6 ACTUALIDAD El repunte de la pequeña y mediana minería ayudó a que la producción de carbón el 2016 alcanzara un nivel récord.
8 ACTUALIDAD
26 HISTORIA
Un proyecto de ley presentado al Congreso genera una gran preocupación para nueva inversión en esmeraldas.
Desde la conquista, el recorrido de la minería en Colombia entre las normas, el conflicto y la discusión sobre el medioambiente. www.mundominero.com.co
AÑO 4 - No. 025 - FEBRERO / MARZO DE 2017 - COLOMBIA - CIRCULACIÓN POR SUSCRIPCIÓN
ISSN 2248-4485
El oro promete Pese al predominio de la explotación ilegal, hay señales positivas de la reactivación de la producción legal de oro en el país. Expectativa por arranque del proyecto Buriticá, de Continental Gold.
Bombas Alta presión Gasolina o Diesel
Bombas Alta presión Acople universal
Bombas GS
Bombas Multietapas
Bombas Autocebantes
Bombas Sumergibles para aguas residuales
Bombas CPP
Bombas Carcaza partida
Funza, Cundinamarca Parque Industrial Celta Bodegas 86 y 93 Autopista Medellín km 7,5 costado occidental. PBX: (+57-1) 743 9090
www.barnes.com.co industria@barnes.com.co
CONTENIDO
www.mundominero.com.co Tema central
Actualidad
Actualidad
Actualidad
Historia
Hay expectativas de la reactivación de la producción legal de oro. La ilegalidad predomina.
La producción de carbón alcanzó una cifra récord en 2016 con 90,5 millones de toneladas.
Proyecto de ley presentado al Congreso pretende establecer cambios en el negocio de las esmeraldas.
La huelga en La Escondida, la mayor productora de cobre ha ocasionado un incremento de los precios.
El recorrido de la minería en Colombia entre el conflicto y la discusión sobre el medioambiente.
DIRECTOR - EDITOR Silverio Gómez Carmona silgom2012@hotmail.com DIRECTORA DE SOSTENIBILIDAD María Elena Vélez REDACCIÓN José Luis Barragán, Diana Carolina Lache, Mauricio Gómez COLABORACIÓN Esteban Martínez, Eduardo Chaparro Ávila, Jaime Arteaga. TRADUCCIÓN Natalia Gómez Rodríguez ASESORÍA EDITORIAL Prosigo Ltda. DISEÑO & DIAGRAMACIÓN Rolando Ramírez Ruiz FOTOGRAFÍA Diego Caucayo
16 | TEMA CENTRAL
EL ORO PROMETE
GERENTE REPRESENTANTE LEGAL Martha Lucía Rodríguez Pardo marluc0920@hotmail.com DIRECTORA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA María Camila Gómez camigomez36@gmail.com DIRECTORES COMERCIALES Guillermo León Valencia Cel.: 310 5726146 guillermo.medios@gmail.com
5 | ACTUALIDAD
16 | TEMA CENTRAL
Prometedor futuro dorado
• Plataforma de UE para minería
• ‘Lo importante es no olvidar’, Jaime Arteaga | 19
• Carbón: cuando los pequeños cuentan | 6
• De Buriticá para el mundo | 20
• Temor por ‘orangután’ verde | 8
6
• Una apuesta al futuro | 10 • Cobre mundial en ascuas | 12
33 | INDICADORES
Promoción de inversión con precios bajos, Esteban Martínez
Las cifras del sector
34 | OPINIÓN DEL DIRECTOR
Obras por impuestos como la licencia social
26 › FEBRERO / MARZO DE 2017
26 | HISTORIA
Recorrido minero en Colombia Eduardo Chaparro Ávila
14 | ANÁLISIS
4
• ‘Seremos ejemplo de minería moderna’ | 22
Martha Lucía Gómez Cel.: 310 618 6179 María Isabel Mondragón Cel.: 310 764 7634 JEFE DE ADMINISTRACIÓN Adriana Babativa ASISTENTE DE ADMINISTRACIÓN Dayanna Rodríguez SEDE ADMINISTRATIVA Carrera 76 # 179 70 Teléfonos: 311 561 1701 310 248 7935 DISTRIBUCIÓN Marathon Distribuciones PBX: 748 40 40 Ext. 1100 IMPRESIÓN Ofimpresos MUNDO MINERO es una revista publicada por GBS Grupo Editorial. Todos los derechos reservados. Prohibida su reproducción total o parcial sin autorización expresa de GBS Grupo Editorial.
ACTUALIDAD
Plataforma de UE para minería En los países mineros de América Latina se montará el proyecto para conocer la realidad y potencial de la industria extractiva y promover la inversión.
En ceros, consulta minera de Ibagué Una consulta popular minera en contra de proyectos de extracción a gran escala que pretendía impulsar el alcalde de Ibagué, Guillermo Alfonso Jaramillo, deberá reiniciarse en su totalidad, de acuerdo con la decisión del Consejo de Estado, sección Quinta, luego de una impugnación hecha por el mismo alcalde contra la declaratoria de inconstitucionalidad que la sección Cuarta del mismo tribunal había determinado para la pregunta que incluía la consulta minera.
Resultados de Argos en 2016
La Unión Europea (UE) ha lanzado una iniciativa para conocer el estado de las relaciones comerciales de Europa en el campo minero, con siete países de América Latina, representativos bien sea por su realidad económica como por su potencial en la industria extractiva. La iniciativa debe arrojar como producto una plataforma digital en donde los principales componentes de la inversión europea, en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú, y Uruguay, en una mirada desde la exploración, la producción, la utilización de bienes equipos y servicios de última generación, la asistencia técnica, la cooperación y el financiamiento, analizadas país por país en fichas que sean de utilidad para quienes se apresten a tomar decisiones sobre inversión minera en la región, incluyendo el marco legal, las condiciones ambientales y las restricciones, la normatividad tributaria y laboral, las condiciones
de mercado y el entorno social y político. El proyecto incluye la realización de un Trade Show en Madrid, donde le sea fácil a los mineros latinoamericanos, reunirse con sus pares de Europa y discutir alrededor de la plataforma que para ese momento debe estar construida. El trabajo es realizado por el consorcio germano-español encabezado por Projekt-Consult de Hamburgo, empresa con larga tradición de asesorías, realización de proyectos y consultorías a empresas y gobiernos, el grupo español Zabala Innovation, Euromines y DG Grow. El experto colombiano, Eduardo Chaparro, con amplia trayectoria en el sector minero y quién presidió la Cámara Asomineros desde la Asociación Nacional de Empresarios (Andi) será la cabeza del proyecto en la región que se denomina EU-Latin America Mineral Developmnt Network Platfform, MDNP.
Las utilidades de cementera Argos ascendieron en 2016 a 713.635 millones de pesos, unos USD 248,0 millones, frente 498.652 millones en 2015, unos USD 175 millones, lo que significa un crecimiento cercano del 43 por ciento. La distribución de utilidades se realizará en abril de 2017; 15 y 25 julio; entre 5 y 14 octubre de este año y entre 9 y 20 de enero de 2018. La empresa se ha consolidado como el segundo productor de cemento en el sureste de EU con presencia en nueve estados.
AGA en el Cañón de Las Hermosas La empresa AngloGold Ashanti anunció su vinculación a la iniciativa Vamos Colombia que lidera la Andi. Juan Camilo Nariño, vicepresidente de AGA, anunció tres actividades en la zona del Cañón de las Hermosas en el Tolima: construcción de terrazas que habiliten la producción agrícola campesina, la construcción de 4 pozos sépticos para mejorar las condiciones sanitarias y la siembra de 3.000 árboles en las cuencas hídricas del cañón para reforestar la región. FEBRERO / MARZO DE 2017
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ACTUALIDAD
Carbón: cuando los pequeños cuentan La pequeña y mediana minería alcanzó un 10 por ciento de la producción nacional debido a la demanda de energía térmica por el fenómeno de El Niño. La producción de carbón al- COLOMBIA canzó una cifra récord en 2016 PRODUCCIÓN con 90,5 millones de toneladas, Participación (%) que representa un aumento de 5,8 por ciento frente a 2015, periodo FUENTE: MINMINAS Y ANM en el que se llegó a 85,5 millones, 3,1 millones de toneladas menos que en 2014. Las cifras fueron dadas a conocer por el Ministerio de Minas y Energía y la Agencia Nacional de Minería. Los departamentos con mayor producción son Cesar y La Guajira, donde están asentadas las grandes explotaciones de Drummond y Cerrejón, que responden por casi el 90 por ciento de la producción nacional, en una ponderación RESTO departamental de 48,3 y 32,7 por ciento, respectivamente. Sin embargo, hay que hacer notar un hecho especial en 2016: el registro histórico se logró en buena parte por el repunte en la producción del resto del país, que alcanzó una participación histórica de 10,5 por ciento contra 6,4 por ciento y 7,0 por ciento en los dos años anteriores, en tanto que La Guajira cedió 3,2 por ciento de participación y Cesar la mantuvo. El aumento de producción de carbón entre 2015 y 2016 fue de cinco millones de toneladas, de las cuales 3,1 millones de toneladas fue aportadas por la minería a pequeña escala, practicada en regio- RESTO nes distintas a Cesar y La Guajira. Entre los departamentos que mejor desempeño tuvieron en el
DE CARBÓN
2015
6,4
CESAR
53,1 LA GUAJIRA
39,4
2016
10,5
6
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CESR
53,3 LA GUAJIRA
36,2
sector carbonero — distintos a los dos grandes productores en minería a gran escala—, están Boyacá con 3,1 millones de toneladas, Cundinamarca con 2,4 millones, Norte de Santander con 2,2 millones y Córdoba que registró 1,4 millones por el proyecto Puerto Libertador. “Estos resultados no solo evidencian la reactivación del sector y su resiliencia ante retos importantes como la inestabilidad jurídica, la conflictividad social en algunas regiones y la explotación ilícita, sino un compromiso sin precedentes por parte de las empresas y el Gobierno Nacional, para no privar al país de una fuente de desarrollo y crecimiento tan importante como la minería”, afirmó con inusitado entusiasmo el ministro de Minas y Energía, Germán Arce Zapata, quien ocupa el cargo desde mayo de 2016. El titular de la cartera de Minas agregó además que “a las buenas cifras de producción se le debe agregar el tema de los precios, los cuales también terminaron bordeando los USD 90, lo que sin duda significa un importante alivio para la industria del carbón, que había comenzado el año con un panorama de precios muy bajo”. Sin embargo, hay que tener en cuenta otros factores que explican el aumento de la producción en el interior del país, el principal de los cuales fue el aumento en la
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90,5 89,0 85,8
73,5
72,8
74,3
69,9
88,6
COLOMBIA PRODUCCIÓN DE CARBÓN
(Millones de toneladas)
66,2
2006
85,5
85,5
FUENTE: ANM
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
