“(…) vamos a seguir trabajando con el sector para garantizar las mejores condiciones, de modo que puedan operar con tranquilidad, que puedan seguir creciendo, que puedan seguir generando empleo y que puedan seguir atrayendo eso quepara nosotros es tan importante:inversión”, Juan Manuel Santos, presidente de la República, en el Congreso Nacional de Minería, Cartagena, mayo 11 y 12 de 2017.
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AÑO 4 - No. 026 - MAYO / JUNIO DE 2017 - COLOMBIA - CIRCULACIÓN POR SUSCRIPCIÓN
ISSN 2248-4485
muzo.co
CONTENIDO
ESPECIAL CONGRESO NACIONAL DE MINERÍA
DIRECTOR - EDITOR Silverio Gómez Carmona silgom2012@hotmail.com DIRECTORA DE SOSTENIBILIDAD María Elena Vélez REDACCIÓN José Luis Barragán, Diana Carolina Lache, Mauricio Gómez COLABORACIÓN ESPECIAL Nasly Salcedo, Directora de Comunicaciones ACM Giovanny Beltrán M, asesor de Comunicaciones ACM COLABORACIÓN Diana Cuestas Rodríguez, Óscar Paredes Zapata, Manuel Fernando Castellanos. TRADUCCIÓN Natalia Gómez Rodríguez ASESORÍA EDITORIAL Prosigo Ltda. DISEÑO & DIAGRAMACIÓN Rolando Ramírez Ruiz FOTOGRAFÍA Diego Caucayo GERENTE REPRESENTANTE LEGAL Martha Lucía Rodríguez Pardo marluc0920@hotmail.com
ESPECIAL
• “Minería es un socio estratégico” | 6
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• Mandamientos de Minminas | 8
• Geociencia, clave para desarrollo minero, Óscar Paredes Zapata | 31
• ‘Hay que recuperar la confianza’ | 10
• Sociales, presente y futuro de la minería en Colombia | 32
• Minería, POT y catastro multipropósito | 14
36 | OPINIÓN
• Buriticá, un ejemplo de oro | 17
Poniéndose el casco, Manuel Fernando Castellanos
• ¡La Corte responde! | 18
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• Hacia un diseño eficiente de regalías | 24 • La Brújula Minera demuestra que la confianza no regresa | 26
• No al populismo minero | 9
• Integración con cadena productiva | 20
• La agenda política para la minería | 22
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38 | OPINIÓN DEL DIRECTOR
¡No se desalienten...!
DIRECTORA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA María Camila Gómez camigomez36@gmail.com DIRECTORES COMERCIALES Guillermo León Valencia Cel.: 310 5726146 guillermo.medios@gmail.com Martha Lucía Gómez Cel.: 310 618 6179 María Isabel Mondragón Cel.: 310 764 7634 Fernando Pieschacón Cel.: 311 2001823 clioproducciones@hotmail.com JEFE DE ADMINISTRACIÓN Adriana Babativa ASISTENTE DE ADMINISTRACIÓN Dayanna Rodríguez SEDE ADMINISTRATIVA Carrera 76 # 179 70 Teléfonos: 311 561 1701 310 248 7935 DISTRIBUCIÓN Marathon Distribuciones PBX: 748 40 40 Ext. 1100 IMPRESIÓN Ofimpresos MUNDO MINERO es una revista publicada por GBS Grupo Editorial. Todos los derechos reservados. Prohibida su reproducción total o parcial sin autorización expresa de GBS Grupo Editorial.
“Minería
es un socio estratégico” Pese a las condiciones difíciles, la minería aportó en el último año 1,7 billones de pesos en regalías. “Activismo jurídico” de jueces y Cortes en el centro del debate.
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os últimos años no han sido fáciles para la minería, pero no hemos bajado la guardia: más exploración, más producción y más minería bien hecha en temas ambientales, socia-
les y derechos humanos para generar empleo, impuestos y regalías, fundamentales para crecimiento económico, reducción pobreza y mejoramiento de infraestructura”.
Con esa filosofía, el presidente de la junta directiva de la Asociación Colombiana de Minería (ACM) y presidente de Cerrejón, Roberto Junguito Pombo, recibió a los parti-
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El sector minero es un socio estratégico para el desarrollo de Colombia y sobre todo sus regiones: el año pasado el PIB minero creció un 4,7%, Juan Manuel Santos, Presidente de la República.
cipantes nacionales y extranjeros al Congreso Nacional Minería, realizado en Cartagena de Indias, el 11 y 12 de mayo pasados, cuyo lema fue “Futuro de la industria en el territorio”. Y luego, en el mismo acto de instalación, el ministro de Minas y Energía, Germán Arce Zapata, hizo una defensa de la importancia de la minería para el desarrollo del país y recordó que es un sector que “ha estado presente en la historia del país y sin él no hubiera sido posible el progreso de varias regiones de Colombia”. Al evento asistieron alrededor de 500 delegados de empresas nacionales y extranjeras vinculados a la industria extractiva, proveedores locales y foráneos de bienes y servicios, alcaldes
y gobernadores de zonas productoras, directores y funcionarios de corporaciones autónomas regionales, académicos y analistas, miembros del misiones diplomáticas, senadores y representantes a la Cámara, ONG ambientales y de derechos humanos y medios de comunicación. Hubo presencia de empresarios de Canadá, Estados Unidos, Australia, Sudáfrica, Perú, Chile, México, Centroamérica y Bolivia. Pero luego de la evaluación de la coyuntura de industria, Junguito fue al grano y se refirió a uno de los asuntos de mayor preocupación de la industria: la inseguridad jurídica y específicamente se refirió al “activismo jurídico” que impone nuevas reglas de juego que han afectado la exploración, “fallos que están
haciendo más difícil la acti- de Minería (ACM) Santiago vidad”. Y no es solo en mine- Ángel, reiteró los compromiría y en petróleo: en obras de sos para fortalecer una “miinfraestructura y energía, in- nería bien hecha”. Y Santos fue contundente: cluso en proyectos de gana“eso lo dijimos desde la camdería y de agricultura. “Las consultas populares paña del 2010, una de las lodesincentivan la inversión comotoras que tenemos para por el cambio en las reglas jalonar la economía del país del juego... el proceso de paz es este sector de la minería. El sector minero es un sotrae incertidumbre por el fast track... cada vez es más di- cio estratégico para el desafícil para la minería atraer y rrollo de Colombia y sobre todo sus regiones: el año pamantener la inversión”. Pero hay oportunidades. sado el PIB minero creció Dijo que estamos en un mo- un 4,7 por ciento –después mento clave de inflexión para del sector financiero, fue la definir cuál es el norte de es- segunda actividad que más te sector y se tiene la oportu- creció–”. “...estamos listos a seguir nidad de volver a encarrilar la locomotora minera con unas trabajando con ustedes y esreglas de juego claras para tamos listos a hacerles la vida el momento de posconflicto más fácil para que su minería, y así contribuir al desarrollo la seria y responsable, pueda seguir prosperando”. del país. A lo que el ministro ArDurante dos días, se debatieron todos los temas de in- ce Zapata dijo: “tenemos eviterés para el sector extracti- dencia para mostrar que havo por parte de expertos en cemos las cosas bien”. distintas áreas, funcionarios de primera línea del gobierno, parlamentarios, empresarios, académicos y aspirantes a llegar a la dirección del Estado en el 2018. El presidente Santos intervino en la clausura del evento (ver nota) y el presidente de la Asociación Colombiana MAYO / JUNIO DE 2017
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I II III IV V
El aporte que ha hecho la minería e hidrocarburos en términos del acumulado en los últimos cinco años es de 130 billones de pesos. Este dinero paga muchos de esos derechos fundamentales escritos en la Constitución del 91. No olvidemos que la minería en el mejor de los años le aportó el 7,5 por ciento al PIB Nacional. Seis mil personas no pueden decidir sobre 50 millones de colombianos. El ordenamiento territorial es pilar del desarrollo rural integral y es más que el agro. En algunas regiones si no hay minería no hay desarrollo de otros sectores. Aunque estamos pasando una situación difícil, esta es una industria de pantalón largo. Se requiere generar estímulos para poder seguir atrayendo las inversiones que se necesitan para desarrollar los recursos. Esta industria llegó a aportar el 25 por ciento de los ingresos corrientes de la nación, generó 2/3 de la inversión extranjera y casi 50.000 kilómetros de vías terciarias que se han construido con recursos de regalías en los últimos 4 años. La minería no es una industria marginal, no es accidental y no va al Congreso de la República a pedir que los traten como pymes. Esta industria le está diciendo al Estado que necesitamos recuperar los niveles de inversión.
VI VII VIII IX X
Las regalías no se producen en un cuadro de excel en Planeación Nacional. Las regalías se producen en esta industria que pone estos recursos y la que le tiene que contar a las regiones que esas escuelas, que esos acueductos, que esos hospitales, se hacen con el fruto del trabajo de esta industria. Esta industria es el “toro” que necesita unas vacas sanas, saludables, que sigan produciendo leche para poder seguir atendiendo la fila de solicitudes que hacen los territorios en términos de inversión. Este es un círculo virtuoso y si no apoyamos el sector, esos recursos no existen. Y si esos recursos no existen, la mitad de la inversión pública territorial desaparece. Cuando hablamos de “minería bien hecha” nos comprometemos. Y el que no se comporte, lleva del bulto. Quien no respeta su licencia ambiental, se sanciona. Quien no paga salarios justos, se sanciona. Quien no respeta las provisiones de mercurio, se sanciona. Porque si no somos capaces de diferenciarnos, pareciera que todos somos lo mismo. Nos toca hacer un esfuerzo y diferenciarnos. Si no somos capaces de separar la minería de la explotación ilícita que no tiene títulos, hace depredación ambiental, usa trabajo infantil, no vamos a salir del problema.
Mandamientos de Minminas Puntos para resaltar de la intervención del ministro de Minas y Energía, Germán Arce Zapata.
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No al populismo minero “Primero: (…) la minería legal –bien hecha, con título y licencia, responsable social y ambientalmente–, esa minería por la que venimos trabajando desde el inicio del Gobierno, tiene todo nuestro respaldo, porque es una gran aliada del progreso de Colombia. Segundo: (…) vamos a seguir trabajando con el sector para garantizar las mejores condiciones, de modo que puedan operar con tranquilidad, que puedan seguir creciendo, que puedan seguir generando empleo y que puedan seguir atrayendo, eso que para nosotros es tan importante, atrayendo inversión.
