Katalog Penelitian LK2 FHUI 2020 by LK2 FHUI

LAPORAN PENELITIAN Menelisik Perspektif Daerah atas Kebutuhan Pengaturan Peraturan Pelaksana Undang-Undang Cipta Kerja Sektor Lingkungan Hidup: Studi Empiris di Jawa Timur

PENELITIAN BESAR BIDANG PENELITIAN LEMBAGA KAJIAN KEILMUAN (LK2) FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS INDONESIA

DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN......................................................................................... 4 1.1. Latar Belakang ................................................................................................................................................................... 4 1.2. Rumusan Masalah ............................................................................................................................................................. 6 1.3. Tujuan Penelitian............................................................................................................................................................... 7 1.4. Definisi Operasional ......................................................................................................................................................... 7 1.5. Kegunaan Teoritis dan Praktis................................................................................................................................. 10 1.5.1. Kegunaan Teoritis ................................................................................................................................................. 10 1.5.2. Kegunaan Praktis .................................................................................................................................................. 10 1.6. Metode Penelitian ........................................................................................................................................................... 11

BAB II KERANGKA HUKUM PEMBAGIAN KEWENANGAN PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP DI INDONESIA ......................................................................................................... 14 2.1. Pengaturan Pembagian Kewenangan Penerbitan Izin, Pengawasan, dan Penegakan Hukum bidang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 serta Peraturan Turunannya .................................................................................................................................. 14 2.1.1. Perkembangan Hukum Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Indonesia . 14 2.1.2. Gagasan dalam Pembentukan Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 ............................................ 19 2.1.3. Asas-Asas dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 ........................................................................ 22 2.1.4. Substansi Penerbitan, Pengawasan, dan Penegakan Hukum Izin Lingkungan Hidup dalam UU No. 32 Tahun 2009 ..................................................................................................................................................... 25 2.1.5. Pembagian Kewenangan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dalam UndangUndang No. 32 Tahun 2009 ........................................................................................................................................... 42 2.2. Pengaturan Pembagian Kewenangan Penerbitan Izin, Pengawasan, dan Penegakan Hukum bidang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dalam UU Cipta Kerja ............................... 44 2.2.1. Gagasan dalam Pembentukan RUU Cipta Kerja ................................................................................... 44 2.2.3. Asas dalam UU Cipta Kerja ............................................................................................................................. 48

2.2.3. Substansi Penerbitan, Pengawasan, dan Penegakan Hukum Izin Lingkungan Hidup dalam UU Cipta Kerja ................................................................................................................................................................... 49

BAB III PELAKSANAAN KEWENANGAN PENERBITAN IZIN, PENGAWASAN, DAN PENEGAKAN HUKUM DI BIDANG LINGKUNGAN HIDUP SELAMA BERLAKUNYA UU 32/2009 ................................................... 61 3.1.

Pelaksanaan Kewenangan terkait Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di

Daerah sebelum Undang-Undang Cipta Kerja ......................................................................................................... 61 3.2.1.

Penerbitan Izin dalam Sektor Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ........... 61

3.2.2.

Pengawasan dalam Sektor Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup .................. 68

3.2.3.

Penegakan Hukum dalam Sektor Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup .... 75

3.2.

Tantangan dalam Pelaksanaan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Daerah 84

3.2.1.

Tantangan Pelaksanaan Penerbitan Izin dalam Sektor Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup di Daerah ...................................................................................................................................... 86 3.2.2.

Tantangan Pelaksanaan Pengawasan dalam Sektor Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup di Daerah ...................................................................................................................................... 87 3.2.3.

Tantangan Pelaksanaan Penegakan Hukum dalam Sektor Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup di Daerah ...................................................................................................................................... 90 3.3.

Kebutuhan Dinas Lingkungan Hidup dan Pelaku Usaha dalam Sektor Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup ....................................................................................................................................... 92

BAB IV KEBUTUHAN PENGATURAN SEKTOR PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP DALAM PERATURAN PELAKSANA UNDANG-UNDANG CIPTA KERJA ................................................................... 99 4.1.

Keberadaan Lembaga Uji Kelayakan Lingkungan Hidup dalam Melaksanakan Uji

Kelayakan Lingkungan Hidup di Daerah Masih Memerlukan Pengaturan Lebih Lanjut .................. 99 4.2.

Pemenuhan Kebutuhan Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup di Daerah Memerlukan

Pengaturan untuk Memberi Kepastian Hukum .................................................................................................... 103 4.3.

Perkembangan Sanksi Administratif UU Cipta Kerja Belum Menjadi Solusi bagi

Permasalahan dalam Penegakan Hukum Administratif di Bidang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ............................................................................................................................................................... 106

4.4.

Kebutuhan Tambahan di Luar Dampak Perubahan UU Cipta Kerja ....................................... 110

4.3.1.

Pelaksanaan Urusan Pemerintahan di Sektor Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan

Hidup Membutuhkan Penetapan Batas Anggaran Minimal .......................................................................110 4.3.2.

Pengaturan mengenai Istilah Denda Administratif Tidak Disamakan dengan Istilah Uang

Paksa dalam Penyusunan Peraturan Pelaksana................................................................................................113

BAB V PENUTUP ............................................................................................... 117 5.1. Kesimpulan ..................................................................................................................................................................... 117 5.2. Saran .................................................................................................................................................................................. 118

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 120

BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Undang-Undang tentang Cipta Kerja (“UU Cipta Kerja”) yang disusun dengan metode Omnibus Law telah menjadi topik kontroversial di Indonesia dari penyusunannya hingga disahkan pada Senin, 5 Oktober 2020 melalui UndangUndang Nomor 11 Tahun 2020.1 Metode Omnibus Law merupakan pendekatan perumusan sebuah produk undang-undang dengan cara mengamandemen beberapa undang-undang sekaligus.2 Konsep ini digunakan pemerintah dalam menyusun UU Cipta Kerja untuk mengatasi permasalahan banyaknya regulasi dan rumitnya perizinan berusaha.3 Kedua hal tersebut merupakan salah satu indikator bagi peringkat kemudahan berusaha atau Ease of Doing Business, sehingga melalui UU Cipta Kerja, Pemerintah berharap dapat memperbaiki iklim investasi di Indonesia.4 Pada akhirnya, UU Cipta Kerja merevisi sebanyak 79 (tujuh puluh sembilan) undang-undang yang berlaku pada 11 (sebelas) sektor yang dikelompokkan oleh Pemerintah, salah satunya terkait lingkungan hidup sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (“UU 32/2009”).5 UU 32/2009 mengatur lingkup materi muatan mengenai pengelolaan lingkungan hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum.6 Undang-Undang ini memberi kewenangan bagi pemerintah, tidak terkhusus hanya pemerintah pusat, dalam rangka melakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Kewenangan ini termasuk di dalamnya kewenangan penerbitan izin lingkungan sebagai instrumen pengendalian dan pencegahan, pengawasan, dan penegakan

1 Yantina Debora, “Fakta Omnibus Law UU Cipta Kerja yang Disahkan 5 Oktober 2020,“ https://tirto.id/fakta-omnibus-law-uu-cipta-kerja-yang-disahkan-5-oktober-f5Fg, diakses pada 9 Oktober 2020. 2 Sodikin, “Paradigma Undang-Undang dengan Konsep Omnibus Law Berkaitan dengan Norma Hukum yang Berlaku di Indonesia,” Jurnal Rechtsvinding, Vol 9 No. 1, (2020), hlm. 148. 3 Naskah Akademik RUU Cipta Kerja, hlm. 10. 4 CNN Indonesia, “Pemerintah Terbitkan UU ‘Khusus’ Guna Perbaiki Iklim Bisnis,” https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20190227125154-92-373082/pemerintah-terbitkan-uu-khususguna-perbaiki-iklim-bisnis, diakses 9 April 2020. 5 Naskah Akademik RUU Cipta Kerja, hlm. 125-313. 6 Naskah Akademik RUU 32/2009, hlm 52.

hukum lingkungan hidup yang diberikan kepada pemerintah provinsi, kabupaten, dan kota.7 UU 32/2009

dibentuk berdasarkan beberapa permasalahan dalam

pengelolaan lingkungan hidup. Permasalahan tersebut terbagi lagi ke dalam dua kategori fakta, yakni fakta empiris dan fakta yuridis.8 Fakta empiris yang menjadi dasar pembentukan UU tersebut mulai dari tingginya laju degradasi fungsi lingkungan hidup hingga konflik pengelolaan lingkungan hidup dan pemanfaatan sumber daya alam, sedangkan fakta yuridis dasar pembentukan UU 32/2009 salah satunya ialah lemahnya prinsip desentralisasi dan demokrasi dalam UU Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.9 Fakta yuridis menunjukkan bahwa UU 32/2009 dibentuk dengan tujuan menyempurnakan hukum mengenai pengelolaan lingkungan hidup yang ada di Indonesia, salah satunya mengenai perihal lemahnya prinsip desentralisasi dan demokrasi. UU Cipta Kerja yang mengubah ketentuan UU 32/2009 serta disusun untuk menyederhanakan

perizinan

berusaha

kemudian

menimbulkan

kebutuhan

penyesuaian pengaturan peraturan pelaksana bagi sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.

UU 32/2009 sendiri memiliki 50 (lima puluh)

peraturan pelaksana. Peraturan pelaksana tersebut terdiri atas tiga peraturan pemerintah (PP), yakni PP 101/2014 tentang Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (B3), PP 71/2014 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Ekosistem Gambut, dan PP 27/2012 tentang Izin Lingkungan. Adapun sisa dari peraturan pelaksana selain berbentuk PP terdiri atas Peraturan Menteri (Permen), Peraturan Presiden (Perpres), dan Peraturan Daerah (Perda).10 Pada bulan Oktober 2020, Menteri Koordinator Bidang Perekonomian, Airlangga Hartarto, mengungkapkan akan ada 39 aturan turunan terkait dengan UU Cipta Kerja dengan rincian 34 (tiga puluh empat) Rancangan Peraturan Pemerintah

Indonesia, Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, UU No.32 Tahun 2009, ps. 63. 8 Naskah Akademik RUU 32/2009, hlm 51 9 Ibid. 10 Hukum Online, â&#x20AC;&#x153;Peraturan Pelaksana Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009,â&#x20AC;? https://www.hukumonline.com/pusatdata/detail/lt4b2885a7bc5ad/node/1060/uu-no-32-tahun-2009perlindungan-dan-pengelolaan-lingkungan-hidup#peraturanpelaksana-5, diakses pada 10 Oktober 2020

(“RPP”) dan lima Rancangan Perpres.11 Tiga diantara 34 (tiga puluh empat) RPP tersebut berasal dari Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan yang merupakan aturan turunan dalam sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang diatur dalam UU Cipta Kerja.12 Menimbang rencana penyusunan peraturan pelaksana tersebut, perlu kajian lebih lanjut mengenai pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup berdasarkan UU 32/2009 beserta peraturan turunannya. Kajian tersebut dibutuhkan agar penyusunan peraturan pelaksana UU Cipta Kerja tetap memenuhi tujuan dari perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup itu sendiri, serta memberikan solusi bagi permasalahan pelaksanaannya yang ada pada tingkat daerah. Untuk itu, dibutuhkan pemaparan lebih lanjut berkaitan dengan (1) perubahan ketentuan UU 32/2009 yang diatur dalam UU Cipta Kerja; (2) masalah-masalah yang dialami dalam pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup khususnya terkait penerbitan izin, pengawasan, dan penegakan hukum lingkungan hidup di daerah oleh pemerintah daerah berdasarkan kewenangannya yang diatur dalam UU 32/2009. Oleh karenanya, Lembaga Kajian Keilmuan Fakultas Hukum Universitas Indonesia (LK2 FHUI) bekerja sama dengan Indonesian Center for Environmental Law (ICEL) melakukan penelitian yang diberi judul, “Menelisik Perspektif Daerah atas Kebutuhan Pengaturan Peraturan Pelaksana Undang-Undang Cipta Kerja Sektor Lingkungan Hidup: Studi Empiris di Jawa Timur” guna memberikan pemahaman mengenai pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup serta kebutuhan pengaturannya pada tingkat daerah, sebagai bahan kajian bagi pemerintah menyusun peraturan pelaksana UU Cipta Kerja sektor lingkungan hidup. 1.2. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang di atas, peneliti menarik rumusan masalah sebagai berikut:

11 Agnes Theodora, “Kejar Tayang Aturan Turunan UU Cipta https://bebas.kompas.id/baca/ekonomi/2020/10/09/kejar-tayang-aturan-turunan-uu-cipta-kerja/, pada 10 oktober 2020 12 Ibid.

Kerja,” diakses

1. Bagaimana perbandingan pembagian kewenangan penerbitan izin, pengawasan dan penegakan hukum di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dalam UU Cipta Kerja dengan UU 32/2009? 2. Bagaimana pelaksanaan penyelenggaraan kewenangan penerbitan

izin,

pengawasan dan penegakan hukum di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dalam lingkup pemerintahan daerah selama berlakunya UU 32/2009? 3. Bagaimana peraturan pelaksana UU Cipta Kerja harus disusun untuk memecahkan permasalahan penerbitan izin, pengawasan, dan penegakan hukum lingkungan hidup yang ada di lapangan? 1.3. Tujuan Penelitian Secara umum, penelitian ini dilaksanakan guna memahami persoalan peraturan pelaksana UU Cipta Kerja yang diwacanakan oleh Pemerintah Republik Indonesia dalam. Sedangkan secara khusus, penelitian ini bertujuan untuk: 1. Memahami perbandingan pembagian kewenangan penerbitan izin, pengawasan dan penegakan hukum di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dalam UU Cipta Kerja dengan UU 32/2009. 2. Memahami pelaksanaan penyelenggaraan kewenangan penerbitan izin, pengawasan dan penegakan hukum di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dalam lingkup pemerintahan daerah selama berlakunya UU 32/2009. 3. Memahami peraturan pelaksana UU Cipta Kerja yang harus disusun untuk memecahkan permasalahan penerbitan izin, pengawasan, dan penegakan hukum lingkungan hidup yang ada di lapangan. 1.4. Definisi Operasional Definisi operasional yang digunakan dalam penelitian ini adalah: a. UU Cipta Kerja adalah rancangan undang-undang yang disahkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (â&#x20AC;&#x153;DPR RIâ&#x20AC;?) pada 5 Oktober 2020. Sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 3 UU Cipta Kerja, undang-undang ini diadakan dengan tujuan untuk menciptakan lapangan kerja yang seluas-luasnya

bagi rakyat Indonesia secara merata di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dalam rangka memenuhi hak atas penghidupan yang layak melalui kemudahan dan perlindungan UMK-M serta perkoperasian, peningkatan ekosistem investasi, kemudahan berusaha, peningkatan perlindungan dan kesejahteraan pekerja, investasi Pemerintah Pusat dan percepatan proyek strategis nasional.13 b. Omnibus law. Audrey O’Brien memberikan definisi mengenai omnibus law sebagai rancangan undang-undang yang berupaya mengubah, mencabut, atau memberlakukan beberapa ketentuan dalam berbagai undang-undang.14 O’Brien menjelaskan lebih lanjut bahwa melalui omnibus law, beberapa amandemen undang-undang dilakukan melalui satu undang-undang dalam rangka memfasilitasi satu kebijakan tertentu yang diambil oleh negara.15 Dengan itu, omnibus law merupakan metode untuk membuat sebuah regulasi atau UndangUndang yang terdiri atas banyak subyek atau materi pokok untuk tujuan tertentu guna menyimpangi suatu norma peraturan.16 Undang-undang yang dibuat dengan metode omnibus mencerminkan sebuah integrasi, kodifikasi peraturan yang tujuan akhirnya adalah untuk mengefektifkan penerapan peraturan tersebut.17 c. UU 32/2009 adalah Undang Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup yang dibuat untuk menjamin kepastian hukum dan memberikan perlindungan terhadap hak setiap orang untuk mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat sebagai bagian dari perlindungan terhadap keseluruhan ekosistem sebagaimana diuraikan dalam Pertimbangan UU 32/2009. d. Perlindungan

dan

Pengelolaan

Lingkungan

Hidup.

Perlindungan

dan

pengelolaan lingkungan hidup adalah upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup dan mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi perencanaan,

Lihat RUU Cipta Kerja, Ps. 3. Audrey O’Brien dan Marc Bosc, House of Commons Procedure and Practice, 2nd ed, (Cowansville, QC: House of Commons & Éditions Yvon Blais, 2009), hlm. 724. 15 Ibid. 16 Naskah Akademik RUU Cipta Kerja, hlm. 26. 17 Ibid. 14

pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum.18 e. Penerbitan izin. Penerbitan izin adalah pemberian legalitas kepada seseorang atau pelaku usaha/kegiatan tertentu, baik dalam bentuk izin maupun tanda daftar usaha, yang menjadi salah satu instrumen yang paling banyak digunakan dalam hukum administrasi, untuk mengemudikan tingkah laku para warga.19 f. Pengawasan. Pengawasan adalah proses mengamati, membandingkan tugas pekerjaan yang dibebankan kepada aparat pelaksana dengan standar yang telah ditetapkan dalam suatu rencana yang sistematis dengan tindakan kooperatif serta korektif guna menghindari penyimpangan demi tujuan tertentu.20 g. Penegakan hukum. Menurut Soerjono Soekanto, penegakan hukum adalah kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan dalam kaidahkaidah mantap dan sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran nilai tahap akhir untuk menciptakan, memelihara dan mempertahankan kedamaian pergaulan hidup.21 Ruang lingkup penegakan hukum yang menjadi fokus penelitian adalah penegakan hukum administrasi/sanksi administratif, yakni yang menjadi kewenangan bagi pemerintah/pemerintah daerah dan di luar institusi aparat penegak hukum (kepolisian, kejaksaan, dan pengadilan). h. Kewenangan pemerintahan. Undang Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan mengartikan wewenang sebagai hak yang dimiliki oleh Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan atau penyelenggara negara lainnya untuk mengambil keputusan dan/atau tindakan dalam penyelenggaraan pemerintahan.22Sementara itu, Pasal 1 angka 6 undang-undang a quo mengartikan kewenangan pemerintahan sebagai kekuasaan Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan atau penyelenggara negara lainnya untuk bertindak dalam ranah hukum publik.23

Indonesia, Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, UU No.32 Tahun 2009, ps. 1. 19 Philipus M. Hadjon, Pengantar Hukum Perizinan, (Surabaya: Yuridika, 1993), hlm. 2. 20 Nurmayani, Hukum Administrasi Daerah, (Bandar Lampung, 2009), hlm. 8. 21 Soerjono Soekanto, Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, (Jakarta: UI Pres, 1983), hlm. 35. 22 Indonesia, Undang-Undang Administrasi Pemerintahan, UU No.30 Tahun 2014, ps. 1 angka 5. 23 Ibid, ps. 1 angka 6.

1.5. Kegunaan Teoritis dan Praktis 1.5.1. Kegunaan Teoritis Penelitian ini bermanfaat bagi ilmu hukum, terkhusus Hukum Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, yaitu membandingkan ketentuan perlindungan dan pengelolaan lingkungan dalam RUU Cipta Kerja dengan UU 32/2009, dan mengetahui bagaimana pelaksanaan kewenangan pemerintah daerah di bidang lingkungan hidup yang diatur selama berlakunya UU 32/2009. Dengan demikian, penelitian ini akan bermanfaat untuk memahami kebutuhan pengaturan peraturan pelaksana UU Cipta Kerja dalam sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. 1.5.2. Kegunaan Praktis a. Bagi peneliti, penelitian ini bermanfaat menambah wawasan dan pengetahuan tentang pembagian kewenangan pemerintahan dalam pengelolaan lingkungan hidup yang diatur dalam UU Cipta Kerja dan UU 32/2009. b. Bagi pemangku kebijakan, dalam hal ini pemerintah dan DPR, diharapkan dapat memberikan gambaran umum mengenai kebutuhan peraturan pelaksana UU Cipta Kerja berdasarkan temuan dalam pelaksanaan penyelenggaraan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup berdasarkan UU 32/2009 serta dapat dijadikan masukan dalam penyusunan aturan turunan UU Cipta Kerja. c. Bagi kalangan akademisi dan masyarakat pada umumnya, dapat menambah ilmu pengetahuan yang berhubungan dengan penerbitan izin, pengawasan, dan penegakan hukum di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagaimana diatur dalam UU Cipta Kerja, UU 32/2009, serta penyelenggaraannya di daerah berdasarkan UU 32/2009. d. Dapat digunakan oleh peneliti lain sebagai bahan tambah untuk memecahkan masalah dalam topik penelitian yang berkaitan dengan kebutuhan peraturan pelaksana UU Cipta Kerja.

1.6. Metode Penelitian Terdapat lima tahapan dalam melakukan penelitian ini. Kelima tahapan yang dimaksud, yaitu: 1. Studi Pustaka. Mempelajari literatur yang relevan dengan penelitian, dimulai dengan berbagai macam peraturan perundang-undangan yang terkait, seperti UU 32/2009, UU Cipta Kerja, hingga buku atau jurnal mengenai perihal penerbitan izin, pengawasan, dan penegakan hukum di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Perlu diperhatikan bahwa penelitian telah dilaksanakan sebelum disahkannya UU Cipta Kerja sehingga ada beberapa yang mengacu dengan RUU Cipta Kerja. 2. Menyusun Instrumen Penelitian. Sehubungan dengan metode pengumpulan data melalui wawancara, dalam penyusunan instrumen penelitian akan dibuat daftar pertanyaan wawancara. 3. Pengambilan Data dengan Metode Wawancara. Narasumber yang dipilih adalah pihak-pihak yang memahami penerbitan izin, pengawasan dan penegakan hukum di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup pada beberapa daerah yang telah ditentukan. Daerah yang dimaksud ialah Provinsi Jawa Timur, Kota Surabaya, Kabupaten Sidoarjo, Kabupaten Pasuruan, Kabupaten Mojokerto, Kabupaten Jombang, dan Kabupaten Gresik. Daerah tersebut dipilih berdasarkan keterjangkauan Indonesian Center for Environmental Law (ICEL) menyediakan korespondensi dengan narasumber. Tetapi dalam pelaksanaannya, Kota Surabaya dan Kabupaten Gresik tidak berhasil untuk diwawancara. Ini dikarenakan proses pengajuan permohonan wawancara yang panjang di Kota Surabaya melebihi timeline yang telah ditentukan, dan ketidaktersediaannya waktu yang dimiliki oleh Kabupaten Gresik. Pelaksanaan wawancara dilakukan secara daring melalui platform Google Meet dan Zoom Meeting dengan dasar bahwa daerah yang menjadi objek penelitian merupakan daerah berbeda dengan daerah peneliti serta penelitian dilaksanakan pada masa Pandemi COVID-19. 4. Analisis Data. Analisis data pada penelitian ini dilakukan secara kualitatif yang dipadukan dengan metode kuantitatif. Analisis data kualitatif adalah suatu cara penelitian yang menghasilkan data deskriptif analitis, yaitu apa

yang dinyatakan oleh responden, baik secara tertulis maupun lisan, dan juga perilakunya yang nyata, diteliti, dan dipelajari secara utuh. Penelitian ini juga menggunakan metode analisis kuantitatif. Data penelitian kuantitatif diperoleh dengan melakukan pengukuran atas variabel yang sedang ditelitinya. Dengan begitu ada satu aktivitas sangat penting dalam proses awal pengumpulan data adalah membuat instrumen atau skala penelitian. 24 Data tersebut berasal dari studi pustaka dan wawancara yang telah diperoleh pada tahap sebelumnya. 5. Kesimpulan. Adapun data yang digunakan dalam penelitian ini diperoleh dari proses studi kepustakaan dilengkapi dengan hasil wawancara lembaga pelaksana tugas kewenangan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di lingkup Provinsi Jawa Timur, Kabupaten Sidoarjo, Kabupaten Pasuruan, Kabupaten Mojokerto dan Kabupaten Jombang. Pemilihan narasumber tersebut, dalam penelitian ini, memperhatikan pertimbangan representatif masing-masing daerah yang dipilih. Maka dari itu, data dari wawancara tersebut merupakan data primer. Di samping itu, penelitian ini juga menggunakan data sekunder yang diperoleh dari bahan-bahan hukum sebagai berikut: 1. Bahan hukum primer Bahan hukum primer yang akan digunakan dalam penelitian ini antara lain: a. Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 b. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup c. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan d. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja 2. Bahan hukum sekunder Bahan hukum sekunder yang akan digunakan dalam penelitian ini antara lain buku, jurnal, artikel, laporan penelitian, atau data-data yang dapat dijadikan referensi dalam menunjang penelitian ini.

Muhammad Idrus, Metodologi Penelitian Ilmu â&#x20AC;&#x201C; Ilmu Sosial (Pendekatan kualitatif dan Kuantitatif ), (Yogyakarta: UII Press, 2007), hlm. 42. 24

Penelitian ini bersifat deskriptif dengan tujuan agar dapat menjelaskan dan memberikan keterangan, penjelasan, baik secara umum maupun khusus. Untuk dapat memperoleh keterangan, penjelasan, dan data yang dibutuhkan dalam pengerjaan penelitian ini, pendekatan yang digunakan adalah pendekatan kualitatif yang dimaksudkan untuk mengkonstruksikan pemahaman baru ataupun teori baru. Dengan metode penelitian sebagaimana disebutkan di atas, secara garis besar peneliti ingin menganalis dan mengetahui perbandingan pengaturan peraturan mengenai penerbitan izin, pengawasan, dan penegakan hukum antara UU 32/2009 dengan UU Cipta Kerja. Selain itu, peneliti juga hendak mengetahui implementasi pengaturan penerbitan izin, pengawasan, dan penegakan hukum di Jawa Timur serta kebutuhannya yang harus diatur dalam peraturan pelaksana UU Cipta Kerja. Hasil penelitian ini kemudian akan dituangkan dalam suatu laporan penelitian.

BAB II KERANGKA HUKUM PEMBAGIAN KEWENANGAN PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP DI INDONESIA 2.1. Pengaturan Pembagian Kewenangan Penerbitan Izin, Pengawasan, dan Penegakan Hukum bidang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 serta Peraturan Turunannya 2.1.1.

Perkembangan

Hukum

Perlindungan

dan

Pengelolaan

Lingkungan Hidup di Indonesia Hukum

lingkungan

Indonesia

telah

banyak

mengalami

perkembangan, khususnya sejak diadakannya Konferensi Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) pada tanggal 5 sampai dengan 11 Juni 1972, tentang Lingkungan Hidup sedunia di Stockholm, yang selanjutnya ditetapkan sebagai hari lingkungan hidup sedunia. Konferensi tersebut, yang disebut dengan Konferensi Stockholm, menimbulkan kesadaran lingkungan hidup dan persetujuan akan suatu rencana kerja bagi kegiatan internasional untuk melindungi habitat manusia di bumi.1 Sehubungan dengan hal itu, Konferensi telah menerima Declaration on the Human Environment yang berisi 26 asas. Deklarasi tersebut berisikan “Common principles to inspire and guide the peoples of the world in the preservation and enhancement of the human environment.”2 Konferensi yang diselenggarakan selama dua minggu tersebut mengadopsi bukan hanya deklarasi dengan detail resolusi mengenai pengaturan kelembagaan dan keuangannya, tetapi juga 109 resolusi yang cukup ambisius.3 Konferensi Stockholm telah pula menyetujui 106 rekomendasi yang dimuat dalam Action Plan International, yang terdiri atas tiga bagian kerangka:4

Wiwiek Awiyati dan Savitri Nur Setyorini, Hukum Administrasi Negara Sektoral, (Depok: Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2018), hlm. 205. 2 Ibid. 3 Louis B.Hon, “The Stockholm Declaration on The Human Environment,” Harvard International Law Journal, vol 14, No. 3, (1973), hlm. 432. 4 Wiwiek Awiyati dan Savitri Nur Setyorini, Hukum Administrasi Negara..., hlm. 206.

1. Global assessment programme, dikenal sebagai Earth watch; 2. Environmental Management Activities; 3. Supporting measures: education and training, public information, and organizational and financing arrangements. Setelah berlangsungnya Stockholm Declaration, kegiatan pengelolaan lingkungan dimulai dengan ditandai dengan Keputusan Presiden Nomor 60 Tahun 1972 tentang Pembentukan Panitia Perumus Rencana Kerja bagi Pemerintah di Bidang Pengembangan Lingkungan Hidup pada tanggal 17 Oktober 1972, yang tugasnya menyusun inventarisasi dan rencana kerja bagi pemerintah di bidang pembangunan lingkungan hidup.5 Hasil kerja panitia ini kemudian dituangkan dalam Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat (TAP MPR) Nomor IV Tahun 1973 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN),terutama dalam Bab III bagian B ayat 10. Sebagai pelaksanaan dari ketetapan ini ditetapkan Keputusan Presiden Nomor 11 Tahun 1973 tentang Rencana Pembangunan Lima Tahun (REPELITA) II, yakni dalam Bab 4 Pengelolaan Sumber-Sumber Alam dan Lingkungan Hidup.6 Pelaksanaan amanat GBHN Tahun 1978 dapat dilihat melalui Keputusan Presiden Nomor 28 Tahun 1978 juncto Keputusan Presiden Nomor 35 Tahun 1978.7 Dalam Kabinet

Pembangunan

III

diangkat

Menteri

Negara

Pengawasan

Pembangunan dan Lingkungan Hidup (Men-PPLH) dengan tugas pokok mengkoordinasikan pengelolaan lingkungan hidup di berbagai instansi pusat maupun daerah, khususnya untuk mengembangkan segi-segi lingkungan hidup dalam aspek pembangunan.8 Tugas pertama Men-PPLH adalah mempersiapkan perumusan kebijaksanaan pemerintah mengenai pelaksanaan pengawasan pembangunan dan pengelolaan serta pengembangan lingkungan hidup. Dalam upaya memantapkan koordinasi pengelolaan lingkungan di daerah Menteri Dalam

Cecep Aminudin, “Perkembangan Pengaturan Kualitas Udara di Indonesia: Dari Pendekatan Tradisional Atur dan Awasi ke arah Bauran Kebijakan” Jurnal Hukum Lingkungan Indonesia, vol 3, issue 1, (Jakarta: Indonesian Center for Environmental Law, 2016), hlm. 6. 6 Wiwiek Awiyati dan Savitri Nur Setyorini, Hukum Administrasi Negara..., hlm. 206. 7 Ibid. 8 Kementerian Lingkungan Hidup, “Sejarah Kementerian Lingkungan Hidup,” http://www.menlh.go.id/sejarah-kementerian-lingkungan-hidup/ diakses pada 25 Juni 2020. 5

Negeri menindaklanjuti dengan menetapkan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 240 Tahun 1980 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Wilayah/Daerah Tingkat I dan Sekretariat DPRD Tingkat I, yang di dalamnya terdapat Biro Kependudukan dan Lingkungan Hidup.9 Salah satu produk hukum terpenting yang dihasilkan selama periode tersebut adalah ditetapkannya Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang KetentuanKetentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup. Undang-Undang tersebut merupakan landasan berbagai ketentuan dan peraturan mengenai masalah pengelolaan lingkungan hidup, seperti perlindungan, pelestarian dan pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan hidup, analisis mengenai dampak lingkungan, baku mutu lingkungan, dan lain-lain.10 Landasan mengenai lingkungan hidup diatur dalam Pasal 28H ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia setelah amandemen yang berbunyi, â&#x20AC;&#x153;Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan.â&#x20AC;?11 Amandemen tersebut memperkuat landasan pengelolaan lingkungan. Hal ini juga didahului dengan diterbitkannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU No.23 Tahun 1997) yang menggantikan UndangUndang Nomor 4 Tahun 1982. Salah satu ciri penting dalam UU No.23 Tahun 1997 adalah semangatnya dalam mendorong peran aktif masyarakat. Hal ini diwujudkan, antara lain dengan pengaturan tentang pemberian akses kepada masyarakat untuk mendapatkan informasi terkait pengelolaan lingkungan hidup disertai kewajiban dunia usaha untuk menyampaikan informasi, memberikan hak kepada masyarakat korban untuk mengajukan gugatan lingkungan hidup melalui gugatan perwakilan kelompok (class action), hak gugat (standing to sue) Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang bergerak di bidang lingkungan hidup, tanggung jawab mutlak (Strict Liability).12 Selain

Wiwiek Awiyati dan Savitri Nur Setyorini, Hukum Administrasi Negara..., hlm. 206. Ibid. 11 Indonesia, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, UUD NRI Tahun 1945, Ps. 28H ayat (1). 12 Henri Subagiyo, eds., Anotasi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, hlm. v. 10

itu, UU No.23 Tahun 1997 juga mencoba mengatasi kendala struktural dengan memperjelas dan memperkuat fungsi Kementerian Lingkungan Hidup melalui kewenangan pemberian izin, pemantauan, dan pengawasan. Beberapa hal pokok terkait dengan penguatan fungsi pengawasan tersebut, antara lain:13 1. Keterkaitan izin melakukan usaha/kegiatan dan AMDAL; 2. Kewajiban pencantuman persyaratan dan kewajiban-kewajiban pemegang izin; 3. Kewajiban penerbit izin memperhatikan rencana tata ruang, pendapat masyarakat, dan pertimbangan serta rekomendasi pejabat yang berwenang yang berkaitan dengan usaha/kegiatan; 4. Kewajiban mengumumkan izin; 5. Kewenangan dan tugas Menteri Lingkungan Hidup melakukan pengawasan penaatan melalui pejabat pengawas; 6. Kewenangan kepala daerah menetapkan pejabat pengawas sebagai pelaksana pengawasan; 7. Pendirian lembaga/badan khusus untuk melakukan pengawasan yang dahulu dikenal sebagai Badan Pengendalian Dampak Lingkungan (BAPEDAL). Perkembangan hukum lingkungan di Indonesia kemudian ditandai dengan terbitnya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (“UU 32/2009”) yang mencabut dan menggantikan keberlakuan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997.

Undang-Undang

yang

baru

tersebut

menambahkan

frasa

“Perlindungan.” Hal tersebut menunjukkan komitmen Indonesia yang tidak hanya mengelola lingkungan hidup saja, melainkan juga melakukan perlindungan terhadap lingkungan hidup.14 Salah satu penyebab dari perubahan di dalam UU 32/2009 adalah kebijakan otonomi daerah yang diperkenalkan pasca reformasi di tahun 1999. Perbedaan antara UU No.23 Tahun 1997 dengan UU 32/2009 adalah pada pengaturan tata kelola pemerintah yang baik (good governance), terutama dalam perlindungan dan

Ibid. Wiwiek Awiyati dan Savitri Nur Setyorini, Hukum Administrasi Negara..., hlm. 206.

pengelolaan lingkungan hidup.15 Hal tersebut tercantum dalam angka 7 Penjelasan Umum UU 32/2009, yaitu:16 â&#x20AC;&#x153;Perbedaan mendasar antara Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup dengan UndangUndang ini adalah adanya penguatan yang terdapat dalam Undang-Undang ini tentang prinsip-prinsip perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang didasarkan pada tata kelola pemerintahan yang baik karena dalam setiap proses perumusan dan penerapan instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup serta penanggulangan dan penegakan hukum mewajibkan pengintegrasian aspek transparansi, partisipasi, akuntabilitas, dan keadilan.â&#x20AC;? Drupsteen menyebutkan bahwa hukum lingkungan (millieurecht) adalah hukum yang berhubungan dengan lingkungan alam, dalam arti seluasluasnya. Ruang lingkupnya berkaitan dengan dan ditentukan oleh ruang lingkup pengelolaan lingkungan.17 Lingkungan hidup sendiri didefinisikan sebagai kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan, dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang memengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan perikehidupan, dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain.18 Oleh karena itu, manusia hanya salah satu unsur dalam lingkungan hidup, tapi perilakunya akan memengaruhi kelangsungan perikehidupan dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain.19 Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup merupakan upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup dan mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan,

Henri Subagiyo, eds., Anotasi Undang-Undang..., hlm. v. Indonesia, Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, UU Nomor 32 Tahun 2009, LN Nomor 140 Tahun 2009, TLN Nomor 5059, penjelasan umum angka 7. 17 Muhammad Taufik Makarao, Aspek-Aspek Hukum Lingkungan, sebagaimana dikutip dalam Helmi, Hukum Perizinan Lingkungan Hidup, (Jakarta: Sinar Grafika, 2012), hlm. 23. 18 Indonesia, Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, UU Nomor 32 Tahun 2009, LN Nomor 140 Tahun 2009, TLN Nomor 5059, Ps. 1 angka 1. 19 Andi Hamzah, Penegakan Hukum Lingkungan, (Jakarta: Sinar Grafika, 2005), hlm. 1. 16

pengawasan,

dan

penegakan

hukum.20

Terdapat

beberapa

tujuan

dilakukannya perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, yakni:21 1. Melindungi wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dari pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup. 2. Menjamin keselamatan, kesehatan, dan kehidupan manusia. 3. Menjamin kelangsungan kehidupan makhluk hidup dan kelestarian ekosistem. 4. Menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup. 5. Mencapai keserasian, keselarasan, dan keseimbangan lingkungan hidup. 6. Menjamin terpenuhinya keadilan generasi masa kini dan generasi masa depan. 7. Menjamin pemenuhan dan perlindungan hak atas lingkungan hidup sebagai bagian dari hak asasi manusia. 8. Mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana. 9. Mewujudkan pembangunan berkelanjutan. 10. Mengantisipasi isu lingkungan global Adapun yang menjadi ruang lingkup dari perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang diatur dalam UU 32/2009, yakni perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum.22

2.1.2. Gagasan dalam Pembentukan Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 Ide pembentukan UU 32/2009 merupakan penyempurnaan dari undang-undang terdahulu yang mengatur tentang lingkungan hidup, yakni Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (â&#x20AC;&#x153;UU 23/1997â&#x20AC;?). Salah satu penyebab dari perubahan UU 23/1997 dengan UU 32/2009 adalah kebijakan otonomi daerah yang diperkenalkan

Indonesia, Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Ps. 1 angka 2. 21 Ibid., Ps. 3 22 Indonesia, Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Ps. 4.

pasca reformasi di tahun 1999.23 Perbedaan antara UU 23/1997 dengan UU 32/2009 adalah pada pengaturan tata kelola pemerintahan yang baik, terutama dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.24 Selain itu, terdapat perbedaan utama terkait definisi pengelolaan lingkungan pada kedua undangundang tersebut pada aspek penegakan hukum, yakni UU 32/2009 menegaskan penegakan hukum menjadi bagian dari pengelolaan lingkungan hidup. Karena itu pula UU 32/2009 mengatur aspek penegakan hukum secara lebih rinci dan komprehensif dibandingkan dengan UU 23/1997.25 Hal penting dalam UU 32/2009 adalah konsep pembangunan berkelanjutan yang menjadi dasar bagi pembangunan nasional di Indonesia. Konsep pembangunan berkelanjutan ini diperkuat dengan prinsip-prinsip pengelolaan

dan

perlindungan

lingkungan

hidup.26

Dalam

rangka

merealisasikan konsep pembangunan berkelanjutan maka UU 32/2009 mengatur siklus perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang diawali dengan beberapa tahap sebagai berikut: a. Inventarisasi lingkungan hidup b. penetapan kawasan ekoregion c. Rencana pengelolaan dan perlindungan lingkungan hidup d. kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) e. penggunaan KLHS sebagai acuan untuk pengembangan pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program f. Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL) g. Izin Lingkungan h. Pengawasan i. Penegakan hukum. UU 32/2009 juga memperkuat komitmen keberpihakan terhadap lingkungan hidup dengan memperkenalkan green legislation, yaitu perumusan peraturan

perundang-undangan

yang

memiliki

kepedulian

terhadap

Henri Subagiyo, eds., Anotasi Undang-Undang..., hlm. v. Indonesia, Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, angka 7 penjelasan umum. 25 Henri Subagiyo, eds., Anotasi Undang-Undang..., hlm. vi. 26 Ibid., hlm. vii 24

lingkungan hidup yang diatur dalam Pasal 44 UU 32/2009.27 Selain green legislation, UU 32/2009 memperkenalkan konsep Anggaran Berbasis Lingkungan Hidup/ABLH (green budget) yang diatur dalam pasal 45 UU 32/2009 yang berbunyi:28 ayat (1) “Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia serta pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Deerah wajib mengalokasikan anggaran yang memadai untuk membiayai: a. kegiatan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup; dan b. program pembangunan berwawasan lingkungan hidup.” ayat (2) “Pemerintah wajib mengalokasikan anggaran dana alokasi khusus lingkungan hidup yang memadai untuk diberikan kepada daerah yang memiliki kinerja perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang baik.” Dalam hal penegakan hukum dalam rangka perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, UU 32/2009 mengatur secara rinci dan menegaskan pentingnya penegakan hukum administrasi. Terdapat lima prinsip pokok terkait penegakan hukum administrasi yang diatur dalam UU 32/2009, yakni:29 1. Penegakan hukum administrasi sebagai pencegahan; 2. Pelaksanaan penegakan hukum administrasi merupakan kewajiban pemerintah pusat dan pemerintah daerah; 3. pendelegasian

kewenangan

dan

penetapan

Pejabat

Pengawas

Lingkungan Hidup (PPLH); 4. kewenangan Menteri Lingkungan Hidup untuk menjalankan fungsi oversight dan second line enforcement; dan 5. berbagai jenis sanksi administratif. UU 32/2009 menekankan urgensi pengawasan untuk memastikan ketaatan dan kepatuhan melalui pengawasan berkala, pengawasan insidentil, dan pengawasan yang dipicu oleh pengaduan masyarakat yang merupakan “tulang punggung” penegakan hukum administrasi.30 27

Ibid. Ibid., hlm. viii 29 Ibid. 30 Ibid. 28

UU 32/2009 memberikan variasi dalam aspek penegakan hukum pidana apabila dibandingkan dengan UU sebelumnya. Aspek pidana dalam UU ini menegaskan bahwa penerapan berbagai ketentuan pidana tidak lagi didasarkan pada prinsip ultimum remedium31 akan tetapi menggunakan prinsip primum remedium, yakni penerapan ketentuan pidana kapanpun bilamana memenuhi unsur-unsur pidana).32 Adapun pengecualian prinsip primum remedium hanyalah pada pasal 100 UU 32/2009 yaitu ketentuan pidana mengenai pelanggaran baku mutu air limbah, baku mutu emisi dan baku mutu gangguan.33 ketentuan pidana Pasal 100 ini juga dapat diterapkan pada usaha/kegiatan yang melakukannya lebih dari satu kali atau repeated violator.34 Kuatnya pengaturan dalam UU 32/2009 di atas tentu tidak serta merta dapat mengatasi persoalan-persoalan lingkungan hidup saat ini dan ke depan dan terdapat banyak tantangan yang harus dihadapi dalam kenyataannya. Banyak tantangan tersebut agar pelaksanaan UU 32/2009 dapat berjalan dengan efektif, mulai dari kuatnya kepemimpinan (leadership) pemerintahan, kapasitas dan integritas aparatur birokrasi serta penegak hukum peradilan yang responsif dan independen, sampai dengan kesadaran masyarakat yang tinggi untuk terlibat dalam proses penentuan kebijakan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup serta pelaksanaannya.35 2.1.3. Asas-Asas dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 Pada tahapan rancangan undang-undang yang diajukan oleh DPR kepada pemerintah mengenai UU 32/2009, RUU tersebut mengatur 11 (sebelas) asas yang kemudian mengalami penambahan pada saat pembahasan sehingga menjadi 14 (empat belas) asas.36 Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di Indonesia kemudian dilaksanakan berdasarkan 14 (empat

ultimum remedium adalah penerapan ketentuan pidana sebagai upaya terakhir atau last

resort. 32

Henri Subagiyo, eds., Anotasi Undang-Undang..., hlm. xii. Ibid. 34 Ibid. 35 Ibid., hlm. xiii. 36 Henri Subagiyo, eds., Anotasi Undang-Undang..., hlm. 36. 33

belas) asas yang tercantum dalam UU 32/2009. Adapun asas yang menjadi dasar pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di Indonesia disebutkan dalam Pasal 2 UU 32/2009. Terkait dengan hal tersebut, penjelasan Pasal 2 UU 32/2009 memberi pemaparan mengenai masing-masing asas yang telah disebutkan dalam pasal a quo. Penjelasan mengenai asas-asas yang terkandung dalam UU 32/2009, yaitu sebagai berikut:37 1. Yang dimaksud dengan “asas tanggung jawab negara” adalah: a. Negara menjamin pemanfaatan sumber daya alam akan memberikan

manfaat

yang

sebesar-besarnya

bagi

kesejahteraan dan mutu hidup rakyat, baik generasi masa kini maupun generasi masa depan. b. Negara menjamin hak warga negara atas lingkungan hidup yang baik dan sehat. c. Negara mencegah dilakukannya kegiatan pemanfaatan sumber daya alam yang menimbulkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup. 2. Yang dimaksud dengan “asas kelestarian dan keberlanjutan” adalah bahwa setiap orang memikul kewajiban dan tanggung jawab terhadap generasi mendatang dan terhadap sesamanya dalam satu generasi dengan melakukan upaya pelestarian daya dukung ekosistem dan memperbaiki kualitas lingkungan hidup. 3. Yang dimaksud dengan “asas keserasian dan keseimbangan” adalah bahwa pemanfaatan lingkungan hidup harus memperhatikan berbagai aspek seperti kepentingan ekonomi, sosial, budaya, dan perlindungan serta pelestarian ekosistem. 4. Yang dimaksud dengan “asas keterpaduan” adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dilakukan dengan memadukan berbagai unsur atau menyinergikan berbagai komponen terkait. 5. Yang dimaksud dengan “asas manfaat” adalah bahwa segala usaha dan/atau kegiatan pembangunan yang dilaksanakan disesuaikan

Indonesia, Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, penjelasan Ps. 2.

dengan potensi sumber daya alam dan lingkungan hidup untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat dan harkat manusia selaras dengan lingkungannya. 6. Yang dimaksud dengan “asas kehati-hatian” adalah bahwa ketidakpastian mengenai dampak suatu usaha dan/atau kegiatan karena keterbatasan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi bukan

merupakan

alasan

untuk

menunda

langkah-langkah

meminimalisasi atau menghindari ancaman terhadap pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup. 7. Yang dimaksud dengan “asas keadilan” adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup harus mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga negara, baik lintas daerah, lintas generasi, maupun lintas gender. 8. Yang

dimaksud

perlindungan

dengan

dan

“asas

ekoregion”

adalah

bahwa

pengelolaan

lingkungan

hidup

harus

memperhatikan karakteristik sumber daya alam, ekosistem, kondisi geografis, budaya masyarakat setempat, dan kearifan lokal. 9. Yang dimaksud dengan “asas keanekaragaman hayati” adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup harus memperhatikan upaya terpadu untuk mempertahankan keberadaan, keragaman, dan keberlanjutan sumber daya alam hayati yang terdiri atas sumber daya alam nabati dan sumber daya alam hewani yang bersama dengan unsur nonhayati di sekitarnya secara keseluruhan membentuk ekosistem. 10. Yang dimaksud dengan “asas pencemar membayar” adalah bahwa setiap penanggung jawab yang usaha dan/atau kegiatannya menimbulkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup wajib menanggung biaya pemulihan lingkungan. 11. Yang dimaksud dengan “asas partisipatif” adalah bahwa setiap anggota masyarakat didorong untuk berperan aktif dalam proses pengambilan keputusan dan pelaksanaan perlindungan dan

pengelolaan lingkungan hidup, baik secara langsung maupun tidak langsung. 12. Yang dimaksud dengan “asas kearifan lokal” adalah bahwa dalam perlindungan

dan

pengelolaan

lingkungan

hidup

harus

memperhatikan nilai-nilai luhur yang berlaku dalam tata kehidupan masyarakat. 13. Yang dimaksud dengan “asas tata kelola pemerintahan yang baik” adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dijiwai oleh prinsip partisipasi, transparansi, akuntabilitas, efisiensi, dan keadilan. 14. Yang dimaksud dengan “asas otonomi daerah” adalah bahwa Pemerintah dan pemerintah daerah mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan

hidup

dengan

memperhatikan

kekhususan

dan

keragaman daerah dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia 2.1.4. Substansi Penerbitan, Pengawasan, dan Penegakan Hukum Izin Lingkungan Hidup dalam UU No. 32 Tahun 2009 2.1.4.1. Penerbitan Izin Lingkungan berdasarkan Ketentuan UndangUndang No. 32 Tahun 2009 Izin lingkungan adalah izin yang diberikan kepada setiap orang yang melakukan usaha dan/atau kegiatan yang wajib AMDAL atau UKL-UPL dalam rangka perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagai prasyarat untuk memperoleh izin usaha dan/atau kegiatan.38 Berdasarkan definisi dari UU 32/2009 tersebut, maka dapat diperoleh pemahaman bahwa terdapat dua jenis Izin Lingkungan, yakni yang diterbitkan berdasarkan AMDAL dan yang diterbitkan berdasarkan UKL-UPL. Selain itu juga terdapat Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (“SPPLH”) yang merupakan dokumen yang berdiri sendiri dan tidak 38

Indonesia, Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Ps. 1 angka 35.

menjadi dasar penerbitan Izin Lingkungan.39 Kriteria kegiatan yang wajib AMDAL diatur melalui Permen LHK No. 38 Tahun 2019 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan Wajib AMDAL. Kriteria kegiatan yang wajib UKL-UPL atau SPPLH diatur melalui Permen LHK No. 25 Tahun 2018 tentang jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan Wajib UKL-UPL dan SPPL.40 Izin lingkungan memiliki fungsi strategis yaitu: 41 1. Bungkus “yuridis” AMDAL; 2. Sebagai instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan; 3. Sebagai “pintu masuk” untuk pengawasan dan penegakan hukum; dan 4. Untuk mengintegrasikan izin-izin di bidang lingkungan hidup seperti izin pembuangan air limbah, izin pengelolaan limbah B3, dan sebagainya. Alur Perizinan Lingkungan Hidup dalam Prosedur Perizinan Berusaha

Setiap usaha dan/atau kegiatan yang wajib memiliki AMDAL atau UKL-UPL wajib memiliki izin lingkungan, sebagaimana diatur dalam UU 32/2009 dan Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan, sebagai peraturan pelaksana dari UU 32/2009. Dokumen Amdal atau formulir UKL-UPL ini menjadi syarat pengajuan permohonan Izin Lingkungan, bersamaan dengan dokumen pendirian Usaha dan/atau kegiatan dan profil Usaha dan/atau kegiatan.42 Lebih lanjutnya, PP No. 27 Tahun 2012 tersebut menyebutkan bahwa terdapat tiga tahapan kegiatan dalam penerbitan Izin Lingkungan, yaitu antara lain:43 39

Studi Perspektif Pengawasan Izin Lingkungan Oleh Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup, (Jakarta, Indonesian Center for Environmental Law, 2019), hlm. 7. 40 Ibid., hlm 8. 41 Henri Subagiyo, eds., Anotasi Undang-Undang..., hlm. 138-139. 42 Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Izin Lingkungan, PP No.27 Tahun 2012, LN No. 48 Tahun 2012, ps. 43 43 Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Izin Lingkungan, ps. 2 ayat (1).

a. Penyusunan AMDAL dan UKL-UPL; b. Penilaian AMDAL dan pemeriksaan UKL-UPL; dan c. Permohonan dan penerbitan Izin Lingkungan. Setiap usaha dan/atau kegiatan yang berdampak penting terhadap lingkungan hidup wajib memiliki AMDAL. Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup atau AMDAL, merupakan kajian mengenai dampak penting suatu usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup yang direncanakan pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan.44 Dokumen tersebut nantinya akan menjadi syarat permohonan Izin lingkungan dan sebagai dasar penetapan keputusan kelayakan lingkungan hidup. Penetapan tersebut lah yang nantinya akan menentukan apakah usaha dan/atau kegiatan tersebut dapat diterbitkan Izin Lingkungan. Penentuan terhadap adanya dampak penting tersebut didasarkan pada kriteria, yakni sebagai berikut:45 a. besarnya jumlah penduduk yang akan terkena dampak rencana usaha dan/atau kegiatan; b. luas wilayah penyebaran dampak; c. intensitas dan lamanya dampak berlangsung; d. banyaknya komponen lingkungan hidup lain yang akan terkena dampak; e. sifat kumulatif dampak f. berbalik atau tidak berbaliknya dampak; dan/atau g. kriteria lain sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. PP No. 27 Tahun 2012 menyebutkan dokumen-dokumen yang harus dipenuhi di dalam AMDAL terdiri atas Analisis Dampak Lingkungan (AMDAL), rencana pengelolaan lingkungan (RKL), dan rencana pemantauan lingkungan (RPL). ANDAL merupakan telaahan secara cermat dan mendalam tentang dampak penting suatu rencana usaha dan/atau kegiatan sehingga 44 Indonesia, Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, ps. 1 angka 11. 45 Ibid., ps. 22.

menjadi sebuah hal yang penting ketika mengambil keputusan terkait izin suatu kegiatan.46 Sedangkan RKL merupakan upaya penanganan dampak terhadap lingkungan hidup yang ditimbulkan akibat dari rencana usaha dan/atau kegiatan. RPL sendiri merupakan upaya pemantauan komponen lingkungan hidup yang terkena dampak akibat dari rencana usaha dan/atau kegiatan.47 Pihak-pihak yang berkepentingan dalam proses AMDAL, yakni antara lain Pemerintah, pemrakarsa, dan masyarakat yang berkepentingan. Hal ini disebutkan dalam Pasal 26 ayat (1) UU 32/2009 yang berbunyi, “Dokumen AMDAL sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 disusun oleh pemrakarsa dengan melibatkan masyarakat.” Pelibatan masyarakat tersebut harus dilaksanakan berdasarkan prinsip pemberian informasi yang transparan dan lengkap serta diberitahukan sebelum kegiatan dilaksanakan.48 Peran masingmasing pihak yang berkepentingan tersebut secara lebih lengkap adalah sebagai berikut:49 1. Pemrakarsa, yakni orang atau badan hukum yang bertanggung jawab atas suatu rencana usaha dan atau kegiatan yang akan dilaksanakan. Pemrakarsa inilah yang berkewajiban melaksanakan kajian AMDAL. Meskipun pemrakarsa dapat menunjuk pihak lain (seperti konsultan lingkungan hidup) untuk membantu melaksanakan kajian AMDAL, tapi tanggung jawab terhadap hasil kajian dan pelaksanaan ketentuanketentuan AMDAL tetap di tangan pemrakarsa kegiatan. Pemrakarsa wajib memiliki sertifikat kompetensi penyusun amdal sesuai dengan ketentuan Pasal 28 ayat (1) UU 32/2009. 2. Masyarakat yang berkepentingan, yang merupakan masyarakat yang terpengaruh oleh segala bentuk keputusan dalam proses AMDAL. Masyarakat mempunyai kedudukan yang sangat penting dalam

Sumadi Kamarol Yakin, “Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) Sebagai Instrumen Pencegahan Pencemaran dan Perusakan Lingkungan,” Badamai Law Journal, vol. 2, issues 1 (2017), hlm. 118. 47 Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Izin Lingkungan, ps. 1 angka 8,9. 48 Indonesia, Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, ps. 26 ayat (2). 49 Dinas Lingkungan Hidup Jawa Barat, “Siapa Saja Pihak yang Terlibat dalam AMDAL?,” http://dlh.jabarprov.go.id/index.php/faq/119-amdal/177-siapa-saja-pihak-yang-terlibat-dalamamdal, diakses pada 1 Juli 2020. 46

AMDAL yang setara dengan kedudukan pihak-pihak lain yang terlibat dalam AMDAL. Di dalam kajian AMDAL, masyarakat bukan objek kajian namun merupakan subjek yang ikut serta dalam proses pengambilan keputusan tentang hal-hal yang berkaitan dengan AMDAL.

Dalam

proses

ini

masyarakat

menyampaikan

aspirasi,kebutuhan, nilai-nilai yang dimiliki masyarakat dan usulanusulan penyelesaian masalah untuk memperoleh keputusan terbaik. Masyarakat yang disebut di atas meliputi:50 1. Yang terkena dampak; 2. Pemerhati lingkungan hidup; dan/atau 3. Yang terpengaruh atas segala bentuk keputusan dalam proses amdal. 3. Pemerintah, berkewajiban memberikan keputusan apakah suatu rencana kegiatan layak atau tidak layak lingkungan. Keputusan kelayakan lingkungan ini dimaksudkan untuk melindungi kepentingan rakyat dan kesesuaian dengan kebijakan pembangunan berkelanjutan. Untuk mengambil keputusan, pemerintah memerlukan informasi yang dapat dipertanggungjawabkan, baik yang berasal dan pemilik kegiatan/pemrakarsa

maupun

dari

pihak-pihak

lain

yang

berkepentingan. Informasi tersebut disusun secara sistematis dalam dokumen AMDAL. Dokumen ini dinilai oleh Komisi Penilai AMDAL untuk menentukan apakah informasi yang terdapat didalamnya telah dapat digunakan untuk pengambilan keputusan dan untuk menilai apakah rencana kegiatan tersebut dapat dinyatakan layak atau tidak layak berdasarkan suatu kriteria kelayakan lingkungan yang telah ditetapkan oleh Peraturan Pemerintah. Setiap usaha dan/atau kegiatan yang tidak termasuk dalam kriteria wajib amdal wajib memiliki UKL-UPL.51 Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup atau UKL-UPL merupakan pengelolaan dan pemantauan terhadap usaha dan/atau kegiatan yang tidak 50 Indonesia, Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, ps. 26 ayat (3). 51 Ibid., ps. 34 ayat (1).

berdampak penting terhadap lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan.52 Penyusunan UKL-UPL dilakukan melalui pengisian formulir UKL-UPL dengan format yang ditentukan oleh menteri, sebagaimana diatur dalam PP No. 27 Tahun 2012 paling sedikit memuat identitas pemrakarsa, rencana usaha dan/atau kegiatan, dampak lingkungan yang akan terjadi, dan program pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup.53 UU 32/2009 mendelegasikan kewenangan penerbitan Izin Lingkungan kepada Menteri, gubernur, atau bupati/walikota.54 Penerbitan Izin Lingkungan yang wajib memiliki AMDAL atau UKL-UPL didasarkan atas keputusan kelayakan lingkungan hidup atau rekomendasi UKL-UPL.55 Penerbitan Izin Lingkungan oleh Menteri, gubernur, atau bupati/walikota diberikan kepada pelaku usaha melalui sistem elektronik yang terintegrasi yang disebut dengan Perizinan Berusaha Terintegrasi Secara Elektronik atau Online Single Submission (“OSS”).56 Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2018 tentang Pelayanan Perizinan Berusaha Terintegrasi Secara Elektronik, atau biasa disebut dengan Online Single Submission (“PP OSS”), mengharuskan semua perizinan yang masuk dalam ruang lingkupnya untuk diterbitkan melalui lembaga OSS.57 Lembaga OSS sendiri merupakan lembaga pemerintah non kementerian yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang koordinasi penanaman modal.58 Meskipun demikian, penerbitan izin melalui OSS tidak memindahkan kewenangan dan pertanggungjawaban penerbitan kepada Lembaga OSS, karena Lembaga OSS menerbitkan izin “untuk dan atas nama” menteri,

Ibid., ps. 1 angka 12. Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Izin Lingkungan, ps. 15. 54 Indonesia, Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, ps. 36 ayat (4). 55 Ibid., ps. 36 ayat (2). 56 Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Pelayanan Perizinan Berusaha Terintegrasi Secara Elektronik, PP No. 24 Tahun 2018, LN No. 90 Tahun 2018, TLN No. 6215, ps. 1 angka 5. 57 Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Pelayanan Perizinan Berusaha Terintegrasi Secara Elektronik, ps. 19 ayat (1). 58 Ibid., ps.1 angka 11. 53

pimpinan lembaga, gubernur atau bupati/walikota sesuai dengan atribusi, delegasi, atau pelimpahan wewenang yang diberikan kepada mereka.59 Ada beberapa hal yang membedakan proses perizinan lingkungan dengan OSS dan nonOSS. Pertama, adanya Izin Lingkungan “dengan komitmen” yang dapat diberikan sebelum usaha dan/atau kegiatan memiliki AMDAL atau UKL-UPL dan SKKLH. Kedua, Izin Usaha dengan komitmen dapat diberikan dengan adanya Izin Lingkungan dengan komitmen tersebut. Selain itu, khusus untuk kegiatan wajib AMDAL, pelaku usaha yang telah mendapatkan izin usaha dengan komitmen telah dapat melakukan beberapa kegiatan, antara lain pengadaan tanah, perubahan luas lahan, pembangunan bangunan gedung dan pengoperasiannya, pengadaan peralatan atau sarana, pengadaan sumber daya manusia, penyelesaian sertifikasi atau kelaikan, pelaksanaan uji coba produksi (commisioning), dan/atau pelaksanaan produksi.60 Ketiga, adanya batas waktu yang ketat untuk menyusun ANDALRKL RPL.61 PP OSS menetapkan jangka waktu penyusunan ANDAL RKLRPL yang sangat ketat, yakni harus dimulai 30 (tiga puluh) hari sejak Izin Lingkungan dengan komitmen diterbitkan.62 2.1.4.2. Pengawasan dalam Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup berdasarkan Ketentuan Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 Salah satu asas perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagaimana diatur dalam Pasal 65 UU 32/2009 adalah tanggung jawab negara. Asas tanggung jawab ini direalisasikan dengan pengawasan pemerintah dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Pasal 4 UU 32/2009 menyatakan bahwa pengawasan merupakan salah satu upaya perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.

Margaretha Quina dan Angela Vania, “Perizinan Lingkungan Melalui Online Single Submission,” Seri Lembar Informasi, Perizinan Lingkungan dan OSS, (Indonesian Center for Environmental Law, 2019), hlm. 4. 60 Ibid., hlm. 9. merujuk pada Ps. 38 ayat (1) PP No. 24 Tahun 2018. 61 Ibid. 62 Ibid. merujuk pada Ps. 54 ayat (2) PP No. 24 Tahun 2018. 59

Pengawasan dilakukan sebagai upaya pemerintah untuk melindungi lingkungan hidup dari pencemaran dan perusakan lingkungan hidup yang disebabkan pemanfaatan sumber daya alam serta menjamin setiap warga negara untuk mendapat lingkungan hidup yang baik dan sehat. Pengertian pengawasan itu sendiri adalah proses mengamati, membandingkan tugas pekerjaan yang dibebankan kepada aparat pelaksana dengan standar yang telah ditetapkan dalam suatu rencana yang sistematis dengan tindakan kooperatif serta korektif guna menghindari penyimpangan demi tujuan tertentu.63 Sedangkan, pengawasan lingkungan hidup adalah kegiatan yang dilaksanakan secara langsung atau tidak langsung oleh Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup untuk mengetahui tingkat ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan terhadap ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.64 Dalam UU 32/2009, pengawasan diatur dalam Pasal 71 hingga Pasal 74. Sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 72 UU 32/2009, kewenangan untuk melakukan pengawasan terhadap kegiatan yang tertera pada Izin Lingkungan dan penataan pelaku usaha terdapat pada pejabat yang memberikan izin tersebut. Pengawasan dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dilaksanakan oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, pemerintah provinsi, atau kabupaten/kota. Sesuai dengan Pasal 71 UU 32/2009, menteri, gubernur, dan bupati/walikota dapat mengambil dua tindakan yaitu: 1. Mendelegasikan kewenangannya kepada pejabat/instansi teknis yang bertanggung jawab di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Adapun yang dimaksud dengan pejabat/instansi teknis adalah dinas daerah Provinsi atau Kabupaten/Kota di bidang lingkungan hidup yang merupakan unsur pelaksana urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah terkait. Pejabat/instansi merupakan unsur pelaksana yang kewenangannya berasal dari pejabat struktural yang memberikan delegasi dengan mengacu pada pembagian urusan

Nurmayani, Hukum Administrasi Daerah, (Bandar Lampung, 2009), hlm. 8. Indonesia, Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 2 Tahun 2013 Pasal 1 angka (4)

Pemerintahan sebagaimana diatur dalam lampiran UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah beserta peraturan pelaksananya.65 2. Menetapkan PPLH sebagai pejabat fungsional yang melakukan pengawasan. Sebagai pejabat fungsional, PPLH diberikan tugas, tanggung jawab, wewenang, dan hak secara penuh oleh pejabat yang berwenang untuk melaksanakan kegiatan pengawasan lingkungan hidup yang diatur dalam Pasal 74 ayat (1) UU 32/2009.66 Prof. Asep Warlan Yusuf menjelaskan bahwa pengawasan lingkungan hidup dilaksanakan secara langsung maupun tidak langsung oleh PPLH dan PPLHD untuk mengetahui tingkat ketaatan penanggung jawab usaha atau kegiatan terhadap ketentuan perundang-undangan.67 Perbedaan yang mendasar dari pejabat/instansi teknis dengan fungsional ialah pejabat/instansi teknis melakukan pengawasan dari segi ketaatan dokumen (laporan) sedangkan pejabat fungsional diharapkan memiliki kompetensi dalam melakukan pengawasan di lapangan. Standar-standar kompetensi yang harus dimiliki oleh PPLH, sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan No. P.4/MenLHK/Setjen/ Kum.1/1/2017 tentang Standar Kompetensi dan Kualifikasi Jabatan Pengawas Lingkup Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, mencakup kompetensi manajerial dan kompetensi teknis.68 Selain itu, PPLH juga memiliki kewenangan khusus untuk menghentikan pelanggaran tertentu.69 UU 32/2009 memberlakukan mekanisme pengawasan dua jalur. Yang dimaksud dengan mekanisme pengawasan dua jalur adalah bahwa pada prinsipnya, gubernur dan bupati/walikota berwenang melakukan pengawasan lingkungan hidup sesuai dengan lingkup kewenangan masing-masing, tetapi jika kewenangan pengawasan lingkungan tidak dilaksanakan sehingga terjadi pelanggaran yang serius di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan

Indonesian Center for Environmental Law, Buku Pedoman Pengawasan dan Penegakan Hukum dalam Pencemaran Air, (Jakarta: Indonesian Center for Environmental Law, 2017), hlm. 28. 66 Ibid. 67 Asep Warlan Yusuf, Penegakan Administrasi Lingkungan Hidup, (2006), hlm. 21. 68 Buku Pedoman Pengawasan dan Penegakan Hukum dalam Pencemaran Air, hlm. 28. 69 Ibid.

hidup, menteri lingkungan hidup dapat melakukan pengawasan terhadap ketaatan penanggung jawab usaha/kegiatan yang izin lingkungan nya diterbitkan oleh pemerintah daerah.70 Adapun yang dimaksud dengan â&#x20AC;&#x153;pelanggaran yang seriusâ&#x20AC;? tercantum dalam Penjelasan Pasal 73 UU 32/2009 yaitu tindakan melanggar hukum yang mengakibatkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang relatif besar dan menimbulkan keresahan masyarakat. Dalam UU 32/2009, mekanisme ini merupakan salah satu bentuk oversight dari pemerintah pusat. Berdasarkan website Dinas Lingkungan Hidup dan Kehutanan Daerah Istimewa Yogyakarta, tujuan dari pengawasan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, yakni antara lain:71 1. Untuk mengetahui pelaksanaan kewajiban yang tercantum dalam peraturan perundang-undangan di bidang pengendalian pencemaran dan /atau kerusakan lingkungan hidup; 2. untuk

mengetahui

pelaksanaan

kewajiban

dalam

melakukan

pengelolaan dan pemantauan lingkungan sebagaimana tercantum dalam Dokumen Lingkungan/Izin Lingkungan dan atau persyaratan yang tercantum dalam izin terkait; 3. untuk mengetahui tingkat ketaatan penanggung jawab usaha/dan atau kegiatan

terhadap

ketentuan

peraturan

perundang-undangan

lingkungan hidup; dan 4. untuk mencegah terjadinya pencemaran/kerusakan Lingkungan hidup. Dapat diketahui bahwa tujuan pengawasan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup adalah untuk memantau, mengevaluasi, dan menetapkan status ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan terhadap:72 1. Kewajiban yang tercantum dalam peraturan perundang-undangan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup; dan

Aditya Saprillah, Buku Ajar Mata Kuliah Hukum Lingkungan, (Deepublish, 2018), hlm. 112-113. 71 Dinas Lingkungan Hidup dan Kehutanan Daerah Istimewa Yogyakarta, â&#x20AC;&#x153;Pengawasan Lingkungan Hidup,â&#x20AC;? http://dlhk.jogjaprov.go.id/pengawasan-lingkungan-hidup#, diakses 3 Juli 2020. 72 Asep Warlan Yusuf, Penegakan Hukum Administrasi Lingkungan, hlm. 21.

2. kewajiban untuk melakukan pengelolaan lingkungan dan pemantauan lingkungan sebagaimana tercantum dalam dokumen AMDAL atau UKL-UPL atau persyaratan yang tercantum dalam izin terkait. Terdapat tiga segi dalam pengawasan terhadap suatu kegiatan, yaitu:73 a. Pemantauan penataan (compliance monitoring) Pemantauan penataan dilakukan terhadap izin dan pelaksanaan ketentuan dalam izin. Pemantauan penataan terhadap izin dilakukan untuk mengetahui apakah izin yang diterbitkan telah memenuhi ketentuan dalam peraturan perundang-undangan, dan apakah dalam izin juga telah dirumuskan dengan jelas syarat dan kewajiban apa yang harus dipenuhi atau dilaksanakan oleh pemegang

izin

dalam

melaksanakan

kegiatan

usahanya.

Sedangkan, pemantauan terhadap pelaksanaan ketentuan dalam izin ialah untuk mengetahui apakah pemegang izin usaha atau penanggung jawab kegiatan usaha yang bersangkutan mematuhi ketentuan dalam izin. b. Pengamatan lapangan Pengamatan lapangan dilakukan terhadap perubahan lingkungan di lapangan yang terjadi dengan berjalannya suatu kegiatan usaha. Dengan melakukan pengamatan lapangan, dapat diketahui apakah perubahan lingkungan yang terjadi itu masih dalam atau sudah melewati batas ambang yang ditentukan. c. Evaluasi Evaluasi

berarti

pemantauan

(pemantauan

penaatan)

dan

pengamatan lapangan (pemantauan lingkungan) dievaluasi untuk mengetahui: -

Apakah ketentuan hukum lingkungan, baik ketentuan hukum umum maupun ketentuan dalam izin melakukan kegiatan

73 Moestadji, â&#x20AC;&#x153;Kelembagaan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Daerah dalam Upaya Peningkatan Kualitas Pembangunan di Daerahâ&#x20AC;?, dalam B. Arief Sidharta, Butir-Butir Gagasan Tentang Penyelenggaraan Hukum dan Pemerintahan Yang Layak (Sebuah Tanda Mata bagi 70 Tahun Prof. Dr. Ateng Syafrudin. S.H), (Bandung : PT CITRA ADITYA BAKTI, 1996), hlm 310.

usaha, ditaati oleh pemegang izin kegiatan usaha atau penanggung jawab kegiatan usaha yang bersangkutan; -

sampai seberapa jauh ketentuan hukum lingkungan yang berlaku oleh pejabat tata usaha negara yang berwenang dalam menerbitkan izin melakukan kegiatan usaha;

bagaimana perubahan lingkungan yang terjadi akibat dilakukanya kegiatan usaha, serta bagaimana kecenderungan perubahan yang terjadi itu; dan

apa hambatan dan kendala yang dihadapi dalam menerapkan peraturan perundangan-undangan lingkungan yang berlaku.

2.1.4.3. Penegakan Hukum dalam Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup berdasarkan Ketentuan Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 Penjelasan umum UU 32/2009 menyebutkan bahwa penegakan hukum, selain bersifat preventif melalui AMDAL dan Perizinan, juga berupa upaya represif, yakni terhadap pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup yang sudah terjadi.74 Untuk melaksanakan upaya represif tersebut, UU 32/2009 mendayagunakan beberapa ketentuan hukum. Ketentuan hukum yang dimaksud tersebut ialah hukum administrasi, hukum perdata, dan hukum pidana.75 Adapun ketentuan hukum perdata yang dimaksud meliputi penyelesaian sengketa lingkungan hidup di luar pengadilan dan di dalam pengadilan. Penyelesaian sengketa lingkungan hidup di dalam pengadilan meliputi gugatan perwakilan kelompok, hak gugat organisasi lingkungan, ataupun hak gugat pemerintah. Penegakan hukum tersebut bertujuan agar dapat menimbulkan efek jera dan juga meningkatkan kesadaran seluruh pemangku kepentingan tentang betapa pentingnya perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup demi kehidupan generasi masa kini dan masa depan.76

74 Indonesia, Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, penjelasan umum nomor 5. 75 Ibid. 76 Ibid.

Aspek hukum administrasi dalam penegakan hukum lingkungan memiliki peran penting dalam mencegah dan menanggulangi pencemaran dan perusakan lingkungan hidup. Hal ini dilakukan melalui pendayagunaan kewenangan administrasi berdasarkan mandat yang diberikan undangundang.77 Penegakan hukum administrasi dapat diterapkan terhadap kegiatan yang menyangkut persyaratan perizinan dan peraturan perundang-undangan.78 arah untuk memperkuat perangkat penegakan hukum administrasi dalam UU 32/2009 meliputi:79 1. Izin yang didayagunakan sebagai perangkat pengawasan dan pengendalian; 2. Mekanisme pengawasan penataan; dan 3. Sanksi administrasi. Secara konsep, sanksi administrasi memiliki pengertian sebagai:80 1. Penerapan kewenangan pemerintahan, dimana kewenangan ini berasal dari aturan hukum administrasi tertulis dan tidak tertulis; 2. Alat kekuasaan yang bersifat hukum publik yang dapat digunakan oleh pemerintah sebagai reaksi atas ketidaktaatan terhadap kewajiban yang terdapat dalam norma hukum administrasi negara; dan 3. Sanksi yang muncul dari hubungan antara pemerintah-warga negara dan yang dilaksanakan tanpa perantara pihak ketiga, yaitu tanpa perantara kekuasaan peradilan, tetapi dapat dilaksanakan langsung oleh pejabat administrasi sendiri. Penerapan sanksi administrasi dipahami sebagai konsekuensi lanjutan dari tindakan pengawasan dan berfungsi untuk mengendalikan perbuatan terlarang dan ditujukan kepada perlindungan kepentingan yang dijaga oleh ketentuan yang dilanggar.81 Dalam penegakan hukum administrasi, sanksi administrasi memiliki tujuan:82 77

Kementerian Negara Lingkungan Hidup, Naskah Akademis Perubahan UU No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (versi tanggal 31 Juli 2008), hlm. 62. 78 Asep Warlan Yusuf, Penegakan Hukum Administrasi Lingkungan, hlm. 8. 79 Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, Naskah Akademis Rancangan UndangUndang tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup, hlm. 63. 80 Asep Warlan Yusuf, Penegakan Hukum Administrasi Lingkungan, hlm. 25. 81 Asep Warlan Yusuf, Penegakan Hukum Administrasi Lingkungan, hlm. 6. 82 Ibid., hlm. 25.

1. Mengembalikan pada kondisi semula atau menempatkan pada situasi yang sesuai dengan hukum; 2. Memberikan hukuman (straffen) pada seseorang; dan 3. Pengendalian perbuatan terlarang perlindungan kepentingan yang dijaga oleh ketentuan yang dilanggar tersebut. UU 32/2009 memperinci jenis-jenis sanksi administrasi dan hubungan antar jenis sanksi administrasi tersebut, serta hubungan antara sanksi administrasi dengan sanksi pidana. Upaya tersebut dilakukan dengan merinci sanksi paksaan pemerintah, yakni mengatur kapan dan dalam kondisi bagaimana berbagai jenis sanksi administrasi tersebut diterapkan.83 Kewenangan menerapkan sanksi administratif ini didelegasikan kepada Menteri, gubernur, atau bupati/walikota yang dilakukan jika dalam pengawasan ditemukan pelanggaran terhadap Izin Lingkungan.84 Adapun macam sanksi administratif yang dimuat dalam UU 32/2009 meliputi:85 1. Teguran tertulis; 2. Paksaan pemerintah; 3. Pembekuan Izin lingkungan; atau 4. Pencabutan Izin Lingkungan. Paksaan pemerintah yang dimaksud berupa:86 1. Penghentian sementara kegiatan produksi; 2. Pemindahan sarana produksi; 3. Penutupan saluran pembuangan air limbah atau emisi; 4. Pembongkaran; 5. Penyitaan terhadap barang atau alat yang berpotensi menimbulkan pelanggaran; 6. Penghentian sementara seluruh kegiatan; atau 7. Tindakan lain yang bertujuan untuk menghentikan pelanggaran dan tindakan memulihkan fungsi lingkungan hidup.

Henri Subagiyo, eds., Anotasi Undang-Undang..., hlm. 179. Indonesia, Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, ps. 76 ayat (1).. 85 Ibid., ayat (2). 86 Ibid., ps. 80 ayat (1). 84

Pada dasarnya paksaan pemerintah dijatuhkan setelah didahului teguran, tetapi paksaan tersebut dapat dijatuhkan tanpa didahului teguran apabila pelanggaran yang dilakukan menimbulkan:87 1. Ancaman yang sangat serius, yakni suatu keadaan yang berpotensi sangat membahayakan keselamatan dan kesehatan banyak orang sehingga penanganannya tidak dapat ditunda, bagi manusia dan lingkungan hidup; 2. Dampak yang lebih besar dan lebih luas jika tidak segera dihentikan pencemaran dan/atau perusakannya; dan/atau 3. Kerugian yang lebih besar bagi lingkungan hidup jika tidak segera dihentikan pencemaran dan/atau perusakannya. Penerapan sanksi tersebut dapat dilakukan oleh Menteri terhadap penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan dalam keadaan tertentu. Keadaan tertentu tersebut yang dimaksud tersebut yaitu ketika pemerintah (Menteri) menganggap pemerintah daerah secara sengaja tidak menerapkan sanksi administratif terhadap pelanggaran yang serius di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup (second line enforcement).88 Kewenangan tersebut memiliki kemiripan dengan kewenangan Menteri untuk melakukan pengawasan terhadap ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang izin lingkungannya diterbitkan oleh pemerintah daerah jika pemerintah menganggap terjadi pelanggaran yang serius di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup (second line inspection/oversight). Rumusan ini berangkat dari kelemahan kewenangan KLH selama ini dalam menjalankan fungsi koordinasi dan pengawasan ketaatan lingkungan yang dilakukan oleh daerah maupun sektoral.89 Penerapan sanksi oleh lembaga yang berwenang dapat dilakukan secara alternatif dan kumulatif. Sanksi alternatif adalah penerapan satu jenis sanksi yang tidak dapat diakumulasi/digabungkan dengan jenis sanksi yang lain secara bersamaan, misalnya antara sanksi paksaan pemerintahan dengan sanksi uang paksa (dwangsom). Sedangkan sanksi kumulatif merupakan 87

Ibid., ayat (2).. Ibid., ps. 77. 89 Henri Subagiyo, eds., Anotasi Undang-Undang..., hlm. 186 88

penerapan dua atau lebih sanksi administrasi secara bersama-sama, misalnya penghentian pelayanan administrasi dan/atau pencabutan izin dan/atau pengenaan denda.90 Pengenaan sanksi administratif dapat dikenakan terhadap penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan melalui mekanisme:91 1. Bertahap. Didahului dengan sanksi administratif yang ringan hingga sanksi yang terberat. Apabila teguran tertulis tidak ditaati, maka ditingkatkan penerapan sanksi administratif berikutnya yang lebih berat, yaitu paksaan pemerintah atau pembekuan izin. Apabila sanksi paksaan pemerintah atau pembekuan izin tidak ditaati, maka dapat dikenakan sanksi yang lebih berat lagi, yaitu sanksi pencabutan izin. 2. Bebas (tidak bertahap). Penerapan sanksi administratif secara bebas memberikan keleluasaan bagi pejabat yang berwenang mengenakan sanksi untuk menentukan pilihan jenis sanksi yang didasarkan pada tingkat pelanggarannya. Apabila pelanggaran yang dilakukan oleh penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan sudah menimbulkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup, akan dapat langsung dikenakan sanksi paksaan pemerintah. Selanjutnya, jika paksaan pemerintah tidak dilaksanakan, maka sanksi pencabutan izin dapat dilakukan tanpa didahului dengan teguran tertulis. 3. Kumulatif. Penerapan sanksi administratif ini terdiri dari kumulatif internal dan eksternal. Kumulatif internal adalah penerapan sanksi yang dilakukan dengan menggabungkan beberapa jenis sanksi administrasi pada satu pelanggaran. Misalnya dalam Pasal 81 UU 32/2009 yang menggabungkan antara sanksi paksaan pemerintah dengan sanksi denda administrasi yang menyatakan bahwa setiap keterlambatan dalam pelaksanaan sanksi paksaan pemerintah, maka dikenakan denda (dwangsom). Jadi, denda dikenakan pada setiap keterlambatan pelaksanaan paksaan pemerintah sehingga terjadi pengenaan sanksi administrasi yang bersifat kumulatif dengan menggabungkan antara

Ibid., hlm. 196. Ibid.

sanksi paksaan pemerintah dengan sanksi denda. Kumulatif eksternal sendiri merupakan penerapan sanksi yang dilakukan dengan menggabungkan penerapan salah satu jenis sanksi administratif dengan penerapan sanksi lainnya. Misalnya dalam Pasal 114 UU 32/2009 dinyatakan bahwa dalam hal penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan tidak melaksanakan paksaan pemerintahan, maka dapat dipidana. Pasal a quo jelas mengandung makna terjadi kumulasi eksternal, yaitu menggabungkan antara sanksi paksaan pemerintah dengan sanksi pidana. Hal ini berarti bahwa perintah atau kewajiban untuk melaksanakan paksaan pemerintah tidak hilang atau hapus karena dikenakannya sanksi pidana. Lembaga yang berwenang menjatuhkan sanksi administrasi harus mempertimbangkan beberapa hal berikut ini dalam menentukan pengenaan sanksi administrasi secara bertahap atau kumulatif, yaitu: a. Tingkat atau berat ringannya jenis pelanggaran yang dilakukan oleh penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan; b. Tingkat penaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan terhadap pemenuhan perintah atau kewajiban yang ditentukan dalam sanksi administrasi; c. Rekam jejak ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan; dan/atau d. Tingkat pengaruh atau implikasi pelanggaran terhadap lingkungan hidup. Paparan mengenai penegakan hukum represif tersebut menunjukan bahwa hubungan sanksi administrasi dengan pidana sebagai berikut:92 1. Penerapan sanksi administrasi tidak berarti membebaskan pelaku dari penerapan sanksi pidana (Pasal 78 UU 32/2009); 2. Pelaksanaan ancaman pidana terhadap pelanggaran baku mutu apabila sanksi administrasi yang telah dijatuhkan tidak dipatuhi atau pelanggaran baku mutu dilakukan lebih dari satu kali;

Ibid., hlm. 179.

3. Ancaman sanksi pidana bagi pelaku yang tidak melaksanakan paksaan pemerintah. 2.1.5.

Pembagian

Kewenangan

Perlindungan

dan

Pengelolaan

Lingkungan Hidup dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 Pembagian kewenangan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup diatur dalam Bab IX Pasal 63 UU 32/2009

mengenai tugas dan

wewenang pemerintah dan pemerintah daerah. Ketiga ayat dalam Pasal UU 32/2009 tersebut pada dasarnya memberikan kewenangan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup kepada pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota. Setiap tingkatan pemerintah tersebut diberikan kewenangan untuk melakukan penerbitan izin, pengawasan, dan penegakan hukum di tingkatannya masing-masing. Adanya pembagian kewenangan yang diatur dalam Pasal 63 UU 32/2009 merupakan sebuah bentuk penerapan asas otonomi daerah yang juga merupakan salah satu produk reformasi yang menghendaki adanya desentralisasi sejak tahun 1999.93 Adanya pembagian kewenangan, sebagai manifestasi asas otonomi daerah, bertujuan untuk mendekatkan proses pengambilan kebijakan kepada masyarakat. Hal ini dimaksudkan agar akuntabilitas pemerintah dapat lebih terjamin serta memberikan manfaat sebesar-besarnya untuk masyarakat di daerah. Pembagian kewenangan ini juga dimaksudkan supaya pengambilan keputusan terkait dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dapat diintegrasikan ke dalam pengambilan keputusan pembangunan di daerah yang kewenangannya semakin menguat seiring dengan pergeseran sistem pemerintahan.94 Pemerintah daerah pun diasumsikan lebih memahami karakteristik lingkungan hidup maupun masyarakatnya.95 Asumsi bahwa pemerintah daerah lebih dekat dengan persoalan, karakteristik lingkungan, dan masyarakat dalam UU 32/2009 diimbangi dengan pemberian kewenangan kepada pemerintah pusat untuk mengeluarkan kebijakan yang dijadikan acuan oleh pemerintah daerah. Oleh 93

Henri Subagiyo, eds., Anotasi Undang-Undang..., hlm. 66. Ibid., hlm. 67. 95 Ibid. 94

karena itu, fungsi utama pemerintah pusat dalam UU 32/2009 adalah merumuskan kebijakan serta melakukan pengawasan dan penegakan hukum.96 Penerjemahan prinsip ini dalam UU 32/2009 tidak semata-mata hanya menggeser

kewenangan

dari

pusat

daerah,

tetapi

juga

mempertimbangkan:97 1. Pendekatan ekoregion dalam pengelolaan urusan pemerintah daerah. Hal ini terlihat dari konsep perencanaan dalam UU 32/2009 yang berangkat dari inventarisasi lingkungan, pembagian ekoregion, penetapan daya dukung dan daya tampung, perencanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, baru kemudian diikuti dengan pelaksanaan rencana usaha atau kegiatan. Selain itu, mandat adanya Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) juga menunjukkan bahwa otonomi daerah harus dilaksanakan dalam kerangka pengelolaan wilayah ekoregion. 2. Adanya check and balance antara pusat dan daerah. Konsep kewenangan berlapis (oversight) dalam pengawasan dan penegakan hukum menunjukkan bahwa pelaksanaan otonomi daerah harus tetap dilakukan dalam kerangka kontrol yang mendasarkan pada kepentingan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Oleh karena itu, meskipun pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup ada di daerah, misalnya perizinan, UU 32/2009 tetap memberikan kewenangan kepada pemerintah pusat untuk menilai apakah pemerintah daerah telah menjalankan kewenangannya dengan baik berdasarkan UU 32/2009 sebagaimana diatur dalam Pasal 73 UU 32/2009 mengenai second line inspection dan Pasal 77 UU 32/2009 mengenai second line enforcement.

Ibid., hlm. 68. Ibid., hlm. 67.

