Informe de Puesta en Marcha y Semestral de las actividades del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial – PAPS. Periodo: Octubre 2008-Marzo 2009 1. Introducción Este informe cubre los servicios de Asistencia Técnica que provee el consorcio Integration Consulting Group y Agro-Consulting International, y cubre el periodo de Puesta en Marcha que confunde con el primer semestre de actividad, que va desde octubre 2008 a marzo 2009. El PAPS. El Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial, PAPS, inicia sus actividades el día 13 de octubre 2008, su finalidad es la implementación del Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca, PNDIC, bajo la responsabilidad del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, VCDI. Este programa de una duración de cuatro años, se descompone en una fase operativa que se extiende hasta fines de 2011, y luego una fase de cierre hasta el 31 de diciembre 2012. El PAPS consiste en un acuerdo entre el Gobierno de Bolivia y la Comisión Europea. La Comisión, a solicitud del Gobierno de Bolivia, decide apoyar una de las políticas de estado implementadas por gobierno, en este caso se trata del PNDIC. Este apoyo se traduce en la firma del Convenio de Financiamiento nº DCI/2007/19027 por un monto total de 26 Meuros, bajo la modalidad apoyo presupuestario sectorial. De estos recursos, 2 Meuros están reservados para asistencia técnica y son administrados directamente por la Comisión. El saldo 24 Meuros, se desembolsan en cuatro tramos fijos de un valor de 11 Meuros y tres tramos variables por un total de 13 Meuros, según un calendario establecido y a solicitud de las autoridades nacionales. El Objetivo General del PAPS consiste en: apoyar al Gobierno de Bolivia en su lucha contra el narcotráfico en un marco de concertación y paz social. Esto se traduce para la asistencia técnica en un Objetivo Especifico que es el de apoyar el diseño y la implementación de ciertos componentes de la política pública sectorial de Desarrollo Integral, definiendo sus alcances, límites e interrelación con otros sectores y niveles subnacionales para lograr una visión política compartida. El logro de estos objetivos está fuertemente vinculado, a los objetivos del PNDIC que apuntan en la misma dirección, pero en una óptica de largo plazo. Le corresponde a la Asistencia Técnica Internacional, ATI, traducir dichos objetivos en acciones de corto plazo que constituyan la base sobre la cual el PNDIC se vaya haciendo realidad. La ATI se constituye en parte del VCDI y sus tareas son las de apoyar a éste para que pueda cumplir sus objetivos que son la implementación del PNDIC. El apoyo se concretiza en un Experto en Finanzas Públicas, Jefe de Misión, y un Experto en Desarrollo Rural, y se complementa con la disponibilidad de 30 meses / experto destinados a misiones cortas para responder a necesidades especifica y especializadas. El VCDI es asistido en la ejecución del PNDIC, por un brazo operativo y financiero que es el FONADAL que dispone de una larga experiencia en el sector Desarrollo Integral. 2. Fase de Puesta en Marcha
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Las actividades del equipo de la ATI se inician con una sesión de briefing organizada por la Delegación del Comisión en Bolivia. La Delegación organizó además, una ronda de reuniones y encuentros informativos con los representantes locales de otros donantes, siempre con el objetivo de adquirir informaciones y conocimientos relativos a la situación política y a la del sector. Después de una primera semana de adaptación y toma de conocimiento del contexto, la ATI se empleó a estructurar su programa de trabajo y a implementar la logística necesaria al desempeño de sus funciones. Sus primeras tareas se desempeñan en las oficinas del VDCI, pero durante la primera quincena de noviembre, el PAPS ya contaba con oficina equipada y con el personal de soporte que constituye su equipo de trabajo. Durante este periodo la ATI elabora su propio Plan de Trabajo, contribuye a la elaboración del Plan de Trabajo del VCDI y empiezan sus primeras tareas de socialización de las modalidades ligadas al “apoyo presupuestario sectorial”. Para un mejor cumplimiento de esta actividad, se prepara una “Guía del PAPS”, de amplia difusión en las áreas de intervención. 3. Asistencia Técnica de Largo Plazo Podemos decir que la fase operacional del PAPS se inicia con el año 2009. Este primer semestre de actividad del PAPS se ha caracterizado por su “aterrizaje” en el contexto sectorial e institucional del PNDIC. La preocupación fundamental ha sido la de establecer relaciones de cooperación entre el equipo PAPS y el contexto PNDIC, constituido en primer lugar por el VCDI y luego el FONADAL y las instancias vinculadas al programa, como el VIPFE, el INE, Banco Central y otros. De esta manera se ha evitado actuar como unidad yuxtapuesta, pero dejando al VCDI la responsabilidad y protagonismo de sus acciones. Consecuentemente con lo mencionado, las tareas de la ATI se han centrado, según su Plan de Trabajo, principalmente en el reforzamiento del VCDI. Sin embargo la ATI ha tratado de responder a cada una de las tareas que se había propuesto, como veremos a continuación. 3.1º Apoyo a la Reestructuración del VDCI. En este sentido se han ejecutado las tareas que describimos a continuación: ¾ El fortalecimiento del VCDI como tarea prioritaria se ha concretado en el llamado a concurso para una Misión de Reestructuración del Vice Ministerio de Coca y Desarrollo Integral. Esta misión ha comenzado sus actividades según los términos de referencia establecidos y un primer borrador será entregado el día lunes 27 de abril, dejando para el lunes siguiente 5 de mayo, el taller de final y la entrega final una semana más tarde según los comentarios y aportes hechos durante la sesión de presentación de sus conclusiones. ¾ Entre las tareas de asesoramiento el VCDI, se han llevado a cabo una serie de reuniones y elaborado borradores de discusión, destinados a consensuar criterios para las evaluaciones de los indicadores de cumplimiento, asociados a los Tramos Variables. Un punto de partida ha sido la Línea de Base elaborada por el FONADAL. Esta Línea de Base ha sido revisada y adaptada a las necesidades y objetivos del PAPS, en cuanto a la concepción de sus indicadores y modos de evaluación. Entre los documentos elaborados se cuenta con un sistema de control y seguimiento de los proyectos en curso, este seguimiento concierne los avances físicos y financieros de cada proyecto. Para esto se ha elaborado una ficha de proyectos, sobre la base de los modelos empleados por el VIPFE.