CERT: con los que quere- cial enorme en ese sentido. De mos atraer más inversión en hecho, en la reforma al Sisteexploración y explotación de ma de Regalías estamos prohidrocarburos y minería. Y poniendo la creación de una por supuesto que queremos nueva bolsa de recursos para que ustedes queden contentos la inversión por los próximos 20 años. con el sistema.
El Presidente plantea trabajo conjunto para que no sean las comunidades víctimas del populismo que está generando una reacción a muchos de los proyectos de minería en el país.
Y tercero: (…) las turbulencias en el plano económico afortunadamente están quedando atrás, y estamos listos para seguir consolidando la minería como una locomotora que jalona el crecimiento del país. Con esos tres mensajes, el gobierno de Juan Manuel Santos abrió su intervención en el Congreso Minero. Y lo justificó así: “El sector minero es un socio estratégico para el desarrollo de Colombia y sobre todo sus regiones”. El año pasado, la industria le dejó al Sistema General de Regalías queremos que el sector minero y el sector petrolero le sacasi 1,7 billones de pesos. El mandatario respondió quen provecho a esa fórmula, varias de las inquietudes plan- que ha funcionado muy bien teadas por la industria y rati- en otros países... ese es el esficó: “estamos listos a seguir fuerzo que tenemos que hacer trabajando con ustedes y es- juntos, ustedes y nosotros, de tamos listos a hacerles la vida ganarse a las comunidades pamás fácil para que su minería, ra que no sean las comunidala seria y responsable, pueda des víctimas de ese populismo que está generando una reacseguir prosperando”. ción a muchos de los proyecObras por impuestos: tos de minería en el país.
Consulta previa y protesta: queremos ordenar ese sistema porque realmente para ustedes, para el Gobierno, y para la gente se ha convertido en un gran dolor de cabeza. A ese proyecto se suma otro para reglamentar el derecho a la protesta social, es un derecho constitucional, que también defendemos, valoramos.
Extracción ilícita: es sinónimo de extorsión, contaminación del medioambiente, comercio ilegal, y es un combustible para la violencia, para la corrupción, narcotráfico, lavado de activos. Y no es un problema menor: hemos detectado actividades ilegales en 267 municipios del país, y si bien tenemos avances, hay que redoblar esfuerzos porque a veces nos quedamos en una especie de bicicleta estática.
Suelo y subsuelo: al diálogo con las comunidades y todos los actores del sector, hemos sumado una estrategia A finales del año pasado jurídica para conciliar y aclarar, lo más pronto posible, te- se presentó un proyecto de mas como los que usted men- ley para consolidar una lucionó: el uso del suelo y del cha integral contra la explosubsuelo para que esas confu- tación ilícita. El proyecto essiones y esas contradicciones tablece que los delitos contra no sigan como fantasmas alre- los recursos naturales y el dedor de los inversionistas si- medioambiente se van a convertir en delitos relacionados no que tengan certeza. con lavado de activos. Esto es, Regalías: estamos vien- penas más severas. Además, do cómo podemos incentivar la exploración y explotación más la transferencia de recur- ilícita serían actividades que sos a los productores para que financian terrorismo. El año pasado, las Fuerzas se sientan estimulados, por la inversión en minería o en pe- Armadas intervenieron más tróleo y que los beneficie. Yo de 2.500 minas, capturaron a entiendo perfectamente la si- más de 2 mil personas y destuación; si un municipio no se truyeron casi 170 máquinas. Este año, se han intervenisiente beneficiado pues su reacción va a ser más en contra do casi 400 minas y las capturas llegan a 700. que a favor. La Fiscalía General trabaMinería y posconflicto: ja con Ecuador, Perú y Brasil la actividad minera legal es y en el combate a la minería ilídebe ser un pilar clave en es- cita y se le ha dado prioridad te escenario de posconflicto. a ese tema en nuestras relacioY de hecho tenemos un poten- nes con esos países. MAYO / JUNIO DE 2017
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‘Hay que recuperar la confianza’ Si se logra mejorar las condiciones para la minería, la inversión extranjera podría alcanzar a USD 7.500 millones en los próximos cinco años. Las cifras que demuestran TRÁMITES EFICIENTES la importancia de la minería en la economía nacional, su aporte a las finanzas públicas nacionales y locales y su contribución al crecimiento y progreso locales, están ahí y son reconocidas por los distintos agentes económicos y sociales. Construcción y montaje Pero el terreno está lleno de dificultades: las empresas Consecución Etapa de Etapa de Cierre del título exploración explotación de mina se quejan de una gran inestaAdjudicación estatal Arqueológico Consulta previa bilidad en las reglas de juePermisos ambientales Licenciamiento go que está afectando el deAmbiental sarrollo de nuevos proyectos, Permiso de sustracción de reserva Permiso de hay un activismo social y explosivos Premiso de explosivos ambiental extremos que busTrámites mineros ca “bloquear” a la actividad usando instrumentos legales Más de 30 procesos de trámites ante diferentes entidades como las consultas populares y sectores políticos quieren utilizar la situación para la, presidente de la Asocia- ye petróleo, la minería creció mostraron cifras negativas. fines electorales. El impacto de ese ambien- ción Colombiana de Minería, 4,7 por ciento, siendo des- En 2016 se dio una recuperate “hostil” no se puede desa- principal gremio minero del pués de los bancos la acti- ción de precios que permitió tender: el año pasado se dio país, analiza la situación y re- vidad de mejor desempeño, un aumento de producción a la menor inversión extranje- tos de la industria minera en más de dos veces el creci- niveles récord de carbón, oro, miento del PIB total que fue cobre e importante en las esra en varios lustros, hay cerca Colombia. del 2 por ciento. Las exporta- meraldas. El único que sigue de 40 municipios del país que ciones de la industria extrac- más lento es níquel y tamestán organizando consultas ¿En qué momento está la tiva cayeron 13 por ciento en bién cemento por coyunturas contra la actividad, en más de minería en el país? 300 municipios impera la ex- Primero que todo hay que tanto que las de minería su- específicas. tracción ilegal y los bloqueos precisar las cifras. Como el bieron 8 por ciento. En el prile han costado a la industria PIB sectorial se mide agrega- mer trimestre de este año, el ¿Esos datos de reacción más de 300 millones de dó- do en “minas y canteras”, la PIB agregado fue solo 1,2 por favorable son atribuidos a lares por parálisis de las ope- información del Dane mues- ciento y a la industria minera qué factores? tra que cayó en 11 por cien- no le fue bien estando den- Si se analizan las gráficas de raciones. Santiago Ángel Urdino- to en 2016, pero si se exclu- tro de los cinco sectores que precios internacionales, las 10
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www.mundominero.com.co cotizaciones del año anterior y la perspectiva de corto plazo no son las de años dorados de hace un lustro, pero sí es evidente el repunte que no se puede desaprovechar recuperando el ambiente de confianza en lo que sin duda son determinantes las políticas públicas. Si se da esa condición, aspiramos a que en los próximos cinco años, la inversión sea de unos USD 7.500 millones y en 2017 se logre un crecimiento del PIB minero del 5 por ciento y un aumento de exportaciones de 20 por ciento.
‘Esta es un industria fundamental para el desarrollo, pues aporta unos 300.000 empleos directos y un millón indirectos’. ‘Las exportaciones de la industria extractiva cayeron 13% en tanto que las de minería subieron 8%’.
Incentivos para recuperar la ¿Y cuál es la agenda del inversión, ¿cómo cuales? sector? ¿Colombia es considerado La propuesta nuestra es de- La inversión minera promeun país atractivo para la sarrollar una agenda minera dio anual del último lustro en minería? que nos ayude a sacar ade- Perú fue cerca de USD 8.000 El ranking de atracción de lante al sector de una mane- millones, en México 2.150 inversión extranjera se ha de- ra integral en cuatro asuntos millones, en Chile 1.880 y teriorado en los últimos años, centrales: incentivos para re- en Argentina pasó de USD pues se nos pasó de un “in- cuperar la inversión, meca- 1.500 millones. En Colombia terés medio alto” a “medio” nismos para aumentar la pro- fue 1.492 millones. Hay que y en los últimos cinco años ductividad, mecanismos para recuperarla para lo cual hay el posicionamiento de Co- lograr una mejor certeza ju- que aprovechar instrumentos lombia pasó del puesto 32 al rídica y acciones para me- como el CERT creado como 65, básicamente por razones jorar la percepción del un descuento tributario de percepción en la política, sector. para la industria pues en otros aspectos copara las nuevas mo geología somos el seguninversiones; do después de Perú y el país las obras en tiene todo el potencial pabeneficio de ra ser exitoso. Sin embargo, las regiono podemos jugar con la esnes afectatabilidad jurídica, que aplica das por la Santiago a temas como reglamentos, Ángel Urdinola, confianza en la legislación presidente laboral y regulación, asuntos de la que nos golpean fuertemente. Asociación Colombiana Hay un gran activismo judide Minería cial antiminero.
violencia financiadas con impuestos y la revisión del modelo de regalías para hacerlo eficiente y progresivo en función de la renta y no de la producción. ¿Y para ganar competitividad? Hay cinco tareas específicas: necesitamos una ventanilla minera ágil que destrabe, descongestione y resuelva, una legislación ambiental competitiva con estándares internacionales cumplibles, frenar el activismo laboral que trasciende las reivindicaciones y es usado como instrumento político que afecta la operación con bloqueos y parálisis y la coordinación interinstitucional en el manejo de los PINES. Uno de los reclamos mayores de la industria minera tiene que ver con la inestabilidad jurídica. ¿Qué se plantea? Sin duda que este es un asunto de gran importancia y en el que se deben tomar grandes definiciones y hacer claridad. El primer punto tiene que ver con la definición y coordinación de competencias en la relación suelo-subsuelo; mientras no se arregle el problema la inestabilidad está en contra del desarrollo de la minería. La industria ne-
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LA ESTRATEGIA DE PINES GARANTIZA UNA ADECUADA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL La Guajira Cerrejón - Carbón Cesar Prodeco, Drummond, Sloan, CNR Murray - Carbón Córdoba Cerromatoso - Níquel Santander EcoOro, Minesa - Oro Boyacá Argos - Agregados Antioquia AngloGold Ashanti - Oro, Cobre; Continental Gold - Oro Recursos estimados de cobre
cesita una normatividad clara sobre las consultas populares y atribuciones en los distintos niveles de Gobierno para definir el desarrollo local y nacional. Otro asunto es la consulta previa a la que deben ser sometidos algunos proyectos, derechos y tiempos de los procesos; la minería ilegal es un cáncer que impacta no solo a la actividad responsable y legal sino es un factor de destrucción ambiental y generador de violencia. Hoy está presente en más de 300 municipios. Es un asunto de política de Estado que requiere una gran coordinación interinstitucional. Y finalmente la política de restitución de tierras es uno de los aspectos que requiere total claridad y mirar con lupa, pues la carga de la prueba no puede estar en las empresas que han obrado correctamente y acatado el ordenamiento jurídico. ¿Y por parte de las empresas? Esta es un industria fundamental para el desarrollo, 12
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Tolima AngloGold Ashanti - Oro
MECANISMOS PARA LOGRAR MAYOR CERTEZA JURÍDICA
pues aporta unos 300.000 empleos directos y un millón indirectos; muchas zonas del país tienen en la minería su fuente principal de riqueza y las obras se hacen con los recursos que aportan las empresas. Sin duda que el acompañamiento de las empresas a la política pública es fundamental, como el diseño políticas empresaria-
Pero la imagen de la minería no es la mejor ¿Por qué? La minería bien hecha debe ser una causa de todos, de las empresas, proveedores, trabajadores y de los gobiernos. El camino de la desinformación ha ganado mucho terreno en parte porque a las empresas legales les ha faltado una mayor conexión y mostrarse más. La ganadora de esta actitud es la minería criminal que no tiene códigos éticos ni de conducta. Aquí no hay dilema entre minería y agua, minería y salud pública, minería versus agricultura o minería y medioambiente. Es un debate que se debe dar, pero sin extremismos o falsos dilemas. La minería bien hecha defiende el agua, la salud, el agro y la conservación del medioambiente. En eso no hay duda y hay que defenderlo y todos ponernos el “casco” de la minería.
