INFORMATIVO DEL MERCADO LABORAL DE RISARALDA
Resumen de estudio** OBSERVATORIO DEL MERCADO DE TRABAJO
Determinantes del mercado de trabajo en el departamento de Risaralda periodo 2000-2012 y formulación de propuestas de intervención con base en las potencialidades identificadas en el plan de competitividad regional del 1 departamento de Risaralda* **Estudio realizado por el doctor Jhonnier Cardona Salazar, investigador de la Universidad Libre seccional Pereira, miembro del Observatorio del mercado de trabajo –ORMET Risaralda.
INTRODUCCIÓN. Los objetivos de este trabajo de investigación fueron la exploración de la dinámica laboral en el departamento, evaluar los determinantes de la oferta y demanda de trabajo y la formulación de propuestas de intervención teniendo como marco el Plan Regional de Competitividad- PRC vigente. La descripción de la dinámica laboral consintió la identificación de los factores que influyen en el comportamiento de la población económicamente activa, la estructura de ésta y de qué manera la población inactiva al incorporarse a la condición de activa en los últimos años, ha influido sobre el aumento de la tasa de paro departamental.
ORMET ‐ RISARALDA
La hipótesis que planteo este trabajo giro en torno a que la economía del departamento de Risaralda requiere de una intervención que permita rescatar los sectores productivos (agropecuarios, industriales), pues son éstos los que generan una dinámica económica estable soportada en un mercado laboral en el que se valoran las competencias de las personas con remuneraciones que dignifiquen el trabajo realizado. El conocimiento de los determinantes de la oferta de trabajo como los salarios, los ingresos no laborales, la relación trabajo– ocio, el número de oferentes, la asociatividad entre remesas e inactividad, el ciclo de formación de las personas, la migración interna y los aspectos no salariales del empleo, se constituye en el soporte fundamental para la identificación de cómo se comporta tal oferta, además facilita la tipificación de sus principales características, mediante las cuales el gobernante puede focalizar de manera precisa las variables a intervenir. En lo que concierne a los determinantes de la demanda de trabajo, aspectos como la demanda de productos, la productividad, el precio de los recursos y la estructura de las empresas, se constituyen en soporte fundamental para el diseño de políticas mediante una labor
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Estudio terminado en diciembre de 2013.
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asociada entre los diferentes agentes económicos. Lo expuesto se ha dado por el desconocimiento que se tiene sobre las condiciones de las empresas en la región, la pertinencia educativa y la falta de iniciativa de los individuos. El análisis del mercado laboral en el periodo 2000-2012 fue de primordial importancia, porque en este periodo de tiempo los indicadores del mercado laboral exhibieron cambios llamativos en torno a la tasa de paro, pues en el intervalo 2001-2007 el guarismo de desempleo disminuyó, registrándose aumentos significativos a partir del año 2008. La transición de la tasa de paro en los periodos referenciados se torna importante para la realización de la investigación, pues permite examinar los aspectos que contribuyeron al descenso inicialmente del desempleo y posteriormente los que condujeron al repunte de la tasa de paro. Finalmente, este trabajo realizado con el apoyo de la gobernación de Risaralda, pone en contexto algunas realidades particulares del mercado regional de trabajo y que condicionan y determinan el desempeño en general de la economía. Mauricio Montoya Ramírez Profesional de apoyo técnico ORMET- Risaralda
Fuente: archivo Gobernación. DISEÑO METODOLÓGICO El tipo de investigación fue el descriptivo – casual acompañado por el método de análisis y síntesis. La información secundaria se obtuvo del DANE, Planeación Nacional, estudios realizados a nivel departamental, Banco de la Republica, Ministerio de Educación Nacional de Colombia, observatorio del mercado laboral, PNUD, Plan regional de competitividad, -entre otros-. La información primaria se obtuvo mediante encuestas a las familias que reciben auxilios del Estado para cómo afecta la oferta de trabajo y la calidad de éste. La información obtenida mediante encuestas fue tabulada y organizada en tablas dinámicas con los respectivos cruces de variables. LA OFERTA DE TRABAJO DEPARTAMENTO DE RISARALDA
EN
EL
La oferta de trabajo está relacionada con la tasa global de participación (TGP) en una economía, que tiene que ver con la proporción de la población que demanda Página | 2
puestos de trabajo, y la cual se obtiene mediante la relación entre la población económicamente activa (PEA) y la población en edad de trabajar (PET), la demanda de trabajo se relaciona con la tasa de ocupación (TO), es decir, la cantidad de población que efectivamente puede ocuparse, el exceso de oferta de mano de obra se relaciona con la tasa de desempleo (TD), que es la proposición de la población en edad de trabajar y económicamente activa que no puede insertarse en el mercado laboral, por último, las personas que desarrollan otras actividades diferentes a la de buscar trabajo se relacionan con la tasa de inactividad (TI), como prestamistas, estudiantes, amas de casa, etc. Puesto en contexto lo anterior, la oferta laboral visualizada mediante el comportamiento de la tasa global de participación para el departamento de Risaralda exhibió un comportamiento descendente en el periodo 2001-2007, registrándose una reducción en ésta de 10 puntos porcentuales, dicho comportamiento se acompañó por una disminución continua durante el mismo periodo de tiempo del salario real, al pasar la variación porcentual de éste del 12% en 2001 al 6% en 2007, una pérdida de 6 puntos porcentuales, es decir que se redujo la intención de participar en el mercado laboral por parte de la población en edad de trabajar durante estos seis (6) años al tiempo que había una reducción significativa de los salarios reales en el mercado como dos fenómenos alternos pero simultáneos. La demanda laboral por su parte, vista desde la tasa de ocupación registró un comportamiento similar al de la tasa global de participación con un descenso de 5 puntos porcentuales entre la registrada en 2001 frente a la de 2007, lo
cual muestra que puede haber una correlación entre estos fenómenos. Dentro de la investigación realizada, se puede evidenciar que hay una división del periodo de estudio en dos partes con serias diferencias de comportamiento, la primera parte va desde el año 2001 al año 2007 y tiene unos indicadores aparentemente positivos en el sentido estricto de la reducción de los índices de desempleo. Lo establecido a partir del estudio es que la tasa global de participación (TGP) de los Risaraldenses en el mercado laboral se redujo debido al paso de una gran cantidad de personas de la población económicamente activa (PEA), a la condición de inactiva en respuesta a incentivos derivados de políticas asistencialistas del estado, de los volúmenes de remesas percibidos de familiares en el exterior, y además por una disminución real del salario percibido principalmente, lo que pudo generar una mayor demanda de ocio, un factor adicional fue el hecho que los migrantes del departamento al exterior redujo la presión sobre la oferta laborar contrayéndola fuertemente. La segunda parte es el intervalo de tiempo entre los años 2008 al 2012, la Población en edad de trabajar –PET- evolucionó a un guarismo medio anual del 0.9%, la población económicamente activa –PEAlo hizo al 3,5% y la población ocupada al 3,4% respectivamente. En tramo de tiempo comprendido entre los años 2001-2007, la Población en edad de trabajar –PET- creció a una tasa promedio anual del 1,2%, la población económicamente activa decreció a una media anual del 1,1%, y los ocupados presentaron un comportamiento estable Página | 3
que se reflejó en una tasa de crecimiento nula. El quiebre en el comportamiento del mercado laboral estuvo afectado fuertemente por una variable exógena (las remesas), en gran parte las responsable de los comportamientos de ambos periodos (2001-2007) y (2008-2012), a esto también podemos agregarle que en el primer periodo (2001-2007) se implementaron políticas asistencialistas que profundizaron aún más estas tendencias.
