Mundo Minero 024 - Cerrejón más que una mina

8 ACTUALIDAD Contraloría General advierte sobre bajo impacto de proyectos y poca transparencia en el uso de las regalías.

20 DEBATE Fallos por revisión de normas constitucionales, tutelas, consultas previas y populares tienen en aprietos a la industria extractiva.

27 PANORAMA El gobierno colombiano presentó a empresarios del Reino Unido las oportunidades que tiene la minería. www.mundominero.com.co

AÑO 4 - No. 024 - NOVIEMBRE / DICIEMBRE DE 2016 - COLOMBIA - CIRCULACIÓN POR SUSCRIPCIÓN

Cerrejón, más que una mina Desde su arranque, el proyecto carbonífero ha entregado más de 12 billones de pesos en impuestos y regalías.

ISSN 2248-4485

Bombas Alta presión Gasolina o Diesel

Bombas Alta presión Acople universal

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CONTENIDO

www.mundominero.com.co Tema central

Actualidad

Debate

Perfil país

Panorama

Desde su arranque, Cerrejón ha entregado más de 12 billones de pesos en impuestos y regalías.

Contraloría General advierte de dispersión de recursos, bajo impacto de proyectos y poca transparencia.

Fallos por revisión de normas constitucionales, tienen en aprietos a la industria extractiva.

México ocupa un puesto entre los 10 mayores productores del mundo en 22 minerales, según USGS.

Se presentaron a empresarios del Reino Unido las oportunidades que tiene la minería.

DIRECTOR - EDITOR Silverio Gómez Carmona silgom2012@hotmail.com DIRECTORA DE SOSTENIBILIDAD María Elena Vélez REDACCIÓN José Luis Barragán, Alejandro Moya, Diana Carolina Lache, Mauricio Gómez COLABORACIÓN Carlos Gustavo Arrieta, Alfredo Ramos Maya y Carlos Costa Posada TRADUCCIÓN Natalia Gómez Rodríguez ASESORÍA EDITORIAL Prosigo Ltda.

12 TEMA CENTRAL

DISEÑO & DIAGRAMACIÓN Rolando Ramírez Ruiz

CERREJÓN, MÁS QUE UNA MINA

6 | ACTUALIDAD

FOTOGRAFÍA Diego Caucayo GERENTE REPRESENTANTE LEGAL Martha Lucía Rodríguez Pardo marluc0920@hotmail.com DIRECTORA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA María Camila Gómez camigomez36@gmail.com

20

• Efecto Trump sobre el cobre • Juicio a las regalías | 8

27 | OPINIÓN

Estado y minería sostenible, Carlos Costa Posada 28 | PERFIL PAÍS

México minero

11 | OPINIÓN

Licencia ambiental y consulta popular, Carlos Gustavo Arrieta

31 | PANORAMA

Visión minera hacia 2025

12 | TEMA CENTRAL

• 30 años del gigante Cerrejón • “Somos aliados de Colombia y Guajira” | 18

34 | TECNOLOGÍA

Más bajas que altas

24

22 | OPINIÓN

Minería, institución y desarrollo, Alfredo Ramos Maya 24 | DEBATE

¿Hay sesgo jurídico antiminería?

4

› NOVIEMBRE / DICIEMBRE DE 2016

36 | INDICADORES

Las cifras del sector

37 | VITRINAS

XII Expominera en Bogotá

38 | OPINIÓN DEL DIRECTOR

La ironía y descaro guajiros

DIRECTORES COMERCIALES Sandra López Tel.: 305 0162 Cel.: 318 2704410 slopezgbs@gmail.com Guillermo León Valencia Cel.: 310 5726146 guillermo.medios@gmail.com JEFE DE ADMINISTRACIÓN Adriana Babativa ASISTENTE DE ADMINISTRACIÓN Dayanna Rodríguez SEDE ADMINISTRATIVA Carrera 76 # 179 70 Teléfonos: 311 561 1701 310 248 7935 DISTRIBUCIÓN Marathon Distribuciones PBX: 748 40 40 Ext. 1100 IMPRESIÓN Ofimpresos MUNDO MINERO es una revista publicada por GBS Grupo Editorial.

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ACTUALIDAD

Efecto Trump sobre el cobre

Aunque este mineral viene registrando una baja pronunciada en su cotización desde hace dos años, la elección de Donald Trump generó un impulso en los mercados internacionales. ¿Será suficiente para voltear la tendencia?

El cobre ha vivido momentos de gloria. Fue el primer metal usado por el PRECIO DEL COBRE - AÑO CORRIDO hombre antes del 5.000 a.C. Esto signi- (Dólares por tonelada) ficó el surgimiento de la metalurgia, la FUENTE: INVESTING.COM 2.615 evolución del entorno del ser humano y Noviembre 23 el paso final de la prehistoria a la historia. Su nombre bautizó la primera etapa 2.500 de la Edad de los Metales, también conocida como Calcolítica o Eneolítica y 2.088 desde entonces fue protagonista en la vi- Enero 5 da del planeta.

También los ha vivido de zozobra.

Desde hace dos años experimenta una 2.000 etapa de caída en su precio en medio de un contexto global en el que los commodities también han perdido valor. Esta dinámica ha generado no solo impacto en las economías que dependen de él, como por ejemplo la de Chile, sino un in- 1.500 cremento del volumen de los inventarios ENE. FEB MAR. ABR. MAY JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. que ha contribuido a pronunciar las bajas. 2016 La línea de tiempo muestra que lueUSD 2,67, lo que significó tocar un tego de alcanzar un valor de USD 3,87 por cho histórico, puesto que se constituyó libra en febrero del 2012, el precio del en el más alto en una semana desde hamineral rojo empezó a caer y, aunque ce 37 años. después hubo momentos en los que esfue el incremento del precio del La razón de este comportamiento fue te creció, en primero de noviembre del cobre al finalizar las elecciones la promesa de campaña del candidato 2015 se ubicó en los USD 2,04 por libra en Estados Unidos. del Partido Republicano de incrementar según la Bolsa de Metales de Londres. el gasto en infraestructura como una de Este fue el valor más bajo en el más rela jornada de votación, ocasionó un in- las medidas para mejorar la capacidad ciente lustro.

Sin embargo, un hecho político de- cremento del 5,77 por ciento, el más al- instalada de la Unión Americana que, en opinión del millonario, se encuentra en tuvo esta dinámica y ocasionó regis- to desde 2009.

Esta dinámica al alza no paró sino decadencia y de esta manera impulsar el tros que no se habían visto en el último tiempo. En efecto, el triunfo de Donald que por el contrario se pronunció. Lue- crecimiento en la economía del país norTrump en las elecciones presidenciales go de tres días, la segunda semana de teamericano.

Sin embargo, la alegría no duró mude Estados Unidos generó un aumento noviembre concluyó con un incremenen el precio del cobre y de otros mine- to del 19,4 por ciento en su cotización. cho y en un entorno en el que los analisrales. En el caso del primero, al finalizar El valor de la libra alcanzó un monto de tas señalaron que dicho aumento en la

5,77%

6

› NOVIEMBRE / DICIEMBRE DE 2016

www.mundominero.com.co cotización había sido exagerado, la terLA MALA HORA DE CODELCO cera semana del presente mes terminó con una caída del 7,69 por ciento, lleChile sufre por cuenta de su producto emblema y del que es el primer exportador mundial. El gando la libra a un valor de USD 2,47 comportamiento a la baja del precio del cobre en los mercados internacionales se ha sentido en por libra. Esto se debió principalmente la economía del país austral. al fortalecimiento del precio del dólar.

El dato oficial más reciente, correspondiente a octubre de 2016, muestra una caída en el Un segundo factor que ha empezavalor de las exportaciones de este metal del 6,3 por ciento, lo informó el Banco Central. Si se do ha incidir en el aumento registrado tiene en cuenta el año corrido hasta el décimo mes, las ventas externas disminuyeron 11,5 por en las últimas semanas en la cotización ciento. del cobre en los mercados internacionaEste desempeño tiene en vilo a la Corporación Nacional del Cobre (Codelco), la empresa les tiene como epicentro a China, uno de estatal minera chilena dedicada a la explotación y producción cuprífera. Durante el primer los mayores importadores de este minetrimestre del presente año, esta institución registró pérdidas en su operación por USD 97 ral. Dicho impulso se ha soportado en la millones. Este valor contrasta con el comportamiento registrado en el mismo periodo del 2015, mejoría en algunos de los datos macroen el que presentó utilidad líquida de USD 876 millones.

Mientras en el primer trimestre del año, las pérdidas ascendieron a USD 151 millones, entre económicos del gigante asiático como abril y mayo de la misma temporada el comportamiento fue positivo con utilidad de USD 54 por ejemplo el 6,1 por ciento en la promillones. ducción industrial de octubre pasado y El desempeño del segundo trimestre generó optimismo corporativo, así lo reseñó Nelson el crecimiento del 12,3 por ciento en el Pizarro, presidente ejecutivo de la compañía, quien aseguró: “Espero que hayamos llegado a un precio de vivienda en las 70 principales nivel de estabilidad. Si se da lo que pensamos vamos a terminar (este año) en positivo”, afirmó. ciudades del país.

Así las cosas, aunque los analistas prevén que continúe la corrección, la en el cargo, el próximo 20 de enero del saber cuál será el sendero por el cual el variación del precio del cobre seguirá 2017, así como del desempeño de la mo- precio del cobre se moverá en 2017: o dependiendo de varios hechos como los neda de dicha nación, y un posible incre- el que venía recorriendo desde hace 24 anuncios que haga el presidente electo mento en las tasas de interés por parte de meses o el que surgió tras la asunción al primer cargo del mundo del presentador de Estados Unidos antes de su posesión la Reserva Federal.

En un periodo de 60 días se podrá de El Aprendiz. y las medidas que este adopte una vez

ACTUALIDAD

Juicio a las regalías Contraloría General advierte de dispersión de recursos, bajo impacto de proyectos y poca transparencia.

Pese a la caída en la actividad petrolera y minera en los dos últimos años, estimada en cerca del 50 por ciento, las regiones del país no sentirán en la misma proporción el impacto en los recursos de regalías que reciben del Gobierno Nacional.

El Congreso de la República aprobó el Proyecto de Ley de Presupuesto del Sistema General de Regalías para el bienio 2017-2018 por 14,5 billones de pesos, luego de acordarse la incorporación de un “exceso” de ahorro de 2015- 2016 por 1,6 billones de pesos para aumentar la inversión local. También se incorporaron rendimientos financieros que ha tenido el sistema que alcanzan 772 mil millones de pesos y un desahorro extraordinario del Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE) por 385 mil millones de pesos.

De acuerdo con el Ministerio de Hacienda, estos recursos se distribuirán entre las entidades territoriales para inbillones aprobó el Congreso de la versión regional y local a través de las República para el Proyecto de Ley de asignaciones directas y los Fondos de Presupuesto del Sistema General de Desarrollo y Compensación Regional Regalías para el bienio 2017-2018. del sistema.

La negociación entre el Gobierno y el Congreso se realizó sin mayores con- dad sobre “Resultados del Sistema Getratiempos, pese a los reparos de la Con- neral de Regalías (SGR) a diciembre de traloría General de la República sobre el 2015” desahorro en el FAE, teniendo en cuenta Por ejemplo, se muestra, en el docula lentitud que ha caracterizado la ejecu- mento, una diferencia entre los recursos ción de los proyectos de regalías, con lo disponibles en el sistema y los giros que que no se justificaba la necesidad de in- realiza Hacienda a los distintos beneficorporar recursos provenientes del des- ciarios del sistema, al finalizar el año paahorro del FAE. sado por cerca de 6,5 billones de pesos.

Los excedentes están invertidos en pagarés del Tesoro Nacional apalancando SIGUEN LOS PROBLEMAS Los resultados del nuevo sistema de re- en cerca del 21,7 por ciento el déficit fisgalías, aprobado hace poco más de cua- cal del sector público consolidado, que tro años, no resulta satisfactorio para la es del orden de 29,9 billones de pesos. misma Contraloría, encargada de eva- Si se suma el valor del ahorro en el FAE luar el manejo de los recursos públicos, ($9,7 billones), se obtiene que los excomo lo advierte el informe de esa enti- cedentes totales de regalías superan los

$14,5

8

› NOVIEMBRE / DICIEMBRE DE 2016

16,2 billones de pesos, el 54,2 por ciento del déficit fiscal.

Entre 2012- 2015 se distribuyeron alrededor de 35,4 billones de pesos de regalías, entre inversión (23,6 billones de pesos), ahorro (FAE y FONPET, 10,2 billones de pesos) y una parte más pequeña para el funcionamiento del sistema (1,6 billones de pesos). De este valor, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público giró 28,9 billones de pesos. Como los giros son inferiores a los dineros que se distribuyeron, el 18 por ciento de los recursos de regalías permanecen en la Nación.

