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LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y EL POSGRADO DE CALIDAD INTERNACIONAL Universidad Autónoma Metropolitana. México Sergio Martínez Romo, PhD (London) sergio48@correo.xoc.uam.mx
1. E l posgrado en Méxi co en el P lan Naci onal de Desarroll o 2013 - 2018 PND 2013 - 2018
Meta Nacional
Objetivo 3.5
Estrategia 3.5.2
Línea de acción
3. México con Educación de Calidad Internacional Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible
Contribuir a la formación y fortalecimiento del capital humano de alto nivel
Fomentar la calidad de la formación impartida por los programas de posgrado, mediante su acreditación en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC), incluyendo nuevas modalidades del posgrado que incidan en la transformación positiva de la sociedad y el conocimiento 2
Las Políticas del posgrado 1.
Impulsar nuevas formas de organización del posgrado para favorecer el desarrollo nacional en la sociedad del conocimiento
Políticas
2.
Incrementar la capacidad de absorción del conocimiento científico, tecnológico y de innovación en los sectores de la sociedad.
3.
Posicionar el posgrado mexicano de alta calidad en el ámbito internacional 3
Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación
Objetivos del Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación (PECiTI)
Consulta con grupos de la sociedad civil, académicos, empresarios y dependencias del sector para definir asuntos de atención prioritaria
1. Alcanzar una proporción de la inversión de ciencia y tecnología del 1% del PIB 2. Fortalecer capital humano 3. Desarrollar infraestructura 4. Promover el desarrollo regional 5. Fortalecer la vinculación con sector productivo
Los antecedentes: Las polĂticas en educaciĂłn superior en un horizonte de largo plazo
1. Las acciones de política púbica en una perspectiva de cuatro décadas a partir de 1970 permite una visión del desarrollo del posgrado e investigación en la educación superior. En México hay una larga tradición en los estudios de política que centra la atención en los períodos de gestión de seis años del período gubernamental del Ejecutivo Federal. Ofrecer una mirada de más largo plazo sugiere políticas de estado en varios ámbitos de las políticas públicas. Es el caso de las políticas sociales que si bien han mostrado variaciones en los estilos de gestión gubernamental, muestran también las líneas de continuidad transexenal, sus logros como políticas de estado.
2. En esta perspectiva se pueden observar continuidades a partir de las reformas en educación superior de la década de los setentas. La matrícula de licenciatura creció en un 300% y se estimuló la ampliación de la oferta de estudios, la diversificación institucional y contratación de profesores de tiempo completo para sustentar la carrera académica profesional. Esta expansión y desarrollo en educación superior a lo largo y ancho del país incrementó a su vez la demanda y la diversidad en la oferta de estudios de posgrado.
3. En 1970, en una acción paralela se creó el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología –CONACYT- y a través del mismo se establecieron Programas Indicativos de Investigación por Áreas de conocimiento para fortalecer investigación e investigadores por medio de apoyo financiero a proyectos prioritarios. En forma paralela se creó un programa de becas para apoyar la formación de investigadores en programas de posgrado en el extranjero.
4. En la primera mitad de la siguiente década se creó el Sistema Nacional de Investigadores –SNI- para reconocer el desempeño de los académicos y el de los becarios entrenados en investigación en los programas extranjeros de posgrado. A estos graduados se les requirió/ofreció su repatriación e incorporación a los programas de posgrado nacionales. En forma paralela se creó el Fondo para la Modernización de la Educación Superior –FOMES- que ofreció financiamiento extraordinario a las instituciones para la creación, equipamiento y fortalecimiento de programas de posgrado en los cuales incorporar a estos graduados, apoyar cátedras y proyectos de investigación que fomentasen acciones de vinculación.
5. A partir de la segunda mitad de la década el CONACYT y la Secretaría de Educación Pública –SEP- promovieron la creación de Centros de Investigación y Posgrado (Centros SEP-CONACYT, hoy Centros Públicos de Investigación-CPI) asociados a los enclaves productivos y áreas de tecnología e innovación pertinentes, incluyendo las Ciencias Sociales y Humanidades. Veinticinco años después los 35 CPIs llegaron a 35, ubicados en 27 de los 32 estados del país (un dato de contraste ante las universidades públicas que son 34, incluyendo las seis que se crearon en la década de los setenta)
6. El impacto de estas acciones de política dio base una década después a la creación del Padrón de Posgrados de Excelencia –PPE- para, por un lado apoyar el desempeño de los grupos académicos y la dedicación de tiempo completo de sus estudiantes, basamento de estos programas susceptibles alta de calidad académica. Por el otro lado, acreditar su calidad como posgrados en consolidación y consolidados. Los primeros con un reconocimiento por tres años sujetos a revisión anual. Los segundos reconocidos por cinco años, sujetos asimismo a la presentación de resultados de investigación y graduados en tiempo y forma.