En Risaralda el 97% de las personas dedicadas a los oficios del hogar son mujeres, situación ésta que permite en algún momento dado disminuir la participación del género femenino en el mercado de trabajo. Estas personas representaron en promedio el 47% de la población inactiva. El DANE contempla como inactivos en la categoría de otros, a las personas pensionadas, los prestamistas, la población que no desea estudiar ni trabajar. El número de personas catalogada como otros representa en promedio el 19% de la Población inactiva en el departamento. En lo que atañe a la relación ocupación y el PIB del sector terciario, la primera en el periodo de estudio evolucionó a una tasa promedio anual del 1.8% frente a un crecimiento medio anual de su PIB del 4.3%, aspecto este que muestra como la velocidad a la cual se dinamizó el PIB fue superior en 2.4 veces al de la ocupación.
Imagen: archivo Gobernación. CARACTERIZACIÓN POBLACIONAL La población total del departamento en el periodo de estudio creció a una tasa promedio anual del 0.6%, guarismo este inferior al nacional que fue del 1.2%. Las cifras anteriores muestran como la población del país ha crecido a una velocidad que dobla a la departamental, significando que Risaralda evidencia un mayor envejecimiento de su población, lo cual influye sobre la productividad del trabajo y la correspondiente dinámica económica. La baja velocidad a la cual crece la población del ente territorial frente a la nacional, está indicando que es más lánguido el relevo generacional de la fuerza de trabajo en el Departamento respecto al evidenciado para el país.
La población inactiva está compuesta por aquellas personas que durante cierto periodo de tiempo se encuentran estudiando, dedicados a los oficios del hogar, pensionados, prestamistas, NINIS (ni estudian ni trabajan), entre otros. Un aumento de esta población en el corto plazo puede reducir las tasas de desocupación, pero en el largo plazo, si la economía no logra generar una estructura sólida, puede derivar en altos niveles de paro. Por ejemplo, en el año 2007 el número de personas inactivas en el departamento fue de 322 mil, y esta misma población para el año 2012 llegó a los 271 mil, una reducción de 51 mil, lo que indica una gran parte de esta población que se ubicó a inicios del milenio como “inactiva” pasó llegado el año 2012 a demandar empleo generando una presión Página | 4
sobre la demanda de trabajo, y por ende, aumentando el nivel de paro.
incorporar gente con formalidades plenas a las empresas e instituciones.
DATO IMPORTANTE
Relacionando las personas ocupadas con la población en edad de trabajar se obtiene la tasa de ocupación, lo cual señala la participación que tiene la ocupación frente a la distribución relativa de cada segmento poblacional que hace parte de los activos e inactivos.
Las personas que se dedicaron exclusivamente a estudiar en el periodo de la investigación representaron en promedio el 35% de la población dedicada a otras actividades diferentes a la de buscar empleo.
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA En el periodo 2001-2007, la población económicamente activa decreció a una media anual del 1.1%; en contraste del 2008 en adelante presentó un ascenso promedio año del 3.6%. La Población Economicamente Activa PEA como parte de la Población en Edad de Trabajar deriva su descenso del paso de cierto grupo de personas a la condición de inactiva (estudiantes, oficios del hogar, prestamistas,pensionados, Ninis y otros). Dicho traslado puede darse por las siguientes razones: Un aumento considerable de los salarios de la población trabajadora. Políticas asistencialistas. Aumento de los ingresos del hogar debido al efecto de otras variables diferentes al salario (remesas). La población ocupada creció a una tasa promedio anual del 1,1%, con una evolución mucho mayor en el periodo 2008-2012. Cuando se hace referencia al aumento de la ocupación, dicha situación no está significando que haya existido un ascenso del empleo, dejando entrever que la informalidad se ha constituido en una estrategia para impulsar hacia la baja las cifras de desempleo sin necesidad de
En el periodo de estudio la tasa de ocupación media alcanzó el 52%, el 48% restante se distribuyó entre los desocupados, estudiantes, oficios del hogar, prestamistas, pensionados, Ninis y otros. Un descenso en la tasa de ocupación está indicando que los desocupados tanto en el corto como en el largo plazo están aumentando. La salida masiva de risaraldenses en los últimos años a laborar en el extranjero, permitió disminuir en cierta medida la presión de la oferta, pero a la vez le estaba indicando a los gobernantes que al presentarse un aumento de los ingresos de las familias receptoras de remesas, un número significativo de personas se trasladaría a la condición de inactiva, por lo que había que generar un entorno económico regional dinámico para absorber en el futuro esta población que en algún momento saldría a buscar posibilidades laborales.