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3.2º Socializar la Modalidad Apoyo Presupuestario. Esta tarea se ha basado en la elaboración de una Guía del PAPS, el que se ha difundido extensamente entre los municipios e instituciones de estado implicadas. ¾ Promoción y socialización entre los miembros del VCDI y de su entrono institucional, de las modalidades y mecanismos propios al “apoyo presupuestario”. Para esto se ha elaborado una Guía del PAPS, que como mencionamos anteriormente ha sido ampliamente distribuida, explicada y discutida con el conjunto de las instituciones implicadas. Entre estas podemos mencionar, los talleres con los diversos municipios y organizaciones sociales de las regiones de Los Yungas y en el Trópico de Cochabamba, además de las instituciones del gobierno central como son la MESDI, el FONADAL, el VIPFE, el INE, el Banco Central, el Ministerio de Hacienda y otras instituciones técnicas sectoriales. 3.3º Organicidad de la Mesa Sectorial de Coordinación – MESDI-. Se trabajó en la elaboración y el consenso de un reglamento. En esto hay que señalar que luego de una primera serie de explicaciones acerca del PAPS, ha habido nuevas instituciones que han manifestado su interés por incorporarse a la MESDI, como el VIPFE y otras cooperaciones internacionales. ¾ Colaboración en la reorganización de la MESDI, luego de diversas sesiones de trabajo con el VCDI se llegó a un acuerdo acerca del modo de funcionamiento de la MESDI (Mesa Sectorial de Desarrollo Integral), esta actúa como organismo coordinador de las políticas de desarrollo integral. La reorganización apuntaba a modificar su composición y funcionamiento, dando más protagonismo al VCDI y promoviendo un ámbito de debate entre donantes más adecuado, ordenado y pertinente, de manera que funcione como instancia de coordinación y seguimiento del PNDIC. Se buscó consensuar y se aprobó un reglamento para organizar su funcionamiento y formalizar las responsabilidades de sus participantes. 3.4º Apoyo Técnico al Plan de Los Yungas. El FONADAL como parte del entorno del VCDI ha estado presente a las tareas de apoyo técnico. En primer lugar creando relaciones de cooperación con su ATI, el Director y el conjunto del personal técnico y administrativo. ¾ El FONADAL es el brazo operativo-financiero del VCDI, en ese sentido es parte importante de la institucionalidad dentro de la cual funciona el VCDI. Su reforzamiento implica también un mejor funcionamiento del VCDI por estas razones una buena parte de la asistencia técnica se ha orientado a apoyar sus iniciativas y proyectos. Esto se ha traducido en apoyo a la formulación de su POA, a la elaboración del Plan de los Yungas y a participaciones en talleres y reuniones de coordinación. ¾ Actualmente se trabaja en colaboración con FONADAL, en la preparación de una nueva guía de presentación de proyectos que servirá simultáneamente a esa institución y al VCDI. Esta guía facilitará el seguimiento y evaluación de los proyectos en curso y será adaptada al sistema de seguimiento en tiempo real, implementado por la ATI que debería ser implantado en el VCDI. 3.5º El Mapa Institucional del PAPS. Esta es una necesidad para apreciar la totalidad del entorno del VDCI y del PNDIC, sin embargo no ha sido finalizado, se va conformando poco a poco y debería ser elaborado indicando los componentes, niveles de funcionamiento y sus interrelaciones. Por el momento se han tejido contactos técnico-profesionales con una parte de dichas instituciones. 3
¾ Las actuaciones en el entorno del VCDI, se han centrado en instituciones de estado, como el VIPFE, el INE, el Banco Central, UDAPE y otras de carácter social y sectorial; entre estas últimas cabe mencionar ADEPCOCA, COFECAY, los municipios de la zona de intervención, cooperativas de productores, organizaciones sindicales y comunitarias, centros especializados, SERNAP, CATIE, AVDI-COCA, Programa Alimentario Mundial, Proyecto ONU-F57 y otras. En todas ellas, el objetivo ha sido explicar las bases teóricas y prácticas del PAPS, con la finalidad de concitar apoyos en torno al VCDI y a la implementación del PNDIC. 3.6º Apoyo al VCDI en la verificación del cumplimiento de los indicadores. Tratándose de “apoyo presupuestario”, los recursos desembolsados dependen del grado de cumplimiento en los indicadores. En esta perspectiva, la ATI, ha estado desde sus primeros pasos, centrada en generar consenso en torno a la necesidad de programar acciones en función de los indicadores. Para ello se han ido formulando sucesivamente documentos de evaluación y seguimiento, propuestas de contenido y método de evaluación de los indicadores y de las fechas probables de solicitud de desembolso, en función de los avances registrados. Finalmente y de acuerdo con el VCDI, se enviará próximamente un documento-propuesta a la DCE, en el que se propone como entender cada indicador y en función de ello, como evaluarlo. También se han tomado