Атлант
08/2012
libertarian-party.ru
Информационный вестник Либертарианской партии России
Пенсионная реформа
ЛПР в августе 2012 Открытые лекции в московском офисе партии, открытые встречи с председателем ФК ЛПР, «Форум свободных людей» в Иваново, «Добрый Лагерь», встреча в дискуссионном клубе на тему вступления России в ВТО и другое. (стр. 2)
Сейчас взносы работодателей в Пенсионный фонд составляют 22% от фонда оплаты труда. Из них 6% идут на обязательную накопительную часть для граждан, родившихся в 1967 году и позднее. Накопительную часть своей пенсии гражданин России имеет право направить в негосударственный пенсионный фонд или частную управляющую компанию. Средства тех, кто не определился, что делать с пенсионными накоплениями, автоматически попадают в государственную управляющую компанию. Большинство граждан, имеющих право на накопительную часть, до сих пор не определились с выбором, кому доверить управление пенсионными накоплениями. Правда, в последние три года темпы перехода в негосударственные пенсионные фонды существенно ускорились. За 2005– 2011 гг. порядка 21% граждан, имеющих право формировать накопительную часть пенсии, сделали свой выбор в пользу НПФ или частных управляющих компаний.
Репортаж
Америка против Штатов
Либертарианское движение в Америке крупнее, чем в России. Однако и там оно ма ло поп ул яризовано и часто воспринимаетс я широкой публикой не так, как того бы хотелось самим либерарианцам. Так, они недовольны Миттом Ромни и Полом Райаном из-за их непос ле довате л ьнос т и. Но сдаваться никто не собирается. После того, как Рон Пол выбыл из президентской гонки, главным либертарианск им кандидатом стал Гэри Джонсон. (стр. 3)
Конституция США предусматривала существование федеральных органов власти, таких как президент, конгресс и правительство Соединённых Штатов. С появлением правите льс т ва возник ли и первые конфликты между федеральной властью и властью штатов. Гл а в н ы м п р о т и в о с т о я н и е м того времени стал конфликт первого минис т ра финансов СШ А Александра Гамильтона, выступавшего за большую централизацию власти, расширение полномочий президента и конгресса и первого главы госдепартамента США — Томаса Джефферсона, выступавшего за автономию каждого отдельного (стр. 7) штата. АТЛАНТ АВГУСТ 2012
(стр. 4)
ДАЙДЖЕСТ
Сергей Веневитинов
НОВОСТИ ПАРТИИ C августа этого года в московском офисе ЛПР каждые первые три четверга месяца в 19:00 проходят лекции о либертарианстве и взгляде либертарианцев на некоторые актуальные вопросы. Предложения по проведению лекций присылайте Ответственному Секретарю Федерального Комитета ЛПР Евгению Ка лёнову по почте s e c r e t a r y @l i b e r t a r i a n - p a r t y. r u . Лекции будут проходить по адресу Волгогра дский проспект, дом 32, строение 10. Офис ЛПР находится на третьем этаже. Уже с о с т оя ло с ь д в е ле к ц и и. Первая прошла 9 августа и была посвящена праву и экономике в понима нии либертариа нс т ва. В своём выступлении Евгений Калёнов, Ответственный Секретарь ФК ЛПР, обознач и л ос новн ые п ри н ц и п ы либертарианства, главным из которых является запрет на агрессивное насилие. По окончании лек ции состоялась дискуссия, в ходе которой были затрону ты самые разнообразные вопросы — от возможности существования полностью независимой от государства судебной системы до извечного спора между минархистами и анархо-капиталистами. Вторая лекция прошла 16 августа. Член Федерального комитета Либертарианской партии России Сергей Бойко выст у пи л на тему «Ин диви д уа лизм ме ж д у атомизмом и коллективизмом». В своём выступлении Сергей рассказал, как индивидуалистический образ мыслей людей помогает построению свободного общества. Он подчеркнул отличия индивидуализма от атомизма, эгоизма, мизантропии и социофобии. В зале присутствовали не только либертарианцы, и лекция вызвала оживлённую дискуссию. Каждый четвёртый четверг месяца в московском офисе ЛПР будут проходить встречи с Председателем Фе дера льного Коми тета парт ии Андреем Ша льневым. На встрече пре дсе дате ль партии ответи т на все вопросы, относ ящиес я к деятельности партии и о либертарианстве, а также на любые личные вопросы. Если вам интересна деятельность Либертарианской партии России, и хочется побольше о ней стр. 2
