PUBLIC FINANCE
Requisitos para MGMP exitosos e implicaciones para el apoyo del desarrollo Blanca Moreno-Dodson, Economista principal
1째 de mayo de 2012 Miami, EE.UU.
El Banco Mundial
Bosquejo q j 1.
Compromiso del Banco Mundial con los MGMP
2 2.
Metodología de revisión de las operaciones del Banco Mundial que apoyan la implementación del MGMP
3.
Lecciones de la implementación de los MGMP
4 4.
Impacto observable de los MGMP en los proyectos del Banco Mundial
5 5.
Lecciones sobre el diseño de actividades de préstamo para apoyar los MGMP
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Compromiso del Banco Mundial con los MGMP
El Banco Mundial es un actor importante en el apoyo de la implementación de los MGMP en PIB y PIM desde fines de la década de 1990 – Asistencia analítica y de asesoría (AAA) (aproximadamente 30%) – Operaciones de préstamo (aproximadamente 70%)
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Las reformas de MGMP se encuentran en distintas etapas en países clientes, pero en algunos se espera que produzca resultados ahora Buena oportunidad para sacar lecciones de las actividades del BM que apoyan los MGMP
Revisión de las actividades del Banco Mundial que apoyan los MGMP – Metodología • Objetivo: lecciones de intervenciones mejoradas del BM para ayudar a la implementación exitosa de los MGMP • Foco: proyectos de préstamos porque existe evaluación ex-post – El cumplimiento de la implementación y los informes de resultados ((ICR)) brindan un relato completo y sistemático del desempeño y los resultados de cada operación
• Operaciones O i relevantes l d definitorias: fi i i MGMP como parte de objetivos o componentes de proyecto
Operaciones de préstamo revisadas Muestra: 104 ICR •
47 países en todas las regiones del Bancos – 52 proyectos en PIB – 49 proyectos en PIM – 2 proyectos en PIA
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Distintas configuraciones de p países: – Nueve frágiles – Doce ricos en recursos – Ocho en transición
Asia y Este del Pacífico
Europa y Asia Central
Latinoam érica y el Caribe
Oriente Medio y África del Norte
Asia del Sur
África Sub Saharian a
MGMP en países revisados
Nota: MGMP se registra conforme a la etapa más avanzada lograda con la cobertura completa o casi completa del gobierno. Algunos países han tenido piltos MTBF en sectores selccionados (ipor ejemplo: Guinea, República de Kirguizistán) o jurisdicciones subnacionales (por ej., el estado de Andhra Pradesh en India).
Requisitos para MGMP exitosos Lección 1
• La propiedad del país es clave: sólido apoyo
gubernamental y burocrático a los niveles más altos, inclusive MdF y ministerios sectoriales – Cuando la propiedad es débil, es importante fomentar una mejor comprensión de los beneficios potenciales del MGMP (Zambia) ( ) – Es una condición necesaria pero no suficiente para la implementación efectiva del MGMP – El compromiso i objetivo bj ti y personalizado li d y lla comunicación con todos los involucrados, además de con el gobierno, ayudan a profundizar la propiedad y el apoyo a las reformas de los MGMP (Bangladesh)
Requisitos para MGMP exitosos Lección 2
• El contexto de país importa: el diseño de las reformas MGMP debe tomar en cuenta precondiciones iniciales iniciales, capacidad institucional y restricciones económicas – La implementación de MGMP es levemente más satisfactoria en PIM y PIA que en PIB – Por ende la simplicidad y la selectividad para definir objetivos de MGMP pueden ayudar a una implementación más fácil en PIB Î menos condicionalidades de proyectos (Níger) – Desafíos particulares: estados frágiles y post conflictos, países ricos en recursos, y países en transición
Requisitos para MGMP exitosos Lección 3
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Necesidad de abordar desafíos particulares en diversas configuraciones de países: – Frágiles y post post--conflicto: Es poco probable que las reformas f de d MGMP solas l iimpulsen l cambios bi d de presupuestos sistémicos si los sistemas nacionales tienen políticas y capacidad institucional insuficientes y falta de agentes de cambio de buen desempeño • Comité de Supervisión Presupuestaria a ayudar en la determinación de prioridades presupuestarias y PETS para seguir l utilización la tili ió d de recursos públicos úbli (Sierra (Si L Leona))
– Ricos en recursos: las decisiones de gasto no están completamente integradas con los MGMP – Transición: Fuerte resistencia al cambio en prácticas de GFP
Requisitos para MGMP exitosos Lección 4
• La secuenciación y el ritmo de las reformas de MGMP es importante: – El enfoque gradual generalmente es adecuado: • Consolidación de un MGMP antes de pasar a MPMP y MTPF • Pilotos de MGMP en sectores antes de cubrir el todo (Mali, Vietnam) • MGMP a un nivel de gobierno antes de expandirse (Vietnam, estado de Andhra Pradesh en India)
– Big bang bang:: puede d d dar como resultado l d graves trastornos en ell funcionamiento de los sistemas presupuestarios y poner en riesgo la calidad de los servicios públicos brindados (Ghana)
– Golpes G l externos: t pueden provocar
ajustes en la
implementación del MGMP (Armenia) –
Compactación de reformas de la GFP: demasiadas reformas distraen al gobierno y perjudican la capacidad
Impacto observable de los MGMP en p proyectos y del Banco Mundial Lección 5