contacto con las principales instituciones de la economía con la finalidad de preparar la documentación relativa al desembolso del segundo tramo fijo. ¾ En relación a esta actividad, está pendiente la posibilidad de un estudio a ser efectuado por el INE o una consultora privada, para complementar los trabajos sobre el índice NBI e ingresos familiares, ejecutado por USAID para la región de Los Yungas. Este estudio se ampliaría, más allá del Trópico de Cochabamba, hacia las zonas expulsoras y parques nacionales, de las que se conoce muy poco y que hasta ahora han sido postergadas de las acciones del FONADAL y del PNDIC. Esto se relaciona con los indicadores nº13 y nº14. ¾ En la misma dirección se ha elaborado una carta-propuesta para establecer un sistema de firmas y de procedimientos claros para que el VCDI, beneficiario de los recursos, pueda efectivamente asumir un papel protagónico en le gestión de sus recursos y liderar los procesos ligados a las solicitudes de desembolso. La primera experiencia de desembolso del tramo fijo, se ha hecho sin que la ATI ni el VCDI hayan sido oportunamente informados, debido a que entre las personas autorizadas para ejecutar las solicitudes de desembolso, no había nadie que representara al VCDI. 3.7º Elaboración de un Plan de Visibilidad y de Comunicación. Este instrumento no se ha utilizado hasta el día de hoy en todas sus potencialidades. En parte, debido a la fuerte concentración en el apoyo acciones concretas internas al VCDI, y en parte, porque esta actividad debe basarse en acciones concretas que puedan ser acompañadas con un programa de extensión. ¾ Dos acciones están encaminadas a iniciar un plan de visibilidad y comunicación. En primer lugar la salida al aire a través de un portal Internet (www.paps.gov.bo), cuya función será la de establecer un vinculo permanente con los diferentes actores implicados en la implementación del PNDIC. Este portal, aunque no completamente desarrollado, es utilizado hoy como medio de comunicación, sin embargo esta llamado a servir además como medio de control y seguimiento de los proyectos y acciones en curso. De este modo, cualquier persona podrá consultar el estado de avance de las acciones
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implementadas con recursos del programa, y de otras llevadas adelante por el VCDI. Se trata de un gran instrumento en términos de transparencia. Este portal también estará a la disposición de colaboradores del PNDIC o de sus beneficiarios como los municipios u otras organizaciones sociales. También apunta a servir de soporte a otra actividad cuya implementación aun no se ha iniciado, se trata del centro de documentación. A mediano plazo se quiere centralizar toda la información disponible sobre Desarrollo Integral en un portal de libre acceso para facilitar la búsqueda de información. ¾ La segunda actividad de visibilidad, está ligada a uno de los productos elaborados por la misión de corto plazo relativa a la elaboración de una Guía de Inversión Pública. Esta Guía es el complemento de un informe más extenso sobre los mecanismos de inversión pública en Bolivia. Se trata de un documento sintético de uso universal, que ha sido muy bien acogido por el VIPFE y otras instituciones publicas, de allí el interés de darle una extensa difusión, lo que será fuente de visibilidad para el VCDI. 3.8º Centro de Documentación. Esta actividad no se ha desarrollado mayormente y constituye una prioridad a mediano plazo. Por el momento se trata de disponer de un instrumento que sirva de soporte a dicho centro, como hemos mencionado anteriormente. 3.9º Misiones de Asistencia Técnica. Ver punto siguiente Asistencia Técnica de Corto Plazo. 4. Asistencia Técnica de Corto Plazo En cuanto las acciones en asistencia técnica de corto plazo, se pueden mencionar dos misiones que se han desarrollado en el curso de los meses de febrero-marzo-abril. 4.1 Misión de Reestructuración del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral. Esta misión a cargo del señor Waldo Gutiérrez y la señora Aleyda Vega, ha presentado un informe borrador que cubre los primeros resultados solicitados en los TDR. Se ha fijado el día lunes 27 como fecha de entrega de la totalidad del documento, el que será enviado a la DCE y al VCDI para consulta, ejecutándose el lunes 4 de mayo el taller de entrega de resultados finales. Los consultores dispondrán de una semana adicional para la entrega del informe incluyendo los comentarios provenientes de la sesión de entrega de resultados. Esta primera parte ha sido revisada por la ATI y se considera adecuado en cuanto sus orientaciones metodológicas y a su diagnostico y propuesta provisorias. 4.2 Misión sobre la Guía de Inversión Pública. Esta misión a cargo del consultor Marcelo Barrón apunta al esclarecimiento de los mecanismos y tramites necesarios para ejecución y registro de la inversión publica. Esta era una necesidad muy sentida por la comunidad del entorno del VCDI, de allí que se introdujo en los TDR como productos adicionales una Guía práctica que sirva de manual para información de los interesados. Un segundo producto es la elaboración de un flujograma destinado a ilustrar los procedimientos. Esta Guía será un excelente soporte para iniciar un programa de visibilidad. 4.3 Actualmente están en curso de elaboración los TDR para una misión de apoyo al VCDI, cuya finalidad es la de elaborar un diagnostico sobre la situación en agro-forestal del área de intervención del PNDIC, su finalidad es la de definir un programa de intervenciones para el VCDI.
