UNIDADE
07
ABORDAGEM CLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO: MAX WEBER E A BUROCRACIA
ADMINISTRAÇÃO DAS ORGANIZAÇÕES
EXCELÊNCIA EM EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
ABORDAGEM CLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO: MAX WEBER E A BUROCRACIA Karl Emil Maximilian Weber (1865 – 1920) nasceu na Alemanha, estudou Economia e é considerado um dos fundadores da Sociologia. Foi professor das Universidades de Friburgo e de Heidelberg. Sua obra foi traduzida apenas em 1947 e hoje é reconhecida em todo o mundo como uma das principais obras no estudo das organizações, o qual ganhou o nome de Burocracia.
Fig.01: Max Weber
NOTA: Não se espante com o termo Burocracia, pois ele tem uma outra conotação além do que vemos hoje nas organizações, que é um acúmulo de papel, excesso de formalidade e procedimentos engessados.
Fig.02: Morte por Burocracia
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Em uma análise etimológica, a palavra burocracia vem do francês – bureau (escritório) e do grego – krátos (poder). As atuais sociedades organizacionais são sociedades burocratizadas, conduzidas por regulamentos, normas e leis que indicam direitos e deveres, ou seja, a burocracia é uma etapa no progresso das organizações. Segundo Chiavenato (2004), a burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos.
Racionalidade e máxima eficiência
TEORIA DA BUROCRACIA NA ORGANIZAÇÃO Nas organizações, a teoria da burocracia desenvolveu-se por volta da década de 1940 em razão dos seguintes aspectos: • A fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações Humanas, ambas oponentes e contraditórias. • A necessidade de um modelo de organização racional capaz de envolver todas as variáveis estruturais. • O crescente tamanho e complexidade das empresas passou a exigir modelos organizacionais mais bem definidos. • O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber, seu criador.
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Para compreendermos melhor a importância da Teoria Burocrática, é preciso compreender os sistemas de controle social, ou autoridade, que são componentes das organizações.
TIPOS DE SOCIEDADE
Para Weber, existem três tipos de sociedade: Tipos de sociedade Tradicional
Características Patriarcal e patrimonialista. Conservantismo.
Carismática
Personalista, mística e arbitrária. Revolucionária.
Legal, racional ou burocrática
Racionalidade dos meios e dos objetivos.
Exemplos Clã, tribo, família, sociedade medieval. Grupos, revolucionários, partidos políticos, nações em revolução. Estados modernos, grandes empresas, exércitos.
Fonte: Adaptado de Chiavenato, 2011.
TIPOS DE AUTORIDADE Segundo Chiavenato (2000), a autoridade representa o poder institucionalizado e oficializado. Poder implica potencial para exercer influência sobre as outras pessoas. A autoridade proporciona o poder: ter autoridade é ter poder, mas a recíproca nem sempre é verdadeira, pois ter poder nem sempre significa ter autoridade. Weber aponta três tipos de autoridade legítima, a saber:
Tipos de Autoridade Tradicional
Características Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseada no “senhor”.
Legitimação
Aparato administrativo
Tradição, hábitos, Forma patrimonial usos e costumes. e forma feudal.
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Carismática
Legal, racional ou burocrática
Não é racional, nem herdada, nem delegável. Baseada no “carisma. ”
Características pessoais carismáticas do líder (heroísmo, magia, poder mental).
Legal, racional, impessoal, formal. Meritocracia.
Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas.
Inconstante e instável. Escolhido pela lealdade e devoção ao líder e não por qualificações técnicas.
Burocracia.
Fonte: Adaptado de Chiavenato, 2011.
CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA Agora vamos analisar as características da burocracia na visão de Weber: • Caráter legal das normas e regulamento: é baseada em legislação própria e previamente estabelecida. Possui caráter legal porque confere, às pessoas nomeadas em cargos, poder de coação sobre os subordinados. • Caráter formal das comunicações: na burocracia, as comunicações, regras e decisões são escritas, criando a formalidade com o preenchimento de formulários e a rotina que advém desse procedimento. • Caráter racional e divisão do trabalho: a divisão do trabalho é sistemática e adequada aos objetivos pretendidos de máxima eficiência com cada funcionário e sua respectiva função, com suas atribuições e responsabilidades. • Impessoalidade nas relações profissionais: a distribuição das atividades é feita em termos de cargos e funções e não de pessoas envolvidas. • Hierarquia da autoridade: segundo o princípio da hierarquia,
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cada cargo inferior deve estar sob o controle e supervisão de um posto superior. • Rotinas e procedimentos padronizados: as regras e normas técnicas regulam a conduta do ocupante de cada cargo e suas atividades são executadas de acordo com as rotinas e procedimentos. • Competência técnica e por mérito: a escolha do profissional é feita por meio de méritos adquiridos e por competência técnica. São usados critérios de avaliação e classificação para toda a organização. • Especialização da Administração: os administradores da burocracia não são seus donos ou acionistas, assim surgiu a especialidade de gerir o negócio. • Profissionalização dos participantes: cada funcionário da burocracia é um profissional especializado nas atividades do cargo que ocupa. • Completa previsibilidade do comportamento funcional: os funcionários deverão comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da organização e conforme o previsto.
VANTAGENS a) Racionalidade. b) Precisão na definição do cargo e na operação. c) Rapidez nas decisões. d) Univocidade de interpretação. e) Uniformidade de rotinas e procedimentos. f) Continuidade da organização. g) Redução do atrito entre as pessoas. h) Constância. i) Confiabilidade. j) Benefícios para as pessoas.
DISFUNÇÕES a) b)
Internalização das normas. Excesso de formalismo e papelório. c) Resistência a mudanças. d) Despersonalização do relacionamento. e) Categorização do relacionamento. f) Superconformidade. g) Exibição de sinais de autoridade. h) Dificuldades com clientes.
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A fábrica de loucuras - https://www.youtube.com/watch?v=f3GJORq7vXg
Lista de Imagens Fig.01: http://www.versobooks.com/ Fig.02: http://www.umsabadoqualquer.com/
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