Sonja Jozepović, Sanja Peterlić
SANJA JOZEPOVIĆ, SANJA PETERLIĆ SUPERA KVALITETA d.o.o., Zagreb sanja.jozepovic@supera-kvaliteta.hr, sanja.peterlic@supera-kvaliteta.hr
USPOSTAVA SUSTAVA KVALITETE U VISOKOŠKOLSKOJ USTANOVI Stručni rad / Professional paper Sažetak Sustav kvalitete u području obrazovanja u visokoškolskim ustanovama u Republici Hrvatskoj zasniva se na sustavu osiguranja kvalitete visokog obrazovanja u skladu sa standardima i smjernicama za osiguranje kvalitete u visokom obrazovanju (Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area, ENQA, March 2005). Osim navedenih standarda i smjernica, definiran je i temeljni zakonski okvir za osiguranje kvalitete u obrazovanju. Visoka učilišta primarno su odgovorna za kvalitetu visokog obrazovanja i njeno stalno poboljšanje. U ovom radu prikazan je način uspostave sustava kvalitete u visokoškolskoj ustanovi u skladu sa zakonskom regulativom, standardom ENQA i normom ISO 9001 te način integracije oba sustava. Osim toga navedeno je koje su pripremne aktivnosti provedene za uspostavu sustava kvalitete, uključujući definiranje odgovornosti Povjerenstva za osiguranje kvalitete, navedena je dokumentacija sustava kvalitete koja je izrađena tijekom uspostave sustava, ciljevi kvalitete i KPI koji su postavljeni te su prikazana poboljšanja koja su postignuta primjenom sustava. Ključne riječi: kvaliteta, sustav osiguranja kvalitete, visokoškolske ustanove, obrazovanje, ENQA 1. UVOD Kvaliteta je najvažniji čimbenik pri kreiranju vrijednosti proizvoda ili usluge svake organizacije. Kvaliteta u visokom obrazovanju predstavlja višedimenzionalan i dinamičan koncept u kojem je stavljen naglasak na ispunjavanje općeprihvaćenih standarda i očekivanja društva u cjelini, uz težnju stalnom poboljšanju svih procesa i procesnih izlaza [1]. Osiguravanje kvalitete u visokom obrazovanju obuhvaća sve politike, procese, aktivnosti i mehanizme kojima se vrednuje, održava i razvija kvaliteta visokog obrazovanja. U Republici Hrvatskoj se osiguravanje kvalitete u visokom obrazovanju prije svega temelji na zakonskoj regulativi koju čine Zakon o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju i Zakon o osiguravanju kvalitete u znanosti i visokom obrazovanju, na dokumentima za provedbu vanjskog vrednovanja institucija koji su doneseni temeljem navedenih zakona te na Standardima i smjernicama za osiguravanje kvalitete u Europskom prostoru visokog obrazovanja (Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area, ESG). Osim toga, mnoge visokoškolske ustanove opredijelile su se za implementaciju sustava upravljanja kvalitetom sukladno međunarodnoj normi ISO 9001. U Europskom prostoru visokog obrazovanja smatra se da se sustav osiguravanja kvalitete zasniva na autonomiji svake visokoškolske ustanove i njenoj primarnoj odgovornosti za kvalitetu obrazovanja koju pruža svojim studentima. Europski koncept kvalitete visokog obrazovanja obuhvaća Bolonjski proces, Standarde i smjernice za osiguravanje kvalitete u
15. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI 6. znanstveni skup Hrvatskog društva za kvalitetu 07. - 09. svibnja 2015. Primošten, Hrvatska
- 83 -
Sonja Jozepović, Sanja Peterlić
Europskom prostoru visokog obrazovanja, Europski forum za osiguranje kvalitete (The European Quality Assurance Forum - EQAF) i Europski registar za osiguravanje kvalitete visokog obrazovanja (The European Quality Assurance Register for Higher education EQAR). Potpisivanjem Bolonjske deklaracije Hrvatska je preuzela obavezu „promicanja europske suradnje u osiguravanju kvalitete radi izrade komparativnih kriterija i metodologija“. Standarde i smjernice za osiguravanje kvalitete u Europskom prostoru visokog obrazovanja (SGQA/ESG) pripremilo je Europsko udruženje za osiguravanje kvalitete u visokom obrazovanju (European Association for Quality Assurance in Higher Education, ENQA) u suradnji s ostalim članovima i E4 