DATO IMPORTANTE El 97% de la ocupación en el Departamento la generan los sectores secundario y terciario.
En el periodo de referencia la ocupación del sector primario decreció a una tasa promedio anual del 5,1%; la del sector Página | 5
secundario registró periodos de descensos más pronunciados frente a los ascensos, con un efecto neto medio negativo que se reflejó en una caída media del 0.3%; la del terciario evidenció un crecimiento promedio anual del 1.8%.
DATO IMPORTANTE En Risaralda la población en edad de trabajar representa en promedio el 79% de la total.
La dinámica de la ocupación en el Departamento está siendo jalonada por el sector terciario, pero la velocidad a la cual crece no alcanza a compensar la velocidad a la cual decrece en promedio la ocupación en los dos sectores primordiales de una economía (primario y secundario).
Fuente: archivo Gobernación. La informalidad laboral promedio del Departamento alcanza aproximadamente el 53%, aspecto este que está altamente relacionado con una baja calidad del empleo y con una incorporación de las personas a la realización de labores sin formalidades plenas.
EMPLEO, SUBEMPLEO Y DESEMPLEO El empleo inadecuado por competencias del 2012 frente al registrado en 2001 presentó un incremento del 300%, evolucionando a una tasa de promedio anual del 18% en el periodo 2001-2012. Cuando se presenta un crecimiento acelerado de las personas que se encuentran en su trabajo desarrollando actividades poco relacionadas con la formación obtenida por éstas, está indicando la existencia de dos realidades opuestas; una de ellas corresponde a la dinamizada por la academia, la cual busca aumentar cobertura sin tener en cuenta las realidades sociales y económicas del nivel regional, nacional e internacional; la otra está relacionada con el proceso de globalización, el cual ha impulsado una actividad comercial que subvalora el personal cualificado ,acompañada del declive de los dos sectores más importantes para una economía como el agropecuario e industrial. Los cálculos exhibidos muestran que la demanda de productos a nivel internacional visualizada a través de las exportaciones, no jalonó la ocupación (demanda de trabajo) en el departamento de Risaralda. Lo anterior permite señalar que la debilidad del aparato productivo no permitió que los aumentos significativos en las exportaciones de bienes condujeran a crecimientos en la ocupación. La situación descrita ha provocado en los últimos años la migración de profesionales de la región al exterior, éstos representan aproximadamente el 22% del total de las personas que han salido del país buscando oportunidades. Lo expuesto tipifica una fuga de cerebros del ente Página | 6
territorial, y a la vez genera que a mayor número de egresados universitarios y de maestrías hace que aumente en una mayor proporción el empleo inadecuado por competencias en el Departamento.
para poder compensar el descenso en los ingresos.
La población desocupada en el departamento de Risaralda presentó un descenso continuo hasta el año 2007, posteriormente se registró un aumento de ésta hasta la vigencia de 2010, para caer en 2011, terminando en 2012 con un leve aumento. (Síntesis general de periodo 2001-2012)
Las remesas fueron un factor exógeno al territorio y su mercado laboral que explica los comportamientos de las variables referenciadas anteriormente; dicho factor hizo que durante varios años un grupo considerable de personas dejara de buscar empleo y se fuera a la población inactiva y otros grupos se dedicaran a realizar actividades diferentes a la de buscar empleo como trabajo de casa, estudio y ocio, cuando se presentó la crisis económica internacional en 2008 y esta se hizo extensiva a los dos países que más reciben población migrante risaraldense (Estados Unidos y España), los ingresos de las familias receptoras cayeron obligando a una parte de la población inactiva del grupo familiar a integrarse al mercado de trabajo en busca de ingresos, lo que generó el correspondiente aumento en la tasa de paro evidenciado anteriormente.
Fuente: archivo Gobernación.
Hoy en Risaralda existen más de 30 mil hogares que reciben ayudas del Estado como familias en acción. quienes lo conforman se benefician también de salud subsidiada, educación gratuita, alimentación escolar, vivienda subsidiada, servicios públicos subsidiados, entre otros, lo cual induce a que las personas que pueden salir a buscar empleo se vuelvan improductivas estando más a la espera de la dádiva que en la búsqueda de una posibilidad laboral que le permita obtener los ingresos necesarios.