demanda de carbón del interior del país El aumento de producción de carbón para la producción de energía en las cenentre 2015 y 2016 fue de cinco millones trales térmicas durante los meses del fenómeno de El Niño. de toneladas, de las cuales 3,1 millones El aumento de los precios internaciode toneladas fue aportadas por la nales solo comenzó a darse en la última parte del año con un nivel de USD 89/tominería a pequeña escala que se hace en nelada, en tanto que en la primera parte regiones distintas a Cesar y La Guajira. de 2016 bajó hasta los 40 dólares. En la última parte del año con altos precios externos, el factor clima jugó contra las explotaciones a gran escala, to Junguito, el aumento de los precios de Energía (AIE) el carbón seguirá siendo en particular en Cerrejón, que impidió finales de 2016 es coyuntural por una re- uno de los combustibles más consumiun aumento sustantivo en la producción. ducción en la oferta de China, por lo que dos en el planeta en las próximas décaCerrejón solo alcanzó un nivel de pro- cree que la cotización volverá a caer a un das, junto con el gas y el petróleo, pero ducción de 32,7 millones de toneladas, nivel cercano a los USD 55 /tonelada en su producción tendería a estancarse. frente a 33,7 millones en 2015 y 34,3 los próximos tres años, lo cual generaría En cuanto a los efectos en Colombia, millones en 2014. Sin embargo, sus ex- un relativo equilibrio en el mercado. primer productor de carbón en América portaciones alcanzaron un nivel superior Tampoco se tiene claridad con lo que Latina, el producto es el segundo de exa los 33 millones de toneladas. pasará en países como Estados Unidos, portación después del petróleo y geneconsecuencia de la política del gobierno ra divisas por cerca de USD 7.000 mide Trump que durante la campaña plan- llones. CAUTELA EN EL FUTURO Colombia ocupa el puesto 11 como ¿Cómo será 2017? No son claras las teó la eliminación de barreras ambientaperspectivas, en particular en lo referen- les para recuperar los niveles de produc- exportador del mundo y se estima que ción en algunas minas de ese país. sus reservas alcanzan para más de 60 te a los precios internacionales. Según la Agencia Internacional de años. Para el presidente de Cerrejón, RoberFEBRERO / MARZO DE 2017
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ACTUALIDAD
Temor por ‘orangután’ verde Proyecto de ley presentado al Congreso pretende establecer una subasta de las esmeraldas antes de su exportación y que no puedan ser vendidas ‘en bruto’. La producción, comercialización y exportación de esmeraldas en Colombia ha estado ligada a una historia de terror y violencia como condición para “apoderarse” de la riqueza. Para quienes han estudiado el tema no son extrañas las referencias en los años sesenta al bandolero Efraín González, al ‘Ganzo’ Ariza e Isauro Murcia, o después a Gonzalo Rodríguez Gacha, ‘El Mexicano’, Gilberto Molina y Víctor Carranza. “Se observa una permanente referencia a esos relatos, que por sangrientos que sean, son repetidos hasta la saciedad con orgullo. Al mismo tiempo se aplica una infranqueable ley del silencio sobre otros aspectos y episodios de la región en los que las repuestas son evasivas o muy limitadas”. La región es Boyacá y corresponde a un estudio de hace un año de Fedesmeraldas. La dramática situación se explica en buena parte en que por muchas décadas, la industria esmeraldera colombiana ha estado dominada por la informali- vertical que permita que un solo agente dad que eventualmente se ha convertido económico controle la producción en la en criminalidad y la imposición de “la mina, la talla, la venta y la exportación. ley del más fuerte” con una muy baja La cadena de suministro en la esmeralda presencia del Estado y una regulación está conformada básicamente por cuatro normativa muy precaria que han sido eslabones: productores (explotadores), permeadas por la corrupción y la delin- barequeros, comerciantes y exportadocuencia. Adicionalmente, esta informa- res, todos operando en forma indepenlidad ha permitido que las esmeraldas diente, lo cual genera duplicidad de prosean usadas para lavado de dinero pro- cesos y tareas, ineficiencia y aparición veniente de narcotráfico que ha reprodu- de actores cuyo único objetivo es ganar dinero sin compromiso alguno ni con el cido la violencia y la pobreza. Una de las características fundamen- Estado ni la región. La llegada de nuevos inversionistas tales del negocio es que no ha existido, hasta muy recientemente, la integración nacionales y extranjeros en los últimos 8
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años no solo ha traído recursos sino orden y formalidad al negocio, pero queda mucho terreno por recorrer. Otras empresas están pendientes de los avances de las pioneras para tomar decisiones en el mismo sentido. Algunas empresas, como MineríaTexas Colombia, Esmeraldas Santa Rosa y Gemfields buscan transformar la cara de la industria de las esmeraldas en Colombia, a través de la modernización de procesos productivos y administrativos, cultura de la legalidad y cumplimiento de las normas y garantía de trabajo estable y formal a los habitantes del occidente de la región. Pero ese proceso se podría venir abajo, pues en el Congreso de la República ha comenzado el trámite particular de un proyecto de ley, presentado por la representante del Putumayo, Argenis Velásquez, clasificado con el número 216 de 2016. El objetivo del proyecto no es discutible en teoría: “Aumento exponencial de regalías en el sector esmeraldas y demás piedras preciosas y semipreciosas a través del mecanismo de subasta pública, mejorando el recaudo tributario y dando solución a la problemática social en la cadena productiva de las esmeraldas y demás piedras preciosas y semipreciosas cuyos yacimientos se encuentran en el subsuelo colombiano”. Si embargo, en el Artículo 3 se establece el mecanismo de la subasta: “Con el fin de brindar empleo, transparencia, trazabilidad y una adecuada tributación en la comercialización de esmeraldas y
www.mundominero.com.co demás piedras preciosas, toda producción de material en bruto proveniente de la explotación de un título minero vigente, antes de ser transformada o exportada, tendrá que comercializarse a través del mecanismo de subastas públicas dentro del territorio nacional bajo la supervisión y reglamentación del Ministerio de Minas, Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, contando con el acompañamiento de los gremios nacionales de esmeraldas y demás piedras preciosas”. Para el presidente de la Asociación Colombiana de Minería, Santiago Ángel: “No se puede restringir la exportación de esmeraldas en bruto extraídas en el país y vulnerar los derechos de quienes se dedican legalmente a esta actividad, con la excusa de ‘garantizar el incremento exponencial de las regalías’. El incremento de las regalías llega de la mano de la legalidad y del cumplimiento de las funciones de las autoridades”. Además, “partir del supuesto de que la valoración de las esmeraldas para el pago de regalías depende de si está tallada o en bruto al momento de la exportación, es equivocado, pues la valoración de regalía se hace en “boca de mina”. En el proyecto se establece que: ‘(…) con el fin de aumentar exponencialmente las regalías por concepto de exportación de esmeraldas, estas tendrán que ser talladas en el territorio nacional antes de su exportación’ ”. Varios propósitos planteados en el proyecto no tienen que ver con el mecanismo de intervención que se quieren establecer y por el contrario la formalización e integración favorecería el mejoramiento de las condiciones para que haya una colaboración entre los pequeños mineros y las grandes empresas, formalización de la actividad, de manera que se generen las condiciones y beneficios de un trabajo formal, tales como seguridad social, seguridad industrial, entre otras y la promoción de la cadena de valor de las esmeraldas en las regiones mineras. Para los conocedores del tema, incluyendo a las autoridades, la pobreza y el subdesarrollo en la zona productora de esmeraldas han sido el resultado de la falta de formalidad, la desorganización, la ilegalidad minera y explotación feu-
Por muchas décadas, la industria de las esmeraldas en el país ha estado dominada por la informalidad que eventualmente se ha convertido en criminalidad.
La llegada de nuevos inversionistas nacionales y extranjeros en los últimos años no solo ha traído recursos sino orden y formalidad al negocio esmeraldífero.
dal de trabajadores sin atender los míni- gunos actores que se benefician de esa mos patrones de normatividad laboral. operación y no es exclusivo de las esEsa situación caótica ha privado al go- meraldas sino de otras actividades mibierno colombiano y a la región de las neras, pues logran así controlar parte regalías y los impuestos que se debieron del mercado, lavar dinero del narcotráfico, exportar ilegalmente y traficar arhaber recibido. Las denuncias son permanentes: la mas. Detener el proceso de legalización, reputación de las esmeraldas colombia- formalización y modernización, evadir nas ha sido afectada por la actividad de impuestos y regalías es la condición palos llamados “esmeralderos”, que se han ra su supervivencia. Los líderes de estos dedicado a pagar a trabajadores para que grupos argumentan que ellos represenroben de minas legales y las exporten al tan a los mineros “pobres” y pretenden mercado extranjero. Muchos de ellos es- convencer a la gente de la región que el tán relacionados con organizaciones ile- negocio de las compañías mineras legales perjudica a los pequeños mineros, lo gales. Según voceros de la industria, el mo- cual se comprueba con cifras que no es delo de ilegalidad es promovido por al- cierto. FEBRERO / MARZO DE 2017
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ACTUALIDAD
Una apuesta al futuro Cerrejón está desarrollando un proyecto que implica mover el cauce de un arroyo cerca de su desembocadura en el río Ranchería. Mininterior adelanta proceso de consulta previa. Con más de 650 millones de tone- tinoamérica, capaz de recibir buques de directo de carbón a los buques —décaladas de carbón exportadas desde me- hasta 180 mil toneladas de capacidad. das antes de ser una exigencia nacional— diados de la década de los ochenta, CeEl proyecto de construcción y conso- y la implementación de una Oficina de rrejón ha logrado ubicarse como la lidación de Cerrejón es una muestra pa- Quejas en línea con los Principios Recoperación de carbón más grande del ra el país y para el mundo de que Co- tores de Naciones Unidas sobre Emprepaís, la cual ha acompañado a Colom- lombia es capaz de desarrollar grandes sas y Derechos Humanos. bia en su camino a consolidarse como obras de ingeniería, generadoras de emuno de los principales proveedores de pleo de calidad y beneficios económicos ESTUDIOS DE 18 AÑOS carbón del mundo, después de Indone- y sociales. Para mantener los niveles actuales de sia, Australia y Rusia. Asimismo, es ejemplo de que es posi- producción de la mina de Cerrejón, así Esta operación, localizada en el de- ble hacer una minería bien hecha, legal como los aportes a regalías e impuespartamento de La Guajira, comprende y responsable con los más altos estánda- tos que suman más de un billón de peuna mina que produce más de 32 millo- res sociales y ambientales, y las mejores sos anualmente y los más de 11.800 nes de toneladas de carbón anualmente, prácticas que se han convertido en refe- empleos que genera la operación, la emuna línea férrea de 150 km y un puer- rente para el país como lo son el progra- presa está desarrollando, en uno de sus to marítimo de exportación, Puerto Bolí- ma de rehabilitación de tierras interveni- tajos, llamado La Puente, un proyecto var, uno de los de mayor tamaño de La- das por la minería, el sistema de cargue que consiste en mover el cauce del arroyo Bruno, tramo de 3,6 kilómetros en la cuenca baja del mismo, cerca de su desembocadura en el río Ranchería. Estas obras permitirán el avance del tajo hacia el norte para continuar la extracción del carbón y así reemplazar los volúmenes que dejarán de producirse en otros tajos, los cuales están cerca de finalizar su etapa productiva. Las obras en el tajo La Puente fueron propuestas después de detallados estudios desarrollados por expertos nacionales e internacionales, quienes concluyeron su viabilidad técnica, social y ambiental. Igualmente, cumplieron con todas las instancias exigidas por la ley colombiana, que contemplaron 18 años de estudios, evaluaciones y aprobaciones por parte de las autoridades respectivas a nivel regional y nacional, incluyendo el desarrollo de un proceso de consulta previa con la comunidad de Campo Herrera, única certificada por el Ministerio del InEn los últimos años se ha adelantado terior como potencialmente impactada en sus actividades esporádicas de pan coger un proceso de socialización de manera por el desarrollo de las obras. abierta y transparente con diferentes Uno de los encargados de realizar los estudios asociados con las obras en grupos de interés. 10