2.2. Pengaturan Pembagian Kewenangan Penerbitan Izin, Pengawasan, dan Penegakan Hukum bidang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dalam UU Cipta Kerja 2.2.1. Gagasan dalam Pembentukan RUU Cipta Kerja Omnibus law dicanangkan oleh Presiden Joko Widodo melalui pidato pelantikannya yaitu masuknya omnibus law sebagai Program Legislasi Nasional Prioritas tahun 2020. Bidang hukum dalam omnibus law mencakup dua undang-undang besar yaitu UU Pemberdayaan UMK-M dan UU Cipta Kerja.98 Adapun klaster yang diatur dalam omnibus law mencakup penyederhanaan perizinan, persyaratan investasi, ketenagakerjaan, kemudahan pemberdayaan dan perlindungan UMKM, kemudahan berusaha, dukungan riset dan inovasi, administrasi pemerintahan, pengenaan sanksi, pengadaan lahan, investasi dan proyek pemerintah serta kawasan ekonomi dan kawasan industri. Rancangan Undang-Undang Cipta Kerja (RUU Cipta Kerja) merupakan peraturan perundang-undangan yang disusun menggunakan konsep omnibus law dengan mengintegrasikan 79 (tujuh puluh sembilan) undang-undang berbeda. Menggunakan konsep omnibus law, RUU Cipta kerja bermaksud menyelesaikan isu sentral/besar dengan dilakukannya pencabutan dan/atau perubahan terhadap sejumlah undang-undang sekaligus yang kemudian dilakukan penyederhanaan. Pembentukan RUU Cipta Kerja dilatarbelakangi oleh sejumlah persoalan

termasuk

dinamika

perubahan

global

yang

mengalami

ketidakpastian dengan adanya dinamika geopolitik dunia serta kehadiran teknologi baru pada era Revolusi Industri Keempat.99 Di tengah ketidakpastian perubahan global, pemerintah berupaya untuk mempertahankan daya beli masyarakat,

mendorong

peningkatan

konsumsi

pemerintah,

serta

meningkatkan kinerja investasi. Persoalan tersebut dianggap perlu direspon cepat yaitu dengan merumuskan kebijakan yang akan memengaruhi

98 Sekretariat Jenderal DPR RI, â&#x20AC;&#x153;Baleg Undang Pakar Bahas Omnibus Law,â&#x20AC;? http://www.dpr.go.id/berita/detail/id/26343/t/Baleg+Undang+Pakar+Bahas+Omnibus+Law, diakses pada 28 Juli 2020. 99 Naskah Akademik RUU Cipta Kerja, hlm. 1.

pertumbuhan ekonomi Indonesia. Persoalan selanjutnya ialah daya saing Indonesia yang rendah, perlambatan pertumbuhan ekonomi, dan pertumbuhan ekonomi antardaerah yang kurang merata.100 Disebutkan dalam Naskah Akademik RUU Cupta Kerja bahwa hal-hal tersebut disebabkan oleh tingkat investasi di Indonesia yang rendah dan tidak merata serta iklim berusaha di Indonesia yang tidak kondusif. Naskah akademik RUU Cipta Kerja memaparkan sejumlah sasaran yang ingin dicapai melalui pembentukan RUU Cipta Kerja. Sasaran-sasaran tersebut meliputi:101 1. Melaksanakan reformasi regulasi dalam rangka penciptaan lapangan kerja yang mampu menyerap tingginya pertumbuhan penduduk Indonesia dengan: (1) mendorong peningkatan investasi di Indonesia; dan (b) mengembangkan sektor UMK-M termasuk koperasi melalui dukungan riset dan inovasi sehingga UMK-M termasuk koperasi dapat berkembang dan mampu bersaing di dunia usaha; (c) mendorong percepatan dan kelancaran Investasi Pemerintah dan Proyek Pemerintah yang menjadi sumber penciptaan lapangan kerja. 2. Meningkatkan

laju

pertumbuhan

produksi

nasional

sehingga

berimplikasi signifikan pada pertumbuhan ekonomi Sasaran ini juga dituangkan sebagai tujuan utama dirancangnya undangundang ini yang tertera dalam Pasal 3. Pasal tersebut yang berbunyi: Undang-Undang ini diselenggarakan dengan tujuan untuk menciptakan lapangan kerja yang seluas-luasnya bagi rakyat Indonesia secara merata di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dalam rangka memenuhi hak atas penghidupan yang layak melalui kemudahan dan perlindungan UMK-M serta perkoperasian, peningkatan ekosistem investasi, kemudahan berusaha, peningkatan perlindungan dan kesejahteraan pekerja, investasi Pemerintah Pusat dan percepatan proyek strategis nasional. Pemerintah Indonesia bermaksud untuk meningkatkan investasi demi meluaskan jumlah kesempatan kerja di Indonesia. Hal ini juga dilandasi dengan hak konstitusional warga negara Indonesia untuk mendapatkan 100

Ibid, hlm. 2-5. Naskah Akademik RUU Cipta Kerja, hlm. 213.

101

pekerjaan dan penghidupan yang layak. Hal ini juga tertera dalam RPJMN 2020-2024 dimana diperlukannya peningkatan dalam ketenagakerjaan, kapital, dan Total Factor Productivity (TFP) untuk mencapai target pertumbuhan ratarata enam persen dalam lima tahun. UU 32/2009 termasuk salah satu undang-undang yang terkena dampak RUU Cipta Kerja. Dari UU 32/2009, terdapat 30 pasal yang berubah, 17 pasal yang dihapus, dan 1 pasal tambahan. Oleh karena itu, dapat diketahui RUU Cipta Kerja melakukan beberapa perubahan mengenai kewenangan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Adapun permasalahan utama berkaitan dengan UU 32/2009, yakni direduksinya hak masyarakat atas akses dalam mendapatkan hak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat, baik itu hak atas informasi, hak atas partisipasi, serta hak atas keadilan. 102 Selain itu, terdapat kesalahan konsep dalam perumusan strict liability yang dapat berakibat sulitnya menjalankan konsep tersebut.103 2.2.2. Kronologi Pengesahan UU Cipta Kerja UU Cipta Kerja merupakan hasil dari Program Legislasi Nasional (Prolegnas) yang awalnya diusulkan oleh Pemerintah pada tanggal 17 Desember 2019.104 Perkembangan pembahasan Rancangan UU Cipta Kerja (“RUU Cipta Kerja”) terdiri atas Pembicaraan Tingkat I dan Pembicaraan Tingkat II yang termasuk dalam tahap pembahasan. Melalui Surat Presiden Nomor R-06/Pres/02/2020 tertanggal 7 Februari 2020, RUU Cipta Kerja diserahkan kepada DPR untuk dibahas dalam Sidang DPR guna mendapat persetujuan dengan prioritas utama. Pada 2 April 2020, dimulainya penugasan pembahasan RUU tentang Cipta Kerja kepada Badan Legislasi. Rapat Badan Legislasi terkait rancangan jadwal acara pembahasan RUU Cipta Kerja dibahas pada 7 April 2020. Dengan ditetapkannya

rancangan

jadwal

acara

pembahasan

tersebut,

tahap

pendahuluan berakhir dan kemudian dilanjutkan dengan tahap pembahasan yaitu Pembicaraan Tingkat I. Indonesian Center for Environmental Law, “Berbagai Problematika Dalam UU Cipta Kerja Sektor Lingkungan dan Sumber Daya Alam,” hlm. 106. 103 Ibid. 104 Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, “RUU tentang Cipta Lapangan Kerja,” http://www.dpr.go.id/uu/detail/id/442, diakses pada 14 Oktober 2020. 102

Pada 14 April 2020, Rapat Kerja terkait pembahasan RUU Cipta Kerja dimulai pertama kalinya. Melalui rapat ini, terdapat sejumlah keputusan yang disetujui yaitu:105 1. Badan Legislasi dapat menerima Penjelasan Pemerintah atas RUU Cipta Kerja, yang akan menjadikan data dan bahan serta pertimbangan dalam pembahasan selanjutnya; 2. Menyetujui rancangan jadwal dan rancangan mekanisme pembahasan RUU Cipta Kerja menjadi jadwal acara rapat dan Mekanisme pembahasan RUU Cipta Kerja; dan 3. Menyetujui pembentukan Panja RUU Cipta Kerja dengan komposisi secara proporsional Fraksi dan sesuai dengan mekanisme pembahasan. Panja RUU Cipta Kerja kemudian dibentuk pada 20 April 2020 untuk membahas rencana Rapat Dengar Pendapat Umum (RDPU) dengan berbagai lapisan masyarakat. Agenda tersebut dilakukan secara berangsur dari 27 April hingga 11 Juni 2020.106 Langkah selanjutnya yang diambil Panja RUU Cipta Kerja adalah membahas Daftar Inventarisasi Masalah (DIM) RUU Cipta Kerja yang materinya didasarkan pada dukungan riset dan inovasi. Agenda ini dilakukan secara berangsur dari 20 Mei hingga 25 September 2020.107 Pembahasan RUU Cipta Kerja yang dimulai pada April 2020 akhirnya berakhir dan kemudian dilakukannya Rapat Pengambilan Keputusan atas hasil pembahasan tersebut. Rapat ini dilaksanakan pada 3 Oktober 2020 yang pada dasarnya menerima hasil pembahasan RUU Cipta Kerja yang dilaporkan Ketua Panja dan menyetujui RUU Cipta Kerja untuk dibawa pada Tahap Pembicaraan Tingkat II pada Rapat Paripurna DPR.108 Keputusan ini disetujui oleh tujuh fraksi DPR, yakni Fraksi PDI Perjuangan, Golkar, Gerindra, Nasdem, PKB, PAN, dan PPP, dan ditolak oleh dua fraksi DPR, yakni Fraksi PKS dan Partai Demokrat. 105

Lihat Laporan Singkat Rapat Badan Legislasi Dalam Rangka Rapat Kerja Rancangan Undang-Undang Cipta Kerja Masa Persidangan III 2019-2020, 14 April 2020. 106 Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, â&#x20AC;&#x153;RUU tentang Cipta Lapangan Kerja,â&#x20AC;? diakses pada 14 Oktober 2020. 107 Ibid. 108 Lihat Laporan Singkat Rapat Badan Legislasi dengan Pemerintah dan DPD RI Dalam Rangka Pengambilan Keputusan Tingkat I ATAS Rancangan Undang-Undang Cipta Kerja Masa Persidangan III 2019-2020, 3 Oktober 2020.

2.2.3. Asas dalam UU Cipta Kerja Asas-asas yang mendasari UU Cipta Kerja disebutkan pada Pasal 2 yakni pemerataan hak, kepastian hukum, kemudahan berusaha, kebersamaan, dan kemandirian. Penjelasan Pasal 2 UU Cipta Kerja menjelaskan lebih lanjut mengenai masing-masing asas sebagaimana berikut:109 a. Pemerataan Hak, bahwa penciptaan kerja untuk memenuhi hak warga Negara atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi rakyat Indonesia dilakukan secara merata diseluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. b. Kepastian Hukum, bahwa penciptaan kerja dilakukan sejalan dengan penciptaan iklim usaha kondusif yang dibentuk melalui sistem hukum yang menjamin konsistensi antara peraturan perundang-undangan dengan pelaksanaannya. c. Kemudahan Berusaha, bahwa penciptaan kerja yang didukung dengan proses berusaha yang sederhana, mudah, dan cepat akan mendorong peningkatan investasi, pemberdayaan usaha mikro, kecil, dan menengah untuk memperkuat perekonomian yang mampu membuka seluas-luasnya lapangan kerja bagi rakyat Indonesia. d. Kebersamaan, bahwa penciptaan kerja dengan mendorong peran seluruh dunia usaha dan usaha mikro, kecil, dan menengah termasuk koperasi secara bersama- sama dalam kegiatannya untuk kesejahteraan rakyat. e. Kemandirian, bahwa pemberdayaan usaha mikro, kecil, dan menengah termasuk koperasi dilakukan dengan tetap mendorong, menjaga, dan mengedepankan potensi dirinya. Adapun mengenai asas-asas yang mendasari UU 32/2009 tidak mengalami perubahan dengan disahkannya UU Cipta Kerja.

109

Indonesia, Undang-Undang tentang Cipta Kerja, Penjelasan Ps. 2.

2.2.3. Substansi Penerbitan, Pengawasan, dan Penegakan Hukum Izin Lingkungan Hidup dalam UU Cipta Kerja 2.2.3.1. Penerbitan Izin Lingkungan berdasarkan UU Cipta Kerja Perizinan dalam UU Cipta Kerja mengalami perombakan yang signifikan. UU tersebut mengintegrasikan semua izin yang dibutuhkan dalam sebuah usaha dan/atau kegiatan ke dalam sebuah Perizinan Berusaha berbasis risiko (Risk Based Approach). Perizinan Berusaha berbasis risiko dilakukan berdasarkan penetapan tingkat risiko kegiatan usaha. Penetapan tingkat risiko ini diperoleh berdasarkan perhitungan nilai tingkat bahaya dan nilai potensi terjadinya bahaya.110 Penilaian tingkat bahaya tersebut dilakukan terhadap empat aspek, yakni kesehatan, keselamatan, lingkungan, dan/atau pemanfaatan sumber daya. Untuk kegiatan tertentu, penilaian tingkat bahaya tersebut dapat mencakup aspek lainnya sesuai dengan sifat kegiatan usaha.111 Penilaian tingkat bahaya kegiatan usaha sebagaimana dimaksud di atas dilakukan dengan memperhitungkan:112 1. Jenis kegiatan usaha. Semakin berbahaya suatu kegiatan atau semakin parah suatu kerusakan yang ditimbulkan oleh suatu kegiatan, tingkat keseriusannya semakin tinggi. Hal ini mempengaruhi tingkat besarnya kerusakan dan probabilitas. 2. Kriteria kegiatan usaha. Pendirian yang lebih besar akan memiliki efek negatif lebih tinggi secara proporsional jika terjadi kecelakaan. Hal ini mempengaruhi tingkat besarnya kerusakan. 3. Lokasi kegiatan usaha. Lokasi yang berdekatan dengan sumber daya alam yang sensitif atau ke daerah padat penduduk akan meningkatkan risiko. Hal ini mempengaruhi tingkat besarnya kerusakan. 4. Keterbatasan sumber daya. Potensi terjadinya bahaya yang dimaksud di atas meliputi:113 1. Tidak pernah terjadi; 2. Jarang terjadi; 110

RUU Cipta Kerja, Ps. 8. Ibid. 112 Ibid., ayat (5). Naskah Akademik RUU Cipta Kerja, hlm. 87-88. 113 Ibid., ayat (6). 111

3. Pernah terjadi; atau 4. Sering terjadi. Metodologi atau alat yang tepat dibutuhkan untuk dapat melakukan klasifikasi atas risiko tiap-tiap usaha atau kegiatan yaitu melalui Matriks risiko.114 Matriks risiko adalah instrumen fundamental yang digunakan untuk mengklasifikasikan pendirian tergantung pada tingkat risiko usaha dan menyesuaikannya dengan respons regulasi (misalnya inspeksi dan perizinan yang benar-benar dibutuhkan). Hal ini bertujuan agar sumber daya yang dimiliki dapat digunakan secara lebih efektif dan efisien, dan beban administrasi Pemerintah dapat diminimalkan.115 Tingkat Risiko = Besarnya Kerusakan/Dampak x Potensi/Probabilitas Berdasarkan penilaian tingkat bahaya tersebut dan penilaian atas potensi terjadinya bahaya, tingkat risiko kegiatan usaha ditetapkan menjadi:116 1. Kegiatan usaha berisiko rendah, berupa pemberian Nomor Induk Berusaha; 2. Kegiatan usaha berisiko menengah, berupa Nomor Induk Berusaha dan Sertifikat Standar; atau 3. Kegiatan usaha berisiko tinggi, berupa Nomor Induk Berusaha dan Izin yang merupakan persetujuan Pemerintah Pusat untuk pelaksanaan kegiatan usaha yang wajib dipenuhi oleh pelaku usaha sebelum melaksanakan kegiatan usahanya. Izin lingkungan dihapuskan dalam UU Cipta Kerja. Berdasarkan lampiran perubahan RUU Cipta Kerja, Izin Lingkungan yang diatur dalam Pasal 1 angka 35 UU 32/2009 diubah menjadi Persetujuan Lingkungan yang merupakan keputusan kelayakan lingkungan hidup atau pernyataan pengelolaan lingkungan hidup. Keputusan kelayakan lingkungan hidup ini menjadi syarat bagi kegiatan usaha berisiko tinggi. Alasan perubahan ini adalah menyesuaikan nomenklatur perizinan yang ada dalam setiap undangundang dengan rumusan yang bersifat umum sehingga memberikan 114

Naskah Akademik RUU Cipta Kerja, hlm. 84. Ibid. 116 Ibid., ayat (7). 115

fleksibilitas pemerintah dalam mengambil kebijakan mengikuti dinamika masyarakat dan global yang semakin cepat.117 Penghapusan izin lingkungan dan ketentuan Pasal 40 UU 32/2009 yang menjelaskan bahwa ada kewajiban bagi

usaha

dan/atau

kegiatan

untuk

memiliki

izin

lingkungan

mengimplikasikan hilangnya kontrol langsung dalam pengelolaan lingkungan terhadap suatu usaha dan/atau kegiatan. Hal ini disebabkan adanya potensi bahwa pembatalan persetujuan lingkungan tidak serta merta membatalkan perizinan berusaha sebagaimana dimuat dalam ketentuan Pasal 40 ayat (2) UU 32/2009 yang berbunyi “dalam hal izin lingkungan dicabut, izin usaha dan/atau kegiatan dibatalkan.”118 AMDAL dan UKL-UPL yang sebelumnya menjadi syarat permohonan Izin Lingkungan masih tetap diatur dalam UU Cipta Kerja. AMDAL merupakan syarat bagi kriteria usaha dan/atau kegiatan yang berdampak penting, sedangkan UKL-UPL bagi kriteria usaha dan/atau kegiatan yang tidak berdampak penting. Perbedaannya terletak pada fungsi kedua dokumen tersebut yang awalnya sebagai dasar diterbitkannya Izin Lingkungan kini diubah menjadi dasar uji kelayakan lingkungan hidup. Uji kelayakan lingkungan hidup ini lah yang menjadi dasar Persetujuan Lingkungan sebagai pengganti Izin Lingkungan yang menjadi syarat dikeluarkannya Izin Usaha. Pemerintah daerah tetap diberi kewenangan untuk menerbitkan Izin berusaha, tetapi untuk penerbitan persetujuan lingkungan hanya diatribusikan kepada Pemerintah Pusat. Adapun dalam ketentuannya yang diatur dalam Pasal 63 ayat (1) huruf y UU Cipta Kerja sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, kewenangan penerbitan persetujuan tersebut tidak menggunakan frasa “persetujuan lingkungan” melainkan “persetujuan pemerintah”.119 Persetujuan Lingkungan yang dimaksud dalam UU Cipta Kerja merupakan persetujuan dalam bentuk Surat Keputusan Kelayakan Lingkungan Hidup (“SKKLH”) dan Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan Lingkungan

117

Ibid., hlm. 340. Indonesian Center for Environmental Law, “Berbagai Problematika Dalam UU Cipta Kerja Sektor Lingkungan dan Sumber Daya Alam,”, hlm. 15. 119 Ibid., hlm 15-16. 118

Hidup (â&#x20AC;&#x153;PKPLHâ&#x20AC;?).120 Keputusan Kelayakan Lingkungan Hidup dikeluarkan berdasarkan hasil penilaian yang dilakukan oleh Tim Uji Kelayakan Lingkungan Hidup. Tim ini merupakan pengganti komisi Penilai Amdal yang sebelumnya diatur oleh UU 32/2009. Komisi Penilai Amdal tersebut digantikan dengan Lembaga Uji Kelayakan Pemerintah Pusat.121 Tim Uji Kelayakan Lingkungan Hidup menyampaikan hasil penilaian berupa rekomendasi hasil penilaian akhir kepada Menteri,

gubernur

atau

bupati/walikota yang terdiri atas rekomendasi kelayakan lingkungan hidup atau rekomendasi ketidaklayakan lingkungan hidup. PKPLH, di lain sisi, merupakan persetujuan lingkungan berbentuk standar pengelolaan lingkungan hidup dan pemantauan lingkungan hidup dari penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang telah disahkan oleh Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah bagi usaha dan/atau kegiatan yang wajib UKL-UPL. Persetujuan ini dilakukan oleh:122 1. Pejabat yang ditunjuk oleh Menteri, untuk usaha dan/atau kegiatan wajib UKL-UPL yang merupakan kewenangan Menteri; 2. Kepala instansi lingkungan hidup daerah provinsi, untuk usaha dan/atau kegiatan wajib UKL-UPL yang merupakan kewenangan gubernur; atau 3. Kepala instansi lingkungan hidup daerah kabupaten/kota, untuk usaha dan/atau kegiatan wajib UKL-UPL yang merupakan kewenangan bupati/wali kota. 2.2.3.2. Pengawasan dalam Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dalam UU Cipta Kerja Pada UU Cipta Kerja yang disahkan pada tanggal 5 Oktober 2020, kewenangan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang awalnya

120

Lihat ps. 52 ayat (3) dan ps. 64 RPP Pelaksanaan UU Cipta Kerja Bidang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, RPP-Pelaksanaan-Undang-Undang-Nomor-11-Tahun-2020Tentang-Cipta-Kerja-Bidang-Perlindungan-dan-Pengelolaan-Lingkungan-Hidup.pdf (uuciptakerja.go.id). 121 lihat ps. 24 uu cipta kerja 122 Lihat ps. 62 ayat (7) RPP Pelaksanaan UU Cipta Kerja Bidang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, RPP-Pelaksanaan-Undang-Undang-Nomor-11-Tahun-2020Tentang-Cipta-Kerja-Bidang-Perlindungan-dan-Pengelolaan-Lingkungan-Hidup.pdf (uuciptakerja.go.id).

dilakukan sentralisasi pada draft RUU Cipta Kerja bulan Februari 2020 dikembalikan lagi kepada pemerintah daerah. Adapun pengaturan mengenai kewenangan tersebut diatur dalam Pasal 63 UU 32/2009 yang mengatur mengenai kewenangan pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup oleh Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota. Namun, terdapat perubahan terminologi dalam UU Cipta Kerja, yakni tidak lagi menyebut subjek yang diberi kewenangan dengan istilah Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota melainkan dengan sebutan Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Jika mengacu pada Pasal 63 UU Cipta Kerja sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, maka kewenangan untuk melakukan pengawasan dimiliki sampai kepada pemerintah daerah kabupaten/kota. Namun perlu diperhatikan di sini karena subjek yang melakukan pengawasan di tingkat nasional adalah “Pemerintah Pusat”, sebagaimana diatur dalam perubahan pasal 71 UU Cipta Kerja, yang mana hal tersebut berbeda dengan subjek yang diatur dalam UU 32/2009, yakni “Menteri”. Dengan kata lain, ada kemungkinan pengawasan tidak dilakukan atau tidak hanya dilakukan oleh KLHK.123 Adapun

pengawasan

yang

diberikan

kewenangannya

kepada

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah diatur kewajibannya dalam ketentuan Pasal 72 UU Cipta Kerja yang berbunyi: “Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya berdasarkan norma, standar, prosedur, dan kriteria yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat wajib melakukan pengawasan ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan terhadap Perizinan Berusaha atau Persetujuan Pemerintah.” Pada rapat Panja 13 Agustus 2020 diputuskan bahwa penormaan dikembalikan ke UU eksisting, dengan penyesuaian norma menjadi: Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya wajib melakukan pengawasan ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan terhadap perizinan berusaha.124 Rancangan PP tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja Bidang Perlindungan dan Pengelolaan

123

Ibid., hlm. 26-27. Ibid., hlm. 28.

124

Lingkungan Hidup (RPP PPLH) menyebutkan bahwa pengawasan terhadap ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan atas ketentuan yang ditetapkan dalam perizinan berusaha atau persetujuan pemerintah untuk persetujuan lingkungan dan peraturan perundang-undangan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.125 Ketentuan mengenai pengawasan lini kedua mengalami perubahan dengan adanya UU Cipta Kerja. Pada ketentuan Pasal 73 UU 32/2009 yang mengatur tentang kewenangan oversight oleh menteri terdapat ketidakjelasan dalam UU Cipta Kerja. Hal ini disebabkan oleh pengawasan di tingkat nasional sendiri masih belum jelas institusi yang akan melakukannya, sebagaimana diatur dalam Pasal 71 UU Cipta Kerja.126 2.2.3.3. Penegakan Hukum dalam Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dalam RUU Cipta Kerja Penegakan hukum yang dibahas adalah mengenai upaya represif dalam melakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup berupa penerapan sanksi. Terdapat beberapa perubahan yang dilakukan melalui UU Cipta Kerja terhadap perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dalam hal penegakan hukum tersebut. Namun, setelah adanya draft UU yang disahkan yang dilakukan pada tanggal 5 Oktober 2020, banyak ketentuan-ketentuan yang awalnya diubah oleh RUU Cipta Kerja dikembalikan ke dalam ketentuan dalam UU 32/2009. Sebagaimana telah dijelaskan, Izin Lingkungan tidak lagi digunakan dalam UU Cipta Kerja. Semua perizinan, terkhusus perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, diintegrasikan ke dalam sebuah Perizinan Berusaha. Oleh karena itu, Sanksi Administratif yang ada dibebankan terhadap penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang perizinan berusaha untuk persetujuan lingkungan yang diterbitkan pemerintah dan terhadap persetujuan pemerintah yang diterbitkan, baik pemerintah pusat oleh KLHK maupun pemerintah daerah.

125

lihat RPP PPLH pasal 162. Ibid.

126

Naskah akademik RUU Cipta Kerja menyebutkan bahwa perubahan yang dilakukan berkaitan dengan pengenaan sanksi, dimana upaya agar norma hukum administrasi dalam Undang-Undang dipatuhi, maka fungsi sanksi pidana sebagai ultimum remedium dilakukan apabila sanksi administrasi dan sanksi keperdataan sudah tidak dapat berlaku efektif.127 Hal ini dilakukan melalui:128 1. Pengaturan sanksi dilakukan dengan pembedaan secara ketat dan cermat dengan membedakan sanksi pidana administrasi (administrative penal law) dengan hukum pidana (criminal penal law) dalam penyelenggaraan perizinan berusaha dan dalam pelaksanaan kegiatan berusaha. 2. Pengaturan sanksi pidana dalam rangka mendukung RUU Cipta Kerja dilakukan dengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut: a. setiap kegiatan yang menimbulkan dampak yang memenuhi kategori pidana dan tidak termasuk dalam kegiatan administrasi tetap dikenakan pidana; b. bagi setiap kegiatan yang tidak termasuk ke kegiatan administrasi, sanksi pidana yang telah ada saat ini (selain sanksi pidana denda) diubah bentuk sanksinya menjadi pidana denda; c. dalam hal korporasi apabila tidak melakukan pembayaran pidana denda maka dapat dipailitkan atau diambil alih kepemilikan asetnya; d. sanksi pidana penjara kurang dari 1 (satu) tahun yang terdapat dalam berbagai Undang-Undang sektor diubah menjadi pidana denda; e. pemberatan sanksi pidana pada Undang-Undang sektor dihapus 3. Pengaturan sanksi administrasi dilakukan dengan memperhatikan sebagai berikut:

127

Naskah Akademik RUU Cipta Kerja, hlm. 205. Ibid., hlm. 205-207.

128

a. perumusan sanksi administrasi diatur dengan memperhatikan bentuk pelanggaran yang muncul dari hubungan antara pemerintah dengan warga negara/badan hukum perdata; b. perumusan

dan

penerapan

sanksi

administrasi

untuk

memperbaiki penyimpangan atas kewajiban atau larangan dalam hubungan hukum administrasi negara; c. perumusan sanksi administrasi terlebih dahulu menginventarisir seluruh ketentuan sanksi (baik pidana maupun administrasi) yang ada selama ini dan mengkaji kembali rumusan sanksi yang ada saat ini lebih tepat dan efektif apabila rumuskan sebagai sanksi administrasi atau perdata. d. Sanksi administrasi dalam kegiatan berusaha meliputi: i.

Peringatan;

ii.

Penghentian sementara kegiatan berusaha;

iii.

Pengenaan denda administratif;

iv.

Pencabutan perizinan berusaha;

Pembubaran;

vi.

Daya paksa polisional; dan

vii.

Sanksi lain sesuai kebutuhan.

e. Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pengenaan sanksi administrasi diatur dengan Peraturan Pemerintah. Namun, pengaturan mengenai penerapan ultimum remedium dalam pengenaan sanksi pidana yang tidak lagi diatur dalam draft UU Cipta Kerja. Perubahan ini berbeda dengan ketentuan dalam draft RUU Cipta Kerja pada bulan Februari 2020 silam yang menerapkan adanya ultimum remedium dalam pelaksanaan penegakan hukum dalam sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.129 Mas Achmad Santosa, dalam disertasinya, mengatakan bahwa terdapat berbagai teori dan diskursus akademis di dalam dan di luar kalangan komunitas hukum yang menekankan pentingnya pendekatan compliance (mengutamakan

Indonesian Center for Environmental Law, â&#x20AC;&#x153;Berbagai Problematika Dalam UU Cipta Kerja Sektor Lingkungan dan Sumber Daya Alam,â&#x20AC;? Seri 3. Seri Analisis (6 Oktober 2020), hlm. 32. 129

tujuan mencapai penaatan atau kepatuhan) dibandingkan deterrence (penerapan hukum pidana sebagai sarana pembuat jera).130 Pendekatan compliance diyakini dapat mengurangi ketidakefisienan dalam mendorong kepatuhan/ketaatan.

Ancaman

penggunaan

sanksi

administrasi

yang

dikombinasikan dengan strategi pemberian asistensi teknis, mentoring, dan support services dapat memastikan kepatuhan/ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan.131 Pendekatan

compliance

termasuk

cooperative

enforcement

mendapatkan tempat dalam sistem dan praktek penegakan hukum administrasi di Indonesia, sebagaimana ditemukan di wilayah penelitian melalui penerbitan dan pemberlakuan Surat Teguran, Surat Kewajiban Pengelolaan Lingkungan Hidup, dan Surat Tindak Lanjut Hasil Pengawasan yang merupakan tindakan administratif untuk mendorong tingkat kepatuhan/ketaatan.132 Bahkan sanksi administratif paksaan pemerintah pun masih dibuka peluang melakukan dialog sepanjang tujuannya untuk mempercepat dan memastikan kepatuhan dan ketaatan, serta mencegah dampak yang lebih besar dan lebih luas. Pendekatan compliance yang membuka ruang komunikasi, interaksi, dan dialog antara regulator dan regulatee dapat membuahkan hasil nyata yaitu mendorong ketaatan dan kepatuhan apabila memperhatikan/mempertimbangkan 4 (empat) faktor.133 Keempat faktor di bawah ini merupakan faktor pengaman (safeguards) agar pendekatan compliance tidak disalahgunakan. Keempat faktor tersebut adalah:134 1. Ketersediaan ahli dalam jumlah yang memadai untuk melakukan tugastugas pembinaan teknis (mentoring dan support service), khususnya yang terdapat di tingkat kabupaten/kota; 2. Keberadaan perilaku birokrasi yang bersikap service/assist oriented;

Mas Achmad Santosa, â&#x20AC;&#x153;Efektifitas Penegakan Hukum Administrasi dalam Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Indonesia: Studi Kasus di Provinsi Jawa Tengah,,â&#x20AC;? (Disertasi Doktor Universitas Indonesia, Jakarta, 2014), hlm. 313. 131 Ibid., hlm. 314. 132 Ibid. 133 Ibid. 134 Ibid. 130

3. Integritas yang melekat pada birokrasi aparat penegak hukum administrasi, khususnya di kota/kabupaten yang mampu menjaga sikap/perilaku untuk tidak menyalahgunakan kewenangan dan jabatan dalam menjalankan tugas (integrity); dan 4. Keberadaan jaminan transparansi, partisipasi dan akuntabilitas dalam pelaksanaan

cara-cara

persuasi

(persuasion)

dan

kooperasi

(cooperation) untuk mendorong penaatan dan kepatuhan dari regulatee. Pemberlakuan pemberian sanksi berdasarkan pemahaman tersebut harus dapat diimbangi dengan penegakan hukum yang efektif. Mas Achmad Santosa, berdasarkan hasil penelitian disertasinya pada tahun 2014, kemudian mengatakan bahwa pemerintah daerah tidak siap dalam melaksanakan penegakan hukum administrasi.135 Penegakan hukum administrasi melalui pengenaan sanksi administratif paksaan pemerintah pada kasus-kasus di daerah efektif ketika ditangani oleh KLH dalam mendorong penataan, sedangkan tanpa adanya intervensi KLH penegakan hukum administrasi tidak efektif dalam mendorong penaatan.136 Maka dari itu, Pemerintah perlu melakukan penilaian dan pembenahan terlebih dahulu terhadap kemampuan pemerintah dalam melaksanakan penerapan sanksi administratif, terutama dalam rangka perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Hal tersebut belum mendapat kajian yang cukup dari pemerintah sehingga penilaian lebih lanjut diperlukan terlebih dahulu sebagai dasar penerapan sanksi yang diatur dalam UU Cipta Kerja. Ketentuan Pasal 76 UU Cipta Kerja menyebutkan bahwa Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah menerapkan sanksi administratif kepada penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan jika dalam pengawasan ditemukan pelanggaran terhadap perizinan berusaha atau persetujuan pemerintah dan selanjutnya akan diatur lebih lanjut mengenai tata cara pengenaan sanksi dengan PP.137 Perubahan subjek dari Menteri, gubernur, atau bupati/walikota

Mas Achmad Santosa, â&#x20AC;&#x153;Efektifitas Penegakan Hukum Administrasi dalam Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Indonesia: Studi Kasus di Provinsi Jawa Tengah,,â&#x20AC;? (Disertasi Doktor Universitas Indonesia, Jakara, 2014), hlm. 312. 136 Ibid., hlm. 316. 137 Lihat ps. 76 UU Cipta Kerja. 135

menjadi pemerintah pusat atau pemerintah daerah berpotensi menimbulkan kerancuan subjek yang diberikan kewenangan oleh UU. Hal ini dikarenakan apabila kewenangan ini diatur dalam PP, subjek yang menampuk otoritas bisa lebih mudah diubah karena sepenuhnya kewenangan pemerintah. Ada potensi muncul otoritas-otoritas yang saling klaim lebih berwenang menjatuhkan sanksi administrasi.138 Hal ini tidak hanya berdampak pada birokrasi tetapi juga pada kepastian hukum dan akses keadilan bagi masyarakat dan pelaku usaha.139 UU Cipta Kerja menambahkan sebuah norma baru dalam pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Norma yang dimaksud ialah penambahan denda administratif yang merupakan sebuah kemajuan, tetapi meninggalkan masalah karena konsep uang paksa yang tidak dipergunakan. Selain itu Pasal 81 UU 32/2009 yang mengatur mengenai denda atas setiap keterlambatan pelaksanaan sanksi paksaan pemerintah yang selama ini menjadi masalah secara konsep dan praktik, masih tetap berlaku.140 Konsep paksaan pemerintah dinilai harus diperjelas dalam peraturan pelaksana, khususnya mengenai uang paksa.141 Pada intinya, paksaan pemerintah seharusnya dilakukan terlebih dahulu sebelum dijatuhkan dwangsom.142 Sebuah kemajuan yang sebelumnya tidak diatur oleh UU 32/2009, yakni mengenai pengenaan sanksi administratif terhadap usaha dan/atau kegiatan yang tidak memiliki perizinan berusaha atau persetujuan pemerintah.143 Hal ini memberikan penjelasan dan kepastian hukum mengenai bagaimana tindakan yang diambil terhadap usaha dan/atau kegiatan yang tidak memiliki

perizinan

yang

melaksanakan

kegiatannya

menyebabkan

pencemaran atau perusakan lingkungan hidup. Dengan ini, kewenangan dalam melaksanakan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup menjadi semakin kuat dan baik lagi.

Indonesian Center for Environmental Law, â&#x20AC;&#x153;Berbagai Problematika Dalam UU Cipta Kerja Sektor Lingkungan dan Sumber Daya Alam,â&#x20AC;?, hlm. 31. 139 Ibid. 140 Ibid. 141 Ibid. 142 Ibid. 143 Indonesia, Undang-Undang tentang Cipta Kerja, Ps. 82A 138

Adapun UU Cipta Kerja juga mengubah pengaturan konsep strict liability pada ketentuan Pasal 88 UU Cipta Kerja. Adapun ketentuan pasal tersebut berbunyi: â&#x20AC;&#x153;Setiap orang yang tindakannya, usahanya, dan/atau kegiatannya menggunakan B3, menghasilkan dan/atau mengelola limbah B3, dan/atau yang menimbulkan ancaman serius terhadap lingkungan hidup bertanggung jawab mutlak atas kerugian yang terjadi dari usaha dan/atau kegiatannya.â&#x20AC;? Penghilangan frasa â&#x20AC;&#x153;tanpa perlu pembuktian unsur kesalahanâ&#x20AC;? dinilai merancukan pemaknaan penormaan konsep strict liability pada pasal ini. Hal ini perlu memasukkan karakteristik dari konsep strict liability seperti unsurunsur yang perlu dibuktikan dalam gugatan penggugat atau pengecualian konsep.144

144

Ibid., hlm 32.

BAB III PELAKSANAAN KEWENANGAN PENERBITAN IZIN, PENGAWASAN, DAN PENEGAKAN HUKUM DI BIDANG LINGKUNGAN HIDUP SELAMA BERLAKUNYA UU 32/2009 3.1. Pelaksanaan Kewenangan terkait Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Daerah sebelum Undang-Undang Cipta Kerja 3.2.1. Penerbitan Izin dalam Sektor Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Kewenangan pemerintah dalam hal terkait penerbitan izin dalam sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di daerah berputar pada Dinas Penanaman Modal Pelayanan Terpadu Satu Pintu (“DPMPTSP”) dan Dinas Lingkungan Hidup (DLH) daerah. Pelaku usaha dan/atau kegiatan pada dasarnya mengajukan permohonan kepada DPMPTSP melalui sistem online single submission (“OSS”) yang bertujuan memudahkan pengurusan izin lingkungan. Kemudian, pelaku usaha dan/atau kegiatan akan melengkapi dokumen-dokumen lingkungan dan administrasi lainnya yang akan diproses oleh DLH untuk nantinya diterbitkan rekomendasi yang berbentuk Surat Keputusan Kelayakan Lingkungan Hidup (“SKKLH”) ataupun Rekomendasi UKL-UPL. Rekomendasi tersebut menentukan penerbitan lingkungan hidup yang merupakan kewenangan KLHK, gubernur, dan/atau bupati/walikota yang dilakukan oleh DPMPTSP melalui sistem OSS. 3.2.1.1. Provinsi Jawa Timur Kewenangan Dinas Lingkungan Hidup (DLH) Provinsi Jawa Timur dalam proses penerbitan Izin Lingkungan ialah melalui Pelayanan Perizinan Terpadu (disebut “P2T”). Untuk memperoleh Izin Lingkungan, pelaku usaha perlu memenuhi persyaratan perlengkapan melalui P2T. Setelah persyaratan diterima, pelaku usaha kemudian menyatakan pemenuhan kewajiban atau komitmen dalam melengkapi dokumen lingkungan hidup. Berkaitan dengan itu, DLH Provinsi Jawa Timur berkewajiban menilai dokumen lingkungan

rencana usaha kegiatan dalam pemenuhan persyaratan perizinan AMDAL maupun UKL/UPL. Hasil penilaian tersebut kemudian dikembalikan kepada DPMPTSP untuk ditindaklanjuti dalam proses penerbitan Izin Lingkungan. Kewenangan yang dimiliki oleh DLH Provinsi Jawa Timur berdasarkan pada Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor 137 Tahun 2016 tentang Pelayanan Perizinan

Terpadu,

Keputusan

Gubernur

Jawa

Timur

Nomor

188/70/KPTS/013/2020 tentang Komisi Penilai AMDAL Provinsi Jatim, dan SK

Kepala

Dinas

Lingkungan

Hidup

Prov.

Jatim

nomor

188/60/KPTS/111/2020 tentang Tim Teknis Komisi Penilai AMDAL Provinsi Jawa Timur. DLH Provinsi Jawa Timur, dalam praktiknya, juga melakukan penilai dokumen lingkungan hidup yang dilimpahkan dari DLH Kabupaten/Kota. Hal ini terjadi apabila DLH Kabupaten/Kota terkait tidak memiliki komisi penilai dokumen lingkungan hidup. Dalam hal ini, DLH Provinsi Jawa Timur akan membantu melakukan penilaian dokumen lingkungan hidup yang dibutuhkan dalam proses penerbitan Izin Lingkungan dalam bentuk rekomendasi, dimana penetapan kelayakan dikembalikan kepada kewenangan daerah yang terkait. Jumlah total dokumen AMDAL yang dinilai oleh KPA dalam lingkup provinsi sebanyak 90 dokumen, terhitung sejak tahun 2018 hingga wawancara ini diselenggarakan. KPA juga menilai dokumen AMDAL yang dilimpahkan dari DLH kabupaten/kota berjumlah 60 dokumen. Adapun bagi dokumen UKL-UPL, jumlah yang dinilai oleh KPA dalam lingkup provinsi mencapai 90 dokumen sedangkan jumlah yang dinilai oleh KPA dalam lingkup kabupaten/kota sebanyak 60 dokumen.1 Realisasi yang dilaksanakan oleh DLH Provinsi Jawa Timur selalu memenuhi target, terhitung sejak tahun 2018 hingga wawancara ini diselenggarakan.2 Pada tahun 2018, target yang ditetapkan untuk penilaian dokumen AMDAL adalah sebanyak 30 dokumen dengan realisasi mencapai 1 Wawancara dengan Ibu Fittri Leo P., Fungsional Pengawas Lingkungan Hidup Dinas Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Timur, tanggal 17 November 2020. 2 Wawancara dengan Bapak Ferry Indarto, Fungsional Pengendali Dampak Lingkungan (PEDAL), tanggal 29 November 2020.

40 dokumen. Pada tahun 2019, target yang ditetapkan untuk penilaian dokumen AMDAL adalah sebanyak 30 dokumen dengan realisasi mencapai 50 dokumen. Terakhir, pada tahun 2020, target yang ditetapkan untuk penilaian dokumen AMDAL adalah sebanyak 30 dokumen dengan realisasi mencapai 35 dokumen.3 Dokumen wajib UKL-UPL yang dinilai oleh KPA mencapai 90 dokumen, sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya. Berbeda dengan penilaian dokumen AMDAL, realisasi penilaian tidak mencapai target yang telah ditentukan, terhitung dari tahun 2018 hingga wawancara ini diselenggarakan.4 Pada tahun 2018, target yang ditetapkan untuk penilaian dokumen wajib UKL-UPL adalah sebanyak 50 dokumen dengan realisasi mencapai 33 dokumen. Pada tahun 2019, target yang ditetapkan untuk penilaian dokumen wajib UKL-UPL adalah sebanyak 50 dokumen dengan realisasi mencapai 18 dokumen. Terakhir, pada tahun 2020, target yang ditetapkan untuk penilaian dokumen AMDAL adalah sebanyak 50 dokumen, sedangkan realisasi mencapai 18 dokumen. Prosedur penerbitan Izin Lingkungan diselenggarakan oleh Dinas Penanaman Modal Pelayanan Terpadu Satu Pintu (DPMPTSP) Provinsi Jawa Timur.5 Prosedur penerbitan Izin Lingkungan di wilayah kerja DLH Provinsi Jawa Timur dimulai dari Pemrakarsa Usaha mengajukan Rencana Kegiatan kepada DPMPTSP Provinsi Jawa Timur, sesuai dengan SOP yang diberikan oleh Narasumber. Kepala DPMPTSP Provinsi Jawa Timur kemudian akan menyerahkan Rencana Kegiatan tersebut kepada Kepala DLH Provinsi Jawa Timur, yang selanjutnya dilakukan studi kelayakan setelah diserahkan kepada Kepala Bidang Tata Lingkungan, Kasi Kajian Dampak Lingkungan, dan Sekretariat Komisi Penilai AMDAL (Sekretariat KPA). Studi kelayakan tersebut dilakukan dalam jangka waktu 3 (tiga) hari. Selanjutnya, Sekretariat KPA akan melakukan penapisan Rencana Kegiatan yang hasilnya akan diumumkan melalui media massa untuk mendapatkan tanggapan masyarakat 3

Ibid. Ibid. 5 Ibid. 4

baik dalam bentuk lisan maupun tulisan, dengan hasil berbentuk lembar masukan. Setelah itu, Sekretariat KPA melakukan penerimaan dan pemeriksaan administrasi dokumen KA-ANDAL yang dilakukan dalam jangka waktu 5 (lima) hari. Langkah selanjutnya adalah melakukan persiapan penilaian KA-ANDAL yang diumumkan pada papan pengumuman dan internet. Tahap berikutnya diserahkan kepada Komisi Penilai AMDAL (KPA) untuk melakukan penilaian terhadap dokumen KA-ANDAL yang dilakukan dalam jangka waktu 1 (satu) hari. Apabila KPA menemukan harus dilakukannya perbaikan terhadap dokumen KA-ANDAL, dokumen tersebut akan dikembalikan kepada Pemrakarsa untuk dilakukan perbaikan yang dibutuhkan dalam saran perbaikan. Setelah dilakukannya perbaikan dokumen dan dinilai kembali, KPA akan melakukan persetujuan KA-ANDAL dengan mengeluarkan lembar persetujuan. Ketika Pemrakarsa telah mendapatkan Surat Keputusan KA-ANDAL, langkah Pemrakarsa selanjutnya adalah melakukan studi AMDAL berdasarkan data fisika, kimia, biologi, dan sosial budaya di daerah kegiatan usaha. Setelahnya, Pemrakarsa akan menyusun ANDAL, RKL, dan RPL yang harus diselesaikan dalam jangka waktu 10 (sepuluh) hari. KPA kemudian akan menilai Draft ANDAL, RKL, dan RPL bersama dengan Sekretariat KPA yang melakukan penilaian Tim Kecil. Hasil dari penilaian atas kelengkapan dokumen tersebut berupa Draf Surat Kelayakan

Lingkungan

sebagai

bagian

dari

persiapan

pemberian

kelayakan/ketidaklayakan lingkungan. Draft ini akan diserahkan kepada Kepala DLH Provinsi Jawa Timur untuk dilakukan kelayakan lingkungan, apabila disetujui, akan mengeluarkan Surat Kelayakan Lingkungan Kadis DLH. Surat keputusan yang dikeluarkan oleh Kepala DLH Jawa Timur menjadi penentu bagi DPMPTSP dalam memproses dan menerbitkan Izin Lingkungan. 3.2.1.2. Kabupaten Sidoarjo Kewenangan Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan (DLHK) Kabupaten Sidoarjo dalam proses menerbitkan Izin Lingkungan sama seperti di daerah Indonesia lainnya, yakni diterbitkan melalui prosedur OSS. Untuk

dapat memperoleh Izin Lingkungan, pelaku usaha perlu menyatakan pemenuhan komitmen dengan melengkapi dokumen Lingkungan Hidup. Dokumen ini terkait dengan UKL-UPL dan dokumen pemenuhan komitmen Izin Lingkungan terkait AMDAL untuk mendapatkan SKKLH atau Rekomendasi UKL-UPL. Jumlah SKKLH yang telah diterbitkan terhitung sejak tahun 2018 sampai dengan tahun 2020 adalah sebanyak 17 dokumen. DLH Kabupaten Sidoarjo menerbitkan dua hingga enam dokumen SKKLH per tahunnya, sesuai dengan target yang ditetapkan sebelumnya. Sedangkan rekomendasi UKL-UPL yang telah diterbitkan oleh DLH Kabupaten Sidoarjo sejak tahun 2018 sampai dengan tahun 2020 terhitung sebanyak 487 rekomendasi UKL-UPL. Setiap tahun, DLH Kabupaten Sidoarjo menerbitkan 100 hingga 200 rekomendasi UKL-UPL yang juga merupakan target yang telah ditetapkan sebelumnya.6 Prosedur penerbitan Izin Lingkungan dilakukan melalui OSS yang diselenggarakan oleh DPMPTSP Kabupaten Sidoarjo. Pengisian OSS dilakukan oleh DLHK Kab. Sidoarjo. Caranya, pelaku usaha perlu menyatakan pemenuhan komitmen dengan melengkapi dokumen Lingkungan Hidup ke DLHK

Sidoarjo

secara

daring

melalui

website

www.sikoling.sidoarjokab.go.id.7 Mekanisme terkait dengan penyusunan, pemenuhan syarat, penerbitan UKL-UPL dilakukan di website ini. Khusus untuk dokumen SKKLH terkait AMDAL dilakukan secara manual karena merupakan dokumen yang besar. Pelaku usaha harus memperoleh rekomendasi teknis atau SKKLH. Setelah itu, pelaku usaha mengajukan kembali melalui DPMPTSP. Dari DPMPTSP, calon pelaku usaha dan/atau kegiatan akan mendapatkan notifikasi pernyataan persetujuan ke OSS. 3.2.1.3. Kabupaten Pasuruan Perizinan lingkungan hidup dilakukan melalui DPMPTSP Kabupaten Pasuruan. Proses penerbitan izin lingkungan dilakukan melalui sistem OSS

6 Wawancara dengan Bapak Sigit Setyawan, Kepala Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan Kabupaten Sidoarjo, tanggal 5 November 2020. 7 Sikoling merupakan website lokal DLHK Kabupaten Sidoarjo yang terpisah dari OSS.

yang terintegrasi. Oleh karena hal tersebut, peran dari DLH Kabupaten Pasuruan ialah menerbitkan rekomendasi, baik terhadap AMDAL dalam bentuk SKKLH maupun UKL-UPL dalam bentuk rekomendasi UKL-UPL. Jumlah izin lingkungan yang rekomendasinya diterbitkan oleh DLH Kabupaten Pasuruan, terhitung sejak tahun 2018 sampai dengan saat wawancara, sebanyak 262 dokumen.8 SKKLH yang telah dikeluarkan dalam rentang waktu tiga tahun tersebut adalah sebanyak 10 SKKLH. DLH Kabupaten Pasuruan menetapkan target per tahunnya bagi dokumen AMDAL yang diproses hingga dikeluarkannya SKKLH sejumlah dua dokumen. Namun, pada kenyataannya, DLH Kabupaten Pasuruan merealisasikannya dalam jenjang tiga hingga empat dokumen rekomendasi SKKLH per tahunnya.9 Sebanyak 252 dokumen yang diterbitkan merupakan rekomendasi UKL-UPL, yang mana DLH Kabupaten Pasuruan menetapkan target per tahunnya sejumlah 100 dokumen rekomendasi. Realisasi per tahun untuk rekomendasi ini sebanyak 76 sampai dengan 88 rekomendasi UKL-UPL.10 Alasan tidak terpenuhinya target UKL-UPL adalah perusahaan banyak yang lama dalam mengisi data formulir-formulir dan SOP sehingga seringkali melampaui waktu yang telah ditetapkan sehingga otomatis prosesnya harus diulang kembali.11 Prosedur penerbitan izin lingkungan diajukan melalui sistem OSS yang terdapat pada DPMPTSP Kabupaten Pasuruan. Pengaju izin lingkungan memasukkan dokumen-dokumen yang diperlukan dan menunggu selama lima hari untuk dilakukan evaluasi. Kemudian pemrakarsa memaparkan sejauh mana kegiatan itu akan direncanakan, setelah itu diidentifikasi dampakdampak yang akan terjadi dan upaya pemantauan dari identifikasi dampak. Biasanya terdapat masukan-masukan bagi perusahaan untuk diperbaiki. Jika sudah diperbaiki, DLH Kabupaten Sidoarjo kemudian menyampaikan

Wawancara dengan Ibu Sri Rahmaniah, Pengawas Lingkungan Hidup Ahli Madya Kabupaten Pasuruan, tanggal 13 November 2020. 9 Ibid. 10 Ibid. 11 Ibid.

rekomendasi, baik SKKLH maupun rekomendasi UKL-UPL, kepada DPMPTSP Kabupaten Pasuruan. 12 3.2.1.4. Kabupaten Mojokerto Proses penerbitan Izin Lingkungan dilakukan melalui DPMPTSP. Kewenangan DLH Kabupaten Mojokerto terletak pada penerbitan SKKLH dan rekomendasi UKL-UPL. Selain itu, Narasumber tidak dapat memberikan data mengenai jumlah SKKLH maupun rekomendasi UKL-UPL yang diproses oleh DLH Kabupaten Mojokerto terhitung sejak tahun 2018 hingga saat ini.13 Prosedur penerbitan izin dilakukan dengan mengajukan permohonan ke DPMPTSP melalui sistem OSS. Kemudian calon pelaku usaha dan/atau kegiatan akan memasukkan berkas ke OSS untuk izin lingkungan dengan komitmen dan DLH akan memproses dokumen lingkungannya. Setelah itu akan diterbitkan rekomendasi terhadap dokumen lingkungan yang diberikan tersebut. Prosedur ini sebagaimana diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2018. 3.2.1.5. Kabupaten Jombang Izin Lingkungan diterbitkan melalui DPMPTSP. Kewenangan DLH Kabupaten Jombang dalam proses ini terletak pada penerbitan rekomendasi untuk dokumen lingkungan. Adapun rekomendasi tersebut berbentuk SKKLH untuk dokumen AMDAL dan rekomendasi UKL-UPL untuk dokumen UKLUPL. Rekomendasi berbentuk SKKLH yang telah diterbitkan oleh DLH Kabupaten Jombang selama ini berjumlah 5 SKKLH. Data tersebut terhitung sejak tahun 2018 sejumlah dua buah, 2019 sejumlah satu buah, dan di tahun 2020 sejumlah dua buah SKKLH. Sedangkan, untuk rekomendasi UKL-UPL yang diterbitkan oleh DLH Kabupaten Jombang terhitung tahun 2018 sampai dengan tahun 2020 adalah sebanyak 185 rekomendasi UKL-UPL.14 Target penerbitan rekomendasi UKL-UPL per tahunnya adalah sebesar 60

Ibid. Wawancara dengan Ibu Nurul Hidayati, Bidang Tata Kajian Dampak Lingkungan di Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Mojokerto, tanggal 26 November 2020. 14 Wawancara dengan Ibu Yuli, Kepala Bidang Pengendalian, Pengawasan, dan Penegakan Hukum Lingkungan Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Jombang, tanggal 26 November 2020. 13

rekomendasi pada tahun 2019 dan sebesar 70 rekomendasi di tahun 2020. Target tersebut berhasil dicapai dengan diterbitkannya rekomendasi UKL-UPL sebanyak 67 rekomendasi pada tahun 2019 dan sebanyak 74 rekomendasi di tahun 2020.15 Prosedur penerbitan izin dilakukan dengan mengajukan permohonan ke DPMPTSP melalui sistem OSS. Kemudian calon pelaku usaha dan/atau kegiatan akan memasukkan berkas ke OSS untuk izin lingkungan dengan komitmen dan DLH akan memproses dokumen lingkungannya. Setelah itu akan diterbitkan rekomendasi terhadap dokumen lingkungan yang diberikan tersebut. 3.2.2. Pengawasan dalam Sektor Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Pengawasan di daerah dilakukan oleh bidang pengawas DLH daerah yang terdiri atas pengawasan langsung dan pengawasan tidak langsung. Pengawasan langsung dilakukan dengan cara turun ke lapangan untuk memeriksa apakah terjadi ketidaktaatan atau pelanggaran terhadap izin lingkungan dan/atau undang-undang. Sedangkan pengawasan tidak langsung merupakan pengawasan untuk memeriksa ketaatan administrasi pelaku usaha dan/atau kegiatan. Pengawasan yang telah dilakukan akan dilanjutkan dengan rekomendasi yang diberikan kepada kepala DLH untuk mengambil tindakan yang diperlukan demi penaatan pelaku usaha dan/atau kegiatan dalam sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. 3.2.2.1. Provinsi Jawa Timur Prosedur pengawasan perizinan lingkungan hidup yang dilaksanakan oleh DLH Provinsi Jawa Timur dimulai dengan pembuatan jadwal dan perencanaan secara umum, seperti daerah yang akan diawasi dan ke mana saja. Berdasarkan jadwal yang telah disusun, DLH Provinsi Jawa Timur akan melakukan koordinasi dengan DLH Kabupaten/Kota terkait dan dengan

Ibid.

kegiatan usaha yang terlibat. Dari koordinasi tersebut, DLH Provinsi Jawa Timur menyampaikan bahwa akan dilakukan pengawasan di sana. Setelahnya, Seksi Pengawasan akan menyiapkan administrasinya yang berupa surat, checklist, berita acara, dan peraturan perundang-undangan sesuai yang diawasi. Kemudian, DLH Provinsi Jawa Timur menyusun rencana jadwal pengawasan, mulai dari keberangkatan, setibanya di tempat pengawasan, pertemuan

pendahuluan,

penyusunan

berita

acara,

diakhiri

dengan

penutupan.16 Mengenai jumlah pengawasan Izin Lingkungan yang diawasi oleh DLH Provinsi Jawa Timur secara langsung berjumlah 135 Izin Lingkungan pada tahun 2018, sejumlah 95 Izin Lingkungan pada tahun 2019, dan sejumlah 45 Izin Lingkungan pada tahun 2020. Dari tahun 2018 hingga saat wawancara diselenggarakan, DLH Provinsi Jawa Timur telah mengawasi 76 Izin Lingkungan wajib AMDAL dan 197 Izin Lingkungan wajib UKL-UPL. Apabila ditinjau dari target pengawasan per tahun, realisasi pengawasan telah terealisasi secara sempurna.17 Target yang telah disusun yakni sebanyak 125 Izin Lingkungan pada tahun 2018, sebanyak 80 Izin Lingkungan pada tahun 2019, dan sebanyak 40 Izin Lingkungan pada tahun 2020. Penurunan signifikan menjadi hanya 40 Izin Lingkungan untuk target pengawasan disebabkan oleh pengurangan anggaran pada tahun 2020.18 Berdasarkan hasil pengawasan yang telah dilakukan, tindak lanjutnya adalah pembuatan laporan pengawasan perizinan lingkungan hidup yang akan disampaikan kepada pimpinan DLH Provinsi Jawa Timur. Laporan hasil pengawasan ini terdiri dari rekomendasi pemberian sanksi atau tidak diberikannya sanksi terkait pelaku usaha atau kegiatan usaha yang diawasi. Kemudian, pimpinan akan memberitahukan disposisinya yang akan

Wawancara dengan Bapak Ainul Huri, Kepala Seksi Penanganan, Pengaduan dan Penaatan Lingkungan Hidup Dinas Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Timur, tanggal 17 November 2020. 17 Wawancara dengan Ibu Meria Fitriani, Pejabat Fungsional Seksi Pengawasan Dinas Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Timur, tanggal 17 November 2020. 18 Ibid.

ditindaklanjutkan oleh DLH kabupaten/kota setempat dimana kegiatan usaha yang bersangkutan berada serta kepada kegiatan usaha itu sendiri.19 3.2.2.2. Kabupaten Sidoarjo Prosedur pengawasan perizinan lingkungan hidup yang dilakukan oleh DLHK Kabupaten Sidoarjo dilaksanakan sesuai dengan SOP. Prosedur yang dimaksud antara lain, yaitu membuat perencanaan dengan mempelajari dokumen-dokumen. Setelah itu, DLHK akan memeriksa dan melengkapi perlengkapan administratif, seperti membuat Berita Acara (BA) dan surat perjalanan. Kemudian, pengawas akan mempersiapkan sarana dan prasarana yang akan digunakan dalam kegiatan pengawasan dan membuat jadwal inspeksi. Setelahnya, pengawas akan menyusun kuesioner dan daftar check list sesuai dengan panduan. Terakhir, pengawas merencanakan sampling atau uji contoh dan melakukan pemberitahuan kepada pelaku usaha.20 DLHK Kabupaten Sidoarjo telah mencatat bahwa terdapat kurang lebih 500 (lima ratus) izin lingkungan, baik yang wajib AMDAL maupun wajib UKL-UPL, yang diawasi oleh Bidang Pengawas DLHK Kabupaten Sidoarjo. Target pengawasan terhadap izin lingkunga pertahunnya terdapat kurang lebih 400 (empat ratus) izin lingkungan. Dalam kenyataannya, kurang lebih terdapat 390 izin lingkungan yang dapat diawasi pertahunnya. Adapun jumlah pengawasan langsung yang dilakukan oleh DLH Kabupaten Sidoarjo kurang lebih 250 izin lingkungan.21 Tindak lanjut terhadap pengawasan adalah dengan pembuatan laporan kepala bidang berupa nota kepada kepala dinas. Laporan ini berupa rekaman yang bersifat permanen dari apa yang dilihat saat pengawasan. Apabila tidak taat, terdapat pembinaan teknis dan penerapan administratif. Setelah pengawasan, pelaku usaha melapor ke kepala DLHK Kab. Sidoarjo. Jika melihat ada sesuatu yang perlu untuk ditindaklanjuti, maka harus didiskusikan

Ibid. Wawancara dengan Bapak Sigit Setyawan, Kepala Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan Kabupaten Sidoarjo, tanggal 5 November 2020. 21 Ibid. 20

dengan pengawas apabila diduga ada ketentuan yang dilanggar maka akan ditindak lanjuti dengan sanksi sesuai dengan peraturan. Contohnya, ada kecelakan kerja ternyata memang ada pelaporan yang belum tertib dilakukan sehingga perlu ada sanksi untuk pelaku usaha tersebut.22 3.2.2.3. Kabupaten Pasuruan Kewenangan pengawasan perizinan lingkungan hidup pada DLH Kabupaten Pasuruan dilakukan oleh tim pengawas yang diketuai oleh seorang PPLH. Awalnya, DLH Kabupaten Pasuruan menentukan target berdasarkan skala prioritas yang akan dikunjungi setahun ke depan (triwulan).23 Tim pengawas kemudian melakukan persiapan pengawasan yang terdiri atas perencanaan, prapengawasan, turun pengawasan, dan pascapengawasan. Setelah pelaksanaan pengawasan, maka tim pengawas akan membuat laporan dan membuat rekomendasi dari fakta dan temuan yang ditemukan di lapangan. Laporan dan rekomendasi tersebut kemudian disampaikan ke kepala DLH untuk mengambil kebijakan terhadap rekomendasi yang disampaikan oleh pengawas.24 Kepala DLH yang telah menetapkan kebijakan terhadap rekomendasi yang disampaikan oleh pengawas kemudian masuk pada tahap eksekusi. Pada tahap ini, bidang penataan (penegakan hukum) yang akan melakukan eksekusi terhadap rekomendasi yang telah didisposisikan oleh kepala DLH. Oleh karena itu dapat disimpulkan bahwa pengawas hanya melakukan pengawasan hingga tahap penyusunan laporan dan rekomendasi yang disampaikan kepada pimpinan.25 DLH Kabupaten Pasuruan telah mengawasi sebanyak 262 izin lingkungan yang diterbitkan, baik yang wajib AMDAL maupun UKL-UPL.26 Pengawasan terhadap izin lingkungan wajib AMDAL sebanyak 10 izin

Ibid. Wawancara dengan Ibu Sri Rahmaniah, Pengawas Lingkungan Hidup Ahli Madya Kabupaten Pasuruan, tanggal 13 November 2020. 24 Ibid. 25 Ibid. 26 Ibid. 23

lingkungan sejak tahun 2018 hingga bulan November 2020, dengan jabaran 3 izin lingkungan pada masing-masing tahun 2018 dan 2019, sedangkan pada tahun 2020 terhitung hingga november sejumlah 4 izin lingkungan.27 Adapun target pengawasan yang dilakukan terhadap izin lingkungan wajib AMDAL per tahunnya sejumlah dua izin lingkungan sehingga target tersebut tercapai tiap tahunnya. Sedangkan, pengawasan yang dilakukan terhadap izin lingkungan wajib UKL-UPL sejak tahun 2018 hingga 2020 adalah sejumlah 252 izin lingkungan, dengan jumlah izin lingkungan yang diawasi pada tahun 2018 sebanyak 76 izin, 2019 sebanyak 88 izin, dan 2020 sebanyak 88 izin lingkungan. Realisasi tersebut masih belum mencapai target pengawasan yang ditetapkan per tahunnya, yakni sejumlah 100 izin lingkungan wajib UKL-UPL. Pengawasan secara langsung yang dilakukan oleh DLH Kabupaten Pasuruan didasarkan pada skala prioritas. Sebanyak 252 izin lingkungan yang ada, hanya dipilih 50 izin lingkungan yang diawasi secara langsung per tahunnya. Hal tersebut dikarenakan kendala dan tantangan kurangnya SDM dan anggaran yang tersedia bagi DLH Kabupaten Pasuruan.28 Tindak lanjut dari hasil pengawasan merupakan rekomendasi oleh bidang pengawas kepada kepala DLH Kabupaten Pasuruan. Rekomendasi yang dimaksud ada dua jenis, yakni taat atau tidak taat. Jika tidak taat maka akan diberi sanksi administratif berupa teguran tertulis dan/atau paksaan pemerintah. Kewenangan sanksi administratif berupa pembekuan izin lingkungan dan pencabutan izin lingkungan berada pada Bupati Pasuruan sehingga DLH Kabupaten Pasuruan hanya memiliki kewenangan untuk memberikan teguran tertulis dan/atau paksaan pemerintah. Selain itu, DLH Kabupaten Pasuruan memiliki tugas untuk melakukan pembinaan. Ini berarti Kabupaten Pasuruan mengedepankan pembinaan sehingga sebelum dilakukan eksekusi terhadap sanksi yang akan dibebankan, DLH akan memanggil pelaku usaha/kegiatan untuk memberi pemahaman mengenai sanksi yang akan dibebankan.29

Ibid. Ibid. 29 Ibid. 28

3.2.2.4. Kabupaten Mojokerto DLH Kabupaten Mojokerto mengikuti SOP tentang Kegiatan Pengawasan No.3.1/ SOP/ 616/ 203.4/321-2017 tertanggal 14 Juli 2017 dalam melaksanakan pengawasan. Secara metode, DLH Kabupaten Mojokerto melaksanakan kegiatan pengawasan secara langsung dan tidak langsung. Kegiatan pengawasan langsung dilaksanakan dari perencanaan pengawasan, identifikasi, dan membuat skala prioritas kegiatan usaha yang harus diawasi. Skala prioritas disusun karena adanya keterbatasan SDM pada DLH Kabupaten Mojokerto yang tidak cukup untuk melakukan kegiatan pengawasan secara keseluruhan. Setelah itu, DLH Kabupaten Mojokerto akan membuat penjadwalan dan mengeluarkan Berita Acara. Adapun dalam kegiatan pengawasan tidak langsung, DLH Kabupaten Jombang memberikan evaluasi berdasarkan laporan yang diterima dari pelaku usaha.30 Target pengawasan yang dilakukan oleh DLH Kabupaten Mojokerto secara keseluruhan adalah sejumlah 120 Izin Lingkungan dan realisasi pelaksanaan mencapai target tersebut yang telah ditentukan sebelumnya di tahun 2018 dan 2019. Pada tahun 2020, DLH Kabupaten Mojokerto menaikkan target menjadi 125 pengawasan Izin Lingkungan. Akan tetapi, situasi pandemi COVID-19 membuat DLH Kabupaten Mojokerto untuk menghentikan seluruh kegiatan pengawasan secara langsung. Narasumber menambahkan bahwa pengawasan Izin Lingkungan secara langsung berakhir terakhir kali pada April 2020 silam. Adapun jumlah pengawasan secara langsung yang dilakukan oleh DLH Kabupaten Mojokerto di tahun 2018 sebanyak 120 perusahaan, di tahun 2019 sebanyak 120 perusahaan, dan di tahun 2020 sebanyak 75 perusahaan.31 Tindak lanjut hasil pengawasan akan dicantumkan dalam Berita Acara yang kemudian akan dievaluasi. DLH Kabupaten Mojokerto dapat memberikan dua macam tindakan berdasarkan hasil evaluasi, yakni surat

30 Wawancara dengan Ibu Elia Sutanti, Kepala Seksi Pengawas di Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Mojokerto, tanggal 26 November 2020. 31 Ibid.

evaluasi dan sanksi administratif. Pada dasarnya, surat evaluasi diberikan kepada pelaku usaha yang masih bersifat pembinaan dan berupa tanggapan dari DLH Kabupaten Mojokerto. Untuk sanksi administratif, bentuk sanksi yang dikeluarkan oleh DLH Kabupaten Mojokerto dapat berupa teguran tertulis dan paksaan pemerintah.32 3.2.2.5. Kabupaten Jombang Prosedur pelaksanaan yang dilakukan oleh DLH Kabupaten Jombang sama seperti standar pada umumnya. Pertama-tama membuat target prioritas yang akan dikerjakan terlebih dahulu. Setelah itu pengawas akan mengumpulkan berkas-berkas yang berkaitan, baik dokumen lingkungan maupun dokumen lainnya. Setelah itu, pengawasan dilakukan langsung menuju lokasi. 33 Target pengawasan yang dilakukan oleh DLH Kabupaten Jombang terhadap izin lingkungan wajib AMDAL adalah satu per tahunnya. Realisasi yang dicapai sejak tahun 2018 hingga dengan tahun 2020 adalah enam izin lingkungan wajib AMDAL yang diawasi. Pengawasan tersebut per tahunnya masing-masing berjumlah dua izin lingkungan wajib AMDAL. Di sisi lain, pengawasan yang dilakukan terhadap izin lingkungan wajib UKL-UPL dari tahun 2018 hingga tahun 2020 berjumlah 184 izin lingkungan, yakni 54 di tahun 2018, 62 di tahun 2019, dan 68 di tahun 2020. Adapun target per tahunnya masing-masing, yakni 40 di tahun 2018, dan 45 di tahun 2019 dan tahun 2020.34 Tindak lanjut dari hasil pengawasan adalah pengenaan sanksi administratif oleh DLH Kabupaten Jombang. Hal ini adalah jika pada pengawasan ditemukan pelanggaran yang terjadi oleh pelaku usaha dan/atau kegiatan. Hal yang menarik dari DLH Kabupaten Jombang adalah pengawas berani memberikan sanksi administratif terhadap pelanggar walaupun tidak

Ibid. Wawancara dengan Ibu Yuli, Kepala Bidang Pengendalian, Pengawasan, dan Penegakan Hukum Lingkungan Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Jombang, tanggal 26 November 2020. 34 Ibid. 33

memiliki PPLH. Hal ini dilakukan biasanya terhadap usaha yang kecil dan menengah. Tujuannya adalah mengisi kekosongan pelaksana kewenangan pemberian sanksi administratif yang selama ini dipegang oleh PPLH.35 3.2.3. Penegakan Hukum dalam Sektor Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Pelaksanaan penegakan hukum sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di daerah yang dilakukan oleh DLH daerah terdiri atas penerapan sanksi administratif, yakni teguran tertulis dan paksaan pemerintah. Pemerintah daerah dari narasumber tidak memberikan kewenangan pembekuan izin lingkungan maupun pencabutan izin lingkungan kepada DLH. Penerapan sanksi administratif berupa paksaan pemerintah di daerah dinilai cukup efektif dalam melakukan penaatan terhadap pelaku usaha dan/atau kegiatan dalam sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. 3.2.3.1. Provinsi Jawa Timur Seksi Penegakan Hukum DLH Provinsi Jawa Timur menjelaskan bahwa penjatuhan sanksi administrasi dilakukan ketika: 1. Pertama, sanksi administrasi diterapkan ketika dalam pengawasan lingkungan hidup

ditemukan adanya pelanggaran-pelanggaran.

Pelanggaran tersebut kemudian dituangkan dalam berita acara setelah diadakannya pengawasan kembali. Hasil dari pengawasan berbentuk laporan kemudian diberikan kepada pimpinan DLH Provinsi Jawa Timur yang terdiri dari analisis yuridis mengenai jenis pelanggaran beserta pasal-pasal yang dilanggar. Tindak lanjut laporan tersebut dari pimpinan ialah pembuatan Surat Keputusan Kepala Dinas. Adapun jenis sanksi administrasi berupa teguran, paksaan pemerintah, pembekuan izin, atau pencabutan izin, dilihat dari temuan pelanggaran yang telah dilakukan. Teguran tertulis diberikan kepada pelanggaran yang bersifat ringan, contohnya adalah kegiatan usaha sudah memiliki

Ibid.

Izin Lingkungan dan Izin Pembuangan Air Limbah yang dalam temuannya melakukan pelanggaran baku mutu air limbah. DLH Provinsi Jawa Timur juga dapat memberikan paksaan pemerintah untuk sesegera mungkin memenuhi izin ketika ditemukan tidak lengkapnya perizinan oleh suatu kegiatan usaha. Contohnya ditunjukkan ketika suatu kegiatan usaha telah memiliki Izin Lingkungan tetapi tidak memiliki Izin Pembuangan Air Limbah. 2. Kedua, sanksi administrasi diterapkan dari hasil pengaduan masyarakat. Ketika diterimanya pengaduan dari masyarakat, pihak DLH Provinsi Jawa Timur akan turun ke lokasi kegiatan usaha untuk memeriksa pembuktian dari masyarakat yang melapor. Apabila ditemukan adanya pelanggaran yang dilakukan oleh suatu kegiatan usaha, DLH Provinsi Jawa Timur akan melihat bagaimana kewenangan atas kegiatan usaha tersebut, apakah di bawah kewenangan DLH Kabupaten/Kota atau di bawah kewenangan DLH Provinsi Jawa Timur. Apabila kewenangannya berada di DLH Kabupaten/Kota, DLH yang terkait akan disampaikan mengenai rincian pelanggaran yang telah ditemukan. Sedangkan, apabila kewenangan berada di DLH Provinsi Jawa Timur, langkah selanjutnya adalah memberikan sanksi administrasi yang sesuai kepada kegiatan usaha yang telah melakukan pelanggaran. Terhitung sejak tahun 2018 hingga saat wawancara diselenggarakan, DLH Provinsi Jawa Timur telah menjatuhkan sanksi administratif berupa teguran tertulis sebanyak empat kali, paksaan pemerintah dijatuhkan sebanyak 36 kali, dan satu kali rekomendasi pembekuan izin. Rekomendasi pembekuan izin tersebut merupakan konsekuensi dari tidak dilaksanakannya paksaan pemerintah oleh suatu kegiatan usaha.36 Terdapat perbedaan antara sanksi yang dijatuhkan bagi kegiatan usaha yang berizin dan tidak berizin. Pada dasarnya, DLH Provinsi Jawa Timur

Wawancara dengan Bapak Ainul Huri, Kepala Seksi Penanganan, Pengaduan dan Penaatan Lingkungan Hidup Dinas Lingkungan Hidup Jawa Timur, tanggal 17 November 2020.

mengawasi rutin kegiatan usaha yang izinnya terbit dalam lingkup provinsi. Apabila DLH Provinsi Jawa Timur menerima pengaduan masyarakat dan mendapatkan bahwa kegiatan usaha yang diadukan tidak memiliki Izin Lingkungan, DLH Provinsi Jawa Timur tidak dapat menjatuhkan sanksi administrasi. Akan tetapi, bukan berarti DLH Provinsi Jawa Timur membiarkan kegiatan usaha tanpa izin tersebut. DLH Provinsi Jawa Timur akan bekerja sama dengan kepolisian apabila adanya pelanggaran berat yang dilakukan oleh kegiatan usaha terkait, terlebih lagi usaha yang dilakukan tidak berizin atau ilegal. Konsekuensinya, kegiatan usaha tersebut dapat dibubarkan.37 Adapun yang harus diperhatikan adalah jenis usaha UKM karena DLH Provinsi Jawa Timur tidak akan mematikan UKM. Karena skalanya tergolong kecil, UKM tersebut dapat dibimbing dan mendapat pembinaan untuk pemenuhan perizinan. Dapat disimpulkan bahwa DLH Provinsi Jawa Timur menutup kegiatan usaha agar pencemaran tidak menjadi semakin parah, bukan untuk mematikan usaha secara keseluruhan khususnya bagi UKM.38 Tindak lanjut dari penjatuhan sanksi administrasi bergantung pada pelaksanaan kegiatan usaha terhadap sanksi yang telah dijatuhkan tersebut. Apabila pelaku usaha tidak melaksanakan sanksi yang telah dijatuhkan sebelumnya dalam jangka waktu yang telah ditentukan, evaluasi akan diberikan kepada pimpinan DLH Provinsi Jawa Timur dan dapat meningkatkan sanksi. Dalam hal tidak adanya upaya terhadap teguran tertulis, pimpinan DLH Provinsi Jawa Timur dapat menjatuhkan paksaan pemerintah terhadap kegiatan usaha terkait. Begitu juga bagi paksaan pemerintah dapat meningkat ke pembekuan atau pencabutan izin. Selain pembekuan atau pencabutan izin, langkah selanjutnya yang ditempuh apabila pelaku usaha masih juga menolak atau tidak memenuhi paksaan pemerintah adalah untuk diproses secara pidana melalui pengadilan. Kewenangan pembekuan atau pencabutan izin ini merupakan kewenangan yang dimiliki oleh Gubernur Jawa Timur.

Ibid. Wawancara dengan Ibu Fittri Leo P., Fungsional Pengawas Lingkungan Hidup Dinas Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Timur, tanggal 17 November 2020. 38

Posisi PPNS di DLH Provinsi Jawa Timur sangat berkaitan erat dengan penegakan hukum dimana kedua fungsi ini terlingkup dalam satu bidang. Narasumber memaparkan bahwa keduanya tidak dapat dibedakan karena penegakan hukum merupakan fungsi dan PPNS adalah personil yang melaksanakan

fungsi

tersebut.39

Selain

itu,

PPNS

sangat

terbatas

ketersediaannya di DLH Provinsi Jawa Timur. Sebagai tambahan, SDM terkait PPNS selama ini selalu mendapat bantuan tambahan dari kepolisian. Kepolisian akan membantu DLH Provinsi Jawa Timur dalam melakukan penyidikan dan penegakan tindak pidana lingkungan. Pembahasan mengenai kendala manajemen SDM akan dibahas lebih lanjut dalam bagian selanjutnya. PPNS berkoordinasi dengan pejabat pengawas ketika pejabat pengawas menemukan adanya pelanggaran yang dilakukan oleh kegiatan usaha. Berdasarkan

pelanggaran

yang

ditemukan,

pejabat

pengawas

akan

memberikan sanksi administrasi kemudian melakukan pengawasan terhadap upaya pemenuhan sanksi tersebut. Apabila sanksi administrasi yang diberikan dipenuhi oleh pelaku usaha, DLH Provinsi Jawa Timur akan mencabut sanksi tersebut. Jika pelaku usaha tidak melakukan upaya pemenuhan sanksi tersebut, pelaku

usaha

akan

diingatkan

kembali

untuk

melakukan

upaya

pemenuhannya.40 Koordinasi antara PPNS dengan pejabat pengawas dimulai ketika telah ada peningkatan jenis sanksi menjadi paksaan pemerintah yang juga tidak dilakukan upaya pemenuhannya. Pejabat pengawas akan berkoordinasi dengan PPNS mengenai kegiatan usaha terkait yang tidak memenuhi paksaan pemerintah dimana selanjutnya PPNS akan melakukan kegiatan penegakan hukum.41 Koordinasi antara PPNS dengan pejabat pengawas juga dilakukan apabila pejabat pengawas mendapatkan bahwa terdapat suatu kegiatan usaha tanpa izin telah melakukan produksi yang mencemar lingkungan. Untuk dapat memproses kegiatan usaha secara pidana, PPNS hanya membutuhkan dua alat

39 Wawancara dengan Bapak Ainul Huri, Kepala Seksi Penanganan, Pengaduan dan Penaatan Lingkungan Hidup Dinas Lingkungan Hidup Jawa Timur, tanggal 17 November 2020. 40 Ibid. 41 Ibid.

bukti. Adapun PPNS dapat langsung memproses kegiatan usaha tersebut secara pidana apabila telah memakan korban jiwa dari adanya pencemaran lingkungan. Dapat disimpulkan bahwa koordinasi antara PPNS dengan pejabat pengawas dilakukan apabila pelaku usaha tidak memenuhi upaya administrasi.42 3.2.3.2. Kabupaten Sidoarjo DLHK Kabupaten Sidoarjo diberikan kewenangan dalam hal pemberian sanksi administratif yang diberikan melalui SK Bupati Kabupaten Sidoarjo kepada DLHK Kabupaten Sidoarjo. Jenis sanksi administratif yang kewenangannya berada pada DLHK Kabupaten Sidoarjo adalah teguran tertulis dan paksaan pemerintah. Sanksi administratif yang berupa pembekuan izin lingkungan dan pencabutan izin lingkungan berada dalam kewenangan Bupati Kabupaten Sidoarjo.43 Ranah penegakan hukum yang dilakukan oleh DLHK Kab. Sidoarjo terdapat pada sanksi administratif, contohnya diberikan ke penanggung jawab pelaku usaha jika ditemukan pelanggaran terkait izin lingkungan dan izin PPLH. Berdasarkan hasil itu dituangkan dalam berita acara (BA). Lalu, membuat verifikasi lapangan terhadap pengaduan dan pengawasan, pemberian surat tindak lanjut sampai dengan batas yang telah ditetapkan. Apabila tidak ada tanggapan, maka melakukan pengawasan penataan oleh tim DLHK Kab. Sidoarjo bersama dengan tim PPLH yang fungsional. Setelah itu menerbitkan sanksi administratif. Lalu, terdapat pengawasan dalam pelaksanaan sanksi administratif selama jangka waktu tertentu. Apabila dinyatakan taat, maka ada SK pencabutan sanksi administratif. Tindak lanjut dari pada sanksi administratif dilakukan melalui SK kepala dinas. Dalam SK kepala dinas terdapat tenggang waktu. Setelah waktu itu terlewati, maka dilakukan pengawasan pelaksanaan sanksi tersebut. Maka diterbitkan SK pencabutan

Ibid. Wawancara dengan Bapak Sigit Setyawan, Kepala Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan Kabupaten Sidoarjo, tanggal 5 November 2020. 43

kalau pelaku usaha taat. Kalau menolak maka membuat BA penolakan. Tetapi selama ini, kasus tersebut belum ada selama ini di DLHK Kab. Sidoarjo.44 3.2.3.3. Kabupaten Pasuruan DLH Kabupaten Pasuruan memiliki kewenangan untuk memberikan sanksi administratif berupa teguran tertulis dan paksaan pemerintah. Sedangkan kewenangan untuk pembekuan izin lingkungan dan pencabutan izin lingkungan berada pada Bupati Pasuruan. 45 Banyak kepentingan terkait dengan penegakan hukum di sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di Kabupaten Pasuruan.46 Prosedur yang telah dijalankan dari saat penerbitan dan pengawasan akhirnya tersendat ketika harus masuk ke dalam prosedur penegakan hukum. Hal ini disebabkan oleh perbedaan pandangan dan kepentingan sehingga rekomendasi dari pengawas tidak dilakukan eksekusi oleh penegakan.47 Namun, PPLH dapat segera melakukan penyegelan secara langsung sesuai kewenangannya apabila ditemukan pelanggaran yang besar, biasanya jika terdapat bypass atau dumping limbah B3.48 Kewenangan untuk membuka segel tersebut hanya dapat dilakukan pemerintah pusat sehingga pimpinan tidak bisa berkelit jika ada tindakan segel oleh PPLH. Sejak tahun 2018 hingga pelaksanaan wawancara di bulan November 2020, terhitung telah dijatuhkan sebanyak 11 sanksi administratif oleh DLH Kabupaten Pasuruan.49 Sanksi administratif tersebut adalah satu teguran tertulis dan sisanya merupakan paksaan pemerintah. Teguran tertulis yang tidak dilaksanakan akan ditingkatkan menjadi paksaan pemerintah. Paksaan pemerintah yang telah dilaksanakan maka akan diterbitkan keputusan kepala DLH Kabupaten Pasuruan, begitupula jika tidak taat maka akan diserahkan keputusan untuk ditindaklanjuti oleh Bupati Pasuruan, apakah akan dilanjutkan 44

Ibid. Wawancara dengan Ibu Sri Rahmaniah, Pengawas Lingkungan Hidup Ahli Madya Kabupaten Pasuruan, tanggal 13 November 2020. 46 Ibid. 47 Ibid. 48 Ibid. 49 Ibid. 45

secara administratif melalui pembekuan izin lingkungan atau pencabutan izin lingkungan, atau melalui penegakan hukum lainnya secara pidana dan/atau perdata.50 Terdapat perbedaan terhadap penerapan sanksi bagi kegiatan usaha berizin dan tidak berizin. Jika yang berizin belum taat maka dibina dan diberikan sanksi administratif. Namun, bagi kegiatan yang tidak memiliki izin maka akan ditangani oleh Satpol PP karena kegiatan tanpa izin tersebut merupakan pelanggaran terhadap Peraturan Daerah Kabupaten Pasuruan.51 Pengawasan yang dilakukan oleh DLH Kabupaten Pasuruan terhadap pelaksanaan

sanksi

administratif

oleh

pelaku

usaha

dengan

mempertimbangkan pengetahuan dari perusahaan. Jika pelaku usaha tidak memenuhi atau bahkan menolak untuk memenuhi sanksi administrasi maka pendekatan yang dilakukan awalnya adalah pendekatan persuasif. Jika pelaku usaha tetap tidak melaksanakan dan/atau menolak melaksanakan amak dilanjutkan ke kepolisian. Kejadian penolakan sendiri pernah dialami oleh DLH Kabupaten Pasuruan dalam satu kejadian. Setelah diberi pemahaman oleh DLH, pelaku usaha tersebut akhirnya menerima sanksi tersebut.52 DLH Kabupaten Pasuruan sudah lengkap memiliki PPNS disamping adana PPLH. Namun demikian, PPNS yang ada masih belum optimal. Hal ini dikarenakan status PPNS sebagai struktural dan memegang jabatan tupoksinya cukup berat sehingga akhirnya kewenangan selaku PPN sedikit terabaikan.53 Sri Rahmaniah, selaku Kepala Pengawas pada DLH Kabupaten Pasuruan, berpandangan bahwa jika PPNS dijadikan fungsional pasti akan lebih baik dan profesional. Hal ini juga didukung dengan adanya pemutusan eselon yang dianggap merepotkan. 3.2.3.4. Kabupaten Mojokerto

Ibid. Ibid. 52 Ibid. 53 Ibid. 51

Kewenangan pelaksanaan penegakan hukum DLH Kabupaten Mojokerto dijamin secara hukum oleh Surat Keputusan Bupati Nomor 188.45/354/16-12 Tahun 2017. DLH Kabupaten Mojokerto menjatuhkan sanksi ketika terdapat hal-hal yang tidak sesuai yang dilakukan oleh pelaku usaha berdasarkan hasil pengawasan kegiatan usaha. Selain itu, sanksi juga dapat dijatuhkan berdasarkan hasil pengawasan atau peninjauan lapangan dari aduan masyarakat. Suatu hal menarik yang perlu diketahui bahwa DLH Kabupaten Mojokerto juga dapat menjatuhkan sanksi setelah adanya liputan media yang kemudian dilaksanakan pengawasan lebih lanjut. Hal-hal ini yang menjadi dasar untuk DLH Kabupaten Mojokerto menjatuhkan sanksi administrasi.54 DLH Kabupaten Mojokerto telah mengeluarkan sanksi administratif dengan total 26 sanksi, terhitung sejak tahun 2018 hingga wawancara diselenggarakan. Pada tahun 2019, DLH Kabupaten Mojokerto menjatuhkan satu sanksi administratif berupa teguran tertulis. Adapun paksaan pemerintah dijatuhkan sebanyak sembilan sanksi di tahun 2018, delapan sanksi di tahun 2019, dan delapan sanksi di tahun 2020 serta masih berproses hingga saat wawancara diadakan. DLH Kabupaten Mojokerto tidak membedakan pengenaan sanksi administratif bagi kegiatan usaha, baik yang memiliki Izin Lingkungan maupun tidak berizin. Penerapan sanksi bagi keduanya sama dan tidak dibedakan dalam hal prosedur maupun jenis sanksi yang diberikan.55 DLH Kabupaten Mojokerto kemudian akan melakukan pengawasan kegiatan usaha secara berkala setelah sanksi administratif dijatuhkan, dengan melakukan verifikasi terhadap dipenuhinya sanksi administratif oleh pelaku usaha. Selain dilakukannya pengawasan ke lapangan secara berkala, DLH Kabupaten Mojokerto juga mewajibkan seluruh kegiatan usaha yang

54 Wawancara dengan Ibu Elia Sutanti, Kepala Seksi Pengawas di Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Mojokerto, dan Ibu Nurul Hidayati, Bidang Tata Kajian Dampak Lingkungan di Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Mojokerto, tanggal 26 November 2020. 55 Ibid.

dijatuhkan sanksi administrasi untuk mengirimkan laporan perkembangan sanksi yang harus dikirim secara berkala kepada DLH Kabupaten Mojokerto.56 Langkah yang ditempuh oleh DLH Kabupaten Mojokerto apabila mendapati pelaku usaha tidak memenuhi atau menolak untuk memenuhi sanksi administrasi adalah DLH Kabupaten Mojokerto akan mendatangi atau memanggil pelaku kegiatan usaha yang bersangkutan untuk meminta keterangan. Apabila proses tersebut juga tidak dipenuhi atau ditolak, langkah selanjutnya adalah untuk melimpahkan kewenangan penegakan hukum kepada instansi yang lebih tinggi secara hirearki, seperti DLH provinsi atau Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. DLH Kabupaten Mojokerto juga dapat melaporkan kegiatan usaha tersebut untuk diproses dalam pengadilan.57 3.2.3.5. Kabupaten Jombang Kewenangan penjatuhan sanksi administratif berada pada PPLH berdasarkan UU 32/2009. Namun, DLH Kabupaten Jombang dalam posisi tidak memiliki PPLH sama sekali. Meskipun demikian, DLH tetap memberanikan untuk memberi sanksi administratif tanpa adanya pejabat fungsional tersebut. Jadi DLH tetap menindak dan memilah perusahaan yang bersangkutan. Hal ini juga tentunya memperhatikan pelaku usaha dan/atau kegiatan, maksudnya perusahaan yang bukan skala besar biasanya masih dapat diberikan sanksi administratif. Penjatuhan sanksi tersebut tidak dilaksanakan jika perusahaan tersebut mengetahui bahwa sanksi administratif tidak bisa diberikan jika tidak ada PPLH sehingga harus berkoordinasi dan meminta bantuan kepada PPLH dan PPNS dari provinsi atau KLHK. Penjatuhan sanksi administratif pada DLH mengikuti prosedur yang ditetapkan pada SOP yang tersedia. Setelah melakukan pengawasan maka pengawas membuat berita acara (BA) dan rekomendasi ke pimpinan. Kemudian jika akhirnya terdapat sanksi administratif, maka kepala dinas akan

Ibid. Ibid.

menetapkannya dalam SK Kepala Dinas mengenai sanksi administratif. Sanksi administratif yang menjadi kewenangan DLH Kabupaten Jombang adalah teguran tertulis dan paksaan pemerintah yang sejak tahun 2018 sampai dengan tahun 2020 telah ada 11 teguran tertulis yang diikuti dengan paksaan pemerintah. Kegiatan usaha yang berizin dikenai sanksi administratif sesuai dengan ketentuan UU 32/2009. Namun, kegiatan usaha yang tidak berizin biasanya dilakukan penaatan dengan berbagi tugas dengan Satpol PP. DLH berbagi tugas dengan cara merekomendasikan apa yang harus mereka lakukan, apakah bentuknya penutupan yang nantinya akan dilakukan oleh Satpol PP. DLH juga harus mengawasi pelaksanaan sanksi administratif yang dibebankan kepada pelaku usaha dan/atau kegiatan. Hal ini dilakukan dengan meminta laporan-laporan mengenai perkembangan pelaku usaha dalam pelaksanaan sanksi administratif. Jika sudah jatuh tempo dan tidak ada perkembangan yang signifikan, maka DLH akan turun kembali ke lapangan dan mengecek lagi. Sanksi ada naik menjadi paksaan pemerintah berupa tindakan nyata dari DLH. 3.2. Tantangan

dalam

Pelaksanaan

Perlindungan

dan

Pengelolaan

Lingkungan Hidup di Daerah Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di daerah oleh DLH menemui beberapa kendala dan permasalahan yang menjadi tantangan untuk melakukan penerbitan izin, pengawasan, dan penegakan hukum. Kendala tersebut berkutat pada Sumber Daya Manusia (SDM), anggaran, sarana, dan prasarana, serta koordinasi lintas sektor, terutama antara DPMPTSP dengan DLH dalam urusan penerbitan dan pengawasan izin lingkungan. DLH di daerah terkait mengaku mengalami kesulitan dalam melaksanakan fungsi dan tugasnya akibat kualitas dan kuantitas SDM yang sangat minim. Dalam beberapa instansi, DLH bahkan tidak memiliki PPNS dan/atau PPLH selaku pejabat fungsional yang memiliki kewenangan dalam memberikan sanksi administratif. Hal ini merupakan permasalahan yang sangat besar mengingat tanpa adanya pejabat

yang berwenang dalam melakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup maka pelaksanaannya juga akan terhambat. Anggaran, sarana, dan prasarana dalam pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di daerah juga mengalami hambatan. Beberapa DLH Kabupaten terpaksa harus memprioritaskan satu pelaksanaan dibanding pelaksanaan tugas lainnya, misalnya pada DLH Pasuruan yang dalam pekerjaannya harus lebih fokus terhadap persampahan dan taman sehingga tidak dapat terlalu melaksanakan penegakan hukum, hal tersebut disebabkan terbatasnya anggaran, sarana, dan prasarana yang ada bagi DLH. Skala prioritas juga dipakai dalam hal pengawasan izin lingkungan sehingga DLH memprioritaskan hanya beberapa izin lingkungan saja dalam tiap tahunnya sehingga ada beberapa yang tidak dapat dilakukan pengawasan. Pada DLH lingkup provinsi, pelimpahan kewenangan pengawasan atau penegakan hukum dari DLH kabupaten juga menambah beban pekerjaan yang harus diselesaikan dengan jumlah SDM yang terbatas. Pelimpahan kewenangan untuk melakukan pengawasan atau penegakan hukum dari DLH di kabupaten disebabkan oleh kurangnya pejabat fungsional pada DLH di kabupaten sehingga dibutuhkan bantuan dari DLH di Provinsi. Hal ini khusus dirasakan oleh DLH Provinsi Jawa Timur. Keadaan ini diperburuk pula dengan kurangnya sarana dan prasarana seperti kendaraan dinas yang mempersulit pelaksanaan pengawasan langsung ke lapangan. Pelaksanaan koordinasi antar sektor juga menemui banyak tantangan. Tantangan koordinasi yang paling menonjol adalah antara DPMPTSP selaku penerbit izin lingkungan dengan DLH yang melakukan penerbitan rekomendasi dalam bentuk SKKLH maupun rekomendasi UKL-UPL sebagai syarat penerbitan izin lingkungan dan pengawasan terhadap izin lingkungan yang diterbitkan oleh DPMPTSP. Beberapa DLH Kabupaten menemukan kendala dalam hal koordinasi antara izin lingkungan yang diterbitkan dengan DPMPTSP dengan pelaksanaan pengawasan oleh DLH. Kendala ini misalnya DLH tidak mengetahui adanya pembaharuan izin usaha yang dilakukan oleh DPMPTSP yang seharusnya melakukan pembaharuan pula terhadap ketentuan izin lingkungan hingga kendala dalam hal mengetahui data antarinstansi yang disebut.

