LineaBase-Informe Final FONADAL 01-10-08 by Lourdes Caballero

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Lista de Abreviaciones ACDI‐VOCA ADEPCOCA APs ARCo BCB BM COFECAY CONALTID DTAs ENLCN FMI FONADAL INE LOPE MESDI MH MML MMTC MMYLP NBI ONUDD PAPS PDMs PDR PMOTs PNDIC POA SERNAP SISPLAN SNAP SNIP TV TC TF UE USAID VCDI VDS VIPFE VMAB ZE ZP ZR INFORME FINAL

Proyecto Fondo Comunitario de Desarrollo Alternativo de los Yungas Asociación Departamental de Productores de Coca Áreas Protegidas Proyecto Actividad Rural Competitiva Banco Central de Bolivia Banco Mundial Consejo de Federaciones Campesinas de los Yungas de La Paz Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas Disposiciones Técnicas Administrativas Estrategia Nacional de Lucha contra el Narcotráfico Fondo Monetario Internacional Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo Instituto Nacional de Estadísticas Ley de Organización del Poder Ejecutivo Mesa Sectorial de Desarrollo Integral Ministerio de Hacienda Matriz de Marco Lógico Mancomunidad de Municipios del Trópico de Cochabamba Mancomunidad de Municipios de Yungas de La Paz Necesidades Básicas Insatisfechas Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito Programa de Apoyo a la Política Sectorial Planes de Desarrollo Municipal Plan de Desarrollo Regional Planes Municipales de Ordenamiento Territorial Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca Plan Operativo Anual Servicio Nacional de Áreas Protegidas Sistema Nacional de Planificación Servicio Nacional Administración de Personal Sistema Nacional de Inversión Pública Tramo Variable Trópico de Cochabamba Tramo Fijo Unión Europea Agencia de los EEUU para el Desarrollo Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral Viceministerio de Defensa Social Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo Viceministerio de Medio Ambiente y Biodiversidad Zonas Expulsoras Zonas Productores Zonas de Riesgo 1

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” 1.

INTRODUCCIÓN

1.1.

El Programa de Apoyo a la Política Sectorial

En marzo de 2008 el gobierno de Bolivia y la Comisión Europea han firmado, después de un proceso relativamente corto de negociaciones, un Convenio de Financiamiento para la ejecución de un “Programa de Apoyo a la Política Sectorial” (PAPS) destinado al sector de desarrollo integral el mismo que, a diferencia de los proyectos tradicionales financiados por la cooperación externa, no conlleva un plan de trabajo ni establece líneas operativas de trabajo, sino que establece un objetivo general, otro específico y un número de resultados esperados, así como un número de indicadores y una meta para todos ellos. Se espera que dichas metas sean alcanzadas de forma progresiva en un período de tiempo, mediante los mecanismos que el propio gobierno de Bolivia vea convenientes y, consecuentemente, los recursos comprometidos sean desembolsados por el financiador también de forma progresiva. De ello se desprende que la medición de los indicadores es un aspecto crucial para el avance del PAPS. Las características centrales de este apoyo presupuestario son: Ejecutores: Estado de Bolivia con el liderazgo institucional del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente a través del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral Socios 1 : municipios, mancomunidades de municipios y actores sociales de las zonas de intervención. Presupuesto: 126 millones de euros de los cuales 26 millones provienen de la Unión Europea y del gobierno de Bolivia 100 millones. Finalización: 31 de diciembre de 2012. Aunque los apoyos presupuestarios tienen la mencionada cualidad de no constituirse en un proyecto de desarrollo en la óptica tradicional, y dejan que el país beneficiario elija las formas para alcanzar las metas, el PAPS puede sistematizarse en una matriz de marco lógico donde las actividades que el estado ejecute para alcanzar las metas son genéricas y dejan un buen margen de acción a los tomadores de decisiones internos para maniobrar en busca de concretarlas.

En lo que sigue del texto, se entenderá como socios a los beneficiarios internos del apoyo presupuestario en las distintas regiones geográficas de su cobertura.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Cuadro 1: Matriz de Marco Lógico del PAPS

Marco Lógico Proyecto

Lógica de Intervención

Indicadores Objetivamente Verificables

Fuente de Verificación

Supuestos/ Hipótesis/ Factores Externos

Objetivo 2 Gral.

Apoyar al gobierno de Bolivia en su lucha contra el narcotráfico en un marco de concertación y paz social

15. Superficie de cultivos de hoja de coca racionalizada en zonas productoras. 16. Cultivos de hoja de coca en Parque Nacionales reducidos.

15. Informe de la UNODC (Oficina de las NNUU contra la Droga y el Delito) y el Gobierno Nacional. 16. Informe de la UNODC y el Gobierno Nacional.

Objetivo 3 Específico

Apoyar la política pública sectorial de Desarrollo Integral, definiendo sus alcances, límites e interrelación con otros sectores y niveles subnacionales para lograr una visión política compartida.

13. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de intervención de la Política Sectorial mejorado. 14. % de población por debajo del umbral de la pobreza disminuido en las zonas de intervención.

13. Reportes del INE, la Unidad de Análisis de Políticas Económicas (UDAPE) u otras fuentes de investigación correspondientes. 14. Reportes del INE, UDAPE u otras fuentes de investigación correspondientes.

Resultados Esperados

RE1: Se cuenta con una política sectorial de Desarrollo Integral sólidamente definida, interrelacionada con sectores afines, socialmente compartida con actores sociales e institucionales inmersos en las temáticas de lucha contra el narcotráfico cultivo controlado y legal de hoja de coca, y concertada con la comunidad internacional, bajo los principios de soberanía y dignidad nacional.

4. Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006‐2010 aprobado por la máxima instancia correspondiente (CONALTID). 5. Reuniones regulares de la Mesa de Coordinación Sectorial realizadas.

4. Resolución Multi‐ ministerial firmada. 5. Actas firmadas respecto al PNDIC.

Grado de contribución del PAPS en el cumplimiento de los objetivos general y específicos Grado de contribución del PAPS en el cumplimiento de los objetivos general y específicos

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“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Marco Lógico Proyecto

Lógica de Intervención

Indicadores Objetivamente Verificables

Fuente de Verificación

Supuestos/ Hipótesis/ Factores Externos

RE.2: La comunidad internacional acepta, comparte y apoya una visión de Desarrollo Integral con Coca, en el marco de la responsabilidad compartida establecida en el contexto internacional de las políticas de lucha contra el narcotráfico.

5. Reuniones regulares de la Mesa de Coordinación Sectorial realizadas. 7. Recursos financieros captados y canalizados para la implementación del PNDIC 2006‐ 2010.

5. Actas firmadas respecto al PNDIC. 7. Convenios de financiación y co‐ financiación y reportes de ejecución presupuestaria del VCDI y del sector

RE.3: Se cuenta con un marco institucional del Estado boliviano consolidado, dinámico y flexible, capaz de generar sinergias institucionales/sectoriales para coadyuvar la implementación de la política sectorial de Desarrollo Integral.

1. Acciones ejecutadas en coordinación con otros sectores. 2. Acciones ejecutadas coordinadas entre niveles sub‐ nacionales (Gobierno Nacional, Prefecturas y Municipios). 3. El VCDI presenta una propuesta para una reglamentación de la Ley de Organización del poder Ejecutivo (LOPE) sobre un nuevo marco institucional del sector, la misma que es aprobada e implementada.

1. Reportes de ejecución de actividades interinstitucionales. 2. Reportes de ejecución de actividades interinstitucionales. 3. Propuesta presentada ante la instancia correspondiente del Poder Ejecutivo (PE), Decreto Supremo (DS) aprobado y reportes de ejecución presupuestaria de instituciones públicas.

RE.4: Se ejecuta, administra, monitorea y evalúa la política sectorial en las zonas relacionadas a la temática del cultivo de la hoja de coca (Productoras, Expulsoras y de Alta Sensibilidad).

1. Acciones ejecutadas en coordinación con otros sectores. 2. Acciones ejecutadas coordinadas entre niveles sub‐ nacionales (Gobierno Nacional, Prefecturas y Municipios). 10. Iniciativas apoyadas en zonas de intervención con orientación puntual en equidad de género, participación de jóvenes y grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos.

1. Reportes de ejecución de actividades interinstitucionales. 2. Reportes de ejecución de actividades interinstitucionales. 10. Análisis y estudios de evaluación de impacto y Reportes de ejecución presupuestaria del sector.

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“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Marco Lógico Proyecto

Actividades

Lógica de Intervención

Indicadores Objetivamente Verificables

Fuente de Verificación

Supuestos/ Hipótesis/ Factores Externos

11. Proyectos ejecutados con orientación puntual en la prevención y mitigación de impactos ambientales. 12. Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con orientación puntual en la reducción de la migración temporal y definitiva hacia zonas productoras de hoja de coca. 6. Misiones de Evaluación y Monitoreo programadas conjuntamente entre el VCDI y la Mesa de Coordinación Sectorial.

11. Análisis y estudios de evaluación de impacto y Reportes de ejecución presupuestaria del sector. 12. Análisis y estudios de evaluación de impacto y Reportes de ejecución presupuestaria del sector. 6. Informes de evaluación y monitoreo.

RE.5: Los sectores y actores sociales relacionados a la temática del cultivo de hoja de coca demandan de manera sostenida, coherente y con capacidad técnica y administrativa la ejecución de acciones e iniciativas.

8. Concursos de fondos realizados en las zonas de intervención de la política sectorial. 9. Solicitudes de recursos financieros formalmente presentadas y de calidad para la ejecución de proyectos por parte de instituciones nacionales/subnacionales y otros actores sociales.

8. Actas de evaluación y aprobación de cartera de proyectos sectoriales. 9. Cartas de solicitud e Informes de evaluación de propuestas presentadas

RE.6: Los actores públicos y privados han ejecutado inversión social y productiva en las zonas de intervención, basadas en carteras de proyectos que condicen con los objetivos del desarrollo integral y la mitigación de conflictos

1. Acciones ejecutadas en coordinación con otros sectores. 2. Acciones ejecutadas coordinadas entre niveles sub‐ nacionales (Gobierno Nacional, Prefecturas y Municipios).

1. Reportes de ejecución de actividades interinstitucionales. 2. Reportes de ejecución de actividades interinstitucionales.

Actividades relacionadas a la consolidación de la política sectorial y su difusión entre grupos sociales y actores responsables de la toma de decisiones.

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“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Marco Lógico Proyecto

Lógica de Intervención

Indicadores Objetivamente Verificables

Fuente de Verificación

Supuestos/ Hipótesis/ Factores Externos

Actividades de identificación y caracterización de actores institucionales públicos relacionados a intervenciones en Desarrollo Integral, fortaleciendo su capacidad administrativa, técnica, financiera y sus posibilidades de inserción en procesos de coordinación intrasectorial. Actividades relacionadas a la oferta y provisión de obras, servicios y suministros por parte de instituciones nacionales del sector hacia grupos meta orientadas a ofrecer oportunidades de empleo y generar fuentes alternativas de ingresos rurales agrícolas y no agrícolas. E Fuente: elaboración propia sobre DTAs de PAPS Elaborados en base a los indicadores del tramo variable

Es posible realizar algunos comentarios sobre el marco lógico del PAPS así propuesto: La distribución de los indicadores según resultado esperado no ha sido realizada en los DTAs ni en ningún otro documento referido al PAPS, por lo que esta es una interpretación sujeta a discusión con el contratante. Por otra parte, el orden de los indicadores que ha sido propuesto en los DTAs del PAPS no concuerda con el orden de los resultados esperados. Sin embargo, ello no es obstáculo para realizar un ordenamiento como el propuesto en el cuadro. Aunque el logro del segundo resultado esperado depende solo de un indicador que aparentemente es de fácil cumplimiento (la aprobación del PNDIC) comparado con otros, debe enfatizarse que es de suma importancia contar con un marco normativo de política que sirva de paraguas para todas las acciones realizadas en el nombre del desarrollo integral en todo el territorio nacional. De otra forma las acciones realizadas pueden ser cuestionadas. Las sinergias referidas en el tercer resultado esperado y plasmadas en la coordinación con otros sectores y la coordinación de niveles subnacionales, concuerdan perfectamente con el modelo institucional planteado más abajo, donde se realza la necesidad de lograr foros de coordinación vertical y horizontal entre las instituciones participantes. Se considera que la participación de la comunidad internacional en la ejecución del PNDIC se plasma no solo en la realización de las mesas sectoriales, sino en la financiación de nuevos recursos para ejecutar acciones enmarcadas dentro el PNDIC que pueden o no ser cofinanciadas con recursos del PAPS. Como se verá en las secciones siguientes del texto, el seguimiento adecuado del cumplimiento de las metas de los indicadores establecidos para el PAPS requiere de un grado de coordinación y comunicación encabezado por el VCDI, entre las instituciones públicas de los tres niveles que trabajan de alguna forma en el sector de desarrollo integral, mucho mejor, más fluido y concreto que el actual. Además, el VCDI debe llevar INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” un registro documental específico para los indicadores, de forma que cualquier verificación pueda hacerse de forma inmediata. Para este efecto, es importante considerar la creación de una reducida pero muy versátil unidad de acompañamiento de la implementación del PAPS a cargo de la entidad operadora del mismo, cuyas funciones básicas deberían ser: Acompañar e inducir a todas las instituciones involucradas a alinearse con el PNDIC y a ejecutar o co‐ejecutar acciones que tiendan al logro de las metas del PNDIC y del PAPS de forma conjunta. Llevar un adecuado registro de todas las actividades y acciones ejecutadas bajo el marco del desarrollo integral: proyectos ejecutados, financiamientos obtenidos y canalizados, etc. Monitorear y visitar el avance físico de las obras más importantes tanto en las zonas productoras, expulsoras como de riesgo de forma conjunta con los responsables sectoriales o de forma individual. 1.2.

Necesidades de una línea de base

En la Matriz del Marco Lógico (MML) presentada más arriba están sintetizados los principales componentes del diseño de una iniciativa de desarrollo, en este caso el PAPS. El objetivo específico es el que establece la direccionalidad de la intervención y es su punto de referencia. El objetivo superior, también es llamado general, global o de desarrollo está fuera del alcance exclusivo de la intervención, pues es más ambicioso y sólo puede lograrse mediante una combinación de proyectos incluido el presente. La contribución del proyecto en particular para lograr tal objetivo es un criterio esencial para valorar su calidad. Los resultados esperados son los medios necesarios para alcanzar el objetivo específico. Son el conjunto de bienes y servicios que entrega el proyecto durante o al finalizar su ejecución. Los resultados están escritos como situaciones ya alcanzadas. Las actividades constituyen el conjunto “de lo que se hace” y deben estar claramente vinculadas a la consecución de cada resultado. En el caso de los apoyos presupuestarios, estas actividades no están definidas a priori por el proyecto. La columna de la derecha incluye las hipótesis, supuestos o factores externos, necesarios en la medida en que un proyecto se desarrolla en un medio al que influye y del que recibe influencias. Las hipótesis son las situaciones y decisiones necesarias pero cuyo cumplimiento está fuera del alcance del proyecto. Finalmente, con los indicadores se pretende cuantificar los objetivos y resultados de un proyecto. Se trata expresar de la forma más precisa posible lo que se hará y lo que se quiere lograr, cuidando de mantener en cada indicador ciertas cualidades que serán revisadas posteriormente. La INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” lógica horizontal de la MML indica que todo resultado esperado se expresa mediante, al menos, un indicador verificable objetivamente. Ese indicador debe poder comprobarse mediante una fuente de verificación específica. Es decir, cada indicador debe poseer su correspondiente fuente de verificación pues de otra forma el valor individual no posee la veracidad necesaria. Las fuentes de verificación pueden ser “internas” y “externas”. Las primeras son documentos, estadísticas u otros datos generados por el propio PAPS, mientras las segundas son originadas por informaciones producidas por otras entidades, como el SERNAP, la ONUDD, las alcaldías y/o mancomunidades de las zonas intervenidas, etc. Sin embargo, las mediciones periódicas de los indicadores carecerían de un gran valor si no fuesen contrastadas con un valor base de cada indicador. En efecto, una medición absoluta en el tiempo no proporciona la suficiente información sobre el avance de un proceso si no se la contrasta con un valor básico, es decir se la convierte en un valor relativo. Por ello es necesario formular una línea base. Ella es la medición, en un momento del tiempo que generalmente corresponde al inicio de las actividades de una iniciativa de desarrollo (año 0), de una serie de indicadores previamente consensuados y definidos, los mismos que son medidos de forma periódica (año t) o al final de la intervención (año n), y contrastados con los valores de la línea base, a fin de evaluar el logro de la iniciativa en términos relativos (porcentajes, proporciones u otros). Por lo expresado, los indicadores deben reflejar adecuadamente el logro de los resultados esperados de la iniciativa, es decir, deben traducir la situación ideal a la que se quiere llegar, en valores generalmente cuantitativos que puedan verificarse. Una definición más formal de línea base se presenta en anexos. La línea base junto a la guía de cálculo de los indicadores se constituyen, pues, en los instrumentos básicos para evaluar el avance hacia el logro de las metas establecidas en el PAPS, y depende de su claridad, de su objetividad, y del recurso humano encargado del monitoreo, el éxito de la medición. A diferencia de lo que generalmente sucede con los proyectos financiados por la cooperación internacional, donde se formula y calcula los indicadores de la línea de base al inicio del proyecto y es solamente al final del mismo que se vuelven a calcular los valores de los indicadores, para ver los avances de los mismos; en el caso del PAPS, el cálculo de los indicadores de línea de base debe ser realizado al inicio del mismo y cada año se debe ver su avance. Los valores anuales de los indicadores serán comparados con los valores esperados de manera de ver el cumplimiento de los mismos, de esta forma el porcentaje de cumplimiento de los indicadores corresponderá al porcentaje de desembolso a ser efectuado.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” 1.3.

Los resultados esperados de la consultoría

Para definir una metodología coherente y sobre todo flexible para este efecto, la Comisión Europea ha contratado, mediante el FONADAL, una consultoría que debe diseñar la línea base de los indicadores ya definidos mediante cuatro resultados esperados para este efecto: Esquematización del funcionamiento del sector de Desarrollo Integral a partir de las variables e indicadores definidos, considerando las dimensiones institucional, temática y geográfica. Índices, descritos, ponderados, y valorados ante los objetivos del PAPS por componentes de intervención. Guía metodológica de cálculo, fuentes de verificación y responsabilidades institucionales por cada indicador. Base de datos que incluya la valoración inicial de los indicadores y un sistema de medición del avance anual de los mismos. 1.4.

Situación en el área del PAPS.

La Ley 1008 definía tres zonas relacionadas con el cultivo de coca objeto de intervención: la zona de producción tradicional donde histórica, social y agroecológicamente se ha cultivado coca, la misma que ha servido para los usos tradicionales y donde quedaba autorizada su producción, básicamente los Yungas de La Paz; la zona de producción excedentaria en transición, donde el cultivo de coca es resultado de un proceso de colonización espontánea o dirigida que ha sustentado la expansión de cultivos excedentarios en el crecimiento de la demanda para usos ilícitos, básicamente el trópico de Cochabamba, y la zona de producción ilícita, constituida por aquellas áreas donde queda prohibido el cultivo de coca y son objeto de erradicación obligatoria. El Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca, en un avance conceptual define a las zonas relacionadas con el cultivo de coca como 4 : zonas productoras, zonas expulsoras de población y zonas de alta sensibilidad. Las zonas productoras de hoja de coca, compuesta por las áreas de manejo agro ecológico de la coca (zonas tradicionales y áreas donde hubo racionalización de cultivos), áreas de racionalización donde el gobierno ha concertado acciones con los comunarios para reducir las plantaciones de coca, conservando sólo la producción vinculada al consumo (un cato por afiliado), y

Resumen tomado del informe de Sistematización de Experiencias del FONADAL 2005‐2007 elaborado por José Pinto para el FONADAL y la Delegación Europea en 2008. El estudio provee un marco muy útil de experiencias que deben ser tomadas en cuenta en futuras intervenciones en materia de coca.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” áreas de no expansión en las que no debe extenderse el cultivo de hoja de coca y que no solo son aledañas a las áreas de manejo agro ecológico, parques nacionales, sino también las que por efectos de la racionalización han dejado de producir hoja de coca. Las zonas expulsoras de población que son regiones en las que se han producido profundos procesos de degradación ecológica llegando, en algunos casos, a un franco proceso de desertificación que origina pobreza por la imposibilidad de lograr buenos rendimientos agrícolas, la misma que estimula a la población a migrar temporal o definitivamente en búsqueda de mejores horizontes, frecuentemente son las zonas productoras de hoja de coca 5 . Las zonas de alta sensibilidad (áreas protegidas) que son cercanas a las zonas productoras de hoja de coca y han recibido asentamientos espontáneos y en algunos casos se han desarrollado cultivos de hoja de coca como los parques Isiboro Sécure, Carrasco y Madidi. Mapa 1: Producción de Coca en Bolivia (2007)

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Fuente: ONUDD, 2008

1.4.1.

Zonas Productoras

Trópico y Subtrópico de La Paz

En el Departamento de La Paz la población total de las posibles zonas de intervención, proyectada a 2008, asciende a casi 179 mil habitantes, de las cuales más de 107 mil corresponden a la mancomunidad de municipios de Yungas y el resto a los municipios de Caranavi y Apolo. La extensión de los cultivos de coca en 2007 alcanzó a casi 20.000 ha, la mayor parte concentrada en los municipios de Yungas donde el de Coripata en la provincia de Nor Yungas es el de mayor concentración de cultivos de hoja de coca con 4.925 ha (25% del total regional) seguido por La Asunta (20%), Chulumani (17%) e Irupana (13%). Caranavi es un municipio que, sin tener tradición cocalera, presenta una superficie importante, mientras que en Apolo existen cultivos marginales y temporales. Cuadro 2: Características Socioeconómicas en La Paz Municipio

Población 2008 (Hab.)

NBI 2001 (%)

Sup. Coca 2007 (ha)

Cajuata

7.111

95,0

813

Coroico

14.013

75,6

1.607

Coripata

12.365

88,8

4.925

Palos Blancos

20.134

90,5

Yanacachi

4.331

64,8

507

Chulumani

14.759

73,6

3.423

Irupana

10.816

83,8

2.583

La Asunta

23.611

94,9

4.028

Total MMYLP

107.140

17.933

Caranavi

57.973

86,6

1.653

Apolo

13.848

98,1

300

Total General

178.961

19.886

Fuente: NBI (2001): INE, 2004; Población: ACDI‐VOCA 2005, Sup. Coca 2007: ONUDD 2008.

