Sanja Miketić-Curman, Ivona Slavica SANJA MIKETIĆ-CURMAN Valoviti papir Dunapack d.o.o., Zabok sanja.miketic-curman@dunapack.hr IVONA SLAVICA DIV d.o.o. Tvornica vijaka, Knin ivona.slavica@div.com.hr
REGISTAR ONEČIŠĆAVANJA OKOLIŠA. OBVEZA PRIJAVE PODATAKA NA PRIMJERU IZ PRAKSE Stručni rad / Professional paper Sažetak Prema članku 129. stavku 1. Zakona o zaštiti okoliša (NN 110/07), Registar onečišćavanja okoliša skup je podataka o izvorima, vrsti, količini, načinu i mjestu ispuštanja, prijenosa i odlaganja onečišćujućih tvari i otpada u okoliš. Na temelju stavka 3. istog članka, donesen je Pravilnik o registru onečišćavanja okoliša (NN 35/08) kojim se, između ostalog, detaljno opisuje sadržaj i način vođenja registra, te definiraju obveznici dostave podataka u isti. Glavna svrha donošenja ovog pravilnika je uspostava jedinstvenog registra, u obliku javnosti dostupne baze podataka o onečišćivačima i ispuštanjima onečišćujućih tvari i otpada u okoliš (zrak, tlo i vodu) iz pojedinačnih izvora. U ovom radu dati će se osvrt na zakonsku regulativu koja uređuje navedeno područje, te će se na primjeru jednog industrijskog postrojenja, opisati procedura dostave traženih podataka elektroničkim putem od otvaranja korisničkog računa za pristup bazi, prijavljivanja u istu, ispunjavanja obrazaca, do osiguranja potpunosti, dosljednosti i vjerodostojnosti podataka, i završetka unosa podataka za proteklu kalendarsku godinu. Ključne riječi: industrijsko postrojenje, prijava podataka, propisi, Registar onečišćavanja okoliša 1. UVOD Registar onečišćavanja okoliša (u daljnjem tekstu: Registar) baza je podataka o izvorima, vrsti, količini, načinu i mjestu ispuštanja, prijenosa i odlaganja onečišćujućih tvari i otpada u okoliš. Sam Registar definiran je kao jedinstveni registar u formi javnosti dostupne baze podataka o vrstama i količinama onečišćujućih tvari i otpadu, koje se ispuštaju u sastavnice okoliša (zrak, vodu/more i tlo) iz industrijskih i neindustrijskih djelatnosti. Zakon o zaštiti okoliša (NN 110/07), kao temeljnji akt kojim se uređuje područje zaštite okoliša, u članku 129. definira pojam Registra, te je temeljem stavka 3. istog članka donesen Pravilnik o registru onečišćavanja okoliša (u daljnjem tekstu: Pravilnik o ROO) objavljen u Narodnim novinama br. 35/08, a čijim su stupanjem na snagu prestali važiti: - Pravilnik o katastru emisija u okoliš (NN 36/96) - Pravilnik o gospodarenju otpadom (NN 23/07 i 111/07) čl. 2. točka 6., čl.19. i Dodatak IV. Pravilnikom o ROO propisan je sadržaj i način vođenja registra, obveznici dostave podataka u registar, način, metodologije i rokovi prikupljanja i dostavljanja podataka o ispuštanju, prijenosu i odlaganju onečišćujućih tvari u okoliš i otpadu, podaci o onečišćivaču, tvrtki, postrojenju, organizacijskoj jedinici u sastavu onečišćivača, rok i način obavještavanja 12. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI I 3. ZNANSTVENI SKUP HRVATSKOG DRUŠTVA ZA KVALITETU, Brijuni 10. – 12. svibnja 2012. g. - 216 -