АТЛАНТ АВГУСТ 2012
Эксперты на встрече в дискуссионном клубе, посвящённой вступлению в ВТО
узнать — эта встреча для вас. Если у вас есть вопросы касательно спорных моментов в либертарианской идеологии — эта встреча тоже для вас. Приходите. Кроме того, ка ж д у ю с ре д у в московском офисе ЛПР проходят отк рытые рабочие вс т речи ЛПР, где обсуждаются рабочие вопросы Московского отделения партии и разрабатываются основные проекты и планы деятельности партии. Начало собраний в 19:30. 18 а вг ус та очере д ной Фору м Свободных Людей прошё л в Иваново. От ЛПР выступали член Арбитража партии Максим Тюленин и Председатель ФК Андрей Шальнев. Из местных лекторов выступал ко орд и н ат ор Л и б е р т ари а нс кой партии России в Ивановской области Антон Шейнин, координатор ассоциации «Голос» в Ивановской области Вита лий Аверин с док ладом «Либертарианство и realpolitik». Дмитрий Смирнов, доцент И в а нов с ког о г о с у д ар с т в е н ног о у ниверситета говори л о свободе творчества и деле Pussy Riot. За верша л выс т у п лен ие Да н и и л Бедяев, гражданский активист, член инициативной группы «Иваново — Молодежная столица Европы-2014» с док ла дом «Поли т и чес к ие пар тии или граж данские кампании? Эффективность в условиях современной российской политики». 21 авг уста состоя лось очередно е з асе да н ие Д ис к усс ион ног о клуба по теме «ВТО и свобода торг ов л и . Прис о е д и не н ие Р о с с и и к ВТО». Экспертами бы ли А нна Боровкова, заместитель директора департамента аналитики и исследований Центра по изучению вопросов
таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, Вадим Новиков, старший научный сотрудник Института прикладных экономических исследов а н и й Ро сс и йс кой а к а де м и и народного хозяйства и государственной с лу жбы при Прези денте РФ, и А ле к с а н д р Ку р яе в, гл а вн ы й редактор издательства «Социум». Модератором дискуссии выступил Андрей Шальнев. В и ц е - п р е д с е д а т е л ь ФК Л П Р Юри й Полозов во врем я с воей поездки в США встретился с предс т а ви т е л я м и Л и б е р т ари а нс кой партии США в Северной Вирджинии и членами либертарианской фракции Республиканской партии. Короткий репортаж можно увидеть на следующей полосе. Активистка московского отделен ия ЛПР Екатерина Ровнова посетила Голландию и встретилась с основателем и председателем местной Либертарианской партии Тойни Мэндерсом. Тойни рассказал о буднях партии и её участии в выборах.
Главная новость Мы начали кампанию по сбору средств на проведение учредительного съезда 4 ноября 2012 и призываем всех сторонников свободного рынка, индивидуальной свободы и минимального государства поддержать нас. Это ваш шанс помочь нам зарегистрировать Либертарианскую партию России. Подробности — на нашем сайте libertarianparty.ru
ВПЕЧАТЛЕНИЯ
Юрий Полозов
РЕПОРТАЖ ИЗ США д о в е л о с ь побыват ь на вс т р ече а мери к а нс кой Либертарианской партии, происходившей в Северной Вирджинии неподалёку от города Вашингтона. С речью перед местными активистами и сочувствующими выступила одна из руководителей партии национального уровня Карла Хоуэл. Либертарианское дви жение в А мерике кру пнее, чем в России, богаче, более институционализировано. Однако проблем тоже хватает. Карла рассказала про игнорирование в СМИ, про то, как правительство прячет расходы, проводя их вне бюджета, про то, как сложно донести идею вроде пагубности Центральной Федеральной Системы, даже оказавшись на ТВ, если ты не один в студии, и веду щий телепрограммы тоже любит поговорить. В результате есть совсем немного времени, чтобы сказать избирателям самое важное. На встрече были представители республиканской либертарианской фракции, RLC, Republican Liberty Caucus, люди, работавшие в президентской