GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA EN INDIA: REFORMAS Y ALCANCE DE LAS INNOVACIONES 26° Conferencia Anual Internacional del Consorcio Internacional de Financiera Gubernamental (ICGFM) L GFP en ell siglo La i l XXI Arquitectura, instituciones y herramientas de la GFP para afrontar los desafíos del mundo moderno p 29 de abril – 4 de mayo, 2012, Miami, Florida – EE.UU.
Pratap Ranjan P R j Jena J Instituto nacional de Economía y Políticas Públicas Nueva Deli
FUNCIONES Y FINANZAS EN LA FEDERACIÓN INDIA |
La constitución define las responsabilidades funcionales y los poderes financieros de la Unión y los estados y la relación entre ellos y
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Tres listas – Unión, estatal y concurrente
Los poderes L d fi fiscales l de d ambos b niveles i l del d l gobierno bi se demarcan d según la razón económica y administrativa Los empréstitos y derechos de divisas son controlados por el Gobierno central La Constitución reconoce q que los p poderes fiscales de los Estados son inadecuados para satisfacer sus necesidades de gastos y por ende, estipula la repartición de ingresos de los impuestos centrales – comisión de finanzas centrales Soporte central a los planes estatales – Comisión de Planificación a cac ó de India da
LAS INSTITUCIONES DE GFP BRINDAN UNA ESTRUCTURA DE UNIFICACIÓN |
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Sistema de control legislativo a los niveles de legislación e implementación es similar en los niveles Unión y Estatal Estructura de contabilidad e informes indicada centralmente Contralor y Auditor general de India (CAG) y Contralor general de cuentas (CGA) y
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La auditoría externa unitaria por CAG tiene como objetivo la administración financiera efectiva y
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Integridad fiscal, responsabilidad de gestión y responsabilidad de programa
Normas Financieras generales (NFG) – Un compendio de disposiciones generales relacionadas con las normas y procedimientos di i t que se ocupan de d lla gestión tió financiera fi i Interfaz considerable en la estructura administrativa a ambos niveles
SISTEMA GFP SÓLIDO: UN RECONOCIMIENTO |
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Mejorar la entrega de servicios públicos, establecer un marco de responsabilidad e implementar adecuadamente políticas a favor de los pobres han sido inquietudes clave La ampliación del alcance de los programas centrales en el área de infraestructura rural, la erradicación de la pobreza, la creación de empleo y el gasto en el sector social, especialmente en educación y salud, necesitaron fortalecimiento de los sistemas GFP Comités gubernamentales de alto nivel y organismos estatutarios como la Comisión de Reforma Administrativa, la Comisión de finanzas, el Comité de expertos sobre gestión del gasto han brindado recomendaciones de reforma El Elementos t clave: l énfasis é f i sobre b la l orientación i t ió de d desempeño, d ñ establecer un marco de gasto de mediano plazo, adoptar gestión del p presupuesto p p pasada en una norma,, y mejorar j la capacidad p y la eficiencia técnica
PRESUPUESTO DE DESEMPEÑO: UN INTENTO PASADO |
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La búsqueda de un sistema orientado los resultados condujo al gobierno a introducir el presupuesto de desempeño en 1968 para brindar un enlace entre el gasto público y los objetivos físicos Laa experiencia e pe e c a del de presupuesto p esupuesto de desempeño dese pe o desde su adopción indica que no se intentó realizar demasiada modificación para unir las decisiones de presupuesto con los i di d indicadores de d d desempeño ñ El factor inminente en este esfuerzo fue una medición de desempeño no satisfactoria Sin embargo, la introducción del presupuesto de desempeño dio como resultado un refinamiento el sistema de clasificación contable para el presupuesto a mediados de los 70 que se actualizó periódicamente
PRESUPUESTO DE RESULTADOS: INTENTO RENOVADO DE HACER QUE EL PRESUPUESTO ESTÉ ORIENTADO AL DESEMPEÑO |
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El p presupuesto p de resultados,, afirmaba haber sido designado g para ir más allá del sistema de partidas tradicional a resultados definidos claramente de todos los programas del gobierno se introdujo en 2005; y se fortaleció adicionalmente en 2007 Se depositó mucha fe en esta iniciativa que tiene el objetivo de convertir desembolsos en resultados y unir las mejoras en la calidad de gobierno Considerado como una clase de modelo a seguir por los gobiernos estatales para mejorar el marco de presupuesto subnacional Pasos clave: definir resultados mensurables, estandarizar los costos unitarios de la entrega, estándares de referencia, generación de capacidad, control y evaluación efectivos
ALGUNOS TEMAS EN EL PRESUPUESTO DE RESULTADOS |
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Sólido proceso de gestión en el gobierno organizado para lograr resultados y entregar servicios El énfasis en el resultado cuantificable en la nueva versión como los “objetivos finales de la intervención estatal” es una propuesta t desafiante d fi t Concentrarse en las consecuencias habría sido una manera mejor de garantizar la responsabilidad de gestión Establecer un enlace directo entre el nivel de fondos y el desempeño puede no ser posible debido al papel de las inquietudes políticas y los juicios de valor involucrados en el intercambio de recursos y
Habría sido sensato sin información de desempeño incluida en los presupuestos de resultados individuales tuvieran un papel activo en las decisiones relacionadas con la formulación de programas y la asignación ó de recursos.
