《綠萌》2015.07

2015 復刊第七期

廢核遊行 告別核電 能源新願

2 0 1 5

國際連帶專題報導 核工業鍊之生命樣貌 市民就是能源！首爾之「減少一座核電廠」 2015 核電影 免費入場

編輯室報告 去年下半年至今年上半年，綠盟夥伴分別走訪日本、澳洲、瑞典、芬蘭、瑞士、韓國、中國大陸，不同於 旅行者的腳步，我們走訪之處，被戲稱最醜陋、最嚴肅的景點。核災四年後的福島、反核集結的東京現場， 以及因鈾礦開採、核子試爆滿目瘡痍的澳洲城市，歐洲數國的預定核廢料深地層處置、核電廠處，還有中國 的汙染場址。本期專題企劃呈現綠盟的一部分訪調成果：「核工業鍊之生命樣貌」，核工業的「搖籃」到「墳 墓」，從開採鈾礦到最終核廢處置，皆是污染、健康危害及不公義。 2015 年，綠盟一如往年與各團體、公民舉辦全國廢核大遊行，「告別核電」外，我們也提出「能源新願」， 期以更具體、有目標的能源新願景。省電等於發電，我們實際走訪韓國首爾，了解「減少一座核電廠計畫」 成效及願景，分別邀約兩位重量級的政策協助者來台，公開演講、拜訪各地方決策者，欣見台灣具體的能源 轉型策略發展，亦有可為！ 除了首爾能源政策專家，應綠盟之邀來台、或有幸近期交流的國際友人，皆是該領域的領頭羊，包括中 國大陸的環保夥伴，核武、核電及核廢處置的印度、日本、歐洲專家等。本期也有相關介紹，更多內容還是 請各位移駕至綠盟網站、臉書，時時更新喔。

發行：綠色公民行動聯盟 地址：台北市中正區南昌路二段 166 號二樓 電話：02-2365-3862 劃撥帳號：19502362 戶名：台灣綠色公民行動聯盟協會 執行編輯：劉惠敏

美術編輯：王金喵 封面照片╱蔡語彤 印刷：本土化有限公司 發行日期：2015.07

◎本刊版權屬於綠色公民行動聯盟，歡迎傳閱，但請勿翻印或另作商業用途

2015 復刊第七期

002

編輯室報告 【2015 廢核遊行 告別核電 能源新願】

004

告別核電 能源新願 反核宣告 ：邁入能源新時代 不容再拖延

006

缺乏改革決心的 2014 全國能源會議

007

「福島十大教訓」報告全球開放下載

008

建構沒有遺忘的「支持的體系」—四週年，來自福島實地的聲音與省思 【國際連帶專題報導 核工業鍊之生命樣貌】

012

系列一 澳洲開採鈾礦的代價 澳洲原住民力抗輻射種族主義

013

系列二 核工業的最終處置？ 北歐～核廢料仍無解方

019

【廣告時間】核電影

028

【綠盟報告】 2015.07~2015.12 大事記

030

邀您同行 成為綠盟認養人

033

捐款徵信

035

捐款單

036

【綠盟行動】 城市發起的能源改革─首爾「減少一座核電廠計畫」經驗分享

037

市民就是能源 ! 韓國的反核與能源轉型之路

040

兩岸環境資訊公開的深度交流—綠色江南公眾環境關注中心主任方應君訪台

043

核工業鏈發表會 高橋哲栽 犧牲者的體系

045

核電影巡迴 [ 國際反核交流講座 ] 看見當代印度反核與反核武運動 Kumar Sundaram( 印度「解除核武和平同盟」研究員 ) 來台

046

走讀北海岸 一起揪團來

047

反對核廢境外再處理

告別核電 能源新願 20150314 反核遊行

告別核電 能源新願 — 節能就 是發電，讓發電廠遍地開花 我們要求核四應立即廢止，封存僅是繼續浪費每

年數十億的稅金、電費。三座老舊核電廠皆因組件 老化及人為肇因導致的意外事故頻率大增，高階核 廢無處可去，而核一廠 107 年需除役，根據規定台 電需於 104 年提出除役計劃，我們無法等到明年毛 院長才要決定是否延役，我們要求皆應儘速除役、 不得延役。 我們呼籲地方政府，老舊核電廠位處高風險地 震帶、耐震係數不足，且位於高人口密集處，除了 中央政府，地方政府也應該提出妥適的核災疏散方 案，從日本福島核災經驗可知輻射外洩影響範圍 廣，加上台灣國土狹小，不僅僅是有核電廠或鄰近 核電的縣市，需要疏散計畫，其他縣市也必須預備

容納核災災民等相關計畫。 我們主張政府需以「前瞻制度性節能」為原則訂 定明確的政策目標，全力降低用電需求、提升能源 使用效率。能源政策不應受限於中央部會，地方政 府也不應置身事外，需肩負能源供需的政策責任， 以韓國首爾市為例，2012 年 4 月市長訂出二年內 「減少一座核電廠」政策，推動 10 大節能方案及 「市民即是能源」手冊，竟於一年半就節省相當於 一做核電反應爐的發電量（200 萬油當量 (TOE)）。 不管是在產業或民眾生活層面，台灣的用電模式 與節電政策都還有很大的進步空間，在不需要犧牲 基本生活品質的前提下，不只是日前民進黨宣布執 政的 13 縣市要有節能政策，請大家一起要求 22 個 縣市地方政府落實前瞻性的節電與能源效率目標， 讓全台發電廠遍地開花。

能源新願—讓節能大步走，使綠 能也能呼吸

縣市長大人們，你也該負責

透過政策實施，提供誘因或罰則引導大眾與企業

府的角色，但近年國際上已可看到許多地方政府成

改變使用能源的模式，是能源轉型最重要的做法，

功推動能源轉型的案例，因此，我們要求台灣各地

請大家一起要求政府落實前瞻性的節電與能源效率

縣市政府也必須負起能源供需的政策責任，以節能

目標，以用電需求零成長作為長程目標，翻轉用電

與綠能發展為目標，提出具體的區域能源轉型計劃

量一定會無止境成長的落後思維。只有設定真正積

與執行進程，帶動地方就業與社會創新，往「非核

極的進步目標，才有可能帶動政府行政體系、產業 與社會大眾一起往高效率、低耗能的能源使用模式 前進。

過去能源政策只和中央部會有關，忽視縣市政

低碳」城市的願景前進。核電告別式 送

再生能源是未來能源發展的主流，但其多元且分 散的特性，和核電與燃煤等現有集中式發電相當不 同，因此，政府若有心大力發展綠能，必須優先推 動有利綠能發展的系統與法規，例如投入發展智慧 電網、適合綠能的輸配電與儲能設施、具經濟與產 業誘因的政策制度等，目前在軟硬體措施上都遠遠 不足，而台電與能源局過度聚焦於有瑕疵的綠電認 購制度，甚至想以「買綠電了沒」削弱民間討論能 源政策的正當性，而忽視其他使綠能充分發揮潛力 的制度，回避自己在政策上的責任。

邁入能源新時代 不 容再拖延 台北、台南、高雄於 314 同時發起廢核大遊行，主 訴「 告 別 核 電、 能 源 新 願」，各地皆別出心裁推 出能源創意發想活動，強 調能源轉型不能只靠「呼 籲」，揮別核電綁架能源 的舊時代，儘速走向能源 搖滾的新時代！

主辦單位：全國廢核行動平台 2013 年 309 全國廢核大遊行，北中南東共有超過 22 萬人上街要求終結核四、核電歸零。遊行結束 後，數百個民間團體為串起台灣自主的公民社會 力量，共同組成了「全國廢核行動平台」。廣招 環保、人權、工運、教育、性別、社福 ... 等各領 域的公民團體，以「團體」作為成員單位，但不 包含政黨組織，現已有超過兩百個公民團體加入。

送走核電

「核電駕鶴西歸」拍照打卡

行者」！告別核電大隊是由核電、核廢居民組成，

忠孝西路，以「不核作行動」表達堅定廢核意志，

廢核遊行隊伍由「告別核電大隊」領軍，擔任「送

包括北海岸、貢寮、蘭嶼、南澳及太魯閣青年代表， 手持「核電長辭」黃毛巾，以「告別式」的意象， 送核電最後一程。 隊伍中百位「V 怪客」拉起「莫讓寶島變福島」 核輻人大海報。 凱道化身為「能源民主廣場」，中山南路化身為 「能源新願大道」，與參與的民眾互動，「核電除 役」、「能源改革」街站肥皂箱短講

攝影／李瑋琦、李鴻達、段光興、蔡語彤、鄭百騰

去年 308 及 426 廢核遊行，反核群眾兩度佔領

五萬人臥倒在地，並遭遇政府不合理的水車驅離行 動；為紀念去年行動及封存核四的戰果，此次以擁 抱取代核災演習，以擁抱向過往數十年廢核運動的 前輩與夥伴們致謝。

迎接能源新時代到來

正式告別核電，遊行隊伍將循原路回，象徵「再

生」的註生娘娘、將與太陽神、風神、海神、河神

等諸神現身，象徵各種台灣富涵的再生能源潛能，

灣往能源新時代邁進的時刻，對未來能源發展的可

與群眾一同迎向「能源新願大道」。

能性，願意站出來一起努力。

親身體驗新能源的可能性，木製的裝置滾輪高過人

我們是能源新世代

身，（高 180 公分，機座 120 公分，圓筒直徑 90

片回顧過往反核運動的努力，及兩年前帶動風潮的

「能源新搖滾 Wheel of Future Energy」萬人集 體發電裝置，民眾透過「能源新搖滾」互動裝置，

公分，配備有軸向磁通無鐵芯發電機），遊行群眾 每個人都可以出力轉動滾輪，生產的電力將提供空 拍機使用，由民眾發電的空拍機，將拍攝下台灣民 眾邁向能源新時代的心願。民眾自己寫下「能源新 願小卡」，向自己發電的空拍機揮舞、留下紀念影 像，也將心願貼在能源新搖滾互動裝置上。象徵台

廢核遊行晚會則以「能源新願」為主軸，以影

「國民反核操」開場。 台東發起站樁行動，至高雄參與遊行、擺攤，要 求「護台東 反核廢」，懶人包 http://ppt.cc/lfve 。 台南以「健康家園」為主軸，倡導永續能源，友 善環境，健康生活，遠離危機的家園的遊行。

缺乏改革 決 心 的 2014 全 國 能源會議

文／許博任 攝影／李瑋琦

自去年九月起經濟部籌辦第 4 次全國能源會議，

機。但會議中仍有新北市、臺北市、宜蘭縣、台南

主題為「未來電力哪裡來？」。計畫從「需求有效

市等地方首長與代表，明確表達反對核四運轉與反

節流」、「供給穩定開源」、「環境低碳永續」三

對老舊核電延役的態度，並積極要求綠能與節能為

個範疇，討論核四封存後，台灣如何在國內外政經

主軸的能源改革。

能源情勢變動下，保持電力供應穩定。

儘管此次能源會議無法訂立具體的改革目標，但

綠色公民行動聯盟協同全國廢核行動平台，提出

停建核四、老舊核電不延役的非核家園政策已是社

「落實前瞻節能目標」、「推動能源稅立法」、「減

會多數的共識。少數核工利益相關者，雖然力圖翻

碳目標入溫減法」、「取消工業電價補貼」、「建

盤，但這些拖延台灣能源改革的主張，已不被人民

全綠能發展環境」等民間五大能源政策主張，要求

接受。民間與部分地方政府在此次會議中，則展現

經濟部不能再迴避，應該要透過全國能源會議為改

高度的改革決心與行動力，這才是台灣未來能源改

革找方法，別再為顢頇找理由。

革的契機所在。

然而針對最爭議的核電政策走向，本次會議仍 然沒有共識。此外會議中曾經出現訂立進步能源改 革目標的機會，卻因少數擁核與會者否定一切能源 改革的有利條件，讓會議空轉，拖垮能源改革的契

核能是什麼？輻射是什麼？

第２章

福島事件與十大教訓

１

別被「核電是安全的」宣傳所騙

２

遇緊急狀況時，先逃再說

３

掌握相關資訊和留下紀錄的重要性

４

接受全面性的健康調查與資訊公開是災民的權利

５

守護民眾，遠離核災

第１章

大

「福島十大教訓」報告 全球開放下載

福島 10大教訓

守護民眾，遠離核災

福島手冊發行委員會

為確保食安與守護農林漁業，市民參與的檢側、偵測以及資訊公開至為重要

６

完全除汙是不可能的

７

不改善作業員的待遇並進行妥善健康管理，核災將無法得到控制

８

處理災民問題，不能欠缺生活與社區重建的觀點

９

制定與施行保護災民的法律應落實災民參與

1 0 賠償重擔，全民背負

第３章

國際法與防災行動框架 —— 守護我們的好工具

福島手冊發行委員會

福島手冊發行委員會

下載點：

http://fukushimalessons.jp/assets/content/doc/Fukushima10Lessons_CHN.pdf cover_fukushima_OL.indd

福島核災雖已歷時 4 年，但災難的影響仍在持續， 一切還是現在進行式。 由日本的市民團體組成的「2015 防災世界會議日 本 CSO 網絡」，以珍貴的在地居民觀點出發，從福 島核災的經驗中選出值得記取的 10 大教訓，並提出 可因應的國際法或國際基準，催生了《福島十大教訓》 報告。 這份報告並提出可因應的國際基準，以及民眾自救 的行動方案，提供給國際參考。報告正陸續翻譯成 15 國語言，在 311 週年正式發佈，期許未來推廣到世界 各地。我們呼籲社會大眾及台灣政府，應正視日本經 驗、學習福島教訓，審慎評估台灣的防災條件與核災 應變計畫。 從福島核災的經驗中歸納出值得記取的 10 大教訓， 包括： 01、別被「核電是安全的」宣傳所騙 02、遇緊急狀況時，先逃再說 03、掌握相關資訊和留下紀錄的重要性 04、接受全面性的健康調查與資訊公開是災民的權利 05、為確保食安與守護農林漁業，市民參與的檢側、 偵測以及資訊公開至為重要 06、完全除污是不可能的 07、不改善作業員的待遇並進行妥善健康管理，核災 將無法得到控制 08、處理災民問題，不能欠缺生活與社區重建的觀點 09、制定與施行保護災民的法律應落實災民參與 10、賠償重擔，全民背負

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15/02/27

12:54

《福島十大教訓》報告簡介：

2015 年 3 月在日本仙台召開的第 3 屆聯合國防災

世界會議，促成了本手冊的發行。為了在會議中傳達 市民社會的心聲，日本的市民團體組成了「2015 防災 世界會議日本 CSO 網絡（JCC2015）」，以市民的 觀點來彙整福島核災的教訓，於是催生了此手冊之發 行委員會。 報告參考了東京電力福島核電廠事故調查委員會出 版的《國會事故調查報告書》、核能市民委員會出版 的《通往零核電社會之路 市民擬定的非核政策大綱》 （尤其是該書第 1 章〈福島核電事故的受災全貌與人 的復興〉）等既有文獻，以及諸多相關報導。 感謝台日雙方一同努力讓此報告出爐的工作者！

建構沒有遺忘的「支 持的體系」 ─四 週 年， 來 自 福 島 實 地的聲音與省思 文／賴偉傑

3 月初，台電公司辦理「福島你好」論壇，找來日本的教授分享福島復興現況；不過到了 3 月中，就爆發 日本核災後禁止輻射污染高風險五縣市產品換標章進口的爭議。 從去年開始，台灣有一聲音說：「福島的米都已經檢測通過了，台灣還是不准進口，對福島農民很不公平」。 有人說，當時大量捐款送暖日本的台灣，為何現在對日本災區嚴苛至極，甚至妖魔化？ 福島核災發生 4 年了，剛好在今年 3 ／ 10-18 受邀前往日本福島以及仙台的我，提供另一個視角作為參考， 日本災區的人們，他們的視角。

底圖：南相馬市江浪町污土與興建中的焚化爐。

今年 3 月，聯合國全球防災會議，在日本宮城縣 縣廳所在地仙台市召開，宮城縣就位於 311 大地震 與海嘯重災區，的確別有意義。然而整個會議裡， 包括大會的議題議程，以及日本政府和企業聯合籌 設的展覽，很有默契的關注在「地震與海嘯」，對 於核災的部份，非常低調，點到為止。也因此，日 本民間團體，共同籌辦的幾場平行會議，就特別聚 焦在核災。並整理發布了「福島十大教訓」的報告， 希望全球得以學習到避難、社區、農漁民、勞工、 健康、食品、安全、減災等等慘痛代價的功課。 福島縣約 13,781 平方公里，其面積在日本 47 個 都道府縣中居第 3 位，大概是台灣三分之一左右。

的災區／撤離區，震撼不已。至今又過了兩年，災 後 4 年，福島災區的現況到底怎樣？ 日子久了，當初因海嘯以及福島核災被撤離的居 民，能不能回家，成為他們最大的「牽絆」。那種 屬於災區居民的糾結與兩難。

