ROBERT VERBANAC, DAMIR RUMENJAK, ANITA POKROVAC PATEKAR Filikon consulting, Zagreb, Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva, Zagreb filikon1@filikon.hr, damir.rumenjak@mzopu.hr, anita.pokrovac.patekar@mzopu.hr
IMPLEMENTACIJA EMAS-A ZA ISO 14001 CERTIFICIRANE ORGANIZACIJE Sažetak Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) je dobrovoljna shema upravljanja okolišem za organizacije koje djeluju na području EU. Zemlje kandidati također implementiraju shemu u okviru priprema za pristup EU. Shema je stupila na snagu u aprilu 1995. EMAS i ISO 14001 dijele zajednički cilj kontinuiranog unapređenja u upravljanju okolišem. Europska komisija prepoznala je ISO 14001 kao korak prema EMAS-u. Prilagodba ISO 14001 kao sustava upravljanja okolišem za EMAS omogućiti će organizacijama napredak od ISO 14001 prema EMAS-u bez nepotrebnog dupliciranja napora. EMAS zahtijevi su iznad zahtijeva ISO 14001. Organizacije će morati provesti određene manje promijene u nekim elementima ISO 14001 i dodatne aktivnosti koje su specifične za EMAS. Ključne riječi: EMAS, ISO 14001 1. UVOD EMAS regulativa 1836/93 uvedena je 1993 g. kao Politika Europske komisije i korak prema održivom razvoju. EMAS shema je otvorena za sudjelovanje svih ekonomskih sektora od 1995g. Norma ISO 14001 je uvedena 1996. g. i prepoznata je kao korak prema EMAS-u. Člankom 20 regulative 1836/93 propisano je da se revizija EMASA mora provoditi unutar 5 g. U tom smislu1997. g. je počeo konzultacijski process i 2001g nova revizija Regulation (EC) No 761/2001 je izdana. Početkom 2007. g. počele su pripreme za novu reviziju, a EMAS III očekuje se u tijeku 2007 g. 2. GLAVNE PROMIJENE REVIZIJE 2 EMAS-a Osnovna promijena je proširenje opsega EMAS-a sa industrijskog sektora na sve ekonomske sektore uključujući lokalnu samoupravu i integracija ISO 14001 u EMAS sa ciljem lakšeg prelaza na EMAS za tvrtke koje su prethodno ili već ISO 14001 certificirane. EMAS logo doživio je određene promjene u cilju učinkovitijeg prepoznavanja organizacija koje su EMAS registrirane. Nova revizija zahtijeva uključivanje svih zaposlenika u procesu implementacije. Također je istaknuta pojačana uloga Izvješća o okolišu u cilju unapređenja transparentnosti komunikacije pokazatelja utjecaja na okoliš između organizacija i zaintresiranih strana. Posebno su obuhvaćeni indirektni aspekti okoliša nad kojima organizacija nema potpunu kontrolu ali do određenog stupnja može na njih utjecati .To su npr. aktivnosti povezane sa planiranjem, nabavom , proizvodom, kapitalnim investicijama, dobavljačima i podugovoračima.