Tantangan ditemui pula dalam hal koordinasi antara DLH dengan aparat penegak hukum, yakni kepolisian dan kejaksaan. Penulis menemukan kesamaan pendapat mengenai banyaknya kepentingan pada aparat penegak hukum. Oleh karena itu, banyak di antara kasus-kasus yang diberikan oleh DLH kepada aparat penegak hukum, baik kasus pelaku usaha dengan atau tanpa izin lingkungan, yang tidak selesai di akhirnya. Dalam beberapa kejadian, DLH juga harus berhadapan dengan komandan nonsipil yang menjadi sebuah keterpaksaan pelaksanaan dalam hal perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup oleh DLH. 3.2.1. Tantangan

Pelaksanaan

Penerbitan

Izin

dalam

Sektor

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Daerah 3.2.1.1. Koordinasi antara DPMPTSP dan DLH dalam Penerbitan Izin di Sektor Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Kabupaten Pasuruan Kewenangan penerbitan izin lingkungan yang pada dasarnya dimiliki oleh kepala daerah yang dilakukan melalui DPMPTSP dengan cara SSO belum begitu terintegrasi pula dengan informasi yang diperoleh DLH, khususnya di Kabupaten Pasuruan. Hal tersebut menyebabkan sulitnya memperoleh informasi yang ada pada DPMPTSP oleh DLH Kabupaten Pasuruan. Akibatnya, miskomunikasi sering terjadi antara DLH Kabupaten Pasuruan dengan DPMPTSP Kabupaten Pasuruan. 58 Kendala nyata yang pernah terjadi dalam pelaksanaan penerbitan izin di Kabupaten Pasuruan ialah mengenai penerbitan izin usaha. Ada beberapa kasus yang terjadi ketika perusahaan bisa mendapat izin usaha industri dengan menaikan kapasitas tanpa revisi pada izin lingkungan. Oleh karena itu, Kabupaten Pasuruan kesulitan dan belum mendapat akses di dinas perizinan. Begitu pula antara pusat dan daerah yang belum terdapat platform yang benarbenar terintegrasi sehingga terkadang alur koordinasi agak lambat. Kurangnya koordinasi pada contohnya terkadang secara tiba-tiba ada pihak dari pusat yang

Wawancara dengan Ibu Sri Rahmaniah, Pengawas Lingkungan Hidup Ahli Madya Kabupaten Pasuruan, tanggal 13 November 2020.

datang untuk melakukan penegakan hukum tanpa pemberitahuan terlebih dahulu kepada pengawas daerah. 59 3.2.2. Tantangan Pelaksanaan Pengawasan dalam Sektor Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Daerah 3.2.2.1. Kekurangan Tenaga Pejabat Fungsional dalam Pelaksanaan Pengawasan Sektor Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Daerah oleh DLH Kewenangan DLH untuk melakukan kegiatan pengawasan dan pengelolaan lingkungan hidup seringkali terhambat dengan kuantitas tenaga pejabat yang berada dalam DLH terkait. Dengan terbatasnya pejabat pengawas, kegiatan pengawasan tidak dapat dilakukan secara maksimal dengan banyaknya jumlah izin lingkungan dan kegiatan usaha yang perlu diawasi. Akibatnya, DLH harus membagi dan menentukan skala prioritas kegiatan usaha yang perlu diawasi karena tidak memungkinkan untuk melakukan pengawasan kepada setiap kegiatan usaha. Berdasarkan sesi wawancara dalam penelitian ini, kurangnya pejabat fungsional dalam pelaksanaan pengawasan ditemukan pada seluruh DLH di daerah. Kendala nyata yang dialami terkait pelaksanaan kegiatan pengawasan dan pengelolaan lingkungan hidup tersebut di antaranya dialami oleh DLH Kabupaten Mojokerto yang harus menentukan prioritas sekitar 120-150 dari 500 kegiatan usaha dalam sehari. Penentuan prioritas pengawasan dalam sehari tersebut dilatarbelakangi oleh jumlah pejabat pengawas di DLH Kabupaten Mojokerto yang hanya berjumlah empat pejabat. Hal serupa juga dialami oleh DLH Kabupaten Pasuruan yang harus melakukan kegiatan pengawasan dan pengelolaan lingkungan terhadap 2800 izin lingkungan dengan jumlah pejabat pengawas yang terbatas yaitu berjumlah dua pejabat.60 DLH di kabupaten yang tidak memiliki pejabat fungsional yang memadai dapat meminta bantuan kepada DLH di provinsi. Hal ini ditemukan

Ibid. Wawancara dengan Ibu Sri Rahmaniah, Pengawas Lingkungan Hidup Ahli Madya Kabupaten Pasuruan, tanggal 13 November 2020. 60

pada DLH Kabupaten Sidoarjo yang hanya memiliki satu pejabat fungsional. Informasi yang didapatkan mengenai DLH Kabupaten Sidoarjo menilai bahwa kurangnya pejabat fungsional tidak menjadi masalah karena dapat meminta bantuan dari DLH di provinsi.61 Pada dasarnya, kendala minimnya pejabat fungsional menjadi permasalahan yang dialami oleh seluruh DLH yang menjadi sumber dalam penelitian ini. 3.2.2.2. Terbatasnya Anggaran dan Pemangkasan Anggaran dalam Rangka Refocusing pada DLH di Daerah Anggaran menjadi aspek yang mendukung dilaksanakannya fungsi sebuah lembaga sebagaimana mestinya. Semua kegiatan yang dilakukan seharusnya memiliki alokasi anggaran yang cukup sehingga semua target yang telah ditetapkan dapat tercapai. Namun, beberapa DLH di daerah, antara lain DLH Kabupaten Sidoarjo, Pasuruan, Jombang, dan Mojokerto, mengalami kesulitan dalam hal penganggaran yang tidak cukup untuk melakukan kegiatan dan fungsinya secara optimal. Mengingat besarnya potensi atau proyeksi dokumen lingkungan yang diajukan oleh pelaku usaha, maka dokumen yang diproses dan dibahas juga cukup banyak sedangkan anggaran yang tersedia masih sangat terbatas. Terdapat kewajiban bagi berbagai instansi, termasuk DLH, untuk melakukan refocusing yang pada dasarnya menyebabkan pemangkasan anggaran yang diperoleh DLH. Sebagai informasi yang diperoleh, Kabupaten Sidoarjo anggaran totalnya yang berjumlah Rp180.000.000.000,00 mengalami pemangkasan akibat refocusing menjadi Rp23.000.000.000,00 pada tahun 2020, baik di bidang perizinan dan pengawasan atau pembinaan. Pemangkasan tersebut sangat drastis hingga sekitar 87,2% (delapan puluh tujuh koma dua persen) dari total yang awalnya dianggarkan.62 Oleh karena itu, kegiatan sosialisasi dan edukasi ke pelaku usaha yang kaitannya dengan dokumen lingkungan itu terpaksa dikurangi.

61 Wawancara dengan Bapak Sigit Setyawan, Kepala Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan Kabupaten Sidoarjo, tanggal 5 November 2020. 62 Ibid.

3.2.2.3. Terbatasnya

Sarana

dan

Prasarana

berupa

Kendaraan

Operasional pada DLH di Daerah untuk Melaksanakan Kegiatan Pengawasan Sektor Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Sarana dan prasarana berupa kendaraan operasional sangat dibutuhkan khususnya dalam melaksanakan kegiatan pengawasan langsung. Akan tetapi, pelaksanaannya tidak dapat berjalan dengan sempurna karena terbatasnya kendaraan operasional yang dibutuhkan. Keterbatasan ini menimbulkan pengawasan lingkungan hidup oleh DLH di daerah menjadi tidak efisien, bahkan satu DLH di daerah membutuhkan waktu yang cukup lama hingga larut malam. Kurangnya kendaraan operasional dialami oleh DLH Provinsi Jawa Timur, DLH Kabupaten Sidoarjo, Jombang, dan Mojokerto. Khususnya pada DLH Kabupaten Sidoarjo, pejabat pengawas harus mengulang kembali rencana pengawasan langsung yang telah dibuat sesuai dengan urgensi digunakannya kendaraan operasional.63 Hal yang serupa juga dialami di DLH Kabupaten Mojokerto yang hanya memiliki satu mobil dinas. Dalam melakukan kegiatan pengawasan, tim pejabat pengawas dapat hanya dapat melaksanakan pengawasan langsung terhadap satu kegiatan usaha dalam sehari. Bahkan, kegiatan tersebut dapat memakan waktu hingga pukul 21.00 WIB.64

Ibid. Wawancara dengan Ibu Elia Sutanti, Kepala Seksi Pengawas di Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Mojokerto, tanggal 25 November 2020. 64

3.2.3. Tantangan Pelaksanaan Penegakan Hukum dalam Sektor Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Daerah 3.2.3.1. Kekurangan Tenaga Pejabat Fungsional yang Berwenang dalam Mendukung Penerapan Sanksi Administratif terhadap Pelaku Usaha/Kegiatan yang Melanggar Berdasarkan Hasil Pengawasan Sektor Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Daerah Tantangan ini berkaitan erat dengan kekurangan tenaga pejabat fungsional pada bagian pengawasan dalam sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Kebanyakan dari DLH yang menjadi sumber dalam penelitian tidak memiliki PPLH dan PPNS yang mencukupi, bahkan ada yang sama sekali tidak memiliki pejabat fungsional tersebut seperti DLH Kabupaten Sidoarjo, Jombang, dan Mojokerto. Kendala tersebut ditangani melalui pola yang cukup bervariasi meskipun pada intinya meminjam tenaga fungsional dari DLH lain, khususnya dari DLH Provinsi Jawa Timur sendiri. DLH Sidoarjo dan Mojokerto menggunakan bantuan tenaga dari PPLHD daerah lain, sedangkan untuk DLH Kabupaten Jombang merupakan satu-satunya DLH yang berani memberikan rekomendasi sanksi administratif terhadap pelanggaran pelaku usaha dalam sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup tanpa melalui pejabat fungsional.65 Hal tersebut dilakukan terhadap perusahaan-perusahaan kecil dan menengah yang tidak mengetahui bahwa wewenang tersebut seharusnya dilakukan oleh pejabat fungsional. Namun, perusahaan yang besar tidak dilakukan perlakuan yang sama mengingat pengetahuan hukum yang lebih baik oleh perusahaan tersebut. Hal ini dilakukan menimbang efisiensi dalam penegakan hukum sehingga tidak perlu memakan waktu yang lama untuk meminta PPLHD dari DLH lain dan juga tidak menambah beban bagi DLH yang dimintakan bantuan tersebut.66 Beban bantuan tersebut dirasakan oleh DLH Provinsi Jawa Timur yang dapat dikatakan memiliki cukup pejabat 65 Wawancara dengan Ibu Yuli, Kepala Bidang Pengendalian, Pengawasan, dan Penegakan Hukum Lingkungan Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Jombang, tanggal 26 November 2020. 66 Ibid.

fungsional dalam hal pengawasan izin lingkungan yang diterbitkan oleh DPMPTSP Provinsi. DLH Provinsi Jawa Timur merasa kurangnya pejabat fungsional yang terdapat di daerah kabupaten.67 3.2.3.2. Banyak Kepentingan Pihak dalam Penegakan Hukum yang Dilakukan oleh Aparatur Penegak Hukum di luar DLH sehingga Lepasnya Pelaku Usaha/Kegiatan dari Hukuman Tantangan ini berkaitan dengan kewenangan DLH dalam melakukan kegiatan penegakan hukum lingkungan di daerah. Dalam pelaksanaannya, tidak jarang DLH akan melakukan pelaksanaan lintas sektor dengan pihak di luar DLH seperti kepolisian, kejaksaan, dan Tentara Negara Indonesia (TNI). Walaupun pelaksanaan penegakan hukum lingkungan dengan melibatkan aparatur penegak hukum di luar DLH merupakan sesuatu yang ideal untuk dilaksanakan, kenyataan di lapangan cenderung sulit untuk dilakukan. Hal ini disebabkan oleh adanya kepentingan dari aparatur penegak hukum di luar DLH yang mengakibatkan lepasnya pelaku kegiatan usaha dari hukuman yang seharusnya dijatuhkan. Kendala tersebut dialami oleh DLH Kabupaten Pasuruan. Pada DLH Kabupaten Pasuruan, pelaksanaan kerja sama penegakan hukum lingkungan dengan kejaksaan sulit dilaksanakan karena adanya kepentingan yang menghalangi penjatuhan hukuman bagi pelaku kegiatan usaha.68 Hal serupa juga dialami pada DLH Provinsi Jawa Timur. Pelaksanaan penegakan hukum lingkungan oleh DLH Provinsi Jawa Timur sulit dilakukan dengan pihak Kejaksaan. Saat ini, DLH Provinsi Jawa Timur tidak lagi menjalankan kerja sama dengan pihak Kejaksaan.69 Ada pula kasus yang pencemaran lingkungan yang melibatkan instansi nonsipil pada Kabupaten Sidoarjo. DLH Sidoarjo

Wawancara dengan Fittri Leo P., Fungsional Pengawas Lingkungan Hidup Dinas Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Timur, tanggal 17 November 2020. 68 Wawancara dengan Ibu Sri Rahmaniah, Pengawas Lingkungan Hidup Ahli Madya Kabupaten Pasuruan, tanggal 13 November 2020. 69 Wawancara dengan Bapak Ferry Indarto, Fungsional Pengendali Dampak Lingkungan Dinas Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Timur, tanggal 29 November 2020.

tidak berani melangkah karena menyangkut pihak lain dan terpaksa berkoordinasi dengan komandan nonsipil untuk menindaklanjuti.70 3.3. Kebutuhan Dinas Lingkungan Hidup dan Pelaku Usaha dalam Sektor Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Kewenangan yang dimiliki terkait dengan penerbitan izin yang dilakukan oleh DPMPTSP dan DLH menjadi sebuah urgensi penting dalam pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Hal tersebut mempersulit pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang seharusnya dilakukan oleh DLH dengan pembagian kewenangan yang sedemikian rupa karena koordinasi tidak selalu dilakukan dengan baik dan bahkan sering menimbulkan kesulitan di beberapa DLH Kabupaten sehingga diperlukan penguatan lembaga lingkungan hidup. Selain itu, SDM dan Anggaran serta sarana dan prasarana juga menjadi poin penting bagi pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Minimnya hal tersebut jelas mengurangi kinerja pelaksanaan DLH yang merupakan sebuah hal penting dalam melaksanakan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Pelaku usaha dan/atau kegiatan pada intinya membutuhkan kepastian dan kecepatan dalam penerbitan izin. Dalam hal tersebut, seringkali kendala yang ditemui ialah pada pelaku usaha dan/atau kegiatan itu sendiri yang tidak mengetahui mengenai prosedur dan ketentuan-ketentuan yang seharusnya dipenuhi dalam rangka memperoleh perizinan. Hal ini menjadi perhatian khusus bagi DLH dengan melakukan sosialisasi dan pembinaan sehingga dapat membantu pelaku usaha dan/atau kegiatan dalam melakukan proses penerbitan izin dan dalam rangka penaatan itu sendiri. 3.3.1. Provinsi Jawa Timur DLH Provinsi Jawa Timur menyampaikan beberapa kebutuhan pelaku usaha terkait regulasi. Pertama, diperlukannya Pemerintah untuk memperjelas

Wawancara dengan Bapak Sigit Setyawan, Kepala Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan Kabupaten Sidoarjo, tanggal 5 November 2020.

pengelolaan dan perizinan bagi kegiatan usaha kecil (mikro). Narasumber DLH Provinsi Jawa Timur memberikan satu contoh kasus usaha mikro tempe tahu yang setiap hari membuang air limbah, tidak hanya sekali maupun dua kali. Pemerintah harus memperjelas lebih lanjut mengenai pengelolaan limbah dan perizinan yang terkait. Bagi usaha mikro seperti halnya usaha tahu tempe, perizinan seharusnya dapat dipermudah mengingat kegiatan hanya berskala rumah tangga. Ketika penanggung jawab usaha dibawa ke kepolisian, permasalahan terjadi apabila penanggung jawab usaha sekaligus juga sebagai tulang punggung keluarga. Berbeda dengan kegiatan usaha besar seperti yang dilangsungkan oleh korporasi, pada umumnya pelanggaran dilakukan dengan adanya niat dan tidak mau mengurus perizinan. Oleh karena itu, usaha-usaha mikro dinilai membutuhkan pembinaan bantuan, khususnya terkait pengelolaan usaha dan pengurusan perizinan. Saran narasumber DLH Provinsi Jawa Timur adalah pembinaan yang dilakukan oleh koperasi dan lembaga lainnya.71 Pada dasarnya, pelaku usaha membutuhkan kepastian hukum dan regulasi terkait dengan izin apa saja yang harus diurus untuk melakukan kegiatan usaha dan seperti apa izin yang terkait. Kebutuhan-kebutuhan ini supaya pelaku usaha dapat bersinergi dengan hukum yang diterbitkan pemerintah dan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Kejelasan peraturan harus ditunjukkan dengan rumusan ketentuan yang dapat dimengerti oleh semua kalangan masyarakat, tidak hanya menggunakan bahasa yang rumit dan sulit dimengerti oleh masyarakat. Hal ini supaya adanya pertumbuhan industri kecil untuk mengurangi keizinan. Dengan adanya kejelasan mengenai perizinan lingkungan hidup, setiap orang yang menjalankan kegiatan usaha akan berjalan lancar.72 Berkaitan dengan kendala-kendala yang dirasakan oleh DLH Provinsi Jawa Timur dan kebutuhan pelaku usaha, kebutuhan regulasi yang diperlukan oleh DLH Provinsi Jawa Timur adalah adanya sinkronisasi antara Pemerintah 71 Wawancara dengan Ibu Fittri Leo P. dan Ibu Meria Fitriani, Fungsional Pengawas Dinas Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Timur, tanggal 17 November 2020. 72 Ibid.

Pusat dengan Pemerintah Daerah, khususnya mengenai perizinan dan penegakan hukum, agar terkendala dengan usaha mikro. Selain itu, fungsi pengawasan dan penegakan hukum harus tetap memiliki fungsi yang sama karena keduanya saling berkaitan satu sama lain. 3.3.2. Kabupaten Sidoarjo Kebutuhan yang dikemukakan oleh DLHK Kabupaten Sidoarjo terkait regulasi adalah peraturan daerah tentang pengawasan dan penegakan hukum yang hingga saat ini belum ada. Di sisi lain, DLHK Kabupaten Sidoarjo menilai bahwa kebutuhan para pelaku usaha terletak pada pelayanan yang lebih baik, terutama pada website sikolong agar cepat melakukan proses perizinan secara online dan tidak sulit untuk datang secara fisik atau langsung. 73 Hal tersebut dapat ditarik berdasarkan pengalaman yang dialami terhadap Asosiasi pengusaha truk setempat yang memberikan keluhan untuk mengurus izin yang sangat lama, yakni sembilan bulan. Oleh karena itu, DLHK dan pelaku usaha dan/atau kegiatan tersebut perlu mengadakan pertemuan daring untuk menjelaskan bagaimana proses pelaksanaan penerbitan izin dan untuk melengkapi kelengkapan dokumen yang menjadi syarat yang harus dipenuhi oleh pelaku usaha. Hal ini dikarenakan banyak pelaku usaha yang tidak mengetahui alur mekanisme cara menindaklanjuti perizinan lingkungan, walaupun saat ini komunikasi antar pelaku usaha sudah terbantu dengan adanya website sikolong. Dapat dikatakan website tersebut cukup efektif untuk perizinan.74 Pelaku usaha kurang memperhatikan pengelolaan lingkungan hidup dari segi pengawasan. Mereka lebih mengedepankan kegiatan usahanya dari segi ekonomis. Dengan pendampingan DLH, mereka sedikit demi sedikit mulai memperhatikan bagaimana membuat laporan dan lain sebagainya terkait dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.75 Pemerintah berperan ganda, yakni memberikan aksesibilitas yang mudah dan juga dari 73 Wawancara dengan Bapak Sigit Setyawan, Kepala Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan Kabupaten Sidoarjo, tanggal 5 November 2020. 74 Ibid. 75 Ibid.

pembinaan sesuai dokumen lingkungan. Hal tersebut juga memperhatikan perspektif bahwa masyarakat juga merupakan bagian yang harus dilindungi selain lingkungan hidup itu sendiri. 3.3.3. Kabupaten Pasuruan Peraturan Daerah Kabupaten Pasuruan Nomor 8 Tahun 2016 (Perda 8 Tahun 2016) sudah melingkup masalah perizinan, pengawasan dan penegakan hukum. Perda 8/2016 memiliki beberapa kekurangan, salah satunya mengenai pengaturan khusus tentang denda dan klasifikasi sampah. Dengan adanya UU Cipta Kerja juga menimbulkan urgensi untuk menyesuaikan kembali. Hal ini mengingat dihapusnya izin lingkungan sehingga ada beberapa hal yang harus disesuaikan. Secara struktural, DLH telah membicarakan tetapi harus menunggu PP.76 Ada beberapa peraturan bupati yang belum dilakukan oleh struktural untuk menerjemahkan Perda 8/2016. Perihal yang dimaksud adalah terutama tentang sampah dan B3. Kemudian berkaitan dengan denda administratif yang disebut dalam UU masih menunggu juknis dari pusat. Akan tetapi, pada kenyataannya, daerah sebenarnya bisa tetapi belum dikonsepsikan oleh struktural. Jika hal tersebut telah dilakukan maka dapat memaksimalkan pengawasan dan penegakan hukumnya.77 Kebutuhan pelaku usaha dan/atau kegiatan terkait penerbitan izin, pengawasan, dan penegakan hukum dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup pada dasarnya adalah pembinaan. Sri Rahmaniah berpendapat bahwa terdapat dua tipe pelaku usaha, yakni yang tidak tahu dan yang tahu tetapi berpura-pura tidak tahu. Maka dari itu, perlakuan terhadap pelaku usaha dan/atau kegiatan harus diberi banyak sosialisasi. Kendala untuk hal ini berada pada anggaran yang masih minim sehingga DLH tidak dapat melaksanakannya. Bila ada regulasi baru dari kementerian, DLH sulit

76 Wawancara dengan Ibu Sri Rahmaniah, Pengawas Lingkungan Hidup Ahli Madya Kabupaten Pasuruan, tanggal 13 November 2020. 77 Ibid.

mensosialisasikannya dengan baik ke daerah. Pada intinya, pelaku usaha dan/atau kegiatan ingin dibina bukan dibinasakan.78 Apabila ditinjau dari segi penerbitan izin, pelaku usaha dan/atau kegiatan memandang bahwa di DLH, proses pelaksanaannya lama untuk penerbitan rekomendasi. Lamanya proses tersebut sebenarnya terletak pada perusahaan pula yang karena tidak tersosialisasikan sehingga tidak begitu paham terkait dengan persyaratan-persyaratan yang harus dipenuhi. Oleh karena itu, mereka butuh dibina. Pada masa pandemi, banyak pengawasan yang dilakukan secara tidak langsung. Maka dari itu, ada usulan untuk membentuk coaching clinic dimana bisa berinteraksi dengan beberapa pelaku usaha untuk konsultasi. Secara konsep, hal tersebut telah diterima, tetapi masih belum dilanjutkan lagi mengenai desainnya. Hal tersebut melihat penerapan di Banten yang cukup sukses dengan adanya coaching clinic sehingga perusahaan-perusahaan terbantu.79 3.3.4. Kabupaten Mojokerto Anggapan DLH Kabupaten Mojokerto mengenai kebutuhan regulasi adalah untuk tidak melonggarkan sanksi administratif, sanksi pidana, serta pelaksanaan penegakannya untuk kebutuhan investasi semata. Selain itu, adanya ketentuan mengenai pengenaan sanksi kepada pejabat yang tidak melakukan pengawasan yang diatur dalam UU 32/2009 dirasa perlu diperhatikan lebih lanjut dan merupakan sebuah beban bagi DLH di daerah yang kekurangan secara SDM, dalam hal ini adalah DLH Kabupaten Mojokerto. Dengan lingkup pengawasan yang luas dan tidak adanya pejabat PPLH maupun PPNS, pelaksanaan kegiatan saat ini hanya dapat mencapai 25% dari total keseluruhan yang harus diawasi. Berat dirasakan apabila Kepala DLH Kabupaten Mojokerto harus mendapat sanksi karena adanya perusahaan yang ditemukan melanggar ketentuan dalam perizinan tetapi tidak pernah

Ibid. Ibid.

dilakukan pengawasan oleh DLH Kabupaten Mojokerto. Oleh karena itu, kebutuhan regulasi yang diperlukan adalah perlindungan bagi pejabat pengawasan, khususnya dikaitkan dengan kurangnya tenaga kerja di DLH terkait.80 Di sisi lain, DLH Kabupaten Mojokerto beranggapan bahwa penerapan regulasi saat ini khususnya terkait hal-hal prosedural, seperti UU 32/2009, PP Nomor 24 Tahun 2018 tentang Pelayanan Perizinan Berusaha Secara Elektronik, dan PP Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan, telah diterapkan dengan baik.81 3.3.5. Kabupaten Jombang DLH Kabupaten Jombang menganggap bahwa kebutuhan regulasi terkait penerbitan izin, pengawasan dan penegakan hukum dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup pada dinas sudah cukup diatur. Tahun 2013 sampai dengan tahun 2018 dapat melaksanakan kebijakan pemerintah yang perlu didukung regulasi. Kebutuhan pelaku usaha terkait penerbitan izin, pengawasan dan penegakan hukum dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup adalah waktu penyelesaian yang cepat. Sebenarnya proses dapat dilakukan dalam waktu yang singkat jika para pelaku usaha telah memenuhi persyaratan teknis. Hal ini misalnya ketika pelaku usaha dan/atau mengajukan permohonan izin pembuangan limbah cair, maka persyaratan teknis dan administrasinya harus sudah terpenuhi, dan mungkin rata-rata banyak perusahaan yang tidak bisa memenuhi, tetapi mereka punya keinginan hal tersebut cepat selesai.82 Oleh karena itu, DLH Kabupaten Jombang tetap menyiasati hal tersebut dengan SOP yang tersedia. DLH Kabupaten Jombang juga biasa meminta kepada para pelaku usaha sebelum mengajukan proses perizinan yang belum

Wawancara dengan Ibu Elia Sutanti, Kepala Seksi Pengawas di Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Mojokerto, dan Ibu Nurul Hidayati, Bidang Tata Kajian Dampak Lingkungan di Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Mojokerto, tanggal 26 November 2020. 81 Ibid. 82 Wawancara dengan Ibu Yuli, Kepala Bidang Pengendalian, Pengawasan, dan Penegakan Hukum Lingkungan Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Jombang, tanggal 26 November 2020.

siap dalam administrasi maupun teknis agar dapat dilakukan pendampingan, pembimbingan dan semua hal terkait dengan pemenuhan sehingga ketika mengajukan izin dapat diselesaikan secara cepat.

BAB IV KEBUTUHAN PENGATURAN SEKTOR PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP DALAM PERATURAN PELAKSANA UNDANG-UNDANG CIPTA KERJA 4.1. Keberadaan Lembaga Uji Kelayakan Lingkungan Hidup dalam Melaksanakan Uji Kelayakan Lingkungan Hidup di Daerah Masih Memerlukan Pengaturan Lebih Lanjut UU

Cipta

Kerja

menghapuskan

Komisi

Penilai

Amdal

dan

menggantikannya dengan lembaga baru yang disebut dengan Tim Uji Kelayakan Lingkungan Hidup. Tim tersebut dibentuk berdasarkan wewenang yang diberikan kepada sebuah lembaga baru yang disebut dengan Lembaga Uji Kelayakan Lingkungan Hidup yang berada pada lingkup Pemerintah Pusat.1 Ada tiga implikasi yang perlu digarisbawahi dengan adanya pengaturan baru mengenai lembaga tersebut, yakni: 1. Beban kerja pemerintah pusat yang memiliki kecenderungan melampaui kemampuan apabila tidak terdapat pendelegasian secara proporsional. 2. Akses masyarakat lokal maupun pelaku usaha di daerah terhadap akses informasi yang baik terancam dalam penyusunan Amdal jika tidak terdapat tim uji yang tersedia di daerah, terutama pada daerah yang sulit dijangkau dan/atau tidak memiliki akses teknologi informasi dan infrastruktur. 3. Tim Uji Kelayakan Lingkungan Hidup mengurangi ruang partisipasi yang hakiki dengan dihapuskannya unsur independen yang sebelumnya diatur dalam Komisi Penilai Amdal. Lembaga Uji Kelayakan Lingkungan Hidup berada pada lingkup pemerintah pusat dan berwenang membentuk Tim Uji Kelayakan Lingkungan Hidup. Hal ini berarti kewenangan membentuk Tim Uji Kelayakan Lingkungan Hidup berada pada pemerintah pusat. Mengingat bahwa penyusunan dokumen Amdal sebagai dasar uji kelayakan lingkungan hidup merupakan sebuah hal yang

Indonesia, Undang-Undang tentang Cipta Kerja, UU No. 11 Tahun 2020 LN Tahun 2020 No. 245 TLN No. 6573, Ps. 24 ayat (2).

besar,2 ada tendensi yang besar pula bahwa pemerintah pusat menjadi kelebihan beban sehingga tidak dapat melaksanakan kegiatannya dengan baik. Ditambah lagi hal tersebut dinilai sebagai sebuah bentuk sentralisasi semu karena perizinan berusaha pada dasarnya memerlukan persetujuan lingkungan, yang dalam hal ini merupakan Surat Keputusan Kelayakan Lingkungan Hidup, yang ditetapkan berdasarkan hasil uji Tim Uji Lingkungan Hidup yang merupakan hasil pembentukan dari Lembaga Pemerintah Pusat. Oleh karena itu, pengaturan mengenai keberadaan Tim Uji Lingkungan Hidup yang tanggung jawabnya berada pada tiap-tiap pemerintah daerah dan bukan hanya pada pemerintah pusat perlu diatur lebih lanjut. Dalam kata lain, pengaturan turunan ketentuan Pasal 24 ayat (3) UU Cipta Kerja harus menjamin keberadaan unsur pemerintah daerah dalam peraturan pelaksanaannya. Lembaga Uji Kelayakan Lingkungan Hidup perlu dijamin dan diatur lebih lanjut pula mengenai unsur pemerintah daerah di dalamnya dengan dasar bahwa jika semua pengujian terfokus pada pusat maka akses informasi yang baik akan sulit diperoleh masyarakat daerah. Hal ini dipersulit lagi jika daerah yang ada merupakan daerah yang sulit terjangkau karena minimnya teknologi serta infrastruktur yang menyebabkan sulitnya masyarakat mengetahui perkembangan penyusunan Amdal. Masyarakat lokal maupun pelaku usaha/kegiatan di daerah malah akan menjadi kesulitan dan berdampak pada lamanya proses penyusunan sehingga perumusan Amdal menjadi terhambat dan memperlama proses penerbitan izin bagi pelaku usaha/kegiatan. Tim Uji Kelayakan Lingkungan Hidup merupakan pelaku pengujian terhadap dokumen Amdal sebagaimana Komisi Penilai Amdal yang sebelumnya diatur dalam UU 32/2009. Tim Uji Kelayakan Lingkungan Hidup terdiri atas unsur pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan ahli bersertifikat.3 Unsur tersebut sangat

2 Wawancara dengan Bapak Sigit Setyawan, Kepala Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan Kabupaten Sidoarjo, tanggal 5 November 2020. 3 Indonesia, Undang-Undang tentang Cipta Kerja, Ps. 24 ayat (3) sektor Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.

100

berbeda dari yang telah ada sebelumnya pada Komisi Penilai Amdal yang memuat unsur Komisi Penilai Amdal atas:4 1. Instansi lingkungan hidup; 2. Instansi teknis terkait; 3. Pakar di bidang pengetahuan yang terkait dengan jenis usaha dan/atau kegiatan yang sedang dikaji; 4. Pakar di bidang pengetahuan yang terkait dengan dampak yang timbul dari suatu usaha dan/atau kegiatan yang sedang dikaji; 5. Wakil dari masyarakat yang berpotensi terkena dampak; dan 6. Organisasi lingkungan hidup. Tampak ketiadaan unsur-unsur independen dari pemerintah, seperti organisasi lingkungan hidup dan wakil dari masyarakat yang berpotensi terkena dampak, pada Tim Uji Kelayakan Lingkungan Hidup. Hal ini didasarkan pada pandangan pemerintah yang menganggap bahwa, “Keterlibatan masyarakat oleh sebagian pihak dianggap menjadi faktor penghambat investasi, sehingga perlu kehati-hatian dalam perumusan pasal ini agar hak masyarakat tidak hilang.”5 Frasa ‘oleh sebagian pihak dianggap’ tidak mempunyai basis data yang jelas sehingga tampak jelas merupakan asumsi yang tidak berdasar. Padahal, representasi masyarakat difungsikan untuk memberikan perspektif sosial budaya masyarakat sebagai bahan pengkajian yang lebih holistik dan representatif guna melahirkan hasil pengkajian yang berkualitas.6 Dapat ditarik kesimpulan bahwa reduksi tersebut berpotensi memperburuk kualitas Amdal karena tidak dapat mengakomodasi permasalahan aktual sosial dan lingkungan. Temuan dari seluruh DLH yang menjadi narasumber mengindikasikan bahwa masyarakat pada umumnya, termasuk juga pelaku usaha/kegiatan, masih belum mengetahui dan memahami dengan baik regulasi dalam bidang perlindungan

Indonesia, Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Ps. 30 ayat (1). 5 Lihat Naskah Akademik RUU Cipta Kerja hlm. 156. 6 Charles Hostovsky, Virginia MacLaren dan Geoffrey McGrath, “The role of public involvement in environmental impact 66 assessment in Vietnam: towards a more culturally sensitive approach”. Journal of Environmental Planning and Management Vol. 53 (2010), hlm. 406.

101

dan pengelolaan lingkungan hidup. 7Hingga saat ini, salah satu kewajiban dari tiaptiap DLH tersebut adalah memberikan sosialisasi dan pembinaan terhadap masyarakat mengenai lingkungan hidup dan regulasi yang mengatur mengenainya. Ketidakpahaman masyarakat tersebut menyebabkan pelibatan masyarakat, yang dibatasi hanya yang terdampak dan pada tahap penyusunan Amdal saja, membuka potensi bahwa masyarakat terkena dampak secara langsung hanya sebatas syarat formil yang tidak terlalu memberikan kontribusi banyak terhadap penyusunan hingga pengujian kelayakan lingkungan hidup. Terlebih lagi dengan hilangnya unsur organisasi lingkungan yang memiliki pemahaman terkait perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang berperan untuk mengadvokasi kepentingan lingkungan hidup memperburuk kualitas penyusunan dan penilaian Amdal, sementara dengan adanya bantuan organisasi lingkungan hidup selama ini pun pengetahuan masyarakat mengenai hukum lingkungan hidup juga masih minim. Tim yang melakukan pengujian dan memberikan penilaian terkait layak atau tidak layaknya sebuah usaha/kegiatan tanpa memiliki unsur masyarakat di dalamnya memiliki potensi penilaian yang berpihak pada kepentingan-kepentingan tertentu. Hal ini dikarenakan hilangnya komponen pihak yang berkepentingan dan berwawasan mengenai kegiatan/usaha yang akan diuji kelayakan lingkungannya. Ditambah lagi dengan terlihatnya orientasi pemerintah yang lebih mementingkan investasi dibanding lingkungan hidup yang melihat keterlibatan masyarakat sebagai penghambat investasi.8 Oleh karena itu, penting dalam sebuah Tim Uji Kelayakan Lingkungan Hidup diatur mengenai perluasan unsur pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan ahli bersertifikat yang terpisah dan independen sehingga dalam mengeluarkan hasil kelayakan lingkungan hidup yang akuntabel, transparan, dan berkualitas dalam proses pengujiannya, mengingat hasil uji tersebut merupakan keputusan kelayakan/ketidaklayakan lingkungan hidup sebagai persyaratan penerbitan perizinan berusaha.

7 Kesimpulan dari Hasil Wawancara dengan Para Narasumber dari Dinas Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Timur, Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Sidoarjo, Kabupaten Pasuruan, Kabupaten Mojokerto, dan Kabupaten Jombang, tanggal 5 November-26 November 2020. 8 Lihat Naskah Akademik RUU Cipta Kerja hlm. 156.

102

4.2. Pemenuhan Kebutuhan Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup di Daerah Memerlukan Pengaturan untuk Memberi Kepastian Hukum Seluruh dari DLH yang menjadi narasumber dalam penelitian ini menyebutkan bahwa kendala yang dihadapi terkait dengan SDM adalah minimnya PPLH yang tersedia di daerah tersebut. Hal ini sangat mengkhawatirkan mengingat keberadaan PPLH merupakan sebuah hal yang vital dalam pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, khususnya terkait dengan pengawasan serta pemberian sanksi administratif hingga penyusunan berita acara yang dapat digunakan sebagai alat bukti dalam pengadilan. DLH Kabupaten Sidoarjo, DLH Kabupaten Jombang, dan DLH Kabupaten Mojokerto merupakan tiga dari lima DLH yang sempat diwawancarai dalam penelitian ini yang sama sekali tidak memiliki PPLH. Ketiadaan tersebut menyebabkan lemahnya keberadaan instansi lingkungan hidup, terutama instansi lingkungan hidup di daerah yang seharusnya memiliki peran yang penting karena dinilai lebih mengetahui dan memahami bagaimana situasi dan kondisi di daerahnya masingmasing. Daerah selama ini menggunakan beberapa alternatif dalam menghadapi permasalahan ini. Salah satu alternatif yang menjadi solusi sementara adalah dengan meminjam PPLH yang ada pada DLH lainnya. DLH Provinsi Jawa Timur menjadi instansi yang sering memberikan bantuan tersebut terhadap DLH daerah yang terdapat dalam provinsinya. Namun, Hal tersebut berdampak pada bertambahnya beban pekerjaan sehingga yang menjadi kewajiban di provinsi terbagi karena harus juga melakukan kewajiban yang menjadi porsi di daerah kabupaten/kota. Selain itu, terdapat pula DLH yang melakukan tindakan-tindakan pengawasan dan penegakan hukum administratif tanpa memiliki pejabat yang berwenang untuk melakukan tugas tersebut. Hal ini ditemui pada DLH Kabupaten Jombang yang dalam melakukan pemberian sanksi administratif tanpa menggunakan pejabat fungsional yang berdasarkan peraturan perundang-undangan memiliki kewenangan untuk itu. Hal ini dilakukan mengingat keterpaksaan yang berakar dari ketiadaan pejabat fungsional yang menjadi â&#x20AC;&#x153;kaki tanganâ&#x20AC;? sebuah

103

instansi lingkungan hidup dalam melakukan pengawasan dan penegakan hukum administratif dalam bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. UU 32/2009 dan UU Cipta Kerja menyebutkan bahwa PPLH merupakan pejabat fungsional dalam pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, terutama dalam pelaksanaan pengawasan. Adapun kewenangan yang dimiliki oleh PPLH antara lain, yakni: 1. Melakukan pemantauan; 2. Meminta keterangan; 3. Membuat salinan dari dokumen dan/atau membuat catatan yang diperlukan; 4. Memasuki tempat tertentu; 5. Memotret; 6. Membuat rekaman audio visual; 7. Mengambil sampel; 8. Memeriksa peralatan; 9. Memeriksa instalasi dan/atau alat transportasi; dan/atau 10. Menghentikan pelanggaran tertentu. Keberadaan PPLH yang memiliki wewenang sebagaimana disebut di atas sangat krusial dalam hal pelaksanaan pengawasan dalam rangka perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Instansi lingkungan dalam keadaan minim atau bahkan tanpa PPLH (DLH Kabupaten Sidoarjo, DLH Kabupaten Jombang, dan DLH Kabupaten Mojokerto) dapat dikatakan sebagai taring tumpul dengan absennya PPLH sebagai bagian penting pelaksanaan pengawasan dan penegakan hukum dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Republik Indonesia, Ibu Siti Nurbaya, mengeluarkan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Dan Kehutanan Republik Indonesia Nomor P.22/Menlhk/Setjen/Set.1/3/2017 tentang Tata Cara Pengelolaan Pengaduan Dugaan Pencemaran dan/atau Perusakan Lingkungan Hidup dan/atau Perusakan Hutan (PermenLHK 22/2017). PermenLHK 22/2017 pada dasarnya diterbitkan dengan tujuan untuk memberi pedoman pengaduan, baik bagi pengadu dalam melakukan pengaduan dan Instansi Penanggung Jawab dalam

104

melakukan pengelolaan pengaduan.9 Lebih lanjutnya lagi yang menjadi perhatian adalah pada ketentuan peralihan peraturan menteri tersebut yang mewajibkan gubernur dan bupati/walikota untuk mengangkat dan menetapkan PLH/PLHD sesuai dengan peraturan perundang-undangan paling lambat dua tahun sejak berlakunya PermenLHK 22/2017.10 Kewajiban yang diberikan terhadap gubernur dan bupati/walikota tersebut merupakan sebuah norma hukum primer yang tidak diikuti dengan norma hukum sekunder.11 Ini berarti jika ternyata ketentuan tersebut tidak ditaati oleh subjek hukum yang dibebankan kewajiban oleh peraturan perundang-undangan terkait, mereka tidak diancam atau dipaksa dengan sebuah konsekuensi apapun sehingga ketentuan peralihan yang dicantum dalam PermenLHK 22/2017 tidak lebih dari sekedar arahan dibanding kewajiban yang bersifat memaksa. Selain itu, ketentuan tersebut juga tidak menyebutkan berapa jumlah pejabat yang harus diangkat oleh daerah untuk menjadi PLH/PLHD. Usaha pemerintah patut diapresiasi dalam menetapkan ketentuan tersebut, tetapi penyusunannya dapat dirumuskan lebih rinci lagi. Urgensi keberadaan dan kelayakan tenaga fungsional PPLH mendorong kebutuhan pengaturan lebih lanjut dalam peraturan pelaksana UU Cipta Kerja, terlebih karena izin lingkungan yang selama ini menjadi dasar pengawasan mengalami degradasi menjadi Surat Keputusan Kelayakan Lingkungan Hidup yang prasyarat dari perizinan berusaha. Perlu diperjelas sejauh apa kewenangan PPLH dalam melaksankan pengawasan kepatuhan pemegang perizinan berusaha atas prasyarat lingkungan hidup. Selain itu dari segi kuantitas, penetapan mengenai batas minimal masing-masing instansi lingkungan di daerah perlu ditetapkan dan diatur dalam peraturan perundang-undangan. Lebih lanjut lagi, pengaturan tersebut

9 Indonesia, Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan tentang Tata Cara Pengelolaan Pengaduan Dugaan Pencemaran Dan/Atau Perusakan Lingkungan Hidup Dan/Atau Perusakan Hutan, PermenLHK No. 22 Tahun 2017, BN Tahun 2017 No. 621, ps. 2. 10 Ibid., Ps. 31 poin d. 11 Norma hukum primer merupakan norma hukum yang berisi aturan/patokan bagaimana cara seseorang harus berperilaku di dalam masyarakat. Norma hukum primer ini juga merupakan das sollen. Norma hukum primer merupakan bagian dari norma hukum yang berpasangan dengan norma hukum sekunder yang merupakan norma hukum yang berisi tata cara penanggulangannya apabila norma hukum primer itu tidak dipenuhi, atau tidak dipatuhi. Lihat Maria Farida Indrati, Ilmu Perundang-undangan: Jenis, Fungsi, dan Materi Muatan, (Yogyakarta: PT Kanisius, 2007), hlm. 31-34.

105

juga harus disesuaikan dengan jumlah pelaku usaha/kegiatan yang berada di tiaptiap daerahnya sehingga peraturan turunan di masing-masing daerah harus secara kasuistis, berdasarkan daerahnya sendiri, menentukan batas minimal pejabat fungsional yang harus dipenuhi oleh daerah tersebut. Dengan ditetapkannya batasan tersebut, kepastian hukum akan terpenuhinya pejabat fungsional yang memiliki kewenangan pengawasan dan penegakan hukum di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup menjadi nyata dan instansi lingkungan hidup dapat memenuhi kewajibannya dalam rangka melindungi dan mengelola lingkungan hidup di daerahnya masing-masing. Selain itu, Pemerintah juga harus memberikan insentif penyediaan tunjangan jabatan pejabat fungsional PPLH sehingga menjadi motivasi yang kuat bagi para pejabat pengawas untuk menjadi dan tetap menjadi pengawas dalam melaksanakan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup mengingat bahwa jabatan struktural yang fungsinya terbatas tetapi lebih memiliki insentif sehingga banyak yang memilih menjadi pejabat struktural dibanding pejabat fungsional, contohnya berdasarkan wawancara dengan DLH Pasuruan.12 4.3. Perkembangan Sanksi Administratif UU Cipta Kerja Belum Menjadi Solusi bagi Permasalahan dalam Penegakan Hukum Administratif di Bidang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Perkembangan sanksi administratif dan nilai dari keberadaan penegakan hukum administratif dapat dilihat dari munculnya berbagai norma hukum baru seperti denda administratif hingga perluasan subjek hukum yang dapat dikenai sanksi administratif sebagaimana diatur dalam ketentuan Pasal 82A UU Cipta Kerja sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup: Setiap orang yang melakukan usaha dan/atau kegiatan tanpa memiliki: a. Perizinan Berusaha, atau persetujuan pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 ayat (5), pasal 34 ayat (3), Pasal 59 ayat (1) atau Pasal 59 ayat (4); atau b. persetujuan dari Pemerintah pusat atau pemerintah Daerah sebagaimana dimaksud dalam pasal 20 ayat (3) huruf b; dikenai sanksi administratif.

Wawancara dengan Ibu Sri Rahmaniah, Pengawas Lingkungan Hidup Ahli Madya Kabupaten Pasuruan, tanggal 13 November 2020.

106

Begitu juga dengan ketentuan Pasal 82B UU Cipta Kerja sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup: (1) Setiap orang yang melakukan usaha dan/atau kegiatan yang memiliki: a. Perizinan Berusaha, Pemerintah Pusat atau atau persetujuan Pemerintah Daerah sebagaimana dimaksud dalam pasal 24 ayat (S), Pasal 34 ayat (3), Pasal 59 ayat (1), atau pasal 59 ayat (4); b. Persetujuan dari Pemerintah pusat atau Pemerintah Daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 20 ayat (3) huruf b; atau c. Persetujuan dari Pemerintah pusat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 61 ayat (1); yang tidak sesuai dengan kewajiban dalam Perizinan Berusaha, atau persetujuan Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah, dan/atau melanggar ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, dikenai sanksi administratif. (2) Setiap orang yang melakukan pelanggaran larangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69, yaitu: a. melakukan perbuatan yang mengakibatkan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam pasal 69 huruf a, dimana perbuatan tersebut dilakukan karena kelalaian dan tidak mengakibatkan bahaya kesehatan manusia dan/atau luka dan/atau luka berat, dan/atau matinya orang dikenai sanksi administratif dan mewajibkan kepada Penanggung Jawab perbuatan itu untuk melakukan pemulihan fungsi lingkungan hidup dan/atau tindakan lain yang diperlukan; atau b. Menyusun Amdal tanpa memiliki sertifikat kompetensi penyusun Amdal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69 huruf i dikenai sanksi administratif. (3) Setiap orang yang karena kelalaiannya melakukan perbuatan yang mengakibatkan dilampauinya baku mutu udara ambien, baku mutu air, baku mutu air laut, atau kriteria baku kerusakan lingkungan hidup yang tidak sesuai dengan Perizinan Berusaha yang dimilikinya dikenai sanksi administratif. Kedua pasal tersebut merupakan perluasan dari kewenangan penjatuhan sanksi administratif terhadap subjek apa saja yang dapat dikenakan sanksi administratif sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan. Usaha penyusunan tersebut perlu diapresiasi karena pemerintah telah mencoba untuk memperbaiki dan melengkapi terkait sanksi administrasi yang selama ini belum ada diatur dalam UU 32/2009. Namun, usaha tersebut sebetulnya belum dapat menjadi solusi yang cukup untuk memperbaiki penegakan hukum di bidang perlindungan dan penegakan lingkungan hidup. Mas Achmad Santosa,

107

dalam disertasinya berjudul “Efektivitas Penegakan Hukum Administrasi dalam Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Indonesia: Studi Kasus di Provinsi Jawa Tengah,” menjelaskan bahwa keberadaan UU 32/2009 sebagai perangkat hukum utama di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup telah memberikan dukungan yang sangat kuat terhadap pelaksanaan penegakan hukum administrasi, tetapi permasalahannya terletak pada ketidaksiapan pemerintah daerah dalam pelaksanaan hukum administrasi yang ditunjukkan dengan rendahnya pemenuhan persyaratan “3A+1” yang disebabkan oleh keterbatasan anggaran, keterbatasan sumber daya manusia, sarana dan prasarana, serta realisasi kebijakan insentif bagi PPLH/PPLHD.13 Selanjutnya, Mas Achmad Santosa menjelaskan bahwa berdasarkan temuan, Pemerintah Daerah Jawa Tengah, Kota Semarang, dan Kabupaten Semarang, tidak dapat secara efektif melakukan penegakan hukum administrasi jika ditinjau dari pemenuhan prasyarat “3A+1” tersebut.14 Penegakan baru efektif jika dilakukan dengan adanya intervensi pemerintah pusat (KLH) sebagai wujud dari oversight dan secondline enforcement. Temuan dari DLH yang menjadi narasumber peneliti juga menemui kesulitan penegakan hukum administrasi oleh pemerintah daerah. 15 Hal ini tercermin dari ketidakmampuan DLH untuk melakukan pengawasan secara optimal melalui sistem prioritas akibat kurangnya anggaran, sarana dan prasarana, serta sumber daya manusia yang kompeten dalam bentuk pejabat fungsional PPLH Daerah. Penegakan hukum administratif tidak dapat dilakukan dengan mandiri oleh DLH di daerah yang harus meminta bantuan dari DLH Provinsi atau bahkan hadirnya KLHK untuk melakukan penegakan hukum administratif. DLH Jawa Timur menjelaskan bahwa pejabat pengawas yang berada di kabupaten sangat minim sehingga dalam penegakan hukumnya membebankannya ke pusat atau yang 13 Mas Achmad Santosa, “Efektifitas Penegakan Hukum Administrasi dalam Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Indonesia: Studi Kasus di Provinsi Jawa Tengah,,” (Disertasi Doktor Universitas Indonesia, Jakarta, 2014), hlm. 315-316. 3A+1 adalah pertanyaan umum terkait dengan kemampuan melakukan pendeteksian (ability to detect), kemampuan untuk merespon hasil pendeteksian (ability to respond), kemampuan untuk menjatuhkan sanksi administratif (ability to punish), dan kemampuan untuk membangun persepsi bahwa ketiga jenis kemampuan tersebut benar-benar dimiliki oleh pemerintah. Lihat Mas Achmad Santosa, hlm. 26. 14 Ibid., hlm. 320. 15 Kesimpulan dari Hasil Wawancara dengan Para Narasumber dari Dinas Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Timur, Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Sidoarjo, Kabupaten Pasuruan, Kabupaten Mojokerto, dan Kabupaten Jombang, tanggal 5 November-26 November 2020.

108

di atasnya. Narasumber juga mengatakan bahwa ketika terjadi pelanggaran di daerah, beberapa DLH tidak berani dan menyerahkan ke pusat dalam hal melaksanakan penegakan hukum administratif.16 Hal ini menunjukkan rendahnya pemenuhan persyaratan “3A+1” di daerah Jawa Timur yang dapat diartikan bahwa penerapan hukum administratif yang telah disusun dengan baik pada UU 32/2009 masih belum dapat dilakukan secara efektif. Selain itu, penegakan hukum di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup juga mendapati beberapa masalah yang belum diatur dengan adanya UU Cipta Kerja. Kendala ini berhubungan dengan penegakan hukum pidana sebagai bentuk penegakan hukum dan/atau tindak lanjut pengenaan hukum administratif di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Berdasarkan temuan di daerah, DLH Pasuruan salah satu yang mendapat kesulitan ketika berkoordinasi dengan aparat penegak hukum karena terdapat kepentingan yang bermain.17 Selain itu, di dalam dinas lingkungan sendiri juga masih banyak oknum yang bermain sehingga penerbitan izin hingga penjatuhan sanksi tidak sesuai dengan prosedur.18 Selain itu, pemerintah juga harus memberikan perhatian bahwa pendekatan sanksi administratif juga tidak selamanya efektif. Hal ini ditunjukkan dari penelitian Mas Achmad Santosa bahwa dalam kasus aktivitas penggalian Galian C., kelompok usaha tersebut merupakan kelompok politik yang sangat dekat dengan salah seorang pimpinan daerah yang didukung oknum-oknum aparat penegak hukum.19 Kegagalan penerapan sanksi administratif dalam hal ini disebabkan dengan keberadaan praktik nepotisme dan polikomunalisme yang menjadi penghambat penegakan hukum administrasi.20 Berdasarkan analisis tersebut dapat ditarik sebuah urgensi untuk menyusun pengaturan lanjutan yang bertitik fokus pada kemampuan pemerintah di daerah dalam melaksanakan penegakan hukum administratif. Hal ini dapat dilakukan

Wawancara dengan Ibu Fitri Leo P., Fungsional Pengawas Lingkungan Hidup Dinas Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Timur, tanggal 17 November 2020. 17 Wawancara dengan Ibu Sri Rahmaniah, Pengawas Lingkungan Hidup Ahli Madya Kabupaten Pasuruan, tanggal 13 November 2020. 18 Ibid. 19 Mas Achmad Santosa, “Efektifitas Penegakan Hukum Administrasi…,” hlm. 307-308. 20 Ibid.

109

dengan kesadaran dan pemahaman pemerintah daerah dalam pentingnya pemenuhan prasyarat â&#x20AC;&#x153;3A+1â&#x20AC;? yang dapat diwujudkan dengan penyusunan peraturan daerah khusus di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, peraturan mengenai alokasi anggaran untuk melaksanakan pengawasan dan penataan, hingga pendelegasian kewenangan ke DLH sebagai bentuk penguatan instansi lingkungan hidup di daerah yang dalam hal penelitian ini hanya terbatas pada pembebanan sanksi teguran tertulis dan paksaan pemerintah. Selain itu, pengaturan juga harus memperhatikan praktik-praktik seperti nepotisme dan polikomunailsme yang menjadi penghambat penegakan hukum administratif sehingga butuh pengaturan yang memberi kepastian hukum bahwa penegakan hukum administratif dapat terlepas, atau bahkan setidaknya terlindungi, dari tindakan praktik tersebut. 4.4. Kebutuhan Tambahan di Luar Dampak Perubahan UU Cipta Kerja 4.3.1. Pelaksanaan Urusan Pemerintahan di Sektor Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Membutuhkan Penetapan Batas Anggaran Minimal Hasil wawancara yang dilakukan menunjukkan bahwa hampir semua DLH memiliki tantangan dalam pelaksanaan kegiatan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang diakibatkan oleh tidak cukupnya anggaran. Dengan alokasi anggaran yang kurang, DLH di daerah tidak dapat melaksanakan fungsi dan kegiatannya secara optimal. Hal ini juga berakibat pada kegagalan dalam mencapai target pelaksanaan kegiatan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang telah ditentukan. Khususnya berkaitan dengan kegiatan pengawasan, target tersebut sulit untuk dicapai mengingat besarnya potensi atau proyeksi dokumen lingkungan yang diajukan oleh pelaku usaha menyebabkan dokumen yang harus diawasi juga banyak sedangkan anggaran yang tersedia masih sangat terbatas. Solusi atas tantangan ini adalah diperlukan suatu instrumen berupa green budgeting dalam penyusunan anggaran daerah. Green budgeting merupakan suatu gagasan penerapan sustainable development dalam sistem

110

anggaran, yang terintegrasi dalam suatu dokumen kebijakan yang didasarkan pada prinsip sustainability.21 Secara sederhana, green budgeting adalah penetapan anggaran negara yang prolingkungan. Instrumen ini telah diadopsi dan diterapkan atas dasar ketentuan mengenai anggaran berbasis lingkungan hidup dalam UU 32/2009, yaitu disebutkan pada Pasal 14 UU 32/2009 dan diatur lebih lanjut dalam Pasal 45 dan Pasal 46 UU 32/2009. Pasal 14 UU 32/2009 menyebutkan bahwa salah satu dari instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup adalah anggaran berbasis lingkungan hidup. Hal ini dijelaskan lebih lanjut dalam Pasal 45 dan Pasal 46 UU 32/2009. Pasal 45 UU 32/2009 mengatur bahwa pemerintah diwajibkan untuk mengalokasikan biaya yang memadai untuk membiayai kegiatan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sedangkan Pasal 46 UU 32/2009

mewajibkan

pemerintah

dan

pemerintah

daerah

untuk

mengalokasikan anggaran demi pemulihan lingkungan hidup yang mengalami pencemaran. UU Cipta Kerja tidak menghapus maupun mengubah substansi dari pasal-pasal tersebut sehingga ketentuan mengenai anggaran berbasis lingkungan hidup dalam UU 32/2009 masih tetap berlaku. Walaupun konsep green budgeting telah diadopsi dan diatur dalam UU 32/2009, terdapat beberapa faktor yang dapat mengubah anggaran yang sejak awal telah ditetapkan sebagaimana telah dijelaskan dalam tantangan yang dihadapi oleh DLH di daerah terkait anggaran, yaitu adanya refocusing sehingga terjadi pemangkasan anggaran. Hal ini karena UU 32/2009 tidak menentukan besaran minimal anggaran yang harus dialokasikan. Hal ini berbeda dengan ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (“UU Sistem Pendidikan Nasional”) yang secara tertulis mengamanatkan besar anggaran dialokasikan minimal 20% (dua puluh persen) dari APBN dan minimal 20% (dua puluh persen) dari APBD.22 Hal yang serupa juga diatur dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan (“UU Kesehatan”) yang mengamanatkan besar anggaran 21 Eko Numardiansyah, “Konsep Hijau: Penerapan Green Constitution dan Green Legislation dalam rangka Eco-Democracy.” Veritas et Justitia 1, No. 1 (2015), hlm. 212. 22 Indonesia, Undang-Undang tentang Sistem Pendidikan Nasional, UU No. 20 Tahun 2003, LN No. 78 Tahun 2003, TLN No. 4301, Ps. 49 ayat (1).

111

dialokasikan minimal sebesar 5% (lima persen) dari APBN di luar gaji dan anggaran kesehatan pemerintah daerah provinsi, kabupaten/kota dialokasikan minimal 10% (sepuluh persen) dari APBD di luar gaji .23 Dirasa penting untuk menetapkan batas anggaran khusus untuk pelaksanaan urusan pemerintahan di sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup pada DLH di daerah. Hal ini sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam Pasal 50 ayat (1) PP No. 12 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah yang menyebutkan: (1) Daerah wajib mengalokasikan belanja untuk mendanai Urusan Pemerintahan daerah yang besarannya telah ditetapkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Adapun yang dimaksud dengan â&#x20AC;&#x153;alokasi belanjaâ&#x20AC;? dalam pasal ini dijelaskan dalam Penjelasan Pasal 50 PP No. 12 Tahun 2019, disebutkan bahwa: (1) Yang dimaksud dengan "alokasi belanja" sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan antara lain besaran alokasi belanja untuk fungsi pendidikan, anggaran kesehatan, dan infrastruktur. Oleh karena itu, penentuan besar minimal anggaran untuk pelaksanaan urusan pemerintahan di sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup melalui ketentuan yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan perlu dilakukan untuk mengakomodasi kegiatan dan target DLH yang selama ini sulit untuk dicapai. Penentuan besar minimal anggaran untuk pelaksanaan urusan pemerintahan di sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup tidak dapat disamakan tiap daerahnya. Hal ini dikarenakan tiap daerah memiliki beban yang bervariasi dalam melaksanakan kegiatan

perlindungan dan

pengelolaan lingkungan hidup. Dengan itu, alokasi anggaran yang memadai dapat ditentukan berdasarkan pada ukuran atau kriteria:24 23

Indonesia, Undang-Undang tentang Kesehatan, UU No. 36 Tahun 2009, LN No. 144 Tahun 2009, TLN No. 5063,P s. 171. 24 Asep Warlan Yusuf, dalam rangka Konsultasi Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau kepada Kementerian Lingkungan Hidup terkait Penyusunan Peraturan Daerah tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, khususnya terkait Anggaran Berbasis Lingkungan Hidup (Green Budgeting, (2014), dalam Eko Numardiansyah, â&#x20AC;&#x153;Konsep Hijau: Penerapan Green Constitution dan Green Legislation dalam rangka Eco-Democracyâ&#x20AC;?, hlm. 213.

112

a. Jumlah penduduk; b. kompleksitas dan kegiatan masyarakat yang berdampak pada lingkungan; c. efek atau pengaruh dari pencemaran dan/atau kerusakan terhadap kesehatan dan keselamatan warga; d. daya pulih sebagai akibat dari pencemaran dan/atau kerusakan; dan e. masih rendahnya kesadaran hukum masyarakat terhadap lingkungan hidup. Diharapkan pelaksanaan kegiatan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dapat lebih terjamin dengan telah ditetapkannya besaran minimal anggaran yang dialokasikan sejak awal dan penetapan anggaran lebih lanjut di tiap daerahnya. 4.3.2. Pengaturan mengenai Istilah Denda Administratif Tidak Disamakan dengan Istilah Uang Paksa dalam Penyusunan Peraturan Pelaksana Sanksi administratif dijatuhkan dijatuhkan apabila ditemukan bahwa penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan tidak menaati peraturan perundang-undangan bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dan/atau ketentuan lain dalam Izin Lingkungan berdasarkan hasil dari kegiatan pengawasan.25 UU 32/2009 mengatur empat jenis sanksi administratif, yakni teguran tertulis, paksaan pemerintah, pembekuan izin, dan pencabutan izin.26 Selain itu, undang-undang ini juga mengenal uang paksa bagi penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang tidak melaksanakan paksaan pemerintah.27 Ketentuan yang diatur dalam UU Cipta Kerja menambahkan satu jenis sanksi administratif, yakni denda administratif. Penambahan jenis sanksi ini diatur dalam Pasal 48 ayat (1) Rancangan Peraturan Pemerintah Bidang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup yang menyebutkan: (2) Sanksi administratif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas: a. teguran tertulis; b. paksaan pemerintah; c. denda administratif; d. pembekuan Perizinan Berusaha; dan/atau 25 Indonesia, Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, UU No. 32 Tahun 2009, Ps. 76 ayat (1). 26 Ibid., Ps. 76 ayat (2). 27 Ibid., Ps. 81.

113

e. pencabutan Perizinan Berusaha. Dikaitkan dengan ketentuan dalam UU 32/2009, yang menjadi fokus dalam hal ini terkait adalah uang paksa bagi penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan dan perbandingannya dengan denda administratif. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Nomor 2 Tahun 2013 (â&#x20AC;&#x153;PermenLH 2/2013â&#x20AC;?) menggunakan istilah denda administratif untuk mendefinisikan keterlambatan atas pelaksanaan paksaan pemerintah. Hal ini dapat dilihat melalui rumusan yang berbunyi:28 ...pembebanan kewajiban untuk melakukan pembayaran sejumlah uang tertentu kepada penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan karena terlambat untuk melakukan paksaan pemerintahan. Pengenaan denda terhadap keterlambatan melaksanakan paksaan pemerintah ini terhitung mulai sejak jangka waktu pelaksanaan paksaan pemerintah tidak dilaksanakan. Pengertian ini sama dengan dengan ketentuan dalam UU 32/2009 yang menjelaskan apa yang dimaksud dengan uang paksa bagi penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang tidak melaksanakan paksaan pemerintah sebagai:29 Setiap penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang tidak melaksanakan paksaan pemerintah dapat dikenai denda atas setiap keterlambatan pelaksanaan sanksi paksaan pemerintah. PermenLH tersebut, sebagai peraturan turunan UU 32/2009, yang mengatur mengenai sanksi administratif mencampuradukkan istilah denda administratif untuk uang paksa. Mengenai denda administratif yang ditambahkan dalam jenis sanksi administratif bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dalam UU Cipta Kerja, Belanda telah mengatur jenis sanksi ini dalam undang-undang mengenai hukum administrasi, yaitu Awb (Algemene wet Bestuursrecht). Pasal

Indonesia, Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan tentang Pedoman Penerapan Sanksi Administratif di Bidang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, PermenLH Nomor 2 Tahun 2013, BN Tahun 2013 Nomor 314, Lampiran I, hlm. 5 29 Indonesia, Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Ps. 81.

114

5:40 ayat (1) Awb menyatakan bahwa denda administratif merupakan pembebanan kewajiban tanpa syarat untuk melakukan pembayaran sejumlah uang. Selanjutnya, Pasal 5:40 ayat (2) menyatakan bahwa menyatakan bahwa ketentuan ini tidak berlaku bagi pencabutan atau pengubahan keputusan bantuan keuangan yang telah diterbitkan sebelumnya. Adapun yang dimaksud dengan â&#x20AC;&#x153;tanpa syaratâ&#x20AC;? adalah kewajiban pembayaran uang ini tetap ada terlepas dari apakah pelanggar telah memperbaiki perilakunya atau tidak.30 Berdasarkan pemahaman mengenai uang paksa dan denda administratif yang telah dijabarkan, dapat ditarik kesimpulan bahwa istilah uang paksa, yang disamakan dengan denda administratif, merupakan sanksi yang dijatuhkan ketika penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan tidak melaksanakan sanksi perintah yang diberikan kepadanya untuk melakukan suatu hal tertentu. Sanksi jenis ini bukanlah sanksi yang dijatuhkan sebagai hukuman atas suatu pelanggaran ketentuan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup maupun persyaratan dalam Izin Lingkungan sebagaimana berlaku bagi denda administratif. Oleh karena itu, sanksi jenis uang paksa tidak ditujukan sebagai hukuman, tetapi sebagai upaya untuk mendorong pelanggar/penerima sanksi memperbaiki keadaan dan menghentikan pelanggarannya.31 Sanksi administratif uang paksa termasuk dalam jenis sanksi administratif yang memulihkan (herstel/reparatoire sancties).32 Sanksi yang memulihkan berarti sanksi ini merupakan sanksi yang sebagian atau seluruhnya ditujukan untuk mengembalikan/memperbaiki pelanggaran, mencegah terjadinya pelanggaran, menghapuskan atau meminimalisasi akibat dari pelanggaran.33 Berdasarkan pengertian tersebut, sanksi administratif uang paksa merupakan sanksi administratif yang berisi perintah untuk memperbaiki seluruh atau sebagian pelanggarannya, sekaligus mewajibkan pembayaran jika perintah perbaikan tidak dilakukan atau tidak dilakukan pada waktunya. Berbeda dengan uang paksa, denda administratif termasuk dalam jenis sanksi

Andri Gunawan Wibisana, â&#x20AC;&#x153;Tentang Ekor yang Tak Lagi Beracun: Kritik Konseptual atas Sanksi Administratif dalam Hukum Lingkungan di Indonesiaâ&#x20AC;?, Jurnal Hukum Lingkungan Indonesia, Vol. 6, (2019), hlm. 56. 31 Ibid.,, hlm. 65. 32 Ibid., hlm. 52. 33 Ibid., hlm. 51. 30

115

administratif yang menghukum (bestraffende/punitieve sancties). Sanksi yang bersifat menghukum dijatuhkan bukan untuk memaksa pelanggar agar menghentikan pelanggarannya, tetapi semata-mata dijatuhkan karena seseorang telah melakukan perbuatan yang melanggar hukum.34 Kewajiban membayar uang paksa yang dimaksud dalam UU 32/2009 dan PermenLH 2/2013 akan hilang apabila pelanggar telah melaksanakan kewajiban pemulihan, sedangkan denda administratif tetap harus dibayarkan walaupun pelanggar telah melaksanakan kewajiban pemulihan. Hal ini yang menjadi perbedaan utama antara uang paksa dengan denda administratif. Sebagaimana telah dijelaskan, kekeliruan mencampuradukan istilah uang paksa dengan denda administratif pada masa berlakunya UU 32/2009 harus dihindari. Dengan penambahan jenis sanksi denda administratif, peraturan pelaksana yang mengatur mengenai sanksi administratif diharap tidak lagi menggabung pengertian antara keduanya. Hal ini karena uang paksa dan denda administratif merupakan dua hal yang berbeda dan memerlukan ketentuan peraturan yang berbeda pula.

Michiel A. Heldeweg dan ReneĚ J.H.G. Seerden, Environmental Law in the Netherlands (Alphen aan den Rijn: Wolters Kluwer, 2012), hlm. 195.

116

BAB V PENUTUP 5.1. Kesimpulan Sejumlah kesimpulan yang dapat ditarik dari hasil penelitian mengenai â&#x20AC;&#x153;Menelisik Perspektif Daerah atas Kebutuhan Pengaturan Peraturan Pelaksana Undang-Undang Cipta Kerja Sektor Lingkungan Hidup: Studi Empiris di Jawa Timurâ&#x20AC;? adalah: 1. Adanya perubahan kewenangan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah di UU Cipta Kerja. Hal ini ditunjukkan dari digantikannya KPA oleh Tim Uji Kelayakan Lingkungan Hidup. Selain itu, UU Cipta Kerja juga menyederhanakan Izin Lingkungan dengan diaturnya ketentuan mengenai Perizinan Berusaha. Dengan demikian, pengawasan tidak lagi dilakukan terhadap Izin Lingkungan melainkan terhadap Persetujuan Lingkungan yang terdiri dari SKKLH dan SPKPLH. Adapun perbaikan usaha pemerintah dalam pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dilihat melalui pembaharuan substansi aturannya dalam UU Cipta Kerja terlihat dengan adanya beberapa perkembangan seperti munculnya pengaturan penerapan sanksi administratif yang tidak hanya terbatas pada pelaku usaha/kegiatan yang memiliki izin lingkungan hingga penambahan denda administratif; 2. Kebutuhan yang paling tampak dalam pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di daerah adalah mengenai lemahnya keberadaan instansi lingkungan hidup. Hal ini disebabkan oleh adanya tantangan pelaksanaan kewenangan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di lapangan dalam sektor penerbitan izin terletak pada koordinasi antara DPMPTSP dan DLH yang masih dapat ditemukan pada DLH Kabupaten Pasuruan. Kedua, dalam sektor pengawasan, tantangan terletak pada kurangnya pejabat fungsional di daerah oleh DLH, terbatasnya sarana dan prasarana berupa kendaraan operasional untuk melaksanakan kegiatan pengawasan, dan terbatasnya anggaran serta adanya pemangkasan anggaran pada DLH di daerah. Terakhir, pada sektor penegakan hukum,

117

tantangan terletak pada kurangnya pejabat fungsional untuk melakukan penerapan sanksi administratif terhadap pelaku usaha dan/atau kegiatan yang melanggar, dan banyaknya kepentingan pihak dalam penegakan hukum yang dilakukan oleh aparatur penegak hukum di luar DLH di daerah; dan 3. Substansi UU Cipta Kerja membutuhkan pengaturan lebih lanjut mengenai Lembaga Uji Kelayakan Lingkungan Hidup, dan juga pelaksanaan di lapangan yang berlangsung selama ini di daerah. UU Cipta Kerja masih memiliki kekurangan dalam penyusunan substansi yang terkandung di dalamnya yang merupakan degradasi dari apa yang sebelumnya telah diatur lengkap dalam UU 32/2009, khususnya dalam bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Selain itu, ketiadaan pengaturan mengenai anggaran berbasis lingkungan hidup yang diatur dalam ketentuan UU Cipta Kerja

bidang

perlindungan

dan

pengelolaan

lingkungan

hidup

membutuhkan perhatian yang layak. 5.2. Saran Berdasarkan hasil penelitian mengenai â&#x20AC;&#x153;Menelisik Perspektif Daerah atas Kebutuhan Pengaturan Peraturan Pelaksana Undang-Undang Cipta Kerja Sektor Lingkungan Hidup: Studi Empiris di Jawa Timurâ&#x20AC;? peneliti memberikan saran pada pihak-pihak yang terkait berdasarkan permasalahan yang terjadi, antara lain: 1. Terhadap penerbitan izin, dibutuhkan pengaturan lebih lanjut terkait Lembaga Tim Uji Kelayakan Lingkungan Hidup membutuhkan perhatian yang lebih, terutama dalam pendelegasian yang proporsional dan memastikan adanya unsur pemerintah daerah. Hal ini juga penting dalam hal kepada siapa Tim Uji Kelayakan Lingkungan Hidup bertanggung jawab mengingat tim uji tersebut dibentuk oleh Lembaga Tim Uji Kelayakan Lingkungan Hidup. Tim Uji Kelayakan Lingkungan harus dibentuk dengan mempertimbangkan peran serta masyarakat dan organisasi lingkungan hidup sehingga menjamin perlindungan terhadap kepentingan masyarakat dan lingkungan hidup itu sendiri. 2. Terhadap pengawasan, Pemerintah harus mengatur lebih lanjut mengenai batas minimal PPLH/PPLHD yang harus dimiliki oleh tiap-tiap instansi

118

lingkungan hidup yang berada di daerah sehingga memberikan kepastian hukum terhadap eksistensial pejabat fungsional yang menjadi pelaksana pengawasan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Pemerintah juga harus memberikan insentif penyediaan tunjangan jabatan pejabat fungsional PPLH sehingga menjadi motivasi yang kuat bagi para pejabat pengawas untuk menjadi dan tetap menjadi pengawas dalam melaksanakan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup mengingat bahwa jabatan struktural yang fungsinya terbatas tetapi lebih memiliki insentif sehingga banyak yang memilih menjadi pejabat struktural dibanding pejabat fungsional. 3. Terhadap penegakan hukum, Pemerintah harus mengatur mengenai kesiapan pemerintah daerah sendiri sebagai bentuk pelaksanaan otonomi daerah sehingga penerapan penegakan hukum, khususnya penegakan hukum administrasi, dapat efektif dilakukan secara mandiri tanpa harus ada intervensi dari pemerintah yang di atasnya atau KLH. Hal ini dapat dicapai dengan memerhatikan pedoman â&#x20AC;&#x153;3A+1â&#x20AC;?. Saran berikutnya yaitu pemerintah supaya dalam penyusunan regulasi selanjutnya menerapkan dan tidak mencampuradukkan terkait sanksi administratif berupa denda administratif dan uang paksa (dwangsom) yang selama ini disamakan dalam PermenLHK 2/2013. Adapun saran tambahan yang didapatkan berdasarkan hasil penelitian ialah Pemerintah agar dapat mengatur lebih lanjut terkait anggaran berbasis lingkungan hidup sebagai bentuk green budgeting dengan mencakup penetapan batas minimal anggaran bagi sektor perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.

119

DAFTAR PUSTAKA Buku Awiyati, Wiwiek dan Savitri Nur Setyorini. Hukum Administrasi Negara Sektoral. Depok: Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2018. Hadjon, Philipus M. Pengantar Hukum Perizinan, Surabaya: Yuridika, 1993. Hamzah, Andi. Penegakan Hukum Lingkungan, Jakarta: Sinar Grafika, 2005. Heldeweg, Michiel A.

dan René J.H.G. Seerden, Environmental Law in the

Netherlands. Alphen aan den Rijn: Wolters Kluwer, 2012. Helmi, Hukum Perizinan Lingkungan Hidup, Jakarta: Sinar Grafika, 2012. Idrus, Muhammad. Metodologi Penelitian Ilmu – Ilmu Sosial (Pendekatan kualitatif dan Kuantitatif ). Yogyakarta: UII Press, 2007. Indonesian Center for Environmental Law. Buku Pedoman Pengawasan dan Penegakan Hukum dalam Pencemaran Air. Jakarta: Indonesian Center for Environmental Law, 2017. Indrati, Maria Farida. Ilmu Perundang-undangan: Jenis, Fungsi, dan Materi Muatan. Yogyakarta: PT Kanisius, 2007. Makarao, Muhammad Taufik. Aspek-Aspek Hukum Lingkungan. PT Indeks Kelompok Gramedia, 2005. Nurmayani. Hukum Administrasi Daerah. Bandar Lampung: 2009. O’Brien, Audrey dan Marc Bosc. House of Commons Procedure and Practice, 2nd ed, Cow-ansville, QC: House of Commons & Éditions Yvon Blais, 2009. Saprillah, Aditya. Buku Ajar Mata Kuliah Hukum Lingkungan. Deepublish, 2018. Soekanto, Soerjono. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, (Jakarta: UI Pres, 1983) Studi Perspektif Pengawasan Izin Lingkungan Oleh Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup, (Jakarta: ICEL, 2019 Subagiyo, Henri eds. Anotasi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Edisi Pertama). cet. 1. Jakarta: Indonesian Center for Environmental Law, 2014. Sidharta, B. Arief. Butir-Butir Gagasan Tentang Penyelenggaraan Hukum dan Pemerintahan Yang Layak (Sebuah Tanda Mata bagi 70 Tahun Prof. Dr. Ateng Syafrudin. S.H). Bandung : PT Citra Aditya Bakti, 1996.