7. La experiencia y resultados observados con el PPE dio pie a la creación del Padrón Nacional del Posgrado de Calidad –PNPC- en la década de los noventa (luego de una breve transición con el Programa de Fomento al Posgrado Nacional que permitió la evaluación de la experiencia), que acredita la calidad nacional e internacional de los programas de posgrado en las condiciones y con los requerimientos establecidos. Son indicadores importantes la pertenencia de sus académicos al Sistema Nacional de Investigadores –SNI, el porcentaje de graduación de sus estudiantes en tiempo y forma y la producción académica de los programas.
8. Con base en los resultados obtenidos y la repatriación de los graduados en el extranjero, si bien se mantiene el programa de fomento a los estudios en el extranjero, el énfasis de la política es el fortalecimiento del posgrado nacional y el establecimiento de grupos académicos trabajando en redes con otros grupos académicos en una perspectiva interinstitucional en el ámbito nacional e internacional.
El Padrรณn Nacional de Posgrados de Calidad PNPC
La Evoluciรณn del Programa Nacional de Posgrados de Calidad ESPECIALIDAD
MAESTRIA
DOCTORADO
1713
1742
528
545
982
996
1374 1069 859 655
604 414 118
296
449
194
320
410
680
221
461
468
405
166
161
156
129
722
244
302
425 169 256
26
55
53
1991
1993
1995
1997
171
1999
2000
PADRร N DE EXCELENCIA
203
2001
226
408
776 432
134
341 311
246
305
44
427
399
495
594
201
2003
2005
PNFP
2006
2007
2009
2011
2013
PNPC
2014
15
1
El PNPC por áreas del conocimiento y grado CIENCIAS BÁSICAS: 303 programas (17.4%) Doctorado: 133 Maestría: 163 Especialidad: 7
CIENCIAS APLICADAS: 827 programas (47.5%) Doctorado: 214 Maestría: 439 Especialidad: 174
HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES 612 programas (35.1%) Doctorado: 198 Maestría: 394 Especialidad: 20 218
246
176 150 121 83
73
60
80
72
115
113 83
66
35 5 Número de programas: 1,742
Físico-Matemáticas y Cs de la Tierra
2 Medicina y Cs de la Salud
7
17 Ingenierías
9
11 Ciencias Sociales
16
Composición del PNPC por sector académico y grado SECTOR ACADEMICO
DOCTORADO
MAESTRIA
ESPECIALIDAD
TOTAL
% TOTAL
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR PÚBLICAS DE LOS ESTADOS
275
545
159
979
56.2%
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR PÚBLICAS FEDERALES
108
172
24
304
17.5%
CENTROS CONACYT
54
80
5
139
8.0%
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR PARTICULARES
31
72
10
113
6.5%
CENTROS DE INVESTIGACIÓN FEDERALES
53
59
112
6.4%
INSTITUTOS TECNOLÓGICOS
23
62
2
87
5.0%
OTROS
1
6
1
8
0.5%
TOTAL
545
996
201
1,742
100%
% TOTAL
31.3%
57.2%
11.5%
100% 17
El pnpc por nivel de consolidaciรณn 1,742 programas 60
Competencia internacional
91
187
Consolidado
328
143
162
66
37% En desarrollo
11
581
35%
370
95
608 20%
Reciente creaciรณn
155
0%
10%
20%
207
8.2%
30%
40%
DOCTORADO
50%
MAESTRร A
60%
70%
ESPECIALIDAD
29
80%
90%
391
100%
18
Composición del PNPC por Entidad Federativa Número de programas: 1,742
140
20.5% 357
124 109
1,385 79.5%
94 78 77 76
67
61 57
52 51
45 44 41 37
30 26
DF ESTADOS
20 17 17 17 17 16 15 12 11 11 11 10
2
19
Programasde deposgrado posgradoregistrados registradosen enelelPFPN PFPN Programas
SONORA (13) CHIHUAHUA (18) COAHUILA (28)
BAJA CALIFORNIA (37)
NUEVO LEÓN (48) TAMAULIPAS (6)
BAJA CALIFORNIA SUR (6)
SAN LUIS POTOSÍ (34)
SINALOA (5)
704 programas registrados: >31 De 21 a 30 De 11 a 20
GUANAJUATO (32)
DURANGO (3)
QUERÉTARO (15)
ZACATECAS (2) NAYARIT (1)
HIDALGO (7)
AGUASCALIENTES (7)
VERACRUZ (19)
JALISCO (40) COLIMA (10)
De 6 a 10
MICHOACÁN (23)
De 1 a 5
ESTADO DE MÉXICO (47) D. F. (201) MORELOS (17)
Sin programas