3. SADRŽAJ EMAS- REGULATIVE (761/2001 ) Regulativa se sastoji od 18 članaka i 8 aneksa. Za razliku od ISO 14001 gdje su aneksi u funkciji vodiča i pojašnjenja kod EMAS-a aneksi su obavezni zahtijevi. Aneks I A Zahtijevi EMS-a ISO 14001 B Dodatni zahtijevi Aneks II Zahtijevi za interni audit Aneks III Zahtijevi za izvješće Aneks IV LOGO Aneks V Akreditacija , funkcija i nadzor procjenitelja Aneks VI Zahtijevi za aspekte okoliša Aneks VII Početna ocijena stanja Aneks VIII Obrazac za registraciju 4. SLIČNOSTI I RAZLIKE ISO 14001 I EMAS-A ISO 14001 i EMAS dijele isti osnovni cilj, a to je kontinuirano unapređenje zaštite okoliša u organizacijama. Zahtijevi EMAS-a su iznad zahtijeva ISO 14001 što uključuje ocjena početnog stanja okoliša, aktivno uključenje zaposlenika u implementaciji i osiguranje dostupnosti značajnih informacija zaintresiranim stranama. ISO 14001 je integralni dio EMAS-a koji uz to postavlja dodatne zahtijeve. Tablica 1: Sličnosti i razlike ISO14001 i EMAS-a Područja Početna ocijena stanja Eksterna komunikacija i verifikacija Auditi (Nezavisne ocjene) Kooperanti i dobavljači Opredjeljenje i zahtijevi
EMAS Verificirana ocijena stanja Politika, ciljevi, EMS i pokazatelji utjecaja na okoliš dostupni javnosti Utvrđena frekvencija i metodologija audita Zahtijeva utjecaj na dobavljače
Kontinuirano poboljšanje pokazatelja utjecaja na okoliš, Usklađenost sa Osiguranje usklađenosti zakonskim zahtijevima Smanjen broj inspekcijskih nadzora Uključenost zaposlenika Zaposleni moraju biti uključeni u proces kontinuiranog unapređenja pokazatelja okoliša Vanjska komunikacija Organizacija mora osigurati informacije o značajnim aspektima okoliša zaintresiranim stranama
ISO 14001 Politika dostupna javnosti Frekvencija i metodologija audita nije definirana Informiranje dobavljača o zahtijevima Kontinuirano poboljšanje Opredjeljenje za usklađenost Kompetentnost osoblja čiji je rad povezan sa značajnim aspektima okoliša Organizacija može odlučiti da li će osigurati informacije o značajnim aspektima okoliša zaintresiranim stranama
EMAS shema nudi strogu i učinkovitu kontrolu registriranih organizacija i lokacija gdje provode poslovne aktivnosti. EMAS je Sustav upravljanja okolišem sa najvećim kredibilitetom danas na tržištu. 5. POTREBNE PROMIJENE U POSTOJEĆEM ISO 14001 SUSTAVU Nova revizija ISO 14001: 2004 olakšava proces registracije EMAS-a. Određene promijene potrebne su u elementima ISO 14001, a dodatne aktivnosti povezane su sa specifičnostima EMAS-a. 5.1 Politika ISO 14001 uključuje opredjeljenje , a ne osiguranje usklađenosti sa zakonskim propisima. Organizacija mora postrožiti svoju izjavu o opredjeljenju za usklađenost sa zakonskim propisima 5.2 Planiranje EMAS za razliku od ISO 14001 ima specifične zahtijeve za aspekte okoliša. Organizacija mora osigurati da su obuhvaćeni svi aspekti okoliša u skladu sa Aneksom VI. Organizacija također mora osigurati da su svi elementi početne ocijene stanja obuhvaćeni i implementirani gdje je potrebno u skladu sa Aneksom VII. Moguće je da i opseg sustava bude različit. Organizacija treba poduzeti korake da osigura da je opseg pokriven sa EMAS registracijom pokriven i ISO 14001 certifikatom. 4.3 Implementacija Jedan od zahtijeva EMAS-a je aktivno sudjelovanje zaposlenih u procesima kojima je cilj smanjenje negativnih utjecaja na okoliš. Dodatni zahtijev je i usklađenost dobavljača sa politikom i zahtijevima organizacije. ISO 14001 zahtijeva samo da o zahtijevima povezanim sa značajnim aspektima okoliša roba i usluga budu obavješteni dobavljači. 5.3 Provjere i korektivne aktivnosti Frekvencija i metodologija audita mora biti usklađena sa Anex-om II. Pokazatelji utjecaja na okoliš moraju se ažurirati i validirati godišnje u svrhu dokazivanja kontinuiranog unapređenja 4.4 ISO 14001 Certifikat Da bi bio usklađen sa zahtijevima EMAS-a, ISO 14001 certifikat mora biti izdan u skladu sa pravilima akreditacijskog tijela koju priznaje Europska komisija.