El departamento de Risaralda en el periodo de referencia contó con un 86% de desocupados cesantes y el 14% aspirantes; estos últimos pasaron de ser estudiantes, personas dedicadas a oficios del hogar, pensionados, prestamistas y Ninis, a la condición de buscar empleo por primera vez. Entre 2007-2010, los dos grupos de desocupados crecieron, señalando con ello en primer lugar, una inestabilidad económica que se reflejó en la pérdida del empleo por parte de un gran número de personas y la disminución de ingresos en los hogares que obligó a más de un integrante de la familia que figuraba como inactivo a buscar empleo
LAS REMESAS, ASISTENCIA SOCIAL Y SU IMPACTO
En el caso de Risaralda en el periodo 20012007 por la influencia en el mercado laboral que tuvieron las remesas y las políticas asistencialistas, las cuales se convirtieron en rentas no salariales que Página | 7
permitieron disminuir la oferta de trabajo mediante el traslado de un grupo considerable de personas a la condición de inactiva. De 2008 en adelante las remesas enviadas al departamento disminuyeron lo cual hizo que un segmento significativo de personas tuvieran que salir a buscar empleo incorporándose a la población económicamente activa como desocupado cesante o aspirante. En el comportamiento descrito participaron activamente los ingresos no salariales provenientes específicamente de las remesas y las ayudas brindadas por el Estado a determinados grupos sociales. En el caso de Risaralda los otros ingresos de los individuos están compuestos por las remesas y las transferencias que realiza el Estado dentro de sus políticas asistencialistas. Lo anterior permite plantear la hipótesis para el caso del Departamento en el sentido que durante el periodo de estudio 2001-2012, el aumento de las remesas y la llegada de transferencias del Estado a muchos hogares del ente territorial, permitió que la gente disminuyera la oferta de trabajo, puesto que los otros ingresos recibidos sustituyeron a los que dejaron de percibir por no laborar (en este caso primó el efecto sustitución). El trabajo de campo permitió identificar que tanto para los habitantes jóvenes como para los adultos, la asistencia del Estado los ha impulsado a ocuparse de manera informal, especialmente para no perder la ayuda brindada y por otra parte por la flexibilidad en el tiempo de dedicación para llevar a cabo otras actividades. La variación porcentual en las remesas explican en el 60% los cambios relativos en la población inactiva del Departamento
de Risaralda. La política asistencialista del gobierno juega un papel menos preponderante, sin despreciar su impacto. MIGRACIÓN INTERNA Las migraciones internas generalmente se realizan debido a las desigualdades regionales que existen dentro de un país. Por ello, dichas migraciones se producen, generalmente, desde las regiones menos favorecidas hacia las más beneficiadas en términos de: fuentes de trabajo, mejores niveles de ingreso, mejores condiciones educativas, facilidad para la obtención de ayudas del Estado. El censo Dane 2005 señaló que de las 853.697 personas halladas radicadas en el Departamento el 52% de ellas era originaria de otros municipios de Colombia, esto indica que el departamento a lo largo del tiempo es una de las regiones apetecidas por las personas para el desarrollo de diferentes actividades, entre ellas la de buscar empleo. El 5% de la población que llega al Departamento son desplazados, registrándose la mayor concentración en la ciudad de Pereira con el 7%. El 56% de las personas que llegan a Risaralda son mujeres, el 65% presenta edades entre los 18 y 55 años; este rango comprende el segmento de población joven en la edad más productiva.
DATO IMPORTANTE El censo 2005 señaló que de las 853.697 personas halladas radicadas en el Departamento el 52% de ellas era originaria de otros municipios de Colombia
El 78% de la población que ha llegado al ente territorial presenta un nivel educativo precario, pues solamente cuenta con Página | 8
educación básica y el 3,2% no cuenta con formación alguna.
ESTRUCTURA ECONÓMICA, FORMALIDAD E INFORMALIDAD
El 49% de la población migrante joven y productiva es soltera, lo que la hace fácilmente adaptable a niveles de salarios bajos. La población urbana pasó al 77% y la rural al 23%, comparación que permite visualizar como en las vigencias examinadas la población urbana aumentó en 23 puntos porcentuales y la rural disminuyó en el mismo valor relativo. Los municipios expulsores de población especialmente a Pereira son: De Risaralda (Quinchía 35%, Pueblo Rico 33%), de Chocó (Bagadó 44%, Tadó 33%) de Caldas (Riosucio 66%, Pensilvania 33%) La expulsión de personas del Chocó y Caldas tiene como causa principal la presencia en estos territorios de grupos paramilitares. El 26% de los hogares con experiencia en desplazamiento localizados en la ciudad capital del Departamento son afrocolombianos y el 4,4% indígenas. El perfil educativo de las personas jóvenes y productivas que han llegado a la ciudad, buscan posibilidades de ocupación en la construcción, servicio doméstico, mensajería, aseo e informalidad, entre otros, puestos de trabajo de bajo perfil con remuneraciones precarias. Los migrantes de otros municipios del departamento o del país llegan a la ciudad a ocupar aquellos puestos de trabajo que los nativos no están dispuestos a realizar por las bajas remuneraciones, situación que también se vive en España con los migrantes extranjeros.
Fuente: archivo Gobernación. Vale la pena mencionar que una proporción elevada del consumo efectuado por los risaraldenses es de productos importados, pues la globalización ha permitido que puedan acceder a una gran variedad de éstos y el comportamiento revaluacionista de la tasa de cambio facilita su adquisición. En esta parte de la investigación se examinó como la tendencia importadora (demanda productos extranjeros) afectó la demanda de trabajo (ocupación) en el ente territorial, específicamente en los sectores primario y secundario. La teoría económica señala la existencia de una relación inversa entre ocupación e importaciones, pues las segundas desplazan la producción interna, con el correspondiente efecto negativo sobre la demanda de trabajo. A partir del año 2005 la balanza comercial del departamento de Risaralda se tornó negativa, es decir, que gran parte de la producción regional fue sustituida por producción extranjera con el correspondiente efecto negativo sobre la demanda de empleo, pues para los empresarios resultó más rentable realizar su Página | 9
conversión a empresas comercializadoras, que seguir en el mercado con organizaciones productoras. La llegada a la región de productos importados ha impactado negativamente la ocupación del sector agropecuario y minero, aspecto este que indica como las compras realizadas a nivel internacional especialmente de productos originarios del sector primario internacional han contribuido a la contracción de la demanda de trabajo. La dinámica de las economías ha permitido demostrar que no necesariamente todo crecimiento económico está asociado con un ascenso de la ocupación; por el contario una economía puede crecer con aumentos poco significativos en el empleo e inclusive con comportamientos negativos de éste. El sector servicios ha impulsado la economía regional en los últimos años de tal manera que en el 2012 llegó a representar el 64% del PIB departamental. En la industria del Departamento se hallan actividades con remuneraciones superiores a otras como en el caso de los químicos, papel, maquinaria y equipo de transporte e industrias básicas de hierro y acero, las de más bajos pagos se encuentran en las confecciones, imprentas y editoriales, muebles de madera y productos metálicos. El 97% de los establecimientos son micro con una ocupación entre los 0 a 10 personas y los pequeños representan el 2.7%, aspectos estos que permiten señalar que las remuneraciones en estos tipos de negocios no son significativas debido a la baja intensidad tecnológica, donde predominan las empresas familiares con utilización intensiva de mano de obra no
calificada. El 76% del sector terciario en el departamento está compuesto por Comercio, restaurantes, hoteles, servicios comunales, sociales y personales, 9 de cada 10 trabajadores del sector agropecuario devengan mensualmente un salario mínimo o menos, aspecto que desestimula la población para laborar en el sector y la obliga a tomar la decisión de emigrar buscando mejores remuneraciones. El sector servicios es el que más personas ocupa, pero a la vez es el que más contribuye a la informalidad. Los conceptos de empleados particulares y empleados por cuenta propia concentran el 81% del empleo informal
DATO IMPORTANTE La estructura del aparato productivo indica que el 97% de los establecimientos son micro con una ocupación entre los 0 a 10 personas y los pequeños representan el 2.7%
Las personas ubicadas en la posición de trabajo familiar sin remuneración representan en promedio un 3% del total de la población ocupada (12 mil aproximadamente), y un fenómeno observado allí es que el empleo por cuenta propia tiene una alta elasticidad frente a los cambios en la ocupación del sector servicios. La ocupación generada en los sectores secundario y terciario explican el 57% del comportamiento del empleo por cuenta propia en el departamento de Risaralda, mientras que el 43% restante obedece a la estructura de las empresas, la normativa laboral -entre otros-.
