Introducción Este informe cubre los servicios de Asistencia Técnica que provee el consorcio INTEGRATION Internacional Management Consultants y Agroconsulting, y se refiere al periodo de Puesta en Marcha y al primer semestre de funcionamiento. Ambos se confunden en los meses que van desde octubre 2008 a fines de marzo 2009. El presente informe se articula en diferentes partes: 1º Antecedentes y Contenidos del Programa 2º Puesta en Marcha de la Asistencia Técnica 3º Fase Operacional de la ATI 4º Visión Global sobre la Marcha del Programa 5º Actividades por resultado para el segundo semestre 1º Antecedentes y Contenidos del Programa El contrato de asistencia técnica internacional (ATI), al Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial, PAPS, inicia sus actividades el día 13 de octubre 2008. Su finalidad es apoyar al VCDI la implementación del Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca, PNDIC, bajo la responsabilidad del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, VCDI. El contrato, de una duración de cuatro años, cuenta con un equipo de asistencia técnica permanente compuesta por un Experto en Finanzas Públicas, Jefe de Misión, y un Experto en Desarrollo Rural, esta se complementa con una disponibilidad de 30 meses / experto destinados a misiones cortas para responder a necesidades especializadas especificas, que respondan a los resultados previstos. Estos equipos de largo y de corto plazo son apoyados por los servicios de backstopping, a través de dos visitas anuales en las que se revisan los avances de los objetivos en función de los resultados. El contrato también contiene previsiones para "gastos asociados" constituidas por recursos de un monto de 90.000 Euros, destinados a gastos complementarios elegibles contraídos en virtud del presente contrato, como el alquiler de oficinas, viajes y dietas para misiones que deban realizarse en virtud del contrato y gastos para publicaciones y eventos de visibilidad. El PAPS tiene una fase operativa que va desde la firma del Convenio de Financiamiento, en marzo 2008 hasta fines de 2011, y una fase de cierre hasta fines de 2012. El PAPS consiste en un acuerdo entre el Gobierno de Bolivia y la Comisión Europea. La Comisión, a solicitud del Gobierno de Bolivia, decide apoyar una de las políticas de estado implementadas por gobierno, en este caso se trata del PNDIC. Este apoyo se traduce en la firma del Convenio de Financiamiento nº DCI/2007/19027 por un monto total de 26 Meuros, bajo la modalidad apoyo presupuestario sectorial. De estos recursos, 2 Meuros están reservados para asistencia técnica y son administrados directamente por la Comisión. El saldo 24 Meuros, se desembolsan en cuatro tramos fijos de un valor de 11 Meuros y tres tramos variables por un total de 13 Meuros, según un calendario establecido y a solicitud de las autoridades nacionales. El Objetivo General del PAPS consiste en: apoyar al Gobierno de Bolivia en su lucha contra el narcotráfico en un marco de concertación y paz social. 1
Esto se traduce para la asistencia técnica en un Objetivo Especifico que es el de apoyar el diseño y la implementación de ciertos componentes de la política pública sectorial de Desarrollo Integral, definiendo sus alcances, límites e interrelación con otros sectores y niveles subnacionales para lograr una visión política compartida. El logro de estos objetivos está fuertemente vinculado, a los objetivos del PNDIC que apuntan en la misma dirección, pero en una óptica de largo plazo. Le corresponde a la Asistencia Técnica Internacional, ATI, traducir dichos objetivos en acciones de corto plazo que constituyan la base sobre la cual el PNDIC se vaya haciendo realidad. La ATI se constituye en una célula de asesoramiento permanente al VCDI y sus tareas son las de apoyar a éste para que pueda cumplir sus objetivos que son la implementación del PNDIC. El VCDI es asistido en la ejecución del PNDIC, por un brazo operativo y financiero que es el FONADAL que dispone de una larga experiencia en el sector Desarrollo Integral. 