Incluye 9 programas del Padrón de Excelencia
YUCATAN (20)
GUERRERO (2)
QUINTANA ROO (2) CAMPECHE TABASCO (4)
PUEBLA (45) TLAXCALA (5)
OAXACA (4)
CHIAPAS (3)
Programasde deposgrado posgradoen enconsolidación consolidación Programas
SONORA (12) CHIHUAHUA (14) COAHUILA (26)
BAJA CALIFORNIA (17)
NUEVO LEÓN (28) TAMAULIPAS (6)
BAJA CALIFORNIA SUR (4)
SAN LUIS POTOSÍ (26)
SINALOA (5)
451 programas registrados: 90 programas De 21 a 30 De 11 a 20 De 6 a 10 De 1 a 5 Sin programas
GUANAJUATO (15)
DURANGO (3) ZACATECAS (2)
QUERÉTARO (11)
NAYARIT (1)
YUCATAN (15)
HIDALGO (7)
AGUASCALIENTES (7)
VERACRUZ (16)
JALISCO (26) COLIMA (6) MICHOACÁN (22) ESTADO DE MÉXICO (33) D. F. (90) MORELOS (13) GUERRERO (2)
QUINTANA ROO (2) CAMPECHE TABASCO (4)
PUEBLA (26) TLAXCALA (5)
OAXACA (4)
CHIAPAS (3)
Programasde deposgrado posgradoen enelelPNPC: PNPC:alto altonivel nivel Programas nacional nacional Total PFNP:704 Programas
SONORA (1) CHIHUAHUA (4) COAHUILA (2)
BAJA CALIFORNIA (20)
NUEVO LEÓN (21)
BAJA CALIFORNIA SUR (2) SAN LUIS POTOSÍ (8) GUANAJUATO (16)
Categoría Alto Nivel 212 programas registrados:
QUERÉTARO (2) JALISCO (10)
VERACRUZ (3)
COLIMA (4)
1 - 5 programas 6 - 10 programas 11 - 15 programas 16 - 20 programas > 20 programas Sin programas
MICHOACÁN (1) ESTADO DE MÉXICO (13) D. F. (79) MORELOS (4)
PUEBLA (19)
YUCATÁN (3)
Programasen enelelPNPC: PNPC:competentes competentesaanivel nivel Programas internacional internacional
YUCATÁN (1) QUERÉTARO (1)
Competente Nivel Internacional 32 programas registrados: 1 - 5 programas > 20 programas Sin programas
ESTADO DE MÉXICO (1) D. F. (29)
La productividad de los estudiantes de doctorado
INST.
Revistas indizadas
Libros publicados (ISBN)
Congresos Nacionales (artículos in extenso)
Congresos Internacionales (artículos in extenso)
Desarrollo tecnológico
IES-FED
29,519
4,885
3,586
4,893
262
1
178
IES-EST
21,936
4,042
3,171
4,350
306
4
CI-FED
13,601
1,832
1,808
2,944
135
Centros CONACYT
9,542
1,494
1,275
2,141
IT
2,506
171
742
IES-PART
1,645
726
OTROS
212
TOTAL % TOTAL
Patentes Patentes en Derechos de Registros en otros países Propiedad México
Desarrollo de Software
TOTAL
% TOTAL
622
95
44,041
36%
109
406
88
34,412
28%
0
71
177
72
20,640
17%
228
4
82
108
44
14,918
12%
1,089
107
1
20
28
30
4,694
3.8%
313
674
109
3
18
55
15
3,558
2.9%
135
56
62
0
0
0
4
0
469
0.4%
78,961
13,285
10,951
16,153
1,147
13
478
1,400
344
64.30%
10.80%
8.90%
13.20%
0.90%
0.00%
0.40%
1.10%
0.30%
97.20%
2.80%
122,732 100% 100%
PNPC y Becas en el Contexto Nacional: Doctorado DOCTORES EN FORMACIÓN A NIVEL NACIONAL, APOYADOS POR EL CONACYT CICLO ESCOLAR 2010-2011
Matrícula Total
Becarios CONACYT
CIENCIAS BÁSICAS
4,313
4,267
CIENCIAS APLICADAS
5,937
4,483
HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES
12,872
4,250
23,122
13,000
ÁREAS DEL CONOCIMIENTO
Total:
Cobertura. Becas
98.9% 75.5% 33.0%
56.2% de los estudiantes de doctorado tiene una beca CONACYT
Cobertura del PNPC sobre el total de programas de posgrado nacionales de Doctorado
94.4% 65.6% 39.0%
Los mecanismos de política y la participación de los académicos como ‘pares’ en el establecimiento de los mecanismos y herramientas de coordinación y gobierno de la educación superior a través de las universidades y sus organizaciones en los mecanismos de diseño y gestión de la política CIAS
La creación/evolución de los mecanismos de política educativa
28
Evolución en la coordinación y gobierno de la educación superior en México
29
Un Modelo de coordinación y política-planeación en educación superior: el SiNaPPES
30
Trayectorias de los acadĂŠmicos en el establecimiento de los mecanismos de polĂtica
31
Muchas gracias
GRACIA S