De acuerdo a un estudio reciente que comprendió todos los municipios excepto Cajuata y Apolo, en la región aproximadamente 70% de la población está calificada como pobre pues tiene sus necesidades básicas insatisfechas, situación más aguda en los municipios de La Asunta y de Caranavi. El nivel de ingreso promedio calculado en 2004 alcanzó a US$ 2.133 corrientes 6 , que es superior en un 40% al ingreso estimado en 2002 por la misma fuente y que alcanzó a US$ 1.526 corrientes,

En el marco del PNDIC la única zona expulsora es la mancomunidad de municipios del Caine, área que probablemente no es la única y deba ser reconsiderada. 6 ACDI‐VOCA. Encuesta de Hogares Rurales en Nor Yungas, Sud Yungas y Caranavi, 2006. INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” aspecto probablemente debido las variaciones agroclimáticas en cada ciclo agropecuario. Con dicho ingreso y el hogar promedio, el ingreso per cápita anual alcanzaría a US$ 464. Los ingresos provenientes de la producción agropecuaria alcanzan a 34% del total, y los generados por la coca a un 24%, lo que mostraría que esta actividad no era, en el año de medición la actividad más importante en la generación de ingresos, pues las actividades empresariales por cuenta propia y el trabajo remunerado fuera del hogar constituyen las actividades más importantes en este sentido. En general, la actividad agropecuaria no es la principal generadora de ingresos, pues aproximadamente 58% proviene de otras fuentes que corresponden a actividades no agropecuarias como las actividades empresariales del hogar (28%), trabajo remunerado fuera del hogar (27%) y otras actividades (9%). También se ha observado que los hogares que se dedican prioritariamente a la producción agropecuaria e incluso aquellos que se dedican principalmente a la producción de coca tienen un ingreso promedio menor a los que priorizan las actividades empresariales por cuenta propia. Así, el municipio de La Asunta ostenta el menor nivel de ingreso al tiempo que se concentra en actividades agropecuarias y concretamente en la producción de coca, que provee 70% de los ingresos. Respecto a la distribución de la riqueza, el índice de Gini alcanza a 0,68 por lo que se presentan una notoria desigualdad que es mayor a los promedio de Bolivia y La Paz. En efecto, en Yungas 50% de los hogares percibe solo un 18% del ingreso, mientras que 80% de los hogares percibe solo la mitad del ingreso. Al mismo tiempo, la incidencia de la pobreza medida mediante el método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) alcanza a 70% de los hogares de la región. Entre la población no pobre 3,7% tiene las necesidades básicas satisfechas y 15,4% se encuentran en el umbral de la pobreza. Ya dentro la población pobre, el 90% se encuentra dentro el rango de pobreza moderada y el 10% restante en el de indigencia. No existe ningún segmento de la población en el rango de marginalidad. El tamaño medio del hogar es de 4,6 personas. La población masculina es ligeramente superior a la femenina y la estructura por edad corresponde a una población “joven” por el significativo porcentaje de menores de 15 años y el reducido porcentaje de personas mayores de 65 años. Los hogares con jefe o jefa mayor de 65 años alcanzan a solo 8,5% y alrededor del 85% tiene jefe varón frente a un 15% con jefe mujer. Los inmigrantes alcanzan a menos del 4 por ciento de la población y su estructura por sexo muestra predominio de la población masculina inmigrante con respecto a la población femenina. El analfabetismo para ambos sexos alcanza aproximadamente a 7% pero el de la población femenina es el doble de la masculina. La asistencia escolar en ambos sexos es mayor al 80% pero la masculina es mayor a la femenina. Sobre la salud, en caso de enfermedad, los miembros del hogar acuden en un 80% a hospitales públicos, centros de salud y puestos de salud.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Respecto a la vivienda, 65% de los hogares tienen viviendas propias, la mayoría tienen piso de cemento seguidas por las de piso de tierra, aproximadamente 65% tienen paredes de adobe o tapial y solo 23% de ladrillo o bloques de cemento, y 92% tiene techo de calamina. Sobre los servicios básicos, Yungas es una región aventajada respecto a otras, pues 84% de los hogares recibía agua por cañería de red, 75% tienen energía eléctrica y 70% servicio sanitario. De estos últimos, aproximadamente 54% tiene un sistema de desagüe a alcantarillado. Siguiendo la fuente citada, la forma predominante de tenencia de la tierra en Yungas corresponde a las parcelas propias (95%) seguida por el arrendamiento (5%). El uso del riego alcanza a solo 3% de las parcelas, soendeo el 97% restante a secano. Los principales cultivos según el valor bruto de producción son la coca (64%), las frutas (13%), e industriales, destinándo se alrededor de 87% de la producción al mercado. La mano de obra usada en la producción agrícola en un 64% corresponde al trabajo familiar, 30% al asalariado, y 5 por ciento al ayni o trabajo sin pago. Las máquinas y equipos más utilizados son mochila fumigadora, el cachi y la motosierra. b.

Trópico de Cochabamba

En el Departamento de Cochabamba, las zonas productoras se encuentran en la parte más baja llamada Chapare o trópico de Cochabamba, que se extiende por las provincias Chapare, Carrasco y Tiraque. Contrariamente a los Yungas de La Paz, el trópico de Cochabamba presenta pendientes más moderadas y ríos grandes, con elevaciones entre 300 a 2.500 msnm. Al igual que en La Paz, el área principal engloba a los municipios de Villa Tunari, Chimoré, Puerto Villarroel y Entre Ríos, además de la Subalcaldía de Shinahota, miembros de la Mancomunidad de Municipios del trópico que tiene una población proyectada a 2008 de más de 200 mil habitantes. A ellos se suma el municipio de Totora con casi 12 mil habitantes. Según la ONUDD en 2007 en el trópico de Cochabamba existían poco más de 8.800 ha de cultivo de hoja de coca, con un crecimiento de 6% comparado con 2006. El municipio con mas cultivos es Villa Tunari (52%), seguido de lejos por Puerto Villarroel (17%) y Entre Ríos (13%). Cuadro 3: Características Socioeconómicas en Cochabamba Municipio

Población 2008 (hab)

NBI 2001 (%)

Sup. Coca 2007 (ha)

Villa Tunari

56.542

87,2

4.536

Shinahota*

15.072

84,1

777

Chimoré

22.339

82,7

587

Puerto Villarroel

52.963

81,7

1.531

Entre Ríos

54.499

87,5

1.103

201.415

8.534

11.623

92,7

274

213.038

8.808

Total MMTC Totora Total General

Fuente: NBI (2001): INE, 2004; Población: ACDI‐VOCA 2005, Sup. Coca 2007: ONUDD 2008. INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” * Corresponde a todo el municipio de Tiraque

El índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, medido con datos del Censo de 2001 presenta una pobreza más generalizada que Yungas. En general, más del 80% de la población del trópico de Cochabamba tiene las NBI no cubiertas y por lo tanto es pobre 7 . El ingreso anual por familia en la región varía por municipio y el porcentaje del ingreso que proviene de actividades no agropecuarias, por municipio, es: US$ 4.180 y 36% en Entre Ríos US$ 2.410 y 39% en Puerto Villarroel, US$ 2.879 y 47% en Chimoré, US$ 2.326 y 22% en Shinahota, y US$ 2.055 y 26% en Villa Tunari. El tamaño medio del hogar es de 5 personas, de los cuales 3 son hijos. La encuesta realizada en 2005 estableció que 53% de la población era masculina y el restante femenina, pero que las tasas de crecimiento poblacional eran ampliamente favorables a las mujeres. Según dicha encuesta, la población también podía considerarse joven pues grupo de menores a 20 años representaba 52,5% mientras que la población mayor a 65 años solo representaba 1,5% del total. En promedio, un 45% de la población se habría asentado en la región entre 1976 y 1991, y un 30% entre 1991 y 2005, cifras que muestran la importancia aún vigente de la migración existente. Por otra parte, solo 6% de la población ha nacido en la región, proviniendo principalmente de las provincias de Cochabamba (43%). Los motivos para tal migración señalan mejores oportunidades de trabajo/ingresos como la principal razón (70%). Siguiendo con la última fuente citada, el analfabetismo y la tasa de asistencia escolar para ambos sexos varían entre 9,5% y 15%, y 80% y 87% respectivamente, según los municipios. Sobre la salud, la tasa de mortalidad para niños menores a 5 años era de entre 83% y 94%, siendo la causa mas frecuente la diarrea, sarampión y malaria. De acuerdo a las características socioeconómicas descritas, las zonas productoras debieran recibir la atención prioritaria de las inversiones en desarrollo integral, en los cinco componentes del PNDIC: desarrollo económico (iniciativas productivas con los pequeños agricultores y obras de infraestructura de apoyo a la producción), desarrollo social (obras de infraestructura social en educación, salud, vivienda y servicios básicos), fortalecimiento institucional (capacitación y equipamiento a organizaciones sociales y alcaldías), manejo de recursos naturales (reforestación y explotación maderable sostenible), e industrialización de la hoja de coca (plantas procesadoras). 1.4.2.

Zonas Expulsoras de Población

No existe una definición oficial y de carácter nacional de las zonas expulsoras de población. En anteriores planes de desarrollo alternativo se concibió a estas zonas, bajo la premisa de que la 7

Estudio de Línea de Base y Sistematización de Experiencias de la Intervención del PRAEDAC en el trópico de Cochabamba, PRAEDAC, 2006.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” población migraba por fuertes procesos de degradación del recurso suelo, al norte de Potosí, zonas altiplánicas sin riego, y a los valles altos a secano. Por su parte en 2007 el Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL) finalizó mediante un estudio contratado la identificación de las áreas expulsoras de población en Bolivia, que se dirige exclusivamente a zonas productoras de coca en Bolivia, que priorizó 16 municipios para la intervención en cuatro departamentos 8 , en cuyo caso la población proyectada a 2008 asciende a 242 mil habitantes y el promedio de las NBI es de 95%. Finalmente, el PNDIC considera que para fines de intervención las zonas expulsoras se circunscriben a nueve los municipios de la Mancomunidad del Caine en los departamento de Cochabamba y Potosí, en cuyo caso la población a 2008 sería de 108 mil habitantes y el promedio de NBI de 87%, notoriamente inferior al caso FONADAL debido a que algunos de los municipios de esta mancomunidad como Tarata, Arbieto y Capinota tiene buenos o regulares índices NBI. Cuadro 4: Características Socioeconómicas en Municipios Expulsores Municipio

FONADAL

PNDIC

Pob. 2008 (hab)

NBI 2001 (%)

Pob. 2008 (hab)

NBI 2001 (%)

San Pedro Buena Vista

33.301

98,4

33.301

98,4

Torotoro

11.829

98,7

11.829

98,7

Acasio

5.819

97,7

5.819

97,7

Arampampa

5.498

98,4

5.498

98,4

Sacaca

22.144

95,7

Total Potosí

78..591

56.447

Tarata

9.083

69,9

Anzualdo

8.689

93,9

Arbieto

10.648

54,4

Sacabamba

5.422

98,2

Capinota

18.025

73,6

Arque

13.670

99,2

Independencia

24.956

97,5

Tapacarí

32.041

99,4

Morochata

40.568

98,2

Tacopaya

14.319

99,9

Total Cochabamba

125.554

51.867

Quime

7.267

88,4

Inquisivi

17.114

98,0

Licoma

3.079

87,5

Los criterios usados fueron diez: tamaño del hogar, escolaridad, consumo per cápita, necesidades básicas insatisfechas, tasa de migración neta, porcentaje población rural – urbana, vulnerabilidad por inclemencias naturales, población entre los 20 a 29 años, distancia y accesibilidad, e ingresos municipales.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Municipio

FONADAL

PNDIC

Pob. 2008 (hab)

NBI 2001 (%)

Pob. 2008 (hab)

NBI 2001 (%)

Total LP

27.460

Pazña

4.026

77,6

Poopó

6.253

85,1

Total Oruro

10.279

Total General

241.884

108.314

Fuente: INE 2008

Una característica de las zonas expulsoras es el círculo vicioso en el que la degradación del recurso suelo produce pobreza, la cual, a su vez, produce más degradación del suelo para satisfacer necesidades básicas insatisfechas. Un efecto de este proceso son migraciones del tipo rural‐rural o rural‐urbano de forma temporal o definitiva, hacia zonas productoras de coca. La migración definitiva supone el traslado del migrante y su familia de una localidad a otra para vivir. La migración temporal es una búsqueda temporal de mejores oportunidades de empleo en otras regiones, para volver a la donde generalmente la familia aguarda, y usualmente se da cuando no hay actividades agrícolas (período entre la siembra y la cosecha y entre cosecha y la siguiente siembra). De acuerdo a las características ambientales y económicas descritas, las zonas expulsoras debieran recibir la atención prioritaria de las inversiones en desarrollo integral bajo el PNDIC, sobretodo en los componentes de desarrollo económico (iniciativas productivas con los pequeños agricultores y obras de infraestructura de apoyo a la producción), fortalecimiento institucional (capacitación y equipamiento a organizaciones sociales y alcaldías), y manejo de recursos naturales (recuperación y uso sostenible del suelo). 1.4.3.

Zonas de Alta Sensibilidad o Zonas de Riesgo (Áreas Protegidas)

En Bolivia existen 21 áreas protegidas, totalizando un área de 165,000 km2, que cubren aproximadamente 15% del territorio nacional. En varias de ellas, las condiciones agroclimáticas permiten el cultivo de la hoja de coca, que aparte de no ser legalmente reconocido por las normas y políticas vigentes, afecta ecosistemas que son particularmente frágiles y produce deforestación. Sin embargo, el problema central se encuentra en los límites de las Áreas Protegidas, donde los cultivos ilegales son más extensos. Según datos de la ONUDD, en 2007 la superficie total de áreas protegidas con coca era de 1.825 ha, repartida entre los parques Isiboro Sécure, Carrasco y Madidi, además de 6.975 ha cultivadas fuera de las Áreas Protegidas, haciendo un total de 8.800 ha. Esta superficie se ha incrementado respecto de 2006 en 6 % y desde 2003 en 20 %.

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“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Cuadro 5: Población y Cultivos de Coca en Áreas Protegidas (2007) Área protegida

Superficie Coca 2007 (hectáreas)

Parque Nacional Isiboro Sécure

985

Parque Nacional Carrasco

830

Parque Nacional Madidi

Total dentro APs

1.825

Fuera de APs

6.975

Total General

8.800

Fuente: ONUDD, 2008

De acuerdo a las características socioeconómicas descritas, las zonas de alta sensibilidad debieran recibir apoyo preferentemente en los componentes de fortalecimiento institucional (capacitación y equipamiento a organizaciones sociales y alcaldías), y manejo de recursos naturales (uso sostenible del suelo, bosque y biodiversidad).

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“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” 2.

ESQUEMATIZACIÓN MODELO INSTITUCIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL

El modelo que se propone es una esquematización sencilla de la institucionalidad del desarrollo integral, cuya esencia es la descentralización por niveles y los principios de subsidiariedad y complementariedad que deben existir entre ellos. La Figura 1., muestra en detalle el esquema propuesto. Figura 1: Esquematización del modelo institucional de Desarrollo Integral Ley 1008

NORMATIVO Coordinación

VCDI PN DIC

FONADAL ARCO-ACDI SERNAP, etc.

PREFECTURAS DE DEPA RTAM ENTO

CONA LTID VIPFE VMAD SIS PLAN-SNIP DS 24718 (APs)

VDS ELNRHC

PDDS

Proyectos de DE, DS, RRNN, FI

PDMs

MUNICIPIOS Y MANCOM UNIDADES

PLOTs

Proyectos de DE, DS, RRNN, FI

PDR

OPERATIVO Población ZP, ZE, ZR

El modelo de la institucionalidad del desarrollo integral que se propone es un cruce entre los tres niveles de administración y las funciones operativas y normativas que deben ejercer de acuerdo a su naturaleza. La esencia de los niveles de administración es la descentralización guiada por los principios de subsidiariedad y complementariedad que deben existir entre ellos. El primero se refiere a que ningún nivel competencias e iniciativas que puedan ser realizadas con eficiencia y eficacia por un nivel inferior, salvo que éstas sean expresamente definidas por Ley, entendiendo que la responsabilidad nacional se acciona cuando existe mas de un departamento a ser intervenido, la departamental cuando existe mas de un municipio a intervenirse, y la local cuando las tareas se ejecutan en el circunscripción geográfica municipal. El segundo establece que las actividades ejecutadas en cada nivel pueden hacerlo en unión o en relación directa con otras autoridades o entidades territoriales públicas y privadas, desconcentradas, descentralizadas y regulatorias, en el marco el plan de desarrollo correspondiente. INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” La esencia de la asignación de funciones entre niveles establece que la responsabilidad operativa se incrementa conforme se baja del nivel más grande (nacional) hacia el más pequeño (local) y viceversa, pero siguiendo los principios de subsidiariedad y complementariedad mencionados. Por ello la amplitud de la capacidad normativa en el primer nivel es mucho mas amplio que la operativa, mientras que en el nivel local sucede lo contrario. 2.1.

Nivel Central

La Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas (Ley 1008), aunque posiblemente sea modificada en un futuro cercano, aún es el instrumento que sistematiza y orienta los esfuerzos en materia de desarrollo integral y sustancias controladas. Respecto a la coca, esta ley define al consumo y uso lícito de la hoja de coca como las prácticas sociales y culturales de la población boliviana bajo formas tradicionales, como el "acullicu" y masticación, usos medicinales y usos rituales. Consecuentemente establece como producción necesaria la emergente de las 12.000 ha de la zona tradicional. La ley 1008 también creó al Consejo Nacional de Lucha contra el Uso Indebido y el Tráfico Ilícito de Drogas (CONALTID), y le asignó la responsabilidad de definir y normar las políticas nacionales que enmarquen la planificación, organización, ejecución, dirección, supervisión, fiscalización, control y coordinación de los planes, programas y proyectos de desarrollo alternativo y sustitución de cultivos de coca; la lucha contra el tráfico ilícito de drogas; la prevención integral, el tratamiento, la rehabilitación y reinserción social. El CONALTID se constituye, entonces, en el máximo ente normador para el sector del desarrollo integral y está integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y Culto; de Gobierno, de Justicia, de Planificación del Desarrollo, de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, de Salud, de Educación y de Hacienda. En la actualidad este Consejo tiene un funcionamiento irregular sobre todo por la falta de convocatoria del dignatario de Estado que lo preside, es decir el Canciller de la República. Como se afirmó, de acuerdo al modelo institucional boliviano la función del primer nivel es primordialmente normativa, es decir, elaborar normas y políticas de cumplimiento obligatorio en todo el territorio nacional. Los principales actores en el sector son el Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral (VCDI), que ya elaboró su Plan Integral de Desarrollo con Coca (PNDIC), el Viceministerio de Defensa Social (VDS), que ya elaboró su Estrategia Boliviana de Lucha Contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca (ELNRHC), y el Viceministerio de Inversión Pública (VIPFE), que reglamenta el uso de los recursos de la cooperación externa en los Sistemas Nacionales de Inversión Pública (SNIP) y de Planificación (SISPLAN). El Plan de Desarrollo Integral con Coca elaborado por el VCDI aún no ha sido aprobado oficialmente por una resolución interministerial del CONALTID, por lo que aún no se constituye en órgano oficial del gobierno boliviano. Junto con estas entidades, las cabezas de sector en materia de educación, salud, y obras públicas especialmente, tienen un rol normativo y también operativo, mediante sus propios INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” proyectos de inversión, en todas las zonas de intervención del desarrollo integral, algunas veces coordinando con el VCDI cuando se trata de cofinanciar iniciativas. Por ejemplo, la construcción de centros de salud o educación debe tener el consentimiento y la provisión de ítems por parte del nivel central. Este primer nivel también tiene una pequeña función operativa, la cual está representada por proyectos como FONADAL, Control Social, ARCO, ACDI‐VOCA y otros, que dependen institucionalmente del poder ejecutivo y son mayormente financiados por la cooperación internacional. Estos brazos operativos tienen diversas formas de llegar a la población de las zonas productoras de coca, las zonas expulsoras y las zonas de riesgo, pues si en ocasiones financian proyectos municipales, en otras ejecutan proyectos que luego son transferidos a las alcaldías o a grupos de socios específicos, y finalmente en otras trabajan directamente con pequeños agricultores o colonos. Junto con estos proyectos, según el DS 25158 el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) tiene la responsabilidad de proponer normas y políticas para la gestión integral de las áreas protegidas que conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), y de planificar, administrar y fiscalizar dicho manejo integral. Dentro del SNAP se encuentran los parques nacionales Carrasco e Isiboro Sécure en Cochabamba, y Madidi en La Paz. Sin embargo, debe tomarse nota que la eficiencia en las acciones del SERNAP dista de ser óptima, sobre todo por la falta de recursos para ejecutar inversiones, y la excesiva politización que la institución vive desde hace más de una década. La norma boliviana que establece la forma de gestión y administración de las áreas protegidas es el DS 24718 de 1997. Ella establece que el Comité de Gestión de cada Área Protegida debe integrarse por entre 6 y 10 miembros de los grupos socioculturales habitantes. 2.2.

Nivel Departamental

El segundo nivel está constituido por las Prefecturas de Departamento, cuya labor es tanto normativa como operativa. En efecto, según la Ley 1654 de Descentralización de 1994, entre las atribuciones de los Prefectos de departamento se encuentran las de 9 : Formular y ejecutar los planes departamentales de desarrollo económico y social, de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Planificación; en coordinación con los Gobiernos Municipales del Departamento y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República.

Capítulo 2do, Sección 1ra, artículo 5to, incisos e) y f) de dicha ley.

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“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública en el marco del plan departamental de desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública y al régimen económico y financiero de la presente ley, en las áreas de: Construcción y mantenimiento de carreteras, caminos secundarios y aquellos concurrentes con los Gobiernos Municipales. Electrificación rural. Infraestructura de riego y apoyo a la producción. Investigación y extensión técnico‐científica. Conservación y preservación del medio ambiente. Promoción del turismo. Programas de asistencia social. Programas de fortalecimiento municipal. Otros concurrentes con los Gobiernos Municipales. De esta forma, cada Prefectura cuenta con un Plan Departamental de Desarrollo (PDDs) como instrumento que orienta sus inversiones de desarrollo económico, social, de manejo de recursos naturales o de fortalecimiento institucional, en un mediano plazo que alcanza a cinco años. No todos los PDDs tienen la misma calidad, pues mientras algunos cuantifican e identifican necesidades de inversión específicas, otros son más generales y no cuentan con bancos de macro o micro proyectos. En la práctica, existen diferencias en la intervención de las Prefecturas en temas de desarrollo integral entre los departamentos. Por ejemplo, mientras en el Departamento de La Paz en los últimos años las inversiones prefecturales en el área de Yungas crecieron notablemente, especialmente en el ámbito del apoyo a la producción (puentes), en el de Cochabamba casi no existe presencia prefectural en el Chapare, debido a las diferencias políticas entre las recientemente revocadas autoridades departamentales y los movimientos cocaleros. Una importante forma en las que las Prefecturas intervienen en sus departamentos es mediante los Servicios Departamentales de Educación (SEDUCA), de Salud (SEDES) y Agropecuario (SEDAG), creados a finales de la década de 1990 por los Decretos Supremos 25232, 25233 y 25297, respectivamente. Las funciones que cumplen estos servicios, en los dos primeros casos, se refieren mayormente al monitoreo de las Direcciones Distritales o la conformación de redes departamentales

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“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” de establecimientos, y en el tercero a la coordinación de los programas y proyectos en ejecución en cada departamento. Aunque en el momento de su creación los servicios departamentales crearon muchas expectativas sobre la transferencia en el manejo de los proyectos de inversión del nivel central al departamental, en la práctica ello no se ha dado, lo que ha creado una marcada descoordinación y vacío en el accionar de ambos niveles que persiste hasta el día de hoy también en las zonas de intervención del PAPS. Ya en las zonas de riesgo no existe presencia prefectural porque, aunque son miembros de los Comités de Gestión que la norma crea, tradicionalmente se ha dejado en manos del SERNAP todo lo referente a su administración y las necesidades de inversión. 2.3.

Nivel Municipal

El último nivel está constituido por los Gobiernos Municipales, cuya función según el modelo es prioritariamente operativa, aunque tienen un pequeño margen para elaborar políticas y normas de cumplimiento local, que debieran orientar su accionar en materia de inversión pública y que deben ser coherentes con la política nacional de desarrollo integral y las departamentales referidas a las áreas de producción de coca. Al respecto, la Ley 2028 Orgánica de Municipalidades establece, entre otras, como funciones de las alcaldías 10 : Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del

Municipio, de conformidad con las normas de planificación participativa municipal. Aprobar, regular, fiscaliza y coordinar la ejecución de los planes de ordenamiento territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y nacionales de acuerdo a criterios técnicos. Promover el crecimiento económico en coordinación con la Prefectura Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e involucrando para ese propósito a los agentes económicos, locales y externos. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y mantener el equilibrio ecológico y el control de la contaminación en concordancia con las leyes que rigen la materia. Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso del suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales.

Capítulo 2º artículo 8 de la referida ley.