grupom. Dokument je prihvaćen na konferenciji u Bergenu (2005.). Od 2005. godine učinjen je znatan napredak u osiguravanju kvalitete, kao i drugim akcijskim linijama Bolonjskog procesa, poput razvoja kvalifikacijskog okvira, priznavanja te poticanja uporabe ishoda učenja, što sve doprinosi promjeni paradigme učenja i poučavanja, odnosno prelasku na učenje i poučavanje koje je usmjereno na studenta. Ta promjena konteksta potakla je Ministarsko priopćenje 2012. godine kojim se Grupa E4 (ENQA, ESU, EUA i EURASHE) pozvala da u suradnji s Obrazovnom internacionalnom (Education International, EI) BUSINESSEUROPE i europskim registrom za osiguravanje kvalitete u visokom obrazovanju (European Quality Assurance Register for Higher Education, EQAR) pripremi prijedlog revidiranog nacrta ESG-a „kako bi im se unaprijedila jasnoća, primjenjivost i upotrebljivost, kao i područje primjene. Nacrt revidiranog dokumenta ministri Europskog prostora visokog obrazovanja (European Higher Education Area, EHEA) bi trebali usvojiti na konferenciji u Yerevanu 14. i 15.svibnja 2015. [2]. 2. ULOGA AGENCIJE ZA ZNANOST I VISOKO OBRAZOVANJE Agencija za znanost i visoko obrazovanje osnovana je Uredbom Vlade Republike Hrvatske dana 15.srpnja 2004.godine kao neovisna nacionalna agencija za osiguravanje kvalitete u znanosti i visokom obrazovanju. Agencija je prvenstveno osnovana radi vanjskog osiguravanja kvalitete znanstvenih organizacija i visokih učilišta u Hrvatskoj. U svom radu Agencija surađuje s Nacionalnim vijećem za znanost, visoko obrazovanje i tehnologiju, Odborom za etiku, Savjetom za financiranje znanstvene djelatnosti i visokog obrazovanja, matičnim odborima i područnim vijećima, Rektorskim zborom i Vijećem veleučilišta i visokih škola, nadležnim ministarstvom i ostalim državnim tijelima i institucijama visokog obrazovanja i znanosti. Agencija je punopravna članica Europskog udruženja za osiguravanje kvalitete u visokom obrazovanju (ENQA) te Europskog registra agencija za osiguravanje kvalitete (European Quality Assurance Register for Higher Education – EQAR), čime joj je omogućeno djelovanje na cijelom Europskom prostoru visokog obrazovanja (European Higher Education Area – EHEA). Sukladno Zakonu o osiguravanju kvalitete u znanosti i visokom obrazovanju, Agencija za znanost i visoko obrazovanje provodi sljedeće aktivnosti: • Provođenje dijela postupka inicijalne akreditacije • Provođenje postupka reakreditacije • Provođenje postupka tematskog vrednovanja • Provođenje postupka vanjske neovisne periodične prosudbe (audit) unutarnjih sustava osiguravanja i unapređivanja kvalitete • Prikupljanje i obradu podataka o sustavu znanosti i visokog obrazovanja te drugim sustavima s kojima je znanost i visoko obrazovanje u međuovisnosti, a na kojima se temelje analize potrebne kao polazišta za utvrđivanje kriterija za vrednovanje te 15. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI 6. znanstveni skup Hrvatskog društva za kvalitetu 07. - 09. svibnja 2015. Primošten, Hrvatska
- 84 -
Sonja Jozepović, Sanja Peterlić
• • • • •
donošenje ocjena u svim postupcima vrednovanja koji predstavljaju relevantne informacije o stanju učinkovitosti cjelokupnog sustava znanosti i visokog obrazovanja potrebne stručnim državnim tijelima za donošenje strateških odluka za razvoj znanosti i visokog obrazovanja u cjelini. Provođenje postupka stručnog priznavanja inozemnih visokoškolskih kvalifikacija sukladno posebnim propisima Pružanje informacija o uvjetima upisa na visoka učilišta u Republici Hrvatskoj i objedinjavanje podataka o ispunjavanju uvjeta za upis pristupnika na visoka učilišta na temelju kojih visoka učilišta upisuju studente na studijske programe Obavljanje poslova povezivanja i uključivanja u međunarodna udruženja i mreže koje se bave osiguravanjem kvalitete u sustavu znanosti i visokog obrazovanja Provođenje aktivnosti na poticanju razvoja znanstvenih vještina, znanja i istraživanja o sustavu kvalitete znanosti i visokog obrazovanja Provođenje sustavnih edukacijskih aktivnosti na nacionalnoj razini, a posebno edukacija članova stručnih tijela u postupcima vrednovanja u okviru vanjskog sustava osiguravanja i unapređivanja kvalitete [1]. 3. KVALITETA U VISOKOM OBRAZOVANJU U EU/RH