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Es evidente que la figura de ocupación por cuenta propia se ha convertido en la principal estrategia para amortiguar el avance de la desocupación en el departamento. Bajo esta figura se ha impulsado el rebusque con el cual la población busca obtener ingresos que requiere para satisfacer sus necesidades.
DATO IMPORTANTE El trabajo por cuenta propia crece a una velocidad mayor que las demás modalidades de ocupación.
La ocupación generada en los sectores secundario y terciario explican el 90% del comportamiento de la ocupación por cuenta propia, y el mayor generador de empleo en la ocupación por cuenta propia son la actividad comercial, hoteles y restaurantes. Como se referenció anteriormente la ocupación en el sector primario decreció a una media anual del 5,1%, su PIB evolucionó positivamente a una tasa promedio anual del 2.1%. Los resultados son contundentes al exhibir un sector que mostró crecimiento con disminución de la ocupación, conllevando un aumento de la población desempleada cesante y el incremento de la inactiva. El porcentaje de ocupados que devenga por debajo de 1 SMLV en el sector rural es del 68%. En el sector urbano este porcentaje asciende al 31%. En lo que concierne al sector secundario, la ocupación decreció a una media anual de 0.3% y el PIB creció a una tasa promedio anual del 3,7%, es decir, que en el periodo de estudio se dinamizó el valor agregado del sector industrial con una caída promedio de la ocupación en éste.
La dinámica económica que ha sustentado la economía del departamento de Risaralda en los últimos años encierra actividades como la comercial, hoteles restaurantes, servicios comunales sociales y personales; en ellas se demanda empleo que busca vincular la población sin formalidades plenas, es decir, sin una vinculación acorde con exigencias de la normatividad laboral del país. PRODUCTIVIDAD El producto interno bruto por persona ocupada en Colombia siempre ha estado por encima del correspondiente al departamento de Risaralda, lo cual ha significado que a nivel nacional la contribución de un trabajador al PIB es mucho mayor que la realizada por una persona empleada en Risaralda. aspecto este que está relacionado con la formación de las personas, la existencia de un aparato productivo rezagado, la carencia de planeación en las empresas y la presencia en el ente territorial de un gran número de firmas cuyo objetivo fundamental es la sobrevivencia más no la productividad . El producto por trabajador en Colombia durante la franja de tiempo estudiada evolucionó a un media anual del 7.7%, el de Risaralda lo hizo a una tasa del 5.9%. Los cambios porcentuales de la productividad por persona explican en un 50% las variaciones relativas en la ocupación. El PIB por persona ocupada más elevado correspondió al del sector industrial, le sigue en importancia el sector servicios, y el sector que exhibió la menor productividad del trabajo en el periodo de estudio fue el agropecuario y minero. Página | 11
ESTRUCTURA DE LAS EMPRESAS A las empresas en Risaralda que contratan formalmente una persona en el año 2012 ganando un salario mínimo, les costó integralmente la suma de los $980.000 mensuales, es decir, que al salario mínimo de $566.664 le debieron sumar un 72.9% de más, los cuales incluyen auxilio de transporte, prestaciones sociales, seguridad social, parafiscales y dotaciones. Como es bien sabido más del 96% de las empresas del Departamento son Mipymes, las cuales durante los últimos años han sido afectadas en forma negativa por la presencia de grandes empresas nacionales y multinacionales que les han limitado el mercado afectando sus utilidades, impulsándolas a la utilización de la informalidad como estrategia para reducir costos, es decir, que debido a la estrechez del mercado estas organizaciones no están en condiciones de asumir las erogaciones que genera la formalización.
agresividad de las firmas de mayor tamaño que han llegado al ente territorial, situación está por la cual han utilizado la informalidad como forma de abaratar costos, algunas han hecho su conversión de empresas productoras a comercializadoras y otras han tomado la decisión de cerrar debido a la imposibilidad de competir. El 77% de las empresas que desarrollan sus actividades en el ente territorial pertenecen al sector servicios, el 13% al industrial y el 10% restante se distribuyen entre otras y las que no reportan información. En el Departamento de Risaralda el sector terciario de la economía aglutina la mayor proporción de empresas, aspecto este que se relaciona con los espacios laborales, pues es en este donde se genera aproximadamente el 72% de la ocupación. Las microempresas de sobrevivencia con asiento en Risaralda cuentan con las características que se detallan a continuación: -
*Tomada de latarde.com.
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Lo expuesto permite señalar que el tamaño de las empresas en el departamento no les permite asumir los costos de la formalidad, pues las condiciones en que desarrollan sus actividades son muy limitadas frente a la
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Presencia de relaciones sociales de producción tradicionales, es decir sin división orgánica y con muy escasa división técnica del trabajo Organización y funcionamiento empresarial relativamente informales Orientación hacia mercados tradicionales de escaso dinamismo y exiguo poder de compra. Organización semi-artesanal de la producción Bajo nivel tecnológico Baja intensidad de capital Baja productividad Baja rentabilidad.