返鄉？不返鄉？

「我們想回復什麼？回復到我們災變之前的生

活。『災變之前的生活』代表什麼？其實就是快樂 的日常生活以及美麗的家鄉給予我們精神上的重要 性。」

當時因為風向、地形與擴散方式，造成非均等、不

「那『快樂的日常生活』包括哪些？其實是包括：

同程度的污染。兩年前我曾到訪福島，看過南相

家人和朋友、不同的社區團體、節慶祭典和傳統活

馬、飯館村、依達市等距離電廠 20、30、40 公里

動、交工互助對社會付出、有自己最喜歡的私房地

點、大自然美景，還有那一份屬於家鄉的安全感，

協會監事，也是福島的有機農民小池光一先生說到

而這些都是由在地居民共同打造的。所以重建只是

他們的努力，「福島的除污的確讓污染下降，農作

重蓋房子、重修馬路？那不僅僅是地圖上的一個位

物的檢驗是嚴謹的，而且是尋找比較不會吸附土壤

置而已，而是我們的家鄉啊。」

輻射品種種植。不過農產品達標，農地和灌溉水可

南相馬市浪江町，距離出事的福島第一電廠約 15 公里，這是當地鄉親的心聲，對日本政府「返鄉」 宣稱的柔性控訴。 根據國際放射防護委員會（ICRP）建議值，一 般公眾工作中所受人工放射劑量是 1 毫西弗／年， 放射性職業工作者累積全身受職業照射的上限是 20 毫西弗／年，且 5 年內不超過 50 毫西弗。即便 在 2011 年剛發生福島核災時，當時日本一個算是 比較支持核能的官員，在福島核災後記者會上講到 政府將輻射計量的安全值定在 20 毫西弗／年，從 人道觀點他都不能接受，而且哭了起來。現今連較 寬鬆認定的國際標準是 5 毫西弗／年，但日本政府 的返鄉「標準」，居然想設定在除汙到 20 毫西弗 ／年以下。

能還超標，自己還是會擔心耕種時土壤中的輻射劑 量，讓農民受曝風險增加」。有人還提到，「除污 之後，監測環境背景合規，但不同風向又會瞬間超 標」。

日本政府粉飾太平

「民間論壇」裡很多與會者一再強調「複合式

災難」：地震、海嘯、核災，也是官方防災會議忽 視的重點。災害發生的第一時間，因為輻射外洩的 因素與資訊完全難以掌握，限制了立即啟動救災行 動，讓很多可能只是受傷、無法移動或是失蹤的災 民，因此喪失了被搶救的機會；而且在後續的疏散、 安置和重建，都比其他的災區更為困難和複雜。 處於三合一複合災區的福島南相馬市市長櫻井勝

「政府開始宣傳 20 毫西弗年比抽煙還安全， 我自己是老人家 ok 啦，但小孩怎辦？」離電廠約 30-35 公里的重災區，飯館村的伊騰延由先生說。 輻射除污後，再讓居民得以返鄉，政府只想要 （返鄉）數字好看，甚至以停止縣外補貼作手段， 完全不考慮每個人的生理心理和家庭狀況，福島居 民認為：「政府根本在分化福島，分化家庭，好像 是在懲罰我們」。

延，在仙台舉行的「公民社會防災國際會議上」演 講時，激動的提到： 對於沒有一個人死於核災這種說法，我感到非常 非常憤怒。要是發生天災，大家會認命，會接受， 會去面對，會去重建，一步一步懷有希望。但核災 是天天都是痛苦，一家被迫分離，有可能根本回不 去了。事情發生後，福島其實比其他地方更嚴重， 但媒體反而不來。很多國際媒体後來很重視，但就 是日本媒體不想來。東京爭取申辦奧運，竟然說請

沒事了／根本還沒結束

大家放心離福島很遠，實在很可惡令人傷心。我們

這次是災後第二次去福島，不只一次看到福島的

鄉親講到「沒事了」與「根本還沒結束」的兩難。 他們一方面對外界懷著質疑的眼光有些無奈，但更 氣的是政府想用很多數字來美化災區（尤其是「可 返鄉人數」）。

要讓全世界知道日本發生了什麼事，很多人還住在 臨時屋，核災還沒結束，它還持續著，且狀況越來 越糟。 令人動容的是他最後說到： 我們自己遭受的這個犧牲但願有代價，就是希望

而且所謂的「未超標」，其實也意味著想排除「低 階輻射」的風險與責任。 很多衍伸問題被忽略。像福島縣有機農業推廣

沒有遺忘，記取教訓，才會避免悲劇重演。

福島居民對安全也還是疑慮

建 構 沒 有 遺忘 的 「 支 持 的 體 系 」─ 四 週 年 ， 來 自 福 島 實 地 的 聲 音 與 省 思 9

許多居民仍住在臨時屋，返鄉遙遙無期。

一位「郡山市安全和安心的行動」（「3A 郡山」） 代表提及，政府都說未超標，標準是 100 貝克／每 公斤，「但會不會都是 90 幾貝克？誰也不知」。 而且一份民調顯示至今，福島居民對輻射狀況的憂 慮，兩年前是達 8 成 2，而至今仍超過 7 成仍會擔 心。一研究顯示，福島人比非災區人更不接受福島 農作，原因可能是「在災後，災區的人對政府諸多 不當與欺騙作為的親身體會，所以更沒信心」。 另外是針對大量的海嘯與受輻射污染的廢棄物以 及污土，「政府要在福島災區蓋超過 20 座焚化爐， 所以輻射污染廢棄物處理的二次污染和擴散，也是 問題」。關心此議題的和田央子女士，對政府便宜 行事、媒體不重視以及公眾毫無所悉，心急如焚。

「支持體系」vs「犧牲的體系」

日本東京大學高橋哲哉教授的著作「犧牲的體

系」，就以福島為例，提到「我們都活在一個個犧 牲的體系之中，看似繁華進步的社會，卻是建立在 犧牲邊緣社群的利益甚至是生命」。而這個以核依 賴建構出的日本社會，即使所有核電廠至今全都暫

時處於停止運轉狀態，但犧牲體系依舊運行。 除了前述的種種糾結外，另外像是關於把輻射污 染土挖走的所謂「除污」工作，飯館村的佐籐健太 說到，「除污根本不可能！家鄉 75% 都是山，除 污土挖了 4 年還是沒挖完，挖起來也到處堆置，降 雪時輻射量會降 25%，但後來又會增加，雪融成 水會到處流動」。不過除污這筆大生意，其中的剝 削也是大問題，實際的狀況是「政府跟包商簽的契 約裡是一個工人一天 400 美金，但層層轉包與剝 削，實際工人真正拿到是 100 美元」。 可喜的是，災難之後，相對於這些「犧牲的體 系」，地方嘗試去創建某種程度的「支持體系」。 例如籌組串連全日本各地方市村町的「非核地方首 長連線」，便是以持續關心災區孩童、地方能源轉 型擺脫核依賴、重建新的產業與工作機會等作為努 力方向。這些得到日本國內以及國際很多響應與協 助，也得以放大「在地發聲」，與在地與全球對話。 另外持續的消費者組織、家長團體、民間社群、法 律協助團體，在被習慣「體制化、秩序化」的日本 社會，拉出另一道不一樣觀點視野的聯合陣線。

這些雖然可能不是日本災區的全貌，但提供了一

準比美國、台灣更嚴格」以及「福島居民目前已逐

些值得我們思考反省的線索：就是對於所謂的災區

漸返回低輻射劑量區，不要再以災區災民看待福

重建或復興，不應讓一個政府設定的標準，來作為

島」。另外，台灣甚至有些人說福島的米早就沒問

所有的仲裁，以 100 貝克，20 毫西弗，或以科學

題，如果不敢吃，就是歧視福島，散播謠言。

之名，成為最簡單的管理與治理的尺規工具。

回國後，在核四廠廠內的「故事館」導覽中，

於是，當我們在爭議台灣對日本輻射災區商品進

開始聽到解說員說「福島差不多都沒事了，是日本

口到底是不是太嚴的時候，台灣政府也只想導引到

福島來的教授親口說的」；從日本進口輻射災區五

「日本政府檢驗合格與否」，而從來沒看到包括民

縣食品的爭議，要不要開放，政府說其實不是「風

間力量倡議的「生產者、消費者共同檢測」，以及

險」，只是「風險溝通」的問題。

日本很多地方政府訂定比中央更嚴格標準的舉措等 等。台灣對這些豐富的社會信任機制的重建過程一 無所知，另一方面，對可能的新風險的源頭，例如 輻射廢棄物的焚化等也無從掌握和更新。重視、納 入台灣和日本的非政府民間力量，也是政府必須學 習的課題。

關鍵是對政府和電力公司問責

出國前，311 前夕，台電公司辦了一個「福島你

好」論壇，邀請日本教授分享、傳遞幾個訊息，包 括「福島縣積極推動食品放射性物質檢查，檢驗標

飯館村到處都是除污土但無處可去

我問福島的農民朋友，聽到一個相當智慧的回 應： 當然，對日本國人的反應感到無奈，但如果外國 人要求很嚴格，其實不是壞事啊！我們政府怕外國 人，所以越多外國人的質疑，日本政府反而會比較 緊張，給政府更多壓力要負責任去面對問題，和繼 續對電力公司司法追究，才不會被粉飾太平，被淡 化甚至被遺忘。所以你們的嚴格，這樣反而會幫助 到我們農民。

國際連帶專題報導

核工業鍊之生命樣貌

文／劉惠敏

在台灣，核與反核，緊扣著「核能發電」這個命題。長期耕耘反核運動，綠色公民行動聯盟深思及研究 能源政策、產業經濟策略的同時，也期待更多反思：核工業鍊下的不平等、不公義，對環境及世代的傷害。 因為，用「生命週期」的視野理解核工業，更無法忽視核工業鏈下的種種壓迫及危害。論及輻射千萬年 的危害，從鈾礦開採、核試爆、原子彈悲劇、核災事故及核廢掩埋、處置地附近的人們，被迫承受輻射對 DNA 的破壞，還有居住地環境、生態、文化、經濟有形無形的傷痛，甚至，代代相傳，核工業帶來的傷痛 是歷史、現在進行式，還持續到未來。 終於，我們有了「從搖籃到墳墓～探尋核工業鍊的生命樣貌」訪調計畫，感謝浩然基金會的支持，讓我們 得以在 2014 年走訪台灣核電最大鈾礦供給國澳洲，以及被台電視為高階核廢處置「樣板」的北歐國家瑞典、 芬蘭。 在台灣，當我們思考核能發電之優劣、必要性時，鈾礦開採在澳洲當地造成的影響，卻沒有被納進考量指 標。過去核子試爆、軍事基地及鈾礦開採，以及近期核廢處置預定地的爭議，其中最直接的受害者，是當地 的原住民，因長期歧視飽受壓迫的一群原住民，原來「輻射種族主義」不是歷史。 走訪北歐，一路的探訪深深揭開我們的疑惑，原來，台灣核工菁英所稱之核廢處置的北歐模式、所謂當地 的核廢選址得到高民意支持，或「國際共識」、「已有解決之道」，實際並非如此！除了安全性仍在辯論中， 北歐這些國家陸續展開社會、倫理、經濟、道德上的提問。所謂的社會溝通、政策溝通，台灣與北歐架構在 全然不同的文化、社會氣氛及民主政治下，在台灣，仍有很長的一段路。而台灣核四及芬蘭核電廠、其他延 宕中的核電廠，訴說著逐漸走入夕陽的核電產業目前境況。

「對多數澳洲人來說，鈾礦不過就是這個國家眾多礦產當中的一種，是一個賺錢的好 生意，是白花花的鈔票，如此而已。」 拜訪位於墨爾本、達爾文和伯斯的環境運動工作者，我們聽到如此異口同聲的說法。 不過，實際比較所謂的鈾礦經濟產值，其實多數的澳洲人或我們，都誤會大了。 Uranium exports

AUSTRALIAN NUCLEAR AND URANIUM SITES

Ranger

Darwin

www.australianmap.net/take-action join the nuclear free movement

Jabiluka

ERA

Shoal Bay

Nabarlek Koongarra

Rum Jungle

S. Alligator Valley

Mount Bundey Training Area Delamere Air Weapons Range

Derby

Oobagooma Yampi Sound Training Area

Bradshaw Field Training Area

Cobar 2

Mad Gap

Westmoreland

Pandanus Ck.

Gardiner Range

Cummins Range

Maureen

Muckaty

proposed national nuclear waste dump

Valhalla

Harold Holt (North West Cape) military communications base

Townsville

Nolans Bore

Kintyre

Ashburton

Ben Lomond

Skal Mary Kathleen

Myroodah Crossing

Monte Bello Islands

Thesus / Lake McKay

Manyingee

Shoalwater Bay

Bigrlyri

US-Australian biennial Talisman Sabre war games

(also staged across five other sites in northern and central Australia)

Pine Gap 'Joint Defence Facility'

Angela/Pamela

Turee Creek

Jindalee radar station Gladstone

Gascoyne

Plutonium & nuclear waste shipments between Japan & Europe

Nowthanna

Yeelirrie

Wiluna

Pangea Resources proposed international high-Level nuclear waste dump (suspended 2002)

Mulga Rock Ponton

Mt. Walton

ESK

Emu Field

Brisbane

Beverley, Beverley North & Beverley Four Mile

Olympic Dam Woomera

Oban

Kalgoorlie Uranium Tailings

Honeymoon Fremantle US Navy Sea-Swap Port

Dubbo Rare Earths / Uranium Project

Radium Hill Samphire

Port Pirie

former uranium processing plant

Richmond Riverina

Wild Dog/Myponga

Russell Hill

Uranium exports

Melbourne Operating uranium mine

Nuclear research reactor

Former uranium mine or plant

Irradiation plant

Spent nuclear fuel to Europe & USA

Hunters Hill (Sydney) former uranium processing site

Adelaide

Australia's uranium industry has exported over 208,000 tonnes of uranium oxide, resulting in the production of: over 30,000 tonnes of high-level nuclear waste (spent nuclear fuel); over 150 tonnes of plutonium (enough to build approx. 15,000 nuclear weapons); over 110,000 tonnes of depleted uranium; over 200 million tonnes of low-level radioactive mine tailings waste and over 255 million tonnes of radioactive low-grade ore and waste rock.

Narangba

Cabarlah

Mt Painter / Mt Gee

Maralinga

鈾礦來源。對我們來說， 是一個陌生的國度，捨 棄更多人熟知的觀光地 圖，我們首要依據是那 滿目瘡痍的澳洲大陸， 那標誌著無數鈾礦場、 核子試爆、鈾礦運輸港 口、美軍基地、核反應 爐、核廢預定地的地圖。

Plutonium & nuclear waste shipments between Japan & Europe

Wetherill Park (Sydney)

Lucas Heights Nuclear Research Reactor Jervis Bay former proposed nuclear power site

Dandenong

Nuclear weapons test site Military support base Spy or support installations linked to US military operations US warship visits Nuclear powered & armed warships & submarines

Uranium deposit

Low-level waste dump or store

US military training & joint war-games

Uranium export port

Proposed waste dump site

US military spy/communications base

www.australianmap.net Hobart

文／陳詩婷、劉惠敏

Pearce

Pangea

Thatcher Soak

Kojarena ECHELON Spy Base

Lancelin

Jindalee radar station

Dawson Hinkler & Millipede Lake Maitland

Anketell

澳洲，台灣核電的主要

澳洲開採鈾礦的代價 澳洲原住民力抗輻射種族主義

系列一之一 核工業的源頭 鈾礦開採與澳洲

for detailed information, photos and videos 2013. Creative Commons Attribution. You are free to remix, copy & distribute this map.