Sanja Miketić-Curman, Ivona Slavica javnosti, način provjere i osiguranja kvalitete podataka, rok čuvanja podataka i obavljanje stručnih poslova vođenja registra. Sastavni dio Pravilnika su njegovi pripadajući prilozi i obrasci. Za početak, važno je definirati tko je obveznik dostave podataka u Registar. Prema čl.2 Pravilnika o ROO, obveznikom se smatra operater tvrtke i odgovorna osoba organizacijske jedinice u sastavu tvrtke koja obavlja djelatnosti iz Priloga 1. Pravilnika i/ili bilo koju drugu djelatnost uslijed koje se otpad proizvodi odnosno djelatnosti gospodarenja otpadom. Stoga je važno da operater prepozna da li u njegovom sastavu postoji organizacijska jedinica koja obavlja jednu ili više djelatnosti koje potencijalno predstavljaju izvore ispuštanja u okoliš. Nakon što tvrtka odnosno operater utvrdi da je obveznik dostave podataka, isti se treba prijaviti u Registar i dostaviti potrebne podatke. Dostava podataka vrši se elektroničkim putem, unosom podataka u informacijsku bazu Registra onečišćavanja okoliša (ROO) ili na tiskanim obrascima, sa rokom do 01.ožujka tekuće godine za proteklu kalendarsku godinu. Podatke koje obveznik dostavlja na propisanim obrascima, moraju biti potpuni, dosljedni i vjerodostojni, a čiju provjeru osiguravaju nadležna tijela u suradnji s Inspekcijom zaštite okoliša. Agencija za zaštitu okoliša (u daljnjem tekstu: AZO) je 2009. godine u rad pustila internetsku aplikaciju, jedinstvenu bazu ROO za cijelu Republiku Hrvatsku, čija je svrha formiranja bila da podaci iz baze budu javnosti i zainteresiranim institucijama dostupniji, a prijava u Registar brža obzirom da je omogućena dostava podataka putem interneta. Da bi obveznicima dostave podataka olakšala unos u takvu informacijsku bazu, AZO je izradila niz priručnika, uputa, naputaka o korištenju baze i ispunjavanju propisanih obrazaca kao i formiranje aktivnog help deska, s ciljem poboljšanja kvalitete i kvantitete podataka te što točnijih Izvješća izrađenih na temelju dostavljenih podataka obveznika. Ukoliko obveznik nema mogućnost dostave podataka elektroničkim putem, iste dostavlja nadležnom tijelu na tiskanim obrascima. U tom će slučaju, sukladno čl. 19 stavku 2. Pravilnika o ROO, nadležno tijelo unijeti podatke iz tiskanih obrazaca u programsku opremu. U nastavku će se na primjeru industrijskog postrojenja za proizvodnju i preradu valovitog kartona prikazati obveza dostave podataka temeljem odredbi Pravilnika o ROO. 2. PRIJAVA PODATAKA U REGISTAR ONEČIŠĆAVANJA OKOLIŠA POSTROJENJA ZA PROIZVODNJU I PRERADU VALOVITOG KARTONA
Industrijsko postrojenje za proizvodnju i preradu valovitog kartona (u daljnjem tekstu: operater) obveznik je dostave podataka prema Prilogu 1. Pravilnika o ROO sa djelatnošću 04 06 07 - Proizvodnja papira i kartona. Operateru je, na temelju zahtjeva za dodjelu korisničkog računa kao operateru s jednom organizacijskom jedinicom koja se nalazi na istoj lokaciji, dodijeljen korisnički račun (KR) od strane Agencije za zaštitu okoliša. Putem tog korisničkog računa ulazi se u bazu Registra kako bi se pristupilo popunjavanju obrazaca u propisanom zakonskom roku za prethodnu kalendarsku godinu. Obveznik unosi svoje podatke u bazu Registra tj. ispunjava obrasce odabirom opcije „Unos u obrasce“, a u skladu s „Uputama za korisnike baze ROO“ (nalaze se na Internet stranici Agencije za zaštitu okoliša) vodeći računa da su isti potpuni, dosljedni i vjerodostojni. Podaci koji se dostavljaju mogu se podijeliti u dvije grupe obrazaca: opći i tematski. 2.1 Opći obrasci U opće obrasce koji se dostavljaju u Registar spadaju PI-1 obrazac i PI-2 obrazac.
12. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI I 3. ZNANSTVENI SKUP HRVATSKOG DRUŠTVA ZA KVALITETU, Brijuni 10. – 12. svibnja 2012. g. - 217 -
Sanja Miketić-Curman, Ivona Slavica PI-1 obrazac sadrži osnovne podatke o operateru, OIB, adresu, Gauss-Krügerove koordinate, podatke o osobi odgovornoj za ROO, o organizacijskoj jedinici na lokaciji i dr. Slika 1 – Primjer popunjenog obrasca PI-1 Podaci o operateru
Obrazac PI-2 sadrži podatke o organizacijskoj jedinici, ispuštanju i prijenosu onečišćujućih tvari na lokaciji. Pošto operater ima samo jednu organizacijsku jedinicu i jednu lokaciju, prijavljeni podaci u PI-2 obrascu identični su podacima u PI-1 obrascu (naziv operatera, OIB, adresa, djelatnost, broj ispusta, količina otpada, itd.) 2.2 Tematski obrasci Osim općih podataka, operater dostavlja podatke o ispuštanjima i odlaganju onečišćujućih tvari u sastavnice okoliša (zrak, voda, tlo). 2.2.1 Ispuštanja u zrak Pravilnikom o ROO propisani su obrasci putem kojih se prijavljuju podaci o ispuštanjima u zrak iz stacionarnih izvora i to: 1. Obrazac PI-Z-1 – Ispuštanje u zrak iz proizvodnih procesa bez izgaranja goriva, iz procesa koji uključuju izgaranje goriva kod kojih se produkti izgaranja koriste izravno u proizvodnom procesu i iz procesa obrade otpada; 2. Obrazac PI-Z-2 – Ispuštanje u zrak iz proizvodnih procesa koji uključuju izgaranje goriva bez izravnog kontakta produkata izgaranja sa sirovinom; 12. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI I 3. ZNANSTVENI SKUP HRVATSKOG DRUŠTVA ZA KVALITETU, Brijuni 10. – 12. svibnja 2012. g. - 218 -
Sanja Miketić-Curman, Ivona Slavica 3. Obrazac PI-Z-3 – Ispuštanje u zrak iz procesa izgaranja goriva za dobivanje toplinske i /ili električne energije. Operater posjeduje 11 različitih ispusta, i to 8 koji se odnose na ispuste odsisne ventilacije, 1 koji se odnosi na ispust silosa škroba te 2 ispusta dimnjaka iz kotlovnice. Za prvih 9 ispusta popunjavaju se PI-Z-1 obrasci, dok se za dimnjake popunjavaju PI-Z-3 obrasci. Obrasci, ovisno o vrsti ispusta, sadrže podatke o samom ispustu, vrsti i količini ispuštanja onečišćujućih tvari, rezultatima mjerenja ispuštanja, vrsti uređaja za pročišćavanje otpadnih plinova, vrsti i potrošnji goriva, itd. U prilogu 2. Pravilnika o ROO, nalazi se popis onečišćujućih tvari sa definiranim pragom ispuštanja, te je operater dužan označiti u točki 8.1 Ispuštanja u zrak PI-2 obrasca da li određena onečišćujuća tvar prelazi ili ne propisani prag. Slika 2 – Primjer popunjenog obrasca PI-Z -1 za ispust silosa škroba
12. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI I 3. ZNANSTVENI SKUP HRVATSKOG DRUŠTVA ZA KVALITETU, Brijuni 10. – 12. svibnja 2012. g. - 219 -
Sanja Miketić-Curman, Ivona Slavica 2.2.2 Ispuštanja u vode Obzirom da operater ima ishođenu vodopravnu dozvolu za ispuštanje otpadnih voda, propisana mu je obveza ispunjavanja PI-V obrasca koji sadrži podatke o ispustu, vodnom području, prijemniku, vrsti uređaja za prethodno čišćenje otpadnih voda, količini isporučene vode iz javne vodoopskrbe, količini ispuštene vode, rezultatima analize otpadne vode itd. U obrazac se unose podaci o o svim onečišćujućim tvarima koje se analiziraju u otpadnim vodama u skladu sa vodopravnom dozvolom operatera. Isto tako, iz popisa onečišćujućih tvari Priloga 2. Pravilnika o ROO, operater je dužan označiti u točki 8.2 Ispuštanja u vode PI-2 obrasca da li određena onečišćujuća tvar prelazi ili ne propisani prag. Slika 3 – Primjer popunjenog obrasca PI-V
12. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI I 3. ZNANSTVENI SKUP HRVATSKOG DRUŠTVA ZA KVALITETU, Brijuni 10. – 12. svibnja 2012. g. - 220 -
Sanja Miketić-Curman, Ivona Slavica 2.2.3 Otpad Prema članku 7. Pravilnika o ROO, obvezu dostave podataka o otpadu ima operater koji proizvede opasni otpad u ukupnoj količini većoj od 50 kg godišnje, odnosno neopasni otpad u ukupnoj količini većoj od 2000 kg godišnje. Operater stoga dostavlja podatke na obrascu PL-PPO, a obrazac sadrži podatke o nazivu otpada sa navedenim ključnim brojem, količini proizvedenog otpada, količini otpada predanom skupljaču, postupcima zbrinjavanja odnosno oporabe otpada, itd.