кампании либертарианца Рона Пола. Я спросил у них, как вышло, что по Фокс-Ньюз передавали только о поражениях Рона Пола, в то время как его сайт и его сторонники говорили о победе в 5 штатах. Как я понял ответ, в двух штатах победа от Рона Пола ушла из-за нечестного подс чёта г олосов ру ководс т вом республиканской партии, а в трех штатах из-за особой дву хст у пенчатой системы голосовани я, эт у информацию о доминировании сторонников Пола СМИ просто не стали передавать. После завершения кампании Рона Пола на прези дентских выборах либертарианцев будет представлять Гэри Джонсон. Джонсон — роскошный кандидат. Он имеет богатый, больше, чем у Обамы, управленческий опыт, и у него есть реальные достижения по воплощению либертарианских принципов сокращения правительственных расходов и ответственной финансовой политики. К сожалению, про него в стране почти никто не знает. Иногда либертарианцев обвиняют, что они ту т являютс я спой лерами, мешающими респ убликанцам побить социалистических демократов. Карла
Хоуэл не боится обвинений в спойлерстве. Невозможно Гэри Джонсону стать известным с СМИ не пройдя через стадию обвинения в спойлерстве. Да и кто настоящий спойлер, не те ли, кто при всём богатстве выбора хотят ограничить народ лишь Обамой да Ромни. Л и б е р т ари а н ц ы оче н ь не д о вольны Миттом Ромни, так же как и его напарником Полом Райаном. Эти республиканцы на словах говорят о поддержке свободного рынка, критикуют медицинскую реформу Обамы, а потом сами голосуют за ещё более крупное увеличение расходов, за субсидии, за рост правительства и социалистическую медицину того или иного сорта. Д ру гой ва ж нейшей темой на встрече бы ло у частие в выборах меньшего масштаба. Карла подчеркнула, что важно поддерживать не просто кандидатов, заявивших что им в целом нравится идея либертарианства, а тех, кто реально обещает сделать правительство меньше. Она призва ла не де лать трагедии из пропасти меж ду радикализмом и эволюционизмом. Если мы хотим двигаться к свободе, нас непременно буд у т обвин я т ь в ра д ика лизме,
даже если мы попросим сократить один на лог на доли процента. В избирательной кампании вообще критики не избежать. По наблюдениям многих, для кого дорог классический американский либерализм, Америка сейчас скорее движется от свободы. Тем не менее, в стране есть огромные запасы либертарианского духа. В Штатах немало людей, кто про либертарианство не особо в курсе, но которые понимают, что именно воплощённая идея свободы позволила их государству стать таким, какое оно есть. Надеюсь, обмен идеями между сторонниками свободы продолжится, и мы будем ездить друг к другу. Я также побывал на акции гражданского неповиновения, которая называется «День лимонада». Она проходит в США всего второй раз. Это день, когда люди продают лимонад (и молоко) в знак протеста против недавнего запрета традиционных стоек с лимонадом, за которыми стояли дети. Участники Дня лимонада демонстративно продают лимонад без лицензии, утверждая, что люди не нуждаются в специальном разрешении на добровольный обмен. Я и сам купил свежего молока.
Организаторы Дня лимонада и молока. Фото: Kimberly Hartke
Мне
АТЛАНТ АВГУСТ 2012
стр. 3
АНАЛИТИКА
Сергей Бойко
ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА Ле т ом 2 012 г о д а
чиновник и за яви ли об оче2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 редной реформе пенсионной системы Российской Федерации. ГУК 7,33 12,18 5,67 5,98 −0,46 9,52* 7,2* 5,47* При чина нача ла очере дны х 5,72** 8,17** 5,90** реформ — увеличивающийся дефицит Пенсионного фонда ЧУК −8,87; 2,08; 5,95; −1,33; −55,1; 7,56; 0,00; −17,8; Росс ии (ПФР), который всё 42,27 51,72 39,17 7,32 2,2 110,48 33,21 7,69 большим бременем ложится на федеральный бюджет. В 2010 НПФ — 0; 0; 0; −71,3; 0,7; 0,1; −9,86; год у дефицит бюд жета ПФР 41,0 24,3 16,7 50,2 80,8 23,91 7,63 составил 1,3 трлн руб., то есть 28%. Фактически к 2010 году Инфляция 11,7 10,9 9,0 11,9 13,3 8,8 8,8 6,1 ПФР мог обеспечивать свои обязательства