120

Jurnal Aminudin, Cecep. “Perkembangan Pengaturan Kualitas Udara di Indonesia: Dari Pendekatan Tradisional Atur dan Awasi ke arah Bauran Kebijakan.” Jurnal Hukum Lingkungan Indonesia, vol 3, issue 1. Jakarta: Indonesian Center for Environmental Law. (2016). Hon, Louis B. “The Stockholm Declaration on The Human Environment,” Harvard International Law Journal, vol 14, No. 3, (1973). Hostovsky, Charles, Virginia MacLaren dan Geoffrey McGrath. “The role of public involvement in environmental impact 66 assessment in Vietnam: towards a more culturally sensitive approach.” Journal of Environmental Planning and Management Vol. 53. (2010) Indonesian Center for Environmental Law. “Berbagai Problematika Dalam UU Cipta Kerja Sektor Lingkungan dan Sumber Daya Alam.” Seri 3, Seri Analisis. (2020). Numardiansyah, Eko. “Konsep Hijau: Penerapan Green Constitution dan Green Legislation dalam rangka Eco-Democracy.” Veritas et Justitia 1, No. 1 (2015) Quina, Margaretha dan Angela Vania. “Perizinan Lingkungan Melalui Online Single Submission,” Seri Lembar Informasi, Perizinan Lingkungan dan OSS, (Indonesian Center for Environmental Law, 2019) Sodikin. “Paradigma Undang-Undang dengan Konsep Omnibus Law Berkaitan dengan Norma Hukum yang Berlaku di Indonesia.” Jurnal Rechtsvinding, Vol 9 No. 1, (2020). Wibisana, Andri Gunawan. “Tentang Ekor yang Tak Lagi Beracun: Kritik Konseptual atas Sanksi Administratif dalam Hukum Lingkungan di Indonesia.” Jurnal Hukum Lingkungan Indonesia, Vol. 6. (2019). Yakin, Sumadi Kamarol. “Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) Sebagai Instrumen Pencegahan Pencemaran dan Perusakan Lingkungan.” Badamai Law Journal, vol. 2, issues 1. (2017). Skripsi/Thesis/Disertasi Santosa, Mas Achmad. “Efektifitas Penegakan Hukum Administrasi dalam Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Indonesia: Studi Kasus

121

di Provinsi Jawa Tengah.â&#x20AC;? Disertasi Doktor Universitas Indonesia, Jakarta, 2014. Peraturan Perundang-Undangan Indonesia. Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan tentang Tata Cara Pengelolaan Pengaduan Dugaan Pencemaran Dan/Atau Perusakan Lingkungan Hidup Dan/Atau Perusakan Hutan, PermenLHK No. 22 Tahun 2017, BN Tahun 2017 No. 621 Indonesia. Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan tentang Pedoman Penerapan Sanksi Administratif di Bidang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, PermenLH Nomor 2 Tahun 2013, BN Tahun 2013 Nomor 314. Indonesia. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 2 Tahun 2013. Indonesia. Peraturan Pemerintah tentang Izin Lingkungan, PP No.27 Tahun 2012, LN No. 48 Tahun 2012 Indonesia. Peraturan Pemerintah tentang Pelayanan Perizinan Berusaha Terintegrasi Secara Elektronik, PP No. 24 Tahun 2018, LN No. 90 Tahun 2018, TLN No. 6215 Indonesia. Undang-Undang Administrasi Pemerintahan, UU No.30 Tahun 2014. LN Tahun 2014 No. 292 TLN No. 5601. Indonesia. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Indonesia. Undang-Undang tentang Cipta Kerja, UU No. 11 Tahun 2020 LN Tahun 2020 No. 245 TLN No. 6573. Indonesia. Undang-Undang tentang Kesehatan, UU No. 36 Tahun 2009, LN No. 144 Tahun 2009, TLN No. 5063. Indonesia, Undang-Undang tentang Sistem Pendidikan Nasional, UU No. 20 Tahun 2003, LN No. 78 Tahun 2003, TLN No. 4301. Indonesia. Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, UU Nomor 32 Tahun 2009, LN Nomor 140 Tahun 2009, TLN Nomor 5059. Internet

122

CNN Indonesia. “Pemerintah Terbitkan UU ‘Khusus’ Guna Perbaiki Iklim Bisnis.” https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20190227125154-92373082/pemerintah-terbitkan-uu-khusus-guna-perbaiki-iklim-bisnis. Diakses 9 April 2020. Debora, Yantina. “Fakta Omnibus Law UU Cipta Kerja yang Disahkan 5 Oktober 2020.” https://tirto.id/fakta-omnibus-law-uu-cipta-kerja-yang-disahkan-5oktober-f5Fg. Diakses pada 9 Oktober 2020. Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. “RUU tentang Cipta Lapangan Kerja.” http://www.dpr.go.id/uu/detail/id/442. Diakses pada 14 Oktober 2020. Dinas Lingkungan Hidup dan Kehutanan Daerah Istimewa Yogyakarta. “Pengawasan Lingkungan Hidup.” http://dlhk.jogjaprov.go.id/pengawasanlingkungan-hidup#. Diakses 3 Juli 2020. Dinas Lingkungan Hidup Jawa Barat. “Siapa Saja Pihak yang Terlibat dalam AMDAL?” http://dlh.jabarprov.go.id/index.php/faq/119-amdal/177-siapasaja-pihak-yang-terlibat-dalam-amdal. Diakses pada 1 Juli 2020. Hukum Online. “Peraturan Pelaksana Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009.” https://www.hukumonline.com/pusatdata/detail/lt4b2885a7bc5ad/node/10 60/uu-no-32-tahun-2009-perlindungan-dan-pengelolaan-lingkunganhidup#peraturanpelaksana-5, diakses pada 10 Oktober 2020 Kementerian Lingkungan Hidup. “Sejarah Kementerian Lingkungan Hidup.” http://www.menlh.go.id/sejarah-kementerian-lingkungan-hidup/.

Diakses

pada 25 Juni 2020. RPP Pelaksanaan UU Cipta Kerja Bidang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. RPP-Pelaksanaan-Undang-Undang-Nomor-11-Tahun2020-Tentang-Cipta-Kerja-Bidang-Perlindungan-dan-PengelolaanLingkungan-Hidup.pdf (uu-ciptakerja.go.id). Diakses 19 Desember 2020. Sekretariat Jenderal DPR RI. “Baleg Undang Pakar Bahas Omnibus Law.” http://www.dpr.go.id/berita/detail/id/26343/t/Baleg+Undang+Pakar+Bahas +Omnibus+Law. Diakses pada 28 Juli 2020.

123

Theodora, Agnes. â&#x20AC;&#x153;Kejar Tayang Aturan Turunan UU Cipta Kerja.â&#x20AC;? https://bebas.kompas.id/baca/ekonomi/2020/10/09/kejar-tayang-aturanturunan-uu-cipta-kerja/. Diakses pada 10 oktober 2020.

124

LAPORAN PENELITIAN Tinjauan Pembinaan Pelaku Tindak Pidana Anak Melalui Restorative Justice

PENELITIAN MANDIRI BIDANG PENELITIAN LEMBAGA KAJIAN KEILMUAN (LK2) FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS INDONESIA

DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN

1. 1 Latar Belakang

1. 2 Rumusan Masalah

1. 3 Tujuan Penelitian

1. 4 Kerangka Konsepsional

1. 5 Kegunaan Teoritis dan Praktis

1. 6 Tujuan Penelitian

BAB II: URGENSI PENERAPAN RESTORATIVE JUSTICE TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA OLEH ANAK DALAM UNDANG-UNDANG SISTEM PERADILAN ANAK……………………………………………….11 2. 1 Tinjauan tentang Anak Berdasarkan Hukum Positif di Indonesia

2.1.1 Definisi Anak di Indonesia

2.1.2 Perlindungan Hukum terhadap Anak di Indonesia

2.1.3 Hak-Hak Anak yang Berhadapan dengan Hukum

2.1.4 Permasalahan Anak Sebagai Tindak Pelaku Pidana

2.2 Diskursus Sistem Peradilan Pidana Anak di Indonesia terhadap Pelaku Tindak Pidana Anak

2.2.1 Definisi Sistem Peradilan Anak

2.2.2 Dasar Hukum Pengadilan Anak

2.2.3 Diversi

2.2.4 Model Sistem Peradilan Anak

2.2.5 Hubungan Diversi dengan Model Restorative Justice

2.3 Implementasi Pendekatan Restorative Justice dalam Peradilan Anak Berdasarkan Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak terhadap Pelaku Tindak Pidana Anak

2.4 Prosedur Penyelesaian Perkara Tindak Pidana oleh Anak dengan Restorative Justice dalam Peradilan Anak Berdasarkan Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak

2.4.1 Upaya Penyelesaian Perkara

2.4.2 Evaluasi Proses Pengadilan Anak

2.5 Analisis Penerapan Restorative Justice terhadap Pelaku Tindak Pidana oleh Anak dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak

BAB III PELAKSANAAN PEMIDANAAN DAN PEMBINAAN ANTARA LEMBAGA PEMBINAAN KHUSUS ANAK (LPKA) DENGAN LEMBAGA PEMASYARAKATAN (LAPAS) 36 3.1 Teori Pemidanaan dan Teori Pembinaan

3.1.1 Teori Pemidanaan

3.1.2 Teori Pembinaan

3.2 Lembaga Pembinaan Bagi Anak di Bawah Umur yang Terlibat Tindak Pidana Berdasarkan Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak

3.2.1 Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS)

3.2.2 Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA)

3.3 Analisis Perbandingan Pelaksanaan Masa Pidana antara Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA) dengan Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS)

BAB IV PENUTUP

4. 1 Kesimpulan

4. 2 Saran

DAFTAR PUSTAKA

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Fondasi karakter suatu bangsa berada di tangan generasi muda, salah satunya ialah anak. Pembentukan karakter dalam kepribadian anak haruslah diajarkan sejak dini agar anak tumbuh dan berkembang tanpa sikap yang menyimpang dari suatu norma, baik tertulis maupun tidak tertulis. Hal ini menempatkan anak pada salah satu posisi rentan dalam masyarakat di Indonesia. Oleh karenanya, regulasi mengenai anak disebutkan dalam konstitusi dasar hukum positif Indonesia, yakni dalam Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945). Pasal 28B ayat (2) UUD 1945 menyebutkan bahwa, â&#x20AC;&#x153;Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang serta berhak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.â&#x20AC;?1Artinya, setiap anak memiliki hak untuk kelangsungan hidupnya, untuk tumbuh dan berkembang, serta perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi yang dapat dilakukan oleh siapapun termasuk keluarganya sendiri. Apabila anak melakukan tindakan menyimpang dan/ atau perilaku jahat, maka anak tersebut harus dilindungi oleh hukum. Selain itu, tindakan kejahatan yang dilakukan oleh anak tidak dapat disamakan dengan tindakan kejahatan yang dilakukan oleh orang dewasa. Sebab itu, definisi anak yang melakukan tindak pidana harus jelas. Menurut Dekan Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Prof. Topo Santoso, setiap anak yang terlibat dalam suatu tindak pidana harus dilindungi karena dianggap belum dewasa. Hal tersebut harus dipahami dan dibedakan dengan perlakuan orang dewasa karenatindakan yang dilakukan oleh anak dipengaruhi oleh banyak faktor. Beliau juga menambahkan andai harus disidangkan, sanksinya bukanlah hukuman pidana, melainkan tindakan berupa pengurangan hukuman atau perlakuan tertentu yang membedakan dengan orang dewasa.2 Hal ini sesuai dengan pada Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan

Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945, Ps. 28 ayat (2). â&#x20AC;&#x153;Mediasi Perkara Pidana Anak, Begini Filosofinyaâ&#x20AC;?, HukumOnline.com. (12 Februari 2016).https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt56bd60dd5c226/mediasi-perkara-pidana-anak-begini-filosofinya, diakses 14 Maret 2020. 2

Anak (“Undang-Undang Perlindungan Anak”) yang menyebutkan bahwa, “Perlindungan anak adalah segala kegiatan untuk menjamin dan melindungi anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan berpartisipasi, secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.”3 Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak yang selanjutnya dikenal dengan UU SPPA berbunyi, “Anak yang berkonflik dengan hukum yang selanjutnya disebut Anak adalah anak yang telah berumur 12 (dua belas) tahun, tetapi belum berumur 18 (delapan belas) tahun yang diduga melakukan tindak pidana.”4 Kategori umur untuk pelaku tindak pidana anak dalam Pasal 1 angka 3 UU SPPA jelas berbeda dengan UndangUndang Nomor 3 tahun 1997 tentang Pengadilan Anak yang selanjutnya dikenal dengan UU Pengadilan Anak. Dalam UU SPPA, disebutkan bahwa terhadap anak yang berumur kurang dari 12 tahun dapat dikenai tindakan, serta bagi anak yang telah mencapai 12 tahun sampai dengan 18 tahun dapat dijatuhi tindakan dan pidana. Selain perbedaan kategori umur dalam tindak pidana yang dilakukan, keterlibatan anak sebagai subjek dalam suatu tindak pidana dibedakan dalam 3 kategori di dalam UU Pengadilan Anak sebagai berikut.5 1. Definisi Anak itu sendiri (Pasal 1 angka 1); 2. Anak Nakal (Pasal 1 angka 2); 3. Anak Didik Pemasyarakatan, Balai Pemasyarakatan, Tim Pengamat Pemasyarakatan (TPP), dan Klien Pemasyarakatan (Pasal 1 angka 3). Kategori tersebut berubah mengikuti perkembangan zaman, yang setelahnya terdapat pada UU SPPA keterlibatan anak sebagai subjek hukum tindak pidana yang juga dibedakan menjadi 3 kategori sebagai berikut.6 1. Anak yang Berkonflik (Pasal 1 angka 3); 2. Anak yang Menjadi Korban Tindak Pidana (Pasal 1 angka 4); 3

Indonesia, Undang-Undang Perlindungan Anak, UU No.23 Tahun 2001, LN No.109 Tahun 2002, Ps. 1. 4 Indonesia, Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, UU No.11 Tahun 2012, LN No.153 Tahun 2012, TLN No.5332, Ps. 1. 5 Indonesia, Undang-Undang Pengadilan Anak, UU No.3 Tahun 1997, LN No.3 Tahun 1997, TLN No.3668, Ps. 1. 6 Indonesia, Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, UU No.11 Tahun 2012, LN No.153 Tahun 2012, TLN No.5332, Ps. 1.

3. Anak yang Menjadi Saksi Tindak Pidana (Pasal 1 angka 5). Pembagian tersebut menentukan kategori anak dalam suatu tindak pidana. Namun, inti dari ada sistem hukum adalah mengenai perlindungan anak. Hal tersebut dikarenakan pada tujuan dari sistem peradilan pidana yakni resosialisasi serta rehabilitasi anak dan kesejahteraan sosial. Meskipun anak hanya melakukan tindak pidana ringan, hal tersebut harus dihadapi oleh negara melalui aparat penegak hukum. Dalam perkembangan hukum pidana yang berfokus pada anak dalam perspektif dan pencapaian peradilan yang menekankan pada pemulihan keadaan dikenal dengan Keadilan Restoratif (Restorative Justice). Penekanan Keadilan Restoratif berbeda dengan keadilan retributif dan keadilan restitutif. Keadilan retributif menekankan keadilan pada pembalasan. Sedangkan, keadilan restitutif menekankan keadilan pada ganti rugi. 7 Keadilan Restoratif atau Restorative Justice diartikan dalam Pasal 1 angka 6 UU SPPA, bahwa Keadilan Restoratif adalah penyelesaian perkara tindak pidana dengan melibatkan pelaku, korban, keluarga pelaku/ korban, dan pihak lain yang terkait untuk bersama-sama mencari penyelesaian yang adil dengan menekankan pemulihan kembali pada keadaan semula, dan bukan pembalasan. Pernyataan tersebut dapat dimaknai bahwa dalam keadilan restoratif terdapat hal yang penting seperti undang-undang ini menginginkan adanya pencegahan dan mengurangi stigmatisasi terhadap anak, memperhatikan kepentingan korban, memberikan kesempatan kepada pelaku untuk mengungkapkan rasa sesalnya dan menunjukkan rasa tanggung jawabnya, serta mengembalikan keseimbangan dalam masyarakat. Selanjutnya, dalam penjelasan umum UU SPPA dijelaskan bahwa, â&#x20AC;&#x153;Keadilan Restoratif merupakan suatu proses Diversi, yaitu semua pihak yang terlibat dalam suatu tindak pidana tertentu secara bersama-sama mengatasi masalah serta menciptakan suatu kewajiban untuk membuat segala sesuatunya menjadi lebih baik dengan melibatkan korban, Anak, dan masyarakat dalam mencari solusi untuk memperbaiki, rekonsiliasi, dan menentramkan hati yang tidak berdasarkan pembalasan. Proses peradilan perkara anak sejak ditangkap, ditahan, dan diadili

7 Riska Vidya Satriani, â&#x20AC;&#x153;Keadilan Restoratif sebagai Tujuan Pelaksanaan Diversi Pada Sistem Peradilan Pidana Anakâ&#x20AC;?, Mahkamahagung, https://www.mahkamahagung.go.id/id/artikel/2613/keadilan-restoratif-sebagai-tujuanpelaksanaan-diversi-pada-sistem-peradilan-pidana-anak, diakses 15 Maret 2020.

pembinaan nya wajib dilakukan oleh pejabat khusus yang memahami masalah anak. Namun, sebelum masuk proses peradilan para penegak hukum, keluarga, dan masyarakat wajib mengupayakan proses penyelesaian di luar jalur pengadilan, yakni melalui proses diversi berdasarkan Keadilan Restoratif.”Dalam penjelasan umum tersebut memiliki arti bahwa dalam proses pemidanaan anak beralih dari sistem formal ke sistem informal dengan jalan musyawarah dengan melihat kondisi anak. Keadilan Restoratif (Restorative Justice) berbeda dengan Alternatif Penyelesaian Sengketa. Alternatif Penyelesaian Sengketa yang selanjutnya disingkat dengan APS diatur dalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa. APS merupakan bentuk penyelesaian dalam perkara perdata yang dilakukan diluar jalur pengadilan. Sedangkan, Keadilan Restoratif merupakan bentuk dalam perkara pidana serta khusus dalam perkara pidana anak yang dilakukan diluar jalur pengadilan.8 Menurut Kepala Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia, Harkristuti, menjabarkan aturan untuk melakukan diversi. Diversi hanya dilakukan terhadap anak yang berusia 12 tahun ke atas. Usia tersebut merupakan usia pertanggungjawaban anak yang diubah dari 8 tahun menjadi 12 tahun. Selain itu, Harkristuti mengatakan bahwa tindak pidana yang dapat diancam dengan pidana adalah tindak pidana yang diancam penjara di bawah 7 tahun dan tindakan tersebut bukan merupakan pengulangan tindak pidana.9 Penekanan dalam keadilan restoratif ialah pada pemulihan keadaan, terutama yang tindak pelakunya ialah anak. Dengan melakukan pendekatan keadilan restoratif maka pembinaan yang dilakukan dalam proses pidana anak, anak tetap dan masih mempunyai hak-hak dasarnya. Dalam Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, terdapat Lembaga Pembinaan Khusus Anak yang selanjutnya disingkat LPKA.

8 Ilmah Hadi, “Penyelesaian Perkara Pidana dan Perdata di Luar Jalur Pengadilan”, Hukumonline.com, https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt50bdf69456b7a/restoratifjustice/, diakses 10 Maret 2020. 9 “Restorative Justice Lebih Adil Buat Anak”, Hukumonline.com, https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt55f3bdc00317a/irestorative-justice-i-lebih-adil-buatanak/, diakses 12 Maret 2020.

Berdasarkan Pasal 85 dijelaskan mengenai hak yang diperoleh pelaku tindak pidana dan kewajiban LPKA.10 Disebutkan dalam Pasal 85 angka 2 bahwa, â&#x20AC;&#x153;Anak yang dijatuhi pidana penjara ditempatkan di LKPA, berhak memperoleh pembinaan, pembimbingan, pengawasan, pendampingan, pendidikan dan pelatihan, serta hak lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.â&#x20AC;? Hak yang disebutkan dalam pernyataan tersebut haruslah diberi penuh oleh LPKA. Sedangkan, pada Pasal 85 angka 3 LPKA mempunyai kewajiban untuk menyelenggarakan

pendidikan,

pelatihan

keterampilan,

pembinaan,

dan

pemenuhan hak lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.11 Namun, apakah ada yang menjadi jaminan bahwa semua regulasi yang telah ada untuk pemulihan keadaan ini sudah terpenuhi dan terlaksana seutuhnya atau belum. Selain itu, acuan yang perlu dilihat ialah seperti adanya publikasi kasus yang tidak seimbang dengan proteksi privasi dengan menambahkan perspektif pribadi ataupun orang lain. Hal ini dapat menimbulkan stigma dan/atau bullying dari masyarakat untuk pelaku, korban, dan/ atau saksi di dalamnya. Peran masyarakat di lingkungan terhitung penting dalam akses beri ruang untuk keluarga korban dan pelaku untuk menerima, menggeneralisasi/ pemulihan. Dengan demikian, meskipun telah banyak peneliti lain yang telah mensumbangsihkan pemikirannya yang dalam hal ini adalah mengenai Sistem Peradilan Pidana Anak. Akan tetapi, peneliti percaya bahwa penelitian mengenai â&#x20AC;&#x153;Tinjauan Pembinaan Pelaku Tindak Pidana Anak Melalui Restorative Justiceâ&#x20AC;? akan bermanfaat dan berguna bagi sivitas pendidik dan masyarakat luas karena memungkinkan untuk mengembangkan perspektif lebih luas serta menambahkan sudut pandang mengenai pembinaan dalam Sistem Peradilan Pidana Anak. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan di atas, menurut UU SPPA, yang berkaitan dengan pembinaan dalam upaya pemulihan pelaku tindak pidana. Kemudian, penelitian ini diharapkan dapat menjawab beberapa permasalahan yang dirumuskan sebagai berikut. 10

Indonesia, Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, UU No.11 Tahun 2012, LN No.153 Tahun 2012, TLN No.5332, Ps. 85. 11 Ibid.

1. Bagaimana urgensi penerapan Restorative Justice terhadap pelaku pelanggaran tindak pidana oleh anak dalam Pasal 1 angka 2 UndangUndang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak (â&#x20AC;&#x153;UU SPPAâ&#x20AC;?)? 2. Bagaimana perbandingan pelaksanaan masa pidana antara Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA) dengan Lembaga Pemasyarakatan (Lapas) bagi orang dewasa? 1.3 Tujuan Penelitian 1. Tujuan Umum Secara umum, penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran umum mengenai Restorative Justice yang dimaksud dalam UndangUndang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak terutama dalam pola pembinaan pelaku tindak pidana. 2. Tujuan Khusus Secara khusus, penelitian ini diharapkan mampu menjabarkan lebih dalam dan rinci mengenai beberapa hal terkait Restorative Justice yang dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Perlindungan Pidana Anak seperti: 1. Mengetahui urgensi penerapan Restorative Justice terhadap pelaku tindak pidana oleh anak dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak; dan 2. Mendeskripsikan perbandingan pelaksanaan masa pidana antara Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA) dengan Lembaga Pemasyarakatan (Lapas) bagi orang dewasa. 1.4 Kerangka Konsepsional Definisi operasional yang digunakan dalam penelitian ini adalah: 1. Definisi

Anak

Didik

Pemasyarakatan

menurut

Undang-Undang

Pemasyarakatan:

a. Anak Pidana adalah anak yang berdasarkan putusan pengadilan menjalani pidana di Lapas Anak paling lama sampai berumur 18 (delapan belas) tahun.12 b. Anak Negara adalah anak yang berdasarkan putusan pengadilan diserahkan kepada negara untuk dididik dan ditempatkan di Lapas Anak paling lama sampai berumur 18 (delapan belas) tahun.13 c.

Anak Sipil adalah anak yang atas permintaan orang tua atau walinya memperoleh penetapan pengadilan untuk dididik di Lapas Anak paling lama sampai berumur 18 (delapan belas) tahun.14

2. Definisi Anak menurut Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak a.

Anak yang Berkonflik dengan Hukum yang selanjutnya disebut Anak adalah anak yang telah berumur 12(dua belas) tahun, tetapi belum berumur 18 (delapan belas) tahun yang diduga melakukan tindak pidana.15

Anak yang Menjadi Korban Tindak Pidana yang selanjutnya disebut Anak Korban adalah anak yang belum berumur 18 (delapan belas) tahun yang mengalami penderitaan fisik, mental, dan/atau kerugian ekonomi yang disebabkan oleh tindak pidana.16

Anak yang Menjadi Saksi Tindak Pidana yang selanjutnya disebut Anak Saksi adalah anak yang belum berumur 18 (delapan belas) tahun yang dapat memberikan keterangan guna kepentingan penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di sidang pengadilan tentang suatu perkara pidana yang didengar, dilihat, dan/atau dialaminya sendiri.17

3. Perlindungan Anak adalah segala kegiatan untuk menjamin dan melindungi anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan

Indonesia, Undang-Undang Pemasyarakatan, UU Nomor 12 Tahun 1995, LN Nomor 77 Tahun 1996, TLN Nomor 3614, Ps. 1 angka 8 huruf a. 13 Ibid., Ps. 1 angka 8 huruf b. 14 Ibid., Ps. 1 angka 8 huruf c. 15 Indonesia, Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, UU No.11 Tahun 2012, LN No.153 Tahun 2012, TLN No.5332, Ps. 1 angka 3. 16 Ibid., Ps. 1 angka 4. 17 Ibid., Ps. 1 angka 5.

berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.â&#x20AC;?18 4. Sistem Peradilan Pidana Anak adalah keseluruhan proses penyelesaian perkara Anak yang berhadapan dengan hukum, mulai tahap penyelidikan sampai dengan tahap pembimbingan setelah menjalani pidana.19 5. Divers iadalah pengalihan penyelesaian perkara anak dari proses peradilan pidana ke proses luar pidana.20 Diversi dilakukan selama 30 (tiga puluh) hari untuk mencapai kesepakatan antara kedua belah pihak. 6. Keadilan Restoratif atau Restorative Justice adalah penyelesaian perkara tindak pidana dengan melibatkan pelaku, korban, keluarga pelaku/ korban, dan pihak lain yang terkait untuk bersama-sama mencari penyelesaian yang adil dengan menekankan pemulihan kembali pada keadaan semula, dan bukan pembalasan.21 7. Lembaga Pembinaan Khusus Anakyang selanjutnya disingkat LPKA adalah lembaga atau tempat Anak menjalani masa pidananya.22 1.5 Kegunaan Teoritis dan Praktis Penelitian dengan judul â&#x20AC;&#x153;Pembinaan Untuk Pelaku Tindak Pidana Anak Melalui Restorative Justiceâ&#x20AC;? diharapkan mampu memberikan jawaban atas tujuan penelitian ini sendiri, serta mampu memberikan manfaat baik secara tertulis maupun pada praktik yang berkaitan dengan judul penelitian ini. 1. Kegunaan Teoritis Kegunaan teoritis dari penelitian ini sebagai berikut: a. Penelitian bermanfaat bagi pengembangan ilmu hukum, khususnya mengetahui keterkaitan antara regulasi dan implementasi dalam Sistem Peradilan Pidana Anak; b. Sebagai informasi bagi civitas akademik agar memahami bagaimana pola pembinaan terhadap hak-hak pelaku tindak pidana; dan 18

Indonesia, Undang-Undang Perlindungan Anak, UU No.23 Tahun 2003, LN No. 109 Tahun 2002, Ps. 1 angka 2. 19 Indonesia, Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, UU No.11 Tahun 2012, LN No.153 Tahun 2012, TLN No. 5332, Ps. 1 angka 1. 20 Ibid., Ps. 1 angka 7. 21 Ibid., Ps. 1 angka 6. 22 Ibid., Ps. 1 angka 20.

c. Sebagai bahan kajian di bidang hukum dan memberikan manfaat dalam mengadakan penelitian yang sejenis. 2. Kegunaan Praktis Kegunaan praktis dari penelitian ini sebagai berikut. a. Memberi saran atau masukan bagi yang penelitian sejenis, sivitas akademik, dan para pemangku jabatan tertentu dalam penentuan kebijakan. Sehingga, dapat melihat keadaan yang sudah berjalan dan mengeluarkan peraturan dan/ atau keputusan yang tepat; dan b. Memberikan gambaran yang komprehensif terhadap proses dan pola pembinaan terhadap pelaku tindak pidana. 1.6 Metode Penelitian Soerjono Soekanto mendefinisikan penelitian sebagai suatu kegiatan ilmiah yang didasarkan pada analisis dan konstruksi yang dilakukan secara sistematis, metodologis, dan konsisten dengan tujuan untuk mengungkapkan kebenaran sebagai salah satu wujud keinginan manusia untuk mengetahui apa yang sedang dihadapinya. Penelitian dalam suatu kegiatan hukum disebut penelitian hukum. Penelitian hukum adalah suatu penelitian yang mempunyai objek hukum, baik hukum sebagai suatu ilmu atau aturan-aturan yang sifatnya dogmatis maupun hukum yang berkaitan dengan perilaku dan kehidupan masyarakat. 23 Sedangkan, menurut Morris L. Cohen, penelitian hukum adalah sebuah proses menemukan hukum yang mengatur aktivitas pergaulan manusia, yang melibatkan aturan yang diberlakukan oleh negara dan tanggapan yang menjelaskan atau menganalisis aturan.24 Secara garis besar, dapat diambil sebuah kesimpulan mengenai penelitian hukum, yakni suatu penelitian terhadap objek yang berkaitan dengan hukum. Dalam penelitian hukum ini digunakan metode penelitian hukum normatif. Menurut Johnny Ibrahim, penelitian hukum normatif adalah suatu prosedur penelitian ilmiah untuk menemukan kebenaran berdasarkan logika keilmuan dari sisi normatif atau hukumnya.25 Penelitian normatif cenderung mengacu kepada 23

Johnny Ibrahim dan Jonaedi Efendi, Metode Penelitian Hukum: Normatif dan Empiris, ed.1, cet. 2 (Depok: Prenadamedia Group, 2016), hlm. 16. 24 Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, cet.2 (Jakarta :Kencana, 2008), hlm. 29. 25 Johnny Ibrahim dan Jonaedi Efendi, Metode Penelitian Hukum: Normatif dan Empiris, ed.1, cet. 2 (Depok: Prenadamedia Group, 2016), hlm. 57.

konsep hukum sebagaimana hukum merupakan kaidah yang bertitik tolak pada kaidah ajaran mengenai perilaku.26 Pada dasarnya, penelitian ini merupakan sebuah penelitian terstruktur yang menekankan penggunaan dan penerapan norma-norma hukum tertulis. Terhadap metode penelitian ini digunakan data sekunder untuk mendapatkan informasi atau sumber yang menjadi pedoman dan isi dalam penelitian. Data sekunder merupakan data yang dapat diperoleh secara tidak langsung dari lapangan atau literatur kepustakaan.27 Data tidak langsung ini diperoleh dari bahan bacaan seperti koran, majalah, atau melalui perpustakaan.28 Data sekunder terbagi menjadi beberapa klasifikasi, yakni sumber hukum primer dan sumber hukum sekunder. Sumber hukum primer merupakan bahan/data yang dapat diperoleh dari peraturan perundang-undangan, yurisprudensi, perjanjian nasional, peraturan dasar, dan lainnya.29 Sedangkan, sumber hukum sekunder merupakan bahan/data yang dapat diperoleh dari penjelasan terhadap bahan hukum primer, seperti laporan penelitian, skripsi, tesis, disertasi, dan lainnya.30 Dengan demikian, atas uraian tersebut, metode penelitian ini dilakukan dengan tujuan untuk mengetahui bagaimana implementasi yang terjadi dan memberikan data berupa pernyataan dan penjelasan yang jelas dan rinci mengenai topik dalam penelitian ini.

Vidya Prahassacitta, â&#x20AC;&#x153;Penelitian Hukum Normatif dan Penelitian Hukum Yuridis,â&#x20AC;? https://business-law.binus.ac.id/2019/08/25/penelitian-hukum-normatif-dan-penelitian-hukumyurudis/, diakses 28 Desember 2020. 27 Kun Maryati dan Juju Suryawati, Sosiologi Untuk SMA dan MA Kelas XII 3 (Penerbit Erlangga, 2006), hlm. 120. 28 Ibid., hlm. 120. 29 Bivitri Susanti, â&#x20AC;&#x153;Wajib Dibaca! 6 Tips Dasar Penelitian Hukum,â&#x20AC;? https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt57398fe1dc462/wajib-dibaca-6-tips-dasar-penelitianhukum/#:~:text=Apa%20saja%20bahan%20hukum%20yang,penjelasan%20mengenai%20bahan% 20hukum%20primer, diakses 28 28 Desember 2020. 30 Ibid.

BAB II URGENSI PENERAPAN RESTORATIVE JUSTICE TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA OLEH ANAK DALAM UNDANG-UNDANG SISTEM PERADILAN PIDANA ANAK 2.1 Tinjauan tentang Anak Berdasarkan Hukum Positif di Indonesia 2.1.1 Definisi Anak di Indonesia Anak merupakan aset sekaligus generasi penerus dari suatu bangsa. Artinya, anak menjadi cita-cita dan/atau penentu arah bagi suatu bangsa. Oleh karenanya, negara memiliki tanggung jawab serta kewajiban untuk menjamin dan melindungi hak-hak yang diperoleh setiap anak sebagai generasi penerus bangsa. Anak berhak atas pelayanan untuk mengembangkan kemampuan dan kehidupan sosialnya, seperti mendapatkan pendidikan formal. Selain itu, anak juga berhak untuk mendapatkan pendidikan moral, seperti pembentukan sifat dan karakteristik.31 Indonesia merupakan negara yang menerapkan pluralisme hukum sebagai hukum positif di Indonesia.32 Slogan tersebut memberikan berbagai sudut pandang yang tentunya mempengaruhi pembuatan hukum yang akan diberlakukan, termasuk di dalamnya mengenai anak.33 Untuk definisi anak, terdapat perbedaan mengenai batas usia anak itu sendiri dengan usia orang dewasa, bergantung pada konteks ranah hukum yang menjadi fokusnya. Pasal 1 angka 5 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia (HAM), adalah “Anak adalah setiap manusia yang berumur di bawah 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan apabila hal tersebut adalah demi kepentingannya.”34 Pengertian umum tersebut memberikan gambaran bahwasannya usia anak harus diatur jelas pengaturannya karena jelas berbeda pula dengan definisi usia orang

Romli Atmasasmita (ed), Peradilan Anak di Indonesia, (Bandung: Mandar Maju, 1997), hlm. 166. 32 Latipah Nasution,”Sistem Hukum Pada Masyarakat Pluralis”, Buletin Hukum & Keadilan (2017), hlm. 73. 33 Ibid. 34 Indonesia, Undang-Undang Hak Asasi Manusia, UU No. 39 Tahun 1999, LN No. 165 Tahun 1999, TLN No. 3886, Ps. 1 angka 5.

dewasa serta hak dan tindakan yang didapat setelah melakukan dan/atau tidak melakukan suatu perbuatan hukum. Dalam Pasal 45 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHPidana), dikatakan bahwa “Jika seorang yang belum dewasa dituntut karena perbuatan yang dikerjakannya ketika umurnya belum 16 (enam belas) tahun,”35 Dari pasal tersebut dapat diartikan bahwa dalam KUHPidana yang berlaku di Indonesia dalam menentukan batas usia anak (belum cukup umur atau belum dewasa ialah seseorang yang belum berusia 16 (enam belas) tahun. Namun, pasal ini dinyatakan tidak berlaku setelah diberlakukannya Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak (UU Pengadilan Anak). Pada Pasal 1 ayat (2) UU Pengadilan Anak, menyatakan; “Anak adalah orang dalam perkara anak nakal yang telah mencapai umur 8 (delapan) tahun tetapi belum mencapai umur 18 (delapan belas) tahun dan belum pernah menikah.”36 Lain hal dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014, disebutkan pada Pasal 1 angka 1, bahwa “Anak adalah seseorang yang belum berumur 18 (delapan belas) tahun,termasuk anak yang masih dalam kandungan.”37 Kemudian, Pasal 1 angka 4 Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2008 tentang Pornografi, menyebutkan bahwa “Anak adalah seseorang yang belum berumur 18 (delapan belas) tahun.”38 Selanjutnya dalam Pasal 1 angka 5 Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang, disebutkan bahwa “Anak adalah seseorang yang belum berumur 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan.”39 Dalam perkara tindak pidana yang dilakukan oleh anak dikenal sebagai anak yang berhadapan dengan hukum. Anak yang berhadap dengan hukum yang selanjutnya disingkat ABH digunakan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana 35

Kitab Undang-Undang Hukum Pidana [Wetboek van Strafrecht], diterjemahkan oleh Moeljatno, (Jakarta: Pradnya Paramita, 1976), Ps.45. 36 Indonesia, Undang-Undang Pengadilan Anak, UU No. 3 Tahun 1997, LN No. 3 Tahun 1997, TLN Nomor 3668, Ps. 1 ayat (2). 37 Perubahan Atas Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, UU No. 35 Tahun 2014 , LN No. 297 Tahun 2014, TLN No. 5606, Ps. 1 angka 1. 38 Indonesia, Undang-Undang Pornografi, UU No. 44 Tahun 2008, LN No. 181 Tahun 2008, TLN No. 4928, Ps. 1 angka 4. 39 Indonesia, Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang, UU No. 21 Tahun 2007, LN No. 58 Tahun 2007, TLN No. 4720, Ps. 1 angka 5.

Anak (UU SPPA). ABH yang dimaksud dalam UU SPPA ini mengatur mengenai anak yang berkonflik dengan hukum, anak yang menjadi korban tindak pidana, serta anak yang menjadi saksi tindak pidana. Pasal 1 angka 3 UU SPPA ini, menyatakan bahwa â&#x20AC;&#x153;Anak yang Berkonflik dengan Hukum yang selanjutnya disebut Anak adalah anak yang telah berumur 12 (dua belas) tahun, tetapi belum berumur 18 (delapan belas) tahun yang diduga melakukan tindak pidana.â&#x20AC;?40 Dari berbagai definisi mengenai batas usia anak itu sendiri, bagaimanapun halnya dapat diketahui bahwa dalam perkara tindak pidana yang dilakukan oleh seorang anak, dikatakan bahwa anak tersebut belum mencapai umur 18 (delapan belas) tahun yang diduga melakukan suatu tindak pidana. 2.1.2 Perlindungan Hukum terhadap Anak di Indonesia Kewajiban negara dalam menjamin hak dan perlindungan kepada setiap anak atas kelangsungan hidup mereka diatur dalam Pasal 28B ayat (2) UndangUndang Dasar 1945 (UUD 1945) yang berbunyi, â&#x20AC;&#x153;Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang serta berhak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.â&#x20AC;?41 Konsekuensi dari ketentuan Pasal 28B UUD 1945 tersebut penting untuk ditindaklanjuti dengan membuat kebijakan pemerintah yang bertujuan melindungi anak.42 Titik penting mengapa anak perlu dilindungi secara utama oleh negara adalah karena perkembangan anak, baik secara fisik maupun moral, sangatlah berbeda dari orang dewasa. Perbedaan perkembangan karakteristik secara fisik dan/atau moral dapat mempengaruhi kedudukan anak maupun orang dewasa di hadapan hukum.43 Orang dewasa dianggap mampu untuk memikul tanggung jawabnya sendiri, begitupun sebaliknya terhadap anak. Anak dianggap tidak mampu memikul tanggung jawab atas perbuatannya sendiri dikarenakan anak memiliki kondisi psikis yang dapat dikatakan belum stabil selama tahap perkembangannya. Sebab itu, dalam tujuan untuk memberikan perlindungan

Indonesia, Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, UU No.11 Tahun 2012 LN No.153 Tahun 2012, TLN No. 5332, Ps. 1 angka 3. 41 Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945, Ps.28B ayat (2). 42 Abintoro Prakoso, Pembaruan Sistem Peradilan Pidana Anak, (Yogyakarta: Aswaja Presindo, 2016), hlm. 21. 43 Romli Atmasasmita (ed), Peradilan Anak di Indonesia, (Bandung: Mandar Maju, 1997), hlm. 166.

terhadap anak, pemberian sanksi atas suatu perbuatan hukum oleh anak haruslah mengarah kepada pemberian edukasi atau pembinaan.44 Dalam Konvensi Hak-Hak Anak (Convention on the Rights of the Child), secara umum hak-hak anak terbagi atas empat kategori, yaitu hak untuk kelangsungan hidup (the right to survival); hak untuk tumbuh berkembang (the right to develop); hak untuk perlindungan (the right to protection); dan hak untuk partisipasi (the right to participation). Berangkat dari hal tersebut, yang selanjutnya diratifikasi melalui Keputusan Presiden Nomor 36 Tahun 1990, pemerintah Indonesia mulai membentuk satu per satu regulasi khusus mengenai perlindungan terhadap hak-hak anak. Perlindungan hak anak, baik secara umum maupun terhadap anak yang berhadapan dengan hukum diwujudkan melalui sistem peradilan pidana khusus. Tujuan peradilan anak dalam United Nations Standard Minimum Rules For the Administration of Juvenile Justice mengutamakan kesejahteraan anak serta memastikan bahwa sanksi terhadap pelanggar-pelanggar hukum oleh Anak selalu sepadan dengan keadaan-keadaannya.45 Melalui Keputusan Presiden Nomor 36 Tahun 1990, pemerintah Indonesia mengimplementasikannya dalam bentuk undang-undang yang tertuang dalam Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak (UU Kesejahteraan Anak), Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak (UU Perlindungan Anak), serta Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak (UU SPPA). Berbagai regulasi yang dibentuk oleh pemerintah Indonesia tersebut menampilkan prinsip-prinsip umum dalam upaya perlindungan anak, seperti non-diskriminasi, kepentingan terbaik bagi anak, kelangsungan hidup dan tumbuh kembang dan menghargai partisipasi anak.46 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak mengartikan kesejahteraan anak sebagai suatu tata kehidupan dan penghidupan anak yang dapat menjamin pertumbuhan dan perkembangannya dengan wajar, baik 44

Ibid. Kementerian Hukum dan HAM Republik Indonesia, â&#x20AC;&#x153;Pengkajian Hukum Tentang Penerapan Restorative Justice Dalam Penyelesaian Tindak Pidana Yang Dilakukan Oleh AnakAnakâ&#x20AC;?, (Jakarta: Badan Pembinaan Hukum Nasional, 2013), hlm. vii. 46 Romli Atmasasmita (ed), Peradilan Anak di Indonesia, (Bandung: Mandar Maju, 1997), hlm. 166. 45

secara rohani, jasmani, maupun sosial.47 Selanjutnya, dalam Pasal 2 dijelaskan mengenai hak anak itu sendiri, seperti berikut.48 a.

Anak berhak atas kesejahteraan, perawatan, asuhan dan bimbingan berdasarkan kasih sayang baik dalam keluarganya maupun di dalam asuhan khusus untuk tumbuh dan berkembang dengan wajar;

Anak berhak atas pelayanan untuk mengembangkan kemampuan dan kehidupan sosialnya, sesuai dengan kebudayaan dan kepribadian bangsa, untuk menjadi warganegara yang baik dan berguna;

Anak berhak atas pemeliharaan dan perlindungan, baik semasa dalam kandungan maupun sesudah dilahirkan; dan

Anak berhak atas perlindungan terhadap lingkungan hidup yang dapat membahayakan atau menghambat pertumbuhan dan perkembangannya dengan wajar.

Dalam Pasal 1 butir 12 UU Perlindungan Anak disebutkan bahwa hak anak adalah â&#x20AC;&#x153;bagian dari hak asasi manusia yang wajib dijamin, dilindungi, dan dipenuhi oleh orang tua, keluarga, masyarakat, pemerintah, dan negara.â&#x20AC;?49 Undang-undang ini memberi suatu cerminan kepastian perlindungan hak anak dengan memberikan jaminan perlindungan khusus bagi ABH. Menurut UU SPPA, perlindungan anak diupayakan oleh negara dalam menghadapi dan memberikan bantuan terhadap anak-anak yang berhadapan dengan hukum, yang selanjutnya disingkat dengan ABH. Dalam undang-undang ini juga dikatakan bahwa apa yang dimaksud dengan ABH tidak hanya anak yang bertindak sebagai pelaku, melainkan juga anak yang menjadi korban serta anak yang menjadi saksi dalam suatu tindak pidana anak. Selain itu, undang-undang

ini juga

membicarakan terkait keterlibatan aparat penegak hukum dalam penanganan ABH, dengan mengutamakan perdamaian daripada proses peradilan (hukum formil). Regulasi ini juga berkaitan terhadap pemberian bantuan hukum kepada ABH. Apabila proses peradilan berjalan tanpa memberitahukan adanya hak ABH atas

Indonesia, Undang-Undang Kesejahteraan Anak, UU No. 4 Tahun 1979, LN No. 32 Tahun 1979, TLN No. 3143, Ps.1 angka 1. 48 Ibid., Ps. 2. 49 Perubahan Atas Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, UU No. 35 Tahun 2014 , LN No. 297 Tahun 2014, TLN No. 5606, Ps. 1 butir 12.

bantuan hukum, proses peradilan tersebut dapat batal demi hukum, dan/ atau dianggap tidak pernah ada. 50

2.1.3 Hak-Hak Anak yang Berhadapan dengan Hukum Dalam Pasal 1 butir 12 UU Perlindungan Anak, disebutkan bahwa hak anak adalah â&#x20AC;&#x153;bagian dari hak asasi manusia yang wajib dijamin, dilindungi, dan dipenuhi oleh orang tua, keluarga, masyarakat, pemerintah, dan negara.â&#x20AC;?51 Kemudian, perlindungan terhadap hak anak dijelaskan secara rinci di dalam Pasal 4 sampai dengan Pasal 18. Artinya, undang-undang ini memberi suatu cerminan kepastian perlindungan hak anak dengan memberikan jaminan perlindungan khusus bagi ABH. Namun, Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 telah dicabut keberlakuannya oleh Undang-Undang No. 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak yang selanjutnya dikenal sebagai UU SPPA. UU SPPA juga menyebutkan hak anak yang berhadapan dengan proses peradilan pidana. Hal tersebut tercantum dalam Pasal 3 UU SPPA sebagai berikut.52 a. Diperlakukan secara manusiawi dengan memperhatikan kebutuhan sesuai dengan umurnya; b. Dipisahkan dari orang dewasa; c. Memperoleh bantuan hukum dan bantuan lain secara efektif; d. Melakukan kegiatan rekreasional; e. Bebas dari penyiksaan, penghukuman, atau perlakuan lain yang kejam, tidak manusiawi, serta merendahkan derajat dan martabatnya; f. Tidak dijatuhi pidana mati atau pidana seumur hidup; g. Tidak ditangkap, ditahan, atau dipenjara, kecuali sebagai upaya terakhir dan dalam waktu yang paling singkat; h. Memperoleh keadilan di muka pengadilan anak yang objektif, tidak memihak, dan dalam sidang yang tertutup untuk umum;

Lembaga Bantuan Hukum Jakarta (LBH Jakarta), Pernyataan Pers No. 1432/SKRILIS/VII/2016. 51 Perubahan Atas Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, UU No. 35 Tahun 2014 , LN No. 297 Tahun 2014, TLN No. 5606, Ps. 1 butir 12. 52 Indonesia, Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, UU No.11 Tahun 2012 LN No.153 Tahun 2012, TLN No. 5332, Ps. 3.

i. Tidak dipublikasikan identitasnya; j. Memperoleh pendampingan orang tua/ wali dan orang yang dipercaya oleh anak; k. Memperoleh advokasi sosial; l. Memperoleh kehidupan pribadi; m. Memperoleh aksesibilitas, terutama bagi anak cacat; n. Memperoleh pendidikan; o. Memperoleh pelayanan kesehatan; dan p. Memperoleh hak lain sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Dalam penelitian ini, kami memfokuskan pada perlindungan hak anak yang diduga sebagai pelaku tindak pidana dalam proses peradilan. Artinya, terlepas dari hukum formil yang sudah berjalan dan/ atau anak tersebut sedang dalam masa menjalani masa pidananya, hak anak tetap menjadi perhatian bagi aparat penegak hukum. Pasal 4 ayat (1) UU SPPA, dikatakan bahwa anak yang sedang menjalani masa pidana mempunyai hak sebagai berikut.53 a.

Mendapat pengurangan masa pidana;

Memperoleh asimilasi;

Memperoleh cuti mengunjungi keluarga;

Memperoleh pembebasan bersyarat;

Memperoleh cuti menjelang bebas;

Memperoleh cuti bersyarat; dan

Memperoleh hak lain sesuai dengan kebutuhan peraturan perundangundangan.

2.1.4 Permasalahan Anak Sebagai Tindak Pelaku Pidana Persoalan anak yang berhadapan dengan hukum, tidak terakomodir secara baik. Salah satu persoalannya adalah tidak sebandingnya jumlah yang ditahan dengan jumlah kapasitas Lembaga Pemasyarakatan Anak yang ada. Tak jarang kasus pelaku tindak pidana oleh anak ditempatkan di Lembaga Pemasyarakatan

Indonesia, Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, UU No.11 Tahun 2012 LN No.153 Tahun 2012, TLN No. 5332, Ps. 4.

orang dewasa.54 Hal ini menimbulkan masalah sub-budaya menyimpang (deviant subculture). Fenomena yang demikian merupakan realita yang harus dihadapi di berbagai negara. Misalnya, di Amerika Serikat terdapat sebuah laporan dari The Bipartisan Commission on Safety and Abuse in America's Prisons yang mencatat bahwa kekerasan dalam penjara masih banyak terjadi dalam pemenjaraan di Amerika.55 Oleh karena itu, pemenjaraan pelaku tindak pidana yang dilakukan seorang anak haruslah memperhatikan kondisi fisik dan psikisnya. Perilaku kenakalan yang dilakukan oleh anak atau remaja dapat merupakan suatu kejahatan. Hal ini dikenal dengan istilah juvenile delinquency. Juvenile (latin: juvenilis) artinya ialah anak-anak atau anak muda. Sedangkan, delinquency (latin: delinquere) artinya terabaikan atau mengabaikan. Pengertian ini diperluas oleh berbagi kata seperti kriminal, pelanggar peraturan, pembuat ribut, pengacau, penteror, tidak dapat diperbaiki lagi, durjana, dursila, dan lainnya. 56 Pengertian delinkuen atau anak nakal sendiri telah memberikan stigma negatif terhadap perkembangan anak. Pelabelan nakal kepada anak dapat berkontribusi terhadap perkembangan pola perilaku anak yang tidak dikehendaki anak itu sendiri, karena berdasarkan kajian kriminologi mengisyaratkan bahwa stigmatisasi akan membekas pada diri anak (self prophecy process) dan sangat potensial sebagai faktor kriminogen bahwa anak akan mengulangi perbuatan kenakalannya lagi di masyarakat.57

F. Daniel Raja Here, â&#x20AC;&#x153;Prihatin Banyak Anak Pidana Ditahan di Lapas Dewasaâ&#x20AC;? https://metrotimes.news/breaking-news/prihatin-banyak-anak-pidana-ditahan-di-lapasdewasa/,diakses 02 Juni 2020. 55 Jeffrey Reiman, Paul Leighton. The Rich Get Richer and the Poor Get Prison: Ideology, Class, and Criminal Justice. (New York: Routledge, 2017), hlm. 55 56 Kartini Kartono, Kartono, Kenakalan Remaja Patologi Sosial 2, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2008), hlm 6. 57 Paulus Hadisuprapto, Delinkuensi Anak, Pemahaman dan Penanggulangan, (Jakarta: Bayumedia, 2008), hlm. 25.

Sumber: Direktorat Jenderal Pemasyarakatan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia.58 Data pada statistik kriminal, kejahatan yang dilakukan oleh anak tiap tahun semakin meningkat, terutama kejahatan terhadap harta benda, penganiayaan dan kejahatan kesusilaan.59 Berdasarkan penelitian, kebijakan penjatuhan pidana (khususnya pidana penjara) terhadap anak nakal (delinkuen) menunjukkan adanya kecenderungan bersifat merugikan perkembangan jiwa anak dimasa mendatang akibat dari efek penjatuhan pidana yang berupa stigma.60 2.2 Diskursus Sistem Peradilan Pidana Anak di Indonesia terhadap Pelaku Tindak Pidana Anak 2.2.1 Definisi Sistem Peradilan Anak Sistem peradilan pidana anak diambil dari istilah bahasa inggris “the juvenile system”, yaitu suatu institusi yang tergabung dalam pengadilan, yang meliputi, jaksa, penuntut umum, penasehat hukum, lembaga pengawasan, pusatpusat penahanan anak, dan fasilitas-fasilitas pembinaan anak.61 Di dalam kata 58

Data diperoleh dari Direktorat Jenderal Pemasyarakatan, Kementerian Hukum dan HAM. Kementerian Hukum dan HAM Republik Indonesia, Lembaga Pembinaan Khusus Anak dalam Perspektif Sistem Peradilan Pidana Anak, (Jakarta: Badan Penelitian dan Pengembangan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia, 2013), hlm. 3. 60 Gregorius Yoga Panji Asmara dan Yovita Arie Mangesti, “Model Sistem Peradilan Anak Dengan Pendekatan Psikolegal,” Mimbar Keadilan (Februari – Juli 2020), hlm. 53. 61 M.Nasir Djamil, Anak Bukan Untuk Dihukum, cet. 2 (Jakarta: Sinar Grafika, 2013), hlm 43. 59

“sistem peradilan pidana anak” terkandung unsur sistem peradilan pidana dan unsur anak. Kata “anak” dalam kata “sistem peradilan pidana anak” menunjukkan batas atas perkara yang ditangani oleh Badan Peradilan yaitu perkara anak.62 Anak dalam sistem peradilan pidana anak adalah anak yang berkonflik dengan hukum.63 Menurut Barda Nawawi Arief, Sistem Peradilan Pidana Anak pada hakikatnya merupakan “sistem kekuasaan menegakkan hukum pidana” berdasarkan hukum pidana materiil yang diatur dalam KUHPidana dan hukum pidana formil yang diatur dalam Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP) dan diwujudkan dalam 4 (empat) institusi pilar subsistem yaitu:64 1. Kekuasaan penyidikan oleh Badan/ Lembaga penyidik; 2. Kekuasaan Penuntutan oleh Badan/ Lembaga Penuntut Umum; 3. Kekuasaan Mengadili dan Menjatuhkan putusan/pidana oleh Badan Pengadilan; 4. Kekuasaan

Pelaksanaan

Putusan

Pidana

oleh

Badan/Aparat

Pelaksana/Eksekusi. Tujuan Peradilan Anak ialah mengendalikan kenakalan anak adalah sasaran yang hendak dicapai oleh Peradilan Anak serta melindungi masa depan anak.65 Sehingga, dalam upaya memberikan perlindungan hukum terhadap pelaku tindak pidana anak, proses hukumnya memerlukan pendekatan, pelayanan, perlakuan, perawatan serta perlindungan yang khusus bagi anak yang berpijak pada konsep kesejahteraan anak dan kepentingan anak tersebut.66 Berangkat dari pokok bahasan utama, yakni peradilan anak, Gordon Bazemore membagi tiga model peradilan anak, yaitu model pembinaan individual,

Nur Rochaeti. "Implementasi Keadilan Restoratif dan Pluralisme Hukum dalam Sistem Peradilan Pidana Anak di Indonesia,” Masalah-Masalah Hukum 44, No. 2 (2015): 150-160, diakses 31 Mei 2020. 63 Setya Wahyudi,“Implementasi Ide Diversi Dalam Pembaruan Sistem Peradilan Pidana Anak Indonesia,” (Yogyakarta: Genta Publishing, 2011), hlm.4. 64 Nawawi Arief, Kapita Selekta Hukum Pidana tentang Sistem Peradilan Pidana Terpadu (Semarang: Badan Penerbit Universitas Diponegoro, 2006), hlm 20. 65 Solehuddin, Pelaksanaan Perlindungan Hukum Terhadap Pekerja Anak yang Bekerja di Bidang Konstruksi (Studi di Proyek Pembangunan CV. Karya Sejati Kabupaten Sampang), Jurnal Universitas Brawijaya, Malang, 2013, hlm 12. 66 Ibid.

model retributif, dan model restoratif.67 Model pembinaan individual dikenal di Eropa yang memberi pandangan bahwa pembinaan anak pelaku tindak pidana didasarkan pada pernyataan medis atau terapi. Oleh karenanya, terdapat banyak kritik terhadap model ini dikarenakan adanya ketidakadilan berupa stigmatisasi dan ketidak efektifan pada peradilan anak. Model retributif menekankan keadilan pada pembalasan.68Sedangkan, model restorative lahir atas reaksi kaum Abolisionis yang menganggap sarana penalti memiliki cacat struktural, serta tidak memotivasi pelaku kejahatan menjadi orang baik kembali. Hingga kemudian, terjadi perubahan berupa pembaharuan dalam ranah hukum pidana mengenai sistem peradilan pidana anak. Aturan ini dibuat dengan mengembangkan konsep restorative justice. Pelaksanaan peradilan restoratif dapat dilakukan

melalui

kegiatan-kegiatan

seperti:

Mediasi

korban

dengan

pelaku/pelanggar; Musyawarah kelompok keluarga; Pelayanan di masyarakat yang bersifat pemulihan baik bagi korban maupun pelaku.69 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak yang selanjutnya disingkat UU SPPA, apabila dilihat dari sudut pandang sosiologis, maka dapat dikatakan sebagai alat rekayasa sosial. 70 Rekayasa sosial atau social engineering adalah rangkaian tindakan yang sistematis dan struktural untuk melakukan perubahan sosial.71 Menurut penulis, rekayasa sosial merupakan tindakan yang diambil berdasarkan realitas sosial untuk menimbulkan dan/atau menghendaki adanya perubahan sosial. Substansi dalam UU SPPA ini mengatur mengenai prosedur hukum peradilan atau Hukum Tata Acara Peradilan yang memperhatikan kepentingan Anak yang Berhadapan dengan Hukum (ABH).Kemudian, diketahui bahwa UU

Gordon Bazemore, “Three Paradigms for Juvenile Justice” dalam Restorative Justice: International Perspective, Burt Galaway & Joe Hudson (Amsterdam: Kluger Publications, 1996), hlm. 37. 68 Riska Vidya Satriani, “Keadilan Restoratif sebagai Tujuan Pelaksanaan Diversi Pada Sistem Peradilan Pidana Anak”, Mahkamahagung. (22 Juni 2017). https://www.mahkamahagung.go.id/id/artikel/2613/keadilan-restoratif-sebagai-tujuanpelaksanaan-diversi-pada-sistem-peradilan-pidana-anak, diakses 15 Maret 2020. 69 Ibid. 70 Gregorius Yoga Panji Asmara dan Yovita Arie Mangesti, “Model Sistem Peradilan Anak Dengan Pendekatan Psikolegal,” Mimbar Keadilan (Februari – Juli 2020), hlm. 45. 71 Wawan Kuswandoro, “Rekayasa Sosial,” FISIP Universitas Brawijaya, http://wkwk.lecture.ub.ac.id/rekayasa-sosial-2/, diakses pada 19 November 2020.

SPPA ini lebih mengutamakan proses diversi melalui pendekatan sistem restorative justice. Oleh karenanya, UU SPPA memperhatikan kepentingan dan kebutuhan anak dalam proses penyelesaian perkara ABH, mulai dari tahap penyelidikan hingga tahap pembimbingan anak setelah selesai menjalani masa pidana. 2.2.2 Dasar Hukum Pengadilan Anak Keberadaan Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak diatur pada Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak (UU SPPA). Regulasi ini merupakan sebuah produk hukum penguasa yang di satu sisi berfungsi sebagai alat kontrol sosial, tetapi disisi lain, secara sosiologis dipandang menjadi alat rekayasa sosial. UU SPPA lahir dengan norma yang lebih menginkorporasikan prinsip dan nilai dalam Konvensi Hak Anak serta instrumen lain dalam perkembangan pemikiran mengenai Hak Asasi Manusia (HAM), khususnya yang berkaitan dengan hak anak. Bentuk-bentuk sanksi pidana dan tindakan yang digunakan dalam UU SPPA telah mencerminkan tujuan pemidanaan yang lebih mengikuti pembaharuan hukum pidana (penal reform) dengan menganut aliran neoklasik, mengakui asas-asas atau keadaan yang meringankan pemidanaan, mendasarkan pada keadaan objektif dan mempertimbangkan kebutuhan adanya pembinaan individual dari pelaku tindak pidana.72 2.2.3 Diversi Diversi merupakan istilah pertama yang dikemukakan sebagai kosa kata pada laporan pelaksanaan peradilan anak (diversion) oleh Presiden Komisaris Pidana (Presidentâ&#x20AC;&#x2122;s Crime Commission) pada tahun 1960. Sebelum abad 19 telah terlaksana praktek peradilan anak (childrenâ&#x20AC;&#x2122;s courts), yaitu pelaksanaan diversi dari sistem peradilan pidana formal dan formalisasi polisi untuk melakukan peringatan (police cautioning).73 Sejak itu, pendekatan diversi mulai dipraktekan di berbagai negara di belahan dunia. Indonesia merupakan salah satu negara yang turut mempraktikkan pendekatan diversi, terlebih pada proses peradilan anak. Di Indonesia, peradilan anak dengan pendekatan diversi tercantum dalam Undang72

Zainal Abidin, Position Paper Advokasi RUU KUHP Seri #3 Pemidanaan, Pidana dan Tindakan dalam Rancangan KUHP, Cet. 1 (Jakarta: ELSAM, September 2005), hlm. 16. 73 Tian Terina dan Fathur Rachman, Konsep Pembinaan Dari Kacamata Hukum Penitensier, cet. 1 (Malang: Ismaya Publishing, 2020), hlm. 85.

Undang Sistem Peradilan Pidana Anak (UU SPPA). Berdasarkan Pasal 1 angka 7 UU SPPA disebutkan bahwa diversi adalah pengalihan penyelesaian perkara anak dari proses peradilan pidana ke proses di luar peradilan pidana.74 UU SPPA mengatur mengenai berbagai proses pemeriksaan hingga penuntutan terhadap perkara anak yang melibatkan berbagai pihak, seperti penyidik hingga tenaga kesejahteraan sosial. Berbagai keterlibatan pihak sangatlah penting dalam proses ini. Oleh karenanya, muncul suatu ide untuk melakukan suatu upaya pengalihan (diversi) dalam menangani anak pelaku tindak pidana. Mulai dari proses pemeriksaan, penyidikan, hingga penuntutan terhadap perkara anak wajib diupayakan diversi.75 Upaya diversi menjadi upaya pencegahan agar seorang pelaku tindak pidana tindak menjadi pelaku kriminal atau residivis di masa mendatang. Diversi adalah pemberian kewenangan kepada aparat penegak hukum dalam

mengambil

tindakan-tindakan

kebijakan

dalam

menangani

atau

menyelesaikan masalah pelanggaran anak dengan mengalihkan jalan formal (antara lain menghentikan atau tidak meneruskan/melepaskan dari proses peradilan atau mengembalikan/menyerahkan kepada masyarakat) ke bentuk-bentuk kegiatan pelayanan sosial lainnya seperti penyerahan pembinaan oleh orang tua/walinya; peringatan; pengembalian kerugian dalam hal ada korban dengan pembebanan denda/restitusi; pembinaan rehabilitasi medis dan psikososial oleh departemen sosial atau lembaga sosial masyarakat keikutsertaan dalam pendidikan atau pelatihan di lembaga pendidikan atau LPKS paling lama 3 (tiga) bulan; pelayanan masyarakat paling lama 3 (tiga) bulan.76 Pada Pasal 6 UU SPPA disebutkan bahwa upaya diversi bertujuan untuk:77 a. Mencapai perdamaian antara korban dan anak; b. Menyelesaikan perkara anak di luar pengadilan; c. Menghindarkan anak dari perampasan kemerdekaan; 74

Indonesia, Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, UU No.11 Tahun 2012 LN No.153 Tahun 2012, TLN No. 5332, Ps. 1 angka 7. 75 Mahir Sikki Z.A., Sekilas tentang Sistem Peradilan Pidana Anak, (07 Maret 2018), MA RI Pengadilan Negeri Palopo, diakses 01 Juni 2020. 76 Setya Wahyudi, Implementasi Ide Diversi Dalam Pembaharuan Sistem Peradilan Pidana Anak Indonesia (Yogyakarta: Genta Publishing,2011), hlm.4. 77 Indonesia, Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, UU No.11 Tahun 2012 LN No.153 Tahun 2012, TLN No. 5332, Ps. 6.

d. Mendorong masyarakat untuk berpartisipasi; e. Menanamkan rasa tanggung jawab terhadap anak. Hal yang menjadi penekanan dan perhatian dalam proses diversi antara lain seperti kepentingan korban, kesejahteraan dan tanggung jawab anak, penghindaran stigma negatif, penghindaran pembalasan, keharmonisan masyarakat, serta kepatutan, kesusilaan, dan ketertiban umum. Penyelesaian kasus anak yang berhadapan dengan hukum diharapkan dapat diselesaikan melalui upaya diversi, sehingga anak tidak mengalami trauma dan menghindari stigma buruk sebagai pelaku kejahatan. Diversi secara konseptual akan lebih sesuai dalam melakukan upaya penindakan dan penjatuhan sanksi terhadap anak pelaku tindak pidana dalam kerangka perlindungan anak terhadap stigma (cap jahat) untuk anak sebagai pelaku perbuatan kejahatan atau pelanggaran hukum. Hasil upaya pengalihan atau diversi diatur dalam Pasal 11 UU SPPA dan memiliki berbagai bentuk yang antara lain sebagai berikut.78 a. Perdamaian dengan atau tanpa ganti rugi; b. Penyerahan kembali kepada orangtua/Wali; c. Keikutsertaan dalam pendidikan atau pelatihan di lembaga pendidikan atau LPKS paling lama 3 (tigas) bulan; atau d. Pelayanan masyarakat. Namun, nyatanya apabila penetapan diversi dalam proses diversi tidak menghasilkan kesepakatan atau bahkan hasil diversi tidak dilaksanakan, maka barulah proses peradilan pidana anak ditempuh. Artinya, proses dari penetapan hasil diversi merupakan langkah ultimum remedium sebelum pada akhirnya anak dibawa ke ranah hukum acara pidana untuk diadili. 2.2.4 Model Sistem Peradilan Anak Pencarian model sistem peradilan pada mulanya dimulai dari rasa frustasi banyak negara di dunia dalam menanggulangi kejahatan di masing-masing negaranya, hingga kemudian mereka merasa bahwa sistem peradilan pidana yang ada tidak dapat lagi memuaskan keadilan bagi semua pihak dan tidak juga mengurangi kejahatan. Perserikatan Bangsa-Bangsa sendiri pada kongres 5

Ibid., Ps. 11.

tahunannya, selalu membicarakan tentang perkembangan dan penanggulangan kejahatan.79 Model sistem peradilan anak, pada umumnya dapat dibagi menjadi dua jalur yaitu jalur litigasi dan jalur nonlitigasi. Jalur litigasi adalah pelaksanaan gugatan masalah hukum melalui jalur pengadilan hukum di mana penggugat, pihak yang mengklaim telah mengalami kerugian sebagai akibat dari tindakan terdakwa, menuntut upaya hukum atau adil.80 Pemutlakan penyelesaian perkara pidana melalui jalur litigasi tak akan mendukung fungsi hukum pidana sebagai ultimum remidium karena hanya mengandalkan pada kinerja sistem pengadilan pidana semata untuk mendapatkan keadilan, padahal keadilan ada di banyak ruang, “Justice in many room”, kata Marc Galanter.81 Upaya jalur litigasi ini dilakukan karena proses peradilan akan menimbulkan dampak psikologis yang merugikan bagi anak. Mereka akan mengalami tekanan dan stigmatisasi selama menjalani proses peradilan.82 Oleh karena itu, penanganan anak yang berhadapan dengan hukum dalam peradilan pidana jalur litigasi ini masih terdapat beberapa kendala. Jalur nonlitigasi adalah menyelesaikan masalah hukum di luar pengadilan atau dikenal dengan penyelesaian sengketa alternatif atas dasar perdamaian atau melalui wasit (arbitrase) dengan melalui prosedur yang disepakati para pihak, yakni penyelesaian di luar pengadilan dengan cara konsultasi, negosiasi, mediasi, atau penilaian para ahli83apabila terdapat pada kondisi–kondisi yang melekat pada kasus yang bersangkutan, seperti: a. Kondisi anak masih muda; b. Anak perlu sekolah; c. Orang tuanya sanggup membimbing; d. Tindak pidana termasuk ringan;

Tim Penyusun Modul Badan Diklat Kejaksaan RI, Modul Sistem Peradilan Anak, (Jakarta: Badan Pendidikan dan Pelatihan Kejaksaan RI, 2019), hlm. 22. 80 Komisi Informasi Provinsi Banten, “Perbedaan Litigasi dan Non-Litigasi” https://komisiinformasi.bantenprov.go.id/read/arsip-artikel/86/Perbedaan-Litigasi-Dan-NonLitigasi.html, diakses 01 Juni 2020. 81 Marc Galanter, 1981, Justice in Many Rooms: Courts, Private Ordering, and Indigenous Law, Journal of Legal Pluralism, No. 19, hlm. 47. 82 DS. Dewi dan Fatahillah A. Syukur, Mediasi Penal: Penerapan Restorative Justice di Pengadilan Anak Indonesia (Depok: Indie Publishing, 2011), hlm. 59. 83 Ibid.

e. Pihak korban sudah diberi ganti rugi dan memaafkan; f. Kondisi lingkungan masyarakat sekitarnya dinilai layak; g. Untuk pembinaan anak tersebut. Model penyelesaian secara nonlitigasi ini sebenarnya bukan hal baru dalam sistem hukum Indonesia. Dalam hukum perdata sudah lama dikenal alternative disputeresolution. Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2008 mewajibkan hakim menjalankan mediasi terlebih dahulu. Perdamaian menjadi sesuatu yang wajib diusahakan pada semua tingkatan pengadilan.84 Pada penyelesaian perkara jalur nonlitigasi dapat dilakukan dengan cara musyawarah, negosiasi atau mediasi, yang bertujuan agar para pihak yang berperkara menyelesaikan dengan win-win solution. Cara ini adalah dengan tidak melibatkan aparat secara formal sebagaimana dalam perkara umumnya yang berujung pada sidang pengadilan. Pencapaian tujuan ini dilakukan dengan cara musyawarah yang melibatkan anak dan orang tua/walinya, korban dan/atau orang tua/walinya, pembimbing kemasyarakatan, dan pekerja sosial profesional atau dapat melibatkan tenaga kesejahteraan sosial, dan/atau masyarakat. Penyelesaian secara nonlitigasi dalam perkara pidana merupakan jalur alternatif, di samping jalur utama litigasi. Ada beberapa hal yang menjadikan penyelesaian perkara pidana melalui jalur nonlitigasi sebagai berikut. a. Pertama, adalah adanya kesepakatan antara para pihak untuk menyelesaikan perkara pidana, baik melalui peradilan pada tahap pertama (kepolisian) maupun tidak melalui peradilan; b. Kedua, adanya kesepakatan pula untuk menggunakan atau tidak menggunakan jasa seorang atau beberapa orang mediator; c. Ketiga, dalam proses itu terjadi negosiasi atau tawar menawar mengenai jumlah ganti rugi atau tindakan lain yang harus diberikan atau dilakukan oleh pelaku kejahatan kepada pihak korban. Proses negosiasi atau tawar menawar ini merupakan proses yang biasanya terdapat dalam hukum perdata.85

Muhammad Yasin, dkk., Hakim dan Penerapan Keadilan Restoratif, Buletin Komisi Yudisial, Vol. VI. No. 4, Januari- Februari 2012, hlm. 14. 85 Apong Herlina, dkk., Perlindungan Terhadap Anak Yang Berhadapan dengan Hukum Manual Pelatihan Untuk Polisi, (Jakarta: Polri dan UNICEF, 2004)

Menurut Gordon Bazomore dalam tulisannya â&#x20AC;&#x153;Three Paradigms of Juvenile Justiceâ&#x20AC;?, terdapat tiga model peradilan anak, yaitu:86 a. Model Pembinaan pelaku Perorangan (individual treatment model) Pada model pembinaan pelaku perorangan dan model retributif didasari dengan cara terapi medik, yaitu sebab-sebab timbulnya delinkuensi anak dan

menganggap

delinkuensi

anak

sebagai

gangguan

sehingga

membutuhkan pelayanan terapi untuk mengatasinya.87 Kelemahan model ini tidak menjamin timbulnya stigmatisasi atau pelabelan, pola, jaminan hukum yang lemah dan belum mampu mengarahkan secara formal kebutuhan efektivitas sanksi terhadap pelaku delinkuen. Secara keputusan pada model ini bersifat ambivalen dan tidak taat asas, cenderung menyembunyikan

maksud

pemidanaan

dengan

mengatasnamakan

keselamatan publik, sehingga dalam hal ini kepentingan anak menjadi terabaikan.88 b. Model Retributif (retributive model) Model retributif sebagai salah satu model justifikasi atau alasan pembenar adanya pemidanaan, yang artinya pelaku tindak pidana haruslah dihukum atas kesalahan yang telah ia lakukan. c. Model Restoratif (restorative model) Disisi lain, model restorative justice memperhatikan beberapa aspek seperti: 1. Pemecahan masalah dan memperbaiki kerugian korban; 2. Hak dan kebutuhan korban diperhatikan; 3. Pelaku didorong untuk bertanggung jawab; 4. Pertanggungjawaban

pelaku

adalah

menunjukkan

empati

dan

menolong untuk memperbaiki kerugian; 5. Stigma dapat hilang melalui tindakan yang tepat; 6. Didukung agar menyesal dan maaf sangat mungkin diberikan;

Rien Uthami Dewi, â&#x20AC;&#x153;Keadilan Restoratif dalam Sistem Peradilan Anak Dikaitkan dengan Hukuman Tindakan pada Putusan No. 08/Pid.Anak/2010/PN.JKT.SE.,â&#x20AC;? (Skripsi Sarjana Universitas Indonesia, Depok, 2011), hlm. 64. 87 Ibid., hlm. 64-65. 88 Ibid., hlm. 64-65.

7. Bergantung pada aparat penegak hukum Bergantung pada keterlibatan langsung orang-orang yang terpengaruh oleh kejadian.89 Restorative justice ini lahir atas reaksi kaum Abolisionis yang menganggap sarana penalti memiliki cacat struktural, serta tidak memotivasi pelaku kejahatan menjadi orang baik kembali. Di samping itu, korban kejahatan juga akan terus menderita meskipun pelaku kejahatan telah dihukum.90Restorative justice merupakan konsep hukum pidana yang baru berkembang dalam sistem hukum Indonesia. Pelaksanaan peradilan restoratif dapat dilakukan melalui kegiatankegiatan seperti: Mediasi korban dengan pelaku/pelanggar; Musyawarah kelompok keluarga; Pelayanan di masyarakat yang bersifat pemulihan baik bagi korban maupun pelaku.91 Kedudukan pelaku dalam proses penyelesaian perkara pidana jalur nonlitigasi ini berbeda dengan proses melalui jalur litigasi. Pada jalur litigasi, kepada pelaku dikenakan asas praduga tak bersalah (presumption of innocence), sedang jalur nonlitigasi kedudukan pelaku adalah praduga bersalah (presumption of guilty).92 2.2.5 Hubungan Diversi dengan Model Restorative Justice Diversi sebenarnya bermuara pada tujuan restorative justice. Susan Sharpe mengemukakan ada 5 prinsip dalam restorative justice, yaitu:93 a. Restorative justice invites full participation and consensus Restorative justice mengandung partisipasi penuh dan konsensus. Korban dan pelaku dalam hal ini dilibatkan secara aktif dalam perundingan untuk menemukan penyelesaian secara komprehensif dengan duduk bersama pelakunya memecah persoalan tersebut. b. Restorative justice seeks to heat what is broken

Paulus Hadisuprapto, Delinkuensi Anak, Pemahaman dan Penanggulangan (Jakarta: Bayumedia, 2008), hlm. 35-36. 90 Romli Atmasasmita, Sistem Peradilan Pidana, Perspektif Eksistensialisme dan Abolisionisme (Bandung: Binacipta, 1996), hlm. 101. 91 Ibid. 92 Leonard L Riskin & James E. Westbrook, 1987, Dispute Resolution and Lawyers, St. Paul: West Publishing Co. 93 Marlina, Pengantar Konsep Diversi dan Restorative Justice dalam Hukum Pidana (Medan: Press Medan, 2010), hlm. 33-36.

Restorative justice mencari solusi untuk mengembalikan dan menyembuhkan kerusakan atau kerugian akibat tindak pidana yang dilakukan oleh pelaku. Hal ini termasuk juga upaya penyembuhan atau pemulihan korban atas tindak pidana yang menimpanya. Namun pelaku juga membutuhkan penyembuhan, mereka butuh untuk dibebaskan dari kebersalahan mereka dan ketakutan. c. Restorative justice seeks full and direct accountability Restorative justice memberikan rasa tanggung jawab yang utuh bagi pelaku yang bertanggung jawab atas perbuatannya. Pelaku harus menunjukkan rasa penyesalannya dan mengakui kesalahannya serta menyadari bahwa perbuatannya tersebut mendatangkan kerugian bagi orang lain. d. Restorative justice seeks to recinite what has been divided Restorative justice berusaha menyatukan kembali pelaku sebagai warga masyarakat dengan masyarakatnya yang selama ini terpisah akibat tindak pidana. Hal ini dilakukan dengan mengadakan rekonsiliasi antara korban dan pelaku serta mengintegrasikan kembali keduanya dalam kehidupan masyarakat secara normal. Keduanya harus dibebaskan dari masa lalunya demi masa depannya yang lebih cerah. e. Restorative justice seeks to straighten the community in order to prevent further harms Restorative justice memberikan kekuatan kepada masyarakat untuk mencegah supaya tindakan kejahatan tidak terulang kembali. Kejahatan mendatangkan kerusakan dalam kehidupan masyarakat tetapi kejahatan bisa menjadi pembelajaran bagi masyarakat untuk membuka keadilan yang sebenarnya bagi semua orang. 2.3 Implementasi Pendekatan Restorative Justice dalam Peradilan Anak Berdasarkan Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak terhadap Pelaku Tindak Pidana Anak Regulasi mengenai restorative justice terdapat pada Pasal 24 ayat (1) Kovenan Hak-Hak Sipil dan Politik menentukan bahwa setiap anak berhak untuk mendapatkan hak atas langkah-langkah perlindungan, karena statusnya sebagai anak di bawah umur seharusnya dapat dijadikan sebagai landasan hukum bagi Hakim untuk menghentikan perkara anak. Putusan demikian sah diberikan karena 29

Hakim diberikan kebebasan dalam Pasal 28 ayat (1) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004 untuk menggali, mengikuti dan memahami nilai-nilai hukum dan rasa keadilan yang hidup dalam masyarakat. Beijing Rules Butir 11.1 menetapkan pengalihan proses hukum formal ke jalur penyelesaian nonformal melalui penerapan model restorative justice dalam menangani perkara anak, dapat dilakukan oleh Hakim. Restorative justice dapat dijadikan rujukan bagi Hakim untuk menyelesaikan perkara anak. Beijing Rules memberikan perlindungan maksimal kepada masa depan anak karena mengandung asas-asas sebagai berikut.94 a. Kepentingan terbaik bagi anak adalah prioritas. b. Peradilan pidana sebisa mungkin dihindarkan. c. Segala bentuk intervensi seminimal mungkin dilakukan. d. Polisi, Jaksa, Hakim dan Aparat penegak hukum lainnya sebisa mungkin menggunakan kebijakan/diskresi dalam menangani perkara anak. e. Kriminalisasi dan penghukuman anak harus dihindarkan kecuali terjadi kerusakan yang serius terhadap anak atau orang lain. f. Bantuan hukum harus segera diberikan tanpa biaya. Pendekatan restorative justice ini sesuai dengan ketentuan yang disebut dalam Pasal 40 ayat (1) KHA yang menentukan bahwa â&#x20AC;&#x153;Negara-negara pihak mengakui hak setiap anak yang dinyatakan sebagai tertuduh atau diakui sebagai telah melanggar hukum pidana untuk diperlakukan dalam suatu cara yang sesuai dengan peningkatan rasa penghormatan dan harga diri anak, yang memperkuat kembali penghormatan anak terhadap hak asasi manusia dan kebebasan dari orangorang lain dan yang memperhatikan umur anak dan keinginan untuk meningkatkan integrasi kembali anak dan pengembalian anak pada peran konstruktif dalam masyarakatâ&#x20AC;?.

Lilik Purwastuti Yudaningsih, â&#x20AC;&#x153;Penanganan Perkara Anak Melalui Restorative Justice,â&#x20AC;? Jurnal Ilmu Hukum (2014), hlm. 69. 94

2.4 Prosedur Penyelesaian Perkara Tindak Pidana oleh Anak dengan Restorative Justice

dalam Peradilan Anak Berdasarkan Undang-Undang

Sistem Peradilan Pidana Anak 2.4.1 Upaya Penyelesaian Perkara Penyelesaian perkara pidana anak yang berorientasi pada kepentingan pelaku sebagaimana menjadi tujuan pendekatan restorative justice, sesuai dengan ketentuan Pasal 10 ayat (1) Kovenan Hak-Hak Sipil dan Politik yang menjamin setiap orang yang dirampas kebebasannya wajib diperlakukan secara manusiawi dengan menghormati martabat yang melekat pada dirinya. Restorative justice merupakan upaya untuk memperlakukan anak yang berkonflik dengan hukum sesuai dengan martabatnya. Di dalam UU SPPA, tercantum sejumlah prosedur yang diperhatikan dalam prosedur penyelesaian perkara tindak pidana anak, yaitu sebagai berikut: 1. Proses Pemeriksaan Pasal 22 UU SPPA menyebutkan bahwa â&#x20AC;&#x153;Penyidik, Penuntut Umum, Pembimbing Kemasyarakatan, Advokat atau pemberi bantuan hukum lainnya, dan petugas lain dalam memeriksa perkara Anak, Anak Korban, dan/atau Anak Saksi tidak memakai toga atau atribut kedinasan.â&#x20AC;?95 Kemudian, dalam setiap tingkatan pemeriksaan, Anak wajib diberikan bantuan hukum dan didampingi oleh pembimbing kemasyarakatan atau pendamping lainnya yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan.96 2. Proses Penyidikan dan Penuntutan Berdasarkan Pasal 26 UU SPPA, penyidikan terhadap perkara Anak dilakukan oleh penyidik yang ditetapkan berdasarkan Keputusan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia atau pejabat lain yang ditunjuk oleh Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia. Hal-hal yang harus dilakukan oleh penyidik yang telah ditunjuk dijelaskan lebih lanjut oleh Pasal 27 yang berbunyi â&#x20AC;&#x153;(1) Dalam melakukan penyidikan terhadap perkara

Indonesia, Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, UU No.11 Tahun 2012 LN No.153 Tahun 2012, TLN No. 5332, Ps. 26. 96 Mahir Sikki Z.A., Sekilas tentang Sistem Peradilan Pidana Anak, (07 Maret 2018), MA RI Pengadilan Negeri Palopo, diakses 07 Agustus 2020.

Anak, penyidik wajib meminta pertimbangan atau saran dari Pembimbing Kemasyarakatan setelah tindak pidana dilaporkan atau diadukan. (2) Dalam hal dianggap perlu, penyidik dapat meminta pertimbangan atau saran dari ahli pendidikan, psikolog, psikiater, tokoh agama, Pekerja Sosial Profesional atau Tenaga Kesejahteraan Sosial, dan tenaga ahli lainnya. (3) Dalam hal melakukan pemeriksaan terhadap Anak Korban dan Anak Saksi, penyidik wajib meminta laporan sosial dari Pekerja Sosial Profesional atau Tenaga Kesejahteraan Sosial setelah tindak pidana dilaporkan atau diadukan.â&#x20AC;? Setelah itu, penyidik masih harus tetap mengupayakan diversi. Namun apabila diversi gagal, maka penyidik wajib melimpahkan perkara kepada Penuntut Umum dengan melampirkan berita acara diversi dan laporan penelitian masyarakat. 3. Penangkapan dan Penahanan Prosedur penangkapan dan penahanan anak dalam UU SPPA juga dilakukan dalam tujuan pencapaian restorative justice. Hal ini tercantum dalam Pasal 30 mengenai Penangkapan dan Penahanan yang berbunyi sebagai berikut.97 a) Penangkapan terhadap Anak dilakukan guna kepentingan penyidikan paling lama 24 (dua puluh empat) jam. b) Anak yang ditangkap wajib ditempatkan dalam ruang pelayanan khusus Anak. c) Dalam hal ruang pelayanan khusus Anak belum ada di wilayah yang bersangkutan, Anak dititipkan di LPKS. d) Penangkapan terhadap Anak wajib dilakukan secara manusiawi dengan memperhatikan kebutuhan sesuai dengan umurnya. e) Biaya bagi setiap Anak yang ditempatkan di LPKS dibebankan pada anggaran kementerian yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang sosial. Terkait penahanan terhadap Anak menurut Pasal 32 UU SPPA adalah sebagai berikut:

Indonesia, Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, UU No.11 Tahun 2012 LN No.153 Tahun 2012, TLN No. 5332, Ps. 30.

a) Penahanan terhadap Anak tidak boleh dilakukan dalam hal Anak memperoleh jaminan dari orang tua/wali dan/atau lembaga bahwa Anak tidak melarikan diri, tidak akan menghilangkan atau merusak barang bukti, dan/atau tidak akan mengulangi tindak pidana. b) Penahanan terhadap Anak hanya dapat dilakukan dengan syarat sebagai berikut: 1) Anak telah berumur 14 (empat belas) tahun atau lebih; dan 2) diduga melakukan tindak pidana dengan ancaman pidana penjara 7 (tujuh) tahun atau lebih. c) Syarat penahanan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) harus dinyatakan secara tegas dalam surat perintah penahanan. d) Selama Anak ditahan, kebutuhan jasmani, rohani, dan sosial Anak harus tetap dipenuhi. e) Untuk melindungi keamanan Anak, dapat dilakukan penempatan Anak di LPKS. Dalam pasal tersebut, upaya restorative justice terlihat pernyataan penangkapan terhadap pelaku tindak pidana harus memperhatikan kemanusiaan dan kebutuhan usia oleh Anak. Jika dikaitkan dengan tujuan awal dari restorative justice, yaitu guna merehabilitasi dan meresosialisasi Anak, maka prosedur-prosedur demikian adalah bentuk dari pemenuhan tujuan tersebut.98 Hal ini dimaknai bahwa apabila telah dilakukan penangkapan, dan kemudian Anak tersebut ditahan, maka segala kebutuhan terkait jasmani, rohani dan sosial Anak akan dipenuhi oleh petugas. 4. Penuntutan Berdasarkan Pasal 41 UU SPPA, Penuntutan dilakukan oleh Penuntut Umum yang ditetapkan berdasarkan Keputusan Jaksa Agung atau pejabat lain yang telah ditunjuk oleh Jaksa Agung.99 Dalam melakukan penyelidikan terhadap perkara anak, penyidik wajib meminta pertimbangan

Jecky Tengens, â&#x20AC;&#x153;Pendekatan Restorative Justice dalam Sistem Pidana Indonesiaâ&#x20AC;?, https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt4e25360a422c2/pendekatan-irestorative-justice-idalam-sistem-pidana-indonesia-broleh--jecky-tengens--sh-, diakses 30 Juni 2020. 99 Indonesia, Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, UU No.11 Tahun 2012 LN No.153 Tahun 2012, TLN No. 5332, Ps. 30.

atau saran-saran dari pembimbing kemasyarakatan setelah tindak pidana dilaporkan atau diadukan kemudian Balai Penelitian Kemasyarakatan wajib menyerahkan hasil penelitian kemasyarakatan paling lama 3 (tiga) hari sejak permintaan penyidik. Bentuk putusan bermacam-macam, apabila anak melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana mati atau pidana seumur hidup, maka pidana penjara yang dapat dijatuhkan kepada anak tersebut paling lama 10 (sepuluh) tahun, akan tetapi apabila anak tersebut belum mencapai usia 12 (dua belas) tahun, maka terhadap anak nakal tersebut hanya dapat dijatuhi tindakan menyerahkan kepada negara untuk mengikuti pendidikan, pembinaan dan latihan kerja atau menyerahkan kepada Departemen Sosial atau Organisasi Sosial Kemasyarakatan yang bergerak di bidang pendidikan, pembinaan dan latihan kerja.100 2.4.2 Evaluasi Proses Pengadilan Anak Telah terjadi kegagalan Sistem Peradilan Pidana Anak untuk menghasilkan â&#x20AC;&#x153;keadilanâ&#x20AC;? bagi Anak, dan tingkat tindak pidana serta residivisme anak tidak mengalami penurunan. Hal ini menunjukan bahwa proses peradilan gagal memberlakukan anak sebagai orang yang masih kecil atau dibawah umur dan memerlukan perlindungan atas hak-haknya sebagai anak. Sehingga desakan untuk merubah sistem peradilan bagi anak semakin menguat ditambah dengan perkembangan pemikiran mengenai Hak Asasi Manusia (HAM) dan Anak yang berimbas pada perubahan paradigma mengadili dari konsep retributive justice menjadi restorative justice terhadap kasus anak. Penghukuman bagi pelaku tindak pidana Anak tidak kemudian mencapai keadilan bagi korban, mengingat dari sisi lain masih meninggalkan permasalahan tersendiri yang tidak terselesaikan meskipun pelaku telah dihukum. Melihat prinsip-prinsip tentang perlindungan anak, terutama prinsip mengutamakan kepentingan terbaik bagi anak maka diperlukan proses penyelesaian perkara anak diluar mekanisme pidana atau biasa disebut diversi. Institusi penghukuman bukanlah jalan untuk menyelesaikan

100

website.pn-painan.info, â&#x20AC;&#x153;Pengadilan Anakâ&#x20AC;?, https://website.pnpainan.info/index.php/prosedur-berperkara-pidana/pengadilan-anak, diakses 30 Juni 2020.

permasalahan anak karena justru di dalamnya rawan terjadi pelanggaranpelanggaran terhadap hak anak. 2.5 Analisis Penerapan Restorative Justice terhadap Pelaku Tindak Pidana oleh Anak dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak memberikan istilah dan pandangan baru terkait peradilan anak. UU SPPA memberikan sistem baru berkaitan dengan peradilan anak, yaitu restorative justice. Dimana peradilan tidak hanya mengenai penjatuhan pidana saja, melainkan juga berdasarkan pada kebutuhan dan kepentingan setiap Anak yang Berhadapan dengan Hukum (ABH), baik Anak yang Berkonflik dengan Hukum, Anak yang Menjadi Korban Tindak Pidana (Anak Korban), serta Anak yang Menjadi Saksi Tindak Pidana (Anak Saksi) beserta dengan wali dan/atau Orang tuanya. Urgensi penerapan Restorative Justice dalam UU SPPA sangatlah penting dan harus didukung oleh setiap banyak pihak. Hal ini dikarenakan terdapat berbagai pembaharuan yang tidak hanya berfokus pada pemberian efek jera pembalasan terhadap ABH. Dimana nantinya apabila telah selesai masa pidana terhadap seorang anak, maka anak tersebut dapat dikembalikan ke masyarakat tanpa adanya stigmatisasi yang berlebih, dan anak tersebut mampu bertahan dalam masyarakat berdasarkan pembinaan dan pembimbingan yang sudah di dapat selama di LPKA. Pendekatan Restorative Justice mengenalkan sistem diversi. Sebagaimana diketahui diversi merupakan proses pengalihan penyelesaian perkara terhadap ABH di luar peradilan pidana.