Hay zonas del país en donde minería y violencia se confunden. ¿Y ahora con el proceso con la guerrilla de las Farc esto se puede agudizar? Sin duda en Colombia se vive una transición de la violencia armada hacia el activismo social, que deja un saldo favorable, así el conflicto social se agudice, pero sin armas. A raíz de este nuevo escenario, el papel de la minería bien hecha y responsable es clave: les en empleo y responsabi- las empresas deben acompalidad social y ambiental. Las ñar el proceso y jugar un paempresas deben promover y pel determinante. El empleo estimular el desarrollo pro- formal generado, bien pago ductivo local y hacer un gran cumpliendo las normas de trabajo con las comunidades seguridad social como haen las que están localizados cen las compañías mineras los proyectos. Sin duda que será un elemento clave en la esto debe estar en el corazón consolidación del progreso y de las empresas en coordina- bienestar de las comunidades. ción con el Estado y los en- Eso no lo aporta la extracción criminal e ilegal. tes territoriales.
Minería, POT y catastro multipropósito
SIMÓN Gaviria Muñoz, exdirector del Departamento Nacional de Planeación
Invitación de Planeación Nacional a municipios mineros a que actualicen sus POT. Fallo de la Corte determina que zonas de reserva minera deben compatibilizar con el ordenamiento territorial.
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Alrededor de 250 municipios, que concentran poco más del 75 por ciento de la producción minera del país, no han mostrado interés de revisar sus planes de Ordenamiento Territorial (POT), principal instrumento de planeación para orientar el desarrollo físico del territorio y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio urbano y rural de los municipios, armonizándolo con las políticas y planes de desarrollo. Ante esa falencia y descuido, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) ofrece la asistencia técnica para aquellas localidades que deseen avanzar en la actualización del instrumento. “Desde el DNP prestamos asistencia técnica en materia de ordenamiento territorial, pero son los municipios quienes deciden si actualizan
Define y especializa las áreas en las cuales se puede hacer explotación de acuerdo con estudios y vocación de los suelos.
La formulación de los POT tiene procesos de participación y concertación con los diferentes sectores para tomar decisiones en el territorio.
IMPORTANCIA DEL POT PARA SECTOR MINERO
El POT se debe articular con el Plan Nacional de Ordenamiento Minero y demás instrumentos.
La infraestructura funcional y de servicios debe tener en cuenta la infraestructura existente de minería para una adecuada definición de usos y mitigaciones a su alrededor.
o no sus POT. Sin embargo, Muñoz, hasta hace unos días es importante recordar que jefe de la entidad. La gran mayoría de los las administraciones pueden ser investigadas por omisión municipios colombianos en si no adelantan dicho proce- los que se concentra la exploso”, precisó Simón Gaviria tación de minería y petróleo deben actualizar sus POT para garantizar que tengan un desarrollo más organizado, dijo el director del DNP. El asunto tiene una gran “La minería tiene hoy un panorama relevancia para la actividad complejo en el cual, de alguna maneextractiva, pues una sentenra, este sector sigue siendo líder descia de la Corte Constitucional de el punto de vista económico. Pe(C-035/16) resolvió que la ro después de 23 años de expedida la definición de áreas de reserLey 99 de 1993, lo cierto es que no va minera debe ser compatisolo en Colombia, sino en el mundo, RAMÓN LEAL, ble con los POT y le ha dado se ha generado una mayor conciencia director de Asocars mayor poder a los territorios de la importancia de lo ambiental. Y para las decisiones de otorgaesa mayor integridad está muy asociada a los temas de miento de los títulos mineros. agua y del uso del suelo”. De acuerdo con la evalua-
“MAYOR CONCIENCIA”
www.mundominero.com.co ción del DNP, de los 111 municipios mayores productores de minerales y petróleo del país, 90 tienen el POT desactualizado, lo cual impide realizar un manejo adecuado de su territorio que garantice un desarrollo social y económico de largo plazo. “Los POT Modernos deben reflejar la realidad de cada territorio con un desarrollo articulado de sus recursos para generar justicia social y beneficios para las familias que los habitan”, dijo Gaviria. En Colombia hay 402 municipios productores, de los cuales 111 concentran el 100 por ciento de la producción petrolera y 90 por ciento de la minera del país, especialmente oro, carbón y níquel. Tras manifestar la necesidad de crear una estrategia del sector para la actualización de los POT de municipios productores, el Director del DNP reveló que 39 generadores de carbón, oro y materiales de construcción hacen parte de la primera fase del programa POT Modernos. En carbón están incluidos, entre otros, Soacha (Cundinamarca) y Chinácota (Norte de Santander). En oro se incluyeron Guapi y Timbiquí (Cauca) y Quibdó (Chocó), mientras que ciudades como Cartagena y Popayán están en el grupo de los productores de materiales de construcción. Para Planeación Nacional un Plan de Ordenamiento Territorial moderno tiene un gran valor estratégico para los municipios porque define y especializa las áreas en las cuales se pueden desarrollar actividades minero-energéticas, de acuerdo con estudios sobre la materia y la vocación de los suelos.
BENEFICIOS DEL CATASTRO MULTIPROPÓSITO
Saneamiento del registro para el control de la extracción ilícita de minerales.
Inventario del territorio: zonas de explotación, planificación municipal, diagnóstico ambiental.
Identificación de servidumbres y restricciones de particulares sobre las mismas.
Identificación espacial y de títulos mineros con respecto a la cartografía catastral.
Generación de capas de información para la conformación de un catastro minero.
Valoración de terrenos.
Validación y certeza (interoperabilidad) con el catastro minero actual.
Diagnóstico de tenencia de la propiedad.
Bases de datos georreferenciadas y cuantificadas sobre los pasivos ambientales.
Una sentencia de la Corte Constitucional (C-035/16) resolvió que la definición de áreas de reserva minera deben ser compatibles con los POT y le ha dado mayor poder a los territorios para las decisiones de otorgamiento de los títulos mineros.
“NUEVA MINERÍA”
CARLOS CANTE viceministro de Minas
“En la actualidad no solo se está discutiendo la posibilidad de desarrollar un pozo petrolero o una mina, sino también las grandes extensiones y las grandes plantaciones de Palma de Cera en la región de la Orinoquia. Lo que hoy estamos viendo es un empoderamiento de las comunidades”. Hoy en Colombia vivimos un fenómeno de la nueva minería. De la actividad que es capaz de generar procesos productivos de manera adecuada y amigable con el medioambiente, que se relaciona con las comunidades ¿Pero la conocen en Colombia?” MAYO / JUNIO DE 2017
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“INDIGNACIÓN CON LA CORTE” “Nuestra visión es de indignación frente a lo que ha hecho la Corte Constitucional. Y es que el Congreso de la República está conformado LUIS EMILIO SIERRA, por seres que buscan el favor senador de la popular y que llegamos allá Republica con 50 mil, 80 mil o más votos para que ahora dos o tres personas, en unas mayorías transitorias que conforman la Corte, terminen legislando por 50 millones de colombianos”.
“La formulación de los POT tiene procesos de participación y concertación con los diferentes sectores con el fin de tomar decisiones en el territorio que beneficie a toda la población y contribuya a luchar contra la injusticia social”, explicó Gaviria. El DNP también tiene interés en la actualización los catastros de los municipios productores mineros y de crudo en el país y dijo que entre el 65 por ciento de esas localidades tienen sus catastros desactualizados. Entre los beneficios que el catastro multipropósito tiene para el sector minero energético se destaca la realización de un inventario del territorio con zonas de explotación, planificación municipal y diagnóstico ambiental. Con el catastro también se facilitará la identificación espacial y de títulos mineros con respecto a la cartografía catastral, así como la valoración de terrenos, el diagnóstico de tenencia de la propiedad, el saneamiento del registro para el control de la extracción ilícita de minerales, la identificación de servidumbres y restricciones de particulares sobre las mismas, la generación de información para la conformación de un catastro minero y la creación de bases de datos geo-rreferenciadas del sector. 16
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“CRISIS ES OPORTUNIDAD” “La minería es un sector paradójico y conflictivo”, indicó de entrada el politólogo. Agregó que el Gobierno Nacional debe entender que el conflicto social es precisamente una oportunidad de mejorar. ALEXANDER RIAÑO, “Hace 50 años no pudimos solucionar un F. Paz y Reconciliación problema de tierras con campesinos y nacieron las Farc”. “La minería es un sector estratégico para el país, con una importancia muy grande en términos macroeconómicos, sociales y fiscales, pero es muy conflictivo por la naturaleza misma de la actividad y las crisis institucionales”.