El alto valor de los excedentes refleja los problemas de eficiencia en la ejecución de los recursos de regalías que han venido caracterizando el sistema.

Según la Contraloría, la inversión es el componente central del sistema de regalías y de la pertinencia y buen uso de estos recursos depende que los territorios generen entornos favorables al crecimiento y desarrollo regional. La lentitud en la ejecución no es una buena señal.

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DEPARTAMENTO

Meta

DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL 2015-2016

PROYECTO LEY SGR 2017-2018

VARIACIÓN

$ 626.921’775.432

$ 601.360’097.976

4,1 %

Antioquia

$ 487.724’693.493

$ 566.428’068.561

16,1 %

Córdoba

$ 480.610’993.868

$ 562.107’051.391

17,0 %

La Guajira

$ 388.751’142.428

$ 548.416’734.656

41,1 %

Cesar

$ 431.642’430.300

$ 473.765’214.556

9,8 %

Bolívar

$ 403.654’390.728

$ 461.341’298.032

14,3 %

Nariño

$ 360.035’587.713

$ 422.137’279.982

17,2 %

Cauca

$ 310.474’355.331

$ 371.408’385.051

19,6 %

Casanare

$ 282.197’993.358

$ 365.865’419.106

29,6 %

Sucre

$ 300.567’126.543

$ 360.223’885.706

19,8 %

Magdalena

$ 301.044’898.683

$ 355.512’311.338

18,1 %

Huila

$ 307.553’132.081

$ 338.224’138.312

10,0 %

Boyacá

$ 283.531’705.544

$ 318.195’794.737

12,2 %

Valle del Cauca

$ 264.068’013.169

$ 316.240’808.915

19,5 %

Santander

$ 279.406’486.751

$ 310.348’587.653

11,1 %

Cundinamarca

$ 245.080’347.930

$ 290.170’947.141

18,4 %

Norte de Santander

$ 252.872’869.775

$ 283.376’931.772

12,1 %

Chocó

$ 228.046’776.814

$ 278.942’546.645

22,3 %

Tolima

$ 212.925’194.597

$ 240.071’336.107

12,7 %

Atlántico

$ 200.517’455.969

$ 239.409’869.266

19,4 %

Arauca

$ 165.315’727.229

$ 186.496’865.687

12,8 %

Putumayo

$ 169.632’542.771

$ 185.894’508.040

9,6 %

Bogotá

$ 154.335’232.100

$ 184.377’699.604

19,5 %

Caquetá

$ 152.578’092.854

$ 182.109’103.167

19,4 %

Según la Contraloría, la inversión es el componente central del sistema de regalías y de la pertinencia y buen uso de estos recursos depende que los territorios generen entornos favorables al crecimiento y desarrollo regional.

do de Ciencia, Tecnología e Innovación, Fondo de Desarrollo Regional y Fondo Caldas $ 116.456’864.312 $ 138.241’646.866 18,7 % de Compensación Regional-60 por ciento) se hiciera previa verificación de la Risaralda $ 98.805’031.175 $ 117.400’388.893 18,8 % celebración de los respectivos contratos Quindío $ 74.671’568.282 $ 89.909’885.722 20,4 % y no, como se venía realizando hasta el Guaviare $ 74.601’905.987 $ 88.244’835.217 18,3 % 2014, una vez se aprobaban los proyecVichada $ 73.855’595.940 $ 87.755’157.587 18,8 % tos en los OCAD. A diciembre de 2015 había proyectos Archipiélado de San Andrés Providencia y aprobados por 20,2 billones de pesos, de Santa Catalina $ 59.456’502.096 $ 70.341’788.591 18,3 % un total de recursos distribuidos para inversión de 23,6 billones de pesos. De tal Amazonas $ 59.663’758.394 $ 70.337’777.716 17,9 % manera que de los 5,4 billones de pesos Guainía $ 49.846’950.943 %59.420’118.292 19,2 % sin girar, 3,4 billones de pesos corresVaupés $ 49.829’436.042 $ 58.968’720.624 18,3 % ponde a recursos que todavía no cuenRío Magdalena $ 61.145’709.877 %58.796’188.787 -3,8 % tan con aprobación de proyectos y cerca de 2 billones de pesos se por retrasos Corporaciones $ 30.017’352.892 $ 26.217’143.629 -12,7 % en la contratación. En las entidades tePor definir $ 3.236’613.274 $ 20.748’205.405 rritoriales persisten entonces los probleTOTAL GENERAL $ 8’’041.616’254.675 $ 9’’328.806’740.730 16,0 % mas relacionados con la aprobación de los proyectos y el cumplimiento de reLos 5,4 billones de pesos pendien- bién a las condiciones para el giro que quisitos para el inicio de los procesos de ejecución. tes por girar para inversión, por parte cambiaron en 2015.

Una vez los proyectos se ponen en del Ministerio de Hacienda a los deparEn efecto, la ley que aprobó el presutamentos y municipios, obedecen a pro- puesto del bienio 2015-2016 (Ley 1744 marcha se evidencian problemas adicioblemas de eficiencia de distinto orden de 2014) dispuso que el giro que va con nales. El valor de los proyectos que deque prevalecen en estas entidades y tam- destino a los fondos de inversión (Fon- bían haber terminado a finales de 2015 NOVIEMBRE / DICIEMBRE DE 2016

› 9

ACTUALIDAD ascendía a 17,3 billones de pesos. Sin embargo, los proyectos terminados a esa fecha sumaban 4,9 billones de pesos; es decir, solo el 28,4 por ciento de los programados, según la información suministrada por las mismas entidades territoriales a los sistemas de información del DNP. Como lo ha señalado la CGR en documentos anteriores, las exigencias en materia de estructuración y ejecución de los proyectos de inversión que trajo consigo la creación del SGR son especialmente altas, sin que se hayan traducido en mejoras sustanciales que conduzcan efectivamente al buen uso de los recursos de regalías, en términos de pertinencia, eficacia y probidad.

PROYECTOS ATOMIZADOS

De otra parte, prevalece el riesgo de dispersión de los recursos y debilidades de pertinencia en el uso de los mismos. Las regalías, el pago por el uso de los recursos naturales no renovables, deben dirigirse al financiamiento de proyectos que contribuyan al desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales.

El examen de los proyectos que se han estado aprobando genera interrogantes. A diciembre de 2015, el número de los proyectos aprobados llegaba a cerca de diez mil, por un valor de 20,3 billones de pesos. Alrededor de 6.600 son proyectos de menos de mil millones de pesos; es decir, las dos terceras partes de las regalías se están destinando a proyectos de bajo impacto. Sin contar con el alto costo institucional que ha implicado presentar, aprobar y ejecutar este alto número de proyectos.

Otro indicador crítico, es el bajo impacto de proyectos regionales. En el caso del FDR y el FCTI, que tienen por ley esta vocación, los proyectos que agrupan a varios departamentos (trece en total) apenas representan el 4 por ciento y el 5 por ciento del valor de los recursos de estos fondos, respectivamente. La ley es bastante laxa, ya que define proyectos regionales como aquellos que agrupan a dos o más municipios. Aun así, muchos proyectos aprobados se dirigen a un solo municipio.

Además de que el nuevo sistema no ha logrado superar la atomización de 10

› NOVIEMBRE / DICIEMBRE DE 2016

Aunque el nuevo sistema de regalías recursos que caracterizó el régimen anterior al SGR, también hay debilidades ha avanzado en transparencia, toda la inde pertinencia. Así, se estarían desti- versión se realiza a través de proyectos, nando proporcionalmente pocos recur- formulados y registrados en el DNP, a sos para proyectos relacionados con los los cuales se puede hacer seguimiento sectores de educación, agua potable y a través de los sistemas de información saneamiento básico, vivienda y salud, creados para ello. En materia de conque son los que impactan de manera di- tratación no se están observando plenarecta las necesidades sociales de la po- mente los principios de la contratación blación. Los casos críticos son la re- pública, en particular el de selección obgión Caribe y la región Pacífico, donde jetiva de contratistas. Por esta razón, pael porcentaje de gasto dirigido a aten- ra la CGR los problemas de transparender necesidades básicas de la población cia en la ejecución de regalías continúan es de solamente el 34 por ciento y 27 siendo altos.

Pese a que la contratación por conpor ciento, respectivamente; en estas dos regiones la población en condición curso es preponderante, en la mayoría de de pobreza es de 65 por ciento y el 53 los procesos de contratación hay un sopor ciento (según el Índice de Pobreza lo oferente. Este cálculo resulta del análisis de una muestra de 3.247 contratos, Multidimensional). que representa el 78 por ciento del valor de la contratación por concurso y el Los resultados 22% del número de contratos. El resulde las auditorías tado es que entre 2012 y 2015, el 72 por ciento de la contratación por concurso, adelantadas licitación pública y concurso de méritos, por la CGR a se realizó con un único oferente. En ningún departamento este porcentaje baja los recursos del 50 por ciento; mientras que hay 20 de regalías en departamentos que están por encima de ese 72 por ciento. las entidades Por otra parte, los resultados de las territoriales, auditorías adelantadas por la CGR a los durante el recursos de regalías en las entidades territoriales, durante 2015, arrojaron 276 2015, arrojaron hallazgos con presunta incidencia fiscal 276 hallazgos por un valor de 224.780 millones de pesos. con presunta Los principales problemas que dan incidencia fiscal origen al mayor número de hallazgos con incidencia fiscal son: baja calidad por un valor de las obras, deficiencias de intervende $224.780 toría, mayores valores pagados y obras inconclusas o inútiles, estas últimas millones. son los comúnmente llamados elefantes blancos, cuyo valor supera los 80.431 Uno de los problemas centrales del millones de pesos, (35 por ciento) seguimanejo de las regalías en el país, que mo- dos de los problemas de baja calidad de tivó en parte la modificación de su régi- las obras (28 por ciento).

Por sectores, la mayor parte de promen, fue el uso indebido de los recursos asociado a prácticas clientelistas y de co- blemas están en agua potable y sanearrupción, lo cual contribuyó a que la in- miento básico (26,2 por ciento), vivienversión –más de 42 billones de pesos en- da (23,6 por ciento), educación (17,6 por tre 1999 y 2010- en un alto porcentaje, ciento) y salud (10,27 por ciento); es determinara en obras inconclusas, innece- cir, los sectores altamente sensibles para sarias o de deficiente calidad, impidiendo la población. Le sigue, el sector de transque tales recursos se tradujeran en benefi- porte (9,4 por ciento), esto es construccios efectivos para la población. ción de vías.

OPINIÓN

Licencia ambiental y consulta popular* CARLOS GUSTAVO ARRIETA Exprocurador General de la Nación

Si bien la licencia ambiental es un acto revocable en su esencia, una vez dicho acto administrativo se expide se genera la expectativa — por el principio de confianza legítima— de que el beneficiario podrá desarrollar el proyecto minero-energético en los términos previstos en el permiso ambiental. Por tanto, para no defraudar la confianza legítima del titular de la licencia y lograr un equilibrio entre los principio de seguridad jurídica y protección del medioambiente, es recomendable que las entidades territoriales manifiesten sus observaciones durante el procedimiento administrativo, con el objetivo de minimizar al máximo el riesgo de una eventual revocatoria de la licencia.

La premisa incontrovertible de que el medioambiente es un bien jurídico que debe primar frente los intereses particulares no puede erosionar por completo el principio de confianza legítima, que se traduce en la imposibilidad de que las entidades estatales actúen de buena fe, evitando actuar en contra de sus propios actos y decisiones; instituto jurídico que en estos casos es de cardinal importancia para lograr un equilibrio entre la seguridad jurídica y el derecho de propiedad del beneficiario de una licencia, y la protección del medioambiente que tanto interesa a la comunidad.

A pesar de la declaratoria de inexequibilidad del Artículo 37 del Código de Minas, las autoridades nacionales del sector minero-energético conservan la independencia para excluir áreas de la minería. En el desarrollo de esa función deberán garantizar un grado de participación razonable a los municipios y distritos en el proceso de decisión de qué áreas estarán aptas o excluidas de la minería.

El grado de participación de los municipios, distritos y departamentos puede darse en desaEl grado de rrollo del procedimiento administrativo para la obtención de la licencia ambiental, en el cual participación de se deben realizar estudios ambientales que delos municipios, tallan los impactos de un proyecto minero o de distritos y hidrocarburos y la mejor forma de mitigarlos y departamentos controlarlos. Dicho procedimiento administratipuede darse en vo contempla audiencias en las cuales las endesarrollo del tidades territoriales pueden manifestar sus observaciones y proponer que ciertas áreas sean procedimiento excluidas de la minería. administrativo Las entidades territoriales deben tener prepara la sente que la consulta popular no constituye un obtención de mecanismo para excluir áreas de la minería, ni tampoco una vía para oponerse a proyectos mila licencia nero-energéticos que cuentan con los permisos ambiental. *Conclusiones de la ponencia “Puntos de discusión y tenexigidos por la ley, teniendo en cuenta que los sión en el derecho minero-energético”, incluida en “La Mimandatarios seccionales no pueden convocar al nería y los hidrocarburos en Colombia. Una mirada desde pueblo para que se pronuncie sobre asuntos que exceden su el Ministerio Público”. Procuraduría General de la Nación y Universidad del Sinú. competencia.