Standardi i smjernice za osiguravanje kvalitete u Europskom prostoru visokog obrazovanja temeljni su dokument izrađen s namjerom povećanja kvalitete u visokom obrazovanju. Dijele se na tri dijela: I. Europski standardi i smjernice za unutarnje osiguravanje kvalitete u ustanovama visokog obrazovanja II. Europski standardi i smjernice za vanjsko osiguranje kvalitete visokog obrazovanja III. Europski standardi i smjernice za agencije za vanjsko osiguravanje kvalitete. Svrha standarda i smjernica je da • Poboljšaju kvalitetu obrazovanja dostupnog studentima na visokim učilištima Europskog prostora visokog obrazovanja • Pomognu visokim učilištima u upravljanju kvalitetom i njenom poboljšavanju, čime im pomažu opravdati njihovu institucionalnu autonomiju • Stvore osnovu za rad agencija za osiguravanje kvalitete [3]. Navedene svrhe predstavljaju okvir unutar kojeg različita visoka učilišta, agencije i države mogu koristiti i provoditi ESG na različite načine. Standardi i smjernice se temelje na osnovnim načelima za osiguravanje kvalitete u Europskom prostoru visokog obrazovanja, koja uključuju: • Ponuđači visokog obrazovanja snose glavnu odgovornost za kvalitetu usluge i osiguravanje iste • Potrebno je štititi javni interes u kvaliteti i standardima visokog obrazovanja • Kvaliteta akademskih programa mora se razvijati i poboljšavati u korist studenata i drugih korisnika visokog obrazovanja u Europskom prostoru visokog obrazovanja • Moraju postojati uspješne i djelotvorne organizacijske strukture koje će pružati i podržavati te akademske programe • U procesima osiguravanja kvalitete bitna je transparentnost i korištenje vanjske ekspertize • Visoka učilišta trebaju poticati kulturu kvalitete • Trebaju se razviti procesi kroz koje će visoka učilišta pokazivati svoju odgovornost, uključujući i odgovornost za investiranje javnih i privatnih sredstava
15. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI 6. znanstveni skup Hrvatskog društva za kvalitetu 07. - 09. svibnja 2015. Primošten, Hrvatska
- 85 -
Sonja Jozepović, Sanja Peterlić
• Osiguravanje kvalitete radi odgovornosti sukladno je osiguravanju kvalitete u svrhu poboljšanja • Učilišta trebaju moći pokazati svoju kvalitetu u zemlji i inozemstvu • Korišteni procesi ne smiju kočiti različitost i inovativnost [3]. 3.1.
Unutarnje osiguranje kvalitete
Unutarnje osiguranje kvalitete odnosi se na strateški razvoj sustava kvalitete i postupaka za osiguranje kvalitete na visokoobrazovnim ustanovama u kojima su jasno definirani formalni mehanizmi odobravanja, revizije i nadzora nad studijskim programima. Kao najvažniji element visokog obrazovanja ističe se ocjenjivanje studenata te je u Standardima i smjernicama za osiguravanje kvalitete u Europskom prostoru visokog obrazovanja razrađen postupak za ocjenjivanje studenata. Ujedno, smjernice ukazuju na važnost prikupljanja i analiziranja informacija o aktivnostima visokoobrazovnih ustanova te se zahtjeva sustavni pristup informiranja javnosti o rezultatima rada [4]. Unutarnje osiguravanje kvalitete odnosi se na procese kojima sama visokoobrazovna ustanova jamči da se standardi i kvaliteta obrazovanja koje ona nudi održavaju i unapređuju. Rezultati unutarnjeg vrednovanja su najčešće prvi dokumenti koji se razmatraju prilikom vanjskog vrednovanja. Unutarnje osiguravanje kvalitete na visokim učilištima znači da učilišta imaju: 1. Utvrđenu politiku i postupke za osiguravanje kvalitete 2. Mehanizme za odobravanje, periodičnu prosudbu i praćenje programa i zvanja 3. Utvrđene kriterije, propise i postupke za ocjenjivanje studenata 4. Načine za provjeru kvalificiranosti i sposobnosti nastavnog osoblja 5. Osigurane resurse koji su na raspolaganju za pomoć studentima u učenju 6. Informacijski sustav za prikupljanje, analiziranje i korištenje odgovarajućih informacija 7. Odgovornost osigurati najnovije, nepristrane i objektivne informacije javnosti [5]. 