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“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Promover e incentivar el turismo en el marco de las políticas y estrategias nacionales y departamentales. Incorporar la equidad de genero en el diseño, definición y ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos municipales. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educación, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento básico, vías urbanas y caminos vecinales. Reglamentar, diseñar, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y recreo público, mercados, mataderos frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y crematorios públicos en el marco de las normas de uso de suelo. Al igual que en el segundo nivel, en éste también existen diferencias entre el accionar de las alcaldías por zonas. Las alcaldías del trópico de Cochabamba son las de Villa Tunari, Chimoré, Puerto Villarroel y Entre Ríos, además de la subalcaldía de Shinahota. En esta región, el apoyo en fortalecimiento institucional otorgado durante décadas mediante proyectos financiados por las distintas cooperaciones, han logrado mejorar la capacidad institucional mediante la capacitación en aspectos de inversión pública, contabilidad, planificación y apoyo en equipamiento. Gracias a ello, actualmente se cuenta con adecuada infraestructura municipal, y equipos de trabajo con una aceptable visión del desarrollo local y las capacidades para enfrentarlo, además de Planes de Desarrollo Municipal reformulados entre 2003 y 2004, y Planes de Ordenamiento Territorial diseñados en 2005, ambos con financiamiento del PRAEDAC, como instrumentos para ejecutar el desarrollo y la ocupación del territorio de forma sistémica y planificada. La mancomunidad de municipios de la región (MMTC) tiene su base en Chimoré y se constituye en un importante y activo articulador del desarrollo regional, pues posee mecanismos de autofinanciación mediante transferencias de los municipios que la componen. La MMTC también cuenta con una planificación regional de mediano plazo (Plan Estratégico del Trópico) que recientemente ha sido actualizado y adecuado a las nuevas políticas nacionales, mediante el financiamiento del FONADAL. En la otra cara de la moneda, los municipios de Yungas de La Paz son débiles en el ámbito institucional y político, lo que produce frecuentes e inesperados cambios de alcaldes 11 y no les permite tener una visión de desarrollo de mediano plazo porque la visión del desarrollo cambia, generalmente, junto a las personas. Los municipios de Yungas también cuentan con Planes de Desarrollo Municipal elaborados entre 2005 y 2006, que posiblemente sean actualizados próximamente, y está paralizada la elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial, ambos con

Durante la gestión 2008, hasta el momento se han cambiado alcaldes en 2 municipios: Coripata y Cajuata. En el primer caso el cambio tuvo connotaciones legales e incluso penales.

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“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” financiamiento FONADAL, que debiera ejecutarse mediante la ONUDD, debido a observaciones del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA), todo ello con financiamiento del FONADAL. La Mancomunidad de Municipios de Yungas (MMYLP) comprende los municipios de Chulumani, Irupana, Yanacachi, Coroico, Coripata, Cajuata, La Asunta y Palos Blancos, pero es débil financiera e institucionalmente, a pesar de un esfuerzo infructuoso para consolidarle realizado por el FONADAL en 2007. Por ello, la MMYLP no tiene la fuerza institucional requerida para impulsar un proceso de desarrollo regional, aspecto empeorado por la inexistencia de un Plan de Desarrollo Regional, aunque el mismo ha sido reclamado de forma insistente por las organizaciones productoras de coca de la región (ADEPCOCA y COFECAY). 2.4.

Población Socia

Aparte de los aspectos demográficos y socioeconómicos de la población de las Zonas Productoras, Zonas Expulsoras y las Zonas de Riesgo, ya descritos, es necesario hacer una breve referencia al aspecto institucional de dicha población. En el trópico de Cochabamba los años de lucha contra la erradicación forzosa o pactada, que arreciaron en la década de 1990 mediante el pilar Dignidad del Plan de Desarrollo de entonces y la tesis coca cero, crearon una base social y política muy firme y cohesionada, plasmada en las actuales seis Federaciones de cocaleros que cuentan unos 23.000 afiliados y tienen una presencia y poder de decisión muy fuerte a nivel regional, llegando incluso a subordinar políticamente a las propias alcaldías, pues los alcaldes provienen exclusivamente de tal esquema sindical. En el plano productivo, existen asociaciones de productores con cierta fortaleza institucional basada en los años que llevan trabajando y en el apoyo de proyectos de cooperación que han recibido, lo que las hace buenos objetivos potenciales de recibir apoyos adicionales mediante acciones financiadas con recursos PAPS. En la experiencia de la Unión Europea las principales fueron las dedicadas a la explotación de madera y a la producción de leche. El fortalecimiento institucional, sin embargo, es un proceso largo que suele exceder a la vida de los proyectos de cooperación. A continuación se presenta un detalle de algunas de las asociaciones de productores que se encuentran en el Trópico de Cochabamba.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Cuadro 6: Algunas Asociaciones de Productores del Trópico de Cochabamba Grupo

Apoyo Otorgado

Necesidades /Problemas

Lombricultores

Lechos de lombriz, crías, alimento, capacitación Asociación legal, capacidad productiva, investigación de mercado de gestión y comercialización, transporte

Productores orgánicos (achiote, banana, piña, cúrcuma, camu camu)

Capacitación productiva

UNAFOR (Unión de Asociaciones Forestales)

Aserradero, horno de secado, capital de Competencia ilegal, operaciones, capacitación productiva, Plan de capacidad de gestión, formas Negocios de transporte

Asociación Productores Cúrcuma y Jengibre

Deshidratadores solares, investigación de mercado, centro acopio (en proceso)

AGAPLE (Unión Ganaderos y Tanques de leche, carros transportadores, Productores de Leche) capacitación productiva, Plan de Negocios

Asociación legal, capacidad de gestión y comercialización

Capacidad de gestión y comercialización Monopsonio en la comercialización, capital de operaciones

Achiote Export (Asociación Productores de Achiote)

Centro de acopio, capacitación productiva, Plan Capacidad de gestión, de Negocios ampliación de cobertura productiva, transporte

TAMBAQUI (Asociación de Piscicultores)

Estanques, alevines, capacitación productiva, centro de procesamiento en frío, Plan de Negocios

Capital de operaciones, formas de acopio y transporte, capacidad de gestión y comercialización

Fuente: elaboración propia

En Yungas las organizaciones sindicales agrarias más fuertes son la Asociación Departamental de Productores de Coca (ADEPCOCA) y la Confederación de Federaciones de Campesinos de Yungas (COFECAY), que con frecuencia mantienen pugnas entre sí por temas ligados a la comercialización de la coca, la racionalización de los cultivos, y el destino de los financiamientos que el gobierno o la cooperación internacional otorgan a la región. A diferencia del Chapare, sus relaciones con las alcaldías tampoco es la mejor, pues con frecuencia tienen puntos de vista divergentes en materia de desarrollo, debido a que los alcaldes no siempre son de extracción sindical cocalera e, incluso, en ocasiones ni siquiera oriundos de la zona. Las asociaciones productivas yungueñas son mucho más débiles que en el Chapare, destacando aquellas que han logrado consolidar mercados externos para sus productos, como los caficultores de Coroico y Caranavi, y los productores de cacao del norte paceño agrupados en el CEIBO. El apoyo en fortalecimiento institucional en esta zona procedió, en años recientes, de la cooperación norteamericana principalmente, pues la cooperación europea (proyecto FONADAL) se dedicó casi con exclusividad a ejecutar obras de infraestructura social o apoyo a la producción. INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” A pesar de los esfuerzos del gobierno por consolidar una posición política de la población cocalera en Bolivia, entre Yungas y el Trópico de Cochabamba existe cierta competencia para mostrar cual de las dos zonas tiene mayor poder político y cual tiene la voz oficial de la opinión cocalera sobre los temas nacionales. Estas divergencias se acentúan por razones normativas, pues si Yungas es la zona de cultivo tradicional desde la época del incario y respetada así por la Ley 1008, las organizaciones sindicales del Chapare tienen mucho poder por su población, su capacidad de movilización, y por ser el origen político del actual Presidente de Bolivia. Este antagonismo ha originado disputas por el control de instituciones públicas relacionadas con la coca, como el VCDI y FONADAL, y también sobre el destino de los recursos PAPS. 2.5.

Niveles de Coordinación

En la modelización sectorial presentada existen dos niveles de coordinación, la vertical y la horizontal. Sobre la primera, existen mecanismos que funcionan con relativa eficacia para reunir a los actores de los tres niveles a fin de programar inversiones o presentar resultados de gestiones que finalizan. Estas reuniones, llamadas CTIs en el caso del FONADAL, son convocadas por el VCDI para analizar temas inherentes a programas específicos y no cuentan con la participación del nivel departamental a pesar de que es incluido en las convocatorias. También existe, a nivel horizontal en el primer nivel, reuniones de la llamada Mesa Sectorial que fue institucionalizada por el VCDI y el FONADAL desde 2007, que se reúne a convocatoria del mencionado VCDI para tratar temas específicos de interés de toda la cooperación inmersa en el sector de desarrollo integral. En la gestión 2007 este foro se reunió unas 5 veces para tratar temas como el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca, que estaba en etapa final de elaboración, y durante la gestión 2008 se reunió una 3 veces, para tratar específicamente la iniciativa gubernamental llamada DICOCA. La coordinación horizontal en cada nivel es más escasa aún. A nivel del poder ejecutivo existen reuniones para tratar temas de proyectos específicos, como las reuniones de Revisión de Cartera convocadas por el VIPFE cada año, pero no existen formas de coordinar acciones entre los distintos viceministerios que toquen temas a nivel más agregado. Los esfuerzos recientes para coordinar inversiones entre el FONADAL y el SERNAP han sido estériles por los mencionados problemas institucionales de esta última institución, pero no existe una iniciativa que parte desde el poder ejecutivo nacional para el efecto. A nivel de Prefecturas de Departamento la coordinación es nula por la ya referida situación política en Cochabamba, pero necesaria como forma de encarar el tema de la coca desde una óptica supra‐departamental, compartiendo experiencias buenas y malas en ese sentido. A nivel local la coordinación entre alcaldías de cada zona se da mediante las mancomunidades, pero A nivel vertical existe la necesidad clara de regularizar la convocatoria a talleres y reuniones convocados por el poder ejecutivo nacional (VCDI y VDS), con la concurrencia de los tres niveles y de los socios, para analizar los resultados y programar acciones de los programas INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” que trabajan en el campo del desarrollo integral, concentrándose en las acciones que se realizan en las zonas productoras de coca. La periodicidad requerida es de celebrar reuniones de este tipo, al menos una vez al año. A nivel vertical existe la necesidad clara de regularizar la convocatoria a talleres y reuniones convocados por el poder ejecutivo nacional (VCDI y VDS), con la concurrencia de los tres niveles y de los socios, para analizar los resultados y programar acciones de los programas que trabajan en el campo del desarrollo integral, concentrándose en las acciones que se realizan en las zonas productoras de coca. La periodicidad requerida es de celebrar reuniones de este tipo, al menos una vez al año. Como se verá en la sección dedicada a calcular el avance de los indicadores cada año (Guía Metodológica), es imprescindible que la coordinación y comunicación entre las instituciones que de alguna forma trabajan en el sector de desarrollo integral sea fluida, institucionalizada y encabezada por una unidad específica del VCDI, porque de otra forma no será posible elaborar los reportes anuales con la precisión ni oportunidad deseada. Por ejemplo, cuando se trata de recabar información sobre financiamientos logrados y canalizados, o proyectos ejecutados bajo la óptica de temas transversales, ambiental, en zonas expulsoras, etc. 2.6.

Relación entre PNDIC y PAPS A continuación se presentan los objetivos, áreas geográficas, presupuesto, y componentes y metas del PNDIC y del PAPS de forma comparativa: Cuadro 7: Relaciones entre el PNDIC y el PAPS

Detalle

PNDIC

PAPS

Objetivo

OG: Generar procesos de desarrollo OE: Apoyar la política pública sectorial de Desarrollo Integral, integral sostenible y participativo, definiendo sus alcances, límites e interrelación con otros sectores y fomentando capacidades de niveles subnacionales para lograr una visión política compartida autogestión comunitaria e institucional, que incluya inversión privada solidaria, para eliminar los factores causantes de la pobreza, la exclusión social y el deterioro ambiental, aplicando de forma interna y externa la estrategia de Revalorización de la Hoja de Coca

Objetivos Específicos / Resultados Esperados

OE1: Establecer mecanismos para reducir la monoproducción y la dependencia exclusiva de la coca, diversificando las bases productivas

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Detalle

PNDIC

PAPS

OE2: Desarrollar sistemas de producción articulados a redes integradas, sociales, cultural y ambientalmente sostenibles y participativas OE3: Mejorar las condiciones de vida de la población del ámbito de intervención con la implementación de programas y proyectos económicos, sociales, y de infraestructura OE4: Desarrollar la capacidad de gestión comunitaria en términos tecnológicos, gerenciales y asociativos‐institucionales, con enfoque de género OE5: Promover y consolidar la concertación y el control social en la implementación de políticas de desarrollo en el ámbito de intervención OE6: En el marco de los acuerdos internacionales suscritos por Bolivia, coordinar, promocionar e implementar estrategias de industrialización de la hoja de coca, generando conocimiento científico, políticas, normas y estrategias que impulsen el desarrollo integral bajo un contexto de producción agroecológica que fortalezca a las organizaciones sociales pertinentes

RE2: La comunidad internacional acepta, comparte y apoya una visión de Desarrollo Integral con Coca, en el marco de la responsabilidad compartida establecida en el contexto internacional de las políticas de lucha contra el narcotráfico. RE3: Se cuenta con un marco institucional del Estado boliviano consolidado, dinámico y flexible, capaz de generar sinergias institucionales/sectoriales para coadyuvar la implementación de la política sectorial de Desarrollo Integral. RE4: Se ejecuta, administra, monitorea y evalúa la política sectorial en las zonas relacionadas a la temática del cultivo de la hoja de coca (Productoras, Expulsoras y de Alta Sensibilidad). RE5: Los sectores y actores sociales relacionados a la temática del cultivo de hoja de coca demandan de manera sostenida, coherente y con capacidad técnica y administrativa la ejecución de acciones e iniciativas. RE.6: Los actores públicos y privados han ejecutado inversión social y productiva en las zonas de intervención, basadas en carteras de proyectos que condicen con los objetivos del desarrollo integral y la mitigación de conflictos.

Zonas de Manejo Agroecológico Áreas Geográficas Zona de Racionalización Zona de no Expansión Zonas Expulsoras de Población Zonas de Alta Sensibilidad (APs) Zonas Ilícitas

Presupuesto $US 433.749.170 Total total $US 214.311.641 Contraparte Nacional $US 219.437.329 Apoyo Externo

€ 126.000.000 Total € 100.000.000 Contraparte Nacional € 26.000.000 Apoyo Europeo

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Detalle

PNDIC

PAPS

Componentes Desarrollo Económico: Metas sobre política sectorial, marco institucional y capacidad de y Metas • 12 centros innovación tecnológica operación

• Incremento de 30% prod. básica regional

•

A sep. /2008: Se han ejecutado 5 acciones coordinadas entre el Sector de Desarrollo Integral y otros sectores.

• 500 unidades desarrolladas en empaque, postcosecha y transporte

•

Sep. /2009: En los últimos 12 meses, se han ejecutado 10 acciones coordinadas entre el Sector de Desarrollo Integral y otros sectores.

• 12.000 beneficiarios capacitados y • asistidos técnicamente

Sep. /2010: En los últimos 12 meses, se han ejecutado 20 acciones coordinadas entre el Sector de Desarrollo Integral y otros sectores.

• 400 acuerdos y convenios productivos

•

A sep. /2008: Se han contratado 30 acciones coordinadas en Desarrollo Integral entre niveles nacionales, departamentales y municipales.

•

Sep. /2009: En los últimos 12 meses, se han contratado 50 acciones coordinadas en Desarrollo Integral entre niveles nacionales, departamentales y municipales.

•

Sep. /2010: En los últimos 12 meses, se han contratado 100 acciones coordinadas en Desarrollo Integral entre niveles nacionales, departamentales y municipales.

• 3.500 km de caminos vecinales mantenidos y mejorados • 250 puentes construidos • 1 programa turístico integral implementado • Incremento de 300% anual en exportaciones del desarrollo integral

• 2 programas electrificación rural • implementados para 300 comunidades • 3.000 contenedores de productos • del desarrollo integral exportados • anualmente • Créditos para los pequeños productores • Programa de certificación de banco de germoplasma implementado Desarrollo Social: • 3 programas de acceso y mejoramiento a la salud, educación y vivienda para 5.000 familias directas y 10.000 indirectas • 2000 familias beneficiadas con acceso a agua potable y alcantarillado • 800 obras de infraestructura social INFORME FINAL

Sep. /2008: Se ha elaborado, consensuado y presentado la reglamentación para la redefinición del nuevo marco institucional de la Política Sectorial. Sep. /2009: Se ha aprobado la Ley de redefinición del nuevo marco institucional. Sep. /2010: Está en funcionamiento el nuevo marco institucional de la Política Sectorial.

•

Sep. /2008: Se ha aprobado el PNDIC 2006‐2010 mediante Resolución Multiministerial de la máxima instancia correspondiente (CONALTID).

•

Sep./2009: Ejecución del 35%

•

Sep./2010: Ejecución del 60%

•

A Sep. /2008: Se han realizado al menos 6 reuniones de la Mesa Sectorial de Desarrollo Integral.

•

Sep. /2009: En los últimos 12 meses se han realizado al menos 6 reuniones de la Mesa Sectorial de Desarrollo Integral.

•

Sep. /2010: En los últimos 12 meses se han realizado al menos 6 reuniones de la Mesa Sectorial de Des. Integral.

•

A Sep. /2008: Se ha realizado una evaluación/monitoreo en el marco de la Mesa de Coordinación Sectorial.

•

Sep. /2009: En los últimos 12 meses se ha realizado una evaluación/monitoreo en el marco de la Mesa de Coordinación Sectorial.

•

A Sep./2010: En los últimos 12 meses se ha realizado una evaluación/monitoreo en el marco de la Mesa de Coordinación Sectorial

•

Sep./2008: Los volúmenes de captación de recursos para el 29

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Detalle

PNDIC

PAPS

RRNN y MA:

sector se han incrementado en un 30% y los volúmenes de colocación de recursos en el sector se han incrementado en un 35% (Año base: 2006).

• 8 PLOTs implementados • 15 municipios fortalecidos en temas de MA

•

• 12.000 ha reforestadas • 15.000 ha con planes de manejo forestal

Sep. /2009: Los volúmenes de captación de recursos para el sector se han incrementado en un 40% y los volúmenes de colocación de recursos en el sector se han incrementado en un 70% (Año base: 2006).

• 2 APs con enriquecimiento forestal

•

• 200 organizaciones de productores fortalecidas y consolidadas

•

Sep. /2009: En lo últimos 12 meses se han realizado al menos 6 concursos de fondos.

•

Sep. /2010: En los últimos 12 meses se han realizado al menos 8 concursos de fondos.

•

Sep. /2008: El número de solicitudes de calidad para la ejecución de proyectos se ha incrementado en un 10%.

•

Sep. /2009: En los últimos 12 meses, el número de solicitudes de calidad para la ejecución de proyectos se ha incrementado en un 25%.

•

Sep. /2010: En los últimos 12 meses, el número de solicitudes de calidad para la ejecución de proyectos se ha incrementado en un 50%.

• Reglamentos de comercialización • aprobados • • Programa de certificación y

Sep. /2008: En los últimos 12 meses se han apoyado 5 iniciativas en las zonas de intervención.

Sep. /2010: Los volúmenes de captación de recursos para el sector se han incrementado en un 60% y los volúmenes de colocación de recursos en el sector se han incrementado en un • 3 programas de manejo de RRNN 100% (Año base: 2006). y MA implementados 1) Metas sobre procesos de desarrollo integral; • A Sep. /2008: Se han realizado al menos 4 concursos de fondos. Fortalecimiento Institucional:

• 15 municipios fortalecidos • 10 centros de capacitación establecidos Revalorización Hoja Coca: • 1 programa de investigación establecido • Reglamentos de industrialización aprobados

producción de coca ecológica en • marcha • Programa de capacitación sobre producción ecológica en marcha

Sep. /2009: En los últimos 12 meses se han apoyado 7 iniciativas en las zonas de intervención. Sep. /2010: En los últimos 12 meses se han apoyado 10 iniciativas en las zonas de intervención.

•

Sep. /2008: En los últimos 12 meses se han ejecutado 10 proyectos en las zonas de intervención.

•

Sep. /2009: En los últimos 12 meses se han ejecutado 15 proyectos en las zonas de intervención.

• Estudio sobre la hoja de coca realizado

•

Sep. /2010: En los últimos 12 meses se han ejecutado 20 proyectos en las zonas de intervención.

• 4 eventos de promoción de derivados de la hoja de coca

•

Sep. /2008: En los últimos 12 meses se han ejecutado 10 proyectos en las zonas de intervención.

•

Sep. /2009: En los últimos 12 meses se han ejecutado 20 proyectos en las zonas de intervención.

•

Sep. /2010: En los últimos 12 meses se han ejecutado 30 proyectos en las zonas de intervención.

•

Sep. /2008: En los últimos 12 meses no ha empeorado el índice NBI en las zonas de intervención.

•

Sep. /2009: En los últimos 12 meses se ha disminuido el índice de

• Programa de recuperación de suelos cultivados con coca en marcha

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Detalle

PNDIC

PAPS NBI en las zonas de intervención en un 5%. •

Sep. /2010: En los últimos 12 meses se ha disminuido el índice de NBI en las zonas de intervención en un 10%.

•

Sep. /2008: En los últimos 12 meses no ha empeorado el porcentaje de población por debajo del umbral de la pobreza en las zonas de intervención.

•

Sep. /2009: En los últimos 12 meses se ha reducido en un 5% la población por debajo del umbral de la pobreza en las zonas de intervención.

•

Sep. /2010: En los últimos 12 meses se ha reducido en un 5% la población por debajo del umbral de la pobreza en las zonas de intervención. 2) Metas sobre el cultivo de hoja de coca: •

Sep. /2008: En el año 2007 se han racionalizado cultivos de hoja de coca en zonas productoras cumpliendo las metas establecidas en la Estrategia Nacional de Lucha contra el Narcotráfico (ENLCN).

•

Sep. /2009: En el año 2008 se han racionalizado cultivos de hoja de coca en zonas productoras cumpliendo las metas establecidas (ENLCN).

•

Sep. /2010: En el año 2009 se han racionalizado cultivos de hoja de coca en zonas productoras cumpliendo las metas establecidas (ENLCN).

•

Sep./2008: En el año 2007 se han reducido los cultivos de hoja de coca en Parques Nacionales en un 25% frente al año base 2006 (informe UNODC)

•

Sep./2009: En el año 2008 se han reducido los cultivos de hoja de coca en Parques Nacionales en un 50% frente al año base 2006 (informe UNODC)

•

Sep. /2010: En el año 2009 se han reducido los cultivos de hoja de coca en Parques Nacionales en un 75% frente al año base 2006 (informe UNODC).