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4.4 También está en perspectiva una misión a cargo del consultor Giovanni Di Caprio, centrada en el funcionamiento del sistema de gestión de las finanzas publicas en Bolivia. Esta misión podría estar ligada a los avances en la implementación del Plan de Acción elaborado por el Ministerio de Finanzas en 2008, luego de la ejecución del llamado PEFA-criollo, o integrada de alguna forma a la misión del Banco Mundial encargada del PEFA. 4.5 Quedan aun varias misiones que fueron mencionadas en la programación inicial del plan de la ATI. Estas misiones 1 se ejecutarán a medida que las condiciones objetivas se presenten y también en algunos casos, como medio de anticipar acciones espontáneas, por parte de alguna institución, derivadas del interés por responder a situaciones puntuales, en vez de orientar las inversiones de una manera orgánica hacia objetivos bien identificados. Hay que señalar también un cambio en las prioridades originales, motivadas por un mejor conocimiento de la situación y por demandas provenientes de los beneficiarios potenciales.
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Misión sobre Estrategia de Visibilidad y Comunicación del VCDI. En programación. Misión Desarrollo de 1a Economía Rural. En programación. Misión sobre Parques Nacionales y Gestión de Áreas Protegidas. En programación. Misión en Finanzas Públicas. A programar luego da la misión Guía de la I. P. Misión Exploratoria en Desarrollo Turístico. Misión Especialista en Cítricos Misión Especialista en Café Orgánico recuperación de fertilidad y manejo Misión Laboratorio de Control de Calidad del café Misión Fortalecimiento de la Mancomunidad de Los Yungas Misión de Apoyo al SERNAP Misión de Rehabilitación del Instituto Superior Técnico Agroindustrial de Caranavi
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5. Fase Operacional de la Asistencia Técnica Internacional Hemos descrito sucintamente las principales acciones desarrolladas por la asistencia técnica, en sus primeros seis meses de actividad. Corresponde a continuación cotejar las acciones emprendidas en relación con los resultados esperados. Los TDR han definido los resultados esperados en cuanto a la implementación del PNDIC, los que comentamos enseguida. Resultado Esperado 1: El VCDI como cabeza de sector opera efectivamente la modalidad de apoyo presupuestario sectorial, en coordinación con la mesa de coordinación sectorial. Este resultado está en vías de ser alcanzado y podrá concretarse en el transcurso del programa, para lo cual tres acciones mayores se han desarrollado en estos primeros meses, estas son: ¾ La socialización del PAPS y de las modalidades de funcionamiento de los mecanismos del “apoyo presupuestario sectorial”. Esta tarea se ha basado en la elaboración de una Guía del PAPS, la que se ha difundida extensamente entre los municipios e instituciones de estado implicadas. ¾ La elaboración conjunta ATI-VCDI de los informes relativos a los desembolsos del segundo tramo fijo y del primer tramo variable. ¾ La consolidación de la mesa de coordinación sectorial, MESDI, como espacio de reflexión y de coordinación de las acciones ligadas a la política sectorial. La socialización del PAPS. La promoción y socialización entre los miembros del VCDI y de su entorno institucional, de las modalidades y mecanismos propios al “apoyo presupuestario” se ha ejecutado sobre la base de una Guía del PAPS, que ha sido ampliamente distribuida, explicada y discutida con el conjunto de las instituciones implicadas. Entre estas podemos mencionar, los talleres con los diversos municipios y organizaciones sociales de las regiones de Los Yungas y en el Trópico de Cochabamba, además de las instituciones del gobierno central como son la MESDI, el FONADAL, el VIPFE, el INE, el Banco Central, el Ministerio de Hacienda y otras instituciones técnicas sectoriales. Cuantificar Sin embargo cabe señalar que se trata de una tarea a realizar constantemente por la AT debido a su “evolución” en el mensaje (desde la explicación del mecanismo, hasta la utilización de los recursos y las acciones prácticas para implementarlo). En este proceso, el VCDI y su equipo han asimilado los conceptos de tramos fijos y tramos variables y las modalidades de desembolso, en base al logro