Minería ¿Resitirá el pulso? by Mundo Minero

ESPECIAL SEGUNDO CONGRESO SMGE

34 internacional La decisión del gobierno argentino de expropiar la participación de Repsol en YPF prende las alarmas. www.mundominero.com.co

AÑO 3 - No. 009 - febrero / marzo de 2013 - ColombiA - CIRCULACIÓN POR SUSCRIPCIÓN

MINERÍA: ¿resistirá el pulso? Mientras las empresas pregonan que es posible hacer minería sostenible, políticos de izquierda y derecha, ONGs y un sector ambientalista atacan cada vez con más furia... y la Drummond le da un puñetazo a la imagen del sector.

ISSN 2248-4485

contenido

www.mundominero.com.co Tema central

Actualidad

Proyecto

Investigación

La locomotora minera enfrenta uno de sus peores momentos en términos de imagen: un pulso político.

Drummond, vuelve a exportar, reabren transporte en Cesar y el Cerrejón reinicia operación tras nueva convención.

Con una inversión de US$2.000 millones, el ferrocarril del Carare podría ser realidad en el 2021.

A comienzos de 2013 se firmó un tratado para restringir y eliminar el uso del mercurio en la minería en el mundo.

Internacional Carbón, cobre y plata ubican a este país eslavo en el top 10 de la producción mundial.

Director-editor

Silverio Gómez Carmona silgom2012@hotmail.com sgomez@mundominero.com.co

Minería: ¿resistirá el pulso? 14 TEMA CENTRAL

DIRECTORA DE SOSTENIBILIDAD

María Elena Vélez redacción

José Luis Barragán, Diana Lache, Clara Isabel Gallo, Sebastián Felipe Abondano, Mauricio Gómez Columnistas

Eduardo Chaparro Ávila, César Díaz Guerrero, Felipe Márquez Robledo, Carlos Fernando Forero, María Consuelo Araújo, Ricardo Gaviria, Guillermo Perry, Camilo Palacios, Karen Nigrinis, Carlos Chaparro Traducción

Natalia Gómez Rodríguez Corrección

Sonia Marcela Rojas

Diseño & DIAGRAMACIÓN

Rolando Ramírez Ruiz Fotografía

Diego Caucayo Sebastián Felipe Abondano

Gerente representante legal

Martha Lucía Rodríguez Pardo marluc0920@hotmail.com

6 | EDITORIAL

44 | Investigación

8 | MOVIDAS

46 | ANÁLISIS

Un mal ejemplo

El mercurio muere o mata

Narco y minería

Reforma Tributaria y sector minero

9 | opinión

No se vale todo, Carlos Fernando Forero

48 | Opinión

12 | ACTUALIDAD

Nuevas y viejas caras en mineras

24 | Entrevista

“Cerro Matoso no es un aparecido”

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50 | Perfils país

Polonia, al ritmo minero

52 | Región

Explotaciones modernas y atrasadas

26 | ESPECIAL

Mineras, Estado y comunidad: los mjores aliados del desarrollo La minería: 360° de impacto, Felipe Márquez Robledo | 28 Por unas APP competitivas, Ricardo Gaviria | 30 Un esfuerzo conjunto, María Consuelo Araújo | 32 Emprendimiento alrededor de la minería y el petróleo | 34 ¿Ha funcionado la autorregulación? | 36

¡La minería en la cumbre, César Díaz Guerrero

53 | crónica

44 40 | la gráfica

Educación de mineros colombianos 42 | Proyecto

Se “encarrila” un sueño carbonero

¡Dentro del socavón!

56 | indicadores 58 | Opinión

¡Habrá futuro!, Eduardo Chaparro Ávila

60 | glosario 62 | perfil

A empujar Gramalote y La Colosa, Ken Kluksdahl, presidente de AngloGold Ashanti Colombia

mercadeo

María Camila Gómez Publicidad Gerente Comercial

Martha Lucía Cruz Cel.: 316 5299400 m.cruz@gbsgrupoeditorial.com Directores Comerciales

Roberto Lozano Cel.: 315 2240553 r.lozano@gbsgrupoeditorial.com

Lilia Álvarez Cel.: 315 3985635 l.alvarez@gbsgrupoeditorial.com Jefe de administración

Adriana Babativa

asistente de administración

Magda Milena Niño Cel.: 300 5389470

Suscripciones

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Carrera 76 # 179 70 Teléfonos: 311 561 1701 310 248 7935 Distribución

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IMPRESIÓN

Opimpresos

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y O rd e n

editorial

SILVERIO GÓMEZ CARMONA Director | Editor silgom2012@hotmail.com

Un mal ejemplo

Bad example

Desafortunadamente, la minería pasa por su peor momento en términos de imagen, y el asunto va más allá de la controversia legítima acerca de su impacto en el medioambiente, que se da aquí y en todo el mundo. El manejo que le dio la empresa Drummond al conocido caso de derrame de carbón en el mar le dio un puñetazo a toda la actividad, no por el accidente mismo, que puede ser explicado de muchas maneras, sino porque dejó la sensación de que la empresa mintió y, para completar, se declaró luego víctima. Con esto, la Drummond llenó la copa, pues la realidad es que desde su llegada (en 1988) siempre ha dejado un manto de duda y suspicacia sobre sus actuaciones, a semejanza de ese capitalismo feudal en el que el objetivo no era otro sino el ánimo brutal de lucro, sin consideración ética alguna. La historia de la compañía en Estados Unidos tampoco es un modelo empresarial, pues ni siquiera es reconocida como una gran compañía y no está inscrita en la bolsa. Irónicamente, la mayor parte de su dinero lo ha hecho en Colombia, país al que su dueño y sus ejecutivos desprecian. Uno de sus directivos dice con burla que lleva cinco años y no conoce nada de Colombia…, ya que de la mina sale para Estados Unidos en sus días de descanso. La empresa de Gary Drummond, una sociedad familiar con sede en Alabama, el estado más pobre de Estados Unidos, se ha llevado de Colombia unos 200 millones de toneladas de carbón de primera calidad. Tiene ventajas tributarias, como no pagar predial e ICA y, sin embargo, ha sido castigada por burlar las regalías, parece haber estado involucrada con paras y muerte de sindicalistas, a la par que deja dudas sobre el cumplimiento de las normas laborales y de seguridad industrial. Su descuido con el medioambiente es muy diciente, pues, como afirma el exdirector del Banco de la República Salomón Kalmanovitz, “cada traspaso y viaje liberan mineral pulverizado a la atmósfera, que es nocivo para la salud humana, de animales y de plantas”. No es claro cómo logró que le aplazaran por varios años la terminación de su arcaico sistema de cargue de carbón. Se entiende la decencia del presidente Santos cuando afirmó que la sanción impuesta sienta un precedente para las empresas extranjeras que violan las normas. Le faltó decir al primer mandatario que en Colombia no son bienvenidas compañías que hacen mal las cosas y que si quieren pueden irse cuando deseen…; esos aliados no los quiere el país. Hay empresas mineras que hacen las cosas bien y pueden levantar la frente con orgullo, como es el caso de Cerrejón, Mineros y Cerro Matoso, y con seguridad muchas otras, así enfrenten problemas de otro tipo; pero este comportamiento de la Drummond le hizo mucho daño a la imagen del sector minero, que de por sí no la tiene fácil por las razones conocidas. Pasarán varios años para recuperar el terreno perdido con su actitud.

Unfortunately, mining is going through its toughest time in terms of reputation nowadays; the subject goes beyond the legitimate controversy about its impact on the environment, and that happens in Colombia and everywhere worldwide. Drummond Company’s handling to its known case of coal spill at seas meant some sort of a punch to the entire industry, not because of the accident itself that can be explained in many ways, but because it left the impression that the company lied and to make things worse, they played the victim. With that, Drummond filled the cup. In fact, since its arrival (1988) they have always left a shadow of doubt and suspicion beyond their acts, all in the likeness of that old feudal capitalism in which the objective was no other but to get profits, without any ethical consideration whatsoever. The company’s story in the United States is not a business model either: It is not even recognized as a big enterprise and it is not subscribed in the stock market. Ironically, most of their money comes from their activity in Colombia, a country which its owner and its executives despise. One of them even said scornfully that he has lived in Colombia for five years and does not know anything about it… That is because he always leaves from our mine to United States on his weekends. Gary Drummond’s company, a family business with branch in Alabama -the poorest state of the United States, has taken about 200 million tons of premium coal from Colombia. Here they have tax advantages as being exempted to pay Property tax and ICA, but they were also punished for knocking royalties off and seem to be involved with paramilitary activity as well as the death of unionists, leaving doubts about their compliance with labor and industrial safety standards at the same time. Their carelessness with the environment is very telling, and as Salomón Kalmanovitz, former director of Banco de la República stated, “Each coal trip and transfer releases powdered minerals to the atmosphere, producing noxious effects for vegetable, animal and human health”. It is still not clear how did they get to postpone the termination of their archaic coal charging system for years. President Santos’ decency was comprehensible when he said that their penalty sets a precedent for foreign companies violating environmental standards. The only thing he missed out was that Colombia does not welcome companies that make things wrong, and they can leave whenever they want… Those allies are not wanted in our country. There are mining companies acting right and able to stand up proudly, as in the case of Cerrejón, Mineros, Cerro Matoso, and surely many others, even if they face various problems of different nature nowadays. Truth is, Drummond’s behavior really damaged the mining sector’s image, which has never had it easy for known reasons. It will take several years to recover that ground lost with their conduct.

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movidas

Narco y minería La Organización de las Naciones Unidas (ONU) está revisando la medición que realiza desde el año 1999 con el programa Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI II), que le ha permitido a Colombia tener una cifra propia sobre la extensión de cultivos ilícitos con una confiabilidad superior al 90%. Para el organismo, es evidente que ha bajado la extensión y ha sido sustituida por minería ilegal. En esos términos, está considerando incluir esta actividad en la medición.

PIB separado El DANE, entidad encargada de llevar las estadísticas en Colombia, está evaluando la separación de las estadísticas del PIB en lo que hoy es minería y canteras y que incluye petróleo y minería, incluso, por pedido de los mismos gremios del sector, pues las dos actividades son muy distintas y la unificación estadística puede estar llevando a confusiones. El PIB petrolero, estimado en el 6%, es superior ya al del sector agropecuario. La minería es el 2,4% de total. El titular del Dane, Jorge Bustamente (en la foto), está al frente del tema.

Hilando delgadito

Para el senador del Polo Jorge Enrique Robledo, la crisis cafetera que vive el país es un campanazo de alerta a los partidarios del libre comercio que proponen que el país se especialice en minería. Lo dijo en una entrevista al periódico El Nuevo Día de Ibagué. Sorprendió la afirmación en el entendido de que nunca el tema minero fue discutido en las negociaciones del TLC con Estados Unidos.

Se habla español No son favorables los comentarios de los funcionarios técnicos del Gobierno nacional que manejan los asuntos de la minería en el país por la actitud que consideran prepotente y soberbia de los ejecutivos de la Drummond, que además advierten siempre una “agenda oculta” de su parte. En la Agencia Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) solo son atendidos en idioma español y, en caso de requerirlo, deben incluir a un traductor.

Mejor concertar En el reciente II Congreso de la Gran Minería, el abogado Rafael Nieto Loaiza (en la foto), hizo las veces de moderador en los distintos foros. En un momento dado, de forma sorpresiva preguntó al público: ¿cuántos funcionarios están presentes aquí? y luego, ¿cuántos parlamentarios? No tuvo respuesta. Sin embargo, la presidenta del gremio, Claudia Jiménez, debió aclarar que se hicieron presentes casi treinta funcionarios, dos ministros y varios congresistas, encabezados por el presidente de la Cámara, Augusto Posada.

Feria de Toronto La edición 2013 de la feria de PDAC (siglas en inglés de la Asociación de Prospectores y Promotores de Canadá), que se inauguró el domingo 3 de marzo, tuvo gran presencia latinoamericana, más allá de los países fuertes en el sector minero, como Argentina, Chile, México y Perú. Sorprendió la importancia que le dio al evento el Gobierno de Nicaragua con la asistencia de un delegado presidencial, Álvaro Baltodano, y el director de Minas, Carlos Zarruk. ¿Algo que ver con su nuevo mar extendido que perdió Colombia en La Haya? A la feria asisten 30.000 visitantes de todo el mundo. 8

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HECHO EN INDIA

“Mahindra, las verdaderas 4x4 ya está en Colombia con sus Camionetas Pik Up 4x2 y 4x4 y el potente campero HECHO INDIA vienen con motor Scorpio.ENAmbos Turbodiesel Common Rail de 2.2 litros , aire acondicionado, vidrios eléctricos, dirección hidráulica, Radio con CD, MP3 entrada auxiliar y USB,Econtrol GA de radio NTR. Como equipo y crucero en el Etimón Ase incluye doble G TA y adicional E Aairbag R I ENT frenos ABS. TA NMED HECHO EN INDIA I DIA E M INVehículos utilitarios Ideales para el trabajo pesado. Confiabilidad Extrema 100% hecho en India”. EGA

ENTR

DIATA

INME

Nacionalismo chileno Luego de la disputa entre la chilena Codelco y la británica AngloAmerican por la venta de los activos en varios yacimientos, sorprendió una encuesta publicada en Chile, país por excelencia minero: el 67% de los chilenos piensa que se deben nacionalizar las compañías privadas que explotan el cobre, mientras que solo un 9% no está de acuerdo. Incluso, varios parlamentarios de la Concertación pidieron lo mismo “acatando el pedido popular”. Más de la mitad de los encuestados considera que la empresa británica actuó de mala fe.

opinión

No se vale todo

Se hace entonces necesario que el Estado colombiano, y no solo las autoridades ambientales, actuemos de manera contundente y sin rodeos en Para nadie es ajeno que las actividades ecola protección de estos y otros ecosistemas, para nómicas, como la minería, son necesarias para que las actividades antrópicas de alto impacto se garantizar el desarrollo y el crecimiento econóalejen de páramos, humedales Ramsar, parques mico, así como para todos es absolutamente evinacionales, parques regionales, bosques protecdente que hay que proteger las zonas ambientaltores, y emprendamos programas de reacomomente sensibles para hacer sostenible ese mismo dación económica, orientados a los pequeños desarrollo y crecimiento. empresarios o campesinos que tenían en estas Sin embargo, cuando se trata de tomar las deáreas su sustento económico. cisiones desde las instancias públicas o de eviDe la mano con lo anterior, en diciembre padenciar compromisos por parte del sector privasado, con Parques Nacionales Naturales firmado, las cosas no siempre parecen tan claras. mos un convenio para aunar esfuerzos humanos, El pasado editorial de esta misma revista, a técnicos y financieros en la conservación de Creemos que el mi juicio, de manera acertada, plantea la situaáreas protegidas en Colombia. Dicho convenio sector minero ción de un tema de gran actualidad, la actividad busca soportar las rutas de declaratoria de nuey sus gremios minera y los páramos en Colombia, ecosistemas vos Parques Nacionales Naturales, apoyar prodebemos ser tropicales de alta montaña, únicos en el mundo gramas de conservación in situ, promover que y de baja resiliencia ante las diversas amenazas las compensaciones obligatorias por pérdida contundentes que tienen. En Suramérica los encontramos en de biodiversidad se hagan en zonas de parques, en materia de Ecuador, Venezuela, Perú y Colombia, prestanayudar en proyectos de restauración ecológica, compromisos do invaluables servicios en captación y regulacon los mismos conocimientos y experiencias y ejecuciones ción de agua. que en estos temas posee el sector de materiales El caso ecuatoriano es interesante, si bien ambientales. de construcción, y uno de los más importantes: tiene una problemática parecida a la nuestra por el posicionamiento y divulgación de la relevansus similitudes geológicas, topográficas, geocia de los Parques Nacionales Naturales. gráficas y ecológicas, también ha planteado una Este proceso lo adelantaremos de la mano salida en el Mandato Constituyente no 6o Mandato Minero, en con organizaciones reconocidas en la materia, como Consersu artículo 3o., que es la declaratoria de extinción sin compen- vación Internacional y Eco-Planet, con las cuales desde ya hesación económica alguna de concesiones mineras otorgadas mos venido planteado las alternativas de apoyo en la ampliadentro de áreas naturales protegidas, bosques protectores y zo- ción del Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete y nas de amortiguamiento, definidas por las autoridades, inclu- su posterior declaratoria de patrimonio cultural de la humayendo las que afecten nacimientos y fuentes de agua. nidad. De tiempo atrás, en el gremio hemos venido diciendo frenEn muchos casos, las decisiones de no adelantar proyectos te a la actividad extractiva en zonas protegidas: Donde No se mineros en zonas de alta sensibilidad ponen justo de presenPuede, No se Puede. te la integralidad en las políticas ambientales de los Estados; Claro, en un país como el nuestro, con la gran biodiversi- es justo el caso del multimillonario proyecto de Cobre Kangadad que tenemos, este es un reto no menor para garantizar que luwi en el Lower Zambezi National Park, rechazado por eslos criterios técnicos y las consideraciones científicas permi- tos días en primera instancia por la Autoridad Ambiental de tan tomar las mejores decisiones políticas en materia de pro- Zambia. tección de ecosistemas estratégicos. Así las cosas, creemos que el sector minero y sus gremios Por esto, en el interior del gremio, comprometiéndonos con debemos ser contundentes en materia de compromisos y ejeel Gobierno nacional, hemos liderado un proceso para que nin- cuciones ambientales, alejado de los conceptos que se escuguna de nuestras empresas afiliadas desarrolle actividad algu- chan en foros de la industria, que siguen poniendo al ambienna en ecosistemas tales como los páramos. talismo como enemigo del desarrollo. Carlos Fernando Forero Bonell Director Asogravas

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ACTUALIDAD

Nuevas y viejas caras en mineras

Ahora se buscan ejecutivos que tengan la capacidad para manejar las expansiones, pero que cumplan las metas de producción, mantengan los costos y no dejen caer las utilidades. Los cambios en las direcciones de las grandes compañías del mundo son hoy un asunto normal, así no sean rutinarios. Hoy no se ven como un acto hostil o de competencia desleal. Es una de las enseñanzas de la globalización: el mercado pone las condiciones para la contratación laboral. O si no, este es un ejemplo. A comienzos de año, la multinacional Anglo Gold Ashanti comunicó desde Sudáfrica la salida de su presidente durante los últimos siete años, Mark Cutifani, porque aceptó ocupar la dirección ejecutiva de Anglo American Plc a partir de abril de 2013. Mark estará en la empresa hasta el 31 de marzo y será reemplazado temporalmente por dos ejecutivos. Anglo American Plc es una compañía minera global con sede en Londres. Es gran productora de diamantes, cobre, níquel, hierro mineral, carbón térmico y metalúrgico, y la mayor productora mundial de platino, con alrededor del 40% en el planeta. Tiene operaciones en África, Asia, Australasia, Europa, Norteamérica y Sudamérica. Desarrolla actividades mineras en Chile, Perú y Colombia. En octubre pasado, la presidenta ejecutiva de Anglo American, Cynthia Carroll, anunció su salida del cargo tras cinco años de gestión, período en el cual el valor de la compañía cayó en un 44%. La ejecutiva estaba bajo presión por la virtual parálisis de varios proyectos y, además, porque la culpaban por una disputa que se desató con la chilena Codelco, por efecto de la opción de compra de Andina. La disputa terminó pasando la cuenta de cobro al número 12