Fuente: Elaboración propia

Algunas conclusiones útiles que pueden extraerse del anterior cuadro son: El PNDIC, como instrumento oficial de política sectorial, debe orientar las acciones ejecutadas con financiamiento del PAPS. Por ello, mientras el objetivo del primero es promover acciones de desarrollo integral para aminorar la pobreza bajo una óptica ambiental y participativa y revalorizando la hoja de coca, el objetivo del PAPS es meramente secundar la ejecución del PNDIC como ésta ha sido formulada. Esta comparación demuestra la complementariedad entre ambas visiones y establece una vinculación implícita pero fuerte: lograr las metas para uno también implicará lograr las INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” metas del otro si se planifican las acciones de corto plazo con el debido cuidado y teniendo en mente las metas propuestas por ambos instrumentos. El PNDIC presenta cinco objetivos específicos, referidos a las formas y efectos de la aplicación del Plan como la disminución de la dependencia exclusiva de la coca, mejora del nivel de vida de los socios, aplicación del control social e industrialización de la hoja de coca. Estos temas se relacionan directamente con el 4º, 5º y 6º resultado esperado del PAPS. Sin embargo, el 1º, 2º y 3º resultados esperados de este programa están orientados al logro de óptimas condiciones de institucionalidad interna, de reconocimiento de la comunidad internacional, y de legitimidad entre la sociedad beneficiaria de sus acciones, y no tienen un correlato directo en el PNDIC. Con referencia a los recursos monetarios requeridos por una parte y disponibles por la otra, la contraparte nacional programada en el PAPS alcanzaría para cubrir casi 75% de los requerimientos de contraparte nacional del PNDIC. Ya el apoyo europeo alcanzaría para cubrir aproximadamente 18% de los requerimientos de recursos externos del presupuesto del PNDIC, siendo necesario buscar fuentes de recursos adicionales para cubrir todo el presupuesto requerido. Es al nivel de las metas esperadas donde se percibe mejor la coincidencia del PAPS y del PNDIC: todas las metas del PNDIC se refieren a la intervención misma, mediante la ejecución de proyectos y programas de inversión pública en los cinco componentes del Plan, pero carece de metas de impacto de tales acciones. Por su parte, las metas del PAPS están mejor definidas en términos de tiempo y abordan no solo la ejecución de iniciativas de inversión sino también otros aspectos necesarios para el éxito de la aplicación de la política de desarrollo integral. Sin embargo, aunque no son explícitamente las mismas, no existen contradicciones entre las metas del PNDIC y del PAPS, y es posible afirmar que, bajo una adecuada programación del ente ejecutor, como el FONADAL, el logro de las metas de uno conllevará al logro de las metas del otro. Por ejemplo, el primer grupo de metas del PAPS se refiere a la necesidad de coordinar las iniciativas de inversión con otros sectores del poder ejecutivo, lo que constituye la coordinación vertical del primer nivel en el modelo institucional presentado más arriba, y con otros niveles de gobierno como Prefecturas y Alcaldías, lo que constituye la coordinación vertical de dicho cuadro. Entonces, al coordinar de forma horizontal o vertical la ejecución de proyectos que cubran las metas del PNDIC, también se está logrando atender las metas del PAPS. Ello también es válido para la realización de mesas sectoriales con las agencias de cooperación a fin de cofinanciar proyectos. INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Lo mismo sucede con otros tipos de metas del PAPS como la captación de recursos adicionales, la realización de concursos de fondos, y la mejora en las solicitudes de financiamiento, todo lo cual puede considerarse necesario para ejecutar recursos en las áreas de interés del PNDIC. Por otra parte, existen tipos de metas en el PAPS que más bien se constituyen en efectos y no resultados de la ejecución de proyectos, y pueden ser logradas invirtiendo recursos en las áreas de interés del PNDIC. Ellas son la disminución de las condiciones de pobreza en zonas intervenidas, la mejora en el índice de necesidades básicas insatisfechas, y la disminución de cultivos de coca en áreas protegidas. Y la racionalización de cultivos de coca en otras zonas se constituirá en un impacto siempre y cuando las acciones de desarrollo integral persuadan a los socios a racionalizar sus catos de cultivo de coca.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” 3.

LA LINEA DE BASE DEL PAPS

3.1.

Presentación de los 19 indicadores

De acuerdo al Convenio de Financiación entre la Comunidad Europea y la República de Bolivia, el PAPS es un programa de apoyo presupuestario para la implementación del PNDIC, el cual es aplicado de acuerdo a las disposiciones del convenio de financiación y sus anexos: Anexo 1. Condiciones Generales y Anexo 2. Disposiciones Técnicas y Administrativas. El mismo convenio establece que el coste total del Programa se estima en 26 millones de Euros, los cuales están desglosados en una parte de Ayuda Presupuestaria con 24 millones de Euros y dos millones de Euros como Ayuda Complementaria. Asimismo, se establece que el Convenio de financiación entra en vigor a la firma del mismo (Septiembre 2007) 12 y acaba el 31 de diciembre de 2012. Este periodo de ejecución está dividido en dos fases: una operativa que comienza a la entrada en vigor del convenio y termina el 31 de diciembre de 2010 y una fase de cierre que acaba al final del periodo de ejecución. Al realizar un análisis del mencionado documento y sus respectivos anexos, se observa que para la implementación del convenio, el financiamiento comprende los rubros Tramos Fijos (TF), Tramos Variables (TV) y Asistencia Técnica Internacional (ATI). Los montos a ser financiados para cada uno de los rubros para cada año se muestran en el siguiente cuadro: Cuadro 8. Financiamiento del PAPS por rubro y año (Expresado en millones de Euros) Rubro

Montos anuales

Total

‐‐‐

0.5

0.4

10.5

7.5

0.4

100

2007

2008

2009

2010

2011

‐‐‐

ATI

‐‐‐

0.6

TOTAL

4.6

Fuente: DATs del PAPS De igual manera, se establece que el PAPS se implementará bajo la modalidad de apoyo presupuestario, con procedimientos de gestión descentralizada, inserto al sistema de finanzas públicas de Bolivia. Es decir, el Programa se plantea como una iniciativa innovadora en Bolivia ya que se ha establecido que los recursos se depositan en primera instancia en el Ministerio de Hacienda, del

Por motivos de orden mayor, el inicio real del PAPS se ha retrasado hasta marzo de 2008, lo cual implicará una prolongación de la fecha de finalización y de las fechas intermedias, la misma que deberá consensuarse entre las partes firmantes del Convenio de Financiamiento a fin de modificar los DTAs.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” cual se distribuyen entre las entidades que participan del proceso siguiendo un procedimiento específico. Los desembolsos de Tramos Fijos y Tramos Variables, estarán sujetos a los informes de verificación de resultados sobre el cumplimiento del conjunto de los indicadores según la información que se registre periódicamente en la Base de Datos que es parte del presente trabajo. Los indicadores son los siguientes: Cuadro 9: Indicadores de Resultado del PAPS Nº

Indicador

Fuente de verificación

Indicadores y fuentes de verificación de Tramo Fijo 1

Apreciación positiva por parte de la Comisión Europea sobre el desempeño macroeconómico de Bolivia.

Art. IV del FMI, Bretton Woods papers, Reportes del BCB, Reportes del INE u otras fuentes alternativas satisfactorias para la C.E

Apreciación positiva por parte de la Comisión Europea sobre los avances en Gestión de Finanzas Públicas.

Nuevo PMAP, información Oficial del MH sobre los avances de la GFP u otras fuentes alternativas satisfactorias para la Comisión Europea. Se deberá contar con una plan de acción gubernamental para la consolidación de la GFP.

Apreciación positiva sobre existencia e implementación de la política subsectorial de desarrollo integral. Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca (PNDIC) 2006 – 2010

Informes gubernamentales del subsector (VCDI – CONALTID) u otras fuentes alternativas satisfactorias para la Comisión Europea relacionadas al marco legal y la implementación del PNDIC 2006 ‐ 2010

Indicadores y fuentes de verificación de Tramo Variable Grupo 1 de indicadores 1

Acciones ejecutadas en coordinación con otros sectores.

Reportes de ejecución de actividades institucionales.

Acciones ejecutadas coordinadas entre niveles subnacionales (Gobierno nacional, Prefecturas y Municipios.

Reportes de ejecución de actividades institucionales.

El VCDI presenta una propuesta para una reglamentación de la Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) sobre un nuevo marco institucional del Sector, la misma que es aprobada e implementada.

Propuesta presentada ante la instancia correspondiente del Poder Ejecutivo (PE), Decreto Supremo (DS) aprobado y reportes de ejecución presupuestaria de instituciones públicas.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Nº

Indicador

Fuente de verificación

Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006‐2010 aprobado por la máxima instancia correspondiente (CONALTID).

Resolución Multiministerial firmada.

Reuniones regulares de la mesa de Coordinación Sectorial realizadas.

Actas firmadas.

Misiones de Evaluación y Monitoreo Informes de evaluación y monitoreo. programadas conjuntamente entre el VCDI y la Mesa de Coordinación Sectorial.

Recursos Financieros captados y canalizados Convenios de financiación y co‐financiación para la implementación del PNDIC 2006‐ y reportes de ejecución presupuestaria del 2010 (Año base 2006). VCDI y del sector. Grupo 2 de indicadores

Concurso de fondos realizados en las zonas de intervención de la política sectorial.

Actas de evaluación y aprobación de cartera de proyectos sectoriales.

Solicitudes de recursos financieros formalmente presentadas y de calidad para la ejecución de proyectos por parte de instituciones nacionales, sub‐nacionales y actores sociales del sector.

Cartas de solicitud. Informe de evaluación de propuestas presentadas.

Iniciativas apoyadas en zonas de intervención con enfoque en equidad de género, participación de jóvenes y grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos.

Análisis y estudios de evaluación de impacto y Reportes de ejecución presupuestaria del sector.

Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de impactos ambientales.

Análisis y estudios de evaluación de impacto y Reportes de ejecución presupuestaria del sector.

Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, Análisis y estudios de evaluación de impacto con enfoque en la reducción de la migración y Reportes de ejecución presupuestaria del temporal y definitiva hacia zonas sector. productores de hoja de coca.

Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de intervención de la Política Sectorial Mejorado (Año base 2007).

Reportes del INE, UDAPE u otras fuentes de investigación correspondientes.

Porcentaje de la población por debajo del umbral de la pobreza disminuido en las zonas de intervención (Año base 2005).

Reportes del INE, UDAPE u otras fuentes de investigación correspondientes.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Nº

Indicador

Fuente de verificación Grupo 3 de indicadores

Superficie de cultivos de hoja de coca racionalizada en zonas productoras (año base 2007).

Informes de la UNODC y el Gobierno Nacional.

Cultivos de hoja de coca en parques nacionales reducido (Año base 2007).

Informes de la UNODC y el Gobierno Nacional.

Fuente: DATs del PAPS El marco general que condiciona el desembolso de recursos con cargo a Tramo Fijo esta dado por las Políticas Macroeconómicas, Política Nacional y Sectorial, y la Gestión de Finanzas Públicas. La Comisión Europea elaborará informes de seguimiento y evaluación sobre el comportamiento de las variables macroeconómicas y el manejo y evolución de la administración de finanzas públicas en base a reportes del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), el Ministerio de Hacienda (MH), el Banco Central de Bolivia (BCB), el Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM) y otras fuentes de información relevantes. En el Anexo del presente documento se presenta el informe anual de la CE sobre las finanzas públicas, donde se presentan los 28 indicadores que sirven para la valoración de los indicadores 1 y 2 del TF. El marco específico de desembolso de recursos con cargo a Tramo Variable están sujetos al cumplimiento de los indicadores que se encuentran ordenados en tres grupos: Grupo 1: Indicadores relacionados con la Política Sectorial (Indicadores de TV 1 al 7), Grupo 2: Indicadores relacionados con la generación de procesos de Desarrollo Integral (Indicadores de TV 8 al 14), y Grupo 3: Indicadores relacionados con el cultivo de hoja de coca (Indicadores TV 15 y 16). La Línea de Base, objeto de la presente consultoría, proporcionará el estado inicial de los indicadores de TV, sobre el cual se realizarán las mediciones posteriores y se desembolsarán los recursos programados en la medida del cumplimiento. Por tanto, de los documentos objeto de revisión, se entiende que 11 millones de Euros serán desembolsados en base a los resultados de los informes de seguimiento y evaluación sobre el comportamiento de las variables macroeconómicas y el manejo y evolución de la administración de finanzas públicas realizado por la Comisión Europea (evaluación del TF); y los restantes 13 millones de Euros se desembolsarán en base a los resultados de la evolución de los indicadores para el TV, los cuales serán medidos anualmente.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” 3.2.

Ponderaciones de los indicadores

El Anexo 3 de las Modalidades de desembolso y calendario de los DTAs, establece un calendario indicativo de desembolsos para el Tramo Fijo, Tramo Variable y la Asistencia Técnica Internacional, el cual se presenta en el siguiente cuadro. Cuadro 10: Calendario Indicativo de desembolsos (millones de Euros)

2007

2008

2009

2010

2011

Trimestre

Tramo Fijo

‐‐‐

Tramo Variable

‐‐‐

ATI

‐‐‐

0.4

0.2

0.3

0.2

0.3

0.2

TOTAL

0.4

4.2

3.3

7.2

0.3

7.2

0.2

Total

Fuente: DATs del PAPS El mismo documento también establece que los desembolsos en el Tramo Fijo estarán sujetos a los resultados favorables de los Indicadores 1 y 2 del Tramo Fijo y que todas las solicitudes para la liberación de tramos estarán acompañadas por toda la información y documentación requerida. Por lo tanto, para el Tramo Fijo no se establece valores iniciales de los indicadores ni tampoco una ponderación en relación a su cumplimiento parcial, lo cual probablemente indique que los desembolsos para este tramo serán realizados solo en el caso de que la Comisión Europea tenga una percepción favorable sobre el comportamiento macroeconómico del país y se observe avances en la Gestión de las Finanzas Públicas. En el caso de los indicadores de Tramo Variable, el Convenio de Financiación establece metas a cumplir por cada uno de los indicadores de los tres grupos. Asimismo, se establece un valor porcentual tanto para cada grupo de indicadores, como para cada indicador dentro de cada grupo. El cuadro a seguir presenta los valores porcentuales propuestos para cada grupo de indicadores y el monto asignado de acuerdo a su peso relativo. De la misma forma el subsiguiente cuadro presenta los valores porcentuales y el monto asignado de cada indicador dentro de cada grupo. Cuadro 11: Valor ponderado y monto asignado para cada grupo de indicadores del TV Indicador

Porcentaje

Monto Total Esperado

Grupo 1: Indicadores relacionados con la Política Sectorial Grupo 2: Indicadores relacionados con la generación de procesos de Desarrollo Integral Grupo 3: Indicadores relacionados con el cultivo de hoja de coca.

30%

3,900,000

50%

6,500,000

20%

2,600,000

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Totales

100%

€ 13,000,000

Fuente: DATs del PAPS Cuadro 12: Valor ponderado y monto asignado para los Indicadores de TV Indicador Nº Descripción Grupo 1: Indicadores relacionados con la Política Sectorial 1 2 3 4 5 6 7

Acciones ejecutadas en coordinación con otros sectores Acciones ejecutadas coordinadas entre niveles sub‐nacionales (Gobierno nacional, Prefecturas y Municipios El VCDI presenta una propuesta para una reglamentación de la Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) sobre un nuevo marco institucional del Sector, la misma que es aprobada e implementada Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006‐2010 aprobado por la máxima instancia correspondiente Reuniones regulares de la mesa de Coordinación Sectorial realizadas Misiones de Evaluación y Monitoreo programadas conjuntamente entre el VCDI y la Mesa de Coordinación Sectorial Recursos Financieros captados y canalizados para la implementación del PNDIC 2006‐2010 (Año base 2006)

Grupo 2: Indicadores relacionados con la generación de procesos de Desarrollo Integral 8 9

10 11 12 13 14

Concurso de fondos realizados en las zonas de intervención de la política sectorial Solicitudes de recursos financieros formalmente presentadas y de calidad para la ejecución de proyectos por parte de instituciones nacionales, sub‐ nacionales y actores sociales del sector Iniciativas apoyadas en zonas de intervención con enfoque en equidad de género, participación de jóvenes y grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de impactos ambientales Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción de la migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de coca Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de intervención de la Política Sectorial Mejorado (Año base 2005) Porcentaje de la población por debajo del umbral de la pobreza disminuido en las zonas de intervención (Año base 2005)

Grupo 3: Indicadores relacionados con el cultivo de hoja de coca.

Porcentaje

Ponderación

Monto Total Esperado

30%

€ 3,900,000

10%

390,000

10%

390,000

20%

780,000

20%

780,000

10%

390,000

10%

390,000

20%

780,000

50%

6,500,000

30%

15%

1,950,000

20%

10%

1,300,000

10%

650,000

10%

650,000

10%

650,000

10%

650,000

10%

650,000

20%

€ 2,600,000

Superficie de cultivos de hoja de coca racionalizada en zonas productoras (año base 2007)

50%

10%

1,300,000

Cultivos de hoja de coca en parques nacionales reducido (Año base 2007)

50%

10%

1,300,000

13,000,000

Totales

Fuente: Elaboración propia en base a datos de los DATs del PAPS

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Al realizar un análisis de las ponderaciones y montos asignados, tanto al rubro de Tramo Fijo, como al de Tramo Variable, se debe puntualizar lo siguiente: Existe un equilibrio en las asignaciones porcentuales entre el Tramo Fijo y el Tramo Variable, ya que si solamente se toma en cuenta los dos tramos, el financiamiento total ascendería a 24 millones de Euros, de los cuales 45.8 % serían desembolsados con el sólo cumplimiento de los indicadores de TF, que en realidad corresponden al cumplimiento de políticas macroeconómicas y de Gestión Pública que hacen al funcionamiento del Estado. Es decir, que necesariamente deben ser realizadas por el Gobierno Boliviano y han sido ejecutadas en los últimos 22 años. Por tanto, una percepción positiva del cumplimiento de los indicadores de TF corresponderán a una buena gestión pública. Los restantes 54.2 % que corresponden al TV corresponden al apoyo presupuestario a la implementación del PNDIC que se divide en tres grandes grupos: el relacionado con la Política Sectorial, que busca establecer el marco institucional para la implementación del PNDIC; el segundo grupo relacionado directamente con acciones que generen procesos de desarrollo integral (inversión en proyectos); y el tercer grupo que se relaciona con acciones de racionalización del cultivo de coca. La mitad (50 %) del monto asignado al TV depende de los resultados en las acciones que generen procesos de desarrollo integral es decir, al logro del objetivo general del PNDIC, aspecto que no puede soslayarse y que en todo caso debería dársele mayor preponderancia; 30 % está asignado en base a las acciones institucionales para implementar la Política Sectorial incluyendo la aprobación del PNDIC y la implementación de un nuevo marco institucional, aspectos que pueden ser logrados con cierta facilidad por el gobierno nacional y que son la base para ejecutar cualquier acción de desarrollo integral; y el 20 % de los recursos se asigna en base al cumplimiento de metas de racionalización, lo cual marca la diferencia en cuanto a la asignación de recursos por parte de la Cooperación Internacional, ya que en la mayoría de los casos la Cooperación Internacional estaba directamente condicionada al cumplimiento de metas en términos de reducción de superficie de hoja de coca. Si bien la distribución de porcentajes entre los tres grupos de indicadores de TV es un avance en relación a lo que anteriormente se planteaba como parte de la cooperación internacional para los programas de Desarrollo Alternativo, el mismo solamente toma en cuenta el concepto de Desarrollo Integral en forma parcial. Si se parte de la hipótesis que las acciones de desarrollo integral, que están plasmadas en el PNDIC se cumplen en su totalidad, la racionalización de cultivos de coca serían un efecto del cumplimiento de los objetivos del Desarrollo Integral, por tanto la aplicación del 20 % a los indicadores de grupo 3 del TV parecerían muy elevados y en todo caso se debería reducir el porcentaje o en una situación ideal este grupo de indicadores debería eliminarse. INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” En el análisis que se realiza a los indicadores de TV resulta asimismo imprescindible examinar los indicadores que se proponen dentro de cada grupo y su ponderación. En el caso de los indicadores del Grupo 1, se observa una distribución más o menos uniforme de los porcentajes entre los siete indicadores propuestos. Sin embargo, es importante notar que en el caso del Indicador 7: “Recursos financieros captados y canalizados para la implementación del PNDIC 2006 – 2010” la ponderación del 20 % asignada parecería excesiva por un lado, ya que la captación de recursos está directamente relacionada con la capacidad institucional, y por otro lado debería estar dirigida principalmente a la colocación de recursos. No es posible consolidar en un solo indicador ambos indicadores pues se refieren a montos diferentes 13 , por ello se debería priorizar el uso de recursos en lugar de su captación manteniendo el mismo porcentaje. En este caso, se debería ajustar el indicador a solamente la canalización de los recursos en lugar de hacerlo tanto para la captación como para la canalización de recursos. En el caso de los indicadores del Grupo 2, se observa una distribución adecuada de las ponderaciones entre los siete indicadores; sin embargo, se considera necesario realizar correcciones en los siguientes puntos: El Indicador 12: “Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción de la migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de coca” requiere de definir si los municipios intervenidos serán los propuestos por el PNDIC (Mancomunidad del Caine) o los propuestos por el FONADAL en su estudio de 2007. En todo caso, por la importancia que tiene el afectar la migración hacia zonas cocaleras para los procesos de desarrollo integral, se sugiere aumentar la ponderación de este indicador a 10%, usando la ponderación del 13 o 14 según se explica a continuación. Los indicadores 13: “Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de intervención de la Política Sectorial Mejorado (Año base 2007)” y 14: “Porcentaje de la población por debajo del umbral de la pobreza disminuido en las zonas de intervención (Año base 2005)”, están directamente relacionados ya que el porcentaje de la población por debajo del umbral de la pobreza, es decir la población pobre de, por ejemplo, un determinado municipio, es aquella población cuyos hogares tienen un índice de NBI > 0.1. Por tanto, se sugiere utilizar únicamente uno de los dos indicadores (el 14vo) y asignarle un porcentaje de 10 %. La medición de la pobreza 14

Mientras los montos captados se refieren a nuevos fondos disponibles para proyectos del PNDIC mediante convenios de financiación o cofinanciación específicos firmados por el VCDI o sus proyectos, la canalización se refiere a los fondos comprometidos por el VCDI o sus proyectos que provienen de todas las fuentes (PAPS u otras) disponibles. 14 Como se explica con detalle en anexos, mientras el índice NBI mide el grado de necesidades básicas que no estás satisfechas, la línea de la pobreza mide el poder adquisitivo del ingreso frente a una cesta básica de necesidades monetizada. INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” es posible realizarla mediante encuestas a muestras representativas o con censos poblacionales, métodos que insumen significativos recursos monetarios, físicos y de tiempo. Por ello se tienen dos alternativas: a) firmar un convenio con el INE para realizar el cálculo cada año dentro las actividades periódicas que realiza 15 , b) ejecutar encuestas en muestras representativas en las zonas de intervención para lo cual se debe contratar a una empresa encuestadora cada año. En el caso de los indicadores del Grupo 3, se observa que tienen una misma distribución del porcentaje entre ambos indicadores (50 %). Este porcentaje podría cambiar usando la superficie con coca en cada zona en 2007 respecto del total, presentado en la segunda parte del documento (77% para zonas productoras y 23% para zonas de riesgo). Si se aceptaran estas propuestas, los cuadros de ponderación (Cuadro 12) y de proyección de avance (Cuadro 16) corregidos se encuentran en anexos. El resto de los cuadros no debería variar. Otro aspecto importante para el análisis se refiere a las metas a cumplirse para cada uno de los indicadores. En el cuadro siguiente se presentan las observaciones, si las hay, a las metas establecidas para cada uno de los indicadores. En la mayor parte de los casos, las metas propuestas guardan relación con los resultados esperados de la implementación del PNDIC, por lo que no deberían modificarse. Cuadro 13: Metas esperadas por indicador Indicador Nº

Descripción

Meta

Observación

Un total de 35 acciones en coordinación con otros actores. Definiéndose acciones como “actividades ejecutados o en ejecución bajo coordinación con otros ministerios y viceministerios sectoriales”. Las acciones pueden desarrollarse en ZP, ZE o ZR. El número de acciones reales frente a las programadas cada año provee el cumplimiento de la meta anual

Grupo 1: Indicadores relacionados con la Política Sectorial 1

Acciones ejecutadas en coordinación con otros sectores

A Sep./2008: Se han ejecutado 5 acciones coordinadas entre el Sector de Desarrollo Integral y otros sectores. Sep./2009: En los últimos 12 meses, se han ejecutado 10 acciones coordinadas entre el Sector de Desarrollo Integral y otros sectores. Sep./2010: En los últimos 12 meses, se han ejecutado 20 acciones coordinadas entre el Sector de Desarrollo Integral y otros sectores

Acciones ejecutadas coordinadas entre niveles sub‐nacionales

A sep./2008: Se han contratado 30 acciones Un total de 180 acciones coordinadas en Desarrollo Integral entre ejecutadas coordinadas entre

Por ejemplo la encuesta continua de hogares (MECOVI) que el INE realiza periódicamente puede proporcionar información para el cálculo de los indicadores solo en las zonas de intervención.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Indicador Nº

Descripción (Gobierno nacional, Prefecturas y Municipios

Meta

Observación

niveles nacionales, departamentales y municipales. - - Sep./2009: En los últimos 12 meses, se han contratado 50 acciones coordinadas en Desarrollo Integral entre niveles nacionales, departamentales y municipales. - Sep./2010: En los últimos 12 meses, se han contratado 100 acciones coordinadas en Desarrollo Integral entre niveles nacionales, departamentales y municipales.

niveles sub‐nacionales. Definiéndose acciones como “Actividades conjuntas ejecutadas o en ejecución entre niveles sub‐nacionales, es decir entre el nivel nacional, departamental y/o local”. Las acciones pueden desarrollarse en ZP, ZE o ZR. El número de acciones reales frente a las programadas cada año provee el cumplimiento de la meta anual

El VCDI presenta una propuesta para una reglamentación de la Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) sobre un nuevo marco institucional del Sector, la misma que es aprobada e implementada

Sep./2008: Se ha elaborado, consensuado y presentado la reglamentación para la redefinición del nuevo marco institucional de la Política Sectorial. Sep./2009: Se ha aprobado la Ley de redefinición del nuevo marco institucional. Sep./2010: Está en funcionamiento el nuevo marco institucional de la Política Sectorial.