Hal ini dapat dimaknai bahwa dengan pendekatan

restorative justice maka menjadi alat untuk menjauhkan pelaku tindak pidana oleh anak dari penjara, dalam arti memaksimalkan musyawarah sebelum masuk ranah peradilan. Hal ini sesuai dengan Pasal 81 ayat (5) UU SPPA yang menyebutkan bahwa pidana penjara terhadap anak hanya digunakan sebagai upaya terakhir. Hal ini sejalan dan hampir memiliki kesamaan dengan nilai budaya yang telah mendarah pada bangsa Indonesia, yaitu musyawarah. Pada intinya, restorative justice digunakan sebagai metode penyembuhan yang menekankan pada pembelajaran moral terhadap ABH. Selain itu, pendekatan restorative justice dapat menimbulkan partisipatif dari masyarakat untuk membuat 35

perubahan terhadap perkara tindak pidana oleh anak. Restorative justice adalah inovasi dari sistem peradilan pidana anak yang memberikan perubahan baru dalam menghasilkan sistem yang berlandaskan keadilan, kepentingan terbaik bagi anak dan mengupayakan pemidanaan bagi anak menjadi upaya terakhir atau Ultimum Remedium. Konsep Restorative Justice berdasarkan UU SPPA merupakan suatu penyelesaian yang melibatkan pelaku, korban, keluarga mereka dan pihak lain yang terkait dalam suatu tindak pidana, secara bersama-sama mencari penyelesaian terhadap tindak pidana tersebut dan implikasinya dengan pemulihan dan bukan pembalasan. Restorative justice dapat berlaku secara maksimal karena konsep ini bukanlah sesuatu yang baru dikalangan para aparat penegak hukum. Namun, tetap perlu diperhatikan bahwa budaya Hukum Masyarakat Indonesia yang sekarang belum siap untuk menerima konsep restorative justice, ditambah dengan birokrasi dari Penegak Hukum yang dapat dipertanyakan kesanggupan dan konsistennya dalam memenuhi tuntutan yang diamanatkan UU SPPA tentang Sistem Peradilan Pidana Anak. Demi memperbaiki hal tersebut, sumber daya manusia harus segera disempurnakan agar sistem peradilan anak ini berjalan efektif dan efisien. Masyarakat harus memberikan pengawasan dan dukungan agar sistem peradilan anak ke depan dapat terwujud dengan sempurna sehingga masa depan anak bangsa tetap terjaga dan anak yang berhadapan dengan hukum tetap merasakan masa kecil yang baik dengan sistem peradilan anak yang harmonis berdasarkan keadilan yang restoratif.

BAB III PELAKSANAAN PEMIDANAAN DAN PEMBINAAN ANTARA LEMBAGA PEMBINAAN KHUSUS ANAK (LPKA) DENGAN LEMBAGA PEMASYARAKATAN (LAPAS) 3.1 Teori Pemidanaan dan Teori Pembinaan 3.1.1Teori Pemidanaan Menurut Nawawi Arief, tindak pidana adalah perbuatan melakukan atau tidak melakukan sesuatu yang oleh peraturan perundang-undangan dinyatakan sebagai perbuatan yang dilarang dan diancam pidana. Menurut KBBI, pemidanaan adalah sebuah proses, cara, dan/atau perbuatan memidana.101 Artinya, pemidanaan merupakan sebuah cara untuk menjatuhi hukuman terhadap seseorang yang melakukan tindak pidana. Teori Pemidanaan dalam ranah hukum pidana berkembang menjadi 3 (tiga) golongan utama teori untuk menjatuhkan pidana terhadap seseorang yang diduga melakukan tindak pidana, antara lain:102 1. Teori Absolut (Vergeldings Theorien) L. Packer mengatakan, tujuan pemidanaan adalah untuk mengubah tingkah laku narapidana yang bertentangan dengan nilai dan norma yang berlaku.103

Dengan

kata

lain,

pemidanaan

dalam

teori

absolut

menitikberatkan pemidanaan sebagai pembalasan. Selain itu, pemidanaan dalam teori absolut mempunyai ciri-ciri sebagai berikut.104 a. Tujuan pidana sebagai bentuk pembalasan; b. Bentuk pembalasan bukan merupakan tujuan untuk memberikan kesejahteraan masyarakat;

101 Pidana, Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), https://kbbi.web.id/pidana, diakses 19 November 2020. 102 Kementerian Hukum dan HAM Republik Indonesia, Lembaga Pembinaan Khusus Anak dalam Perspektif Sistem Peradilan Pidana Anak, (Jakarta: Badan Penelitian dan Pengembangan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia, 2013), hlm.45. 103 Hartono, “Konsep Pembinaan Anak Dalam Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA) Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia,” Tesis Magister Ilmu Hukum Universitas Mulawarman, Samarinda. 104 Fransiska Novita Eleanora dan Esther Masri, “Pembinaan Khusus Anak Menurut Sistem Peradilan Pidana Anak,” Jurnal Kajian Ilmiah, Universitas Bhayangkara Jakarta Raya, (September 2018), hlm. 217.

c. Penjatuhan pidana diberikan kepada mereka yang dianggap melakukan kesalahan; d. Penjatuhan pidana sama dengan kesalahan yang dilakukan; dan e. Penjatuhan pidana bukan merupakan tujuan untuk merehabilitasi pelaku. Menurut penulis, pemidanaan dapat dikatakan sebagai teori absolut apabila pemidanaan dipraktikkan atau diimplementasikan di dalam peradilan. Artinya, suatu perbuatan tindak pidana oleh seseorang baik pelanggaran maupun kejahatan dijatuhi hukuman sebagai bentuk efek jera dan perbaikan perilaku. 2. Teori Relatif (Doel Theorien) Menurut Leonard Orland, teori pemidanaan yang bersifat relatif bertujuan untuk mencegah dan mengurangi kejahatan, sebab itu pidana dimaksudkan untuk mengubah tingkah laku orang yang berpotensi atau cenderung melakukan kejahatan.105 Dapat dimaknai bahwa pemidanaan dalam teori relatif adalah sebagai sarana untuk tercapainya kesejahteraan dalam sistem masyarakat.106 Menurut Karl O. Christiansen untuk dapat dikatakan pemidanaan dalam teori relatif, harus terdapat beberapa ciri-ciri sebagai berikut.107 a. Tujuan pidana sebagai upaya pencegahan (preventif); b. Upaya pencegahan bukan tujuan akhir, melainkan hanya sarana demi kesejahteraan masyarakat; c. Kesalahan pelaku berbentuk kelalaian dan kesengajaan yang dapat dipersalahkan kepada pelaku; d. Pidana ditetapkan berdasarkan tujuannya sebagai alat pencegahan kejahatan;

105

Abintoro Prakoso, 2010, Diskresi Pada Tahap Penyidikan Dalam Rangka Mewujudkan Perlindungan Hukum Bagi Anak Nakal, Disertasi pada Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Brawijaya, Malang, hlm. 92. 106 La Sina, Hukum dan Hak Asasi Manusia (Yogyakarta: Kreasi Total Media, 2016), hlm. 92. 107 Fransiska Novita Eleanora dan Esther Masri, â&#x20AC;&#x153;Pembinaan Khusus Anak Menurut Sistem Peradilan Pidana Anak,â&#x20AC;? Jurnal Kajian Ilmiah, Universitas Bhayangkara Jakarta Raya, (September 2018), hlm. 218.

e. Penjatuhan pidana bukan merupakan unsur pembalasan, tetapi demi kepentingan dan kesejahteraan masyarakat. Teori relatif sering disebut dengan istilah preventif atau pencegahan. Istilah preventif ini kemudian dibedakan menjadi prevensi umum dan prevensi khusus. Prevensi Umum ditujukan secara umum agar tidak ada orang yang melakukan delik, baik kejahatan, maupun pelanggaran. Sedangkan, Van Hamel yang merupakan salah satu penganut teori prevensi khusus mengatakan, bahwa prevensi khusus merupakan tindakan mencegah niat buruk pelaku untuk mengulangi tindakannya baik yang direncanakan dan/atau tidak direncanakan.108 3. Teori Gabungan (Verenigings Theorien) Pada intinya teori gabungan yang dikemukakan oleh Pompe ini menitikberatkan pidana sebagai unsur pembalasan, setiap orang tidak bisa menutup kemungkinan bahwa penjatuhan pidana sebagai pembalasan. Selain itu, pidana merupakan sanksi yang diberikan dan berkaitan dengan tujuan dari sanksi itu sendiri.109 Dari pendapat Pompe, dapat dimaknai bahwa teori gabungan melihat sanksi sebagai akibat dari perbuatan sekaligus sebagai sarana untuk mencapai tujuan. 3.1.2 Teori Pembinaan Menurut Masdar Helmi (1973, pembinaan adalah segala hal usaha, ikhtiar, dan kegiatan yang berhubungan dengan perencanaan dan pengorganisasian serta pengendalian segala sesuatu secara teratur dan terarah.110 Berkaitan dengan teori pemidanaan relatif, teori pembinaan memiliki tujuan untuk memperbaiki tingkah laku narapidana atau rehabilitasi. Hal ini sesuai dengan pendapat Gerber dan Mc. Anany yang menyatakan bahwa teori pembinaan dalam

108

Yulianto dan Yul Ernis, Lembaga Pembinaan Khusus Anak dalam Perspektif Sistem Peradilan Pidana Anak, (Jakarta: Badan Penelitian dan Pengembangan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI, 2016), hlm. 46. 109 Ibid., hlm. 46. 110 Muslihin, â&#x20AC;&#x153;Pengertian dan Peran Pembinaan,â&#x20AC;? https://www.referensimakalah.com/2013/05/pengertian-dan-peran-pembinaan.html, diakses 28 Desember 2020.

ilmu pemidanaan sejalan dengan gerakan reformasi penjara.111 Artinya, pembinaan dalam praktik pemidanaan dapat menjadi sarana pemidanaan yang dengan berbagai bentuk implementasinya melalui pendekatan yang lebih manusiawi. 3.2 Lembaga Pembinaan Bagi Anak di Bawah Umur yang Terlibat Tindak Pidana Berdasarkan Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak Lembaga yang bertugas melakukan upaya pembinaan anak nakal sebagai narapidana anak, seharusnya mempunyai dua unsur, yaitu sebagai berikut.112 1. Unsur perubahan sikap, mental, dan perilaku anak ke arah yang lebih baik; dan 2. Unsur perubahan perspektif negatif masyarakat terhadap mantan napi anak dalam lingkungan pergaulannya. Dalam hal tindak pidana yang dilakukan oleh anak tetaplah harus dijamin keberlangsungan dan kesejahteraan anak tersebut. Pasal 1 huruf a Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak menyebutkan bahwa kesejahteraan anak adalah suatu tata kehidupan dan penghidupan anak yang dapat menjamin pertumbuhan dan perkembangannya depan wajar, baik secara rohani, jasmani maupun sosial.113 Perkara anak yang berhadapan dengan hukum menjadi salah satu kewajiban serta tanggung jawab negara untuk memberikan perlindungan khusus terhadap anak yang berhadapan dengan hukum. Dalam Penjelasan UndangUndang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak yang selanjutnya dikenal dengan UU SPPA, disebutkan bahwa perlindungan terhadap anak yang berhadapan dengan hukum akan melalui proses peradilan dan/atau disidangkan di pengadilan pidana anak. Namun, sebelumnya para penegak hukum, keluarga, dan masyarakat wajib mengutamakan proses penyelesaian melalui diversi berdasarkan pendekatan keadilan restoratif.114 Hal ini dapat dimaknai bahwa

111

Gerber and Mc. Anany, Philosophy of Punishment (New York: John Wiley & Sons, 1970), hlm. 352. 112 Irma Cahyaningtyas, â&#x20AC;&#x153;Perlindungan Anak Pidana Di Lembaga Pembinaan Khusus Anak Dalam Perspektif Model Pembinaan Anak Secara Perseorangan,â&#x20AC;? Fakultas Hukum Universitas Diponegoro, Semarang (Maret-Agustus 2016), hlm. 29. 113 Indonesia, Undang-Undang Kesejahteraan Anak, UU Nomor 4 Tahun 1979, LN Nomor 32 Tahun 1979, TLN Nomor 3143, Ps. 1 huruf a. 114 Penjelasan Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, UU No.11 Tahun 2012, LN No.153 Tahun 2012, TLN No.5332.

perkara anak yang berhadapan dengan hukum hanya akan mendapatkan hukuman pidana, seperti penjara apabila proses penyelesaian melalui diversi tidak berhasil. Dalam konferensi kepenjaraan di Lembang, Bandung, Sahardjo (1964) mengatakan bahwa tujuan pemidanaan adalah pemasyarakatan. Oleh karenanya, para narapidana tidak hanya dibuat jera atas perbuatannya, tetapi juga dibina untuk dapat dikembalikan ke masyarakat. Perlu diketahui, bahwa proses hukuman pidana yang akan dijalani oleh anak pidana, seperti penjara pun memiliki karakteristik tertentu yang membedakan antara pidana anak dengan pidana dewasa. Salah satu karakteristik tersebut adalah pembinaan saat masa menjalani masa pidana. Menurut Miftah Thoha, pembinaan adalah suatu tindakan, proses, hasil, atau pernyataan yang lebih baik yang menunjukkan adanya kemajuan, peningkatan pertumbuhan, evolusi atas berbagai kemungkinan, berkembang atau peningkatan atas sesuatu. Beliau menyatakan setidaknya terdapat dua unsur definisi dari pembinaan, yaitu pembinaan berupa suatu tindakan, proses, atau pernyataan tujuan serta pembinaan yang dapat menunjukkan kepada perbaikan atas sesuatu.115 Pembinaan berbeda dengan pemasyarakatan, meskipun hampir terlihat persamaannya. Sebab itu, pada sub-bab ini dibahas mengenai Lembaga Pemasyarakatan terlebih dahulu dan kemudian Lembaga Pembinaan Khusus Anak untuk mengetahui perbedaannya. 3.2.1 Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS) Pada tahun 1963, Fakultas Hukum Universitas Indonesia memberikan penganugerahan kepada Dr. Sahardjo yakni Doctor Honoris Causa. Beliau mencetuskan konsep pemasyarakatan yang melandasi upaya pembinaan narapidana di Indonesia. Beliau mengaitkan konsep pemasyarakatan dengan fungsi hukum, yaitu â&#x20AC;&#x2DC;pengayoman.â&#x20AC;&#x2122;116 Menurut beliau, fungsi pengayoman mengandung prinsip bahwa penjatuhan pidana hendaknya memperhatikan tujuan yang bersifat mendidik kepada narapidana dan tidak hanya diarahkan agar mereka bertaubat semata.117 115

Miftah Thoha, Pembinaan Organisasi: Proses Diagnosa dan Intervensi (Jakarta: Rajawali Pers, 2003), hlm. 182. 116 Tian Terina dan Fathur Rachman, Konsep Pembinaan Dari Kacamata Hukum Penitensier, cet. 1 (Malang: Ismaya Publishing, 2020), hlm. 106. 117 Kementerian Hukum dan HAM Republik Indonesia, Sistem Pembinaan Narapidana Berdasarkan Prinsip Restorative Justice, (Jakarta: Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum dan HAM Republik Indonesia, 2013).

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), lembaga pemasyarakatan diartikan sebagai tempat orang-orang menjalani hukuman pidana, seperti penjara.118 Sedangkan, berdasarkan Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan (UU Pemasyarakatan), menyebutkan bahwa Lembaga Pemasyarakatan yang selanjutnya disebut LAPAS adalah tempat untuk melaksanakan pembinaan Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan.119 Berdasarkan ketentuan Pasal 6 UU Pemasyarakatan, dinyatakan bahwa Pembinaan Warga Binaan Pemasyarakatan dilakukan di Lembaga Pemasyarakatan dan Pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan dilakukan oleh Balai Pemasyarakatan sedangkan pembinaan di Lembaga Pemasyarakatan dilakukan terhadap Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan. a. Tujuan Lembaga Pemasyarakatan Penjara ditempati oleh berbagai penghuni, antara lain Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan. Pada tahun 1964, sistem serta institusi yang menggunakan istilah ‘penjara’ mengalami perubahan menjadi sistem pemasyarakatan dan Lembaga Pemasyarakatan, yang selanjutnya disebut Lapas.120 Pemasyarakatan dinilai sebagai ujung tombak pelaksanaan asas pengayoman dan merupakan sarana untuk mencapai tujuan pembinaan melalui pendidikan rehabilitasi dan reintegrasi narapidana. 121 Orientasi pelaksanaan pembinaan terhadap narapidana di Lapas dimaksudkan untuk memberikan bekal dan membentuk sikap mental terpidana agar tidak mengulangi tindak pidananya, menginsafi kesalahannya, memperbaiki diri dan menjadi insan yang berbudi luhur. Pelaksanaan pembinaan dalam Lapas menerapkan pola pembinaan terhadap pelaku tindak pidana yang harus dilaksanakan berdasarkan asas-

118

Lembaga Pemasyarakatan, Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), https://kbbi.web.id/lembaga, diakses 01 Juli 2020. 119 Indonesia, Undang-Undang Pemasyarakatan, UU Nomor 12 Tahun 1995, LN Nomor 77 Tahun 1996, TLN Nomor 3614, Ps. 1 ayat (3). 120 Penjelasan Undang-Undang Pemasyarakatan, UU Nomor 12 Tahun 1995. LN Nomor 77 Tahun 1995, TLN Nomor 3614. 121 Sri Wulandari, “Efektivitas Sistem Pembinaan Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Terhadap Tujuan Pemidanaan,” Konsep Pemidanaan Dari Kacamata Hukum Penitensier, Jurnal Ilmiah Universitas Tujuh Belas Agustus, Semarang, hlm.2.

asas pembinaan pemasyarakatan sebagaimana disebutkan dalam Pasal 5 UU Pemasyarakatan sebagai berikut:122 1) Asas Pengayoman, para warga bina pemasyarakatan harus dilindungi dan diberikan perlakuan yang baik; 2) Asas Persamaan Perlakuan dan Pelayanan, para warga bina pemasyarakatan diperlakukan dan mendapat pelayanan yang sama tanpa membedakan antar individu berdasarkan suku, agama, ras, dan antar golongan. Hal ini sesuai dengan Pasal 27 ayat (1) UUD 1945, segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya; 3) Asas Pendidikan, yaitu penyelenggaraan pendidikan dilaksanakan dengan berbagai jenis, seperti pendidikan formal, pendidikan nonformal, dan pendidikan informal berupa keterampilan; 4) Asas Pembimbingan, yaitu bimbingan yang bertujuan agar pada saat selesainya masa pidana, orang tersebut dapat kembali dan bertahan di masyarakat; 5) Asas Penghormatan Harkat dan Martabat Manusia, sebagaimana maksud dari Lapas, yaitu sebagai tempat menjalani masa pidana, tetapi pada hakikatnya setiap narapidana tidak dipandang seberapa besar atau seberapa kecil kesalahannya, ia akan tetap dihormati sebagai martabat kemanusiaan; 6) Asas

Kehilangan

Kemerdekaan

merupakan

Satu-satunya

Penderitaan, diartikan sebagai terbatasnya kemerdekaan seseorang dalam melakukan hal tertentu dan menjadi satu-satunya penderitaan seorang narapidana, lainnya seperti kebutuhannya tetap akan diperhatikan dan dipenuhi; dan 7) Asas Terjaminnya Hak untuk Tetap Berhubungan dengan Keluarga atau Orang-orang Tertentu, meskipun narapidana berada di Lapas, tetapi narapidana tetap dijamin haknya untuk berhubungan dengan sanak saudara. Hal ini bertujuan agar tidak terkucilkannya seseorang 122

Ibid., Ps. 5.

tersebut saat telah selesainya masa pidana yang dijalani untuk dikembalikan kepada masyarakat. Berdasarkan pasal ini, terdapat setidaknya 7 asas yang harus diterapkan pada saat pembinaan di Lapas, terhadap Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan. Diketahui, pengaturan mengenai Narapidana dilakukan penggolongan atas kriteria tertentu, seperti umur, jenis kelamin, jenis kejahatan, lama pidana, dan kriteria lainnya. Ketentuan mengenai pembinaan terhadap Anak diatur dalam Bab III Bagian Kedua mengenai Anak Didik Pemasyarakatan. Secara khusus mengenai pembinaan Anak Didik Pemasyarakatan yang tergolong Anak Pidana telah diatur dalam Pasal 20 UU Pemasyarakatan, bahwa dalam rangka pembinaan anak pelaku tindak pidana dilakukan atas penggolongan usia, jenis kelamin, lama pidana yang dijatuhkan, jenis kejahatan, dan kriteria lainnya.123 Hal ini dapat diartikan bahwa perkara tindak pidana yang dilakukan oleh anak dalam masa pembinaan haruslah memperhatikan kriteria tertentu. Anak yang sudah dinyatakan bersalah ditempatkan di Lembaga Pemasyarakatan Anak (Lapas Anak) sesuai dengan statusnya. Status itu sendiri berupa Anak Pidana, Anak Negara dan Anak Sipil. Pasal 1 angka 8 huruf a menyebutkan, bahwa Anak Pidana adalah anak yang berdasarkan putusan pengadilan menjalani pidana di Lapas Anak paling lama sampai berumur 18 (delapan belas) tahun. Huruf b menyebut, bahwa Anak Negara adalah anak yang berdasarkan putusan pengadilan diserahkan kepada negara untuk dididik dan ditempatkan di Lapas Anak paling lama sampai berumur 18 (delapan belas) tahun. Terakhir, huruf c menyebut, bahwa Anak Sipil adalah anak yang atas permintaan orang tua atau walinya memperoleh penetapan pengadilan untuk dididik di Lapas Anak paling lama sampai berumur 18 (delapan belas) tahun. Berdasarkan uraian di atas dapat diketahui bahwa setidaknya terhadap Anak Didik Pemasyarakatan ditempatkan di Lapas Anak sampai dengan maksimal berumur 18 (delapan belas) tahun. 123

Ibid., Ps. 20.

b. Proses Pembinaan dalam Lembaga Pemasyarakatan Pembinaan narapidana dewasa di dalam Lapas dilaksanakan berdasarkan Surat Edaran Nomor KP.10.13/3/1 yang disahkan pada 8 Februari 1965 tentang Pemasyarakatan sebagai Proses. Di dalam surat edaran tersebut pembinaan dilaksanakan melalui empat tahap sebagai berikut: 1. Pembinaan Tahap Pertama Pembinaan tahap pertama dimulai sejak seseorang dinyatakan berstatus narapidana sampai dengan ⅓ masa pidananya. Dalam tahap ini terdapat masa pengamatan, penelitian, dan pengenalan lingkungan untuk menentukan perencanaan program pembinaan. Berbagai kegiatan ini dilakukan di dalam Lapas melalui pengawasan maksimum (maximum security).124 2. Pembinaan Tahap Kedua Pembinaan tahap kedua dimulai dari ⅓ sampai dengan ½ dari masa pidana. Tim Pengamat Pemasyarakatan (TPP) akan menilai dan melihat perkembangan dari narapidana, seperti menunjukkan keinsyafan, perbaikan disiplin dan patuh akan tata tertib. Apabila ada kemajuan seperti yang disebutkan, maka narapidana akan diberikan lebih banyak kebebasan selama berada di Lapas melalui pengawasan medium (medium security).125 3. Pembinaan Tahap Ketiga Pembinaan tahap ketiga dimulai saat narapidana telah menjalani ½ dari masa pidananya. Apabila pada tahap ini terdapat kemajuan dari baik secara fisik, mental, maupun keterampilan maka akan pembinaannya diperluas dengan asimilasi. Pelaksanaan pembinaan dengan asimilasi terdapat dua bagian. Pertama, pembinaan yang dimulai sejak berakhirnya tahap awal sampai dengan ½ dari masa pidananya. Kedua, pembinaan yang dimulai sejak berakhirnya masa lanjutan pertama sampai dengan ⅔ dari masa pidananya. 124

Tian Terina dan Fathur Rachman, Konsep Pembinaan Dari Kacamata Hukum Penitensier, cet. 1 (Malang: Ismaya Publishing, 2020), hlm. 109. 125 Ibid.

Selanjutnya, narapidana dapat diberikan pembebasan bersyarat atau cuti menjelang bebas melalui pengawasan minimum (minimum security).126 4. Pembinaan Tahap Keempat Narapidana dan/atau Anak Didik Pemasyarakatan yang memenuhi syarat diberikan cuti menjelang bebas atau Pembebasan Bersyarat akan

melakukan

pembinaan

luar

Lapas

oleh

Balai

Pemasyarakatan (BAPAS). Kemudian, mereka yang berada di tahap ini disebut sebagai Pembimbingan Klien Pemasyarakatan. c. Jenis Pola Pembinaan dalam LAPAS Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pembinaan dan Pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan membagi program pembinaan dan pembimbingan yang meliputi kegiatan pembinaan kepribadian dan kemandirian. Program pembinaan ditujukan bagi narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan. Sedangkan, program pembimbingan ditujukan untuk klien. 1. Pembinaan Kepribadian Pembinaan kepribadian ditujukan kepada moral setiap narapidana. Oleh karenanya, pembinaan ini bersifat hal-hal umum dan dasar, seperti berikut: a. Pembinaan kesadaran beragama; b. Pembinaan kesadaran berbangsa dan bernegara; c. Pembinaan kemampuan intelektual; d. Pembinaan kesadaran hukum; e. Pembinaan mengintegrasikan diri dengan masyarakat 2. Pembinaan Kemandirian Pembinaan kemandirian berkaitan dengan hal-hal yang menyangkut kegiatan sosial. Hal ini dilakukan agar saat seseorang keluar dari Lembaga

Pemasyarakatan

(LAPAS)

mampu

bersosialisasi,

melakukan berbagai kegiatan sosial, serta bertahan hidup dengan kegiatan ekonomi di masyarakat sesuai kemampuannya. Hal ini 126

Ibid.

dapat meminimalisir kesenjangan sosial yang ada di masyarakat saat seseorang tersebut dinyatakan bebas. Pembinaan kemandirian ini mencakup keterampilan seseorang sebagai berikut: a. Keterampilan untuk mendukung usaha mandiri, misalnya kerajinan tangan, industri rumah tangga, reparasi mesin dan alat elektronik; b. Keterampilan untuk mendukung usaha-usaha industri kecil, misalnya pengelolaan bahan mentah sektor pertanian dan bahan alam menjadi bahan setengah jadi atau bahan jadi; c. Keterampilan yang dikembangkan sesuai dengan bakatnya masing-masing; d. Keterampilan untuk mendukung usaha-usaha industri atau kegiatan pertanian/ perkebunan dengan menggunakan teknologi madya atau teknologi tinggi. Perlu diketahui, meskipun pendidikan merupakan kewajiban dan menjadi tanggungan negara, dalam implementasinya tidak semua Lapas Anak dapat menyelenggarakan pendidikan formal, dikarenakan adanya faktor penghambat berupa rendahnya minat anak terhadap pendidikan formal. Dalam jurnal Asri Rima Jiwantari dalam studi kasus LPKA kelas II Jakarta, ia mengatakan bahwa salah satu faktor manajemen pembinaan dan pembimbingan berupa pendidikan formal terhadap Anak Didik Pemasyarakatan

disimpulkan

belum

tersedianya

anggaran

yang

menyebabkan pelaksanaan berbagai program pembinaan belum maksimal sesuai dengan rencana kerja. 3.2.2 Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA) Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak menyebut anak yang melakukan tindak pidana sebagai Anak Nakal.127 Anak Nakal yang menjalani masa pidananya disebut dengan Anak Didik Pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan Anak atau disebut Lapas Anak. Hal ini sesuai dengan Pasal 60 ayat (1) UU Pengadilan Anak menyebut anak terpidana sebagai Anak 127

Indonesia, Undang-Undang Pengadilan Anak, UU Nomor 3 Tahun 1997, LN Nomor 3 Tahun 1997, TLN Nomor 3668, Ps. 1 angka 2.

Didik Pemasyarakatan ditempatkan di Lembaga Pemasyarakatan Anak yang harus terpisah dari orang dewasa.128 Namun, seiring perkembangan ranah hukum pidana, undang-undang yang berfokus pada tindak pidana oleh anak pun mengalami banyak perubahan bahkan pergantian. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak yang selanjutnya disebut UU Pengadilan Anak dianggap sudah tidak sesuai dengan kebutuhan hukum dalam masyarakat dan belum secara komprehensif memberikan perlindungan khusus kepada anak yang berhadapan dengan hukum. Selain itu, pelaksanaan dalam UU Pengadilan ini, anak diposisikan sebagai objek dan perlakuan terhadap anak yang berhadapan dengan hukum cenderung merugikan anak. UU Pengadilan Anak digantikan oleh Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak (UU SPPA). Kemudian, sebutan Lapas Anak yang terdapat dalam UU Pengadilan Anak pun sudah tidak dikenal. Penyebutan tersebut berganti istilah menjadi Lembaga Pembinaan Khusus Anak yang selanjutnya disingkat dengan LPKA.129 Oleh karenanya, setiap Lapas Anak diharuskan melakukan perubahan sistem menjadi LPKA paling lama 3 tahun.130 Berbeda dengan Lapas dengan sistem pemasyarakatan, LPKA dalam sistem UU SPPA menggunakan sistem restorative justice (keadilan restoratif) yang menekankan pada pemulihan, bukan pada pembalasan. Sistem Restorative Justice ini diperjelas artinya sebagai penyelesaian perkara tindak pidana dengan melibatkan pelaku, korban, keluarga pelaku/korban, dan pihak ;lain yang terkait untuk bersama-sama mencari penyelesaian yang adil dengan menekankan pemulihan kembali pada keadaan semula, dan bukan pembalasan.131 3.2.1

Tujuan Lembaga Pembinaan Khusus Anak Berdasarkan Pasal 1 angka 20 UU SPPA, dijelaskan bahwa â&#x20AC;&#x153;Lembaga

Pembinaan Khusus Anak yang selanjutnya disingkat LPKA adalah lembaga atau

128

Ibid., Ps. 60 ayat (1). Tri Jata Ayu Pramesti, â&#x20AC;&#x153;Pendidikan Bagi Anak di Lembaga Pembinaan Khusus Anak,â&#x20AC;? https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt56bd545ec1d07/pendidikan-bagi-anak-dilembaga-pembinaan-khusus-anak-lpka/, diakses 15 Juni 2020. 130 Indonesia, Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, UU Nomor 11 Tahun 2012, LN Nomor 153 Tahun 2012, TLN Nomor 5332, Ps. 104. 131 Ibid., Ps. 1 angka 6. 129

tempat anak menjalani masa pidananya.â&#x20AC;?132 Pernyataan tersebut dapat dimaknai bahwa LPKA digunakan sebagai penempatan anak yang sedang atau akan menjalani masa pidananya berdasarkan putusan pengadilan. Berbeda dengan Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS), LPKA dalam UU SPPA melaksanakan berbagai tahapan berdasarkan asas-asas sebagai berikut:133 a. Asas Perlindungan, anak berhak mendapatkan perlindungan dari segala bentuk kekerasan; b. Asas Keadilan, c. Asas Non Diskriminasi; yaitu adanya jaminan pemenuhan hak-hak tanpa membedakan anak tersebut berdasarkan suku, agama, ras, dan antar golongan; d. Asas Kepentingan Terbaik Bagi Anak; e. Asas Penghargaan Terhadap Pendapat Anak; f. Asas Kelangsungan Hidup dan Tumbuh Kembang Anak; g. Asas Pembinaan dan Pembimbingan Anak, yaitu adanya penyelenggaraan pengembangan potensi diri dalam berbagai bentuk; h. Asas Proporsional; i. Asas Perampasan Kemerdekaan dan Pemidanaan sebagai Upaya Terakhir; dan j. Asas Penghindaran Pembalasan. Berbagai asas tersebut diterapkan terhadap setiap tahap peradilan pidana, mulai dari tahap penyidikan sebagai tersangka, tahap penuntutan sebagai terdakwa, tahap persidangan bahkan ketika anak diputuskan menjadi terpidana. Asas tersebut juga diterapkan dalam proses pembinaan di dalam Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA). Dalam Penjelasan UU SPPA, pembinaan diartikan sebagai kegiatan untuk meningkatkan kualitas, ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, intelektual, sikap dan perilaku, pelatihan keterampilan, profesional, serta kesehatan jasmani dan rohani Anak baik di dalam maupun di luar proses peradilan. 134 Asasasas dalam UU SPPA yang diterapkan dalam LPKA sangatlah spesifik atau jelas

132

Ibid., Ps. 1 angka 20. Ibid., Ps. 2. 134 Penjelasan Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, UU Nomor 11 Tahun 2012, LN Nomor 153 Tahun 2012, TLN Nomor 5332, Ps. 2 huruf g. 133

rincinya, termasuk dalam menggunakan istilah terhadap tindak pidana yang dilakukan oleh anak. Dalam UU SPPA, Pasal 1 angka 3, Anak yang Berkonflik dengan Hukum yang selanjutnya disebut Anak adalah anak yang telah berumur 12 (dua belas) tahun, tetapi belum berumur 18 (delapan belas) tahun yang diduga melakukan tindak pidana. Selanjutnya, angka 4 menyebut, bahwa Anak yang Menjadi Korban Tindak Pidana yang selanjutnya disebut Anak Korban adalah anak yang belum berumur 18 (delapan belas) tahun yang mengalami penderitaan fisik, mental, dan/atau kerugian ekonomi yang disebabkan oleh tindak pidana. Angka 5, Anak yang Menjadi Saksi Tindak Pidana yang selanjutnya disebut Anak Saksi adalah anak yang belum berumur 18 (delapan belas) tahun yang dapat memberikan keterangan guna kepentingan penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di sidang pengadilan tentang suatu perkara pidana yang didengar, dilihat, dan/atau dialaminya sendiri. Dalam hal ini, terdapat persamaan dengan UU Pemasyarakatan, bahwasannya apabila anak yang melakukan tindak pidana akan melalui tahap pembinaan dan belum mencapai umur 18 (delapan belas) tahun. 3.2.2

Proses Pembinaan Anak dalam LPKA Berdasarkan Penjelasan Pasal 2 huruf g UU SPPA, yang dimaksud dengan

pembinaan adalah kegiatan untuk meningkatkan kualitas, ketakwaan kepada Tuhan yang Maha Esa, intelektual sikap dan perilaku, pelatihan keterampilan, profesional, serta kesehatan jasmani dan rohani Anak baik di dalam maupun di luar proses peradilan pidana. Tahapan pembinaan terdiri dari beberapa rangkaian kegiatan yang meliputi kegiatan penerimaan, pendaftaran dan penempatan, serta pengenalan lingkungan tempat pembinaan. 1. Pembinaan Tahap Awal Tahap awal dimulai saat anak didik pemasyarakatan masuk ke LPKA sampai dengan â&#x2026;&#x201C; dari masa pidana yang di dapat. Pada tahap ini terdapat admisi orientasi (izin masuk) dan kegiatan observasi yang mencakup registrasi, penunjukkan wali dan Pembimbing Kemasyarakatan (PK) sebagai manajer kasus, adaptasi Anak Didik Pemasyarakatan terhadap lingkungan,

pengamatan

data

dan

informasi

oleh

Penelitian

Kemasyarakatan (Litmas), klasifikasi dan penempatan, serta Sidang Tim 50

Pengamat Pemasyarakatan (TPP) untuk merencanakan program pembinaan tahap awal.135 Pembinaan tahap awal meliputi pembinaan kepribadian berupa fisik dan psikis, serta pembinaan kemandirian yang disesuaikan dengan minat dan bakat anak. Berbagai program pembinaan akan berada dalam pengawasan yang dapat dilakukan oleh wali/pengasuh, pejabat atasan langsung di LPKA, serta pembimbing kemasyarakatan.136 Kemudian, evaluasi dari program pembinaan akan dilaksanakan oleh Balai Pemasyarakatan (Bapas). 2. Pembinaan Tahap Lanjutan Pembinaan tahap lanjutan dimulai saat mencapai masa ⅓ sampai dengan ½ dari masa pidana yang telah dijalani oleh anak. Dalam tahap ini, pelaksaaan rencana program pembinaan kepribadian dan pembinaan kemandirian dilaksanakan dengan memperhatikan perawatan jasmani dan rohani anak. Kemudian, apabila anak dapat menunjukkan perubahan perilaku menjadi lebih baik, maka anak dapat diberikan pemenuhan hak lainnya, berupa asimilasi terbatas berdasarkan rekomendasi Litmas.137 Asimilasi merupakan proses pembinaan narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan yang dilaksanakan dengan membaurkan narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan dalam kehidupan masyarakat. Artinya, anak diizinkan untuk mengikuti kegiatan lain yang diadakan di luar LPKA. Hal ini ditujukan sebagai bentuk reintegrasi terhadap masyarakat.138 Selain itu, anak dapat dan diperbolehkan mengajukan pembebasan bersyarat apabila sudah memenuhi persyaratan tertentu.

139

Berbagai program pembinaan

135

Fransiska Novita Eleanora dan Esther Masri, “Pembinaan Khusus Anak Menurut Sistem Peradilan Pidana Anak, Jurnal Kajian Ilmiah Universitas Bhayangkara Jakarta Raya (September 2018), hlm. 225. 136 Kementerian Hukum dan HAM Republik Indonesia, “Lembaga Pembinaan Khusus Anak dalam Perspektif Sistem Peradilan Pidana Anak”, (Jakarta: Badan Penelitian dan Pengembangan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia, 2013), hlm. 27. 137 Fransiska Novita Eleanora dan Esther Masri, “Pembinaan Khusus Anak Menurut Sistem Peradilan Pidana Anak,” Jurnal Kajian Ilmiah Universitas Bhayangkara Jakarta Raya (September 2018), hlm. 226. 138 Yuliyanto dan Yul Ernis, “Lembaga Pembinaan Khusus Anak Dalam Perspektif Sistem Peradilan Pidana Anak”, cet.1 (Jakarta: Pohon Cahaya, 2016), hlm. 28. 139 Ibid., hlm. 28.

yang dilakukan oleh Litmas ditujukan sebagai landasan untuk menentukan program lanjutan yang akan diberikan terhadap anak. Oleh karenanya, pengawasan dan evaluasi akan dilaksanakan oleh Bapas. 3. Pembinaan Tahap Akhir Pembinaan tahap akhir dimulai saat Anak Didik Pemasyarakatan telah mencapai Â˝ dari masa pidana yang didapat hingga bebas.140 Pada tahap ini, rencana program pembinaan masih terlaksana. Oleh karenanya, Anak Didik Pemasyarakatan masih berada pengawasan serta pembimbingan dari LPKA. Pengawasan dan pembimbingan dilakukan sampai dengan masa percobaan selama 1 (satu) tahun.141 Masa percobaan ini dilakukan dengan tujuan agar Anak Didik Pemasyarakatan yang nantinya akan dikembalikan kepada masyarakat tidak mengulangi tindak kejahatan serta menghindari bentuk stigmatisasi dari masyarakat. Selain itu, masa percobaan ditujukan sebagai bentuk pengawasan terhadap anak agar Anak Didik Pemasyarakatan tetap mendapatkan bimbingan dan tetap tunduk terhadap aturan yang ada. 3.2.3

Jenis Pembinaan Anak dalam LPKA Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1999 tentang

Pembinaan dan Pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan membagi program pembinaan dan pembimbingan yang meliputi kegiatan pembinaan kepribadian dan kemandirian. Program pembinaan ditujukan bagi narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan. Sedangkan, program pembimbingan ditujukan untuk klien. Pasal 3 PP Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pembinaan dan Pembimbingan Warga

Binaan

Pemasyarakatan

menyebutkan

bahwa

Pembinaan

dan

Pembimbingan Kepribadian dan Kemandirian meliputi ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, kesadaran berbangsa dan bernegara, intelektual, sikap dan

140

Fransiska Novita Eleanora dan Esther Masri, â&#x20AC;&#x153;Pembinaan Khusus Anak Menurut Sistem Peradilan Pidana Anak,â&#x20AC;? Jurnal Kajian Ilmiah Universitas Bhayangkara Jakarta Raya (September 2018), hlm. 226. 141 Ibid., hlm. 226.

perilaku, kesehatan jasmani dan rohani, kesadaran hukum, reintegrasi sehat dengan masyarakat, keterampilan kerja dan latihan kerja serta produksi.142 1. Pembinaan Kepribadian Pembinaan kepribadian adalah pembinaan yang diarahkan pada pembinaan mental dan watak anak agar menjadi manusia seutuhnya, bertakwa dan bertanggung jawab pada diri sendiri.143 Pembinaan kepribadian ini mencakup pembinaan yang antara lain sebagai berikut: a) Pembinaan kerohanian; b) Pembinaan kesadaran hukum; c) Pembinaan Jasmani; d) Pembinaan kesadaran berbangsa dan bernegara. 2. Pembinaan Keterampilan Pembinaan kepribadian adalah pembinaan yang dilaksanakan dengan maksud agar anak memiliki keterampilan sesuai dengan minat dan bakat anak tersebut. Hal ini ditujukan antara lain agar saat anak bebas, anak dapat terus melanjutkan kehidupannya dan bertahan di suatu lingkungan dengan bakat yang dimilikinya. Pembinaan keterampilan antara lain sebagai berikut. a) Pembinaan peternakan; b) Pembinaan pertukangan kesenian; c) Pembinaan terkait informasi teknologi, dan mesin. 3. Pembinaan Pendidikan Formal dan Non Formal Berdasarkan Pasal 1 angka 11 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (UU Sisdiknas) menyebutkan bahwa pendidikan formal adalah jalur pendidikan yang terstruktur dan berjenjang mulai dari pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan tinggi.144 Sedangkan, Pasal 1 angka 12 UU Sisdiknas menyebutkan bahwa pendidikan

142

Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Pembinaan dan Pembimbingan Warga BInaan Pemasyarakatan, PP Nomor 31 Tahun 1999, Ps. 3 143 Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia, Pedoman Perlakuan Anak Dalam Proses Pemasyarakatan di Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA), (Jakarta: Kementerian Hukum dan HAM Republik Indonesia, 2014). 144 Indonesia, Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional, UU Nomor 20 Tahun 2003, LN Nomor 78 Tahun 2003, TLN Nomor 4301, Ps. 1 angka 11.

non-formal adalah jalur pendidikan di luar pendidikan formal yang dapat dilaksanakan secara terstruktur dan berjenjang.145 Lebih lanjut, Pasal 26 ayat (3) menjelaskan bahwa pendidikan non formal dapat meliputi pendidikan kecakapan hidup, pendidikan anak usia dini (PAUD), pendidikan kepemudaan, pendidikan pemberdayaan perempuan, pendidikan keaksaraan, pendidikan keterampilan dan pelatihan kerja, serta pendidikan kesetaraan.146 Pendidikan non-formal dapat dilihat seperti Kejar Paket A (tingkat SD), Kejar Paket B (tingkat SMP), dan Kejar Paket C (tingkat SMA).147 3.3 Analisis Perbandingan Pelaksanaan Masa Pidana antara Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA) dengan Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS) Berdasarkan Pasal 6 Undang-Undang Pemasyarakatan, dinyatakan bahwa Pembinaan Warga Binaan Pemasyarakatan dilakukan di Lembaga Pemasyarakatan dan Pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan dilakukan oleh Balai Pemasyarakatan sedangkan pembinaan di Lembaga Pemasyarakatan dilakukan terhadap Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan. Lanjutnya, Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pembinaan dan Pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan membagi program pembinaan dan pembimbingan yang meliputi kegiatan pembinaan kepribadian dan kemandirian. Program pembinaan ditujukan bagi narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan. Sedangkan, program pembimbingan ditujukan untuk klien. Dari uraian pada Bab III, dapat diketahui bahwa Lapas Anak menjadi tempat untuk menjalani masa pidana yang telah dijatuhkan kepada seseorang sebagai Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan. Lapas ditujukan untuk seseorang yang sudah dewasa atau seorang Narapidana, sedangkan Lapas Anak ditujukan untuk Anak Didik Pemasyarakatan. Apabila dilihat dari segi tujuan, orientasi pelaksanaan pembinaan di Lapas Anak dimaksudkan untuk memberikan bekal dan membentuk sikap mental 145

Ibid. Ps. 1 angka 12. Ibid. Ps. 26 angka (2). 147 Hartono, â&#x20AC;&#x153;Konsep Pembinaan Anak Dalam Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA) Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia,â&#x20AC;? Tesis Magister Ilmu Hukum Universitas Mulawarman, Samarinda. 146

terpidana agar tidak mengulangi tindak pidananya, menginsafi kesalahannya, memperbaiki diri dan menjadi insan yang berbudi luhur. Namun, dalam implementasi

tujuan

dari

asas-asas

sebagaimana

dalam

Pasal

Pemasyarakatan, secara implisit tidak disebutkan mengenai pembinaan, melainkan pembimbingan. Berdasarkan proses pembinaan di dalam Lapas, setidaknya terdapat ke dalam 4 tahap, yaitu pembinaan tahap pertama, pembinaan tahap kedua, pembinaan tahap ketiga, dan pembinaan tahap keempat. Sedangkan, secara umum untuk jenis pola pembinaan di dalam Lapas terdapat dua jenis pembinaan, berupa pembinaan kepribadian dan pembinaan kemandirian. Setelah terjadinya perubahan mengenai peradilan anak yakni UndangUndang Nomor 1 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak, maka setiap Lapas Anak diwajibkan melakukan perubahan menjadi Lembaga Pembinaan Khusus Anak yang selanjutnya disebut LPKA. LPKA merupakan lembaga sebagai tempat menjalani masa pidana yang telah dijatuhkan kepada Anak. Kemudian, dalam UU SPPA yang mengubah Lapas Anak menjadi LPKA menyebutkan secara implisit mengenai pembinaan dan pembimbingan. Penjelasan Pasal 2 huruf g UU SPPA, yang dimaksud dengan pembinaan adalah kegiatan untuk meningkatkan kualitas, ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, intelektual, sikap dan perilaku, pelatihan keterampilan,profesional, serta kesehatan jasmani dan rohani Anak baik di dalam maupun di luar proses peradilan pidana. Selanjutnya, dijelaskan bahwa Pembimbingan adalah pemberian tuntunan untuk meningkatkan kualitas, ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, intelektual, sikap dan perilaku, pelatihan keterampilan,profesional, serta kesehatan jasmani dan rohani klien pemasyarakatan. Menurut penulis, salah satu tujuan utama pengaturan LPKA dalam UU SPPA dengan pendekatan restorative justice melalui diversi ialah untuk mengurangi perkara pidana dalam ranah hukum acara pidana atau peradilan. Dalam UU SPPA, terdapat proses pembinaan yang terbagi menjadi tiga tahap pembinaan, yaitu pembinaan tahap awal, pembinaan tahap lanjutan, dan pembinaan tahap akhir. Apabila dalam berbagai literatur menyebutkan bahwa Lapas Anak secara umum hanya terdapat dua jenis pola pembinaan, berbeda dengan dalam LPKA yang

memiliki 3 jenis pola pembinaan utama, yaitu pembinaan kepribadian, pembinaan kemandirian, dan pembinaan pendidikan. Meskipun demikian, baik sebelum dan sesudah berlakunya Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, sanksi berupa pidana penjara terhadap Anak yang Berhadap dengan Hukum (ABH) masih ada. Selain itu, terdapat persamaan lainnya seperti adanya pembinaan baik di Lapas Anak maupun LPKA.

BAB IV PENUTUP 4. 1 Kesimpulan Terhadap pelaku tindak pidana yang dilakukan oleh anak yang sebelumnya disebut sebagai Anak yang Berkonflik dengan Hukum, seringkali dikaitkan dengan pelaku saja. Hal ini terdapat dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan (UU Pemasyarakatan), dimana pelaku tindak pidana dipastikan mendapat hukuman pidana penjara. Setelah adanya perubahan lebih lanjut mengenai hukum acara pidana, terutama berkaitan dengan pelaku tindak pidana anak, maka dikeluarkanlah Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak (UU SPPA).Regulasi ini tidak hanya mengatur mengenai penjatuhan pidana saja, melainkan pada setiap Anak yang Berhadapan dengan Hukum (ABH). Oleh karenanya, UU SPPA tidak hanya semata-mata menjatuhkan pidana terhadap pelaku, melainkan memperhatikan kebutuhan dan kepentingan ABH, seperti korban dan saksi beserta dengan wali dan/atau Orang tuanya. Kemudian, terdapat substansi baru seperti pendekatan restorative justice melalui diversi. Restorative Justice memberikan pandangan segar terhadap konsep pemasyarakatan di Indonesia, terutama apabila pelaku tindak pidananya merupakan seorang anak di bawah umur. Pidana yang melekat dengan sanksi penjara sematamata untuk membuat jera pelaku. Tetapi, urgensi penerapan Restorative Justice dalam SPPA sangatlah didukung banyak pihak. Pendekatan Restorative Justice dalam UU SPPA tidak hanya memperhatikan berapa lamanya sanksi yang didapat oleh pelaku tindak pidana, tetapi juga lebih melindungi hak-hak korban, pelaku, dan saksi, Selain itu, melalui diversi dalam pendekatan Restorative Justice menjadi alat untuk menjauhkan pelaku tindak pidana oleh anak dari penjara, dalam arti memaksimalkan musyawarah sebelum masuk ranah peradilan. Hal ini sesuai dengan Pasal 81 ayat (5) UU SPPA yang menyebutkan bahwa pidana penjara terhadap anak hanya digunakan sebagai upaya terakhir Pada intinya, restorative justice digunakan sebagai metode penyembuhan yang menekankan pada pembelajaran moral terhadap ABH. Selain itu, pendekatan

restorative justice dapat menimbulkan partisipatif dari masyarakat untuk membuat perubahan terhadap perkara tindak pidana oleh anak. 4. 2 Saran Berbagai kebijakan dan peraturan yang telah dibuat oleh aparatur pemerintahan mengenai perlindungan khusus terhadap anak, terutama mengenai tindak pidana oleh anak dapatlah dikatakan sangat berkembang. Namun, mengingat masih terdapat banyaknya Lapas Anak dalam setiap kabupaten maupun provinsi belum mengalami perubahan menjadi LPKA, ada baiknya koordinasi antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk segera menangani hal tersebut. Mengenai pembinaan berupa pendidikan, diketahui tidak semua Lapas Anak dan/atau LPKA memiliki sarana dan prasarana berupa sekolah paket. Peneliti berharap Pemerintah segera memberikan alternatif terkait pendidikan formal untuk Anak.

DAFTAR PUSTAKA Buku Abidin, Zainal. Position Paper Advokasi RUU KUHP Seri #3 Pemidanaan, Pidana dan Tindakan dalam Rancangan KUHP. Cet. 1. Jakarta: ELSAM, September 2005. Arief, Nawawi. Kapita Selekta Hukum Pidana tentang Sistem PeradilanPidana Terpadu. Semarang: Badan Penerbit Universitas Diponegoro, 2006. Atmasasmita, Romli. Sistem Peradilan Pidana, Perspektif Eksistensialisme dan Abolisionisme. Bandung: Binacipta, 1996. Bazemore, Gordon. Three Paradigms for Juvenile Justice dalam Restorative Justice: International Perspective, Burt Galaway & Joe Hudson. Amsterdam: Kluger Publications, 1996). Dewi, DS. dan Fatahillah A. Syukur. Mediasi Penal: Penerapan Restorative Justice di Pengadilan Anak Indonesia. Depok: Indie Publishing, 2011. Djamil, M.Nasir. Anak Bukan Untuk Dihukum. Cet. 2. Jakarta: Sinar Grafika, 2013. Gerber and Mc. Anany. Philosophy of Punishment. New York: John Wiley & Sons, 1970. Hadisuprapto, Paulus. Delinkuensi Anak, Pemahaman dan Penanggulanganâ&#x20AC;?. Jakarta: Bayumedia, 2008. Ibrahim, Johnny dan Jonaedi Efendi. Metode Penelitian Hukum: Normatif dan Empiris. Ed.1. Cet. 2. Depok: Prenada Media Group, 2016. Kartono, Kartini. Kenakalan Remaja Patologi Sosial 2. Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2008. Marlina. Pengantar Konsep Diversi dan Restorative Justice dalam Hukum Pidana. Medan: Press Medan, 2010. Maryati, Kun dan Juju Suryawati. Sosiologi Untuk SMA dan MA Kelas XII 3. Penerbit Erlangga, 2006. Marzuki, Peter Mahmud. Penelitian Hukum. Cet.2. Jakarta : Kencana, 2008.. Prakoso, Abintoro. Pembaruan Sistem Peradilan Pidana Anak. Yogyakarta: Aswaja Pressindo, 2016. Reiman, Jeffrey and Paul Leighton. The Rich Get Richer and the Poor Get Prison: Ideology, Class, and Criminal Justice. New York: Routledge, 2017. Riskin, Leonard L. and James E. Westbrook. Dispute Resolution and Lawyers. St. Paul: West Publishing Co, 1987. 59

Sina, La. Hukum dan Hak Asasi Manusia (Yogyakarta: Kreasi Total Media, 2016). Terina, Tian dan Fathur Rachman. Konsep Pembinaan Dari Kacamata Hukum Penitensier. Cet. 1. Malang: Ismaya Publishing, 2020. Thoha, Miftah. Pembinaan Organisasi: Proses Diagnosa dan Intervensi. Jakarta: Rajawali Pers, 2003. Wahyudi, Setya. Implementasi Ide Diversi Dalam Pembaruan Sistem Peradilan Pidana Anak Indonesia. Yogyakarta: Genta Publishing, 2011. Jurnal Asmara, Gregorius Yoga Panji dan Yovita Arie Mangesti, “Model Sistem Peradilan Anak Dengan Pendekatan Psikolegal.” Mimbar Keadilan (Februari – Juli 2020). Hlm. 45. Eleanora, Fransiska Novita dan Esther Masri, “Pembinaan Khusus Anak Menurut Sistem Peradilan Pidana Anak.”Jurnal Kajian Ilmiah Universitas Bhayangkara Jakarta Raya (September 2018). Galanter, Marc. “Justice in Many Rooms: Courts, Private Ordering, and Indigenous Law.” Journal of Legal Pluralism. Nasution, Latipah. “Sistem Hukum Pada Masyarakat Pluralis.”Buletin Hukum & Keadilan (2017). Rochaeti. Nur. “Implementasi Keadilan Restoratif dan Pluralisme Hukum dalam Sistem Peradilan Pidana Anak di Indonesia.”Masalah-Masalah Hukum 44 (2015). Hlm. 150-160. Solehuddin. “Pelaksanaan Perlindungan Hukum Terhadap Pekerja Anak yang Bekerja di Bidang Konstruksi (Studi di Proyek Pembangunan CV. Karya Sejati Kabupaten Sampang).” Jurnal Universitas Brawijaya (Malang, 2013). Wulandari, Sri. “Efektivitas Sistem Pembinaan Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Terhadap Tujuan Pemidanaan, Konsep Pemidanaan Dari Kacamata Hukum Penitensier”, Jurnal Ilmiah Universitas Tujuh Belas Agustus, Semarang. Yudaningsih, Lilik Purwastuti. “Penanganan Perkara Anak Melalui Restorative Justice.” Jurnal Ilmu Hukum (2014). Hlm. 69.

Skripsi/ Tesis/ Disertasi

Dewi, Rien Uthami. “Keadilan Restoratif dalam Sistem Peradilan Anak Dikaitkan dengan Hukuman Tindakan pada Putusan No. 08/Pid.Anak/2010/PN.JKT.SE.” Skripsi Sarjana Universitas Indonesia, Depok, 2011. Hartono. “Konsep Pembinaan Anak Dalam Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA) Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia.” Tesis Magister Ilmu Hukum Universitas Mulawarman, Samarinda. Irma Cahyaningtyas. “Perlindungan Anak Pidana Di Lembaga Pembinaan Khusus Anak Dalam Perspektif Model Pembinaan Anak Secara Perseorangan.” Fakultas Hukum Universitas Diponegoro, Semarang, Agustus 2016. Prakoso, Abintoro. “Diskresi Pada Tahap Penyidikan Dalam Rangka Mewujudkan Perlindungan Hukum Bagi Anak Nakal.” Disertasi pada Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Brawijaya, Malang. Lembaga/ Organisasi Badan Pembinaan Hukum Nasional, Kementerian Hukum dan HAM Repubik Indonesia. “Pengkajian Hukum Tentang Penerapan Restorative Justice Dalam Penyelesaian Tindak Pidana Yang Dilakukan Oleh Anak-Anak.” Jakarta, 2013. Direktorat Bimbingan Kemasyarakatan dan Pengentasan Anak, Direktorat Jenderal Pemasyarakatan, Kementerian Hukum dan HAM Repubik Indonesia. “Pedoman Perlakuan Anak Dalam Proses Pemasyarakatan di Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA).” Jakarta, 23 Desember 2014. Komisi Yudisial. “Hakim dan Penerapan Keadilan Restoratif.” Buletin Komisi Yudisial, Vol. VI. No. 4, Januari- Februari 2012. Polisi Republik Indonesia dan UNICEF. “Perlindungan Terhadap Anak Yang Berhadapan dengan Hukum Manual Pelatihan Untuk Polisi.” Jakarta: Polri dan UNICEF, 2004.

Peraturan Perundang-Undangan Indonesia. Undang-Undang Dasar 1945. Indonesia. Undang-Undang Hak Asasi Manusia, UU No. 39 Tahun 1999, LN No. 165 Tahun 1999, TLN No. 3886. Indonesia. Undang-Undang Kesejahteraan Anak, UU No. 4 Tahun 1979, LN No. 32 Tahun 1979, TLN No. 3143. 61

Indonesia. Undang-Undang Pemasyarakatan, UU No. 12 Tahun 1995, LN No. 77 Tahun 1996, TLN No.3614. Indonesia. Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang, UU No. 21 Tahun 2007, LN No. 58 Tahun 2007, TLN No. 4720. Indonesia. Undang-Undang Pengadilan Anak, UU No.3 Tahun 1997, LN No.3 Tahun 1997, TLN No.3668. Indonesia. Undang-Undang Perlindungan Anak, UU No.23 Tahun 2001, LN No.109 Tahun 2002. Indonesia, Undang-Undang Pornografi, UU No. 44 Tahun 2008, LN No. 181 Tahun 2008, TLN No. 4928. Indonesia. Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, UU No.11 Tahun 2012, LN No.153 Tahun 2012, TLN No.5332. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana[Wetboek van Strafrecht], diterjemahkan oleh Moeljatno, (Jakarta: Pradnya Paramita, 1976). Penjelasan Undang-Undang Pemasyarakatan, UU No.12 Tahun 1995, LN No.77 Tahun 1995, TLN No.3614. Penjelasan Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, UU No.11 Tahun 2012, LN No.153 Tahun 2012, TLN No.5332. Perubahan Atas Undang-Undang Perlindungan Anak, UU No. 23 Tahun 2002, UU No. 35 Tahun 2014 , LN No. 297 Tahun 2014, TLN No. 5606. Peraturan Pemerintah No.31 Tahun 1999, LN No.68 Tahun 1999, TLN No.3842. Artikel Internet ASH.

“Mediasi

Perkara

Pidana

Anak,

Begini

Filosofinya.”https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt56bd60dd5c226/med iasi-perkara-pidana-anak--begini-filosofinya. Diakses 14 Maret 2020. FNH.

“Restorative

Justice

Lebih

Adil

Buat

Anak.”https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt55f3bdc00317a/irestorativ e-justice-i-lebih-adil-buat-anak/. Diakses 12 Maret 2020. Hadi, Ilmah. “Penyelesaian Perkara Pidana dan Perdata di Luar Jalur Pengadilan.” https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt50bdf69456b7a/restoratifjustice/. Diakses 10 Maret 2020.

Here, F. Daniel Raja. “Prihatin Banyak Anak Pidana Ditahan di Lapas Dewasa.” https://metrotimes.news/breaking-news/prihatin-banyak-anak-pidana-ditahandi-lapas-dewasa/. Diakses 02 Juni 2020. Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBB). https://kbbi.web.id/. Diakses 01 Juli 2020. Kuswandoro, Wawan. “Rekayasa Sosial.” FISIP Universitas Brawijaya, http://wkwk.lecture.ub.ac.id/rekayasa-sosial-2. Diakses pada 19 November 2020. Komisi

Informasi

Provinsi

Banten.

“Perbedaan

Litigasi

dan

Non-

Litigasi.”https://komisiinformasi.bantenprov.go.id/read/arsipartikel/86/Perbedaan-Litigasi-Dan-Non-Litigasi.html. Diakses 01 Juni 2020. Lembaga Bantuan Hukum Jakarta (LBH Jakarta), Pernyataan Pers No. 1432/SKRILIS/VII/2016. Mahir Sikki Z.A. “Sekilas tentang Sistem Peradilan Pidana Anak.”http://www.pnpalopo.go.id/index.php/berita/artikel/363-sekilas-tentang-sistem-peradilananak. Diakses 20 November 2020. Muslihin.

“Pengertian

dan

Peran

Pembinaan.”

https://www.referensimakalah.com/2013/05/pengertian-dan-peranpembinaan.html. Diakses 28 Desember 2020. Prahassacitta, Vidya. “Penelitian Hukum Normatif dan Penelitian Hukum Yuridis.” https://business-law.binus.ac.id/2019/08/25/penelitian-hukum-normatif-danpenelitian-hukum-yurudis/. Diakses 28 Desember 2020. Pramesti, Tri Jata Ayu. “Pendidikan Bagi Anak di Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA).” https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt56bd545ec1d07/pendidika n-bagi-anak-di-lembaga-pembinaan-khusus-anak-lpka/. Diakses 15 Juni 2020. Satriani, Riska Vidy., “Keadilan Restoratif sebagai Tujuan Pelaksanaan Diversi Pada Sistem

Peradilan

Pidana

Anak.”

https://www.mahkamahagung.go.id/id/artikel/2613/keadilan-restoratif-sebagaitujuan-pelaksanaan-diversi-pada-sistem-peradilan-pidana-anak.

Diakses

Maret 2020. Susanti,

Bivitri. “Wajib Dibaca! 6 Tips Dasar Penelitian Hukum.” https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt57398fe1dc462/wajib-dibaca-663

tips-dasar-penelitianhukum/#:~:text=Apa%20saja%20bahan%20hukum%20yang,penjelasan%20m engenai%20bahan%20hukum%20primer. Diakses 28 Desember 2020. Tengens,

Jecky.

“Pendekatan

Restorative

Justice

dalam

Sistem

Pidana

Indonesia.”https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt4e25360a422c2/pende katan-irestorative-justice-i-dalam-sistem-pidana-indonesia-broleh-jeckytengens-sh/#:~:text=July%202011%20Tanggapan,Pendekatan%20Restorative%20Justice%20dalam%20Sistem%20Pidana%20In donesia%20Oleh%3A%20Jecky%20Tengens,tindak%20pidana%20serta%20k orbannya%20sendiri. Diakses 30 Juni 2020. Website.pn-painan.info,

“Pengadilan

Anak”,

https://website.pn-

painan.info/index.php/prosedur-berperkara-pidana/pengadilan-anak. Diakses 30 Juni 2020.

LAPORAN PENELITIAN Tinjauan Mengenai Perguruan Tinggi Negeri sebagai Badan Hukum Publik Otonom dengan Kewenangan dan Kemandiriannya: Studi Kasus Universitas Indonesia

PENELITIAN MANDIRI BIDANG PENELITIAN LEMBAGA KAJIAN KEILMUAN (LK2) FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS INDONESIA

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

1.2 Perumusan Permasalahan

1.3 Tujuan Penelitian

1.4 Kerangka Konsep

1.5 Kegunaan Teoritis dan Praktis

1.6 Metode Penelitian

BAB II PERGURUAN TINGGI BERBADAN HUKUM

2.1. Perguruan Tinggi

2.1.1 Sejarah Perguruan Tinggi di Indonesia 2.1.2 Fungsi Perguruan Tinggi dan Tujuan Perguruan Tinggi

7 11

2.2

Asas dan Prinsip Perguruan Tinggi

2.3

Perguruan Tinggi Negeri Berbadan Hukum

2.4

Pengaturan Perguruan Tinggi Berbadan Hukum

2.5

Kekhawatiran Penyelewengan Kewenangan sebagai Perguruan Tinggi

Berbadan Hukum

BAB III UNIVERSITAS INDONESIA SEBAGAI PERGURUAN TINGGI NEGERI BERBADAN HUKUM 26 3.1

Sejarah Universitas Indonesia

3.2

Visi, Misi, Tujuan dan Nilai-nilai Utama Universitas Indonesia

3.3

Lokasi Universitas Indonesia

3.4

Fakultas, Sekolah dan Program di Universitas Indonesia

3.5

Akademik Universitas Indonesia

3.6

Organisasi dan Tata Kelola Universitas Indonesia

3.7 Sejarah Universitas menjadi Perguruan Tinggi Negeri Berbadan Hukum (PTN BH) 33 BAB IV ANALISIS

4.1 Kemandirian Universitas Indonesia sebagai Perguruan Tinggi Negeri Berbadan Hukm (PTN BH)

4.1.1 Kemandirian Universitas Indonesia Terhadap Kekayaan Awal berupa Kekayaan Negara yang Dipisahkan Kecuali Tanah

4.1.2 Kemandirian Universitas Indonesia dalam Tata Kelola dan Pengambilan Keputusan secara Mandiri

4.1.3 Kemandirian Universitas Indonesia dalam Mengelola Dana secara Mandiri, Transparansi dan Akuntabel terhadap Biaya Pendidikan

4.1.4 Kemandiran Universitas Indonesia terhadap Kewenangannya dalam Mengangkat dan Memberhentikan Sendiri Dosen dan Tenaga Kependidikan 47 4.1.5 Kemandirian Universitas Indonesia untuk Mendirikan Badan Usaha dan Mengembangkan Dana Abadi

4.1.6 Kemandirian Universitas Indonesia untuk Membuka, Menyelenggarakan dan Menutup Program Studi

4.2 Kekhawatiran/Dugaan Komersialiasi Kampus Pada Universitas Indonesia

BAB V PENUTUP

5.1

Kesimpulan

5.2

Saran

DAFTAR PUSTAKA

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Dalam UUD 1945 yang tertera dalam pembukaan yaitu mencerdaskan kehidupan bangsa dan dalam UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang sistem pendidikan nasional. Dengan ketentuan dalam UUD 1945 dan UU tersebut peran pendidikan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara di Indonesia menjadi landasan dan tujuan utama kemerdekaan bangsa Indonesia. Pendidikan menurut UU No.20 Tahun 2003 adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya. Di dalam pendidikan terdapat tiga jenis pembagian pendidikan yaitu pendidikan formal, non formal, dan informal. Pendidikan formal adalah jalur pendidikan yang terstruktur dan berjenjang yang terdiri atas pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan perguruan tinggi. Pendidikan nonformal adalah jalur pendidikan diluar pendidikan formal yang dapat dilaksanakan secara berstruktur dan berjenjang. Sedangkan pendidikan informal adalah jalur pendidikan keluarga dan lingkungan. Pendidikan formal untuk jenjang perguruan tinggi merupakan tahapan jenjang terakhir yang ditempuh, sehingga kedudukan perguruan tinggi tersebut sangat diperhatikan. Mayoritas memilih perguruan tinggi yang kredibel dan berakreditasi tinggi untuk melanjutkan jenjang pendidikan sehingga tak jarang pemilih untuk memilih Perguruan Tinggi Negeri (PTN). Kedudukan PTN sebagai perguruan tinggi memiliki status tersendiri. Status disini terbagi menjadi dua yaitu PTN dengan Badan Hukum atau disebut PTN BH dan juga PTN Badan Layanan Umum atau disebut PTN-BLU. Kehadiran PTN BH merupakan pemberian dari pemerintah ketika suatu PTN sudah dapat lolos akan syarat-syarat yang diberikan, PTN yang belum memenuhi syarat-syarat yang diberikan akan menjadi PTN-BLU (Badan Layanan Umum) dilakukan dengan Keputusan Menteri Keuangan atas usul Menteri Ristek dan Dikti.1

â&#x20AC;&#x153;Pengertian & Perbedaan PTN-BH, PTN-BLU, PTN-Satker,â&#x20AC;? dilakukan dengan Keputusan Menteri Keuangan atas usul https://sevima.com/pengertian-perbedaan-ptn-bh-ptn-blu-ptnsatker/Menteri Ristek dan Dikti, diakses pada 5 Maret 2020.

Pemberian Status apakah suatu PTN dikatakan PTN BH atau tetap PTNBLU diberikan dengan syarat-syarat yang diberikan berdasarkan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2020 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 88 Tahun 2014 Tentang Perubahan Perguruan Tinggi Negeri menjadi Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum. Melihat kilas balik tentang PTN dan Badan Hukum, PTN BH bukan rencana tiba-tiba tanpa pertimbangan karena PTN BH kembali hadir setelah mengalami banyak perubahan seperti nama. Pada awal rencana PTN menjadi suatu badan hukum bernama Badan Hukum Milik Negara (BHMN) dan Badan Hukum Pendidikan (BHP). Pada tahun 2009, bentuk BHMN digantikan dengan badan hukum pendidikan pemerintah sesuai dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2009 tentang Badan Hukum Pendidikan. UU tersebut kemudian dibatalkan oleh Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 11-14-21-126-136/PUU-VII/2009 tanggal 31 Maret 2010, yang membuat pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2010 yang mengembalikan status perguruan tinggi BHMN menjadi perguruan tinggi yang diselenggarakan oleh pemerintah. Status tersebut tidak bertahan lama karena begitu Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2012 tentang Pendidikan Tinggi diterbitkan dan berlaku, seluruh perguruan tinggi eks BHMN, termasuk yang telah berubah menjadi perguruan tinggi yang diselenggarakan pemerintah, ditetapkan sebagai PTN BH. Namun bukan hanya nama melainkan juga kewenangan dan kemandirian yang diberikan oleh pemerintah. Berangkat dari permasalahan PTN BH dan PTN-BLU, PTN BH sendiri memiliki kewenangan yang dapat dikatakan luar biasa sehingga banyak PTN-BLU yang ingin memenuhi syarat-syarat yang diberikan oleh pemerintah untuk menjadi PTN BH. Berdasarkan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2020 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 88 Tahun 2014 Tentang Perubahan Perguruan Tinggi Negeri menjadi Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum. Kewenangan seperti apa yang membedakan antara PTN BH dan PTN-BLU sehingga PTN BH dapat dikatakan PTN yang mandiri, sejauh mana kata mandiri dapat dilakukan dalam keseluruhan permasalahan internal dalam PTN BH tersebut. Oleh karena itu,

penulis melakukan penelitian dengan judul, â&#x20AC;&#x153;Tinjauan Mengenai Perguruan Tinggi Negeri sebagai Badan Hukum Publik Otonom dengan Kewenangan dan Kemandiriannya: Studi Kasus Universitas Indonesiaâ&#x20AC;? 1.2 Perumusan Permasalahan Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka penulisan dari penelitian ini dikhususkan pada rumusan masalah sebagai berikut : 1. Bagaimana kewenangan yang didapatkan oleh PTN yang telah ditetapkan menjadi PTN BH berdasarkan ketentuan dan ketetapan terbaru mengenai PTN BH? 2. Bagaimana Kemandirian yang didapatkan dan dilakukan oleh Universitas Indonesia yang menjadi PTN BH dalam mengatur permasalahan internalnya? 1.3 Tujuan Penelitian 1. Tujuan Umum Penelitian ini bertujuan untuk menelaah dan melihat kewenangan PTN menjadi PTN BH. Dengan demikian dapat dikaji lebih lanjut mengenai kemandirian dan otonomi yang dilakukan oleh PTN BH dalam internalnya. 2. Tujuan Khusus a. Menjelaskan dasar pertimbangan hukum Pemerintah menetapkan syarat dan kewenangan PTN BH dalam Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2020 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 88 Tahun 2014 Tentang Perubahan Perguruan Tinggi Negeri menjadi Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum. b. Menjelaskan kemandirian PTN BH dalam mengatur otonomi internal berdasarkan kewenangan yang diberikan. 1.4 Kerangka Konsep 1. Perguruan Negeri Tinggi, Menurut Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 88 Tahun 2014 Tentang Perubahan Perguruan Tinggi Negeri menjadi Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum Pasal 1. Perguruan

Tinggi Negeri yang selanjutnya disingkat dengan PTN adalah Perguruan Tinggi yang didirikan dan/atau diselenggarakan oleh Pemerintah 2. Perguruan Negeri Tinggi Badan Hukum, Menurut Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 88 Tahun 2014 Tentang Perubahan Perguruan Tinggi Negeri menjadi Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum Pasal 1. Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum yang selanjutnya disingkat PTN badan hukum adalah Perguruan Tinggi Negeri yang didirikan oleh Pemerintah yang berstatus sebagai subyek hukum yang otonom. 1.5 Kegunaan Teoritis dan Praktis 1. Kegunaan Teoritis Penelitian ini bermanfaat bagi pengembangan ilmu hukum, khususnya mengenai PTN yang ditetapkan menjadi PTN BH dan kewenangan yang didapatkan. Serta mengenai kemandirian yang dilakukan. Dengan demikian, penelitian ini akan bermanfaat untuk mengetahui dan memantau kewenangan dan kemandirian PTN dengan PTN BH berdasarkan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2020 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 88 Tahun 2014 Tentang Perubahan Perguruan Tinggi Negeri menjadi Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum. 2. Kegunaan Praktis 1. Bagi peneliti sendiri penelitian ini akan menambah wawasan dan pengetahuan peneliti mengenai kewenangan dan kemandirian mengenai PTN BH. 2. Bagi pemangku kebijakan, dalam hal ini pemerintah, khususnya Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Indonesia, penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran umum tentangkewenangan dan kemandirian PTN yang menjadi PTN BH. 3. Bagi kalangan akademisi dan masyarakat pada umumnya penelitian ini dapat menambah khazanah ilmu pengetahuan mengenai PTN BH 4. Dapat dimanfaatkan oleh peneliti-peneliti lain dalam mengungkapkan masalah-masalah kewenangan dan kemandirian seputar PTN BH.

5. Bagi masyarakat, dalam hal ini pemilih PTN yang PTN nya sudah menjadi PTN BH dapat mengetahui kewenangan yang diatur oleh internal PTN BH tersebut. 1.6 Metode Penelitian Penelitian hukum merupakan kegiatan ilmiah yang berkaitan dengan analisa dan konstruksi yang dilakukan secara metodelogis, sistematis, dan konsisten yang diteliti adalah gejala hukumnya, kegiatan yang mendalam perihal gejala hukum. Penelitian hukum memiliki metode, sistematika, dan pemikiran yang berkaitan dengan gejala hukum. Sedangkan, metode penelitian adalah suatu tipe pemikiran yang dipergunakan dalam penelitian dan penilaian. Metode penelitian ini jika dilihat dari bentuknya adalah penelitian yuridis normatif. Jenis penelitian yuridis normatif yaitu studi kepustakaan dengan melihat dari segi normatif yaitu aturan yang ada ataupun bahan pustaka dengan data-data hukum. Data yang dipergunakan adalah data sekunder yang terdiri atas bahan hukum primer, sekunder, dan tersier. Penelitian ini menggunakan pendekatan deskriptif yaitu menggambarkan permasalahan dan analisis topik yang diangkat dengan cara menjelskan dan menguraikan apa yang menjadi topik permasalahan. Dalam melakukan pengumpulan data, penelitian ini menggunakan metode studi pustaka dan kemudian akan dilanjutkan dengan wawancara dengan ini maka dapat mempelajari suatu permasalahan hukum yang diangkat. Selain itu juga dibandingkan dengan fakta yang ada namun fokus utama adalah dalam studi pustaka dengan data sekunder. Dengan metode penelitian seperti yang disebutkan di atas, secara garis besar peneliti ingin mengetahui dan menganalisis kewenangan dan kemandirian PTN BH sesuai dengan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2020 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 88 Tahun 2014 Tentang Perubahan Perguruan Tinggi Negeri menjadi Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum dan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 88 Tahun 2014 Tentang Perubahan Perguruan Tinggi Negeri menjadi Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum. Dengan Pendekatan metode seperti yang disebut diatas tersebut diperlukan untuk melihat keselarasan dalam suatu tata hukum. 5

BAB II PERGURUAN TINGGI BERBADAN HUKUM 2.1. Perguruan Tinggi Perguruan Tinggi adalah satuan pendidikan yang menyelenggarakan Pendidikan Tinggi.1 Pendidikan Tinggi sendiri adalah jenjang pendidikan setelah Pendidikan menengah yang mencakup program diploma, program sarjana, program magister, program doktor, dan program profesi, serta program spesialis, yang diselenggarakan oleh Perguruan Tinggi berdasarkan kebudayaan bangsa Indonesia.2

Adapun

Perguruan

Tinggi

terbagi

berdasarkan

pendiri/

penyelenggaranya terbagi mejadi 2 (dua) yaitu Perguruan Tinggi Negeri dan Perguruan Tinggi Swasta dimana bagi Perguruan Tinggi Negeri pendiri/pengurus dari Perguruan Tinggi tersebut adalah Pemerintah. Sementara itu pada Perguruan Tinggi Swasta, yang mendirikan/mengurus Perguruan Tinggi tersebut adalah masyarakat. Pada dasarnya kedua jenis Perguruan Tinggi tersebut didasarkan atas landasan yang sama, meskipun dalam segi pengurus dan pendiri terdapat perbedaan antara Perguruan Tinggi Negeri dan Perguruan Tinggi Swasta. Landasan yang dimaksud antara lain adalah asas dan prinsip yang diemban oleh Perguruan Tinggi Swasta maupun Negeri. Selanjutnya, mengenai penyelenggaraan pendidikan tinggi di Indonesia telah diatur secara khusus dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2012 tentang Pendidikan Tinggi. Dalam proses penyelenggaraan pendidikan, tentunya negara hadir dan bertanggung jawab untuk memenuhi hak warga negara mengenai pendidikan, dalam hal ini adalah pendidikan tinggi. Hal ini secara tegas dinyatakan dalam Pasal 28I ayat (4) UUD NRI 1945 yang menyebutkan bahwa â&#x20AC;&#x153;Perlindungan, pemajuan, penegakan dan pemenuhan hak asasi manusia adalah tanggung jawab negara terutama pemerintahâ&#x20AC;?.3 Pasal 31 UUD 1945 juga menyebutkan tentang beban mengenai kewajiban negara dalam hal Pendidikan yang bunyinya sebagai berikut:4 1

Indonesia, Undang-Undang tentang Pendidikan Tinggi, UU No. 12 Tahun 2012, LN 158 Tahun 2012, TLN No. 5336, Ps. 1 ayat (1). 2 Ibid., Ps. 1 ayat (2). 3 Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945, Ps. 28I ayat (4). 4 Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945, Ps. 31.

Pasal 31: 1) Setiap warga negara berhak mendapat Pendidikan. 2) Setiap warga negara wajib mengikuti Pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya. 3) Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem Pendidikan nasional, yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, yang diatur dengan undang-undang. 4) Negara memprioritaskan anggaran Pendidikan sekurang-kurangnya dua puluh persen dari anggaran pendapatan dan belanja negara serta dari anggaran pendapatan dan belanja daerah untuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraan Pendidikan nasional. 5) Pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan teknologi dengan menjunjung tinggi nilai-nilai agama dan persatuan bangsa untuk kemajuan peradaban serta kesejahteraan umat manusia. Kemudian, terdapat juga peraturan mengenai kewajiban negara dalam melakukan penyelenggaraan Pendidikan selain yang termaktub dalam UUD 1945. Hal tersebut diatur dalam Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pada Pasal 11 yang menyatakan bahwa:5 1) Pemerintah dan pemerintah daerah wajib memberikan layanan dan kemudahan, serta menjami terselenggaranya pendidikan yang bermutu bagi setiap warga tanpa diskriminasi; 2) Pemerintah dan pemerintah daerah wajib menjamin tersedianya dana guna terselenggaranya pendidikan bagi setiap warga negara yang berusia tujuh sampai dengan lima belas tahun. 2.1.1

Sejarah Perguruan Tinggi di Indonesia Pendidikan dapat dikatakan sebagai komponen yang esensial bagi

masyarakat berkembang atau bahkan untuk masyarakat yang telah berkembang. Bukti nyata dari pentingnya Pendidikan bagi suatu masyarakat dapat dilihat dari fakta sejarah bahwa pemuda-pemuda Hindia Belanda yang merupakan tombak 5

Indonesia, Undang-Undang tentang Sistem Pendidikan Nasional, UU No. 20 Tahun 2003, LN No. 78 Tahun 2003, TLN No. 4301, Ps. 11.

perjuangan kemerdekaan dapat memperjuangkan hak mereka dan juga hak Hindia Belanda untuk merdeka setelah mendapatkan Pendidikan dari program Politis Etis yang digagas oleh Pemerintah Kolonial Belanda pada saat itu. Pendidikan lah yang menjadi cikal-bakal kemerdekaan bangs ini. Sejak mencapai kemerdekaan, Pemerintah Republik Indonesia telah mengutarakan usaha dan tekad yang kuat untuk mendirikan perguruan tinggi. Meskipun demikian, perguruan tinggi pertama yang ada di wilayah Indonesia bukanlah perguruan tinggi yang didirikan oleh Pemerintah Indonesia melainkan Pemerintah Kolonial Belanda. Perguruan Tinggi tersebut adalah Technische Hooge School di Bandung pada tahun 1920. Selain Technische Hooge School di Bandung, Pemerintah Kolonial Belanda juga mendirikan perguruan tinggi lainnya.6

Tahun

Nama

Kota

1924

Perguruan Tinggi Hukum (Rechthoogeschool) Batavia

1927

Perguruan Tinggi Kedokteran (Geneeskundige Batavia Hogeschool)

1938

Akademi Pemerintahan (Bestuuursacademie)

Batavia

Sumber: Koesnadi Hardjasoemantri. Perguruan Tinggi dan Pembangunan Berkelanjutan (sebuah tinjauan aspek hukum). Dirjen Dikti Diknas, Jakarta. 2001. Hlm. 3. Selain perguruan tinggi sebagaimana disebutkan sebelumnya oleh Pemerintah Kolonial Belanda, Pemerintah Kolonial juga membangun beberapa Lembaga Pendidikan yang mengacu kepada arah didirikannya perguruan tinggi.7

Tahun

Nama

Dokter-Java-School/School Tot Opleiding

1851

Van Inlandsche Artsen STOVIA

Kota

Batavia

Hardjasoemantri, Koesnadi, Perguruan Tinggi dan Pembangunan Berkelanjutan (sebuah tinjauan aspek hukum). (Dirjen Dikti Diknas, Jakarta. 2001), hlm. 3. 7 Ibid., hlm. 2.