relativo de los indicadores de cumplimiento. Este nivel de conocimiento y de manejo, se debe a la acción de información realizada por la asistencia técnica, y por la participación en la preparación de los materiales de información elaborados para difundir el programa PAPS. Con respecto a este resultado, se puede asegurar que el personal del VCDI de la Unidad de Desarrollo y Planificación, encargada de la política sectorial, manejan y conocen en el detalle tanto las modalidades como los mecanismos de ejecución del programa PAPS y de la modalidad “apoyo presupuestario”. La elaboración conjunta ATI-VCDI de los Informes sobre los Tramos Fijos y Variables. Tratándose de un “apoyo presupuestario”, los recursos a desembolsar de los tramos fijos y variables dependen del grado de cumplimiento en los indicadores. En esta perspectiva, y en el 7
caso del tramo variable, la ATI ha estado centrada en generar consenso en torno a la necesidad de programar acciones en función de los indicadores. Para ello se han ido formulando sucesivamente documentos de evaluación y seguimiento, propuestas de contenido y método de evaluación de los indicadores y de las fechas probables de solicitud de desembolso, en función de los avances registrados. En este sentido se percibe una incipiente autonomización por parte del VCDI, lo que es claro signo de apropiación de las nuevas modalidades aplicadas. Referente al tramo variable existirá mucho más información (alessandro) En relación a esta actividad, está pendiente la posibilidad de un estudio a ser efectuado por el INE o una consultora privada, para complementar los trabajos sobre el índice NBI e ingresos familiares, ejecutado por USAID para la región de Los Yungas. Este estudio se ampliaría, más allá del Trópico de Cochabamba, hacia las zonas expulsoras y parques nacionales, de las que se conoce muy poco y que hasta ahora han sido postergadas de las acciones del FONADAL y del PNDIC. Esto se relaciona con los indicadores nº13 y nº14. Para el capitulo de actividades previstas En la misma dirección se ha elaborado una carta-propuesta para establecer un sistema de firmas y de procedimientos claros para que el VCDI, beneficiario de los recursos, pueda efectivamente asumir un papel protagónico en le gestión de sus recursos y liderar los procesos ligados a las solicitudes de desembolso. Hacer referencia al punto arriba (hegemonía del FONADAL).
La consolidación de la Mesa Sectorial de Coordinación – MESDI –. Se trabajó en la elaboración y el consenso de un reglamento. En esto hay que señalar que luego de una primera serie de explicaciones acerca del PAPS, ha habido nuevas instituciones que han manifestado su interés por incorporarse a la MESDI, como el VIPFE y otras cooperaciones internacionales. La ATI ha colaborado a la reorganización de la MESDI, luego de diversas sesiones de trabajo con el VCDI se llegó a un acuerdo acerca del modo de funcionamiento de la MESDI (Mesa Sectorial de Desarrollo Integral), esta actúa como organismo coordinador de las políticas de desarrollo integral. La reorganización apuntaba a modificar su composición y funcionamiento, dando más protagonismo al VCDI y promoviendo un ámbito de debate más adecuado, entre donantes, ordenado y pertinente, de manera que funcione como instancia de reflexión, coordinación y seguimiento del PNDIC. Se buscó consensuar y se propuso la aprobación de un reglamento para organizar su funcionamiento y formalizar las responsabilidades de sus participantes. Al momento de elaborar el presente informe el proceso se encuentre todavía en curso. Describir cuantas sesiones Resultado Esperado 2: El VCDI ha establecido un sistema de monitoreo sectorial con indicadores y planes de acción que permite verificar el progreso de la política sectorial e identificar debilidades institucionales, programáticas y procedimentales de los diferentes actores de un PAPS. En lo que se refiere al establecimiento de un sistema de monitoreo sectorial, este debe apoyarse en los diferentes hitos establecidos en la política sectorial, a medida que su implementación avanza. Este sistema debe ser lo suficientemente amplio como para poder llevar todo lo relacionado con los proyectos en curso, sean estos aquellos financiados con fondos PAPS u otros, su finalidad es, en primer lugar, de facilitar el seguimiento de los indicadores del PNDIC, y en segundo lugar, reforzar la capacidad de gestión y seguimiento del VCDI para el conjunto de 8