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hizo el anuncio, pero no especificó para cuándo es el relevo. “Aunque algunas causas de tanto cambio se pueden encontrar en conflictos específicos y coyunturales, lo que cruza este cisma en la minería es una necesidad de cambios en la conducción de las compañías, por lo que el superciclo de la minería podría estar llegando a su fin”, es el consenso de los expertos. En Chile, por ejemplo, el problema se agudiza porque los costos de producción se están aumentando, incluyendo los laborales, que llevan a huelgas en países como el mismo Chile, Perú y Colombia. Esa estructura de costos de las mineras no ha podido ser compensada con el boom de precios de los comodities de los Cynthia Carroll últimos seis a ocho años. Por eso se busuno de Anglo en Chile, Miguel Ángel can ejecutivos que tengan la pericia paDurán, quien además tuvo complica- ra manejar los proyectos de expansión, ciones en Collahuasi, minera que An- cumplan las metas de producción y no glo controla con la suiza Xstrata, en su dejen caer las utilidades. Codelco se ha visto obligada a ofrepeor momento en sus casi quince años cer descuentos a sus clientes en Europa de vida. Un ambiente que hay en el mundo y China. La minera estatal redujo su prode la gran minería ha llevado a la salida ducción un 6% en los primeros seis mede las cabezas en muchas de las mineras ses de 2012, sus ganancias se desplomamás importantes del mundo, como BHP ron un 39% y los costos subieron un 17%. Aunque Escondida mejoró un 17% Billiton, Anglo American, Codelco y Antofagasta Minerals. Sus altos mandos su producción en el primer semestre de están bajo presión de mostrar resultados 2012, el precio cayó un 14% y las ganancias se desplomaron un 20%. BHP Billien el menor tiempo posible. La última fue la noticia publicada ton decidió postergar varios proyectos a por el Financial Times, que reveló que nivel mundial, entre ellos, Olympic Dam la minera angloaustraliana BHP Billiton, en Australia, por sus menores resultados, dueña del 57 % de Escondida (la mayor que a junio de 2012 mostraban una bamina del mundo), busca reemplazo pa- ja del 35% en las utilidades. Hace poco ra su director ejecutivo, Marius Koppers. debió suspender la ampliación de la miEl presidente del directorio Jac Nasser, na Cerrejón en La Guajira, en Colombia, AngloGold Ashanti

www.mundominero.com.co Antofagasta Minerals (Amsa)

Newmont

Xstrata

Diego Hernández

Carlos Santa Cruz

Juan Carlos Salas

argumentando la caída en los precios del carbón. La empresa es presidida por Roberto Junguito, quien solo hace unos meses reemplazó a León Teicher. Anglo American redujo en un 38% sus ganancias operacionales en el lapso de doce meses, afectada por sus problemas de producción de cobre como por menores beneficios de sus operaciones de carbón y hierro, que este año ha visto una fuerte caída en el precio internacional. “Estos cambios de ejecutivos de BHP, Anglo y Xstrata tienen que ver con un quiebre, un cambio de tendencia o fin de ciclo, un cambio fuerte en el modelo de negocios a nivel mundial, que está relacionado con que subieron los precios en los últimos años, pero detrás comenzaron a subir los costos, energía y los laborales, y crecieron las dificultades con las comunidades y a nivel político”, asegura José Luis Barroilhet, gerente general de Spencer Stuart Chile. El experto dice que esto genera una alta rotación de altos ejecutivos, se le pasa la cuenta a los “número uno” de las mineras y se impone una presión por mejorar la última línea, algo que —a su juicio— no es tan bueno, pues las altas planas ejecutivas requieren tiempo para obtener resultados. En los últimos dos años, los precios de las acciones de las mineras en el mundo han ido a la baja. En un año, Anglo perdió un 25% y BHP, un 10%. Lo mismo pasó con Río Tinto, Xstrata y las otras grandes mineras.

Un ambiente que hay en el mundo de la gran minería ha llevado a la salida de las cabezas en muchas de las mineras más importantes.

el índice de metales preciosos de Dow Jones, como corolario de otras operaciones. Desde marzo 2013, el ingeniero Gary Goldber, quien se desempeñaba como gerente de operaciones de la compañía, asumirá la presidencia y conducción.

• Todd White reemplazó a Carlos Santa Cruz como vicepresidente de Newmont para América del Sur y gerente general de la Minera Yanacocha, el primero de noviembre del 2012. Santa Cruz asumió el puesto de vicepresidenLas “nuevas” caras te sénior para la Región Asia-Pacífico Un recorrido por distintas fuentes de (Australia y Nueva Zelanda). información de internet señala los cambios en las cúpulas de las mineras. • Xstrata anunció el cambio de dos ejecutivos para Chile. Juan Carlos Salas • Antes de su trabajo actual en Anglo asumió la gerencia general para LaGold Ashanti, Mark Cutifani fue pretinoamérica de Xstrata Technology y sidente de Operaciones de la compañía Andrés Jara, como superintendente lede níquel canadiense CVRD Inco. Inigal de Xstrata Copper. ció su carrera en la minería del carbón y el oro en Australia, y tiene experien- • Diego Hernández ejerce el cargo de cia en el manejo de materias primas. CEO de Antofagasta Minerals (Amsa), Es ingeniero en minas y actualmente empresa minera del grupo Luksic de es presidente de la Cámara de Minas Chile. Fue presidente de Codelco. de Sudáfrica. El sueldo básico anual de • AngloGold Ashanti cambió su equipo Cutifani partirá desde los US$2 millodirectivo para Colombia, con la lleganes y podría más que triplicarse, solo da de dos ejecutivos. Se trata de Ken en bonos en su primer año. Kluksdahl, nuevo presidente, y Char• Después de haber trabajado un lustro les Carter, quien reporta directamente a como presidente y CEO de Newmont, Sudáfrica. Los tres vicepresidentes son: Richard O’Brien se alejó de la empreFelipe Márquez, de Asuntos Corporasa en medio de la crisis generada por el tivos y consejero general; Rafael Herz, conflicto de Minas Conga en Perú y la de Sostenibilidad; y Jorge Benavanencaída de las acciones de Newmont en te, de Recursos Humanos. febrerO / MARZO de 2013

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TEMA CENTRAL

Minería: ¿resistirá el pulso? La actividad minera en el país pasa por su peor momento en cuanto a imagen y aceptación, y el manejo de la Drummond le acabó de dar una “cachetada”.

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“

oocomotora minera pierde velocidad” fue el titular central de la edición septiembre-octubre de MUNDO MINERO. Ello como consecuencia de la previsión de precios internacionales a la baja, en particular del carbón, de los proyectos de inversión en el limbo por la demora en la toma de decisiones en materia ambiental, de la inseguridad y del ascenso de la minería ilegal, a la que no ha sido posible ponerle control efectivo. Los datos del crecimiento de la actividad en el trimestre julio-septiembre lo confirmaron: nulo crecimiento de la actividad frente al mismo período del año pasado y caída frente al segundo trimestre del 2012. En general, a la economía no le fue bien en ese trimestre, ni a la industria, ni a la agricultura, ni a la vivienda, ni a la minería. Todavía no se conocen las cifras definitivos de cierre del 2012, pero con el paso de las semanas en lo corrido de este año, el ambiente se ha enrarecido y no pinta bien. La contundencia de los hechos no da para menos: paro de trabajadores en el principal proyecto carbonífero, Cerrejón, duró más de tres semanas, la suspensión del embarque de carbón de la mina de Drummond por graves razones ambientales, (levantada el 1o de marzo), el descontento de los trabajadores de Cerro Matoso, que la semana anterior hicieron un bloqueo sorpresivo de las instalaciones en Montelíbano, y un hecho que dejó mucho que desear: a la empresa AngloGold Ashanti le fue impedido explicar el proyecto de explotación de oro en La Colosa, en un evento organizado por Cortolima en Ibagué, pues las rechiflas no dejaron que hablara el vocero de la firma. Días antes, la guerrilla de las Farc había declarado objetivo militar a los ejecutivos de esa compañía minera en el Tolima. Su gobernador, Luis Carlos Delgado, tuvo reunión de emergencia en Bogotá con el Gobierno nacional. A lo anterior hay que agregarle dos hechos no menos importantes. Por decisión del Ministerio de Medio Ambiente,

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ACTUALIDAD • DRUMMOND A EXPORTAR. La Agencia Nacional de Licencias Ambientales, ANLA, levantó el 1o de marzo la prohibición temporal de cargue de carbón que había adoptado tres semanas atrás, luego de comprobar que la compañía vertiera al mar una cantidad indeterminada de mineral. Se espera ahora la sanción pecuniaria. • VUELVE TRANSPORTE. Luego de distintas consultas, el gobierno a través de ANLA decidió revocar la decisión de Corpocesar de prohibir el transporte de carbón en las horas de la noche por el departamento de Cesar. Se consideró que la entidad regional sobrepasó las funciones que le otorga la ley. • CERREJON A NORMALIDAD. La principal empresa carbonera del país, Cerrejón, cuya operación se suspendió debido a una huelga de sus trabajadores, reiniciará en breve término las exportaciones luego acordar una nueva convención.

al declarar parque natural una zona de más de 12.000 hectáreas en Santander, aleja el proyecto de la empresa extranjera Eco Oro Minerals Corp, cuya inversión se estimaba en US$3.000 millones en quince años. El proyecto es criticado con dureza por ambientalistas que argumentan un gran daño, que pone en riesgo el abastecimiento de agua a 2,2 millones de personas por ser una reserva hídrica. El ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Juan Gabriel Uribe, dijo que la decisión protege al bosque alto andino y un importante río de la región. Fue contundente en este sentido. La otra decisión tiene que ver con el transporte de carbón en el Cesar, gran centro de producción del país. Por orden de la Corporación Autónoma Regional del Cesar (Corpocesar) (resolución nro. 1410 de diciembre 10 de 2012), quedó restringido el transporte de Carbón por la red férrea de la zona, entre las 10:30 pm y las 4: 30 am. (veto ya levantado). Los “sentimientos” de lo que está pasando en la minería no son uniformes. Para el ministro de Minas, Federico Renjifo, y para la directora de la Agencia Nacional de Minería (ANM), Ma-

ría Constanza García, las cosas van por buen camino. Según el ministro, Colombia hoy goza de buena salud económica, las cifras son buenas, hay proyectos buenos y se esperan inversiones en el sector por US$20.000 millones, y la funcionaria lo complementa al afirmar que “la minería es cada vez más atractiva para la inversión extranjera directa y jalona el desarrollo de la infraestructura”. Pero ni los empresarios ni los analistas están convencidos de que esto es así. El presidente de Minas Paz del Río, Ricardo Gaviria, dijo recientemente que “Colombia no es un país minero, sino con una vocación minera, y hasta ahora no ha habido voluntad para hacer de la minería una locomotora querida por todos los colombianos”. Y para el director de Fedesarrollo, Leonardo Villar, la situación tampoco es alentadora: “Si el deterioro en la percepción de los inversionistas se mantiene, podríamos perder la oportunidad de sostener el crecimiento minero de las últimas décadas”. En el reciente Congreso de la Asociación de la Minería a Gran Escala (MGE), febrerO / MARZO de 2013

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TEMA CENTRAL

que se realizó en Cartagena, el economista e investigador Mauricio Reina resumió los asuntos que según él más preocupan: expedición de licencias ambientales, congelamiento en la entrega de títulos mineros, problemas de institucionalidad, indefinición de las consultas previas, el estado de limbo del Código Minero y la extracción ilegal de minerales. Cerca del canibalismo

¿Tenía o no atribuciones el director de Corpocesar para suspender el transporte del carbón en las horas de la noche por el departamento del César, si la operación se realiza en los mismos términos desde hace quince años? El director de la Corporación, Kaleb Villalobos, dice que sí: “El espíritu de la ley es que existe un nexo entre la vulneración del derecho al ambiente sano, y la vulneración del derecho a la salud, integridad e intimidad de las personas”. ¿Quién puede echar para atrás la medida en el Gobierno central? Nadie lo tiene claro. Se supondría que ese poder es del Ministerio de Medio de Ambiente, pero otros consideran que del Ministerio del Interior y otros, de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA). Se hicieron varias reuniones, incluso una en el Palacio Presidencial, y no hubo pronunciamiento del Gobierno sobre el asunto. Finalmente la ANLA levantó el veto. La resolución de Corpocesar señala que el levantamiento de esta medida 16

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la Ley 1382 de 2010. Para que esto no fuera traumático, le dio al Gobierno dos años para que expidiera un nuevo código, y ese plazo se vence este próximo 11 de mayo. La Corte argumentó que la ley debe ser consultada previamente a las minorías, como lo establece la Constitución de 1991. El ministro Renjifo anunció hace dos semanas que el Gobierno le pedirá a la Corte más tiempo para solucionar el problema. Si el tribunal accede, el Ejecutivo gana tiempo, y si no deberá revivir la Ley 685 de 2001, que según los entendidos es obsoleta y culpable en buena parte de la ilegalidad y anarquía de la extracción minera en el país. ¿Y por qué no se ha expedido un nuevo código? Sencillamente porque el Gobierno no tiene claro el procediEn Colombia hay miento de las consultas previas, pues 14.357 unidades a su vez estas requieren una ley reglamentaria de la Carta, que incluye conde producción sulta previa. minera Previendo la situación, al comenzar la Administración de Santos, el ministro (UPM) en 23 de Minas, Carlos Rodado Noriega, indepartamentos, cluyó en la Ley del Plan de Desarrollo algunas de las normas con vigencia haspero el 66% no ta el año 2014, y luego presentó al Contienen título, greso el proyecto del Código de Minas. Su sucesor, Mauricio Cárdenas, retiró la esto es 9.475 iniciativa. explotaciones. Este limbo no favorece a nadie, pero sí es aprovechado por supuestos dese haría efectivo cuando se comproba- fensores de las minorías y sus líderes, ra que han desaparecido las causas que reales o no. Ya hay experiencias increíla originaron. ¿Y cuál es la solución en bles: una minera se gastó $700 millones esos términos? La construcción de una en solo una preconsulta en La Guajira y segunda línea de ferrocarril que no pa- no pudo adelantar el proceso hasta el fise por los pueblos, y en el tema hay des- nal. En otros casos, la tarifa establecida avenencias entre el Ministerio de Medio para organizar una reunión con la comuAmbiente y la ANLA con la Agencia nidad involucrada arranca en un “peaje” Nacional de Infraestructura (ANI), que de $10 millones. tienen que ver con la construcción del proyecto. La tierra es del Estado, pero la Campea la ilegalidad plata para la nueva vía no se sabe quién La recién posesionada viceministra de la pone. La ANI y Fenoco no verían ma- Minas, Natalia Gutiérrez, sustentó el proyor inconveniente que la línea pasara por grama de formalización de la actividad Aracataca y Bosconia, pero los proble- minera en datos que generan una gran inmas social y ambiental serían grandes. certidumbre: en el país hay 14.357 unidaPero este es una cuestión menor fren- des de producción minera (UPM) en 23 te a otros de mayor trascendencia y que departamentos, pero el 66% no poseen están en el limbo. Uno de ellos está re- título, esto es, 9.475 explotaciones. Y el lacionado con la expedición de un nue- drama sigue: el 67% no pagan regalías y vo Código Minero, dado que la Cor- el 75% no tienen plan ambiental. te Constitucional declaró inexequible La informalidad, que se confunde con

www.mundominero.com.co la legalidad en muchos casos, se extiende por todo el territorio nacional: Magdalena 99%, Atlántico 75%, Córdoba 95%, Cundinamarca 50%, Antioquia 79%, Chocó 99%, Cauca 87% y Bolívar 94%. El 42% son contratos por destajo, y el 61% de los trabajadores solo cuentan con educación primaria. Por ser una obligación contenida en el Plan de Desarrollo, el Gobierno lanzó una estrategia para formalizar la actividad, que comprende tres etapas: titulación, asociatividad y desarrollo productivo. La ilegalidad no es asunto exclusivo de Colombia, pero aquí es mucho más grave. Por ejemplo, en Perú se producen 120 toneladas de oro, de las cuales 20 son extraídas ilegalmente, esto es, el 17,5%. En nuestro país, la producción de oro ascendió el año pasado a 56 toneladas, de las cuales solo 20 son legales, alrededor del 35%. Para el exministro peruano Pedro Pablo Kuczynski, el tema es muy complicado: “La formalización minera es difícil de vender si no reporta beneficios concretos

“La minería es cada vez más atractiva para la inversiòn extranjera directa y jalona el desarrollo de la infraestructura”, Federico Rengifo, ministro de Minas y Energía

al minero, pues él se pregunta: ¿qué me gano si no tengo nada? El exministro de Minas Luis Ernesto Mejía es pesimista sobre el programa: “Todos los ministros hemos tenido planes de formalización minera y el resultado ha sido la frustración. Se hacen con buena fe, pero no funcionan por distintas razones, entre ellas, porque se confunde formalización con la titulación, cuando la verdad es que hay mucho minero ilegal dentro de predios titularizados”. Los expertos hablan de que la salida es un Estado fuerte, que regule, supervise, tenga un gran soporte técnico y cuente con recursos financieros; pe-

ro buena parte de todo se queda en el discurso. En muchos casos, el pequeño minero informal le tiene temor al grande porque cree que lo va a acabar y se va a quedar con todo, en buena parte porque –según Mejía– las barreras de protección a la entrada a la minería para proteger a los mineros no se han cumplido. “Es un lastre muy grande”. La recientemente creada Agencia Nacional Minera hace su trabajo, pero la distancia todavía es muy grande. A la par que está en su estructuración administrativa, debe atender grandes retos. Su directora, María Constanza Gar

TEMA CENTRAL cía, en una reciente rendición de cuentas del sector, aseguró que el año pasado se resolvieron más de 8.000 solicitudes, en las que solo 769 se convirtieron en títulos mineros. Según las proyecciones de la entidad, el 2 de julio de 2013 se abrirá de nuevo la ventanilla para la radicación de nuevas solicitudes de títulos mineros, tras cuarenta y dos meses de estar suspendida. De cualquier forma, hay señales de avance: la semana pasada se decidió no prorrogar 32 títulos por incumplimiento de las normas. La ANM cree que a junio se habrá visitado la totalidad de los predios titulados por parte de las empresas encargadas del proceso, y en los próximos meses se abrirá la licitación para adelantar la actualización del catastro minero, que permitirá tener información sobre el tema. Es probable que el Gobierno decida aplazar la fecha para recibir nuevas solicitudes de titulación. Pulso político-ambiental

“La minería se ha vuelto un pulso político que resulta rentable”, lo sustuvo recientemente un alto funcionario del gobierno de Santoa. Y es que cada quien busca réditos concretos. A muchos funcionarios les da físico miedo tomar decisiones porque se exponen a que les abran una investigación disciplinaria, fiscal o penal, pues los organismos de control están encima de procesos como el otorgamiento de licencias ambientales, títulos y permisos. La apertura de una investigación por parte de la Contraloría General a quienes otorgaron la licencia para la construcción de la hidroeléctrica de El Quimbo, en el Huila, generó una gran desconfianza entre los funcionarios que manejan la cuestión en el Ministerio del Ambiente y el Anla. Un eventual fallo los condenaría a pagar $320.000 millones por supuesto detrimento ambiental. “Y nadie ha salido a defender a quienes obraron así creyendo que lo hacían correctamente, con un proyecto que defendía desde el mismo Presidente de la República y el Ministro de Minas”, sostiene un funcionario del Ministerio del Medio Ambiente. “Nos enfrentamos a una gran incertidumbre jurídica y ambiental. Los municipios y las autoridades locales toman 18

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medidas contra las normas constitucionales y no pasa nada”, estima el presidente de Minas Paz del Río, Ricardo Gaviria, al reclamar claridad acerca de que las empresas necesitan saber dónde se puede o no hacer minería. Pero en el interior de las entidades oficiales también hay problemas. Es común escuchar en los pasillos del Ministerio del Medio Ambiente que varios funcionarios del pasado que elaboraron conceptos en esa cartera, ahora trabajan para organismos como la Contraloría y la Procuraduría, que poseen dependencias no solo ambientales sino mineras.

La informalidad, que se confunde con la legalidad en muchos casos, se extiende por todo el territorio nacional: Magdalena 99%, Atlántico 75%, Córdoba 95%, Cundinamarca 50%, Antioquia 79%, Chocó 99%, Cauca 87% y Bolívar 94%. “Nosotros buscamos hacer la tarea de la forma más científica posible, y no es como algunos dicen, que se niega una licencia solo por negarla. Lo primero que se debe tener claro en el país es qué es una minería sostenible”, explica la directora de la ANLA, Luz Helena Sarmiento, funcionaria que tiene tanto simpatizantes como detractores entre las empresas y las ONG ambientalistas. Pero el asunto no para ahí. La política en toda su dimensión está presente en la minería, desde el Congreso de la República hasta concejos locales y corporaciones regionales, sobre los que el gobierno de Santos lleva más de dos años intentando transformar y ha anunciado varias veces un proyecto de ley, para el cual necesita realizar consulta previa.