2º Puesta en Marcha de la Asistencia Técnica La ATI inicia sus actividades el 13 de octubre 2008, en esta primera fase de adaptación y toma de conocimiento del contexto, la ATI se empleó a estructurar su programa de trabajo y a implementar la logística necesaria al desempeño de sus funciones. Sus primeras actividades se desarrollan en las oficinas del VDCI, pero durante la primera quincena de noviembre, el PAPS ya contaba con oficina equipada y con el personal de soporte que constituye su equipo actual de trabajo. Durante este periodo la ATI elabora su propio Plan de Trabajo, contribuye a la elaboración del Plan de Trabajo del VCDI y empiezan sus primeras tareas de socialización de las modalidades ligadas al “apoyo presupuestario sectorial”. Para un mejor cumplimiento de esta actividad, la ATI preparó una “Guía del PAPS”, que ha tenido amplia difusión en las áreas de intervención, además focaliza sus actividades sobre el VCDI y las instituciones que coadyuvan a sus objetivos. Esta fase de puesta en Marcha culmina con la inauguración oficial de los locales de la oficina del programa PAPS en Obrajes, con un pequeño cóctel ofrecido en sus locales el día lunes 8 de diciembre 2008, menos de dos meses, luego de su llegada a Bolivia. 3º Fase Operacional. Desarrollo de las actividades de la ATI según los resultados esperados Luego de la breve fase de arranque del programa, la ATI entra de lleno en sus tareas de largo plazo, de acuerdo a lo establecido en los términos del contrato. Luego de seis meses de actividad, corresponde cotejar las acciones emprendidas, en relación con los resultados esperados en cuanto a la implementación del PAPS describiendo las acciones desarrolladas por la asistencia técnica en estos primeros seis meses de presencia. Resultado Esperado 1: El VCDI como cabeza de sector opera efectivamente la modalidad de apoyo presupuestario sectorial, en coordinación con la mesa de coordinación sectorial. Este resultado está en vías de ser alcanzado y podrá concretarse en el transcurso del programa, para lo cual tres acciones mayores se han desarrollado en estos primeros meses, estas son: 2
¾ La socialización del PAPS y de las modalidades de funcionamiento de los mecanismos del “apoyo presupuestario sectorial”. Esta tarea se ha basado en la elaboración de una Guía del PAPS, la que se ha difundida extensamente entre los municipios e instituciones de estado implicadas. ¾ Reflexión conjunta ATI-VCDI acerca de los contenidos de los indicadores, su modalidad de evaluación y análisis de la Línea de Base. ¾ La consolidación de la mesa de coordinación sectorial, MESDI, como espacio de reflexión y de coordinación de las acciones ligadas a la política sectorial. La socialización del PAPS. La promoción y socialización entre los miembros del VCDI y de su entorno institucional, de las modalidades y mecanismos propios al “apoyo presupuestario” se ha ejecutado sobre la base de una Guía del PAPS, que ha sido ampliamente distribuida, explicada y discutida con el conjunto de las instituciones implicadas. Entre estas podemos mencionar, los talleres con los diversos municipios y organizaciones sociales de las regiones de Los Yungas y en el Trópico de Cochabamba, además de las instituciones del gobierno central como son el FONADAL, el VIPFE, el SERNAP, el INE, el Banco Central, el Ministerio de Hacienda y otras instituciones técnicas sectoriales. Estos talleres explicativos sobre el PAPS y sus mecanismos de funcionamiento realizados alcanzan a 14 para los seis primeros meses de funcionamiento, de los cuales 10 en los municipios de Los Yungas y el Trópico de Cochabamba, y 4 se han llevado a cabo en instituciones como el VCDI y el FONADAL. No se contabilizan aquí las sesiones explicativas sobre funcionamiento del PAPS en instituciones públicas, como las efectuadas en: el SERNAP, el Banco Central, el MEF, el INE, UDAPE, el VIPFE, F-57, ni dos en el MDRT para personal del ministerio, organizaciones sociales, CCI y FONADAL, tampoco se han considerado dos presentaciones ante el gabinete de la Ministra. En cuanto a reuniones “formales” diversas, relacionadas con la implementación del PAPS y/o de interés para el reforzamiento del VCDI, estas alcanzan a 40 para los seis primeros meses; no se consideran aquí las reuniones “informales”, es decir aquellas que se efectúan por simple visita a las instituciones, o coordinadas en el momento por vía telefónica, o por la llegada a nuestras oficinas de visitantes externos. Sin embargo cabe señalar que se trata de una tarea a realizar constantemente por la AT debido a su “evolución” en el mensaje (desde la explicación del mecanismo, hasta la utilización de los recursos y las acciones prácticas para implementarlo). En este proceso, el VCDI y su equipo han asimilado los conceptos de tramos fijos y tramos variables y las modalidades de desembolso, en base al logro relativo de los indicadores de