“NO A LA ILEGALIDAD” El Administrador de Empresas de El proyecto Buriticá está localizaBerkeley College expresó que uno de do en Antioquia, en la faja media del los mayores desafíos del posconflicto Río Cauca y comprende un área agreson las rentas ilegales. gada de 69.965 hec“Según información táreas. Se estima que del mismo Gobierno la producción alcance hoy en día la llamada las 250.000 onzas, lo minería criminal le gecual lo convertirá en nera a los grupos arla mina más gande mados tres veces más del país. ingresos que el narcoLas reserva estitráfico”. madas para los sisteRestrepo pidió atamas de vetas Yaraguá car este fenómeno de y Veta sur es de un tomanera muy “severa” tal de 3,7 millones de porque sus perjuicios onzas de oro y 10,7 son inmensos para el millones de onzas de país, especialmente plata. MATEO RESTREPO, presidente Continental Gold en el aspecto social, El proyecto Buritiambiental, económicá implica una inverco y fiscal. sión superior a los USD 400 millones “El 85 por ciento de la producción en tres años y la empresa Newmont de oro en Colombia proviene de si- Mining, considerada la segunda emtios desconocidos. Solamente el 15 presa más grande de minería en el por ciento de las exportaciones de mundo ha adquirido una parte de oro provienen de una mina con título Continental por una cifra de USD 109 y con licencia. Esto es una suma sig- millones. Participará en el proyecnificativa, estimada en 6 billones de to fortaleciendo el trabajo geológico pesos al año”, concretó. y minero de construción y desarrollo.
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Buriticá, un ejemplo de oro El municipio antioqueño pasó de una situación caótica, por efecto de la extracción ilícita, a ser modelo de concertación entre Gobierno, empresa y comunidad, para la explotación del más importane yacimiento de oro. En las montañas del occidente antioqueño, a 93 kilómetros de Medellín, se esconde Buriticá y su riqueza aurífera. Este municipio, fundado por Francisco Herrera en 1614 y que cuenta con un poco más de 6.500 habitantes, es sinónimo de minería moderna, con altos estándares ambientales y desarrollo de las comunidades de la región. Hoy es común que todos hablen del “dorado presente” del proyecto Buriticá, la primera mina de oro subterránea de Colombia. Administrada por la compañía ContinentalGold. Se calcula que cuenta con reservas cercanas a 10 millones de onzas. Y como si fuera poco, fue declarada por el estado colombiano como Proyecto de Interés Nacional Estratégico (PINE). Sin embargo, otra historia se estaría contando en el presente sino fuera por la efectiva coordinación interinstitucional -Presidencia, Gobernación, Procuraduría, Fiscalía, Policía Nacional, entre otras entidades-. Esta sinergia permitió que, en apenas 12 meses, se cerraran 200 minas ilegales y se devolviera a sus lugares de origen a 7.500 mineros que desde 2010 llegaron a este territorio, enceguecidos por el boom de la fiebre del oro. “Este fenómeno trajo gran descomposición social en la zona. El lugar se llenó de
violencia, drogas, prostitución e informalidad; todo era un desastre”, dice Luis Pérez, Gobernador de Antioquia, quien encabezó la recuperación del municipio. “Recogimos equipos de minería avaluados en 100.000 millones de pesos y casi 500 motocicletas que habían sido robadas”, agregó. En este proceso, las autoridades realizaron un empadronamiento y reconocieron a 800 mineros ancestrales de la zona que hoy tienen la posibilidad de laborar con la compañía canadiense ContinentalGold. “El resultado es que Buriticá se pacificó. No hay un solo homicidio, no hay un atraco. Hoy volvimos a la normalidad. Creo que estamos llegando a un gran ejemplo de buena minería, de un gran referente que seguramente impactará positivamente a la sociedad”, comentó Pérez.
“MINERÍA MÁS LIMPIA” Con 50 años, con el apoyo de las comunidades, desde enero de 2016 Humberto Antonio Castaño Úsuga se desempeña como Alcalde de Buriticá. Su reto: que todos los actores inmersos en la minería se “articulen” para crear estrategias que permitan mejores prácticas en el sector extractivo. “Colombia necesita una minería más limpia, más organizada, más sana, y que contribuya al buen desarrollo de la Nación y obviamente por las regiones”, sentencia. Castaño, oriundo del municipio vecino de Calarcá y perteneciente al partido Conservador, reconoce que la administración de Buriticá fue una labor titánica al inicio de su mandato. “Teníamos un gran volumen de ilegalidad; la gente llegaba y montaba estaciones ilícitas para la transformación del oro sin ningún control”, explica. Pero hoy el panorama es diferente, es otro municipio. Reconoce el esfuerzo del gobierno central y departamental y de la empresa privada, en especial de ContinentalGold, que viene haciendo socialización con las comunidades. “Construyen obras, capacitan a los jóvenes del municipio en actividades mineras y también en temas agrícolas, y así se les garantiza un trabajo en el futuro. Sin duda, que para evitar la minería ilegal es muy importante que exista una empresa que demuestre institucionalidad”, sostiene Castaño. MAYO / JUNIO DE 2017
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¡La Corte responde! ALEJANDRO Linares Cantillo, magistrado de la Corte Constitucional
En respuesta a las críticas por el “activismo judicial” contra la minería, el magistrado Linares Cantillo acusa de inactividad y pasividad al Gobierno y al Congreso de la República. Debate.
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La estabilidad en las reglas de juego y la seguridad jurídica son preocupaciones legítimas de los ciudadanos y aspectos determinantes para que haya confianza por parte de los agentes privados. Es un tema de permanente preocupación en el país y la coincidencia es general acerca de que los jueces, tribunales y cortes están “invadiendo” terrenos del legislativo y ejecutivo, a través de los fallos, sentencias y jurisprudencias. Lo sienten así no solo los ciudadanos y empresas, sino también en el mismo Gobierno y en el Congreso de la República. Quienes pregonan esta idea hablan de un “activismo judicial” inconveniente. Las evidencias son concretas en la industria extractiva en temas como la normatividad ambiental, ocupación del territorio, alcance de los mecanismos de poder local, consultas previas, expresiones populares sobre el desarrollo local y definición sobre propiedad del suelo y subsuelo y derechos adquiridos. Es más, se evidencia un sesgo en las sentencias en contra la minería pues el 90 por ciento de los casos se ha fallado desfavorablemente. ¿Por qué se ha llegado a esa situación? ¿Culpa de las cortes? ¿Culpa del Gobierno? ¿Culpa del Congreso de la República? ¿Cómo encontrarle una salida a la confusión permanente en ese lla-
“AMENAZAS DE INDEPENDENCIA”
GLORIA MARÍA BORRERO, directora Corporación Excelencia en la Justicia
“Hoy el poder judicial lo ejercen todos los jueces de manera individual. No son las altas Cortes, ni es todo el poder judicial. Es cada juez cuando da un fallo. Así se ejerce el poder judicial. Pero entonces ha venido haciendo carrera que como todos los jueces son independientes y a lo único que se tienen que acoger es a la ley, ellos se creen ingobernables, y son más ingobernables las altas Cortes”.
“ACTIVIDAD LEGAL” “La minería carga un estigma. Por esta razón la llaman criminal, bacrim, ilegal, narcotráfico, lavado de activos. La minería debería ser entendida por la sociedad como una actividad legal y de gran importancia en la economía nacional”.
ALFREDO MOLINA, representante a la Cámara
“SE LES FUE LA MANO”
AMYLKAR ACOSTA, exministro de Minas y Energía
“Es que a mi juicio se les fue la mano al Gobierno y al Congreso. Eso de que las regiones productoras pasaran de recibir en promedio del 74 por ciento de la totalidad de las regalías, a recibir hoy el 9,5 por ciento, es un golpe muy duro para las finanzas territoriales. Y por lo tanto, las regiones productoras no sienten esa compensación”.
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“LEGISLACIÓN CLARA” mado “activismo judicial” que afecta a la economía y en particular a la actividad minera? LLENANDO UN VACÍO
Con el título Régimen constitucional de explotación de recursos naturales no renovables, el magistrado de la Corte Constitucional Alejandro Linares Cantillo, presentó sus puntos de vista acerca del tema y su contundencia no dejó duda alguna: “Ante la inactividad del Estado, gobierno central y Congreso, la Corte Constitucional ha decidido llenar ese vacío”. ¿Y cuál fue el detonante? Según el magistrado, las condiciones del entorno no son las mismas que antes sino que cambiaron desde que se modificaron las normas sobre regalías a las regiones, pues se produjo un efecto inesperado al quitarle una parte importante de los recursos a los municipios productores. Para Linares, el problema está en los hechos concretos: al no recibir los municipios mineros regalías importantes perdieron los incentivos para permitir el desarrollo de proyectos, lo cual generó un desequilibrio mayor que la misma inestabilidad jurídica. El ejecutivo y el legislativo se durmieron en la atención de temas y la Corte ha venido jugando un rol que ninguno ha venido jugando o ha querido asumir, es la idea de Linares. “Es el Congreso que debe expedir una ley que diga cómo negociar la explotación de los recursos, defina las reglas, compatibilizar suelo y subsuelo, concertación Gobierno-
“Se requiere trabajar sobre tres desafíos que le van a dar seguridad al sector minero: la industria y el Estado tienen la oportunidad de cambiar hoy la concepción de la minería actual por una minería incluyente. Se necesita una legislación clara que permita entender cómo es la relación Estado y territorio, y el Gobierno se encuentra implementando estrategias que permitan materializar la oportunidad que esta coyuntura representa”.
SILVANA HABIB, presidente Agencia Nacional de Minería
¿Cuál es el valor económico de un título minero si no tiene licencia social ni ambiental?
“CAOS E INTERESES…”
LOMBARDO PAREDES, CEO Gran Colombia Gold
“AngloGold Ashanti estaba haciendo un buen trabajo en Cajamarca: invirtiendo 54 mil millones de pesos en obra social y tenía 400 empleos de calidad. Pero el 30 por ciento de la gente dijo que no quería minería. Y ahora han generado una controversia. Uno se pone a mirar esto y pareciera que el procedimiento es caótico y que hay interés detrás de las decisiones”.
“EL TERRITORIO CAMBIÓ” “Hace 5 años que la Consulta Previa era para la construcción y montaje. Es decir que empezaba en el proceso de licenciamiento. Pero si un cliente me pregunta hoy por este tema, tengo que decirle que desafortunadamente la Corte Constitucional cambió su concepto de territorio. Entonces hoy en día el territorio va más allá de lo físico y, en la medida que su actividad se considere que afecta los temas culturales, religiosos, de movilidad, etcétera, pues todo es más complicado”.
comunidades cuando no hay acuerdo”, dice el Magistrado. Y a manera de reflexión, enumera algunos de los temas que merecen atenderse por parte de la normatividad a cargo de quienes tienen esa responsabilidad.