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el tajo La Puente fue la empresa australiana Alluvium, reconocida a nivel internacional por su vasta experiencia en el manejo de recursos hídricos y el trabajo con comunidades relacionadas con estas fuentes. Para Ross Hardie, presidente de Alluvium, las desviaciones de ríos bien diseñadas sí tienen una historia de éxito, las cuales dependen del uso de la corriente natural de la fuente hídrica como molde del diseño de la intervención. Es por eso que el diseño de este proyecto emula las condiciones físicas y bióticas de la ubicación original del arroyo Bruno, con el fin de favorecer la cadena alimenticia, la recuperación de hábitats y el aprovechamiento sostenible del agua. Para reproducir estas mismas condiciones se contemplaron, entre otras: la longitud del cauce por intervenir, la pendiente del cauce natural, la velocidad y flujo del agua, las dimensiones (sección y ronda hídrica) del arroyo y las condiciones bióticas, con lo cual se protege el arroyo, su caudal y las especies animales y vegetales. Conscientes de la importancia de las fuentes hídricas en La Guajira, asociado al proyecto se ha definido un Plan Integral de Compensaciones con el objetivo de promover, de la mano de las comunidades y con el acompañamiento de Conservación Internacional y Corpoguajira, la protección y conservación de
El proyecto se encuentra en la etapa de estabilización del nuevo cauce, el cual se comportó de manera óptima en la reciente época de lluvias de finales de 2016. las cuencas media y alta del arroyo Bru- to con el mayor rigor y excelencia desno. Adicionalmente, el Plan contempla de el punto de vista técnico, ambiental y el desarrollo de estudios, de la mano del social, con el que se proyecta demostrar Servicio Geológico Colombiano, para que la ingeniería ambiental colombiana mejorar el conocimiento hidrogeológico está al mejor nivel del mundo. El arroyo Bruno en su cuenca baja es en el área de la Falla de Oca. Actualmente, el proyecto se encuen- un cuerpo de agua estacionario; es decir, tra en la etapa de estabilización del nue- que tiene períodos en el año en el que no vo cauce, el cual se comportó de manera discurre flujo. No existen comunidades óptima en la reciente época de lluvias de que se abastecen de agua en la zona donde se realizan las obras. La modificación finales de 2016. En los últimos años se ha adelanta- de cauce, que inicia y termina en el misdo un proceso de socialización de ma- mo arroyo, se realiza bajo los más altos nera abierta y transparente con diferen- estándares y la normatividad ambiental tes grupos de interés, por medio del cual y social vigente. El proyecto, que representa una inmás de 15.000 personas, entre empleados, contratistas, comunidades, autori- versión superior a 100 mil millones de dades locales y nacionales, ONG, perio- pesos, ha generado la vinculación de distas y líderes de opinión, han visitado más de 250 personas, 70 por ciento de ellos provenientes de La Guajira, incluy conocido el proyecto. La gestión de cuerpos de agua es una yendo indígenas wayuu. Acorde con lo exigido en el fallo del práctica aceptada y conocida, que hace parte del desarrollo sostenible social Consejo de Estado de diciembre de 2016, y económico de municipios, ciudades y actualmente se está desarrollando un propaíses. Es técnicamente posible y válida, ceso de consulta previa con la comunidad siempre y cuando se realice con los más La Horqueta 2, ubicada aguas arriba de la estrictos estándares. Por eso, el empeño intervención, el cual está siendo liderado de Cerrejón de desarrollar este proyec- por el Ministerio del Interior. FEBRERO / MARZO DE 2017
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ACTUALIDAD
Cobre mundial en ascuas La huelga en La Escondida, la mina que más metal rojo produce en el planeta, ubicada en Chile, ha ocasionado un incremento del precio en los mercados internacionales. Un movimiento telúrico tiene temblando a los mercados internacionales de productos básicos. Se produjo en Chile, territorio en el que la tierra nunca se ha quedado quieta y ha producido algunas de las mayores tragedias por fenómenos naturales de la historia. El epicentro se ubicó al norte del país en la región de Antofagasta. En este lugar se encuentra ubicada La Escondida, la mina a cielo abierto que más produce cobre en el planeta. Allí, la empresa del mismo nombre, que administra este proyecto minero, entre cuyos dueños aparecen jugadores globales como BHP Billiton y Río Tinto, paró sus actividades el pasado 9 de febrero como consecuencia de una huelga de trabajadores que al cierre de esta edición todavía no había sido levantada. Desde entonces, de acuerdo con el Consejo Minero de Chile, este hecho ha ocasionado alza en el precio internacional de este mineral, alcanzando el precio más alto desde mayo de 2015. Esa dinámica es lógica si se tiene en cuenta que este país suramericano es el mayor productor orbital. Y en efecto, Chile, según información de la Agencia de Información Geológica de Estados Unidos (USGS por sus siglas en inglés), produjo 5,7 millones de toneladas métricas del metal rojo en 2015, equivalente al 30,48 por ciento de la extracción global. Ese año acumuló reservas de 210 millones de toneladas, 29,16 por ciento de las existentes en el planeta. De acuerdo con la Comisión Chilena del Cobre (Cochilco), La Escondida, que inició su actividad extractiva en 1990, produjo el año pasado 1,0 millones de toneladas métricas, el menor volumen desde 2011. Sin embargo, esta compañía participó del 17,5 por ciento del total nacional. Luego de varias semanas de negocia12
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La Escondida paró sus actividades el pasado 9 de febrero como consecuencia de una huelga de trabajadores que al cierre de esta edición todavía no había sido levantada.
ción entre las partes, el motivo que desencadenó la paralización laboral fue el desencuentro existente entre las peticiones de los trabajadores y el ofrecimiento del empleador. La distancia que separa las partes es graficada, por ejem-
plo, por el requerimiento de los primeros de un aumento salarial del 7 % y la contraoferta de la empresa que se quedó en cero. Además de la brecha monetaria en el monto del bono, los trabajadores también han denunciado a BHP Billiton,
www.mundominero.com.co administradora de la mina, de intentar ción de la historia de la empresa, pues- este cese podría ocasionar un impacto bajar los salarios y aplicar cláusulas dis- to que el de once años atrás tuvo una de un punto en el Indicador Mensual de criminatorias en los contratos de los em- duración de 26 días. El evento de la dé- Actividad Económica (Imacec), las parcada pasada es recordado porque, en- tes no han llegado a un acuerdo pese a pleados nuevos. El día en que inició el cese de activi- tre otras razones, marcó un parteaguas la participación del Gobierno Nacional dades, los trabajadores, cerca de 2.500, en la relación laboral entre empleados que ha participado como mediador y anunciaron hasta dónde estarían dis- y empleador en esta industria y vertió concertador de espacios de diálogo. Copuestos a llegar para hacer valer sus de- la semilla para que este tipo de accio- mo en el comienzo, las posiciones están rechos laborales. El vocero de los tra- nes se multiplicaran en el resto de mi- en esquinas opuestas. En un entorno en el que la única mina bajadores, Carlos Allende proyectó una nas chilenas. En el presente, la postura de la em- capaz de sustituir el faltante en la oferhuelga “larga y dura” e hizo alusión a la de 2006. Esta tesis fue ratificada 24 presa La Escondida, antes que a la de- ta global es Grasberg, ubicada en Nueva horas más tarde por Patricio Tapia, pre- fensiva, ha sido ofensiva, y tras rechazar Papua (Indonesia), pero que también se sidente del sindicato. “En este segundo las peticiones, desde el mismo día que encuentra fuera de operaciones por disdía estamos con un ánimo muy alto. Es- inició la huelga decidió parar activida- putas laborales, La Escondida tiene en tamos haciendo dos turnos entonces ma- des por quince días y conformar una co- vilo a los mercados mundiales y sigue nifestamos que vamos a durar dos me- misión que vele por la seguridad de las abriendo hueco en la economía maposes”, aseguró a la Agencia Francesa de instalaciones y de la operación en algu- china además de generar dolor de cabenos puntos que continúan activos, pero za entre las compañías próximas a finiPrensa (AFP). De cumplirse la previsión temporal que no están relacionados con la activi- quitar contratos y entre las industrias de diversos sectores del parque productivo de los dos líderes sindicales, este cese dad extractiva. Y aunque ya los cálculos dicen que que lo usan como insumo. podría convertirse en el de mayor dura-
5,7
millones de toneladas métricas de cobre produjo Chile en 2015, equivalente al 30,48 % de la extracción global, según la Agencia de Información Geológica de Estados Unidos.
La Escondida tiene en vilo a los mercados mundiales y sigue abriendo hueco en la economía mapochina. MAL MOMENTO La paralización laboral en La Escondida alcanzó a Chile en una etapa de depreciación global de los precios y en el que su producción venía en baja. Según la información estadística de Cochilco, luego de acumular tres años en los que la extracción de este mineral superó 5,7 millones de toneladas métricas, en el 2016 el volumen bajó a 5,5 millones de toneladas. Este desempeño significó un retroceso de 3,8 por ciento, según el Instituto Nacional de Estadística (INE). Dicha dinámica se produjo en medio de un proceso de desaceleración de la economía nacional que, además, se ha acrecentado por los accidentes naturales que produjeron cuantiosos daños materiales en la infraestructura del país. El crecimiento de la economía del país en 2016 estuvo por debajo del 2 por ciento y no será distinto en 2017. FEBRERO / MARZO DE 2017
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ANÁLISIS
Promoción de inversión con precios bajos El papel del Grupo de Promoción de la Agencia Nacional de Minería (ANM) ha sido fundamental como mecanismo de posicionamiento del país como destino de inversión minera, amortiguando así el impacto de los precios. ESTEBAN MARTÍNEZ Economista Jaime Arteaga y Asociados
ILUSTRACIÓN 1. PRECIOS INTERNACIONALES DE MINERALES SELECCIONADOS1 (USD nominales) FUENTE: BANCO MUNDIAL (2017)
1/ Precios corresponden a carbón térmico colombiano ($/mt), hierro ($/dmtu), níquel ($/mt), y oro, plata y platino ($/onza troy).