Se ha establecido una escala de cumplimiento de la meta donde 0 corresponde a ningún avance, 1 a la elaboración participativa de la ley, y 2 a su promulgación, y 3 a su implementación que equivale al 100 % de cumplimiento de la meta.

Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006‐2010 aprobado por la máxima instancia correspondiente

Sep./2008: Se ha aprobado el PNDIC 2006‐ 2010 mediante Resolución Multiministerial de la máxima instancia correspondiente (CONALTID). Sep./2009: Ejecución del 35% Sep./2010: Ejecución del 60%

Se ha establecido una escala de cumplimiento de la meta donde 0 corresponde a la no aprobación del Plan, 1 a su aprobación, 2 a su ejecución de 35% y 3 a ejecución de 60%. Esta medición debe realizarse mediante una distribución porcentual de las 33 metas

Reuniones regulares de la mesa de Coordinación Sectorial realizadas

A Sep./2008: Se han realizado al menos 6 reuniones de la Mesa Sectorial de Desarrollo Integral. Sep./2009: En los últimos 12 meses se han realizado al menos 6 reuniones de la Mesa Sectorial de Desarrollo Integral. Sep./2010: En los últimos 12 meses se han realizado al menos 6 reuniones de la Mesa

Se tiene planificado un total de 30 reuniones de la mesa sectorial convocadas por el VCDI. El número de reuniones realizadas cada año respecto de las programadas provee el porcentaje de cumplimiento

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Indicador Nº

Descripción

Meta

Observación

Sectorial de Desarrollo Integral.

de la meta anual

Misiones de Evaluación y Monitoreo programadas conjuntamente entre el VCDI y la Mesa de Coordinación Sectorial

A Sep./2008: Se ha realizado una evaluación/monitoreo en el marco de la Mesa de Coordinación Sectorial. Sep./2009: En los últimos 12 meses se ha realizado una evaluación/monitoreo en el marco de la Mesa de Coordinación Sectorial. Sep./2010: En los últimos 12 meses se ha realizado una evaluación/monitoreo en el marco de la Mesa de Coordinación Sectorial

Tres evaluaciones/monitoreo en el marco de la Mesa de Coordinación Sectorial. El evaluaciones/monitoreos realizados cada año respecto de las programadas provee el porcentaje de cumplimiento de la meta anual

Recursos Financieros captados y canalizados para la implementación del PNDIC 2006‐2010 (Año base 2006)

Sep./2008: Los volúmenes de captación de recursos para el sector se han incrementado en un 30% y los volúmenes de colocación de recursos en el sector se han incrementado en un 35% (Año base: 2006). Sep./2009: Los volúmenes de captación de recursos para el sector se han incrementado en un 40% y los volúmenes de colocación de recursos en el sector se han incrementado en un 70% (Año base: 2006). Sep./2010: Los volúmenes de captación de recursos para el sector se han incrementado en un 60% y los volúmenes de colocación de recursos en el sector se han incrementado en un 100% (Año base: 2006).

El monto captado en el año base es $us 7.350 millones y el monto canalizado 30%. Se podría priorizar la colocación de recursos

Grupo 2: Indicadores relacionados con la generación de procesos de Desarrollo Integral 8

Concurso de fondos realizados en las zonas de intervención de la política sectorial

INFORME FINAL

A Sep./2008: Se han realizado al menos 4 concursos de fondos. Sep./2009: En los últimos 12 meses se han realizado al menos 6 concursos de fondos. Sep./2010: En los últimos 12 meses se han realizado al menos 8 concursos de fondos.

Se tiene un total de 18 concursos esperados. El número de concursos realizados cada año respecto de los programados provee el porcentaje de cumplimiento de la meta anual. Estos proyectos pueden referirse a las ZP o ZE 44

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Indicador Nº

Descripción

Meta

Observación

Solicitudes de recursos financieros formalmente presentadas y de calidad para la ejecución de proyectos por parte de instituciones nacionales, sub‐nacionales y actores sociales del sector

Sep./2008: El número de solicitudes de calidad para la ejecución de proyectos se ha incrementado en un 10%. Sep./2009: En los últimos 12 meses, el número de solicitudes de calidad para la ejecución de proyectos se ha incrementado en un 25%. Sep./2010: En los últimos 12 meses, el número de solicitudes de calidad para la ejecución de proyectos se ha incrementado en un 50%.

Se ha tomado un valor inicial de 45 solicitudes que corresponde a los proyectos financiados con fondos concursables por el FONADAL en 2007, número que debe llegar a 173 en 2010. La relación de solicitudes aceptadas cada año respecto de las propuestas provee el porcentaje de cumplimiento de la meta. Estos proyectos pueden referirse a las ZP o ZE

Iniciativas apoyadas en zonas de intervención con enfoque en equidad de género, participación de jóvenes y grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos

Sep./2008: En los últimos 12 meses se han apoyado 5 iniciativas en las zonas de intervención. Sep./2009: En los últimos 12 meses se han apoyado 7 iniciativas en las zonas de intervención. Sep./2010: En los últimos 12 meses se han apoyado 10 iniciativas en las zonas de intervención.

Un total de 22 iniciativas. Definiéndose como iniciativa a “Actividades ejecutadas o en ejecución que consideran en su propuesta la inclusión de grupos de mujeres, jóvenes y la mitigación de conflictos”. Se puede usar el Sistema de Evaluación de Temas Transversales del FONADAL. Estos proyectos pueden referirse a las ZP, ZE o ZR

Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de impactos ambientales

Sep./2008: En los últimos 12 meses se han ejecutado 10 proyectos en las zonas de intervención. Sep./2009: En los últimos 12 meses se han ejecutado 15 proyectos en las zonas de intervención. Sep./2010: En los últimos 12 meses se han ejecutado 20 proyectos en las zonas de intervención.

Se tiene un total de 45 proyectos ejecutados, entendiéndose como “proyectos ejecutados o en ejecución a los que tienen el respectivo análisis de impacto ambiental y de medidas preventivas si son necesarias, elaborado por la instancia correspondiente”. Estos proyectos pueden

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Indicador Nº

Descripción

Meta

Observación referirse a las ZP, ZE o ZR

Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción de la migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de coca

Sep./2008: En los últimos 12 meses se han ejecutado 10 proyectos en las zonas de intervención. Sep./2009: En los últimos 12 meses se han ejecutado 20 proyectos en las zonas de intervención. Sep./2010: En los últimos 12 meses se han ejecutado 30 proyectos en las zonas de intervención.

Se tiene un total de 60 proyectos, entendiéndose como “ejecutados o en ejecución ” los cuales deben priorizar temas como desarrollo productivo y apoyo a la producción, manejo de recursos naturales (tierra), fortalecimiento de productores, y obras sociales. El número de proyectos ejecutados en relación a los programados cada año provee el margen de cumplimiento de la meta anual. Estos proyectos solo se refieren a los ejecutados en ZE

Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de intervención de la Política Sectorial Mejorado (Año base 2004 para Yungas y 2001 para el TC)

Sep./2008: En los últimos 12 meses no ha empeorado el índice NBI en las zonas de intervención. Sep./2009: En los últimos 12 meses se ha disminuido el índice de NBI en las zonas de intervención en un 5%. Sep./2010: En los últimos 12 meses se ha disminuido el índice de NBI en las zonas de intervención en un 10%.

El año base usa como valor al promedio de las proyecciones lineales para Yungas y el TC a partir de los datos de 1999 y 2001. El NBI debe calcularse de forma separada en cada una mediante convenios con el INE o encuestas directas

Porcentaje de la población por debajo del umbral de la pobreza disminuido en las zonas de intervención (Año base 2005)

Sep./2008: En los últimos 12 meses no ha empeorado el porcentaje de población por debajo del umbral de la pobreza en las zonas de intervención. Sep./2009: En los últimos 12 meses se ha reducido en un 5% la población por debajo del umbral de la pobreza en las zonas de intervención. Sep./2010: En los últimos 12 meses se ha reducido en un 5% la población por debajo del umbral de la pobreza en las zonas de intervención.

El año base usa como proxy la población en pobreza extrema estimada por el INE para 2005 a nivel rural nacional. Puede estimarse por zona (Yungas y TC) cada año mediante convenio con el INE o encuestas directas

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Indicador Nº

Descripción

Meta

Observación

Grupo 3: Indicadores relacionados con el cultivo de hoja de coca. 15

Superficie de cultivos de hoja de coca racionalizada en zonas productoras (año base 2007)

Sep./2008: En el año 2007 se han racionalizado cultivos de hoja de coca en zonas productoras cumpliendo las metas establecidas en la Estrategia Nacional de Lucha contra el Narcotráfico (ENLCN). Sep./2009: En el año 2008 se han racionalizado cultivos de hoja de coca en zonas productoras cumpliendo las metas establecidas (ENLCN). Sep./2010: En el año 2009 se han racionalizado cultivos de hoja de coca en zonas productoras cumpliendo las metas establecidas (ENLCN).

Cultivos de hoja de coca en parques Sep./2008: En el año 2007 se han reducido nacionales reducido (Año base los cultivos de hoja de coca en Parques 2007) Nacionales en un 25% frente al año base 2006 (informe UNODC) Sep./2009: En el año 2008 se han reducido los cultivos de hoja de coca en Parques Nacionales en un 50% frente al año base 2006 (informe UNODC) Sep./2010: En el año 2009 se han reducido los cultivos de hoja de coca en Parques Nacionales en un 75% frente al año base 2006 (informe UNODC).

La ENLC solo establece una meta de estabilizar en 20.000 ha los cultivos de coca entre 2007 y 2010. Si se toma como año base a 2007, cuando la superficie en Yungas y el TC ascendió a 28.815 ha, se deberían racionalizar un promedio de 2.938 ha por año entre 2007 y 2009. El indicador debe aclarar que la reducción debería ser reducción neta de superficie. El valor inicial es de 1.825 hectáreas, las cuales deben reducirse en 574 ha en 2007, 2008 y 2009.

Fuente: Elaboración propia en base a datos de los DATs del PAPS 3.3.

Valores iniciales calculados

En el cuadro a seguir se presenta los valores iniciales de los indicadores para el TV. Los valores iniciales han sido calculados tomando como fecha inicial septiembre de 2007. Por lo tanto reflejan el valor de los mismos al inicio del PAPS. Algunos de los valores iniciales han sido estimados en base a datos secundarios de diferentes fuentes. Sin embargo, en algunos casos, para calcular la evolución anual de los mismos, se deben realizar otro tipo de estimaciones. Es importante también mencionar que los valores iniciales que se presentan, incluyen a todos los indicadores que se proponen en el Convenio de Financiamiento, dejando pendiente la aplicación de las sugerencias establecidas en el punto anterior (para los Indicadores 7, 13 y 14).

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Cuadro 14. Valores iniciales para los Indicadores de TV Indicador Nº

Descripción

Unidad

Valor inicial

Grupo 1: Indicadores relacionados con la Política Sectorial 1

Acciones ejecutadas en coordinación con otros sectores

Acción

Acciones ejecutadas coordinadas entre niveles sub‐nacionales (Gobierno nacional, Prefecturas y Municipios

Acción

El VCDI presenta una propuesta para una reglamentación de la Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) sobre un nuevo marco institucional del Sector, la misma que es aprobada e implementada

Propuesta aprobada e Implementada

Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006‐2010 aprobado por la máxima instancia correspondiente

PNDIC Aprobado

Reuniones regulares de la mesa de Coordinación Sectorial realizadas

Reunión

Misiones de Evaluación y Monitoreo programadas conjuntamente entre el VCDI y la Mesa de Coordinación Sectorial

Misión

Recursos Financieros captados y canalizados para la implementación del PNDIC 2006‐2010 (Año base 2006)

Recursos financieros captados

$US

7.35 Millones

Recursos financieros canalizados

Grupo 2: Indicadores relacionados con la generación de procesos de Desarrollo Integral 8

Concurso de fondos realizados en las zonas de intervención de la política sectorial

Concurso

Solicitudes de recursos financieros formalmente presentadas y de calidad para la ejecución de proyectos por parte de instituciones nacionales, sub‐nacionales y actores sociales del sector

Solicitud

Iniciativas apoyadas en zonas de intervención con enfoque en equidad de género, participación de jóvenes y grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos

Iniciativa

Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de impactos ambientales

Proyecto

Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción de la migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de coca

Proyecto

Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de intervención de la Política Sectorial Mejorado (Año base 2005)*

82,2

Porcentaje de la población por debajo del umbral de la pobreza disminuido en las zonas de intervención (Año base 2005)**

69,9

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Indicador Nº

Descripción

Unidad

Valor inicial

Grupo 1: Indicadores relacionados con la Política Sectorial Grupo 3: Indicadores relacionados con el cultivo de hoja de coca. 15

Superficie de cultivos de hoja de coca racionalizada en zonas productoras (Año base 2007)

Hectáreas

28,815.0

Cultivos de hoja de coca en parques nacionales reducido (Año base 2007)

Hectáreas

1,825.0

* Proyecciones realizadas a partir de los resultados de los censo de 1992 y 2001. ** Población rural en pobreza extrema en Bolivia en 2005 Fuente: Elaboración propia

Responsabilidades necesarias para lograr las metas

3.4.

De acuerdo al modelo propuesto en el punto 2, a continuación se desglosan las responsabilidades institucionales para la concreción de las metas de cada indicador del tramo variable del PAPS. Aunque buena parte de los indicadores refieren actividades de coordinación, el cuadro trata de especificar quien es, en última instancia, el responsable por el logro de las metas. Cuadro 15: Relación entre las instituciones, las responsabilidades y los indicadores de TV Nivel Nivel central

Institución

Indicador

CONALTID

3, 4

Ministerio de Relaciones Exteriores

1, 7

Ministerio de Obras Públicas VCDI FONADAL VDS VIPFE SERNAP

1 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 1, 15, 16 1, 7 1

Nivel Departamental

Prefecturas

1, 2, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14

Nivel Local

Alcaldías

1, 2, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14

Fuente: Elaboración propia

3.5.

Proyección de avance de indicadores y de desembolso

El cuadro a seguir presenta una proyección del avance de los indicadores y de los respectivos desembolsos correspondientes a los 13 millones de Euros que serán monetizados en relación directa a los indicadores de TV. INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Según el cuadro mencionado, se observa la necesidad de trabajar en los Indicadores del Grupo 2 ya que, los mismos constituyen el 50 % de los desembolsos del TV. Por tanto, es importante que el VCDI a través del FONADAL puedan garantizar los mecanismos que permitan cumplir con los indicadores 8 al 12, los cuales tienen que ver con la ejecución de concursos, iniciativas y proyectos en las áreas productoras y expulsoras. Asimismo, se debe incentivar a los Gobiernos Municipales y las Prefecturas a realizar las inversiones y coinversiones necesarias en educación, salud y saneamiento básico que son componentes importantes para mejorar el índice de NBI y reducir el porcentaje de la población por debajo del umbral de la pobreza; aspectos directamente relacionados con los indicadores 13 y 14. En el mismo sentido, el VCDI debe establecer mecanismos para el cumplimiento de los indicadores del Grupo 1, que tienen que ver más con la implementación de la Política Sectorial y que habilita al sector al 30 % del financiamiento. Indudablemente, el cumplimiento de los indicadores del Grupo 3, resulta ser el más difícil, debido a los potenciales conflictos que puede generarse. Sin embargo, es el Viceministerio de Defensa Social el que debería impulsar el cumplimiento de éstos indicadores, que en total corresponden al 20 % del financiamiento del TV.

INFORME FINAL

Cuadro Nº 16: Proyección del avance de los indicadores y del desembolso Indicador % Nº

Ponderación

Descripción

Monto Disponible

Valores esperados

Valor Inicial

Sep‐08

Sep‐09

Sep‐10

Valores finales

Sep‐07

Monto

Índice

Monto

Índice

Monto

Índice

Monto

Índice

Monto

Grupo 1

30%

3,900,000

900,000

1,200,000

1,800,000

3,900,000

Acciones ejecutadas en coordinación con otros sectores

10%

390,000

90,000

120,000

180,000

390,000

Acciones ejecutadas coordinadas entre niveles sub‐nacionales (Gobierno nacional, Prefecturas y Municipios

10%

390,000

90,000

120,000

100

180,000

180

390,000

El VCDI presenta una propuesta para una reglamentación de la Ley de Organización del Poder 20% Ejecutivo (LOPE) sobre un nuevo marco institucional del Sector, la misma que es aprobada e implementada

780,000

180,000

240,000

360,000

780,000

Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006‐ 2010 aprobado por la máxima instancia correspondiente

20%

780,000

180,000

240,000

360,000

780,000

Reuniones regulares de la mesa de Coordinación Sectorial realizadas

10%

390,000

90,000

120,000

180,000

390,000

Misiones de Evaluación y Monitoreo programadas conjuntamente entre el VCDI y la Mesa de Coordinación Sectorial

10%

390,000

90,000

120,000

180,000

390,000

Indicador % Nº

Ponderación

Descripción

Recursos Financieros captados y canalizados para la implementación del 20% PNDIC 2006‐2010 (Año base 2006)

Recursos Financieros captados (millones U$S)

Canalización de recursos (%)

Monto Disponible

Valores esperados

Valor Inicial

Sep‐08

Sep‐09

Valores finales

Sep‐10

Sep‐07

Monto

Índice

Monto

Índice

Monto

Índice

Monto

Índice

Monto

780,000

100

180,000

100

240,000

100

360,000

100

780,000

7,350

9,555

10,290

11,760

31,60 5

50%

6,500,000

1,500,000

2,000,000

3,000,000

6,500,000

Concurso de fondos realizados en las zonas de intervención de la política sectorial

30%

15%

1,950,000

450,000

600,000

900,000

1,950,000

Solicitudes de recursos financieros formalmente presentadas y de calidad para la ejecución de proyectos por parte de instituciones nacionales, sub‐nacionales y actores sociales del sector

20%

10%

1,300,000

300,000

400,000

600,000

173

1,300,000

Iniciativas apoyadas en zonas de intervención con enfoque en equidad de 10 género, participación de jóvenes y grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos

10%

650,000

150,000

200,000

300,000

650,000

Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y 11 mitigación de impactos ambientales

10%

650,000

150,000

200,000

300,000

650,000

Grupo 2

Indicador % Nº

Ponderación

Descripción

Monto Disponible

Valores esperados

Valor Inicial

Sep‐08

Sep‐09

Sep‐10

Valores finales

Sep‐07

Monto

Índice

Monto

Índice

Monto

Índice

Monto

Índice

Monto

Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción de 12 10% la migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de coca

650,000

150,000

200,000

300,000

650,000

Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en 13 zonas de intervención de la Política Sectorial Mejorado (Año base 2005)

10%

650,000

82,2%

78,1%

150,000

0.602

200,000

74,0%

300,000

74,0%

650,000

Porcentaje de la población por debajo del umbral de la 14 pobreza disminuido en las zonas de intervención (Año base 2005)

10%

650,000

69,9%

69,95%

150,000

66,4%

200,000

62,9%

300,000

62,9%

650,000

Grupo 3

20%

2,600,000

600,000

800,000

1,200,000

2,600,000

Superficie de cultivos de hoja de coca racionalizada 15 en zonas productoras (Año base 2007)

50%

10%

1,300,000

28,815

25,877

300,000

22,939

400,000

20,000

600,000

20,000

1,300,000

Cultivos de hoja de coca en 16 parques nacionales reducido (Año base 2007)

50%

10%

1,300,000

1,825

1,369

300,000

913

400,000

456

600,000

456

1,300,000

Totales

100

13,000,000

3,000,000

4,000,000

6,000,000

13,000,000

Los valores señalados en el anterior cuadro corresponden a la relación entre desembolsos y logro de metas por indicador, y no incluyen las inversiones con recursos nacionales que son necesarios para el logro de tales metas.

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” 4.

GUÍA METODOLÓGICA

4.1.

Introducción

En el desarrollo del presente estudio, se ha visto que la base fundamental para el éxito en la ejecución del PAPS está constituida por una estimación lo más veraz posible de los indicadores del TV. Debido a que los desembolsos en el TV están directamente relacionados a los resultados alcanzados por los 16 indicadores en los tres grupos correspondientes, es necesario establecer una guía metodológica clara y concisa, que permita que el VCDI como representante del Gobierno Boliviano y cabeza de sector, estimar los valores de los indicadores de manera de poder requerir de la Comisión Europea el respectivo desembolsos en función de los resultados alcanzados por los mismos. En este sentido la guía que se presenta a continuación, ha sido preparada para el cálculo de los indicadores de TV, tomando en cuenta los siguientes aspectos: a) Valor inicial b) Forma de cálculo c) Fuentes d) Periodicidad requerida para el cálculo e) Relación con otros indicadores f) Definiciones.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” 4.2.

Guía de Cálculo para los 16 indicadores del tramo variable

INDICADOR Nº 1 ACCIONES EJECUTADAS EN COORDINACIÓN CON OTROS SECTORES Valor inicial:

O acciones a septiembre del 2007.

Valor final

35 acciones a septiembre de 2010

Zona de ejecución:

Institucional y ZP, ZE y ZR

Forma de cálculo:

Contabilización y breve descripción de las acciones ejecutadas en coordinación con otros sectores: ministerios, viceministerios y otras entidades públicas mediante la unidad de monitoreo del PAPS

Forma de registro

Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren su realización: actas de reuniones, cartas, investigaciones, informes, material de difusión y otros.

Fuentes:

Archivos de VCDI y FONADAL

Periodicidad:

Anual

Relación con otros 9 indicadores: 9 9 9 9 9 9 Definiciones:

INFORME FINAL

Aprobación del PNDC Recursos financieros captados y canalizados Misiones de evaluación Iniciativas con enfoque en equidad de género, participación de jóvenes y grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de impactos ambientales Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción de la migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de coca Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de intervención de la Política Sectorial Mejorado (Año base 2007) Acciones, son un conjunto de actividades, previamente planificadas, que tienen por objetivo el cumplimiento de objetivos del sector (proyectos, actividades de capacitación etc.) y se consideran ejecutados cuando tienen la respectiva Acta de Recepción Definitiva emitida por el organismo competente o el informe aprobado de la actividad. Otros sectores se refieren a los sectores que forman parte de la estructura del gobierno central, como por ejemplo los sectores de salud, educación, transporte, industria, etc. que tengan presencia en la zona de influencia del PNDIC. Coordinación es la participación pactada por un objetivo común, entre los agentes de desarrollo en general, entendidos como otros sectores y los productores de hoja de coca y socios del PNDIC. 55

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”

ACCIONES EJECUTADAS COORDINADAS INDICADOR Nº 2 SUBNACIONALES (GOBIERNO NACIONAL, MUNICIPIOS

ENTRE NIVELES PREFECTURAS Y

Valor inicial:

O acciones a septiembre del 2007.

Valor final

180 acciones a septiembre de 2010

Zona de ejecución:

Institucional y ZP, ZE y ZR

Forma de cálculo:

Contabilización y breve descripción de las acciones ejecutadas en coordinación con otros niveles subnacionales: prefecturas y municipios mediante la unidad de monitoreo del PAPS

Forma de registro

Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren su realización: actas de reuniones, cartas, investigaciones, informes, material de difusión y otros.

Fuentes:

Archivos de VCDI y FONADAL Archivos de Prefecturas

Periodicidad:

Anual.