¿Quién debe hacer la consulta previa en comunidades tribales? ¿El Estado o la empresa? ¿Qué tan extensa debe ser? En una reforma al régimen de distribución de regalías debe haber total claridad. Por ejemplo, ¿Pueden recibir recursos del SGR los municipios que han prohibido la actividad extractiva? ¿Cómo enfrentar legalmente el falso dilema minería versus medioambiente dentro del marco de obligatoria sostenibilidad? ¿Cual es la eventual responsabilidad del Estado en disputas grandes que se dan a través de arbitrajes internacionales?
HERNÁN RODRÍGUEZ, Norton Rose Fullbright
¿Cómo manejar el ordenamiento territorial? La encrucijada fiscal de largo plazo del país debe definir la ruta: regalías, impuestos a la industria y a los dividendos versus mayores impuestos para toda la sociedad. MAYO / JUNIO DE 2017
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Integración con cadena productiva Crédito del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el fortalecimiento de la Agencia Nacional de Mineria (ANM) y de la UPME del Ministerio de Minas. Ramón Espinasa, especia- grado de agregación de valor. indicadores macro del país lista líder en petróleo y gas “Cuando tomamos estas 10 europeo y el de Oceanía son de la división de Energía del exportaciones como fracción superiores con respecto a los Banco Interamericano de De- del PIB encontramos que en registrados por las dos naciosarrollo (BID), tuvo como Noruega y Chile tienen el nes suramericanas. “El PIB per cápita de Nopunto de partida de su inter- mismo peso -15 por ciento- y vención en el Congreso Na- en Australia y Perú tienen al- ruega también es siete veces cional de Minería 2017 ha- go muy parecido -alrededor mayor que el de Chile. Las exportaciones per cápita de cer un paralelo entre “países del 10 por ciento -”, detalló. Según puntalizó el espe- Australia son 7 veces mayor tan diversos” como Australia, Chile, Noruega o Perú que, al cialista, la exportación de los que las de Perú”, aseguró Esmismo tiempo, presentan si- 10 primeros bienes representa pinasa, quien agregó que el militudes gracias a la indus- en estos cuatro países, “más PIB per cápita de Australia del 60 por ciento del total de es nueve veces mayor que el tria extractiva. En estas naciones, según exportaciones”. Sin embar- país de la Estrella Solitaria. Pero, ¿qué dicen estas ciexplicó, las partidas arance- go, las similitudes llegan haslarias que predominan en su ta este punto. De acuerdo con fras? Para el expositor, la exportafolio de ventas externas su análisis, existen marcadas plotación de las reservas es corresponden a bienes prima- diferencias especialmente en mucho más intensa en países rios crudos o con muy bajo el tema económico: algunos industrializados como No20
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ruega y Australia, independiente de su volumen. Del mismo modo, detalló que la productividad de la extracción en la explotación de estos recursos naturales es mucho mayor en este par de naciones. Para este profesor adjunto de la Universidad de Georgetown en Washington, el secreto del éxito de Australia y Noruega y de la mayoría de los países industrializados que viven de la explotación de recursos naturales es que se diversificaron desde un principio, “integrando el aparato productivo doméstico al sector extractivo” y teniendo
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BRUCE MAC MASTER, presidente de la ANDI.
“MINERÍA MÁS APRECIADA” Colombia no ha tomado “la verdadera decisión” de apoyar a la minería, cuando este es un sector que, por muchos años, ha tenido inversión de entre 14 y 15 por ciento, generando empleo y actividad económica en las regiones. Y es que la minería tiene una gran cantidad de razones para ser apreciada y por eso creo que llegó la hora de ponerla en el lugar que le corresponde.
JOSÉ MIGUEL LINARES, presidente de Drummond
CARLOS ABRAHAM JIMÉNEZ, representante a la Cámara
CAROLINA SOTO LOSADA, consejera presidencial para el sector Privado, Competitividad y Equidad
ANDREW SWART, Deloitte Global Consulting
“PAÍS DE JUECES”
“TODO UN VIACRUCIS”
“ESQUIZOFRENIA JURÍDICA”
VALOR COMPARTIDO
Durante muchos años, Colombia se preció de ser un “país de leyes”, pero ahora se está convirtiendo en un país de jueces. “Como sector estamos sometidos porque los jueces están decidiendo dónde se puede y dónde no se puede hacer minería”.
“Le estamos pidiendo al Gobierno que elimine los Ocads de regalías directas para que los municipios vuelvan a tener el control de sus recursos. Por eso es que hoy los alcaldes prefieren pedir que no haya minería en sus municipios, a tener que ir a hacer ese viacrucis en varias entidades a pedir la plata que les corresponde”.
“Cuando empezamos a mirar el sector de la minería, vemos que esa estabilidad y seriedad del país que en materia económica ha sido un éxito, en el presente se ha visto vulnerada. Por eso recuerdo las palabras de la magistrada Cristina Pardo, quien dijo que ‘estamos en una esquizofrenia jurídica en el país’ ”.
Colombia está en un momento crucial en el desarrollo de la industria minera. La estrategia sectorial debe ser vista en un contexto de desarrollo económico amplio: tecnología, logística, manufactura, agricultura y minería. Se debe pasar del concepto de responsabilidad social empresarial a la creación de valor compartido que involucra a las empresas con la sociedad.
“MINERÍA BIEN HECHA”
la de carbón aumentó más del 60 por ciento. “El PIB del sector representa el 7 por ciento y el 60 por ciento de la exportaciones, cifras muy parecidas a las que veíamos para los casos de Australia, Noruega, Chile y Perú”. El BID trabaja en el país por la generación de un “sector extractivo sostenible” y para lograrlo adelanta la ejecución de un préstamo de USD 30 millones al Ministerio de Minas y Energía para el fortalecimiento de la Agencia Nacional de Minería y la Unidad de Planeación ta tipología de países, Ramón Minero Energética. Espinasa se refirió al caso de La ponencia del BID fue la Colombia. Reconoció que la base para la discusión en una producción de petróleo pasó mesa sobre competitividad de menos de medio millón minera en la que particapó, de barriles a un millón de ba- entre otros, Bruce Mac Masrriles en 2016, mientras que ter presidente de la ANDI.
El Presidente de Minesa -Sociedad Minera de Santander- explicó que el compromiso firmado por una Minería Bien Hecha, es la ratificación pública de “nuestra responsabilidad” con el entorno y el medioambiente. Estos son los cinco puntos básicos de compromiso de la compañía en el proyecto de la provincia Soto Norte, que comprende los municipios de Matanza, California, Vetas, Suratá, Charta y Tona, en Santander. 1. Respetar los límites del Páramo de Santurbán. 2. Prohibir el uso de mercurio o cianuro en nuestra operación minera en Soto Norte. 3. No afectar la cantidad y la calidad del agua que abastece al acueducto de Bucaramanga. 4. Fortalecer la minería tradicional en Soto Norte, con estándares de salud, seguridad y protección del medioambiente. 5. Construir de la mano de las autoridades y la comunidad de DARREN BOWDEN, California y Soto Norte un polo de desarrollo para Santander. presidente de Minesa
como base un mejor relacio- Afortunadamente, la situanamiento entre las partes: in- ción está cambiando y hace dustria, gobierno y sociedad. una generación que nos he“Por el contrario, en Amé- mos dado cuenta que este es rica Latina la extracción de un sector productivo como recursos naturales ha sido cualquier otro”, apuntó. visto como una maldición. Tras este paralelo entre es-
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La agenda política para la minería Precandidatos presidenciales exponen sus ideas sobre el presente y futuro de la industria. Estabilidad jurídica y sostenibilidad, las preocupaciones centrales.
“La clave está en fortalecer la pequeña minería”
CONSULTA PREVIA INCLUSIÓN Hay que tener claridad en la regulación, en Se debe tener claridad cuándo empieza y el manejo de consultas previas, el manejo cuándo termina. A mí me preocupa que ya de comunidades y mirar cuáles son esos es- haya unos sectores que están hablando de tándares que permiten que las empresas ten- consulta previa para la fase de exploración. gan un mejor relacionamiento y que le cie- Esos son costos tremendos que la industria y el país no pueden aceptar con libertinaje. rren las puertas al populismo extorsivo. INNOVACIÓN INSEGURIDAD JURÍDICA Los jueces están diseñados para hacer cum- ¿Cómo termina una mina? Encontrar el plir la ley y no para escribir la ley. Los jue- aporte a la sociedad es fundamental. Y en ces tienen una libertad casi que sin límites Colombia tenemos casos exitosos que depara llenar vacíos jurídicos. Nunca cuantifi- beríamos cacarear con más fuerza ante el can el impacto fiscal que sus decisiones tie- mundo. Como lo que pasó con la Catedral de Zipaquirá. nen para el país.
IVÁN DUQUE MÁRQUEZ
MINERÍA ILEGAL Tiene que haber voluntad política de enfrentar a la criminalidad. Se requieren tecnologías para enfrentar a estos delincuentes. Cero tolerancia y cooperación internacional por si se necesita la extradición.
SOLUCIONES Es clave el fortalecimiento de la pequeña minería para que se pueda desarrollar con pujanza en el país y que las grandes empresas reciban beneficios e incentivos. Así también se reduce la minería criminal.
“Minería sí, pero no así” CONSULTA PREVIA No se puede imponer la minería sobre los habitantes del suelo. Eso es un despropósito. Es demasiado primitivo e imposible de sostener en un ambiente democrático. JORGE ENRIQUE ROBLEDO
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COMUNIDADES El hecho más protuberante que hoy tenemos en la minería es que se ha
perdido la licencia social. En todo el mundo vemos hoy una resistencia inmensa a todas las clases de minería.
REGALÍAS Si la materia prima que está en el subsuelo es de la Nación, pues todas las minerías deben pagar impuestos, sumado a los costos ambientales.
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“Se necesita liderazgo presidencial”
IMPUESTOS Los impuestos hay que bajarlos. Y por supuesto, que además de bajarlos se tiene que adelantar una acción bien severa para combatir la evasión. INSEGURIDAD JURÍDICA Hoy estamos hablando de dos constituciones: La Constitución del 91 y la de las 310 páginas que contienen la totalidad del acuerdo firmado por el presidente Santos y Timochenko. Esas páginas servirán como base de interpretación de la Corte Constitucional en los pronunciamientos que haga de constitucionalidad. ¿Se imaginan ustedes lo que va hacer eso?