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MAY. 15
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Los tiempos cuando 250 los precios de los mi- 2.500 45 60.000 nerales eran el prin40 200 50.000 cipal incentivo para 2.000 35 la atracción de fon30 40.000 150 dos de inversión al 1.500 25 sector minero se aca30.000 20 100 baron con el fin del superciclo de pre- 1.000 15 20.000 cios. Entre enero de 2011 y el mismo 50 10 mes de 2017 los precios del platino, pla- 500 10.000 5 ta y oro se redujeron 46%, 41% y 12%, 0 0 respectivamente. En el mismo periodo, 0 0 los precios del níquel, hierro y carbón cayeron 61%, 55% y 27%, de acuerdo con las cifras del Banco Mundial. Oro Platino Plata Carbón Hierro Níquel Lo anterior se tradujo en un desplome del 60% de la inversión en explora- minera, amortiguando así el impacto de prestadoras de servicios al sector) y más ción aurífera en el mundo, pasando de los precios. Mediante estrategias como de 550 relacionados con los medios de USD 10,5 billones a USD 4,2 billones, la gestión de ferias y eventos, o la aten- comunicación, autoridades locales y naentre 2012 y 2015, según cifras de la fir- ción a inversionistas potenciales y de- cionales. ma consultora australiana Minex Con- más interesados, el Grupo de Promoción Además, el Grupo de Promoción ha sulting (Long Term Trends in Gold Ex- ha materializado algunos de los pilares identificado empresas mineras instalaploration, 2016). Por su parte, datos de de su estrategia de promoción, tales co- das en el país, sobre las cuales ha proSNL Metals and Mining (World Explo- mo la retención de inversionistas instala- gramado un cronograma de visitas de ration Trends, 2016) dan cuenta de una dos, atracción de nuevos inversionistas trabajo, a fin de facilitar su articulación reducción del gasto en exploración no y el mejoramiento de la percepción del con la normativa vigente y dinamizar ferrosa del 49%, pasando de USD 17.25 sector minero colombiano. procesos estancados mediante la apertubillones en 2011 a USD 8.77 billones en Como resultado, registros del Gru- ra de canales de comunicación con otras 2015. po de Promoción para el periodo 2013 dependencias dentro de la ANM o con En este escenario, el papel del Grupo – 2015, dan cuenta de más de 5.000 con- otras entidades del Estado. Así, entre de Promoción de la Agencia Nacional sultas atendidas por funcionarios de es- 2013 y 2014 se llevaron a cabo 62 reude Minería (ANM) ha sido fundamen- ta dependencia, provenientes de más de niones asociadas al canal de consultas y tal como mecanismo de posicionamien- 1.300 privados interesados en el sec- en 2015 se realizaron 13 visitas a empreto del país como destino de inversión tor (inversionistas, empresas mineras o sas. El Grupo también ha venido traba-
www.mundominero.com.co jando con Procolombia en un banco de proyectos, destinado a promover la inversión extranjera en proyectos mineros locales de diferentes escalas, el cual es coordinado por ambas entidades y promovido en las oficinas de Procolombia en el exterior. En las ferias y eventos, la participación del Grupo de Promoción busca visibilizar al sector minero colombiano, crear canales de comunicación con potenciales inversionistas e identificar empresas que hayan realizado inversiones recientemente al mercado colombiano. De acuerdo a las últimas cifras, tan solo en 2015, la ANM participó en cuatro eventos internacionales y 14 nacionales, dentro de los que se cuentan los Foros Semana o el PDAC en Canadá2. Los esfuerzos realizados por la ANM, liderados por el Grupo de Promoción, ya han mostrado resultados. Un estudio del Grupo de Promoción de la ANM conducido en 2016, da cuenta de su gestión y los impactos de sus estrategias de promoción sobre la inversión en el sector minero colombiano. El mismo en sí es un reflejo de la buena gestión que viene desarrollando el Grupo, y la calidad técnica de sus profesionales, pero además arroja unos resultados interesantes, que vale la pena resaltar. Por un lado, presenta una batería de indicadores de gestión, de donde es posible evidenciar que el grupo ha sido diligente en el seguimiento a las empresas mineras que han sido visitadas por la entidad. También muestra que el canal de consultas del Grupo de Promoción ha tenido una importante acogida a nivel internacional, toda vez que 65% de las 66 consultas recibidas en 2015 fueron formuladas por empresas en el extranjero. También se puede leer que las empresas que hicieron uso de los canales de consulta y visitas, en promedio, tienen una mejor percepción de la ANM, lo que refleja la efectividad de las estrategias de promoción. El estudio también mide el efecto del Grupo de Promoción a través de las actividades para las que se cuenta con in-
ausencia de las actividades del Grupo de Promoción, las inversiones de las empresas beneficiadas entre los años 20132015 habrían sido entre 41% y 43% inferiores a las observadas en este periodo ($2.69 billones de pesos). Lo anterior no parece una sorpresa si se tiene en cuenta que se trata de empresas que en conjunto cuentan con un stock de capital que asciende a COP$16.6 billones, y sus inversiones para el periodo 2013-2015, en promedio fueron el equivalente al 27.6% de la inversión extranjera directa en el sector minero. Al final, las estimaciones del Grupo de Promoción son consistentes con recientes mediciones del clima de inversión del sector minero colombiano, realizadas por el instituto Fraser, quien a través de su índice de atractivo de inversión4 evidencia una mejora entre 2013 y 2015, donde el país pasa de recibir 58.61 en 2013 a 62.75 en 20155. Este resultado ha permitido a Colombia escalar posiciones en comparación con todas las jurisdicciones analizadas por este estudio, al pasar de la posición 63 entre 112 a la posición 55 entre 109 economías analizadas, e incluso en América Latina y El Caribe, al pasar de la sexta a la cuarta posición, por debajo de Chile, Perú y México. Esto es una clara señal de una labor de promoción efectiva, que ya muestra resultados, a pesar de que las decisiones de inversión en el sector minero pueden tardar varios años en madurar, lo que hace pensar que parte de las acciones realizadas por el Grupo de Promoción entre 2013 y 2015 pueden mostrar resultados en horizontes de tiempo de más de tres formación cuantitativa a nivel de firmas; años. Lo anterior evidencia la relevanes decir, consultas respondidas y visitas cia, hoy más que antes, de continuar prorealizadas por la ANM. A través de la moviendo y financiando acciones como aplicación de un modelo estadístico ba- las que realiza el Grupo de Promoción sado en una muestra de panel3, para los de la ANM, para así reducir el grado de años 2011-2015, se logró mostrar que prociclidad entre la inversión minera en las acciones de promoción tuvieron un Colombia y los precios internacionales, efecto amortiguador sobre la inversión, permitiendo que el sector minero colomtoda vez que la misma hubiera sido me- biano continúe siendo un motor de crecimiento económico y desarrollo en las nor en ausencia de estas actividades. A partir del modelo, se estima que en regiones.
Las decisiones de inversión en el sector minero pueden tardar varios años en madurar.
2/ Prospectors & Developers Association of Canada. 3/ Se definió un grupo de tratamiento de 117 empresas beneficiadas por las acciones de promoción y un grupo de control de 300 empresas que no se beneficiaron de las acciones de promoción. 4/ Investment Attractiveness Index, del Mining Survey 2015. 5/ La máxima calificación posible es 100 puntos, y en la muestra de 2015 la jurisdicción con la máxima calificación obtenida fue Western Australia, con 87.35 puntos. FEBRERO / MARZO DE 2017
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TEMA CENTRAL
Prometedor futuro dorado
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Hay señales positivas de la reactivación de la producción legal de oro en el país, pero la ilegalidad mantiene el predominio.
L
a producción nacional de oro registró en 2015 el segundo mayor volumen histórico en Colombia y tras la decisión favorable de la ANLA sobre la licencia ambiental de cuatro nuevos proyectos y la aparición de nuevos actores internacionales, se vislumbra un potencial apogeo para este subsector. La industria aurífera del país vivió en 2015 uno de los periodos más fructíferos de la historia de Colombia que hace recordar la tradición productora del pasado, reseñada por historiadores como Abel Cruz Santos y Álvaro Tirado: “De todas las colonias americanas (la Nueva Granada) era la que más oro suministraba, el 17,91 por ciento de la producción mundial durante el siglo XVI, el 39,01 por ciento durante el siglo XVII y 24,69 por ciento durante el siglo XVIII”. Hoy, Colombia no está en un ranking destacado en el mundo. En el mundo se producen unas 3.000 toneladas de oro. China con 490 toneladas es el primer productor, seguido por Australia con 300, Rusia 242 y Canadá 200. Perú produce 150 toneladas, México 120 y Brasil 80. Colombia, con unas 60 toneladas aporta el 2 por ciento del total mundial. En 2016 se mantuvo esa tendencia alcista: la producción nacional de este metal precioso se ubicó en 61,8 toneladas, volumen equivalente a 1,98 millones de onzas troy, de acuerdo con el Sistema de Información Minero Colombiano (UPME). Este resultado no solo fue superior 4,5 por ciento respecto de 2015, sino que se convirtió en el segundo más alto, según la serie de esta entidad oficial que maneja cifras desde 1931. Solo ha sido superada por la registrada en 2012 cuando se produjeron 66,2 toneladas (2,12 millones de onzas). Este desempeño se presentó en medio de una paradoja de varios componentes. Creció la actividad extractiva en un ambiente en el que la depreciación de los precios de este mineral ha sido constante desde 2012 en los mercados internacionales. Y otros factores internos: la no aparición de minas nuevas legales, situación que ha sido inmodificable desde varias décadas atrás y la creciente ilegalidad y la minería tradicional, FEBRERO / MARZO DE 2017
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TEMA CENTRAL
En 2016, la producción nacional de oro se ubicó en 61,8 toneladas, volumen equivalente a 1,98 millones de onzas troy, de acuerdo con el Sistema de Información Minero Colombiano (UPME). cuya estimación es dramática: respon- la producción nacional y que, junto con den por más del 80 por ciento del total el Chocó, se disputa la hegemonía históproducido, dato que confirma la Aso- rica en la extracción de oro, aunque en ciación Colombiana de Minería (ACM), este último departamento campea la ilegalidad. Además de Buriticá, están San principal gremio privado. En medio de este panorama, a finales Ramón de la compañía Red Eagle Mindel año anterior la Autoridad Nacional ning, Gramalote de Anglogold Ashanti y de Licencias Ambientales (ANLA) co- Cisneros de Antioquia Gold. De acuerdo con información resemenzó a dar luz verde a proyectos que estaban a la espera de este aval, con lo ñada en el periódico El Colombiano de que parece despejarse el camino para Medellín San Ramón entrará en opeque el escenario de la industria aurífera ración este año. Los otros nuevos pronacional sea prometedor. Al menos cua- yectos se encuentran en distinto nivel de tro proyectos se agregarán al parque pro- avance, pero con entusiasmo inusitado ductivo de oro, que, según el Gobierno por producir como, por ejemplo, lo menNacional, inyectarán recursos por unos cionó en un comunicado de prensa la caUSD 1.700 millones, esto sin contar el nadiense Antioquia Gold que operaimpacto que se obtendrá de la actividad rá Cisneros. “La recepción del permiso económica con la generación de puestos ambiental final de Antioquia ha desende trabajo directos e indirectos. El pri- cadenado una oleada de actividades en mer proyecto, que ya arrancó su cons- Cisneros, todos dirigidos hacia traer una trucción y montaje, está en Buriticá (An- mina en producción en el menor tiempo tioquia) y es de la empresa canadiense posible” y enseguida hizo un inventario de las obras de infraestructura que han Continental Gold. (Ver nota adelante) Como era de esperarse, los cuatro adelantado en varios frentes de trabajo. Según la previsión de los gremios, la proyectos desgabetados por la ANLA se desarrollarán en el departamento de An- sumatoria de la producción de estos protioquia que, según datos oficiales, es res- yectos es de 650.000 onzas, equivalenponsable de cerca del 40 por ciento de te a 20 toneladas. Cálculo con base en 18
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los antecedentes que muestra que esta cifra se encuentra en rangos parecidos a los de la producción nacional de 1938 (656.028 onzas troy), 1941 (656.028 onzas troy), 1994 (669.487,62 onzas troy) y 2002 (669.487,81 onzas troy). Este desempeño, según previsiones de la ANDI y la ACM, pondría la actividad extractiva del país en su tope máximo histórico. Y hay más noticias. Al principio de septiembre del año anterior, dos jugadores internacionales anunciaron su intención de invertir en el sector minero colombiano y en especial en oro. El primero es la británica Bezant Resoruces que explotará yacimientos en Chocó y la segunda es Rugby Mining que en junio del año pasado adquirió la totalidad de las acciones de Volador SAS, socia
www.mundominero.com.co local de la compañía canadiense. En la actualidad adelanta trabajos en los departamentos de Boyacá, Risaralda, Antioquia y Santander. Por otro lado, el pasado 3 de febrero visitó al país una delegación de la multinacional australiana Newcrest Mining Limited, considerada el sexto jugador global según informó la GFMS Gold Survey 2016- Thomson Reuters. Según señala la Agencia Nacional Minera (ACM), Taryn Chua, Desarrolladora de Negocios, Fraser MacCorquodale, jefe de Exploración, Barton Suchomel, vicepresidente regional de Exploración para América, Omar Contreras, Gerente Regional de Exploración para América, y Louis Lepry, Gerente de Nuevos Proyectos, se reunieron con la presidenta de la Agencia, Silvana Habib Daza. Entre los temas del diálogo figuraron, entre otros, la actualidad extractiva del país, su potencial y la actividad aurífera nacional. Mientras tanto, el principal yacimiento, La Colosa, en Cajamarca (Tolima), de la transnacional AngloGold Ashanti, que por su potencial cambiaría radicalmente el mapa del oro en Colombia, sigue un lento proceso, por efecto del ambiente hostil de algunos sectores ambientalistas de esa región, encabezados por el alcalde de la capital tolimense y un sinnúmero de decisiones jurídicas contradictorias. Se estima que antes de tres años no se tenga la ruta definitiva de La Colosa.
LAS CIFRAS DEL PROYECTO BURITICÁ ❱ La vida de la mina se estima en 14 años, con una producción cercana a 3,7 millones de onzas. ❱ La producción media anual es de 282.000 onzas de oro en los primeros 5 años de operación y luego se estabilizará en 253.000 onzas anualmente, durante el resto de la vida de la mina. 94.1 por ciento de oro recuperado y 59.9 por ciento de plata recuperada durante el tiempo de la explotación. ❱ La tasa de producción diaria de material comienza en 2.100 toneladas/día y alcanzará 3.000 toneladas/día para el tercer año. ❱ El proyecto pagará en regalías e impuestos unos USD 950 millones, esto es cerca de 3 billones de pesos colombianos, con el estimado inicial de 14 años de operación. ❱ Más de cinco de cada diez de los empleados de Continental Gold provienen de las comunidades vecinas, lo cual impactará en gran forma la vida económica y social en la región. ❱ La inversión en el periodo 2010-2016 por Continental Gold fue superior a los USD 250 millones (unos 750.000 millones de pesos) y viene gestionando USD 425 millones adicionales para la construcción del complejo minero mecanizado. De estos ya obtuvo un crédito por USD 250 millones, de RK Mine Finance Master Fund I.