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Las características mencionadas hacen que las microempresas en la región sean frágiles, fácilmente desplazables y ante todo con escasa planeación para buscar otras alternativas. El tipo de actividades que desarrollan las microempresas y las características propias de éstas, hacen que el mercado laboral tenga un comportamiento inestable, acompañado de mercados globalizados, en los cuales se propicia una mayor competencia y por ende la depuración de éstos. La globalización como variable exógena ha participado en la contracción de la demanda de trabajo, pues muchas empresas, para lograr sobrevivir, han reducido el personal, apoyadas en un uso intensivo de la escasa mano de obra. Las pocas que cuentan con capital han incorporado maquinaria, la cual debido a la escasa planeación ha sustituido la mano de obra. ASPECTOS DE GÉNERO Y EDAD La desocupación en el ente territorial ha presentado a las personas del género femenino como las más afectadas, pues éstas representan en promedio el 54% del total. Durante el periodo de estudio el número de mujeres desocupadas se ubicó por encima del exhibido para los hombres, alcanzando un valor promedio superior de 6.000 personas. Hoy en día en muchos hogares del ente territorial un solo ingreso no permite satisfacer sus necesidades, por lo que se requiere que la mujer entre a ofrecer su fuerza de trabajo en el mercado laboral. A las mujeres en el Departamento les interesa más el trabajo informal, pues este les permite compartir sus obligaciones
laborales con las de cuidar funcionamiento de su vida familiar.
el
Entre los años 2008-2012, el desempleo masculino creció a una tasa promedio anual del 3,7%, el femenino lo hizo a un guarismo medio del 6.2%. Las personas del género femenino son las que más contribuyen a elevar las tasas de paro en el ente territorial, la condición que más contribuye al desempleo femenino corresponde a la de los cesantes, pues las mujeres que pierden el empleo presentan muchas dificultades para volver a conseguir una posibilidad laboral respecto a las que salen por primera vez al mercado laboral.
DATO IMPORTANTE La mujer joven en el Departamento es la que más está siendo afectada por la falta de oportunidades laborales.
La condición de cesante afecta más la desocupación del género femenino y la de aspirante impacta en mayor medida la del masculino, remuneraciones bajas hace que la población en búsqueda de empleo se fije la prioridad de obtener una ocupación en otras actividades mejor pagas e inclusive seleccionan la opción de trabajar por cuenta propia en el caso específico de las mujeres. En éstas una proporción elevada de las personas del género femenino encuentran posibilidades al lograr ocuparse de manera informal sin cumplimiento de horarios y con flexibilidad para cumplir con otras obligaciones como las del hogar; en ellas obtienen remuneraciones que pueden no ser altas pero que al complementarse con las ayudas del Estado logran alcanzar un Página | 13
ingreso acumulado importante que les permite satisfacer sus necesidades.
Fuente: archivo Gobernación. La población desempleada con edades entre los 14 a 28 años representó en promedio el 51% del total desocupada, es decir, más de la mitad de los desempleados del Departamento de Risaralda son personas jóvenes en plena capacidad productiva. Por cada 100 personas en que aumentó la desocupación total el número de desempleados con edades entre los 14 a 28 años creció en promedio en 49 personas. El paro total explicó en un 96% los cambios en la desocupación de las personas con edades entre los 14 a 28 años. La carencia de planes de estudio pertinentes especialmente en el área rural, ha hecho que los discentes reciban un proceso de formación urbanizado, lo cual hace que al terminar el ciclo éstos se dirijan a buscar en los centros urbanos posibilidades laborales que se ajusten a la formación obtenida y que además permitan la obtención de remuneraciones acordes con el esfuerzo realizado, generándose por consiguiente una reducción de la oferta laboral en las actividades del sector primario.
El resultado de las encuestas permitió identificar que en el 48% de los hogares no se cuenta con personas jóvenes, pero en el 52% se determinó la presencia de este grupo generacional. De los 105 hogares donde se detectó la presencia de personas jóvenes, en el 36% de ellos existe uno, en el 34% dos, en el 27% tres y en el 3% cuatro jóvenes. Lo anterior permite señalar que en la estructura familiar el 70% de los hogares cuenta con uno o dos jóvenes. De los 105 hogares donde se informó sobre la presencia de personas jóvenes, en el 81% de ellos no trabajan, solamente en el 19% se manifestó que desarrollan alguna actividad laboral. De los 24 hogares donde se manifestó que los jóvenes trabajaban en el 63% trabaja uno, en el 33% dos y en el 4% tres.
DATO IMPORTANTE La población desempleada con edades entre los 14 a 28 años representó en promedio el 51% del total desocupada
Los resultados son dicientes en el sentido que aunque son hogares de estrato 1 y 2, los jóvenes no participan activamente en la generación de ingresos para el hogar, es importante resaltar que en los 24 hogares donde identificaron jóvenes laborando en el 96% lo hace sin contrato laboral (informal) y en el 4% se hallaron vinculados con el contrato respectivo. el 85% de ellos recibe ayuda del Estado .En los 81 hogares donde los Jóvenes no laboran, en el 84% de ellos se benefician de las trasferencias del Estado, al igual que en 88% de los 24 hogares donde se identificó la presencia de jóvenes laborando.
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En los 105 hogares donde se informó sobre la presencia de jóvenes, el 83% de ellos recibe la ayuda del Estado denominada familias en acción, en el 17% no se cuenta con transferencia alguna del orden central. En dichos hogares el 86% de los jóvenes realizan otras actividades diferentes a la de buscar empleo. De los 105 hogares donde se hallaron jóvenes residiendo, en el 55% de los hogares estas personas se dedican a estudiar, el 33% a oficios del hogar y en el 12% no estudia ni trabaja. PERFIL PRODUCTIVO Y OFERTA LABORAL
otros municipios del país el personal con las competencias solicitadas por éstos.