только за счёт Доходность инвестирования средств пенсионных накоплений, % годовых, «от; до». постоянных трансфертов со * Расш. ИП, ** ГЦБ ИП Источник: Министерство финансов РФ стороны бюджета РФ. Другими словами, всё больше средств налого- экспертами. Первый вариант давно глава ПФР, получается, что доход плательщиков перераспределялось предлагают чиновники Росминтруда, от инвес тировани я пенсионны х в пользу получателей социальных получив его в наследство от быв- н а к о п л е н и й г о с у д а р с т в е н н о й выплат. Попытка преодолеть дефицит шего Минздравсоцразвития вместе с управляющей компанией — 149%. бюджета ПФР повышением страховых кадровым составом. Он заключается Результаты инвестирования неговзносов с 26% до 34% (фактически до в ликвидации накопительной части с у д ар с т в е н н ы м и пе нс ион н ы м и 30% в 2011–12 гг.) потерпела крах. трудовой пенсии. Сейчас взносы фон дами в сре днем ч у ть л у чше Хотя в 2011 году дефицит бюджета работодателей в ПФР составляют (159%), а инфляция за тот же период — составил 0,9 трлн. руб. (17%), в 2012 22% от фонда оплаты труда. Из них 215%. В свою очередь, индексация году он уже достигнет 1,75 млрд руб 6% и д у т на обязате льн у ю нако- страховой части пенсии составила (18%). п и т е л ьн у ю час т ь д л я г ра ж да н, 337%. Кроме того, ряд негосударВ свою очере дь, рос т с т ра хо- родившихся в 1967 году и позднее. ственных пенсионных фондов (НПФ) вых платежей не оправдал надежд Накопительную часть граж данин и частных управляющих компаний чиновников. По данным Минфина, имеет право направить в негосу- (ЧУК) продемонстрировали неплов 2011 году страховых взносов было дарственный пенсионный фонд или хие результаты инвестировани я собрано на 1% больше, чем в 2010 частную управляющую компанию. пенс ион н ы х на коп лен и й, с у ще году. Малый и частично средний биз- Средства тех, кто не определился, ственно обгоняя инфляцию. нес ушёл в тень, предпочитая платить что делать с пенсионными накоплеВ-третьих, накопительная часть зарплаты «в конвертах». Средний ниями, автоматически попадают в пенсии будет относительно значима и кру пный бизнес, наоборот, по государственную управляющую ком- для граждан, выходящих на пенсию д а н н ы м оп р о сов, п р ов е де н н ы х панию (ГУК) ВЭБ. только ближе к 2040 году, когда её Института Гайдара в 2010–2012 гг., А р г у м е н т а ц и я Р о с м и н т р у д а доля в трудовой пенсии приблизится перенёс издержки на потребителей незатейлива. Во-первых, большин- к уровню примерно в 18%. А соличерез повышение цен (56% опро- ство граждан, имеющих право на дарная часть важнее сегодня, так как шенных компаний). Примечательно, накопительную часть до сих пор платить данные пенсии необходимо что большинство госкомпаний вос- не определились с выбором, кому сейчас 40 млн наиболее активным пользовалось именно этим способом доверить управление пенсионными избирателям. Поэтому и предлага(свыше 80%). Около 40% компаний накоплениями. Правда, в пос лед- ется вообще отменить обязательную сократи ли свою прибы ль, а 20% ние три года темпы перехода в накопительную часть пенсии, а все сок рат и ли инвес т иции. К а ж дое нег ос ударс т венные пенс ионные высвободившееся средства перерассе дьмое пре дпри ятие компенси- фонды существенно ускорились. За пределить в страховую часть пенсии, рова ло повышение у вольнением 2005–2011 гг. порядка 21% граж- и на определённый период закрыть сотрудников. Только в 4% компаний дан, имеющих право формировать дефицит бюджета ПФР. признались, что прибегли к уводу накопительную часть пенсии, сдеВторой вариант был озву чен с зарплаты из-под налогообложения. лали свой выбор в пользу НПФ или подачи чиновников Минфина в ответ Даже если довести величину стра- частных УК. И это в условиях, когда на возмущение со стороны негосуховых взносов до планируемых 34% государство фактически провалило дарственных пенсионных фондов и с 1 января 2013 года, больше страхо- разъяснительную работу по реформе управляющих компаний (у которых вых взносов российская экономика 2002 года. сегодня пенсионные накоп ления просто не сможет дать. В о - в т о р ы х , д о х о д н о с т ь о т составляют до 50% активов), почувПосмотрим, какие же варианты инвестирования пенсионных нако- ствовавших угрозу своему бизнесу. предлагаются чиновниками различ- п лений не обгон яет инфл яцию. Он предполагает уменьшить долю ных ведомств и ангажированными По расчетам, которые приводит страховых взносов на накопительную стр. 4