NOVIEMBRE / DICIEMBRE DE 2016

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TEMA CENTRAL

30 años del gigante Cerrejón 12

› NOVIEMBRE / DICIEMBRE DE 2016

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El sueño de Jorge Isaacs se hizo realidad. Ha pagado regalías e impuestos a la Nación y a La Guajira por 12 billones de pesos desde el 2002.

D

espués de varios años de debate promovidos por el entonces senador Luis Carlos Galán, a mediados del primer semestre de 1986, el entonces presidente de la República, Belisario Betancur, puso en operación uno de los proyectos más importantes en la historia de Colombia, la explotación de la mina del Cerrejón en L a Guajira.

Esa fecha (12 de abril) quedó para la historia, pues antes había comenzado la extracción, transporte y cargue de carbón, por medio de un proyecto conocido como minería anticipada. Las cifras del proyecto certifican su gran importancia para el progreso del país y el desarrollo regional.

En efecto, Cerrejón encierra mucha historia, antes y después de su arranque en los ochenta. Antes, para destacar la increíble odisea de don Jorge Isaacs (autor de la novela La María) quién en 1881 obtuvo del gobierno nacional la licencia pra explotar carbón en la zona del Cerrejón, consiguiendo dinero afuera del país, pero luego cedida a Panamerican Investments Co. La historia muestra a Isaacs como un aventurero que luego se fue a vivir al Tolima pensando que Ibagué era una potencia en oro, pero luego combatió como radical a la zona del Sumapaz. Murió en Ibagué, pero había pedido ser enterrado en Medellín.

Pasaron cien años, (1976), cuando Ecopetrol realizó un concurso internacional para desarrollar la explotación de la zona norte del Cerrejón: ahí se dio la unión de la estatal Carbocol Intercor, a través de un contrato de asociación por 33 años, en tres etapas: exploración (1977-1980), construcción y monNOVIEMBRE / DICIEMBRE DE 2016

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TEMA CENTRAL

1975

El Gobierno colombiano invita a 17 firmas de diferentes partes del mundo a participar en la licitación para la explotación de 32.000 ha. que componen El Cerrejón Zona Norte.

Cinco de estas compañías se presentaron y tres cumplieron con los requisitos

1985

1983 Inicio de la operación minera, dos años antes de lo previsto.

Implementación del sistema de cargue directo en Puerto Bolívar e inicio de las exportaciones de carbón hacia el mercado mundial.

1995 Se cumple una década de exportaciones con un acumulado de 100 millones de toneladas de carbón.

1975

Firma del Contrato de Asociación entre Carbones de Colombia S.A. (Carbocol) e Intercor, para desarrollar las reservas carboníferas de El Cerrejón Zona Norte.

Estas mismas subsidiarias adquieren el 50% restante de Cerrejón Zona Norte, mediante la compra de participación de Exxon Mobil en Intercor, que cambió su razón social a Carbones del Cerrejón Limited.

El presidente de la república, Juan Manuel Santos inaugura el segundo cargador de buques de Puerto Bolívar, que cuenta con sistema de cargue directo tipo dual y se declara Bahía Portete como Parque Nacional Natural, vecino a nuestra operación minera.

2001

1984

1986

Se realiza el primer viaje de 150 km. del tren minero, transportando 8.500 toneladas de carbón desde La Mina hasta Puerto Bolívar.

La producción de Cerrejón representa el 37% del total nacional y es también el primer exportador con 33,4 millones de toneladas en 2015 (34,2 millones en 2014).

14

2014

2002

› NOVIEMBRE / DICIEMBRE DE 2016

El presidente de la república, Belisario Betancur inaugura el complejo minero.

Se vemde la participación de Carbocol en Cerrejón Zona Norte (50%) a la sociedad conformada por subsidiarias de BHP Billiton, Anglo American y Glencore International AG, que conforman la sociedad El Cerrejón Zona Norte S.A.

taje (1981-1986) y producción (1986 en adelante). La inversión estimada fue de US$3.000 millones.

A comienzos de este siglo, el Gobierno vende su participación que era casi del 50%, al consorcio de Billiton Company, que luego compra la otra mitad a Exxon Mobil. Hoy el negocio lo tienen Billiton, Anglo American y Glencore.

DE GRAN MAGNITUD

Con un volumen cercano a los 90 millones de toneladas, Colombia está ubicada entre los primeros 15 países productores de carbón del mundo, con China, Estados Unidos e India, a la cabeza. Una posición similar se alcanza cuando se trata de reservas.

La producción nacional se sustenta en tres empresas que aportan el 90% de la oferta: Carbones del Cerrejón en La Guajira y Drummond y Prodeco en el César. El restante 10% se distribuye en pequeños yacimientos en nueve departamentos del país.

2012 Cerrejón supera las 3.000 hectáreas rehabilitadas, reafirmando su compromiso con el medio ambiente, convirtiéndose en un modelo y referente en el país.

La producción de Cerrejón representa el 37% del total nacional y es también el primer exportador nacional con 33,4 millones de toneladas en 2015 (34,2 millones en 2014). Hasta septiembre de este año, ha exportado 24,6 millones de toneladas.

Las ventas de carbón al exterior sumaron en 2015, US$ 4.550 millones, que representan el 13% del total nacional y Cerrejón aporta la mitad del sector.

Sin embargo, las cifras son inferiores a las registradas en el 2011 cuando se vendieron US$ 8.400 millones de un total de US$ 56.900 millones, esto es, el 15%.

El proyecto de Cerrejón es considerada la explotación de carbon térmico a cielo abierto más grande del mundo y que utiliza las más modernas tecnologías de explotación y transporte. Utiliza un ferrocarril de 150 kilómetros de largo y un puerto marítimo que recibe barcos de hasta 180.000 toneladas. En sus 30 años de operación ha exportado alrededor de 700 millones de toneladas y hoy

www.mundominero.com.co reporta el 4% de las ventas del mineral a nivel mundial.

El carbón del proyecto atiende al sector de generación de energía eléctrica, principalmente en el mercado del océano Atlántico, con participaciones menores en el Pacífico y en 2015, 43% de las exportaciones fueron destinadas a Europa, 35% al Mediterráneo, 13% a Centro y Suramérica y 9% a Norteamérica.

Desde comienzos de los años ochenta del siglo pasado y como parte del diseño de la infraestructura del puerto, la empresa construyó un sistema de cargue directo que entró en funcionamiento en 1985. Este sistema fue implementado dos décadas antes de ser una exigencia legal en el país. En la actualidad tieEl proyecto de ne dos sistemas de este tipo, el segundo Cerrejón es en funcionamiento desde 2014. considerado la El área donde está ubicado el puerto explotación de es Bahía Portete que fue declarada Parcarbon térmico a que Natural Nacional, lo que es una secielo abierto más grande del mundo ñal que la minería y el medio ambiente y que utiliza las pueden convivir en términos ambientamás modernas les. tecnologías de Desde comienzos de los años novenexplotación y ta, la empresa inició el programa de retransporte. habilitación de tierras. Ha logrado reNo todo ha sido “paraíso” para el US$ 40 por tonelada. En los últimos mecuperar más de 3.600 hectáreas, que fueron intervenidas y liberadas por la proyecto en estas tres décadas, comen- ses ha tenido una recuperación de alguoperación minera. El programa ha per- zando por la variación de los precios na significancia.

La magnitud de la operación de Cemitido la preservación oportuna de más internacionales a través del tiempo. El de 43 millones de m³ de suelos, la rein- proyecto fue planeado con una cotiza- rrejón hace creer que la plata da para totroducción de más de 1,5 millones de ár- ción cercana a los 150 dólares, pero la do. En todo su trabajo cuenta con 539 boles de 40 especies nativas y el retor- realidad fue distinta y volátil y las “va- equipos, de los cuales los que más imno de aves, insectos, anfibios, reptiles y cas gordas” se fueron, motivo por cual el presionan son las gigantescas volquetas. algunas especies de fauna silvestre, que gobierno se retiró. En el año 2011, por Hay más de 120 equipos con capacidad habían sido consideradas extintas en la ejemplo, el precio estuvo sobre US$ 120 para 320 toneladas, otros 115 capaces dólares, pero hace dos años descendió a de cargar 240 toneladas y 48 más con región.

Entre el año 2008 y el 2014 se han ejecutado 79 proyectos en agua y saneamiento básico beneficiando a 33.860 personas, pertenecientes a 198 comunidades.

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TEMA CENTRAL

CERREJÓN - EXPORTACIONES CARBÓN

31,4

(Millones de toneladas)

29,8

FUENTE: CERREJÓN

30,3

31,4 32,0 32,0

33,5 34,2 33,4

27,5 24,9 25,5 22,0

22,7 21,0 18,5

17,0 17,0 15,0 15,0 13,0 13,0

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

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2013

2014

2015

do la producción y van hacia la fase de $800 mil millones con más de 1.000 cierre de mina. Solo una mayor producproveedores. En el período 2008ción compensará el efecto de los meno2014, la empresa realizó compras a res precios. proveedores de La Guajira por más El plan de mantenimiento y de exde $546.000 millones. pansión del área minera, no solo harán • La empresa ocupa menos del 1% del rentable la operación sino que el beneterritorio de Guajira, pero su operaficio también lo recibirá el país y la reción representa casi la mitad de la rigión, una de las más afectadas por la queza de la región y es soporte en térpobreza y la exclusión social. (Ver enminos de generación de empleo con trevista con presidente Roberto Junguito más de 12.000 personas entre contraen www.mundominero.com.co) tistas y trabajadores directos, con un efecto de bienetar sobre unos 50.000 habitantes. El 70% de sus trabajadoMÁS ALLÁ DEL NEGOCIO res son oriundos de la región o con • Entre 2002 y 2015, Cerrejón pagó vínculos familiares. $12 billones entre impuestos y regalías al país y al departmento de La • Desde el comienzo de las operaciones (1982), la empresa arrancó proGuajira. Solo en 2015 el pago supegramas de ayuda voluntaria para la ró $1,2 billones. En solo regalías, en comunidad en diferentes frentes cosus 30 años de operación, ha pagado mo salud, educación, cultura, civiscerca de $ 5,4 billones. mo y recreación, fomento a la mi• Las compras y contratos en Colomcroempresa, Plan de Ayuda Integral bia fueron en 2015 cercanos a los a la Comunidad Indígena (PAICI), etnoeducación, agua, tiendas y granjas comunales, caprinocultura, arteLos distintos grupos sociales asentados sanías y programa de recuperación ambiental de la cuenta alta del Río en la región, incluyendo a la población Ranchería. En los últimos 6 años ha nativa y las mismas autoridades, han hecho inversiones sociales por más de $ 105.000 millones. En 2015, reaactuado a veces con una dosis de lizó por $ 20.000 millones. desconfianza y con la creencia que “la • En 2008 se creó el Sistema de Fundaciones Cerrejón, con el objetivo de mina da para todo”.

capacidad de 190 toneladas, hay 17 tala dros, 65 tractores de oruga, 51 de cargue, 35 que mueven llantas, 36 tanqueros de agua para “rociar” vías y tajos, 34 motoniveladoras, 11 traíllas y 3 retroexcavadoras.

Los distintos grupos sociales asentados en la región, incluyendo a la población nativa y las mismas autoridades, han actuado a veces con una dosis de desconfianza y con la creencia que “la mina da para todo”. La empresa ha debido hacer grandes ajustes para acomodarse a la coyuntura internacional de precios. El fundamenalismo ambiental, las protestas, paros sindicales y los ataques terroristas a la infraestructura férrea y de transporte también han generado cambios en metas y presupuestos.

La compañía espera que entre 2015 y 2033 la producción no descienda en tres millones de toneladas al año, pues varios de los tajos actuales están bajan-

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› NOVIEMBRE / DICIEMBRE DE 2016

www.mundominero.com.co atender las necesidades más urgentes del Departamento, en cuatro frentes prioritarios: gestión integral de las fuentes hídricas, fortalecimiento institucional y comunitario, el bienestar y desarrollo de las comunidades indígenas y la promoción de sectores económicos, como el turismo, que impacten positivamente en la economía local. Entre 2008 y 2015 se invirtieron más de $ 76.000 millones en el sistema.