6. DODATNI KORACI ZA EMAS REGISTRACIJU 5.1 Preliminarni pregled okoliša EMAS zahtijeva provođenje početne ocijene stanja okoliša u cilju utvrđivanja aspekata okoliša. ISO 14001 certificirana organizacija ne treba provesti početnu ocijenu ako su aspekti okoliša potpuno obuhvaćeni u skladu sa Aneksom V. 5.2 Izjava (izvješće) o okolišu Organizacija mora pripremiti izvješće na osnovu ostvarenih rezultata u Sustavu upravljanja okolišem. Izvješće mora biti u skladu sa Aneksom III , a podaci moraju biti provjereni u cilju osiguranja zadovoljavajućeg i balansiranog izvješća 5.3 Verifikacija izvješća i pokazatelja Da bi organizacija dobila EMAS registraciju Izvješće mora biti nezavisno validirano . Taj proces provjerava da li Izvješće zadovoljava zahtijeve Anex-a III i da li je dostupno javnosti
Slika 1: Shematski prikaz postupka EMAS registracije za ISO 14001 Certificirane tvrtke EMAS IMPLEMENTACIJA ZA ORGANIZACIJE KOJE SU ISO 14001 CERTIFICIRANE Početni pregled okoliša ( Samo ako nisu svi elementi iz Aneks-a VIII pokriveni u postojećem EMS-u) Politika upravljanja okolišem Osiguranje usklađenosti sa propisima Opredjeljenje za kontinuirano unapređenje pokazatelja utjecaja na okoliš Planiranje Uključeni svi elementi pokriveni u početnom pregledu okoliša Kompatibilnost opsega EMS-a Provjera i korektivne aktivnosti Frekvencija audita svake 3 godine ili manje Godišnje ažuriranje pokazatelja utjecaja na okoliš Ocijena Uprave
Certifikacija Odobrena akreditacijska shema Izvješće o okolišu U skladu sa zahtijevima Aneks-a III Validacija Izvješća o okolišu Vanjska validacija svake godine Dostupnost izvješća javnosti
7. IZVJEŠĆE O OKOLIŠU Izvješće o okolišu je jasan i struktiriran dokument namijenjen zaintresiranim stranama. Zahtijevi i kriteriji za Izvješće o okolišu utvrđeni su u Aneksu III Regulative. Izvješće o okolišu mora se obnavljati i vrednovati svake godine. Izvješće mora prikazati Politiku, značajne indirektne i direktne aspekte okoliša, ciljeve povezane sa značajnim aspektima okoliša, podatke o emisijama u zrak i vode , emisijama otpada, korištenju prirodnih resursa, buci i drugim aspektima navedenim u Aneksu VI regulative. Izvješće o okolišu mora biti lako
čitljivo i razumljivo osobama koje nisu stručnjaci. Trendovi ključnih pokazatelja utjecaja na okoliš moraju biti prikazani na način da se mogu usporediti sa prošlim godinama. Organizacija mora u Izvješću o okolišu navesti razloge ako nisu ostvareni specifični ciljevi koje si je zadala. 7. OSNOVNE ULOGE NADLEŽNOG TIJELA, AKREDITACIJSKOG TIJELA I PROCJENITELJA 7.1 Uloga nadležnog tijela Zemlje članice EU moraju uspostaviti nadležno tijelo koje je odgovorno za registraciju EMAS organizacija, upis i mjesečno održavanje registra koje je dostupno javnosti. Nadležno tijelo zaprima i provjerava ispunjene obrasce aplikacije organizacije u skladu sa Aneks-om VIII i provijerava Izvješća o okolišu. Kada nadležno tijelo zaključi na osnovu zaprimljenih dokaza da organizacija nije više usklađena sa jednim ili više zahtijeva Regulative organizacija mora biti suspendirana ili izbrisana iz registra primjereno prirodi i opsegu odstupanja. U slučaju kada nadležno tijelo dobije informaciju od nadležnih inspektora zaštite okoliša o nepoštivanju propisa organizacije vezano za zaštitu okoliša, nadležno tijelo također mora odbiti registraciju ili suspendirati organizaciju sa registra. Kada organizacija dostavi zadovoljavajuće dokaze o usklađenosti sa EMAS-om ili kada nadležno tijelo zaprimi informaciju o tome da je odstupanje od zakonskih propisa otklonjeno odnosno poduzete su zadovoljavajuće korektivne aktivnosti u svrhu izbjegavanja kršenja propisa u budućnosti tada nadležno tijelo ukida suspenziju. Nadležno tijelo briše organizaciju iz registra ako Izvješće o okolišu nije dostavljeno nakon roka navedenog u suspenziji, ako neusklađenost nije otklonjena nakon roka navedenog u suspenziji, ako je na snazi sudska odluka protiv organizacije ili ako organizacija ne koristi logo u skladu sa člankom 8. Regulative. 7.2 Uloga akreditacijskog tijela i procjenitelja Akreditacijsko tijelo uspostavlja i održava registar procjenitelja i njihov opseg akreditacije (po ekonomskom sektoru u skladu sa NACE code-om) . Uloga akreditacijskog tijela je i nadzor aktivnosti procjenitelja u skladu sa Aneks-om V regulative. Minimalni zahtijevi za akreditirane procjenitelje utvrđeni su u Aneks-u V regulative. Zahtijevi uključuju poznavanje i razumijevanje Regulative i funkcioniranje sustava upravljanja okolišem, zakonskih propisa, utjecaja na okoliš u okviru održivog razvoja, tehničkog aspekta specifične djelatnosti povezane sa okolišem, tehnike nezavisne ocjene uključujući i nezavisnu ocjenu Izvješća o okolišu. Nezavisni procjenitelji validiraju da li je Politika upravljanja okolišem, Sustav upravljanja okolišem, nezavisna ocjena i Izvješće o okolišu u skladu sa zahtijevima Regulative. Nadležno tijelo nakon zaprimanja izvješća provjerava da li je procjenitelj akreditiran za specifični sektor, usklađenost organizacije sa zakonskim zahtijevima i usklađenost Izvješća sa zahtijevima Nakon navedenih aktivnosti Izvješće postaje dostupno javnosti i organizacija ulazi u registar EMAS-a i ima pravo koristiti EMAS logo znak. Procjenitelji su odgovorni za provjeru relevantnosti i točnosti informacija organizacije koja se želi registrirati. Oni su nezavisni i garancija su kredibiliteta EMAS sheme.