cumplimiento. Este nivel de conocimiento y de manejo, se debe a la acción de información realizada por la asistencia técnica, y por la participación en la preparación de los materiales de información elaborados para difundir el programa PAPS. Con respecto a este resultado, se puede asegurar que el personal del VCDI de la Unidad de Desarrollo y Planificación, encargada de la política sectorial, manejan y conocen en el detalle tanto las modalidades como los mecanismos de ejecución del programa PAPS y de la modalidad “apoyo presupuestario”. La elaboración conjunta ATI-VCDI de los Informes sobre los Tramos Fijos y Variables. Tratándose de un “apoyo presupuestario”, los recursos a desembolsar de los tramos fijos y variables dependen del grado de cumplimiento en los indicadores. En esta perspectiva, y en el caso del tramo 3
variable, la ATI ha estado centrada en generar consenso en torno a la necesidad de programar acciones en función de los indicadores. Para ello se han ido formulando sucesivamente documentos de evaluación y seguimiento, propuestas de contenido y método de evaluación de los indicadores y de las fechas probables de solicitud de desembolso, en función de los avances registrados. En este sentido se percibe una incipiente autonomización por parte del VCDI, lo que es claro signo de apropiación de las nuevas modalidades aplicadas. Este primer semestre de actividad, se ha concentrado en un análisis conjunto entre los equipos del VCDI y del FONADAL, acerca del contenido de los indicadores para los tramos fijos y variables, de las modalidades de evaluación o documentación y de las propuestas proporcionadas por el Estudio Línea de Base en cuanto a los 16 Indicadores del Tramo variable. A partir del análisis de los indicadores y de las visitas al INE y UDAPE, se ha evidenciado la necesidad de disponer de información sobre los indicadores nº13 y nº14, debido a que se trata de indicadores de resultado importante a evaluar para los desembolsos variables. Luego de algunos contactos con USAID se han analizado los TRD de la encuesta relacionada con estos indicadores para la zona de Los Yungas, en la perspectiva de llevar adelante una similar para las zonas del trópico de Cochabamba y zonas expulsoras, de manera de asegurar las informaciones requeridas para documentar el cumplimiento de estos dos indicadores. En relación a esta actividad, y considerando que para la primera evaluación esta información no es relevante, se ha dejado temporalmente de lado para ser reexaminada en el futuro si fuera necesario. En la misma dirección se ha elaborado una carta-propuesta para establecer un sistema de firmas y de procedimientos claros para que el VCDI, beneficiario de los recursos, pueda efectivamente asumir un papel protagónico en le gestión de sus recursos y liderar los procesos ligados a las solicitudes de desembolso. Esta iniciativa se originó en el hecho que, para el desembolso del primer tramo fijo, el Viceministerio estuvo poco informado acerca de los movimientos de los recursos de los cuales es responsable. El primer desembolso fue hecho normalmente, pero sin conocimiento por parte del VCDI, cuyas autoridades no son reconocidas oficialmente para solicitar sus desembolsos. Esta situación puede explicar en parte la hegemonía que el FONADAL ejerce sobre el VCDI. La consolidación de la Mesa Sectorial de Coordinación – MESDI –. Se trabajó en la elaboración y el consenso de un reglamento. En esto hay que señalar que luego de una primera serie de explicaciones acerca del PAPS, ha habido nuevas instituciones que han manifestado su interés por incorporarse a la MESDI, como el VIPFE y otras cooperaciones internacionales. La ATI ha colaborado a la reorganización de la MESDI, luego de diversas sesiones de trabajo con el VCDI se llegó a un acuerdo acerca del modo de funcionamiento de la MESDI (Mesa Sectorial de Desarrollo Integral), esta actúa como organismo coordinador de las políticas de desarrollo integral. La reorganización apuntaba a modificar su composición y funcionamiento, dando más protagonismo al VCDI y promoviendo un ámbito de debate más adecuado, entre donantes, ordenado y pertinente, de manera que funcione como instancia de reflexión, coordinación y seguimiento del PNDIC. Se buscó consensuar y se propuso la aprobación de un reglamento para organizar su funcionamiento y formalizar las responsabilidades de sus participantes. Al momento de elaborar el presente informe el proceso se encuentre todavía en curso.