АТЛАНТ АВГУСТ 2012
АНАЛИТИКА часть пенсии с 6% до 2%, а также ос та ви т ь обязате льн у ю на копительную часть только для граждан с доходом выше среднего по стране (26 тыс. рублей в месяц). Впрочем, эксперты утверждают, что если оставят только 2% страховых взносов на накопительную часть, то сформировавшуюся пенсионную отрасль это не спасет. Поэтому на пенсионном рынке заговорили о большой распродаже, в том числе речь идёт о таких крупных НПФ как «ЛУКОЙЛ-Гарант» и «Россгострах». Третий вариант, который предлагают разработчики пенсионной реформы, и по нем у чиновники различных министерств нашли консенсус, — это увеличение страховых платежей в отношении самозанятого населения (фермеры, индивидуальные предприниматели, адвокаты, флилансеры и т. п.). Сегодня они платят до 14 тыс. рублей в год, а планируется увеличить им страховые взносы в 2 раза. Речь идет о 30 млн. человек или 47% трудоспособного населения страны и о сумме порядка 0,8 трлн рублей. Че т вер т ы й вариа н т с в я за н с досрочными пенсиями. Право на досрочные пенсии имеют сегодня около 30% работников: это, например, работники вредных производств, творческ их профессий, у чите л я, врачи. Разработчики предлагают сократить список льготных категорий, а компании, где работают сотрудники с правом досрочного вы хода, облож и т ь повышенным тарифом страховых взносов по накопительной части (до 9%). При этом повышенный взнос можно будет перечислять в собственный корпоративный пенсионный фонд.
Сергей Бойко
П я т ы й вариа н т, пос тепенное повышение пенсионного возраста, в настоящее время чиновниками не рассматривается как политически не актуальное. Хотя в настоящее время в России время выхода на пенсию — мужчины в 60 лет, женщины в 55 лет — одно из самых низких в Европе. И если в отношении мужчин из-за низкой продолжительности жизни аргументы выхода на пенсию в 60 лет ещё оправданы, то для женщин, у которых продолжительность жизни су щественно выше, столь ранний выход на пенсию является совершенно нецелесообразным. В це лом в настоящий момент российска я пенсионна я система стоит перед новой развилкой: перейти к распределительной системе, к распределительной с ограниченными элементами накопительной или оставить пенсионную систему образца 2002/2010.
Переход к распреде лите льной пенсионной системе означает фактический возврат к ситуации начала 1990-х гг., но при менее благоприятной демографической ситуации. В 2030–50 гг. соотношение работающих и пенсионеров составит 1:1. Пенсионеры станут наиболее важной электоральной стратой общества, и всё большую долю бюджета придётся отдавать на текущие пенсионные выплаты. Рост дефицита бюджета ПФР не только возобновится, но и чреват задолженностями по пенсионным выплатам. При этом система негосударственных пенсионных фондов будет разрушена, а российская экономика так и останется без «длинных денег». В этом варианте можно ожидать резкого коллапса государственной пенсионной системы, что пос тавит пенсионеров на г рань выживания. Оптимальный вариант — сохранение и постепенное реформирование существующей смешанной пенсионной системы. Люди только привыкли к её основным параметрам. Дефицит бюджета ПФР можно покрыть за счёт приватизации госкорпораций и сокращени я зап ланированных гигантских расходов на национальную оборону.
Но самое главное — пенсионные накопления должны стать собственностью граждан. В настоящее время они считаются собственностью государства, которое может в любой момент распорядиться пенсионными накоплениями по собственному усмотрению.