‘Lo importante es no olvidar’ JAIME ARTEAGA, Director Plan Buriticá
Después de varios años, creo que hay una reflexión importante: el sector minero solo será posible en un contexto de legalidad y legitimidad en los territorios. En la minería se da la conexión entre lo público y lo privado, con las dificultades propias. Buriticá es un caso de éxito y no va a dejar de serlo. Lo que necesitamos es que todos los que estamos en el territorio, todos los del Plan Buriticá, nos responsabilicemos del éxito. En el Proyecto, la única regla es que no hay nada guardado, y eso ha servido mucho. En el tema minero, todos tenemos que entregarnos y eso implica muchas veces sostener conversaciones incómodas. El Plan Buriticá ha sido un escenario para conversaciones directas, conversaciones que a veces no se dan; hacemos preguntas incómodas y todos las oyen. Con el acompañamiento de la Alcaldía y la comisaría de familia, hablamos sobre los horrores que trajo la minería ilegal, hemos incluido en la conversación a habitantes de veredas que todavía están, de alguna manera, abiertos a la ilegalidad. Hace unos días, los niños y los jóvenes del colegio se sentaron con los padres y les dijeron: ‘Yo no quiero volver a vivir esto’. Queda el reto y es que a pesar de que Buriticá ha vivido por un tiempo la ilegalidad, tenemos que hacer lo posible para que la gente no olvide lo que trajo esta situación a sus familias. Aquí la policía y la fuerza no van a ser suficientes, sino que tenemos que procurar que a la gente no se le olvide los horrores que vivió el municipio cuando estuvo sitiado por la minería ilegal.
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TEMA CENTRAL
De Buriticá para el mundo
Será la primera mina moderna subterránea a gran escala del país y duplicará la producción aurífera legal de Colombia. Contribuirá con cerca de 3 billones de pesos en regalías e impuestos en los primeros 14 años de operación.
50 45
Gold Reserves
Gold M&I Resources
Owned by Major
Gold Inferred Resources
Gold M&I Grade (g/t)
Single Asset Company
40 11.6
35
10.8 9.6
30
7.9 6.3
6.3
25
1.0
0.9
0.7
0.7
Volcan
0.9
Blackwater
0.5
Canadian Malartic
0.6
Marmato
1.0
Metates
3.0
2.4
Livengood
20
0.9
15 10
20
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Eleonore
Cote
BURITICA
Fruta del Norte
Poroparu
Meliadine
Brucejack
Detour Lake
Pueblo Viejo
Turquoise Ridge
0
Donlin
5
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l proyecto Buriticá, de importantes del sector en el país, con un la empresa canadien- promedio de 10,8 gramos de oro por tose Continental Gold, es nelada, en un depósito de 9,5 millones un complejo minero que de onzas de oro de alto tenor (MI&I), esse localiza en Antioquia, timados a la fecha. municipio de Buriticá, De acuerdo con los estudios, es una población cercana a los 6.500 habitan- mina insigne de la minería aurífera subtes y con influencia en Santa Fe de Antio- terránea en Colombia, que muestra “orquia, Giraldo y Cañasgordas, en el occi- gullosamente” 5 x 5 metros de túnel, dente antioqueño. cuando lo normal en el país es 2 x 2.10 Lo conforman dos sistemas principa- metros. En términos técnicos, su sistema les de vetas, con una llamativa combina- de minado se basa en la tecnología de tación de tamaño, tenor, metalurgia y ex- ladros largos como método de explotaCasco urbano de celente potencial de crecimiento, que lo ción y una metodología de retrollenado Buriticá, Antioquia hacen uno de los depósitos auríferos más en pasta con excedente del beneficio de oro. De una tonelada de material se obtienen un promedio de 10 gramos de oro y el resto del material se reutilizará para rellenar de nuevo la montaña. La compañía Continental Gold irá va más allá de lo que actualmente hace la minería tradicional: tendrá más refugios con las mejores especificaciones técnicas para los mineros y un sistema wi-fi Oro Contenido (millones de onzas) subterráneo, el cual permitirá comunicaFUENTE: SNL FINANCIAL ción en tiempo real al interior de los cerca de 30 frentes de trabajo simultáneo, aspecto que es un componente de máxima seguridad industrial. 9.2 A esto se suma un monitoreo y medición ambiental en línea; camiones con capacidad de carga de 30 y 45 tonela5.9 das, que disminuyen la huella de carbono y en general, sistemas que optimizan los índices de seguridad y de respeto por el medioambiente en todos los niveles. 1.7 Dadas las cifras su impacto econó1.1 1.1 1.0 0.7 0.7 mico y social el proyecto fue declara0.6 do por el estado colombiano como Proyecto de Interés Nacional Estratégico (PINE) y considerado además como la primera mina subterránea mecanizada a gran escala en el país. Luego de que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), otorgó a finales de noviembre de 2016 la ampliación de su licencia ambiental, comenzaron los trabajos para la construcción del complejo que extraerá cerca de 3.000 toneladas de material por día y duplicará la producción de oro legal en el país con sus 282.000 onzas de oro por año en el primer lustro de operación, para estabilizarse posteriormente anualmente en unas 253.000. Bald Mountain
Tucano
Cerro Negro
Dublin Gulch
Merian
Maricunga
Volta Grande
Hardrock
Aurora
1.6
Black River
3.3
Rainy River
BURITICÁ ENTRE PRINCIPALES DEPÓSITOS DE ORO DEL MUNDO
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TEMA CENTRAL
“Seremos ejemplo de minería moderna” Mateo Restrepo Villegas es el presidente de Continental Gold desde marzo de 2016, antes era su Vicepresidente Ejecutivo. Fue Vicepresidente de Asuntos Corporativos de Prodeco Group, importante productor de carbón de Colombia. También fue director de la Oficina Colombiana del Grupo Salinas – Banco Azteca de México y entre 2005 y 2008 se desempeñó como Asesor para la Presidencia de la República, donde actuó como enlace entre la Presidencia y el sector privado. En 2009-2010 fue Alto Consejero Presidencial para la Reactivación Económica. Nacido en Medellín y tiene una Maestría en Administración Pública de la Universidad de Harvard y es graduado en Administración de Negocios del Berkeley College en la ciudad de Nueva York. Habló con Mundo Minero del proyecto que liderará.
¿Cuál es la magnitud de la mina en Buriticá de Continental Gold?
Se trata de un proyecto que no se encuentra en el mundo todos los días. Los estudios que ha realizado la compañía indican que los recursos estimados son de 10 millones de onzas de oro. Gracias a esto pasaremos de extraer 7.000 a 280.000 onzas de oro al año; es decir, duplicaremos la producción de oro legal en el país. Para esto pasaremos de procesar 30 toneladas de material al día hasta 3.000 toneladas diarias. Además, durante la etapa de construcción de complejo minero, que requerirá una inversión de USD 425 millones, se generarán 1.500 empleos directos, y luego durante la etapa productiva se generarán 1.000 empleos. Se estima que los empleos indirectos llegarán a cerca de 4.000.
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¿Qué define al proyecto Buriticá como minería moderna?
Continental Gold va más allá de lo que actualmente hace la minería tradicional y será un ejemplo a seguir en minería subterránea en el país. Para nosotros minería moderna es la que se desarrolla con altos estándares internacionales, pero también la que va de la mano con el desarrollo sostenible de la región donde trabajamos, esto incluye el manejo responsable del medioambiente, el mejoramiento continuo de nuestro capital humano y el desarrollo de nuestras comunidades; todo esto hecho con dos pilares que sostienen todo lo que hacemos: los valores corporativos y la excelencia.
En la industria extractiva se habla de la necesidad de una licencia social que la avale. ¿El proyecto tiene esto en cuenta?
No solo estamos en Buriticá para hacer el desarrollo minero de un depósito y producir oro, sino para ser socios del desarrollo local y regional, yendo más allá del pago de impuestos y regalías, brindando transferencia de conocimiento con una minería altamente tecnificada, con altos estándares operacionales en seguridad industrial, en gestión ambiental, social y en gestión de nuestro talento humano. A esto se le suma la inversión voluntaria para el desarrollo de la región donde operamos. Por eso somos una minería moderna: vamos mucho más allá de la explotación de un gran depósito minero a ser socios de una región.
¿Cómo va el tema de la formalización?
Vamos muy bien y en esta materia también seremos ejemplo a nivel nacional. Pusimos en marcha el programa de formalización minera, de la mano con la alcaldía de Buriticá, la gobernación de Antioquia y el ministerio de Minas, con el compromiso serio de las asociaciones mineras del municipio. El proceso de Formalización 1.0 dejó tres asociaciones mineras formalizadas, y la nueva Formalización 2.0 sumó otras cinco, para un total de ocho asociaciones que siguen adelante con su formalización empresarial. Y esto nos tiene muy felices, porque cada día los socios están más comprometidos con el proceso, asisten
Hasta el momento la compañía ha invertido más de 4.000 millones de pesos en el programa de formalización y sigue adelante. a las capacitaciones, proponen ideas, y tan las pymes para su desarrollo como por eso creemos en ellos y en su com- acceso al capital, destrezas empresariapromiso. Hasta el momento la compañía les o tecnología, lo que, a su vez, afecta ha invertido más de 4.000 millones de su productividad. pesos en el programa de formalización y sigue adelante. Otros aliados en este pro- ¿Por qué se referencia al “imperio ceso son Oro Legal – USAID: Progra- de la ley” en Buriticá? ma especializado en la asesoría técnica y El imperio de la ley es un compoacompañamiento para el fortalecimiento nente fundamental de una sociedad dede la pequeña minería y la Universidad mocrática y está definido como el prinde British Columbia (UBC), Expertos cipio de que todos los miembros de la en el desarrollo de procesos de coexis- sociedad -tanto ciudadanos como gotencia para la pequeña minería artesanal. bernantes- están obligados por una serie de leyes claramente definidas y uniEn el Primer Encuentro Nacional versalmente aceptadas. En Buriticá este de Municipios en Entorno Minero principio se había perdido y el restablecimiento del mismo es una condición en Santafé de Antioquia, se habló fundamental para el desarrollo de la codel trabajo con encadenamientos munidad. productivos. ¿De qué se trata esto? El proyecto de encadenamientos productivos busca identificar y fortalecer a ¿Y cómo enfrentar la minería ilegal? Los desarrollos mineros, especiallos proveedores locales para que sean mente los de oro, son propensos a la apapertinentes en el contexto de la econorición de la minería ilegal que en Buritimía regional y nacional. Vamos a iniciar unas ruedas de negocios con estas uni- cá generó un caos social y ambiental sin dades productivas en el occidente y vie- precedentes. El Estado, como un todo, ne un trabajo duro para enfrentar retos decidió hacer una intervención necesaestructurales que normalmente enfren- ria en Buriticá: La Operación Creta, que FEBRERO / MARZO DE 2017
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TEMA CENTRAL fue muy bien planeada y ejecutada, donde no hubo un solo disparo y sí mucho respeto por los derechos humanos. Se ha convertido en modelo para combatir la minería ilegal, se sacaron a los mineros ilegales que no eran de la zona (95 por ciento) y se hizo el cierre técnico de las minas ilegales, al igual que el desmantelamiento de los entables de procesamiento.
¿Un asunto de policía y de fuerza?