CARLOS HOLMES TRUJILLO
CORTE CONSTITUCIONAL La Corte se ha equivocado. La minería no es un asunto del uso del suelo, desde el punto de vista de los intereses nacionales. La minería es un asunto de política económica. MINERÍA ILEGAL Soy un convencido que no apoyar y estimular la minería legal es la invitación a la minería ilegal y a la minería criminal. A estos ilegales hay que enfrentarlos con todo el poder del Estado. SOLUCIONES Se necesita liderazgo presidencial real. Porque lo que ha pasado con esta industria minera, es que mucha gente la ataca, poca gente la defiende y todos le piden. Y adicionalmente ha habido etapas de la vida del país, en las cuales hay muchos “besitos” en privado y bastante indiferencia en público.
zos por coger esas materias primas MINERÍA ILEGAL y agregarles valor y convertirlas En asuntos económicos y sociales hay problemas que se deben resol- en objetos que generaran más river con medidas políticas y econó- queza. micas, no se solucionan con medidas de policía. Y menos en un MENSAJE Estado enclenque como este, lle- Creo que necesitamos armar un no de subdesarrollos y problemas. país donde el sol salga para todos. La idea que el progreso es como a ellos se les dé la gana, es una idea SOLUCIONES Colombia debería tener una polí- que no resulta cierta y no es demotica de minería que hiciera esfuer- crática. Minería sí, pero no así.
ALEJANDRO ORDÓÑEZ
“Hay que meterle la mano a la Corte”
INSEGURIDAD JURÍDICA Las decisiones de tutela, en el caso de Marmato y Pijao, abrieron la puerta a la afectación de derechos previamente adquiridos. Y desafortunadamente, hay una creciente inseguridad administrativa. La desarticulación de los órganos públicos en esa materia es monstruosa. CORTE CONSTITUCIONAL El populismo judicial de nuestra Corte Constitucional hace corto circuito no solamente en el sector de la minería, sino en todo el Estado. Es un juez que legisla, que administra y que sustituyó al Estado. A la Corte Constitucional nos toca meterle la mano. ¡No hay más que hacer! CONSULTA PREVIA Hoy están en trámite al menos quince y hay informaciones que son cerca de 38. Si esto se llega a generalizar en los 300 municipios del país, los efectos serían nocivos en el orden económico, social y político. MINERÍA ILEGAL El principal promotor de la minería ilegal es la institucionalidad. Porque los legales aceptan las decisiones judiciales. ¿Pero el ilegal? El ilegal sigue ahí, lucrándose en esta materia. PROTESTA SOCIAL El Estado aquí no puede ser un tercero y debe explicarle a la ciudadanía los beneficios de esa actividad minera para lograr desmontar la legítima protesta de la deuda social del Estado. SOLUCIONES Yo creo que es necesario crear jueces especializados en materia minera y ambiental. Además, el país necesita austeridad fiscal, menos impuestos y seguridad jurídica.
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Hacia un diseño eficiente de regalías ¿POR QUÉ REFORMAR EL RÉGIMEN DE REGALÍAS?
GUILLERMO Perry Rubio, Exministro de Hacienda
Estudio del exministro Guillermo Perry plantea revisión del modelo de regalías, basándolo en un cobro progresivo sobre la utilidad operacional de las compañías y no sobre la producción.
Durante varios meses, un equipo de trabajo encabezado por uno de los economistas más calificados en el país, el exministro de Hacienda y Minas y Energía, Guillermo Perry Rubio, ha realizado una evaluación del régimen de regalías, en particular su sistema de cobro a las empresas de la industria extractiva. La investigación analiza Conduce a en forma integral el tema, tan- Desestimula no buscar ni la exploración, to para minería e hidrocarbu- principalmente desarrollar minas o en un periodo ros, pero en el primer caso se yacimientos de precios evaluaron los regímenes esta- bajos como el de baja rentabilidad. actual blecidos para Chile, Perú y la provincia de Alberta, en Canadá. En el caso de hidrocar- República en el futuro próxiburos se incluyó a Reino Uni- mo. Para Perry y su equipo, el modelo colombiano de regado, Noruega y Australia. Las conclusiones y reco- lías es regresivo e ineficiente. Es regresivo porque la parmendaciones de la primera fase del estudio fueron dadas a ticipación de las regalías en conocer por Perry y servirán la utilidad operacional dismide insumo para su profundi- nuye con el nivel de precios zación y diseño del nuevo es- y con el margen operacional. quema que se espera sea tra- Sin tener utilidades las empremitado por el Congreso de la sas deben pagar regalías. Hoy,
FUENTE: CALCULO GFT.
Presupuesto 2015-2016 vs. Ingresos proyectados 2017-2018 (Cifras en Billones de pesos)
0,87 5,49
11,11
Inversión
Presupuesto 2015-2016 Aplazado vs. Presupuesto 2017-2018 (Cifras en Billones de pesos)
12,49 -33% -66% -16%
Presupuesto 2015-2016
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cuando los precios son altos o hay un proyecto que está generando ganancias, la Nación no obtiene una importante fracción porque no está participando de la rentabilidad, solamente de un valor calculado sobre los ingresos totales. Adicionalmente, como está establecido, es antitécnico porque grava mucho a las em-
PRESUPUESTO 2015 - 2016 VS PRESUPUESTO 2017 - 2018 SGR
17,47
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Conduce al descreme de minas y abandono prematuro de minas y yacimientos.
El Gobierno no captura una fracción importante de las rentas obtenidas por los proyectos más rentables ni en periodos de precios altos, lo que puede llevar a cambios discrecionales e inconvenientes del régimen fiscal y contractual.
Ahorro
11,76 0,59 1,84
0,61 3,84
8,04
Presupuesto Bienio 2017-2018
Ley 1744 2015 Aplazamiento
Inversión
0,59 1,84
- 52%
50%
9,33
Funcionamiento
14,5 - 3%
Ingresos corrientes
9,33
12,08
Compensación (Exceso de ahorro, desahorro, RF) Presupuesto Bienio 2017-2018
Ahorro
Funcionamiento
2,75
www.mundominero.com.co presas en los años malos y al principio de la operación. Y en un año bueno, se gravan poco. La ineficiencia del modelo se expresa en que su diseño desestimula la exploración, principalmente en un período de precios bajos como el actual y adicionalmente conduce a no buscar, ni desarrollar, minas o yacimientos de baja rentabilidad. Esto lleva al desmonte o abandono prematuro de los proyectos. El Gobierno también siente el impacto del esquema, pues “no captura una fracción importante de las rentas obtenidas por los proyectos más lucrativo, ni en periodos de precios altos, lo que puede llevar a cambios discrecionales e inconvenientes del régimen fiscal y contractual”. LAS MEJORES PRÁCTICAS
Las regalías en Colombia son una proporción ligada al valor de la producción en boca de pozo y no a la rentabilidad de los yacimientos. De acuerdo con el estudio, esto resulta muy costoso para los depósitos o vetas de poca rentabilidad, o en momentos de precios bajos. Incluso, las mismas compañías productoras pierden porque pagan unas regalías muy altas. En esos términos, parece conveniente migrar hacia un régimen basado en la utilidad y con tasas progresivas según el nivel del margen operacional, como sucede en Chile para las empresas grandes y en Perú, especialmente para compañías con contratos de estabilidad jurídica. Así ocurre en otras partes. En Chile, Perú y en la provincia de Alberta (Canadá) la fórmula de cobro de regalías se calcula sobre la renta operacional, no sobre el ingreso bruto. A diferencia de Colom-
PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS -MINERÍA-
El régimen colombiano es regresivo: la participación de las regalías en la utilidad operacional disminuye con el nivel de precios y con el margen operacional.
Tener estructuras del gravamen sobre utilidad operacional diferentes según tamaño (Chile) presenta problemas graves: el “tamaño “ varía con los precios relativos y hay incentivos al fraccionamiento empresarial.
El valor presente de las regalías sería más bajo en el caso del carbón y níquel y más alto en el oro con la aplicación del régimen peruano o chileno. Estas diferencias se atenúan por la deducción de las regalías para el impuesto a la renta.
La aplicación del régimen peruano para las empresas con contrato de estabilidad o chileno para empresas grandes sería progresiva: la participación de las regalías en la utilidad operacional aumenta con el nivel de precios y del margen operacional. Conviene migrar hacia un régimen como estos.
Para el ex ministro Perry, un modelo similar al de Chile debería aplicarse en Colombia pues está en línea con la rentabilidad de la empresa minera, que lo convierte en un esquema ganancioso para todos.
RECOMENDACIONES
En el caso de la minería parece conveniente migrar hacia un régimen basado en la utilidad operacional, como base gravable, y con tasas progresivas según el nivel del margen operacional, como sucede en Chile para las empresas grandes y en Perú́ (especialmente para empresas con contratos de estabilidad jurídica).
Si, por razones de viabilidad política, se establecen niveles de pago mínimo, estos y la estructura de tarifas según margen operativo, debe ser cuidadosamente calibrado (para evitar problemas detectados con el régimen de Perú́ para empresas sin contrato de estabilidad jurídica).
Para el caso de hidrocarburos, en donde el régimen actual se relaciona un poco más con la rentabilidad potencial que en el caso de la minería, podría ser mejor migrar de una vez hacia un gravamen híbrido entre un impuesto a la renta del recurso y una regalía mínima.
bia, en momentos de precios bajos, se pagan menos regalías. Al contrario, cuando hay costos altos o el proyecto es rentable se pagan más regalías. Siguiendo esos modelos, la aplicación del régimen peruano para las empresas con contrato de estabilidad o chileno para empresas grandes sería progresiva: la participación de las regalías en la utilidad operacional aumenta con el nivel de precios y del margen operacional. En Perú, las tasas efectivas van de 0 por ciento a 7,1 por ciento de acuerdo con el tramo del margen operativo. Si el valor del 1 por ciento del monto de las ventas resulta mayor, este es el monto que se paga (regalía convencional).} En Chile, si se toma como ejemplo la producción de cobre, en empresas pequeñas, hasta 12.000 toneladas no se pagan regalías. En compañías medianas; es decir, con una producción entre 12.000 y 50.000 toneladas, la tasa efectiva es de 0,04 por ciento a 1,93 por ciento. Y en las grandes, con producción mayor a las 50.000 toneladas, la tasa efectiva va del 5 por ciento al 14 por ciento, de acuerdo con el tramo del margen operativo. Para el exministro, un modelo similar debería aplicarse en Colombia pues está en línea con la rentabilidad de la empresa minera, que lo convierte en un esquema ganancioso para todos, gobierno nacional y local, empresas y comunidades, al incentivar más la exploración que redunda en una mayor producción. La discusión sobre el modelo de regalías será uno de los asuntos que copará la atención de Gobierno e industria, para que luego una reforma sea abordada por el Congreso de la República. MAYO / JUNIO DE 2017
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La ‘Brújula Minera’ demuestra que la confianza no regresa En su cuarta edición, la medición evidencia que ni el Gobierno ni las empresas han tomado acciones concretas para mejorar la confiaza y, por el contrario, creen que es responsabilidad del otro sacar adelante un sector del que todos hacen parte. ILUSTRACIÓN 1
PROYECCIONES DEL SECTOR SEGÚN LOS DIRECTIVOS MINEROS 62%
Expandirán las operaciones Reducirán sus operaciones Se mantendrán igual
40% 25%
37%
36%
32%
36%
35%
28%
28%
2015
2016
27%
13% 2014
2017
ILUSTRACIÓN 2
PROYECCIONES DEL SECTOR SEGÚN LAS AUTORIDADES DE GOBIERNO Autoridad Local
Autoridad Minera
Autoridad Ambiental y de Control
Expandirán las operaciones
57%
28%
47%
Reducirán sus operaciones
23%
43%
23%
Se mantendrán igual
21%
29%
30%
Para este año aumentó la tolerancia frente a la minería que se realiza sin permiso del gobierno (minería ilegal), es preocupante que esto ocurra en Antioquia y Tolima.