3.2. Vanjsko osiguranje kvalitete Vanjsko osiguranje kvalitete odnosi se na sredstva ili procese kojima neovisna institucija jamči da se održavaju i unapređuju standardi i kvaliteta obrazovanja koje visokoškolska ustanova nudi. Postupke vanjske evaluacije (prosudbe) visokoškolskih ustanova u Republici Hrvatskoj provodi Agencija za znanost i visoko obrazovanje. Sukladno Zakonu o osiguravanju kvalitete u znanosti i visokom obrazovanju vanjska evaluacija provodi se u ciklusima od pet godina i služi kao temelj reakreditaciji. Vanjska prosudba može uključivati različite vrste institucijskog vrednovanja, vrednovanje predmeta ili programa, akreditaciju na razini predmeta, programa i učilišta i njihove kombinacije (Osiguravanje kvalitete). Općenito, vanjskom neovisnom periodičnom prosudbom utvrđuje se stvarno stanje funkcioniranja sustava i njegova usklađenost sa zahtjevima ESG standarda za osiguravanje kvalitete, kvaliteta postignutih rezultata rada visokih učilišta, učinkovitost sustava osiguravanja kvalitete visokog učilišta i njegov utjecaj na kvalitetu visokog obrazovanja. Ujedno se vanjskom prosudbom prosuđuje koliko visoko učilište vodi brigu o akademskim standardima i kvaliteti po pitanju unapređivanja mogućnosti za stjecanje određenih stupnjeva obrazovanja, potpore ostvarenju misije i strateških ciljeva jedinice za osiguravanje kvalitete na visokom učilištu te uspoređivanju dostignutih standarda i kvalitete s kvalitetom i standardima koji se primjenjuju na sličnim visokim učilištima u zemlji i zemljama EU [6]. Vanjska prosudba provodi se temeljem Priručnika za vanjsku neovisnu periodičnu prosudbu sustava osiguravanja kvalitete (audit) visokih učilišta u RH, AZVO, Zagreb, 2010.
15. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI 6. znanstveni skup Hrvatskog društva za kvalitetu 07. - 09. svibnja 2015. Primošten, Hrvatska
- 86 -
Sonja Jozepović, Sanja Peterlić
U razdoblju od 2010. do 2013. godine provedeno je 26 vanjskih prosudbi visokih učilišta za koje su izrađena i javno dostupna Završna izvješća. Za 2014.godinu bilo je planirano 6 vanjskih prosudbi visokih učilišta, kao i za tekuću godinu, sukladno Planu provođenja vanjske neovisne periodične prosudbe sustava osiguravanja kvalitete visokih učilišta u 2015. godini. 3.2.1. Kriteriji vanjske prosudbe Vanjska prosudba sustava osiguravanja kvalitete provodi se temeljem kriterija izrađenih od strane Agencije za znanost i visoko obrazovanje (Kriteriji za prosudbu stupnja razvijenosti i učinkovitosti sustava osiguravanja kvalitete visokih učilišta u RH). Vanjska prosudba provodi se na temelju sljedećih kriterija (kategorizacija sustava prema stupnju razvijenosti): I. Stupanj – pripremna faza – Sustav osiguravanja kvalitete je u pripremi (dokumentacija u izradi, provedeni dogovori na razini institucije) II. Stupanj – početna faza – Sustav osiguravanja kvalitete je ustrojen, ali nije u funkciji (izrađeni osnovni dokumenti sustava) III. Stupanj – razvijena faza – Sustav osiguravanja kvalitete je u funkciji, provedena je unutarnja prosudba i sustav se unapređuje na temelju rezultata unutarnje prosudbe IV. Stupanj – napredna faza – sustav osiguravanja kvalitete kontinuirano se unapređuje na temelju rezultata unutarnje i vanjske prosudbe. Predmet prosudbe utvrđivanja stupnja razvijenosti sustava osiguravanja kvalitete visokog učilišta su: • Priručnik i ostali relevantni dokumenti sustava • Procjena provedbe politike kvalitete i strateških ciljeva • Provjera korištenja vjerodostojnih i korisnih informacija u sustavu • Transparentnost cjelokupnog sustava • Uključenost studenata i