• En alianza con las entidades territoriales y en coordinación con expertos, Cerrejón desarrolla programas dirigidos a elevar la calidad educativa y formar capital humano que contribuya al desarrollo regional, enmarcados en las políticas del estado. Entre los aliados se encuentran Corpoeducación, Socya, Alianza Educativa, La Universidad Javeriana, Sena, Comfaguajira, Fundación Promigas, Fullbright, Corporación Día de la Niñez, entre otras.

• Tecnoguajira. Es una institución técnica creada por Cerrejón con énfasis en 5 programas de formación laboral: i) Operación de Equipo Minero, ii) Mantenimiento de Equipo Minero, iii) Instalaciones Eléctricas Residenciales, iv) Mantenimiento de Equipos de Cómputo y Redes y v) Servicios Turísticos. En los cuatro años de operación de Tecnoguajira se ha vinculado a 617 estudiantes de los cuales ya han egresado 368 y de ellos 171 están vinculados al sector productivo.

ATENCIÓN EN SALUD Y AGUA

Estas son las dos necesidades sociales más evidentes en La Guajira, agravadas no solo por los problemas en la gestión pública, sino por las condiciones topográficas y de ideosincracia de muchos de sus habitantes.

En el área de la salud, desde 2008 adelanta una estrategia que busca contribuir, en alianza con las entidades de salud del Estado, organizaciones sociales y la academia, al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades guajiras vecinas, mediante el apoyo a actividades de prevención de enfermedades y de promoción de la salud. Se destaca el programa de prevención y promoción en salud en alianza con los Hospitales de

El proyecto de Cerrejón utiliza un ferrocarril de 150 kilómetros de largo y un puerto marítimo que recibe barcos de hasta 180.000 toneladas.

Barrancas, Hatonuevo, Albania y Uribia.

La cobertura de todas las actividades de prevención de las enfermedades y promoción de la salud realizadas en todos los municipios, ha tenido un incremento promedio anual del 38% desde su inicio en el 2008.

Entre 2011 y 2016 se han invertido $1.036 millones en la operación y mantenmiento de dos vehículos móviles dotados con equipos de alta tecnología, los cuales son de propiedad y administrados por Cerrejón, para facilitar el acceso de los servicios de salud en un programa de asistencia médica que prestan los hospitales a través de sus equipos extramurales en el área rural y se encuentran al servicio de las comunidades de Albania, Hatonuevo, Barrancas, Media Luna y de otras vecinas a Puerto Bolívar.

Entre el año 2008 y el 2014 se han

ejecutado 79 proyectos en agua y saneamiento básico beneficiando a 33.860 personas, pertenecientes a 198 comunidades.

En los dos últimos años se han atendido a 37.502 personas en 266 comunidades con proyectos que buscan mejorar el acceso a agua desde cuatro líneas de trabajo: i) soluciones de abastecimiento y tratamiento de agua, ii) manejo integrado de cuencas; iii) saneamiento e higiene y iv) gobernanza del agua.

Desde que fue declarada la emergencia por sequía en el Departamento en 2014, se han distribuido más de 70 millones de litros de agua en más de 200 comunidades que agrupan a más de 25.000 personas, se han entregado más de 1.600 tanques con capacidad de 500, 1.000 y 5.000 litros para el correcto almacenamiento de agua y realizado 78 reparaciones a molinos de viento en 61 comunidades, generando una disponibilidad de agua de 2,65 millones de litros diarios.

Desde el 2008 se vienen desarrollando proyectos de conservación de fuentes hídricas a través del manejo integrado de las microcuencas en los arroyos: Bruno, Pupurema, Majagüita, El Pasito y Paladines. La importancia de estas microcuencas radica en que las partes altas son zonas de recarga hídrica que suministran agua para fines domésticos y agropecuarios; además, comparten información cultural, biológica y social con la reserva Montes de Oca, la serranía del Perijá y la Sierra Nevada de Santa Marta.

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TEMA CENTRAL

“Somos aliados de Colombia y Guajira” Roberto Jungrito Pombo, presidente de Cerrjón

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Con las más modernas técnicas de explotación y transporte de carbón térmico, Cerrejón cumple 30 años de operación en Colombia.

E

www.mundominero.com.co

bón, donde Cerrejón representa más del que han estado vinculadas de manera directa a nuestra operación desde sus ini40% de la producción nacional.

Nuestra operación se ha convertido cios, la mayoría de ellas provenientes de en estos treinta años en una de las prin- La Guajira y estamos muy agradecidos. cipales fuentes de regalías e impuestos. Hoy somos una empresa líder a nivel En los últimos 10 años, hemos pagado al global, reconocida por minería bien heGobierno más de $10,6 billones de pe- cha, y esto lo hemos alcanzado gracias al esfuerzo y dedicación de nuestros cosos por estos conceptos.

En La Guajira, región que nos ha laboradores, quienes son nuestra columacogido durante estas tres décadas, ge- na vertebral.

En términos de impacto económico, neramos empleo de calidad a más de 12.000 personas, lo que se traduce en hemos logrado convertirnos en el prinoportunidades y bienestar para más de cipal productor de carbón en Colombia.

48.000. Vale la pena destacar que 65% Desde que iniciamos hemos exportado de nuestros empleados directos son de más de 620 millones de toneladas a diferentes destinos en el mundo incluyendo: La Guajira.

Estamos comprometidos con la edu- América (norte, centro y sur), Europa cación de nuestras futuras generaciones. y más recientemente la zona del MediActualmente contribuimos para que más terráneo a países como Turquía, Israel, de 12.000 jóvenes se eduquen en distin- Marruecos y Egipto.

En el frente social, fundamental para tas universidades del país, con la ilusión que posteriormente regresen a La Guaji- nuestra compañía, desde que iniciamos ra, para ser actores del desarrollo y avan- la construcción del complejo minero, hemos desarrollado programas en benece del departamento.

Nuestra actividad es dinamizadora ficio de nuestras comunidades por más de la economía regional, representando de 100.000 millones de pesos. la actividad de minas y canteras más del MM ¿Cuál considera usted que ha sido 48% del PIB regional. Especialmente MM: ¿Cuál es el balance social y el mayor aporte del Cerrejón al país y a en los últimos años y teniendo en cuen- medioambiental de Cerrejón? la región?

Desde el inicio de nuestras operaciones, ta que la actividad minera es finita, esta- Desde el inicio de nuestras operaciones, Cerrejón se ha mantenido como la princi- mos trabajando en alianza con otras enti- hemos sido un referente de la minería pal empresa minera en Colombia, genera- dades en el fortalecimiento de diferentes bien hecha, responsable y legal en Codora de beneficios económicos y sociales sectores económicos en el Departamen- lombia.

Con la guía de nuestros accionistas, para el país y La Guajira. Este gran pro- to que sean generadoras de empleos, inyecto minero es un ejemplo para el mun- versiones y progreso para la región. quienes han operado en diversas jurisdo de que en Colombia podemos hacer Tenemos importantes proyectos y resul- dicciones con alto nivel de complejidad, importantes obras, que podemos hacer tados en materia de turismo y en la pro- hemos evaluado las tendencias y adoptaducción de materias primas, tales como do las mejores prácticas y los más altos minería sostenible y bien hecha.

De la mano de nuestra empresa, Co- el hotel Waya Guajira y la Planta de Re- estándares desde nuestros inicios, especialmente en los frentes ambiental y solombia inició el camino hacia su conso- ciclaje de Llantas de Equipo Minero. cial, que desde ese entonces, son un selidación como uno los principales prollo diferenciador de nuestra operación. veedores de carbón en el mundo. Hoy, MM: ¿Y los datos más relevantes de Nos sentimos muy orgullosos de vacomo país, proveemos cerca del 9% del estos 30 años? carbón en el mercado mundial del car- Han sido más de 15.800 personas las rios de nuestros programas que son un ejemplo en el país, como nuestro programa de Rehabilitación de Tierras intervenidas por la minería. A la fecha, hemos rehabilitado más de 3.600 hectáreas En La Guajira, región que nos ha producto de la puesta en marcha, hace más de 25 años, de un programa que haacogido durante estas tres décadas, ce parte de nuestro ADN. A esta tierras, generamos empleo de calidad a más de en donde hemos sembrado más de 1,5 12.000 personas, lo que se traduce en millones de árboles, han retornado especies animales que incluso se consideraoportunidades y bienestar para más de ban extintas en la región, lo que demues48.000. Vale la pena destacar que 65% tra la calidad de estos suelos y que es posible dejar terrenos en iguales condide nuestros empleados directos guajiros. l Cerrejón, la explotación de carbón a cielo abierto, considerada la más grande del mundo, está cumplindo 30 años de haber arrancado operaciones en la zona de La Guajira, al nororiente de Colombia.

“Desde el inicio de nuestras operaciones, hemos sido un referente de la minería bien hecha, responsable y legal en Colombia”, sostiene su presidente, Roberto Junguito Pombo.

La licencia de explotación está concedida hasta el año 2033, pero los estimativos indican que las reservas de carbón permitiran que la explotación alcance para varias décadas.

La empresa es la primera exportadora del mineral en el país y responde por cerca del 40% del total nacional y 4% de la oferta mundial.

Su presidente concedió la siguiente entrevista a Mundo Minero.

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TEMA CENTRAL de agua a más de 200 comunidades; reaciones a como lo hemos encontrado. lizado más de 70 reparaciones a molinos Al igual que el programa de rehabilitade viento en 61 comunidades –que reción, la adopción de un sistema de cargue presentan 2,6 millones de litros de agua directo desde nuestras primeras exportaal día–, y entregado más de 1.640 tanciones, es reflejo de nuestro compromiso ques para el correcto almacenamiento con las mejores prácticas en la industria. del agua. Esto ha permitido que más de El cargue directo se convirtió en una obli25.000 personas, especialmente de zogación en el país, décadas después de que nas rurales de La Guajira, tengan acceso nosotros lo implementáramos. Hoy cona este importante recurso. tamos con dos sistemas de cargue directo, También en el frente social, pero esel segundo inaugurado en 2014, el mispecíficamente en lo relacionado con la mo día en que fue declarado Bahía Porteprotección de los derechos humanos, te, área donde se encuentra nuestro Puerquiero destacar nuestra participación to, como Parque Nacional Natural. Esto en el año 2010 en el piloto de Naciones demuestra que minería y medio ambiente Unidas para la implementación de Oficison compatibles. nas de Quejas, basadas en derechos huEn el frente social, incluso desde anmanos, y dedicada a la remediación de tes de que se inaugurara formalmente impactos realizados por la operación. nuestra operación en 1986, iniciamos el Desde entonces, tenemos en funcionadesarrollo de programas sociales en samiento una Oficina de Quejas dedicalud, educación, cultura y fortalecimienda a cumplir con el principio de remeto de las comunidades indígenas, entre diación dentro de la debida diligencia en otros. derechos humanos.

La evolución de nuestro concepto de Nos sentimos Han sido 30 años de logros, pero responsabilidad social, hacia la invermuy orgullosos también de muchos aprendizajes, que sión social, tuvo un hito significativo en son la base para que a futuro continuecuanto a nuestra relación con La Guajide varios mos desarrollando una minería bien ra y en el abordaje de nuestros prograde nuestros hecha, cumpliendo no solo con la lemas sociales, específicamente en el año gislación nacional, sino adoptando los 2008, con la creación de nuestro Sisteprogramas que estándares y mejores prácticas que asema de Fundaciones. Este Sistema, que son un ejemplo guren una operación que genere beneficontinúa plenamente vigente, fue fundacios sociales, ambientales y económicos do con el objetivo de atender las neceen el país, como reales a la región y al país. sidades más sentidas del Departamento, nuestro programa en cuatro frentes claves para el progrede Rehabilitación ¿En Cerrejón hay carbón hasta cuándo? so de la región: la gestión integral de las En Cerrejón contamos con licencia para fuentes hídricas, el fortalecimiento insde Tierras operar hasta el año 2033. titucional y comunitario, el bienestar y intervenidas por desarrollo de las comunidades indígenas MM: ¿Es cierto que el carbón tiene los y la promoción de sectores económicos, la minería. días contados en el mundo? como el turismo, que impacten positivaEn primer lugar es importante menciomente en la economía local. En él, desde su creación, hemos invertido más de dinámicas sociales y económicas reque- nar que el carbón que producimos en ridas para impulsar su desarrollo soste- Cerrejón es de tipo térmico, empleado $76.000 millones. principalmente para la generación de Hoy, más que nunca, nuestra gestión nible y el bienestar de su población.

Uno de los temas claves, sin lugar a energía eléctrica en mundo, habilitadoestá enfocada en convertirnos en el principal aliado de la región y de su progreso dudas, es el acceso sostenible al recurso ra del crecimiento económico, el desay desarrollo sostenible. Somos conscien- hídrico por parte de las comunidades ru- rrollo y el progreso.