No se trata solo de intervención de la fuerza púbica, pues luego de esto llegaron las oportunidades de la mano con el Estado y la empresa privada; es decir, nosotros identificamos las necesidades de la región y en eso estamos trabajando ahora. Estamos convencidos de la importancia de integrar este proyecto y el sector minero al desarrollo industrial colombiano. Así nos convertiremos en un fuerte motor de la economía y dinamizamos otros sectores. Solo durante el periodo 2010 y 2016 (aún sin iniciar labores de extracción a gran escala) la inversión social de Continental Gold ascendió a 6.000 millones de pesos y se espera que cuando el complejo minero mecanizado esté terminado, la inversión social anual ascenderá a 9.000 millones de pesos colombianos.
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HABLANDO DEL PROGRESO El proyecto Buriticá se fundamenta en el reemplazo de una economía ilegal por una legal, que recupere social y ambientalmente el territorio y que permita el fortalecimiento institucional junto con la inversión privada responsable. El compromiso de Continental Gold con estos municipios y particularmente en Buriticá, desde su llegada en 2007, ha sido reconocido y los beneficios para las partes han sido múltiples. Desde hace varios años son tangibles los aportes de la Compañía para mejorar la calidad de vida de los buritiqueños (educación, infraestructura, trabajos formales con prestaciones de ley, apoyo a emprendimientos, medioambiente), pero lo más importante es que Buriticá volvió a sentir esperanza. Solo durante el periodo 2010 y 2016 (aún sin iniciar labores de extracción a gran escala) la inversión social de Continental Gold ascendió a 6.000 millones de pesos y se espera que cuando el complejo minero mecanizado esté terminado, la inversión social anual ascenderá a 9.000 millones de pesos colombianos. Genera además un aumento significativo de los ingresos fiscales necesarios para el posconflicto y establece una clara coordinación entre los gobiernos nacional, departamental y local. ❱ Empleo digno: en la actualidad genera empleo para más de 500 personas de la región y llegará a 1.500 empleos en etapa de construcción, para luego estabilizarse en etapa de producción en 1.000 empleos directos y unos 4.000 empleos indirectos. ❱ Educación, cultura y transferencia del conocimiento: a los programas de bachillerato y a las becas de educación superior para jóvenes buritiqueños y del occidente antioqueño, se suman las
técnicas en labores mineras con el apoyo del Sena, que buscan la capacitación de jóvenes de la región. Esto con el objeto de tener talento local calificado para la construcción del complejo mecanizado. Se suman también hogares juveniles campesinos, parques infantiles y salones parroquiales, entre otras inversiones. ❱ Productividad social: entre 2015 y 2016 las compras a proveedores locales superaron los 2.000 millones de pesos y se montaron apoyos a proyectos productivos de cafés especiales e iniciativas agropecuarias locales. A esto se suma un plan de encadenamientos productivos que se viene trabajando con el BID, la gobernación de Antioquia y la Federación Canadiense de Municipios. ❱ Sostenibles por naturaleza: entre 2015 y 2016 la inversión destinada a asuntos medioambientales fue de 6.500 millones de pesos, que incluye, siembras de especies nativas, cuidado del agua, educación ambiental para empleados y comunidades, convenios ambientales con entidades como UBC (University of British Columbia), Conservación Internacional y Portafolio Verde, entre otros. ❱ Formalización y legalidad: Continental Gold ha invertido cerca de 4.000 millones de pesos en el programa de formalización minera y sigue adelante con apoyo decidido. La Compañía es pionera en este proceso y en el momento cuenta con 3 asociaciones formalizadas activas con 185 mineros buritiqueños. Actualmente adelanta un proceso con cinco nuevas asociaciones de Buriticá (unos 245 mineros más) quienes ingresan a la formalización, completando un total de 8 asociaciones en el territorio (430 mineros en total).
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HISTORIA
Obra El Barequeo, Pedro Nel Gómez, Medellín, 1936.
Recorrido minero en Colombia El desarrollo económico y social del país ha estado ligado a la explotación de los recursos naturales que han sido semilla de la riqueza nacional.
EDUARDO CHAPARRO ÁVILA Especial para Mundo Minero
A lo largo de su historia, Colombia ha vivido procesos exploratorios orientados a la identificación de yacimientos aptos para su extracción y aprovechamiento. Trescientos años atrás, se decía por parte de la administración colonial que: “Si las minas dejaran de trabajar, cesarían por completo 26
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los negocios y comercios, pues su activi- las pirámides de Palenque o la estatuaria dad principal es la manufactura de texti- de San Agustín y mucho menos la leyenles y la producción de alimentos, todo lo da de El Dorado, las ofrendas áureas y de cual se vende en las regiones de la mine- esmeraldas de la cultura chibcha en Guaría”. Para ello se debe abordar los ante- tavita, no tendría asidero, dado que ese cedentes históricos tanto en el país como oro, era producido en regiones distantes: en la región, tanto para el oro, conside- Tolima y Santander, pues en el territorio rado como el metal más representativo muisca, no existían yacimientos auríferos en la historia minera nacional, como pa- ni de piedras preciosas. ra el carbón. Junto con el desarrollo minero se geLas civilizaciones precolombinas im- neró la creación metalúrgica, expresada plican la existencia de procesos sistemá- en orfebrería que produjo los poporos ticos de búsqueda, extracción, beneficio y Quimbaya y los pectorales Tolima y ni distribución de minerales. Sin ellos, no se se puede dejar de lado los productos elaexplicarían ciudades como Machu Pichu, borados a partir de materiales arcillosos
www.mundominero.com.co Mapa del mineral de Río Chico perteneciente al ciudadano Pedro Londoño, julio 29 de 1815, tinta y aguada sobre papel, Nuseo Nacional de Colombia
de la cerámica Tayrona, Sinú, Quimbaya y la misma Chibcha y la materia prima para la estatuaria en San Agustín, entre otros. Según Puche Riart , no bien acababa de terminar los últimos viajes exploratorios de Colón desde lo que hoy es República Dominicana, se comienza la búsqueda de oro y plata y su explotación. A Dominicana, pocos la reconocen como la cuna de la minería de América. Bartolomé de las Casas en su Historia Natural de Indias (1559) narra que Colón, en 1493, llegó a la Española, con herramientas y personal para explotar oro. En un memorial dirigido a los Reyes Católicos, en 1494, pedía lavadores de oro y mineros de Almadén, pues en su primer viaje, había encontrado el metal en el río Gana y para beneficiarlo, el hermano de Colón, Bartolomé, trabajó los aluviones de Cotuy y Cibao y más tarde Miguel Díaz, encontró los placeres del río Ozema, que dieron lugar al nacimiento de Santo Domingo. Puche recuerda que Jiménez de Quesada, en 1536, obtuvo del territorio conquistado 246.976 pesos en oro y 1.815 pesos en esmeraldas, una enorme fortuna. Durante el siglo XV, los o nada comprendido y menos conocido conquistadores ocuparon el territorio de como la producción de sal, arcillas. “...Tales minas constituían el tesoro la actual Colombia, detrás de la mayor del soberano muisca y su principal recantidad posible de oro. La minería de carbón tiene múltiples curso fiscal. El reconocimiento del presantecedentes. Su uso fue muy extendi- tigio que las minas de sal representaban do y ha sido determinante en los últimos a la soberanía de los Chibchas, se descuaños en la expansión económica colom- bre por el comercio con las demás tribus. biana. Los muiscas, habitantes del de- Según los cronistas, en Barrancabermenominado altiplano cundiboyacense lo ja los españoles encontraron algunos paexplotaron con múltiples fines, resultan- nes de sal, por lo que comprendieron el do un encadenamiento productivo poco sendero que debían seguir para encon-
Portada del Estudio de Humboldt de las Salinas de Zipaquirá, Museo Nacional de Colombia.
Pagaré del empréstito tomado por Francisco Antonio Zea para financiar la Guerra de Independencia, Museo Nacional de Colombia.
trar el pueblo civilizado. La compactación de la sal requería hasta cierto punto un proceso complicado, cuya esencia ha cambiado poco durante los últimos cuatro (3) siglos. Los muiscas utilizaron también el carbón extraído de la región de Sogamoso; el cobre lo extraían de la zona de Gachalá y Moniquirá; en menor escala, el oro; la mayor parte de este era obtenido mediante el trueque con otras tribus.” 0p.cit. Otra fuente dice que: “...Los chibFEBRERO / MARZO DE 2017
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HISTORIA chas habrían tenido la capacidad de identificar, extraer y usar el carbón mineral de vetas en Sogamoso, Tópaga, Gámeza y Monguí. En años anteriores a 1670, los indios llevaban a Tunja carbón de piedra de una mina cerca de Cucunubá. Privilegiando el oro a otros minerales al terminar la Conquista se sistematizó la búsqueda y exploración de nuevos yacimientos en ríos y quebradas, empleando las técnicas mineras españolas, aportadas por las minas de Almadén, consideradas las más antiguas del mundo si se exceptúan los hallazgos asociados al hombre del cobre en Chile. “La minería subterránea, poco o nada se desarrolló, En unos pocos sitios del Nuevo Reino de Granada hubo minas de socavón y ellas se explotaban de la manera más rudimentaria. Durante tres siglos y algo más, la minería neogranadina trabajó de esta forma simple y primitiva, en unos casos en “reales de minas” que eran propiedades del lejano rey de España, y en otros casos en minas de particulares, quienes debían entregar al gobierno virreinal un 20 % de su producido (llamado “el quinto real”) para ser enviado a la metrópoli” Poveda afirma que: “Cuando la mano de obra indígena se agotó debido a la mortalidad, España autorizó la traída de negros africanos que llegaban a Cartagena. Allí eran vendidos a sus nuevos amos que los llevaban a las respectivas regiones mineras donde se les requería: Antioquia, el Chocó, el alto Cauca y el valle del Patía. Otras áreas mineras que funcionaron en esos siglos en otras regiones, como los actuales Huila, Tolima y Santanderes, trabajaban con mano de obra indígena o mestiza por el antiguo sistema de la mita. Durante tres siglos largos el actual territorio colombiano produjo oro y lo envió a España. Esta tecnología contaba solamente con la mano de obra esclava, algunas herramientas de hierro y la pólvora negra como medios de producción”. No fueron escasos los problemas jurídicos, como se consigna en un manuscrito 725 del Museo Nacional de Bogotá que cuenta pleitos entre los señores Francisco Hernández Pastor y Pedro Fernández de Navia, por una mina de plata, en Caloto, litigio que se sustanció 28
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PROYECTOS 1868 Explotación de minas y depósitos de carbón por cuenta de la Nación
1943
1868
Descubrimiento mina de hierro de Paz de Río
Descubrimirento del Cerrejón
1827
1863
1886
1923 1940
Código Código Nueva Creación de Minas de Minas Constitución Banco de Gran del Estado Política de de la Cuadernos Colombia República de la Nueva Colombia - Soberano de Lima Antioquia España: 1er. Código Minero de América Decreto Reconocimiento Comisión de Minas propiedad Científica de Simón estatal de Nacional Bolívar los minerales adscrita al Ministerio de Industrias
1584
1829
1878
CUADRO Nº 1 DESARROLLO INSTITUCIONAL MINERO COLOMBIANO FUENTE: ASOMINEROS. 2013
frente al escribano don Juan de Vargas y no deja de llamar la atención que el año de referencia de este pleito es 1689. La exploración de oro y piedras preciosas generó la leyenda y búsqueda de El Dorado imán de una multitud de mineros y aventureros. La Pragmática y Ordenanzas de 10 de enero de 1559, donde se señala que las minas de oro y plata se incorporan al patrimonio real y desde allí viene la legislación minera colombiana, que no ha cesado de crecer y reformarse de forma permanente y cíclica. (Ver cuadro No 1).