El nuevo régimen de regalías, que revisó la asignación de los recursos y procura una mayor equidad regional, ha dejado a varias regiones “damnificadas” frente al pasado, lo cual podría haber despertado una especie de venganza de políticos locales que pretenden que las compañías petroleras y mineras llenen con sus recursos el supuesto hueco. Y en ese orden, tienen el aval de congresistas que buscan formas de establecer nuevos gravámenes a la explotación. En esto también cuentan con el apoyo de algunas corporaciones regionales que “presionan” a las mineras. Hay denuncias en el sentido de que en estas entidades la tramitonía es el mecanismo para obtener prebendas. El mismo Ministerio de Ambiente y la ANLA conocen de estos casos. Los sindicatos también forman parte del pulso y tienen sus aliados en el establecimiento político: dos parlamentarios estuvieron visitando la zona del Cerrejón un día antes de iniciarse la huelga en la mina y, aunque no se puede concluir nada, a muchos sí les pareció extraña la coincidencia. Para completar el cuadro, en el Congreso de la República hay varias iniciativas que pretenden ajustar los tributos a las empresas mineras y petroleras. Desde hace varios años, las compañías mineras grandes –nacionales y extranjeras– que cumplen los requisitos legales han venido haciendo esfuerzos para demostrar que no tienen nada que ver con la minería ilegal, que las cosas se pueden hacer bien y son responsables de sus compromisos con la comunidad: procuran mitigar al máximo los daños medioambientales, apoyar el desarrollo regional, pagar los impuestos y regalías establecidos y, en el caso de la explotación de oro, erradicar la utilización de mercurio. Como han dado ejemplo de ello, se han ganado gradualmente algún espacio y credibilidad entre la sociedad. Sin embargo, lo que acaba de ocurrir con la carbonera Drummond le hizo un gran daño a todo el sector. “…La mentira le pegó una puñalada mortal a la minería y le hizo un daño muy grande”, fue el comentario de un empresario en un reciente foro en Cartagena, que fue aceptado unánimemente por sus compañeros de tertulia.

foto: cortesía carlos capella / el tiempo

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La “puñalada” de la Drummond Pese a que la ANLA le levantó la sanción a la empresa para cargar carbón, el manejo que le dio al accidente le causó un gran daño al resto de la minería en el país. En la noche del sábado 12 de enero y la mañana siguiente, una barcaza de la Drummond cargada con carbón estuvo a punto de hundirse cuando navegaba cerca de Santa Marta. Como consecuencia del hecho, debió lanzar al agua de la bahía una cifra de carbón hasta ahora desconocida y que ni la misma empresa certifica. Se calcula que pudieran ser más de 1.000 toneladas. Lo que ocurrió solo se conoció a comienzos de febrero por las denuncias de un abogado, Alejandro Arias, quien publicó en las redes sociales y en su blog las fotografías de la barcaza hundiéndose y a los operarios lanzando el mineral al mar. Gracias a esa denuncia, el país se enteró del grave hecho, que según la empresa había sido informado a la Dirección Marítima y Portuaria (Dimar), aunque luego se comprobó también que el informe solo comunicaba el

vertimiento de líquido que se había mezclado con carbón, pero no el vertimiento del mineral. El miércoles 6 de febrero, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), que se enteró del asunto por la denuncia en la red, suspendió preventivamente el cargue del mineral en las barcazas hasta que la compañía actualizara el plan de contingencia para la atención de este tipo de incidentes. La semana pasada, la medida fue levantada para que la empresa reiniciara la exportación, pero se espera una sanción pecuniaria. La Unidad Nacional de Fiscalías de Delitos contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente adelanta una investigación preliminar para determinar si se afectó el lecho marino y las especies nativas de la zona. El consenso es general: ninguna empresa está exenta de un accidente y más

dada la magnitud de las operaciones carboneras. Lo que no se le “perdona” es que haya ocultado la información y no haya dicho la verdad. En el caso de la Drummond, el hecho tiene una significación mayor, porque es una compañía con baja reputación. Historial poco claro

Dos semanas después del incidente, directivos de la empresa, incluyendo a su presidente saliente, Augusto Jiménez, tuvieron una reunión con la directora de la ANLA, Luz Helena Sarmiento, y se guardó silencio sobre el hecho. Tres días después hubo otra reunión y tampoco informaron. Es más: la primera llamada de la ANLA tuvo como respuesta que no se había derramado nada. En esos términos, todo indica que se pensaba ocultar la información en detalle. Entre las autoridades oficiales y las febrerO / MARZO de 2013

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TEMA CENTRAL mismas compañías del sector, existe la sensación de que la Drummond es una empresa con poco compromiso en asuntos como la seguridad laboral y el medioambiente, e incluso en el interior del gremio se le cuestiona hasta la deficiente señalización en la mina. Recientemente hubo una discusión con otra empresa en una reunión gremial. Y su soberbia y desprecio parecen también evidenciarse: semanas atrás del accidente, una misión oficial, incluida la Agencia Nacional de Minería (ANM), visitó el puerto de la Drummond en Santa Marta y en la noche hubo una queja del ruido del tren. Uno de los responsables de la terminal les respondió diciendo que el problema no era de la empresa, pues ellos estaban para hacer negocios en el país y no para cuidar a sus visitantes. Esa noche se escucharon más comentarios acerca de la actitud de la Drummond. De sus quince directivos de primera línea, doce son estadounidenses y varios de ellos llevan muchos años en el país. Se ufanan de no hablar español y de no conocer nada de Colombia, pues los días de descanso los pasan en EE.UU. Las demás compañías del sector le tienen desconfianza. Se dice que Vale no quería tener relación con la Drummond porque la consideraba un “mal vecino”. María Margarita Zuleta, “La Paca”, quien trabajó para Glencore, no se refiere en buenos términos a la empresa estadounidense. “El Gobierno no está contento con Drummond”, es una opinión que se escucha en altas instancias oficiales. “La Drummond cumple con las normas del país o se va”, es la opinión que en varias oportunidades ha hecho la directora de la ANLA. Esta misma autoridad había negado hace algunos días una solicitud para ampliar la operación de su mina en el departamento del Cesar por considerar que existe un problema de contaminación y que hasta que no se re-

La estadounidense Drummond produce anualmente unas veinticuatro millones de toneladas de carbón que exporta a través de su propio puerto ubicado en Ciénaga, población cercana a Santa Marta. Emplea a unos 4.000 trabajadores directos.    suelva esta situación no se podrá pensar en el proyecto. La estadounidense Drummond produce anualmente unos veinticuatro millones de toneladas de carbón, que exporta a través de su propio puerto ubicado en Ciénaga, población cercana a Santa Marta. Emplea a unos 4.000 trabajadores directos.    Recientemente, el exdirector del

Banco de la República Salomón Kalmanovitz, escribió: “Es evidente el descuido ambiental de la empresa. El carbón es conducido en tractomulas o en el ferrocarril de trocha angosta con vagones pequeños y se pasa a barcazas que se adentran en el mar Caribe para entregar su contaminante carga. Cada traspaso y viaje liberan mineral pulverizado a la atmósfera, que es nocivo para la salud humana, de animales y de plantas”. Y agregó: “Se recuerda un paro cívico en La Jagua como reacción a la presencia de enfermedad pulmonar de obstrucción crónica, especialmente entre niños y ancianos que respiran el polvillo negro, algo de lo cual también se quejan los afectados por el tráfico vehicular y de trenes. El mismo polvillo ha deteriorado la calidad de las playas de Santa Marta y ha desvalorizado las propiedades que allí se asientan”. La realidad es que desde su mismo arribo al país, en 1988, ha habido cuestionamientos de todo: reclamos de las comunidades, protestas laborales, sanciones por no cumplir con los pagos de regalías y demandas penales por su presunta participación en la financiación de asesinatos a sindicalistas y apoyo a grupos paramilitares. Recientemente vendió el 20% de su operación a la japonesa Itochu por US$1.523 millones, lo cual proyecta el valor de la compañía en unos US$8.000 millones; pero en EE.UU., la Drummond no es una gran empresa como aparece en Colombia. Es una rica compañía familiar de Alabama, que ni siquiera cotiza en la bolsa. Buena parte de su capital lo ha hecho en Colombia, paradójicamente el mismo país que sus ejecutivos poco estiman. Por eso no es exagerado cuando se afirma que el manejo que la empresa le dio al accidente le dio un puñetazo a toda la minería en el país, pues la estrategia de los críticos del sector no hace distinciones en casos como este.

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TEMA CENTRAL

¿Y ahora la restitución de tierras? El 80% de los proyectos de petróleo y gas y más del 20% de los proyectos mineros cruzan en sus áreas las de los 78 municipios priorizados por la Unidad de Restitución de Tierras. Cómo si no fueran suficientes los problemas que enfrenta la minería en el país, MUNDO MINERO tuvo acceso a un documento elaborado por asesores de la Procuraduría General de la Nación en el que plantean la siguiente pregunta: ¿Está amenazada la restitución de tierras por los proyectos mineros y petroleros? Por ser de gran interés, a continuación se publican apartes del estudio. Aunque la Procuraduría General de la Nación detectó desde comienzo del año la posible amenaza que representaría para el proyecto de restitución de tierras la existencia de proyectos minero-petroleros, en la actualidad son más las voces que se suman a esta denuncia; así, publicaciones periodísticas, congresistas y centros de pensamiento, como el Cinep, han señalado que la mayor dificultad a la que se va a enfrentar tal propósito será el de pugnar con actores económicos poderosos que, aunque legítimos, muy seguramente harán valer, como es obvio, sus intereses, así como a ciertas normas que restringen la posibilidad de adjudicación de predios que se encuentren a menos de cinco kilómetros de áreas donde se exploten recursos naturales no renovables (artículo 67 de la Ley 160 de 1994). EL PROBLEMA

El Estado colombiano está empeñado en poner en ejecución una política de restitución de tierras a las víctimas del desplazamiento forzado por parte de grupos al margen de la ley. La Ley 1448 de 2011 trata el tema de la restitución de tierras despojadas que estén en manos de terceras personas naturales o jurídicas, estableciendo en su articulado que aquellas serán restituidas a los desplazados, lo que les abre la posibilidad a los jueces de declarar terminados los contratos de explotación de recursos naturales , pagando a través de una compensación a aquellos que demuestren haberlas adqui22

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Alejandro Ordóñez

rido de buena fe, exenta de culpa. Las empresas y personas que son contratistas del Estado, a través de contratos que les permiten la exploración y explotación de recursos naturales no renovables, deben establecer, de manera voluntaria o forzada, por procesos especiales reglamentados en regímenes distintos de los contenidos en la legislación civil por ser actividades de utilidad pública, derechos reales en los predios sobre los cuales ejecutan sus actividades; estos derechos reales se determinan, como se dijo, de manera voluntaria o forzosa y se refieren a las servidumbres y a la adquisición de los predios donde se deben establecer para ejecutar labores extractivas o vinculadas con la actividad. En una primera aproximación, a iniciativa de la Procuraduría General de la Nación, se hizo contacto con las Agencias Nacionales de Hidrocarburos y Minera (ANH y ANM), a objeto de obtener los mapas de localización de los proyectos de hidrocarburos y de minería. Al mismo tiempo, efectuaron contactos con la Unidad de Restitución de Tierras, para que obtenida la información de las agencias esta se cruzara con el catastro que la unidad tiene de territorios en donde se ha presentado desplazamiento de población. El mencionado cruce se haría contra las áreas de los 78 municipios que en Colombia están catalogados como de alta

densidad de desplazamiento y en donde se encuentra el 53% de los 284.000 predios vinculados con este, según reportaba la Unidad de Restitución a marzo del presente año. El resultado de ese cruce de información fue que casi el 80% de los proyectos de petróleo y gas y más del 20% de los mineros cruzan en sus áreas con el área de los municipios priorizados por la Unidad de Restitución, con lo cual se tiene una primera aproximación que plantea algunas dificultades: Si las servidumbres o las ventas se impusieron de manera forzada, por medio de las figuras estipuladas en la ley, ¿se desconocerá la decisión judicial a favor de la empresa extractiva o los derechos de las personas desplazadas? Si las servidumbres o ventas fueron convenidas de manera voluntaria, ¿se desconocerá el principio de buena fe y se caducará el negocio jurídico celebrado válidamente entre la empresa extractiva y el Estado colombiano? Si se caduca ese negocio jurídico entre el Estado y la empresa extractiva, ¿será el Gobierno colombiano el que deba reconocer a esta las expectativas económicas del negocio minero o hidrocarburífero, además de los valores pagados para imponer los derechos superficiarios? ¿Se debe aplazar el resarcimiento a las víctimas hasta que se surtan los trámites judiciales, que de todos modos no le aseguran el resultado querido, que es la restitución? ¿Puede la Procuraduría General de la Nación, a través de la Delegada para la Restitución de Tierras, promover, además de sus intervenciones en los procesos judiciales, escenarios distintos, de manera que se asegure el resarcimiento a los desplazados preservando la confianza legítima en el Estado de las empresas de la industria minera y petrolera?

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ENTREVISTA

“Cerro Matoso no es un aparecido” El presidente de la empresa defiende la prórroga del contrato y plantea que el desarrollo empresarial de la región es más importante que las regalías. El proyecto de explotación de níquel en Córdoba por la empresa Cerro Matoso S.A. ha generado una gran controversia porque supuestamente la prórroga (hasta el 2044) favoreció al inversionista extranjero, la transnacional BHP Billiton. Incluso, organismos como la Contraloría General de la República han cuestionado que la explotación no llena los requisitos en permisos ambientales. La empresa, que la arrancó el desaparecido Instituto de Fomento Industrial (IFI), fue privatizada a finales de la década de los noventa del siglo pasado. Está ubicada cerca de Montelíbano y consiste en una explotación que integra extracción y fundición de ferroníquel. El producto de ferroníquel de Cerro Matoso es usado exclusivamente en la producción de acero. El presidente de la empresa es Ricardo Escobar, ingeniero de minas de la Escuela de Minas de Colorado y quien ha hecho su carrera con el grupo BHP Billiton durante treinta años. Inició su carrera profesional en Cerro Matoso durante el arranque del proyecto en 1982. Es un experto internacional en el negocio del níquel y otras ferroaleaciones, y conoce el sector minero y energético de primera mano en los principales países mineros del mundo.

PROYECTOS QUE ARRANCAN 1. Goro en Nueva Caledonia, de Vale do Río Doce. Tiene una capacidad de 60.000 toneladas. Se estima que conserva el 10% de las reservas mundiales de níquel. 2. Koniambo en Nueva Caledonia, con mayoría de Xtrata. Cuenta con una capacidad de 60.000 toneladas anuales. 3. Ramu. Papua (Nueva Guinea), de Highlands Pacific. Posee una capacidad de 40.000 toneladas. 4. Ambatovy en Madagascar, operada por un consorcio liderado por Sherrit. Tiene una capacidad de 60.000 toneladas. 5. Onça Puma en Brasil, operada por Vale do Río Doce. Cuenta con una capacidad de 50.000 toneladas. 6. Barro Alto en Brasil, operada por AngloAmerican. Posee una capacidad de 40.000 toneladas. 7. El equivalente a más de diez proyectos en China, que consumen mineral de Indonesia y Filipinas del orden de 3 millones de toneladas por mes (lo que procesa Cerro Matoso en un año). Representan unas 150.000 toneladas.

No piensan así algunos, incluyendo los organismos de control. ¿A qué lo atribuye? Entendemos que los organismos de control estén interesados en investigar sobre la trazabilidad de lo que se negoció y estamos dispuestos a presentar toda la documentación y evidencias para demostrar que todo fue bien hecho y mostrar las bondades de este negocio para el Estado colombiano, el país y la comunidad regional.

competitividad de Colombia. Colombia es un jugador muy pequeño en el negocio del níquel, contrario a lo que muchos creen. Cada día se pierde esa competitividad porque las reservas de níquel tienen cada vez menos tenor del mineral y los costos de procesamiento del mineral cada vez aumentan. A pesar de que poseemos una posición de competitividad, en los próximos cinco a diez años vamos a pasar a un nivel inferior en el entorno internacional.

¿Otros treinta años? La empresa lleva treinta años de operación exitosa y unos quince de exploración y desarrollo. Pero el arranque fue Obviamente, usted defiende la prórroga muy duro. Su vinculación al país es esdel contrato entre el Gobierno y Cerro tructural, no es espontánea. Cerro MatoMatoso. ¿Cuál es su argumento más so no es un aparecido. Es una apuesta a la contundente? industrialización del país y estamos comEs un modelo de contrato digno de se- penetrados con el desarrollo de Colombia. guir para hacer una minería moderna, que proteja a los trabajadores, el medioam- ¿Colombia es un gran jugador en níquel? El país oferta solo el 3%, pero es biente, las regalías que reciben las regioejemplo en el mundo. Le apostamos a la nes y la economía nacional.

¿Quiénes son los competidores de Cerro Matoso? Cerro Matoso vende el 45% del producto a los chinos, pero ese país se está volviendo autosuficiente. En los últimos siete años, China pasó de producir cero a doscientas cincuenta mil toneladas en el 2012. China ha construido cinco “Cerromatosos” en un lapso de siete años. Las cuencas niquelíferas del mundo, como el sudeste asiático, adelantan un desarrollo muy intenso en los últimos cuatro años. Hay siete megaproyectos del tama-

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www.mundominero.com.co nuestro trabajo y cómo crecer para aprovechar los minerales de níquel de bajo tenor con tecnología y menores costos. La cuenca del sur de Córdoba posee ¿O sea que el futuro no es tan alentador? mineral abundante, pero desafortunadaNo digo eso. De todos los metales, el mente de bajo tenor. Otras zonas tienen níquel es el que más ha crecido en cin- posibilidades, pero no hay volúmenes cuenta años a una tasa del 4% anual. Y grandes. China consume casi la mitad de la producción. Hemos aprendido a operar en ¿Y para dónde va el níquel en el mundo? Las reservas mundiales de sulfuro se el mundo una mina con conocimiento profundo de la tecnología, entrenamien- están agotando aceleradamente y esa tento práctico de nuestra fuerza laboral y un dencia va a continuar, pero los recursos modelo operativo único en esta industria. de óxido (lateritas) son muy abundantes Queremos mantener esa competitividad en el sureste asiático. El problema es que por otros treinta años. Nos toca continuar es muy costoso extraer el níquel. Colomoptimizando la tecnología, con inversio- bia ha liderado la explotación, y ese prones en nuestra planta de producción, seguir la exploración para encontrar más níquel en Córdoba y debemos optimizar ño de Cerro Matoso que están entrando al mercado. (Ver recuadro “Proyectos que arrancan”).

PERFIL Ricardo Escobar es Ingeniero de Minas de la Escuela de Minas de Colorado y ha hecho su carrera con el grupo BHP Billiton durante 30 años. Inició su carrera profesional en Cerro Matoso durante el arranque del proyecto en 1982 y para 1995 lideraba como Vice Presidente de Operaciones el proceso de estabilización operacional que llevó a Cerro Matoso a alcanzar su capacidad de diseño. Desde hace 3 años y medio es el Presidente de Cerro Matoso S.A., después de ejercer cargos ejecutivos en las áreas técnicas, comerciales y de desarrollo de negocios durante 12 años en Sudáfrica, Londres y Singapur. Es un experto internacional en el negocio del níquel y otras ferroaleaciones y conoce el sector minero y energético de primera mano en los principales países mineros del mundo.

yecto se está trabajando en Cerro Matoso, con la Billiton, una extracción más eficiente y menos costosa, pero no tenemos la ventaja. Se critica también que la región sigue siendo muy pobre, pese al níquel. ¿Qué pasa? Hay que transformar las economías locales y esa es una tarea del Estado; tiene que haber una política de Estado que busque cómo va a sustituir cuando esas economías se acaben. Las empresas empujamos en programas de educación e infraestructura, pero los recursos no son infinitos y en su utilización hay que ser exigentes. Debe haber un plan de largo plazo que incluya varias etapas: primero un plan básico, luego uno de agregación de valor y después de sustitución económica. Esta última etapa es responsabilidad del Estado. Por eso hay que ser exigentes con las regalías. Por cada dólar que se recibe, el 25% va a regalías e impuestos, el 50% son costos y el 25% a la empresa. ¿Pero por qué no se desarrolla la región? El encadenamiento productivo en Córdoba ha sido un negocio igual o mejor que recibir regalías. El 90% de los costos de la empresa se consumen en Colombia, cuando antes era casi todo importado. El 68% de los 1.200 empleados de la compañía son del departamento de Córdoba y solo tiene un trabajador extranjero. El 20% de los costos es mano de obra y hay unos 1.500 contratistas. Es una realidad concreta y beneficiosa para la región.