除了鐵、煤、黃金和鋁外，礦產大國澳洲也是

時，曾經嚴格控制採鈾礦的執照，執行「3 個鈾礦

全球第 3 大鈾礦出口國，年出口量占全球鈾巿場

區」的限制。這項政策相對進步，但仍具爭，參與

19%，儲量則高居全球之冠，佔全球儲量的 40%

反核運動超過二十年、目前任職澳洲環保基金會

以上，為台灣、日本以及美國、歐盟等地核電廠提

（Australian Conservation Foundation，ACF）的

供鈾礦，包括 311 福島核災中的福島核電廠。

Dave Sweeney 就認為「其實連一個也不該有。」

但澳洲境內並沒有核電廠，1999 年聯邦政府的

目 前 運 作 中 的 五 個 鈾 礦 場（Olympic Dam、

環境保護和生物多樣性保護法（Commonwealth

Ranger、Beverley、Four Mile、Honeymoon），

Environmental Protection and Biodiversity

有的已延役，有的正尋求延役的可能，共通點是這

Conservation Act），明文禁止設立核電廠、鈾濃

些鈾礦場的除役計畫都尚未完備而備受爭議。而地

縮廠、以及核燃料棒製造廠等。過去來自不同黨派

方環保組織告訴我們，原先汲汲營營想在 Ranger

的數任政府雖曾幾度試圖推廣核電，但澳洲的反

尋找新礦脈的礦業公司 ERA，目前也因為國際鈾價

核傳統歷史悠久，自 70 年代的反核子試爆、反鈾

持續下跌、鈾礦開採的成本也不斷上漲，而顯得不

礦開採運動等至今，再加上澳洲豐富的其他天然資

那麼有興趣。

源，使得反核成為難以撼動的基礎民意。 畢的礦場，以及十四個尚在前期探鑽階段的礦脈。

鈾礦的經濟迷思

從 1954 年開始鈾礦開採，80、90 年代工黨執政

經濟效益？

目前全澳共有五個開採中的礦場，四個開採完

實際翻開相關的數字，澳洲究竟有多依賴鈾礦的

澳洲開採鈾礦的代價 澳洲原住民力抗輻射種族主義 13

根據澳洲環境保護基金會出版的報告《揭露黃

計則是 1760，當中 1200 為正式營運的礦場工作、

色蛋糕熱潮的經濟迷思》，2002 至 2011 十年間，

500 為前期的探鑽工作、60 則是管制單位人員，而

鈾礦占澳總體出口收入平均為 0.29%，2012 年掉

這個數字佔了澳洲總體就業人口 0.015%；根據澳

到 0.19%，比產值最高的鐵礦低了 103 倍。業者

洲的商業顧問公司龍頭 IBISWorld 在 2013 年的市

可說是過度樂觀，澳洲鈾礦協會（The Australian

場報告，澳洲鈾礦業所提供的就業則是 650 個。

Uranium Association）2011 年表示，西澳將在二、 三年內啟用五個鈾礦場，至今仍沒有一個達成。 在鈾礦價格方面，從 2007 年至今，每一年幾乎都 發 生 了 比 預 測 低 40% 至 50% 的 價 格 落 差； 而 早 在 2008 年 間， 澳 洲 鈾 礦 市 值 就 在 一 年 之 間 滑 落 75%；從 2009 年至今，鈾礦出口收入年年都比預 測低了 15 至 20%。目前，國際鈾礦價格已經掉到 福島核災前的一半，是 2005 年來的最低點。 在創造就業的部份，澳洲前總理 Julia Gillard 曾 稱鈾礦業帶來了超過 4200 個工作機會；然而世界

Dave Sweeney 說，「從工作機會以及商業利潤 來看，鈾礦在澳洲並沒有重大的經濟意義，它的影 響力是在政治上的。」這些從事鈾礦開採的都是跨 國的大型集團，能夠輕易地遊說政府、影響管制法 規的制定和執行。例如擁有全世界最大鈾儲量、為 於南澳洲的 Olympic Dam 鈾礦的必和必拓（BHP Billiton），同時是全球最大的礦業公司和資源公 司；另一家力拓集團（Rio Tinto）同為世界三大鐵 礦業巨頭之一，也是全球最大的鋁業公司，擁有 Ranger 鈾礦場。

核能協會（The World Nuclear Association）的統

系列一之二 鈾礦的環境代價及勞工處境 位於世界遺產和國家公園的鈾礦場－ Ranger

我們走訪了一趟位於北領地自治區（Northern Territory）的世界第二大鈾礦場－ Ranger，平均年 產量 3300 公噸、佔地將近 8000 公頃，從北領地 首府達爾文（Darwin）出發需四小時車程，途中盡 是稀疏乾燥的叢林、草原，並不時遇見來自森林大 火的濃煙。進入礦場所在地－「卡卡杜國家公園」 （Kakadu National Park）時，高聳的紅色巨岩一座

座映入眼簾，來到了地貌和動植物生態系統都極古 老、豐富獨特的區域。 卡卡杜是原住民族的傳統領域，在 1979 年被劃 為國家公園，1981 年被同時列為自然及文化世界 遺產，位於其中的 Ranger 礦場在 1980 年開始營 運。

國際連帶專題報導

在遠眺其中一個開採完畢的礦坑，快速經過碎石

而這些尾礦雖然屬於低放射劑量的廢棄物，但根

廠、化學汙水處理廠、廢石堆置場等區域時。我們

據法規仍需要跟外界隔絕一萬年以上，且因為量

發現除了汙水處理廠之外，許多大型的設施或場所

十分龐大，且提供附近原住民部落用水的溪流就流

都是開放、沒有任何遮蔽的，含有輻射的粉塵也就

經礦區，加上此處洪水季節與乾旱季節極端分明的

直接暴露於外界。

氣候與水文條件，若缺乏周延的監管，對於周遭 的居民健康與生態仍可能造成威脅。而過去已有 多次傳出輻射水外洩的消息，包括 2010 年媒體曾報導輻射水外洩至卡 卡度國家公園的馬吉拉溪（Magela Creek）。 2013 年 12 月就有一起不小的意 外，當時一個用來進行過濾的儲存 桶破裂崩塌，導致 100 萬公升混合 了鈾礦和硫酸的輻射泥漿全部流出， 礦業公司僅表示「沒有任何人受傷、 汙染物質也得到控制」，北領地環 境 中 心 成 員 Lauren Mellor 告 訴 我 們，發起這起嚴重意外後，礦場僅 停工六個月就又復工。而 Ranger 至 1980 年啟用至今已發生過 200 起以

鈾礦開採的環境代價

上的輻射物質洩漏事件，譬如在 2009 年就曾被調

為泥漿，以硫酸將其中 90% 的鈾溶解過濾出來；

以及當地居民都意外喝下輻射值超標 400 倍的飲用

天然鈾礦石需經過三次篩選及碾碎，然後加工成

接著進行固液分離，並將萃取出的溶液再經過化學 方法的純化程序，去除其他的雜質後，才得出氧化 鈾，也就是俗稱的黃色蛋糕（Yellow Cake），再經 過攝氏八百度的高溫加熱後成為深綠色的粉末，才 能被運往其他國家進行鈾濃縮，加工成為可使用的 鈾燃料棒。

查出每天平均有 10 萬公升的輻射水外洩，2004 年 發生由於水管連接錯誤而導致有超過 150 名工人、 水，而受到十五萬澳幣的罰款。這次的嚴重事故更 顯示 Ranger 的問題重重，應該進行全面的安全評 估，並應立即關閉。 依照規定，Ranger 礦場必須在 2021 年至 2026 年，恢復到跟周遭國家公園相近的自然環境，讓此

這些過程會產生帶有低放射劑量的廢石、廢泥 漿與廢水。以澳洲來說，平均每生產 1 公噸的氧 化鈾，就必須挖出 8 百公噸的礦石，並產生 1 萬 1 千 5 百公噸帶有低劑量輻射的礦渣和廢石，以及 其他化學汙染物。當地長期關注核污染議題的北領 地環境資訊中心（Environment Centre Northern Territory）， 則 以 Ranger 最 新 的 一 條 礦 脈 － 3 Deep 為例，預計共可出口三萬四千公噸的氧化 鈾，副產品就會是一千萬公噸的廢棄物（尾礦），

澳洲開採鈾礦的代價 澳洲原住民力抗輻射種族主義 15

處可以併入國家公園的範圍。然而環保團體擔心，

在挖掘鈾礦的過程中，除了承受鈾礦石本身的外部

由於目前礦業公司正在進行另一條礦脈 3 Deep 的

輻射曝曬，也會將鐳、氡等其他輻射物質以粉塵與

探勘，若正式開採，可能會延後礦場除役的時間，

氣體形式吸入，承受傷害性更大的體內輻射曝曬，

而讓卡卡度繼續籠罩在核污染的危機裡。

但這些曝曬卻不會被礦工所配戴的輻射計量器所計

Lauren 也提及澳洲一個最惡名昭彰的例子－位

算進去。

於自然遊憩區的 Rum Jungle 鈾礦場，從 70 年代

澳洲公共衛生協會的 Michael Fonda 醫生指出，

開採完畢至今仍無法成功除役，經費更從已砸下的

當工人在同個鈾礦場受到的輻射曝曬值超過法定上

2200 萬澳幣，預計再追加 2 億澳幣的預算。此處

限、不能再繼續工作後，他們還是可以去另一個州

採礦後留下的廢石與其他廢棄物，有多年時間都是

從事其他礦場的鈾礦開採工作，「因為鈾礦工人的

直接被傾倒至旁邊的泛洪平原，直接汙染土地與河

輻射曝曬劑量，在州與州之間的政府並沒有做統整

川；而即便採取相對安全的掩埋方式，當中的輻射

的追蹤。」除了沒有跨州的追蹤之外，也沒有長時

物質經過多年時間，也已開始透過土壤及水份向外

間的追蹤，澳洲從 50 年代就開始進行鈾礦開採，

洩漏輻射物質。2010 年至 2012 年間，該處自然休

然而當時劑量上限高達 1 年 150 毫西弗，1956 年

憩區層因為遭發現異常的輻射值而關閉。

下修到 50 毫西弗，直到 1990 才改為一年 20 毫西

工人健康風險與付之闕如的監測 機制

弗，若有工人已經從事鈾礦開採工作超過數十年，

或民間單位的監測數據有限。澳洲公共衛生協會

Strait Islander Studies）研究，發現自開採鈾礦以

關於當地工人收到輻射曝曬的狀況，來自官方

（Public Health Association Australia）指出，礦工

即便早已超過法定承受值，也沒有任何規範。 2006 年 澳 洲 原 住 民 與 托 雷 斯 海 峽 島 民 研 究 機 構（Australian Institute for Aboriginal and Torres 來，北領地鈾礦場周遭的原住民社區，相較該州其 他原住民社區罹患癌症所高出的比例，比官方預估 的要多了 90%，然而州政府卻指示這份研究的樣 本數量太少，不足採信。Fonda 認為，在沒有正視 鈾礦開採對地方居民與工人的健康影響之前，澳洲 政府應該停止目前擴張鈾礦開採的計畫。 日本的福島承受核災，承受鈾礦開採危害的澳洲 原住民 Mirarr 族深感同樣的哀痛，他們寫信給聯合 國，希望人們重視核工業對人們的傷害，沒有鈾礦 開採，也就沒有核電意外的傷害，沒有核電也就沒 有鈾礦開採的危害。福島核災後，深刻反思核電的 日本前首相菅直人，2014 年巡迴澳洲與當地交流， 原住民代表 Annie Ngalmirama 之言，令人傷感， 「我們的族人已經和我們不願意接受的開採鈾礦的 後果，共同生活了三十多年，我們對於日本仍然在 進行中的災難感到非常悲傷。我很高興菅先生來此 地見證核能週期源頭所造成的影響。菅先生的國家 因為鈾礦而受傷，在這裡，他將會看到核能產業也 在傷害 Mirarr 族人」。

國際連帶專題報導 照片：http://beyondnuclearinitiative.com/

系列一之三 八年抗爭莫卡蒂（Muckaty）反核廢之勝利 近幾年澳洲核廢預定地的爭議，再度赤裸裸地 展現核工業的壓迫及不公義。當要為核廢料找出處 時，當局者選擇的是相對弱勢的原住民領域，莫卡 蒂是澳洲北領地（NT）一處原住民領域，八年抗爭 終在 2013 年取得勝利。

鬼大理石等名勝景觀，及包括麥凱地一區的原住民 歷史、藝術作品，招攬大批觀光客駐足。 種族主義在澳洲歷史上是不可抹滅的黑暗面。擁 有豐沛礦產資源及廣闊土地的澳洲，也因此深受核 子威脅、殘害，而最大的受害者，便是生活在鄰近

10 多 年 來 澳 洲 政 府 尋 覓 低 放 射 性 廢 棄 物 貯 存

鈾礦、貧瘠土地上的原住民，除了鈾礦開採污染了

場，看上了多為原住民傳統領域的北領地自治區

土地、水源，還包括當時殖民政府英國在澳洲的核

（Northern Territory），甚至通過荒謬的《全國核

子試爆。澳洲南部馬拉林加的原住民在 50 年承受

廢處理法》，規定核廢貯存場場址都將在北領地。

了 7 次核子試爆，至今輻射污染的後遺症，仍如惡

3 個預定地計畫中，最後中選的是「莫卡蒂居住

夢般揮之不去。

區」 （Muckaty Station），位在泰能特溪（Tennant Creek）北邊 110 公里處，原住民 Mirarr 的傳統領 地。

即便 1976 年聯邦政府通過原住民土地權利法案， 然而要取得足夠的資料及證據，索回他們應有的土 地權並不容易。不過在原住民自治的土地上，原住

廣闊的澳洲大陸上，人口密度極度不均，主要集

民族（Traditional Owners）有權利使用管理他們自

中在東南沿海地區及東部平原，因此大範圍的土地

己的土地、自然景觀及動物、植物。過去幾年將數

上人煙稀少，但也因著豐富的自然景觀資源及原住

個國家公園交回給傳統土地擁有者及地方政府共管

民文化特色、藝術，而成為觀光的焦點，超過 340

的決策，備受國際推崇。

億澳元的年觀光產值持續倍增。回頭看看成為核 廢預定地的莫卡蒂（Muckaty），鄰近的泰能特溪 （Tennant Creek）曾是全國黃金第三大產地，即 當年淘金熱下誕生的熱鬧城鎮，至今仍因著名的魔

不 過， 選 定 北 領 地、 莫 卡 蒂（Muckaty） 作 為 核 廢 預 定 地 的 決 定， 並 沒 有 與 傳 統 土 地 擁 有 者商量，「又一次的輻射種族主義（radioactive racism）」，澳洲環保團體的友人如此形容，與原

澳洲開採鈾礦的代價 澳洲原住民力抗輻射種族主義 17

住民、環境站在同一邊的他們說感到抱歉及丟臉。

響的脆弱水文環境。澳洲聯邦政府曾允諾如果該核

在 20 世紀後的今天，推崇人權、民主的澳洲政府，

廢料場成功啟用，將支付北部土地委員會 1,200 萬

仍一再侵犯神聖的公義。2007 年繼任的聯邦科學

澳元補償金，於是與北部土地委員會（Northern

部長畢雪普（Julie Bishop），居然曾說過北領地

Land Council,NLC）順利「找出」極少數的代表，

的場址建議處是「遠離各種形式的文明」，事實是，

表示原住民代表同意，再次無視實質的傳統土地擁

這些建議場址皆緊鄰原住民社區或其外圍。在北領

有者更大的反對之聲。北部土地委員會僅納進了非

地之前，政府原先的核廢預定場址計畫，是在南澳

常小的一群傳統領域擁有者，而將更多反對核廢場

洲南澳的北邊，曾深受核子試爆、奧林匹克大壩鈾

的傳統土地擁有者視為「不同意見的個人」，明擺

礦場址危害之處，承受核爆、鈾礦核子危害的當地

著將傳統土地擁有者的法定義務拋諸腦後，這些在

原住民發起激烈的抗爭，才得已不再接收核廢料的

他們土地應有的尊重，可是多年民主人權進展的些

第三次迫害。

許成果。北部土地委員會甚至以商業機密為由，拒 絕莫卡蒂傳統土地擁有者獲取重要檔案，包括他們 自己的人類學報告。 「你可能以為你擁有土地，但事實上，是土地擁 有我們」！ 傳統土地擁有者 Kylie Sambo 如此說。 當地原住民的抗爭持續了 8 年，在這片廣闊的澳 洲大陸上奔走以爭取支持及關注，2010 年向聯邦 法院提出對聯邦政府及北部土地委員會的控告，指 控北部土地委員會以其利益選擇、取得少數傳統土 地擁有者的代表，並沒有取得真正的同意。北部土 地委員會在 2014 年的 6 月 18 日提出庭外和解，宣

為了設置核廢貯存場，一如台灣核電廠或過去澳 洲鈾礦開採的歷史經驗，除了要求「少數人」權益 犧牲、侵犯得來不易的人權民主，也不免得稍稍有 欺瞞、金錢誘惑的成分。 澳洲政府在 1999 至 2004 年與法、英、美簽署 合作協議，由他國處理核廢料，並提供其中的鈾、 鈽供處理國民生或研究使用，處理過後的核廢料運 回澳洲永久貯存，預計 2015 年便有第一批從法國 運回的 14 噸核廢料，半衰期約為 2 萬 4 千年。這 些經過處理的中低階核廢料，仍須遠離人們及生存 環境至少數千年，澳洲政府宣稱多屬醫療用放射物 質，但其後被專家駁斥，核醫及聯邦核能機構顧問 的卡拉默思可思（Peter Karamoskos）醫師說，來 自醫學使用的核廢料幾乎微不足道。 澳洲政府又稱，莫卡蒂當地氣候及地質條件適 宜、人煙稀少，卻不見鄰近的原住民部落及可能影