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Detalle de las Reuniones de la MESDI. Desde el inicio de las actividades de la ATI, ésta ha tenido la posibilidad de asistir al VCDI en la preparación de tres reuniones de esta instancia. Enseguida indicamos sus fechas y los temas centrales examinados. ¾ Diciembre 2 – 2008. Aprobación del PNDIC y de la Línea de Base y presentación de la ATI. ¾ Febrero 4 – 2009. Avances PAPS y estrategia operativa del VCDI. ¾ Marzo 5 – 2009. Informe comisión de trabajo interinstitucional para análisis de los indicadores y calendario de desembolsos del PAPS. Resultado Esperado 2: El VCDI ha establecido un sistema de monitoreo sectorial con indicadores y planes de acción que permite verificar el progreso de la política sectorial e identificar debilidades institucionales, programáticas y procedimentales de los diferentes actores de un PAPS. Para el logro de este indicador se ha trabajado en base a tres ejes. ¾ La preparación de un equipo de trabajo “ad hoc”. ¾ La elaboración de fichas de seguimiento. ¾ La elaboración de un portal Internet. En lo que se refiere al establecimiento de un sistema de monitoreo sectorial, este debe apoyarse en los diferentes hitos establecidos en la política sectorial, a medida que su implementación avanza. Este sistema debe ser lo suficientemente amplio como para poder llevar todo lo relacionado con los proyectos en curso, sean estos aquellos financiados con fondos PAPS u otros, su finalidad es, en primer lugar, de facilitar el seguimiento de las metas del PNDIC, y en segundo lugar, reforzar la capacidad de gestión y seguimiento del VCDI para el conjunto de sus acciones y proyectos en curso, esto asegurando el máximo de eficacia en la acción y el máximo de transparencia en la gestión de recursos. En el caso del sistema de monitoreo, este se ha limitado al seguimiento de las metas del PNDIC, los que se supone sintetizan la política sectorial. Para el logro de este resultado se han implementado las siguientes acciones. ¾ Un Equipo de Trabajo “ad-hoc”. La constitución de un equipo de trabajo especifico, dedicado sólo al seguimiento de los indicadores del PNDIC, y en particular en lo referente a los tramos variables, este equipo se conforma en base a la participación del personal de la unidad responsable del VCDI. El equipo de trabajo para el seguimiento de los indicadores desarrolla regularmente informes sobre los avances en el logro de los indicadores, los cuales se dan a conocer al VCDI, sirviendo a la vez para evaluar los avances obtenidos y para reorientar las acciones en curso. ¾ Las Fichas de seguimiento. Para facilitar el seguimiento de los nuevos proyectos, se han elaborado fichas de seguimiento diferentes según sea su finalidad, en particular se han homologado con las que usa regularmente el VIPFE, de manera a evitar el trabajo innecesario, paralelo y al margen de los mecanismos existentes. Estas se conservan solo para control y seguimiento interno por parte del PAPS y el VCDI. Sin embargo, para facilitar el trabajo de un número importante de indicadores relacionados 5
con la evaluación de los tramos variables las fichas serán herramientas de trabajo prácticas y necesarias. ¾ El Portal Internet. El seguimiento y la disponibilidad oportuna de la información relacionada al seguimiento de acciones o proyectos, se ha complementado con la implementación de un portal Internet. En este sentido se ha elaborado una base de datos pronta a ser puesta en funcionamiento, la que ya se puede consultar en nuestra página web: “www.paps.org.bo”. Esta base de datos fue presentada en sesión de trabajo del día 31 de marzo, en presencia de directivos de los programas implicados en el PAPS y por supuesto del VCDI. La base de datos facilitará, a mediano plazo, el monitoreo y seguimiento de los 19 indicadores del PAPS; 3 para los tramos fijos y 16 para los tramos variables, de los que dependen los desembolsos. Su mantenimiento estaría inicialmente a cargo de la ATI (personal PAPS), pero se debe llevar en estrecho contacto con el VCDI que es en definitiva el beneficiario principal, además de responsable de la implementación del PNDIC. El FONADAL en cuanto brazo operativo debe ser asociado para asegurar una buena alimentación en información oportuna y segura. Resultado Esperado 3: Las misiones de expertos a corto plazo han contribuido a fortalecer las instituciones, política y procesos sectoriales y han transferido conocimientos referentes a la ejecución y seguimiento de un PAPS. Para el logro de este resultado se han implementado dos misiones de corto plazo. ¾ Misión sobre la Reestructuración del VCDI. Esta misión ha sido solicitada por el VCDI, en la perspectiva de adaptar su estructura y funcionamiento a los requerimientos del PNDIC. ¾ Misión sobre la elaboración de una Guía para la Inversión Pública. Misión de Reestructuración del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral. Esta misión fue la respuesta a un análisis compartido, ATI-VCDI, acerca de las debilidades institucionales