FOTO: CORTESÍA EL TIEMPO CASA EDITORIAL

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ESPECIAL - SEGUNDO CONGRESO SMGE

Mineras, Estado y comunidad: los mejores aliados del desarrollo El mecanismo ideal para aprovechar las oportunidades del desarrrollo económico integral son las alianzas público privadas. Conclusiones de del II Congreso del SMGE. Posada, así como los empresarios mineros. blema no es tener muchos ingresos, sino no usarlos adecuadamente y no ahorrarHizo de moderados, Rafael Nieto Loaiza. En medio de las dificultades por las los oportunamente. La clave está en desaCon la intención de que atraviesa el sector, cobran particular rrollar una industria proveedora del sector contribuir al debate valor los mensajes dejados al país en dicho para que, cuando la actividad minera tersobre la mejor mane- evento: el primero de ellos, es que la mi- mine, quede una industria proveedora de ra de aprovechar los nería responsable es una oportunidad para servicios capaz de exportar o de servir a otras ramas. recursos naturales, el desarrollo de los colombianos. La minería es igualmente una oportuel Segundo Congrenidad para la construcción de infraestrucso del Sector de la Minería a Gran Escala Oportunidad de desarrollo Estudios de Fedesarrollo y Guillermo tura. Colombia tiene un gran déficit en esreunió a conferencistas de pimer nivel internacional como Pedro Pablo Kuczynski Perry, así como las experiencias australia- ta materia, cuyos costos son un ataque a (Perú), Peter Bettie (Australia) y Eduardo na, peruana y chilena, demuestran que la la competitividad y productividad de toBitrán (Chile) y del paìs como Leonardo minería es una oportunidad para el desa- dos los sectores económicos. No obstante, Villar, Mauricio Reina, Santiago Montene- rrollo de los demás sectores económicos a la nueva ley sobre alianzas público privagro, Guillermo Perry, Luis Ernesto Mejía y través de sus encadenamientos. Esta idea das (APP) es un paso importante, pero inLeón Teicher. Igualmente participaron los se resume en la cándida paradoja de Pam- suficiente. Los inversionistas institucionaparlamentarios Miguel Gómez y Augusto belé: “es mejor ser rico que pobre”. El pro- les (como los Fondos de Pensiones) están Claudia Jiménez J.

Directora Ejecutiva Asociación del Sector de la Minería a Gran Escala

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El Presidente Santos y el Ministro de Minas y Energía garantizaron la estabilidad jurídica a los inversionistas y reiteraron que el Gobierno no apoyará cambios bruscos en la legislación.

listos a invertir, pero la vulnerabilidad institucional no lo permite como deseado. Asimismo, hubo ejemplos de minería como oportunidad de alianza social. Se demostró que la mejor manera de superar la informalidad es a través de programas de las empresas en los que ganamos todos: los mineros, el país, la industria y las comunidades. La segunda conclusión del evento, es que el mejor mecanismo para aprovechar plenamente estas oportunidades son las alianzas público privadas. Varios son los ejemplos exitosos en el mundo de alianzas público privadas en el sector minero, que dejaron recomendaciones útiles para Colombia. El Gobierno Nacional considera la industria minera como una aliada de la prosperidad. Así lo manifestaron el Presidente de la República y su Ministro de Minas, Federico Rengifo. Por su parte, la industria demostró, no solamente estar lista para trabajar de la mano del Estado sino que ya adelanta proyectos que reconfirman esa voluntad. Unas reglas claras

La tercera conclusión, es que para que las oportunidades que ofrece el sector minero puedan aprovecharse, se requieren reglas de juego que claramente acompañen

el desarrollo del sector y consistentes con una visión de mediano y largo plazo. Y esto es particularmente importante en medio de una coyuntura internacional de precios bajos. Pero en realidad, la diferencia en términos de competitividad de un país que se quiere minero, radica en la estabilidad y consistencia del entorno nacional. Sin excepción, los panelistas recalcaron esta necesidad de recoger en una política pública los lineamientos para desarrollar una minería responsable y competitiva de talla mundial. Este constructivo llamado no quiere decir que no se haya hecho nada. Se resalta la calificación de “locomotora minera” en el plan de desarrollo. Se reconoce la creación de instituciones especializadas y la adopción de mecanismos para controlar el sector. El Presidente y el Ministro garantizaron la estabilidad jurídica a los inversionistas y reiteraron que el Gobierno no apoyará cambios bruscos en la legislación. Sin embargo, la nueva institucionalidad no acaba de arrancar, los vientos de cambios continúan soplando, mientras que el mercado internacional sigue imparable. El capital humano

Importante recordar que la fórmula para que la minería sea una bendición, la co-

nocemos: formación del capital humano apto para la industria, calidad de las instituciones, desarrollo de los encadenamientos y manejo macroeconómico responsable. La realidad demuestra que las soluciones a los problemas inmediatos de la industria están en el entorno y son de responsabilidad o pasan necesariamente por las autoridades públicas. Pero además es responsabilidad de las empresas, y ésta sería la cuarta conclusión, el posicionamiento del sector ante la comunidad. Lo anterior, no solamente a través de alianzas con el sector público, sino también con acciones afirmativas. Ello explica por qué la Minería a Gran Escala se ha empeñado en adoptar, implementar y rendir cuentas sobre sus compromisos de autorregulación; o se ha comprometido en contribuir con la superación de la pobreza extrema; o ha declarado una “cruzada” para un efectivo uso de las regalías. El entorno en el que se desarrolló este evento fue complejo: en plena desaceleración de la economía mundial, en medio de la caída de los precios internacionales de algunos minerales, con problemas en la producción nacional debido a contingencias ambientales y tensiones laborales, con informalidad, impotentes frente a la ilegalidad y con una institucionalidad que no termina de arrancar. Con semejante panorama es un logro que el sector minero continúe siendo protagonista del crecimiento en Colombia. En todo caso, la industria seguirá luchando por demostrar que quiere y puede hacer las cosas bien y que en Colombia sí es posible que la minería responsable sea una aliada del desarrollo. febrerO / MARZO de 2013

› 27

ESPECIAL - SEGUNDO CONGRESO SMGE

La minería: 360° de impacto Encontramos los encadenamientos “hacia adelante”, ligados con actividades procesadoras, industria manufacturera, forestal, química, de la salud y de las telecomunicaciones, así como la En Colombia existe la sana costumbre de tojoyería. Es imposible negar el impacto en el cremar como ejemplo las iniciativas que emprencimiento de estos sectores y la oportunidad que den otros países en materia de desarrollo ecoposeemos de progresar de manera ordenada y nómico, políticas sociales y el cuidado del con cimientos fuertes en diversos frentes. medioambiente, método altamente eficiente a la También tenemos encadenamientos “hacia hora de aprender y conocer, y, por qué no, de relos lados”, que evidencian una dinámica con un plantear y potenciar todas esas experiencias ajeimpacto de 360 grados, relacionados con las genas para adaptarlas a nuestra realidad. neradoras de energía eléctrica, gas y agua; serviSin embargo, en el caso de la minería ¬—cocios de comercialización y financieros, de telemo industria aparentemente nueva, por lo menos comunicaciones; construcción; infraestructura en lo que se refiere a la de gran escala—, nos vial y portuaria; investigación tecnológica; coLos encadenaha costado apropiar esos ejemplos. Se trata de mercio y turismo. La influencia positiva de la una industria que construye país, y cuyos benemientos minería incluye todos los frentes de la sociedad. ficios van mucho más allá de los exclusivos de productivos En AngloGold Ashanti Colombia, con dos la actividad minera, tanto en regiones como en que genera proyectos aún en fase de exploración —La Cociudades, y por largos períodos de tiempo, deslosa, en Cajamarca, Tolima, y Gramalote, en la minería se de la más temprana etapa de exploración hasta San Roque, Antioquia– evidenciamos el impacevidencian los cierres exitosos de las minas. Así ha ocurrito que tiene nuestro modelo de inclusión social, do en países como Chile, Perú, Brasil y Canaen una gran que establece el desarrollo de proveedores locadá, entre otros. demanda de les y regionales. La operación minera impulsa el desarrollo de índole técnica y Un ejemplo: en el 2012, con estos dos promúltiples formas. Pero quisiera detenerme esta yectos, las compras locales de AngloGold Asprofesional, así vez en los encadenamientos productivos que gehanti Colombia fueron de cerca de $17.000 minera la minería, y que evidencian una gran de- como de bienes llones. A su vez, los proveedores locales en manda de índole técnica y profesional, así como y servicios. Cajamarca y San Roque llegaron a 144 en el de bienes y servicios. En pocas palabras, al acmismo año. tivarse la industria minera, avanza también un Este proceso ha permitido fortalecer empresas locales de engranaje de profesiones, recursos, productos y servicios, que transporte y logística, mineros artesanales, servicios de hoteleentre sí les dan dinamismo a grandes sectores productivos. La ría, grupos de agricultores y ganaderos, empresas de arrieros, minería que desarrollamos en AngloGold Ashanti Colombia entre otros. Hemos generado procesos de capacitación y meno es solo minería, es un enorme proceso de encadenamientos jores empleos, altos estándares para proveedores, aumento de sociales y productivos que le generan desarrollo al país. recursos fiscales y, sobre todo, creación de confianza, un eleExisten encadenamientos “hacia atrás”, relacionados con mento indispensable para el desarrollo integral de las regiolos insumos que demanda el desarrollo de la actividad minenes y, principalmente, de las comunidades como motor de la ra: energía, combustibles, insumos químicos, repuestos, neusociedad. máticos, equipos y maquinaria, servicios especializados, estuHoy forman parte de los proyectos de AngloGold Ashandios, monitoreos ambientales, investigaciones de flora y fauna, ti soldadores, constructores, ingenieros, geólogos, contadores, entre otros. arrieros, comunicadores, economistas, psicólogos, conductoEstos recursos dinamizan la economía con especial énres, administradores, médicos, maquinistas, veterinarios, carfasis en las regiones donde se ubican los proyectos mineros. gueros, reparadores, secretarias, vigilantes, cocineros, bióloPor citar un ejemplo, en San Roque (Antioquia) hoy tenemos gos, abogados, ambientalistas… 84 antiguos mineros artesanales que, tras un proceso de nePor ello, vale la pena pensar y repensar en lo que significa gociación, hoy están capacitándose para convertirse en nuesla minería para el desarrollo integral del país y darnos la oportros proveedores en el proyecto Gramalote, operado por Antunidad de construir, como muchos otros países, una historia gloGold Ashanti Colombia. Primera premisa: gana el país y de progreso y de crecimiento con alcance de 360 grados. gana el desarrollo local. Felipe Márquez Robledo

Vicepresidente de Asuntos Corporativos y Consejero General AngloGold Ashanti

› febrero / marzo de 2013

Una visión social y ambientalmente responsable de nuestra industria Minera y de Petróleo.

Foto: El Heraldo

Jueves 18 de Abril 2013 7:00 a.m. a 1:00 p.m. Hotel J.W. Marriott Calle 73 # 8-60

CLAUDIA JIMÉNEZ

CÉSAR DÍAZ GUERRERO

LINDSAY CROISDALE APPLEBY

Directora Ejecutiva de Minería a Gran Escala

Director Ejecutivo de la Cámara Colombiana de Minería

Embajador del Reino Unido para Colombia.

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ESPECIAL - SEGUNDO CONGRESO SMGE

Por unas APP competitivas requisitos, de forma que pueda ser eficiente en el momento de adjudicación, en aras de garantizar que se le otorgue la APP al mejor oferente y no a quien la solicitó en primer lugar. Recientemente, las asociaciones público-priEn consecuencia, el Gobierno debe propenvadas han adquirido una trascendencia no vista der porque el proceso de propuesta de una asoen el pasado en situaciones similares. Es tal la ciación público-privada no se convierta en un popularidad del mecanismo (que data de la déescenario para “cuidar el puesto”, como ocurre cada de los ochenta) que quienes han presentado en las interminables filas bancarias, donde basuna iniciativa de asociación público-privada dete con llegar temprano a formar la fila, sin tener ben “competir” con otros particulares con quielista la solicitud, o peor aún, que baste con llenes han coincidido total o parcialmente en los gar temprano para contar con un derecho y desproyectos de infraestructura. Es claro que algo pués transarlo con el siguiente en línea, o con bueno debe haber en el ambiente, y es evidente un tercero interesado que entra posteriormente que esta puja por hacerse a una APP va a reprea llenar los requisitos que debió cumplir el prosentar un reto interesante, tanto para el GobierSin entrar ponente original. Resolverlo así es sana compeno como para quienes aspiran a ser seleccionaen honduras tencia. dos, y así obtener el derecho a continuar con los jurídicas, los En ese orden de ideas, es válido preguntarestudios necesarios para hacer de su idea una diferentes se: ¿Y qué hacemos con la competencia por los realidad. proyectos entre los particulares y el Gobierno? ¿Qué debe hacer el Gobierno cuando se ve principios Pues aunque sea difícil de creer, se presenta. enfrentado a un proyecto de infraestructura con que orientan La ley establecía una restricción a la presenmás de un interesado en ejecutarlo? La reglala función tación de solicitudes de iniciativa privada sobre mentación actual de las asociaciones públicoadministrativa proyectos en los cuales el Gobierno se encontraprivadas estipula el principio de primero en el deberían llevar re adelantando estructuración. Una reglamentatiempo, primero en el derecho, en virtud del ción inicial interpretó que una vez abierta una cual las propuestas se estudian en el orden de a la conclusión licitación para estructurar un proyecto, se elimillegada, y pareciera que el problema se resuelde que en naba la posibilidad de presentar una propuesta ve así. Sin embargo, se corre el riesgo de que los casos de de asociación público- privada. Desafortunada este principio se convierta en un incentivo permultiplicidad la reglamentación, pues un poco de competenverso para que los interesados radiquen solicitucia no le cae mal a nadie, incluso al Gobierno, de proponentes, des sin el total de los requisitos (que por cierto ya que esa sana competencia solo redunda en ya están reglamentados) con la esperanza de adel Gobierno beneficio para el país y puede ser fuente de oferjudicarse un derecho prioritario que excluiría a debería estudiar tas técnicamente más sólidas y económicamencualquier otro. cada una de te más competitivas. De esa manera, el proponente podría cumlas propuestas Con gran acierto, y mediante reglamentaplir con la totalidad de los requisitos en la meción reciente, el Gobierno modificó el alcandida en que sea requerido y ganarle la partida a recibidas. ce del concepto “en estructuración” para exigir quien realizó la tarea completa y de acuerdo con que cuenten con estudios e informes de prefacla ley. Un Déjà vu del problema que por tantos años sufrió el otorgamiento de títulos mineros, donde se reali- tibilidad y factibilidad del proyecto y con los términos y condizaron solicitudes de áreas libres a personas o entidades sin vo- ciones de contratación publicados en el sistema electrónico pacación minera alguna, para después transarlo al mejor postor ra la contratación pública (Secop). Ahora, el Gobierno tendrá la posibilidad de seguir adelante con sus procesos de estructucomo una especie de commodity. Sin entrar en honduras jurídicas, los diferentes principios ración y, de forma paralela, contar con propuestas de asociaque orientan la función administrativa (eficiencia, eficacia, ción público-privada para el mismo proyecto. Con seguridad, economía, etc.) deberían llevar a la conclusión de que en los esta novedad normativa destrabará un sinnúmero de iniciaticasos de multiplicidad de proponentes, el Gobierno debería es- vas público-privadas que se encontraban a la sombra de sentudiar cada una de las propuestas recibidas a medida que van dos procesos de estructuración que actualmente adelantaba el llegando, sin esperar a evacuar una para comenzar con la si- Gobierno. ¡Ahora sí a competir! guiente y, de ser el caso, rechazar aquellas que no cumplen los Ricardo Gaviria,

presidente de Minas Paz del Río

› febrero / marzo de 2013

LO AN TIC IPA MO S

ESPECIAL - SEGUNDO CONGRESO SMGE

Un esfuerzo conjunto mismos, las cuales sostienen nuestro enfoque hacia ser buenos ciudadanos y el compromiso con la sostenibilidad. Pero el mejoramiento de la calidad de vida y de las condiciones sociales requiere de Buena parte de la población colombiana caun esfuerzo conjunto entre la academia, la socierece de servicios básicos de calidad en matedad civil, las empresas y el Gobierno. ria de agua potable, salud, educación, vivienda Es necesario desarrollar un conjunto de soluy energía eléctrica, entre muchos otros frentes. ciones integradas para enfrentar los retos de la A manera de pérfida contradicción, esta realidad minería actual, haciendo énfasis en el poder de ha sido especialmente crítica en zonas y munila tecnología para aumentar la eficiencia y reducipios ricos en importantes recursos mineros cocir los impactos. mo el oro. No podemos hacerlo solos. Para ayudar a saMientras legisladores, compañías mineras y tisfacer las crecientes necesidades de la poblade energía, y otras partes interesadas debaten los ción, se debe trabajar con los gobiernos locacomponentes de un futuro próspero y sostenible les, departamentales y el nacional. Este enfoque para Colombia, la actividad extractiva adelantaEs necesario se traduce en colaboración en asociaciones muda de manera responsable sigue aportando a la desarrollar un tuamente beneficiosas. Al reunir a las mejores solución de temas complejos, que pasan por la conjunto de personas, tecnología, operaciones y capacidaseguridad, la protección del ambiente, los deresoluciones des de gestión, lograremos cumplir el comprochos humanos y el gobierno corporativo. miso de contribuir positivamente en las comuResulta comprensible que frente a la gestión integradas nidades donde operamos. Esa integración entre minera se tengan preguntas, por ejemplo: ¿Popara enfrentar el conocimiento local y la experiencia con nuesdrá aprovecharse el vasto potencial minero del los retos de la tras capacidades y competencias ofrecerá excepaís para propiciar nuestro desarrollo económinería actual, lentes resultados. mico y social?, ¿las compañías mineras podrán haciendo Vincular a quienes estén interesados en aportar a este esfuerzo, teniendo en cuenta que nuestro negocio y en participar en sociedades deben adelantar sus proyectos en sitios geolóénfasis en el constructivas, orientadas hacia el progreso, que gicos cada vez más difíciles?, ¿es posible hacer poder de la ayuden a las comunidades a alcanzar beneficios minería eficiente sin comprometer la seguridad tecnología sostenibles, alineados con las expectativas guo el medioambiente?, ¿cuáles son los roles legípara aumentar bernamentales y consultando las necesidades de timos y los límites entre Gobierno, sector privalas comunidades, proporcionará el mejor valor la eficiencia do y sociedad civil?, ¿cómo garantizamos que a lo largo del ciclo de vida completo de un prolas propuestas de política pública minera se eny reducir los yecto. De esta forma, ayudaremos a cumplir con foquen en hallar soluciones sostenibles y duraimpactos. los objetivos nacionales, ofreciendo soluciones deras, y no en aceptación o conveniencia a corintegrales en toda la cadena de valor. to plazo? Ejemplo de este compromiso es nuestra alianza con el GoEnfrentar el reto de la sostenibilidad exige que tratemos y relacionemos de manera efectiva todos estos temas, a la vez bierno nacional para formalizar a miles de mineros artesanaque cumplimos nuestra responsabilidad primaria con la socie- les que se encuentran en nuestra área de influencia, y nuestra dad: encontrar y entregar recursos necesarios para impulsar el responsabilidad con la Onudi (Organización de las Naciones progreso y el desarrollo. Existen muchos puntos de vista so- Unidas para el Desarrollo Industrial) al brindar todos sus rebre el papel de una compañía como Grancolombiagold en la cursos para eliminar el uso de mercurio en la minería artesanal, lo cual es un recordatorio de la necesidad de estar siempre visociedad actual. Resulta difícil para cualquier empresa complacer a todos los gilantes para proteger al trabajador minero, a las comunidades sectores. Sí podemos fijarnos expectativas claras para nosotros locales y el ambiente. María Consuelo Araújo CEO Grancolombiagold