vanjskih dionika u sustav osiguranja kvalitete • Dobra suradnja s bivšim studentima visokog učilišta (alumni) radi poboljšavanja kvalitete studijskih programa, a s ciljem stalnog unapređivanja visokog obrazovanja i praćenja trendova u zemlji i svijetu • Odobravanje, praćenje i periodična revizija studijskih programa • Povezanost znanstveno-istraživačkog rada i nastavnog procesa • Poticanje/unapređivanje mobilnosti i međunarodne suradnje (razmjena studenata, nastavnog i administrativnog osoblja, projekti, zajednički studijski programi) • Prosudbom cjelokupnih resursa (iskoristivost, prilagodljivost, raspoloživost, unapređenje) • Kvaliteta rada nastavnog osoblja i mogućnosti za daljnje usavršavanje • Postupak ocjenjivanja studenata • Utjecaj visokog učilišta na regionalni razvoj i razvoj društva u cjelini – transfer znanja i odnosi za zajednicom (inovacije, patenti, znanstveno-istraživački centri, projekti, nagrade, stručne komore) • Njegovanje suradnje s profesorima izabranima u počasno zvanje profesor emeritus • Suradnja s medijima • Ustroj i učinkovitost funkcioniranja sustava [7].
15. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI 6. znanstveni skup Hrvatskog društva za kvalitetu 07. - 09. svibnja 2015. Primošten, Hrvatska
- 87 -
Sonja Jozepović, Sanja Peterlić
4. USPOSTAVA SUSTAVA KVALITETE NA PRIMJERU VISOKOŠKOLSKE USTANOVE Visokoškolska ustanova (u daljnjem tekstu: Ustanova) izvodi tri preddiplomska stručna studija s različitim smjerovima te jedan specijalistički diplomski stručni studij. Od samog osnutka Ustanove uloženi su znatni napori za poboljšanje standarda studenata i nastavnog osoblja. Jedan od prvih koraka za uspostavu sustava osiguravanja kvalitete bilo je ustrojstvo Povjerenstva za osiguravanje kvalitete kao ustrojbene jedinice sustava za osiguravanje kvalitete čiji rad je definiran Pravilnikom o sustavu za osiguravanje kvalitete i Poslovnikom o radu Povjerenstva za osiguravanje kvalitete. Imenovanjem Povjerenstva za osiguravanje kvalitete prestalo je s radom dotadašnje Povjerenstvo za provođenje i obradu studentske ankete. Povjerenstvo za osiguravanje kvalitete osigurava djelotvornost postupaka za unapređenje kvalitete i nadzire učinkovitost provedbe internih mehanizama za osiguravanje i unapređivanje kvalitete u Ustanovi, što uključuje sljedeće: • Samovrednovanje (provedba postupka samoanalize i provedba postupka unutarnje periodične prosudbe sustava osiguravanja kvalitete) • Razvijanje indikatora kvalitete • Sudjelovanje studenata u praćenju kvalitete provedbe studija • Analizu vrste i kvalitete nastavnih materijala koji se koriste u nastavi • Istraživanje uspješnosti studiranja i uzroka nekvalitetnog, neefikasnog i predugog studiranja • Praćenje napredovanja u zvanje i usavršavanja nastavnog osoblja (cjeloživotno obrazovanje) • Usavršavanje administrativnog i tehničkog osoblja • Prikupljanje i obradu dokaza o unapređenju nastave te izvješćivanje • Kvalitetu općih i specifičnih kompetencija ostvarenih studijskim programom (ishodi učenja) • Provođenje studentske i ostale ankete te izvještavanje svih dionika. Tijekom izgradnje sustava kvalitete, vodstvo Ustanove odlučilo se za implementaciju sustava upravljanja kvalitetom sukladno zahtjevima norme ISO 9001:2008. Odlučeno je da u realizaciji projekta, zajedno sa vanjskim savjetnikom, sudjeluju članovi Povjerenstva za osiguravanje kvalitete te je imenovan Predstavnik uprave za kvalitetu sukladno zahtjevima norme ISO 9001. Prilikom uvođenja sustava upravljanja kvalitetom koristile su se smjernice IWA 2 Quality management systems – Guidelines for the application of ISO 9001:2000 in education koje dodatno pojašnjavaju uvođenje sustava upravljanja kvalitetom u ustanove visokog obrazovanja. Na samom početku projekta implementacije ISO 9001:2008 dogovoreno je da će isti biti integriran sa zahtjevima Standarda i smjernica za osiguravanje kvalitete u Europskom prostoru