de éste, y a una demanda proveniente del propio VCDI, lo que indica que en el VCDI existe clara conciencia acerca de la necesidad de su adecuación a sus nuevas responsabilidades. Finalizado el informe, este deberá servir al VCDI como insumo importante para la reorganización de sus funciones. El estudio está siendo realizado por dos profesionales contratados en el marco de la disponibilidad del contrato de la ATI, y como resultado esperado deberá proponer una estructura funcional compatible con las tareas del VCDI y con las nuevas disposiciones jurídicas emanadas de la nueva Constitución Política del Estado. Se ha presentado un borrador que cubre los primeros resultados solicitados en los TDR. Este borrador ha sido enviado a la DCE y al VCDI para comentarios, además de la ATI. Esta primera parte ha sido revisada por la ATI y se considera adecuado en cuanto sus orientaciones metodológicas y a su diagnostico y propuestas provisorias. La entrega del informe final está prevista para mediados del mes de mayo. Misión sobre la Guía de Inversión Pública. Otra debilidad identificada por la ATI es la escasa capacidad operacional de los municipios, en relación a la ejecución de proyectos y de sus mecanismos de control. Esta debilidad institucional ha sido confirmada por el VIPFE, que confirma 6
las enormes dificultades que enfrenta para el registro de la inversión pública, en el caso de los municipios. Por su parte el VCDI, sentía también la necesidad de estructurar estos procesos, esta situación ha facilitado la puesta en marcha de una segunda misión, cuya tarea es la elaboración de una Guía de Inversión Pública, la que beneficiará al conjunto de las instituciones involucradas en procesos de inversión con fondos públicos. Esta misión a cargo de un consultor especialista en inversión publica y apunta al esclarecimiento de los mecanismos y procedimientos necesarios para la ejecución y el registro de la inversión publica. Esta era una necesidad muy sentida por la comunidad del entorno del VCDI, de allí que se introdujo en los TDR como productos adicionales una Guía práctica que sirva de manual para información de los interesados. Un segundo producto sería la elaboración de un flujo-grama destinado a ilustrar los procedimientos. Esta guía será un excelente soporte para facilitar el proceso de inversión publica, que hasta ahora ha sido, en lo que refiere al VCDI, realizado fundamentalmente por los municipios, servirá también para iniciar un programa de visibilidad basado en realizaciones concretas. Se estima su presentación definitiva para el mes de junio. Resultado Esperado 4: Las misiones de verificación de cumplimiento de indicadores sectoriales realizados bajo la responsabilidad del GoB son apoyadas, en tiempo y materia, para cumplir con el cronograma de pagos establecido en el Convenio de Financiación. La primera misión de evaluación deberá tener lugar a inicios del segundo semestre, en esa perspectiva se ha trabajado en las acciones siguientes: -
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Participación en todas las reuniones de trabajo entre, el FONADAL el VCDI y los profesionales contratados por el FONADAL para la elaboración de la Línea de Base. La AT ha aportado elementos y aclaraciones que han contribuido a definir criterios de evaluación, calendario de ejecución de las misiones de evaluación, observaciones para mejorar la interpretación de los indicadores. El aporte de la AT ha facilitado la aprobación del Estudio de Línea de Base, lo que ha permitido avanzar en las siguientes etapas operativas preparatoria a la evaluación. Elaboración de un primer Documento de Análisis para una “estimación” de las dificultades de cumplimiento y de documentación relativa a los indicadores. Dicho documento ha sido analizado el mes de febrero en una reunión ampliada de todo el equipo directivo del FONADAL y del VCDI lo que ha permitido evidenciar las dificultades y complejidades del proceso de evaluación del TV. Implementación de una primera “ronda” de búsqueda de información con los diferentes donantes (integrantes o non Integrantes) de la MESDI, para solicitar información relativa a proyectos y acciones ejecutadas en el marco del PNDIC, y elegibles a los indicadores de cumplimiento. Ronda de consultas institucionales (VIPFE; UDAPE; INE) para la recopilación de información relativa a los indicadores 4 / 7 / 13 / 14. Constitución de un grupo de trabajo restringido entre los integrantes MESDI para definir, en función de la evaluación de los indicadores, las zonas de ejecución de los proyectos “elegibles” a los indicadores correspondientes y establecer algunos criterios de base para 7
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proponer a la DCE las modalidades y mecanismos para la ejecución de la primera misión de evaluación. Análisis y discusión en ámbito VCDI, FONADAL y MESDI de los elementos de base para la formulación de una propuesta de reprogramación del calendario de los desembolso de los tramos (TF y TV) del programa PAPS.