ЛИБЕРТАРИАНСКИЙ ВЗГЛЯД НА ПЕНСИОННУЮ СИСТЕМУ
Пенсионная система
— это великий соблазн и обман со стороны государства. Государство подкупает людей, обещая достойную жизнь в будущем, при этом отбирая уже сегодня громадные суммы в виде налогов и страховых взносов. С самого возникновения современных пенсионных систем мы имеем дело с ловким политическим манипулированием, когда людей обирают в обмен на обещание социального
обеспечения. При этом многие обещанного просто не дождутся. В 1889 г. в Германии при активном у частии Отто фон Бисмарка был принят Закон о страховании по инва лидности и возрасту. Он охватыва л всех рабочих, а также с лу жащих с годовым доходом до 2 000 рей хсмарок в год и пре дусматрива л выход на пенсию по достижении 70 лет. При этом не делалось различий между мужчинами
и женщинами, а также рабочими и чиновниками. Бисмарк прес ледовал следующие политические цели: воспрепятствовать распространению социалистических идей и при этом связать граж дан патерна листическими узами с государством. Средняя продолжительность жизни в Германии в то время оставляла 40,6 года для мужчин и 44 — для женщин. продолжение на стр. 6
АТЛАНТ АВГУСТ 2012
стр. 5
АНАЛИТИКА продолжение, начало на стр. 5
Застрахованные лица, как правило, не достигали пенсионного возраста, поэтому получение пенсии по старости было исключением. Солидарная система пенсионного обеспечения предполагает, что государство принуж дает работающих сегодня оплачивать пенсии пожилым в обмен на обещание, что оное государство принудит следующие поколения оплачивать пенсию уже им. Таким образом, вместо принципа индивидуальной социальной поддержки в рамках семьи или создания собственного страховочного капитала на старость посредством накоплений, государство внедряет принцип «солидарной ответственности поколений». Людей приучали к мысли о том, что государство о них позаботится, вместо того, чтобы предлагать им думать об этом самим. Пенсионная система, основанная на принципе солидарной ответственности поколений, стала важнейшим аргументом, оправдывающим существование государства. Но пенсионна я система, основа нна я на та кой соли дарнос т и, является перераспределительной. У кого-то надо взять, чтобы кому-то дать. Такая система эффективно и с выгодой для государства функционирует, когда количество работающих с у щественно превос ходит чис ло пенсионеров, а пенсии не очень велики. Но встав на путь подкупа граж дан, государство постепенно вынужденно расширять число получателей пенсии и увеличивать её размеры. Электоральная демократия, которая распространилась в течение XIX – XX вв., сделала пенсионеров очень влиятельной стратой в политическом плане. Увеличение продолжительности жизни и «демографический переход» в X X веке, когда уровень рождаемости в экономически развитых странах снизился, привели к смене демографического баланса: существенно увеличилась доли старших возрастов. Теперь на одного пенсионера приходится в лучшем случае два работающих, а к 2030 году один работающий должен будет содержать одного пенсионера. Поэтому распределительные пенсионные системы, основанные на принципе солидарности поколений, ведут сейчас государства к коллапсу. стр. 6
АТЛАНТ АВГУСТ 2012
Сергей Бойко Ч и новн и к и п ы та ю т с я о т тя н у т ь время наступления смерти распределительных пенсионных систем, постепенного у ве личива я пенсионный возраст и страховые взносы. Отказаться от взятых обязательств по пенсионному обеспечению означает политическую смерть. При этом распределительные государственные пенсионные системы стимулируют людей к снижению производительности труда (без разницы, сколько ты зарабатывал, ты все равно получишь усреднённую пенсию), и к иждивенчеству — стремлению к раннему выходу на пенсию, созданию малодетных или бездетных семей.
Обязате льные гос ударс т венные накопите льные системы прину ж дают работников и работодате лей накап ливать буду щие пенсии. Пенсионные накопления затем передаются в государственную управляющую компанию, либо в частные управляющие компании и НПФ для вложений в разнообразные финансовые рынки. Данные системы более прогрессивные, но тоже не свободны от принуждения и соответствующих инфляционных рисков, обус ловленных государственным вме шат е л ьс т вом в ры н к и. На д
любыми накоплениями в современных иска жённых гос ударствами экономика х да мок ловым мечом висит угроза обесцененивания. Раз ли чные смешанные пенс ион н ые с ис т е м ы, соче та ющ ие распределительные и накопительные принципы, — это попытки скрестить ежа с ужом. Балансировка подобных пенсионных систем очень сложна. Вместо того чтобы обеспечивать и замещение доходов после ухода на пенсию, и дифференциацию в зависимости от размеров доходов, смешанные пенсионные системы разделяют общий пирог; люди обделяют друг друга. В итоге финансовых ресурсов не хватает и для распределения, и для накопления. Каков же либертарианский подход к пенсионному обеспечению? Существует с ложившаяся веками рыночная практика индивидуальных и корпоративных пенсионных программ. Осторожный человек может открыть несколько программ для себя и для близких, снижая риски в случае нетрудоспособности. Тем, кто не смог накопить необходимые средства и остался без поддержки близких, социальные услуги оказывают сети в з а и мопомощ и, фи л а н т р оп ы и благотворители. В сердце либертарианского подхода лежит изгнание государства из пенсионной системы. Это нелегко осуществить: патерналистические ожидания пенсионного обеспечения государством глубоко укоренились в сознании людей. Какие шаги можно предпринять на этом пути? Во-первы х, реа лизоват ь на индивидуальном уровне собственный финансовый п лан, который позволит быть независимым от государственных подачек. Это может быть открытие ин диви д уа льной пенсионной программы в негосударственном пенсионном фонде, или накопительное страхование жизни через полис, и ли с дача в аренду заранее приобретённой недвижимости. Во-вторых, последовательно ра зоб лачат ь несос т оя т е л ьнос т ь государственного пенсионного обеспечения. В-третьих, добиваться как минимум уменьшения роли государства, а как максимум — полного его вытеснения из системы пенсионного обеспечения. Это и политическая борьба против попыток увеличения страховых взносов, и под держка добровольных пенсионных программ.