Slika 4 – Primjer popunjenog obrasca PL-PPO
12. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI I 3. ZNANSTVENI SKUP HRVATSKOG DRUŠTVA ZA KVALITETU, Brijuni 10. – 12. svibnja 2012. g. - 221 -
Sanja Miketić-Curman, Ivona Slavica 2.3 Završetak unosa podataka te osiguranje i kontrola kvalitete podataka Prijava i dostava obrazaca u Registar onečišćavanja okoliša traje do 1. ožujka tekuće godine za prošlu godinu. Kada operater popuni odnosno završi sa kompletnim unosom svojih podataka za prošlu godinu, potvrđuje završetak unosa podataka u bazu klikom na opciju „Završetak unosa tekuće godine“. Nakon odabira ove opcije, obveznik ne može više mijenjati podatke u obrascima., jer su obrasci zaključani i operater je izvršio svoju prijavu u Registar te nadležno tijelo u županiji dobiva obavijest da je obveznik izvršio unos podataka u bazu. Osiguranje i kontrola kvalitete podataka propisani su čl. 21. Pravilnika o ROO, gdje je verifikacija obrazaca od strane nadležnih tijela u suradnji s nadležnom inspekcijom jedan je od uvjeta kojim se potvrđuje da su obrasci dostavljeni od strane obveznika zadovoljavajuće kvalitete odnosno da su potpuni, dosljedni i vjerodostojni. Potpunost podataka znači da isti moraju obuhvatiti sva ispuštanja i prijenose izvan mjesta nastanka svih onečišćujućih tvari i otpada koji prelaze prag ispuštanja pojedine onečišćujuće tvari, kao i to da su dostavljene i potpune informacije o identifikaciji postrojenja i djelatnosti. Dosljednost znači da operater koristi istu metodologiju izračuna emisija tijekom cijelog razdoblja izvješćivanja radi mogućnosti usporedbe sa ranije dostavljenim podacima ili sa podacima iz sličnih izvora. Vjerodostojnost se odnosi na autentičnost, pouzdanost, usporedivost i transparetnost podataka. AZO koordinira rad na osiguranju i kontroli kvalitete podataka. Obrasci koji nisu verificirani, odnosno koji nisu dobili tzv. potvrdu kvalitete, nisu sastavni dio izvješća, bez obzira što su ih obveznici unijeli u bazu.
3. ZAKLJUČAK Agencija za zaštitu okoliša izradom je baze Registra s internet aplikacijom za unos podataka, temeljem Pravilnika o ROO, postigla veliki napredak i znatnija poboljšanja u odnosu na prijašnja dostavljanja podataka isključivo u papirnatom obliku, temeljem tada važećeg Pravilnika o katastru emisija u okoliš. Naime, dostavljanjem podataka u papirnatom obliku, prema analizama iz Agencije za zaštitu
12. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI I 3. ZNANSTVENI SKUP HRVATSKOG DRUŠTVA ZA KVALITETU, Brijuni 10. – 12. svibnja 2012. g. - 222 -
Sanja Miketić-Curman, Ivona Slavica okoliša, uočeni su problemi u vidu nepotpunosti traženih podataka, a time i nezadovoljavajuća kvaliteta podataka u smislu dosljednosti i vjerodostojnosti. Stoga je informacijska baza Registra dovela do poboljšanja u prijavi podataka o onečišćavanju okoliša kako u kvantitativnom smislu, tako i u kvalitativnom smislu, budući da su se ugradnjom određenih funkcionalnosti u bazi eliminirali mnogi nedostaci, kao što su npr.primjena padajućih izbornika, šifrarnika, popisa obveznih podataka za unos, automatizam u odabiru županije, automatska provjera Gauss-Krügerovih koordinata na razini granica Republike Hrvatske i dr. Kao što je propisano čl. 21. st. 3. Pravilnika o ROO, Agencija za zaštitu okoliša izradila je Priručnik za vođenje registra onečišćavanja okoliša, kako bi obveznicima dostave podataka olakšala korištenje baze Registra, te je isti dostupan na web stranici Agencije. Osim Priručnika, na web stranici agencije dostupna su Izvješća o podacima iz Registra za svaku godinu. Obzirom da još nisu dostupni podaci za 2011. godinu, spomenut će se Izvješće o podacima iz Registra onečišćavanja okoliša za 2010. godinu, koju je Agencija izradila studenom 2011. i objavila na svojoj web stranici.