Hasta la fecha de elaboración del presente informe, la primera misión de verificación de cumplimiento de los indicadores sectoriales no se realizado aun. Según el calendario inicial había un desembolso de un primer tramo variable a realizarse en enero 2009, y en consecuencia una misión de evaluación, la que no se ha efectuado debido al retraso en el inicio del programa. La documentación se ha estado preparando conjuntamente entre la ATI, el VCDI y el FONADAL, el proceso será relativamente largo debido al elevado número de Indicadores y a la necesidad de definir su contenido en términos operacionales. Este proceso de reflexión deberá culminar con la elaboración de un documento, para ser enviado por el VDCI a la DCE, y clarificar así los contenidos y formas de evaluación de cada indicador. La ATI estima, según lo establecido en el Convenio de Financiamiento, que la primera misión de evaluación debería ser encabezada por un experto internacional, de manera a facilitar la adquisición del “know how” necesario para la implementación de las misiones siguientes. Resultado Adicional 5: La coordinación y el dialogo entre las instituciones, las organizaciones sociales y entidades internacionales, gubernamentales, no gubernamentales y privadas involucradas en el proyecto están garantizadas. Este resultado no estaba previsto en los TDR, sin embargo ha sido incluido, y es parte de los logros a los cuales la acción de la ATI debe apuntar. En este sentido, se estima que la acción de la ATI, como los talleres formales e informales, reuniones diversas en el VCDI y otras instituciones públicas o privadas como el FONADAL, el INE, Banco Central, MEF, UDAPE, VIPFE, SERNAP o la MESDI y el proyecto F-57, estas acciones, formales o informales, los documentos varios sobre temas puntuales y presentaciones PowerPoint han contribuido a la socialización de las modalidades operacionales del PAPS. Un resultado no esperado de estas actividades es el mejoramiento evidente del contexto “relacional” entre diferentes instituciones sectoriales y en particular entre los dos actores claves del desarrollo alternativo es decir el VCDI y FONADAL. Después de seis meses de iniciativas orientadas a reanudar enlaces de coordinación y comunicación, entre estas dos últimas instituciones, las relaciones operativas entre estas dos instancias responsables de la política sectorial, se encuentran a un nivel que se puede definir como excelente. Un elemento a destacar es la disponibilidad permanente, la aptitud al diálogo y la capacidad de escucha que ha caracterizado el funcionamiento de la ATI, durante este período. Esta es y seguirá siendo una de las claves de su funcionamiento. Resultado Adicional 6: La implementación correcta y eficaz de las actividades del PAPS respetando los plazos está apoyada por la ATI 8
Este resultado no estaba contemplado en los resultados mencionados en los TDR. Sin embargo, su inclusión apunta a respetar los plazos establecidos en la convención de financiamiento, para la ejecución oportuna del PAPS. En este sentido, los avances han estado en relación con el calendario inicial previsto, teniendo en consideración el retraso en el inicio de las actividades. Sin embargo, cada vez se hace más evidente que para ajustar el calendario al retraso inicial, será necesario que el VCDI proponga a la DCE un nuevo calendario que tenga en consideración este retraso y las capacidades reales de ejecutar recursos por parte del VCDI. Dificultades encontradas. Sin dudas el principal “cuello de botella” identificado hasta ahora es el ambiente inestabilidad en el trabajo, por parte de buena parte de los funcionarios del VCDI. Esto lleva a una falta de compromiso por parte del personal, ante las actividades en curso. Esta situación es más delicada, cuando se considera que los cambios afectan no sólo al personal técnico, sino además a aquel que constituye la contraparte político-técnica con la cual la ATI debe tratar regularmente. 3º Visión Global sobre la marcha del Programa Antes que nada la ATI estima que hasta le fecha, los avances registrados en la implementación del programa pueden ser calificados, al menos como satisfactorios, como se percibe en este informe. En él que se mencionan sucintamente las principales acciones ejecutadas. Durante este periodo de funcionamiento operacional, la ATI ha acumulado suficiente experiencia como para aventurar algunas hipótesis sobre el contexto general de su trabajo. En primer lugar tenemos la atomización de los recursos debido al sistema de distribución que han venido imponiendo principalmente las organizaciones sociales asociadas estrechamente a la toma de decisiones. En cuanto al uso de los recursos del primer tramo fijo, podemos decir que fueron asignados según los acuerdos mencionados y distribuidos entre 45 proyectos, de los cuales 40 para la zona del Trópico de Cochabamba y 5 para la zona de Los Yungas, es decir una