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DIANA CUESTAS RODRÍGUEZ Directora de Alianzas para el Desarrollo y Gerente Brújula Minera en Jaime Arteaga & Asociados
El sector minero atraviesa por una coyuntura que no se daba hace muchos años. Recientemente en Colombia se licenciaron los dos proyectos más grandes de los últimos tiempos y la produccion mineral aumentó; sin embargo, la confianza de los inversionistas no mejora (Ilustración 1) e incluso empeora para las autoridades mineras (Ilustración 2). Ambos coinciden en las razones por las que las proyecciones para el sector son desalentadoras. Según los últimos resultados de la medición de la Brújula Minera, los funcionarios de las autoridades mineras son los que menos le apuestan a que en los próximos 5 años la expansión de las empresas mineras dinamicen el crecimiento del sector. Este grupo, conformado por el Ministerio de Minas y Energía, la Agencia Nacional de Minería, la Unidad de Planeación Minero Energética y el Servicio Geológico Colombiano, tiene dentro de sus funciones robustecer, desde diferentes ángulos, un sector que es indispensable para otras industrias y genera un aporte importante a la economía del país. Si se compara el dato con el grupo de autoridades locales (alcaldías y gobernaciones) y el de autoridades ambientales y de control (Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, Ministerio de Am-
www.mundominero.com.co ILUSTRACIÓN 3
RAZONES POR LAS QUE SE REDUCIRÍAN LAS OPERACIONES EN LOS PRÓXIMOS 5 AÑOS SEGÚN LAS AUTORIDADES Autoridad Local
Autoridad Minera
Autoridad Ambiental y de Control
Rechazo de las comunidades a la minería en Colombia
36%
29%
32%
30%
27%
32%
Falta de estabilidad jurídica
15%
36%
21%
17%
19%
25%
Dificultades para obtener las licencias ambientales
25%
15%
18%
21%
18%
20%
Bajos precios de los minerales
10%
11%
10%
16%
21%
10%
Falta de apoyo del gobierno
9%
3%
8%
9%
7%
6%
Mejores oportunidadesen otros países
4%
5%
11%
6%
8%
6%
TOTAL 2015
Las tres principales razones por las que los Directivos de las empresas mineras mantienen su pesimismo en las proyecciones del sector son: la dificultad para obtener licencias ambientales, la falta de estabilidad jurídica y la falta de apoyo del gobierno. ILUSTRACIÓN 4
RAZONES POR LAS QUE SE REDUCIRÍAN LAS OPERACIONES EN LOS PRÓXIMOS 5 AÑOS SEGÚN LOS DIRECTIVOS MINEROS 2017
2016
2015
Dificultades para obtener las licencias ambientales
26% 25% 22%
Falta de estabilidad jurídica
25% 22% 21%
Falta de apoyo del gobierno
21% 22% 25%
Rechazo de las comunidades a la minería en Colombia
16% 13% 12%
TOTAL 2016
TOTAL 2017
obtener licencias ambientales, la falta de estabilidad jurídica y la falta de apoyo del Gobierno (Ilustración 4). En dos de estas razones concuerdan con las autoridades mineras, quienes creen que el sector no crecerá debido a la falta de estabilidad jurídica con un 36 por ciento, seguido por el rechazo de las comunidades con un 29 por ciento y finalmente las dificultades para obtener licencias ambientales en donde el 15 por ciento de los funcionarios mineros están de acuerdo (Ilustración 3). Las razones en las que no concuerdan las autoridades mineras con los empresarios se reducen a una crítica de parte y parte. Mientras los directivos dicen que la tercera razón para disminuir sus operaciones es la falta de apoyo del Gobierno, las autoridades mineras se sustentan en el rechazo de las comunidades a la minería en Colombia. FALTA DE ESTABILIDAD JURÍDICA Y DE APOYO DEL GOBIERNO
En mayo de 2016, la Corte Constitucional declaró inconstitucional el ArtícuMejores oportunidades en otros países 3% 3% 4% lo 37 de la Ley 685 de 2001 (Código de Minas), que facultaba solamente a entibiente y Desarrollo Sostenible, Procura- proyecciones de expansión en contraste dades del Orden Nacional para decidir duría, Contraloría y las CAR), en donde con el 43 por ciento que considera que sobre las actividades mineras. La razón el 57 por ciento de los alcaldes y gober- habrá una reduccion en las operaciones. para que este artículo se redactara así es nadores encuestados y el 47 por ciento (Ilustración 2). en dos sentidos: el primero se debe en de los funcionarios de las autoridades escencia al lugar de donde se obtiene el ambientales y de control creen que en los ¿POR QUÉ EL PESIMISMO? mineral, en Colombia los recursos del próximos 5 años la industria expandirá Las tres principales razones por las que subsuelo son propiedad de la nación. El sus operaciones, se ratifica el pesimismo los directivos de las empresas mineras segundo hace referencia a que los prode las autidades mineras, en donde solo mantienen su pesimismo en las proyec- yectos mineros a gran escala, son Proel 28 por ciento de estas coincide con las ciones del sector son la dificultad para yectos de Interés Nacional Estratégico Bajos precios de los minerales
9%
15% 17%
MAYO / JUNIO DE 2017
› 27
ILUSTRACIÓN 5
QUÉ TANTO HA AVANZADO EL PAÍS EN LA POLÍTICA PÚBLICA MINERA SEGÚN LOS DIRECTIVOS DE LAS EMPRESAS MINERAS TFB = Avanzado bastante + Avanzado algo
2017
2016
Capacidad operativa para atender emergencias
55%
47%
Presencia en el territorio
48%
39%
Calidad de la infraestructura para la actividad minera
42%
34%
Coordinación entre las autoridades involucradas con la minería
41%
30%
Respuesta a la explotación ilícita
41%
41%
Gestión y generación de información especializada para el sector
40%
39%
Delimitación de las áreas de explotación
39%
35%
Capacidad técnica y conocimiento de la minería de los responsables de las políticas públicas
38%
32%
Delineamientos sobre la consulta previa
35%
30%
Confianza de las comunidades en la minería
34%
32%
Formalización de la minería tradicional y artesanal
34%
39%
Definición de condiciones de los lineamientos para la obtención de licencias
32%
36%
Capacidad de las autoridades ambientales regionales
31%
33%
Confianza de los inversionistas en el sector
29%
23%
Capacidad de los gobernantes locales
28%
25%
Seguridad jurídica
26%
22%
(PINES); es decir, de interés de todos los cidad de los gobiernos locales y la concolombianos. Con este cambio, ahora las fianza de los inversionistas en el sector administraciones locales, por medio de son los temas de política pública en los sus POT/EOT, podrán decidir si se rea- que menos se ha avanzado. Por su parte, liza o no la actividad minera en sus mu- y en sintonía con los motivos de las tímidas proyecciones de expansión, las autonicipios. Esto implica que la promoción de la ridades de Gobierno consideran que no se actividad minera legal ya no provendrá ha avanzado en la generación de confiande una política pública nacional, si no za de las comunidades en la minería, seque -aun cuando es de interés nacional guida por la capacidad de los gobiernos y el recurso es de la Nación- promover o locales y la estabilidad jurídica, en estos prohibir la actividad estará en manos de últimos puntos, tanto directivos como autoridades concuerdan (Ilustración 5). actores locales. Con ese panorama, en donde las autoridades mineras son conscientes de la RECHAZO DE LAS COMUNIDADES exigencia de los empresarios para que Que algunas comunidades en donde Colombia sea juridicamente estable, los operan o se pretenden operar proyectos resultados de la Brújula Minera eviden- mineros no estén conformes con la macian que no hay mayores avances en es- nera en que se están haciendo las cosas, ta materia. es responsabilidad tanto de las empreSegún los directivos de las empresas sas como de las autoridades de Gobierno. mineras, la estabilidad jurídica, la capa- Por un lado, como ya se había menciona28
› MAYO / JUNIO DE 2017
Las autoridades de Gobierno consideran que no se ha avanzado en la generación de confianza de las comunidades en la minería. do, el Gobierno ha avanzado muy poco en la generación de confianza de las comunidades en el sector, lo que ha desencadenado que las entidades mineras, las cuales tienen los menores niveles de confianza (Ilustración 6), no tengan validez por parte de la comunidad en sus decisiones y acciones. Por el otro, y sin tener menor importancia, las empresas mineras han sido históricamente muy tímidas al comunicarse y arrogantes en sus relaciones con las comunidades vecinas, generando una visión negativa por parte de este grupo de interés (Ilustración 7). Los directivos mineros se autoevaluaron en gestion de relacionamiento y reputacion en una escala de 1 a 10 en donde 1 es mala gestión y 10 es excelente. En este sentido, los resultados arrojan que los empresarios son conscientes de su poca gestión al relacionarse con las ONG y fundaciones, los sindicatos, su comunicación en redes sociales, la relación con las gobernaciones y con los líderes sociales a nivel local (Ilustración 8). A pesar de ser consientes de las dificultades que tienen en materia de comunicaciones y relacionamiento, los presupuestos destinados a mejorar en estos aspectos, no demuestran un aumento significativo (Ilustración 9). La gestión de las comunicaciones es la base del relacionamiento a todo nivel porque informa, de manera directa e indirecta, la realidad de las operaciones porque proviene de la fuente primaria, que es la misma compañía y sus voceros. DIFICULTADES PARA OBTENER LICENCIAS AMBIENTALES
La normatividad para sacar adelante proyectos mineros en Colombia es una de las más robustas en materia de licenciamiento, tambien es de las que más CONTINÚA EN LA PÁG. 30
www.mundominero.com.co ILUSTRACIÓN 6
CONFIANZA DE LOS CIUDADANOS DE MUNICIPIOS MINEROS Y NO MINEROS EN LAS ENTIDADES 2017
2016 7,0
6,9
Las Fuerzas Militares
6,5
6,5
Las Fuerzas Militares