布放棄莫卡蒂作為核廢料貯存場址。不過，即便聯 邦政府放棄在莫卡蒂原住民的土地上存放核廢，卻 沒有承認選址決策的錯誤！ 澳洲環境保護基金會（Dave Sweeney）說， 「真 正出錯的是歷屆政府一脈承襲的錯誤政策方針」， 核廢等有毒廢棄物的處置，同時是攸關原住民族認 可及環境保護的重要議題。綠黨的西澳參議員路德 藍（Scott Ludlam）也提到，現有的錯誤政策邏輯 不變，莫卡蒂之後，下一個被提名的核廢場址預定 地一樣極可能是原住民居住地，沒有資源、沒有錢 的部落，這個制度設計並不真正考慮處置、運輸及 對當地人真正的傷害，將廢棄物丟到「遠處」，「其 實我們（政府）真的不懂該怎麼處置核廢料」。

面對一次次地反覆詢問，台電、經濟部及政府體系基本上的制式回應邏輯是這樣的：國際上核廢處理 的安全與技術都沒問題、芬蘭、瑞典這些其他國家都在進行，深地質處置的優勢就是不用管它，因此 沒有後代子孫需要擔心的疑慮。 然而台電的回覆顯示其與利害相關方溝通，沒有能力理解來自社區的提問，可能更重要的是，居民的 在地經驗和知識無法受到掌權者的肯認，進入政策討論的框架。也就是更核心的議題：核廢料的監管 機制如何建立以及世代正義在執行上如何可能。

系列二之一 被創造出來的國際共識

核工業的最終處置 北歐～核廢料仍無解方

「一支燃料棒用 3 年或 5 年之後，我們萬萬代的子孫必須照顧它可能十萬年與百萬年之久，對他們要 怎麼交代」？北海岸反核行動聯盟執行長郭慶霖提出許多人心中的疑問。

文／徐詩雅、陳詩婷

其實，深地質處置，這個屢屢被台灣核工菁英被

甚至有些地方的用法，使用「儲存（storage）」

談成「國際共識」的方法，並沒有這麼「共識」。

而不用「處置（disposal）」，因為無法確定深地

率先推銷深地質處置的瑞典，30 年來對於這到底

質處置廠究竟何時應該關閉。這麼多字眼的差異，

是不是最佳技術與安全選擇的辯論仍僵持不下，例

意味不管在技術或倫理層面，核廢處理的方式仍具

如放置燃料棒的銅罐桶潛在的鏽蝕問題，加上各種

有高度的不確定。

關於社會、倫理、經濟、道德上的提問陸續展開。

回顧發展核電已近 40 年的台灣，至今官方僅一

以致近幾年有一些國家，像是芬蘭和瑞典，已

再片面強調國際間已有處理核廢料的共識及成熟做

不 太 用「 最 終 處 置（final disposal） 場 」（ 它 意

法，對台灣的核廢卻依舊束手無策。2013 年底，

味著核廢是已經被解決掉的問題，我們可以在廠

台電邀請芬蘭 Posiva 公司和瑞典 SKB 公司的代表

址封存後揚長而去），而用「深地質設施（deep

來台，稱他們為「核廢專責機構的專家」，任他們

facility）」（意味著持續的監管是必要的）的字眼；

宣傳、強調當地的核廢選址得到高度的民意支持、

核工業的最終處置

北歐～核廢料仍無解方 19

與社會溝通良好、核廢在當地不是問題。那幾天的 新聞呈現，兩個「專家」被引領去見政府高層，像 是帶來核廢料解套的榮景，好似核廢只是單純的社 會溝通做得不好。核廢成功的北歐典範被熱烘烘的 傳頌著。

還在等「5 個 YES」 的瑞典核廢 最終處置場 「瑞典已決定核廢料最終處理場址？ 還早呢。

中央和地方政府都還沒點頭同意啊！」 ，曾在核電 廠工作、現為瑞典 Östhammar 地方政府的核廢委 員會分析師 Yngve Törnqvist 不以為然地這樣說。 瑞典已選定最終核廢處置場的訊息，在中文世界 中，因誤差的訊息重複堆疊出錯誤的印象。 實際上，精準的說法應該是「由核電公司合資 建 立 的 瑞 典 核 廢 處 理 公 司 SKB 在 2009 年 選 擇 Östhammar 地區的 Forsmark 村莊作為高階核廢 永久處置場預定地，並且在 Oskarshamn 設置封裝 廠，2011 年提交計畫、申請執照，至今仍在等待 中央和地方政府的批准」。這個選址計畫目前僅是 SKB 公司單向的選擇，中央和地方政府都還沒有正 式同意，最重要的是，地方政府在瑞典核廢選址過 程是保有最終否決權的。 Östhammar 自治市，坐落在首都斯德哥爾摩北 方 120 公里遠的海邊，人口數約莫 2 萬 1 千人。從 1980 年代陸續有三個反應爐在 Formark 核電廠開 始運轉，使得每平方公里只有 15 人的密度，就有 10% 的人口是在核電廠或是核廢處置公司 SKB 工 作。 「 我 們 還 需 要 再 五 個 同 意（5 yes） 才 能 確 定 Forsmark 作為最終場址，並開始建造核廢場址。」 綠盟於 2014 年 9 月北歐核廢訪調行程中的政府機 關、SKB 公司和 NGO 受訪者，在訪談時，必定會 主動強調這五個同意—意味著五個角色的決定性位 置。這五個角色依序包括瑞典核管處、環境法庭、

Oskarshamn 地方政府核廢計畫主持人 Mr. Persson 說滿牆的資 料都是核廢相關研究，及各個利害相關方的論述與報告 — 這還只是部份而已。

2011 年 SKB 公 司 向 政 府 提 交 預 定 在 Forsmark 的高階核廢最終場址，及在 Oskarshamn 的高階核 廢封裝廠的執照申請，開啟繁複的執照審批。在現 階段的建照申請過程，核廢處理公司 SKB 必須清 楚說明為什麼採用所選擇的深地質處置方式、此方 法的細節、並以研究結果證明其長期安全性，以及 更重要的，要提出足夠證據證明所選場址有最佳的 安全保證。 在這個環節，瑞典核管處和環境法庭分別就核安 及社會環境影響兩個面向，評估 SKB 提交的核廢 計畫，然後這兩個主管單位才會聲明表態、並且提 供政府他們對 SKB 核廢計畫的專業建議和看法； 之後，再由兩個地方政府和中央政府最後定奪，決 定是否讓 Forsmark 成為高階核廢最終場址，及在 Oskarshamn 建立核廢封裝場。「大多數人太強調 SKB 公司在 2009 年選擇 Forsmark 這件事，卻忽 略了瑞典核廢管理體系中層層審核的法律流程，及 其他角色在此過程中的位置。」Törnqvist 這樣認 為。 整個審批及徵詢過程相當複雜，單在核管處和 環境法庭評估過程，不同政府部門、核電廠所在社 區、學術界、NGO 都會被瑞典核管處和環境法庭 徵詢意見，讓這兩個主管機關作為評估的參考，並

Östhammar 地方政府、Oskarshamn 地方政府，

進一步向 SKB 公司要求研究資料。

以及中央政府—現在，仍停滯在瑞典核管處及環保

世界第一還是白老鼠？

法庭的審核程序。

國際連帶專題報導

SKB 公司理想的時程計畫表，原定現在已拿到第 一階段的建造執照，開始動工並於 2025 年啟用核 廢處置廠，卻因近幾年深地質處置在技術及安全疑 慮上受到的種種挑戰或質疑，被瑞典核管處和環保 法庭要求提交更完整的研究內容，拿到執照的時間 表因此延宕。 「很多人都說，以長期安全的角度來看，SKB 選 擇的深地質處置還有太多技術問題尚待解決，SKB 太早提交建廠執照申請了，他們的時程設定也許太 樂觀。」 地方政府和核廢監督 NGO 代表不約而同 這樣說。 SKB 公司位在 Oskarshamn 辦公室的公關人員 Maria 露出一點擔憂：「我們當然希望執照申請不 要再拖下去，拖延太久外界會開始產生疑慮，質疑 SKB 的研究和選址在安全問題上站不住腳，可是說 實在的，這個審批的延遲是可以理解的，畢竟全世 界還沒有任何一個國家已經成功執行深地質處置的 最終核廢處置場。」 是的，即使我們可能因為〈核你到永遠〉紀錄 片，認為芬蘭已順利開工進行 Onkalo 高階核廢最 終貯置場的建造，但實際上的情況是，2012 年由 電力公司出資建立的芬蘭 Posiva 核廢公司，向芬 蘭核管處提交建造執照申請同樣也在延宕中，至今

相爭取」 核廢的 Oskarshamn 政府代表、核廢計 畫主持人 Persson 顯得有點無奈，他說即使不否認 地方居民對核廢接受度比其他地方來的高，但也絕 不到「競爭」的程度，兩個地方政府在選址調查過 程，其實都藉由外部或內部專家檢視或是成立專案 計畫，努力地提出質疑和挑戰，發展地方政府的核 廢政策觀點。 舉例來說，Östhammar 地方政府為最終處置場 的執照申請作業成立了一個組，以發展地方政府的 核廢觀點，這個組裡包括了三個委員會，分別是長 期安全委員會、環評委員會、諮詢委員會，討論核 廢牽涉的安全、環境與利害相關方的意見—諮詢委 員會中的成員除了本地 NGO，還有鄰近縣市政府 的代表作為委員會代表。代表 Östhammar 政府的 Törnqvist 就是長期安全委員會的成員之一。 「曾經在核工業內工作，和現在在地方政府分 析核廢安全，兩個工作對你還說最大的差別是什 麼？」我好奇地問 Törnqvist。 她想了一下，「前幾週我遇到以前核電廠工作的 老闆，他說在核工業內你只會知道他們想要你知道 的部份，其他的不會告訴你。但是換到地方政府工 作，我比較看的到這議題的不同面向。因為帶有地 方政府的身份，我不能再說更多了」，「但是」 ，

尚未取得合法建造的立基，當地環保團體認為現在

她笑了一下，「我現在對核工業的態度，絕對比當

的 Onkalo，頂多只能稱為一個超大型的地下研究

初一無所知進核電廠時批判的多」。

隧道。芬蘭和瑞典兩國實在都還不能說已有確認的 最終核廢場址 : 兩國都還在進行不同階段的執照審 核，以及被不同的觀點挑戰。

地方政府不會對 SKB 的核廢計 畫照單全收

外界對瑞典核廢機制的印象，除了誤認瑞典政府

已正式對核廢最終場址拍板定案，另則是兩個地方 政府彼此競爭讓高階核廢進駐地方。這個聽起來相 當罕見的敘事，讓國際媒體爭相報導，各國核廢相 關機構也不斷前來瑞典取經。目前 SKB 計畫設置 高階核廢料封裝廠的 Oskarshamn 市，之前也是最 終處置場的候選地，被呈現為和 Östhammar 市「競

Östhammar 地方政府的核廢委員會分析師 Ms. Yngve Törnqvist

核工業的最終處置

北歐～核廢料仍無解方 21

位在核廢預選場址 Osthammar 市的 SKB 地方辦公室。

SKB 公司地方公關人員介紹裝置高階核廢重要的銅罐研究， 實驗室裡有各式尺寸的容器展示研究的成果。

瑞典 CLAB 濕式高階核廢中期貯存設施 瑞典的高階核廢管理策 是，全國所有核電廠所產生的高階核 廢先各自在電廠內於冷卻水池中暫存一段時間後 (9 個月以 上 )，再運至位於 Oskarshamn 市 ( 同樣有核電廠 ) 的集中式濕 式高階核廢中期貯存設施 (Central Interim Storage Facility for Spent Nuclear Fuel (CLAB)) 貯存，最後在中央、地方政府、核 管單位和環保法庭都確定最終場址後，以 KBS3 技術進 最終處 置。瑞典各核能電廠之高階核廢是 用專門的運輸船運至 CLAB 集中貯存，以待未 進 最終處置。 依據核子保安的要求，SKB 公司對於參訪過程禁止攝影，因此下圖是由網路上擷取 CLAB 照片。 訪問核廢料中期濕式貯存廠 CLAB 時，正好遇到用過燃料棒卸 載，離用過燃料棒的距離最近不到一公尺。與核廢處置公司 SKB 員工訪談，用過燃料棒就在腳前的池裡，如同排置整齊的 墓碑，與我們對峙。我和 SKB 員工倚著欄杆，漫聊她的生活 和工作，而眼前卻是全世界最毒的物質之一。這大概是此次訪 調過程中最極致的經驗了。

ASPO 地下實驗室 SKB 公司的 Äspö 地下實驗室(Hard Rock Laboratory, HRL) 位 於瑞典東南方的Oskarshamn市之Simpevarp區的Aspo島下開 鑿隧道，以螺旋隧道下降至地下 460 m，總隧道長度約為 3,600 公尺，其截面約為 25 平方公尺。

國際連帶專題報導 上圖 : 電力公司介紹未來 Onkalo 核廢最終處置場 如何存放芬蘭高階核廢的導覽室。 下三圖 : 芬蘭 TVO 電力公司解釋深地質處置的技 術和多重障蔽輻射擴散的原理。

系列二之二 北歐模式如何在國際政 經結構中成為核廢典範

瑞典監督核廢 NGO 的地方組織工作者。最左邊的在地組織者 Kenneth 認為現在的瑞典核廢選址策略是建立在反對聲音最 小的選擇上 : 選擇反抗最小的地方設置核廢最終場址，以減少社會溝通成本。

核工業的最終處置

北 歐 ～ 核 廢 料 仍 無 解 方 23

「KBS 深地質處置技術」，這個核廢處理技術形

處置計畫，而瑞典在 1977 年僅僅九個月中發展的

成國際共識的過程，也許可以技術和知識轉移的角

KBS 深地質處置技術，看起來就是最輕易可以拿出

度來看，但北歐的所有訪談對象都提醒，千萬不能

檯面的。1983 年芬蘭政府通過一項在核廢政策上

忽略核廢技術及 SKB 和 Posiva 兩家公司的市場化

的原則性決定，芬蘭必須在 2000 年找到高階核廢

／商業化本質。

最終處置場，並在 2020 年運轉，這項政策決定逼

瑞 典 SKB 公 司 的 前 身， 其 實 是 一 家 核 燃 料 提 供 公 司 SKBF， 早 於 1972 年 成 立， 直 到 1984 年

使 TVO 電力公司在 80 年代初期開啟對瑞典 KBS 深地質處置的研究。

SKBF 才正式轉變為 SKB，專責為核廢找到處置方

同時由於一些歷史、文化因素，瑞典長久以來

法，包括技術研發和場址選定。從 90 年代開始，

在芬蘭都是榜樣形象的存在 -- 瑞典做了甚麼，芬蘭

在全球核廢技術與管理市場的擴張背景下，瑞典的

就要努力迎頭趕上，對很多芬蘭人來說，瑞典象徵

KBS 核廢處置技術開始享有技術領頭羊的聲譽，並

著現代、富有和進步。瑞典核工業非常懂得利用這

被視為全球核廢管理的實踐典範。

種形象上的優勢，以此優勢作為核廢技術轉移 ( 而 後共享共構 ) 的基

SKB 公司而後成

礎。

立 了 子 公 司 : SKB International， 專

1994 年 芬 蘭 和

職國際市場的推廣

法規正式禁止核廢

和商機。SKB 國際

料的運出，因此芬

部呈現了一個國家

蘭兩家電力公司徹

長期對核廢管理方

底打消將核廢料運

法論的長期投資，

到俄羅斯做核廢再

如何參與、並影響

處理的打算，正式

全球核廢市場的過

在 1995 年 合 資 成

程。當然，這個供

立 Posiva 公 司，

給的形成也必須在

專門為芬蘭的高階

核廢技術幾十年無 解的全球困境裡， SKB 公司的經驗才

右為瑞典核廢國家委員會主席，他強調解決核廢問題是我們這一世代不 能迴避的共同責任。左為委員會首席秘書。

能以領頭羊的角色，亮眼的走在前端。

核廢料找到解套和 掩埋場址。 儘 管 瑞 典 SKB

一開始擁有技術上的優勢，1984 年燃料公司 SKBF

KBS 深地質處置技術是在 1970 年代末期，首度

正式轉型成核廢公司 SKB 後，進入核廢最終場址

進入芬蘭。當時芬蘭還沒有核廢公司 POSIVA，瑞

的選址過程時，在各地都遇到非常激烈的抗爭，使

典 SKB 也還是一家核燃料買賣公司 SKBF。芬蘭電

得 SKB 公 司 必 須 調 整 選 址 策 略， 在 1992 年 重 新

力公司 Fortum 和 TVO 首度援引瑞典在 1977 年開

開啟一波選址過程。而芬蘭由於在社會文化和核能

始研發的深地質核廢處理，主要原因在於這兩國的

相關法規相異於瑞典，使得芬蘭電力公司 TVO 在

地質條件和環境十分相似。

80、90 年代的核廢處置選址過程走得比較順利，

TVO 電力公司是將 KBS 技術轉移到芬蘭的創始 者，因為在芬蘭政府的法規下，必須要有核廢處置 計畫才能運轉核電機組，在 1970 年末時，TVO 急 著要運轉 TVO-1 機組，對 TVO 來說最快和最簡單 的方法當然是去看其他國家有沒有已經成型的核廢