media de 566.000 Bolivianos por proyecto, lo que indica que se trata de proyectos más bien de poca envergadura, con poco impacto económico a plazo. En segundo lugar, el nivel de generalidad con que se ha definido la llamada “política sectorial”, hace extremadamente difícil su identificación y por consiguiente los intentos de elaborar un sistema de seguimiento de dicha política, sus objetivos son dispares y difícilmente identificables. Esta situación ha sido mencionada en repetidas ocasiones por la ATI, en diferentes foros y en documentos y especialmente en el seno del VCDI, consecuencia de ello, se ha ido generando un cierto consenso acerca de la necesidad de reajustar el PNDIC, que se supone representa y define la política sectorial. Esta percepción muestra que hay elementos que deben ser reorientados y en los que la ATI deberá centrar sus acciones para el próximo periodo. Una de ellas corresponde a las modalidades de asignación de recursos, que se viene aplicando por parte de las instituciones gubernamentales encargadas de la implementación del programa. Estas claramente no corresponden a las mejores, ni en términos de impactos económicos, ni en función de la sostenibilidad de lo ejecutado.
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La distribución de recursos se efectúa en base a acuerdos entre dos áreas productoras: Los Yungas y El Trópico de Cochabamba, aquí lo que funciona, es la capacidad de imponer una manera de ver a la otra, sin que dichas posiciones estén respaldadas por planes, programas y/o análisis de las realidades locales. Esto no corresponde con la filosofía, ni con los objetivos del apoyo presupuestario sectorial. Estas dificultades identificadas constituirán una de las prioridades a atacar en los próximos meses, lo que se traduciría en mejores asignaciones de recursos, lo que permitirá una mayor eficacia desde el punto de vista de la generación de ingresos y de impacto económico. Los avances en lo relativo a la institucionalización del VCDI deberían ir más rápido. En este sentido la acción de la ATI es relativamente limitada, especialmente en todos aquellos aspectos relacionados a las jerarquías institucionales. Sin embargo esta institucionalidad se construye, en ese aspecto la tarea de la ATI es importante y se lleva a cabo ligada a los procesos ejecutorios y administrativos en marcha, como se ha venido haciendo hasta ahora. En ese sentido, el resultado que se ha venido obteniendo, comparado a las dificultades encontradas, es muy satisfactorio y se irá complementando con las acciones en curso, a pesar de las dificultades derivadas de la falta de contraparte por parte del VCDI, que actualmente afecta la actividad de la ATI. Los resultados de la misión de reestructuración del VCDI, deberían responder a muchas de las fragilidades que se han detectado, en la medida que sean efectivamente implementadas por el ministerio. En el caso favorable, la ATI espera poder contar con una mayor capacidad operativa y en consecuencia una mayor eficacia en el desempeño de sus responsabilidades. 4. Plan de actividades para el periodo Abril – Octubre 2009 En base a esta situación, la ATI estima que para el próximo semestre será necesario continuar el trabajo en las áreas antes descritas en cuanto la implementación en los avances del PNDIC, y concretamente en lo referente a los tramos fijos y variables. Para facilitar el seguimiento de estas actividades y de aquellas necesarias para continuar con éxitos la asistencia al VCDI, procedemos a enumerar las tareas de acuerdo con las actividades establecidas en el Marco Lógico. 1º Apoyo a la modalidad de apoyo presupuestario sectorial por parte del VCDI y otras instituciones gubernamentales. Esta actividad requiere de las acciones siguientes: • La ejecución de la misión acerca de la reestructuración del VCDI, y el apoyo a la socialización de sus conclusiones por medio de sesiones de discusión de las conclusiones, y de talleres de trabajo. • La ejecución de la misión sobre el proceso de inversiones públicas en Bolivia. • Propuesta de una nueva calendarización del programa de desembolsos de los Tramos Fijos y Variables, de acuerdo con el retraso en el inicio del programa y de la capacidad de ejecución del VCDI. • Apoyar al VCDI en la documentación necesaria para justificar los desembolsos. • Mantener un dialogo permanente acerca del contenido de los indicadores y las modalidades de desembolso y elaborar una Nota Metodológica consensuada sobre los desembolsos. 10
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Apoyar al VCDI en los talleres y reuniones de trabajo acerca de la asignación de recursos de los tramos fijos y variables. Elaboración de presentaciones en PowerPoint, para socializar el PAPS entre el personal nuevo del VCDI, FONADAL o de los municipios, de acuerdo a las necesidades y demandas provenientes de dichas instituciones o de otros sectores sociales.