Relación con otros 9 indicadores: 9 9 9 9 9 Definiciones:

Recursos financieros captados y canalizados Misiones de evaluación Iniciativas con enfoque en equidad de género, participación de jóvenes y grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de impactos ambientales Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción de la migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de coca Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de intervención de la Política Sectorial Mejorado (Año base 2007) Acciones, son un conjunto de actividades, previamente planificadas, que tienen por objetivo el cumplimiento de objetivos del sector (proyectos, actividades de capacitación etc.) y se consideran ejecutados cuando tienen la respectiva Acta de Recepción Definitiva emitida por el organismo competente o el informe aprobado de la actividad. Otros niveles de gobierno se refieren al trabajo conjunto con las Prefecturas de La Paz y/o Cochabamba, que incluya o no, los municipios del departamento de La Paz y/o municipios del departamento de Cochabamba, considerados como socios. Coordinación es la participación pactada por un objetivo común, entre el Gobierno Central y las Prefecturas y/o Municipios.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”

EL VCDI PRESENTA UNA PROPUESTA PARA UNA REGLAMENTACIÓN DE LA LEY DE ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO (LOPE) SOBRE INDICADOR Nº 3 UN NUEVO MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR, LA MISMA QUE ES APROBADA E IMPLEMENTADA Valor Inicial:

0 (propuesta no elaborada ni aprobada)

Valor final:

3 = 100% (Propuesta elaborada y aprobada)

Zona de ejecución:

Institucional

Forma de cálculo:

Se utilizará una escala de valoración de las actividades relacionadas con el indicador, donde 0 es cero por ciento de cumplimiento, 1 es propuesta elaborada, 2 propuesta aprobada mediante norma legal (decreto supremo reglamentario) y 3 propuesta implementada. Es de suponer que si en un año no se alcanza el valor 2, el siguiente año las actividades deberán ser mayores a las programadas de manera de poder llegar a la meta propuesta. Seguimiento a cargo de la unidad de monitoreo del PAPS

Forma de registro

Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren su realización: propuesta oficial y decreto supremo reglamentario

Fuentes:

Informes del VCDI y Gaceta Oficial de Bolivia

Periodicidad:

Anual

Relación con otros 9 indicadores: Definiciones:

9 9

PNDIC aprobado y en ejecución Reglamentación debe ser aprobada por DS y se considera aprobado cuando el mismo se publique en la Gaceta Oficial de Bolivia. El reglamento de encuentra funcionando cuando se modifique la estructura institucional y se adecue a la Política sectorial. Para lo cual deberán presentarse los respectivos informes de reestructuración con las respectivas Resoluciones Ministeriales.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL CON COCA 2006‐2010 INDICADOR Nº 4 APROBADO POR LA MÁXIMA INSTANCIA CORRESPONDIENTE Valor inicial:

0 (Plan no aprobado ni implementado)

Valor final:

3 (Plan aprobado y con 65% de ejecución)

Zona de ejecución:

Institucional

Forma de cálculo:

Se utilizará una escala de valoración de las actividades relacionadas con el indicador, donde 0 es cero por ciento de cumplimiento, 1 es la aprobación del PNDC por el CONALTID, 2 es su ejecución al 35%, y 3 es su ejecución al 100%. Seguimiento a cargo de la unidad de monitoreo del PAPS

Forma de registro

Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren su realización: resolución multiministerial del CONALTID e informes anuales de ejecución del Plan del VCDI

Fuentes:

Normas de CONALTID e informes del VDDI

Periodicidad:

Anual

Relación con otros 9 indicadores: 9 9 9 9

Misiones de evaluación y monitoreo Propuesta para el nuevo marco institucional del sector Iniciativas con enfoque en equidad de género, participación de jóvenes y grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de impactos ambientales Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción de la migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de coca

Definiciones:

9 9

El Plan se considera aprobado cuando el mismo es presentado y discutido en la instancia del CONALTID. La ejecución del plan será verificada mediante el cumplimiento de las metas del mismo mediante el siguiente método lineal: dividiendo 100%entre las 33 metas le corresponde 3,33% a cada una. En el 2º y 3º año del PAPS debe cuantificarse el logro en cada meta y adecuarlo a este porcentaje. Agregando los resultados se tiene el avance del PNDIC.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”

REUNIONES REGULARES DE LA MESA DE COORDINACIÓN INDICADOR Nº 5 SECTORIAL REALIZADAS Valor inicial

0 reuniones a septiembre de 2007

Valor final:

18 reuniones a septiembre de 2010

Zona de ejecución:

Institucional

Forma de cálculo:

Simple tabulación de las actas de reunión de la Mesa de Coordinación Sectorial mediante la unidad de monitoreo del PAPS

Forma de registro:

Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren su realización: convocatorias y actas de reuniones firmadas

Fuentes:

Archivos del VCDI que debe llevar las actas de cada reunión realizada

Periodicidad:

Anual.

Relación con otros 9 indicadores: Definiciones:

Misiones de evaluación y monitoreo

Actas de reunión son los documentos evacuados después de una reunión, donde se informa de manera escueta sobre, el orden el día, el desarrollo de los puntos, los acuerdos y observaciones, los planes y comisiones, etc., es decir el desarrollo de la reunión, documento que es firmado por todos los presentes. Se considera como reunión de la Mesa de Coordinación Sectorial cuando la misma cuente con la asistencia de la mitad más uno de los miembros convocados.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”

MISIONES DE EVALUACIÓN Y MONITOREO PROGRAMADAS INDICADOR Nº 6 CONJUNTAMENTE ENTRE EL VCDI Y LA MESA DE COORDINACIÓN SECTORIAL Valor inicial:

0 Misiones de evaluación y monitoreo

Valor final:

3 Misiones de evaluación y monitoreo

Zona de ejecución:

Institucional

Forma de cálculo:

Cuantificación y breve descripción de los informes de evaluación y monitoreo realizados mediante la unidad de monitoreo del PAPS

Forma de registro:

Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren su realización: informes finales de evaluación y monitoreo

Fuentes:

Archivos del VCDI y FONADAL

Periodicidad:

Anual.

Relación con otros 9 indicadores: Definiciones:

Con todos los indicadores del Tramo Variable. Se considera que una misión de evaluación y monitoreo ha sido realizada cuando por un lado ha sido previamente aprobada por la mesa de Coordinación Sectorial, se ha ejecutado de acuerdo a lo planificado y su informe ha sido aprobado por la Mesa de Coordinación Sectorial. Es necesario que el VCDI y el FONADAL lleven a cabo las acciones necesarias para garantizar la realización de las misiones, de manera que sirvan para mejorar la ejecución del PNDIC

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”

RECURSOS FINANCIEROS CAPTADOS Y CANALIZADOS PARA LA INDICADOR Nº 7 IMPLEMENTACIÓN DEL PNDIC 2006‐2010 (AÑO BASE 2006) Valor inicial:

7, 350,000.00 dólares captados con una canalización del 30 % para la ejecución del PNDIC en el área de influencia del proyecto a septiembre de 2007

Valor final:

31, 605,000.00 dólares captados (aparte del PAPS) con una canalización del 60% para la ejecución del PNDIC en el área de influencia del proyecto hasta septiembre de 2010.

Zona de ejecución:

Institucional

Forma de cálculo:

Sumatoria de todos los nuevos montos captados mediante convenio específico por el VCDI o sus proyectos, y porcentaje de todos fondos comprometidos anualmente por el VCDI o sus proyectos en inversiones para el PNDIC. Seguimiento a cargo de la unidad de monitoreo del PAPS

Forma de registro:

Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren su realización: informes de ejecución del VIPFE

Fuentes:

Convenios firmados por el VDDI, reportes de ejecución del PAPS, informes del Viceministerio de Inversión Pública, Finanzas y Economía (VIPFE)

Periodicidad:

Anual. Se medirá tomando en cuenta la gestión o año fiscal

Relación con otros 9 indicadores: 9 9 9 9 9 Definición:

Concursos de fondos Misiones de evaluación Iniciativas con enfoque en equidad de género, participación de jóvenes y grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de impactos ambientales Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción de la migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de coca Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de intervención de la Política Sectorial Mejorado (Año base 2007) Se considera que un recurso ha sido captado cuando el mismo ha sido inscrito dentro del POA de la entidad ejecutora y se tiene un convenio de financiación. Se considera que un recurso ha sido canalizado cuando se ha procedido a su desembolso para la ejecución de un proyecto específico, para lo cual debe presentarse los respectivos comprobantes de pago (C‐31).

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”

CONCURSO DE FONDOS REALIZADOS EN LAS ZONAS DE INDICADOR Nº 8 INTERVENCIÓN DE LA POLÍTICA SECTORIAL Valor inicial:

0 Concursos de Fondos a septiembre de 2007

Valor final:

22 concursos realizados a septiembre de 2010

Zona de ejecución

ZP y ZE

Forma de cálculo:

Cuantificación de los concursos de fondos realizados y detalle de los proyectos aprobados mediante la unidad de monitoreo del PAPS

Forma de registro:

Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren su realización: informes aprobación de proyectos por concurso

Fuentes:

Informes del FONADAL Informes de otras instituciones públicas que realicen concursos de fondos destinados al desarrollo integral

Periodicidad:

Anual. Se considera necesario incrementar el número de concursos por año en función de las metas propuestas para el indicador

Relación con otros 9 indicadores: 9 9 9 Definiciones:

Canalización de Fondos para el PNDIC Iniciativas con enfoque en equidad de género, participación de jóvenes y grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de impactos ambientales Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción de la migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de coca Un Concurso de Fondos, es un mecanismo de oferta de recursos económicos, bajo bases del PNDIC, a los niveles sub‐nacionales de gobierno y los agentes de desarrollo, que tienen como población meta a los productores de hoja de coca. Es necesario establecer una clara metodología para la realización de los concurso de fondos afinando la usada por el FONADAL

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”

SOLICITUDES DE RECURSOS FINANCIEROS FORMALMENTE PRESENTADAS Y DE CALIDAD PARA LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS INDICADOR Nº 9 POR PARTE DE INSTITUCIONES NACIONALES, SUBNACIONALES Y ACTORES SOCIALES DEL SECTOR Valor inicial:

50 solicitudes aprobadas (Año base 2006)

Valor final

173 solicitudes aprobadas

Zona de ejecución:

ZP y ZE

Forma de cálculo:

Cuantificación de solicitudes de recursos financieros aprobadas respecto del valor del año base mediante la unidad de monitoreo del PAPS. Solamente se considerará aquellas propuestas que se ajusten a los formatos de presentación establecidos por el FONADAL y por tanto sean aprobadas

Forma de registro:

Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren su realización: informes aprobación de proyectos por concurso

Fuentes:

Informes del FONADAL Informes de instituciones que realicen concursos de fondos destinados al desarrollo integral

Periodicidad:

Anual

Relación con otros 9 indicadores: Definición:

Concurso de Fondos Se entiende que una solicitud de recursos financiero de calidad es válida cuando se presenta de acuerdo al formato de presentación de solicitudes y antes de la fecha límite requerida para la presentación de la misma. Es necesario establecer una clara metodología para la realización de los concurso de fondos afinando y socializando la usada por el FONADAL

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”

INICIATIVAS APOYADAS EN ZONAS DE INTERVENCIÓN CON ENFOQUE EN EQUIDAD DE GÉNERO, PARTICIPACIÓN DE JÓVENES Y INDICADOR Nº 10 GRUPOS VULNERABLES, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE CONFLICTOS Valor inicial:

0 Iniciativa apoyadas

Valor final:

22 iniciativas apoyadas

Zona de ejecución:

ZP, ZE y ZR

Forma de cálculo:

Cuantificación de actividades ejecutadas o en ejecución que incluyan la óptica de los temas transversales mediante la unidad de monitoreo del PAPS

Forma de registro:

Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren su realización: evaluaciones de temas transversales por proyecto

Fuentes:

Informes del FONADAL Informes de otras instituciones que ejecuten proyectos de desarrollo integral

Periodicidad:

Anual.

Relación con otros 9 indicadores: 9 Definiciones:

9 9

Canalización de Fondos para el PNDIC. Solicitudes de calidad Los sectores en riesgo, son todos aquellos grupos sociales, referente al género, jóvenes y grupos vulnerables, del área de influencia del PNDIC. Las iniciativa apoyadas, se refieren la inclusión en los proyectos ejecutados dentro del PNDIC, que tengan aspectos de apoyo a los sectores en riesgo y grupos vulnerables. Las iniciativas asimismo deberán priorizar aquellos proyectos donde se observe una mayor participación de los grupos de riesgo

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”

PROYECTOS EJECUTADOS CON ENFOQUE EN LA PREVENCIÓN Y INDICADOR Nº 11 MITIGACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Valor inicial:

0 Proyectos ejecutados con enfoque de prevención y/o mitigación de impactos ambientales

Valor final:

45 proyectos ejecutados con enfoque de prevención y/o mitigación de impactos ambientales

Zona de ejecución:

ZP, ZE y ZR

Forma de cálculo:

Cuantificación de proyectos ejecutados que incluyan los ítems de medidas de prevención y/o mitigación. Asimismo, se deben considerar los proyectos elaborados que tengan la Categorización del Impacto Ambiental emitidas por la instancia estatal correspondiente (local, departamental o nacional) e incluya El Plan de Prevención y Mitigación ‐PPM y el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental – PASA, La cuantificación debe ser realizada mediante la unidad de monitoreo del PAPS

Forma de registro:

Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren su realización: fichas ambientales de proyectos aprobados

Fuentes:

Informes del FONADAL Informes de otras instituciones que ejecuten proyectos de desarrollo integral

Periodicidad:

Anual.

Relación con otros 9 indicadores: 9 9

Definiciones:

Canalización de Fondos para el PNDIC. Solicitudes de calidad Análisis de impacto ambiental son fichas elaboradas por la instancia nacional correspondiente que establecen los impactos que un proyecto vaya a causar Las acciones de prevención de impactos ambientales, son las acciones que previenen el deterioro del medio ambiente causadas por la ejecución de un proyecto. Las acciones de mitigación de impactos ambientales, son las acciones que reducen el deterioro del medio ambiente, causada por la ejecución de un proyecto.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”

PROYECTOS EJECUTADOS EN ZONAS EXPULSORAS, CON ENFOQUE INDICADOR Nº 12 EN LA REDUCCIÓN DE LA MIGRACIÓN TEMPORAL Y DEFINITIVA HACIA ZONAS PRODUCTORES DE HOJA DE COCA Valor inicial:

0 Proyectos ejecutados en zonas expulsoras

Valor final:

60 proyectos ejecutados en zonas expulsoras

Zona de ejecución:

Forma de cálculo:

Cuantificación de proyectos ejecutados o en ejecución en zonas expulsoras que atiendan falencias que causan migración: desarrollo productivo, apoyo a la producción, manejo de recursos naturales (especialmente la tierra), y obras sociales para el desarrollo del capital humano, mediante la unidad de monitoreo del PAPS

Forma de registro:

Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren su realización: fichas de proyectos aprobados

Fuentes:

Informes del FONADAL Informes de otras instituciones que ejecuten proyectos de desarrollo integral

Periodicidad:

Anual.

Relación con otros 9 indicadores: 9 Definiciones:

9 9

Canalización de Fondos para el PNDIC. Solicitudes de calidad Las áreas de expulsión de mano de obra, se delimitan a los sectores rurales de los departamentos de La Paz y Cochabamba. Un proyecto que busque la reducción de la migración debe estar orientado a la generación de ingreso para las familias que permitan subsistir en el lugar donde viven, sin necesidad de emigrar a otras áreas. Por lo tanto, es necesario que el FONADAL establezca las características de los proyectos que cumplen esta función, sugiriéndose que sean proyectos productivos, de uso del suelo y de mejora de la salud y educación.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”

ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN ZONAS DE INDICADOR Nº 13 INTERVENCIÓN DE LA POLÍTICA SECTORIAL MEJORADO (AÑO BASE 2007) Valor inicial:

82,2% de la población en Yungas y el TC con Necesidades Básicas Insatisfechas según valor proyectado para 2005 a partir de resultados de Censo 2001 (82,6% en Yungas y 82,2 en el TC)

Valor final

74% en promedio en ambas zonas

Zona de ejecución

ZP y ZE

Forma de cálculo:

Encuestas de hogares sobre muestras representativas anuales contratadas o convenidas con el INE en las ZP (10 municipios) para hallar el porcentaje de la población que no tiene sus necesidades básicas satisfechas según la fórmula:

NBI (V ) + NBI ( SB) + NBI ( Ed ) + NBI ( S ) 4 Donde: NBI(V) = Índice de carencia de vivienda, NBI(SB) = Índice de carencia de servicios básicos e insumos energéticos, NBI(Ed) = Índice de carencia de servicio de educación, NBI(S = Índice de carencia de servicio de salud. El Anexo 3, muestra el procedimiento de cálculo del NBI. Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren su realización: informe final de encuesta NBI =

Forma de registro:

Fuentes:

VCDI como entidad responsable de contratar la encuesta

Periodicidad:

Anual. Se debería realizar anualmente para estimar el valor del NBI

Relación con otros 9 indicadores: Definiciones:

9 9

Mesas de Evaluación y Monitoreo El índice NBI, mide aspectos de los materiales de la vivienda, los servicios básicos e insumos energéticos, la educación y los servicios de salud. El cálculo del NBI corresponde a una fórmula donde se toman en cuenta índices de vivienda, salud, educación y servicios básicos por lo cual se debería estimar en base a encuestas de hogar en los municipios productores.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”

PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN POR DEBAJO DEL UMBRAL DE LA INDICADOR Nº 14 POBREZA DISMINUIDO EN LAS ZONAS DE INTERVENCIÓN (AÑO BASE 2005) Valor inicial:

69,9% de la población de las ZP por debajo del umbral de la pobreza según valor estimado para el área rural de Bolivia según el método de línea de la pobreza usando ingresos per cápita

Valor final

62,9% de la población con por debajo del umbral de la pobreza en las ZP

Zona de ejecución:

Forma de cálculo:

Encuestas sobre ingresos aplicadas sobre las ZP (10 municipios) y cálculo de porcentaje en extrema pobreza usando la medida del Banco Mundial de 1,25 $US/día como límite de la pobreza extrema. Aplicable mediante convenio con INE o contratación de encuestas propias

Forma de registro:

Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren su realización: informe final de encuesta

Fuentes:

INE o empresa encuestadora contratada

Periodicidad:

Anual. Se debería realizar anualmente para estimar el valor porcentual de población por debajo de la pobreza

Relación con otros 9 indicadores: Definiciones:

9 9

Mesas de Evaluación y Monitoreo Como se mencionó, existe una relación directa entre el NBI y el % de población por debajo del umbral de la pobreza por lo cual este indicador debería ser eliminado. El cálculo corresponde a una estimación de la población pobre en base a valores de NBI. Fórmula donde se toman en cuenta índices de vivienda, salud, educación y servicios básicos por lo cual se debería estimar en base a encuestas de hogar en los municipios productores. El umbral de la pobreza tiene el margen de ‐0.1 a 0.1 del índice NBI, es decir, donde se marca las necesidades básicas satisfechas

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”

SUPERFICIE DE CULTIVOS DE HOJA DE COCA RACIONALIZADA EN INDICADOR Nº 15 ZONAS PRODUCTORAS Valor inicial:

28.815 ha de cultivo de la hoja de coca (Año base 2007 según datos de la ONUDD)

Valor final:

20.000 ha

Zona de ejecución:

Forma de cálculo:

Sumatoria de toda la superficie de cultivos de la hoja de coca, a cargo de la unidad de monitoreo del PAPS según monitoreo de la ONUDD

Forma de registro:

Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren su realización: informe anual de ONUDD

Fuentes:

Informe de ONUDD.

Periodicidad:

Anual. Se debería tomar en cuenta el dato anual que se reporta en el mes de junio

Relación con otros Tiene relación indirecta con los demás indicadores de TV indicadores:

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”

SUPERFICIE DE CULTIVOS DE HOJA DE COCA RACIONALIZADA EN INDICADOR Nº 16 ZONAS PRODUCTORAS Valor inicial:

1.825 ha de cultivo de la hoja de coca en áreas protegidas (Año base 2007 según datos de la ONUDD)

Valor final:

456 ha de cultivo de la hoja de coca en áreas protegidas

Zona de ejecución:

Forma de cálculo:

Sumatoria de toda la superficie de cultivos de la hoja de coca en áreas protegidas, a cargo de la unidad de monitoreo del PAPS según monitoreo de la ONUDD

Forma de registro:

Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren su realización: informe anual de ONUDD

Fuentes:

Informe del ONUDD

Periodicidad:

Anual. Se debería tomar en cuenta el dato que se reporta en el mes de junio

Relación con otros Tiene relación indirecta con los demás indicadores de TV indicadores:

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” 5.

BASE DE DATOS

La base de datos que se anexa en Access, tiene un formato muy sencillo de manejo y registro de información. Al ingreso de la base de datos se tiene un menú de entrada, el cual permite elegir entre tres opciones: Llenado de Datos, Ver Indicadores, e Informes. 5.1.

Llenado de datos

El primer campo (Clave) se refiere a la codificación de los indicadores, que variarán entre 1 y 16. El segundo campo (Indicador) se refiere al nombre del indicador tal como están definidos en los cuadros presentados en este documento. Luego se ingresa a la línea base propiamente dicha y contiene dos campos. El primero (Sep‐2007) contiene el valor del indicador a septiembre de 2007 como ha sido establecido, mientras que el segundo (Unidad) se refiere a la medida del indicador. Las siguientes secciones contienen el registro para los tres años de funcionamiento del PAPS. En el primer campo (Esperado) registra el valor esperado del indicador al cabo de la gestión y los siguientes (1er Trim, 2do Trim, etc) registran de forma trimestral los avances del indicador en cuestión en la medida en que esté expreso. Si los valores son acumulativos (valores absolutos como el número de proyectos ejecutados en zonas expulsoras o la reducción de cultivos de coca en zonas productoras) se tiene una sumatoria (Total) y un porcentaje de avance automáticos (Avance %). Sin embargo, Debe tenerse en cuenta que para los indicadores 13 al 16, por su naturaleza (valores relativos) se supone serán llenados solo una vez al año. En la sección siguiente el primer campo registra el valor total esperado o meta del indicador (Valor Final Esperado), el segundo calcula el valor final que resulta de la sumatoria de los valores así registrados (Logrado) y el porcentaje de avance respecto de la meta establecida para cada indicador en toda la fase operativa del PAPS (% Avance). Una vez más, para los indicadores 13 al 16 el cálculo del Avance asume la fórmula 100/porcentaje, a fin de reflejar adecuadamente el logro de las metas anuales. Existe un número ilimitado de campos por indicador para registrar de forma muy suscinta las características de cada acción que se registra, por ejemplo cada proyecto ejecutado, que permite conocer el nombre, la fecha de su inicio, la fuente de verificación de su ejecución, y el presupuesto si existe. Debe tenerse en cuenta que esta base de datos debe permitir de acuerdo a los términos de referencia, monitorear el avance de los indicadores del tramo variable del PAPS, y no es una base de datos de seguimiento de proyectos o actividades. Existe una fila de botones de manejo en el extremo inferior. El primer botón sirve para agregar un nuevo indicador lo cual en primera instancia no será necesario pues la base viene con INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” los datos básicos ya registrados y solo se requiere llenar los avances periódicos, el segundo botón sirve para retroceder hasta el primer indicador, el tercero se usa para retroceder al indicador anterior, el cuarto para avanzar al indicador siguiente, el quinto para avanzar hasta el último indicador, y el sexto botón sirve para buscar un indicador según alguna palabra clave de su nombre. Para grabar la información registrada debe usarse el botón Actualizar.

Menú Llenado de Datos

Fuente: Base de Datos de Línea Base de PAPS

5.2.

Ver indicadores

Este menú permite visualizar el estado de todos los indicadores al mismo tiempo, como forma de interpretar de forma integral el avance en las metas del PAPS y sus correspondientes desembolsos.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” 5.3.

Informes

Con este menú es posible imprimir la información en tres formatos: Avance de todos los indicadores de forma conjunta (Informes) Avance de los indicadores de forma individual (por Clave Línea Base). Actividades registradas para cada indicador (por Actividades).