› febrero / marzo de 2013

ESPECIAL - SEGUNDO CONGRESO SMGE GRÁFICA 1. EVOLUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN (%) DE LAS EXPORTACIONES DE PETRÓLEO Y SUS DERIVADOS, CARBÓN Y FERRONÍQUEL SOBRE EL VALOR DE LAS EXPORTACIONES TOTALES ENTRE 1995 Y 2011 70%

Carbón Ferroníquel Petróleo y sus derivados Carbón + petróleo + Ferroníquel 2do. per. Media Móvil (Carbón + petróleo + ferroníquel)

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

FUENTE: DANE. CÁLCULOS DE LOS AUTORES

Emprendimiento alrededor de la minería y el petróleo Cilit wissim del duissecte dolobore tat acing ex ea atet wisis aci bla ad dolorpe raesed tatem dolumsan drer in utatumsan ullaort ionsed eu faccum molor ipit nibh ex ex exer.Non etue modoloreInit. Guillermo Perry y Camilo Palacios

El auge de un sector particular maximiza su potencial como generador de desarrollo económico cuando permite el surgimiento de capacidades productivas que puedan ser aprovechadas por otros sectores. Este proceso de transferencia de capacidades ayuda de manera importante a la diversificación de la producción en la economía y su canasta exportadora, lo que, según recientes trabajos académicos , presenta a su vez una fuerte asociación con la productividad de la economía y el crecimiento económico El sector minero energético en Colombia ha experimentado un rápido crecimiento, especialmente desde la segunda mitad de la década pasada, que lo ha llevado a ser considerado por el actual Gobierno como una de las “cinco locomotoras” con capacidad de jalonar el crecimiento del país (Gráfica 1). 34

› febrero / marzo de 2013

La principal contribución de este boom en la economía colombiana se ha dado a través de la generación de recursos en moneda extranjera y de recursos fiscales (Gráfica 2). ¿Pero qué puede decirse respecto a la contribución de la actividad minera en el contexto más amplio del desarrollo económico? O si se quiere, ¿qué puede decirse sobre la creación y transferencia de capacidades productivas desde esta actividad hacia otras actividades económicas? La demanda por bienes y servicios del conjunto de la actividad minera ascendió a cerca de $5 billones en el año 2009, de los cuales el 93% fueron suministrados por otras ramas de la actividad económica. Entre estos sectores se destacan la construcción de obras civiles, los servicios complementarios y auxiliares al transporte, los servicios de reparación de automotores y todo tipo de

servicios empresariales, las sustancias y productos químicos, los productos de caucho y plástico y compras de maquinaria y equipo. La existencia de estos encadenamientos es un buen indicio, pero por sí sola no demuestra las capacidades productivas que las firmas proveedoras puedan estar desarrollando. Los resultados de una reciente encuesta dirigida a los principales proveedores del sector en Colombia permiten conocer un poco más de cerca a estas compañías, e indagar sobre el desarrollo de capacidades, experiencia y prestigio adquiridos como proveedores del sector minero. Aunque estas empresas son en general más pequeñas, más jóvenes, menos diversificadas y han sido menos exportadoras en comparación con los proveedores del sector petrolero, en promedio alcanzan dieciocho años de operación, la cuarta parte de ellas reportó ventas en el 2011

GRÁFICA 2. IMPUESTO DE RENTA PAGADO POR EL SECTOR MINERO/PETROLERO, ENTRE 2002 Y 2010 Y SU PARTICIPACION EN LOS IMPUESTOS TOTALES A LA RENTA En billones de pesos corrientes

Actividades deportivas

Agropecuario

2% 2% 2% 2% 3% 2%

Comercio vehículos Comercio al por menor Construcción Electricidad, gas y vapor

7% 3%

Fab. prod. minerales Industria de madera y papel Manufactura textiles

2010

2007

1% 1% 5% 5%

Manufactura alimentos

10%

7% 5% 5%

Fabr. sust. químicas

(%) Participación en total imporenta a cargo degrandes contribuyentes

7% 7%

Comercio al por mayor

Minerales y canteras Petróleo y gas Carbón Minerales preciosos

0% 0% 1% 1%

1% 1% 35% 35%

Minero

5% 5% 6%

Otros servicios Serv. transp. y comun.

Serv. hoteles y restarurantes

0 2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

0% 0%

Servicios financieros

2010

13%

15%

FUENTE: DANE, DIAN, UPM Y ANH. CÁLCULOS DE RUDAS (2012)

GRÁFICA 3. REGALÍAS REPORTADAS POR MINERALES Y CANTERAS, DESAGREGADO POR PETRÓLEO Y GAS, CARBÓN Y MINERALES PRECIOSOS, Y REGALÍAS COMO PORCENTAJE DE LA PRODUCCIÓN ENTRE 2004 Y 2011 En billones de pesos corrientes 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

Minerales y canteras Petróleo y gas

Minerales y canteras Petróleo y gas Carbón Minerales preciosos

25%

Carbón Minerales preciosos

20% 15% 10% 5%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

FUENTE: DANE, DIAN, UPM Y ANH. CÁLCULOS DE RUDAS (2012)

de entre $10.000 y $20.000 millones, el 25% de ellas exporta, el 50% ha diversificado su producción, el 75% anunció incrementos en ventas superiores o iguales al 5% para al menos uno de los últimos cuatro años y el 50% manifestó su intención de diversificar más en el futuro. Preocupa, sin embargo, que ninguna de las firmas transmita su intención de exportar nuevos productos en el futuro De las compañías que declaran haber iniciado su actividad como proveedoras de la minería, dos tercios reportan haberse expandide como proveedores para otros sectores, y la mitad de estas últimas, haber adquirido experiencia y know how que hizo posible atender la demanda del sector minero. Es relevante notar que los proveedores del sector petrolero, que es una industria mucho más madura en el país, han alcanzado niveles mayores de producción, diversificación, cre-

cimiento en ventas durante los últimos años y de exportaciones, lo que se convierte en un referente muy importante de lo que puede llegar a suceder con los proveedores del sector minero. Solo un tercio de las firmas proveedoras del sector minero reporta un impacto moderado o alto de los programas de desarrollo de proveedores de las empresas mineras sobre el desarrollo de un perfil exportador, la diversificación en la producción y el crecimiento en ventas y tamaño del portafolio de productos. Los resultados de esta encuesta sugieren la importancia de insistir, por una parte, en la implementación de iniciativas privadas más efectivas en la construcción de redes de proveedores locales y nacionales y, por otra, en el diseño de una política pública no sólo enfocada en la promoción del emprendimiento en general, sino también incentivando esta ac-

tividad alrededor de sectores que, como el minero, exhiban un comportamiento destacado en la economía. En este sentido, debe aplaudirse la creación reciente del programa de encadenamientos por parte de Innpulsa Bancóldex. No podríamos cerrar sin referirnos a las iniciativas de algunas grandes empresas del sector minero, que incentivan el emprendimiento regional en actividades no relacionadas con la provisión de bienes y servicios a la minería y pueden tener un efecto significativo sobre la actividad emprendedora en sus regiones de influencia. Un caso notable es el de las fundaciones de Cerrejón. Estas han estructurado (con apoyo de otros inversionistas privados) proyectos prometedores de hotelería y turismo, agroindustria y manufacturas ligeras, que podrían dar un impulso considerable al desarrollo de ventajas comparativas latentes en La Guajira. febrerO / MARZO de 2013

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ESPECIAL - SEGUNDO CONGRESO SMGE “Hay que enfrentar proactivamente los temas críticos, como el agua, el cambio global y la pequeña minería. Son los temas que les interesa a la sociedad y son usados por los enemigos ideológicos para desinformar o crear redes. En esos debates hay que estar” Ernesto Borda, ejecutivo de Trust, empresa que hizo el balance sobre la autorregulación.

¿Ha funcionado la autorregulación? Hace un año, con presencia del presidente Santos, las grandes empresas mineras presentaron públicamente el documento de Compromisos de Autorregulación de la Minería a Gran Escala. “No solo las empresas del sector deberían ser responsables fiscal, laboral y ambientalmente, sino demostrarlo como una muestra del apego de todas las empresas de comportarse bien”, dijo el consultor León Teicher, ex presidente de Cerrejón. El documento incluye una cláusula evolutiva que periódicamente evalúa y plantea acciones correctivas concretas para los 27 compromisos en temas críticos de la actividad minera responsable. En otras partes del mundo, como Canadá y Australia, existen instrumentos similares que se van perfeccionando con el paso del tiempo. Comentarios en ese sentido hizo el embajador de Canadá en Colombia, Tim Martin, quién reseñó su experiencia internacional en materia, en particular en Africa.

Seguridad industrial y salud ocupacional. El cien por ciento de las compañías asegura tiene sistemas de aseguramiento en la cadena de suministro, incluyendo a sus contratistas directos. Sin embargo, no todos los sistemas están certificados, que se explica en parte porque están en diferentes etapas.

Caso Mineros S.A. La firma Mineros S.A. empresa ciento por ciento de capital nacional dedicada a la explotación de oro, hizo una auditoría externa sobre el cumplimiento de la autorregulación. La efectuó el Incontec. En seguridad industrial y laboral se obtuvo calificación “A”, lo mismo que en gestión ambiental, las máximas notas de implementación. En derechos humanos es donde hay más oportunidades de mejorar y aunque la empresa tiene mecanismos concretos, no es una política general. Hay procedimientos en el código de conducta, pero falta capacitación y no se evalúa el tema en el manejo de las competencias. Faltan convenios con las autoridades sobre el tema. Se requiere un mayor apoyo a las autoridades locales para la realización de proyectos que permitan una utilización eficiente de los recursos. Y hay problemas de comunicación en programas sobre el manejo de los derechos humanos, capacitación y divulgación sobre la transparencia en los procesos.

ambiental y un porcentaje similar tiene programas de capacitación en gestión ambiental. Hay algunos inconvenientes en el monitoreo de los recursos ambientales. Y no todos los sistemas están certificados.

. Relacionamiento coGestión ambiental. 94% munitario e incidende las empresas dice tener diálocia económica. 100% progo con la comunidad, 93% hamoción de la capacitación para la ce vela por la protección a la diversidad, 84% tiene sistemas de gestión generación de ingresos, 88% tiene con36

› febrero / marzo de 2013

tratación de bienes y servicios locales. Se necesita garantizar el impacto de sostenibilidad de los programas en las regiones.

. Derechos humanos. Es crítico generar conocimiento y capacidades internas y en la cadena de suministro sobre el manejo del tema, se requiere incorporar el tema en los sistemas de gestión empresarial y hacerle seguimiento. Hay conciencia de que hay muchas quejas sobre que no hay respuestas concretas a los problemas.

. Ética y transparencia. Las empresas creen que se trabaja con ética, pero es necesario fortalecer los canales corporativos de denuncia y reforzar las capacidades internas para la implementación de normas. También se requiere una mayor contribución al fortalecimiento de las capacidades de las autoridades locales. El presidente de la Cámara de Representantes, Augusto Posada, dijo que “si fortalecemos y profundizamos el modelo estaremos dando pasos importantes para bien de la minería, del país y de las regiones”. “Felicito a SME por el esfuerzo. Las leyes deben reflejar el quehacer diario de los sectores, pero si el trabajo diario incluye la autorregulación se gana muchísimo. Asuntos como el Código Minero y las consultas no se pueden reglamentar sin la participación de la industria”, dijo Posada.

Estabilidad e instituciones “El país necesita más minería y minería bien hecha. Nuestro reto es consolidar las instituciones mineras y garantizar la estabilidad jurídica” Federico Rengifo, Ministro de Minas y Energía

Cuidados con la minería

Imagen de la minerìa “La minería es demasiado importante para este país. Debemos hacer un gran esfuerzo para que deje de satanizarse. Es un esfuerzo entre gobierno y empresas mineras. Llevamos seis meses de trabajo en la Agencia Nacional Minera y vamos en el camino correcto” María Constanza García, presidenta de la Agencia Nacional de Minería

“Colombia tiene hoy mismos problemas mineros que enfrentó Australia hace 25 años. Hemos cometido errores, pero hemos aprendido de ellos. Colombia tiene un gran potencial, pero tiene que tener un gran cuidado si quiere llegar a ser un país minero” Peter Beattie, director Resources Sector Suplier Advisory. Australia

Una minería controlada “En el tema de minería en Colombia tenemos que cambiar una letra: no se trata de escoger entre oro o agua, playas o carbón, páramos o desarrollo. Con una minería responsable y controlada tendríamos agua y oro, playas y carbón, páramos y prosperidad regional” Miguel Gómez Martínez, representante a la Cámara

febrerO / MARZO de 2013

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ESPECIAL - SEGUNDO CONGRESO SMGE

Contra la revaluación

Las APP en Colombia

“Para atajar la revaluación, el Banco Central debe comprar, comprar, comprar, comprar y comprar dólares, hasta que el monstruo se canse” Pedro Pablo Kuchinski, excandidato presidencial del Perú

Inversión y minería “Los avances de la última década en la percepción positiva sobre Colombia y América Latina en general entre los inversionistas extranjeros en el sector minero podría esa revirtiéndose” Leonardo Villar, director de Fedesarrollo

“¿Qué ha pasado en Colombia con las APP en carreteras? Ha habido una pobre preparación de proyectos, de los estudios de ingeniería y ambientales….se ha desarrollado una industria en la que el negocio se hace en la renegociación y hay verdaderos monopolios no regulados en que el que pierde es el fisco y el negocio es para los bien conectados” Eduardo Bitran, Universidad Adolfo Ibañez, Chile

La enfermedad holandesa “La enfermedad holandesa es consecuencia del mal manejo macro y del uso de los recursos. No es un problema contra la minería, pero se puede volver contra la minería” Guillermo Perry, exministro de Minas y Hacienda

Ejemplos de locomotoras “Hasta ahora no ha habido un voluntad para hacer de la minería una locomotora querida por todos los colombianos. Países como Australia, Canadá, Perú y Chile lo hicieron. Por qué no podemos hacerlo nosotros?” Ricardo Gaviria, presidente de la Junta de MGE

CMY

LA GRÁFICA

Educación de mineros colombianos El 61,2 por ciento de los 102.742 mineros del país solo cursó educación primaria. Apenas un 2,7 por ciento es profesional. Analfabetas 10.068 mineros 9,8%

BOLÍVAR

1.982 ANTIOQUIA

1.563

NORTE DE SANTANDER

1.183 CHOCÓ

845

BOYACÁ

773

PRIMARIA 62.850 mineros

ANTIOQUIA

13.053 BOYACÁ

11.276 CUNDINAMARCA

7.328

61,2%

NORTE DE SANTANDER

6.896 BOLÍVAR

6.248

› febrero / marzo de 2013

www.mundominero.com.co

Secundaria

NORTE DE SANTANDER

4.298

23.425 mineros

ANTIOQUIA

3.660

22,8%

CUNDINAMARCA

3.571 BOYACÁ

2.270 BOLÍVAR

1.740

Técnico – Tecnólogo 3.636 mineros

NORTE DE SANTANDER

1.073

3,5%

CUNDINAMARCA

758

ANTIOQUIA

640

BOYACÁ

425

TOLIMA

231

Profesional 2.763 mineros 2,7%

NORTE DE SANTANDER

737

CUNDINAMARCA

395

BOYACÁ

376

ANTIOQUIA

331

TOLIMA

246

Fuente: Censo Minero Departamental Colombiano 2010-2011

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PROYECTO

Se “encarrila” un sueño carbonero Con una inversión de US$2.000 millones, el ferrocarril del Carare podría ser realidad en el 2021. Después de noventa y tres años de espera, el proyecto que busca unir el centro con el norte de Colombia por medio de una línea férrea, que además transporte varios millones de toneladas de carbón entre ambos puntos, viene dando sus primeros pasos en firme luego de varios intentos frustrados en este tiempo. No es la primera vez que el proyecto cobra vida. En los años 2000 y 2007, el proyecto se empujó, pero luego se archivó por falta de respaldo económico y voluntad de los interesados. Sin embargo, en el 2011, Minas Paz del Río y Corpocarare se unieron y lo retomaron con el objetivo de desarrollar la infraestructura necesaria que posibilite mover la producción de este mineral a los sitios de embarque en el Caribe. A la fecha se han realizado estudios 42

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Etapas del proyecto Tiempo

Proceso

Noviembre 2012 Noviembre 2012 y febrero 2013 Febrero 2013 y hasta por un máximo de 2 años (2015) 2015 y hasta 6 meses Mediados 2015 a mediados 2021

Radicación proyecto ANI Estudio y pronunciamiento de la ANI Estudios de factibilidad (Detalle parte técnica y financiera. Estudio potencial minero) Elaboración y firma del contrato Etapa de construcción en 29 frentes

técnicos de prefactibilidad por un valor de US$4 millones, y en noviembre del año anterior fue radicado el proyecto de construcción del ferrocarril del Carare, con financiamiento privado, en la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI). La inversión total de la construcción es de US$2.000 millones, cerca de $3,6 billones. No obstante, esta cifra puede

crecer o decrecer de acuerdo con los resultados que en su momento arrojen los estudios de factibilidad. Viabilidad financiera

Según la Agencia Nacional Minera, “con la construcción del ferrocarril del Carare se harán viables muchos más proyectos, dado que el costo del trans-

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El recorrido del ferrocarril equivale al 33% del total de kilómetros de línea férrea del país. Sin incluir el sector que ya existe, manejado por Fenoco, la participación sería cercana al 25%.

Impacto La construcción del ferrocarril generará impacto económico. Minas Paz del Río podría transferir al Estado hasta US$13.000 millones por concepto de regalías. Según el vicepresidente jurídico, “para producir 2,5 millones de toneladas, necesitamos de una inversión de US$700 millones y para llegar a 6 y 8 millones, se requerirá de US$2.400 millones”, asegura. Según plantea, el proyecto generará “encadenamientos productivos” en la región central del país y 1.500 empleos directos, encargados de la operación del tren. Adicionalmente, en una previsión conservadora, se abrirán cuatro plazas de trabajo indirecto por cada directo, en la etapa de construcción de la obra. Alfonso Escobar Chaparro, director ejecutivo de Fenalcarbón, sintetiza el impacto de este proyecto así: “Creo que el ferrocarril del Carare va a dar otro panorama al carbón de Colombia”.

entre 6 y 8 millones de toneladas de carbón. Sin embargo, según el funcionario, el ferrocarril solo será viable financieramente si mueve 15 millones. Esta cifra es inferior incluso a los cálculos de Fenalcarbón, que llegan a 12 millones de toneladas, como el potencial productivo de los distritos minerales en los departamentos de Cundinamarca, Boyacá y Santander. Frente a esta previsión, y teniendo en cuenta que la empresa manejada por la brasileña Votorantim tiene un compromiso con el Gobierno de producir 2,5 millones de toneladas en el 2019, haría falta un volumen cercano al 50%, ante lo cual se plantea un escenario “del todos ponen” “Necesitamos que todos los productores de la zona se paren, se pongan las pilas y digan: voy a poner una carga específica para que el tren sea una realidad”, afirma Ossma.