2º Apoyo al establecimiento de un sistema de monitoreo sectorial por parte del VCDI. Las siguientes acciones apuntan al logro de esta actividad: • Poner en marcha el sistema de monitoreo del PAPS establecido en la Línea de Base • Registrar la información en la perspectiva de la primera evaluación de los indicadores del Tramo Variable. • Elaborar una propuesta para evaluar los indicadores de cumplimiento • Validación de la propuesta en el marco de la evaluacion del primer tramo Variable • Estructurar un sistema de monitoreo de las metas del Plan Nacional de Desarrollo Integral con coca y socializarla en el VCDI para su actualización. 3º Fortalecimiento de las instituciones, política y procesos sectoriales y transferencias de conocimientos referentes a la ejecución y seguimiento de un PAPS. Esta actividad se puede lograr a partir de las acciones aquí mencionadas: • Reproducción y difusión de los resultados de la Guía de Inversión Pública elaborada por la consultoría, previo consentimiento del VIPFE. • Organizar talleres de trabajo con el VIPFE para consensuar una Guíe de Inversión de acuerdo a las posiciones establecidas. • Una vez logrado el consenso del VIPFE, organizar talleres de formación. • Organizar su eventual publicación de manera extensiva de acuerdo a los posibles utilizadores de la guía. • Organizar misión sobre sistema de gestión de las finanzas públicas. • Organizar misión sectorial sobre Desarrollo Integral. • Examinar eventuales demandas sobre misiones de apoyo que puedan surgir de instituciones que operan en el contexto del VCDI y el Desarrollo Integral. • Elaboración de Nota Metodológica sobre el Apoyo Presupuestario de la DEC y examinar su pertinencia y coherencia con la implementación del PAPS. • Elaboración de los Términos de Referencia para misiones. • Elaboración de flash-notes sobre posibles “cuellos de botella” identificados y soluciones posibles. 4º Apoyo a la realización de la verificación de cumplimiento de los indicadores sectoriales Para la verificación de los indicadores de cumplimiento se requiere las acciones siguientes: • Organización con el VCDI de los mecanismos para solicitar la información relativa a los indicadores de cumplimiento. • Elaboración de Nota Metodológica para la elaboración de misiones de evaluacion • Asesoría constante para la elaboración y análisis en apoyo, a la solicitud de la misión de evaluacion de los indicadores para desembolsos fijos o variables. 11
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Elaboración de los Términos de Referencia para la misión de evaluacion del primer tramo variable. Formalizar los mecanismos para que los recursos PAPS sean efectivamente gestionados por el VCDI, para los fondos provenientes de tramos fijos y variables. Apoyo a la identificación de los componentes de la MESDI que deberán acompañar a la misión de verificación de los indicadores de cumplimiento. Organizar a las reuniones de briefing de puesta en marcha de la misión de evaluacion. Acompañar la misión de verificación y el VCDI en el proceso de evaluacion. Apoyo a la elaboración del Informe Final.
5º Apoyo a la circulación de la información sobre el PAPS Esta actividad debería ser ejecutada sobre la base de las acciones siguientes: • • •
Apoyo a la implementación de un Plan de Visibilidad que permita dar a conocer el alcance y resultados del PAPS Producción de material diverso de visibilidad y de comunicación, como folletos, banners y otros. Elaboración de un portal Internet.
6º Apoyo a la implementación correcta y eficaz de las actividades Las siguientes acciones están previstas: • Elaboración de informes regulares sobre los avances en la implementación del PAPS • Elaboración de instrumentos de monitoreo interno para la ejecución del PAPS • Apoyo a las permanente a las misiones de bianuales de backstopping
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