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”

ANEXOS

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“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Anexo 1: Definición Formal de Línea Base La línea base es el espacio entre la valoración real del corte diagnosticado (B0i) de un indicador cualquiera de los tres grupos (Ii) y su movimiento causado por la intervención de los componentes del proyecto en el indicador, cuyo valor estacionario está influenciado por las metas que instrumentaliza los tiempos y cuali‐cuantidades (B8i,B9i y BFi). El espacio definido de manera amplia, desde el punto de vista de las unidades de valoración cuali‐cuantitatrivas, es el espacio recorrido entre el valor positivo y mayor, contenido en BFi, menos el valor encontrado en el corte de tiempo (2008) B0i, tal como se lo muestra en la siguiente ecuación. Ei = BFi – B0i Este espacio es el moviendo total del indicador Ii, durante todo el transcurrir del proyecto, el cual es influenciado por los valores estacionarios impuestos por las metas, tal como se ve en el siguiente esquema: B0i → B8i → B9i → BFi E1i E2i E3i Valor Total de Ei Donde: Ei = E1i + E2i + E3i Los valores a alcanzar están contenidos en el Anexo 3, titulado “Modalidades de Desembolsos y Calendario”, en el punto cuatro, sobre las condiciones de desembolso para el Tramo Variable, Cuadro C, Condiciones para la Liberalización de los Tramos Variables, según el Peso Relativo de Variables. El cumplimiento del BFi dispondrá de la Ayuda financiera (AFi) para el cumplimiento de metas del indicador Ii, el cual no podrá sobrepasar un monto total de AFi; la sumatoria de AFi es un total de 26 millones de euros Las acciones desarrolladas (ACn) en los proyectos, planes y programas, son los mecanismos de desarrollo y cumplimiento del valor mayor y positivo, futuro, del Indicador (BFi), dicho de otra manera, el indicador Ii será cumplido mediante: BFi = ∑ ACi Para el periodo total. Sin embargo, para valores positivos estacionales será la sumatoria de “n” actividades futuras durante un espacio de tiempo Ei entre ellos, de manera secuencial: INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” B8i = ∑ AC8i B9i = ∑ AC8i + ∑ AC9i BFi = ∑ AC8i + ∑ AC9i + ∑ AC10i Exceptuando los valores relativos respectos a un año base, como las relaciones requisito de incremento de captaciones de fondos externos para el sector del D.I., etc, que son calculado no de manera acumulativa, sino comparativa. El espacio a recorrer en la línea de base, de manera amplia y desde el punto de vista de las unidades de valoración cuali‐cuantitativas, es el espacio recorrido entre el valor positivo y mayor, contenido en BFi, menos el valor encontrado en el corte de tiempo (2008) B0i, tal como se lo muestra en la siguiente ecuación. Ei = BFi – B0i Este espacio es el moviendo total del indicador Ii, durante todo el transcurrir del proyecto, el cual es influenciado por los valores estacionarios impuestos por las metas, tal como se ve en el siguiente esquema: B0i → B8i → B9i → BFi E1i E2i E3i Valor Total de Ei Donde: Ei = E1i + E2i + E3i La determinación de los espacios de una acción, tiene la capacidad de mover el valor positivamente en el cumplimiento del valor futuro positivo y máximo del indicador Ii, es decir: VALORES

ACCIONES

Máximo BFi

ACn

E3i

…

E2i

AC2

E1i

AC1

> 0

Base B0i

INFORME FINAL

≅ 0

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INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Anexo 2: Cálculo del Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas en Bolivia 1992 y 2001 Introducción El método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) concibe la pobreza como “necesidad” 16 . En este sentido, analiza las carencias de los bienes que permiten a un hogar satisfacer sus necesidades esenciales. Es un método de medición directo, puesto que observa y evalúa si un hogar cuenta o no con los bienes y servicios que le permitirán satisfacer efectivamente sus necesidades. Se caracteriza, por identificar la pobreza de tipo estructural, debido a que las variables que lo conforman varían lentamente a lo largo del tiempo; no captura situaciones de pobreza reciente o coyuntural puesto que no incorpora variables como el ingreso o el empleo que pueden ser muy volátiles. La fuente de información que emplea es exclusivamente censal, lo cual le permite una amplia desagregación geográfica con la cual se elabora el Mapa de Pobreza; pero a su vez, limita sus componentes a las variables recogidas en la boleta censal. Dada esta restricción, los componentes del cálculo del NBI, se presentan en el siguiente esquema: Componentes del NBI Materiales de construcción de la vivienda VIVIENDA Disponibilidad de espacios de la vivienda

SERVICIOS E INSUMOS BÁSICOS

Saneamiento Básico Insumos Energéticos

Pared Techo Piso Dormitorios por persona Habitaciones Multiuso por persona Tenencia de Cocina Agua Servicio Sanitario Energía Eléctrica Combustible para Cocinar

Asistencia Escolar EDUCACIÓN

Años aprobados Alfabetización

SALUD

Atención Médica

Fuente: Censo 2001 El componente de Vivienda estudia los materiales de construcción, cuya función es aislar al hogar del medio natural, brindando protección de factores externos como animales e insectos transmisores de enfermedades, así como de la intemperie. Por otra parte, estudia los espacios de la vivienda que deben aislar al hogar del medio social, dando privacidad y comodidad para realizar actividades biológicas y sociales.

Feres y Mancero (a), 2001 p 10.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” El grupo de Insumos y Servicios Básicos, estudia el Saneamiento Básico y los Insumos Energéticos con los que cuenta el hogar. El saneamiento básico considera la necesidad de agua de buena calidad para la alimentación e higiene, así como la disponibilidad de un servicio sanitario que permita privacidad, salubridad e higiene. Por su parte, el estudio de Insumos Energéticos analiza los combustibles que se utilizan para cocinar y la disponibilidad de energía eléctrica. La Educación es el componente que relaciona la necesidad de socialización de los individuos, además de mejorar sus oportunidades de incorporación en la vida productiva y laboral. Para ello, considera los años de escolarización de las personas en relación con su edad, la asistencia para aquellos en edad escolar, y la condición de alfabetización para todos los mayores de diez años. La Salud está relacionada con las capacidades de las personas, ya que gozar de buena salud permite el desenvolvimiento adecuado dentro del medio social. En la medición se considera si la atención de la salud es adecuada, es decir, a cargo se personal calificado. Una vez definidos los componentes con los cuales calcular el NBI, se siguen cuatro pasos para su cálculo: 1) se determinan normas mínimas para cada uno de los componente, 2) en relación a la norma, se elabora un índice de carencia que refleje la necesidad de un hogar de cada componente, 3) se procede a agregar todos estos componentes en un sólo índice de carencia (NBI) para cada hogar. 4) se agregan todos los hogares en cinco estratos de pobreza según su valor de NBI. A continuación se describen cada uno de estos pasos. Fijación de Niveles Normativos Mínimos La definición de las normas, de cada componente, en 1992 considera dos criterios: a)

Establecer como norma el requerimiento mínimo para llevar una vida digna, según los derechos humanos, considerados mundialmente.

Considerar como nivel mínimo, la mayor frecuencia observada para la variable, siempre que esté de acuerdo con la norma establecida en el anterior criterio. 17

La inclusión de ambos criterios permiten reflejar en la medición tanto los niveles mínimos a nivel mundial, como las características propias observadas en el país. Para el 2001 se incluye el criterio de comparabilidad, por tanto, se mantienen las normas establecidas en 1992. Evaluación de las Carencias

UDAPE, UDAPSO, INE. 1993 (Anexo Metodológico).

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Para determinar la carencia de cada componente, se evalúa si la observación del hogar es menor o mayor que la norma, en el primer caso se considera que el hogar presenta un estado de insatisfacción o carencia; de lo contrario, el hogar tiene la necesidad satisfecha. Si se trata de una variable cualitativa (como por ejemplo, los materiales de construcción o el sistema de distribución de agua), la evaluación requiere que se asignen valores o puntajes de calificación a cada una de las alternativas de respuesta de la boleta censal. Esta calificación se realiza en función de la calidad que represente cada opción como satisfactor de una necesidad. Por fines de comparabilidad, las calificaciones asignadas en 1992 se mantienen para el 2001. En caso de encontrar nuevas alternativas en la boleta censal del 2001, éstas se valoraron según su similitud con las ya existentes o en función del nivel de satisfacción y calidad que ofrezcan. La cuantificación de la necesidad requiere el cálculo de los Índices de Carencia (NBI): Donde: Nbi(x) Índice de carencia del componente x Nx Norma del componente x Cx Calificación del componente x en el hogar El nbi(x) se puede reescribir de la siguiente manera: Por fines prácticos se conocerá como Índice de Logro (Lx) al cociente del Logro Observado entre la Norma: Entonces: Nbi(x) =1 ‐ Lx El índice de carencia muestra el nivel o grado de insatisfacción respecto a los valores normativos. Por construcción, puede tomar los valores del rango [–1 , 1], donde: Nivel Mínimo Niveles de de Niveles de Satisfacción Satisfacción Insatisfacción

INFORME FINAL

‐1

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Indicador de Carencia Valores positivos reflejan niveles de insatisfacción y mientras más cercanos a la unidad indican una carencia mayor; por el contrario, valores negativos muestran una satisfacción por encima del nivel mínimo y mientras más tiendan a –1 mayor grado de satisfacción. El índice de carencia debe ser contabilizado para cada variable del NBI. A continuación se describen los cálculos de este índice y las calificaciones asignadas (en caso de tratarse de variables cualitativas) para cada componente del NBI. Vivienda Materiales de la Vivienda Este indicador está calculado en base a tres componentes que son las paredes, los pisos y los techos: a)

Paredes de la Vivienda

Se considera como norma el Adobe revocado. Al tratarse de una variable cualitativa, se asignan calificaciones a los materiales más utilizados en las paredes de la vivienda, las cuales se detallan en el siguiente cuadro: Calificación de Materiales de Paredes PAREDES 1992

PAREDES 2001

Ladrillo, bloques de cemento, hormigón

1.5

Ladrillo, bloques de cemento, hormigón

1.5

Adobe o tapial sin revocar ( 1 )

0.5

Adobe o tapial sin revocar ( 1 )

0.5

Adobe revocado ( 1 )

Adobe o tapial con revoque ( 1 )

Tabique, quinche sin revocar ( 2 )

0.5

Tabique, quinche con revoque

( 2 )

Piedra

0.5

Piedra

0.5

Madera

Caña, palma, tronco

0.5

Otros

Caña, palma, tronco Otro

0.5 0

(1) La boleta censal del 2001 distingue en dos preguntas diferentes los materiales empleados en las paredes de la vivienda y si las paredes interiores de la misma tienen revoque; a diferencia de la boleta de 1992, que dentro de los materiales de las paredes distingue las categorías “Adobe revocado” y “Adobe sin revocar o tapial” (2) Se observa la diferencia existente entre 1992 y 2001 respecto al ítem “Tabique, quinche”, dado que en la boleta censal de 1992 esta opción de respuesta no existe. En la metodología del 2001, se le otorga las mismas calificaciones que al adobe y tapial.

Techos de la Vivienda

La norma empleada para el material de techos es la calamina y la plancha. Sus valores de calificación se presentan en el siguiente cuadro: Calificación de Materiales de Techos INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” TECHOS 1992 Calamina o plancha Teja (cemento, arcilla, fibrocemento, etc)

TECHOS 2001 1 1.5

Calamina o plancha Teja (cemento, arcilla, fibrocemento)

1 1.5

Losa de hormigón armado

1.5

Losa de hormigón armado

1.5

Paja, caña, palma ( 1 )

0.5

Paja, caña, palma, barro ( 1 )

0.5

Otros

Otro

(1) La boleta censal del 2001 incluye el barro como material de construcción dentro del ítem “Paja, caña, palma”.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” c)

Pisos de la Vivienda

La norma especificada corresponde al piso de cemento. Los materiales de construcción de pisos y sus respectivas calificaciones, tanto para el 2001 como para 1992 se detallan a continuación: Calificación de Materiales de Pisos PISOS 1992

PISOS 2001

Tierra

Madera ( 1 )

Tablón de madera ( 1 )

Machimbre, parquet ( 1 )

Alfombra, tapizón ( 2 )

2 1

Cemento

Mosaico o baldosa ( 3 )

Mosaico, baldosa, cerámica ( 3 )

Ladrillo

Otros

Otro

(1) La boleta censal de 1992 especifica el ítem “Madera”, mientras que la del 2001 distingue por separado “Tablón de madera” y “Machimbre/Parquet” (ambas categorías reciben la calificación de madera). (2) La Boleta censal del 2001, a diferencia de la de 1992 incluye la opción de respuesta de “Alfombra/Tapizón”. (3) La boleta censal del año 2001 incluye el material cerámica dentro del ítem de “Mosaico o baldosa”.

Con estas calificaciones, se calcula el Índice de carencia, para paredes, pisos y techos. La Carencia de Materiales de la Vivienda (NBI (M)) es: Donde: nbi(pa): Índice de carencia de pared nbi(te): Índice de carencia de techo nbi(pi): Índice de carencia de piso Espacios Disponibles de la Vivienda En 1992 el tamaño promedio del hogar particular en Bolivia era de cinco personas, por esta razón, las normas de espacios de la vivienda consideran cinco habitantes en cada hogar. Actualmente, por fines de comparabilidad, se mantienen dichas normas (a pesar que el tamaño promedio del hogar particular disminuyó a cuatro). En un hogar de dos o más miembros, se requerirán espacios con diferentes funcionalidades (dormitorios, cocina y habitaciones multiuso) para no estorbarse entre sí; sin embargo, un hogar de una sola persona puede realizar todas sus actividades en una sola habitación sin causar inconveniente a nadie. Por esta razón, el cálculo de hacinamiento es diferente para los hogares unipersonales de los conformados por más de una persona. a) Hogares de Dos o más Personas: INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Se consideran los dormitorios, habitaciones multiuso y la cocina. Dormitorios por persona: La norma establece que en un hogar de cinco personas existan por lo menos dos dormitorios, vale decir que existan 2/5 (0.4) dormitorios por cada miembro del hogar. Habitaciones Multiuso 18 por persona: La norma establece que en un hogar de cinco personas existan por lo menos una habitación multiuso, vale decir que existan 1/5 (0.2) cuartos multiuso por cada miembro del hogar. Los cálculos del Índice de carencia de dormitorios y de habitaciones multiuso siguen el siguiente procedimiento: Cálculo del Índice de Logro en dormitorios (Ld) y habitaciones multiuso (Lh): Donde: # Per: Número de personas en el hogar # D:

Número de dormitorios

# HM: Número de habitaciones multiuso 2/5 ; 1/5: Norma de dormitorios y habitaciones multiuso por persona. El índice de logro, al ser una función del número de personas y de habitaciones observadas en cada hogar, no tiene un rango definido, pudiendo tomar cualquier valor mayor o igual a cero. Por esta dificultad, es necesario acotar el límite superior del rango. Para ello se construye una nueva escala que considera como máximo, para dormitorios y habitaciones multiuso, un logro de cinco (equivalente a dos dormitorios por persona y a un cuarto multiuso por persona, respectivamente). Este procedimiento se describe a continuación: Si

Ld,h < 5 entonces,

LRd,h = 2

1 < Ld,h ≤ 5 entonces,

LRd,h =

0 ≤ Ld,h ≤ 1 entonces,

LRd,h = Lx

Donde: Ld: Índice de logro en dormitorios Lm: Índice de logro en habitaciones multiuso LRd: Índice de logro reescalado en dormitorios LRh: Índice de logro reescalado en habitaciones multiuso El índice de carencia de dormitorios (nbi(d)) y habitaciones multiuso (nbi(h)) es:

Se considera habitaciones multiuso a los cuartos de la vivienda no usados como dormitorio (sin contar cuartos de baño ni cocina).

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” ; Tenencia de Cocina. La norma es que el hogar cuente con cocina, independientemente del número de componentes del hogar. Se considera como cualidad la tenencia de cocina, por tanto se asignan las siguientes calificaciones: Calificación de Tenencia de Cocina Cocina 1992 y 2001 Tiene cocina

No Tiene cocina

La agregación de los tres componentes de hacinamiento en un solo índice de carencia de espacios, introduce la definición de Dormitorios Equivalentes (DE), según la que valora en proporción de dormitorios a la cocina y habitaciones multiuso de la siguiente manera 19 : Cocina equivale a 0.5 dormitorios Habitación multiuso equivale a 1.5 dormitorios Los espacios requeridos de la vivienda dependen del número de personas que compongan el hogar, por tanto el Índice de Carencia de Espacios (nbiEs) introduce esta variable en su cálculo: Donde: nbi(d): Índice de Carencia de dormitorios nbi(h): Índice de Carencia de habitaciones multiuso nbi(c): Índice de Carencia de cocina Nper: Número de personas en el hogar b)

Hogares Unipersonales

La norma para un hogar unipersonal, es que cuente con una habitación, sin importar la funcionalidad que ésta tenga (dormitorio o cuarto multiuso). El logro de espacios del hogar unipersonal (LE1) se cuantifica de la siguiente manera: Donde: #h: Total de habitaciones Cc: Calificación de cocina 0.5: Equivalencia de la cocina

Estas equivalencias se basan en la aproximación de las dimensiones establecidas para las habitaciones de las viviendas de carácter social.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Como el rango de LE1 puede variar grandemente, precisa ser reescalado (teniendo como máximo el valor de 3.5, correspondiente a una cocina y tres habitaciones): Si

LE1 < 3.5 entonces,

LER1 = 2

1 ≤ LE1 3.5 entonces,

LER1 =

0 ≤ LE1 ≤ 1 entonces,

LER1 = Lx

Donde: LER1 : Índice de logro de espacios reescalado para el hogar unipersonal LE1 : Índice de logro de espacios para el hogar unipersonal El Índice de Carencia de espacios de hogar unipersonal (nbi(Es)) será: ICe =1 – LER1 Una vez obtenidos los índices de carencia de materiales y de espacios, se calcula el Índice de Carencia de la Vivienda (NBI(V)): Donde: nbi(M): Índice de carencia de materiales de construcción nbi(Es): Índice de carencia de espacios de la vivienda Servicios e Insumos Básicos Saneamiento Básico Comprende la calidad del agua que depende en gran medida de la procedencia y del modo de distribución de la misma en la vivienda. a)

Abastecimiento y Procedencia del Agua

La norma de 1992 es que el agua proceda por red pública o privada y se distribuya por cañería fuera de la vivienda pero dentro del lote; o bien, que proceda de pozo o noria y se distribuya por cañería dentro de la vivienda (la norma del 2001 también es la procedencia de agua de carro repartidor y distribuida por cañería al interior de la vivienda; o agua de la pileta pública distribuida dentro del lote). Las calificaciones y normas se observan en el siguiente cuadro.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Calificación del Abastecimiento de Agua 1992

DISTRIBUCIÓN DE AGUA Por cañería dentro de la vivienda

PROCEDENCIA DEL AGUA

Por cañería fuera de Por cañería la vivienda pero fuera del lote o dentro del edificio, ( 1 ) terreno ( 1 ) lote o terreno

No recibe agua por cañería

Red pública o privada

2.5

‐

Carro repartidor (aguatero)

‐

1.5

0.5

‐

Pozo o noria ( 2 ) Río, lago, vertiente o acequia Otra

( 3 )

2001

DISTRIBUCIÓN DE AGUA Por cañería fuera de la Por cañería dentro No se distribuye por vivienda pero dentro del de la vivienda cañería ( 1 ) lote o terreno

PROCEDENCIA DEL AGUA Cañería de red

( 2 )

Pozo o noria sin bomba ( 2 )

Río, Vertiente, Acequia ( 3 )

Pileta pública

( 1 )

Carro repartidor (aguatero) Pozo o noria con bomba

Lago, Laguna, Curiche ( 3 )

Otra

(1) En cuanto a la distribución del agua, la boleta censal del 2001, a diferencia de la de 1992, no incluye si el agua de se distribuye por cañería fuera del lote o terreno, ya que es equivalente a la opción de procedencia del agua por pileta pública (ítem que no se halla incluido en la boleta censal de 1992). (2) La boleta censal de 1992, no hacía distinción si el pozo o noria contaba o no con bomba de agua. (3) El ítem “Río, lago, vertiente o acequia” de la boleta censal de 1992 se halla desagregado en “Río, vertiente, acequia” y “Lago, laguna, curiche” en la boleta del 2001. ‐ Las casillas sin calificación corresponden a combinaciones imposibles, según los programas de validación e imputación de bases Censo de 1992.

Servicio Sanitario

En el caso del servicio sanitario, se hace una distinción entre las normas para medio rural y el urbano. La norma del área rural, es de 1.5, que corresponde a sanitario de uso privado del hogar con desagüe a pozo ciego. Para el área urbana, la norma de 1992 es de 3.5, la cual corresponde a la tenencia de baño compartido con descarga instantánea y desagüe a alcantarillado público o cámara séptica; o bien, tenencia de baño privado sin descarga y desagüe a alcantarillado o cámara séptica. La norma del 2001 para el área urbana es la tenencia de baño compartido con desagüe a alcantarillado (esta diferencia se debe a que la boleta censal del 2001 no recoge información a cerca de la descarga del agua).

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Calificación de Servicio Sanitario 1992

TIENE BAÑO ( 1 )

Privado

Compartido ( 1 )

NO TIENE BAÑO

ELIMINACIÓN DE EXCRETAS

Con descarga Sin instantánea descarga

Alcantarillado Público

3.5u

Cámara Séptica

3.5

Otro (Pozo ciego, superficie, etc)( 2 )

‐

1.5r

‐

2001

Con descarga Sin instantánea descarga 3.5 u u

TIENE BAÑO

ELIMINACIÓN DE EXCRETAS

Privado

Compartido

NO TIENE BAÑO

Alcantarillado

3.5 u

Cámara Séptica

( 2 )

Pozo ciego

Superficie (calle, quebrada, río) ( 2 )

1.5

0.5

(1) La boleta censal de 1992 incluye la pregunta si el servicio sanitario cuenta con descarga instantánea de agua o no, y el cálculo de NBI de 1992 también considera este aspecto, a diferencia del 2001. (2) El ítem “Otro (Pozo ciego, superficie, etc)” de la boleta censal de 1992, se encuentra desglosado en las categorías “ Pozo ciego” y “Superficie (calle, quebrada, río)” r Norma para el área rural u Norma para el área urbana ‐ Las casillas sin calificación corresponden a combinaciones imposibles, según los programas de validación e imputación de bases Censo de 1992.

El Índice de Carencia de Saneamiento Básico (nbi(Sa)) es: Donde: Nbi(aa): Índice de carencia de abastecimiento de agua Nbi(ss): Índice de carencia de servicio sanitario Insumos Energéticos Agrupan a la disponibilidad de energía eléctrica de los hogares y el principal combustible que usan para cocinar. a)

Energía Eléctrica

La norma es que la vivienda cuente con energía eléctrica. Su calificación es binaria, como muestra el siguiente cuadro: Calificación de Energía Eléctrica Disponibilidad de Energía Eléctrica 1992 y 2001 Tiene Energía eléctrica

No Tiene Energía eléctrica

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” b)

Combustible para Cocinar

La norma del combustible para cocinar es la utilización de Gas. Las calificaciones de los diferentes combustibles se muestran a continuación. Calificación del Combustible para Cocinar PRINCIPAL COMBUSTIBLE PARA COCINAR 1992

PRINCIPAL COMBUSTIBLE PARA COCINAR 2001

Leña

1 1

Guano, bosta o taquia

Guano/Bosta o taquia

Carbón

Kerosene ( 1 )

Kerosén

Gas licuado

Gas (garrafa por cañería)

Electricidad

Otro

No cocina

No utiliza

(1) La Boleta censal del 2001 a diferencia de la de 1992, no incluye el carbón como combustible para cocinar entre sus opciones de respuesta.