ИСТОРИЯ
Евгений Калёнов
АМЕРИКА ПРОТИВ ШТАТОВ С момента подписания
Дек ларации независимости США прошло больше 230 лет. Этот документ по праву считается одним из самых значимых в мировой истории. Он положил начало не только государству, которому суждено было доминировать на протяжение почти всего XX века, но и заложил основы для целого ряда конфликтов и дискуссий, актуальных и по сей день. По прошествии веков художественный вымысел, многочисленные избирательные компании, пропаганда и десятки политических движений в разное время добивавшихся благосклонности избирателей превратили историю подписания Декларации независимости в патетическую притчу. На самом же деле, не было ни дня, что бы делегаты Континентального конгресса могли с уверенностью описать будущее устройство молодого государства. Одним из главных противоречий, возникших сразу после официального обретения независимости, стало центра лизованное правите льс т во. И знача л ьно Сое д и нён н ые Штаты считались и были конфедерацией, каж дый штат имел свою Конституцию и свои выбранными органы управления. Но с появлением Дек ларации независимости, в которой помимо и деа лов неза вис и мос т и г оворилось, и о базовых правах человека возникла необходимость в единой, общей д ля всех Конституции, на базе которой строились бы законодательства штатов. Так была создана Конституция США, предусматривающая существование федеральных органов власти, в первую очередь, таких как президент, конгресс и правительство Соединённых штатов Америки. А с появлением правительства возникли и первые конфликты между федеральной властью и властью штатов. Главным противостоянием того времени ста л конфликт первого министра финансов США Александра Га м и л ьт о н а , в ы с т у п а в ш е г о з а большую централизацию власти, расширение полномочий президента и конгресса и первого главы госдепартамента США — Томаса Джефферсона, выступавшего за автономию каждого отдельного штата. В этом конфликте
бы л один безус ловный арбитр — президент. Джордж Вашшингтон, ставший президентом на практически безальтернативных выборах, всячески старался дистанцироваться от двух партий, сформировавшихся в ок ру г л и дер ов п р о т и в опо ложных позиций. Его авторитет и так постоянно подвергался испытанию. Дипломатическая блокада ещё не была до конца преодолена, экономика пробуксовывала, поддержание боеспособного ополчения и флота требовали постоянных средств, что вын у ж да ло правите льство повышать налоги. Такая ситуация с одной стороны толкала Вашингтона к позициям «Федералистов» Гамильтона, но с другой вынуждала дистанцироваться от непопулярной фискальной политики. Вице-президент Джон А да мс неофициа льно примк н ул к Гамильтону, что не меша ло им постоянно конфликтовать, конкурируя за влияние на президента, неопытного в вопросах экономики и юриспруденции. Противоположную сторону, где з н а ме не м и орие н т и р ом я в л ялись Томас Джефферсон и Джеймс Мэдисон, прозва ли республиканцами. Их позиция сразу приглянулась представителям власти в штатах. Поначалу программа партии республиканцев включала только большую автономию для местной власти, но вскоре обострилась внешнеполитическая ситуация. Революционная Франция, нестабильная, постоянно воюющая как с внешними, так и с внутренними врагами, всё настойчивее требовала помощи от Штатов как от колыбели противостояния тиранам. Штаты же были ещё слишком слабы, практически не располагали постоянной армией и опаса лись вторжения англичан с территории Канады. Невозмож нос т ь воен ной поддержки Франции была очевидной для обеих партий. Однако сторонники Гамильтона скорее склонялись к войне против Франции. На западе от молодой американской респуб л и к и рас по ла га лас ь ог ром на я французская колония — Луизиана, заселённая индейцами территория с необозримыми и неисследованными просторами плодородной земли по берегам Миссисипи и её притоков.