1916
Creación del Ministerio de Minas y Petróleos
1940 Creación del Instituto de Fomento Industrial - IFI
1940 Creación del Servicio Geológico Nacional
Francisco Guillén y Chaparro, Presidente del Nuevo Reino, impulsó la minería de Mariquita y Gualí (o Santa-Águeda de Gaulí) y la fundición de plomo; el Virrey Arzobispo Góngora, que en 1785, puso “...en explotación, por cuenta del Gobierno, las cuatro minas de plata de Santa-Ana, la Manta, el Cristo y San-Juan”, allí trabajaría una de las cumbres y precursores de la mineralogía y metalurgia Latinoamérica, honrado en México y olvidado en Colombia, el sabio Juan José D’Elhúyar, quién continuó en esos yacimientos y en 1824 el
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1956 Descubrimiento yacimiento de níquel de Cerro Matoso
2002 - 2011 Títulos inscritos pasan de 4 mil a más de 9 mil. Tasa de secuestros disminuye en 30%
1956 Construcción del complejo minero-siderúrgico de Paz de Río
1993
2005
Licitaciones Licitación internacionales pública de de áreas áreas para mineras carbón y oro
1969
1974
Ley 20 Reestructuración ratifica del Ministerio propiedad de Minas y estatal de Energía minerales 1er. proceso de legalización
1976
1984
1988
2000
2010
Aporte minero. Creación de Carbocol y Mineralco
Estudios públicos en áreas mineras: Taraira, Cesar, La Guajira, Antioquia, Cundinamarca
Código de Minas Decreto 2655 4to. proceso de legalización
Creación de Minercol
Reforma Código de Minas Ley 1382 7mo. proceso de legalización
1975
1969 Creación de la Empresa Colombiana de Minas
1969 Creación de Ingeominas
2do. proceso de legalización
1985 3er. proceso de legalización
1992
2001
Creación de Código de Ecocarbón Minas y primer Ley 685 Viceministro 6to. proceso de Minas. de legalización 5to. proceso de legalización
2011 Reforma institucional minera: Creación de Viceministerio de Minas, ANM, SCG
Gobierno de Bolívar arrendó esas minas investigación de ciencias naturales, con minería de la plata y formó los primey las de Santa Ana y la Manta a Herring, la creación de la Sociedad Económica ros expertos mineros. Fue la minería del Graham y Powels, Cia., por cuenta de de Bogotá, entidad que en la primera oro, la que dio liquidez y recursos para la Asociación Colombiana de Minas, de década del siglo XIX impulsó cambios la independencia, como lo demuestra el Londres, el contrato fue prorrogado en para mejorar la calidad de vida virrei- empréstito que en nombre del gobierno 1853 y 1871 en favor de otras socieda- nal. suscribió Francisco Antonio Zea con la des. El primer superintendente de esa La Expedición Botánica fue determi- casa financiera ingles Graham, Herring operación fue Robert Stephenson, cuyo nante en el desarrollo cultural y cientí- & Powels, en 1899 por un valor de dos padre Georges Stephenson fue construc- fico en Colombia, pues estudió la flora, millones de libras esterlinas, pagaderas tor de la primera locomotora y de los pri- la fauna y también las lenguas indígenas con las ganancias de las minas de oro meros ferrocarriles. de su entorno, por encargo de Carlos III. y plata. En los albores de la República, con- La Expedición y sus integrantes impulUn decreto supremo del Libertador tinuó la regulación minera, a partir la saron el desarrollo de ciencias relaciona- en su exposición de motivos decía: “(...) Expedición Botánica, que impulsó de das con procesos industriales, como la Que la minería ha estado abandonada en FEBRERO / MARZO DE 2017
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HISTORIA
Extracción de mineral en el pozo de Illinworth, Joseph Brown. Mina de Santa Ana, acuarela y tinta sobre papel. Fotografía del autor en el Museo Nacional de Colombia; Bogotá.
Colombia, sin embargo de que es una de “...Que la minería las principales fuentes de riqueza públiha estado ca (…)”. Que debe asegurarse la propiedad de las minas contra cualquier ataque abandonada en y contra la facilidad de turbarla o perColombia, sin derla; que conviene promover los conocimientos científicos de la minería y de embargo, es una su mecánica, como también difundir el de las principales espíritu de asociación y de empresa para llegar al alto grado de perfección que nefuentes de riqueza cesita la prosperidad del Estado...” 186 pública...”: años después, la discusión y las características propias del desarrollo minero coSimón Bolívar. lombiano no difieren mucho. Es de resaltar el papel que en el siglo XIX tuvo el departamento del Tolima. Uno de los más ilustres escritores y ana- 1885, el general Casabianca se propuso listas económicos de Colombia, don Vi- fomentar eficazmente la explotación de cente Restrepo, refiriéndose a esa región las minas y expidió, con tal fin, el Decredice que “(...) El departamento del Toli- to de 18 de enero de 1886 creando una ma se halla encerrado entre la Cordille- Junta de Minas y una comisión científira Central y la Oriental y el río Magdale- ca. Roberto B. White fue escogido para na. Toda la extensión de su territorio es el desempeño de la comisión y en cumrica en aluviones de oro; los filones de plimiento de ella recorrió el Tolima en este metal, aunque muy numerosos, no 1887. Mas, no satisfecho el general Cahan dado en ningún tiempo productos de sabianca con los informes presentados consideración (…)” y relata que el capi- por él, solicitó la cooperación del Gotán Hernán Venegas descubrió las minas bierno Nacional para encargar al Sr. Jode oro de Sabandijas y Venadillo, y de hn T. Randolph una nueva exploración las de Herveo, en el territorio de los mar- científica de las regiones mineras del dequetones y el capitán Francisco Núñez partamento. Pedroso fundador de Mariquita en 1551 Entre 1886 a 1890, hubo un activo hacía laboreo minero. mercado de operaciones y títulos mineY apenas pasada la guerra civil de ros vinculados a más de 400 filones de 30
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cuarzo con oro, y de piritas auro-argentíferas y argentíferas, que dejaron de funcionar por hechos que aún hoy se repiten entre los pequeños mineros actuales: las exploraciones no fueron dirigidas con acierto y no se comprendió la composición de los minerales, ni el modo como está agregado el oro y combinada la plata a los sulfuros. Fue premonitorio Restrepo cuando al final del artículo mencionado dice: “Creemos que para que se determine un movimiento completamente favorable a la minería del Tolima, basta con que haya una empresa que al montarse bien, dé buenos resultados, porque entonces, roto el círculo de desconfianza que actualmente nos aprisiona, los capitales tenderán hacia una industria cuyos azares son más bien imaginarios que reales.” Además del Tolima, Antioquia fue el escenario, de desarrollos regulatorios y operativos. Allí se expidió el Código de Minas del Estado Soberano de Antioquia, que según afirmaban expertos como Palacio, sirvió y fue usado en California y por sobre todo, las figuras de la Sociedad Ordinaria de Minas y la forma como durante la época Federal se emitían bonos acciones y circulante por parte de las empresas mineras, para activar, dinamizar y consolidar sus operaciones. El modelo de acumulación de capital merced a la propiedad de la tierra recibe un viraje determinante con la emisión de acciones como las de la Sociedad de la Mina El Zancudo, que con sus altibajos renació de la mano de uno de los más afamados empresarios de Antioquia don Coriolano Amador, quien la llevó a ser la empresa más exitosa de Colombia en el siglo XIX. Icono del desarrollo científico, académico y empresarial de Colombia fue la creación de Facultad de Minas de la Universidad Nacional de Colombia, mediante la ley 60 de 1886 que creó dos escuelas de minería, una en Medellín y otra en Ibagué. En 1887 se suspendió la de Ibagué y quedó solo la de Medellín, La Escuela Nacional de Minas, una institución independiente, muy ligada en sus inicios a la Universidad de Antioquia. La Escuela de Minas por más de 120 año ha entregado al país los ingenieros, geólogos y dirigentes que han construido buena parte de la infraes-
www.mundominero.com.co tructura nacional. Cerrejón, Paz de Río, A comienzos del siglo XX, Colombia Mineros S.A., las fábricas de cemenera el primer productor de oro del to y múltiples industrias han sido creadas y desarrolladas por los egresados de mundo, pero a mediados de los treinta esa institución. Se convierte en facultad la producción declinó de manera por medio del Acuerdo Nº 131 de 1939 del Consejo Directivo de la Universidad notable, por fenómenos como la falta de Nacional en 1940. exploración y los acuerdos que siguieron Las reformas y revueltas políticas impidieron consolidar la institucionalidad a la Segunda Guerra Mundial. en el siglo XIX, aunque Rafael Núñez promovió el conocimiento técnico-científico al crear una gran Comisión Científica Nacional, Ley 59 de 1881, que ordena el establecimiento de una comisión científica permanente. Hay que considerar otro hito: la consagración del concepto de la propiedad inalienable e imprescriptible del suelo y del subsuelo minero desarrollado a partir de la Constitución de 1886. A comienzos del siglo XX, Colombia era el primer productor de oro del mundo, pero a mediados de los treinta la producción declinó de manera notable, por fenómenos como la falta de exploración y los acuerdos que siguieron a la Segunda Guerra Mundial. Luego de esos años, no se registró interés internacional para invertir en exploración minera de oro o plata y las compañías extranjeras parAcción 1116 de la Compañía Unida del Zancudo, Museo Nacional de Colombia. tieron generando en los años siguientes una fuerte polémica por la forma de su salida. La compañía Chocó Pacífico re- llo del Cesar de similares características. “(…) Aquí también las diferencias sociapresenta la síntesis de toda la historia os- En 1976-1977 se denominó proyecto les no estaban basadas en elementos racura. Su partida dio paso a la empresa Cerrejón Zona Norte, que arrancó en pa- ciales y la movilidad del trabajo era alta, Mineros Colombianos S.A. compañía lí- ralelo con el llamado Zona central, que debido a las oportunidades que existían der mundial en minería aluvial del oro y impulsara el IFI, Ecopetrol y la Empre- en la pequeña minería del norte de Anreconocida por la explotación en la zona sa Colombiana de Minas, hoy Servicio tioquia y del Chocó”. Y Ocampo destaca Geológico. Luego se desarrollarían los del papel que jugó la minería en el desadel bajo Cauca Antioqueño. La minería en Paz de Río y en el de- carbones de Córdoba y un efímero flo- rrollo y despegue industrial de Colompósito del Cerrejón, constituyeron el co- recimiento de los carbones del interior bia, en especial en Antioquia: “El ferrocarril de Amagá fue un promienzo de la minería moderna en Co- del país en la cuenca Chécua- Lengualombia. Este último yacimiento fue zaque y la de Samacá. También se des- yecto estratégico por la eficiencia, ecopedido para su explotación desde 1855 tacan el desarrollo ferroviario de Norte nomía y rapidez ofrecidas en el abastecicuando se registra en la Notaría Prime- de Santander y el de Boyacá con el com- miento de carbón amagaseño (subrayado ra de Riohacha. El Gobierno colombia- plejo industrial minero siderúrgico Paz autor) a todos los ferrocarriles del occino para promocionar la industrialización del Río y el desarrollo fabril de Antio- dente colombiano y a la floreciente intrajo expertos alemanes e ingleses quie- quia, con el aporte energético de la cuen- dustria de Medellín que producía buena parte de su energía con máquinas nes quisieron desarrollar las reservas de ca del Sinifaná. En 1800, la minería representaba el de vapor. Facilitó además al ferrocarril cobre de La Guajira, presentes en la Serranía de Perijá, intento que fue frustra- 36,1 por ciento del PIB del país, pero su Medellín-Puerto Berrío la provisión de importancia iba más allá de eso. El in- carbón, lo cual redujo considerablemendo por el retiro de los técnicos. La cercanía al mar, su condición físi- vestigador S. Kalmanovitz, afirma que te sus gastos de operación y el impacto co-química, y métodos mineros moder- a diferencia de las prácticas de segre- en la destrucción de los bosques utilizanos hicieron atractiva la explotación del gación social, impulsadas con el cultivo dos para combustible de las locomotoCerrejón, a la que seguirían el desarro- del café, la minería dio movilidad social: ras (...) “ FEBRERO / MARZO DE 2017
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HISTORIA
“Si las minas dejaran de trabajar, cesarían por completo los negocios y comercios, pues su actividad principal es la manufactura de textiles y la producción de alimentos, todo lo cual se vende en las regiones de la minería”.