sus acciones y proyectos en curso, esto asegurando el máximo de eficacia en la acción y el máximo de transparencia en la gestión de recursos. En el caso del sistema de monitoreo, este se ha limitado al seguimiento de los indicadores del PNDIC, los que se supone sintetizan la política sectorial. Esto debido a la complejidad que implica el seguimiento de una política sectorial difícilmente identificable. Para el logro de este resultado se han implementado las siguientes acciones. ¾ Un Equipo de Trabajo “ad-hoc”. La constitución de un equipo de trabajo especifico, dedicado sólo al seguimiento de los indicadores del PNDIC, y en particular en lo referente a los tramos variables, este equipo se conforma en base a la participación del personal de la unidad responsable del VCDI. El equipo de trabajo para el seguimiento de los indicadores desarrolla regularmente informes sobre los avances en el logro de los indicadores, los cuales se dan a conocer al VCDI, sirviendo a la vez para evaluar los avances obtenidos y para reorientar las acciones en curso. ¾ Las Fichas de seguimiento. Para facilitar el seguimiento de los nuevos proyectos, se han elaborado fichas de seguimiento diferentes según sea su finalidad, en particular se han homologado con las que usa regularmente el VIPFE, de manera a evitar el trabajo innecesario, paralelo y al margen de los mecanismos existentes. Estas se conservan solo para control y seguimiento interno por parte del PAPS y el VCDI. Sin embargo, para facilitar el trabajo de un número importante de indicadores relacionados con la evaluación de los tramos variables las fichas serán herramientas de trabajo prácticas y necesarias. ¾ El Portal Internet. El seguimiento y la disponibilidad oportuna de la información relacionada al seguimiento de acciones o proyectos, se ha complementado con la implementación de un portal Internet. En este sentido se ha elaborado una base de datos pronta a ser puesta en funcionamiento, la que ya se puede consultar en nuestra página web: “www.paps.org.bo”. Esta base de datos fue presentada en sesión de trabajo del día 31 de marzo, en presencia de directivos de los programas implicados en el PAPS y por supuesto del VCDI. La base de datos facilitará, a mediano plazo, el monitoreo y seguimiento de los 19 indicadores del PAPS; 3 para los tramos fijos y 16 para los tramos variables, de los que dependen los desembolsos. Su mantenimiento estaría inicialmente a cargo de la ATI (personal PAPS), pero se debe llevar en estrecho contacto con el VCDI que es en definitiva el beneficiario principal, además de responsable de la implementación del PNDIC. El FONADAL en cuanto brazo operativo debe ser asociado para asegurar una buena alimentación en información oportuna y segura. Resultado Esperado 3: Las misiones de expertos a corto plazo han contribuido a fortalecer las instituciones, política y procesos sectoriales y han transferido conocimientos referentes a la ejecución y seguimiento de un PAPS. Para el logro de este resultado se han implementado dos misiones de corto plazo. 9
¾ Misión sobre la Reestructuración del VCDI. Esta misión ha sido solicitada por el VCDI, en la perspectiva de adaptar su estructura y funcionamiento a los requerimientos del PNDIC. ¾ Misión sobre la elaboración de una Guía para la Inversión Pública. Misión de Reestructuración del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral. Esta misión fue la respuesta a un análisis compartido, ATI-VCDI, acerca de las debilidades institucionales de éste, y a una demanda proveniente del propio VCDI, lo que indica que en el VCDI existe clara conciencia acerca de la necesidad de su adecuación a sus nuevas responsabilidades. Finalizado el informe, este deberá servir al VCDI como insumo importante para la reorganización de sus funciones. El estudio está siendo realizado por dos profesionales contratados en el marco de la disponibilidad del contrato de la ATI, y como resultado esperado deberá proponer una estructura funcional compatible con las tareas del VCDI y con las nuevas disposiciones jurídicas emanadas de la nueva Constitución Política del Estado. Se ha presentado un borrador que cubre los primeros resultados solicitados en los TDR. Este borrador ha sido enviado a la DCE y al VCDI para comentarios, además de la ATI. Esta primera parte ha sido revisada por la ATI y se considera adecuado en cuanto sus orientaciones metodológicas y a su diagnostico y propuestas provisorias. La entrega del informe final está prevista para mediados del mes de mayo. Misión sobre la Guía de Inversión Pública. Otra debilidad identificada por la ATI es la escasa capacidad operacional de los municipios, en relación a la ejecución de proyectos y de sus mecanismos de control. Esta debilidad institucional ha sido confirmada por el VIPFE, que confirma las enormes dificultades que enfrenta para el registro de la inversión pública, en el caso de los municipios. Por su parte el VCDI, sentía también la necesidad de estructurar estos procesos, esta situación ha facilitado la puesta en marcha de una segunda misión, cuya tarea es la elaboración de una Guía de Inversión Pública, la que beneficiará al conjunto de las instituciones involucradas en procesos de inversión con fondos públicos. Esta misión a cargo del consultor Marcelo Barrón, apunta al esclarecimiento de los mecanismos y procedimientos necesarios para la ejecución y el registro de la inversión publica. Esta era una