芬蘭電力公司 TVO(1995 年後則是由 TVO 出資建立 的 Posiva 公司 ) 也開始有條件提供瑞典 SKB 公司 在選址上的建議。當芬蘭 Posiva 核廢公司於 1995 年正式設立之後，KBS 深地質處置技術便成為兩家 公司的共同利益。

國際連帶專題報導

程序上來說，兩家公司在核廢最終場址涉及的地 方溝通和技術發展各有不同面向的進展，需要彼此 的經驗作為參照，因此兩家公司的關係，從 1980 年初期的技術轉移、演變到 1990 年代的共同合作、 彼此依存、共享利益。這樣的國際合作模式 : 技術 顧問、資訊與知識交換、到合作夥伴，一直以來都 是這樣運作在國際核工業鍊之間。

而在過去幾年，在核電議題的公眾討論及辯論較集 中在是否新建核電機組。 同時，芬蘭各受訪者都提及一種文化現象，使得 芬蘭的核廢選址得以走得比其他國家都來快 : 芬蘭 的社會文化有一種以科技官僚解決問題的傾向，使 得核廢的解套被化約為技術問題。然而，核廢議題 牽涉的問題，廣泛的涉及風險選擇、世代正義、倫

這兩家公司除了私人公司的性質以外，也同時肩

理及政治，因此只用科技是否足夠妥置核廢是遠遠

負國家核廢處置計畫的執行者角色。藉由國家核廢

不足的。這也使得 Posiva 公司代表在接受我們的

計畫的另一重身分，KBS 深地質處置技術才能如此

訪問時，不斷提及芬蘭的核廢處置及選址經驗是否

順利地從瑞典轉移到芬蘭，並在兩個國家共同利益

能夠順利轉移到其他國家（例如台灣），有太多不

的基礎上，互享技術共構的成果。

確定性因素，畢竟每個國家的風土文化、民情結構

而現在，不只瑞典 SKB 公司，芬蘭 Posiva 公司

都必須考慮進去。

也同樣以技術領頭羊的方式，包裝公司和芬蘭在核

至於 SKB 公司是否如在台灣宣稱的完全公開透

廢管理的國際印象，讓技術可以更有效地打進國外

明，瑞典的環保團體一致認為 SKB 公司是選擇性

的核廢市場。

的公開，以實際的工作為例，NGO 向 SKB 公司要

除了技術的輸出外，SKB 國際部也著力於推銷 ／行銷瑞典在地方民眾的溝通上有最理想的運作模 式，推銷自己是有能力幫助全世界任何國家，降低 核廢管理過程中的溝通成本和社會風險。 伴隨這種國際共識緩慢但逐一滲透的推銷過程， 核廢管理的北歐／瑞典模式在國際上逐漸擴大的好 聲譽，也慢慢被芬蘭和瑞典的核廢監督團體注意

求看某個特定報告，SKB 公司會很多時候會以這是 私人財產的名目拒絕提供。 瑞典核廢國家委員會是一個隸屬於環境部的獨立 政府諮詢委員會，委員會主席在接受採訪時，隱晦 的表示他認為 SKB 公司在還沒解決各方對安全的 質疑便提出核廢處置場址的申請，確實申請的太早 了，以現階段的資料來看，KBS3 安全疑慮尚存。

到。北歐的 NGO 說，並不意外 SKB 和 POSIVA 在

當整個政府體制都在為核電政策護航，談到核

台灣傳達的訊息，『核廢是一筆好生意阿』， 『很

廢，則一律跳針式的回覆，將核廢料化約成只要找

明顯是為了市場利益』他們大多這樣回答。

個地方挖個洞埋起來就好了－或許唯有如此，才能

北歐核廢處置的假與真

維持當前核電政策的正當性。現有核廢社區與民間

芬蘭環保團體認為，在台灣流傳的北歐核廢處

置順利的情況，是這兩家公司在國外有意營造的形 象，可以視為是海外市場開拓的一種策略。

團體對世代正義的呼籲，政府顯然一直沒看到重 點，核廢爭議理應走出安全與技術的討論框架，世 代正義的內涵不止於安全與技術可不可能，我們這 一代，用了核電、卻留下大量的需要後代一起承擔 和管理的放射性物質──不管願不願意，我們做為

實際上芬蘭在 1980 年代初沒有經過公開討論的

加害者罪證確實，已經剝奪了後代某部分的自由，

採納了瑞典的 KBS3 方式，在那個時候車諾比核災

就像我們這一代甚至尚未出生就被決定了必須使用

還沒有發生，核電還不太是爭議問題。 Posiva 公

核電的無奈，我們的能源選擇是被框限的，這是一

司在 2012 年向核管處遞交了 Onkalo（安克羅）建

種本質上的不平等。核廢料的責任，我們這一代沒

造執照的申請，但是現在核管處仍遲遲沒有核發執

有人可以置身事外，這是我們這一代－希望是最後

照下來。現在的 Onkalo 只能說是一個研究型坑道。

的核電世代，必須共同擔負的責任。

核工業的最終處置

北 歐 ～ 核 廢 料 仍 無 解 方 25

系列二之三 芬蘭的核電爭議：夕陽產業的運命

芬蘭目前有 2 座核能電廠，共 4 座核子反應爐，

國會許可沒多久，原先最大的股東之一－德國公司

提供芬蘭 26% 的電力。儘管以歐盟、甚至全球的

E.ON 就決定退出該計畫；直到 2014 年 3 月，才

尺度來說，芬蘭都號稱是「對核能最友善的國家」，

由俄羅斯承包商 Rosatom 接手原先的工程與 34%

且也是福島核災後絲毫沒有改變核電發展計畫的少

的股份，因此必須再次通過國會的表決同意，並維

數工業國家之一，但正在興建中的 Olkiluoto 3 核電

持同樣的原則－ 60% 的股權需由芬蘭公司掌有。

廠以及預計興建的 Hanhikivi 核電廠，都經歷了種

而由於歐盟和俄羅斯的緊張關係，俄羅斯公司擁有

種阻礙而不斷延宕。

大量股份，使得該案更加受到民眾質疑。

加到 85 億歐元，將近是原本的三倍。2014 年 10 月，

「專業」和「冷靜」作為平民的 抗爭策略

電力公司 TVO 更傳出將增加 23 億歐元的預算。至

平原、森林、湖泊與稀少的人煙，抵達 Pyhäjoki 市，

與台灣的核四廠十分相似，芬蘭的 Olkiluoto 3 核電廠也同樣遇到工期延宕及預算不斷追加的問 題，從 2005 年到 2012 年底，預算已經從 32 億追

今工程也已延宕十年，2004 年開始建造，預計於 2009 年完工，但至今只完成 86%，並傳出因反應 爐設計延宕、超額成本法律問題等因素而停工，最 快要到 2018 年才會完工。 另一座預計興建的 Hanhikivi 核電廠計畫於 2007 年提出，2011 年在 40 個候選場址中選定 Pyhäjoki 為預定地，但由於遭到地方反對以及不同承包商多 次退出計畫等因素而遲遲無法動工。 2010 年，國會通過 Hanhikivi 核電廠的建廠執照 申請（另一個通過的是 Olkiluoto 4），然而，通過

我們從赫爾辛基搭了八個小時的巴士，沿路盡是

這個總人口只有 3000 人、人口密度約每平方公里 8 人（台東縣為 64、新北市 1900）的靜謐城鎮。 地 方 反 核 組 織 Pro Hanhikivi 成 員 Henna 與 Helena 說，她們過去從來不屬於任何大型的反核 組織，是在 2007 年，Pyhäjoki 被公告為核電廠候 選廠址之一時，包括 Henna 等其他大約十個成員， 才決定要創立 Pro Hanhikiv。目前，Pro Hanhikiv 有 300 個會員，當中核心的組織工作者則有十多 位。全部都是無薪的義務工作者。 Helena 認為，芬蘭的確是一個環境條件安全、

國際連帶專題報導

且科技進步的國家，因此多數人對於核電、核災，

在 Helena 前往報告的第四次會議之後，E.ON 退出

是沒有警戒的。「因為芬蘭人認為，那絕對不會發

了 Hanhikivi 核電廠計畫 。此事在當時受到不少媒

生在我們身上。」然而令她不解的是，「但既然我

體關注，也讓 Pro Hanhikivi 在地方跟全國都得到比

們老是號稱自己有頂尖的科技，那為什麼只把這些

以往更多的關注。之後，Hanna 前往日本，試圖影

科技用在發展核電，而不是再生能源上？」她認

響 Toshiba 也退出 Hanhikivi 核電廠計畫，而後來

為，大型的核電公司想維持自己在電力市場的巨大

Toshiba 也的確退出了。

利益，而不讓其他新的小型電力公司進來分食這塊 大餅，正是芬蘭再生能源發展的最大困境。

Hanna 說，經過這些事情，即便地方的居民已比 以往更願意談論核電議題，但當綠色和平組織近期

Pro Hanhikivi 曾四次要求進行地方公投，也遭到

前來想拍攝記錄地方對核電廠的看法時，她們所找

地方政府四次拒絕，當 2007 年他們提出要求時，

到的絕大多數反核居民，都表示不願意在鏡頭前談

官方拒絕的理由，是「時間太早了、大家還不夠了

論這個話題。Helena 認為，這些人之所以拒絕受

解這個議題」；到了 2009 年時，理由則變成「時

訪，是因為「他們認為沒有希望了」，經過這麼多

間太晚了，地方政務委員已經做成決定。」

年，核電廠計畫仍然不顧他們的意願、沒有中止，

官方拿民調指出核電廠受到地方支持，宣稱 300 人的民調當中有 60% 以上的支持意見。（Pyhäjoki 人口為 3350 人口數），但她們質疑，既然如此， 為什麼不公投？ Henna 指出，她曾接到民調電話， 當她表示反對意見後，電話訪調人員就像她抱歉， 說她這個年紀區段的意見已經太多了，所以將不予 採納。（Henna 今年 54 歲） 她們不做抗議、遊行，因為大家害怕公開表態， 露名露臉，即便跟鄰居也不敢講， 怕被貼上「綠 色嬉皮」、「不理性」的標籤；在芬蘭，較容易被 接受的有效方法，是在體制內與官方進行溝通。 Henna 說，他們已經如此「在體制內與官方溝通」 了許多年，在地方法院、高等法院都進行過訴願， 請不起律師費的他們也自行擔下了大量的法律文件 工作。雖然沒有成功翻轉建案，但至少拖延了進 度。她們笑說，「我們努力讓外界覺得我們很『專 業』，而我們也的確是！」 她們認為，應該中立的經濟部卻公開表示支持 核電、為核電業者開路；核管機構 Stuk 則沒有公 開的明顯立場。而 Pro Hanhikivi 曾舉辦各會議、 論壇，邀請能源專家、以及不同立場的政府部門、 POSIVA、和環境組織如綠色和平等，都到當地進 行討論。2009 年到 2012 年間，Helena 更四次受 邀前往德國 E.ON 公司的股東會議，向會議現場的 4000 名股東說明 Hanhikivi 核電廠的情況，而這些 股東不知道 E.ON 擁有 芬蘭這座核電計畫的股份。

而繼續反對下去，對地方人來說是充滿壓力的。 「我大力投入反對核電廠的運動，對我來說其實是 一種策略，一種讓我能夠面對 這一切的策略。我 無法只是在家讀著報紙，嚷嚷著『天啊！核電廠要 來蓋在我家旁邊了！』如果是那樣的話，我絕對會 陷入無比的沮喪之中。我很可能會帶著我的家人一 起離開這裡，搬到挪威或其他地方去。 「我們抗爭多年下來的確很累人，但總比我們眼 睜睜看這著一切發生要來得好。」Hanna 說。同樣 的，Helena 也表示：「壞消息一來，我就開始工作， 發表文章、和大家聚在一起思考接下來的策略。這 是我們生存下來的方式。」Hanna 告訴我們，有許 多人寫信、打電話、用各種方式感謝她們所做的一 切：「謝謝你們的付出。但我們只是普通人，沒有 辦法像你們一樣去做這些。」然而，Henna 說，「我 們也一樣只是普通的幾個女人罷了。我們只不過是 很頑固，一旦決定了就堅持做下去。」 Pro Hanhikivi 當中的成員絕大多數是女性，並通 常由女性對外發言、溝通，少數的男性則主要負責 勞動、庶務、照顧小孩等工作，較不願意在媒體前 成為目光焦點。Henna 說，這樣的現象來自一個芬 蘭文化，「芬蘭人在其他國家眼中總是害羞、不多 話，然而這樣的特質在男性身上又更被凸顯。」讓 Pro Hanhikivi 能夠繼續發揮影響力的一項因素，對 於 Helena 來說，是她們提出了具體、確切的經濟、 環境等論述，來支持她們的立場。

核工業的最終處置

北 歐 ～ 核 廢 料 仍 無 解 方 27

7 月 24 日至 7 月 26 日－光點華山戲院 7 月 31 日－樂聲戲院 B1 8 月 1 日至 8 月 2 日－台北當代藝術中心

一律免費入場！

「核電影」是台灣第一個以「核」為主的主題式影展，自 2013 年 開始舉辦，每雙年一次，今年為第二屆，共選映了十三部來自日本、 德國、法國、澳洲、印度等地的精彩電影。 藉著這些不同國家地域、不同時空背景下與「核」相關的人事物， 我們一方面期待用多元、寬廣的視角，來呈現核能從搖籃到墳墓的完 整生命週期中，不為人知的種種面貌；另一方面也想從「人」的處境 出發，看見這些與核共存的人、動物與自然如何因為「文明之夢」被牽動，藉此回應在台灣的核能現況，以及我們 每個人的生活。 除了電影放映提供民眾免費觀賞外，我們更邀請了來自日本、澳洲的紀錄片導演與反核運動工作者來台，舉辦精 彩講座、映後座談等，希望以影像作為環境教育推廣的方式，持續呼籲社會關注核能議題。

核能之國 日本的謊言：紀實攝影家福島菊次郎

我的福島阿姨

密陽的眼淚

破天而降的核電廠

首相官邸前的人們

鈾礦帝國

守護莫卡蒂

電影放映單元：

單元一、亞洲非核之風

單元二、從搖籃到墳墓

本的金曜日包圍官邸集會持續至今、印度反對新建核電

的原住民、歐美各國核廢料真相背後的沉重代價、或是

廠抗爭愈演愈烈、南韓密陽反高壓電塔運動引起全國關

曾遭法國核武試爆的南太平洋小島圖雷亞，核工業從搖

注，並間接促成首爾的「減少一座核電廠」政策。

籃到墳墓的每個環節，放射性物質破壞的不只是人體

311 核災後，反核運動在亞洲各地引燃一片烽火，日

即使世人的目光逐漸遠離核災、照常生活，處處仍有 人們持續與輻射、歧視及政府的謊言日夜搏鬥，有的人 正為了捍衛家園而努力，有的人為了能夠回家而努力。 與核共存的生活與抵抗，如同春日雨後的枝枒般生長，

不論是澳洲因鈾礦開採而被迫在自己的土地上流離

DNA，也從日常生活的各個層面，穿透影響了這些地方 的環境、生態、文化和經濟，傷痛代代相傳，是歷史， 也是現在進行式。如同我們這代遺留下的輻射物質，也 將成為百年、甚至千萬年後的未來進行式。

在料峭中帶著堅毅與希望。

影片導讀與片後座談

邀請關注國際人權與核能議題的講者與導演，為觀眾進行影片導讀與座談。 此次影展邀請到開幕片「核能之國」的導演舩橋淳來台，《核能之國》I&II 皆入選柏林影展，導演舩橋淳從 2011

年福島核災發生後，貼身記錄該事件的後續發展，耗時將近三年，持續追蹤災民在避難所的 1111 個日子，最新作 品《核能之國 II》於 2015 年推出，導演將在放映現場親自與台灣觀眾進行分享與交流。 影展特別規劃的【從搖籃到墳墓】單元，是台灣少見的題材，其中有四部關於澳洲鈾礦開採的紀錄片，因此， 影展特別邀請來自澳洲的反核運動工作者馬可斯．阿金森（Marcus Atkinson），他是西澳反核聯盟（Anti-Nuclear Alliance of Western Australia, ANAWA）的主要組織者，從 2011 年至今，每年舉辦「為土地而走」，以長達一個 月的行腳活動，穿越西澳的沙漠，探訪鈾礦開採預定地與在地原住民部落，他將在片後座談與台灣觀眾分享澳洲鈾 礦的環境爭議與原住民的運動現況。