Construcción de la sede de la Escuela de Minas, en Medellín. Fotografía autor en el Museo Nacional de Colombia, Bogotá
El plan de desarrollo 2020-2014 del la industria. La creación del Ministerio gobierno de Juan Manuel Santos propu- de Minas y Energía tiene su origen en so al país transitar desde la política de las condiciones generadas por la Segun“seguridad democrática” de su predece- da Guerra Mundial (1939-1945), cuansor a la “prosperidad democrática”, con do las restricciones a las importaciones, base en el estímulo de cinco locomoto- presentadas a raíz del conflicto, movieras económicas: construcción de vivien- ron hacia a la adopción de planes de inda, infraestructura, minería, agricultura dustrialización y producción endógena, para lo cual se decidió impulsar la búse innovación. La idea en este caso era la de conver- queda, explotación y comercialización tir a la minería en una locomotora que de recursos naturales, entre otras fuenjalonara la economía en pro de la equi- tes de producción. Por ello, (Decreto dad, con lo que se reconocía el potencial 968 de mayo de 1940) dio paso a un miminero del país y la necesidad de apro- nisterio especializado en recursos natuvechar esa riqueza, hasta ese momento rales, el Ministerio de Minas y Petróleos, latente y sin interés para los inversionis- para que se ocupara de cuatro grandes áreas de trabajo. i) Petróleos y Minas; ii) tas. Dos años después, según la Asocia- salinas terrestres y marinas; iii) Bienes ción Nacional de Empresarios de Co- Ocultos y iv) Laboratorio Nacional de lombia (Andi) el sector de la minería Análisis e investigaciones. A comienzos de la década de los cincontribuía con el 2,2 por ciento del PIB y representaba el 23,7 por ciento de ex- cuenta se creó el Ministerio de Fomento, portaciones del país, estimándose que marcando el inicio de las múltiples difelas operaciones mineras legales aporta- rencias con la institucionalidad minera, pues ese nuevo ministerio asume para sí ban unos 300.000 empleos. Institucionalmente, la minería ha las funciones diseñadas para el sector y atravesado distintos estadios en la histo- para otras actividades solo por consideria nacional hasta llegar al actual mode- rar su carácter de industria que se requielo minero de dirección y promoción de re fomentar. 32
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Luego se da una serie de cambios en el esquema organizacional minero revisando decisiones anteriores, como el Decreto 0481 de 1952 que separa las funciones propias de su ámbito y luego en 1968, la cartera de Minas, asume la administración de las fuentes de energía incluyendo el petróleo, gas natural, carbón y minerales radioactivos y cubriendo un amplio porcentaje del consumo energético y, encarga al despacho de Obras Públicas la generación, transmisión y comercialización de energía, con lo cual congeló la posibilidad de evaluar, desarrollar y aprovechar el potencial energético del país. La Ley 20 de 1969, remozó la legislación y salvo el mantenimiento del concepto de Reconocimiento de Propiedad Privada, la Nación consolidó de manera inalienable e imprescriptible la propiedad del suelo y del subsuelo minero. Concepto base de toda la legislación minera nacional, con un Estado administrador de ese recurso, que otorga o niega el acceso a depósitos minerales a solicitantes públicos o privados, nacionales o extranjeros. Continuaron cambios, con la creación o desaparición de empresas dependencias y entidades, como la creación de la Agencia Nacional de Minería (ANM), el instrumento más reciente que sigue los lineamientos dados con la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). Ciertamente hoy la institucionalidad es más compleja porque las condiciones lo ameritan, pero los continuos ajustes y restructuraciones arrojan un complejo panorama de mutabilidad institucional que conspira contra la realización de las propuestas de los gobiernos, además han hecho perder buena parte de la memoria institucional. La nueva institución llamada a liderar al sector, la Agencia Nacional de Minería, ANM, ha sufrido en su corta existencia frecuentes cambios en su dirección, pero la expectativa es que logre consolidar un trabajo continuo que forme un alto nivel técnico en un sector con grandes complejidades y que requiere confianza y certidumbre, pues la planeación, estructuración y ejecución de los proyectos requieren una visión de largo plazo y en los que las inversiones son muy significativas.
INDICADORES METALES LONDRES
FUENTE: BLOOMBERG
Aluminio de alta calidad
Crudo Brent N/A N/A N/A N/A N/A
56,86
56,96
N/A N/A N/A N/A
MAY. 17
JUN. 17
JUL. 17
AGO 17
SEP. 17
OCT. 17
NOV. 17
1.200 1.180 1.140
55,13
-6,4 0 271,25 0 386,2
CIERRE VARIACIÓN
1.120
DIC.
16
2017
ENE. 17
FEB.
FEB. 24
Mercado del oro 54,66
CIERRE VARIACIÓN
Londres (Dolares/ Onza)
1.237,35
-0,01
54,34 ABR. 17
MAY. 17
JUN. 17
JUL. 17
Díesel
N/A N/A N/A
Nueva York (Dolares / Onza) ENERO 1.208,81 -0,76 FEBRERO 1.248,78 0,91 MARZO 999,2 -0,84
Mercado del oro en Colombia 503,25
COMPRA VENTA
Gramo fino $ 105.901,56 Onza Troy
502,00
$ 115.110,39 US$ 1.249,30
500,75
Plata (centavos dólar por onza) CIERRE VARIACIÓN
Efectivo -56,5
N/A
498,5 MAR. 17
ABR. 17
MAY. 17
JUN. 17
Estaño CIERRE VARIACIÓN
Efectivo 19.286,5 3 meses 19.325 15 meses 19.243
N/A N/A N/A
Gas natural 47,62
(GBp/therm)
48,44
18,28 17,995 65,4 64,8 18,2 18,075 18,175 17,905
Platino (centavos dólar por onza) CIERRE ALTA BAJA
Nymex / NY Tocom / Tokyo Shangai
48,34
CIERRE VARIACIÓN
Efectivo 2.860,5 3 meses 2.865 15 meses 2.814 27 meses 2.612
CIERRE ALTA BAJA
Comex / NY 18,225 Tocom / Tokyo 64,9 Cbot/ Chicago 18,117 Cbot min / Chicago 18,14
Zinc
24 de febrero de 2017
1.160
Níquel
FUENTE: WWW.KITCO.COM
US$ 1.256,00
1.240 1.220
CIERRE VARIACIÓN
261,65 0 262,15 0 385,9
ALTA VARIACIÓN
1.260
54,96
Efectivo 2.267,25 3 meses 2.276 15 meses 2.279
CIERRE
Comex / NY 1.249,9 1.252,2 1.236,4 Tocom / Tokyo 4.482 4.493 4.473 Cbot/ Chicago 1.251,4 1.248,5 1.248,5 Cbot min / Chicago 1.250 1.252,2 1.236,4
Precio del oro
Crudo WTI
Plomo
56,92 56,85
Cobre Dic. 16 Ene. 17 Feb. 17 Mar. 17 Jun. 17
57,00
CIERRE VARIACIÓN
Efectivo 1.648,5 3 meses 1.660 15 meses 1.682 27 meses 1.682
57,01
56,44 ABR. 17
(CIFRAS EN US$)
FUENTE: BLOOMBERG | *BANCO DE LA REPÚBLICA
Oro
56,69
Aleación de aluminio
METALES PRECIOSOS
CIERRE VARIACIÓN
Efectivo 1.875,5 3 meses 1.884,5 15 meses 1.912,5 27 meses 1.942,75 63 meses 2.050,5
(US$)
FUENTE: BLOOMBERG
US$ X ONZA
PETRÓLEO MERCADO DE ICE
1.011,9 1.020,6 997,4 3.621 3.647 3.616 236,57 237,25 236,5
Paladio (centavos dólar por onza)
N/A N/A N/A N/A
46,79 MAR. 17
ABR. 17
MAY. 17
JUN. 17
CIERRE ALTA BAJA
Nymex / NY Tocom / Tokyo
774,3 2.760
780,8 2.815
763,3 2.755
AUDIT, TAX & BUSINESS CONSULTING SERVICES
CALLE 93 NO. 11A-11 OF. 603
/
BOGOTÁ - COLOMBIA
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OPINIÓN DEL DIRECTOR
SILVERIO GÓMEZ CARMONA Director | Editor silgom2012@hotmail.com
Todavía queda mucho por definir y como “el diablo está en los detalles” la reglamentación y ajuste normativos son fundamentales para evitar excesos de todo tipo, comenzando por la definición precisa de los proyectos y obras por realizar que no pueden incluir pago por servicios varios como becas o raciones escolares, fiestas o espectáculos.
Obras por impuestos como la licencia social Lo anunció con entusiasmo el presidente Santos en un foro de empresarios: en las próximas semanas, saldrá la reglamentación del modelo de Obras por Impuestos que se incluyó en la reforma tributaria (Art. 238) y operará en por lo menos 350 municipios de 29 departamentos del país afectados por la violencia. La idea básica es simple: los contribuyentes con rentas superiores a mil setenta millones de pesos en el año gravable 2017, podrán pagar hasta el 50 por ciento de su impuesto de renta mediante la inversión directa en determinados proyectos en las zonas de conflicto: Zomac, definidas por el Gobierno. El tema es diferente a lo que se establece en otros apartes de la misma Ley (art. 235 a 237) que introduce algunos incentivos tributarios en el impuesto de renta y complementarios para las empresas que decidan tener como domicilio principal y desarrollar sus actividades económicas principales en las Zomac con unos niveles de inversión y generación de empleo, también por definirse. La expectativa de las empresas por el esquema de Obras por Impuestos es grande, en particular entre las empresas mineras y petroleras, cuya operación está en las zonas de violencia y de manejarse bien puede constituir el mejor ejemplo para la obtención de la “licencia social” que se reclama para la industria extractiva, acabando con el paternalismo y miserabilismo como instrumentos para ganar apoyo comunitario. En este caso, la realización de obras de beneficio local no va contra del Estado de Perdidas y Ganancias (P y G) de las compañías, sino que será parte de los recursos del Estado, pero manejados por los particulares. Una prueba desafiante. Todavía queda mucho por definir y como “el diablo está en los detalles” la reglamentación y ajuste normativos son fundamentales para evitar excesos de todo tipo, comenzando por la definición precisa de los proyectos y obras por realizar que no pueden incluir pago por 34
› FEBRERO / MARZO DE 2017
servicios varios como becas o raciones escolares, fiestas o espectáculos y elefantes blancos que no cumplen una función productiva o social específica, pero también para que no se imponga una guillotina de tramitología por parte de las entidades públicas de fiscalización creyendo que habrá mala utilización del mecanismo y que es mejor pecar por exceso. Obras por Impuestos no puede ser una herramienta para desestatizar la inversión de los gobiernos nacional y locales en zonas apartadas del país como se está planteando ya, pero tampoco se debe optar por el camino fácil de la compra de cemento y concreto creyendo que ahí está el progreso. Sin duda que un banco de proyectos alimentado desde varias instancias parece ser el camino más expedito, al cual recorre el contribuyente para hacer la selección. El contribuyente puede vincular a otros para adelantar los proyectos, lo que permitirá mayores inversiones y obras de mayor envergadura, pero siempre pensando en la dimensión local. Hay áreas sociales que sin duda podrían encabezar la lista, como la salud y la educación, la atención a la niñez y a los ancianos, pero la medición de su impacto debe contar con indicadores concretos. Tratándose de recursos públicos, pues son impuestos por descontar, la vigilancia le corresponde al Estado, quien deberá velar por la adecuada ejecución de sus recursos. Perú tiene un modelo ideado que arrancó en 2009 y cubre todo el país. Gradualmente se ha ido ajustando y el balance es bueno. Una vez finalizada la ejecución de un proyecto, el Tesoro devuelve el monto invertido al contribuyente mediante certificados que podrán ser utilizados para el pago del impuesto a la renta. Posteriormente, las entidades públicas devuelven al Tesoro, el monto financiado para la ejecución de la obra. Sencillo y transparente.
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