GESTIÓN DE DESEMPEÑO | | |
El Sistema de Control y Evaluación (PMES, por su sigla en inglés) para los departamentos se introdujo en 2009. El PMES brinda un marco para medir el desempeño de todos los planes y proyectos manejados por los departamentos Documento de Marco de Resultados (RFD, (RFD por su sigla en inglés) – un registro de comprensión entre el ministerio departamental y el secretario del departamento, que brinda indicadores de desempeño físicos asa logrados durante un año El RFD está diseñado para expresar objetivos principales del departamento, acciones propuestas para lograr esos objetivos, el progreso realizado li d en ell llogro d de esos objetivos bj ti durante d t ell año ñ y Este documento incluye declaraciones de misión y visión, objetivos, e indicadores de desempeño físicos y Puntajes de desempeño e incentivos de mejor rendimiento y
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El PMES deben integrarse de manera eficaz con el presupuesto de resultados
PERSPECTIVA DE MEDIANO PLAZO EN LA PLANIFICACIÓN DE GASTOS |
En India se afirmó que los planes de cinco años brindan la base para la perspectiva de múltiples años de asignación de recursos y
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Descomponer los planes de cinco años de mediano plazo en planes anuales, integrarlos con presupuestos anuales y además controlar su progreso se consideraban innovaciones importantes
Sin embargo, el enlace de planificación de desarrollo – presupuesto en india, no ha sido fácil Recomendaciones clave de la reforma: El 13° FC recomendó el ajuste de la integración entre el marco de múltiples úl i l años ñ proporcionado i d por MTFP y ell ejercicio j i i del d l presupuesto anual y El Comité de Experto p de alto nivel sobre Gestión del Gasto recomendó desarrollar un marco de gasto de múltiples años (tres años), a ser actualizado a la luz de la disponibilidad de recursos, con prioridades sectoriales y desempeño; similar al enfoque MTFF y
NORMAS FISCALES Y DE PRESUPUESTO |
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Las normas fiscales están diseñadas para abordar el proceso presupuestario abierto adaptando las demandas de gasto que producen una postura fiscal fi expansionista i i que da como resultado un mayor déficit y carga de la deuda La norma fiscal se adoptó en india en la forma de la ley de Responsabilidad Fiscal y Gestión de Presupuesto (FRBM, por su sigla en inglés) en 2003 La ley FRBM fue adoptada con objetivos específicos para lograr un déficit fiscal a una proporción del PBI del 3 por ciento tanto por los gobiernos central y estatal para 2008-09 2008 09 y equilibrar la cuenta de ingresos La ley también tenía características que apuntaban a mejorar la transparencia y el aporte de un elemento de perspectiva de múltiples años en el sistema de presupuesto
DESARROLLOS FISCALES POST LEY FRBM |
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El éxito de las normas fiscales estuvo estrechamente relacionado con el crecimiento del desempeño del país que necesitaba revisión cuando la economía se ralentizó La prueba real de las normas fiscales llegó durante 2008-09, cuando d ell índice í di de d crecimiento i i t nacional i l cayóó abruptamente b t t all 6,8 por ciento de un promedio de 9,4 por ciento en los tres años anteriores y
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Posición fiscal expansionista por parte del gobierno central a través de paquetes de estímulos fiscales; reducciones impositivas en y subas del gasto
Las normas fiscales debían ser definidas con un horizonte más extenso más allá de 2008-09 La hoja de ruta revisada de consolidación fiscal fue sugerida por la Treceava Comisión de Finanzas con un en horizonte de tiempo extendido hasta 2014-15
CRECIMIENTO Y DÉFICIT FISCAL
PBI a costo factor
Déficit fiscal
DIFICULTADES EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS FISCALES |
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Factores como la voluntad política para aceptar las restricciones impuestas por las normas fiscales que contrarrestan la tendencia al presupuesto convencional i abierto i Durante la desaceleración cíclica o el shock económico, el último más desestabilizante desestabilizante, se hace difícil apegarse a la norma fiscal La tendencia de ampliar el alcance de programas gubernamentales p g populistas p y subsidios q que tienen ggrandes compromisos de gasto en años futuros se debe limitar para enfatizar la disciplina fiscal Creer que mayores cobros de ingresos continúan ú interminablemente y dan apoyo a los compromisos presupuestarios de años futuros puede no ser en el mejor interés de una gestión fiscal sólida.