視界之外

法國萬萬歲

核廢夢魘

原來我們不核

鈾是一場夢

2014 年下半年綠盟大事紀

(7 月至 12 月 )

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5-6 參加公民憲政會議草根論壇主持人培力工作坊 18 於「簡單生活節」擺攤宣導廢核連署。 20 綠盟與其他團體聯合組成反經貿國是會議工作小組，合作舉辦【爺們不告訴你的經貿 X 事】 系列論壇共四場。 論壇 1 【經濟自由化與台灣糧食主權狀況】 主辦單位：反經貿國是會議工作小組、反彰南產業園區自救會、彰化海口雞、溪州尚水團隊、 巴布薩音像故事農場 26 【爺們不告訴你的經貿 X 事】系列論壇 2：【環境、自由化與民主】 主辦單位：反經貿國是會議工作小組、地球公民基金會、綠色公民行動聯盟 27 9:30~12:00 【爺們不告訴你的經貿 X 事】系列論壇 3：【分配正義 -- 區域經貿整合的甜蜜陷阱】 主辦單位：反經貿國是會議工作小組、桃園縣產業總工會、醫師勞動條件改革小組 13:00~17:00 【爺們不告訴你的經貿 X 事】系列論壇 4：【經貿整合與地緣政治】 主辦單位：反經貿國是會議工作小組、民主鬥陣、黑色島國青年陣線 協辦單位：東吳大學人權學程 30 參加由立委召開的「公開核四封存計畫，要求舉辦行政聽證 記者會」，要求行政院在核 定「核四封存計畫」前，應公布「核四封存計畫書」草案及相關資訊，依行政程序法舉辦 行政聽證會（及其他適當方式），落實公民監督參與。

8

3-21 執行「從搖籃到墳墓－探尋核工業鏈的生命樣貌訪調」計劃（浩然基金會補助） ( 澳洲訪調小組：工作人員劉惠敏、陳詩婷以兩週時間前往澳洲進行訪調 ) 6 全國廢核行動平台會議。 8 日本 NPO 環境能源政策研究所所長飯田哲也博士來台演講，與綠盟會面交換對於能源政策 的意見。 13 【綠盟講座】: 看見當代印度反核與反核武運動 講者：Kumar Sundaram( 印度「解除核武和平同盟」研究員 ) 16 綠盟第八屆第三次理監事會議 15-10/14 執行「從搖籃到墳墓－探尋核工業鏈的生命樣貌訪調」計劃（浩然基金會補助） （北歐訪調小組：工作人員徐詩雅、陳詩婷以兩個月時間前往瑞典、瑞士、芬蘭進行訪調） 19 台北地方法院檢察署因「428 佔領忠孝西路反核事件」，案由為違反集會遊行法等案，傳 喚綠盟秘書長崔愫欣出庭應訊。 23 【綠盟講座】: 中國環境問題的十字路口 演講者：張伯駒 （中國環境組織 自然之友 總幹事） 與談人：賴偉傑（綠色公民行動聯盟 理事長） 24 【綠盟講座】: 家離核電那麼近！看見北海岸的美麗與哀愁 演講者：蔡宇軒導演 ( 紀錄片北海老英雄 \ 演習 )、北海岸反核行動聯盟執行長郭慶霖 25-9/1 執行【透視生產鏈中的環境危害：跨海峽汙染與核工業鏈】計劃（浩然基金會補助） 30-31 聲援日本「反對川內核電廠重啟」運動，「非核亞洲論壇」邀請台灣與韓國的反核運動者 前往日本九州的川內市，聲援反對川內核電廠重啟的行動，並與日本反核運動交流抗爭經 驗。

30 31

「非核亞洲論壇」於大阪舉辦「311 後的台灣反核運動」演講會，綠盟秘書長崔愫欣受邀 演講。 綠盟受邀於川內市「阻止川內核電重啟」遊行上台發言，當地約一千八百多人參與，晚間 在當地進行住民交流會。

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13 描述福島核災的劇情片《家路》在台上映，綠盟舉辦電影放映會邀請捐款人參加。 地點：光點華山電影館 22 「非核亞洲論壇」於東京舉辦「「311 後的台灣反核運動」演講會，綠盟秘書長崔愫欣受 邀演講。 23 日本核電歸零已屆一週年，綠盟受邀至日本東京參加「告別核電全國大遊行」（さような ら原発全国大集会），並在遊行舞台上代表台灣發言聲援，訴求反對川內核電再運轉、勿 忘福島，阻擋安倍首相重啟核電的企圖，現場約一萬六千人參加。 26-29 第 16 屆非核亞洲論壇在台舉辦，共有 8 個國家 150 人參加，包括台灣、日本、韓國、香港、 蒙古、菲律賓、土耳其和印度，共同呼籲亞洲各國拒絕核電產業，避免核災污染與悲劇不 斷上演，早日實現「非核台灣、非核亞洲、非核新世界」的願景。 28 舉辦【綠盟廢核種子講師培訓 - 能源政策工作坊】，為種子講師與志工提供進階培訓課程。 地點：台大新聞系館 29 綠盟聯合環團一同舉辦「反對老舊核電延役」記者會，要求經濟部公開核一延役計劃書。 地點：經濟部大門口

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4 6 8 9 11 16

全國廢核行動平台會議。 綠盟出席台灣國際紀錄片影展，福島核災相關紀錄片「祭之馬」片後座談，並邀請認養人 一同觀賞。 全國廢核行動平台舉辦【要求新北市長 / 市議員候選人 承諾支持核電除役行動】發佈記者 會，要求所有新北市長 / 市議員候選人，公開簽署選後支持核電除役的承諾書，並將在選 前公佈候選人態度 , 讓選民知所選擇。 地點：新北市府前 全國廢核行動平台提出三大訴求，要求所有新北市議員候選人，公開簽署支持核電除役的 承諾書。從 10 月 22 日起針對新北市 120 位候選人發出了網路郵件與傳真，並致電各競選 辦公室確認。 舉辦「犧牲的體系：福島 ‧ 沖繩」讀書會活動，，主題：福島 / 導讀：江櫻梅、李育欣（綠 盟廢核種子講師） 參加由蔡瑞月舞蹈社主辦【高吊反壓迫 歹人攏總鬥】文化行動，協助規劃與邀請環境團體 短講論壇，並擔任主持。 出席【左翼集結、人民轉運】2014 秋鬥大遊行行前記者會。 【新北市議員候選人承諾支持核電除役行動】第一階段調查公佈，列出觀察名單持續施壓， 如再無回應，在第二階段 11/15 之後也都將列入支持核電的反輔選名單。 舉辦「犧牲的體系：福島 ‧ 沖繩」讀書會活動，主題：沖繩／導讀：高俊宏（藝術家）／ 主持人：龔卓軍教授 參加一年一度的秋鬥遊行，主題為【左翼集結、人民轉運】 全國廢核平台會議。 「國家暴力．犧牲體系：日本哲學家高橋哲哉台灣巡迴公民對話講座」，主辦單位為台南 藝術大學視覺研創中心，福島出生的高橋哲哉教授因中文版新書「犧牲的體系：福島．沖繩」 出版專程來台，舉辦巡迴講座，綠盟協辦並出席台北場與談「311 之後：從福島與沖繩的

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現狀談起」。地點：台北月涵堂 全國廢核行動平台舉辦【老舊核電不延役、拒絕核廢聖誕禮】記者會，公佈新北市議員候 選人支持核電延役的名單，呼籲民眾不要投票給擁核黑心候選人，演出反核聖誕行動劇。 地點：新北市政府市民廣場 全國廢核平台的訴求產生效果，在選舉前願意支持核電除役的候選人由原本的 60 人，增加 到 65 人，已超過五成。比對 11/29 大選結果，有簽署的新任市議員 40 人已過半（政黨比例： 國 4 民 32 台 1 無 3）。

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綠盟舉辦「兩岸環境監察經驗交流工作坊」，邀請綠色選擇聯盟在太湖流域推動地方監察 的關鍵人物—方應君主任來台，分享他們在各地扎實調查污染證據以及與企業博弈的經驗， 介紹近年來中國環境監測之行動，並拜訪台南、高雄等地環團，交流與討論台灣如何建構 一套應對污染企業的模式。

舉辦交流分享會，主題：「環保組織如何與企業博弈？從中國『綠色選擇』倡議看跨國供 應鏈監督、企業社會責任推動與污染轉移」 分享人：方應君（綠色江南公眾環境關注中心主任）、王舜薇（綠色公民行動聯盟專員） 與談人：賴偉傑（綠色公民行動聯盟 理事長）、楊友仁（東海大學社會系 副教授） 全國廢核平台會議。 全國廢核行動平台舉辦「不缺能源會議，只缺改革決心！」記者會，到行政院前抗議，質 疑隔天將進入第 2 階段實質討論的「全國能源會議」，不但與會代表皆由官方欽定，代表 性受到質疑，更可能是要替核一、二、三延役護航。 舉辦「為核走讀北海岸」自然導覽活動第一梯次。 「全國能源會議」將在 2015 年 1 月底舉辦，2014 年 12 月起開始舉辦 8 場團體及分區會議， 綠盟串聯各地團體積極參與。 舉辦【從搖籃到墳墓－探尋核工業鏈 的生命樣貌】計劃調研成果發表會。 舉辦「為核走讀北海岸」自然導覽活 動第二梯次。 全國廢核行動平台舉辦「要為改革找 方法，別為顢頇找理由，不容經濟部 再迴避的五大能源政策主張」記者會， 12 月 26 日是在台北市的分區會議場 次。全國廢核行動平台偕同聲援團體， 提出五大能源政策主張，完整說明符 合環境正義、社會公平以及永續發展 原則的能源政策改革。地點：交通部 運研所大樓前

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邀您同行 成為綠盟認養人 文 ‧ 曾虹文

美洲原住民祖先有一個「七世代」的概念：我們做每一件事情，都要考慮到七個 世代以後的子孫，及對其居住環境可能造成的影響。 我們可能很難想像七代以前的生活環境，但仍應依稀記得自己小時候的環境樣 貌。我小時候住在屏東鄉下，周圍都是農家，栽種各種不同作物，我們家有一些果 樹，時常抱著水果到田裡跟阿桑交換蔬菜；附近有一條大排水溝，無比清澈的水， 常常跟阿公去看鄰居阿伯釣魚，還可「分紅」、為晚餐加菜。學齡後，定居高雄市， 家對面是數十公頃的農田，非常多蜻蜓、蝴蝶、白鷺鷥和許多鳥類成群飛舞；遙遠 那端的樓房至多四、五層樓高，沒有高樓大廈的遮蔽，在陽台即可看太陽從山的稜 線升起，放學回家在頂樓可看夕陽西下。這些畫面，如今僅能追憶。小時候的生活 環境，是歷代祖先留下來的資產，但這三、四十年來，我們創造了什麼樣的環境留 給下一代？ 如果我們對現在的環境感到不滿意，怎能接受將輻射污染的台灣留給下一代？在 各界廢核力量的推動下，迫使執政黨於去年宣布核四封存。但是，反核的路並沒有 因為核四封存而結束，這幾年既有的三座核電廠事故不斷，以及無解的核廢料持續 增加，政府卻還想讓老舊核電廠延役廿年，這樣的作法不僅提高核電廠的風險、產 生更多核廢料。此外，在偏鄉尋找核廢料貯存場的意圖，再度違反社會正義原則， 將造成「較沒有聲音」的弱勢地區，為了我們的經濟發展及用電便利而犧牲。我不 知道七個世代以後的子孫，又會如何看待我們留給他們的核廢料？ 為了讓下一代有更好的環境，綠盟近年全力投入反核。實地走訪日本、澳洲、芬 蘭、瑞典等國家，積極進行國際串連與交流，持續關注日本核災的復原狀況，探查 開採核燃料對澳洲當地造成的汙染，以及進一步了解國際核廢料最終處置的研究計 畫，期望拼湊出更完整的核工業鏈實際樣貌。 關於「廢核之後電從哪裡來」也是綠盟長期關注的議題，不僅積極參與歷屆全國 能源會議，向政府、學界提出具體可行的方案，2013 年後也陸續發佈兩本研究報 告及一本專書，不僅揭露核四真相，也提出可同時達到非核、低碳、不缺電的能源

政策，並指出興建核電廠排擠了綠色經濟及再生能源發展的問題。此外，綠盟目前 正向韓國取經，邀請韓國首爾「減少一座核電廠計畫」執行委員來台分享，也前往 首爾學習成功經驗，希望能將其他國家能源轉型的案例轉化為台灣可推動的方向， 進一步督促各地方政府提出具體可行的能源轉型計畫。 另一方面，綠盟在推動廢核的教育工作上也有重要的成果。為了讓更多人瞭解核 電與能源議題，綠盟培訓種子講師深入全台進行社會教育，兩年多下來，總共舉辦 了將近 300 場的巡迴講座。2013 年底，綠盟舉辦了內容豐富的大型展覽，包含 19 部來自全球的核電影放映、台日共兩百多張的插畫展、世界被曝者攝影展及福島動 物攝影展。展覽結束後，核電影在全台仍舉辦了 100 多場的巡迴放映，更將於今年 中舉辦第二屆核電影雙年展。 自從綠盟全力投入反核工作以來，不再申請政府的計畫案，所有的資金來源皆仰 賴民眾的小額捐款，當然這也讓綠盟的財務陷入困境。 即便如此，民眾的支持是綠盟一路走來的最大動力，綠盟仍堅持用公民的力量來 推動廢核的工作。目前，綠盟每個月的定期定額捐款人有 338 人，捐款總額約 15 萬元。然而，綠盟現有 6 位專職人員、1 位兼職人員，加上辦公室租金等，每個月 固定支出約需 25 萬元，尚有 10 萬元的差額，才能無後顧之憂專心致力於議題的推 動。 如果您認同綠盟的理念，如果您願意為下一代的能源環境努力，誠摯邀請您與我 們一起同行，每月捐出薪水的 1%，您的參與與支持，將是綠盟每一份努力與累積 的最大後盾。隨光陰馳騁有一天回首人生時將會發現，當年在這股悸動下做的事， 雖然只是每個月的 1%，卻對我們下一代的環境產生了深遠的影響，讓我們一起努 力邁向世代正義的能源環境。

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WE NEED YOU!!