necesidad muy sentida por la comunidad del entorno del VCDI, de allí que se introdujo en los TDR como productos adicionales una Guía práctica que sirva de manual para información de los interesados. Un segundo producto sería la elaboración de un flujo-grama destinado a ilustrar los procedimientos. Esta guía será un excelente soporte para facilitar el proceso de inversión publica, que hasta ahora ha sido, en lo que refiere al VCDI, realizado fundamentalmente por los municipios, servirá también para iniciar un programa de visibilidad basado en realizaciones concretas. Se estima su presentación definitiva para el mes de junio. Están en perspectiva tres misiones adicionales. Una relacionada con el desarrollo de la agroforestería, y dos misiones de contenido estratégico; se trata de la misión sobre Desarrollo Rural a cargo del experto en Jean Raux y la segunda sobre la Gestión de las Finanzas Públicas bajo la responsabilidad del experto Giovanni Caprio. Resultado Esperado 4:
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Las misiones de verificación de cumplimiento de indicadores sectoriales realizados bajo la responsabilidad del GoB son apoyadas, en tiempo y materia, para cumplir con el cronograma de pagos establecido en el Convenio de Financiación. En el caso de este resultado, hasta la fecha de elaboración del presente informe, ninguna misión de verificación de cumplimiento de los indicadores sectoriales se ha llevado a cabo. Según el calendario inicial había un desembolso de un primer tramo variable a realizarse en enero 2009, y en consecuencia una misión de evaluación, pero debido al retraso en el inicio del programa, no se ha efectuado y se llevará a cabo a inicios del segundo semestre 2009. A pesar de la actividad de la ATI, del VCDI y del FONADAL, la preparación de la documentación y de la información necesaria para la misión de evaluación será relativamente larga, debido al elevado número de Indicadores y a la necesidad de definir su contenido en términos operacionales. En este sentido se han venido desarrollando una reflexión que deberá culminar con la elaboración de un documento, para ser enviado por el VDCI a la DCE, y clarificar así los contenidos y formas de evaluación de cada indicador. Esta actividad se complementa con lo que ya ha sido descrito, en relación a los resultados 1 y 2. La ATI estima, según lo establecido en el Convenio de Financiamiento, que la primera misión de evaluación debería ser encabezada por un experto internacional, de manera a facilitar la adquisición del “know how” necesario para la implementación de las misiones siguientes. Resultado Adicional 5: La coordinación y el dialogo entre las instituciones, las organizaciones sociales y entidades internacionales, gubernamentales, no gubernamentales y privadas involucradas en el proyecto están garantizadas. Este resultado no estaba previsto en los TDR, sin embargo ha sido incluido, y es parte de los logros a los cuales la acción de la ATI debe apuntar. En este sentido se estima que la acción de la ATI, ha contribuido de manera efectiva a mejorar el contexto “relacional” entre diferentes instituciones sectoriales, y en particular entre dos actores claves del desarrollo alternativo, es decir el VCDI y FONADAL. Después de seis meses de iniciativas orientadas a reanudar enlaces de coordinación y comunicación, entre ambas instituciones, las relaciones operativas entre las dos instancias se encuentran en un nivel que se pudiera definir como excelente. Resultado Adicional 6: La implementación correcta y eficaz de las actividades del PAPS respectando los plazos está apoyada por la ATI Este resultado no estaba contemplado en los resultados mencionados en los TDR. Sin embargo, su inclusión apunta a respetar los plazos establecidos en la convención de financiamiento, para la ejecución oportuna del PAPS. En este sentido, los avances han estado en relación con el calendario inicial previsto, teniendo en consideración el retraso en el inicio de las actividades. Sin embargo, cada vez se hace más evidente que para ajustar el calendario al retraso inicial, será necesario que el VCDI proponga a la DCE un nuevo calendario que tenga en consideración este retraso y las capacidades reales de ejecutar recursos por parte del VCDI. 6º Visión global sobre la marcha del Programa
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Dificultades. Dos “cuellos de botella” pueden ser mencionados, hasta estos momentos, como factores que dificultan la buena implementación de este resultado. En primer lugar la excesiva rotación de personal de la Unidad de enlace con la ATI, lo que lleva a recomenzar y a revisar permanentemente los trabajos en curso. En segundo lugar, la generalidad que ha habido en la elaboración de la política sectorial asociada al PNDIC. Es compleja la instauración de un sistema de monitoreo, cuando los objetivos de la política sectorial son dispares y difícilmente identificables.