El Índice de carencia de Insumos Energéticos (nbi(IE)) se calcula como: Donde: nbi(ee): Índice de carencia de energía eléctrica nbi(cc): Índice de carencia de combustible para cocinar Es así que, el Índice de Carencia de Servicios e Insumos Básicos (NBI(SB)) será: Donde: nbi(Sa): Índice de carencia de saneamiento básico nbi(IE): Índice de carencia de insumos energéticos Educación El cálculo del componente educación, comprende tres aspectos: Asistencia Escolar, Años de estudio Aprobados o escolaridad y Condición de Alfabetismo. Para el cálculo de este índice se excluyen a los menores de siete años de edad. También quedan fuera del cálculo la(el) empleada(o) del hogar y sus parientes, puesto que sesgarían la medición incrementando la carencia del hogar. El requerimiento mínimo o normas de estas tres variables está diferenciado para cada miembro del hogar en función su edad. El requerimiento mínimo para 1992 de escolarización o años aprobados, considera que los individuos entre 17 y 29 años requieren mayor nivel INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” educativo y por lo tanto su norma es más elevada, mientras que la norma para los siguientes grupos de edad (30‐44 y 45‐98) son menos exigentes. Normas De Los Componentes De Educación Según Edades 1992

2001

Edad del Individuo

Años aprobados

Asistencia ( 2 )

Alfabetismo ( 3 )

Edad del Individuo

Años aprobados

Asistencia ( 2 )

Alfabetismo ( 3 )

17 – 29 ( 1 )

17 – 38( 1 )

30 – 44( 1 )

39 – 53( 1 )

54 – 98( 1 )

( 1 )

45 – 98

(1) Los rangos de edad de los individuos el 2001 consideran que se deben exigir los mismos años de estudio exigidos en 1992. Por ejemplo, en 1992 las personas de 44 años, requerían, mínimamente, ocho años de estudio; al 2001 tendrán 53 años y su exigencia seguirá siendo la misma. (2) Los valores 1 corresponden a la condición de asistencia; los valores 0 reflejan inasistencia. (2) Los valores 1 corresponden a la condición de alfabetismo; los valores 0 reflejan analfabetismo.

La adecuación del nivel educativo individual (Índice de logro Educativo: LEi), se calcula de la siguiente manera 20 : Donde: api : asi : ali : ap*: as*:

Años de escolaridad del individuo i Condición de asistencia del individuo i Condición de alfabetización del individuo i Norma años de escolaridad Norma de asistencia

El LEdi, permite el cálculo de Rezago Educativo (Índice de Carencia de Educación NBI(Ed)) de cada individuo se calcula como: Para luego agregarse en un solo índice del hogar:

Nótese que si la norma exige que un individuo sea alfabeto y éste no lo es, el logro de esta persona será igual a cero, aún si tuviese algún nivel de escolarización.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Donde: NBI(Ed)i : M :

Índice de rezago educativo (Carencia de educación) del individuo i Número personas del hogar (sin considerar a la empleada doméstica ni parientes de la misma)

Salud Los cálculos del índice de salud de 1992 y 2001 son diferentes, debido a que la boleta censal de 1992 incluye una pregunta referida al lugar de atención de la salud de los miembros del hogar a partir de la cual se considera la atención inadecuada y la no atención de la salud como carencia. Para el 2001, se imputa el indicador de carencia en función de la pregunta referida a la atención del parto, imputando valores según la cobertura geográfica. La boleta censal de 1992, pregunta el lugar donde los miembros del hogar atienden sus salud. Dependiendo de la calidad del servicio que se brinda en dichos lugares se asignan las siguientes calificaciones para cada opción, donde la norma es la atención de salud en dependencias del Ministerio de Previsión Social y Salud Pública (Hospitales generales, puestos médicos o sanitarios): Calificación de la Atención de Salud 1992 ATENCIÓN DE SALUD 1992 Dependencias del Ministerio de salud

Cajas de Seguro social

Dependencia de ONG’s o Iglesia Servicios Privados( 1 ) Farmacia

1.5 Pobres No pobres

1,5 3 0,5

Jampiri, Yatiri, Curandero, Kallawaya, Naturista (medicina tradicional)

Otro

No atiende su salud

( 1 ) La distinción de los servicios de salud privados en “Pobres” y “No Pobres” se realiza por la heterogeneidad de cobertura, calidad y costos de estos servicios. Esta distinción no se halla en la boleta censal; sino que se imputa en función del NBI parcial (que incluye Vivienda, Servicios y Salud). El criterio de esta imputación considera que los pobres no tienen los recursos monetarios para acceder a servicios costosos, que por lo general son de mejor calidad; mientras que los no pobres sí tienen la capacidad de acceder a ellos.

Con las calificaciones asignadas, se calculan los índices de logro individual, y a partir de estos, se calcula el Índice de logro de salud por hogar (LSa: que es el promedio de los logros individuales): Donde: LSai Índice de logro de salud del individuo i #per Total de personas del hogar Entonces, el Índice de Carencia de Salud del hogar (NBI(S)) será: INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” El cálculo de carencia de salud en 2001 sufrió ciertas modificaciones. Se imputa el indicador de carencia de salud a partir de la pregunta de la boleta censal “¿Quién atendió su parto?”, dirigida solamente a mujeres mayores de 14 años que hayan declarado haber tenido al menos un hijo nacido vivo. Sus opciones de respuesta se detallan en el cuadro siguiente. Del total de mujeres que respondieron esta pregunta, se excluye a aquellas que hayan dado a luz a su último hijo nacido vivo antes de 1998. También se excluyen a los parientes de la empleada y a la empleada del hogar (para no sesgar la carencia). La población que cumpla con estas características es la que se utiliza para la imputación del índice de carencia de salud (en lo posterior, esta población se denominará mujeres estudiadas). Calidad de Atención de Salud 2001 ATENCIÓN DE SALUD 2001 ¿QUIÉN ATENDIÓ SU PARTO?

CALIDAD DE LA ATENCIÓN

Médico

Adecuada

Enfermera, Auxiliar de enfermería

Adecuada

Partera

Inadecuada

Usted misma

Inadecuada

Otra persona

Inadecuada

(1) En este caso no se otorgan puntajes de calificación a las opciones, simplemente se da el calificativo de atención adecuada o inadecuada a la atención del parto.

El proceso de imputación, se aproxima al concepto de cobertura de los servicios de salud de buena calidad a partir de la atención adecuada de los partos. La imputación contabiliza primero las áreas geográficas de mayor tamaño, hacia las más pequeñas, siguiendo el siguiente orden:

1 Sección municipal 2 Área 3 Cantón 4 Comunidad 5 Localidad o lugar 6 Zona Censal 7 Sector Censal

Bajo esta secuencia, se calcula el porcentaje de partos atendidos adecuadamente (Paa) en cada sección municipal: Donde: #Pm: Número de partos asistidos por médicos #Pe: Número de partos asistidos por enfermera o auxiliar de enfermería #Pt: Número total de partos INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Esta proporción de partos es imputada como proporción de atención de salud de buena calidad. Si en alguna de las áreas que componen esta sección municipal, se observan al menos cien mujeres estudiadas, el Paa se calcula para esta área. Si alguno de los cantones de dicha área tiene al menos cien mujeres estudiadas, entonces se calcula el Paa para el cantón, y así sucesivamente hasta llegar al Sector. Este cociente es una aproximación al logro, que muestra la probabilidad que la atención de salud sea adecuada en la correspondiente región geográfica. Para que tenga mayor precisión y concordancia con el rango de los índices de carencia y logro se ha transformado esta variable continua de rango [ 0, 1] por otra variable de valores puntuales, cuyo rango está comprendido en [ 0, 1.25]. esta transformación, también distingue los puntos de corte de acuerdo al tipo de poblado: ciudades capitales, centros urbanos y poblados rurales. Logro de Salud RANGOS DEL LOGRO DE SALUD PARA: ( 1 ) CIUDADES CAPITALES

CENTROS URBANOS

0.00

≤Paa<

69.60

0.00

≤Paa< 37.77

69.60

≤Paa<

77.56

37.77

77.56

≤Paa<

83.05

50.00

83.05

≤Paa<

86.67

≤Paa<

89.19

≤Paa≤

100.00

POBLADOS RURALES

LOGRO TRANSFORMADO

0.00

≤Paa<

9.05

0.00

≤Paa< 50.00

9.05

≤Paa< 16.61

0.25

≤Paa< 59.01

16.61

≤Paa< 25.97

0.50

59.01

≤Paa< 65.78

25.97

≤Paa< 37.44

0.75

65.78

≤Paa< 89.19

37.44

≤Paa< 89.19

1.00

89.19

≤Paa≤ 100.00

89.19

≤Paa≤ 100.00

1.25

(1) Estos rangos se construyeron a través de funciones de distribución de probabilidad generadas para los tres tipos de centros poblados.

La construcción de rangos diferentes para estos tres tipos de centros poblados se diseñó debido a la gran heterogeneidad que existe entre ellos en cuanto a los servicios de salud. Es así, que estos rangos tienen mayores exigencias para las ciudades capitales, en segunda instancia, los centros urbanos y finalmente los poblados rurales. Después de esta distinción, se tiene que, el Índice de Carencia de Salud (NBI(S)) es: Donde: LTSa: Índice de logro de Salud Transformado Agregación de Carencias Se agregan todas las carencias de cada hogar en un solo indicador NBI, se procede de la siguiente manera: Donde: NBI(V): Índice de carencia de vivienda NBI(SB): Índice de carencia de servicios básicos e insumos energéticos INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” NBI(Ed): Índice de carencia de servicio de educación NBI(S): Índice de carencia de servicio de salud El NBI promedia los índices de carencia de sus componentes y a su vez es un índice de carencia. Su recorrido es el mismo, al igual que sus rangos de satisfacción e insatisfacción. Estratos de Pobreza La construcción de estos estratos pretenden dar a conocer la intensidad de la pobreza. Consisten en dividir el recorrido del NBI [‐1 , 1] en cinco segmentos, que forman cinco grupos y cada uno de ellos representa un estrato de pobreza. Cada hogar se clasifica en el estrato que le corresponda según su NBI alcanzado. Estratos de Pobreza CONDICIÓN O ESTRATO DE POBREZA Necesidades Básicas Satisfechas Umbral de Pobreza

RECORRIDO NBI ‐1

≤ NBI <

‐0,1

≤ NBI ≤

0,1

Pobreza Moderada

0,1

< NBI ≤

0,4

INDIGENCIA

0,4

< NBI ≤

0,7

Marginalidad

0,7

< NBI ≤

Los dos primeros estratos (Necesidades básicas satisfechas y Umbral de pobreza) corresponden a los no pobres. Los estratos de Pobreza moderada, Indigencia y Marginalidad agrupan a la población pobre.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Anexo 3: Cálculo de la Línea de Pobreza Un estudio de la pobreza, basado en el método de línea de la pobreza, requiere de tres pasos esenciales: Evaluar el costo de una canasta mínima de satisfactores básicos. Estimar el número y porcerntaje de familias con ingresos inferiores al costo de dicha canasta. Evaluar la gravedad del problema de la pobreza, cuantificando la diferencia entre el ingreso promedio de los pobres y el costo de la canasta mencionada. En general, la canasta de satisfactores básicos está compuesta por un componente alimenticio y otro no alimenticio. Cuando se analizan poblaciones grandes, esta canasta tiene cierto grado de diversificación, pero cuando las muestras son pequeñas, como las comunidades campesinas, la canasta debiera ser más reducida de acorde al nivel de vida y acceso al mercado de las mismas. De esta forma, el componente alimenticio debiera contemplar los alimentos consumidos de origen familiar y los adquiridos en el mercado, mientras que el componente no alimenticio debiera contemplar mínimamente los gastos de vivienda, gastos de salud y educación, gastos de equipamiento del hogar (combustibles, enseres, etc.), gastos productivos (reposición de los factores de producción), y gastos de consumo (vestidos). La adecuada construcción de esta canasta básica es vital para que los resultados sean válidos. Por ello, existen varias alternativas metodológicas provistas por la literatura, siendo las más aplicables al estudio de comunidades campesinas el método de líneas de consumo, la del dólar diario, y la de los coeficientes. El primer método requiere conocer: a) el contenido de los principales alimentos consumidos por la población analizada, provenientes de la producción familiar o nó, b) el requerimiento mínimo de alimentos (proteínas y calorías) por cada segmento de la población en edad, c) la estructura promedio de los hogares (número y composición por edad y sexo), y d) el consumo no alimenticio promedio. Con esta información se construye la canasta alimentaria y no alimentaria básicas, que juntas representan la canasta básica de satisfactores. El segundo método se basa en trabajos empíricos realizados en América Latina desde la década de 1990, que han demostrado que los valores encontrados de costo de cada canasta es bastante similar entre los países, y ronda alrededor de $US 1 persona/día para el caso alimenticio y $US 2 persona/día para toda la canasta básica. INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” El tercer método consiste en aplicar sobre una población los coeficientes de gasto en alimentos (coeficiente de Engeles) y de gasto no alimentario calculado por otros estudios en poblaciones similares o colindantes, al ingreso de la familia media, que suele ser una variable más fácilmente disponible que la estructura de consumo 21 . Una vez que se ha calculado el valor de la canasta básica, la población puede dividirse entre: no pobres cuando sus ingresos monetarios y no monetarios son superiores a dicho valor, y pobres cuando son inferiores. Dentro el estrato de pobres, aún existen los pobres no indigentes, cuando sus ingresos al menos cubren la canasta alimenticia, y los indigentes, cuando sus ingresos no cubren ni siquiera sus necesidades de alimentos. Distribución de la Población por Pobreza

Población

Pobres

Indigentes

No Pobres

Pobres no Indigentes

El valor de la canasta básica, que incluye el consumo alimentario y no alimentario, es llamado línea de pobreza (z). Los hogares con ingresos menores son considerados pobres. Bajo este planteamiento, la medida mas simple y utilizada de pobreza es el cociente entre el número de hogares pobres (q) y el número total de los hogares analizados (n). A tal medida se llama el índice de incidencia de la pobreza 22 : H = q / n Este índice crece si la media general de ingresos de la comunidad crece o si la línea de la pobreza aumenta, pero se mantiene constante aunque la situación de los pobres mejore pero sin alcanzar la línea de pobreza. Además, este índice no informa sobre cuan pobres son los pobres porque un mismo valor del índice puede reflejar una población de pobres muy alejada o muiy cercana a la línea de pobreza. Por ello se ha definido la brecha de pobreza (bi) para cada hogar pobre, como la porción del ingreso mínimo requerido (o línea de pobreza) no cubierta por el ingreso de dicho hogar (Ri), cuyo valor varía entre 0 y 1: 21

Debe tenerse muy en cuenta que la estructura del consumo varía enormemente no solo entre el área rural y la urbana, sino también entre áreas rurales según el piso agroecológico y la cercanía al mercado, por ejemplo. Por ello la aplicación de coeficientes debe ser cuidadosamente aplicada. 22 Veáse Morales Rolando, Métodos para Medir la Pobreza, 2000. INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” bi = (z – Ri) / z Entonces, el índice de intensidad de pobreza (I) será la media aritmética simple de los índices de brecha de pobreza individuales encontrados en una población, y su valor variará también entre 0 y 1: I = 1/q * Σ bi Los índices H e I miden aspectos diferentes de la pobreza pero igualmente importantes, por lo que se ha sugerido que un valor que combine ambas informaciones podrá ser el producto de ambos índices (HxI), que proporciona una idea sobre la intensidad e incidencia de la pobreza. Sin embargo, existe una medida de la pobreza que aíun no es considerada por HxI y se refiere a la desigualdad de los ingresos pobres. Por ejemplo, existen casos en que un mismo valor de HxI puede provenir de distribuciones completamente diferentes de ingresos pobres. Un índice que refleja los tres conceptos es el de Foster, Greer y Thornbecke (P) que mide la brecha cuadrática media a la línea de pobreza, dando mayor ponderación a los más pobres: P = 1 / n * Σ [ (z ‐ Ri)/z ]α Donde α es un número cualquiera mayor a 0 y es la medida de sensibilidad de pobreza que quiera usarse, pues es interesante observar que: Si α=0 → P = H (índice de proporción de pobres) Si α=1 → P = HxI (índice de Sen) Si α=2 → P = H [ I2 + (1‐I)2 η2 ] Donde η es igual al coeficiente de variación de los ingresos de los hogares pobres 23 . La importancia y utilidad de este índice radican en que es progresivamente aditivo de acuerdo al valor de α, incluyendo las medidas de pobreza incidencia, intensidad y desigualdad. Ello permite aplicar solo esta fórmula simplemente variando dicho valor para obtener las tres medidas.

Como se sabe, el coeficiente de variación es el cociente entre la desviación típica y la media de una muestra, es decir η = [ Σ (Ri 2 1/2 – Rp) / q ] / Rp donde Rp es la media de los ingresos pobre.

INFORME FINAL

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Anexo 4: Proyección Lineal de NBI por Municipio y Zona Productora Municipio NBI 1991 (%) NBI 2001 (%) Cajuata 98,30 95,00 Coroico 89,90 75,60 Coripata 95,10 88,80 Palos Blancos 96,50 90,50 Yanacachi 71,00 64,80 Chulumani 89,40 73,60 Irupana 91,00 83,80 La Asunta 98,80 94,90 Caranavi 95,20 86,60 Apolo 97,00 98,10 Prom. Yungas 92,22 85,17 Villa Tunari 96,80 87,20 Shinahota 97,50 84,10 Chimoré 94,80 82,70 Puerto Villarroel 94,90 81,70 Entre Ríos 98,50 87,50 Totora 96,10 92,70 Prom TC 96,43 85,98 Prom.Gral. 94,33 85,58

INFORME FINAL

TC (%) NBI 2002 (%) NBI 2003 (%) NBI 2004 (%) NBI 2005 (%) -0,34% 94,68 94,35 94,03 93,71 -1,72% 74,30 73,03 71,77 70,54 -0,68% 88,19 87,59 86,99 86,40 -0,64% 89,92 89,35 88,77 88,21 -0,91% 64,21 63,63 63,05 62,47 -1,93% 72,18 70,79 69,43 68,09 -0,82% 83,11 82,43 81,75 81,08 -0,40% 94,52 94,14 93,76 93,38 -0,94% 85,78 84,98 84,17 83,38 0,11% 98,21 98,32 98,43 98,54 0,0 84,5 83,9 83,2 82,6 -1,04% 86,29 85,40 84,51 83,63 -1,47% 82,87 81,65 80,45 79,27 -1,36% 81,58 80,47 79,38 78,30 -1,49% 80,49 79,29 78,11 76,95 -1,18% 86,47 85,45 84,45 83,45 -0,36% 92,37 92,03 91,70 91,37 0,0 85,0 84,0 83,1 82,2 -0,01 84,76 83,95 83,16 82,37

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” Anexo 5: Valor ponderado y monto asignado para los Indicadores de TV (propuesta)

Indicador Nº

Monto Total Esperado

Porcentaje

Ponderación

30%

3,900,000

Descripción

Grupo 1: Indicadores relacionados con la Política Sectorial 1

Acciones ejecutadas en coordinación con otros sectores

10%

390,000

Acciones ejecutadas coordinadas entre niveles sub‐nacionales (Gobierno nacional, Prefecturas y Municipios

10%

390,000

El VCDI presenta una propuesta para una reglamentación de la Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) sobre un nuevo marco institucional del Sector, la misma que es aprobada e implementada

20%

780,000

Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006‐2010 aprobado por la máxima instancia correspondiente

20%

780,000

Reuniones regulares de la mesa de Coordinación Sectorial realizadas

10%

390,000

Misiones de Evaluación y Monitoreo programadas conjuntamente entre el VCDI y la Mesa de Coordinación Sectorial

10%

390,000

Recursos Financieros captados y canalizados para la implementación del PNDIC 2006‐2010 (Año base 2006)

20%

780,000

Grupo 2: Indicadores relacionados con la generación de procesos de Desarrollo Integral

50%

6,500,000

Concurso de fondos realizados en las zonas de intervención de la política sectorial

30%

15%

1,950,000

Solicitudes de recursos financieros formalmente presentadas y de calidad para la ejecución de proyectos por parte de instituciones nacionales, sub‐nacionales y actores sociales del sector

20%

10%

1,300,000

Iniciativas apoyadas en zonas de intervención con enfoque en equidad de género, participación de jóvenes y grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos

10%

650,000

Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de impactos ambientales

10%

650,000

Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción de la migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de coca

20%

10%

1,300,000

Porcentaje de la población pobre en las zonas de intervención por NBI (Año base 2005)

10%

650,000

20%

2,600,000

Grupo 3: Indicadores relacionados con el cultivo de hoja de coca. 14

Superficie de cultivos de hoja de coca racionalizada en zonas productoras

77%

15%

1,950,000

Cultivos de hoja de coca en parques nacionales reducido (Año base 2006)

23%

650,000

Totales INFORME FINAL

13,000,000 99

Proyección del avance de los indicadores y del desembolso (propuesta) Indicador % Nº

Ponderación

Descripción Grupo 1

30%

Valores esperados

Valor Inicial

Monto Disponible

Sep‐08

Valores finales

Sep‐09

Sep‐10

Sep‐07

Monto

Índice

Monto

Índice

Monto

Índice

Monto

Índice

Monto

900,000

1,200,000

1,800,000

3,900,000

Acciones ejecutadas en coordinación con otros sectores

10% 3%

390,000

90,000

120,000

180,000

390,000

Acciones ejecutadas coordinadas entre niveles sub‐nacionales (Gobierno nacional, Prefecturas y Municipios

10% 3%

390,000

90,000

120,000

100

180,000

180

390,000

El VCDI presenta una 20% 6% propuesta para una reglamentación de la Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) sobre un nuevo marco institucional del Sector, la misma que es aprobada e implementada

780,000

180,000

240,000

360,000

780,000

Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006‐ 2010 aprobado por la máxima instancia correspondiente

20% 6%

780,000

180,000

240,000

360,000

780,000

Reuniones regulares de la mesa de Coordinación Sectorial realizadas

10% 3%

390,000

90,000

120,000

180,000

390,000

Indicador % Nº

Ponderación

Descripción

Valores esperados

Valor Inicial

Monto Disponible

Sep‐08 Sep‐07

Monto

Índice

Monto

Valores finales

Sep‐09 Índice

Monto

Sep‐10 Índice

Monto

Índice

Monto

Misiones de Evaluación y Monitoreo programadas conjuntamente entre el VCDI y la Mesa de Coordinación Sectorial

10% 3%

390,000

90,000

120,000

180,000

390,000

Recursos Financieros 20% 6% captados y canalizados para la implementación del PNDIC 2006‐2010 (Año base 2006)

780,000

100

180,000

100

240,000

100

360,000

100

780,000

Recursos Financieros captados (millones U$S)

7,350

9,555

10,290

11,760

31,60 5

Canalización de recursos (%)

Grupo 2

50%

6,500,000

1,500,000

2,000,000

3,000,000

6,500,000

Concurso de fondos realizados en las zonas de intervención de la política sectorial

30% 15%

1,950,000

450,000

600,000

900,000

1,950,000

Solicitudes de recursos financieros formalmente presentadas y de calidad para la ejecución de proyectos por parte de instituciones nacionales, sub‐nacionales y actores sociales del sector

20% 10%

1,300,000

300,000

400,000

600,000

173

1,300,000

Indicador % Nº

Ponderación

Descripción

Valores esperados

Valor Inicial

Monto Disponible

Sep‐08 Sep‐07

Monto

Índice

Monto

Valores finales

Sep‐09 Índice

Monto

Sep‐10 Índice

Monto

Índice

Monto

Iniciativas apoyadas en zonas de intervención con enfoque en equidad de género, participación de jóvenes y grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos

10% 5%

650,000

150,000

200,000

300,000

650,000

Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de impactos ambientales

10% 5%

650,000

150,000

200,000

300,000

650,000

Proyectos ejecutados en 20% 10% zonas expulsoras, con enfoque en la reducción de la migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de coca

1,300,000

300,000

400,000

600,000

1,300,000

Porcentaje de la población pobre en las zonas de intervención por NBI (Año base 2005)

650,000

82,2%

150,000

78,1%

200,000

74,0%

300,000

74,0% 650,000

10% 5%

Grupo 3

20%

2,600,000

600,000

800,000

1,200,000

2,600,000

Superficie de cultivos de hoja de coca racionalizada 14 en zonas productoras (Año base 2007)

77%

15,4%

2,002,000

28.815

25.877

462,000

22939

616,000

20000

924,000

20000

2,002,000

Cultivos de hoja de coca en 15 parques nacionales reducido (Año base 2007)

23%

4,6%

598,000

1.825

1.369

138,000

913

184,000

456

276,000

456

598,000

Totales

100

13,000,000

3,000,000

4,000,000

6,000,000

13,000,000

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”

Anexo 6: Reporte Anual de la Comisión Europea Sobre el Manejo de las Finanzas Públicas en Bolivia

INFORME FINAL

104