visokog obrazovanja. Određen je opseg sustava upravljanja kvalitetom koji obuhvaća ukupnu djelatnost Ustanove: obrazovanje na stručnim i specijalističkom studiju, cjeloživotno obrazovanje i izdavaštvo. Jedan od prvih koraka bio je provedba SWOT analize Ustanove temeljem koje su određene snage, slabosti, prilike i prijetnje Ustanove te je dobiven jasan pregled dijelova sustava na kojima je potrebno raditi u svrhu poboljšanja. Definirana je politika kvalitete koja je dala okvir za postavljanje kratkoročnih i dugoročnih ciljeva kvalitete. Prilikom postavljanja ciljeva kvalitete uzeti su u obzir rezultati provedene SWOT analize. Donesen je niz pravilnika kojima su uređena prava i obaveze Ustanove i studenata, kao što su Pravilnik o studiranju, Etički kodeks, Pravilnik o završnom radu, Pravilnik o dodjeli dekanove nagrade, Pravilnik o izdavačkoj djelatnosti. Uređeno je da svi pravilnici budu dostupni zainteresiranim stranama te
15. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI 6. znanstveni skup Hrvatskog društva za kvalitetu 07. - 09. svibnja 2015. Primošten, Hrvatska
- 88 -
Sonja Jozepović, Sanja Peterlić
da su s njihovim sadržajem upoznati svi dionici. Izrađen je niz postupaka sustava kvalitete i popratnih dokumenata od kojih se najveći dio odnosi na nastavne procese upisa studenata, planiranja i izvođenja nastave te proces cjeloživotnog obrazovanja. Osim toga, izrađen je Priručnik za osiguravanje i unapređivanje kvalitete koji objedinjuje zahtjeve Standarda i smjernica za osiguravanje kvalitete u europskom prostoru visokog obrazovanja (Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area), Kriterije za ocjenu kvalitete visokih učilišta Agencije za znanost i visoko obrazovanje Republike Hrvatske, norme ISO 9001:2008 te Pravilnik o sustavu za osiguravanje kvalitete Ustanove. Priručnik osigurava kontinuirano praćenje različitih indikatora kvalitete te uspostavu i provedbu mjera za njihovo poboljšavanje i unapređenje. Priručnik upućuje na izradu i upotrebu dokumenata, postupaka i dobru praksu koja će sukladno opredjeljenju Ustanove omogućiti trajno poboljšanje, osigurati cjelovitost i djelotvornost sustava upravljanja kvalitetom u svim segmentima djelovanja Ustanove, a kroz primjenu politike kvalitete, ciljeva, studijske programe, učenje i međunarodnu razmjenu studenata, administrativne funkcije, evaluaciju nastavnika i studenata. Uspostavom Priručnika za osiguravanje i unapređivanje kvalitete postavljeni su temeljni indikatori kvalitete koji osiguravaju praćenje razine kvalitete visokoobrazovnog procesa značajne za ocjenu rada Ustanove. Indikatori kvalitete omogućavaju praćenje trendova te uočavanje važnih područja rada Ustanove – prednosti, nedostatke i razvojne mogućnosti. Postavljeni su sljedeći indikatori kvalitete: • Broj prijavljenih kandidata u odnosu na broj upisanih studenata u prvu godinu na svakom od studijskih programa • Uspješnost studiranja (broj završenih studenata u godini, broj studenata koji nisu završili studij u propisanom roku za svaki studijski program, prosječna duljina studiranja za svaki studijski program, prosječna ocjena studiranja za svaki studijski program) • Broj upisanih studenata u višu godinu studija • Zapošljavanje po završetku studiranja • Uspješnost polaganja ispita • Zadovoljstvo završenih studenata • Zadovoljstvo poslodavaca • Odnos broja nastavnika i studenata. Analiza indikatora kvalitete provodi se na godišnjoj razini. Osim postavljenih indikatora kvalitete, definirana je i provedba SWOT analize Ustanove i SWOT analize sustava upravljanja kvalitetom. Usporedno s uspostavom sustava kvalitete prikupljani su potrebni podaci za provedbu samoanalize Ustanove, slijedom Plana reakreditacije visokih učilišta u Republici Hrvatskoj za tekuću akademsku godinu. U međuvremenu su provedeni interni audit i certifikacijski audit sustava upravljanja kvalitetom prema normi ISO 9001:2008. Temeljem