Opleiding-School voor Inlandsche

1909

Rechtskundigen

1922-1928

Rechtsschool

Batavia Batavia

Sumber: Koesnadi Hardjasoemantri. Perguruan Tinggi dan Pembangunan Berkelanjutan (sebuah tinjauan aspek hukum). Dirjen Dikti Dinas, Jakarta 2001. Hlm. 2 Menjelang Perang Dunia ke-II, muncul gagasan untuk menggabungkan perguruan tinggi dan Lembaga-lembaga Pendidikan ke dalam satu Universitas, Universitet van Indonesie. Namun pada akhirnya rencana tersebut gagal karena kepenguasaan Belanda di Indonesia yang pada saat itu diambil alih oleh Pemerintah Kolonial Jepang. Pada masa kolonial di bawah Pemerintah Kolonial Jepang, perguruan tinggi praktis di Hindia-Belanda telah ditutup. Pemerintah Kolonial Jepang hanya mempertahankan sekolah-sekolah umum dan sekolah-sekolah kejuruan. Hal tersebut salah satunya disebabkan karena sedang berlangsungnya Perang Asia Timur Raya sehingga Pemerintah Kolonial Jepang mengerahkan segala usaha untuk memenangkan perang tersebut. Meskipun pendidikan-pendidikan tinggi yang berada di Indonesia saat masa penjajahan Pemerintah Kolonial Jepang telah ditutup, adapun hal yang menjadi awal perkembangan dari Pendidikan di Indonesia yaitu penggunaan Bahasa Indonesia sebagai bahasa pengantar. Hingga setelah proklamasi, Pendidikan Indonesia masih mengalami beberapa tantangan. Di antara lain adalah dengan kembalinya Pemerintah Kolonial Belanda ke tanah air. Pemerintah Kolonial Belanda melanjutkan kebijakan yang tertunda akibat datangnya Pemerintah Kolonial Jepang yaitu mendirikan Universiteit van Indonesie, yang merupakan gabungan-gabungan perguruanperguruan tinggi yang sebelumnya telah dibangun di Indonesia sebelum tahun 1942.8 Sementara Pemerintah Republik Indonesia sendiri pun juga mendirikan sekolah-sekolah dan perguruan-perguruan tinggi melalui Kementerian-kementerian maupun yang didirikan oleh Pemerintah sendiri.

Ibid., hlm. 6.

Tahun

Nama

Kota

Didirikan oleh

Kementerian Pengajaran 1946

Sekolah Tinggi Teknik

Yogyakarta

dan Kebudayaan Republik Indonesia

Perguruan Tinggi 1946

Kedokteran dan Perguruan Tinggi

Pemerintah Malang

Indonesia

Kedokteran Gigi

1946

Perguruan Tinggi Kedokteran (Bagian II)

Perguruan Tinggi Kedokteran (Bagian I) Perguruan Tinggi Kedokteran Hewan

Pusat/Pemerintah Republik

Pemerintah Solo

Pusat/Pemerintah Republik Indonesia Pemerintah

Klaten

Pusat/Pemerintah Republik Indonesia

Bogor

Kementerian Kemakmuran Republik Indonesia

Sumber: syamsudin/hardjasoemantri Akibat Agresi Militer pada tahun 1947, perguruan dan sekolah tinggi yang didirikan oleh Pemerintah Pusat maupun Kementerian-kementerian secara sementara dipindahkan ke Klaten dan Yogyakarta. Setelah pengakuan kedaulatan Pemerintah Indonesia, melalui Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 1949, Pemerintah Republik Indonesia resmi memusatkan perguruan tinggi-perguruan tinggi negeri yang terletak di Yogyakarta menjadi satu universitas. Universitas tersebut adalah Universiteit Negeri Gadjah Mada. Setelah mendirikan Universiteit Negeri Gadjah Mada, Pemerintah membentuk sebuah panitia bernama Panitia Persiapan Negara yang salah satu tugasnya adalah untuk menyelidiki perguruan-perguruan tinggi yang didirikan oleh Belanda. Dengan tujuan akhir untuk mengambil alih perguruan-perguruan tinggi tersebut dan mengintegrasikan perguruan-perguruan tersebut ke dalam Lembagalembaga Perguruan Tinggi di Indonesia.

Pada tahun 1950, dengan Undang-Undang Darurat Nomor 7 Tahun 1950 Pemerintah Republik Indonesia secara resmi mengambil alih Universiteit van Indonesie dari Pemerintah Kolonial Belanda. Selain mengambil alih Universiteit van Indonesie, Pemerintah juga mendirikan perguruan tinggi-perguruan tinggi lainnya yang tersebar di beberapa daerah.

Tahun

Universitas

1954

Airlangga Universitas

1956

Hassanudin

1956

Universitas Andalas Universitas

1957

Padjajaran

Kota

Surabaya

Makassar

Bukit tinggi

Bandung

Universitas

1957

Sumatera Utara Institut Teknologi

1959

2.1.2

Nama

Bandung

Dasar Hukum

Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 1954 Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 1956 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1956 Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1957 Peraturan Pemerintah

Medan Bandung

Nomor 48 Tahun 1957 Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1959

Fungsi Perguruan Tinggi dan Tujuan Perguruan Tinggi Selain didasarkan atas nilai-nilai yang sama, dalam fungsi dan tujuan

Perguruan Tinggi Negeri maupun Swasta meliputi:9 Fungsi dari Pendidikan Tinggi: a. Mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa;

Indonesia, Undang-Undang tentang Pendidikan Tinggi, UU No. 12 Tahun 2012, LN No. 158 Tahun 2012, TLN No. 5336, Ps. 4.

b. Mengembangkan Sivitas Akademika yang inovatif, responsif, kreatif, terampil, berdaya saing dan kooperatif melalui pelaksanaan Tridharma dan; c. Mengembangkan

Ilmu

Pengetahuan

dan

Teknologi

dengan

memperhatikan dan menerapkan nilai Humaniora Tujuan dari Pendidikan Tinggi:10 a. Berkembangnya potensi mahasiswa agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa dan berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, terampil, kompeten dan berbudaya untuk kepentingan bangsa; b. Dihasilkannya lulusan yang menguasai cabang Ilmu Pengetahuan dan/atau Teknologi untuk memenuhi kepentingan nasional dan peningkatan daya saing bangsa; c. Dihasilkannya Ilmu Pengetahuan dan Teknologi melalui Penelitian yang memperhatikan dan menerapkan nilai Humaniora agar bermanfaat bagi kemajuan bangsa, serta kemajuan peradaban dan kesejahteraan umat manusia, dan; d. Terwujudnya pengabdian kepada masyarakat berbasis penalaran dan karya penelitian yang bermanfaat dalam memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa. 2.2 Asas dan Prinsip Perguruan Tinggi Perguruan Tinggi menurut Pasal 3 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2012 tentang Pendidikan Tinggi didasarkan atas asas:11 a. Kebenaran ilmiah b. Penalaran c. Kejujuran d. Keadilan e. Manfaat f. Kebajikan

Ibid., Ps. 5. Ibid., Ps. 3.

g. Tanggung jawab h. Kebhinekaan i. Keterjangkauan Sedangkan dalam penyelenggaraannya, Perguruan Tinggi didasarkan dengan prinsip: a. Pencarian kebenaran ilmiah oleh Sivitas Akademika; b. Demokratis dan berkeadilan serta tidak diskriminatif dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia, nilai agama, nilai budaya, kemajemukan, persatuan dan kesatuan bangsa; c. Pengembangan budaya akademik dan pembudayaan kegiatan baca tulis bagi Sivitas Akademika; d. Pembudayaan dan pemberdayaan bangsa yang berlangsung sepanjang hayat; e. Keteladanan, kemauan dan pengembangan kreativitas mahasiswa dalam pembelajaran; f. Pembelajaran yang berpusat pada mahasiswa dengan memperhatikan lingkungan secara selaras dan seimbang; g. Kebebasan dalam memilih program studi berdasarkan minat, bakat dan kemampuan mahasiwa; h. Satu kesatuan yang sistematik dengan system terbuka dan multimakna; i. Keberpihakan pada kelompok masyarakat kurang mampu secara ekonomi; dan j. Pemberdayaan semua komponen masyarakat melalui peran serta dalam penyelenggaraan dan pengendalian mutu layanan Pendidikan Tinggi. 2.3 Perguruan Tinggi Negeri Berbadan Hukum Perguruan Tinggi di Indonesia dapat dikategorikan menjadi 2 (dua) jenis yaitu Perguruan Tinggi Negeri (PTN) dan juga Perguruan Tinggi Swasta (PTS). Perbedaan antara keduanya adalah dalam segi kepengurusan serta segi pihak yang mendirikan perguruan tinggi tersebut. Perguruan Tinggi didirikan dan dikelola oleh Pemerintah sementara Perguruan Tinggi Swasta didirikan dan dikelola sehari-hari oleh masyarakat bebas/swasta. Namun, tidak semua Perguruan Tinggi Negeri

dikelola secara keseluruhan oleh Pemerintah. Adapun Perguruan Tinggi Negeri yang diberikan wewenang/otonomi untuk mengelola sendiri lembaganya sebagai pusat penyelenggaraan Tridharma.12 Perguruan Tinggi yang menyandang status sebagai PTN BH artinya PTN tersebut sepenuhnya adalah milik negara dan tidak dapat dialihkan kepada perseorangan atau swasta.13 Sebelum membahas PTN BH lebih jauh, perlu dipahami terlebih dahulu mengenai konsep badan hukum. Definisi badan hukum itu sendiri menurut R. Soebekti (1979) adalah suatu badan atau perkumpulan yang dapat memiliki hak-hak dan melakukan perbuatan seperti manusia, serta memiliki kekayaan sendiri, dapat menggugat atau digugat di depan hukum.14 Selain itu, istilah badan hukum dapat ditemukan melalui Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas pada Pasal 1 angka 1 yang menyatakan Perseroan Terbatas, yang selanjutnya disebut Perseroan adalah badan hukum yang merupakan persekutuan modal, didirikan berdasarkan perjanjian, melakukan kegiatan usaha dengan modal dasar yang seluruhnya terbagi dalam saham dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam Undang-Undang ini serta peraturan pelaksananya.15 Berdasarkan ilmu hukum ada 2 (dua) jenis badan hukum menurut kewenangan yang dimilikinya yaitu:16 1. Badan hukum publik yang mempunyai kewenangan kebijakan publik yang mengikat secara umum dan tidak mengikat secara umum. 2. Badan hukum privat yang tidak memiliki kewenangan mengeluarkan kewenangan kebijakan publik yang mengikat secara umum. Kemudian, apabila kita melihat definisi PTN BH menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2015 tentang Bentuk dan Mekanisme Pendanaan Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum, maka PTN BH

Ibid., Ps. 62. Ibid., Ps. 65 ayat (4) bagian Penjelasan. 14 M. Kholid Fathoni, â&#x20AC;&#x153;Badan Hukum di Langit Pendidikan (Studi Evaluasi Kebutuhan Satuan Pendidikan)â&#x20AC;? https://jurnaldikbud.kemdikbud.go.id/index.php/jpnk/article/viewFile/26/24, diakses 19 November 2020. 15 Indonesia, Undang-Undang tentang Perseroan Terbatas, UU No. 40 Tahun 2007, LN No. 106 Tahun 2007, TLN No. 4756 Ps. 1 angka 1. 16 Arifin P. Soeria Atmaja, Mekanisme Pertanggungjawaban Keuangan Negara: Suatu Tinjauan Yuridis, (Gramedia 1986), hlm. 50 13

adalah perguruan tinggi negeri yang didirikan oleh Pemerintah yang berstatus sebagai badan hukum publik yang otonom.17 Otonomi yang diberikan kepada para perguruan tinggi negeri dilakukan secara selektif berdasarkan evaluasi kinerja oleh Menteri kepada perguruan tinggi negeri dengan menerapkan Pola Keuangan Badan Layanan Umum. Adapun tujuan dari otonomi yang diberikan kepada Perguruan Tinggi Berbadan Hukum adalah untuk menghasilkan Pendidikan Tinggi bermutu.18 Otonomi yang diberikan kepada Perguruan Tinggi oleh Pemerintah meliputi bidang akademik maupun bidang non-akademik. Otonomi pengelolaaan pada Perguruan Tinggi meliputi:19 a. Otonomi di bidang akademik, yang meliputi penetapan norma dan kebijakan operasional serta pelaksanaan: 1. Pendidikan; 2. Penelitian; dan 3. Pengabdian kepada masyarakat, sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. b. Otonomi di bidang non akademik yang meliputi penetapan norma dan kebijakan operasional serta pelaksanaan: 1. Organisasi; 2. Keuangan; 3. Kemahasiswaan; 4. Ketenagaan; dan 5. Sarana dan prasarana sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan. Selain otonomi dalam bidang akademik maupun non-akademik yang dimiliki oleh Perguruan Tinggi Berbadan Hukum, adapun beberapa hal yang

Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Bentuk dan Mekanisme Pendanaan Perguruan Tinggi Badan Hukum, PP No. 26 Tahun 2015, LN No. 110 Tahun 2015, TLN No. 5699, Ps. 1 angka 3. 18 Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Bentuk Mekanisme Pendanaan Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum, PP No. 58 Tahun 2013, Ps. 2. 19 Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Penyelenggaraan Pendidikan Tinggi dan Pengelolaan Perguruan Tinggi, PP No. 4 Tahun 2014, LN No. 16 Tahun 2014, TLN No. 5000, Ps. 23.

berbeda dalam segi kepenguruan antara Perguruan Tinggi Berbadan Hukum dengan Perguruan Tinggi pada umumnya. Perguruan Tinggi Berbadan Hukum memiliki: a. Kekayaan awal berupa kekayaan negara yang dipisahkan kecuali tanah; b. Tata kelola dan pengambilan keputusan secara mandiri; c. Unit yang melaksanakan fungsi akuntanbilitas dan transparansi; d. Hak mengelelola dana secara mandiri, transparan, dan akuntabel; e. Wewenang mengangkat dan memberhentikan sendiri Dosen dan tenaga kependidikan; f. Wewenang mendirikan badan usaha dan mengembangkan dana abadi; dan g. Wewenang untuk membuka, menyelenggarakan dan menutup Program Studi. Peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai PTN BH tidak menyebutkan secara jelas ciri-ciri maupun karakteristik PTN BH. Tetapi, jika kita tinjau dari Penjelasan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2015 tentang Bentuk dan Mekanisme Pendanaan Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum, maka bisa dilihat dari mekanisme pendanaan PTN BH bercirikan:20 1. Struktur organisasi yang handal sesuai dengan kebutuhan dan strategi pengembangan PTN Badan Hukum; 2. Setiap struktur organisasi dikendalikan oleh pejabat yang sesuai dengan kompetensi dan kapasitasnya, sehingga manajemen Pendidikan Tinggi pada PTN Badan Hukum dapat diselenggarakan secara dinamis dengan inovasi dan kreativitas yang tinggi; 3. Kualifikasi sumber daya manusia untuk menempati jabatan didasarkan pada kebutuhan dan kompetensi yang mendukung efektivitas dan efisiensi pada PTN Badan Hukum; 4. Sarana dan prasarana yang digunakan sesuai kebutuhan PTN Badan Hukum; 5. Anggaran sesuai skala prioritas PTN Badan Hukum.

Ajik Sujoko, Karya Tulis Ilmiah: â&#x20AC;&#x153;Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukumâ&#x20AC;? (Semarang: Universitas Diponegoro, 2017), hlm. 8.

PTN BH juga memiliki struktur organisasi, yang di mana struktur organisasi ini memiliki pengaruh yang besar terhadap jenjang karir dan manajemen pengelolaan sumber daya manusia di PTN BH. Struktur organisasi pada PTN diatur berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 2014 tentang Penyelenggaraan dan Pengelolaan Perguruan Tinggi pada Pasal 30 ayat (1), yang menyebutkan bahwa organisasi PTN Badan Hukum paling sedikit terdiri atas: a. Majelis wali amanat sebagai unsur penyusun kebijakan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 huruf a yang menjalankan fungsi penetapan, pertimbangan

pelaksanaan

kebijakan

umum,

dan

pengawasan

nonakademik; b. Pemimpin

Perguruan

Tinggi

sebagai

unsur

pelaksana

akademik

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 huruf b, yang menjalankan fungsi Pengelolaan Perguruan Tinggi dan bertanggung jawab kepada majelis wali amanat; dan c. Senat akademik yang menjalankan fungsi penetapan kebijakan, pemberian pertimbangan, dan pengawasan di bidang akademik. Jika kita perhatikan dalam Pasal 30 ayat (1) terdapat frasa â&#x20AC;&#x153;paling sedikitâ&#x20AC;?, artinya dalam suatu PTN BH yang diakui dan mengakibatkan adanya legalitas struktur organisasi hanyalah tiga unsur tersebut saja. Sehingga, apabila suatu PTN BH memiliki kebutuhan tersendiri mengenai struktur organisasi yang akan dibentuk, maka terbuka kemungkinan untuk memiliki struktur organisasi di luar unsur tersebut. Tentunya, hal ini diserahkan kembali kepada kebijakan serta kebutuhan PTN BH yang bersangkutan. Terbukanya kemungkinan untuk memiliki struktur organisasi di luar unsur tersebut bertujuan untuk proses pengembangan perguruan tinggi tersebut. 2.4 Pengaturan Perguruan Tinggi Berbadan Hukum Misi utama dari penyelenggaraan perguruan tinggi adalah mencari, menemukan, mendiseminasikan dan menjunjung tinggi kebenaran. Namun dalam prosesnya, sudah merupakan rahasia umum bahwa pengambilan keputusan dalam suatu Perguruan Tinggi Negeri cenderung panjang karena harus mengikuti tahapantahapan birokrasi yang ada. Berdasarkan pandangan penulis, salah satu alasan

terhadap panjangnya proses birokrasi adalah karena keputusan dari Perguruan Tinggi seperti contohnya Surat Keputusan Rektor dapat menjadi objek gugatan dari Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN).21 Dengan demikian proses meresmikan keputusan tersebut harus dikaji dengan secara dalam dan disetujui oleh rantai komando yang panjang karena keputusan tersebut dapat berdampak terhadap banyak pihak. Namun, agar misi utama dari perguruan tinggi dapat tercapai dan dilaksanakan dengan seoptimal mungkin, Perguruan Tinggi sebagai penyelenggara pendidikan tinggi harus bebas dari pengaruh, tekanan dan kontaminasi apapun seperti kekuatan politik dan/atau kekuatan ekonomi. Hal tersebut adalah juga agar Tridharma Perguruan Tinggi yang terdiri dari pendidikan, penelitian atau pengabdian masyarakat, dapat dilaksanakan berdasarkan kebebasan akademik dan otonomi keilmuan.22 Untuk itu, perguruan tinggi-perguruan tinggi tertentu diberikan amanat untuk memiliki otonomi atau kemandirian baik secara akademis maupun non akademis guna menyelenggarakan pendidikan tinggi berdasarkan Tridharma Perguruan Tinggi dengan seoptimal mungkin. Terkait pengaturan PTN BH di Indonesia, sudah terdapat berbagai macam mengenai hal ini antara lain dengan adanya Peraturan Pemerintah (PP), Peraturan Menteri Riset Teknologi dan Pendidikan Tinggi (Permenristekdikti), UndangUndang (UU) yang di mana dalam pengaturan ini banyak membahas bagaimana mekanisme PTN BH. Di Indonesia sendiri saat ini, sudah terdapat 11 PTN yang memiliki status PTN BH. Untuk menyandang status sebagai PTN BH, tentunya proses yang dialami PTN tersebut tidaklah mudah. Hal ini karena status PTN BH hanya diberikan kepada PTN yang layak dan telah memenuhi kualifikasi dari persyaratan yang diberikan oleh Pemerintah. Perguruan tinggi di Indonesia yang berhasil menyandang status PTN BH saat ini berjumlah 11, perguruan tinggi tersebut antara lain:

Mahkamah Agung Republik Indonesia, Putusan No. 78/K/TUN/2012, hlm. 1 dan Mahkamah Agung Republik Indonesia, Putusan No. 311K/TUN/2010, hlm. 1. 22 Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Bentuk Mekanisme Pendanaan Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum, PP No. 58 Tahun 2013, LN No. 142 Tahun 2013, TLN No. 5438, bagian Ketentuan Umum.

1. Institut Teknologi Bandung; 2. Institut Pertanian Bogor; 3. Universitas Gadjah Mada; 4. Universitas Indonesia; 5. Universitas Pendidikan Indonesia; 6. Universitas Sumatera Utara; 7. Universitas Airlangga; 8. Universitas Padjajaran; 9. Universitas Diponegoro; 10. Universitas Hasanuddin; 11. Institut Teknologi Sepuluh November. Selanjutnya, apabila suatu PTN telah menyandang status sebagai PTN BH maka tidak semata-mata PTN tersebut hanya mengutamakan kewenangannya. Melainkan, setelah resmi sebagai PTN BH, kewenangan tersebut harus tetap berjalan dengan bersandar pada aturan yang telah tercantum dalam Statuta perguruan tinggi masing-masing dan Rencana Stretegis yang telah diatur dan ditetapkan oleh PTN BH yang bersangkutan. Dalam hal ini, terdapat kewajiban PTN BH untuk menyamapaikan laporan kinerja. Laporan kinerja ini memuat laporan hasil pencapaian serta pertanggungjawaban PTN BH yang berisi laporan kinerja dan keuangan pada setiap periode tertentu. Mengenai laporan pertanggungjawaban dalam pengelolaan PTN telah diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 1999 tentang Penetepan Perguruan Tinggi Negeri sebagai Badan Hukum pada Pasal 20 yang menyatakan:23 1. Dalam waktu 5 (lima) bulan setelah tahun buku ditutup, Pimpinan bersama Majelis Wali Amanat wajib menyampaikan laporan tahunan kepada Menteri, yang sekurang-kurangnya memuat: a. Laporan keuangan yang meliputi neraca, perhitungan penerimaan dan biaya, laporan arus kas, dan laporan perubahan aktiva bersih; b. Laporan akademik yang meliputi keadaan, kinerja, serta hasil-hasil yang telah dicapai Perguruan Tinggi.

Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Penetapan Perguruan Tinggi Negeri sebagai Badan Hukum, PP No. 61 Tahun 1999, LN No. 116 Tahun 1999, TLN No. 3860, Ps. 20.

2. Laporan keuangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diperiksa oleh pengawas fungsional. 3. Laporan keuangan tahunan dan laporan akademik tahunan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) setelah mendapat pengesahan dari Menteri, menjadi informasi publik. Selain terkait laporan pertanggungjawaban, perguruan tinggi dengan statusnya sebagai PTN BH diminta untuk memberikan laporan kinerja. Berdasarkan Peraturan Menteri Riset Teknologi dan Pendidikan Tinggi Nomor 40 Tahun 2016 tentang Pedoman Penyusunan Laporan Kinerja Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukm menyebutkan bahwa laporan kinerja merupakan suatu bentuk akuntabilitas dari pelaksanaan tugas dan fungsi yang dipercayakan kepada setiap unit organisasi atas penggunaan anggaran.24 Pada laporan kinerja PTN BH disusun berdasarkan kontrak kinerja antara pemimpin PTN BH dengan Menteri.25 Kontrak kerja ini bertujuan sebagai tolak ukur kinerja sebagai dasar evaluasi kinerja organisasi dan sebagai bentuk komitmen dalam menjalankan amanah yang telah diberikan Pemerintah kepada PTN BH. Oleh karena itu, perlu diperhatikan dalam penyusunan laporan tersebut. Penyusunan laporan kinerja harus memuat: Pasal 9:26 1) Laporan kinerja disusun oleh PTN Badan Hukum berdasarkan Kontrak Kinerja yang telah disetujui oleh Menteri untuk masa 1 (satu) tahun. 2) Laporan Kinerja sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memuat informasi tentang: a. Uraian singkat organisasi; b. Rencana dan Target Kinerja yang ditetapkan; c. Pengukuran kinerja; d. Evaluasi dan analisis kinerja untuk setiap sasaran dan/atau hasil program/kegiatan, serta kondisi terakhir yang harus dicapai.

Indonesia, Peraturan Menteri Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi tentang Pedoman Penyusunan Laporan Kinerja Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum, Permenristekdikti No. 40 Tahun 2016, Ps. 1 angka 1. 25 Ibid., Ps. 2 ayat (2). 26 Ibid., Ps. 9.

3) Uraian singkat organisasi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a merupakan gambaran singkat dari struktur organiasi, tugas dan fungsi. 4) Pengukuran kinerja sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf c dilakukan dengan cara membandingkan antara kinerja yang seharusnya terjadi dengan kinerja yang diharapkan. 5) Pengukuran kinerja sebagaimana dimaksud pada ayat (4) dilakukan secara berkala setiap triwulan dan tahunan melalui system pemantauan dan evaluasi secara elektronik. Selanjutnya,

PTN

juga

wajib

memberikan

laporan

terkait

pertanggungjawaban laporan keuangan. Sebelumnya, perlu diketahui mengenai sumber kekayaan yang dimiliki oleh suatu PTN BH untuk memenuhi kebutuhannya. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2015 tentang Bentuk dan Mekanisme Pendanaan Perguruan Tinggi Badan Hukum dalam Pasal 2-14 bahwa sumber pendanaan PTN BH berasal dari: a. APBN, yang berasal dari bantuan pendanaan yang digunakan untuk biaya operasional, biaya dosen, biaya tenaga kependidikan, biaya investasi dan biaya pengembangan serta bentuk lain yang sesuai dengan undang-undang. b. Non APBN, yang berasal dari masyarakat, biaya pendidikan, pengelolaan dana abadi, usaha PTN Badan Hukum, kerja sama Tridharma Perguruan Tinggi, pengelolaan kekayaan PTN Badan Huku, anggaran pendapatan dan belanja daerah, dan /atau pinjaman. Dana yang bersumber di luar anggaran pendapatan dan belanja negara dapat digunakan untuk biaya dosen dan tenaga kependidikan yang diberikan dalam bentuk insentif dan manfaat tambahan. Sumber dana yang diperoleh ini tentunya harus digunakan dengan baik oleh PTN BH yang bersangkutan demi memenuhi kebutuhan kehidupan serta untuk menunjang pelaksanaan pengelolaan kampus. Walaupun PTN BH memiliki kewenangan untuk mengelola keuangannya sendiri, PTN BH tetap harus memberikan laporan keuangan, hal ini untuk mengetahui bagaimana PTN BH mengelola keuangan tersebut serta untuk mengetahui apakah PTN BH tersebut tetap memegang prinsip akuntabilitas dan transparansi atau tidak. Oleh karena itu PTN BH dalam menyusun laporan keuangan harus mengikuti pedoman yang telah

ditetapkan oleh pemerintah dalam hal ini adala Menteri Keuangan. Pedoman sebagaimana dimaksud pada kalimat sebelumnya diatur dalam Pasal 14 yang menyatakan sebagai berikut:27 1) Laporan keuangan PTN Badan Hukum Tahun Anggaran 2014 disajikan sesuai dengan Standar Akuntansi Keuangan yang diterbitkan oleh asosiasi profesi akuntansi yang berkedudukan di Indonesia. 2) Laporan keuangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri dari: a. Laporan aktivitas/operasional; b. Neraca; c. Laporan arus kas; dan d. Catatan atas laporan keuangan. 3) Dalam rangka konsolidasi laporan keuangan, PTN Badan Hukum menyusun laporan keuangan berdasarkan Sistem Akuntansi Instansi yang terdiri dari: a. Laporan realisasi anggaran; b. Neraca; dan c. Catatan atas laporan keuangan 2.5 Kekhawatiran Penyelewengan Kewenangan sebagai Perguruan Tinggi Berbadan Hukum Dengan status Badan Hukumnya, Perguruan Tinggi Negeri memang mendapatkan otonomi untuk mengelola perguruan tinggi dengan mandiri dalam segi akademis maupun non-akademis. Namun demikian, muncul beberapa kekhawatiran mengenai otonomi yang diberikan kepada para Perguruan Tinggi ini khususnya mengenai privatisasi dan komersialisasi kampus. Melalui Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2015 tentang Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum khususnya pada Pasal 9, Perguruan Tinggi Berbadan Hukum dapat menentukan tarif biaya pendidikan bagi mahasiswa. Kewenangan ini dikhawatirkan akan membuka kesempatan untuk melakukan komersialisasi kampus, satu hal yang

Indonesia, Peraturan Menteri Keuangan tentang Pengeloaan Keuangan Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum, Permenkeu No. 225/PMK.05/2014, Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 1920.

secara jelas melenceng dari asas dan prinsip perguruan tinggi sebagaimana diatur pada Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2012. Kekhawatiran komersialisasi dan privatisasi kampus dari otonomi yang diberikan kepada masing-masing Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum dapat dilihat dari dua judicial review (uji materi) yang diajukan kepada Mahkamah Konstitusi. Pertama, perkara nomor 103/PUU-X/201228 dan kedua perkara nomor 111/PUU-X/2012.29 Dari kedua permohonan uji materi tersebut, adapun pasal-pasal yang diuji terkait privatisasi dan komersialisasi kampus adalah Pasal 64, 65, 73 ayat (1), dan 86. Pertama, mengenai Pasal 64 dalam uji materi tersebut dijelaskan bahwa pemberian otonomi kepada Perguruan Tinggi ber Badan Hukum ini membuka kesempatan kepada perguruan tinggi untuk mengelola pendapatan layaknya sebuah perusahaan. Meskipun dijalankan dengan menerapkan prinsip nirlaba, belum tentu pengelolaan tersebut dilaksanakan secara terjangkau dan non-diskriminatif. Selain itu, keberlakuan pasal tersebut seolah-olah menghapuskan tanggung jawab Pemerintah dari segi pendidikan. Hal tersebut adalah sebelum berlakunya undangundang ini, Rektor atau pemimpin perguruan tinggi merupakan pejabat negara yang merepresentasikan perpanjangan tangan dari menteri pendidikan. Namun dengan diberikan otonomi kepada masing-masing kampus, seolah-olah Negara melepas tanggung jawab terhadap kewajiban untuk menyelenggarakan pendidikan dengan berkeadilan dan tidak diskriminatif. Pasal 65, dalam uji materi, pemohon beranggapan bahwa pendidikan seharusnya menjadi tanggung jawab negara dan merupakan barang publik sehingga seharusnya Pemerintah adalah aktor utama dari penyelenggaraan pendidikan. Sedangkan dengan berlakunya otonomi yang diberikan kepada masing-masing Perguruan Tinggi Negeri, pendidikan seolah-olah menjadi barang privat yang mana akan menciptakan pendidikan yang sulit diakses, berorientasi pada pasar, diskriminatif, dan menimbulkan biaya yang tinggi. Bahwa pemberian otonomi penyelenggaraan perguruan tinggi dalam hal non-akademik khususnya keuangan memberikan wewenang kepada para Perguruan Tinggi untuk memungut dan

Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, Putusan No. 103/PUU-X/2012, hlm. 7-22. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, Putusan No. 111/PUU-X/2012, hlm. 6-15.

memberlakukan berbagai bentuk biaya kepada mahasiswa guna pemenuhan biaya operasional Perguruan Tinggi Negeri sehingga membuat masyarakat dengan ekonomi sulit untuk mengakses Perguruan Tinggi Negeri. Pasal 73 ayat (1), bahwa dengan Pasal ini Perguruan Tinggi memiliki wewenang untuk menyelenggarakan jalur masuk/tes masuk â&#x20AC;&#x153;mandiriâ&#x20AC;? yang memungut biaya lebih besar dibanding dengan jalur masuk yang diselenggarakan oleh Pemerintah. Bahwa dalam dalil pemohon, diuraikan bahwa tersedianya kuota mahasiswa yang dapat diterima melalui jalur mandiri secara jelas merupakan sebuah bentuk dari komersialisasi kampus karena telah membatasi kuota penerimaan mahasiswa melalui jalur yang telah diselenggarakan oleh Pemerintah untuk dapat menerima mahasiswa melalui jalur mandiri yang dipungut biaya untuk Perguruan Tinggi masing-masing. Pasal 86 memberikan wewenang kepada Pemerintah untuk memfasilitasi dan memberikan insentif kepada dunia usaha, dunia industri serta masyarakat untuk aktif memberikan dana bantuan dana kepada Perguruan Tinggi. Dengan pengaturan pasal tersebut, Pemerintah memberikan kesempatan kepada pelaku usaha untuk bergabung ke dalam pengelolaan dana Perguruan Tinggi. Hal tersebut membuka peluang bagi Pendidikan, khususnya Perguruan Tinggi di Indonesia untuk berpedoman kepada keuntungan (profit-oriented) dan bukan untuk menyediakan pendidikan yang berkualitas lagi. Lebih dari itu, dikhawatirkan campur tangan dari para pelaku dunia usaha akan berdampak kepada pengajaran dalam bentuk kurikulum pendidikan tinggi. Bentuk kurikulum yang semula berorientasi untuk mengajarkan ilmu-ilmu penting seperti pembentukan budi pekerti, pikiran serta, jasmani yang sehat dari generasi muda dikhawatirkan akan bergeser menjadi ilmuilmu yang dibutuhkan oleh kebutuhan dunia usaha dan industri. Meskipun pada akhirnya petitum para pemohon ditolak, terdapat beberapa penegasan dari Mahkamah yang dapat menjadi catatan penting bagi penerapan Perguruan Tinggi Badan Hukum. Dalam kesimpulannya, Mahkamah menegaskan bahwa dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2012 tentang Pendidikan Tinggi, Pemerintah tetap bertanggung jawab secara langsung dalam penyelenggaraan pendidikan tinggi. Mahkamah juga menegaskan kembali bahwa meskipun keberadaan pasal 86 atau pasal 73 ayat (1) tidak bertentangan dengan

Undang-Undang Dasar, tindakan privatisasi dan komersialisasi kampus dilarang keras mengingat asas dan prinsip dasar dari pelaksanaan pendidikan tinggi.

BAB III UNIVERSITAS INDONESIA SEBAGAI PERGURUAN TINGGI NEGERI BERBADAN HUKUM 3.1 Sejarah Universitas Indonesia Universitas Indonesia merupakan salah satu perguruan tinggi negeri tertua di Indonesia. Pembangunan Universitas Indonesia dimulai dari masa Pemerintahan Kolonial Belanda. Tahun 1849 dibangun sebuah sekolah tinggi ilmu kesehatan oleh Pemerintah Kolonial Belanda. Sekolah tinggi ilmu kesehatan tersebut secara resmi berganti nama menjadi Dokter-Djawa School pada bulan Januari tahun 1851 dan secara khusus berfokus pada ilmu kedokteran. Tepat pada tahun 1898 terjadi perubahan nama kembali. Pada sebelumnya bernama Dokter-Djawa School berubah nama menjadi School tot Opleiding van Indische Artsen (School of Medicine for Indigenous Doctors) atau lebih sering dikenal dengan sebutan STOVIA. STOVIA telah berlangsung selama 75 tahun dan merupakan tempat pendidikan terbaik untuk para calon dokter di Indonesia. Tahun berikutnya tidak hanya sekolah kedokteran saja yang dibangun, akan tetapi terdapat juga empat sekolah tinggi lain yang ikut serta dibangun pada masa itu. Sekolah tinggi tersebut antara lain Technische Hoogeschool te Bandoeng (Fakultas Teknik) yang berdiri di Bandung pada tahun 1920, Recht Hoogeschool (Fakultas Hukum) yang berada di Batavia pada tahun 1924, Faculteit der Letteren en Wijsbegeerta (Fakultas Sastra dan Kemanusiaan) di Batavia pada tahun 1940 dan setahun kemudian dibangunlah Faculteit van Landbouwwetenschap (Fakultas Pertanian) di Bogor. Lima sekolah tinggi tersebut merupakan pilar dalam menciptakan the Nood-universiteit (Universitas Darurat) yang dibangun pada tahun 1946.1 Tahun 1945 Indonesia mengalami kemerdekaan dan hal ini juga beriringan dengan sekolah tinggi yang dibangun pada masa Pemerintahan Kolonial Belanda. Pada saat itu bernama Noor-universiteit dan mengalami perubahan nama pada tahun 1947 menjadi Universiteit van Indonesie yang berpusat di Jakarta. 1

Universitas Indonesia, â&#x20AC;&#x153;Sejarah Universitas Indonesiaâ&#x20AC;?, https://www.ui.ac.id/tentangui/sejarah.html, diakses 28 Agustus 2020.

Sebelumnya, Universiteit van Indonesie pernah berkedudukan di Yogyakarta karena pada masa itu ibukota Indonesia berada di Yogyakarta. Kemudian, setelah Belanda mengakui kedaulatan Republik Indonesia pada tahun 1949, maka ibukota Indonesia dan Universiteit van Indonesie kembali ke Jakarta. Pada tahun 1950, Universiteit van Indonesie disatukan namanya menjadi Universiteit Indonesia. Universitas ini kemudian memiliki beberapa fakultas, antara lain:2 a. Fakultas Kedokteran, Hukum, Sastra dan Filsafat di Jakarta b. Fakultas Teknik di Bandung c. Fakultas Pertanian di Bogor d. Fakultas Kedokteran Gigi di Surabaya e. Fakultas Ekonom di Makassar Kemudian pada rentang 1954-1963, fakultas-fakultas yang berada di luar Jakarta tersebut berkembang menjadi universitas-universitas secara terpisah. Universitas Indonesia di Jakarta memiliki kampus yang berkedudukan di Salemba. Kampus yang berlokasi di Salemba, terdapat beberapa fakultas antara lain Fakultas Kedokteran Gigi, Sastra, Hukum, Ekonomi, Matematika dan Ilmu Pengetahuan Alam dan Teknik. Tidak berhenti disitu, terdapat perkembangan fakultas lainnya antara lain Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Psikologi, Kesehatan Masyarakat, Ilmu Komputer dan Keperawatan. Perlu kita ketahui sebelumnya bahwa Universitas Indonesia memiliki tiga lokasi kampus yaitu terdapat di Salemba, Pegangsaan Timur dan Rawamangun. Pada saat ini, Universitas Indonesia lebih banyak dikenal berkedudukan di Depok dan hingga saat ini kampus yang berkedudukan di Salemba juga masih dipertahankan untuk Fakultas Kedokteran, Kedokteran Gigi dan Program Pascasarjana. Pada saat orde baru dimulai, pemerintah Indonesia memilih beberapa guru besar UI yang bertujuan untuk menduduki jabatan menteri di Indonesia. Hal tersebut dilakukan sebagai upaya untuk membantuk Indonesia dalam pemulihan kembali ekonomi nasional. Oleh karena itu, UI dari dulu hingga sekarang tetap

Alek Kurniawan, â&#x20AC;&#x153;1849, Awal Kisah Perguruan Tinggi Tertua di Indonesiaâ&#x20AC;?, https://edukasi.kompas.com/read/2018/05/02/09530071/1849-awal-kisah-perguruan-tinggi-tertuadi-indonesia, diakses 28 Agustus 2020.

konsisten dalam memberikan kontribusinya terhadap negara Indonesia demi kemajuan bangsa. 3.2 Visi, Misi, Tujuan dan Nilai-nilai Utama Universitas Indonesia 3.2.1 Visi Universitas Indonesia Visi yang tercantum dalam Statuta UI adalah: “Menjadi pusat ilmu pengetahuan, teknologi, dan kebudayaan yang unggul dan berdaya saing, melalui upaya mencerdaskan kehidupan bangsa untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, sehingga kontribusi bagi pembangunan masyarakat Indonesia dan dunia”.3 Tahapan Visi 2020-2024 sebagaimana amanat dalam RPJP, tahapan visi 5 tahun kedua (2020-2024) adalah: “Universitas Indonesia mantap melaksanakan Tridharma Perguruan Tinggi sebagai advokator dalam menyelesaikan masalah dan tantangan pada tingkat nasional maupun global, dan menjadi 5 (lima) besar di Asia Tenggara.”4 3.2.2 Misi Universitas Indonesia Misi UI yang tercantum dalam Rencana Strategis Universtias Indonesia adalah sebagai berikut:5 a. Menyediakan akses yang luas dan adil, serta pendidikan dan pengajaran yang berkualitas; b. Menyelenggarakan kegiatan Tridharma yang bermutu dan relevan dengan tantangan nasional serta global; c. Menciptakan lulusan yang berintelektualitas tinggi, berbudi pekerti luhur, dan mampu bersaing secara global; dan d. Menciptakan iklim akademik yang mampu mendukung pewujudan visi UI. 3.2.3 Tujuan Universitas Indonesia

Rencana Strategis Universitas Indonesia 2020-2024, “Visi Universitas” https://www.ui.ac.id/wp-content/uploads/dlm_uploads/2020/06/RENSTRA-UI-2020-2024Layout_Final_Persetujuan-MWA.pdf, hlm. 4, diakses 16 November 2020. 4 Ibid., hlm. 4. 5 Ibid.

UI menetapkan tujuan: 6 a. Menciptakan komunitas Pendidikan yang inklusif, berdasar pada adab, kepercayaan, integritas, saling menghargai dan kebhinekaam dalam lingkungan yang aman dan bersahabat; b. Menyiapkan peserta didik agar menjadi lulusan yang cerdas dan bernurani melalui penyediaan program Pendidikan yang jelas dan terfokus sehingga dapat menerapkan, mengembangkan, memperkaya, dan memajukan ilmu pengetahuan, teknologi, dan kebudayaan; c. Mengembangkan dan menyebarluaskan ilmu pengetahuan, teknologi, dan kebudayaan serta mengupayakan penerapannya untuk meningkatkan martabat dan kehidupan masyarakat, dan memperkaya kebudayaan nasional; d. Mendorong dan menguatkan pengembangan ilmu-ilmu yang telah ada, maupun ilmu-ilmu dan kajian baru dalam bidang monodisiplin, multidisiplin, interdisiplin, dan transdisiplin demi menjawab tantangan persoalan kehidupan yang makin kompleks; e. Mendorong dan mendukung peran serta aktif sivitas akademika dalam pembangunan dan pengabdian kepada masyarakat yang demokratis, sejahtera, dan beradab sebagai kekuatan moral yang mandiri; f. Memperkuat peran sebagai penyelenggara Pendidikan tinggi, dan bekerjasama dengan Lembaga dan asosiasi profesi, sehingga lulusan dapat memperoleh keahlian pada tingkat profesional; g. Meningkatkan kuantitas dan kualitas pelayanan kepada bangsa, negara, dan dunia melalui kolaborasi, kemitraan, dan kesempatan untuk pengayaan budaya dan pendidikan berkelanjutan; serta h. Berinvestasi pada pengembangan profesional bagi semua warga UI dan juga dalam teknologi yang bermanfaat dalam rangka mencapai keunggulan kompetitif melalui pengajaran, riset, dan pengabdian kepada masyarakat.

Ibid., hlm. 5.

3.2.4 Nilai-nilai Utama Universitas Indonesia Nilai-nilai utama yang menjadi pedoman dan membentuk karakter seluruh Warga UI dalam mewujudkan visi misinya adalah: 7 1. Kejujuran 2. Keadilan 3. Keterpercayaan 4. Kemartabatan 5. Tanggung jawab 6. Kebersamaan 7. Keterbukaan 8. Kebebasan Akademik 9. Kepatuhan pada aturan 3.3 Lokasi Universitas Indonesia Universitas Indonesia secara geografis memiliki dua wilayah yang berjauhan yaitu berada di Salemba dan Depok. Pada wilayah Depok, memiliki jumlah fakultas yang lebih banyak dibandingkan dengan fakultas yang berada di wilayah Salemba. Kampus UI yang berada di Depok memiliki luas lahan mencapai 320 hektar dengan atmosfer green campus karena hanya 25% lahan digunakan sebagai sarana akademik, riset dan kemahasiswaan dan 75% wilayah UI bisa dikatakan adalah area hijau berwujud hutan kota.8 a. Kampus UI di Cikini Kampus UI juga memiliki gedung yang berlokasi di Cikini, Jakarta Pusat. Kampus ini digunakan untuk Program Pascasarjana Fakultas Administrasi dan Kedokteran komunitas. b. Kampus UI di Salemba Kampus UI yang berlokasi di Salemba, Jakarta Pusat digunakan oleh beberapa fakultas. Fakultas tersebut antara lain Fakultas Kedokteran, Kedokteran Gigi dan beberapa Program Pascasarjana multidisiplin, Program Ekstensi dan Magister Manajemn Fakultas Ekonomi serta 7

Ibid. Universitas Indonesia, â&#x20AC;&#x153;Tentang Universitas Indonesiaâ&#x20AC;?, https://www.ui.ac.id/about-us2.html, diakses 16 November 2020. 8

Laboratorium Fakultas Teknik. Tetapi, sejak tahun 2013 Fakultas Kedokteran dan Kedokteran Gigi untuk program sarjana (S1) telah pindah ke kampus utama yang berlokasi di Depok dalam hal urusan akademis, sedangkan urusan administrasi tetap berada di kampus Salemba, Jakarta Pusat. c. Kampus UI di Depok Kampus UI yang berlokasi di Depok merupakan kampus utama, sehingga kampus ini ditempati oleh banyak fakultas dan terdapat satu program vokasi. Fakultas tersebut antara lain Fakultas Matemika dan Ilmu Pengetahuan, Psikologi, Teknik, Hukum, Ekonomi, Ilmu Sosial dan Politik, Ilmu Komputer, Kesehatan Masyarakat, Ilmu Pengetahuan dan Budaya, Ilmu Keperawatan, Farmasi, Ilmu Administrasi, Kedokteran dan Kedokteran Gigi. Kampus utama UI yang berlokasi di wilayah Depok ini memiliki sejumlah fasilitas yang disediakan oleh pihak kampus untuk menunjang kegiatan sivitas akademika. Fasilitas yang tersedia antara lain Pusat Administrasi Universitas, Pusat Kegiatan Mahasiswa, Gymnasium, Stadion, Lapangan Hoki, Penginapan Wisma Makara, Asrama Universitas Indonesia dan lain sebagainya. 3.4 Fakultas, Sekolah dan Program di Universitas Indonesia Saat ini, Universitas Indonesia memiliki 14 (empat belas) fakultas, 2 (dua) sekolah pascasarjana dan 1 (satu) program vokasi. Di mana pada setiap fakultas dan sekolah memiliki departemen, pusat penelitian, pusat ventura serta dekan yang memimpin setiap fakultas/sekolah/program yang akan dibantu oleh 2 (dua) wakil dekan. Fakultas, sekolah dan program di Universitas Indonesia terbagi menjadi: a. Rumpun Ilmu Kesehatan (RIK): 1. Fakultas Kedokteran 2. Fakultas Kedokteran Gigi 3. Fakultas Farmasi 4. Fakultas Kesehatan Masyarakat 5. Fakultas Ilmu Keperawatan b. Rumpun Sains-Teknologi (Saintek): 1. Fakultas Matematika dan Ilmu Pengetahuan Alam 31

2. Fakultas Teknik 3. Fakultas Ilmu Komputer c. Rumpun Sosial-Humaniora (Soshum): 1. Fakultas Hukum 2. Fakultas Ekonomi dan Bisnis 3. Fakultas Ilmu Pengetahuan Budaya 4. Fakultas Psikologi 5. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 6. Fakultas Ilmu Administrasi d. Sekolah Pascasarjana Multidispilin Ilmu: 1. Sekolah Ilmu Lingkungan 2. Sekolah Kajian Stratejik dan Global e. Vokasi/Kejuruan 3.5 Akademik Universitas Indonesia Universitas Indonesia melalukan penerimaan mahasiswa baru dengan menggunakan mekanisme seleksi secara nasional (SNMPTN dan SBMPTN) bersama perguruan tinggi negeri lain di Indonesia serta menggunakan mekanisme seleksi secara mandiri (SIMAK UI). Dapat dikatakan bahwa UI merupakan salah satu universitas di Indonesia yang memiliki tingkat kesulitan sangat tinggi dalam proses penerimaan mahasiswa baru. Hal tersebut tentunya tidak mengherankan, karena UI sendiri telah membuktikannya dengan secara konsisten masuk ke dalam daftar universitas yang memiliki keunggulan pada tingkat nasional maupun internasional. Selain itu, akreditasi yang dimiliki oleh UI berada pada peringkat A (amat baik) dari Badan Akreditas Nasional Perguruan Tinggi (BAN PT). BAN PT sendiri menetapkan focus penilaian ke dalam kriteria yang mencakup komitmen perguruan tinggi terhadap kapasitas institusi dan keefektifan pendidikan yang terdiri atas 9 (sembilan) kriteria sebagai berikut:9 a. Kriteria 1: Visi, Misi, Tujuan dan Strategi b. Kriteria 2: Tata Pamong, Tata Kelola dan Kerjasama 9

Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi, â&#x20AC;&#x153;Akreditasi Perguruan Tinggi Kriteria dan Prosedur Instrumen Akreditasi Perguruan Tinggi 3.0â&#x20AC;?, hlm. 5.

c. Kriteria 3: Mahasiswa d. Kriteria 4: Sumber Daya Manusia e. Kriteria 5: Keungan, Sarana dan Prasarana f. Kriteria 6: Pendidikan g. Kriteria 7: Penelitian h. Kriteria 8: Pengabdian kepada Masyarakat i. Kriteria 9: Luaran dan Capaian Tridharma 3.6 Organisasi dan Tata Kelola Universitas Indonesia Universitas Indonesia adalah perguruan tinggi negeri badan hukum yang diatur berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2013 tentang Statuta Universitas Indonesia. Sebagai perguruan tinggi yang memiliki status badan hukum, maka Universitas Indonesia memiliki organ-organ universitas yang terdiri dari:10 a. Majelis Wali Amanat (MWA) b. Rektor c. Senat Akademik d. Dewan Guru Besar 3.7 Sejarah Universitas menjadi Perguruan Tinggi Negeri Berbadan Hukum (PTN BH) Universitas Indonesia adalah salah satu universitas di Indonesia yang telah berdiri sejak lama dan menjadi salah satu universitas yang telah memiliki berbagai macam prestasi. Universitas Indonesia seringkali dijadikan sebagai tolok ukur dalam pengelolaan bagi universitas-universitas yang ada di Indonesia. Selain itu, Universitas Indonesia menjadi salah satu universitas yang memiliki status Badan Hukum Milik Negara (BHMN) di Indonesia. Hal ini jelas disebutkan pada Peraturan Pemerintah Nomor 152 Tahun 2000 tentang Penetapan Universitas Indonsia sebagai BHMN.

Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Statuta Universitas Indonesia, PP No. 68 Tahun 2013, LN No. 166 Tahun 2013, TLN No. 5455, Ps. 19.

Universitas Indonesia adalah lembaga Pendidikan tinggi milik negara yang diselenggarakan oleh Pemerintah Republik Indonesia sejak 2 Februari 1950.11 Perubahan status yang dimiliki menyebabkan Universitas Indonesia memiliki kewenangan yang lebih besar baik dalam hal pengembangan akademis, pengelolaan keuangan, organisasi, kemahasiswaan dan tentunya menyangkut sarana dan prasarana. Universitas Indonesia memiliki status BHMN karena pemerintah menganggap bahwa Universitas Indonesia telah berperan dan mendukung pembangunan nasional. Status Universitas Indonesia menjadi PT BHMN ternyata terbukti dengan adanya berbagai keberhasilan yang telah dicapai Universitas Indonesia. Pencapaian yang dimiliki Universitas Indonesia salah satunya adalah masuk ke dalam golongan 50 (lima puluh) besar QS Rangking Asia. Seiring berjalannya waktu, Universitas Indonesia pun mengalami proses perubahan. Faktor perubahan tersebut dapat dating dari faktor internal maupun eksternal. Perubahan terakhir yang dialami oleh Universitas Indonesia adalah tidak lagi menjadi PTN BHMN akan tetapi menetapkan Universitas Indonesia sebagai Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum (PTN BH). Tentunya perubahan ini didasarkan dengan dikeluarkannya Undang-Undang Perguruan Tinggi Nomor 12 Tahun 2012 yang mempertegas status Universitas Indonesia sebagai PTN BH. Dengan adanya pelaksanaan undang-undang tersebut dan sesuai dengan Pasal 66 ayat (2) yang menyebutkan â&#x20AC;&#x153;Statuta PTN Badan Hukum ditetapkan dengan Peraturan Pemerintahâ&#x20AC;?, tentunya hal ini berdampak pada Statuta Universitas Indonesia dengan ditetapkannya Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2013 tentang Standar Penilaian Pendidikan oleh pemerintah. Jika ditinjau secara konsep, antara PT BHMN dengan PTN BH tidak jauh berbeda, akan tetapi jika ditinjau secara yuridis, maka status PTN BH mempunyai kedudukan yang lebih tinggi karena diatur pada level undang-undang. Walaupun demikian, pemberian kewenangan dengan adanya perubahan status pada suatu perguruan tinggi tidak dapat menutup kemungkinan akan menimbulkan efek negatif. Dengan adanya otonomi yang diberikan kepada Universitas Indonesia

dapat

membuka peluang adanya

privatisasi

dan

Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Penetapan Universitas Indonesia sebagai Badan Hukum Milik Negara, PP No. 152 Tahun 2000, LN. No. 270 Tahun 2000, Ps. 8.

komersialisasi kampus, bahkan dengan adanya otonomi yang dapat mengelola keuangannya sendiri, dapat menyebabkan Universitas Indonesia menyalahgunakan kewenangannya dengan menyesuaikan biaya pendidikan bagi mahasiswa secara sepihak.

BAB IV ANALISIS 4.1 Kemandirian Universitas Indonesia sebagai Perguruan Tinggi Negeri Berbadan Hukm (PTN BH) Universitas Indonesia dikenal sebagai salah satu perguruan tertinggi tertua dan menjadi perguruan tinggi negeri yang telah memiliki status sebagai Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum (PTN BH) di Indonesia. Sejarah mengenai status Universitas Indonesia menjadi PTN BH diawali dengan ditetapkannya UndangUndang Nomor 2 Tahun 1989 yang di mana Universitas Indonesia menjadi Satuan Kerja Perguruan Tinggi Negeri yang berada dalam naungan Departemen Pendidikan Nasional. Perjalanan selanjutnya di tahun 2000, Universitas Indonesia bersama 4 (empat) perguruan tinggi lain ditetapkan sebagai Perguruan Tinggi Badan Hukum Milik Negara (PT BHMN) melalui Peraturan Pemerintah Nomor 152 Tahun 2000. Status PT BHMN yang dimiliki Universitas Indonesia diganti dengan status PTN BH dengan dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2012 tentang Pendidikan Tinggi (UU Dikti). Maka, status Universitas Indonesia sebagai PTN BH memiliki kedudukan yang lebih tinggi karena diatur pada tingkat undang-undang. Menyandang status sebagai PTN BH, maka Universitas Indonesia sebagai perguruan tinggi negeri dapat mengelola bidang akademik dan non-akademik secara otonom.11 Universitas Indonesia sebagai PTN BH memiliki berbagai macam wewenang dalam mengatur permasalahan internalnya. Hal tersebut dengan jelas disebutkan di dalam UU Dikti Pasal 65 ayat (3) yaitu Universitas Indonesia sebagai PTN BH berarti memiliki:22 a. Kekayaan awal berupa kekayaan negara yang dipisahkan kecuali tanah; b. Tata kelola dan pengambilan keputusan secara mandiri; c. Unit yang melaksanakan fungsi akuntabilitas dan transparansi;

Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Statuta Universitas Indonesia, PP No. 68 Tahun 2013, LN No. 166 Tahun 2013, TLN No. 5455, Ps. 4. 2 Indonesia, Undang-Undang tentang Pendidikan Tinggi, UU No. 12 Tahun 2012, LN No. 158 Tahun 2012, TLN No. 5336, Ps. 65 ayat (3).

d. Wewenang mengangkat dan memberhentikan sendiri dosen dan tenaga kependidikan; e. Hak mengelola dana secara mandiri, transparan, dan akuntabel; f. Wewenang mengangkat dan memberhentikan sendiri dosen dan tenaga kependikan; g. Mendirikan badan usaha dan mengembangkan dana abadi; h. Wewenang untuk membuka, menyelenggarakan dan menutup program studi. Pengelolaan keuangan Universitas Indonesia dikelola secara otonom, tertib, wajar dan adil, taat pada ketentuan peraturan perundang-undangan, efisien, efektif, transparan, akuntabel, dan bertanggung jawab.33 Selanjutnya mengenai pendapatan, Universitas Indonesia menerima dana dari pemerintah yang dialokasikan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), di luar dari itu pendapatan Universitas Indonesia juga dapat berasal dari masyarakat, biaya Pendidikan, pengelolaan dana abadi, pendapatan dari badan/satuan usaha UI, kerjasama Tri Dharma, pengelolaan kekayaan negara yang diberikan oleh pemerintah dan pemerintah daerah untuk kepentingan pengembangan pendidikan tinggi dan/atau sumber lain yang sah sebagaimana yang diatur dalam Pasal 74 ayat (1) dan (2) Statuta Universitas Indonesia. 4.1.1 Kemandirian Universitas Indonesia Terhadap Kekayaan Awal berupa Kekayaan Negara yang Dipisahkan Kecuali Tanah Universitas Indonesia dengan statusnya sebagai PTN BH terkait kekayaan, menyebutkan bahwa kekayaan awal Universitas Indonesia merupakan kekayaan negara yang dipisahkan, kecuali tanah. Hal ini diatur dalam PP No. 68 Tahun 2013 Pasal 81 ayat (1) tentang Statuta Universitas Indonesia. Kemudian besarnya kekayaan awal Universitas Indonesia yang dimaksud pada Pasal 81 ayat (1) tersebut merupakan kekayaan negara yang tertanam pada Universitas Indonesia, yang nilainya ditetapkan oleh Menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di

Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Statuta Universitas Indonesia, PP No. 68 Tahun 2013, LN No. 166 Tahun 2013, TLN No. 5455, Ps. 59.

bidang keuangan.44 Universitas Indonesia dengan status sebagai PTN BH tentunya diberikan otonomi untuk mengelola kekayaan miliknya. Hal ini merupakan sebuah keuntungan bagi pihak kampus tetapi dapat pula menjadi beban atau bahkan mendatangkan kerugian apabila terjadi suatu utang piutang terhadap pihak kampus. Berdasarkan Pasal 80 ayat (1) Statuta UI menyebutkan bahwa:55 Kekayaan UI terdiri atas: a. Benda tetap, kecuali tanah yang bersumber dari anggaran pendapatan dan belanja negara dan/atau anggaran pendapatan dan belanja daerah dan berasal dari perolehan lainnya yang sah sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan; b. Benda bergerak; dan c. Kekayaan intelektual, yang terbukti sah sebagai milik UI. Kekayaan yang dimiliki oleh Universitas Indonesia tentunya berasal dari sumber-sumber pendanaan PTN BH yang dikelola secara otonom dan bukan merupakan penerimaan negara bukan pajak.66 Sedangkan pendanaan selain APBN bersumber dari:77 a. Masyarakat; b. Biaya Pendidikan; c. Pengelolaan dana abadi; d. Usaha PTN BH; e. Kerja sama Tridharma Perguruan Tinggi; f. Pengelolaan kekayaan PTN BH; g. Anggaran pendapatan dan belanja daerah; dan/atau h. Pinjaman.

Ibid., Ps. 81 ayat (2). Ibid., Ps. 80 ayat (1). 6 Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2015 tentang Bentuk dan Mekanisme Pendanaan Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum, PP No. 8 Tahun 2020, LN No. 28 Tahun 2020, TLN No. 6461, Ps. 4 ayat (3). 7 Ibid., Ps 11 ayat (1). 5

Kemudian, terkait sumber pendanaan PTN BH yang bersumber dari masyarakat diperhitungkan sebagai kekayaan PTN BH, dapat berupa:88 a. Hibah; b. Wakaf; c. Zakat; d. Persembahan kasih; e. Kolekte; f. Dana punia; g. Sumbangan individu dan/atau perusahaan; h. Dana abadi Pendidikan tinggi; dan/atau i. Bentuk lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundangan-undangan Pada

dasarnya,

perguruan

tinggi

dalam

mengelola

keuangannya

mendapatkan subsidi Pendidikan berupa Bantuan Operasional Perguruan Tinggi (BOPTN) yang anggarannya berasal dari APBN dan juga dapat memperoleh dana dari masyarakat. Begitu pun yang terjadi bagi Universitas Indonesia sebagai PTN BH yang secara otonomi dapat mengelola kekayaan miliknya yang tentunya diharapkan dapat meningkatkan mutu Tridharma Perguruan Tinggi yang menjadi tugas serta kewajibannya sebagai perguruan tinggi. 4.1.2 Kemandirian Universitas Indonesia dalam Tata Kelola dan Pengambilan Keputusan secara Mandiri Universitas Indonesia diberikan kewenangan mengenai tata kelola dan pengambilan keputusan secara mandiri. Sebagai perguruan tinggi yang menyandang status PTN BH, Universitas Indonesia tentunya memiliki rencana jangka panjang dengan melalui beberapa tahapan. Rencana jangka panjang yang ditentukan oleh Universitas Indonesia saat ini berada dalam Tahap II (2020-2024) yang menyebutkan Universitas Indonesia mantap melaksanakan Tridharma Perguruan Tinggi sebagai advokator dalam menyelesaikan masalah dan tantangan

Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Bentuk dan Mekanisme Pendanaan Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum, PP No. 26 Tahun 2015, LN No. 110 Tahun 2015, TLN No. 5699, Ps. 12.

pada tingkat nasional maupun global, dan menjadi 5 (lima) besar di Asia Tenggara.99 Tahapan tersebut tentunya diperlukan tata kelola yang baik demi mendukung tercapainya rencana tersebut. Universitas Indonesia sendiri memiliki pembangunan tata kelola dan manajemen dengan landasan yang kuat melalui:1010 ● Sistem informasi yang terintegrasi. ● Prinsip-prinsip tata kelola universitas yang transparan, akuntabel, bertanggung jawab, independen dan adil. ● Kepemimpinan yang menganut prinsip top-down dan bottom-up di semua lini menegakkan kebenaran, kejujuran dan keadilan (veritas, probitas, justitia) dengan semangat kolegialitas. Tata kelola Universitas Indonesia juga membangun good university governance yang menggambarkan hubungan kolegialitas dalam penerapan system checks and balances di antara organ-organ tertinggi di Universitas Indonesia, yakni Majelis Wali Amanat (MWA), Senat Akademik (SA), Dewan Guru Besar (DGB), dan Rektor.1111 Kemudian, terkait prinsip-prinsip tata kelola universitas yang transparan, akuntabel, bertanggung jawab, independen dan adil tentunya harus menjadi pegangan yang kuat. Terutama, apabila Universitas Indonesia dalam melakukan sebuah rencana yang menyangkut banyak pihak, baik bagi pihak kampus maupun pihak lain yang bersangkutan. Seperti halnya terkait tata kelola keuangan, yang di mana UI sendiri diberikan otonomi dalam mengelola keuangannya, sehingga sangat diperlukan akuntabilitas dan transparansi. Mengingat, sumber pendapatan yang diterima oleh UI bukan hanya menerima anggaran dari pemerintah, melainkan juga mendapatkan pendapatan dari banyak pihak. Salah satunya adalah program dana abadi, di mana dana tersebut dihimpun dari alumni, orang tua mahasiswa maupun masyarakat.

Rencana Strategis Universitas Indonesia 2020-2024, “Visi Universitas”, https://www.ui.ac.id/wp-content/uploads/dlm_uploads/2020/06/RENSTRA-UI-2020-2024Layout_Final_Persetujuan-MWA.pdf, hlm. 4, diakses 16 November 2020. 100 Universitas Indonesia, “RPJP Universitas”, https://www.ui.ac.id/tahapan-renstra.html, diakses 16 November 2020. 11 Rencana Strategis Universitas Indonesia 2020-2024, “Visi Universitas”, https://www.ui.ac.id/wp-content/uploads/dlm_uploads/2020/06/RENSTRA-UI-2020-2024Layout_Final_Persetujuan-MWA.pdf, hlm. 19, diakses 16 November 2020.

Tata kelola keuangan merupakan suatu bagian penting dalam kehidupan kampus. Hal tersebut karena melihat kondisi yang terjadi pada kehidupan kampus yang banyak terikat pada sumber pendanaan, seperti misalnya persoalan beasiswa, pembiayaan kegiatan mahasiswa maupun proses administrasi dan operasional fakultas. Selain tata kelola keuangan yang mempengaruhi kehidupan kampus, kita juga tidak bisa menutup mata terkait tata kelola parkir Universitas Indonesia yang dapat mempengaruhi sivitas akademika maupun berbagai kalangan yang berkunjung ke kampus. Mengenai hal ini, Universitas Indonesia sendiri berada dalam suatu lokasi yang mudah dan sering diakses oleh berbagai kalangan. Sehingga, dapat muncul kemungkinan bahwa akan timbul berbagai permasalahan. Seperti halnya banyaknya pengguna kendaraan yang masuk dan berada di dalam kampus tetapi tidak diimbangi dengan besarnya lahan parkir yang tersedia serta hal ini juga membutuhkan keamanan yang kuat dari pihak kampus. Oleh sebab itu, mengenai permasalahan ini, diperlukan suatu tata kelola dengan prinsip bertanggung jawab dari pihak kampus. Selanjutnya, menurut Statuta UI pada Pasal 20 ayat (3) menyebutkan bahwa UI melakukan Pengambilan keputusan dalam rapat yang diselenggarakan oleh Majelis Wali Amanat (MWA), Senat Akademik (SA) atau Dosen Guru Besar (DGB) dilakukan secara musyawarah untuk mencapai mufakat.1212 Kemudian, apabila pengambilan keputusan tidak tercapai, maka keputusan dilakukan berdasarkan pemungutan suara dalam rapat memenuhi kuorum.1313 Kemandirian yang dimiliki Universitas Indonesia dalam pengambilan keputusan secara mandiri tentunya mendatangkan keuntungan bagi

Universitas

Indonesia

sendiri.

Mendatangkan keuntungan bagi Universitas Indonesia karena dalam pengambilan keputusan dapat dilakukan secara cepat, terlebih apabila dalam keadaan terdesak. Dengan adanya kemandirian ini, membantu Universitas Indonesia untuk mengambil keputusan serta membentuk tata kelola sesuai dengan kondisi nyata yang terjadi di Universitas Indonesia. Selain itu, kewenangan untuk pengambilan keputusan secara mandiri yang dimiliki Universitas Indonesia, dapat memberi

Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Statuta Universitas Indonesia, PP No. 68 Tahun 2013, LN No. 166 Tahun 2013, TLN No. 5455, Ps. 20 ayat (3). 13 Ibid., Ps. 20 ayat (4).

pengaruh bagi kehidupan kampus, seperti misalnya dengan pengambilan keputusan untuk membuka program studi baru atau menutup program studi yang sudah tidak relevan lagi saat ini. Tentunya, hal ini bisa membantu Universitas Indonesia untuk bisa lebih cepat berkembang, baik dalam meningkatkan reputasi maupun kualitas kampus. Saat ini sudah banyak pengambilan keputusan yang dilakukan secara mandiri oleh pihak kampus. Seperti halnya pada tahun 2020, Universitas Indonesia telah membentuk beberapa keputusan yang termuat dalam Peraturan Rektor Universitas Indonesia, antara lain: 1. Peraturan Rektor Universitas Indonesia Nomor 4 Tahun 2020 tentang Biaya Pendidikan Mahasiswa Non S1 Reguler Universitas Indonesia Angkatan Tahun Akademik 2020/2021 2. Keputusan Rektor Universitas Indonesia Nomor 1035/SK/R/UI/2020 tentang Perubahan Atas Keputusan Rektor Universitas Indonesia Nomor 186/SK/R/UI/2020 tentang Kalender Akademik Universitas Indonesia Tahun Akademik 2020/2021 3. Keputusan Rektor Universitas Indonesia Nomor 513/SK/R/UI/2020 tentang Tarif Uang Kuliah Tunggal (UKT) Bagi Mahasiswa Program Sarjana (S1) Kelas Reguler Universitas Indonesia Angkatan Tahun Akademik 2020/2021 4.1.3 Kemandirian Universitas Indonesia dalam Mengelola Dana secara Mandiri, Transparansi dan Akuntabel terhadap Biaya Pendidikan Universitas Indonesia sebagai PTN BH tentunya memiliki otonomi penuh dalam mengelola permasalahan internalnya, salah satunya mengenai penerimaan mahasiswa. Universitas Indonesia menjamin suatu sistem penerimaan mahasiswa untuk seluruh jenjang Pendidikan yang dilakukan secara objektif, transparan, akuntabel dan memperhatikan pemerataan pendidikan.1414 Penerimaan mahasiswa yang dilakukan oleh Universitas Indonesia tentunya berkaitan dengan pendapatan, karena pada dasarnya mahasiswa yang diterima akan dikenakan biaya Pendidikan oleh pihak kampus. Biaya Pendidikan (BP) ditentukan berdasarkan standar satuan biaya operasional menurut ketentuan peraturan perundang-undangan dengan

Ibid., Ps. 10.

memperhatikan kemampuan mahasiswa, orang tua mahasiswa atau pihak lain yang membiayainya.1515 Biaya Pendidikan yang diterima oleh Universitas Indonesia sendiri dibedakan berdasarkan mahasiswa program reguler dan non-reguler. Mengenai biaya Pendidikan terhadap mahasiswa non-S1 reguler yang diterima pada tahun akademik 2020/2021 ditetapkan berdasarkan Peraturan Rektor Universitas Indonesia Nomor 4 Tahun 2020. Peraturan tersebut terdapat pengaturan terkait biaya registrasi overseas disertai tarif biaya Pendidikan dengan besaran yang pasti. Selanjutnya, pada Pasal 11 ayat (1) disebutkan dalam keadaan tertentu Rektor dapat menetapkan besaran biaya pendidikan mahasiswa di luar besaran BP sebagaimana yang ditetapkan dalam peraturan ini.1616 Selain itu, peraturan ini tidak mengacu berdasarkan peraturan Menteri tentang penetapan biaya Pendidikan yang berasal dari Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) dan Kementerian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi (Kemenristekdikti). Peraturan yang dikeluarkan ini justru mengacu pada peraturan internal kampus disertai dengan berbagai macam peraturan perundang-undangan. Ditetapkannya Peraturan Rektor yang berlaku saat ini tentunya mencederai Pasal 82 Peraturan Majelis Wali Amanat (PerMWA) Nomor 5 Tahun 2016 yang menyebutkan bahwa Penetapan Biaya Pendidikan dan jumlah mahasiswa program studi yang akan diterima didahului dengan kajian paling tidak terhadap ketersediaan sumber daya akademik dan non-akademik serta dampak terhadap kondisi keuangan. Hal tersebut dinilai bahwa Peraturan Rektor tidak memenuhi prinsip pengelolaan keuangan universitas yakni secara akuntabel dan transparan, karena informasi yang disampaikan dilakukan secara tiba-tiba dan belum adanya peraturan yang menjadi landasan. Selain itu, Universitas Indonesia dinilai tidak tertib dalam menerapkan kebijakaan dan menyebarluaskan informasi, karena terdapat ketidakjelasan alasan perubahan biaya pendidikan. Mengenai biaya Pendidikan terhadap mahasiswa S1-Reguler yang diterima pada tahun akademik 2020/2021 ditetapkan berdasarkan Surat Keputusan Rektor 15

Ibid., Ps. 74 ayat (5). Universitas Indonesia, Peraturan Majelis Wali Amanat Universitas Indonesia tentang Biaya Pendidikan Mahasiswa Non S1 Reguler Universitas Indonesia Angkatan Tahun Akademik 2020/2021, Peraturan MWA No. 4 Tahun 2020, Ps. 11. 16

Universitas Indonesia Nomor 513/SK/R/UI/2020. Peraturan tersebut terdapat perbedaan dengan Peraturan Rektor Universitas Indonesia Nomor 4 Tahun 2020 yang menyebutkan biaya Pendidikan terhadap mahasiswa Non-S1 Reguler, sedangkan pada SK Rektor Universitas Indonesia Nomor 513 Tahun 2020 menyebutnya sebagai Tarif UKT bagi Mahasiswa S1-Reguler. Selanjutnya, Tarif UKT dibedakan menjadi BOP-Berkeadilan (BOP-B) dan BOP-Pilihan (BOP-P) baik pada Rumpun Sains Teknologi dan Rumpun Humaniora. Kewajiban membayar biaya registrasi overseas juga ditetapkan pada aturan tersebut. Menariknya, SK Rektor UI No. 513 Tahun 2020 mengacu pada peraturan Menteri yaitu pada bagian menimbang, terdapat Peraturan Menteri Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi RI Nomor 22 Tahun 2015 tentang Biaya Kuliah Tunggal pada Perguruan Tinggi Negeri di Lingkungan Kementerian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi.1717 Universitas Indonesia sebagai PTN BH dibenarkan dalam memegang otonomi penuh dalam pengelolaan keuangan. Dengan menyandang status PTN BH juga diharapkan bahwa Universitas Indonesia dapat mengelola keuangan secara mandiri yang di mana mahasiswa sebagai salah satu sumber pendanaan sehingga Universitas Indonesia tidak bergantung sepenuhnya pada APBN. Dengan adanya program studi non-reguler, maka itu menjadi bagian dari otonomi Universitas Indonesia sebagai PTN BH. Peraturan Menteri Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi Nomor 39 Tahun 2017 tentang Biaya Kuliah Tunggal dan Uang Kuliah pada Perguruan Tinggi Negeri di Lingkungan Kementerian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi pun membatasi program non-reguler menjadi 30% dari jumlah total mahasiswa baru, sehingga memungkinkan program studi non-reguler dibebankan biaya di luar UKT. Dalam praktiknya, pengelolaan keuangan yang dilakukan Universitas Indonesia mengenai penetapan biaya Pendidikan terhadap mahasiswa non S1reguler dengan mahasiswa S1-reguler terdapat perbedaan yang sangat nyata. Hal 17

Universitas Indonesia, Surat Keputusan Rektor Universitas Indonesia tentang Surat Keputusan Rektor Universitas Indonesia No. 513/SK/R/UI/2020 tentang Tarif Uang Kuliah Tunggal (UKT) bagi Mahasiswa Program Sarjana (S1) Kelas Reguler Universitas Indonesia Angkatan Tahun Akademik 2020/2021. SK Rektor Universitas Indonesia No. 513/SK/R/UI/2020, Bagian Mengingat.

tersebut dapat dilihat dari segi format hingga penggunaan istilah yang digunakan pada aturan bagi mahasiswa non S1-reguler dan S1-reguler. Bahkan dalam peraturan Menteri mengenai biaya Pendidikan terhadap mahasiswa non-reguler terkait

pembatasan

maksimal

30%

dari

total

mahasiswa

baru,

tidak

terimplementasikan. Hal ini dikarenakan biaya Pendidikan pada mahasiswa nonreguler merupakan besaran yang pasti, dapat dikatakan biaya tersebut tidak dapat ditambah maupun dikurangi. Sehingga, biaya kuliah mahal dan akhirnya penetapan biaya kuliah berdasarkan kemampuan mahasiswa tidak diimplementasikan secara optimal. Status Universitas Indonesia sebagai PTN BH yang seharusnya melaksanakan fungsi akuntabilitas dan transparansi serta menyelenggarakan fungsi perguruan

tinggi

yang

terjangkau

oleh

masyarakat

justru

tidak

mengimplementasikan hal tersebut secara maksimal. Awal tahun 2020, negara-negara di dunia dihebohkan dengan adanya berita persebaran virus corona. Selanjutnya, pada 2 Maret 2020, untuk pertama kalinya pemerintah

mengumumkan

dua

kasus

pasien

positif

COVID-19

Indonesia.1818 Berita yang beredar tentang persebaran virus corona, membuat Universitas Indonesia menerapkan beberapa kebijakan. Kebijakan tersebut tercantum dalam Surat Edaran Rektor UI, Prof. Ari Kuncoro dengan Nomor: SE703/UN2.R/OTL.09/2020 Tentang Kewaspadaan dan Pencegahan Penyebaran Infeksi COVID-19 di Lingkungan Universitas Indonesia meminta seluruh sivitas akademika

Universitas

Indonesia

untuk

menunda

atau

membatalkan

penyelenggaran kegiatan yang melibatkan orang banyak termasuk kegiatan belajar mengajar. Universitas Indonesia pun akhirnya mengeluarkan kebijakan untuk menerapkan kegiatan belajar mengajar dari tatap muka menjadi Pembelajaran Jarak Jauh (PJJ), yang di mana kebijakan tersebut diberlakukan mulai Rabu (18/03/2020) dan berakhir pada semester genap tahun ajaran 2019/2020. Pembelajaran jarak jauh sendiri telah diatur dalam UU Dikti pada Pasal 31 ayat (1) yang menyebutkan pendidikan jarak jauh merupakan proses belajarmengajar yang dilakukan secara jarak jauh melalui penggunaan berbagai media 18

Ellyvon Pranita, â&#x20AC;&#x153;Diumumkan Awal Maret, Ahli: Virus Corona Masuk Indonesia dari Januari, https://www.kompas.com/sains/read/2020/05/11/130600623/diumumkan-awal-maret-ahli-virus-corona-masuk-indonesia-dari januari, diakses 16 November 2020.

komunikasi. Penetapan kebijakan PJJ yang dilakukan oleh UI, menimbulkan pertanyaan dari kalangan mahasiswa mengenai transparansi pengalokasian BOP yang telah dibayarkan. Sementara, dengan adanya pandemi COVID-19 tentunya memberikan dampak besar bagi sejumlah mahasiswa. Sebelumnya, AKOMA UI mendapati sebagian besar mahasiswa UI terdampak secara ekonomi karena pandemi COVID-19. Hal ini didapati melalui survei yang dilakukan terhadap 3.321 mahasiswa UI dan ditemukan 82,9 persen mahasiswa mengaku kondisi pandemi berpengaruh pada kemampuan membayar UKT.1919 Badan Eksekutif Mahasiswa Universitas Indonesia (UI) sendiri telah melakukan audiensi terhadap pihak kampus. Selain itu, BEM UI juga meminta pihak kampus untuk mengakomodir tujuh hal salah satunya adalah pengalokasian BOP yang dibayarkan oleh mahasiswa selama masa pandemi COVID-19 agar dibuat lebih transparan dan bisa dimonitor oleh civitas kampus.2020 Dalam praktiknya, pihak kampus mengakhiri audiensi secara sepihak dan pihak kampus menyebutkan mengenai transparansi alokasi pembayaran BOP tidak perlu diketahui mahasiswa. Selanjutnya, UI diminta untuk dapat memberikan standar operasional prosedur (SOP) terkait pengajuan keringanan UKT. Hal tersebut disampaikan oleh Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nadiem Makarim melalui Permendikbud No. 25 Tahun 2020 tentang Standar Satuan Biaya Operasional Pendidikan Tinggi pada PTN di Lingkungan Kemendikbud menyebutkan instruksi keringanan UKT terhadap mahasiswa yang terdampak pandemi. Tetapi, pada kenyataannya pihak UI sendiri justru mempersulit mekanisme pengajuan keringanan UKT. UU Dikti Pasal 65 ayat (3) butir c menyebutkan bahwa PTN BH merupakan unit yang melaksanakan fungsi akuntabilitas dan transparansi. Kewenangan yang diberikan dengan status PTN BH melalui UU Dikti tentunya diharapkan bahwa pihak kampus dalam hal ini adalah UI dapat mengelola permasalahan internalnya secara mandiri terlebih khusus mengenai pengelolaan keuangan. Tetapi dengan 19

Tim Penulis CNN, “4.000 Mahasiswa UI Dukung Pemangkasan Biaya UKT”, https://www.cnnindonesia.com/nasional/20200724160646-20-528611/4000-mahasiswa-uidukung-pemangkasan-biaya-kuliah-ukt, diakses 28 Agustus 2020. 20 Santi Dewi, “Mahasiswa UI Tuntut Biaya Kuliah Diturunkan Selama Pandemik COVID19”,https://www.idntimes.com/news/indonesia/santi-dewi/mahasiswa-ui-tuntut-biaya-kuliahditurunkan-selama-pandemik/5, diakses 28 Agustus 2020.

kejadian yang terjadi pada UI sebagai kampus yang menyandang status PTN BH justru tidak mengindahkan hal tersebut. Hal ini tentunya menimbulkan pertanyaan bagaimana seharusnya UI melaksanakan wewenang tersebut dengan statusnya sebagai PTN BH. Selain itu, timbul keraguan apakah status PTN BH benar-benar diberikan kepada pihak kampus dengan pertimbangan yang tepat. Perlu diperhatikan pula seberapa jauh ketaatan pihak kampus serta Rektor dalam mematuhi aturan yang berlaku serta peran menteri dalam melakukan pengawasan maupun sanksi dalam bidang pendidikan. 4.1.4 Kemandirian Universitas Indonesia terhadap Kewenangannya dalam Mengangkat dan Memberhentikan Sendiri Dosen dan Tenaga Kependidikan Dosen adalah pendidik profesional dan ilmuwan dengan tugas utama mentransformasikan, mengembangkan, dan menyebarluaskan ilmu pengetahuan dan teknologi

melalui

Pendidikan, penelitian, dan pengabdian

kepada

masyarakat.2121 Sedangkan, pengertian Tenaga Kependidikan adalah anggota masyarakat yang mengabdikan diri dan diangkat dengan tugas menunjang penyelenggaraan pendidikan tinggi di Universitas Indonesia.2222 Menurut Statuta UI pada Pasal 43 ayat (1) menyebutkan bahwa rekrutmen Dosen dan Tenaga Kependidikan berstatus pegawai negeri sipil dilaksanakan oleh Pemerintah berdasarkan usulan UI yang dilandasi dengan analisis kebutuhan dalam suatu rencana pengembangan sumber daya manusia. Kemudian ayat (2) menyebutkan bahwa pengangkatan dan pembinaan karir Dosen dan Tenaga Kependidikan yang berstatus pegawai negeri sipil dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai kepegawaian. Sedangkan bagi dosen tidak tetap diangkat berdasarkan perjanjian kerja dengan UI dan selanjutnya dapat diangkat menjadi dosen tetap atau pegawai negeri sipil sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan serta untuk pengangkatan tenaga kependidikan tidak tetap UI khusus untuk tenaga penunjang,

Universitas Indonesia, Peraturan Majelis Wali Amanat Universitas Indonesia tentang Anggaran Rumah Tangga Universitas Indonesia, Peraturan MWA No. 4 Tahun 2015, bagian Ketentuan Umum angka 11. 22 Ibid., bagian Ketentuan Umum angka 46.

dilakukan sesuai kebutuhan.2323 Menurut data statistik Dosen dan Tenaga Kependidikan Universitas Indonesia pada bulan Februari 2020, terdapat 49% Tenaga Kependidikan dan 51% Dosen, data ini merupakan data pegawai tetap PNS, tetap Non PNS, dan tidak tetap.2424 Hadirnya Dosen dan Tenaga Kependidikan tentu memberikan pengaruh yang besar. Sehingga, dengan kemandirian yang dimiliki Universitas Indonesia untuk mengangkat dan memberhentikan Dosen dan Tenaga Kependidikan harus benar-benar diperhatikan dan dipertimbangkan dengan baik demi tercapainya visi dan misi Universitas Indonesia. 4.1.5 Kemandirian Universitas Indonesia untuk Mendirikan Badan Usaha dan Mengembangkan Dana Abadi UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional Pasal 1 angka 1 menyebutkan Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara. Selanjutnya, dalam memperoleh pendidikan tersebut tentu adanya suatu pembelajaran. Pembelajaran adalah proses interaksi mahasiswa dengan dosen dan sumber belajar pada suatu lingkungan belajar. Selain itu, diperlukan pula adanya pengabdian masyarakat yang bertujuan untuk memajukan kesejahteraan umum serta mencerdaskan kehidupan bangsa. Hal ini sebagai bentuk kegiatan sivitas akademika dalam mengamalkan dan menerapkan ilmu pengetahuan, teknologi dan/atau seni. UI merupakan salah satu universitas terbesar di Indonesia dan mencetak lulusannya kurang lebih 12.000 mahasiswa. Mahasiswa tersebut tentunya mempunyai kewajiban untuk mampu berkontribusi dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Dalam memenuhi kewajiban tersebut tentunya diperlukan adanya dukungan serta pengorbanan. Dukungan serta pengorbanan tersebut dapat diperoleh dari wewenang yang dimiliki UI sebagai PTN BH. Wewenang UI sebagai

Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Statuta Universitas Indonesia, PP No. 68 Tahun 2013, LN No. 166 Tahun 2013, TLN No. 5455, Ps. 46 ayat (1) dan (2). 24 Universitas Indonesia, â&#x20AC;&#x153;Total Dosen dan Tenaga Kependidikan (Tendik) Data Februari 2020, https://dsdm.ui.ac.id/employee, diakses 16 November 2020.

