ANA PRIBAKOVIĆ BORŠTNIK, mr. sc. SIQ, Ljubljana ana.pribakovic@siq.si i ŽELJKO VEIĆ, dipl. ing. SIQ CROATIA, Zagreb zelko.veic@siq.hr
EMAS – SHEMA UPRAVLJANJA OKOLIŠEM I NJEGOVA OCJENJIVANJA
Sažetak Regulativa EMAS - shema upravljanja okolišem i njegova ocjenjivanja u primjeni je u nekim Europskim državama više od 10 godina. Zahtjevi regulative u osnovi polaze od zahtjeva norme ISO 14001. Međutim , za organizacije koje uspješnost svojeg sustava upravljanja okolišem žele podići na višu razinu, shema osim što im pruža okvire za to osigurava i registraciju kod ovlaštenih ovjerovitelja. Time organizacije koje steknu pravo korištenja EMAS logo-a postaju prepoznatljive po svom pozitivnom i uspješnom pristupu i upravljanju okolišem. Hrvatska će vezano uz početak pridruživanju EU morati izraditi pravne podloge i uredbe za primjenu i ove sheme. U susjednoj Sloveniji takva je infrastruktura već uspostavljena. Ustanova SIQ pridobila je akreditaciju za ovjerovitelja (verifikatora), a Gorenje d.d. prvo je registrirano društvo u Sloveniji koje ispunjava EMAS zahtjeve. Organizacije sa certificiranim sustavom upravljanja okolišem, koja izrađuju i godišnja izvješća o okolišu, već u velikoj mjeri ispunjavaju zahtjeve EMAS regulative. Iako se EMAS regulativa u Hrvatskoj neće primjenjivati u cijelosti do punopravnog članstva, dobro je poticati organizacije na izradu godišnjih izvješća o okolišu, koja postaju jedno od značajnih pomagala za promociju društveno odgovorne organizacije.
Ključne riječi: upravljanje okolišem, EMAS, održiva uporaba resursa, profitno poslovanje
1. UVOD EMAS – Shema upravljanja okolišem i njegova ocjenjivanja postala je u proteklih nešto više od 10 godina učinkovit upravljački alat za ocjenu, izvještavanje i poboljšavanje uspješnosti sustava upravljanja okolišem. Shema je od 1995 godine dostupna organizacijama, odlukom vijeća (EEC) No 1836/93 (od 29. lipnja 1993) i ishodišno je bila ograničena na organizacije, kompanije iz industrijskog sektora. Od 2001 godine EMAS je postala otvorena za sve ekonomske sektore, uključivo i javne i privatne uslužne sektore. Primjena i ocjenjivanje prema EMAS regulativi temelji se na dragovoljnoj osnovi i obuhvaća organizacije iz država Europske unije i nekoliko zemalja iz European Economic Area (EEA) – Island, Lihtenštajn, Norveška. Organizacije iz država koje su u procesu pridruživanja Europskoj uniji mogu primjenjivati direktivu EMAS, u sklopu cjelovitih priprema za pridruživanje.
7. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI – BAŠKA 2006.
2. EMAS - ZAHTJEVI
2.1. Sustav upravljanja okolišem Sustav upravljanja okolišem temelji se na zahtjevima norme ISO 14001 uz neke dodatno strože zahtjeve. Zakonske i druge zahtjeve treba osim temeljitog poznavanja, dosljedno i u potpunosti ispunjavati. Pokazatelji uspješnosti primjene sustava upravljanja okolišem trebaju ukazivati ne samo na dosljedno i potpuno ispunjavanje zakonskih i drugih zahtjeva, nego i na dokaze o neprekidnom poboljšavanju
2.2. Izvješće o okolišu Otvorenost, istinitost i periodično objavljivanje informacija o okolišu, ključni su čimbenici, koji EMAS razlikuju od drugih modela i shema upravljanja okolišem. Tako izvješće o okolišu predstavlja glavni način upoznavanja javnosti i ostalih zainteresiranih o rezultatima neprekidnog poboljšavanja i uspješnosti upravljanja okolišem. Izvješća uobičajeno sadrže ali nisu ograničena na: • Opis organizacije, djelatnosti, proizvoda i usluga; • Politiku okoliša, opis sustava upravljanja okolišem; • direktne i indirektne aspekte okoliša i utjecaja na okoliš, te s njima povezane ciljeve kao i pokazatelje ostvarenja postavljenih ciljeva Izvješće organizacija mora pripremiti za prvu registraciju i zatim ga obnoviti svake treće godine Osim za unutrašnje potrebe upravljanja, taj je izvještaj i prigoda za promoviranje pozitivne predodžbe organizacije kod kupaca, dobavljača, uže društvene zajednice, ugovaratelja i zaposlenih. Slijedom razvoja informacijske tehnologije učestalo je prezentiranje Izvješća o okolišu na Internet stranicama
2.3. Drugi zahtjevi Unutrašnja prosudba mora pored ocjenjivanja sukladnosti i dosljednosti djelatnosti i usluga s obzirom na uspostavljene procese obuhvaćati i ocjenjivanje stvarno postignutih rezultata upravljanja okolišem. kada organizacija nema na raspolaganju podatke dovoljne za ocjenu aspekata okoliša, potrebno je provesti početni pregled okoliša, kako bi se oni osigurali.