台灣綠色公民行動聯盟協會捐款徵信

2014 年 8 月 ~2014 年 12 月

定期月捐 100

150 200 300

350 360 400 426 500

600 689 1,000

1,500 2,000 3,000

柯瑋、劉智瑜、黃國展、蔣紹文、蔡蔚群、許仁宗、彭榮邦、葉恩宜、魏珮茹、cookie chen、呂翊齊、吳茂成、張小秋、 黃柏仁、劉淑慧、紀文婷、賴財榮、郭聖潔、方子晏、楊喻雯、阿綺、楊凱婷 didiowen、陳民傑 Anson、吳雅靜、李芳怡、沈明儀、林珦如、姚立儷、柯貞伃、洪萱芳、張光宗、張景雲、許靜娟、陳美華、陳碧璉、黃勤涵、 劉家秀、蔡平嬋、李怡忠、林士欽、張麗美、羅可容 Buggy、Cathy_ktpe、closer2god、CloudiaLee、Ellie、fofo、Hanlin、Iris、louis、Nick、Pan、Snail 、Twethan 、Vikki、 wchsu、ㄚ鈞、丁丁、人猿凌芬、大頭蔡、小毛、小王子、小妮子、月童、王文伽、王佩真、王宜文、王怡筠、王東生、王俊智、 王紫芬、王雅慧、王筱慧、王慧思、朱智豪、江安中、何旼修、佘宜娟、吳松翰、吳玫玲、吳詩雯、呂宗熹、呂郁葶、 宋韻如、李佳勵、李宛容、李紀平、李悅、李筱瑋、李蓁蓁、李鳳嬌、杜文苓、周桂田、帕斯堤聯盟、林子淵、林可耘、林秀容、 林雨蓁、林雨潔、林師丞、林書怡、林慧貞、邱子凌 、邱花妹、邱培雅、邱嘉緣、施佩君、洪以真、紀佳瑜、胡怡靜、胡家偉、 胡慕情、范雲、郎于清、唐啟惠、徐文路、徐承誼、徐琬婷、徐鈴茹、張正、張志綸、張雅婷、張慈婷、張翰青、曹智維、 梁家瑋、許天麟、許心欣、許世勳、許清彰、連浩銓、郭志鴻、郭彥廷、郭美君、陳元慶、陳心如、陳佩秀、陳怡如、 陳俊宇、陳俊儒、陳勁吾、陳建志、陳彥竹、陳律言、陳星妤、陳英曉、陳珮茹、陳偉挺、陳新語、陳毓岑、陳義雄、陳嬿靜、 彭靖文、無名氏、無名氏、無名氏、黃怡婷、黃郁文、黃郁欣、黃書緯、黃郡瑋、黃涵榆、黃淑惠、黃盛傑、黃雯、黃燕珠、 黃麗蓉、楊亮嘉、溫阿光、葉乃靜、葉桑、詹琪芬、漢卿、劉羿君、劉恭賓、劉薰寧、潘明娟、蔡明君、蔡耀緯、鄭如棻、 鄭家宜、鄭執翰、鄭斐齡、盧幸娟、賴怡伶、賴品瑀、龍虎門 paixibu、謝宛真、謝家嬅、鍾寧、簡至潔、簡銘賞、顏廷霖、 蘇凱倫、蘇鵬元、顧荃、林以琳、林欣儒、林貞君、張嘉宇、陳志維、陳建欽、陳敬學、黃秀清、葉敏慧、蔡正青、鄭必得、 謝蕙卉 葉殊婷 黃靖鈞 力昂 薛涵方 anne8c、Cindy Wen、Edward Yang、Jean Chen、Jerry、kaimuggle、knowit、LEO、Linda Lu、Lu、nobody0918、 Paul、Pearl Huang、Stella、TTW、tuzzi、尹維賢、王淑珠、王朝政、王馨曼、伍怡樺、吳佩璇、吳怡萱、吳玫珍、 吳秋明、呂欣怡、呂超恩、宋晉儀、李光正、李怡緯、李怡賢、李根政、李珮熏、李寤、李晏榛、辛佳盈、周政、周盈成、 宗勇、房思宏、林以理、林宇宏、林宏陽、林佩立、林佳瑋、林垕君、林郁庭、施泔淋、柯金源、柯姮如、洪美吟、洪維鋒、 孫辰宜、徐子皓、徐佩君、晁瑞光、涂雲麟、翁明毅、耿潞、張心如、張世賢、張育章、張明珠、張珍毓、張益堅、 張華揚、張貽亘、張銀盛、張簡煌、粘峻熊、莊冠駿、莊美玲、莊茹清、莊智鑫、莊琬琪、許彤安、郭士維、郭笑芸、郭蘊玲、 陳文祥、陳立人、陳泊文、陳信璋、陳拾柒、陳禹江、陳韋綸、陳曼麗、陳勝吉、陳琬瑜、陳雅惠、陳雅萍、陳詩寧、 陳韻羽、陳麗雯、陸君萍、曾啓明、游政韋、游智星、無名氏、黃秀蕙、黃思涵、黃惠貞、黃澤熹、楊丹祺、楊友仁、葉淳之、 遇見晨曦宜蘭民宿、廖婉真、熊出沒注意、趙珮伃、劉如意、劉揚輝、劉華真、劉潔鳳、蔡淑英、鄭育萍 李志明、柯育英 梁文韜 A-KO、feifeileechan、LeedsMayi、Solitudo、土拉客農場、王唯治、王常怡、王嘯虎、白陽泉、朱宏裕、吳佩芸、李易修、 李儀、林盈志、邱姿蓉、亮蝦、姚盧高美、郝廣才、馬克、張偉裕、張譽尹、許素真、郭心怡、郭家穎、陳思穎、陳美芳、 陳翔斌、陳雅順、無名氏、黃佳櫻、黃昇鴻、黃泓碩、黃淑德、詹煜銘、廖雅玲、賴偉傑、謝雯凱、林鄭玉照、徐月雲、 葉嘉彬 李美芬、李達興 Yuzi、吳兆鈺 李育欣、邱美娜

定期年捐 1,000：陳志銘

單筆捐款

1,500：李毓蓉

3,000：王小華、陳淑櫻

10,000：張淑晴

Jane Chen100、李宛蓉 200、鄭必得 270、無名氏 300、無名氏 300、無名氏 300、陳方隅 500、陳寧 500、黃詩閔 500、 段麗雲 800、朱婉瑜 1,000、李瑞仁 1,000、周世瑀 1,000、林珂葳 1,000、柳家瑞 1,000、張憲銘 1,000、郭千華 1,000、 陳 金 色 1,000、 游 金 標 1,000、 無 名 氏 1,000、 楊 貴 英 1,000、 台 灣 趨 勢 研 究 股 份 有 限 公 司 2,000、 巫 宗 霖 2,000、 紀 念 陳 炯 霖 2,000、 崔 愫 欣 2,000、 陳 明 振 3,000、 無 名 氏 3,000、 黃 建 銘 3,000、 劉 虹 風 3,000、 簡 妤 儒 3,600、 林育生 4,000、施佩君 4,500、吳子鈺 5,000、林興溪水協會 5,000、廖新田 5,000、日木四方有限公司 6,000、柯文升 6,000、 洪進正 10,000、葉國樑 10,000、董科呈 10,000、朱瓊芳 20,000、廖常志 20,000、賴惠三 20,0000

捐物 遠足文化事業股份有限公司捐贈 30 本《丹裡的肖像》

城市發起的能源改革—

首爾「減少一座核電廠計畫」經驗分享

文／許博任

綠盟二月份至首爾參訪，拜訪了「省下一座核電廠」計畫的市府執行團隊、以及參與其中的 NGO、 環保組織，也實際走訪了五個在地方節能與教育推廣工作方面成績亮眼的社區，並分別訪談了「能源 設計師」、「能源顧問團」等等在計畫中扮演關鍵力量的參與者，試圖從每個環節深入了解該政策從 規劃、執行方法、現況到面臨的挑戰，而他們究竟是如何捲動大量社會資源，如何達成目標，而台灣 的地方政府與民間組織，又該從首爾的經驗裡萃取哪些值得我們借鏡的精神和元素，讓台灣能夠從區 域的層級出發，進一步推動能源轉型的工作。

2012 年 首 爾 市 長 朴 元 淳 提 出 與 擁 核 的 中 央 政 府 背 道 而 馳 的「 減 少 一 座 核 電 廠 行 動 計 畫 」 (One Less Nuclear Power Plant Initiative，簡稱 OLNPP)。預計在 2020 年將首爾市電力自給率提 升至 20%，2014 年底前減少 200 萬噸油當量 (TOE) 的能源使用，相當於一個核電機組的發電量。

與行動，市府、民間團體與市民全面動起來，推動 城市的能源革命 。 一、陽光城市：在公有與私人建築物屋頂上搭 建太陽能板，2014 年底總計安裝 290MW。為了 持續鼓勵民間投入太陽能發電，市府繪製了全市的 SOLAR MAP 。另外通過法令條例，鼓勵 優先性

計畫成效非常驚人，不僅提前於 2014 上半年即

的綠能饋網制度與投資獎勵，並修改法令使合作社

達成 200 萬噸油當量的節能目標，與全國能源使用

得以合法化，進而成立 25 個「能源自主的社區」。

情況相較，全國平均用電量增加了 1.76%，首爾卻 減少了 1.4%。在電力、瓦斯、石油等的用量也全 面減少。目前計畫即將步入第二階段，提出比之前 再減少兩倍發電量的計劃。 綠色公民行動聯盟、媽媽監督核電廠聯盟以及地 球公民基金會特別邀請首爾大學環境學院的尹順真 教授來台分享 OLNPP 經驗，並拜會雙北、高雄地 方政府，希望予以經驗交流，激盪出更多城市願景 和想像。尹教授是 OLNPP 執行委員會的核心成員， 面對北高兩場的數百位聽眾，她熱情地分享首爾市 啟動能源改革計劃的執行細節，讓現場與會期待能 源改革的朋友都得到莫大的鼓舞。

十項核心行動

透過尹順真老師的分享，我們知道在第一階段的

計畫中，首爾市政府規劃以下十項核心行動方案， 並配合發起「能源自給村運動」等極具各項公眾參

二、能源自主：在地鐵車廠、旅館、學校、汙水 處理設施等場所安裝 131 個氫燃料電池站，與數個 小水力發電站，汙水處理場的沼氣則用以發電。 三、 提 高 建 築 能 效： 推 動 既 有 建 築 改 善 計 畫 (Building Retrofit Projects,BRPs)，利用翻修來改善 能源浪費的狀況，例如加強絕熱，避免暖氣外溢、 替換低效率的煤氣暖爐或熱水鍋爐。節能翻修的建 築包括公有社福機構、學校、公營租賃宅，與一萬 多戶的房屋。 四、智慧照明：首爾先將地鐵站內長時間開啟的 燈具，悉數換成 LED 燈，替換數量達到 800 萬盞， 接下來將置換所有的公共場所傳統燈具，並檢討停 車場等場域的安全照明。另一方面，市府與 LED 產業公會協商，讓民眾得以用低於市場的價格，先 安裝 LED 燈，之後再分期攤還成本，增加民眾採 用 LED 燈的誘因。

五、緊密城市型態的都市規劃：由於都市擴張會 造成民眾移動增加，增加交通運輸的能源消耗；相 反的，緊密城市 (Compact city)型態混合住商機能， 配合大眾運輸節點發展，能減少能源消費。首爾在 檢討都市規劃「2030 City Master Plan」的階段， 同時考量不同開發案的能耗量，而超過樓地板超過 一定面積以上的大樓，必須擁有 10% 以上的自主 再生能源。 六、新建建築物節能標準：落實綠建築標準，並 要求中小型規模綠建築也採納標準；導入能源使用 監控系統，特別是超過一萬平方米的建築物。 除了 強制規定外，營造商得以享有租稅減免、容積獎勵 等等。 七、綠色交通：強化大眾運輸設施，設置會員制 的汽車共享制度，並規畫提高塞車稅、依車號隔日 或隔週禁駛入城的策略。 八、綠色就業：透過建築改善、自主發電等子計 畫，促進能源服務業、光電產業的綠色就業機會，

38 綠萌

或讓平民有受訓取得證照的管道。並提供綠色創投 基金，鼓勵更多綠色能源或節能的創意。 九、培育市民節能文化：邀集民眾在線上登錄為 Eco-Mileage 綠色里程會員，鼓勵他們落實低碳節 能行動，並換取點數；這些點數可兌換成交通票卡 優惠，或是購買 LED 燈泡等綠色、節能商品。此外， 在校園裡培訓能源小天使，負責監督學校有甚麼地 方浪費能源。 十、成立研究與推廣機構：包括設立計畫資訊中 心，讓更多人了解；成立首爾自然能源基金會，持 續推廣低碳節能行動，並培育更多人才習得節能知 識技術。

「市民就是能源」

OLNPP 計劃清楚揭示「市民就是能源」的概念。

尹順真老師在分享中不斷強調「節能就是最好的能 源生產方式」，每一個參與節能行動的市民，都是 一個小型的能源生產設施。在首爾把這種以節能做

綠盟報告

為能源生產方式的模式稱之為「節電所」，許多社 區都發起「節電所運動」。 從能源的生產、效率化、節約等三方面所估算的 OLNPP 績效來看，以市民參與為基礎的節能領域 減少的能源最多（約 91 萬 TOE），其後依序為效 率化領域（約 87 萬 TOE）、生產領域（約 26 萬 TOE）。顯示能有效動員市民以及各利益相關方投 入能源節約與效率化使用，是 OLNPP 計畫成功的 最關鍵因素。 市民的節能運動，同時也包含對能源正義的反 省。2012 年一起老農抗議政府興建超高壓電塔自 焚而死的悲劇，促使許多首爾市民反省城市使用大 量能源，卻由偏鄉承擔大部份負面成本的倫理問 題。從而將節約能源當作自己的責任，主動投入節 能運動。 以 市 民 參 與 型 節 能 項 目 ─ ─ 綠 色 里 程 (EcoMileage) 為例，註冊成為綠色里程會員的市民已增

地方政府也能發起能源改革

首爾經驗證明積極節能是具體可行的能源改革

路線，而且地方政府有機會做得比中央政府更多、 更好。我們這次安排尹順真老師拜會台北市府、新 北市府以及高雄市府等地方政府主管能源事務的首 長。 在拜會過程可感受到首爾經驗對於台灣的地方政 府是一種正向的刺激。例如新北市府就在陳伸賢副 市長的指示下，立即成立專案小組研究 OLNPP 計 畫，準備仿傚首爾，提出新北市的全面能源改革計 畫。 首爾經驗揭示地方政府可以是能源改革的發動 者。民間關心能源改革議題的夥伴，也應將地方政 府的角色放入視角中，敦促各地方政府提出具體的 能源改革作為。 「減少一座核電廠」，台灣也做得到！

加至 170 萬（2012 年 2 月，團體、家庭僅有 48 萬 會員），不管是在職場還是家庭之中，節能成為生 活習慣的文化已逐漸擴散。

城 市 發 起 的 能 源 改 革 — 首 爾 「 減 少 一 座 核 電 廠 計 畫 」 經 驗 分 享 39

市民就是能源 !

韓國的反核與能源轉型之路

文／李育欣

久旱的南台灣原本渴望著梅雨的滋潤，怎料降下

核與能源轉型之路」。李侑珍一開頭便說「很多台

的卻是釀災的滂沱豪雨 ? 人們快要將極端的氣候變

灣人羨慕首爾所進行的『省下一座核電廠』計畫，

化視為家常便飯，正如小學生毫不猶豫的說溫室氣

可是我更羨慕台灣公民停建核四的成就 !」原來，

體就是造成氣候變遷的主因那般理所當然。天氣越

雖然首爾的節能與能源自主計畫已經小有成就，在

來越悶熱，我們一邊將冷氣越開越強，

國際間為人所津津樂道，但韓國中央政府仍不為所

一邊擔心著明天過後是否很快就會發生。問題是

動，核能政策也絲毫不受影響。

顯而易見的，解決方案則總是在環保與經濟發展間

李侑珍說，韓國的核能政策可以說是扣連在氣候

被拉扯。因此當韓國首爾「減少一座核電廠」計畫

變遷意識上的。韓國在 2011 年已經是全球溫室氣

達成第一個階段性目標時，不禁讓人感到既振奮又

體排放第七高的國家，其中又有 85.7% 的排放量

好奇：他們是怎麼辦到的 ? 我們也可以嗎 ?

來自於能源消耗。因此更早之前，前總統李明博便

綠色公民行動聯盟特地邀請現任韓國綠黨共同 召集人李侑珍來台分享「市民就是能源 ! 韓國的反

40 綠萌

提出了發展核能作為低碳能源與綠色經濟成長的策 略。他一方面打算在 2035 年前，除原有的 23 座

綠盟報告

核反應爐之外，再增建 14~15 座機組，讓核能提

技術、找到一個新的平衡。因此韓國綠黨主張企業

供南韓 50% 以上的電力。另一方面更積極的與阿

電價應該高於油價，才能有效抑制用電量，進而不

拉伯聯合大公國簽約，打算輸出核能技術，替其他

再需要使用核能發電。

國家興建核電機組。李前總統將這樣的核電計畫包 裝成讓韓國經濟成長的重要政策，「誰要是不支持 核能政策就等於不愛國」這種由中央擴散的經濟掛 帥觀點讓李侑珍感到有點無奈。

用電依賴的惡性循環

韓國每人能源消費量從 1995 年到 2010 年間增

加了 1.5 倍，同時期許多歐洲國家的能源消費量卻 在持續減少中。李侑珍認為，需要蓋大量核電廠因 應電力需求的主因在於韓國的電價設定錯誤。韓國 的電價低廉，是所有 OECD 國家中最便宜的。其工 業電價甚至比油價還要低，造成許多韓國許多工業 紛紛「電力化」。比方說以往每年的用電高峰都出 現在八月酷暑，由於許多暖氣設備捨天然氣而改用 電力，竟造成現在一、二月份亦有電力使用高峰。 而且，產業大量電力化後，就算是電價便宜，還是 很多企業的用電量多到需要政府另外補助電費。久 而久之便形成一個用電依賴的惡性循環，跟台灣的 情況十分相似。事實上，電價只佔企業生產成本的 相對低的比例，將電費調整到合理的價格未必不利 於企業發展，反而能促進大家想方設法的提升生產

李侑珍表示，核電的大量生產及運送，往往造成 了區域不平等的能源獨裁現象，唯有提高各地的電 力自给率才能盡量減少這種狀況。能源自给率等於 能源生產量除以能源消耗量。要提升能源自給率必 須同時從提高能源生產與降低能源消費著手，而這 絕對需要靠市民的積極參與才會成功。

由 「Megawatt」 轉變成 「Negawatt」 ( 負成長 ) 首爾能夠在市長朴元淳的領導，站上「省下一

座核電廠」的第一塊里程碑絕非偶然。長期觀察韓 國社會運動的與談人台大社會系副教授劉華真分析 道，擁有一千萬人口的首爾是韓國環保團體密度最 高的地方，加上 2011 年所選出同時擁有人權律師 與創辦 NGO 背景的市長朴元淳，堅持讓市民參與 市政規劃，是「省下一座核電廠」計劃能夠在首爾 順利推行的兩個重要原因。李侑珍也提到，早在 朴元淳代表民主黨競選市長時，就邀請身為綠黨召 集人的她跨越黨派來協助擬訂能源相關政策。而自 2000 年起，首爾許多團體都開始推行地方政府自 制能源條例的制訂，也為計劃推動打下了很好的基 市 民 就 是 能 源 ! 韓 國 的 反 核 與 能 源 轉 型 之 路 41