De acuerdo con la Agencia Internates de los retos que enfrenta el Departa- rales. Desde 2008 hemos venido trabamento y que nuestra gestión es solo una jando en soluciones de abastecimiento y cional de Energía, en 2014 el carbón parte de la solución. Para lograr que La tratamiento de agua, manejo integrado representó el 41% de la generación de Guajira supere sus necesidades, se re- de cuencas, saneamiento e higiene y go- energía eléctrica en el mundo, seguido del gas con el 22%. Para 2040, aunque quiere una alianza con el Estado, otras bernanza del agua.

A partir de la sequía registrada des- se vislumbra una reducción en la particiempresas del sector privado, organizaciones no gubernamentales y comuni- de 2014, reforzamos nuestras acciones pación del carbón en la generación glodad para unir esfuerzos que nos permi- en este frente, lo que nos ha llevado a bal de energía, este continuará siendo la tan ejecutar proyectos que generen las distribuir más de 70 millones de litros principal fuente de energía.

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www.mundominero.com.co El mayor reto que tenemos nosotros como productores y nuestros clientes, es asegurar un manejo eficiente del carbón y la aplicación de las mejores tecnologías para reducir las emisiones de CO2, en línea con los recientes compromisos internacionales y asegurando la protección del medio ambiente y las comunidades.

MM: ¿Cuál es la proyección de la empresa en Colombia? ¿Y en el proyecto?

Nuestro principal objetivo es continuar operando en La Guajira, generando empleos de calidad, desarrollo de industrias, pago de impuestos y regalías, inversiones sociales y ambientales, así como atracción de inversión para la región y el país.

Queremos seguir siendo líderes del sector en Colombia y un referente en nuestra industria, produciendo y exportando carbón de manera eficiente, confiable y rentable, cumpliendo con los más altos estándares en salud, seguridad, medio ambiente, ética empresarial y respeto por los derechos humanos y las comunidades, contribuyendo al progreso de La Guajira.

Nos establecimos como visión, en un ejercicio riguroso en 2014, ser el productor y exportador de carbón líder a nivel mundial y un aliado clave para el progreso y desarrollo sostenible de La Guajira, y en estos objetivos es donde estamos focalizando nuestros esfuerzos.

En cuanto a nuestro compromiso con la región, estamos enfocados en fortalecer nuestra intervención social, buscando que sea cada vez más estratégica y que genere mayor impacto positivo.

De esta manera, estamos concentrando nuestra inversión en dos ejes claves para el Departamento: identificación e implementación de soluciones sostenibles de agua y el fortalecimiento de las capacidades locales, además de nuestro reiterado compromiso con la debida diligencia en el manejo de nuestros impactos.

En este proceso, estamos convencidos de que la generación de alianzas con entidades nacionales e internacionales, privadas y públicas, y con la misma sociedad guajira, permitirá desarrollar iniciativas y proyectos en torno a un fin común que se traduzca en bienestar y progreso para la región.

Han sido 30 años de logros, pero también de muchos aprendizajes, que son la base para que a futuro continuemos desarrollando una minería bien hecha, cumpliendo con la legislación nacional.

MM: ¿Cómo hacer para que se inviertan dad regional. Esto ha implicado un reto importante para las entidades públicas mejor los recursos de la regalías y se y comunitarias quienes deben presentar note más su impacto social?

Desde el inicio de nuestra operación, proyectos ante el OCAD para la asignapor concepto de regalías hemos pagado ción de estos recursos.

Actualmente a través de nuestro Sis$5,3 billones. Solo en 2015, pagamos tema de Fundaciones acompañamos más de 450.000 millones de pesos.

Con el cambio en el Sistema Gene- a estas entidades en la formulación de ral de Regalías, el Gobierno ha busca- proyectos que sean financiables con redo crear condiciones de mayor equidad cursos de regalías y otras fuentes, así coen la distribución de los ingresos, pro- mo promovemos su fortalecimiento de moviendo el desarrollo y la competitivi- capacidades y el control social.

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OPINIÓN

Estado y minería sostenible* decidir dónde se hace y dónde no se hace minería, cuándo se explota determinado recurso minero y con qué tecnologías y prácticas sociales.

Esto que parece utópico se hace hoy en Colombia con la extracción del petróleo. Mientras En prácticamente todos los casos, la actividad que la planeación de la extracción de petróleo minera en Colombia genera rechazo en buena está totalmente en manos del Estado colombiaparte de la población. Comunidades y ambientano, la planeación de la explotación minera en listas consideran que esta actividad tiene un baColombia está totalmente en manos de los prilance ambiental y social negativo, en otras palavados. bras, en considerada como una actividad que es Una primera medida en esta dirección seno es posible desarrollar de manera sostenible. ría la construcción de manera participativa del La realidad es que la gran diversidad biolóordenamiento minero del país. Cartografía degica de Colombia y su heterogeneidad ecosisfiniendo dónde se puede y dónde no se puede témica hacen que prácticamente en todo el tehacer minería para cada tipo de mineral. Esto, rritorio sea de alto valor ambiental, y además, La manera además de proteger las áreas con mayor riesla distribución poblacional que prácticamente más efectiva go de impacto ambientales y sociales, reduciría ocupa todo el país hace que los proyectos mide hacer en gran medida los conflictos sociedad-empreneros siempre tengan comunidades locales cersostenible la sa-estado, ya que habría más información sobre ca. Esto hace que la actividad minera en Coloma qué atenerse. La empresa privada sabría dónbia tenga un mayor riego de generar impactos minería es que de invertir en exploración con menor riesgo de ambientales y sociales que en la mayoría de los el Estado pueda rechazo posterior por parte de las autoridades países mineros. tener el mayor ambientales y de la comunidad. La comunidad Ante esta situación, para algunos sería deseacontrol posible estaría más tranquila sabiendo que los territoble suspender toda actividad minera en el país; rios más sensibles estarían excluidos de la misin embargo, esto impactaría nuestro desarrollo. en la planeación nería. Y por último, las autoridades ambientales Nos veríamos obligados a importar todos los y la toma de no estarían expuestas a solicitudes de licencias materiales de construcción, lo cual elevaría de decisiones de en zonas ambientalmente inconvenientes evimanera importante, aunque aún no cuantificada, extracción de tando conflictos entre la industria minera y la los costos de la infraestructura pública, así cosus recursos autoridad ambiental. mo la construcción de nueva industria y de nueAdemás de ordenamiento minero, considero mineros. va vivienda. Además, la balanza comercial del que es necesario modificar el Código Minero en país y los ingresos de la nación dependen hoy Colombia para suspender la solicitud de títulos en gran medida de la minería, de manera que la suspensión de la minería no sería posible a menos en el corto mineros. Una vez logrado esto, el Estado se puede dedicar a recuperar los títulos mineros que ni han sido utilizados y poni en el mediano plazo.

La pregunta es cómo hacer sostenible la minería en Colom- der entones tener el control de las extracción de los recursos bia. Conscientes de que existen tecnologías y buenas prácticas mineros al igual que en el sector de hidrocarburos. Esto permisociales y ambientales mineras en el mundo, es necesario ase- tiría decidir dónde y cuándo se considera una posible extracgurarse de que sean las tecnologías y buenas prácticas de altos ción minera, así como elegir las empresas más responsables estándares las que se usen en Colombia. La manera más efec- y tecnología por utilizar. Esto además simplificaría la impletiva de lograrlo es que el Estado pueda tener el mayor control mentación del ordenamiento territorial minero anteriormente posible en la planeación y la toma de decisiones de extracción mencionado.

En el corto plazo sería conveniente adoptar de nuevo la lide sus recursos mineros. Un nivel de control que le permita CARLOS COSTA POSADA

Exministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

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Mientras que la planeación de la extracción de petróleo está totalmente en manos del Estado colombiano, la planeación de la explotación minera en Colombia está totalmente en manos de los privados. cencia ambiental para la etapa de exploración minera. Además de controlar el impacto ambiental de la exploración como tal, que generalmente es mínimo, este trámite evaluaría si el sitio es apto para una futura actividad minera, a la luz del ordenamiento minero antes mencionado entre otros elementos. De esta manera se evitaría que privados realizaran grandes inversiones en exploración, en sitios que posteriormente ni contarán con licencia ambiental.

El ordenamiento minero y el control de la extracción por parte del Estado deben complementarse con una actuación de control y ejercicio de autoridad ambiental rigurosa y estándar en todo el territorio nacional. El nivel de autonomía de las corporaciones autónomas regionales dificulta la unidad de criterio de procedimiento y de actuaciones, lo cual no permite asegurar la sostenibilidad en el país. Se propone tramitar una reforma de la Ley del Sistema Nacional Ambiental, que le dé al Ministerio de Ambiente mayor injerencia y control en la toma de decisiones y la actuación de las CAR, para poder asegurar la uniformidad en la aplicación de las normas ambientales.

De otra parte, la firma del Acuerdo con las FARC trae retos y oportunidades que también requiere de una atención oportuna. Primero, la apertura de territorios que hasta ahora han sido considerados inseguros para la minería legal, y segundo, la eli-

minación de la protección/participación de las FARC en la minería ilegal desarrollada en sus áreas de influencia.

En cuanto a la apertura de nuevos territorios seguros y en paz para el desarrollo de la minería, se requerirán tecnologías extractivas de altos estándares considerando la fragilidad ambiental de estos territorios, así como la vinculación efectiva de la comunidad local y apoyo a su desarrollo.

En cuanto a la eliminación de la protección/participación de las FARC en la minería ilegal como resultado de la firma del Acuerdo, el reto es asegurarse de que esta actividad no es retomada por un nuevo actor ilegal. Para ello se propone la consolidación de una fuerza conjunta entre el Ejército, las autoridades ambientales y la Fiscalía. Esto permitiría intervenciones oportunas que no pueden ser impedidas por reacciones violentas, así como actuaciones legales apropiadas para investigaciones, sanciones e inclusive la confiscación y destrucción inmediata de bienes utilizados en el delito.

Es mucho lo que el Estado puede hacer para incrementar la sostenibilidad de la minería en Colombia, inclusive incrementando simultáneamente la competitividad del sector, pero esto requiere de decisión, liderazgo y concertación. * Apartes de “El rol del Estado hacia l minería sostenible en Colombia”.

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DEBATE

¿Hay sesgo jurídico antiminería?

Fallos por revisión de normas constitucionales, tutelas, consultas previas y populares tienen en aprietos a la industria extractiva.

Las consecuencias son evidentes.

Los directivos de las empresas mineras con intereses en Colombia están preocupados por la inestabilidad legal con que se maneja la industria, pues una revisión hecha de los 25 fallos de tutela proferidos entre 2010 y 2015, 24 han sido resueltos en forma desfavorable a los intereses del sector minero. En el periodo, las sentencias en el tema minero ascienden a la no despreciable cifra de 52.

Y el temor es mayor: “La Corte tiene la tendencia de seleccionar para revisión las tutelas en las que la parte demandada es una empresa minera y no aquellas en las que este sector es el que demanda”, Silvana Santiago reseña un documento sobre el sector que Habib Daza, Angel Urdinola, circula en el exterior a raíz de la visita a presidenta presidente de de la Agencia la Asociación Londres del presidente Santos.

Nacional Colombiana de Minera Minería La mayoría de las sentencias que sobre la materia se han expedido en los últimos años tienen como fondo la defensa del medioambiente que nadie se atreve a discutir y la defensa de la autonomía local en las decisiones del desarrollo terriOtros proyectos eléctricos y de gas en torial, sin tener consideración alguna el ya ejecutoriadas o que van en contravía distintas zonas del país para beneficiar impacto en el desarrollo de la economía de procesos ya definidos.

Hay varios casos concretos que han comunidades necesitadas de esos serregional y nacional, al afectarse la inversión privada, en particular la extranjera. llevado a modificar planes o incluso a vicios y la construcción de carreteras y Los casos más evidentes tienen que ver suspender proyectos. Epsa, por ejem- obras de infraestructura se han visto afeccon la industria extractiva, pero no son plo, empresa de energía, decidió no ha- tadas en sus cronogramas y presupuescer una segunda línea para Buenaventu- tos por los reclamos de la gente supuestalos únicos.

Son varios los asuntos legales obje- ra argumentando sobrecostos de más de mente afectada, que dice tener el respaldo to de sentencias sobre asuntos privados, 80 por ciento por nuevos trámites y con- de la ley y los jueces. En no pocas veces entre los que se destacan la revisión de sultas previas que debía realizar, pese a se trata de maniobras para obtener “beneconstitucionalidad, consultas populares ya haber realizado cuatro procesos con ficios” no necesariamente ligados a seny consultas previas, dejando la sensa- las comunidades. El proyecto estimado tencias, tal como recientemente lo denunción de un ambiente legalista “antiem- en 37.000 millones de pesos pasaba a ció el vicepresidente Vargas Lleras.

La estatal Ecopetrol ha sufrido direcpresarial”. Según los voceros privados, cerca de 70.000 millones con las nuevas tamente la situación. Unos meses atrás, en varias ocasiones se reversan acciones condiciones.