DATO IMPORTANTE El Departamento de Risaralda pasó de tener en 2001 una cobertura en educación superior del 15.64% al 45.41% en 2011, un incremento aproximado de 30 puntos porcentuales.
La cualificación lleva a que la oferta laboral se dirija hacia el desarrollo de ciertas actividades en las que las personas consideran que pueden desplegar adecuadamente las competencias adquiridas en el proceso de formación. Lo expuesto permite inferir sobre la presencia en la región de ciertas ocupaciones que son despreciadas por sus habitantes debido a la cualificación obtenida por estos, facilitando dicha situación la llegada de personas con una baja cualificación para laborar en estos espacios laborales.
Fuente: archivo Gobernación. Se observa claramente como la mayor proporción del suelo en el ente territorial está destinado a la actividad pecuaria, la cual no requiere de personal altamente calificado; en ella se pagan salarios bajos y se registra un alto nivel de informalidad, lo cual obliga a la población a mirar hacia otras alternativas laborales que le permitan obtener remuneraciones más dignas. Lamentablemente no existe una oferta laboral que reúna los requisitos exigidos para su incorporación, obligando a quienes toman decisiones a buscar en
Las remesas como una variable exógena permitieron que un grupo de personas dejara de buscar empleo (disminuyera la oferta de horas), contribuyendo a que aumentara el tiempo destinado al ocio, generándose por consiguiente una contracción de la oferta de trabajo. En los últimos años los risaraldenses que han tomado la decisión de emigrar, han seleccionado en primera instancia como país receptor a España, seguido por Estados Unidos, países estos donde han encontrado posibilidades laborales que en su gran mayoría no son de buena calidad, pero a diferencia de lo que pueden devengar en Colombia resultan ser mejor remuneradas. Página | 15
EDUCACIÓN El número de egresados del nivel tecnológico creció en el periodo de estudio a una tasa promedio anual del 16%, los egresados del nivel universitario evolucionaron a una media del 8%, los de las especializaciones lo hicieron a un guarismo medio del 15.6%, los de las maestrías al 14% y los técnicos profesionales en la franja 2006-2012 crecieron a una media anual del 20%.
Fuente: archivo Gobernación. Entre las vigencias 2002 y 2010 los matriculados en el nivel universitario se incrementaron en un 67%, en el tecnológico un 145%, técnico profesional el 55%, maestría un 244%, especialización el 47% y doctorado el 96%. La formación universitaria creció en el periodo de estudio a una tasa promedio anual del 7.2%, la del nivel tecnológico lo hizo a una guarismo medio del 9.8%, el técnico profesional ha decrecido a una media del 1%, los discentes en el nivel de maestría han evolucionado a una media anual del 14% y los de especialización al 6.5%. Se observa una relación más estrecha entre las personas en paro con la población egresada de grado 11, no registrándose la misma situación con los
egresados de educación superior, quienes exhibieron una tendencia creciente en el periodo de estudio referenciado. Durante el intervalo de tiempo evaluado la población desocupada evoluciono a una tasa promedio anual del 0.5%, la población egresada de grado 11 lo hizo a una media del 2% y la de los salientes de educación superior al 10,5%. La velocidad a la cual vienen egresando las personas de educación superior asociada con el comportamiento discontinuo del PIB como producto de la estructura empresarial del Risaralda (95% de microempresas) en los tres sectores económicos, se puede inferir que la población egresada de las universidades se ve expuesta a ocupar puestos laborales creados para personas con un nivel de educación inferior, lo cual lleva a la subutilización del recurso humano. Al desplazar los egresados de educación a las personas de más bajo nivel educativo se presenta un aumento de la desocupación en los egresados de secundaria (grado 11), por lo tanto en el ente territorial los niveles educativos por debajo al de educación superior registran lo más altos niveles de paro y los egresados de educación superior padecen una considerable subutilización de su capacidades, es decir que la desocupación de la población con formación en los niveles de secundaria, primaria y ninguno registró un avance preocupante. Al comparar la participación en el mercado laboral de los profesionales entre el año 2001 frente a la del 2012, se observa un aumento de ésta en 15 puntos porcentuales, la de las personas con nivel de secundaria se redujo en 8 puntos porcentuales, la de primaria descendió en 5% y la de las personas que no cuentan Página | 16
con ningún nivel de formación cayó en 1 punto porcentual.
DATO IMPORTANTE La población empleada en actividades en las que subvaloraron sus competencias, en 2001 alcanzó las 9 mil personas llegando en 2012 a las 36 mil, un incremento del 288%.
En una región donde la estructura empresarial en su gran mayoría es de subsistencia y la aparición de una actividad comercial poco generadora de valor agregado soportando la dinámica económica del ente territorial, el aumento porcentual de la presencia de profesionales en el mercado laboral se debe a la pérdida del empleo de las personas con niveles de formación inferiores, es decir, hoy en día los profesionales en el departamento ocupan espacios laborales que exigen muy poco de su formación con remuneraciones que no compensan el esfuerzo realizado por formarse. En la medida en que aumente el ciclo de formación de la población el número de personas que sale a buscar empleo disminuye o se mantiene controlada. La población que se dedica solamente a estudiar hace parte de la inactiva como ya se mencionó, por lo tanto un aumento de la cobertura educativa específicamente en la media y la educación superior, conduce a reducir en el corto y mediano plazo la presión sobre la oferta laboral. El aumento del ciclo de formación de una sociedad es bueno en la medida que los gobernantes, gremios económicos, empresarios y academia logren incorporar medidas en los planes de desarrollo que busquen fortalecer de manera equilibrada
los diferentes sectores productivos, logrando con ello que la dinámica económica en el mediano y largo plazo pueda absorber la mano de obra preparada en las diferentes áreas, es decir, que se debe desarrollar un proceso de formación pertinente ajustado a las necesidades de los usuarios, las características de la población y el entorno regional, nacional e internacional. Lo que viene pasando hoy en día en el departamento, donde un gran número de personas egresadas de las universidades encuentran empleo, pero en ellos desarrollan actividades que no guardan relación con su formación y lo que es peor, devengan salarios que no compensan la inversión realizada en su proceso de formación.