• Equilibrio entre política y objetivos institucionales: – El fuerte énfasis en el rol de las instituciones sin atención adecuada a problemas de políticas económicas fundamentales, lo que afecta la disciplina fiscal y la eficacia del gasto gasto, puede llevar a resultados insatisfactorios – Si las normas de políticas fiscales no son eficaces, es difí il esperar que un MGMP sólo difícil ól soporte t lla di disciplina i li fiscal – La sólida ejecución j del p presupuesto p contribuye y claramente a un MGMP de buen funcionamiento • Clarifica relaciones y líneas de responsabilidad (Malaui) • La débil función de auditoría y el poco escrutinio parlamentario del presupuesto pueden socavar un MGMP (Malaui, Benin)
Impacto observable de los MGMP en p proyectos y del Banco Mundial Lección 6
• Evidencias sobre mejoras en la disciplina fiscal y eficacia de asignaciones: – Mayor previsión presupuestaria dentro del marco de sus sustentabilidad fiscal (Burkina Faso Faso, Paquistán) – También ayudó a mejorar la credibilidad del presupuesto anual (Nepal) – Mayor M compromiso i para mantener t ell gasto t para llos pobres b en los sectores sociales (Nepal, Paquistán, Tanzania)
• Sin embargo g la eficacia técnica a nivel sectorial es un desafío considerable, ya que requiere: – Un MPMP global – Cierto Ci t grado d d de confiabilidad fi bilid d con respecto t a llas metas t d de estabilidad fisca – Sobres de presupuesto global asignados a los sectores
Instrumentos del banco para apoyar los MGMP Lección 7
• El Banco utiliza una variedad de instrumentos para apoyar la implementación de los MGMP Préstamos Política de desarrollo 3-5 años Apoyo directo al presupuesto para reformas políticas institucionales destinadas a lograr un conjunto de resultados de desarrollo específico
Development InversiónPolicy 5-10 años Cubre gastos específicos relacionados con proyectos de desarrollo económico y social en una amplia gama de sectores (sectorial y préstamos AT)
• La mayoría de los proyectos de préstamo que apoyan los MGMP están calificados como satisfactorios (70%)
Instrumentos del banco para apoyar los Lesson 8 MGMP • El préstamo de la política de desarrollo parecen más propicio para dar apoyo a la implementación de MGMP transversales: – En cierta medida propiedad más sólida de reformas de MGMP – Al generar sobre intervención de PRSP PRSP, un MGMP tiene más probabilidades de tener éxito - combinando DPL y PRSC (Armenia) – Los L MGMP constituyen tit un ancla l adecuada d d para ell apoyo presupuestario sectorial (DLP o Desempeño por Resultados) brindando un marco adecuado para medir los resultados del sector y los resultados contra insumos, lo que facilita las operaciones y los desembolsos del Banco
Instrumentos del banco para apoyar los MGMP Lección 9
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Al combinarse con capacidad discrecional preexistente bá i de básica d planificación l ifi ió e iimplementación, l ió y sólido ólid apoyo político, las operaciones del Banco basadas en los MGMP de también se pueden concentrar en reformas amplias en el sector específico (SWAP): – Un programa sectorial que combine intervenciones fiscales y fiduciaria es específicas del sector y transversales tiene más probabilidades de brindar resultados que pueden sustanciarse • El SWAP de Uganda permitió unir condicionalidades desde publicaciones de tramos con acuerdos en la política del sector educativo incorporadas en un MGMP • Lesoto introdujo exitosamente un MPMP en el sector salud con un sólido lid liderazgo a llos niveles i l más á elevados l d y un fifirme compromiso i d de llograr mejores resultados de salud • En Pakistán, un MPMP en educación ayudó a incrementar el gasto para los pobres contribuyó a reducir su volatilidad
Instrumentos del banco para apoyar los MGMP Lección 10
Sinergía
Inversión— Préstamos de asistencia técnica
Préstamos de política de desarrollo
Implementación más exitosa de MGMP Institucionalización de mecanismos de MGMP en todos los organismos g gubernamentales Apoyo adecuado a reformas de políticas
Instrumentos del banco para apoyar los MGMP Lección 11
• Un enfoque pragmático g e incremental a la AT en apoyo de un MGMP funciona mejor que programas grandes de AT de múltiples años: – Menos rígido en el diseño y es menos probable que ejerza presión sobre la capacidad de implementación limitada de un g gobierno endeudado – No se pueden abordar las necesidades de capacidad institucional de manera suficiente únicamente a través del apoyo presupuestario (Uganda) – Ayuda a estandarizar las herramientas de MGMP a través de los organismos gubernamentales y a destacarlas en los procesos de preparación y ejecución del presupuesto
Instrumentos del banco para apoyar los MGMP Lección 12 Trabajo analítico GFP
Compromiso político con la adopción y la implementación
Asesoramiento técnico al MdF (Albania, Eslovaquia)
PER – priorización del gasto (Lesoto, Níger, T Tanzania) i )
Sinergía
Inversión— Préstamos de asistencia técnica
Préstamos de política de desarrollo
Implementación más exitosa de MGMP Institucionalización de mecanismos de MGMP en todos los organismos gubernamentales Apoyo adecuado a reformas de políticas
Conclusiones •
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Los proyectos de préstamo de desarrollo deben personalizar mejor el diseño de las reformas del MGMP a las configuraciones fi i d dell país í Es importante el equilibrio entre la política de MGMP y los objetivos j institucionales Una elección más cuidadosa de los instrumentos de préstamo de asesoría puede ser más propicia para la implementación del MGMP – Un mediano plazo en vez de un horizonte de largo plazo – Instrumentos con mayor y flexibilidad – Menos condicionalidades Los MGMP pueden ser facilitadores de la cultura de control y evaluación l ió en ell d desempeño ñ d dell programa:: – Cambian más recursos de proyectos de inversión a programas p g de apoyo p y de p presupuesto p de mediano p plazo (Mauricio) y préstamos basados en el desempeño (P4R)