8. EMAS ZNAK LOGO EMAS ZNAK logo je vizualni alat koji je razvijen da istakne opredjeljenje organizacije za unapređenje pokazatelja utjecaja na okoliš, a ujedno je i garancija točnosti informacija. Europska komisija je izradila upute o načinu upotrebe EMAS ZNAK logo-a. Svrha EMAS znaka logo-a je informiranje ciljanih klijenata organizacije i javnosti o uspostavljanju i implementiranju Sustava upravljanja okolišem u skladu sa zahtijevima EMAS-a. A to znači da organizacija sustavno, objektivno i koegzistentno ocijenjuje svoje pokazatelje utjecaja na okoliš. Dodatno logo iskazuje da organizacija osigurava javnosti periodičko Izviješće o okolišu koje validira nezavisni procjenitelj. Slika 2: EMAS logo verzija 1
verzija 2
verzija 3
Postoje tri verzije znaka loga. Prve dvije verzije namijenjene su EMAS registriranim organizacijama, a treća verzija je namijenjena promociji EMAS sheme i mogu je koristiti organizacije koje nisu EMAS registrirane. Verzija 1 upućuje na činjenicu da je organizacija uspostavila Sustav upravljanja okoliša u skladu sa zahtijevima EMAS-a. Znak logo se može postaviti na memorandum, pozivnicama, web stranici, posterima , zgradama , sredstvima transporta i tercijarnim pakiranjima. Na verzijama znak logo-a 1 i 2 mora uvijek biti broj registracije organizacije .Verzija 2 namijenjena je upotrebi u kombinaciji sa informacijama koje organizacija želi komunicirati prema ciljanoj skupini. Cilj je poticanje organizacija u iskazivanju pokazatelja utjecaja na okoliš u kombinaciji sa svojim proizvodima, aktivnostima i uslugama. Te se informacije moraju prije validirati od strane procjenitelja i mora biti jasno navedeno na koje podatke se znak logo odnosi. Osnovna svrha verzije 3 EMAS znak logo-a je promocija EMAS-a i informiranje potencijalnih sudionika i ostalih zaintresiranih strana . Europska komisija npr. koristi verziju 3 na svojoj WEB stranici. Verzija 3 znaka logo-a može se koristiti i kod promocije EMAS-a u novinskim člancima. U takvim slučajevima znak logo se koristi bez teksta “validirana informacija” ili “ verificirani sustav upravljanja okolišem” i bez broja registracije. Da se izbjegne potencijalni utisak javnosti da se radi o EMAS registriranoj organizaciji Verzija 3 znaka loga-a ne smije se povezivati sa imenom organizacije.