Fuente: archivo Gobernación. La población empleada en actividades en las que subvaloraron sus competencias, en 2001 alcanzó las 9 mil personas llegando en 2012 a las 36 mil, un incremento del 288%. En el periodo 2001-2012 el empleo inadecuado por competencias evolucionó a una tasa promedio anual del 18%.
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FORMULACIÓN DE PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN CON BASE EN LAS POTENCIALIDADES IDENTIFICADAS EN EL PLAN DE COMPETITIVIDAD REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA La Secretaría de Educación Departamental en asocio con los alcaldes de los municipios no descentralizados, empresarios, gremios económicos, universidades y con sus similares de Pereira y Dosquebradas, debe desarrollar toda una estrategia de formación de capital humano que responda a las necesidades del entorno municipal, regional, nacional e internacional, pues la globalización exige hoy en día que los procesos de formación trasciendan las fronteras. En el ente territorial se debe crear el instituto regional de formación profesional y capacitación para el desarrollo humano, el cual se encargará de realizar inteligencia de mercados laborales y desplegar estudios sobre la dinámica de los sectores productivos, buscando identificar las necesidades de formación requeridas a nivel nacional e internacional para trazar políticas en asocio con las universidades de la región. La formación de un capital humano basada en el conocimiento claro y preciso del entorno regional, nacional e internacional, le permitirá a los municipios contar con un recurso humano dispuesto a diseñar nuevos productos y nuevos procesos productivos Una formación pertinente para las personas de los diferentes municipios del Departamento debe estar asociada a la conveniencia, coherencia y relación lógica, a las condiciones y requerimientos sociales, a las normas que regulan la convivencia social y especialmente a las características de los discentes en sus
diversos entornos naturales y sociales. El siglo pasado los recursos naturales eran generadores de ventajas comparativas, para hoy, en pleno siglo XXI, el recurso humano es el promotor de las ventajas competitivas. Las empresas que desarrollan sus actividades en el ente territorial deben entender que los clúster se convierten en estrategia fundamental para afrontar la globalización de las economías, y que el trabajo integrado es la única alternativa que tienen para alcanzar progresos significativos en lo concerniente a la competitividad. Es importante mencionar que en infraestructura de transporte Colombia ocupa el puesto 101 entre 109 naciones. La situación expuesta está señalando que el país presenta un rezago alarmante del cual no se escapa el Departamento de Risaralda. Los problemas que presenta la infraestructura de transporte en el Departamento han llevado a que los costos logísticos representen aproximadamente el 20% de las ventas. En la gran mayoría de hospitales se cuenta con una infraestructura física que requiere de mantenimiento, las camas deben reponerse, pues su vida útil es muy avanzada, las ambulancias cuentan con un periodo de desgaste elevado, los servicios son restringidos. En infraestructura educativa a nivel departamental se cuenta con aproximadamente 587 instituciones educativas, de las cuales el 70% presenta problemas en sus estructuras, aspecto este que incide sobre la calidad académica y pone en riesgo la integridad física de profesores, estudiantes, administrativos y directivos. (Entrevista con el secretario de educación departamental). Página | 18
La inversión en infraestructura vial facilitará la toma de decisiones en torno a la localización de las actividades económicas y los tipos de actividades o sectores que se pueden desarrollar. Los municipios del Departamento de menor dinámica económica y social podrán conectarse con los centros comerciales y de producción. La infraestructura hospitalaria requiere ampliarse, pues el clúster de turismo soportado en lo rural requiere que los hospitales se encuentren debidamente dotados para atender las personas que visiten los diferentes lugares, lo cual permitirá brindarle seguridad a los visitantes y una atención inmediata, reduciendo los traslados a otros lugares que pueden afectar la salud de las personas. En el factor de medio ambiente el Departamento de Risaralda ha desmejorado su posición en el escalafón de competitividad. El ente territorial viene perdiendo lugares en el escalafón desde la medición del año 2004, vigencia en la que ocupó el mejor puesto, posteriormente en 2006 perdió dos escaños y en 2009 descendió tres sitios respecto a la posición lograda en 2006.
planificación, que permita el monitoreo y seguimiento de las condiciones ambientales en el ente territorial. El objetivo principal de este, será el observar los cambios ambientales, sociales y territoriales de un área, a través de la recolección, análisis y generación de información cuantitativa y cualitativa continua y confiable respecto a la evolución del territorio. Se hace necesario que las universidades en asocio con la CARDER diseñen un modelo para la evaluación de los costos ambientales. En el ente territorial se debe realizar una aplicación más agresiva de las regulaciones ambientales El clúster de turismo requiere que las instituciones encargadas de hacer cumplir las regulaciones en materia ambiental lo hagan sin vacilaciones, pues cierto grupo de turistas buscarán el esparcimiento ecológico, el cual requiere de un adecuado manejo de los lugares y el respeto por la conservación de las especies. CONCLUSIONES
Los acueductos municipales y comunitarios registran deficiencias en la calidad. En el tema de disposición final de residuos sólidos y mataderos se cuenta también con carencias que afectan el medio ambiente en el Departamento de Risaralda.
Nuestros gobernantes se dejaron llevar más por el lado negativo de la globalización (comercio de bienes importados), pues les ha permitido mejorar los ingresos reales de la población al llegar productos de bajo precio, descuidando los sectores productivos
Es necesaria la creación del observatorio ambiental de Risaralda como herramienta de gestión estratégica generadora de información continua sobre el territorio. Este debe ser un centro de información estadística y una herramienta de visión y
generadores de un alto valor agregado como el agropecuario e industrial, aspecto este que trajo como consecuencia lo que hoy estamos viendo, es decir, un aparato productivo soportado en el sector terciario que no es capaz de Página | 19
generar el número de puestos de trabajo requeridos para hacerle frente a la creciente oferta laboral.
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