Plan de obras El estudio de prefactibilidad del proyecto prevé que en el trayecto entre Belencito y Combita (Boyacá) se realizarían obras de rehabilitación de la vía existente. Entre este punto, ubicado a cinco kilómetros de Tunja, y Puerto Araújo (Santander) se haría el denominado ferrocarril del Carare. Ahí se conectaría en una línea nacional que lo conduce hasta Chiriguaná (Cesar), donde empalma con la vía otorgada en concesión a Fenoco. En este tramo se haría rehabilitación de la línea férrea.

te por un costo de US$400 millones y en 386 kilómetros se construiría una línea nueva, en sector montañoso, que implicaría cruzar la Cordillera Oriental. “Ahí es donde radica la dificultad técnica, financiera, ambiental y casi social, porque estamos hablando de una historia que tiene cerca de cien años que no se ha hecho”, dice el funcionario de la minera. Explicó que en este punto se prevé la Rumbo al Caribe realización de obras de infraestructura El trayecto del ferrocarril cubre 700 como viaductos y túneles. Además, será porte férreo permitirá la mayor explota- kilómetros entre Belencito (Boyacá) y el el tramo que, según previsiones, requeción de minerales”. municipio de Chiriguaná (Cesar), lugar rirá la mayor inversión. En este punto, de acuerdo con Omar donde este empalma con la línea férrea Mientras este proyecto se vuelve Ossma, vicepresidente jurídico de Mi- concesionada a Fenoco, que sobre una realidad, el pedido del sector productinas Paz del Río, “para que el tren sea distancia de 300 kilómetros llega a Cié- vo al Gobierno es la mejora de la actual viable financieramente debe tener carga. naga (Magdalena), con lo que se cubriría infraestructura vial y de los tramos féEl tren sin la carga no existe”. un total de 1. 000 kilómetros. rreos existentes, que hagan competitivo El estudio de prefactibilidad prevé un Del trayecto por concesionar, en 312 el transporte del mineral y permitan el volumen de movilidad de carga a largo kilómetros se harían obras de rehabili- cumplimiento de las metas de producplazo, específicamente en el año 2023, tación y mantenimiento de vía existen- ción pactadas en los próximos años. febrerO / MARZO de 2013

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INVESTIGACIÓN

El mercurio muere o mata A comienzos de 2013 se firmó un tratado para restringir y luego eliminar el uso del mercurio en la minería en el mundo. Un debate que hasta ahora empieza en serio. En Colombia se archivó el proyecto de ley. En una de las primeras convenciones ambientales desde Kioto, a comienzos de 2013, unos 140 países acordaron prohibir a partir del 2020 el mercurio en baterías, lámparas y cosméticos y, además, controlar las emisiones en plantas térmicas, cementeras y químicas, entre otras. Solo se permitirá como conservante en vacunas y en otros dispositivos en los que no hay sustitutos. El tratado —que se llamará Convención de Minamata— deberá ahora ser ratificado por los Estados para que entre en vigor, lo que ocurrirá entre el 2015 y 2018. El nombre de Minamata tiene un gran sentido histórico. Hace setenta años surgió una rara enfermedad neurológica en la costera ciudad japonesa de Minamata. Millares de personas sufrían movimientos involuntarios, debilidad muscular, problemas auditivos y del lenguaje, y las madres daban a luz a niños enfermos. Casi veinticinco años después, el Gobierno de Japón anunció que había descubierto la causa: intoxicación por mercurio a través del pescado y marisco 44

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contaminado. El origen estaba en los vertidos de una gran planta petroquímica, y a la enfermedad se le llamó enfermedad de Minamata. Las emisiones de mercurio batieron récord en los años setenta, pero en este siglo se han estabilizado, con una reducción en los países desarrollados y aumento en los emergentes, en particular en el sudeste asiático, que responde por el 40% de las emisiones. El acuerdo logrado es producto de cuatro años de negociaciones. Achim Steiner, director ejecutivo del Pnuma, declaró: “Todos los ciudadanos se beneficiarán de la decisión tomada en Ginebra, especialmente los mineros artesanales y sus familias, la gente del Ártico y las próximas generaciones de madres y sus hijos”.

cala en Asia, África y América Latina se han doblado desde el 2005. El informe afirma que “las emisiones globales de mercurio en el aire causadas por la actividad humana alcanzaron las 1.960 toneladas en 2010 y, aunque es difícil comparar cálculos de emisiones por años individuales, el total de las emisiones por la actividad humana parece haberse mantenido relativamente estable desde 1990 a 2010. Sudamérica es una de las regiones en las que prolifera la llamada minería artesanal o de pequeña escala para extraer oro, y el mercurio es determinante en el proceso, así hayan otros sistemas de explotación menos tóxicos. Perú es el mayor importador de mercurio de la región, y los principales países a los que se lo compra son EE.UU. y España. Otras naciones como Brasil, Colombia, Bolivia y Ecuador se destacan en Un problema en los emergentes La Evaluación Global de Mercurio la lista de países con mineros que se dedi2013, publicada por el Programa de Na- can a esta actividad, a menudo peligrosa ciones Unidas para el Medio Ambiente por realizarse con medios insuficientes, y (Pnuma), calcula que las emisiones cau- en ocasiones fuera de la legalidad. El uso del mercurio para extraer el sadas por la minería de oro a pequeña es-

www.mundominero.com.co oro de los depósitos de grava donde se encuentra tiene graves efectos para la salud de los mineros y, también, para el medioambiente. Las autoridades latinoamericanas discuten proyectos para poner fin a la utilización de mercurio en la minería, pero no hay una legislación contundente sobre el tema, porque el negocio del oro es muy rentable por los altos precios actuales o porque hay una gran minería ilegal que se debe hacer de forma rápida. En Colombia, por ejemplo, de 56 toneladas que se extraen al año, solo 20 se producen legalmente. El uso indiscriminado del mercurio es muy alto. Un proyecto de ley que establecía diez años para eliminarlo fue archivado el año pasado en el Congreso de la República. En el 2012 se cerraron minas en Chile y Perú por la alta concentración de mercurio, pero la subida del precio del oro, en estos tiempos de crisis, dificulta cualquier intento de controlar los métodos de trabajo en las minas donde se extrae el metal precioso. El efecto devastador

El mercurio es un metal pesado, de color blanco plateado, es líquido a temperatura ambiente y se puede evaporar fácilmente. En el medioambiente, se encuentra en depósitos de cinabrio y también se da en formas naturales en otras rocas, como por ejemplo caliza y carbón. El mercurio se puede liberar al aire mediante una serie de procesos industriales, como la minería, la producción de metal y cemento y la quema de combustibles fósiles. Una vez se emite, persiste en el ambiente durante mucho tiempo; circula a través del aire, la tierra y organismos vivos, y se puede dispersar a larga distancia en amplios espacios. Naciones Unidas dice que la carga sanitaria que suponen las enfermeda-

Los mineros están expuestos a los gases de mercurio, ya que no usan equipo de protección, y que pueden llevar a las partículas de mercurio en el cabello, la piel y la ropa que afectan a sus familias en casa.

des relacionadas con el mercurio es algo reconocido por los gobiernos de todo el mundo. Para la Organización Mundial de la Salud (OMS), “el mercurio es altamente tóxico para la salud humana y supone una amenaza específica al desarrollo del bebé no nacido y durante los primeros años de vida”. Hace dos años, el Gobierno español recomendó a embarazadas y menores de tres años no comer emperador ni atún rojo por el alto contenido en mercurio, un neurotóxico. Pero no es solo eso. Según la misma OMS, “la inhalación del vapor de mercurio puede causar efectos dañinos en los sistemas nervioso, digestivo e inmune, así como en los pulmones y riñones, y puede ser fatal. “Las sales inorgánicas de mercurio

Según la misma Organización Mundial de la Salud (OMS), la inhalación del vapor de mercurio puede causar efectos dañinos en los sistemas nervioso, digestivo e inmune, así como en los pulmones y riñones, y puede ser fatal.

son corrosivas para la piel, ojos, estómago, intestinos, y puede inducir toxicidad renal si se ingiere”. Otra característica es que el mercurio se hace más concentrado según avanza en la cadena alimentaria y alcanza sus niveles más elevados en peces depredadores que pueden ser consumidos por los seres humanos, añade el informe. En países como EE.UU., Francia y Canadá, las autoridades de salud sugieren a las mujeres embarazadas limitar el consumo de pescado debido a que el mercurio puede afectar el desarrollo del sistema nervioso del feto. “El problema es que las técnicas actuales para vigilar la presencia de mercurio son complejas y de costo elevado”, es una opinión científica. Aunque el carbón, a menudo, no contiene altas concentraciones de mercurio, los expertos del UNEP dicen que “la combinación del alto volumen quemado y el hecho de que una porción significativa del mercurio presente se emita hacia la atmósfera, resulta en grandes emisiones del sector por todas partes”. Pero agregan: “El contenido de mercurio del carbón varía extensamente, lo que hace que los cálculos de emisiones sean altamente inciertos”. febrerO / MARZO de 2013

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ANÁLISIS

Reforma Tributaria y sector minero Principales puntos que tienen que ver con las nuevas normas tributarias que entraron en vigencia desde enero del 2013.

Karen Nigrinis (Gerente) y Carlos M. Chaparro (Socio) PricewaterhouseCoopers SLT.

La reciente reforma fiscal contiene cambios de tal envergadura que su alcance exacto aún está por determinarse. Es quizás la modificación más ambiciosa desde la Ley 223 de 1995. Y aunque no es un cuerpo normativo dirigido especificamente a la mineríaa, sí que pro- La tarifa de impuesto de renta del 33% se reduce al 25% particularmente para duce impactos en el sector, cuyos pro- aquellos contribuyentes sujetos al CREE. yectos en muchos casos están en sus primeras etapas. Algunos de esos puntos mercio y el de Minas ya exigían el esta- ñías no residentes que operen en el país, blecimiento de una sucursal para poder a través de sucursales, estarán sujetas a se rseñan a continuación impuesto de renta a una tarifa del 25% participar en la industria). (otra lectura sugiere que es 33%) sobre Conviene recordar que el Código de Establecimiento las utilidades no gravadas en el momenMinas establece que no existe obligapermanente to de su transferencia. ción de establecer sucursal o filial en el Se ha creado para efectos fiscales, una definición de establecimiento per- país para la prestación de servicios en el manente que, en cierta forma, sigue la sector minero, si los trabajos respectivos CREE filosofia de las disposiciones de la OC- tienen una duración no superior a un año. A partir de 2013 se creó un imLa nueva disposición fiscal puede en- puesto de renta para la quidad (CREE) DE que se encuentran contenidas en los Convenios para evitar la Doble Imposi- tonces entrar en conflicto con la regla del del 9% hasta el 2015 (8% a partir del Código de Minas debido a que no con- 2016) para los contribuyentes que se les ción suscritos por Colombia. Se define como un lugar fijo de nego- templa un término mínimo a partir del aplique la tarifa del 25%, lo cual incluye cios ubicado en el país, que comprende, cual se puede colegir la existencia de al sector minero. entre otros, las sucursales de sociedades un establecimiento permanente, sujeto El CREE se liquida sobre una base extranjeras, las agencias, oficinas, mi- a imposición sobre sus rentas de fuen- que no puede ser inferior al 3% del patrinas, canteras, pozos de petróleo y gas, o te nacional. monio líquido del contribuyente del año cualquier otro lugar de extracción o exgravable anterior sin tomar en cuenta la plotación de recursos naturales (para esUtilidades exclusión que existe para efectos de rentos últimos casos, en realidad no hay un de sucursales ta presuntiva para el sector minero, que cambio debido a que el Código de CoA partir de enero de 2013, las compa- así queda sujeto de nuevo a este sistema

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www.mundominero.com.co de determinación del impuesto pero exclusivamente para efectos de este “nuevo” gravamen. Las pérdidas fiscales y los excesos de renta presuntiva (aunque estos últimos no aplican para el sector minero) no podrán ser compensados contra la renta líquida ordinaria sobre la cual se calcula el CREE (debe tenerse en cuenta el potencial impacto en los activos diferidos por pérdidas fiscales a nivel de IFRS y US GAAP). Sujeto a la reglamentación del sistema de retenciones en la fuente del CREE, las compañías mineras podrán gozar de una exoneración del pago de los aportes parafiscales a favor del SENA y ICBF, sobre los trabajadores que devenguen hasta diez (10) salarios mínimos mensuales legales vigentes cada uno. A partir del 1 de enero de 2014, las personas jurídicas contribuyentes declarantes del impuesto sobre la renta y complementarios estarán exoneradas de la cotización al régimen contributivo de salud, por sus trabajadores que devenguen hasta diez (10) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

renta 4deImpuesto

La tarifa de impuesto de renta del 33% se reduce al 25% particularmente para aquellos contribuyentes sujetos al CREE.

ocasionales 5Ganancias

La tarifa del impuesto complementario de ganancias ocasionales se redujo al 10% (aplicable, por ejemplo, sobre la ganancia por la cesión de títulos mineros, poseídos por 2 o más años).

empresariales 6Reorganizaciones

con activos poseídos en Colombia (por ejemplo, títulos mineros a traves de sucursales o sociedades), se entenderá que existe enajenacion de tales activos excepto cuando no representan el 20% o más del valor total de los activos poseídos por el grupo a nivel mundial.

7Sub-capitalizacion

Se introducen normas de capitalización delgada según las cuales se podrán deducir los intereses generados con ocasión de deudas (sean transfronterizas o nacionales), cuyo monto total promedio durante el correspondiente año gravable no exceda el resultado de multiplicar por tres (3) el patrimonio líquido, tanto para partes vinculadas (y sin perjuicio del régimen de precios de transferencia) y no vinculadas. Los intereses imputados a la deuda que exceda esta proporción no serán deducibles de forma permanente. Existe una excepción aplicable a esta regla, en la financiación de proyectos de infraestructura de servicios públicos, siempre que se encuentren a cargo de vehículos de propósito especial.

disposiciones 8Otras

En los casos que se utilice el sistema de depreciación por reducción de saldos, no se admitirá un valor residual inferior al 10% del costo del activo y no será admisible la aplicación de los turnos adicionales.

Retención en la fuente en a no residentes 9compras

La tarifa de retención en la fuente para servicios técnicos, asistencia técnica y consultoría prestados por extranjeros no residentes, se mantiene al 10% (Esto es de particular importancia dado que estos servicios son muy utilizados en la industria minera debido a la necesidad de tecnología) y lo propio ocurre con la del 33% cuando es aplicable a otros servicios prestados en Colombia.

De otro lado, las fusiones y escisiones sólo serán consideradas neutras para efectos tributarios tanto para los accionistas como para las sociedades participantes, si cumplen con ciertas características. Se destaca como uno de los requisitos, que la entidad absorbente o Regalías beneficiaria debe ser residente para efectos fiscales. Siguen siendo deducibles paPara el caso de fusiones y escisiones ra efectos del impuesto de renta, las reentre entidades extranjeras no residentes galías pagadas por la explotación de re-

cursos naturales no renovables, pero aun continua radicado en el Congreso el proyecto de ley que persigue impedir su detraccion fiscal.

Descuentos 11tributarios

Se mantiene el beneficio del descuento tributario en el impuesto de renta del IVA pagado en la adquisición de maquinaria pesada para industrias básicas (minería) y se creó otro sobre el IVA pagado por la adquisición o importación de bienes de capital en el año de adquisición. El valor del descuento está condicionado a la reglamentación que se expida anualmente dependiendo del recaudo neto del IVA del año anterior.

12NIIF

Las remisiones o referencias de todas las normas tributarias a las normas contables locales continuarán vigentes durante los cuatro años siguientes a la entrada en vigencia de las Normas Internacionales de Información Financiera – NIIF-, con el fin de que se puedan valorar los impactos tributarios y proponer la adopción de las disposiciones legislativas que correspondan.

13 IVA

En materia de IVA se unificaron las tarifas para dejar el 0%, 5% y 16%. Se redujo a 15% (antes 50%) la retención en la fuente a título de IVA para la mayoría de transacciones nacionales en la adquisición de bienes y servicios y se elimina el límite de tarifa (impacto positivo en los impuestos de caja).

14Amnistías

Se incluyeron normas de amnistías y regularizaciones para declaraciones de IVA y retencion en la fuente, como para deudas por el 2010 y ejercicios anteriores, y reconocimiento de pasivos inexistentes y activos omitidos.

15Tributación verde

Por ultimo, se encarga al Gobierno Nacional el desarrollo de un estudio sobre tributación verde, con el fin de medir el impacto de la normatividad existente y proponer nuevas formas de imposición alrededor del tema del medio ambiente. febrerO / MARZO de 2013

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OPINIÓN

La minería en la Cumbre

El empresariado estuvo representado por dos grandes ejecutivos: Diego Hernández, presidente de Codelco, quien aseveró que sin la minería la historia del éxito económico de Chile hubieOjalá se pudiera afirmar aquí que la minería ra sido completamente diferente, ya que el crecolombiana está en la cima, en el cielo, en la cimiento nacional está directamente asociado en cumbre. Pero no. Para asegurarlo es necesario los últimos años con el sector extractivo. Resalsuperar grandes e innecesarios obstáculos que tó que parte de este éxito tiene que ver con el dehan aparecido en los últimos años y están impisarrollo de clusters de minería y que es necesario diendo la consolidación de la industria. Por eso, trabajar en cerrar las brechas medioambientales. merece la importancia (o más bien poca imporEn su espacio, Aaron Regent, presidente de tancia) que tuvo la minería en la pasada CumBarrick Gold, aseguró que los recursos minerabre de las Américas realizada en Cartagena de les pueden impulsar el desarrollo de un país, peIndias. ro que los gobiernos deben implementar polítiDado el permanente crecimiento del sector cas claras dirigidas a ese propósito. Una enorme minero en el PIB latinoamericano, así como los Para el cantidad de inversiones y beneficios están sobre grandes desafíos que enfrenta en diferentes paípresidente de la mesa, y ya otros países, como Chile, Austrases, se esperaba que la minería fuera incluida Perú, Ollanta lia y Canadá, los han aprovechado. como uno de los cinco temas definidos como Humala, “es Destaca la importancia de reforzar el capiejes de discusión en la citada Cumbre, lo cual tal humano de los proyectos mineros, especialno sucedió. una bendición mente en los jóvenes, así como ocuparse de las En buena hora, en el marco de la reunión de para nosotros preocupaciones de la comunidad en general, a empresarios, se adelantó una jornada en la que tener recursos través de un dialogo directo, transparente y sin se resaltó la relevancia del sector minero cominerales” y la rodeos. mo promotor de la economía y desarrollo en los educación de Considera que la industria debe promover países productores. diversos escenarios en los cuales pueda mostrar En un gran discurso, el presidente de Perú, los jóvenes es el aporte al crecimiento y a la diversificación de Ollanta Humala, manifestó de forma categórica fundamental la economía. Respecto a la infraestructura, cree que “es una bendición para nosotros tener recurpara superar los que esta debe ser desarrollada por la industria sos minerales.” Enfatizó que la educación de los conflictos. minera, que aunque genera unos costos signifijóvenes es fundamental para superar los confliccativos, las regiones directamente relacionadas tos y que el principal recurso de las naciones es la inteligencia. Llamó la atención sobre la minería ilegal como van a tener una mejor infraestructura en comparación con lugares donde no se hace minería. un problema regional. Como conclusiones generales, se encuentran la importanDe una manera práctica se refirió a la relación minería – ambiente- comunidades: a la naturaleza debemos respetarla, y cia de la estabilidad fiscal para incrementar la inversión en para esto debemos utilizar tecnología de punta, así como im- el sector, el permanente trabajo y esfuerzo para disminuir las plementar estándares en temas de consultas previas. En varias brechas medioambientales, el combate conjunto de la minería oportunidades reiteró que una mejor calidad de vida de los pe- ilegal, el desarrollo social producto de las explotaciones mineruanos va a estar asociada con el crecimiento de la minería, co- ras y el fomento de la educación de profesionales y técnicos mo motor de la inclusión social y base de una mejor educación. asociados con la industria. Estas claras e interesantes exposiciones de gobernantes de El primer ministro de Canadá, con el orgullo de un país minero, afirmó que la minería es la base del desarrollo social, con países mineros y líderes del sector privado nos dejan con el aportes superiores a los US$50.000 millones al PIB en el 2011, gran reto de lograr que algunos sectores políticos, económicos, pues genera más de 300.000 empleos bien remunerados para ambientales y sociales de nuestro país entiendan que la minelos canadienses, y con claros ejemplos de que es posible ade- ría responsable es un gran generador de riqueza y desarrollo, es amigable con el medioambiente y consolida procesos solantar actividades mineras respetando el medioambiente. Resaltó que la estabilidad fiscal y la reducción general de la ciales, y que algunos innecesarios conflictos relacionados con tasa de impuestos han impulsado la inversión en minería. Una la actividad minera están impidiendo llevar prosperidad a una posición muy diferente a la propuesta para promover el desa- gran cantidad de regiones y esperanza a cientos de miles de hogares colombianos. rrollo del sector en nuestro país. CÉSAR E. DÍAZ GUERRERO

Director Ejecutivo Cámara Colombiana de Minería

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Polonia, al ritmo minero perfil país

Carbón, cobre y plata ubican a este país eslavo en el top 10 de la producción mundial.