PTN BH salah satunya adalah wewenang mendirikan badan usaha dan mengembangkan dana abadi.2525 Dana abadi adalah dana yang dibentuk oleh Universitas dengan tujuan untuk menghimpun sejumlah dana yang akan dikelola secara khusus sehingga hasil dari pengelolaan dana tersebut dapat digunakan untuk mendukung kegiatan Tri Dharma Perguruan Tinggi tanpa mengurangi nilai pokok dana tersebut.2626 UI sendiri telah berupaya untuk mengembangkan dana abadi tersebut dengan mengajak seluruh sivitas akademika, alumni, stakeholder, dan seluruh masyarakat. UI sebagai PTN BH menyadari bahwa pemerintah turut membantu dalam hal pendanaan. Tetapi, hal tersebut tentunya tidak cukup bagi UI untuk menutupi biaya operasional, terlebih UI sebagai PTN BH diharapkan dapat secara mandiri dalam mengelola keuangan. Dana abadi yang dikembangkan oleh UI bertujuan untuk membiayai kegiatan pendidikan dan proses pembelajaran, antara lain pengembangan fasilitas pendidikan (buku, perpustakaan, laboratorium, komputer, dan lain-lain), pembiayaan sarana fisik (gedung dan sarana lainnya), pemberian beasiswa (bagi mahasiswa berprestasi dan/atau kurang kurang mampu, staf pengajar, karyawan), dan sebagian lagi untuk penitip/pemilik dana.2727 UU No. 12 Tahun 2012 tentang Pendidikan Tinggi telah memberikan ruang dan keleluasaan untuk mengembangkan dan mengelola dana abadi bagi perguruan tinggi yang menyandang status PTN BH terutama bagi UI sendiri. Dengan adanya kebebasan ini tentunya program dana abadi harus dilakukan dengan sebagaimana mestinya, yaitu harus tetap menjamin transparansi dan akuntabilitas. Dana abadi harus dipandang sebagai peluang besar bagi UI dan perguruan tinggi lainnya, karena dana abadi ini memberikan potensi besar dalam meningkatkan kualitas pendidikan. Terutama bagi UI sendiri yang menyandang status sebagai universitas terbaik di Indonesia serta membawa nama Indonesia di mata dunia, tentunya

Indonesia, Undang-Undang tentang Pendidikan Tinggi, UU No. 12 Tahun 2012, LN No. 158 Tahun 2012, TLN No. 5336, Ps. 65 ayat (3) huruf f. 26 Universitas Indonesia, Peraturan Majelis Wali Amanat Universitas Indonesia tentang Anggaran Rumah Tangga, Peraturan/MWA-UI/No. 004/2015 Ps. 130 ayat (2). 27 Universitas Indonesia, â&#x20AC;&#x153;Dana Abadiâ&#x20AC;?, https://www.ui.ac.id/beranda-alumni/dana abadi.html, diakses 28 Agustus 2020.

memiliki tanggung jawab yang besar, sehingga untuk mewujudkan harapanharapan tersebut tentunya membutuhkan anggaran yang tidak sedikit. Bahkan, universitas ternama di dunia juga menggunakan dana abadi, seperti Harvard yang memiliki dana abadi yang jumlahnya mencapai triliunan dolar. Hal ini dikarenakan untuk mencapai target menjadi World Class University, memerlukan dana yang besar serta harus pandai dalam melakukan investasi dan mengelola dana secara transparan. Dana Abadi yang diselenggarakan oleh UI memiliki prinsip kesukarelaan dan tidak membebani serta berharap dengan terselenggaranya program ini juga dapat memberikan dampak bagi almamater dan masyarakat yang memiliki rasa kepedulian terhadap pengembangan kualitas pendidikan tinggi di Indonesia. Selanjutnya, UI juga diberikan kemandirian dalam mendirikan badan usaha. Badan usaha pada umumnya memiliki pengertian kesatuan hukum (yuridis) dan ekonomi dengan menggunakan modal dan tenaga kerja yang memiliki tujuan untuk mendapatkan keuntungan. Terkait badan usaha di UI, Direktorat Pengelolaan dan Pengembangan Unit-Unit (DPPU) Universitas Indonesia lahir berdasarkan Keputusan Rektor UI Nomor 2540/SK/R/UI/2016 tentang Struktur Inti Organisasi Universitas Indonesia 2016-2019, yang berada dan bertanggung jawab kepada Wakil Rektor Bidang SDM, Pengembangan dan Kerjasama. DPPU membawahi dua Sub Direktorat:2828 1. Sub Direktorat Unit Kerja Khusus Pelayanan dan Pengabdian Masyarakat (UKKPPM) 2. Sub Direktorat Unit Kerja Khusus Usaha Komersial (UKKUK) Tugas pokok dari DPPU ini adalah melaksanakan dan mengkoordinasikan penyiapan, pengelolaan dan pengembangan unit-unit usaha di lingkungan Universitas Indonesia sesuai dengan peraturan yang berlaku. Saat ini, UI sendiri memiliki unit komersil yang berbadan hukum Perseroan Terbatas yaitu PT Daya Makara UI. Daya Makara UI berdiri pada tahun 2004, sebuah perusahaan yang dimiliki 100% oleh Universitas Indonesia dengan visi menjadi perusahaan infrastruktur ilmu pengetahuan dan teknologi melalui

Universitas Indonesia, â&#x20AC;&#x153;Tentang Kami: DPPU Membawahi Dua Sub Direktoratâ&#x20AC;?, https://dppu.ui.ac.id/tentang-kami/, diakses 16 November 2020.

kolaborasi dengan seluruh sumber daya multidisiplin di Universitas Indonesia dalam menghasilkan beragam kompetensi dan keunggulan kompetitif yang inovatif dan implementatif sehingga memberikan nilai tambah terbaik berupa solusi komprehensif kepada klien.2929 Sejak tahun 2006, PT Daya Makara UI memfokuskan diri pada bidang Konsultasi, Pelatihan dan Penilaian dengan branding UI Consulting yang mencakup pengalaman dari berbagai fakultas, lembaga, pusat studi dan laboratorium di lingkungan Universitas Indonesia.30 Selain itu terdapat pula badan usaha yang telah dibentuk oleh UI salah satunya adalah Rumah Sakit UI. Saat ini, UI menjalin kerja sama dengan Kementerian Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dalam pelaksanaan Tri Dharma Perguruan

Tinggi,

yaitu

pendidikan,

penelitian

dan

pengabdian

masyarakat.31 Kerja sama yang sedang dijalankan pihak UI dan BUMN saat ini adalah Perjanjian Kerja Sama Operasional tentang “peningkatan profesionalitas tata kelola RS”.32 Lingkup kerja sama antara UI dan Kementerian BUMN meliputi peningkatan kapabilitas sumber daya manusia di lingkungan Kementerian BUMN dan juga UI, pelaksanaan riset dan kajian-kajian di UI yang berbasis evidence based policy, serta pengabdian masyarakat yang didasarkan pada asas saling mendukung dalam menyukseskan program pembangunan nasional.33 Selain menjalin kerja sama dengan Kementerian BUMN, UI dalam mengembangkan badan usaha yang dimiliki saat ini yaitu Rumah Sakit UI juga menjalin kerja sama dengan Pertamedika IHC. Kerja sama tersebut meliputi pengelolaan manajemen sesuai standar akreditasi RS, pengembangkan fasilitas layanan kesehatan seperti pengembangan Pusat Layanan Unggulan untuk masyarakat UI, sivitas akademika UI dan masyarakat luas, kolaborasi dalam pengembangan riset penelitian dan inovasi bidang kesehatan serta pengembangan sumber daya manusia di lingkungan rumah sakit dengan peningkatan kapasitas dan 29

Universitas Indonesia, “Visi Misi Daya Makara UI”, www.dayamakaraui.co.id/2020/, diakses 16 November 2020. 30 Universitas Indonesia, “PT Daya Makara UI”, https://dppu.ui.ac.id/ukk-usahakomersial/pt-daya-makara/, diakses 16 November 2020. 31 Usman Kansong, “UI dan Kementerian BUMN Jalin Kerja Sama”, https://mediaindonesia.com/read/detail/322718-ui-dan-kementerian-bumn-jalin-kerja-sama, diakses 10 November 2020. 32 Ibid. 33 Ibid.

kapabilitas tenaga medis dan tenaga kesehatan lainnya. Tentunya kerjasama UI dengan pihak Kementerian BUMN maupun Pertamedika IHC merupakan kontribusi yang besar dalam mengembangkan badan usaha ini. Kerja sama ini dapat tentunya diharapkan dapat memberikan dampak langsung bagi kehidupan bangsa dan negara Indonesia. 4.1.6

Kemandirian

Universitas

Indonesia

untuk

Membuka,

Menyelenggarakan dan Menutup Program Studi Program Studi adalah kesatuan kegiatan Pendidikan dan pembelajaran yang memiliki kurikulum dan metode pembelajaran tertentu dalam satu jenis Pendidikan akademik, Pendidikan profesi, Pendidikan spesialis, subspesialis, dan/atau Pendidikan Vokasi.34 Kemandirian Universitas Indonesia untuk membuka, menyelenggarakan dan menutup program studi telah diatur berdasarkan Peraturan Majelis Wali Amanat Universitas Indonesia Nomor 004/Peraturan/MWA-UI/2015 tentang Anggaran Rumah Tangga Universitas Indonesia. Saat ini, terdapat beberapa program studi di Universitas Indonesia antara lain Program Doktoral, Program Magister, Program Sarjana dan Pendidikan Vokasi. Kemandirian ini tentunya memberikan kemudahan bagi Universitas Indonesia untuk mengelola dan mengkaji setiap program studi yang terdapat di Universitas Indonesia. Terlebih dengan perkembangan zaman yang seringkali ditemukan berbagai perubahan. Hal ini membantu Universitas Indonesia untuk melihat apakah program studi yang diselenggarakan Universitas Indonesia masih relevan dengan perkembangan zaman atau tidak serta memudahkan pula untuk membuka program studi yang baru sebagai akibat perubahan zaman yang berkembang saat ini. Selanjutnya sebagai contoh, pada tahun ajaran 2018/2019 Universitas Indonesia membuka program studi baru yaitu S1 Ilmu Aktuaria yang bernaung di bawah Departemen Matematika Fakultas Matematika dan Ilmu Pengetahuan Alam UI (FMIPA UI).35 Aktuaria adalah ilmu tentang pengelolaan risiko keuangan di masa yang akan datang, yang mana ilmu aktuaria ini merupakan kombinasi antara 34

Universitas Indonesia, Peraturan Majelis Wali Amanat Universitas Indonesia tentang Anggaran Rumah Tangga, Peraturan/MWA-UI/No. 004/2015 bagian Ketentuan Umum angka 33. 35 Universitas Indonesia, Fakultas Ilmu Pengetahuan Matematika, â&#x20AC;&#x153;FMIPA UI Buka Program Studi S1 Ilmu Aktuariaâ&#x20AC;?, https://www.sci.ui.ac.id/fmipa-ui-buka-program-studi-s1-ilmuaktuaria/, diakes 16 November 2020.

ilmu peluang, matematika, statistika, keuangan, dan pemrograman komputer.36 Ilmu aktuaria ini nyatanya sudah banyak digunakan di berbagai negara maju, sedangkan hamper 90% aktuaris yang bekerja di Indonesia saat ini masih merupakan tenaga ahli dari luar Indonesia, karena itu Presiden Joko Widodo menginstruksikan perguruan tinggi di Indonesia untuk mendirikan program studi aktuaria untuk memenuhi semua kebutuhan di dalam negeri.37 Sehingga, Universitas Indonesia dengan kemandiriannya untuk membuka program studi, harus benar-benar memperhatikan perkembangan yang terjadi saat ini, dengan harapan program studi ini dapat mencetak tenaga kerja ahli aktuaria yang bisa memenuhi kebutuhan industri keuangan asuransi dan keuangan di Indonesia. Selain itu, program Pendidikan Vokasi Universitas Indonesia juga membuka dua program studi baru yaitu program studi Periklanan Kreatif dan program studi Penyiaran Multimedia. Kedua program studi tersebut dapat dipilih melalui jalur penerimaan SIMAK UI 2019.38 Program studi Periklanan Kreatif berfokus untuk mendidik mahasiswa menjadi profesional kreatif yang terampil, mampu menciptakan dan mengeksekusi iklan multimedia serta mampu mempertanggungjawabkannya dengan kinerja keuangan yang terukur, sedangkan program studi Penyiaran Multimedia berfokus pada pembekalan kemampuan perencanaan dan pelaksanaan produksi hingga pasca produksi dalam sebuah karya penyiaran dan multimedia baik itu untuk konten televisi, radio, sosial media dan multimedia lainnya sesuai dengan kaidah etika profesi.39 Mengingat perkembangan teknologi yang semakin cepat, sehingga diharapkan dengan adanya program studi ini dapat menjawab kebutuhan industri di Indonesia. Oleh sebab itu, Universitas Indonesia dengan menyandang status sebagai PTN BH berdasarkan kemandirian ini, diharapkan mampu mencetak lulusan yang dapat berkontribusi dalam memenuhi kebutuhan Indonesia untuk menjadi negara maju. 36

Intan Yunelia, “Aktuaria UI Naik Daun, Hati-hati Persaingannya Ketat”, https://www.medcom.id/pendidikan/news-pendidikan/gNQ0LPnK-aktuaria-ui-naik-daun-hati-hatipersaingannya-ketat, diakses 16 November 2020. 37 Tim Penulis Sindo News, “Ilmu Aktuaria dan Bank Darah Jadi Primadona Baru”, https://edukasi.sindonews.com/berita/1365170/144/ilmu-aktuaria-dan-bank-darah-jadi-primadonabaru, diakses 16 November 2020. 38

Universitas Indonesia, “Vokasi UI Tambah 2 Program Studi Baru”, https://www.ui.ac.id/vokasi-ui-tambah-2-program-studi-baru/, diakses 17 November 2020. 39 Ibid.

4.2

Potensi Komersialisasi Kampus Penerimaan Mahasiswa Baru Jalur Mandiri Sesuai dengan uji materi dengan putusan nomor 111/PUU-X/2012,

khususnya Pasal 73. Pemohon menggambarkan situasi dimana Perguruan Tinggi Badan Hukum dapat menyelenggarakan penerimaan mahasiswa baru melalui “jalur mandiri” yang memungut biaya lebih besar jika dibandingkan dengan penerimaan mahasiswa baru yang difasilitasi negara (SBMPTN/SNMPTN/PPKB). Fenomena tersebut dapat dilihat terjadi pada alur penerimaan mahasiswa baru di Universitas Indonesia. Data menunjukkan bahwa pada tahun ajaran 2018/2019, Universitas Indonesia akan menerima 60% mahasiswa S1 Kelas Khusus Internasional (KKI), 50% mahasiswa S1 Paralel (Par) dan 30% mahasiswa dari program Vokasi melalui jalur Seleksi Masuk UI (SIMAK UI).40

Lalu pada tahun berikutnya, tahun ajaran 2019/2020, data menunjukkan bahwa Universitas Indonesia akan menerima 60% mahasiswa S1 KKI, 50% mahasiswa S1 Par, 30% mahasiswa program pendidikan vokasi, dan 50% mahasiswa S1 Reguler (Reg).41

Universitas Indonesia, “Jalur Masuk UI TA 2018/2019”, https://simak.ui.ac.id/wpcontent/uploads/2018/01/presentasi-UI-1.pdf, diakses 20 November 2020. 41 Universitas Indonesia, “Jalur Masuk UI 2020”, https://simak.ui.ac.id/info/jalur-masukui-2020.html, diakses pada 20 November 2020.

Bahwa pada tahun ajaran 2019/2020, dapat terlihat bahwa dalam program S1 Reg, terdapat peningkatan pada jumlah mahasiswa yang akan diterima melalui jalur mandiri dan penurunan pada jumlah mahasiswa yang akan diterima melalui jalur yang difasilitasi Pemerintah. Pada tahun ajaran 2018/2019, tidak terdapat mahasiswa yang akan diterima ke program S1 Reg melalui SIMAK UI. Namun pada tahun ajaran 2019/2020, terdapat mahasiswa S1 Reg yang akan diterima melalui SIMAK UI sebesar 50% dari yang semula 0% dan penurunan pada penerimaan melalui SBMPTN (semula 70% pada tahun ajaran 2018/2019 menjadi 30%) serta SNMPTN (semula 30% pada tahun ajaran 2018/2019 menjadi 20% pada tahun ajaran 2019/2020). Jika diteliti, perubahan tersebut sangat berdampak kepada kenaikan kas yang diperoleh pihak kampus. Pasalnya, mendaftar kuliah melalui SNMPTN tidak dipungut biaya sama sekali. Sedangkan mendaftar melalui jalur SBMPTN dipungut biaya sebesar Rp.150.000.42 Namun jika mendaftar kuliah dari jalur mandiri yaitu dengan mengikuti SIMAK UI, calon mahasiswa diharuskan membayar Rp.500.000 (untuk 3 pilihan pertama, sedangkan untuk tiap-tiap penambahan pilihan prodi dikenakan biaya sebesar Rp.60.000/prodi).43 Ditambah lagi, pembayaran untuk

Lembaga Tes Masuk Perguruan Tinggi, “Tata Cara Bayar UTBK-SBMPTN”, https://ltmpt.ac.id/?mid=14#:~:text=Pembayaran%20biaya%20UNTUK%2DSBMPTN%20tahun, Bank%20BNI%2C%20atau%20Bank%20BTN, diakses pada 20 November 2020 43 Universitas Indonesia, “Tentang SIMAK”, https://simak.ui.ac.id/tentangsimak.html#:~:text=SIMAK%20UI%20S1%20Reguler%2FS1%20Paralel%2FVokasi%20sebesar %20Rp500.,tambahan%20Rp60.000%2Fprodi, diakses pada 20 November 2

pendaftaran melalui jalur SBMPTN dibayarkan kepada Lembaga Tes Masuk Perguruan Tinggi (LTMPT) sebagai penyelenggara seleksi masuk perguruan tinggi, sedangkan pendaftaran melalui jalur mandiri dibayarkan langsung kepada pihak universitas. Atas kondisi-kondisi dan data-data yang sebelumnya dipaparkan, muncul dugaan bahwa Universitas Indonesia sebagai satu Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum telah melakukan komersialisasi kampus. Dugaan sebagai bentuk komersialisasi kampus karena adanya keganjilan dalam pelaksanaan kebijakan tersebut. Hal tersebut ditandai bahwa pemerintah tidak mampu menjamin pendanaan pendidikan bagi setiap warga negara. Sehingga tanggung jawab pemerintah yang tercantum dalam Pasal 31 ayat (1) UUD NRI 1945 yang menyebutkan â&#x20AC;&#x153;tiap-tiap warga negara berhak mendapat pendidikanâ&#x20AC;? tidak dapat terpenuhi, justru mengalihkannya kepada perguruan tinggi dan memaksa perguruan tinggi untuk mencari solusi dan menyelesaikan masalah pendanaan tersebut. Dengan adanya jalur mandiri yang diadakan oleh Universitas Indonesia dalam hal ini SIMAK UI, dapat dikatakan bahwa pendidikan bukan lagi sebagai suatu kebutuhan sosial yang harus ditanggung pemerintah melainkan menjadi keperluan individu yang harus ditanggung oleh setiap individu yang memiliki kemampuan untuk membayar biaya yang telah ditetapkan pihak kampus. Tentunya hal ini tidak bertujuan untuk mencerdaskan kehidupan bangsa sesuai amanat UUD NRI 1945. Dalam usaha untuk menanggulangi dugaan komersialisasi tersebut, Pemerintah Pusat maupun dari pihak kampus sendiri harus dapat membuat suatu ketentuan yang salah satunya mengatur tentang pembatasan pemungutan biaya. Hal tersebut adalah karena meskipun PTN BH diberikan wewenang untuk menentukan administrasi serta pengelolaan PTN itu sendiri, tetap diperlukan suatu check and balance untuk memastikan bahwa nilai dasar dari diciptakannya PTN BH yaitu untuk menyelenggarakan Pendidikan sesuai dengan visi misi dari PTN yang bersangkutan tetap dapat dipenuhi.

BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan Secara keseluruhan, kesimpulan yang dapat diambil dari penelitian ini adalah bahwa wewenang yang diberikan kepada Perguruan Tinggi Badan Hukum mengandung kekurangan dan kelebihan. Dengan diberikannya wewenang yang lebih besar dibanding Perguruan Tinggi, Perguruan Tinggi Badan Hukum dapat menjalankan fungsi dan tujuan sesuai dengan pola pengaturan pemimpin dari masing-masing Perguruan Tinggi. Pengelolaan dana, pengambilan keputusan secara individual, penentuan kebijakan sesuai dengan visi misi Perguruan Tinggi, dan lain sebagainya. Tidak dapat dipungkiri bahwa dengan seluruh wewenang dan otonomi yang dimiliki oleh Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum, terdapat beberapa asas dari Perguruan Tinggi sendiri yang dapat dilanggar. Salah satunya, dengan wewenang untuk mengelola dana sendiri, Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum dapat melanggar asas keterjangkauan. Tidak hanya itu, dengan otonomi Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum untuk membuat seleksi dengan â&#x20AC;&#x153;jalur mandiriâ&#x20AC;?, terdapat peluang terjadinya fenomena privatisasi kampus. Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa pemberian wewenang kepada Perguruan Tinggi Badan Hukum mengandung kelebihan dan kekurangannya tersendiri. Yang paling terlihat adalah dalam satu sisi pengambilan kebijakan yang semula harus melewati birokrasi yang panjang sebagai salah satu cabang dari lembaga negara menjadi terpangkas. Namun, di sisi yang lain terdapat beberapa kekurangan seperti munculnya kesempatan bagi Perguruan Tinggi Badan Hukum yang ada untuk melakukan komersialisasi pada kampus masing-masing. 5.2 Saran Terkait dengan pengaturan Perguruan Tinggi Badan Hukum, diperlukan peraturan-peraturan lain untuk menyeimbangkan wewenang yang diberikan kepada Perguruan Tinggi Badan Hukum ini. Dalam penerapannya, tindakan-tindakan yang dilakukan banyak yang memang sesuai dengan wewenang dan otonomi yang diberikan oleh undang-undang. Namun, pada akhirnya tujuan awal dari

dibentuknya undang-undang yang memberikan wewenang kepada Perguruan Tinggi Badan Hukum dapat menjadi tidak tercapai.

DAFTAR PUSTAKA Buku Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi. Akreditasi Perguruan Tinggi Kriteria dari Prosedur Instrumen Akreditas Perguruan Tinggi 3.0. (Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi, Jakarta, 2019). Hardjasoemantri, Koesnadi. Perguruan Tinggi dan Pembangunan Berkelanjutan (sebuah tinjauan aspek hukum). (Dirjen Dikti Dinas, Jakarta. 2001). Sujoko, Ajik. Karya Tulis Ilmiah: Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum. (Semarang: Universitas Diponegoro, 2017). Peraturan Perundang-undangan Indonesia. Peraturan Menteri Keuangan tentang Pengeloaan Keuangan Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum. Permenkeu No. 225/PMK.05/2014, Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 1920. Indonesia. Peraturan Menteri Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi tentang Pedoman Penyusunan Laporan Kinerja Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum. Permenristekdikti No. 40 Tahun 2016. Indonesia. Peraturan Pemerintah tentang Bentuk dan Mekanisme Pendanaan Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum. PP No. 26 Tahun 2015, LN No. 110 Tahun 2015, TLN No. 5699. Indonesia. Peraturan Pemerintah tentang Bentuk Mekanisme Pendanaan Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum. PP No. 58 Tahun 2013, LN No. 142 Tahun 2013, TLN No. 5438. Indonesia. Peraturan Pemerintah tentang Penetapan Perguruan Tinggi Negeri sebagai Badan Hukum. PP No. 61 Tahun 1999, LN No. 116 Tahun 1999, TLN No. 3860. Indonesia. Peraturan Pemerintah tentang Penetapan Universitas Indonesia sebagai Badan Hukum Milik Negara. PP No. 152 Tahun 2000, LN No. 270 Tahun 2000.

Indonesia. Peraturan Pemerintah tentang Penyelenggaraan Pendidikan Tinggi dan Pengelolaan Perguruan Tinggi. PP No. 4 Tahun 2014, LN No. 16 Tahun 2014, TLN No. 5000. Indonesia. Peraturan Pemerintah tentang Perubahan atas Peraturan Nomor 26 Tahun 2015 tentang Bentuk dan Mekanisme Pendanaan Tinggi Negeri Badan Hukum. PP No. 8 Tahun 2020, LN No. 28 Tahun 2020, TLN No. 6461. Indonesia. Peraturan Pemerintah tentang Statuta Universitas Indonesia. PP No. 68 Tahun 2013, LN No. 166 Tahun 2013, TLN No. 5455. Indonesia. Undang-Undang Dasar 1945. Indonesia. Undang-Undang tentang Pendidikan Tinggi. UU No. 12 Tahun 2012, LN No. 158 Tahun 2012, TLN No. 5336. Indonesia. Undang-Undang tentang Perseroan Terbatas. UU No. 40 Tahun 2007, LN No. 106 Tahun 2007, TLN No. 4756. Indonesia. Undang-Undang tentang Sistem Pendidikan Nasional. UU No. 20 Tahun 2003, LN No. 78 Tahun 2003, TLN No. 4301. Putusan Pengadilan Mahkamah Agung Republik Indonesia. Putusan No. 311K/TUN/2010. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia. Putusan No. 103/PUU-X/2012. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia. Putusan No. 111/PUU-X/2012. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia. Putusan No. 78/K/TUN/2012. Peraturan/Keputusan Lainnya Universitas Indonesia. Peraturan Majelis Wali Amanat Universitas Indonesia tentang Biaya Pendidikan Mahasiswa Non S1 Reguler Universitas Indonesia Angkatan Tahun Akademik 2020/2021. Peraturan MWA UI No. 004 Tahun 2020.

Universitas Indonesia. Peraturan Majelis Wali Amanat Universitas Indonesia tentang Anggaran Rumah Tangga Universitas Indonesia. Peraturan MWA UI No. 004 Tahun 2015. Universitas Indonesia. Surat Keputusan Rektor Universitas Indonesia tentang Surat Keputusan Rektor Universitas Indonesia No. 513/SK/R/UI/2020 tentang Tarif Uang Kuliah Tunggal (UKT) bagi Mahasiswa Program Sarjana (S1) Kelas Reguler Universitas Indonesia Angkatan Tahun Akademik 2020/2021. SK Rektor Universitas Indonesia No. 513/SK/R/UI/2020. Internet Dewi, Santi. “Mahasiswa UI Tuntut Biaya Kuliah Diturunkan Selama Pandemik COVID-19”

https://www.idntimes.com/news/indonesia/santi-

dewi/mahasiswa-ui-tuntut-biaya-kuliah-diturunkan-selama-pandemik/5. Diakses 28 Agustus 2020. Fakultas Ilmu Pengetahuan Matematika, Universitas Indonesia. “FMIPA UI Buka Program Studi S1 Ilmu Aktuaria” https://www.sci.ui.ac.id/fmipa-ui-bukaprogram-studi-s1-ilmu-aktuaria/. Diakses 16 November 2020. Fathoni, M. Kholid. Badan Hukum di Langit Pendidikan (Studi Evaluasi Kebutuhan Satuan

Pendidikan).

https://jurnaldikbud.kemdikbud.go.id/index.php/jpnk/article/viewFile/26/24. Kansong,

Usman.

“UI

dan

Kementerian

BUMN

Jalin

Kerja

Sama”

https://mediaindonesia.com/read/detail/322718-ui-dan-kementerian-bumnjalin-kerja-sama. Diakses 10 November 2020. Kurniawan, Alek. “1849, Awal Kisah Perguruan Tinggi Tertua di Indonesia” https://edukasi.kompas.com/read/2018/05/02/09530071/1849-awal-kisahperguruan-tinggi-tertua-di-indonesia. Diakses 28 Agustus 2020. Lembaga Tes Masuk Perguruan Tinggi, “Tata Cara Bayar UTBK-SBMPTN”, https://ltmpt.ac.id. Diakses pada 20 November 2020 Pranita, Ellyvon. “Diumumkan Awal Maret, Ahli: Virus Corona Masuk Indonesia dari

Januari”

https://www.kompas.com/sains/read/2020/05/11/130600623/diumumkanawal-maret-ahli--virus-corona-masuk-indonesia-dari-januari.

Diakses

November 2020. Tim Penulis CNN. “4.000 Mahasiswa UI Dukung Pemangkasan Biaya UKT” https://www.cnnindonesia.com/nasional/20200724160646-20-528611/4000mahasiswa-ui-dukung-pemangkasan-biaya-kuliah-ukt. Diakses 28 Agustus 2020. Tim Penulis Sindo News. “Ilmu Aktuaria dan Bank Darah Jadi Primadona Baru” https://edukasi.sindonews.com/berita/1365170/144/ilmu-aktuaria-dan-bankdarah-jadi-primadona-baru. Diakses 16 November 2020. Universitas Indonesia, “Jalur Masuk UI 2020”, https://simak.ui.ac.id/info/jalurmasuk-ui-2020.html, Diakses pada 20 November 2020. Universitas

Indonesia,

“Tentang

SIMAK”,

https://simak.ui.ac.id/tentang-

simak.html. Diakses pada 20 November 2020 Universitas Indonesia. “Dana Abadi” https://www.ui.ac.id/beranda-alumni/danaabadi.html. Diakses 28 Agustus 2020. Universitas Indonesia. “Jalur Masuk UI TA 2018/2019” https://simak.ui.ac.id/wpcontent/uploads/2018/01/presentasi-UI-1.pdf. Diakses 20 November 2020. Universitas Indonesia. “PT Daya Makara UI” https://dppu.ui.ac.id/ukk-usahakomersial/pt-daya-makara/. Diakses 16 November 2020. Universitas Indonesia. “Rencana Strategis Universitas Indonesia 2020-2024” https://www.ui.ac.id/wpcontent/uploads/dlm_uploads/2020/06/RENSTRAUI-2020-2024-Layout_Final_Persetujuan-MWA.pdf. Diakses 16 November 2020. Universitas

Indonesia.

“RPJP

Universitas”

https://www.ui.ac.id/tahapan-

renstra.html. Diakses 16 November 2020. Universitas

Indonesia.

“Sejarah

Universitas

Indonesia”

https://www.ui.ac.id/tentang-up/sejarah.html. Diakses 28 Agustus 2020.

Universitas Indonesia. “Tentang Kami: DPPU Membawahi Dua Sub Direktorat” https://dppu.ui.ac.id/tentang-kami/. Diakses 16 November 2020. Universitas

Indonesia.

“Tentang

Universitas

Indonesia”

https://www.ui.ac.id/about-us-2.html. Diakses 16 November 2020. Universitas Indonesia. “Total Dosen dan Tenaga Kependidikan (Tendik) Data Februari 2020” https://dsdm.ui.ac.id/employee. Diakses 16 November 2020. Universitas

Indonesia.

“Visi

Misi

Daya

Makara

UI”

www.dayamakaraui.co.id/2020/. Diakses 16 November 2020. Vokasi UI, Universitas Indonesia. “Vokasi UI Tambah 2 Program Studi Baru” https://www.ui.ac.id/vokasi-ui-tambah-2-program-studi-baru/. Diakses 17 November 2020. Yunelia, Intan. “Aktuaria UI Naik Daun, Hati-hati Persaingannya Ketat” https://www.medcom.id/pendidikan/news-pendidikan/gNQ0LPnK-aktuariaui-naik-daun-hati-hati-persaingannya-ketat. Diakses 16 November 2020.

LAPORAN PENELITIAN Tinjauan Dasar Pertimbangan Sensor atas Pedoman Perilaku Penyiaran dan Standar Program Siaran (P3 SPS) dengan Keselarasan Kebijakan Sensor UU Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran dan UU Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman

PENELITIAN MANDIRI BIDANG PENELITIAN LEMBAGA KAJIAN KEILMUAN (LK2) FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS INDONESIA

DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

1.2. Perumusan Permasalahan

1.3. Tujuan Penelitian

1.4. Kerangka Konsep

1.5. Kegunaan Teoritis dan Praktis

1.6. Metode Penelitian

BAB II HUKUM PENYIARAN DI INDONESIA

2.1. Penyiaran

2.2. Undang-Undang No. 32 Tahun 2002 Tentang Penyiaran

2.2.1 Pelaksanaan Siaran

2.2.2 Sanksi Administratif

2.3. Komisi Penyiaran Indonesia (KPI)

2.4. Pedoman Perilaku Penyiaran (P3)

2.5. Standar Program Siaran (SPS)

BAB III HUKUM PERFILMAN DI INDONESIA

3.1. Film

3.2. Undang-Undang No. 33 Tahun 2009 Tentang Perfilman

3.3. Sensor Film

3.4. Lembaga Sensor Film

BAB IV SISTEM PENILAIAN KPI DAN LSF DALAM PEMBERIAN SENSOR SEBAGAI BENTUK PERLINDUNGAN PUBLIK

4.1. Pertimbangan Penetapan Sensor dalam Penyiaran dan Perfilman di Indonesia yang Dilakukan oleh KPI dan LSF

4.2.

Permasalahan Sensor di Indonesia

4.3. Pengaturan Sensor di Indonesia Saat Ini Masih Belum Selaras dengan Kepentingan Publik

BAB V PENUTUP

5.1. Kesimpulan

5.2. Saran

DAFTAR PUSTAKA

BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Penyiaran adalah kegiatan pemancarluasan siaran melalui sarana pemancaran dan/atau sarana transmisi di darat, di laut atau di antariksa dengan menggunakan spektrum frekuensi radio melalui udara, kabel, dan/atau media lainnya untuk dapat diterima secara serentak dan bersamaan oleh masyarakat dengan perangkat penerima siaran.1 Kegiatan ini merupakan kewenangan dari Komisi Penyiaran Indonesia (KPI) selaku regulator penyiaran di Indonesia. Begitu juga dengan perfilman yang merupakan berbagai hal yang berhubungan dengan film.2 Dilansir dari website resmi KPI dikemukakan bahwa tanggung jawabnya hanya menetapkan standar siaran dan menjatuhkan sanksi bagi pihak yang melanggar standar tersebut. Sementara itu, aktivitas sensor dalam siaran film dan sinematografi yang ditayangkan di bioskop merupakan tanggung jawab dari Lembaga Sensor Film (LSF). Sedangkan, dalam aktivitas sensor siaran televisi merupakan tanggung jawab internal stasiun televisi. Sangat disayangkan fenomena sensor yang salah sasaran seringkali terjadi pada dunia penyiaran maupun perfilman di Indonesia. Mengingat dua hal ini memiliki pengaruh yang cukup besar dalam ranah publik sehingga regulasi yang saling berbenturan justru menimbulkan suatu permasalahan. Oleh karena itu, ketidakjelasan dari regulasi yang mengatur menjadi sebuah pertanyaan apakah hal ini merupakan suatu bentuk perlindungan atau menjadi upaya pembatasan. Sebagai pedoman yang dibuat untuk standar siaran, KPI mengeluarkan peraturan Nomor 1/P/KPI/03/2012 tentang Pedoman Perilaku Penyiaran dan Standar Program Siaran (P3 SPS) yang memuat standar program siaran, pelarangan dan pembatasan siaran yang mengandung unsur seksual, kekerasan, NAPZA,

Indonesia, Undang-undang tentang Penyiaran, UU No. 32 Tahun 2002, LN No. 139 Tahun 2002, TLN No. 4252, Ps. 1 angka 2 2 Indonesia, Undang-undang tentang Perfilman, UU No. 33 Tahun 2009, LN No. 141 Tahun 2009, TLN No. 5060, Ps. 1 angka 2

perjudian, dan hal mistik.3 Sebagai contoh, dalam P3 SPS BAB XII mengatur mengenai Pelarangan dan Pembatasan Seksualitas Pasal 18 huruf H yaitu mengeksploitasi dan/atau menampilkan bagian-bagian tubuh tertentu, seperti: paha, bokong, payudara, secara close up dan/atau medium shot.4 Penyiaran itu sendiri juga diatur dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran. Maka dari itu, setiap stasiun televisi diwajibkan untuk memastikan kualitas siaran agar sesuai dengan standar yang ditetapkan. Apabila terbukti melanggar maka akan dikenakan sanksi berupa denda hingga pemberhentian sementara program siaran. Pemburaman atau sensor yang dilakukan oleh stasiun televisi dilakukan untuk mencegah teguran dari KPI. Namun, alih-alih memberikan sensor yang tepat, tim quality control dari masing-masing stasiun televisi justru memiliki pandangan yang berbeda dalam teknis pemberian sensor tersebut. Hal ini sebagai akibat dari adanya kerancuan dan perbedaan pandangan antara KPI dengan pihak internal stasiun televisi. Mengenai sensor film, hal tersebut telah diatur dalam UndangUndang Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman. Sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 57 Ayat 1 UU Nomor 33 Tahun 2009 yang berbunyi: “Setiap film dan iklan yang akan diedarkan dan/atau dipertunjukkan wajib memperoleh surat tanda lulus sensor.” Tidak hanya itu, Pasal 57 Ayat 3 UU Nomor 33 Tahun 2009 memaparkan bahwa sensor dilakukan dengan prinsip memberikan perlindungan kepada masyarakat dari pengaruh negatif film dan iklan film.5 Namun, pada kenyataannya melihat sensor pada film yang terlalu banyak mengakibatkan kejanggalan jalan cerita pada film tersebut. KPI mempunyai tugas yang berhubungan dengan masyarakat dalam menampung dan menindaklanjuti segenap bentuk apresiasi masyarakat terhadap lembaga penyiaran maupun terhadap dunia penyiaran pada umumnya. Namun dalam pelaksanaannya, kinerja dari KPI justru mendapatkan banyak kritik dari 3

Yulia Sari. “Meninjau Pro Kontra Sensor Televisi.” Economica, https://www.economica.id/2019/03/13/mildreport-meninjau-pro-kontra-sensor-televisi/, diakses pada 14 Maret 2020 4 Indonesia, Pedoman Perilaku Penyiaran (P3) dan Standar Program Siaran (SPS), Pasal 18 huruf H 5 “Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009”, hukumonline.com/pusatdata. https://m.hukumonline.com/pusatdata/detail/lt4b209b91377e8/node/1060/uu-no-33-tahun-2009perfilman, diakses pada 14 Maret 2020

masyarakat selepas mereka melayangkan teguran kepada acara “SpongeBob SquarePants”. Setidaknya terdapat dua hal yang dilanggar oleh acara televisi tersebut. Pertama, program “Big Movie Family: The SpongeBob SquarePants Movie” memuat tindakan kekerasan seekor kelinci terhadap kelinci lain yakni memukul wajah dengan papan, menjatuhkan bola bowling dari atas sehingga mengenai kepala, melayangkan palu ke wajah, dan memukul pot kaktus menggunakan raket ke arah wajah. Kedua, program ini juga menayangkan adegan melempar kue tart ke muka serta memukul dengan menggunakan kayu. Setidaknya, itulah

yang

ditulis

oleh

KPI

dalam

Surat

Keputusan

Nomor

385/K/KPI/31.2/09/2019. Tidak hanya itu, promo film “Gundala” juga mendapatkan teguran dari KPI. Dalam suratnya, KPI menyampaikan bahwa program tersebut memuat kata kasar yaitu “bangsat”. Menurut pihak KPI, teguran tersebut dilayangkan karena lembaga penyiaran wajib menghormati nilai dan norma kesopanan serta kesusilaan yang berlaku dalam masyarakat. Wakil Ketua KPI Pusat, Mulyo Hadi Purnomo, menyampaikan tayangan tersebut telah melanggar aturan P3 Pasal 9 dan Pasal 14 Ayat (1) dan (2), serta SPS Pasal 9 Ayat (1) dan (2) serta Pasal 15 Ayat (1).6 Berdasarkan pada permasalahan di atas, penulis ingin menganalisis secara yuridis normatif Pedoman Perilaku Penyiaran dan Standar Program Siaran (P3 SPS) terutama dalam hal pertimbangan pemberian sensor KPI pada penyiaran yang merupakan bentuk upaya perlindungan atau pembatasan bagi masyarakat dan bagaimana sistem penilaian KPI yang dibentuk berdasar amanat UU Nomor 32 Tahun 2002 serta LSF yang dibentuk berdasar amanat UU Nomor 33 Tahun 2009 dalam menyelaraskan kebijakan sensor untuk melindungi publik. Oleh karena itu, penulis menyusun penelitian dengan judul, “Tinjauan Dasar Pertimbangan Sensor atas Pedoman Perilaku Penyiaran dan Standar Program Siaran (P3 SPS) dengan Keselarasan Kebijakan Sensor UU Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran dan UU Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman.”

Alaidrus, Fadiyah, dan Widia Primastika. “Saat Teguran KPI Soal Spongebob & Gundala Menuai Kecaman Publik.” https://tirto.id/saat-teguran-kpi-soal-spongebob-gundala-menuaikecaman-publik-eicS, diakses pada 14 maret 2020

1.2. Perumusan Permasalahan Adanya sejumlah perdebatan pada publik mengenai sensor yang diberikan oleh KPI baik pada penyiaran maupun perfilman membuat peneliti ingin mencari dan memperdalam informasi serta pengetahuan mengenai permasalahan tersebut. Untuk itu, penulisan dari penelitian ini dikhususkan pada rumusan masalah sebagai berikut: 1. Bagaimana dasar pertimbangan pemberian sensor pada penyiaran yang merupakan bentuk upaya perlindungan atau pembatasan bagi masyarakat dalam Pedoman Perilaku Penyiaran dan Standar Program Siaran (P3 SPS)? 2. Bagaimana sistem penilaian KPI yang dibentuk berdasar amanat UU Nomor 32 Tahun 2002 serta LSF yang dibentuk berdasar amanat UU Nomor 33 Tahun 2009 dalam menyelaraskan kebijakan sensor untuk melindungi publik? 1.3. Tujuan Penelitian 1. Tujuan Umum Penelitian ini bertujuan untuk menelaah dasar pertimbangan pemberian sensor pada penyiaran dalam Pedoman Perilaku Penyiaran dan Standar Program Siaran (P3 SPS) sehingga dapat dikaji lebih lanjut mengenai pemberian sensor berdasar pada UU Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran yang memiliki sejumlah perbedaan dengan UU Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman dalam menyelaraskan kebijakan sensor untuk melindungi publik. 2. Tujuan Khusus a. Mengetahui bahwa terdapat dasar pertimbangan tertentu oleh KPI dalam hal pemberian sensor pada penyiaran yang selama ini menjadi perdebatan publik berdasar pada Pedoman Perilaku Penyiaran dan Standar Program Siaran (P3 SPS). b. Mengetahui terdapat keselerasan dari perbedaan yang diupayakan oleh KPI maupun LSF mengenai UU Nomor 32 Tahun 2002 dan UU Nomor 33 Tahun 2009 sebagai kebijakan sensor untuk melindungi publik.

1.4. Kerangka Konsep 1. Penyiaran adalah kegiatan pemancarluasan siaran melalui sarana pemancaran dan/atau sarana transmisi di darat, di laut atau di antariksa dengan menggunakan spektrum frekuensi radio melalui udara, kabel, dan/atau media lainnya untuk dapat diterima secara serentak dan bersamaan oleh masyarakat dengan perangkat penerima siaran.7 2. Perfilman adalah berbagai hal yang berhubungan dengan film.8 Mengacu pada pengertian tersebut, film adalah karya seni budaya yang merupakan pranata sosial dan media komunikasi massa yang dibuat berdasarkan kaidah sinematografi dengan atau tanpa suara dan dapat dipertunjukkan.9 3. Komisi Penyiaran Indonesia (KPI) adalah lembaga negara yang bersifat independen mengatur hal-hal mengenai penyiaran.10 4. Lembaga Sensor Film (LSF) adalah lembaga yang dibentuk oleh Pemerintah untuk melakukan penyensoran film dan reklame film.11 LSF merupakan lembaga nonstruktural yang berkedudukan di Ibukota Negara Republik Indonesia.12 1.5. Kegunaan Teoritis dan Praktis 1. Kegunaan Teoritis Penelitian ini bermanfaat bagi perkembangan ilmu hukum, terkhusus pada dasar pertimbangan tertentu terkait dengan pemberian sensor bagi penyiaran dan perfilman. Dengan demikian, penelitian ini akan bermanfaat untuk mengetahui dasar pertimbangan atas Pedoman Perilaku Penyiaran dan Standar Program Siaran (P3 SPS) serta keselarasan kebijakan antara UU Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran dan UU Nomor 33

Indonesia, Undang-Undang tentang Penyiaran, Ps. 1 angka 2. Indonesia, Undang-Undang tentang Perfilman, Ps. 1 angka 2. 9 Ibid., Ps. 1 angka 1. 10 Indonesia, Undang-Undang tentang Penyiaran, Ps. 7 angka 2. 11 Indonesia, Undang-Undang tentang Lembaga Sensor Film, UU No. 7 Tahun 1994, LN No. 12 Tahun 1994, TLN No. 5515, Ps. 2. 12 Ibid., Ps. 3. 8

Tahun 2009 tentang Perfilman dalam mengatur penyensoran pada penyiaran dan perfiman. 2. Kegunaan Praktis a. Bagi peneliti, penelitian ini bermanfaat membuka cakrawala wawasan dan menambah pengetahuan peneliti tentang dasar pertimbangan atas Pedoman Perilaku Penyiaran dan Standar Program Siaran (P3 SPS) serta keselarasan kebijakan antara UU Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran dan UU Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman dalam mengatur penyensoran pada penyiaran dan perfilman. b. Bagi pemangku kebijakan, dalam hal ini adalah KPI dan LSF, diharapkan dapat memberikan gambaran umum mengenai dasar pertimbangan dalam pemberian sensor pada penyiaran dan perfilman serta keselarasan antara UU Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran dan UU Nomor 33 Tahun 2009 sebagai kebijakan sensor untuk melindungi publik. c. Bagi kalangan akademisi dan masyarakat pada umumnya

dapat

menambah ilmu pengetahuan yang berhubungan mengenai penyensoran pada penyiaran dan perfilman. d. Dapat dimanfaatkan oleh peneliti-peneliti lain dalam mengungkapkan masalah-masalah seputar pertimbangan pemberian sensor pada penyiaran dan perfilman. 1.6. Metode Penelitian Penelitian hukum merupakan suatu bentuk kegiatan ilmiah, yang didasarkan pada suatu metode, sistematika, dan pemikiran tertentu, yang bertujuan untuk

mempelajari suatu atau beberapa

gejala

hukum tertentu, dengan

menganalisisnya. Di samping itu, penelitian hukum adalah bentuk melakukan pemeriksaan yang mendalam terhadap suatu faktor hukum tersebut, untuk kemudian mengusahakan suatu pemecahan atas permasalahan-permasalahan yang timbul dalam gejala yang bersangkutan. Metode dalam konteks penelitian mengandung arti bahwa suatu tipe pemikiran yang dipergunakan dalam penelitian

dan penilaian, atau suatu teknik yang umum bagi ilmu pengetahuan, atau cara tertentu untuk melaksanakan suatu prosedur.13 Penelitian ini menggunakan pendekatan deskriptif-kualitatif. Penulis menggunakan pendekatan deskriptif untuk menjelaskan baik secara umum maupun khusus terhadap suatu keadaan atau gejala. Untuk pendekatan kualitatif, penulis menggunakan metode ini untuk mempertegas hipotesis-hipotesis dan untuk memberikan data yang seteliti mungkin mengenai permasalahan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dasar pertimbangan atas Pedoman Perilaku Penyiaran dan Standar Program Siaran (P3 SPS) serta keselarasan kebijakan antara UU Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran dan UU Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman dalam mengatur penyensoran pada penyiaran dan perfilman. Oleh karena itu, pengumpulan data dalam penelitian mengacu kepada data-data primer yang diperoleh melalui wawancara dan studi pustaka. Dilihat dari bentuknya, penelitian ini termasuk ke dalam penelitian yuridis-normatif. Penelitian ini diharapkan dapat memperjelas bagaimana dasar pertimbangan pemberian sensor atas P3 SPS serta keselarasan antara UU Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran dan UU Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman. Maka dari itu, peneliti berkeinginan dari penelitian ini akan membuat suatu pemahaman yang komprehensif bagi masyarakat Indonesia.

Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum (Jakarta: Penerbit Universitas Indonesia (UI-Press), 2006). Hlm 43

BAB II HUKUM PENYIARAN DI INDONESIA 2.1. Penyiaran Menurut Pasal 1 angka 2 UU Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran, Penyiaran adalah kegiatan pemancarluasan siaran melalui sarana pemancaran dan/atau sarana transmisi di darat, di laut atau di antariksa dengan menggunakan spektrum frekuensi radio melalui udara, kabel, dan/atau media lainnya untuk dapat diterima secara serentak dan bersamaan oleh masyarakat dengan perangkat penerima siaran. Dalam Bahasa Inggris penyiaran juga disebut dengan broadcasting. J.B. Wahyudi menjelaskan bahwa penyiaran atau broadcasting adalah keseluruhan penyiapan materi produksi, proses produksi, penyiapan bahan siar, pemancaran sampai kepada penerima siaran di suatu tempat. 14 Penyiaran merupakan salah satu alternatif untuk berkomunikasi melalui media massa secara periodik dengan memanfaatkan media elektronik. Media elektronik dibagi menjadi penyiaran (radio dan televisi) dan non penyiaran. Riswandi mengemukakan yang dimaksud dengan media penyiaran adalah radio dan televisi yang dijabarkan sebagai berikut:15 a. Radio merupakan media elektronik yang bersifat khas sebagai media audio. Dalam penyampaian informasi membutuhkan pesawat radio untuk mengirim pesan ke khalayak, khalayak dalam tatanan mental yang pasif dan bergantung pada jelas tidaknya kata-kata yang diucapkan oleh penyiar. b. Televisi merupakan media yang dapat mendominasi komunikasi massa karena sifatnya yang dapat memenuhi kebutuhan dan keinginan khalayak. Media penyiaran merupakan organisasi yang menyebarkan informasi yang berupa produk budaya atau pesan yang mempengaruhi dan mencerminkan budaya dalam masyarakat. Seperti halnya politik dan ekonomi, media massa khususnya media penyiaran merupakan suatu sistem tersendiri yang merupakan bagian dari

Wahyudi, J.B, Dasar-dasar Manajemen Penyiaran, (Jakarta: Gramedia, 1994), h. 6. Riswandi,Dasar-Dasar Penyiaran,(Yogyakarta : Graha Ilmu,2009), h. 1.

sistem kemasyarakatan yang lebih luas.16 Studi komunikasi massa secara umum mencangkup dua hal pokok, yaitu17 1. Studi komunikasi massa yang melihat peran media massa terhadap masyarakat luas beserta institusi-institusinya. Menekankan hubungan media massa dengan institusi lain seperti agama, politik, ekonomi, dan hubungan antara struktur masyarakat dengan media massa. 2. Studi komunikasi massa yang melihat hubungan antara media dengan audiensnya, baik secara kelompok maupun individual. Menekankan kepada efek dari media massa kepada individu dan kelompok. Menurut Undang-undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran, media penyiaran yang disebut sebagai Lembaga penyiaran terdiri dari jasa penyiaran radio dan televisi, dalam pasal 13 ayat 2 penyelenggara penyiaran diklasifikasikan menjadi berikut: a. Lembaga Penyiaran Publik (LPP) Lembaga Penyiaran Publik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 ayat (2) huruf a adalah lembaga penyiaran yang berbentuk badan hukum yang didirikan oleh negara, bersifat independen, netral, tidak komersial, dan berfungsi memberikan layanan untuk kepentingan masyarakat. Lembaga Penyiaran Publik terdiri atas Radio Republik Indonesia dan Televisi Republik Indonesia yang stasiun pusat penyiarannya berada di ibukota Negara Republik Indonesia. Di daerah provinsi, kabupaten, atau kota dapat didirikan Lembaga Penyiaran Publik lokal. Dewan pengawas dan dewan direksi Lembaga Penyiaran Publik dibentuk sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dewan pengawas ditetapkan oleh Presiden bagi Radio Republik Indonesia dan Televisi Republik Indonesia atas usul Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia; atau oleh Gubernur, Bupati, atau Walikota bagi Lembaga Penyiaran Publik lokal atas usul Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, setelah melalui uji kepatutan dan kelayakan secara terbuka atas masukan dari pemerintah dan/atau masyarakat. Jumlah anggota dewan pengawas bagi Radio Republik Indonesia dan Televisi Republik Indonesia 16

Thesa Resi Sila Utami, Dasar-Dasar Penyiaran (2016), hlm. 8. Marhaeni, Ilmu Komunikasi, Teori dan Praktik (Yogyakarta: Graha Ilmu, 2009), 238-

243.

sebanyak 5 (lima) orang dan dewan pengawas bagi Lembaga Penyiaran Publik Lokal sebanyak 3 (tiga) orang. Dewan direksi diangkat dan ditetapkan oleh dewan pengawas. Dewan pengawas dan dewan direksi Lembaga Penyiaran Publik mempunyai masa kerja 5 (lima) tahun dan dapat dipilih kembali hanya untuk 1 (satu) kali masa kerja berikutnya. Lembaga Penyiaran Publik di tingkat pusat diawasi oleh Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dan Lembaga Penyiaran Publik di tingkat daerah diawasi oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Berdasarkan yang diatur dalam UU Penyiaran, Lembaga Penyiaran Publik merupakan:18 1. Lembaga Penyiaran Publik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 ayat (2) huruf a adalah lembaga penyiaran yang berbentuk badan hukum yang didirikan oleh negara, bersifat independen, netral, tidak komersial, dan berfungsi memberikan layanan untuk kepentingan masyarakat. 2. Lembaga Penyiaran Publik sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) terdiri atas Radio Republik Indonesia dan Televisi Republik Indonesia yang stasiun pusat penyiarannya berada di ibukota Negara Republik Indonesia. 3. Di daerah provinsi, kabupaten, atau kota dapat didirikan Lembaga Penyiaran Publik lokal. 4. Dewan pengawas dan dewan direksi Lembaga Penyiaran Publik dibentuk sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 5. Dewan pengawas ditetapkan oleh Presiden bagi Radio Republik Indonesia dan Televisi Republik Indonesia atas usul Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia; atau oleh Gubernur, Bupati, atau Walikota bagi Lembaga Penyiaran Publik lokal atas usul Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, setelah melalui uji kepatutan dan kelayakan secara terbuka atas masukan dari pemerintah dan/atau masyarakat. 6. Jumlah anggota dewan pengawas bagi Radio Republik Indonesia dan Televisi Republik Indonesia sebanyak 5 (lima) orang dan dewan

Indonesia, Undang-Undang Penyiaran, UU No. 32 Tahun 2002, LN No.139 Tahun 2002, TLN No.4252, Ps.14.

pengawas bagi Lembaga Penyiaran Publik Lokal sebanyak 3 (tiga) orang. 7. Dewan direksi diangkat dan ditetapkan oleh dewan pengawas. 8. Dewan pengawas dan dewan direksi Lembaga Penyiaran Publik mempunyai masa kerja 5 (lima) tahun dan dapat dipilih kembali hanya untuk 1 (satu) kali masa kerja berikutnya. 9. Lembaga Penyiaran Publik di tingkat pusat diawasi oleh Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dan Lembaga Penyiaran Publik di tingkat daerah diawasi oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. 10. Ketentuan lebih lanjut mengenai Lembaga Penyiaran Publik disusun oleh KPI bersama Pemerintah. b. Lembaga Penyiaran Swasta (LPS) Lembaga Penyiaran Swasta adalah lembaga penyiaran yang bersifat komersial berbentuk badan hukum Indonesia, yang bidang usahanya hanya menyelenggarakan jasa penyiaran radio atau televisi. Warga negara asing dilarang menjadi pengurus Lembaga Penyiaran Swasta, kecuali untuk bidang keuangan dan bidang teknik. Lembaga Penyiaran Swasta didirikan dengan modal awal yang seluruhnya dimiliki oleh warga negara Indonesia dan/atau badan hukum Indonesia. Lembaga

Penyiaran

Swasta

dapat

melakukan

penambahan

dan

pengembangan dalam rangka pemenuhan modal yang berasal dari modal asing, yang jumlahnya tidak lebih dari 20% (dua puluh per seratus) dari seluruh modal dan minimum dimiliki oleh 2 (dua) pemegang saham. Lembaga Penyiaran Swasta wajib memberikan kesempatan kepada karyawan untuk memiliki saham perusahaan dan memberikan bagian laba perusahaan. Pemusatan kepemilikan dan penguasaan Lembaga Penyiaran Swasta oleh satu orang atau satu badan hukum, baik di satu wilayah siaran maupun di beberapa wilayah siaran, dibatasi. Kepemilikan

silang

antara

Lembaga

Penyiaran

Swasta

yang

menyelenggarakan jasa penyiaran radio dan Lembaga Penyiaran Swasta yang menyelenggarakan jasa penyiaran televisi, antara Lembaga Penyiaran Swasta dan perusahaan media cetak, serta antara Lembaga Penyiaran Swasta dan lembaga penyiaran swasta jasa penyiaran lainnya, baik langsung maupun tidak langsung, dibatasi. Pengaturan jumlah dan cakupan wilayah siaran lokal, regional, dan 11

nasional, baik untuk jasa penyiaran radio maupun jasa penyiaran televisi, disusun oleh KPI bersama Pemerintah. c. Lembaga Penyiaran Komunitas (LPK) Lembaga Penyiaran Komunitas merupakan lembaga penyiaran yang berbentuk badan hukum Indonesia, didirikan oleh komunitas tertentu, bersifat independen, dan tidak komersial, dengan daya pancar rendah, luas jangkauan wilayah terbatas, serta untuk melayani kepentingan komunitasnya. Lembaga Penyiaran Komunitas diselenggarakan: a. tidak untuk mencari laba atau keuntungan atau tidak merupakan bagian perusahaan yang mencari keuntungan semata; dan b. untuk mendidik dan memajukan masyarakat dalam mencapai kesejahteraan, dengan melaksanakan program acara yang meliputi budaya, pendidikan, dan informasi yang menggambarkan identitas bangsa. Lembaga Penyiaran Komunitas merupakan komunitas nonpartisan yang keberadaan organisasinya: a. tidak mewakili organisasi atau lembaga asing serta bukan komunitas internasional; b. tidak terkait dengan organisasi terlarang; dan c. tidak untuk kepentingan propaganda bagi kelompok atau golongan tertentu. Lembaga Penyiaran Komunitas didirikan atas biaya yang diperoleh dari kontribusi komunitas tertentu dan menjadi milik komunitas tersebut, sumber pembiayaan dari sumbangan, hibah, sponsor, dan sumber lain yang sah dan tidak mengikat. Lembaga Penyiaran Komunitas dilarang menerima bantuan dana awal mendirikan dan dana operasional dari pihak asing. Lembaga Penyiaran Komunitas dilarang melakukan siaran iklan dan/atau siaran komersial lainnya, kecuali iklan layanan masyarakat. d. Lembaga Penyiaran Berlangganan (LPB). Lembaga berbentuk

badan

Penyiaran hukum

Berlangganan Indonesia,

merupakan yang

bidang

lembaga

penyiaran

usahanya

hanya

menyelenggarakan jasa penyiaran berlangganan dan wajib terlebih dahulu 12

memperoleh izin penyelenggaraan penyiaran berlangganan. Lembaga Penyiaran Berlangganan memancar luaskan atau menyalurkan materi siarannya secara khusus kepada pelanggan melalui radio, televisi, multi-media, atau media informasi lainnya. (1) Lembaga Penyiaran Berlangganan sebagaimana terdiri atas: a. Lembaga Penyiaran Berlangganan melalui satelit; b. Lembaga Penyiaran Berlangganan melalui kabel; dan c. Lembaga Penyiaran Berlangganan melalui terestrial. (2) Dalam menyelenggarakan siarannya, Lembaga Penyiaran Berlangganan harus: a. melakukan sensor internal terhadap semua isi siaran yang akan disiarkan dan/atau disalurkan; b. menyediakan paling sedikit 10% (sepuluh per seratus) dari kapasitas kanal saluran untuk menyalurkan program dari Lembaga Penyiaran Publik dan Lembaga Penyiaran Swasta; dan c. menyediakan 1 (satu) kanal saluran siaran produksi dalam negeri berbanding 10 (sepuluh) siaran produksi luar negeri paling sedikit 1 (satu) kanal saluran siaran produksi dalam negeri. (3) Pembiayaan Lembaga Penyiaran Berlangganan berasal dari: a. iuran berlangganan; dan b. usaha lain yang sah dan terkait dengan penyelenggaraan penyiaran. 2.2. Undang-Undang No. 32 Tahun 2002 Tentang Penyiaran Penyiaran menurut Undang-Undang No. 32 Tahun 2002 Tentang Penyiaran adalah kegiatan pemancarluasan siaran melalui sarana pemancaran dan/atau sarana transmisi di darat, di laut atau di antariksa dengan menggunakan spektrum frekuensi radio melalui udara, kabel, dan/atau media lainnya untuk dapat diterima secara serentak dan bersamaan oleh masyarakat dengan perangkat penerima siaran. Sedangkan, siaran itu sendiri dalam undang-undang yang sama diartikan sebagai pesan atau rangkaian pesan dalam bentuk suara, gambar, atau suara dan gambar atau yang berbentuk grafis, karakter, baik yang bersifat interaktif maupun tidak,

yang dapat diterima melalui perangkat penerima siaran.19 Penyiaran memiliki asas, tujuan, fungsi dan arahnya. Penyiaran diselenggarakan berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dengan asas manfaat, adil dan merata, kepastian hukum, keamanan, keberagaman, kemitraan, etika, kemandirian, kebebasan, dan tanggung jawab.20 Selanjutnya, penyiaran diselenggarakan dengan tujuan untuk memperkukuh integrasi nasional, terbinanya watak dan jati diri bangsa yang beriman dan bertakwa, mencerdaskan kehidupan bangsa, memajukan kesejahteraan umum, dalam rangka membangun masyarakat yang mandiri, demokratis, adil dan sejahtera, serta menumbuhkan industri penyiaran Indonesia.21 Penyiaran memiliki dua fungsi:22 1. Penyiaran sebagai kegiatan komunikasi massa mempunyai fungsi sebagai media informasi, pendidikan, hiburan yang sehat, kontrol dan perekat sosial. 2. Dalam menjalankan fungsi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), penyiaran juga mempunyai fungsi ekonomi dan kebudayaan. Pada pelaksanaannya, kegiatan penyiaran dilakukan dalam rangka:23 a. menjunjung tinggi pelaksanaan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; b. menjaga dan meningkatkan moralitas dan nilai-nilai agama serta jati diri bangsa; c. meningkatkan kualitas sumber daya manusia; d. menjaga dan mempererat persatuan dan kesatuan bangsa; e. meningkatkan kesadaran ketaatan hukum dan disiplin nasional; f. menyalurkan pendapat umum serta mendorong peran aktif masyarakat dalam pembangunan nasional dan daerah serta melestarikan lingkungan hidup; g. mencegah monopoli kepemilikan dan mendukung persaingan yang sehat di bidang penyiaran; 19

Indonesia, Undang-Undang Penyiaran, UU No. 32 Tahun 2004, LN No.139 Tahun 2002, TLN No.4252, Ps. 1. 20 Ibid., Ps. 2 21 Ibid., Ps. 3 22 Ibid., Ps. 4 ayat (1) dan (2) 23 Ibid., Ps. 5.

h. mendorong peningkatan kemampuan perekonomian rakyat, mewujudkan pemerataan, dan memperkuat daya saing bangsa dalam era globalisasi; i. memberikan informasi yang benar, seimbang, dan bertanggung jawab; j. memajukan kebudayaan nasional. Penyiaran diselenggarakan oleh Lembaga Penyiaran. Lembaga Penyiaran adalah penyelenggara penyiaran, baik lembaga penyiaran publik, lembaga penyiaran swasta, lembaga penyiaran komunitas maupun lembaga penyiaran berlangganan yang dalam melaksanakan tugas, fungsi, dan tanggung jawabnya berpedoman pada peraturan perundang-undangan yang berlaku.24 Pimpinan badan hukum lembaga penyiaran bertanggung jawab secara umum atas penyelenggaraan penyiaran dan wajib menunjuk penanggung jawab atas tiap-tiap program yang dilaksanakan.25 Selanjutnya, penyiaran diselenggarakan dalam satu sistem penyiaran nasional. Dalam sistem penyiaran nasional, Negara menguasai spektrum frekuensi radio yang digunakan untuk penyelenggaraan penyiaran guna sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Dalam sistem penyiaran nasional terdapat lembaga penyiaran dan pola jaringan yang adil dan terpadu yang dikembangkan dengan membentuk stasiun jaringan dan stasiun lokal. Untuk penyelenggaraan penyiaran, dibentuk sebuah komisi penyiaran.26 2.2.1

Pelaksanaan Siaran Dalam melaksanakan siaran, lembaga penyiaran harus memerhatikan isi

siaran. Isi siaran harus sesuai dengan asas, tujuan, fungsi, dan arah siaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4, dan Pasal 5 Undang-Undang No. 32 Tahun 2002 Tentang Penyiaran.27 Selanjutnya, ketentuan lebih lanjut isi siaran dijelaskan dalam Pasal 36 Undang No. 32 Tahun 2002 Tentang Penyiaran sebagai berikut: 1.

Isi siaran wajib mengandung informasi, pendidikan, hiburan, dan manfaat untuk pembentukan intelektualitas, watak, moral, kemajuan, kekuatan

Ibid., Ps. 1 ayat (9) Ibid., Ps. 54 26 Ibid., Ps. 6 27 Ibid., Ps. 35 25

bangsa, menjaga persatuan dan kesatuan, serta mengamalkan nilai-nilai agama dan budaya Indonesia. 2.

Isi siaran dari jasa penyiaran televisi, yang diselenggarakan oleh Lembaga Penyiaran Swasta dan Lembaga Penyiaran Publik, wajib memuat sekurangkurangnya 60% (enam puluh per seratus) mata acara yang berasal dari dalam negeri.

Isi siaran wajib memberikan perlindungan dan pemberdayaan kepada khalayak khusus, yaitu anak-anak dan remaja, dengan menyiarkan mata acara pada waktu yang tepat, dan lembaga penyiaran wajib mencantumkan dan/atau menyebutkan klasifikasi khalayak sesuai dengan isi siaran.

Isi siaran wajib dijaga netralitasnya dan tidak boleh mengutamakan kepentingan golongan tertentu.

Isi siaran dilarang: a. bersifat fitnah, menghasut, menyesatkan dan/atau bohong; b. menonjolkan unsur kekerasan, cabul, perjudian, penyalahgunaan narkotika dan obat terlarang; atau c. mempertentangkan suku, agama, ras, dan antargolongan.

Isi siaran dilarang memperolokkan, merendahkan, melecehkan dan/atau mengabaikan nilai-nilai agama, martabat manusia Indonesia, atau merusak hubungan internasional. Dari enam poin yang ada di atas, maka ada beberapa poin yang perlu

disoroti. Pertama, siaran haruslah mengandung informasi, pendidikan, hiburan, dan manfaat yang ditujukan untuk kebaikan bangsa Indonesia serta memberikan perlindungan dan pemberdayaan bagi khalayak khusus, yakni anak-anak dan remaja. Bersamaan dengan hal-hal tersebut, maka diadakan beberapa larangan dalam isi siaran. Kemudian, dalam melaksanakan siaran diatur pula mengenai bahasa siaran. Bahasa pengantar utama dalam penyelenggaraan program siaran harus Bahasa

Indonesia yang baik dan benar.28 Mengenai penggunaan bahasa lain yang dapat digunakan selain Bahasa Indonesia pada penyelenggaraan siaran diatur: 29 1. Bahasa daerah dapat digunakan sebagai bahasa pengantar dalam penyelenggaraan program siaran muatan lokal dan, apabila diperlukan, untuk mendukung mata acara tertentu. 2. Bahasa asing hanya dapat digunakan sebagai bahasa pengantar sesuai dengan keperluan suatu mata acara siaran. Jika dalam penyelenggaraan siaran ada yang menggunakan bahasa asing dan bahasa isyarat maka harus mengikuti ketentuan:30 1. Mata acara siaran berbahasa asing dapat disiarkan dalam bahasa aslinya dan khusus untuk jasa penyiaran televisi harus diberi teks Bahasa Indonesia atau secara selektif disulihsuarakan ke dalam Bahasa Indonesia sesuai dengan keperluan mata acara tertentu. 2. Sulih suara bahasa asing ke dalam Bahasa Indonesia dibatasi paling banyak 30% (tiga puluh per seratus) dari jumlah mata acara berbahasa asing yang disiarkan. 3. Bahasa isyarat dapat digunakan dalam mata acara tertentu untuk khalayak tunarungu. Diadakannya pengaturan mengenai bahasa siaran, sama halnya dengan pengaturan mengenai isi siaran, dapat dipahami sebagai bentuk dari perwujudan tujuan dan arahan penyiaran. Maka dari itu, dalam penyelenggaraan penyiaran diatur juga mengenai sensor. Sensor merupakan salah satu media pengejawantahan dari pengaturan isi dan bahasa siaran. Dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2002 Tentang Penyiaran disebutkan bahwa Isi siaran dalam bentuk film dan/atau iklan wajib memperoleh tanda lulus sensor dari lembaga yang berwenang. 31 Lembaga berwenang yang dimaksud dalam pasal tersebut adalah Lembaga Penyensoran

Indonesia, Undang-Undang Penyiaran, UU No. 32 Tahun 2002, LN No.139 Tahun 2002, TLN No.4252, Ps. 37 29 Ibid., Ps. 38 30 Indonesia, Undang-Undang Penyiaran, UU No. 32 Tahun 2004, LN No.139 Tahun 2002, TLN No.4252, Ps. 39 31 Ibid., Ps. 47

Film. Terkait Lembaga Penyensoran Film akan dijelaskan lebih lanjut dalam Bab III penelitian ini. 2.2.2

Sanksi Administratif Jika ada pihak-pihak yang melanggar ketentuan terkait laporan keuangan;

jumlah siaran; bantuan dana dan iklan komersial; kode etik; kewajiban serta ketentuan khusus Lembaga Penyiaran Berlangganan; izin penyelenggaraan siaran; persentase mata acara; klasifikasi khalayak; netralitas isi siaran; mata acara siaran berbahasa asing; pencantuman hak siar; ralat kekeliruan; penyimpanan bahan siaran; dan ketentuan siaran iklan sebagaimana diatur dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran, akan dikenai sanksi administratif.32 Sanksi administratif dapat berupa:33 a. teguran tertulis; b. penghentian sementara mata acara yang bermasalah setelah melalui tahap tertentu; c. pembatasan durasi dan waktu siaran; d. denda administratif; e. pembekuan kegiatan siaran untuk waktu tertentu; f. tidak diberi perpanjangan izin penyelenggaraan penyiaran; g. pencabutan izin penyelenggaraan penyiaran. 2.3. Komisi Penyiaran Indonesia (KPI) Sebelum Reformasi 1998, ketika Undang-Undang No. 24 Tahun 2007 Tentang Penyiaran masih berlaku, penyiaran dikuasai oleh negara, serta pembinaan dan pengendaliannya dilakukan oleh pemerintah.34 Kemudian, setelah undangundang mengenai penyiaran yang baru diberlakukan, maka berdasarkan amanat Pasal 6 ayat (4) Undang-Undang No. 32 Tahun 2002 Tentang Penyiaran, dibentuklah Komisi Penyiaran Indonesia (KPI). Adanya KPI ini dilandasi dengan semangat bahwa pengelolaan sistem penyiaran merupakan ranah publik, sehingga 32

Ibid., Ps. 55 ayat (1) Indonesia, Undang-Undang Penyiaran, UU No. 32 Tahun 2004, LN No.139 Tahun 2002, TLN No.4252, Ps. 55 ayat (2) 34 Iswara N Raditya, â&#x20AC;&#x153;Sejarah dan Tugas KPI: Menegur SpongeBob dan Gundalaâ&#x20AC;?, https://tirto.id/sejarah-dan-tugas-kpi-menegur-gundala-spongebob-eibR, diakses 26 April 2020 33

pengelolaannya harus oleh badan independen yang bebas dari campur tangan pemodal maupun kepentingan kekuasaan.35 KPI sebagai lembaga independen yang mengatur hal-hal mengenai penyiaran juga diatur dengan jelas dalam Pasal 7 ayat (2) Undang-Undang No. 32 Tahun 2002 Tentang Penyiaran. KPI terdiri atas KPI Pusat dibentuk di tingkat pusat dan KPI Daerah dibentuk di tingkat provinsi.36 Dalam menjalankan fungsi, tugas, wewenang, dan kewajibannya, KPI Pusat diawasi oleh Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, kemudian KPI Daerah diawasi oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi.37 KPI sebagai wujud peran serta masyarakat berfungsi mewadahi aspirasi serta mewakili kepentingan masyarakat akan penyiaran.38 Dalam menjalankan fungsinya, KPI mempunyai wewenang:39 a. menetapkan standar program siaran; b. menyusun peraturan dan menetapkan pedoman perilaku penyiaran; c. mengawasi pelaksanaan peraturan dan pedoman perilaku penyiaran serta standar program siaran; d. memberikan sanksi terhadap pelanggaran peraturan dan pedoman perilaku penyiaran serta standar program siaran; e. melakukan koordinasi dan/atau kerjasama dengan Pemerintah, lembaga penyiaran, dan masyarakat. KPI mempunyai tugas dan kewajiban:40 a. menjamin masyarakat untuk memperoleh informasi yang layak dan benar sesuai dengan hak asasi manusia; b. ikut membantu pengaturan infrastruktur bidang penyiaran; c. ikut membangun iklim persaingan yang sehat antar lembaga penyiaran dan industri terkait; d. memelihara tatanan informasi nasional yang adil, merata, dan seimbang;

Ibid., Indonesia, Undang-Undang Penyiaran, UU No. 32 Tahun 2002, LN No.139 Tahun 2002, TLN No.4252, Ps. 7 ayat (3) 37 Ibid., Ps. 7 ayat (4) 38 Ibid., Ps. 8 ayat (1) 39 Indonesia, Undang-Undang Penyiaran, UU No. 32 Tahun 2004, LN No.139 Tahun 2002, TLN No.4252, Ps. 8 ayat (2) 40 Ibid., Ps. 8 ayat (3) 36

e. menampung, meneliti, dan menindaklanjuti aduan, sanggahan, serta kritik dan apresiasi masyarakat terhadap penyelenggaraan penyiaran; dan f. menyusun perencanaan pengembangan sumber daya manusia yang menjamin profesionalitas di bidang penyiaran. KPI

meskipun

lembaga

independen,

tetap

diwajibkan

untuk

mempertanggungjawabkan pekerjaannya. KPI Pusat dalam menjalankan fungsi, wewenang, tugas, dan kewajibannya bertanggung jawab kepada Presiden dan menyampaikan laporan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia.41 Sedangkan, KPI Daerah dalam menjalankan fungsi, wewenang, tugas, dan kewajibannya bertanggung jawab kepada Gubernur dan menyampaikan laporan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi.42 2.4. Pedoman Perilaku Penyiaran (P3) Berdasarkan Pasal 8 ayat (2) huruf b Undang-Undang No. 32 tahun 2002 Tentang Penyiaran, disebutkan bahwa KPI memiliki wewenang untuk menyusun peraturan dan menetapkan pedoman perilaku penyiaran. Selanjutnya, pada Bab V Undang-Undang No. 32 tahun 2002 Tentang Penyiaran diatur mengenai Pedoman Perilaku Penyiaran. Terdapat empat pasal dalam bab tersebut, Pasal 48-51. Pasal 48 menyebutkan:43 1. Pedoman perilaku penyiaran bagi penyelenggaraan siaran ditetapkan oleh KPI. 2. Pedoman perilaku penyiaran sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) disusun dan bersumber pada: a. nilai-nilai agama, moral dan peraturan perundang-undangan yang berlaku; dan b. norma-norma lain yang berlaku dan diterima oleh masyarakat umum dan lembaga penyiaran. 3. KPI wajib menerbitkan dan mensosialisasikan pedoman perilaku penyiaran kepada Lembaga Penyiaran dan masyarakat umum.

Ibid., Ps. 53 ayat (1) Ibid., Ps. 53 ayat (2) 43 Indonesia, Undang-Undang Penyiaran, UU No. 32 Tahun 2002, LN No.139 Tahun 2002, TLN No.4252, Ps. 48 42

4. Pedoman perilaku penyiaran menentukan standar isi siaran yang sekurangkurangnya berkaitan dengan: a. rasa hormat terhadap pandangan keagamaan; b. rasa hormat terhadap hal pribadi; c. kesopanan dan kesusilaan; d. pembatasan adegan seks, kekerasan, dan sadisme; e. perlindungan terhadap anak-anak, remaja, dan perempuan; f. penggolongan program dilakukan menurut usia khalayak; g. penyiaran program dalam bahasa asing; h. ketepatan dan kenetralan program berita; i. siaran langsung; dan j. siaran iklan. 5. KPI memfasilitasi pembentukan kode etik penyiaran. Kemudian, pada Pasal 49 disebutkan bahwa KPI secara berkala menilai pedoman perilaku penyiaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 48 ayat (3) sesuai dengan perubahan peraturan perundang-undangan dan perkembangan normanorma yang berlaku dalam masyarakat.44 Pasal 50 menyebutkan:45 1. KPI wajib mengawasi pelaksanaan pedoman perilaku penyiaran. 2. KPI wajib menerima aduan dari setiap orang atau kelompok yang mengetahui adanya pelanggaran terhadap pedoman perilaku penyiaran. 3. KPI wajib menindaklanjuti aduan resmi mengenai hal-hal yang bersifat mendasar sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 ayat (3) huruf e. 4. KPI wajib meneruskan aduan kepada lembaga penyiaran yang bersangkutan dan memberikan kesempatan hak jawab. 5. KPI wajib menyampaikan secara tertulis hasil evaluasi dan penilaian kepada pihak yang mengajukan aduan dan Lembaga Penyiaran yang terkait. Terakhir, Pasal 51 menyebutkan:46

Ibid., Ps. 49 Ibid., Ps. 50 46 Indonesia, Undang-Undang Penyiaran, UU No. 32 Tahun 2004, LN No.139 Tahun 2002, TLN No.4252, Ps. 51 45

1. KPI dapat mewajibkan Lembaga Penyiaran untuk menyiarkan dan/atau menerbitkan pernyataan yang berkaitan dengan aduan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 50 ayat (2) apabila terbukti benar. 2. Semua Lembaga Penyiaran wajib menaati keputusan yang dikeluarkan oleh KPI yang berdasarkan pedoman perilaku penyiaran. Untuk menjalankan wewenangnya, sekaligus menjalankan apa yang disebutkan dalam Pasal 48 ayat (1) Undang-Undang No. 32 Tahun 2002 Tentang Penyiaran, KPI mengeluarkan Pedoman Perilaku Penyiaran (P3), bersamaan dengan Standar Program Siaran (SPS) yang nanti akan dipaparkan lebih lanjut. P3 SPS awalnya dikeluarkan oleh KPI pada tahun 2009 yang kemudian diperbaharui pada 2012. Adapun yang dimaksud dengan Pedoman Perilaku Penyiaran adalah ketentuan-ketentuan bagi lembaga penyiaran yang ditetapkan oleh Komisi Penyiaran Indonesia sebagai panduan tentang batasan perilaku penyelenggaraan penyiaran dan pengawasan penyiaran nasional.47 Pedoman Perilaku Penyiaran ditetapkan oleh KPI berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, nilai-nilai agama, norma-norma lain yang berlaku serta diterima masyarakat, kode etik, dan standar profesi penyiaran.48 Pedoman Perilaku Penyiaran ditetapkan berdasarkan asas kemanfaatan, asas keadilan, asas kepastian hukum, asas kebebasan dan tanggung jawab, asas keberagaman, asas kemandirian, asas kemitraan, asas keamanan, dan etika profesi.49 Pedoman Perilaku Penyiaran memberi arah dan tujuan agar lembaga penyiaran:50 1. menjunjung tinggi dan meningkatkan rasa persatuan dan kesatuan Negara Kesatuan Republik Indonesia; 2. meningkatkan kesadaran dan ketaatan terhadap hukum dan segenap peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia; 3. menghormati dan menjunjung tinggi norma dan nilai agama dan budaya bangsa yang multikultural; 47

Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Pedoman Perilaku Penyiaran, Nomor 01/P/KPI/03/2012, Ps. 1 ayat (1) 48 Ibid., Ps. 2 49 Ibid., Ps. 3 50 Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Pedoman Perilaku Penyiaran, Nomor 01/P/KPI/03/2012, Ps. 4

4. menghormati dan menjunjung tinggi etika profesi yang diakui oleh peraturan perundang-undangan; 5. menghormati dan menjunjung tinggi prinsip-prinsip demokrasi; 6. menghormati dan menjunjung tinggi hak asasi manusia; 7. menghormati dan menjunjung tinggi hak dan kepentingan publik; 8. menghormati dan menjunjung tinggi hak anak-anak dan remaja; 9. menghormati dan menjunjung tinggi hak orang dan/atau kelompok masyarakat tertentu; dan 10. menjunjung tinggi prinsip-prinsip jurnalistik. Pedoman Perilaku Penyiaran adalah dasar bagi penyusunan Standar Program Siaran yang berkaitan dengan:51 1. nilai-nilai kesukuan, agama, ras, dan antargolongan; 2. nilai dan norma kesopanan dan kesusilaan; 3. etika profesi; 4. kepentingan publik; 5. layanan publik; 6. hak privasi; 7. perlindungan kepada anak; 8. perlindungan kepada orang dan kelompok masyarakat tertentu; 9. muatan seksual; 10. muatan kekerasan; 11. muatan program siaran terkait rokok, NAPZA (narkotika, psikotropika, dan zat adiktif), dan minuman beralkohol; 12. muatan program siaran terkait perjudian; 13. muatan mistik dan supranatural; 14. penggolongan program siaran; 15. prinsip-prinsip jurnalistik; 16. narasumber dan sumber informasi; 17. bahasa, bendera, lambang negara, dan lagu kebangsaan; 18. sensor;

Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Pedoman Perilaku Penyiaran, Nomor 01/P/KPI/03/2012, Ps. 5

19. lembaga penyiaran berlangganan; 20. siaran iklan; 21. siaran asing; 22. siaran lokal dalam sistem stasiun jaringan; 23. siaran langsung; 24. muatan penggalangan dana dan bantuan; 25. muatan program kuis, undian berhadiah, dan permainan lain; 26. siaran pemilihan umum dan pemilihan umum kepala daerah; dan 27. sanksi dan tata cara pemberian sanksi. Lembaga Penyiaran dalam melaksanakan kegiatannya memiliki hak, kewajiban, serta larangan yang diatur dalam Pedoman Perilaku Penyiaran. Hak, kewajiban, serta larangan tersebut di antaranya:52 1. Lembaga penyiaran wajib menghormati perbedaan suku, agama, ras, dan antargolongan yang mencakup keberagaman budaya, usia, gender, dan/atau kehidupan sosial ekonomi. 2. Lembaga penyiaran tidak boleh menyajikan program yang merendahkan, mempertentangkan

dan/atau

melecehkan

suku,

agama,

ras,

dan

antargolongan yang mencakup keberagaman budaya, usia, gender, dan/atau kehidupan sosial ekonomi. 3. Lembaga penyiaran dalam memproduksi dan/atau menyiarkan sebuah program siaran yang berisi tentang keunikan suatu budaya dan/atau kehidupan

sosial

masyarakat

tertentu

wajib

mempertimbangkan

kemungkinan munculnya ketidaknyamanan khalayak atas program siaran tersebut. 4. Lembaga penyiaran wajib menghormati nilai dan norma kesopanan dan kesusilaan yang berlaku dalam masyarakat. 5. Lembaga penyiaran wajib memperhatikan etika profesi yang dimiliki oleh profesi tertentu yang ditampilkan dalam isi siaran agar tidak merugikan dan menimbulkan dampak negatif di masyarakat. 6. Lembaga penyiaran wajib memperhatikan kemanfaatan dan perlindungan untuk kepentingan publik. 52

Ibid., ps. 6 - ps. 21

7. Lembaga penyiaran wajib menyiarkan program siaran layanan publik. 8. Lembaga penyiaran berhak menentukan format, konsep atau kemasan program layanan publik sesuai dengan target penonton atau pendengar masing-masing. 9. Lembaga penyiaran dapat memodifikasi program siaran yang sudah ada dengan perspektif atau muatan sesuai semangat program layanan publik. 10. Lembaga penyiaran wajib menghormati hak privasi seseorang dalam memproduksi dan/atau menyiarkan suatu program siaran, baik siaran langsung maupun siaran tidak langsung. 11. Lembaga penyiaran wajib memberikan perlindungan dan pemberdayaan kepada anak dengan menyiarkan program siaran pada waktu yang tepat sesuai dengan penggolongan program siaran. 12. Lembaga penyiaran wajib memperhatikan kepentingan anak dalam setiap aspek produksi siaran. 13. Lembaga penyiaran wajib memperhatikan dan melindungi hak dan kepentingan: a. orang dan/atau kelompok pekerja yang dianggap marginal; b. c. orang dan/atau kelompok dengan kondisi fisik tertentu; d. orang dan/atau kelompok yang memiliki cacat fisik dan/atau mental; e. orang dan/atau kelompok pengidap penyakit tertentu; dan/atau f. orang dengan masalah kejiwaan. 14. Lembaga Penyiaran tidak boleh menyajikan program yang menertawakan, merendahkan, dan/atau menghina orang dan/atau kelompok masyarakat sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1). 15. Lembaga penyiaran wajib tunduk pada ketentuan pelarangan dan/atau pembatasan program siaran bermuatan seksual. 16. Lembaga penyiaran wajib tunduk pada ketentuan pelarangan dan/atau pembatasan program siaran bermuatan kekerasan. 17. Lembaga penyiaran wajib tunduk pada ketentuan pelarangan dan/atau pembatasan

program

terkait

muatan

rokok,

NAPZA

(narkotika,

psikotropika, dan zat adiktif), dan/atau minuman beralkohol. 18. Lembaga penyiaran wajib tunduk pada ketentuan pelarangan dan/atau pembatasan program siaran terkait muatan perjudian. 25

19. Lembaga penyiaran wajib tunduk pada ketentuan pelarangan dan/atau pembatasan program siaran bermuatan mistik, horor, dan supranatural. 20. Lembaga penyiaran wajib tunduk pada ketentuan penggolongan program siaran berdasarkan usia dan tingkat kedewasaan khalayak di setiap acara. Adapun mengenai peraturan penggolongan program siaran seperti yang disebutkan dalam poin nomor dua puluh di atas termuat ke dalam Pasal 21 Pedoman Perilaku Penyiaran, yakni:53 1. Penggolongan program siaran diklasifikasikan dalam 5 (lima) kelompok berdasarkan usia, yaitu: a. Klasifikasi P: Siaran untuk anak-anak usia Pra-Sekolah, yakni khalayak berusia 2-6 tahun; b. Klasifikasi A: Siaran untuk Anak-Anak, yakni khalayak berusia 7- 12 tahun; c. Klasifikasi R: Siaran untuk Remaja, yakni khalayak berusia 13 â&#x20AC;&#x201C; 17 tahun; d. Klasifikasi D: Siaran untuk Dewasa, yakni khalayak di atas 18 tahun; dan e. Klasifikasi SU: Siaran untuk Semua Umur, yakni khalayak di atas 2 tahun. 2. Lembaga penyiaran televisi wajib menayangkan klasifikasi program siaran sebagaimana dimaksud pada ayat (2) di atas dalam bentuk karakter huruf dan kelompok usia penontonnya, yaitu: P (2-6), A (7-12), R (13- 17), D (18+), dan SU (2+) secara jelas dan diletakkan pada posisi atas layar televisi sepanjang acara berlangsung untuk memudahkan khalayak penonton mengidentifikasi program siaran. 3. Penayangan klasifikasi P (2-6), A (7-12) atau R (13-17) oleh lembaga penyiaran wajib disertai dengan imbauan atau peringatan tambahan tentang arahan dan bimbingan orangtua yang ditayangkan pada awal tayangan program siaran.

Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Pedoman Perilaku Penyiaran, Nomor 01/P/KPI/03/2012, Ps. 21 ayat (2) s.d. ayat (5)

4. Lembaga penyiaran radio wajib menyesuaikan klasifikasi penggolongan program siaran sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan pengaturan tentang waktu siaran. Selanjutnya, dalam Pedoman Perilaku Penyiaran juga diatur mengenai sensor, yakni pada Pasal 39:54 1. Lembaga penyiaran sebelum menyiarkan program siaran film dan/atau iklan wajib terlebih dahulu memperoleh surat tanda lulus sensor dari lembaga yang berwenang. 2. Lembaga penyiaran televisi wajib melakukan sensor internal atas seluruh materi siaran dan tunduk pada klasifikasi program siaran yang ditetapkan dalam peraturan ini. Jika ada pihak yang melanggar ketentuan dalam Pedoman Perilaku Penyiaran, maka akan diberikan sanksi administratif. Ketentuan mengenai sanksi administratif atas pelanggaran Pedoman Perilaku Penyiaran diatur dalam Peraturan KPI tentang Standar Program Siaran.55 Kemudian, ketentuan mengenai tata cara, pemberian, dan keberatan atas sanksi administratif KPI diatur dalam Peraturan KPI tentang Standar Program Siaran.56 Terakhir, dalam ketentuan penutup, disebutkan bahwa Pedoman Perilaku Penyiaran secara berkala dinilai kembali oleh KPI sesuai dengan perubahan peraturan perundang-undangan dan perkembangan normanorma yang berlaku serta pandangan dari masyarakat.57 2.5. Standar Program Siaran (SPS) Dalam rangka menjalankan wewenangnya yang tertera pada Pasal 8 ayat (2) huruf a Undang-Undang No. 32 Tahun 2002 Tentang Penyiaran, KPI mengeluarkan Standar Program Siaran (SPS). Standar Program Siaran adalah standar isi siaran yang berisi tentang batasan-batasan, pelarangan, kewajiban, dan

pengaturan

Ibid., Ps. 39 Ibid., Pasal 51 ayat (1) 56 Ibid., Pasal 51 ayat (2) 57 Ibid., Pasal 52 55

penyiaran, serta sanksi berdasarkan Pedoman Perilaku Penyiaran yang ditetapkan oleh KPI.58 Standar Program Siaran bertujuan untuk:59 1. memperkokoh integrasi nasional, terbinanya watak dan jati diri bangsa yang beriman dan bertakwa, mencerdaskan kehidupan bangsa, dalam rangka membangun masyarakat yang mandiri, demokratis, adil dan sejahtera; 2. mengatur program siaran untuk kemanfaatan sebesar-besarnya bagi masyarakat; dan 3. mengatur program siaran agar tidak bertentangan dengan nilai-nilai yang hidup dan berkembang dalam masyarakat. Standar Program Siaran ditetapkan agar lembaga penyiaran dapat menjalankan fungsinya sebagai media informasi, pendidikan, hiburan, kontrol, perekat sosial, dan pemersatu bangsa.60 Standar Program Siaran diarahkan agar program siaran:61 1. menjunjung tinggi dan meningkatkan rasa persatuan dan kesatuan Negara Kesatuan Republik Indonesia; 2. meningkatkan kesadaran dan ketaatan terhadap hukum dan segenap peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia; 3. menghormati dan menjunjung tinggi norma dan nilai agama dan budaya bangsa yang multikultural; 4. menghormati dan menjunjung tinggi etika profesi yang diakui oleh peraturan perundang-undangan; 5. menghormati dan menjunjung tinggi prinsip-prinsip demokrasi; 6. menghormati dan menjunjung tinggi hak asasi manusia; 7. menghormati dan menjunjung tinggi hak dan kepentingan publik; 8. menghormati dan menjunjung tinggi hak anak-anak dan remaja; 9. menghormati dan menjunjung tinggi hak orang dan/atau kelompok masyarakat tertentu; dan 10. menjunjung tinggi prinsip-prinsip jurnalistik. 58

Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Pasal 1 ayat (1) 59 Ibid,, Ps. 2 60 Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012., Ps. 3 61 Ibid., Ps. 4

Standar Program Siaran merupakan standar isi siaran yang berkaitan dengan:62 1. nilai-nilai kesukuan, keagamaan, ras, dan antargolongan; 2. norma kesopanan dan kesusilaan; 3. etika profesi; 4. kepentingan publik; 5. program layanan publik; 6. hak privasi; 7. perlindungan kepada anak; 8. perlindungan kepada orang dan masyarakat tertentu; 9. muatan seksualitas; 10. muatan kekerasan; 11. larangan dan pembatasan muatan rokok, NAPZA (narkotika, psikotropika, dan zat adiktif), dan minuman beralkohol; 12. larangan dan pembatasan muatan perjudian; 13. larangan dan pembatasan muatan mistik, horor, dan supranatural; 14. penggolongan program siaran; 15. program siaran jurnalistik; 16. hak siar; 17. bahasa, bendera, lambang negara, dan lagu kebangsaan; 18. sensor; 19. program siaran berlangganan; 20. siaran iklan; 21. program asing; 22. siaran lokal dalam sistem stasiun jaringan; 23. muatan penggalangan dana dan bantuan; 24. muatan kuis, undian berhadiah, dan permainan berhadiah lain; 25. siaran pemilihan umum dan pemilihan umum kepala daerah; 26. pengawasan, sosialisasi, dan rekaman; 27. sanksi dan penanggungjawab; dan 28. sanksi administratif.

Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Ps. 5

Adapun yang dimaksud dengan program siaran adalah program yang berisi pesan atau rangkaian pesan dalam bentuk suara, gambar, suara dan gambar, atau yang berbentuk grafis atau karakter, baik yang bersifat interaktif maupun tidak, yang disiarkan oleh lembaga penyiaran.63 Program siaran memiliki beberapa kewajiban dan larangan dalam hal muatannya. Kewajiban dan larangan tersebut di antaranya: 1. Program siaran wajib menghormati perbedaan suku, agama, ras, dan antargolongan yang mencakup keberagaman budaya, usia, gender, dan/ atau kehidupan sosial ekonomi.64 2. Program siaran dilarang merendahkan dan/atau melecehkan: a. suku, agama, ras, dan/atau antargolongan; dan/atau b. individu atau kelompok karena perbedaan suku, agama, ras, antargolongan, usia, budaya, dan/atau kehidupan sosial ekonomi.65 3. Materi agama pada program siaran wajib memenuhi ketentuan sebagai berikut: a. tidak berisi serangan, penghinaan dan/atau pelecehan terhadap pandangan dan keyakinan antar atau dalam agama tertentu serta menghargai etika hubungan antarumat beragama; b. menyajikan muatan yang berisi perbedaan pandangan/paham dalam agama tertentu secara berhati-hati, berimbang, tidak berpihak, dengan narasumber yang berkompeten, dan dapat dipertanggungjawabkan. c. tidak menyajikan perbandingan antar agama; dan d. tidak menyajikan alasan perpindahan agama seseorang atau sekelompok orang.66 4. Program siaran tentang keunikan suatu budaya dan/atau kehidupan sosial masyarakat

tertentu

dengan

muatan

yang

dapat

menimbulkan

ketidaknyamanan khalayak wajib disiarkan dengan gambar longshot atau disamarkan dan/atau tidak dinarasikan secara detail.67

Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Ps. 1 ayat (7) 64 Ibid., Ps. 6 ayat (1) 65 Ibid., Ps. 6 ayat (2) 66 Ibid., Ps. 7 67 Ibid., Ps. 8

5. Program siaran wajib memperhatikan norma kesopanan dan kesusilaan yang dijunjung oleh keberagaman khalayak baik terkait agama, suku, budaya, usia, dan/atau latar belakang ekonomi.68 6. Program siaran wajib berhati-hati agar tidak merugikan dan menimbulkan dampak negatif terhadap keberagaman norma kesopanan dan kesusilaan yang dianut oleh masyarakat.69 7. Program siaran wajib menghormati etika profesi yang dimiliki oleh profesi tertentu yang ditampilkan dalam isi siaran agar tidak merugikan dan menimbulkan dampak negatif di masyarakat.70 8. Program siaran wajib dimanfaatkan untuk kepentingan publik dan tidak untuk kepentingan kelompok tertentu.71 9. Program siaran dilarang dimanfaatkan untuk kepentingan pribadi pemilik lembaga penyiaran bersangkutan dan/atau kelompoknya.72 10. Program siaran yang berisi tentang kesehatan masyarakat dilarang menampilkan penyedia jasa pelayanan kesehatan masyarakat yang tidak memiliki izin dari lembaga yang berwenang.73 11. Program siaran yang merupakan program layanan publik wajib berisi:74 a. program interaktif maupun dialog antarwarga yang mewadahi hak warga negara agar dapat ikut berperan dalam pembangunan serta menunjukkan kiprah positifnya dalam kehidupan bermasyarakat; dan b. berita, informasi umum, laporan investigatif, editorial khusus, dan/ atau program tentang keberagaman budaya, yang mewujudkan fungsi media penyiaran dalam kontrol sosial, perekat sosial, dan penguatan kebhinekaan. 12. Dalam hal penghormatan terhadap hak privasi:75

Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012., Ps. 9 ayat (1) 69 Ibid., Ps. 9 ayat (2) 70 Ibid., Ps. 10 ayat (1) 71 Ibid., Ps. 11 ayat (1) 72 Ibid., Ps. 11 ayat (2) 73 Ibid., Ps. 11 ayat (3) 74 Ibid., Ps. 12 75 Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Ps. 13

a. Program siaran wajib menghormati hak privasi dalam kehidupan pribadi objek isi siaran. b. Program siaran tentang permasalahan kehidupan pribadi tidak boleh menjadi materi yang ditampilkan dan/atau disajikan dalam seluruh isi mata acara, kecuali demi kepentingan publik. c. Kepentingan publik sebagaimana dimaksud pada ayat (2) di atas terkait dengan penggunaan anggaran negara, keamanan negara, dan/atau permasalahan hukum pidana. Masalah kehidupan pribadi sebagaimana dimaksud di atas dapat disiarkan dengan ketentuan sebagai berikut:76 a. tidak berniat merusak reputasi objek yang disiarkan; b. tidak memperburuk keadaan objek yang disiarkan; c. tidak mendorong berbagai pihak yang terlibat dalam konflik mengungkapkan secara terperinci aib dan/atau kerahasiaan masingmasing pihak yang berkonflik; d. tidak menimbulkan dampak buruk terhadap keluarga, terutama bagi anak-anak dan remaja; e. tidak dilakukan tanpa dasar fakta dan data yang akurat; f. menyatakan secara eksplisit jika bersifat rekayasa, reka-ulang atau diperankan oleh orang lain; g. tidak menjadikan kehidupan pribadi objek yang disiarkan sebagai bahan tertawaan dan/atau bahan cercaan; dan h. tidak boleh menghakimi objek yang disiarkan. 13. Dalam hal perlindungan anak-anak dan remaja:77 a. Program siaran wajib memperhatikan dan melindungi kepentingan anak-anak dan/atau remaja. b. Program siaran yang berisi muatan asusila dan/atau informasi tentang dugaan tindak pidana asusila dilarang menampilkan anak-anak dan/atau remaja.

Ibid., Ps. 14 Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Ps. 15 77

c. Program siaran yang menampilkan anak-anak dan/atau remaja dalam peristiwa/penegakan hukum wajib disamarkan wajah dan identitasnya. d. Program siaran langsung yang melibatkan anak-anak dilarang disiarkan melewati pukul 21.30 waktu setempat. 14. Dalam hal program siaran tentang lingkungan pendidikan: a. Program siaran dilarang melecehkan, menghina, dan/atau merendahkan lembaga pendidikan. b. Penggambaran tentang lembaga pendidikan harus mengikuti ketentuan sebagai berikut:78 1) tidak memperolok pendidik/pengajar; 2) tidak

menampilkan

perilaku

dan

cara

berpakaian

yang

bertentangan dengan etika yang berlaku di lingkungan pendidikan; 3) tidak menampilkan konsumsi rokok dan NAPZA (narkotika, psikotropika, dan zat adiktif), dan minuman beralkohol; 4) tidak menampilkan makian dan kata-kata kasar; dan/atau 5) tidak menampilkan aktivitas berjudi dan/atau tindakan kriminal lainnya. 15. Dalam hal perlindungan kepada orang dan masyarakat tertentu:79 a. Program siaran dilarang menampilkan muatan yang melecehkan orang dan/atau kelompok masyarakat tertentu. b. Orang dan/atau kelompok masyarakat tertentu sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) antara lain, tetapi tidak terbatas: 1) pekerja tertentu, seperti: pekerja rumah tangga, hansip, pesuruh kantor, pedagang kaki lima, satpam; 2) orang dengan orientasi seks dan identitas gender tertentu; 3) lanjut usia, janda, duda; 4) orang dengan kondisi fisik tertentu, seperti: gemuk, ceking, cebol, bibir sumbing, hidung pesek, memiliki gigi tonggos, mata juling; 5) tunanetra, tunarungu, tunawicara, tunadaksa, tunagrahita, autis;

Ibid., Ps. 16 Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Ps. 17 79

6) pengidap penyakit tertentu, seperti: HIV/AIDS, kusta, epilepsi, alzheimer, latah; dan/atau 7) orang dengan masalah kejiwaan. 16. Dalam hal adegan seksual, program siaran yang memuat adegan seksual dilarang: 80 a. menayangkan ketelanjangan dan/atau penampakan alat kelamin; b. menampilkan adegan yang menggambarkan aktivitas seks dan/atau persenggamaan; c. menayangkan kekerasan seksual; d. menampilkan suara yang menggambarkan berlangsungnya aktivitas seks dan/atau persenggamaan; e. menampilkan percakapan tentang rangkaian aktivitas seks dan/atau persenggamaan; f. menayangkan adegan dan/atau suara yang menggambarkan hubungan seks antar binatang secara vulgar; g. menampilkan adegan ciuman bibir; h. mengeksploitasi dan/atau menampilkan bagian-bagian tubuh tertentu, seperti: paha, bokong, payudara, secara close up dan/atau medium shot; i. menampilkan gerakan tubuh dan/atau tarian erotis; j. mengesankan ketelanjangan; k. mengesankan ciuman bibir; dan/atau l. menampilkan kata-kata cabul. 17. Dalam hal seks di luar nikah, praktek aborsi, dan pemerkosaan:81 a. Program siaran dilarang memuat pembenaran hubungan seks di luar nikah. b. Program siaran dilarang memuat praktek aborsi akibat hubungan seks di luar nikah sebagai hal yang lumrah dan dapat diterima dalam kehidupan bermasyarakat.

Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Ps. 18 81 Ibid., Ps. 19

c. Program siaran dilarang memuat pembenaran bagi terjadinya pemerkosaan dan/atau menggambarkan pemerkosaan sebagai bukan kejahatan serius. 18. Dalam hal muatan seks dalam lagu dan klip video:82 a. Program siaran dilarang berisi lagu dan/atau video klip yang menampilkan judul dan/atau lirik bermuatan seks, cabul, dan/atau mengesankan aktivitas seks. b. Program siaran yang menampilkan musik dilarang bermuatan adegan dan/atau lirik yang dapat dipandang menjadikan perempuan sebagai objek seks. c. Program siaran dilarang menggunakan anak-anak dan remaja sebagai model video klip dengan berpakaian tidak sopan, bergaya dengan menonjolkan bagian tubuh tertentu, dan/atau melakukan gerakan yang lazim diasosiasikan sebagai daya tarik seksual. 19. Program siaran yang menampilkan muatan mengenai pekerja seks komersial serta orientasi seks dan identitas gender tertentu dilarang memberikan stigma dan wajib memperhatikan nilai-nilai kepatutan yang berlaku di masyarakat.83 20. Dalam hal program siaran bincang-bincang seks:84 a. Program siaran yang berisikan pembicaraan atau pembahasan mengenai masalah seks wajib disajikan secara santun, berhati-hati, dan ilmiah didampingi oleh praktisi kesehatan atau psikolog, dan hanya dapat disiarkan pada klasifikasi D, pukul 22.00-03.00 waktu setempat. b. Program siaran tentang pendidikan seks untuk remaja disampaikan sebagai pendidikan tentang kesehatan reproduksi dan disajikan dengan cara yang sesuai dengan perkembangan usia remaja, secara santun, berhati-hati, dan ilmiah didampingi oleh praktisi kesehatan atau psikolog.

Ibid., Ps. 20 Ibid., Ps. 21 84 Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Ps. 22 83

c. Program siaran yang berisikan perbincangan atau pembahasan mengenai orientasi seks dan identitas gender yang berbeda wajib disajikan secara santun, berhati-hati, dengan melibatkan pihak yang berkompeten dalam bidangnya. 21. Dalam hal adegan kekerasan: Program siaran yang memuat adegan kekerasan dilarang:85 a. menampilkan secara detail peristiwa kekerasan, seperti: tawuran, pengeroyokan, penyiksaan, perang, penusukan, penyembelihan, mutilasi, terorisme, pengrusakan barang-barang secara kasar atau ganas, pembacokan, penembakan, dan/atau bunuh diri; b. menampilkan manusia atau bagian tubuh yang berdarah-darah, terpotong-potong dan/atau kondisi yang mengenaskan akibat dari peristiwa kekerasan; c. menampilkan peristiwa dan tindakan sadis terhadap manusia; d. menampilkan peristiwa dan tindakan sadis terhadap hewan; dan/atau e. menampilkan adegan memakan hewan dengan cara yang tidak lazim. 22. Dalam hal ungkapan kasar dan makian:86 a. Program siaran dilarang menampilkan ungkapan kasar dan makian, baik secara verbal maupun nonverbal, yang mempunyai kecenderungan menghina atau merendahkan martabat manusia, memiliki makna jorok/ mesum/cabul/vulgar, dan/atau menghina agama dan Tuhan. b. Kata-kata kasar dan makian sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) di atas mencakup kata-kata dalam bahasa Indonesia, bahasa daerah, dan bahasa asing. 23. Dalam hal rokok, NAPZA, dan minuman beralkohol:87 a. Program siaran dilarang membenarkan penyalahgunaan rokok, NAPZA (narkotika, psikotropika, dan zat adiktif), dan/atau konsumsi minuman beralkohol sebagai hal yang lumrah dalam kehidupan sehari-hari.

Ibid., Ps. 23 Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Ps. 24 87 Ibid., Ps. 26 86

b. Program siaran dilarang menampilkan cara pembuatan dan/atau penggunaan NAPZA (narkotika, psikotropika, dan zat adiktif) secara detail. c. Program siaran dilarang menampilkan anak-anak dan/atau remaja yang merokok dan meminum minuman beralkohol. 24. Program siaran yang memuat konten rokok, NAPZA, dan minuman beralkohol memiliki pembatasan: a. Program siaran yang menggambarkan penyalahgunaan NAPZA (narkotika, psikotropika, dan zat adiktif) secara terbatas dapat disiarkan sepanjang

berhubungan

dengan

edukasi

pencegahan

dan/atau

rehabilitasi. b. Program siaran yang bermuatan penggambaran pengkonsumsian rokok dan/atau minuman beralkohol:88 1) hanya dapat ditayangkan dalam program yang ditujukan bagi khalayak dewasa; dan 2) wajib ditampilkan sebagai perilaku dan gaya hidup yang negatif dan/ atau melanggar hukum, serta tidak digambarkan sebagai sesuatu yang hebat dan menarik. 25. Dalam hal perjudian:89 a. Program siaran dilarang membenarkan muatan praktek perjudian sebagai hal yang lumrah dalam kehidupan sehari-hari. b. Program siaran dilarang menampilkan cara, teknik, jenis, dan alat perjudian secara detail. c. Program siaran dilarang menampilkan anak-anak dan/atau remaja yang melakukan kegiatan perjudian. d. Program siaran dilarang dijadikan sebagai sarana perjudian. 26. Program siaran yang memuat konten perjudian memiliki pembatasan:

Ibid., Ps. 27 Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Ps. 28 89

a. Program siaran yang menggambarkan muatan perjudian secara terbatas dapat disiarkan sepanjang berhubungan dengan edukasi pencegahan dan/atau rehabilitasi. b. Program siaran yang bermuatan penggambaran perjudian:90 1) hanya dapat ditayangkan dalam program yang ditujukan bagi khalayak dewasa; dan 2) wajib ditampilkan sebagai perilaku dan gaya hidup yang negatif dan/atau melanggar hukum, serta tidak digambarkan sebagai sesuatu yang hebat dan menarik. 27. Dalam hal mistik, horor, dan supranatural: a. Program siaran yang mengandung muatan mistik, horor, dan/atau supranatural dilarang menampilkan hal-hal sebagai berikut: 1) mayat bangkit dari kubur; 2) mayat dikerubungi hewan; 3) mayat/siluman/hantu yang berdarah-darah; 4) mayat/siluman/hantu dengan pancaindera yang tidak lengkap dan kondisi mengerikan; 5) orang sakti makan sesuatu yang tidak lazim, seperti: benda tajam, binatang, batu, dan/atau tanah; 6) memotong anggota tubuh, seperti: lidah, tangan, kepala, dan lainlain; dan/atau 7) menusukkan dan/atau memasukkan benda ke anggota tubuh, seperti: senjata tajam, jarum, paku, dan/atau benang. b. Program siaran yang bermuatan mistik, horor, dan/atau supranatural yang merupakan bagian dari pertunjukan seni dan budaya asli suku/ etnik bangsa Indonesia dikecualikan dari ketentuan sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) huruf e, huruf f, dan huruf g, dan hanya dapat disiarkan pada klasifikasi D, pukul 22.00-03.00 waktu setempat.91

Ibid., Ps. 29 Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Ps. 30 91

c. Program siaran yang menampilkan muatan mistik, horor, dan/atau supranatural dilarang melakukan rekayasa seolah-olah sebagai peristiwa sebenarnya kecuali dinyatakan secara tegas sebagai reka adegan atau fiksi.92 Standar Program Siaran menggolongkan program siaran ke dalam lima klasifikasi. Klasifikasi tersebut dibagi berdasarkan kelompok usia. Peraturan mengenai klasifikasi tersebut adalah sebagai berikut: 1. Program siaran digolongkan ke dalam 5 (lima) klasifikasi berdasarkan kelompok usia, yaitu: a. Klasifikasi P: Siaran untuk anak-anak usia Pra-Sekolah, yakni khalayak berusia 2-6 tahun; b. Klasifikasi A: Siaran untuk Anak-anak, yakni khalayak berusia 7-12 tahun; c. Klasifikasi R: Siaran untuk Remaja, yakni khalayak berusia 13â&#x20AC;&#x201C;17 tahun; d. Klasifikasi D: Siaran untuk Dewasa, yakni khalayak di atas 18 tahun; dan e. Klasifikasi SU: Siaran untuk khalayak berusia di atas 2 tahun. 2. Klasifikasi program siaran sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) harus ditayangkan dalam bentuk karakter huruf dan kelompok usia penontonnya, yaitu: P (2-6), A (7-12), R (13-17), D (18+), dan SU (2+) secara jelas dan diletakkan pada posisi atas layar televisi sepanjang acara berlangsung untuk memudahkan khalayak penonton mengidentifikasi program siaran. 3. Klasifikasi program siaran sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) di atas berlaku juga untuk penayangan ulang program siaran. 4. Program siaran radio wajib menyesuaikan dengan klasifikasi penggolongan program siaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan pengaturan tentang waktu siaran.93

Ibid., Ps. 31 Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Ps. 33 93

Program siaran dengan klasifikasi P (2-6), A (7-12) atau R (13-17) harus disertai dengan imbauan atau peringatan tambahan tentang arahan dan bimbingan orangtua. Imbauan atau peringatan tambahan tersebut ditampilkan pada awal tayangan program siaran. Dengan adanya imbauan atau peringatan tambahan tentang arahan dan bimbingan orangtua, tidak serta merta menggugurkan tanggung jawab hukum lembaga penyiaran.94 Sebagaimana telah disebutkan di atas terkait klasifikasi program siaran, Standar Program Siaran mengatur lebih rinci terkait masing-masing klasifikasi. Pertama, untuk klasifikasi P:95 1. Program siaran klasifikasi P adalah program siaran yang khusus dibuat dan ditujukan untuk anak usia pra-sekolah yang mengandung muatan, gaya penceritaan, dan tampilan sesuai dengan perkembangan jiwa anak usia prasekolah. 2. Program siaran klasifikasi P berisikan hiburan dan pendidikan yang memiliki muatan dan nilai-nilai pendidikan, nilai-nilai sosial dan budaya, serta budi pekerti yang kuat. 3. Program siaran klasifikasi P ditayangkan antara pukul 07.00 hingga pukul 09.00 dan antara pukul 15.00 hingga pukul 18.00. 4. Program siaran klasifikasi P dilarang menampilkan: a. adegan kekerasan dan/atau berbahaya; b. adegan seksual sebagaimana dimaksudkan pada Pasal 18. c. adegan dan muatan yang terkait dengan kekuatan paranormal, klenik, praktek spiritual magis, horor, dan/atau mistik; d. muatan yang mendorong anak belajar tentang perilaku yang tidak pantas dan/atau membenarkan perilaku yang tidak pantas tersebut sebagai hal yang lumrah dalam kehidupan sehari-hari; e. materi yang mengganggu perkembangan kesehatan fisik dan psikis anak usia pra-sekolah, seperti: perceraian, perselingkuhan, bunuh diri, pemerkosaan, rokok, minuman beralkohol, dan/atau penggunaan NAPZA (narkotika, psikotropika, dan zat adiktif);

Ibid., Ps. 34 Ibid., Ps. 35

f. iklan obat-obatan untuk meningkatkan kemampuan seksual, iklan jasa pelayanan seks, iklan pakaian dalam yang menampilkan visualisasi pakaian dalam, iklan alat tes kehamilan, iklan pembalut wanita, iklan kondom dan/atau alat pencegah kehamilan lain, promo program siaran yang masuk klasifikasi remaja dan dewasa, iklan majalah dan tabloid yang ditujukan bagi pembaca dewasa, dan iklan alat pembesar payudara dan alat vital; g. hubungan asmara antara lawan jenis dan sesama jenis; dan h. jasa pelayanan seksual dan/atau alat bantu seksual. Kedua, untuk klasifikasi A:96 1. Program siaran klasifikasi A khusus dibuat dan ditujukan untuk anakanak serta mengandung muatan, gaya penceritaan, dan tampilan sesuai dengan perkembangan jiwa anak-anak. 2. Program siaran klasifikasi A berisikan nilai-nilai pendidikan dan ilmu pengetahuan, nilai-nilai sosial dan budaya, budi pekerti, hiburan, apresiasi estetik, dan penumbuhan rasa ingin tahu anak-anak tentang lingkungan sekitar. 3. Program siaran klasifikasi A dapat menampilkan nilai-nilai dan perilaku anti-sosial sepanjang bukan sebagai suatu hal yang dapat dibenarkan dan diikuti dengan penggambaran sanksi dan/atau akibat atas perilaku antisosial tersebut. 4. Program siaran klasifikasi A dilarang menampilkan: a. adegan kekerasan dan/atau berbahaya; b. adegan seksual sebagaimana dimaksudkan pada Pasal 18. c. adegan dan muatan yang terkait dengan kekuatan paranormal, klenik, praktek spiritual magis, horor, dan/atau mistik; d. muatan yang mendorong anak belajar tentang perilaku yang tidak pantas dan/atau membenarkan perilaku yang tidak pantas tersebut sebagai hal yang lumrah dalam kehidupan sehari-hari;

Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Ps. 36

e. materi yang mengganggu perkembangan kesehatan fisik dan psikis anak

anak,

seperti:

perceraian,

perselingkuhan,

bunuh

diri,

pemerkosaan, rokok, minuman beralkohol, dan/atau penggunaan NAPZA (narkotika, psikotropika, dan zat adiktif); f. iklan obat-obatan untuk meningkatkan kemampuan seksual, iklan jasa pelayanan seks, iklan pakaian dalam yang menampilkan visualisasi pakaian dalam, iklan alat tes kehamilan, iklan pembalut wanita, iklan kondom dan/atau alat pencegah kehamilan lain, promo program siaran yang masuk klasifikasi remaja dan dewasa, iklan majalah dan tabloid yang ditujukan bagi pembaca dewasa, dan iklan alat pembesar payudara dan alat vital; g. hubungan asmara antara lawan jenis dan sesama jenis; dan h. jasa pelayanan seksual dan/atau alat bantu seksual. 5. Program siaran anak-anak diutamakan disiarkan dari pukul 05.00 hingga pukul 18.00 waktu setempat. Ketiga, untuk klasifikasi R:97 1. Program siaran klasifikasi R mengandung muatan, gaya penceritaan, dan tampilan yang sesuai dengan perkembangan psikologis remaja. 2. Program siaran klasifikasi R berisikan nilai-nilai pendidikan dan ilmu pengetahuan, nilai-nilai sosial dan budaya, budi pekerti, hiburan, apresiasi estetik, dan penumbuhan rasa ingin tahu remaja tentang lingkungan sekitar. 3. Program siaran klasifikasi R dapat mengandung pembahasan atau penggambaran adegan yang terkait dengan seksualitas serta pergaulan antar pria-wanita sepanjang disajikan dalam konteks pendidikan fisik dan psikis remaja. 4. Program siaran klasifikasi R dilarang menampilkan: a. muatan yang mendorong remaja belajar tentang perilaku yang tidak pantas dan/atau membenarkan perilaku yang tidak pantas tersebut sebagai hal yang lumrah dalam kehidupan sehari-hari;

Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Ps. 37

b. muatan yang mendorong remaja percaya pada kekuatan paranormal, klenik, praktek spiritual magis, supranatural, dan/atau mistik; c. materi yang mengganggu perkembangan kesehatan fisik dan psikis remaja, seperti: seks bebas, gaya hidup konsumtif, hedonistik, dan/ atau horor; d. jasa pelayanan seksual dan/atau alat bantu seksual; e. iklan obat-obatan untuk meningkatkan kemampuan seksual, iklan jasa pelayanan seks, iklan pakaian dalam yang menampilkan visualisasi pakaian dalam, iklan alat tes kehamilan, iklan kondom dan/atau alat pencegah kehamilan lain, promo progam siaran yang masuk klasifikasi dewasa, iklan majalah dan tabloid yang ditujukan bagi pembaca dewasa, dan iklan alat pembesar payudara dan alat vital; dan/atau f. adegan seksual sebagaimana dimaksudkan pada Pasal 18. Keempat, untuk klasifikasi D:98 1. Program siaran klasifikasi D adalah program siaran sebagaimana diatur pada Pasal 22, Pasal 25, Pasal 27 ayat (2) huruf a, Pasal 29 ayat (2) huruf a, Pasal 30 ayat (2), Pasal 32, dan Pasal 59 ayat (3). 2. Program siaran klasifikasi D hanya boleh disiarkan antara pukul 22.00 03.00 waktu setempat. Terakhir, untuk klasifikasi SU maka diatur bahwa Program siaran klasifikasi SU adalah program siaran yang berisikan muatan yang tidak secara khusus ditujukan untuk anak-anak dan remaja, namun dianggap layak ditonton oleh anak-anak dan remaja, sebagaimana dimaksud pada Pasal 35, Pasal 36, dan Pasal 37.99 Selanjutnya, dalam Standar Program Siaran juga diatur mengenai sensor, yakni pada Pasal 55: 1. Program siaran dalam bentuk film wajib memperoleh dan menampilkan tanda lulus sensor berupa pernyataan lulus sensor dengan bukti nomor surat atau registrasi yang dikeluarkan oleh lembaga yang berwenang dan ditayangkan sebelum disiarkan. 98

Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Ps. 38 99 Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Ps. 39

2. Program siaran dalam bentuk promo film dan/atau iklan wajib memperoleh tanda lulus sensor yang dikeluarkan oleh lembaga yang berwenang sebelum disiarkan. 3. Tanda lulus sensor yang dikeluarkan oleh lembaga yang berwenang sebagaimana yang diatur pada ayat (1) dan (2) di atas tidak serta-merta membuktikan kesesuaian program siaran dengan peraturan ini.100 Dalam hal pelaksanaan Standar Program Siaran, KPI mengawasi dan memberi sanksi administratif terhadap pelanggarnya.101 Kemudian, lembaga penyiaran wajib mensosialisasikan isi Standar Program Siaran kepada seluruh pihak yang terlibat dalam proses pembuatan, pengolahan, pembelian, penyiaran, dan pendanaan program siaran lembaga penyiaran yang bersangkutan.102 Apabila ada program siaran yang terbukti secara sah dan meyakinkan melanggar Standar Program Siaran, maka dijatuhkan sanksi administratif.103 Sanksi administratif dapat berupa: 1. Teguran tertulis,104 a. Program siaran yang melanggar ketentuan tentang penghormatan terhadap nilai-nilai kesukuan, agama, ras, dan antargolongan; penghormatan

terhadap

norma

kesopanan

dan

kesusilaan;

penghormatan terhadap etika profesi; perlindungan kepentingan publik; penghormatan terhadap hak privasi; muatan berisi masalah kehidupan pribadi; perlindungan anak-anak dan remaja; program siaran tentang lingkungan pendidikan; perlindungan kepada orang dan masyarakat tertentu; pelarangan adegan seksual; seks di luar nikah, praktek aborsi, dan pemerkosaan; muatan seks dalam lagu dan klip video; perilaku seks; program bincang-bincang seks; peristiwa dan tindakan sadis terhadap

hewan;

pembatasan

program

bermuatan

kekerasan;

pelarangan rokok, NAPZA, dan minuman beralkohol dalam program siaran; pelarangan perjudian dalam program siaran; program siaran

100

Ibid., Ps. 55 Ibid., Ps. 72 102 Ibid., Ps. 73 103 Ibid., Ps. 75 104 Ibid., Ps. 79 101

yang bermuatan penggambaran perjudian; hal-hal yang dilarang dalam program siaran yang mengandung muatan mistik, horor, dan/atau supranatural;

pembatasan program

siaran

mistik, horor, dan

supranatural; klasifikasi program siaran; penyertaan imbauan atau peringatan tambahan pada program siaran klasifikasi P; laranganlarangan untuk program siaran klasifikasi P, A, dan R; waktu penayangan program siaran klasifikasi D; prinsip-prinsip jurnalistik; kewajiban program siaran jurnalistik yang melakukan penggambaran kembali; peristiwa tertentu; muatan kekerasan dan kejahatan serta kewajiban penyamaran; penyamaran gambar dan identitas orang yang diduga pekerja seks komersial, orang dengan HIV/AIDS, dan pasien dalam kondisi mengenaskan; peliputan terorisme; peliputan sidang pengadilan, kasus hukum, dan hukuman mati; larangan-larangan bagi program siaran jurnalistik bermuatan wawancara yang dilakukan dengan tersangka, terdakwa, dan/atau terpidana dalam kasus hukum; peliputan bencana; hak siar; bahasa, bendera, lambang negara, dan lagu kebangsaan; sensor; program siaran berlangganan; siaran iklan; program asing; program lokal dalam sistem stasiun jaringan; program penggalangan dana dan bantuan; program kuis, undian berhadiah, dan permainan berhadiah lain; dan siaran pemilihan umum dan pemilihan umum kepala daerah, dikenai sanksi administratif berupa teguran tertulis oleh KPI. b. Jangka waktu pengenaan sanksi administratif berupa teguran tertulis pertama dan kedua atas pelanggaran yang dilakukan oleh lembaga penyiaran paling sedikit selama 7 (tujuh) hari kalender. c. Dalam hal lembaga penyiaran tidak memperhatikan teguran pertama dan kedua, KPI akan memberikan sanksi administratif lain sebagaimana diatur pada ketentuan Pasal 75 ayat (2). 2. Penghentian sementara mata acara yang bermasalah setelah melalui tahap tertentu,105

105

Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Ps. 80

a. Program siaran yang melanggar ketentuan tentang larangan serangan, penghinaan dan/atau pelecehan terhadap pandangan dan keyakinan antar atau dalam agama tertentu; larangan-larangan bagi program siaran yang memuat adegan seksual; larangan-larangan bagi program siaran yang menampilkan musik, lagu, dan/atau video klip; larangan-larangan bagi program siaran yang memuat adegan kekerasan seksual; ungkapan kasar dan makian; larangan bagi program siaran dijadikan sarana perjudian; larangan program siaran untuk menampilkan pemotongan anggota tubuh; larangan peliputan pelaksanaan eksekusi hukuman mati; larangan-larangan bagi program siaran jurnalistik yang meliput bencana dan musibah; pelarangan untuk program siaran berlangganan; larangan-larangan bagi program siaran iklan; dan kewajiban program siaran kuis, undian berhadiah, dan/atau permainan berhadiah lainnya, dikenai sanksi administratif berupa penghentian sementara mata acara yang bermasalah setelah melalui tahap tertentu. b. Selama waktu pelaksanaan sanksi administratif penghentian sementara sebagaimana dimaksud pada ayat (1) di atas berlangsung, lembaga penyiaran dilarang menyajikan program siaran dengan format sejenis pada waktu siar yang sama atau waktu yang lain. c. Dalam hal lembaga penyiaran tidak melaksanakan ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), setelah diberikan peringatan tertulis, maka program siaran yang mendapat sanksi administratif penghentian sementara tersebut dikenakan sanksi administratif lain sebagaimana diatur dalam ketentuan Pasal 75 ayat (2). 3. Pembatasan durasi dan waktu siaran 4. Denda administratif a. Program siaran iklan niaga yang melebihi 20% (dua puluh persen) dari seluruh waktu siaran per hari sebagaimana dimaksud pada Pasal 58 ayat (2), setelah mendapat teguran tertulis sebanyak 2 (dua) kali, dikenai sanksi administratif berupa denda administratif untuk jasa penyiaran radio paling banyak Rp.100.000.000,- (seratus juta rupiah) dan untuk

jasa penyiaran televisi paling banyak Rp.1.000.000.000,- (satu miliar rupiah).106 b. Program siaran iklan rokok yang disiarkan di luar pukul 21.30 â&#x20AC;&#x201C; 05.00 waktu setempat sebagaimana dimaksud pada Pasal 59 ayat (1), setelah mendapat teguran tertulis sebanyak 2 (dua) kali, dikenai sanksi administratif berupa denda administratif untuk jasa penyiaran radio paling banyak Rp.100.000.000,- (seratus juta rupiah) dan untuk jasa penyiaran televisi paling banyak Rp.1.000.000.000,- (satu miliar rupiah).107 c. Lembaga penyiaran swasta yang tidak menyediakan waktu siaran untuk program siaran iklan layanan masyarakat paling sedikit 10% (sepuluh per seratus) dari seluruh waktu siaran iklan niaga per hari sebagaimana dimaksud pada Pasal 60 ayat (1), setelah mendapat teguran tertulis sebanyak 2 (dua) kali, dikenai sanksi administratif berupa denda administratif

untuk

jasa

penyiaran

radio

paling

banyak

Rp.100.000.000,- (seratus juta rupiah) dan untuk jasa penyiaran televisi paling banyak Rp 1.000.000.000,- (satu miliar rupiah).108 d. Dalam hal lembaga penyiaran swasta tidak melaksanakan denda administratif sebagaimana dimaksud dalam Pasal 81, Pasal 82, dan Pasal 83 dalam jangka waktu 30 (tiga puluh) hari kalender setelah denda administratif dijatuhkan, maka sanksi ditingkatkan menjadi pembekuan kegiatan siaran sampai dipenuhinya kewajiban membayar denda administratif.109 5. Pembekuan kegiatan siaran untuk waktu tertentu, 6. Tidak diberi perpanjangan izin penyelenggaraan penyiaran, 7. atau pencabutan izin penyelenggaraan penyiaran. Bila terjadi pelanggaran atas Standar Program Siaran, maka yang bertanggung jawab adalah lembaga penyiaran yang menyiarkan program yang 106

Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Ps. 81 107 Ibid., Ps. 82 108 Ibid., Ps. 83 109 Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia, Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran, Nomor 02/P/KPI/03/2012, Ps. 84

mengandung pelanggaran tersebut.110 Setiap pelanggaran yang terbukti dilakukan oleh lembaga penyiaran akan tercatat secara administratif dan akan mempengaruhi keputusan KPI berikutnya, termasuk dalam hal perpanjangan izin lembaga penyiaran yang bersangkutan. Bila KPI menemukan pelanggaran yang dilakukan oleh lembaga penyiaran, KPI akan mengumumkan pelanggaran tersebut kepada publik.111 KPI dapat mewajibkan lembaga penyiaran untuk menyiarkan dan menerbitkan pernyataan apabila aduan dari setiap orang atau kelompok yang mengetahui adanya pelanggaran atas P3 dan SPS terbukti benar.112

110

Ibid., Ps. 76 Ibid., Ps. 77 112 Ibid., Ps. 78 111

BAB III HUKUM PERFILMAN DI INDONESIA 3.1. Film Film merupakan gabungan dari berbagai teknologi seperti fotografi dan rekaman suara, kesenian baik seni rupa dan seni teater sastra dan arsitektur serta seni musik. Menurut Pasal 1 angka 2 UU Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman, Perfilman adalah berbagai hal yang berhubungan dengan film. Film memuat tampilan atau cerita yang menunjukan tentang manusia pada masa lalu, masa kini, dan masa yang akan dating, bahkan muatan dalam film tidak jarang memuat unsur politik, ekonomi, agama, pendidikan, sampai gaya hidup. Film juga dijadikan medium untuk menyampaikan berbagai jenis pesan, ekspresi artistic, dan penyampai ide maupun gagasan dalam peradaban modern ini. Dalam perkembangannya film telah banyak jenisnya, ada yang dimaksudkan untuk keperluan public terbatas maupun luas. Secara garis besar film dibagi menjadi film teatrikal dan non teatrikal. Film teatrikal adalah film yang diproduksi berdasarkan cerita yang dikarang, dan dimainkan oleh aktor atau aktris.113 Film jenis ini biasa digunakan untuk keperluan komersil, sehingga banyak dipertunjukan di bioskop dengan mencantumkan harga tertentu ataupun dalam acara televisi tertentu dengan bantuan sponsor iklan. Sedangkan film non-teatrikal memiliki berbagai macam bentuk yang tidak bertujuan untuk kepentingan komersil. Film non-teatrikal ini dapat berupa film cerita, film berita, film dokumenter, film kartun, film laga, film iklan, film sejarah, film futuristik, film anak, film adventure, film crime story, film seks, film misteri atau horor.114 Unsur unsur dalam film terdapat judul, produser dan kru-nya, tema film, intrik, klimaks, plot, synopsis, trailer, karakter, dll. Sedangkan untuk strukturnya mulai dari pembagian cerita (scene), pembagian adegan (sequence), jenis pengambilan gambar (shoot), pemilihan adegan pembuka (opening), alur cerita dan community, Intrique, anti klimaks, dan ending.115 Dalam penggarapan film sendiri

113

Achmad Fadli, â&#x20AC;&#x153;Peranan Lembaga Sensor Film Terhadap Perfilman Indonesia: Upaya Dakwah Melalui Sensor,â&#x20AC;? Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah, Jakarta, 2008. hlm. 24. 114 Ibid., hlm. 25. 115 Ibid., hlm. 28.

terdapat seorang penulis yang membuat naskah film, sutradara yang memimpin dalam pembuatan film, ada produser film yang mengurus dana untuk digunakan dalam pembuatan film, Juru kamera, juru tata suara, dan yang terpenting adalah bintang film yang akan memainkan adegan yang ada di naskah film. 3.2. Undang-Undang No. 33 Tahun 2009 Tentang Perfilman Film menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman adalah karya seni budaya yang merupakan pranata sosial dan media komunikasi massa yang dibuat berdasarkan kaidah sinematografi dan atau tanpa suara dan dapat dipertunjukkan.116 Perfilman adalah berbagai hal yang berhubungan dengan film.117 Sedangkan, kegiatan perfilman adalah penyelenggaraan perfilman yang langsung berhubungan dengan film dan bersifat nonkomersial.118 Kegiatan perfilman dan usaha perfilman dilakukan berdasarkan kebebasan berkreasi, berinovasi, dan berkarya dengan menjunjung tinggi nilai-nilai agama, etika, moral, kesusilaan, dan budaya bangsa.119 Perfilman berasaskan:120 a. Ketuhanan Yang Maha Esa; b. Kemanusiaan; c. Bhinneka tunggal ika; d. Keadilan; e. Manfaat; f. Kepastian hukum; g. Kebersamaan; h. Kemitraan; dan i. Kebajikan. Pada pelaksanaannya, perfilman memiliki tujuan di antaranya sebagai berikut:121 a. Terbinanya akhlak mulia; b. Terwujudnya kecerdasan kehidupan bangsa; 116

Indonesia, Undang-Undang Penyiaran,UU No. 33 Tahun 2009, LN No.45 Tahun 2009, TLN No. 5060, Ps. 1 Butir 1 117 Ibid., Ps. 1 Butir 2 118 Ibid., Ps. 1 Butir 4 119 Ibid., Ps. 5 120 Ibid., Ps. 2 121 Indonesia, Undang-Undang Penyiaran,UU No. 33 Tahun 2009, LN No.45 Tahun 2009, TLN No. 5060, Ps. 3

c. Terpeliharanya persatuan dan kesatuan bangsa; d. Meningkatnya harkat dan martabat bangsa; e. Berkembangnya dan lestarinya nilai budaya bangsa; f. Dikenalnya budaya bangsa oleh dunia internasional; g. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat; dan h. Berkembangnya film berbasis budaya bangsa yang hidup dan berkelanjutan. Kemudian, pelaksanaan kegiatan perfilman juga memiliki fungsi:122 a. budaya; b. pendidikan; c. hiburan; d. informasi; e. pendorong karya kreatif; dan f. ekonomi. Film yang menjadi unsur pokok kegiatan perfilman dan usaha perfilman dilarang mengandung isi yang:123 a. mendorong khalayak umum melakukan kekerasan dan perjudian serta penyalahgunaan narkotika, psikotropika, dan zat adiktif lainnya; b. menonjolkan pornografi; c. memprovokasi terjadinya pertentangan antarkelompok, antarsuku, antarras, dan/atau antargolongan; d. menistakan, melecehkan, dan/atau menodai nilai-nilai agama; e. mendorong khalayak umum melakukan tindakan melawan hukum; dan/atau f. merendahkan harkat dan martabat manusia. Berdasarkan Pasal 8 UU 33/2009, Kegiatan perfilman yang dilakukan diantaranya adalah pembuatan film, jasa teknik film, pengedaran film, pertunjukan film, apresiasi film, dan pengarsipan film. Selanjutnya dijelaskan juga mengenai usaha perfilman diantaranya meliputi pembuatan film, jasa teknik film, pengedaran film, pertunjukan film, penjualan film dan/atau penyewaan film, pengarsipan film, ekspor film, dan impor film. Pada Pasal 8 ayat (3) UU 33/2009 dinyatakan bahwa

122

Ibid., Ps. 4 Ibid., Ps. 6

123

Kegiatan perfilman dan usaha perfilman selain yang dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) ditetapkan dalam Peraturan Menteri.124 3.3. Sensor Film Sensor adalah pengawasan atau pemeriksaan surat-surat atau sesuatu yang akan disiarkan atau diterima.125 Menurut Undang-undang Nomor 8 tahun 1992 pasal 1 angka 4 sensor film adalah penelitian atau penilaian terhadap film dan reklame film untuk menentukan dapat atau tidaknya sebuah film dipertunjukan dan/atau ditayangkan kepada umum, baik secara utuh maupun setelah peniadaan bagian gambar atau suara tertentu, terkecuali film berita yang ditayangkan melalui media elektronik. Di Indonesia sensor film sudah ada sejak zaman Belanda, sejak masa kolonial pemerintahan Hindia Belanda banyak dilakukan revisi kebijakan pengawasan film untuk film-film dari barat. Sarief Arief dalam buku Politik Film di Hindia Belanda (2010, hlm. 69-70) merinci kebijakan tersebut lahir guna menutupi citra negatif orang Barat di tanah jajahan. Cara ini juga dinilai dapat meningkatkan angka produksi film di tanah Hindia Belanda dengan jalan mengalihkan perhatian penduduk setempat ke film-film dalam negeri. Kebijakan sensor

kolonial

ini

kemudian

melahirkan Ordonantie

Film dan Film

Verordering pada Oktober 1940.126 Pada dasarnya pada masa kolonial Belanda semua film yang berbau kesusilaan, tata krama, mengganggu ketertiban umum, tidak boleh diangkat dalam film dan lebih mengutamakan unsur white supremacy dalam setiap film yang di produksi.127 Kemudian berlanjut pada masa penjajahan Jepang, film dijadikan saran propaganda yang menekankan kepada semboyan “Nippon Cahaya Asia” dan melarang penayangan film Hollywood.

124

Indonesia, Undang-Undang Penyiaran, UU No. 33 Tahun 2009, LN No.45 Tahun 2009, TLN No. 5060, Ps.8 125 Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI). 126 Indira Ardanareswari, “Sensor: Warisan Kolonial Belanda yang Melukai Perfilman Nasional,” https://tirto.id/sensor-warisan-kolonial-belanda-yang-melukai-perfilman-nasionalegAW, Diakses 1 Mei 2020 127 Sattwika Duhita dan Anggi Kusumadewi, “Sejarah Panjang Sensor Film di Indonesia,” https://kumparan.com/kumparannews/sejarah-panjang-sensor-film-di-indonesia/full, Diakses 1 Mei 2020

Memasuki masa kemerdekaan yang dipimpin oleh rezim orde lama, sistem sensor merujuk pada Undang-undang Nomor 23 Tahun 1952 yang menekankan pada pelarangan film yang mengandung adegan atau percakapan berisi anjuran perang, pelanggaran asas ksatria, penggunaan senjata dan adegan perang yang berulang-ulang, serta usaha untuk menjatuhkan pemerintahan sendiri.128 Hingga akhirnya diterbitkan Penetapan Presiden Nomor 1 Tahun 1964 yang mengatur bahwa film di Indonesia harus memuat ideologi Pancasila, berita tentang kebijakan pemerintah, dan syarat ketertiban umum yang berlaku. Berlanjut ke masa orde baru yang berisi pengekangan yang berwujud pada minimnya kebebasan berekspresi, hak asasi manusia yang tidak digubris, dan korupsi yang ada dimana-mana. Semua film yang tidak sesuai dengan rezim orde baru harus dimusnahkan, pelaksanaannya dilakukan oleh Departemen Penerangan dan Komite Sensor Film. Salah satu bentuk pengekangan pada masa orde baru dilakukan melalui sistem sensor dikarenakan pemerintah tahu kekuatan dari film dapat merubah cara pandang masyarakat sehingga segala film yang berbau politik yang bertentangan dengan orde baru dimusnahkan dan lebih memperbolehkan film yang bertema percintaan, horor, remaja, dll. Kemudian saat orde baru runtuh maka semua bentuk pengekangan dalam dunia perfilman dihapuskan sehingga kreativitas dapat berkembang pesat. Kebebasan dalam pembuatan film pasca orde baru ini diakomodir dalam Undangundang Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman. Sensor biasa digunakan di dalam suatu siaran yang ditayangkan di televisi maupun di perfilman yang biasa ditampilkan di bioskop dengan tujuan sebagai penelitian, penilaian, maupun penentu kelayakan pada suatu tayangan supaya layak dipertunjukan kepada khalayak umum. Kebijakan sensor ini dapat dilakukan dengan cara pemotongan adegan (cut), pengaburan (bluring), dan juga mute volume (berbunyi bip) pada adegan yang dianggap tidak sesuai dengan ketentuan dan peraturan yang ada.129 Pada zaman Belanda Lembaga yang bertugas melakukan penyensoran film adalah Komisi Pemeriksa Film (KPF) kemudian pada masa setelah penjajahan Jepang digantikan oleh Panitia Pengawas Film (PPF) yang

128

Ibid., Elfiandri, Yantos dan Muhammad Rafiq, â&#x20AC;&#x153;Persepsi Masyarakat Kelurahan Simpang Baru Kecamatan Tampan Terhadap Sensor di Tayangan Televisi,â&#x20AC;? Jurnal Risalah, hlm. 23. 129

dibantu oleh Dewan Pertahanan Nasional yang membentuk Badan Pemeriksaan Film (BPF). 3.4. Lembaga Sensor Film Di masa Hindia Belanda, Pemerintah pada masa itu melakukan penyensoran melalui â&#x20AC;&#x153;Ordonansi Biooscoope 1916â&#x20AC;? karena masuknya film kala itu. Hal ini dilakukan karena Pemerintah Hindia Belanda merasa khawatir atas pengaruh film seks dan kekerasan yang dapat mengurangi kewibawaan bangsa Barat di mata rakyat pribumi. Sejak saat itu hingga masa kini, sensor terus diberlakukan terhadap film yang akan ditayangkan.130 Perkembangan mengenai sensor film di Indonesia terjadi lebih jauh lagi pada tahun 1992. Pada tahun itu, sensor diatur dalam UndangUndang Perfilman Nomor 8 Tahun 1992 tepatnya pada Bab V, Pasal 33 dan 34 serta diwujudkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1994 tentang Lembaga Sensor Film (LSF). Berdasarkan penjelasan pada Bab V, sensor bertujuan untuk melindungi masyarakat dari kemungkinan dampak negatif pertunjukan dan atau penayangan film serta reklame film yang ternyata tidak sesuai dengan arah dan tujuan penyelenggaraan perfilman.131 1.

LSF mempunyai fungsi sebagai berikut: a.

melindungi masyarakat dari kemungkinan dampak negatif yang timbul dalam peredaran, pertunjukan dan/atau penayangan film dan reklame film yang tidak sesuai dengan dasar, arah dan tujuan perfilman Indonesia;

memelihara tata nilai dan tata budaya bangsa dalam bidang perfilman di Indonesia;

memantau apresiasi masyarakat terhadap film dan reklame film yang diedarkan, dipertunjukkan dan/atau ditayangkan dan menganalisis hasil

pemantauan

tersebut

untuk

dijadikan

sebagai

bahan

pertimbangan dalam melakukan tugas penyensoran berikutnya dan/atau disampaikan kepada Menteri sebagai bahan pengambilan kebijaksanaan ke arah pengembangan perfilman di Indonesia. 130

Dudung Abdurahman, Metodologi Penelitian Sejarah, (Jogyakarta: Ar-Ruzz Media,

2007) 131

Veronica, Kusuma dan Ignatius Haryanto. Sensor Film di Indonesia dalam Ketika Sensor Tak Mati-mati, (Jakarta: Yayasan Kalam, 2007).

Fungsi LSF sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), merupakan salah satu mata rantai dalam sistem pembinaan perfilman di Indonesia.

Penyensoran film dan reklame film dilakukan berdasarkan pedoman dan kriteria penyensoran.132 Jika dikaji lebih lanjut, dapat dikatakan bahwa pedoman sensor mengatur,

yaitu aspek keagamaan, ideologi dan politik, sosial-budaya, dan ketertiban umum. Kriteria keagamaan terfokus pada isu-isu anti agama, anti ketuhanan, dan perpecahan antar umat beragama. Kriteria ideologi dan politik secara jelas melarang film-film yang mengangkat ideologi yang berlawanan dengan ideologi pemerintah dan melemahkan ketahanan nasional. Tidak hanya itu, kriteria sosial-budaya dan ketertiban umum berupa unsur-unsur yang dapat dikategorikan sebagai unsur yang membahayakan kestabilan ketahanan sosial. Dari uraian tersebut, terlihat bahwa LSF mencerminkan kekuasaan terlembaga untuk mempertahankan tatanan nasional. Banyaknya perdebatan yang ada membuat LSF selalu beralasan bahwa keberadaan mereka strategis untuk menjaga integritas bangsa.133 Saat ini, LSF diatur dalam Peraturan Pemerintah No. 18 Tahun 2014 tentang Lembaga Sensor Film. Dalam peraturan tersebut, di pasal 6, disebutkan bahwa tugas LSF:134 a. melakukan penyensoran film dan iklan film sebelum diedarkan dan/atau dipertunjukkan kepada khalayak umum; dan b. melakukan penelitian dan penilaian judul, tema, gambar, adegan, suara, dan teks terjemahan suatu film dan iklan film yang akan diedarkan dan/atau dipertunjukkan kepada khalayak umum. Kemudian, LSF memiliki wewenang:135 a. meluluskan sepenuhnya suatu film dan reklame film untuk diedarkan, diekspor, dipertunjukkan dan/atau ditayangkan kepada umum;

132

Indonesia, Presiden Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1994,Ps. 4 133 Veronica, Kusuma dan Ignatius Haryanto, Sensor Film di Indonesia dalam Ketika Sensor Tak Mati-mati, (Jakarta: Yayasan Kalam, 2007), Hlm. 114 134 Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Lembaga Sensor Film, PP No. 18 Tahun 2014, Ps. 6 135 Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Lembaga Sensor Film, PP No. 18 Tahun 2014, Ps. 8

b. memotong atau menghapus bagian gambar, adegan, suara dan teks terjemahan dari suatu film dan reklame film yang tidak layak untuk dipertunjukkan dan/atau ditayangkan kepada umum; c. menolak suatu film dan reklame film secara utuh untuk diedarkan, diekspor, dipertunjukkan dan/atau ditayangkan kepada umum; d. memberikan surat lulus sensor untuk setiap kopi film, trailer serta film iklan, dan tanda lulus sensor yang dibubuhkan pada reklame film, yang dinyatakan telah lulus sensor; e. membatalkan surat atau tanda lulus sensor untuk suatu film dan reklame yang ditarik dari peredaran berdasarkan ketentuan Pasal 31 ayat (1) Undangundang Nomor 8 Tahun 1992; f. memberikan surat tidak lulus sensor untuk setiap kopi film, trailer serta film iklan, dan tanda tidak lulus sensor yang dibubuhkan pada reklame film, yang dinyatakan tidak lulus sensor; g. menetapkan penggolongan usia penonton film; h. menyimpan dan/atau memusnahkan potongan film hasil penyensoran dan film serta rekaman video impor yang sudah habis masa hak edarnya; i. mengumumkan film impor yang ditolak. LSF mempunyai fungsi sebagai berikut:136 a. perlindungan terhadap masyarakat dari dampak negatif yang timbul dari peredaran dan pertunjukan film dan iklan film yang tidak sesuai dengan dasar, arah, dan tujuan perfilman Indonesia; b. penyusunan pedoman penerbitan dan pembatalan surat tanda lulus sensor; c. sosialisasi secara intensif pedoman dan kriteria sensor kepada pemilik film dan iklan film agar dapat menghasilkan film dan iklan film yang bermutu; d. pemberian kemudahan masyarakat dalam memilih dan menikmati pertunjukan film dan iklan film yang bermutu serta memahami pengaruh film dan iklan film; e. pembantuan pemilik film dan iklan film dalam memberi informasi yang benar dan lengkap kepada masyarakat agar dapat memilih dan menikmati film yang bermutu; dan 136

Ibid.,, Ps. 7

f. pemantauan apresiasi masyarakat terhadap film dan iklan film yang diedarkan, dipertunjukkan dan menganalisis hasil pemantauan tersebut untuk dijadikan sebagai bahan pertimbangan dalam melakukan tugas penyensoran berikutnya dan/atau disampaikan kepada Menteri sebagai bahan pengambilan kebijakan kearah pengembangan perfilman di Indonesia. Selanjutnya, diatur terkait pedoman dan kriteria penyensoran:137 1. LSF melaksanakan penyensoran berdasarkan pedoman dan kriteria penyensoran film 2. Setiap film dan iklan film yang akan diedarkan dan/atau dipertunjukkan kepada khalayak umum wajib disensor terlebih dahulu oleh LSF. 3. Prosedur penyensoran dilakukan sebagai berikut: a. pemilik film dan iklan film mendaftarkan film dan iklan film ke LSF; b. film dan iklan film diteliti dan dinilai serta ditentukan kelayakannya oleh LSF dan dilabeli dengan surat tanda lulus sensor atau tidak lulus sensor; c. film dan iklan film yang tidak lulus sensor dikembalikan kepada pemilik film dan iklan film untuk diperbaiki; dan d. film dan iklan film sudah diperbaiki oleh pemilik film dan iklan film dapat diajukan lagi untuk diteliti dan dinilai kembali oleh LSF. 4. Setiap film dan iklan film yang telah dinyatakan lulus sensor diterbitkan surat tanda lulus sensor. 5. Surat tanda lulus sensor sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 ayat (5) dikeluarkan oleh LSF dan ditandatangani oleh Ketua LSF. 6. Film dan iklan film yang sudah selesai disensor digolongkan ke dalam usia penonton film sebagai berikut: a. untuk penonton semua umur; b. untuk penonton usia 13 (tiga belas) tahun atau lebih; c. untuk penonton usia 17 (tujuh belas) tahun atau lebih; dan d. untuk penonton usia 21 (dua puluh satu) tahun atau lebih.

137

Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Lembaga Sensor Film, PP No. 18 Tahun 2014, Ps. 23-24, 28-30

7. LSF menetapkan kelayakan film dan iklan film ke dalam penggolongan usia penonton. 8. Penyensoran dilakukan dengan meneliti dan menilai film dan iklan film berpedoman kepada asas, tujuan, dan fungsi perfilman sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang tentang Perfilman. 9. Penyensoran sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi isi film dan iklan film dari segi: a. kekerasan, perjudian, dan narkotika; b. pornografi; c. suku, ras, kelompok, dan/atau golongan; d. agama; e. hukum; f. harkat dan martabat manusia; dan g. usia penonton film. 10. Kriteria penyensoran terhadap isi film dan iklan film dari segi kekerasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (2) huruf a meliputi adegan visual, dialog, dan/atau monolog yang dapat mendorong penonton bersimpati pada pelaku yang melakukan kekerasan sadis terhadap manusia dan hewan. 11. Kriteria penyensoran terhadap isi film dan iklan film dari segi perjudian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (2) huruf a meliputi adegan pelaksanaan berjudi berulang-ulang dan teknik berjudi secara berlebihan. 12. Kriteria penyensoran terhadap isi film dan iklan film dari segi narkotika sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (2) huruf a meliputi adegan teknik penggunaan narkotika, psikotropika dan zat adiktif lainnya secara vulgar dan mudah ditiru. 13. Kriteria penyensoran terhadap isi film dan iklan film dari segi pornografi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (2) huruf b meliputi adegan visual, dialog, dan/atau monolog yang menampilkan nafsu seks secara vulgar dan berlebihan. 14. Kriteria penyensoran terhadap isi film dan iklan film dari segi suku, ras, kelompok, dan/atau golongan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat 58

(2) huruf c meliputi adegan visual, dialog, dan/atau monolog yang dapat mengadu domba antar komunitas politik atau komunitas sosial, dan dapat menampilkan kesan mendiskreditkan dan/atau merendahkan suku, ras, kelompok dan/atau golongan. 15. Kriteria penyensoran terhadap isi film dan iklan film dari segi agama sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (2) huruf d meliputi adegan visual, dialog, dan/atau monolog yang dapat merusak kerukunan hidup beragama, yang memperolok-olok dan/atau meremehkan kesucian agama atau simbol agama. 16. Kriteria penyensoran terhadap isi film dan iklan film dari segi hukum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (2) huruf e meliputi adegan visual, dialog, dan/atau monolog yang dapat mendorong penonton melakukan tindakan melawan hukum dan/atau anarkis terhadap Pancasila, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Bhineka Tunggal Ika, Negara Kesatuan Republik Indonesia, dan/atau lambang negara. 17. Kriteria penyensoran terhadap isi film dan iklan film dari segi harkat dan martabat manusia sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (2) huruf f meliputi adegan visual, dialog dan/atau monolog yang melanggar hak asasi manusia. 18. Kriteria penyensoran terhadap isi film dan iklan film yang dikaitkan dengan usia penonton sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 meliputi adegan visual dan dialog, dan/atau monolog yang layak atau tidak layak dipertontonkan. Konsep kewargaan, hak asasi manusia, kemerdekaan berekspresi, atau partisipasi telah mengubah makna kontrol dengan diperkenalkannya nilai baru yang mengakibatkan berbagai kontradiksi. Dalam hal ini ialah sensor yang dengan sendirinya bertentangan dengan sejumlah peraturan di bidang demokrasi dan hak asasi manusia. Contohnya pada UU No. 29 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia menjamin setiap warga negara memiliki kebebasan berekspresi, termasuk dalam

membuat film, tanpa batasan sensor.138 Sebagai contoh pada film “The Army Forced Them to Be Violent” yang diproduksi pada tahun 1998 dan dirilis tahun 2002 ditolak dengan revisi judul menjadi “Student Movement in Indonesia”. Penolakan LSF (02/LSF/VII/2002) tersebut terkait dengan adegan polisi menendang kepala demonstran, dan tentara memukuli demonstran yang menurut LSF terkesan memojokkan aparat keamanan. Dalam film “Buruan Cium Gue” yang diproduksi tahun 2004 telah lolos sensor setelah adegan ciuman dipotong dengan alasan tidak sesuai dengan kepribadian Soe Hok Gie, tetapi ditarik kembali dari peredaran oleh MVP karena tekanan dari Ustadz K.H. Abdullah Gymnastiar dan Din Syamsuddin dari MUI.139 Tidak hanya itu, dalam program “Big Movie Family: The Spongebob Squarepants Movie” ada dua hal yang dilanggar. Pertama, film itu memuat tindakan kekerasan seekor kelinci terhadap kelinci lain yakni memukul wajah dengan papan melayangkan palu ke wajah, menjatuhkan bola bowling dari atas sehingga mengenai kepala, dan memukul pot kaktus menggunakan raket ke arah wajah. Kedua, terdapat adegan melempar kue tart ke muka dan memukul menggunakan kayu.140

138

Veronica, Kusuma dan Ignatius Haryanto, Sensor Film di Indonesia dalam Ketika Sensor Tak Mati-mati (Jakarta: Yayasan Kalam, 2007), hlm. 123 139 Ibid., Hlm 130. 140 Alaidrus, Fadiyah, dan Widia Primastika, ”Saat Teguran KPI soal Spongebob & Gundala Menuai Kecaman Publik,” https://tirto.id/saat-teguran-kpi-soal-spongebob-gundalamenuai-kecaman-publik-eicS, diakses pada 20 Juni 2020

BAB IV SISTEM PENILAIAN KPI DAN LSF DALAM PEMBERIAN SENSOR SEBAGAI BENTUK PERLINDUNGAN PUBLIK 4.1. Pertimbangan Penetapan Sensor dalam Penyiaran dan Perfilman di Indonesia yang Dilakukan oleh KPI dan LSF PP 18/2014 mengatur bahwa tugas LSF adalah untuk melakukan penyensoran film dan iklan film. Penyensoran yang dilakukan pada pokoknya meliputi isi film dan iklan film dari segi kekerasan, perjudian, dan narkotika; pornografi; suku, ras, kelompok, dan/atau golongan; agama; hukum; harkat dan martabat manusia; dan usia penonton film. Bersamaan dengan hal tersebut, maka LSF memiliki wewenang untuk memberikan surat lulus sensor atau surat tidak lulus sensor untuk setiap kopi film, trailer serta film iklan yang telah diteliti dan dinilai. LSF juga memiliki wewenang untuk memotong atau menghapus bagian gambar, adegan, suara dan teks terjemahan dari suatu film dan reklame film. Selanjutnya, pasal 39 P3 menyatakan bahwa lembaga penyiaran televisi wajib melakukan sensor internal atas seluruh materi siarannya. Hal ini berarti sebelum mendaftarkan program siaran untuk memperoleh tanda lulus sensor dari LSF, yang mana hal tersebut wajib untuk dilakukan, lembaga penyiaran televisi harus terlebih dahulu melakukan sensor sendiri atas materi muatannya. Namun, walaupun telah dilakukan sensor sendiri, LSF tetap harus meneliti dan menilai serta berhak untuk melaksanakan kewenangannya terhadap program siaran tersebut. Di sisi lain, KPI memiliki kewenangan untuk mengawasi pelaksanaan peraturan dan pedoman perilaku penyiaran serta standar program siaran (P3 SPS). Bagi pihak yang melakukan pelanggaran, maka akan diberikan sanksi administratif oleh KPI. Adapun isi dari P3 SPS terkait program siaran yang bagaimana yang seharusnya ditampilkan, secara substansi sejalan dengan PP tentang LSF, hal ini karena dalam P3 SPS diatur terkait muatan seksual; muatan kekerasan; muatan program siaran terkait rokok, NAPZA (narkotika, psikotropika, dan zat adiktif), dan minuman beralkohol; muatan program siaran terkait perjudian; serta muatan mistik dan supranatural. Walau begitu, pada praktiknya sempat terjadi sebuah masalah di mana trailer film Gundala yang ditayangkan di sebuah stasiun TV mendapat teguran dari KPI, padahal telah mendapatkan surat tanda lulus sensor dari LSF. 61

Pada trailer film tersebut terdapat kata “bangsat” yang dianggap KPI sebagai sebuah pelanggaran terhadap P3 SPS. Di sini perlu diperhatikan bahwa kata tersebut ada untuk mendukung sebuah adegan dan menciptakan suasana menegangkan, sehingga penggunaannya sangat wajar. Di sisi lain, kata “bangsat” dalam KBBI dapat diartikan sebagai “kutu busuk” atau “orang yang bertabiat jahat”, yang berarti pada dasarnya kata tersebut tidak melanggar norma kesopanan dan kesusilaan sebagaimana yang dituduhkan oleh KPI. Maka, dari kejadian tersebut dapat dilihat bahwa sesungguhnya P3 SPS yang ditetapkan dan dijadikan pedoman oleh KPI saat ini masih memiliki kerancuan dan tidak memberikan ruang gerak yang cukup bagi para produsen konten untuk menyalurkan kreativitasnya. Berbeda dengan LSF yang sudah cukup memberi ruang gerak lebih untuk berkreasi sebagaimana pasal 26 PP 18/2014 yang menyatakan bahwa penyensoran dilakukan dengan memperhatikan sifat kontekstual sebuah film, kemajuan teknologi serta perkembangan tata nilai di masyarakat. 4.2.Permasalahan Sensor di Indonesia Dalam pelaksanaannya, pemberian sensor ke dalam muatan siaran tidak selalu diterima dengan baik. Di Indonesia, terkait hal tersebut telah terjadi beberapa kontroversi. Salah satu pemberian sensor yang menjadi perbincangan hangat adalah pada serial kartun “Spongebob Squarepants”, di mana tokoh “Sandy” si Tupai di sensor karena hanya mengenakan bikini.

Sumber: https://www.kincir.com/movie/series/kartun-kena-sensor-kpi

Selain “Spongebob Squarepants”, pemberian sensor kepada beberapa serial kartun lain juga menjadi sorotan khalayak umum. Di antaranya adalah “Naruto”, pada salah satu adegan saat invasi di desa Konoha, pisau kunai yang ditodongkan kepada “Hokage Ketiga” juga disensor karena merupakan senjata tajam. Selanjutnya, pada serial kartun “Woody Woodpecker” yang berfokus kepada sosok burung pelatuk ramah anak, karakter perempuan dengan pakaian yang dianggap terlalu seksi terkena sensor hingga setengah bagian mukanya.141 Tidak hanya pada dunia kartun, kontroversi terkait pemberian sensor juga datang dari penayangan Puteri Indonesia 2016. Pada tayangan ulang acara tersebut, diberikan sensor berupa pemburaman pada bagian dada dan belahan rok kebaya. Akibat hal tersebut, publik tidak dapat secara jelas menikmati karya-karya perancang yang busananya digunakan oleh para kontestan Puteri Indonesia 2016. Publik merasa, tindakan penyensoran busana kebaya Puteri Indonesia itu sebagai sesuatu yang berlebihan. Sebab, semestinya rakyat Indonesia melestarikan dan merasa bangga akan warisan pakaian tradisional, seperti kebaya.142

Sumber: https://wolipop.detik.com/entertainment-news/d-3151429/alasanstasiun-tv-sensor-kebaya-puteri-indonesia-2016 141

Helmy Herlambang, “7 Kartun yang Kena Sensor di Indonesia”, https://www.kincir.com/movie/series/kartun-kena-sensor-kpi, diakses 19 November 2020. 142 Nabilla Tashandra, “Heboh Sensor Kebaya di Tayangan Puteri Indonesia, Ini Jawaban Pihak TV”, https://nasional.kompas.com/read/2016/02/27/09444691/Heboh.Sensor.Kebaya.di.Tayangan.Puteri .Indonesia.Ini.Jawaban.Pihak.TV?page=all.

Komisioner KPI, Hardly Stefano Pariela, menjelaskan bahwa pemberian sensor yang tidak jelas oleh stasiun televisi akan menimbulkan persepsi yang berbeda di kalangan masyarakat. Namun, masalah yang sebenarnya terjadi dalam kasus pemburaman tersebut ialah efek traumatik stasiun televisi terhadap sanksi yang pernah diberikan kepada mereka sehingga pihak televisi melakukan tindakan pemberian sensor untuk menghindari sanksi yang diberikan KPI. Hardly mengingatkan, bila dalam produksi televisi mengikuti panduan P3 SPS, televisi akan bebas sensor.143 Selain dari lembaga penyiaran televisi, pemberian sensor di dalam film yang ditayangkan di bioskop juga tidak sedikit yang menimbulkan kontroversi, terutama terhadap film yang berasal dari luar negeri. Hal ini terjadi misalnya pada tahun 2019 lalu, yakni ketika film “Hellboy” yang ditayangkan di bioskop Indonesia mendapat protes besar-besaran dari publik karena sensor yang dinilai mengganggu. Dikutip dari artikel CNN Indonesia, pada penayangan film tersebut, banyak adegan yang di-cut sehingga film menjadi aneh. Ketua LSF Ahmad Yani Basuki menjelaskan bahwa Hellboy semula telah diloloskan untuk klasifikasi usia 21 tahun ke atas. Namun, distributor “Hellboy” kemudian meminta penurunan klasifikasi usia menjadi 17 tahun ke atas. Sehingga, butuh penyesuaian kembali agar film yang tayang sesuai klasifikasinya.144 4.3. Pengaturan Sensor di Indonesia Saat Ini Masih Belum Selaras dengan Kepentingan Publik Program siaran yang mengandung banyak pembluran, pemotongan adegan, dan bunyi “bip” akibat pengaturan sensor menimbulkan banyak protes publik. Penerapan sensor yang berlebihan itu bahkan sering dianggap tidak perlu karena justru mengurangi estetika dan membuat pesan yang ingin disampaikan menjadi tidak tepat tujuan. Sementara, ada beberapa alasan mengapa lembaga penyiaran menerapkan sensor yang berlebihan tersebut.

143

Thalatie K Yani, “Dilema Sensor Televisi di Indonesia”, https://m.mediaindonesia.com/read/detail/79534-dilema-sensor-televisi-di-indonesia, diakses 19 November 2020 144 Tim, “Sensor ‘Hellboy’ Diributkan Netizen, LSF Buka Suara”, https://www.cnnindonesia.com/hiburan/20190411173832-220-385460/sensor-hellboy-diributkannetizen-lsf-buka-suara, diakses 19 November 2020

Pertama, pengawasan KPI yang berujung pada sanksi administratif. Sanksi administratif yang diberikan KPI kepada lembaga penyiaran pada nyatanya menimbulkan efek traumatis. Hal tersebut menuntun kepada lembaga penyiaran menjadi memilih menerapkan sensor yang cenderung tidak perlu, dibanding terkena sanksi. Peristiwa ini menunjukkan sebuah ketidakefektifan dari sanksi administratif yang berakibat pada berkurangnya kualitas program siaran yang disebarluaskan kepada publik. Secara tidak langsung, hal tersebut juga akan memengaruhi tujuan dari penyiaran dan perfilman itu sendiri. Untuk menghindari hal ini, maka KPI sebelum memberikan sanksi harus menelaah lebih dalam apakah memang sanksi tersebut perlu diberikan. Jenis sanksi pun harus dipertimbangkan dan disesuaikan dengan tujuan penjatuhannya. Kemudian, penerapan sensor yang berlebihan juga disebabkan oleh rancunya peraturan yang ada serta kurangnya pemahaman lembaga penyiaran / pihak yang menyebarluaskan program siaran terhadap peraturan yang ada. Sebagai contoh, KPI menegur trailer film Gundala karena penggunaan kata “bangsat” yang melanggar P3 SPS terkait norma kesusilaan dan kesopanan. Tetapi sebenarnya, tidak ada elaborasi lebih lanjut dari norma kesusilaan dan norma kesopanan itu sendiri. Pasal 9 dari P3 dan pasal 9 dari SPS hanya menyebutkan norma kesusilaan dan kesopanan tersebut harus dihormati. Hal ini menimbulkan banyaknya multitafsir yang mana tafsir-tafsir tersebut akan dinilai secara subjektif oleh KPI, karena tidak ada koridor yang jelas terkait hal itu. Contoh lain dari kerancuan peraturan juga dapat ditemukan dalam pemberian sanksi pada kartun Spongebob Squarepants karena “Sandy” si Tupai menendang bagian perut Patrick. Adegan tersebut dianggap sebagai pelanggaran terhadap pasal 37 ayat (1) SPS karena tidak “mengandung muatan, gaya penceritaan, dan tampilan yang sesuai dengan perkembangan psikologis remaja”. Timbul lah sebuah pertanyaan, dalam hal apa sesuatu dianggap sebagai hal yang sesuai dengan perkembangan psikologis remaja, padahal jelas diketahui bahwa “Sandy” si Tupai adalah karakter hewan yang perilakunya tidak lantas mempengaruhi penonton remaja (Klasifikasi R) berusia 13-17 tahun secara signifikan. Permasalahan kerancuan dari peraturan yang ada ini dapat diatasi dengan lebih dielaborasikannya sebuah pasal. Sebagai contoh, perbuatan yang 65

sejalan dengan "norma kesusilaan dan kesopanan" serta "sesuai dengan perkembangan psikologis remaja" itu dijelaskan ruang lingkup dan bentuk konkritnya. Lebih lanjut, lembaga penyiaran / pihak yang menyebarluaskan program siaran juga sepertinya kurang memiliki pemahaman terkait peraturan yang ada. Sebagai contoh, pada penayangan Puteri Indonesia 2016, terdapat pengaburan (bluring) yang cukup masif pada bagian dada dan belahan rok para kontestan. Hal tersebut menyebabkan kurang terlihat jelasnya busana para kontestan. Padahal, busana yang dikenakan adalah kebaya yang mana pemakaiannya menunjukkan karya anak bangsa dan pelestarian dari budaya Indonesia. Sesungguhnya, dalam P3 SPS juga tidak ada pasal yang melarang penampilan bagian-bagian tersebut jika tidak dalam konteks adegan seksual. Di luar itu, peraturan terkait pakaian dalam P3 SPS nyatanya hanya diatur jika terkait dengan program siaran tentang lingkungan pendidikan. Dari beberapa masalah yang ada, maka jelas diketahui bahwa peraturan sensor di Indonesia saat ini belum selaras dengan kepentingan publik. Masih banyak peraturan yang rancu dan tidak memberikan ruang gerak cukup bebas untuk produsen konten menyalurkan kreativitasnya. Dengan kerancuan itu, keadaan diperparah dengan kurangnya sosialisasi pemahaman peraturan kepada lembaga yang bergerak di sektor penyiaran dan perfilman. Hal tersebut menimbulkan ketidakseragaman persepsi yang pada akhirnya mengganggu kepentingan publik. Untuk itu, perlu dibentuk sebuah peraturan penyiaran dan perfilman, terutama terkait sensor, yang lebih memberikan kepastian dan tidak menimbulkan multitafsir. Peraturan tersebut juga perlu mengakomodasi kreativitas produsen konten, salah satunya dengan mekanisme pemberian sanksi yang berorientasi pada tujuan penjatuhan. Ketika peraturan tersebut terbentuk, harus dilakukan sosialisasi pemahaman secara luas dan mendalam kepada seluruh lembaga / pihak yang bergerak di sektor penyiaran dan perfilman. Dengan langkah-langkah tersebut, maka aktivitas penyiaran dan perfilman di Indonesia akan lebih selaras dengan kepentingan publik.

BAB V PENUTUP 5.1. Kesimpulan Berdasarkan dari tinjauan pustaka yang ada serta analisa yang telah dilakukan oleh peneliti terhadapnya, maka dapat dikatakan bahwa dalam penayangan program penyiaran yang berbentuk film/iklan, pengadaan sensor terhadapnya didasarkan kepada Pedoman Perilaku Penyiaran dan Standar Program Siaran (P3 SPS) serta pedoman dan kriteria penyensoran film. Di dalam peraturanperaturan tersebut dijelaskan secara terperinci terkait dalam hal apa sebuah konten siaran harus mendapatkan sensor. Adapun materi siaran yang mendapat pembatasan dalam penayangannya sehingga dibutuhkan pemberian sensor adalah yang berkenaan dengan topik suku, agama, ras, golongan, dan budaya; norma kesopanan dan kesusilaan; etika profesi; penghormatan terhadap hak privasi; perlindungan anak dan remaja; lingkungan pendidikan; perlindungan kepada orang dan masyarakat tertentu; adegan dan konten seksual; adegan dan konten kekerasan; ungkapan kasar dan kebencian; rokok, NAPZA, dan minuman beralkohol; perjudian; dan/atau hal mistik, horor, dan supranatural. Dalam hal pemberian sensor, dengan jelas disebutkan dalam P3 SPS bahwa setiap program siaran dalam bentuk film, promo film, dan/atau iklan wajib memperoleh tanda lulus sensor yang dikeluarkan oleh LSF sebagai lembaga yang berwenang. LSF dalam hal pemberian sensor tunduk pada pedoman dan kriteria penyensoran film yang diatur dalam Peraturan Pemerintah No. 18 Tahun 2014 tentang Lembaga Sensor Film yang merupakan salah satu peraturan pelaksana dari Undang-Undang No. 33 Tahun 2009 tentang Perfilman. Adapun pedoman dan kriteria penyensoran film yang dimaksud, jika diperhatikan substansinya, selaras dengan P3 SPS yang merupakan amanat dari Undang-Undang No. 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran. Selanjutnya, lembaga penyiaran televisi wajib melakukan sensor internal untuk seluruh materi siaran miliknya, yang mana sebelum penayangannya tetap harus menerima surat tanda lulus sensor dari LSF terlebih dahulu. Di sisi lain, peran KPI adalah sebagai supervisor, di mana jika dalam pelaksanaan penyiaran 67

ditemukan pelanggaran terhadap ketentuan P3 SPS, termasuk terkait dengan sensor, maka KPI akan menegur dan menindaklanjutinya. Namun terkadang, beberapa hal dalam muatan siaran yang dinilai sebagai sebuah pelanggaran oleh KPI merupakan sesuatu yang menambah nilai estetika maupun nilai budaya untuk produk siaran tersebut. Yang mana, jika hal tersebut dihilangkan dari muatan siaran, akan mengurangi pencapaian tujuan dan pesan yang sesungguhnya ingin disampaikan dari program siaran tersebut kepada kelompok usia sasaran. Lebih jauh, pemberian sanksi dari KPI kepada lembaga penyiaran yang menimbulkan efek traumatis dapat mengurangi kinerja serta kualitas lembaga penyiaran dan membatasi kreativitas produsen konten itu sendiri. Hal ini karena akan banyak lembaga penyiaran yang lebih memilih memberikan sensor sebanyakbanyaknya terhadap program siaran mereka dibanding mengambil risiko terkena sanksi administratif. 5.2. Saran Berangkat dari masalah tersebut, peneliti berharap supaya pembuat kebijakan yang berwenang dalam ranah ini dapat mengakomodasi kreativitas yang dimiliki oleh produsen konten program siaran tanpa mengurangi nilai-nilai yang dianut dalam penyiaran dan perfilman itu sendiri. Saat ini dibutuhkan sebuah kebijakan yang lebih jelas terkait dalam koridor apa sensor harus diberikan. Perumusan kebijakan tersebut harus mempertimbangkan seluruh aspek yang membentuk sebuah program siaran. Jika dimungkinkan, dalam kebijakan tersebut juga sebaiknya diatur terkait dalam hal apa sebuah muatan siaran dapat diberikan toleransi penyensoran. Setelah dibentuk peraturan, diperlukan juga sosialisasi pemahaman peraturan itu sendiri kepada seluruh pihak yang berkepentingan dalam penyiaran dan perfilman, hal ini demi mencapai sebuah keseragaman. Dengan begitu, lembaga penyiaran dapat memproduksi serta menayangkan programprogram siaran yang kaya makna dan tepat tujuan.

DAFTAR PUSTAKA Buku Abdurahman, Dudung. Metodologi Penelitian Sejarah. Jogyakarta: Ar-Ruzz Media, 2007. J.B., Wahyudi. Dasar-Dasar Manajemen Penyiaran. Jakarta: Gramedia, 1994. Riswandi. Dasar-Dasar Penyiaran. Yogyakarta: Graha Ilmu, 2009. Utami, Thesa Resi Sila. Dasar-Dasar Penyiaran. 2016. Veronica, Kusuma dan Ignatius Haryanto. Sensor Film di Indonesia dalam Ketika Sensor Tak Mati-mati. Jakarta: Yayasan Kalam, 2007. Soekanto, Soerjono. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta: Penerbit Universitas Indonesia, 2006. Peraturan Perundang-Undangan Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia. Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Pedoman Perilaku Penyiaran. Nomor 01/P/KPI/03/2012. Indonesia, Komisi Penyiaran Indonesia. Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia tentang Standar Program Siaran. Nomor 02/P/KPI/03/2012. Indonesia, Peraturan Pemertintah tentang Lembaga Sensor Film. PP No. 18 Tahun 2014. Indonesia. Undang-Undang tentang Lembaga Sensor Film. UU No. 7 Tahun 1994. LN No. 12 Tahun 1994, TLN No. 5515. Indonesia. Undang-Undang Penyiaran, UU No. 32 Tahun 2002, LN No.139 Tahun 2002, TLN No. 4252. Indonesia. Undang-Undang Perfilman, UU No. 33 Tahun 2009, LN No.45 Tahun 2009, TLN No. 5060 Internet Alaidrus, Fadiyah, dan Widia Primastika. â&#x20AC;&#x153;Saat Teguran KPI Soal Spongebob & Gundala Menuai Kecaman Publik.â&#x20AC;? https://tirto.id/saat-teguran-kpi-soal69

spongebob-gundala-menuai-kecaman-publik-eicS. Diakses pada 14 maret 2020. Ardanareswari, Indira. “Sensor: Warisan Kolonial Belanda yang Melukai Perfilman Nasional.”

https://tirto.id/sensor-warisan-kolonial-belanda-yang-melukai-

perfilman-nasional-egAW. Diakses 1 Mei 2020. Duhita, Sattwika dan Anggi Kusumadewi. “Sejarah Panjang Sensor Film di Indonesia.”

https://kumparan.com/kumparannews/sejarah-panjang-sensor-

film-di-indonesia/full. Diakses 1 Mei 2020. Elfiandri, Yantos, dan Muhammad Rafiq. “Persepsi Masyarakat Kelurahan Simpang Baru Kecamatan Tampan Terhadap Sensor di Tayangan Televisi.” Jurnal Risalan Vol. 29 1 (Juni 2018) Hlm. 20-31. Fadli, Achmad. “Peranan Lembaga Sensor Film Terhadap Perfilman Indonesia: Upaya Dakwah Melalui Sensor.” Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah. Jakarta, 2008. Herlambang,

Helmy.

“7

Kartun

yang

Kena

Sensor

https://www.kincir.com/movie/series/kartun-kena-sensor-kpi.

Indonesia.” Diakses

November 2020. Raditya, Iswara N. “Sejarah dan Tugas KPI: Menegur SpongeBob dan Gundala.” https://tirto.id/sejarah-dan-tugas-kpi-menegur-gundala-spongebob-eibR. Diakses 26 April 2020. Sari,

Yulia.

“Meninjau

Pro

Kontra

Sensor

Televisi.”

https://www.economica.id/2019/03/13/mildreport-meninjau-pro-kontrasensor-televisi/. Diakses pada 14 Maret 2020. Tashandra, Nabilla. “Heboh Sensor Kebaya di Tayangan Puteri Indonesia, Ini Jawaban

Pihak

TV.”

https://nasional.kompas.com/read/2016/02/27/09444691/Heboh.Sensor.Keb aya.di.Tayangan.Puteri.Indonesia.Ini.Jawaban.Pihak.TV?page=all. Diakses 19 November 2020.

Yani,

Thalatie

““Dilema

Sensor

Televisi

Indonesia.”

https://m.mediaindonesia.com/read/detail/79534-dilema-sensor-televisi-diindonesia, diakses 19 November 2020.