DELEGACIÓN DE PODERES FINANCIEROS: REVISIÓN DE LA CARTA DE ASESORES FINANCIEROS |
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El proceso de descentralización de los poderes financieros d t d dentro dell gobierno bi se iinstitucionaliza tit i li a través t é del d l sistema it de d Asesores Financieros integrados (AF) – similar al sistema de director financiero (CFO) La función de los AF es de “ ojos y oídos” del Ministerio de Finanzas El rol rol, la autoridad y la responsabilidad de los asesores financieros se vio realizada a través de una carta en 2006 con el objetivo de mejorar su capacidad de cumplir los desafíos que surgieran i y
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Para ayudar a los departamentos a lograr sus objetivos, facilitando la implementación de los programas aprobados
La generación de capacidad es un requisito clave para empoderar a los AF además del apoyo del ministerio administrativo
ESFUERZOS PARA ADOPTAR CONTABILIDAD DE DESLINDAMIENTO | | |
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El cambio gradual al sistema contable basado en devengamiento se aceptó en principio El Manual Contable Municipal Nacional incorpora los principios de la contabilidad en devengamiento A la Junta Asesora de Estándares de Contabilidad Gubernamental (GASAB, por su sigla en inglés)se le encomendó preparar una hoja de ruta detallada y un marco operativo para adoptar el sistema contable basado en devengamiento La hoja j de ruta de la GASAB prevé p un p período de transición de 10 a 12 años y El marco operativo de tasa el plan de transición que incluye la contabilidad y el trato de activos, pasivos, ingresos y gastos y las c entas finales del gobierno coherentes con las disposiciones de la cuentas Constitución Dudas sobre los costos y beneficios, las complejidades y los riesgos involucrados en la adopción de la contabilidad entrenamiento y la preparación administrativa y el requisito clave de la generación de capacidad son grandes preocupaciones en el camino de la transición en India
TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES E INQUIETUDES DE GFP |
El marco de gestión del desempeño en programas patrocinados centralmente (CSS, sigla en inglés) alcanza diversos organismos que comienzan i desde d d ell gobierno bi central t l all estatal t t l para los l cuales el control de la entrega de servicios y la responsabilidad de los resultados se ha hecho difícil Los CSS importantes omiten los presupuestos estatales y son dirigidos a través de organismos encargados de la implementación y Fuera de la auditoría formal del auditor general y La información sobre fondos disponibles y gasto real por parte de de unidades de entrega de servicios; una escuela o una unidad de y servicios de salud, salud en las áreas lejanas no está completa y
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Sistema Central de Control de Planes lanzado para hacer un seguimiento del flujo de fondos, los detalles de gastos y preparan informes Propuesta para transferir los recursos a los presupuestos estatales
AUDITORÍA EXTERNA |
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El Auditor General, la Institución Suprema de Auditorpia (SAI, por su sigla en inglés), disfruta de independencia considerable y su alcance para seguir el rastro del dinero público es considerable Los estándares de auditoría de la Organización Internacional de Instituciones Supremas de Auditoría (INTOSAI, por su sigla en inglés) se han adaptado adecuadamente Además de las auditorías regulares el auditor generalha ampliado el alcance de la auditoría de desempeño de los programas de diversos departamentos El seguimiento i i t de d llos informes i f de d auditoría dit í necesita it fortalecimiento El comité parlamentario controla únicamente la porción seleccionada de las observaciones de la auditoría para recomendar acciones correctivas y Los departamentos p no le dieron importancia p a las observaciones de auditoría no seleccionadas por el comité parlamentario y
OTROS MEJORAS INSTITUCIONALES |
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El gobierno ha intentado fortalecer la gestión de deuda y efectivo estableciendo una Oficina de Gestión de Deuda en el Ministerio de Finanzas La gestión de efectivo será ajustado a través de la imposición de límites mensuales y trimestrales sobre los gastos por parte de los departamentos de gastos Se propone un Consejo Fiscal Autónomo para asistir al gobierno bi para abordar b d sus tareas fi fiscales l d de manera profesional, transparente y efectiva El gabinete ha adoptado una nueva política de adquisición con estrictas medidas contra la corrupción El uso de Tecnología de Información y Comunicación en la a tomati ación del tesoro a ni automatización nivel el estatal estatal, q quee da apo apoyo oa planificación informada, presupuestación y sistemas de control eficaces
OBSERVACIONES DE CONCLUSIÓN |
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El sistema de GFP parece coherente con los sistemas bien establecidos de presupuestación, contabilidad, auditoría y control legislativo El alcance de para mejorar la eficacia del gasto público y l entrega la t de d servicios i i públicos úbli mediante di t ell fortalecimiento del marco constitucional es bastante considerable Los intentos de reforma deben coincidir con los resultados Se deben evitar las discontinuidades implementando un plan integral con tiempo fijo la participación y la voluntad políticas para dirigir los cambios bi necesarios i para realizar li reformas f eficaces fi