La ATI estima que, hasta le fecha los avances registrados en la implementación del programa pueden ser calificados como, más que satisfactorios. En este informe se han mencionado sucintamente las principales acciones ejecutadas y/o en curso. A continuación se mencionan algunas prácticas identificadas, que reducen significativamente, el impacto que las acciones del PNDIC podrían alcanzar. Entre estas podemos mencionar las siguientes: 6.1 Las modalidades de asignación de recursos por parte de las instituciones gubernamentales encargadas de la implementación del programa, no corresponden a las mejores en términos de impactos económicos. La distribución de recursos se efectúa por acuerdos entre dos sectores primeramente: Los Yungas y El Trópico de Cochabamba, aquí lo que funciona, es la capacidad de imponer una manear de ver a la otra, sin que dichas posiciones estén respaldadas por planes, programas y/o análisis de las realidades locales. 6.2 El paso siguiente es asignar los recursos conseguidos entre los municipios que integran el área, las negociaciones en estos casos también se hacen de acuerdo a criterios no necesariamente económicos. Se agrega el hecho que dentro de esta dinámica, la asignación final se hace de acuerdo a compromisos de los dirigentes locales que deben responder a sus bases, es decir la unidad de programación no va más allá del municipio. Estas dificultades identificadas constituirán una de las prioridades a atacar en los próximos meses, lo que se traducirá en mejores asignaciones de recursos, lo que permitirá una mayor eficacia desde el punto de vista de la generación de ingresos y del impacto económico. 6.3 Los avances en lo relativo a la institucionalización del VCDI debe ir más rápido. En este sentido la acción de la ATI es relativamente limitada, especialmente en todos aquellos aspectos relacionados a las jerarquías institucionales. Sin embargo esta institucionalidad se construye, en ese aspecto la tarea de la ATI es importante y se lleva a cabo ligada a los procesos ejecutorios y administrativos en marcha, como se ha venido haciendo hasta ahora. El resultado que se ha venido obteniendo es más que satisfactorio y se irá complementando con las acciones en curso, a pesar de las dificultades derivadas de la falta de contraparte, que actualmente afecta la actividad de la ATI. 6.4 Los resultados de la misión de reestructuración del VCDI, deberían responder a muchas de las fragilidades que se han detectado, en la medida que sean efectivamente implementadas por el ministerio. En el caso favorable, la ATI espera poder contar con una mayor capacidad operativa y en consecuencia una mayor eficacia en el desempeño de sus responsabilidades. 7. Plan de actividades para el periodo Abril – Octubre 2009 7.1 Para el próximo semestre las tareas principales se desarrollarán en torno a la preparación de los desembolsos previstos. El segundo fijo y el primer variable, para esto será necesario 12
continuar con lo que se ha avanzado, en términos de metodología de evaluación y tareas de documentación sobre el cumplimiento de indicadores. La eventualidad de una segunda solicitud relacionada con el segundo tramo fijo es previsible. 7.2 La reestructuración del VCDI y la consolidación de los avances logrados en la MESDI son realidades que tienen que seguirse profundizando. En la misma medida se debe continuar con los esfuerzos orientados a crear relaciones de cooperación con el conjunto de instituciones y organizaciones profesionales implicadas en el PNDIC. Entre estas podemos mencionar organismos como el Banco Central de Bolivia, el VIPFE, el INE, las organizaciones comunitarias, mancomunidades y municipales. 7.3 Estas tareas deben complementarse con aquellas que derivan de los avances y de las nuevas necesidades de intervención, entre las que podemos mencionar las misiones que se han programado, según las demandas y necesidades identificadas, y que deben ser implementadas próximamente: ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾
La misiones de visibilidad. La misión relacionada con la elaboración del PEFA. La misión sobre desarrollo rural a cargo del experto señor Raux. Probable misión para la reestructuración de la mancomunidad de los Yungas. Probable misión relativa al tema del café. Misión sobre sistemas agroforestales.
7.4 La implantación de un sistema de información capaz de responder a múltiples necesidades detectadas en el VCDI. Este sistema está siendo puesto a punto actualmente por la ATI, bajo la responsabilidad de la asistente técnica encargada. Su finalidad es la de responder a las necesidades de monitorear los indicadores de cumplimiento asociados a los tramos variables, facilitar el control y seguimiento de las acciones y/o proyectos en curso, además de su evaluación, impacto final y conclusiones. Finalmente, la necesidad de responder a los imperativos, importantes para la comunidad internacional, de transparencia en la gestión de recursos. Esto último constituye una de las fortalezas que se pueden exponer a la comunidad de donantes, en materia de recaudación de fondos. 7.5 Es necesario definir rápidamente la posibilidad de una misión de estudio relacionada con los indicadores nº13 y nº14, a cargo del INE o de una consultora privada que ya ha sido identificada, este trabajo complementaría los ya ejecutados por USAID para una parte de la zona de intervención del PNDIC. 7.6 Las tareas definidas en el primer Plan de Trabajo y que aun no han sido puesta en marcha, como el Centro de Documentación, cuyo desarrollo depende de la puesta en marcha del portal Internet que le servirá de soporte.
Germán URREA Jefe de Misión - PAPS
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