Naime, u zaključku izvješća navedeni su neki problemi koji su i dalje prisutni, ali u manjem obimu nego ranijih godina kao što su: 1. prijava neispravnih i/ili nepotpunih podataka od strane obveznika (netočni i/ili nepotpuni podaci o količinama ispuštanja onečišćujućih tvari u zrak i vode i/ili more, o količinama otpada, uređajima, potrošnji goriva, načinima i vrstama uređaja za prethodno čišćenje i/ili pročišćavanje otpadnih voda itd.), 2. kašnjenje u dostavi podataka od strane obveznika (ne poštuje se zakonski rok), 3. verifikacija neispravnih i/ili nepotpunih podataka od strane nadležnih tijela, 4. kašnjenje u verifikaciji od strane nadležnih tijela. Prema spomenutom Izvješću, uzrok nabrojanih problema posljedica je nedovoljnog broja djelatnika zaduženih za poslove ROO na svim razinama te nepoželjnom trendu fluktuacije djelatnika zaduženih za poslove ROO u nadležnim tijelima. Obzirom da je na prvom mjestu naveden problem dostave neispravnih odnosno nepotpunih podataka od strane obveznika (operatera) kao prve karike u lancu, jer netočnim podacima nadležno tijelo ima problem verifikacije tih podataka, važno je od tuda prionuti rješavanju problema. Određivanjem kompetentne osobe, stručnjaka zaštite okoliša, kao osobe odgovorne za ROO od strane operatera, kontinuirano ulaganje u njezinu edukaciju, organiziranje praktičnih radionica od strane Agencije za zaštitu okoliša sa naglaskom na „kritične točke“ u ispunjavanju obrazaca Registra, može se puno napraviti u vidu poboljšanja kvalitete podataka. Osim operatera, nužno je da svi sudionici procesa trajno rade na podizanju stupnja educiranosti vezanog za poslove ROO. LITERATURA [1] D.Ribar Pope i dr.: Priručnik za vođenje registra onečišćavanja okoliša, AZO- Agencija za zaštitu okoliša, Zagreb, 2008. [2] http://www.azo.hr/RegistarOneciscavanjaOkolisaROO01 (25.03.2012.) [3] http://www.azo.hr/IzvjescaROO01 (04.04.2012.) Izvješće o podacima iz Registra onečišćavanja okoliša za 2010.godinu [4] http://www.energetika-net.com/vijesti/zastita-okolisa/registar-oneciscavanja-okolisa-7769 (04.04.2012.) [5] Zakon o zaštiti okoliša, N.N. br.110/07 [6] Pravilnik o registru onečišćavanja okoliša, N.N. br.35/08
12. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI I 3. ZNANSTVENI SKUP HRVATSKOG DRUŠTVA ZA KVALITETU, Brijuni 10. – 12. svibnja 2012. g. - 223 -
Sanja Miketić-Curman, Ivona Slavica
REGISTER OF ENVIRONMENTAL POLLUTION. DATA SUBMISSION REQUIREMENTS, USING EXAMPLES FROM PRACTICE.
Summary According to article 129, paragraph 1, of the Environmental Protection Act (NN 110/07), the Register of Environmental Pollution is the databank of sources, type, quantity, manner and place of discharge, transfer and disposal of pollutants and waste into the environment.The Ordinance on the Register of Environmental Pollution (NN 35/08) was passed on the basis of paragraph 3 of the same article. Among other things, it describes in detail the content and manner of management of the register, and defines those who are obliged to submit data to it. The main purpose of this regulation is to establish a unique register in the form of a publicly accessible database of pollutants and releases of pollutants and waste into the environment (air, soil and water) from individual sources.This paper will give a review of the legislation that regulates this area, and the example of an industrial plant will be used to describe the procedure of electronic delivery of the required data, from the opening of a user account for database access, through log-in to the database, and completion of forms, to the ensuring of completeness, consistency and authenticity of data, and completion of data entry for the previous calendar year. Keywords: industrial plant, data submission, legislative, “Register of Environmental Pollution”
12. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI I 3. ZNANSTVENI SKUP HRVATSKOG DRUŠTVA ZA KVALITETU, Brijuni 10. – 12. svibnja 2012. g. - 224 -