3. EMAS – VERIFIKACIJA, VALIDACIJA, REGISTRACIJA
3.1. Postupak verifikacije i validacije Postupak verifikacije sličan je procesu certifikacije prema normi ISO 14001. Verifikaciju provodi akreditirani ovjerovitelj za okoliš, koji ima sličnu ulogu kao certifikacijski organ za normu ISO 14001. Verifikacija uključuje ocjenu ispunjavanja zahtjeva regulative, provjeru
7. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI – BAŠKA 2006.
početnog pregleda okoliša, planiranje i provedba unutrašnjih prosudba, te pregled prijedloga „Izvješća o okolišu“. Ovjerovitelj ne smije validirati „Izvješće o okolišu“ ako samo na jednom primjeru ustanovi neispunjavanje nekog zakonskog zahtjeva. Verifikaciju provode akreditirani ovjerovitelji okoliša. Postupak akreditacije i zahtjevi za ovjerovitelje identični su postupku akreditacije certifikacijskog organa.
3.2. Registracija Registraciju provodi nadležni organ, kojeg ovlasti država. Obično su to posebne institucije u okviru ministarstava za okoliš ( Finska, Švedska) ili agencija za okoliš (Danska). Organizacija koja se želi registrirati podnosi prijavu, predaje validirano izvješće o okolišu uz plaćanje odgovarajuće pristojbe. Nadležni organ provodi provjeru kod nadležne inspekcijske službe ili ministarstva za okoliš, ispunjava li prijavljena organizacija zahtjeve zakonodavstva. Ako ti zahtjevi nisu ispunjeni odbija registraciju. Registracija se obnavlja kroz godišnje nadzorne posjete, kada se validira godišnja nadopuna „Izvješća o okolišu“.Sve aktivnosti organizacije ocjenjuju se u razdoblju od tri godine kada se izdaje i validira cjelovito izvješće o okolišu.
4.0
ZAKLJUČAK
Iako u sadašnjem trenutku u Hrvatskoj ne postoje pravne podloge i uredbe za punu primjenu ove sheme (registracija), smatrali smo korisnim predstaviti EMAS kao moguću smjernicu za organizacije koje žele promicati i prednjačiti u društveno odgovornom upravljanju okolišem Organizacije s certificiranim sustavom upravljanja okolišem prema normi ISO 14001:2004 a koje uz to izrađuju i godišnja izvješća o okolišu, na tragu su ispunjavanja velikog broja zahtjeva EMAS regulative.
EMAS - ECO-MANAGEMENT AND AUDIT SCHEME Summary EMAS - the Eco Management and Audit Scheme, has been implemented by the companies within European Union for the more than 10 years. Regulation, requirements in the elements that refer to environmental management systems basically are the same to those from the ISO 14001 standard. Organization which intentions are to improve their environmental management system and environmental performance, EMAS is not only appropriate framework, but also registration scheme. Trough EMAS registrations and use of logo companies are recognized as leaders in positive and effective environmental system management. Croatia, which has started negotiations for EU membership, is going to prepare legal guidelines and regulations for the application of this scheme. In neighboring Slovenia, such infrastructure has already been set in place. SIQ has acquired the accreditation for the verification services and Gorenje d.d. is the first organization registered in Slovenia which meets the EMAS requirements. Organizations with a certified environmental management system, which release yearly environmental reports, in large measure already meet the EMAS regulation requirements. Although the EMAS regulation won’t be in use in Croatia before full EU membership, it is good to encourage organizations to publish yearly environmental reports, which are becoming one of the more notable tools for promotion of socially responsible organization. Key words: environmental management, EMAS , sustainable use of resources, profitable business
7. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI – BAŠKA 2006.