9. EMAS U HRVATSKOJ Hrvatska je, u postupku pridruživanja Europskoj zajednici, u obvezi prihvatiti Uredbu EMAS te uspostaviti nužna tijela za njezinu primjenu. Aktivnosti oko priprema za EMAS, prije svega prilagodba zakonodavstva na području zaštite okoliša, započeta je već tijekom 2006. god. Tijekom tih aktivnosti utvrđena je okvirna struktura tijela koje će imati određenu funkciju i nadležnost u okviru EMAS-a. To su Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog, uređenja i graditeljstva, Agencija za zaštitu okoliša i Hrvatska akreditacijska agencija. Predviđeno je da nadležnost Ministarstva zaštite okoliša prije svega bude u području pripreme i prilagodbe zakonodavstva kao i u području nadzora. Agencija za zaštitu okoliša trebala bi biti nadležna za područje registriranja organizacija, vođenja baza podataka i izvješćivanja. Hrvatska akreditacijska agencija ima složeni zadatak stvaranje mreže nezavisnih procjenitelja EMAS-a, akreditacije procjenitelja i nadzor nad radom procjenitelja. Ta je predviđena struktura unijeta i u prijedlog novog Zakona o zaštiti okoliša, koji se sada nalazi u proceduri donošenja. Vrlo važno pitanje u ovom trenutku za Hrvatsku je kako započeti s ostalim aktivnostima nužnima za EMAS, a koje nisu samo zakonodavna prilagodba. Prije svega, to je pitanje promocije EMAS-a. U tom je smislu radionica TAIEX programa pomoći Europske zajednice, o promociji EMAS-a u Hrvatskoj, održana u veljači 2007. u Zagrebu, pružila korisne informacije te je otvorila diskusiju, koja je i rezultirala prijedlozima mogućih daljnjih aktivnosti u vezi EMAS-a. Temeljem uočenih problema u vezi moguće implementacije EMAS-a tada iznijetih, a koji se temelje na iskustvu zemalja Europske zajednice, bila je izražena sumnja da će u Hrvatskoj organizacije koje su certificirane ili koje se žele certificirati prema ISO-14 001, imati interes za uključivanje i u EMAS. Razlog je tome taj što je ISO-14 001 međunarodno priznati certifikat upravljanja okolišem, dok je EMAS institucionalno ograničen na zemlje Europske zajednice. S druge strane, prednosti EMAS-a nad ISO-14 001 su jača povezanost s propisima zaštite okoliša te nadzor državnih institucija nad sustavom, što ga svakako čini interesantnim za sve koji žele graditi svoju vjerodostojnost kao okolišno opredijeljenih organizacija. Prilagodbe Uredbe EMAS, na kojima se intenzivno radi u Europskoj zajednici, uzet će svakako u obzir i momente koje će trebati EMAS učiniti interesantnim i za organizacije certificirane po međunarodnim sustavima te na širem međunarodnom planu. Posebnost Hrvatske, također uočena na radionici, je i intenzivan rad na promociji drugih sustava upravljanja za okoliš, naručiti sustava Čistije proizvodnje. U tom je sustavu, u posljednjih desetak godina, certificiran velik broj organizacija u Hrvatskoj iz različitih sektora industrije te uslužnih djelatnosti (npr. hoteli). Za organizacije koje su certificirane po sustavu Čistije proizvodnje, uključivanje u EMAS moglo bi biti od mnogo većeg interesa nego za one koje su uključene u ISO 14 001, jer bi se uz već postignutu razinu sustava upravljanja okolišem na temelju Čistije proizvodnje, mogle lakše uključiti u EMAS i dobiti i taj certifikat. Zbog toga će promotivne aktivnosti u sljedećem razdoblju trebati voditi u tom pravcu, a u tome će važnu ulogu imati Hrvatski centar za čistiju proizvodnju.
LITERATURA [1] Regulation (EC) No 761/2001 [2] ISO 14001:2004 [3] http://ec.europa.eu/environment/emas
IMPLEMENTATION OF EMAS FOR ISO 14001 CERTIFIED ORGANISATIONS Summary The Eco-Management and Audit Scheme, EMAS, allows voluntary participation in an environmental management scheme for organisations operating in the EU, but candidate members also implement EMAS in line with preparation for joining the EU. The scheme has been operative since April 1995. Both EMAS and EN ISO 14001 have the common objective of providing for continual improvement in environmental management. The Commission has recognised that the International Standard for Environmental Management Systems, EN ISO 14001, can provide a stepping stone for EMAS. The adoption of EN ISO 14001 as the management system element of EMAS will allow organisations to progress from EN ISO 14001 to EMAS without undue duplication of effort. EMAS goes beyond EN ISO 14001 in a number of ways. Organisations will implement some minor modifications to the core EN ISO 14001 elements, plus some additional steps specific to EMAS. Key words: EMAS, ISO 14001