rezultata izvješća definirane su i poduzete potrebne korektivne radnje u svrhu poboljšanja sustava upravljanja kvalitetom. Također, provedene su sve potrebne aktivnosti za reakreditaciju Ustanove koja je potom uslijedila. Planom provođenja vanjske neovisne periodične prosudbe sustava osiguravanja kvalitete visokih učilišta planirana je i vanjska neovisna periodična prosudba sustava osiguravanja kvalitete u Ustanovi. Obaveza Ustanove bila je pripremiti dokumentaciju kao podlogu za provedbu postupka vanjskog vrednovanja sustava. Sastavni dio dokumentacije je i Izvješće o unutarnjoj prosudbi sustava osiguravanja kvalitete te je u tu svrhu proveden i interni audit (prosudba) sukladno zahtjevima ESG. Za potrebe provedbe unutarnje prosudbe imenovano je Povjerenstvo za provedbu unutarnje prosudbe sustava osiguravanja kvalitete.
15. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI 6. znanstveni skup Hrvatskog društva za kvalitetu 07. - 09. svibnja 2015. Primošten, Hrvatska
- 89 -
Sonja Jozepović, Sanja Peterlić
Temeljni kriteriji za ocjenu prema usvojenom modelu sustava kvalitete (tzv. kombinirani model kvalitete kojeg definiraju zahtjeve ESG standarda i norme ISO 9001:2008) su: • Politika kvalitete i postupci za osiguravanje kvalitete • Odobravanje, praćenje i periodična vrednovanja programa i kvalifikacija • Ocjenjivanje studenata • Osiguranje kvalitete nastavnika • Obrazovni resursi i pomoć studentima • Informacijski sustavi • Informiranje javnosti Osim izvješća o unutarnjoj prosudbi sustava osiguranja kvalitete izrađeno je i Izvješće o sustavu osiguranja kvalitete čiji je sastavni dio bila i analiza učinkovitosti sustava i njegov utjecaj na kvalitetu obrazovanja. Zaključeno je da je najznačajniji doprinos uvođenja sustava upravljanja kvalitetom podizanje razine opće svijesti kod svih dionika o važnosti kvalitete u visokoškolskom procesu što je kod većine nastavnika i administrativnog osoblja, a dijelom i kod studenata, rezultiralo prihvaćanjem kulture kvalitete kao važne odrednice ponašanja. Nakon unutarnje prosudbe uslijedila je vanjska prosudba sustava kvalitete od strane Agencije za znanost i visoko obrazovanje. Rezultati prosudbe izneseni su u Izvješću o provedenoj vanjskoj prosudbi. Ustanova se očitovala temeljem zaprimljenog Izvješća nakon čega je izrađeno i dostavljeno Završno izvješće o rezultatima vanjske neovisne periodične prosudbe sustava osiguravanja kvalitete koje je javno dostupno na internetskoj stranici Agencije. Povjerenstvo za vanjsku prosudbu zaključilo je da je sustav osiguravanja kvalitete u Ustanovi prema stupnju razvijenosti i učinkovitosti u početnoj fazi. 5. PREDNOSTI PRIMJENE SUSTAVA UPRAVLJANJA KVALITETOM Primjena kombiniranog modela sustava kvalitete u Ustanovi koji uključuje zahtjeve ESG standarda i norme ISO 9001 donijela je određena poboljšanja koja se prvenstveno odnose na poboljšanje studentskog standarda, podizanje kvalitete nastavnog procesa i stručnog rada, jačeg pokretanja mobilnosti svih dionika u sustavu te upravljanja resursima u skladu s razvojem i napretkom novih tehnologija. Uspostavljena je dokumentacija kojom se opisuju procesi vezani uz nastavu i cjeloživotno obrazovanje te su uspostavljene metode nadzora i praćenja učinkovitosti procesa putem raznih izvještaja koji se prije nisu primjenjivali. Studentima su pružane potrebne informacije putem Pravilnika o studiranju, a donesen je i niz drugih internih pravilnika kojima se definiraju odnosi, prava i obaveze Ustanove i njenih zaposlenika te samih studenata. Osim vanjskog vrednovanja od strane Agencije, Ustanova je podvrgnuta i prosudbi odnosno auditu od strane vanjske neovisne certifikacijske kuće čime se dobivaju ulazni podaci za potrebna poboljšanja s dvije neovisne strane. 6. ZAKLJUČAK Sustav upravljanja kvalitetom u Ustanovi je uveden, primijenjen i održavan te se stalno poboljšava sukladno nalazima internih i vanjskih prosudbi. S obzirom na predstojeće promjene u ESG standardima čija revizija se očekuje u prvoj polovici 2015.godine te na promjene koje će donijeti revidirana ISO 9001, biti će potrebno uskladiti postojeći sustav sa zahtjevima revidiranih referentnih dokumenata. Naglasak će biti na vodstvu organizacije i provođenju analize rizika čime će Uprava, odnosno Dekan, preuzeti i dodatne odgovornosti za sustav upravljanja kvalitetom. Do sada je provedena SWOT analiza za cijelu Ustanovu i za
15. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI 6. znanstveni skup Hrvatskog društva za kvalitetu 07. - 09. svibnja 2015. Primošten, Hrvatska
- 90 -
Sonja Jozepović, Sanja Peterlić
proces sustava kvalitete, dok revizija norme ISO 9001 zahtjeva i provedbu analize rizika za sve procese važne za osiguranje sukladnosti sustava, realizaciju ciljeva i postizanje trajnog poboljšanja. Revidirani ESG standard će zahtijevati od visokoobrazovnih ustanova prelazak na učenje i poučavanje koje je usmjereno na studenta, njegove potrebe i očekivanja, čime se povećava i usklađenost sa zahtjevima ISO 9001 koji je usmjeren za zahtjeve studenata (kupaca). Važno je napomenuti da smjernice IWA 2 koje su se koristile prilikom uvođenja sustava više nisu važeće te je u izradi novi dokument za primjenu ISO 9001 u školstvu čije smjernice se također preporučuje usvojiti. LITERATURA [1] Zakon o osiguravanju kvalitete u znanosti i visokom obrazovanju (NN 45/09), http://narodnenovine.nn.hr/default.aspx, pristupljeno 26.03.2015. [2] European Association for Quality Assurance in Higher Education, Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area – Draft, 2014. [3] European Association for Quality Assurance in Higher Education, Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area, 2009. [4] Z. Dolaček-Alduk i sur., Osiguranje kvalitete visokog obrazovanja u Europskom obrazovnom prostoru, Tehnički vjesnik 15 (2008)1, p. 39 - 44 [5] M. Ivković, Osiguravanje kvalitete u visokom obrazovanju, List studenata Geodetskog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu, Zagreb, p. 20 – 23 [6]https://www.azvo.hr/index.php/hr/vrednovanja/postupci-vrednovanja-u-visokom-obrazovanju/audit-visokihucilista, pristupljeno 05.03.2015. [7] Agencija za znanost i visoko obrazovanje, Priručnik za vanjsku neovisnu periodičnu prosudbu sustava osiguravanja kvalitete (audit) visokih učilišta u RH, Zagreb, 2010., p. 7 – 8. [8] ISO/DIS 9001:2014
ESTABLISHMENT OF QUALITY SYSTEM IN HIGHER EDUCATION Summary The quality system in the field of education at higher-education institutions in the Republic of Croatia is based on a quality-assurance system of higher education in accordance with standards and guidelines for quality assurance in higher education (Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area, ENQA, March 2005). In addition to these standards and guidelines, the basic legal framework for quality assurance in education is defined. Higher-education institutions are primarily responsible for the quality of higher education and its continuous improvement. This paper shows how to establish a quality system in a higher-education institution in accordance with legal requirements, the ENQA standard and the ISO 9001 standard, and how to integrate both systems. In addition, it states which preparatory activities are carried out for the implementation of the quality system, including a definition of the responsibilities of the Committee for Quality Assurance, then it lists the quality-system documentation that is created during implementation, the quality objectives and KPIs that have been set, and improvements that have been achieved by applying the system. Keywords: quality, quality-assurance system, higher-education institution, education, ENQA
15. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI 6. znanstveni skup Hrvatskog društva za kvalitetu 07. - 09. svibnja 2015. Primošten, Hrvatska
- 91 -