Александр Гамильтон Источник: Библиотека Конгресса
Для Джефферсона, противника войны и большого друга Франции, п ри н я вше г о не по с р е дс т в е н но е участие в Великой Французской революции будучи послом США, такой сценарий был категорически неприемлем. Во время четырёх летнего президентства Джона Адамса, ставшего президентом после Вашингтона во многом на волне антифранцузских выступлений, вспыхнула настоящая необъявленная война в Карибском море. Затяжные войны, в отличие от быстрых и победоносных, непопул ярны и дороги. К концу правлени я А дамса демократическо-республиканская партия во главе с Джефферсоном могла рассчитывать не только на пост президента, но и на пост вице-президента. АТЛАНТ АВГУСТ 2012
стр. 7
ИСТОРИЯ
Евгений Калёнов
В тогдашней избирательной системе США президентом становился человек, зан явший первое мес то на выборах, а вице-президентом — его ближайший конкурент, выборщики имели не один а два голоса. Расчёт был сделан на то, что один из выборщиков, проголосовав за Джефферсона ка к за п рези ден та, не п роголо сует за его партнёра-конку рента Аарона Бёрра. Однако из-за чехарды в кол легии выборщиков пол у чилась ничья. Таким образом, судьбу президентского кресла решало голосование в Конгрессе, где преобладали федералисты. После 37 неудачных голосований Томас Джефферсон всё-таки пошёл на сделку с Гамильтоном, обязавшись сохранить больш у ю час ть функций федерального правительства. Частью этого компромисса стала покупка в 1803 году Луизианы у Наполеоновского правительства. В конеч ном и т ог е Д жефферсон бы л избран прези дентом, в том числе потому что Бёрр вызывал у Гамильтона большую ненависть. Конфликт имел и другие, менее очеви дные, но не менее ва жные причины. За Джефферсоном стояли в первую очередь фермеры-рабовла де льцы юга. Конфлик т меж д у прот ивника ми и с торонника ми рабства в конечном счёте приведёт к расколу в демократическо-республиканской партии. После почти 30 лет доминирования на политической сцене она расколется на две партии, которые, в свою очередь, продолжат дробление. После относительно спокойного президентства Джефферсона СШ А всё-та к и буд у т втян у т ы в Европейскую войну при следующем президенте, Мэдисоне. Несмотря на победу Джефферсона и его сторонников, в конечном счёте распределение полномочий в США строилось в соответствии с тем, как ви де ли это Гами льтон и федералисты. Правда, ни партия, ни сам Гамильтон этого не узнали. В 1804 году Гамильтон был убит на дуэли действу ющим вице-прези дентом США Аароном Бёрром, а его партия, безуспешно конкурировавшая с
Атлант
№23(8) — 2012 г. Газета Либертарианской партии России Периодичность выхода: ежемесячно Объем: 8 полос А4
Томас Джефферсон. Источник: Hulton Archive
джефферсонианцами до 1816 года, фактически вошла в их состав, поддержав позиции противников рабства. Вопрос о степени автономии отдельных штатов, входящих в состав Союза, поднимался с тех пор несколько раз. Ставился вопрос о праве штата на выход из состава федерации, в том числе во время Гражданской войны, однако к тому моменту этот вопрос уже был безапелляционно решён, а решение было вскоре подкреплено в ходе военного конфликта.
Федерализм и его пределы до сих пор являются одним из самых сложны х вопросов гос ударс твенного устройства, и не только за океаном. В 90-е годы Россия столкнулась с этой проблемой в Чечне и, как за 130 лет до неё Америка, пошла по пути военного сохранения действующих границ. В обоих этих случаях федера льный центр преследовал цель обеспечения права и законности. Во имя которых попирались права и не применялись никакие законы, кроме законов войны.
Редколлегия: Дима Акатер, Сергей Бойко, Сергей Веневитинов, Евгений Калёнов, Юрий Ноздрин
Дата выхода в свет: 31 августа 2012 года Email: atlant@libertarian-party.ru
Редакция не обязательно разделяет мнение авторов
Читать «Атлант» в PDF можно на официальном сайте ЛПР http://libertarian-party.ru