“Desde la luna se ven dos cosas: la Muralla China y la mina a cielo abierto de Kattowitz”. Con esta frase, la presidenta de la mayor empresa en infraestructura de carbón polaca dimensiona la importancia de la actividad minera en este país. Ubicado en la región central de Europa, Polonia, en sus 312.679 kilómetros cuadrados, tiene un subsuelo y montañas con una variedad minera que le permite ofrecer un portafolio cercano a cincuenta productos (ver recuadro 2), muchos de los cuales son apetecidos en el mundo. En el 2011, las exportaciones de minerales generaron divisas por 21.846 millones de zloty (moneda local), según el Instituto Geológico de Polonia (PGI por su nombre en inglés). Por su parte, las importaciones ascendieron a 13.479 millones de zloty, lo que supuso un superávit comercial sectorial de 8.367,2 millones. Entre esta gama de productos, la principal carta de presentación es el carbón y sus derivados. Con una producción de 152.628 toneladas en el 2011, el país se ubicó en el octavo lugar mundial, según la Administración Energética de Estados Unidos (EIA). Ese mismo año, las exportaciones de este mineral representaron un 21,59% del total de las ventas externas del país, según el PGI. Fue el segundo rubro nacional, solo por debajo del petróleo (23,09%) La explotación del carbón se da prin50

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cipalmente en la región de Silesia, y su aporte es vital en la generación de energía en ese país. No pela el cobre

El tercer rubro de las exportaciones polacas en el 2011 correspondió al cobre, con una participación del 18,22% del total del país. Según la British Geological Survey, con una producción de 425.725 toneladas, Polonia ocupó en el 2010 el décimo lugar mundial y el segundo en Europa, por debajo de Rusia. El cobre dedicado a la explotación industrial se produce básicamente en Baja Silesia, y los principales depósitos se encuentran en Lubin, al este del país.

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Alemania, primer comprador

Portafolio minero

Según el Instituto Geológico de Polonia, Alemania fue el mayor comprador de minerales del país eslavo en el 2011. Las ventas externas de 5.619 toneladas al país germánico ascendieron a 14,284 millones de zloty, lo que representó un 26,72% del total de las exportaciones polacas. El segundo mayor destino fue la República Checa, con el 8,66% de las exportaciones. En cuanto a las importaciones, el primer lugar durante el periodo de referencia fue Rusia, con el 57,53% del total y un valor de 57.605 millones de zloty. Otros países importantes fueron Alemania (7,87%) y Noruega (4,78%).

Estos son los productos mineros que se encuentran en territorio polaco:

Mucha plata

La plata es otro de los minerales líderes de este país eslavo, aunque en su exploración no se encuentre de manera individual, sino en coexistencia con el cobre y, en menor dimensión, con el plomo. En el 2011, según The Silver Institute, Polonia fue el sexto productor mundial, con 40,8 millones de onzas extraídas. La responsable del 99% de esta obtención es la empresa KGHM Polska Miedź S.A., primera explotadora mundial de carbón. En el 2011 produjo 40,5 millones de onzas. El yacimiento metálico en Zechstein en la Baja Silesia y en Cracovia son los principales lugares de extracción. En este país también se produce en importante cantidad el lignito, cobre, plomo, cinc, magnesita, sal gema y ámbar. Desarrollo y medioambiente

Luego de la disolución de la Unión Soviética y de la cortina de hierro, en

Polonia inició un proceso de construcción de una nueva sociedad, en el que la explotación de los recursos naturales fue importante. Entre los principales sectores que se han desarrollado con este proceso, se encuentra la construcción civil, básicamente en infraestructura de edificios y centros comerciales. La materia prima esencial es la piedra ornamental. Por su parte, la piedra natural se emplea en la edificación de unidades habitacionales. En el campo del medioambiente se han generado políticas gubernamentales que han permitido disminuir los gases de efecto invernadero gracias al cierre de muchas explotaciones mineras. En la industria del carbón de Silesia, sur del país, se adelanta el proyecto Recopol, que busca mejorar la calidad de la explotación de la hulla. Con una posición geográfica estratégica, Polonia se ha convertido en uno de los líderes europeos en la captación de inversión extranjera minera gracias a su extenso portafolio de piedras.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46.

Ámbar Arsénico Áreas de rellenado Barita y fluorita Bentonitas y arcillas bentoníticas Cerámica Tiza Tiza para la producción de cemento Materias primas para la producción de agregados ligeros Materias primas para la producción de pinturas Cobre Diatomita Piedra triturada y dimensión Dolomitas Feldespato Piedra picada Arenas de fundición Arenas de vidrio Oro Yeso y anhidrita Hulla Hierro Caolín Lignito Piedra caliza y margas Magnesitos Metales y minerales de los elementos que coexisten en otras materias primas Agregado natural Níquel Turba Fosforitas Phyllite, cuarzo y lutitas micáceas Potasio, sales de magnesio Arenas de cuarzo para la producción de hormigón celular, ladrillo de cal y arena Arcillas refractarias Cuarcitas refractarias Roca de sal Arena y grava para filtración Silíceos Plata Azufre Estaño Titanio Vanadio Cuarzo Minerales de zinc y plomo febrerO / MARZO de 2013

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región

Explotaciones modernas y atrasadas En Cundinamarca existen empresas mineras modernas, pero predominan las explotaciones artesanales e informales. Un plan para enfrentar el problema social. La minería se desarrolla en Colombia en distintos escenarios, los cuales van desde organizaciones empresariales formales y modernas que realizan una explotación técnica y ambiental, con grados medios y altos de competitividad y productividad, hasta aquellas de subsistencia, la mayoría de las cuales son informales, que trabajan artesanalmente, sin consideraciones de tipo técnico, con limitaciones sociales y descuido del medioambiente. En ese marco, el departamento de Cundinamarca es privilegiado por poseer una gran diversidad de minerales, entre los cuales se encuentran carbón, como principal mineral, materiales de construcción, arcillas, esmeraldas, arenas silíceas, caliza, caolín, cuarzo, sal, hierro, roca fosfórica, yeso, oro, y algunos minerales concentrados, como plata, platino, cobre, zinc y plomo. Las características de la minería en la región son especiales: excelente calidad, abundancia y potencial económico y facilidad para el aprovechamiento de los recursos mineros. Sin embargo, es evidente la desarticulación entre las autoridades mineras y ambientales, bajos ingresos por concepto de recaudo de regalías mineras, alta informalización del empleo, un nivel tecnológico precario en muchas explotaciones, débiles procesos de formación empresarial en todas las áreas, baja diversidad de generación de productos con valor agregado, concentración en pequeñas explotaciones y presencia de ilegalidad minera. Como consecuencia de lo anterior, los niveles de ingresos son bajos, lo cual 52

› febrero / marzo de 2013

La mayoría de las explotaciones mineras son informales, trabajan artesanalmente, sin consideraciones de tipo técnico, con limitaciones sociales y descuido del medio ambiente.

incide en la calidad de vida de los mineros. Es evidente la baja productividad, competitividad y posicionamiento en el mercado, debido a la infraestructura vial deficiente, ausencia de centros de capacitación técnica, tecnológica y universitaria, bajo acceso al crédito, desarticulación y deficiencia en el control y seguimiento a los proyectos mineros por las autoridades competentes. El reto de las autoridades es grande, no solo para enfrentar los problemas mismos de la producción minera, sino para atender las necesidades sociales de quienes ven la actividad no como una empresa sino como un medio se sobrevivencia. Es la visión del plan de desarrollo que pretende mejorar la calidad de vida

de la población vinculada a la minería en el departamento. Un primer punto de trabajo tiene que ver con la obtención de datos confiables sobre su participación en la economía, así se sepa que en la pequeña minería el número de unidades productivas es el factor predominante. Este segmento tiene tres problemas, que en mayor o menor medida le son comunes: la relación con las autoridades estatales, el acceso al mercado y la no disponibilidad de fuentes de financiamiento. En la región también hay minería moderna. Algunas explotaciones mineras del departamento son empresas estructuradas para crecer y se encuentran encadenadas o integradas verticalmente con procesos de transformación y de agregación de valor al producto minero.

crónica

¡Dentro del socavón! MUNDO MINERO estuvo en una mina de carbón coque en Tierranegra (Cundinamarca). Muchos de los trabajadores laboran con las mínimas condiciones de seguridad.

Ubicada a hora y media de Bogotá, exactamente a veinte minutos de Ubaté, Tierranegra es uno de los 79 municipios de Cundinamarca donde hay minería. Su paisaje de faldones de montaña de tierra fértil, que en otros tiempos estaría llena de papas u hortalizas, luce centenares de árboles que exige la CAR como parte del programa de reforestación. De los socavones de Tierranegra sale el carbón coque que alimenta las fábricas de hierro del país. En uno de estos túneles con más de medio kilómetro de profundidad, que no tiene ni luz eléctrica ni ventilación, mucho menos un ascensor de emergencias, sistemas para apagar incendios o siquiera un extintor, trabaja Julio Beltrán, un minero delgado de 40 años. Es hijo y nieto de mineros. Gracias al carbón estrenó sus primeros pantalones y mantiene a su familia. Los habitantes de Tierranegra saben que en los socavones está su base económica y que a pesar de los riesgos que produce la explotación artesanal, en la región escasean otras oportunidades de empleo. A la mina se entra de dos formas: utilizando una soga anudada, que permite hacer una especie de rapel a mano limpia, o metido en “el inclinado”, es decir, en coches hechos de metal remachado, en los

cuales sacan el carbón. El carro está conectado por un cable metálico a un viejo tractor, al que le convirtieron las llantas en un sistema de poleas. Edilson Poveda, el operario, se sienta en la máquina como si fuera a arar la tierra. El equipo de seguridad es más básico de lo que uno quisiera: un casco amarillo con una linterna incrustada, que supuestamente da ocho horas de iluminación, un jean viejo y una camiseta sin mangas. Las botas son opcionales, “con las que se

sienta más cómodo; por ahora no tenemos filtraciones”, explica Beltrán, quien lleva más de una década trabajando en la oscuridad. Todos los mineros de este socavón son hombres, algunos más jóvenes que otros, pero en su mayoría parecen tener más de treinta años. “Acá el dinero depende de uno, cada carro lleno vale 60.000 pesos. Yo he alcanzado a subir tres en un día, pero generalmente tengo con dos”, dice mientras se ajusta las botas. Como él, cientos de mineros artesanales trabajan en más de seiscientas minas que el Gobierno piensa formalizar a través de la Dirección Nacional del Programa de Formalización Minera, a cargo del Ministerio de Minas y Energía. El proyectó comenzó en el municipio de Gachetá y espera cubrir en cuatro años el 80% de las minas de la región, las cuales ya empezaron a asociarse para cumplir con los requerimientos, como tener suficiente oxígeno en las áreas de trabajo, servicio de asistencia médica y afiliaciones de ARP al día. El gobernador Álvaro Cruz considera que esta minería artesanal hay que protegerla. Comienza el descenso. El operario del tractor coloca la transmisión en primera y acelera. Los primeros metros del febrerO / MARZO de 2013

› 53

crónica

Los habitantes de Tierranegra saben que en los socavones está su base económica y que a pesar de los riesgos que produce la explotación artesanal, en la región escasean otras oportunidades de empleo.

túnel se pueden observar sin la ayuda de las linternas. Las entrañas del socavón se sostienen con vigas de madera extraídas de árboles similares a los de la entrada. Después de unos cortos minutos, la luz de las siete de la mañana se pierde por completo y todos prenden sus linternas. “¡Agáchese!”, grita uno de los mineros, mientras por encima de nuestras cabezas pasan varias vigas que no soportaron el peso y se reventaron por la mitad. Parece un recordatorio de los accidentes que sucedieron en el año pasado. A mediados de febrero, Carlos Eduardo Contreras, de 53 años, perdió la vida en la mina Tres Mantos de Cucunubá cuando una roca se desprendió del techo; en junio, en el municipio de Sutatausa, una explosión por acumulación de gases provocó la muerte de tres mineros; y en septiembre, el esposo y el padre de Nancy Gómez quedaron sepultados en una mina de Guachetá, de la cual solo el primero logró salir con vida. El coche se detiene, adelante quedan los nuevos muros de donde se extrae el mineral utilizando una viga de hierro convertida en pica. Beltran ya sabe “cómo va el muro”, hasta dónde puede rom54

› febrero / marzo de 2013

per sin arriesgar su vida. Los fragmentos se van empacando en el carro, que, al llenarse, se engancha y sale a la superficie. Cada carga son dos o tres horas de trabajo, es decir, setenta arrobas de carbón coque. El ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, estimó que el precio del carbón alcanzará este año los 75 dólares, lo que significaría un aumento de ganancias para las minas nacionales. Pero el presidente de la Federación de Productores de Carbón de Cundinamarca (Fedecundi), Alfonso Escobar, dijo que el alto funcionario se olvidó de la crisis que están viviendo los carboneros del interior del país.

Según las cifras de Fedecundi, la producción se redujo en un 50%, es decir que en el 2011 se extrajeron 3.100.000 toneladas, mientras que el 2012 terminará con una producción de 1.800.000 toneladas, en el mejor de los casos. “Es importante recordar que en cuanto a los carbones térmicos, hay dos situaciones que deben ser tenidas en cuenta: el Cerrejón ya tomó la decisión de no hacer plan de expansión y los precios internacionales bajos hicieron que las empresas no desarrollaran nuevas iniciativas en el país”, afirmó Escobar. De vuelta en la mina, Beltrán llena su tercer carro del día. Está cansado, bañado en sudor, y una especie de hollín que desprende el carbón le cubre el rostro y los brazos. Pero la jornada no termina hasta que suba los quinientos metros de profundidad. Esta vez el coche va adelante con su producido. Toca subir con la soga. La inclinación de cincuenta grados pone todos sus músculos a prueba. En cualquier momento del día habría ascendido en menos de media hora, pero el cansancio acumulado hace que cada nudo de la cuerda sea un desafío. Después de cuarenta minutos de subida a pulso, la luz de la tarde convierte la linterna en un accesorio innecesario. Llega el último nudo y con él un merecido descanso. La encargada de la mina espera a los trabajadores con jarras de limonada. Es el premio por haber regresado un día más de las entrañas de coque de Tierranegra.

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...los servicios que requiere la industria minera...

indicadores

FUENTE: BLOOMBERG

Aluminio de alta calidad

Efectivo 3 meses 15 meses 27meses 63 mese

VARIACIÓN

2034,25 2076 2104,5 2177,5 2390,5

N/A N/A N/A N/A N/A

111,9 104,24

ABR. 13

Efectivo 3 meses 15 meses 27meses

1.873 1.900 1.974 2.002

N/A N/A N/A N/A

CIERRE

VARIACIÓN

353 0 354,25 0 385,9

-2,05 0 359,5 0 386,2

Efectivo

AGO. 13

SEP. 13

103,07

OCT. 13

CIERRE

VARIACIÓN

2307,75 2326 2362,5

N/A N/A N/A

93,98

93,35

JUN. 13

JUL. 13

US$ 1.581,10

1.550

Feb. 22 de 2013 24 FEB. 2012

22 FEB. 2013

CIERRE

VARIACIÓN

1.580

0,73

Nueva York (Dolares / Onza) ENERO 1.685,85 FEBRERO 1.580,4 MARZO 999,2

-0,4 0,25 -0,84

Mercado del oro en Colombia COMPRA

VENTA

$ 84.038,12 Onza Troy

976,5

$ 91.345,78 US$1.579,75

975

969,25

970

CIERRE

VARIACIÓN

-64

N/A

960

Plata (centavos dólar por onza) 962,75

965 MAR. 13

ABR. 13

MAY. 13

JUN. 13

Estaño CIERRE

VARIACIÓN

Efectivo 3 meses 15 meses

23.047 23.100 22.942

N/A N/A N/A

Gas natural

(GBp/therm)

VARIACIÓN

2.088,5 2.112,0 2.154,0 2.184,5

N/A N/A N/A N/A

65,89

ALTA baja

28,955 28,39 86,8 84,8 28,81 28,395 28,888 28,344

Platino (centavos dólar por onza)

63,29 MAR. 13

ABR. 13

MAY. 13

CIERRE

ALTA baja

1.611,4 4.916 341,75

1.631,6 1.604,4 4.941 4.806 342 338,5

Paladio (centavos dólar por onza)

64,5

CIERRE

Comex / NY 28,755 Tocom / Tokyo 86,5 Cbot/ Chicago 28,483 Cbot min / Chicago 28,642

Nymex / NY Tocom / Tokyo Shangai

67,11

CIERRE

Zinc Efectivo 3 meses 15 meses 27 meses

1.650

983

980

1.700

Diesel 985

1.750

Londres (Dolares/ Onza)

MAY. 13

FUENTE: www.kitco.com

Mercado del oro

93,75

ABR. 13

VARIACIÓN

1.800

NOV. 13

93,3 93,0

Precio del oro (último año)

94,28

93,9 93,6

ALTA

1.600

94,2

Níquel

JUL. 13

103,46

94,5

Plomo Efectivo 3 meses 15 meses

JUN. 13

103,83

Crudo WTI

Cobre

MAY. 13

CIERRE

Comex / NY 1.578,7 1.587 1.569,3 Tocom / Tokyo 4.773 4.776 4.700 Cbot/ Chicago 1.572 1.582,8 1.572 Cbot min / Chicago 1.577,5 1.587 1.569,4

112,54

VARIACIÓN

Feb. 13 Mar. 13 Apr. 13 May. 13 Aug. 13

Oro

113,31

CIERRE

(Cifras en US$)

FUENTE: BLOOMBERG | *BaNco de la república

114,21

Aleación de aluminio

METALES preciosos

(US$)

FUENTE: BLOOMBERG

Crudo Brent

CIERRE

PETRÓLEO MERCADO DE ICE

US$ X ONZA

METALES LONDRES

JUN. 13

CIERRE

Nymex / NY Tocom / Tokyo

738,5 2.216

ALTA baja

741,3 2.225

728,4 2.130

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› febrero / marzo de 2013

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Dólar (Tasa Represntativa del Mercado - Pesos x dólar - 2013)

COL20

FUENTE: SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA

19/02/13 20/02/13 21/02/13 22/02/13

1.820 1.810 1.800 1.790

COLCAP

1.780 1.770

1.813,53

1.768,23

1.750

Ene. 01

Mar. 5

Alzas más importantes

ODINSA PREC MINEROS

9.320,00 43.640,00 4.780,00

356,00% 220,00% 192,00%

CEMARGOS CORFICOLCF TABLEMAC

14.900

14.876,13

14.859,26

14.850

14.814,17

14.800

1.849,53 1.845,03 1.844,07 1.851,93

Bajas más importantes

FUENTE: BVC

PESOS

FUENTE: BOLSA DE VALORES DE COLOMBIA

FUENTE: BVC

19/02/13 20/02/13 21/02/13 22/02/13

1.760

IGBVC (Febrero 19 a 22 de 2013)

FUENTE: BVC

1.397,65 1.393,00 1.383,63 1.393,47

14.750 14.746,04 14.700

Feb. 19

9.470,00 35.120,00 7,96

-237,00% -96,00% -50,00%

Feb. 21

Feb. 22

Acciones más transadas

FUENTE: BVC

PESOS

Feb. 20

FUENTE: BVC

(Volumen en pesos)

ECOPETROL GRUPOSURA ICOLCAP

41.190,68 Millones 20.954,12 Millones 20.559,49 Millones

COMBUSTIBLES Gasolina extra (Galón)

Feb. 20

Feb. 21

Feb. 22

Oct. 2012

Nov. 2012

Dic. 2012

8.493,03 Ene. 2013

Nov. 2012

Dic. 2012

Ene. 2013

Feb. 2013

MERCADO FORWARD USD/COP

Oct.