Unidos por la tendencia de los fallos judiciales contra la minería.

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FOTO: CORTESÍA EL TIEMPO CASA EDITORIAL

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la Corte Constitucional determinó que junto con Petrominerales no podían continuar una explotación sin hacer la consulta previa con indígenas awá, en Putumayo, pese a que todo indicaba que los trabajos no impactaban a esa comunidad. Empresas como Pacific, Hocol y Promigas han debido enfrentar procesos en el mismo sentido.

MINEROS BLOQUEADOS

Los fallos judiciales no solo afectan a los proyectos mineros y petroleros sino a otros sectores como la infraestructura vial y el sector eléctrico. El vicepresidente Vargas Lleras se ha quejado de la inoperancia de las consultas.

En una reciente columna en el diario El por el alcalde de Ibagué, Guillermo AlEspectador de Bogotá, el analista Juan fonso Jaramillo, y que debía realizarse a Manuel Ospina, hizo la siguiente re- finales de octubre.

“La ingenuidad populista de los maflexión: “¿Qué respuesta le daría a la siguiente pregunta: “Está usted de acuer- gistrados se remata con la siguiente do, sí o no, con que en el municipio de perla, al afirmar que no es una pregunIbagué se ejecuten actividades que im- ta sugestiva, es decir que condicione la pliquen contaminación del suelo, pér- respuesta, pues le da al ciudadano la opdida o contaminación de las aguas o ción de contestarla afirmativa o negatiafectación de la vocación tradicional vamente”, dice Ospina.

En los términos fijados, todo estaba agropecuaria del municipio con motivo listo para la consulta el 29 de octubre, de proyectos de naturaleza minera”?

Y el mismo lo responde: “Se tendría pero ocho días antes el Consejo de Estaque ser un tarado para contestar afirma- do decidió suspenderla para evaluar si la pregunta era constitucional y no hay fetivamente”.

Lo que sorprende a muchos enten- cha para conocer un fallo. Así, todo quedidos de las normas, es que la pregunta dó en el limbo, lo cual no es bueno para fue avalada por el Tribunal Administra- nadie, así se crea que ganaron los crítitivo de Tolima para una consulta popu- cos de la consulta.

Ahora, el alcalde Jaramillo atribuye lar aprobada por el concejo e impulsada

esta decisión a la influencia de las grandes mineras, que no tienen en cuenta que el proyecto afecta directamente la cuenca del río Coello, la más importante para el presente y el futuro de Tolima, mostrando que su prevención tiene nombre propio: el proyecto de oro La Colosa en Cajamarca.

“Queremos ser un departamento verde, saludable, productivo y en paz. No queremos ser Cajamarca o La Guajira, con nuestras 30.000 hectáreas arrasadas, sembradas de hambre, miseria y sed”, es la máxima del Alcalde, con un aire más político que técnico.

La transnacional AngloGold Ashanti, dueña del proyecto, sigue adelante, pero le ha bajado el ritmo a los trabajos previos en espera de una claridad legal sobre el tema. Es evidente que hoy no NOVIEMBRE / DICIEMBRE DE 2016

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DEBATE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA (USD Millones)

* Primer Semestre

FUENTE: BANCO DE LA REPÚBLICA

16.211,0 14.648,0

16.325,0

15.039,0

11.732,0

8.454,0

2011

2012

2013

2014

2015

2016*

La Asociación Colombiana de Minería (ACM) advierte que la inversión extranjera se ha ido al piso este año en el sector minero, al punto que los flujos son negativos cuando hace tres años se registró un monto de US$ 3.000 millones tiene el mismo “ánimo” de antes y sus inversiones se han reducido considerablemente. ¿Quién gana con la situación? Los ambientalistas sacan pecho porque al menos se demora más la explotación.

Sin embargo, cuando una empresa legalmente constituida no puede adelantar un proyecto minero, le abre el camino a quienes operan por fuera de ley y hacen minería ilegal, que depreda y genera recursos a bandas criminales y no aporta regalías y desarrollo para la región.

Otro caso emblemático tiene que ver con una sentencia de la Corte Constitucional (T-445) de agosto pasado sobre el trámite de una consulta popular impulsado por el alcalde de Pijao, Quindío, para prohibir la minería en dicho municipio. La acción se dio luego de que el Tribunal Administrativo del Quindío, había decidido que las consultas popu26

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lares convocadas por los municipios sobre temas mineros no eran procedentes y declaró inconstitucional la pregunta de la consulta popular de Pijao y luego el Consejo de Estado confirmó la sentencia del Tribunal de Quindío.

Ahora, la Corte Constitucional, en su facultad de revisión de fallos de otras instancias, dice que la consulta popular podría ser un mecanismo idóneo para que la comunidad decida sobre la minería en un municipio, pero que la pregunta es inconstitucional porque induce la respuesta. Sin embargo, el fallo va mucho más allá de lo reclamado y en la parte resolutoria le da a los entes territoriales la potestad de regular el uso del suelo, incluyendo la minería, argumentando que no hay una ley orgánica como lo establece la Constitución.

De esa manera, en distintas regiones del país, diferentes sectores ambientalis-

tas están pidiendo a sus mandatarios que ejerzan el poder que les dio la Corte para bloquear proyectos mineros y petroleros en su territorio, lo cual le dificulta la tarea al Gobierno Nacional y trae un clima de incertidumbre para los inversionistas privados, incluso en el desarrollo de nuevos negocios para la etapa del posconflicto que van más allá de los aportes oficiales.

Tanto el gremio minero como el Gobierno Nacional han mostrado su desacuerdo con el enfoque de las decisiones judiciales. Santiago Ángel, presidente de la Asociación Colombiana de Minería (ACM) advierte que la inversión extranjera se ha ido al piso este año en el sector minero, al punto que los flujos son negativos cuando hace tres años se registró un monto de USD 3.000 millones. Buena parte de la situación se atribuye a la inestabilidad legal.

La presidenta de la Agencia Nacional Minera, Silvana Habib Daza, dijo que prácticamente no ha sido posible expedir títulos por la incertidumbre judicial, lo cual da cabida a la explotación ilegal que no necesita licencia, no paga impuestos y no cumple con las obligaciones sociales.

“Manifestamos nuestra preocupación porque en el marco de una acción de tutela de un particular, que buscaba el derecho de participación, la Corte decide asignar unas competencias a las entidades territoriales, competencias que la llevan a poder prohibir la minería. También vemos con preocupación el cambio de competencias frente al uso del suelo y del subsuelo, que la Corte en fallos anteriores había clarificado dichas competencias” precisó la funcionaria.

Entre los conocedores, con visión integral, de la industria extractiva, en las cortes y tribunales carecen de conocimientos técnicos en el tema y de las implicaciones económicas y sociales de sus fallos, que deben consultar variables como la estabilidad financiera del país y el desarrollo local.

En los últimos cinco años, las regiones han recibido en regalías una cifra cercana a los 9 billones de pesos más los programas de impulso productivo de las empresas productoras y de servicios, recursos que dependen de la existencia de la actividad minera.

OPINIÓN

Minería, institución y desarrollo* e inducir cambios tecnológicos que se conviertan en una ventana de oportunidad”.

En el caso colombiano, expertos como Garay, recomiendan que la minería debe ser abordada La minería enfrenta una crisis multidimencomo un macrosistema y no como un sector insional; exacerbada por cuenta de la violencia, la dividual, que supere el modelo extractivista, cailegalidad, la criminalidad, la informalidad, y el rente de rigor técnico y jurídico, frente al otorenfrentamiento que la explotación de recursos gamiento de licencias mineras, el uso del suelo genera entre quienes participan en ella, a esto y el manejo ambiental, dado que cuenta con la se suma la ausencia de definiciones y decisiones existencia de un rico marco constitucional, legal para priorizar su desarrollo al enfrentarse con y reglamentario. otras prioridades como la agricultura, la foresEs importante que se haga una ponderación tación, la ganadería y la preservación ambiental. de los intereses nacionales así como una ponLe corresponde entonces a “la sociedad, rederación de normas y competencias de los enpresentada por sectores del Congreso de la Retes territoriales, pues no puede desconocerse En el caso pública, organizaciones de mineros, organisu facultad y derecho para reglamentar el uso colombiano, zaciones no gubernamentales, la academia, de su territorio, pero sin dejar de tener en concentros de estudios y ciudadanos con sentido de expertos sideración cuales son las actividades estratépertenencia por sus recursos, proponer una recomo Garay, gicas y de interés público que ha determinado forma radical al modelo y un replanteamiento a la Nación y nuestra Constitución para el furecomiendan fondo de la política sectorial para que la minería turo del país. No puede negarse tampoco que que la minería se pueda desarrollar sin generar conflictos insues riesgoso dejar el destino de los recursos nadebe ser perables y haciendo de los RNNR una riqueza turales no renovables en manos de los entes en beneficio de todos: la tarea empieza por recuabordada territoriales, muchas de las veces de una gran perar la gobernanza del sector”. (Pardo, 2014). como un debilidad institucional que podría traer conseLo anterior, toda vez que hechos como la excuencias nefastas para el país y las regiones macrosistema cesiva rotación ministerial, el aumento del fenódesde todo punto de vista. Por último, podría y no como meno de la minería ilegal y criminal, la falta de reflexionarse en torno al modelo económico si avances en la formalización minera, la ausencia un sector es que las regiones desean eliminar la activide herramientas para combatir los delitos amindividual. dad minera de sus territorios, hacer la pondebientales y mineros, y la ausencia o débil preración, y calculando los costos para el país, desencia del Estado en el territorio, no permiten cidir acabar con la actividad minera sabiendo que se observe en la “política” minera el interés del Gobierno cuanto nos costará social y económicamente, y establecienactual para modificar el modelo de desarrollo minero prevado de antemano la actividad con la que reemplazaríamos ese lente y empezar a construir uno que resulta sostenible, inclurenglón de la economía nacional. yente y responsable.

La CEPAL en 2012, instó a los gobiernos de la región a *Conclusiones de la ponencia “Minería, institucionalidad y territorio en Cointroducir reformas estructurales que permitieran diversificar lombia”, incluida en “La Minería y los hidrocarburos en Colombia. Una misus economías. Señaló que: “Debe darse un salto cualitativo rada desde el Ministerio Público”. Procuraduría General de la Nación y Unien términos de capacidad productiva, capital físico y humano versidad del Sinú.

ALFREDO RAMOS MAYA Senador de la República

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PERFIL PAÍS

México minero Este país ocupa un puesto entre los 10 mayores productores del mundo en 22 minerales, según USGS. Sin embargo, la extracción sectorial ha registrado caída en todo el año.

L

a riqueza de México no solo es petrolera, cultural e histórica. Aparte de los legados de los escritores y muralistas y además de haber sido la casa de dos de las tres mayores civilizaciones prehispánicas, el subsuelo de este territorio cuenta con piedras y metales de todo tipo.

Antes de 1492, los ancestros de este país de más de 2 millones de kilómetros cuadrados marcaron el camino sobre el manejo de estos materiales. El arqueólogo estadounidense Victor Wolfgang Von Hagen aseguró que la “minería azteca era rudimentaria”, y su paisano, el escritor David Hatcher, reseñó, con más detalle, en El Enigma de los Olmeca y las calaveras de cristal que esta an28

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tigua cultura y “algunos pueblos mesoamericanos usaron el oro y la plata para engastar piedras preciosas”.

En la actualidad, estos dos últimos minerales hacen parte del inventario minero azteca. Según el informe global 2016 del Servicio Geológico de Estados Unidos (USGS por sus siglas en inglés), en este país norteamericano se producen 26 minerales. De este total, solo en cuatro no es uno de los mayores productores globales.

México ocupa un puesto entre los 10 primeros del escalafón mundial de pro-

ducción del año pasado en 22 minerales. Esto representa el 28,20 por ciento del total de posiciones alcanzadas en este rango por América Latina y el Caribe, reseña el organismo estadounidense.

Aunque igualó en el primer lugar de la región con igual número de piedras y metales que Brasil (22 en total), no solo mejoró la calidad de su producción respecto del 2014 cuando fueron 18, sino que tuvo un mejor rendimiento en el subcontinente que, en el mismo periodo de análisis, bajó de 83 a 78 el número de posiciones en el top 10 y de 54 a 49 minerales en la cobertura. En volumen también aumentó la ventaja con respecto a sus inmediatos seguidores: Perú (13) y Chile (10).

Al igual que en el año precedente, el NOVIEMBRE / DICIEMBRE DE 2016

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PERFIL PAÍS

4,2 DE LA IED Entre enero y septiembre del 2016, la Inversión Extranjera Directa (IED) que llegó a México ascendió a USD 19.772.6 millones, así lo informó la Secretaría de Economía.

De este total, el ingreso de capitales a la minería correspondió al 4,2 por ciento, equivalente a USD 830,4 millones.