礎。目前首爾市議會中以與市長立場相同的民主黨

核電的計畫」。「省下一座核電廠」對韓國來說，

市議員佔多數，也是讓朴元淳在沒有受到太多阻力

只是個重啟市民反核運動的開始，為了阻止政府在

下得以施展政策的重要因素。

6/17 宣布將位於釜山市的古里核電廠一號機延役第

首爾的能源自給率，在短短幾年內由 2.95% 提 高到了 4.7%，讓同為韓國首都圈的京畿道也想起

核行動」。

而效尤。京畿道是首爾外圍的生產園地，輕、重工

在說到「減少一座核電廠」對台灣的啟示時，劉

業與農畜水林產業等各種產業發展得相對均衡。京

華真認為，目前台灣民間反核聲浪高漲，這是個乘

畿道的用電量佔韓國全國總用電量的 22%，是首

勝追擊的好機會。事實上，台灣總共有六個縣市首

爾的兩倍，目前的能源自給率約為 29.5%。京畿道

長參加了今年四月在首爾舉辦的 2015 ICLEI 全球

知事南景弼雖為韓國執政黨新世界黨，為了增加執

城市氣候環境大會，向朴市長在首爾的成功經驗取

政政績、為未來總統大選鋪路，也邀請綠黨在今年

經。誠如綠盟秘書長崔愫欣所言，節電應該優先於

一月提了一份能源報告書，預計在 6/5 提出將能源

發展綠能。根據經濟部在 2013 年底完成的「我國

自給率提升到 50% 的具體計劃。李侑珍非常樂見

電力需求零成長評估報告」顯示，使用政策工具來

像這樣在政績壓力之下的正向競爭，同時也認為這

達成電力需求零成長的目標是完全可行的，關鍵在

是韓國綠黨的一大成就。

於執政者是否有魄力和決心來執行。首爾「省下一

不過即便如此，「省下一座核電廠」的階段性 成功在韓國只是加深了中央與地方在核能議題上的 矛盾，讓象徵進步與傳統的兩股勢力繼續拉扯。劉 華真副教授不諱言的說「這完全無法阻止財團外銷

42 綠萌

二個十年，韓國綠黨將在 6/13 發起「韓國市民脫

座核電廠」以實際的成果做了最好的示範，向我們 展現了由「Megawatt」轉變成「Negawatt」( 負成 長 ) 的可能性 !

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兩岸環境資訊公開的深度交流—

綠色江南公眾環境關注中心主任方應君訪台

台南實地踏查

去年 12 月初，我們邀請綠色江南公眾環境關注 中心主任方應君訪台 。在走訪了蘇州、昆山、北 京、香港等地，拜訪環保組織與親臨汙染現場之 後，我們期待這些中國大陸的經驗和方法，可以提 供與台灣朋友交流，在諸如日月光廢水、黑心油風 暴等事件發生後，共同摸索出一套面對資本與汙染 轉移的路徑。此外，也希望藉由邀請方主任來訪， 了解本地的夥伴對於中國環境議題的想法、兩岸制 度上的差異，增加彼此的認識。

北部

桃園在地聯盟潘忠政老師導覽，前往觀新藻礁保

護園區參觀，了解藻礁保護「從手段到目的」的歷 程，以及海岸開發的影響，隨後前往觀音工業區汙 水處理廠排放口，驚人的汙水排放畫面。 （圖：於觀音工業區汙水排放口） 環保署觀摩政策環評會議後，晚間於台北舉辦的 內部分享會：「環保組織如何與企業博弈？從中國

方主任此行短短三天，走訪若干台灣工業汙染議

綠色選擇倡議看跨國供應鏈監督、企業社會責任推

題現場，並在台北、高雄各別舉辦了一場內部分享

動與汙染轉移」。

會，邀請北部與南部的環保工作者、媒體記者與關

南部

心此議題的朋友參與。

方主任在中國環境議題的參與，最重要的方式，

兩 岸 環 境 資 訊 公 開 的 深 度 交 流 — 綠 色 江 南 公 眾 環 境 關 注 中 心 主 任 方 應 君 訪 台 43

就是堅持到第一線做監督、蒐證、採樣檢驗以及居

拜訪後勁社會福利基金會李玉坤董事長，聽到台

民的訪談，這些真實的影像與數據，成為逼使污染

灣環境運動史上反公害自力救濟著名的案例以及運

企業整改，以及地方政府必須正視的巨大壓力，而

動前輩，分享整套「後勁反五輕運動」的跨越數十

且成為綠色選擇聯盟發布的調研報告的原始資訊，

年的產業、文化、抗爭、願景的參與和變遷歷史長

也使品牌供應商對供應鍊廠商的污染行為加以規

河，這對中國相對較短的環境議題參與的後進工作

範。而因此與台灣受污染問題更為嚴重的南部環保

者，是全新的視野與震撼。（洪申翰）

團體的實務與策略經驗交流，是此行的重點。

一 . 台南市實地踏查

台鹼安順廠：了解台灣有史以來最嚴重的戴奧

辛污染案。以及分享這類長期、大型污染過程案例 中，民間組織扮演的揭露、監督角色。

二 . 高雄市實地踏查

由地球公民基金會總會的蔡卉旬主任和李翰林研

究員，陪同前往高雄後勁溪，直接目睹工業污水排 放、工業區域配置，以及在監督河川總體污染遭遇 到的各種問題。就在後勁溪旁，與在中國曾監督蘋 果、htc 等供應鍊廠商很有心得的方應君主任，交 換在台灣轟動一時的日月光污染案，民間團體面臨 與政府、企業、品牌供應商品蘋果總公司之間的博 奕經驗。

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核工業鏈 發 表 會

《搖籃與墳墓－探尋 核工業鏈的生命樣貌》 調研分享會，綠盟成員 分享走訪澳洲與北歐的 第一手觀察和心得，試

圖揭開那少被島國台灣所看見的核工業真實代價。 澳洲，台灣核電廠的鈾礦來源，透過標誌著無數鈾 礦場、核子試爆地、鈾礦運輸港口、美軍基地、醫療 用核反應爐、核廢預定地的地圖，我們認識滿目瘡痍 的澳洲大陸，以及當地堅強的反核夥伴。而在芬蘭、 瑞典，我們走訪台電聲稱已臻成熟的核廢處置計畫預 定地，也拜訪核廢專責機構及官方，得到嚴酷的結論 是，芬蘭和瑞典的最終核廢處置在地方溝通、安全技 術上都仍充滿不確定性，未來將要付諸的經濟與社會 成本也都是不可知的天文數字。（陳詩婷）

高橋哲哉 犧 牲 者 的 體 系

「犧牲的體系」 作者高橋哲哉先生來 台講座台北場以 311 核災後的福島，及沖 繩作為美軍基地的歷 史與現狀談起，邀集 台南藝術大學龔卓軍

教授、綠盟秘書長崔愫欣、巴黎狄德羅大學 Paul Jobin 教授及藝術家高俊宏，各自探討「犧牲」邏 輯底下的國家暴力本質。座談會吸引了大約六十名 民眾參與，讓關心環境議題的朋友有機會從不一樣 的視角，理解核電政策在日本的深層社會意涵。 （陳詩婷）

核電影巡迴

核電影全台巡迴 放映一年來已累積 至 108 場， 當 中 有 許多中部與南部的

校園與反核柑仔店都積極舉辦放映，讓過去經常累 積在台北的相關社會文化資源，透過這個計畫散佈 各地。南投一家書店「山里好巷」就告訴我們，核 電議題比較不是當地居民平時感興趣、願意主動了 解的，所以希望透過影像的方式，讓議題更有親近 性，促成相關討論的機會。（陳詩婷）

綠 盟 報 告 45

Kumar Sundaram( 印 度「解除核武和平同盟」 研究員 ) 來台 [ 國際反 核交流講座 ] 看見當代 印度反核與反核武運動

1998 年印度政府在爭議中進行核武試爆後， 由數百個團體組成的聯盟 -- 印度廢除核武和平 同盟（Coalition for Nuclear Disarmament and Peace, CNDP）致力於反核電與反核武運動。 CNDP 研究員、同時是印度活躍的青年反核組 織者 Kumar Sundaram 在 2014 年 8 月 13 日在 台北演講，講述國際間核電與核武的緊密連帶， 為了讓美、日輸入核電，核試爆可免於制裁， 為了蓋核電，讓底層人民承受破遷等不義對待 的印度血淚篇章，並分享印度近年激烈的反核

抗爭現況，許多農漁村的草根民眾投身運動以阻止政府奪走生計來源的土地與海洋。 無論在何處，遭迫遷的底層民眾、充滿謊言的核工業，都是核能發展中不容忽視的黑暗面。「Solidarity is the political name of love.」愛在政治上的名字，就是團結。Sundaram 以切格瓦拉的名言作結，呼籲支持反 核的人們互相團結。（徐詩雅）

在反核行動上，你看不到反核前輩的老邁身影； 在電腦臉書上，你摸不到反核抗爭衝撞後流血的傷 口；在翻開口述歷史的書頁中，你聽不到來回參與 反核遊行的老人家無奈的悲鳴；在媒體受訪者影像 前，你也無法握住對方的手，給予你僅有的無言擁 抱與支持。這些，只有出發參與活動，才能得到。

在地 ‧ 人文 ‧ 反核路 美麗 ‧ 希望 ‧ 北海岸 八煙 ‧ 聚落 ‧ 石頭屋

當我們享受用電便利與追求經濟富裕的同時，北海岸居民卻為了我們的利益而犧牲。核電廠對當地造成的 汙染與破壞、對健康產生的風險與威脅，以及在地居民對核災的擔憂與恐懼，我們不僅早已遺忘，甚至沒有 感覺。因此，我們希望透過「為核走讀北海岸」活動，讓大家重新用自己的身心，實地感受這塊承載了我們 的利益而犧牲的土地，藉由聆聽在地居民的聲音，喚醒我們對這犧牲體系的反省。（曾虹文）

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法國接受台灣的核廢料嗎 ?

法國專家來台揭露境外再處理的真相！

台電公司在今年 2 月 17 日公告招標「核一、核

過核燃料送到海外再處理，不但有環保、安全及核

二用過核燃料海外處理」一案，並為此編列高達

子擴散等多重疑慮，更可能將陷入無底錢坑，且最

112.57 億元的預算，將 1200 束之用過燃料棒送往

後核廢料仍需送回台灣，拖延台灣面對核廢料問題

境外再處理，因有違反預算法之嫌，立法院經濟委

的時間，無法解決目前的核廢政策困境。

員會朝野立委決議，於核後端基金預算未經立院審

追加預算的經濟風險

議通過前，不得辦理招標，經濟部與台電在 4 月 1 日暫停招標作業，表示將與朝野立委持續溝通，力 求在立院本會期通過預算審議。 在立院審議預算的關鍵時刻，法國核安專家伊 夫 ‧ 馬里格納克 (Yves Marignac) 受綠色公民行動 聯盟、地球公民基金會和媽媽監督核電廠聯盟邀請 來台，6 月 2 日在立院參與「法國接受台灣的核廢 料嗎 ? 核廢境外再處理的真相」公聽會，曾在法國 核電集團 AREVA 工作的他，向朝野各界完整說明 台灣若將用過燃料棒送到法國再處理，未來將遇到 的巨額經濟支出、嚴格的核安管制、法律及環境風 險。民間團體表示，立院若通過再處理預算，將用

環團於日前的記者會揭露，國際再處理市場近十

年大幅萎縮，英國再處理廠已決定於 2018 年關閉， 法國核電集團 AREVA 成為全世界唯一投標台電合 約的再處理廠商，但 AREVA 的財務已瀕臨破產， 2014 年損失高達近 49 億歐元，再處理部門虧損了 5 億歐元，台電與法國 AREVA 簽約再處理，絲毫 不提其背後隱藏龐大財務成本與風險，從未清楚向 大眾和立委報告，這筆預算未來被迫不斷追加時該 如何？我們的納稅錢會不會投到無底錢坑 ? 法國核安專家伊夫 ‧ 馬里格納克警告，AREVA

法 國 接 受 台 灣 的 核 廢 料 嗎 ? 法 國 專 家 來 台 揭 露 境 外 再 處 理 的 真 相 ！ 47

可能將老舊 La Hague 再處理廠日益增加的運作成

5%，而現在已證實當年結論，再處理和 MOX 燃

本轉嫁給台電，而 AREVA 絕望的財務困境，讓未

料成本逐年升高。

來台電合約有以下風險 : 算的狀況層出不窮。台電很有可能會卡在 AREVA

法國核安管制與法律風險

的財務困局中，並被迫追加預算。

在國際市場上沒人要，就算找到買家，恐怕得貼很

根據過往的國際案例，再處理合約簽訂後追加預

法商 AREVA 的 La Hague 再處理廠因過分老舊 及安全考量，可能不得不關閉或更新設備，將導致 無法完成台電用過核燃料棒的再處理過程。 法國經濟部的相關報告已明言，再處理與 MOX 燃料遠比核廢直接做地質處置昂貴的多，但為了吸 引外國客戶做核廢再處理、確保法國核工業在國際 市場中的利益，法國廠商繼續進行核廢再處理，這 完全是政治考量，只是利用再處理來拖延面對真 正的核廢處置問題，沒有任何優點。2000 年法國 核安專家伊夫 ‧ 馬里格納克所參與給法國首相的 Charpin-Dessus-Pellat 報告，結論是進行再處理和 MOX 燃料的策略會使得核電廠運作成本增加至少

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再處理必須揭露的真相是鈽和鈾不可能有買家，

多錢給對方，因此台電必需要付錢請第三方擁有 鈽、鈾，例如荷蘭就是額外付錢請法國國有電力公 司 EDF 接管荷蘭再處理後的鈽。國際能源專家麥 可施耐德 (Mycle Schneider) 更指出，法國核電的 主管機關核能安全委員會（ASN）主席和秘書長， 日前出席國民議會（Assemblée nationale）時被問 及將來該如何處理從台灣燃料棒分離出來的鈽時， 他們兩人都無法回答，可見台電對核廢料再處理的 風險根本避重就輕，缺乏妥善的規劃。 伊夫 ‧ 馬里格納克警告，台電現在宣稱再處理 後鈽、鈾不回台，但是根據法國「放射性廢料與物 質永續管理相關計畫」法，明文禁止於法國境內存

綠盟報告

放來自外國的核廢料，以及來自外國經過再處理所

不到最終處置場的選址問題，再處理充其量只是拖

產生的核廢料。所有他國生產的核廢都必須返回原

延台電面對核廢問題的時間，等於花費高達 113 億

國，未來極有可能經過再處理的鈽與鈾，必須依法

台幣、藉由小規模輸出的方式換取相當有限的時

國法規全數回台，台灣沒有任何政府單位可以百分

間。他認為一個負責的核廢政策不應以這種拖延問

百保證，最高毒性的鈽與鈾不會回到台灣。

題的方式做為開端。

再處理不是真正的核廢處理政策

的計劃，忽視目前核一、二用過燃料棒已爆滿的危

理可以大量減少核廢料體積，有利核廢處置的說

速停止生產更多的核廢料，並開啟核廢問題在社

伊夫 ‧ 馬里格納克表示，台電及核工業說再處

法，是徹底的誤導。因為核廢料的體積不是最終處 置場址選址的關鍵條件，再處理後送回台灣的高階 核廢料，還是一樣有高強度的熱能產出和輻射，並 不會因為將鈽取出就讓未來最終處置場址，可以避 免輻射洩漏汙染環境的風險。 伊夫 ‧ 馬里格納克結論，再處理不是真正的核 廢處理政策，台電打算進行的再處理也違反國際社 會對保防安全和核安的重視。不管台灣選擇直接地

近日核電廠事故頻傳，經濟部仍懷抱核電延役 機，顯現政府仍不正視核廢問題的源頭，台灣應儘 會、政治、技術、世代正義與倫理的多面向思考與 討論，以共識決作為決策的原則，全盤檢討當前的 核廢處置成本與政策，負責任地和社會大眾就核廢 風險坦誠對話、尋求社會信任與共識。 而非由經濟 部與台電以短視近利的態度，為求延役解套而付出 高額代價與風險。民間團體呼籲朝野各黨委員應盡 力反對預算案過關，莫讓台灣背負核污染輸出以及 核武擴散的國際惡名！

質處置或是再處理，都面對一樣的問題，也就是找

法 國接 受 台 灣 的 核 廢 料 嗎 ? 法 國 專 家 來 台 揭 露 境 外 再 處 理 的 真 相 ！ C