Nov.

2012

Ene. 2013

Feb.

Nov. 2012

CIERRE MERCADO DIVISAS

20 de febrero de 2013

Fuente: SET-FX

monto precio Plazo (1)acumulado (2)Promedio

Precio (3)mínimo

Volatilidad (3)Máximo

(4)Diaria

2,82

0 - 1 mes

879920760,4

1.794,54

1.790,24

1.800

1 - 3 meses

44619944,19

1.801,93

1.793,62

1.808,25

2,77

3 - 6 meses

121414005,6

1.812,48

1.803,37

1.838,98

5,13

Mayores a 6 meses 29274297,61

1.824,89

1.813,22

1.864,27

4,08

(1) (2) (3) (4)

8.313,30

Jul.

FUENTE: MINISTERIO DE MINAS

1.314,22 1.297,98

Feb. 19

10,325,00

10,398,90

Jun.

8.624,47

10,344,90

10,352,90

8,701,40

59,25

ACPM (Galón)

FUENTE: MINISTERIO DE MINAS

8.155,99

FUENTE: MINISTERIO DE MINAS

8,803,00

1.345,38

59,75

Gasolina corriente (Galón)

8,179,13

1.356,29

8,185,00

FUENTE: MINISTERIO DE MINAS

60,2

10,407,20

Gas natural (Metro cúbico)

FUENTE: BLOOMBERG

10,352,90

Carbón

Forwards realizados por el Sector Real Promedio de precios en un rango de tiempo Precio mayor o menor de un Forward durante la jornada de negociación Variación de precios promedios entre la jornada anterior y la jornada de hoy

Al cierre

Pr. Apertura Pr. Máximo Pr. Mínimo Pr. Promedio Pr. Último Volumen (mll.) Operaciones

Dic.

Ene. 2013

Feb.

FUENTE: BVC

Valor ($)

Var. (%)

1.799,75 1.804,00 1.797,50 1.800,87 $ 1.798,90 US $ 879,46 1.202

-0,6 2,2 1,4 2,5 -10,00% 3,32% 7,03%

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› 57

opinión

¡Habrá futuro! Pese a las dificultades, es evidente el interés de empresas nacionales y extranjeras por la minería dentro de un marco de responsabilidad y protección del medioambiente. Eduardo Chaparro Ávila Presidente Asomineros

Los desarrollos que han caracterizado la discusión sobre la industria minera en los campos regulatorio, legislativo y mediático en el país han hecho que muchos se pregunten si la situación de dificultad en la que se encuentran quienes hacen minería de buena calidad se acentuará en el 2013. De manera deliberada, quien escribe menciona que el debate se ha dado sobre si hay cabida o no para la minería en Colombia, pero cree que la discusión debería ser acerca del papel de la industria en un país lleno de posibilidades y colmado de necesidades que requiere los recursos para combatir la pobreza extrema, la inequidad y traer a sus habitantes una herramienta de desarrollo racional y sostenible. Ahora bien, con mayor fuerza e intensidad que en los años precedentes, surgen voces que sin conocimiento del negocio sostienen que la minería llevaría a que más del 65% de los suelos agrícolas se devastarían por la locomotora minera, que se acabarían el agua y las especies. Algunos municipios, apoyados por funcionarios de la capital, han declarado la prohibición de la minería en su juris-

Existen innumerables ejemplos en nuestro propio país de una excelente complementariedad entre agricultura y minería, entre agua y minería, entre vida y minería.

dicción y piden que los órganos de control investiguen a quienes han cometido el desaguisado de otorgar títulos mineros y licencias ambientales. Otros sindican a la actividad de ser la responsable de la desindustrialización del país, como si la sostenida importación de bienes de capital para la

Mitos como que cuando se pide una área para explorar, toda esta será una mina, aterran al público, al no informar que solo una mínima fracción de esa superficie podría llegar a convertirse en una operación minera. 58

› febrero / marzo de 2013

industria manufacturera fuese solo un ejercicio académico o un despilfarro de quienes adquieren esos bienes, y no lo ven como un elemento que con claridad indica que Colombia cree. No faltan quienes con ánimos de recabar recursos para el fisco y meter en cintura a los mineros, y basados en la creencia de la duración ad eternum de los ciclos de precios altos, pretenden gravar sin rigor técnico a la industria extractiva. Se afirma superficialmente que no hay ningún país que con la minería haya podido desarrollarse, olvidando ejemplos del pasado como EE.UU., Noruega, Polonia, o como Australia y Canadá, que han podido consolidarse como na-

www.mundominero.com.co de reciclaje de residuos para sustituir ciones que han madurado en lo económilos agregados pétreos. co y en lo social de la mano de la minería, y en años más recientes, Argentina, • La prohibición desconoce la jurisdicChile y Perú. ción y la autoridad del Ministerio de Por supuesto, en esas condiciones, el Minas y de la Agencia Nacional de temor de firmar invade y cuando al fiMinería. nal se toma la decisión basada en argumentos técnicos, basta la suspicacia de • La prohibición, al no ocuparse del abastecimiento de esos materiales los opositores para que de inmediato se mencionados a la ciudad, le transfiejudicialicen esas decisiones, se investire la carga ambiental, para la cual esguen, revisen y detengan. taría mejor preparada, a municipios de Mitos como que cuando se pide un una capacidad institucional ambiental área para explorar, toda el área será una de menor alcance, lo que los hace más mina, aterran al público, al no informar vulnerables y, por ende, afecta el proque solo una mínima fracción de esa suceso de integración regional. perficie podría llegar a convertirse en una operación minera. O el que tanto da- • Al trasladar las fuentes de suministro ño hace al depositar en el mismo saco a otros entes territoriales, se aumende la especulación la explotación de los tan de manera evidente los costos de formales, sin importar su tamaño, con la transporte y se encarece la obra civil depredación de los explotadores ilícitos. en todos los estratos. Como si fuera poco, no falta quienes con aire doctoral y sin mediciones espeHay que admitir cíficas, le aseguran al país que no hay que quienes están generación de empleo, como si en los remotos sitios en donde se ejerce la acticomprometidos vidad hubiese una alta disponibilidad de con la actividad sitios de trabajo para la creciente masa de ciudadanos que ingresa día tras día al minera, no han mercado laboral. Bogotá, un caso especial

En ese contexto, más allá del mero interés empresarial, surge la preocupación que los profesionales de las ciencias de la tierra y de la minería experimentan con propuestas de ordenamiento territorial que para el mayor conglomerado humano del país determinarían la prohibición de la minería en la capital y en la cuenca alta del río Bogotá, sin considerar que:

• Negar de antemano la prolongación de • una actividad lícita, sin que de por medio se conozcan los estudios técnicos que respaldan la determinación, es al menos una medida de fuerza extrema; • La prohibición no propone medidas • alternativas para el suministro de materiales de construcción, minerales industriales y carbón que requiera la ciu- • dad. • No está medido o no se conoce el costo de la demanda de energía y el efecto en emisiones de gases de efecto inver- • nadero (GEI) por eventuales procesos

que apelar a medidas de fuerza sobre quienes perderían su trabajo y se resistan a tal situación.

En este contexto, hay que admitir que quienes están comprometidos con la milenaria y noble actividad minera no han sabido contar que pueden y hacen las cosas bien, no han sabido referir a sus anfitriones que es la técnica la que comanda la exploración, el diseño y la construcción de minas. Existen innumerables ejemplos en nuestro propio país de una excelente complementariedad entre agricultura y minería, entre agua y minería, entre vida y minería, y de que son distintas las actividades predatorias del ilícito y otras, el empeño diario y esforzado de los mineros para entregarle al país los minerales que necesita para su desarrollo. ¿Qué pasará? ¿Habrá futuro? Con la fe del carbonero, hay quienes creen que sí y apuestan de manera tozuda a la modernización de la industria minera, de un país minero que por siglos lo ha sido, como lo es Colombia. Se sabe del arribo de empresas de reconocida capacidad técnica y de la decidida intención de fortalecer los lazos diplomáticos entre Australia y Colombia, con la apertura de un consulado en Bogotá, de sabido contarle los propósitos de la industria para darles a sus anfitriones capacidad gerencial a los burgomaestres de los municipios donde se generan las que es la técnica regalías, con el fin de que puedan proyecla que comanda tar con conocimiento y confianza los recursos captados, para invertirlos en obras la exploración, de desarrollo social. el diseño y la Hay otras razones para creer en el futuro: la industria muestra unánime respalconstrucción de do a la eliminación gradual del mercurio minas. en sus actividades y la confianza razonada en que la institucionalidad logrará despegar en su propósito de darle al país La necesidad de abastecerse implica: organismos de promoción, control y fistransporte carretero, mayor ocupación calización, acordes con un Estado moderde la infraestructura vial, más vehícu- no y fuerte, que es lo que se requiere. los de carga, mayor accidentalidad y No se trata de abrumar al lector con mayores emisiones de GEI. cifras y análisis estadísticos, sino de inLa ciudad deja de percibir los dineros dicarle que el país minero se compromete con el ciudadano a suministrarle los de regalías. minerales que necesita para su desarroSe arriesga la calidad de las obras de llo y ser instrumento para que la Nación mantenimiento de la malla vial por sea rica en recursos para saneamiento mayores costos y calidades de matebásico, infraestructura y, por sobre todo, rias primas no controladas. para educación, como pilares de la jusY genera un escenario en donde en vía ticia social y la batalla contra la inequide soluciones de inclusión se tendría dad social. febrerO / MARZO de 2013

› 59

glosario

[A] Acuífero. Es un depósito sub-

terráneo de agua en cantidades recuperables a través de bombeo o drenaje. Por lo regular, este líquido contiene, por ejemplo, arena y grava. Puede ser de dos tipos: libre cuando su superficie está en contacto con la atmósfera y confinado cuando se encuentra con una presión superior que la atmosférica.

Agregados. Materiales (arenas,

gravas y triturados) que ocupan entre el 70 y 85 por ciento en volumen y peso del concreto u hormigón (llámese asfáltico o hidráulico). Es fragmentado y clasificado se incorpora con el fin de ocupar un volumen y ayuda en la proporciones de la mezcla y endurecimiento. Puede ser fino, básicamente arena natural, y piedra triturada. Tiene otros usos en ingeniería como en el enrocado de presas, obras de protección de costas y márgenes de ríos y mares.

[C] Carbón. Es una roca formada bá-

sicamente de carbono, mezclado con otras sustancias. Su color es negro y entre sus propiedades destaca su fácil combustión. Entre sus usos sobresale la generación de energía y en la actividad industrial se emplea en la elaboración, entre otros materiales, de cemento, papel, vidrio, caucho y cerámica. Los subproductos del carbón se usan como componen-

› febrero / marzo de 2013

tes de jabones, plásticos y colorantes, entre otros productos. Existen de dos tipos: térmico y de coque o industrial. Chert. Roca sedimentaria de ori-

gen químico dura, sumamente densa y opaca que se forma por la substitución de camadas calcáreas por cuarzo criptocristalino granular, por aguas cargadas de sílica. Tiene una fuerte fractura astillosa a concoidea y puede ser blanco o variadamente coloreado de gris, verde, azul, rosado, amarillo, pardo y negro. El chert ocurre principalmente como segregaciones nodulares o concrecionales (chert en nódulos) en calizas y dolomitas y menos comúnmente como grandes depósitos estratificados (chert estratificado).

[F] Ferroso. Mineral de o que con-

tiene hierro. Se aplica básicamente a los elementos con valencia dos, es decir que tiene ese número de cargas positivas.

Fotogrametría. Es una disci-

plina que tiene como fin la creación de modelos en 3D (tercera dimensión) a partir de imágenes en 2D. Es la realización de mediciones indirectas con base en fotografías aéreas de los objetos capturados por la lente con el fin determinar características métricas y geométricas (tamaño, posición y forma). Este método se clasifica según el tipo de

fotografía en terrestre y aérea y según el tipo de tratamiento en analógico, analítico y digital. Jalón . Son elementos de señali-

zación utilizados especialmente en los levantamientos topográficos. Por lo regular son varas de diversos tamaños, anteriormente de madera, pero ahora regularmente de metal, que se clava en una superficie y permite determinar puntos fijos. Se pintan en franjas de color blanco y rojo, por lo regular de unos 30 centímetros de largo.

Jig. También llamado lavador

de sacudidas, este instrumento minero sirve para el enriquecimiento gravimétrico de los metales. Sirve para separa las menas o carbón del material estéril. Usa el método de pulsación vertical de agua sobre la masa de los minerales, lo que provoca la clasificación de sus constituyentes por su equivalencia.

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interior de una mina y que por su volumen no supera una escala de producción de 2.000 toneladas anuales ni genera rendimientos mayores de 0,5 toneladas/hombre. Se encuadra dentro de la minería de subsistencia y se caracteriza por realizarse en condiciones desfavorables, con mínima tecnología y tiene problemas de legalización y seguridad social. Son potenciales generadores de problemas ambientales. Molienda. Acción de conver-

[M] Mármol. Es una roca caliza me-

tamórfica, de textura compacta y cristalina, formada de las rocas calizas. Es susceptible de buen pulimento y mezclada frecuentemente con sustancias que le proporcionan colores diversos, manchas o vetas. Son de dos tipos, los calizos y los silíceos.

Marfil. Sustancia orgánica du-

ra y blanca, por lo regular cubierta de esmalte que forma los colmillos de mamíferos como elefantes, hipopótamos, narval y morsa, entre otros. Entre sus propiedades físicas destaca el tener un peso específico de 1,70 a 1,98 kilos y un dureza de 2,5. Al igual que el hueso fue utilizado desde la Antigüedad para la fabricación de objetos.

Microminería. Labores de me-

nor escala que se desarrollan al

tir piedras de gran tamaño extraídas de las minas en arena. En el pasado se realizaba con picas y otros elementos rudimentarios, con el paso del tiempo se aplicó el uso de maquinaria como la tolva y en las operaciones a cielo abierto se usan los molinos de bola.

[N] Nivel freático. Son los puntos

geográficos donde el nivel hidrostático es superior a la presión atmosférica. Su profundidad depende de la pluviosidad y de otros factores como el agua extraída por el hombre.

Nonel. Sistema de detonación

industrial de explosivos no eléctrico. Este modelo creado en Suecia se caracteriza porque la iniciación se realiza por medio de una pasta explosiva que se aloja al interior de un tubo de plástico. La seguridad de manejo de estos detonadores es muy alta así como es muy sencilla su manipulación, lo que hace que

al margen de su elevado costo, constituye una notable ventaja.

[O] Oceanografía. Rama de la geo-

grafía que estudia y analiza todos los procesos químicos, físicos y biológicos que se dan en los mares.

Olla del Indio. Antiguo sistema

para la producción el salitre, que dio lugar después al sistema de paradas. Lleva este nombre porque era el método utilizado por las comunidades indígenas como, por ejemplo, en Tarapacá (Chile).

Ortocuarcita. Son areniscas

detríticas bien estratificadas con un contenido superior al 95 por ciento de cuarzo. Minerales esenciales: cuarzo (95% aproximadamente). Minerales accesorios: feldespatos (muy pocos), cemento silíceo.

[V] Vega. Extensión de tierra baja, lla-

na y fértil generalmente regada por un río. Hace parte del área de desborde natural de los ríos en épocas de crecientes y, por tanto, coincide más o menos con el fondo del valle o de la llanura de inundación o aluvial.

Vitreno. Es uno de los componen-

tes del carbón que por su textura es el más blando en contraste con el dureno que es el más duro. febrerO / MARZO de 2013

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perfil

A empujar Gramalote y La Colosa “Es importante que nosotros, como AngloGold Ashanti, y toda la industria minera, creemos la oportunidad de hablar con franqueza acerca de la minería responsable y su papel fundamental en una sociedad moderna”, sostiene el nuevo directivo. AngloGold Ashanti es una de las más importantes mineras del mundo, creada en el 2004 por la fusión de AngloGold y Ashanti Goldfields Corporation. Opera en cuatro continentes y su acción se cotiza en Nueva York, Londres, París, Accra, Australia y Sudáfrica. Llegó a Colombia hace unos diez años y en el momento tiene dos proyectos en oro: La Colosa en Tolima y Gra-

Ken Kluksdahl, presidente de AngloGold Ashanti Colombia

› febrero / marzo de 2013

malote en Antioquia. Aunque de menor dimensión, el segundo se encuentra más adelantado. La Colosa es considerada uno de los proyectos más promisorios en el país e incluso en el mundo. Se cree que sus reservas superan los 25 millones de onzas de oro, según lo indicó el año pasado su gerente general, Mark Cutifani, quien acaba de renunciar. La inversión estimada es de US$ 3.500 millones. En el caso de Gramolote, su potencial se prevé en cuatro millones de onzas. La empresa acaba de renovar sus cuadros directivos en Colombia: un nuevo presidente y un acomodo en las vicepresidencias, con un objetivo claro: empujar los dos importantes proyectos. El equipo directivo quedó conformado así: Ken Kluksdahl en la presidencia, que contará con tres vicepresidentes: Felipe Márquez, de Asuntos Corporativos y consejero general; Rafael Herz, de Sostenibilidad; y Jorge Benavente, de Recursos Humanos. Ken Kluksdahl, nuevo presidente de AngloGold Ashanti Colombia, lideró previamente el trabajo relacionado con proyectos en Colombia, así como en las Américas, EE.UU., Brasil y Argentina. En su nuevo rol, se encargará de asegurar el cumplimiento de los objetivos del negocio, promover el desarrollo de aquellos proyectos avanzados que hoy tiene la empresa, en particular La Colosa y Gramalote, y continuar la exploración de proyectos adicionales procedentes de nuevas oportunidades potenciales

que el equipo de la compañía está empezando a identificar. Ken lideró previamente el trabajo relacionado con proyectos en Colombia, así como en las Américas, Estados Unidos, Brasil y Argentina. En su nuevo rol, se encargará de asegurar el cumplimiento de los objetivos del negocio, promover el desarrollo de aquellos proyectos avanzados que hoy tiene la empresa (La Colosa y Gramalote), y continuar la exploración de proyectos adicionales procedentes de nuevas oportunidades potenciales que la compañía está empezando a identificar. Para Ken, el desarrollo de una industria de oro responsable y moderna en Colombia es muy relevante. “Enfrentamos grandes oportunidades y retos en Colombia. Para comenzar, no solo somos una compañía que está trabajando por sus proyectos; tenemos además la oportunidad única de trabajar con todos aquellos grupos interesados para construir una industria vibrante, que representa excelentes oportunidades para el crecimiento económico y de la sociedad, lo cual implica ser parte de la solución a un número importante de retos que enfrenta el país. Es importante que nosotros, como AngloGold Ashanti, así como toda la industria minera, creemos la oportunidad de hablar con franqueza acerca de la minería responsable y su papel fundamental en una sociedad moderna”. “Creemos que nuestro sistema de valores, que incluye la seguridad primero, tratarnos unos a otros con dignidad y respeto, valorando la diversidad, creando mejores comunidades y cuidando el Medio Ambiente.

¿CÓMO AUMENTAR LA SEGURIDAD Y LA PRODUCTIVIDAD AL MISMO TIEMPO? ThIS wAY! Si usted se dedica a la minería, sabe que mejorar la seguridad significa mucho para sus empleados y para su empresa. Nuestro foco en la seguridad forma parte de todo lo que hacemos, desde la investigación y desarrollo de productos hasta el servicio en terreno. Únase al movimiento hacia El Futuro de la Minería. It´s This Way: sandvik.com/thisway CARRERA 14 N°98-51, PISO 4, BOGOTÁ, COLOMBIA - TEL: 57 1 745 5858