Este desempeño lo ubicó en el quinto lugar entre las actividades económicas más atractivas de este país para los recursos foráneos, superada solo por las manufacturas responsables del 61,2 por ciento; servicios financieros (12,0 por ciento), transportes, correos y almacenamiento (6 por ciento), y generación de energía eléctrica (4,5 por ciento).

único primer lugar lo repitió en el mi- ocupó en bismuto y wollastonita, el neral de plata. Según la USGS en 2015 cuarto en ceniza de soda, el quinto en produjo 5.400 toneladas, volumen equi- cadmio, molibdeno y plomo, el sexto en valente al 20,0 por ciento de la extrac- arcilla, el séptimo en sal, diamante inción mundial (27.300 toneladas). Res- dustrial, manganeso, yeso y grafito napecto al 2014 registró incremento; ese tural, el octavo en oro, asbesto, roca fosaño solo produjo 5.000 toneladas. Sin fórica y zinc, el noveno en grava y arena embargo, en contraste este país, solo po- industrial, y el décimo en cobre. see 37.000 toneladas de reservas probadas, el sexto de mayor volumen orbital.

LA OTRA CARA El informe reseña que México se ubi- En sentido contrario con la ampliación có en el segundo lugar en la producción del número de minerales en el escalade mercurio y estroncio. En el primero fón mundial, la inversión para la exploprodujo 500 toneladas el año anterior, ración en el sector registró retroceso en manteniendo el mismo volumen que en 2015, así lo advirtió la Cámara Minera 2014. Solo fue superado por China que de México (Camimex) que justificó dien 2015 extrajo 1.600 toneladas. En el cho comportamiento en factores como la segundo mineral produjo 70.000 tone- inseguridad y el nuevo marco fiscal que ladas. generó nuevos tributos sectoriales.

Según la USGS, el tercer lugar lo De acuerdo con este organismo, en 30

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Según la USGS en el 2015 México produjo 5.400 toneladas de plata, volumen equivalente al 20,0 por ciento de la extracción mundial (27.300 toneladas). este país la inyección de capital ha disminuido consecutivamente desde 2012 cuando alcanzó un monto de USD 1.290 millones y fue líder en América Latina y el Caribe y cayó hasta USD 552 millones, lo que significó una rebaja anual del 30,8 por ciento. Con este desempeño no solo fue el más bajo en una década sino también el menor entre los países mineros de la región.

Este entorno se ha reflejado en la producción local. Este año, la extracción minero-metalúrgica ha estado en saldo rojo. Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) en todos los meses presentó variación negativa.

En el informe más reciente, correspondiente a agosto, el total —incluye metales preciosos, metales industriales no ferrosos, metales y minerales siderúrgicos y minerales no metálicos— cayó 5,9 por ciento.

Según Inegi, los sectores que más incidieron en este desempeño fueron coque con una variación negativa de 25,9 por ciento, azufre con 27,7 por ciento y plomo con 23,9 por ciento.

En un entorno de desaceleración económica global, México presenta un paradójico panorama en los últimos dos años con sus minerales: mejoró puestos en los escalafones mundiales en 2015, pero este año reportó caída en su actividad productiva.

PANORAMA

Visión minera hacia 2025

El gobierno colombiano presentó a empresarios del Reino Unido las oportunidades que en los próximos años tiene la minería en el país y el ambiente que brinda la etapa del posconflicto.

Durante la visita del Presidente de Colombia, Juan Manuel Santos, al Reino Unido, voceros del Gobierno hicieron la presentación del documento Colombia Mining Vision by 2025, en el que se analiza la situación actual del sector minero, los retos, así como oportunidades de negocio y de inversión, tanto en la explotación como en la industria de servicios y suministro.

El documento, elaborado por la firma Norton Rose Fulbright, fue recibido

por el departamento de Comercio Inter- la exploración de territorios con un renacional de Reino Unido y el London conocido potencial geológico, pero hisMetal Exchange. tóricamente vetados por la situación de De acuerdo con el documento pre- orden público; el desarrollo de un plan sentado, aunque la industria minera en sólido de infraestructura que incluye Colombia se encuentra en unos de los carreteras y transporte férreo y fluvial momentos más críticos de los últimos y el fortalecimiento del gremio minero años por diferentes aspectos, esta tam- para trabajar con las autoridades. bién es una oportunidad para desarroSegún la firma, Colombia Mining llar la competitividad del sector minero Vision by 2025 es el resultado de varios debido a factores como un posible cese años de experiencia asesorando empredel conflicto armado, lo que permitiría sas del sector minero tanto en ColomNOVIEMBRE / DICIEMBRE DE 2016

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PANORAMA

del Estado, las entidades territoriales son parte del Estado y en consecuencia, las decisiones que tienen que ver con la exploración y explotación del subsuelo tienen que pasar no solo por las autoridades nacionales sino también por las autoridades locales.

Es así como ha cambiado la tendencia jurisprudencial para darle prioridad a las entidades territoriales en las decisiones que tienen que ver con su territorio, incluso para establecer que el criterio pabia como en el exterior, cuyo objeti- VISIÓN AÑO 2025 vo fue presentar un diagnóstico claro Colombia se enfrenta actualmente a las ra definir la competencia para decidir sode la situación del sector y dar a cono- puertas de terminar un conflicto que du- bre aspectos ambientales debe ser la cercer las oportunidades del potencial mi- ró más de 50 años y viene una etapa de canía con el proyecto.

En cuanto a las comunidades étnicas nero colombiano a inversores extranje- postconflicto que conlleva necesariatambién hay manifestaciones muy claros. La publicación destaca no solo las mente a cambios drásticos en el país. proyecciones de la industria minera, siUno de los cambios fundamentales, ras de las Cortes reconociendo el dereno su imagen y los retos y oportunida- es la necesidad de las entidades territo- cho de veto por parte de las comunidades des a futuro. riales de abrirse espacios, y tomar de- para algunos casos, y generando la obliUno de los aspectos más importantes cisiones sobre sus territorios, que his- gación de consultar con dichas comunidel informe en cuestión sobre la visión tóricamente han sido dominados por el dades en etapas cada vez más tempranas de la minería en los próximos años, es Gobierno Central o en otros casos por de un proyecto.

Es necesario reconocer desde todos el de los cambios normativos por efec- los grupos subversivos. tos de fallos de los tribunales en temas El sector minero y extractivo no es los sectores, Gobierno Nacional y Sector como las consultas previas, referendos ajeno a esos cambios, y las Cortes y la privado, que cambió la forma de hacer y consultas populares regionales y tribu- comunidad en general le están enviando minería en Colombia y que ahora cualtos sobre la industria. un mensaje al sector en el sentido que si quier proyecto minero, para poder ser Apartes del documento se reprodu- bien el subsuelo como lo contempla la una realidad, va a tener que ser concercen a continuación.

Constitución Nacional es competencia tado desde un principio con la comuni-

Como nunca antes se había puesto tanta atención por parte del Ministerio de Minas y Energía, a la situación de los mineros informales en Colombia, desarrollando una política de formalización seria

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www.mundominero.com.co dad, autoridades locales y/o cualquiera otra autoridad que tenga relación con el territorio donde se esté desarrollando el proyecto.

En principio, consideramos que esta es la tendencia mundial y que es sano para los proyectos la concertación con la comunidad desde principio en que concibe un proyecto minero. Sin embargo, lo que ha generado preocupación al interior del sector, e incluso del Gobierno Nacional, es la incertidumbre que generan los recientes fallos de la Corte Constitucional, puesto que no dan claridad sobre cómo se van a aplicar estos principios, o porque proponen soluciones temporales que en principio serían violatorias de la Ley, y que tarde o temprano van a ser anuladas posiblemente por la mismas Cortes.

Es así como a hoy existe un consenso entre la industria y el Gobierno Nacional para expedir un nuevo Código de Minas que refleje la nueva realidad y que permita tener unas reglas claras para que los proyectos mineros sostenibles puedan ejecutarse. Así mismo, se hace necesario (y ya el Gobierno Nacional de la mano de los gremios están trabajando en eso) reglamentar el procedimiento de consulta previa en Colombia, para que la aplicación de la consulta previa no dependa exclusivamente de los fallos resultantes de tutelas, sino que se establezcan unas reglas claras para todas las partes intervinientes en ese proceso.

El Gobierno Nacional, encabezado por la Presidencia de la República, el Ministerio de Minas y Energía y la Agencia Nacional de Minería, ha mostrado la voluntad de trabajar este tema de la mano de la Asociación Colombiana de Minería recibiendo los aportes del sector privado, tanto así que se está proponiendo una comisión de expertos, similar a la figura que se utilizó para hacer las recomendaciones a la reforma tributaria estructural, que estaría conformada principalmente por reconocidos personajes de la industria minera en Colombia.

Ahora superado este escollo, que ciertamente no va a ser fácil, y va a necesitar muchísimo trabajo y voluntad por parte del Gobierno y el sector privado, vemos que Colombia está en un momento inmejorable para poder desarrollar el sector en tanto:

con la industria minera, conformani) Como nunca antes se está desarrodo equipos económicos, técnicos, jullando un plan de infraestructura serídicos y de comunicaciones, todos rio, que no solo incluye infraestructrabajando por el sector. tura de carreteras, si no transporte férreo y fluvial a través del Río Magdalena abriéndole las puertas del v) Como nunca antes se había puesto tanta atención por parte del Minismundo al interior del país. terio de Minas y Energía, a la situación de los mineros informales en ii) Como nunca antes estamos cerca Colombia, desarrollando una polídel terminar el conflicto armado en tica de formalización seria, que ya Colombia, lo que no solo va a geneestá siendo aplicada por varias emrar la posibilidad de explorar territopresas, permitiéndole al Gobierno rios los cuales estaban vetados para solucionar la problemática social la minería por la situación de orden de los mineros tradicionales, mejopúblico y que tienen reconocido porar las relaciones de las empresas tencial geológico, sino que además con las comunidades, y por otro lala minería se puede convertir en un do, combatir la minería criminal. aliado estratégico para el postconflicto especialmente en la zonas más En conclusión la problemática está alejadas y olvidadas del país donde identificada, los actores están listos y el hay potencial. país está preparado para que generando los cambios que se requieren para ajustar En el futuro, las la reglamentación minera a la nueva readecisiones que lidad del país, pasemos en el 2025 de ser tienen que ver con un país con potencial geológico a ser un país minero en el cual la comunidad enla exploración y tienda la importancia de la minería para el desarrollo del país. explotación del Ahora bien, para que esto sea real y subsuelo tienen tangible, necesitamos un compromiso y voluntad política decidida por parte del que pasar no solo Nacional, empezando por la por las autoridades Gobierno continuidad en el cargo de los Ministros y funcionarios que asuman esta bandera, nacionales sino pero también un compromiso serio y detambién por las cidido de las empresas que hoy están en autoridades locales. el país, seguramente muy temerosas por la sensación de incertidumbre que se está viviendo en este momento y por supuesiii) Nunca antes habíamos tenido pro- to de nuevos inversionistas que hoy más yectos tecnificados de metales licen- que nunca tienen la oportunidad de parciados y muy cerca de convertirse en ticipar del cambio del sector minero en proyectos productivos, lo que muy Colombia y de hacerse a proyectos sosseguramente cambiará las vidas de tenibles a largo plazo, a los que en unos los habitantes de los territorios cer- años ya posiblemente no van a tener accanos al proyecto, lo que permitirá ceso.

Esta es una invitación para que todos cambiar la imagen de la minería de los que tenemos relación con el sector manera positiva. minero y podamos aportar desde nuestro iv) Nunca antes habíamos tenido como conocimiento y experiencia nos vinculeahora un gremio minero sólido, uni- mos a este proceso de cambio y apoyeficado e incluyente muy cercano a mos el sector y al país en este momento, las Autoridades y con la voluntad y en el cual se va a definir el futuro de la el poder de convocatoria, que le ha minería en Colombia. Por favor, aprovepermitido trabajar con los mejores chemos esta oportunidad y hagamos parprofesionales del país relacionados te del cambio.

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TECNOLOGÍA

Más bajas que altas Así es la tendencia de la inversión en TIC para innovar de los sectores minero-energéticos, lo reseña el OCyT. Los más prolíficos en destinar recursos a este campo son coquización, productos de la refinación del petróleo y combustible nuclear.

La inserción de Colombia en las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) ha ido adquiriendo fuerza y en los años recientes ha mejorado la calidad de sus indicadores. El número de aparatos electrónicos y la diversificación del uso de los medios digitales crece en la sociedad y las empresas. Sin embargo, en estas últimas, la incidencia de las herramientas de la modernidad ha sido insuficiente para dinamizar al sector productivo, incluyendo el minero energético y conexos.

El Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (OCyT) muestra, en su informe de indicadores 2015 publicado este año, que la penetración de las TIC en los hogares del país ganó terreno entre 2008 y 2014, el periodo más reciente que ha sido evaluado. Salvo en telefonía fija, en los otros tres apartados —computador, celular y conexión a internet— se registró aumento. Por su parte, en el sector productivo, el conocimiento sobre las tecnologías, la utilización y la capacidad instalada también han ido al alza.

En contraste con esta dinámica, la ampliación de la capacidad instalada todavía es deficiente para generar mayor impacto en los indicadores de comercio exterior de bienes de este tipo y en la inversión en TIC con el propósito de innovar. En ambas, en el septenio analizado por el OCyT con base en cálculos propios y los estudios sectoriales del DANE, la línea de tiempo, antes que mostrar constancia en su crecimiento, ha presentado altibajos.

En el último rubro, los recursos destinados para este campo por los empresarios nacionales alcanzó 1.034 billones 34

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de pesos en 2008, cuatro años después 2014 registró una inversión en TIC con cayó a menos de la mitad (513.824 mi- el propósito de generar valor agregado llones de pesos) y en 2013, aunque regis- por un monto de 55.413 millones de petró mejoría, solo lo hizo hasta 771.142 sos. Esto significó ubicarse como el primillones de pesos. La mirada en detalle, mero de la industria manufacturera y según los sectores CIIU a dos dígitos in- responsable del 33,54 por ciento del tocluyendo los relacionados con minería, tal de los recursos destinados en la actihidrocarburos y suministro de energía, vidad productiva nacional.

Sin embargo, en volumen solo fue la presenta tendencias parecidas.

El sector de coquización, fabricación cuarta inversión del septenio y respecto de productos de la refinación del petró- al año que lo precedió, los recursos caleo y combustible nuclear fue el más yeron más de la mitad porque en 2013 prolífico de este ámbito económico. En estos ascendieron a 105.442 millones de

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Coquización, fabricación de productos de la refinación del petróleo y combustible nuclear

Miles de millones COP

70.099

Fabricación de otros productos minerales no metálicos

pesos, siendo el primer sector de la actividad manufacturera y el segundo de la economía nacional. Los datos del resto del lapso muestran la irregularidad en el flujo de recursos en este rubro (ver gráfico ‘Inversión TIC para innovar’).

Según el OCyT, el sector de Fabricación de otros productos minerales no metálicos invirtió 15.579 millones de pesos en 2014, cifra que enmarca contrastes. Pese a ser el tercero de la actividad manufacturera del país, superado únicamente por coquización y por fabricación de otros tipos de equipo de transporte (33.810 millones de pesos), dicho flujo de capital con miras a innovar fue inferior a los tres años anteriores del periodo de análisis.

Aunque no hay información disponible para el año más reciente del septenio, según el organismo estadístico, el sector de Suministro de electricidad, gas, vapor y agua caliente presentó en 2013 una inversión en este campo de 19.037 millones de pesos. Este valor, aunque lo ubicó en el noveno lugar de la actividad económica nacional, fue la segunda menor desde 2008.

Un cuarto sector, el de Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo, invirtió en 2014 un total de 358 millones de pesos, el menor flujo en el periodo estudiado.

En concordancia con un entorno en el que la inversión de Colombia como porcentaje del PIB en actividades de ciencia, tecnología e innovación (Acti) no ha superado 0,5 por ciento desde el comienzo del presente siglo, los recursos destinados por el sector minero —energético nacional a las TIC con la finalidad de innovar tuvieron más bajas que altas—. Y para 2015 y 2016, con la depresión de los precios de petróleo, gas y minerales en los mercados internacionales, el panorama no parece pintar mejor. Las cifras lo confirmarán.

FUENTES: DANE, EDIT IV-VII; EDITS II-IV / CÁLCULOS: OCYT

29.927 19.037

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Suministro de electricidad, gas, vapor y agua caliente

4.584 3.676 4.388 1.466 952 375 358

2014

0

15.121 19.620 24.908

15.579

30.692

28.800 3.444 1.179 4.592

15.116 23.573

49.530

55.413

66.362

81.962 79.811 105.442

INVERSIÓN TIC PARA INNOVAR

Fabricación de productos elaborados de metal,excepto maquinaria y equipo

INDICADORES METALES LONDRES

FUENTE: BLOOMBERG

Aluminio de alta calidad

Crudo Brent N/A N/A N/A N/A N/A

Aleación de aluminio

Oro 52,04

52,49

52,78

53,07

51,48 50,85 50,05 49,01 ENE. 17

FEB. 17

MAR. 17

ABR. 17

MAY. 17

JUN. 17

JUL. 17

Crudo WTI

CIERRE VARIACIÓN

N/A

ENE. 17

FEB. 17

MAR. 17

ABR. 17

Díesel

CIERRE VARIACIÓN

Efectivo 2585,75 3 meses 2602 15 meses 2576,5 27 meses 2491

N/A N/A N/A N/A

Sep. 5

Sep. 19

Oct. 3

Oct. 17

Oct. 31

Nov. 21

CIERRE VARIACIÓN

1.213,25

-0,35

444,25 FEB. 17

Gas natural

MAR 17

(GBp/therm) 48,44

CIERRE ALTA BAJA

932 946,7 919 0 0 0 223,92 224,25 223

Paladio (centavos dólar por onza) 46,79

DIC. 16

16,83 16,25 0 0 16,4 16,4 16,689 16,133

Platino (centavos dólar por onza) Nymex / NY Tocom / Tokyo Shangai

47,62

CIERRE ALTA BAJA

Comex / NY 16,445 Tocom / Tokyo 0 Cbot/ Chicago 16,391 Cbot min / Chicago 16,322

48,34

$ 122.472,26 US$ 1,189,10

Plata (centavos dólar por onza)

ENE. 17

COMPRA VENTA

Gramo fino $ 112.674,48 Onza Troy

451

DIC. 16

Nueva York (Dolares / Onza) OCTUBRE 1.264,52 -0,14 NOVIEMBRE 1.187,35 -2,07 DICIEMBRE 999,2 -0,84

Mercado del oro en Colombia 454,25

Zinc

1.150

48,02

CIERRE VARIACIÓN

Efectivo 21280 N/A 3 meses 21050 N/A 15 meses 20801 N/A

US$ 1.183,50 24 de noviembre de 2016

Londres (Dolares/ Onza)

Estaño

1.250

Mercado del oro

447,5

Efectivo -44,25

1.275

48,9

Níquel CIERRE VARIACIÓN

1.300

1.225

Efectivo 2176,75 N/A 3 meses 2192 N/A 15 meses 2217 N/A

1.350

1.200

CIERRE VARIACIÓN

Plomo

FUENTE: WWW.KITCO.COM

1.375

AGO. 17

49,76

6,35 0 262,2 0 386,2

ALTA VARIACIÓN

1.325

Cobre 260,6 0 260,95 0 385,9

CIERRE

Comex / NY 1.189 1.214,7 1.181,2 Tocom / Tokyo 0 0 0 Cbot/ Chicago 1.192 1.193 1.192 Cbot min / Chicago 1.188,9 1.214,8 1.181,5

Precio del oro

50,47

Nov. 16 Dic. 16 Ene. 17 Feb. 17 May. 17

(CIFRAS EN US$)

FUENTE: BLOOMBERG | *BANCO DE LA REPÚBLICA

CIERRE VARIACIÓN

Efectivo 1563 N/A 3 meses 1580 N/A 15 meses 1610,5 N/A 27 meses 1610,5 N/A

METALES PRECIOSOS

CIERRE VARIACIÓN

Efectivo 1766,25 3 meses 1760 15 meses 1777 27 meses 1809,75 63 meses 1969

(US$)

FUENTE: BLOOMBERG

US$ X ONZA

PETRÓLEO MERCADO DE ICE

ENE. 17

FEB. 17

MAR. 17

CIERRE ALTA BAJA

Nymex / NY Tocom / Tokyo

737,6 0

744,95 0

724,4 0

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› NOVIEMBRE / DICIEMBRE DE 2016

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VITRINAS

Inauguración de la Feria Minera dentro del marco de la Feria Internacional de Bogotá.

Intervención de Eduardo Chaparro. El acto fue presidido por el presidente de Corferias Andrés López.

XII Expominera en Bogotá Con asistencia del ministro de Minas y Energía, Germán Arce Zapata, y el presidente de Corferias, Andrés López Valderrama, se realizó en la capital del país —dentro del marco de la Feria Internacional de Bogotá— la versión XII de este importante evento. Asistieron alrededor de 180 expositores ingleses, canadienses, australianos, estadounidenses, peruanos y chilenos. La exhibición fue organizada por la Andi, vicepresidencia de Minería, Hidrocarburos y Energía y su Centro de Pensamiento del Agua y del Sector Minero Energético. Incluyó en esta oportunidad una interesante agenda académica, muestra comercial y rueda de negocios.

La discusión con las ONG, comunidades y la academia. De izquierda a derecha: Fabio Arjona, de Conservación Internacional; Nelson Lemus, del Grupo de Diálogo y de las comunidades Indígenas del Cauca, y Milton Montoya Universidad Externado de Colombia. Expone Eduardo Chaparro de la Andi.

Empresarios peruanos de la industria del sector en la Feria Minera, en compañía del Ministro de Minas y Energía.

La agenda académica acompañó a la Feria Minera. El presidente de la Andi, Bruce McMaster en una de las conferencias.

El embajador de Chile, Ricardo Navarrete, el ministro de Minas y Energía y un expositor chileno de la Feria Minera realizada en Bogotá.

Silverio Gómez, director de Mundo Minero, en conversatorio sobre perspectivas de la industria.

El presidente de la Federación de Departamentos, ex ministro de Minas Amilkar Acosta.

Productores de pequeña minería del Huila dialogan con el Ministro de Minas y Energía.

NOVIEMBRE / DICIEMBRE DE 2016

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OPINIÓN DEL DIRECTOR

SILVERIO GÓMEZ CARMONA Director | Editor silgom2012@hotmail.com

¿Cuántas zonas del país quisieran tener lo que recibe La Guajira en regalías y programas del Cerrejón?

La ironía y descaro guajiros El departamento de La Guajira fue creado como tal hace 52 años y el drama social alcanza unas dimensiones de no creer, cuyo emblema central, por lo más difundido, es la escalofriante muerte de los niños por desnutrición. Sin embargo, el asunto es peor: ninguno de sus 15 municipios tiene agua potable permanente, la región y su capital están en los tres primeros puestos en pobreza e indigencia, con más del 50 por ciento de su población en ese estado, registra los más altos índices de desnutrición infantil, la cobertura educativa es de las más bajas frente al resto de departamentos, la agricultura es para la mera subsistencia y campea la corrupción y despilfarro de los recursos públicos. Se disputa el primer puesto con Chocó, primer productor de oro en el país, pero ilegal en casi su totalidad. ¿El problema de la pobreza en La Guajira es de plata como pareciera lógico pensarlo? La respuesta contundente es no. En los últimos 15 años ha recibido por cuenta de transferencias 5 billones de pesos para educación, salud, agua potable y otros sectores y por regalías en los últimos 25 años le han entrado más de 3,5 billones. En el presupuesto de regalías para estos dos años que acaba de aprobar el Congreso solo es superado por Meta, Antioquia y Córdoba y recibirá tres veces más de lo que le asignan a Bogotá.

Los recursos que recibe ese departamento tienen un solo nombre: el proyecto de Cerrejón, la mina de carbón a cielo abierto más grande del mundo, pero

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› NOVIEMBRE / DICIEMBRE DE 2016

que solo ocupa el 0,6 por ciento del territorio, empresa que entrega al Gobierno Nacional los recursos establecidos en la ley, pero que no tiene nada que ver en su administración, por lo cual nadie puede culpar a la compañía de lo que pasa. La firma le ha pagado al estado colombiano la no despreciable suma de 12 billones de pesos por ambos conceptos en las tres décadas de operación.

Pero no es solo impuestos y regalías lo que Cerrejón le entrega a La Guajira. De los 12.000 empleos (entre trabajadores y contratistas), el 65 por ciento son de la zona y las compras a proveedores de la región no son nada despreciables. En el último lustro ha gastado 105.000 millones de pesos en programas sociales y la ONG de la empresa ha asignado otros 75.000 millones de pesos. El Hotel Waya, la planta de reciclaje de llantas y el museo DesQbre son ejemplos concretos de proyectos productivos que buscan sembrar la riqueza del carbón. ¿Cuántas zonas del país quisieran tener ese privilegio? Sin duda que muchas, pero no las ha bendecido la naturaleza en los mismos términos. Las reservas del mineral pueden alcanzar sin problema para más de cien años, por lo que seguramente los políticos y dirigentes de ese departamento no les preocupa. ¡Claro, eso pensaba Venezuela!

Lo que sí no se puede seguir diciendo es que la responsabilidad de esta calamidad la tiene Cerrejón.

Es cinismo y descaro.

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