6,7
6,8
La Iglesia Católica
6,5
6,8
6,5
6,5
Los rectores de los colegios
Total MINERO
Promedio (2-10)
2016
2017
La Iglesia Católica
6,0
Los rectores de los colegios
Las ONG
6,0
6,0
Las ONG
5,8
5,9
El Ministerio de Medio Ambiente
6,0
5,4
El Ministerio de Medio Ambiente
5,8
6,0
Las Juntas de Acción Comunal
5,9
5,8
Las Juntas de Acción Comunal
5,7
5,7
La Policía Nacional
5,7
5,7
Los medios de comunicación
5,5
5,7
6,7
Corporaciones Autónomas Regionales
5,7
5,4
La Gobernación
5,6
5,9
Los medios de comunicación
5,5
5,8
Las iglesias cristianas
5,5
5,2
Los gremios
5,4
5,6
La Alcaldía
5,3
5,8
El Ministerio del Interior
5,2
5,1
Total NO MINERO Promedio (2-10)
Corporaciones Autónomas Regionales
5,5
5,6
La Alcaldía
5,4
5,4 5,5
La Gobernación
5,4
La Policía Nacional
5,3
5,6
Las iglesias cristianas
5,2
5,3
Los gremios
5,2
5,3
El Ministerio del Interior
5,1
5,2
El Consejo Municipal
5,1
5,0
El Consejo Municipal
4,9
5,2
El Ministerio de Minas y Energía
5,0
5,0
El Ministerio de Minas y Energía
4,8
5,0
Las empresas mineras
4,8
4,5
La Agencia Nacional de Minería
4,6
4,7
La Agencia Nacional de Minería
4,8
4,7
El Presidente de la República
4,4
4,7
El sistema judicial
4,7
4,7
Las empresas mineras
4,4
4,6
El Presidente de la República
4,6
4,7
El sistema judicial
4,4
4,7
El Congreso de la República
3,8
4,2
Los partidos políticos
3,7
3,8
2017 2016 Base: (Real) 1.427 1.396 Base: (Exp.) 22.427 22.427
El Congreso de la República
3,7
4,1
Los partidos políticos
3,5
3,7
ILUSTRACIÓN 7
CIUDADANOS DE MUNICIPIOS MINEROS Y NO MINEROS QUE DICEN TENER UNA IMAGEN POSITIVA DE LAS EMPRESAS MINERAS Total MINERO
Total NO MINERO
% Respondieron
SÍ 46%
2014
44%
34%
2015
2016
36%
2017
42%
2014
37%
36%
2015
2016
28%
2017
ILUSTRACIÓN 8
AUTOCALIFICACIÓN DE DESEMPEÑO DE LOS DIRECTIVOS MINEROS EN RELACIONAMIENTO Y REPUTACIÓN TFB = 7 + 8 + 9 + 10
TOTAL 2017
Gestión de relaciones con autoridades mineras
73%
Gestión de relaciones con las Corporaciones Autónomas Regionales
59%
Gestión de reputación corporativa
55%
Gestión de relaciones con alcaldías
52%
Gestión de relaciones con líderes sociales a nivel local
51%
Gestión de relaciones con gobernaciones
47%
Gestión de comunicaciones en redes sociales
38%
Gestión de relaciones con sindicatos
36%
Gestión de relaciones con las ONG y fundaciones a nivel nacional
29%
VIENE DE LA PÁG. 28
tiempo toma comparado con países don- ILUSTRACIÓN 9 de hay una industria fortalecida. La deci- INVERSIÓN EN sión sobre otorgar o no una licencia debe COMUNICACIONES SEGÚN LOS basarse en parámetros técnicos; ser es- DIRECTIVOS MINEROS trictos y rigurosos en materia ambiental es un deber de la administración. Sin embargo, la falta de lineamientos claros, genera que estas decisiones dependan de la discreción del funcionario de Disminuyó turno que recibe los expedientes de los proyectos. En este sentido, las dificultades en el Se mantuvo proceso de licenciamiento ambiental geigual neran impactos en la confianza de los inversionistas e incertidumbre en el cumplimiento de los tiempos propuestos en Aumentó las finanzas de un proyecto. Tanto las Aumentó autoridades de Gobierno como los directivos de empresas mineras coinciden
24%
44%
32%
30
Las empresas mineras han sido históricamente muy tímidas al comunicarse y arrogantes en sus relaciones con las comunidades vecinas, generando una visión negativa por parte de este grupo de interés.
› MAYO / JUNIO DE 2017
en que las entidades que representan un mayor impacto negativo para la industria minera son las CAR y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales. Incluso, las autoridades son más críticas en cuanto al impacto negativo de las CAR con un 13 por ciento, siendo este el puntaje más alto y el ANLA con 11 por ciento el segundo puntaje más alto (Ilustración 11), mientras que los directivos le dan a las CAR una calificación del 16 por ciento de impacto negativo y al ANLA un 5 por ciento como la tercera entidad con mayor impacto negativo en la industria. En su cuarta edición, la Brújula Minera mantiene las alertas encendidas respecto a la falta de confianza en el sector minero por parte de diversos grupos de interés. Falta de confianza de los inversionistas por la poca estabilidad de las reglas de juego que rigen la industria. Falta de confianza de las autoridades mineras que reconocen que no se ha avanzado en temas críticos de la política pública. Falta de confianza de las comunidades que sienten que su vecino no se comunica con ellos. También evidencia que ni el Gobierno ni las empresas han tomado acciones concretas para mejorar la confiaza y, por el contrario, creen que es responsabilidad del otro sacar adelante un sector del que todos hacen parte.
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Geociencia, clave para desarrollo minero constituyéndose en un proyecto fundamental para el conocimiento del subsuelo del país. Los mapas geofísicos son estratégicos para la identificación y evaluación de áreas con poDurante sus 100 años de existencia, el Sertencial para recursos minerales y para otros revicio Geológico Colombiano (SGC) entidad de cursos como aguas subterráneas, hidrocarburos ciencia y tecnología, se ha encargado de geney recursos geotérmicos. También aportan al corar información y conocimiento sobre el medio nocimiento geológico del territorio colombianatural en beneficio de la sociedad colombiana, no en sus aspectos tectónicos, estructurales y de empleando estudios e investigaciones geológicartografía geológica en áreas de difícil acceso. cas, geoquímicas, geofísicas y metalogenéticas Los mapas geofísicos suministran información para evaluar el potencial de recursos minerales para la toma de decisiones sobre uso, aprovechametálicos, energéticos y no metálicos e indusmiento y ordenamiento del territorio nacional, y triales en el territorio colombiano. apoyan la investigación y evaluación de amenaComo avance del trabajo realizado se prozas de origen geológico. dujeron el Atlas Geoquímico y los mapas de La utilización Por último, el Mapa Metalogénico de CoAnomalías Geofísicas para Recursos Minerales de mapas lombia muestra la distribución espacial y temy Metalogénico de Colombia, en sus versiones geoquímicos es poral de los depósitos y ocurrencias o manifes2016, productos de gran utilidad e importancia estratégica para taciones minerales según el tipo de yacimiento, para impulsar el desarrollo minero en el país. en un contexto geológico que relaciona la edad El Atlas Geoquímico de Colombia es una la identificación de las mineralizaciones y los diferentes mineracolección de mapas que representan la distride áreas con les de interés económico. El mapa también rebución espacial de la concentración de elemenpotencial para presenta procesos de génesis de los yacimientos químicos en el territorio nacional, los cuáles minerales tos minerales e identifica dominios, provincias, han sido producidos a partir de información obmetálicos, subprovincias metalogénicas y cinturones metenida en los programas de exploración geoquítalogénicos. mica adelantados por el SGC. minerales no Este mapa es fundamental para invertir en La información del Atlas Geoquímico, inmetálicos e exploración de recursos minerales con base en tegrada con información geológica, geofísica, industriales y un potencial claramente definido; apoya el orgeográfica, de biodiversidad y del ambiente sopara minerales denamiento del territorio y el uso del suelo teciocultural, es fundamental para planear el desaniendo en cuenta el potencial existente en las energéticos. rrollo sostenible del país. De la misma manera regiones; así como la enseñanza y la investigala utilización de mapas geoquímicos es estratéción en recursos minerales para la formación gica para la identificación de áreas con potencial para minerales metálicos, minerales no metálicos e industria- de mano de obra calificada; y contribuye con información les y para minerales energéticos. Adicionalmente, los mapas geocientífica para la toma de decisiones sobre el aprovechageoquímicos muestran zonas de acumulación de elementos miento de estos recursos. Con estos productos, el Servicio Geológico Colombiano potencialmente peligrosos para la salud, lo cual es muy importante para planear actividades agrícolas y ganaderas, pro- pone a disposición de la sociedad la información geocientífiyectar asentamientos urbanos y otras actividades industriales. ca del territorio nacional para que el sector minero colombiaPor su parte, el Mapa de Anomalías Geofísicas para Recur- no adelante sus actividades y proyecte su desarrollo con base sos Minerales compila la información geofísica magnetomé- en información de calidad sobre el subsuelo. Esta información trica y gamaespectrométrica interpretada por el SGC hasta la es un activo del país, que debe ser utilizado para planear el defecha, de alrededor de 420.100 km2 del territorio colombiano, sarrollo minero de Colombia y para propender por una actividistribuidos en el área Andina, la Amazonia y la Orinoquia, dad minera bien hecha y en armonía con el entorno natural. ÓSCAR PAREDES ZAPATA
Director Servicio Geológico Colombiano
MAYO / JUNIO DE 2017
› 31
Varias compañías, en particular proveedoras de bienes y servicios, acompañaron al Congreso Nacional de Minería, en el área externa del auditorio principal.
El Ministro de Minas y Energía, Germán Arce Zapata, intervino en la sesión inaugural con un lleno total del auditorio.
Presente y futuro de la minería en Colombia El presidente de la junta directiva de la Asociación Colombiana de Minería (ACM) y presidente del Cerrejón, Roberto Junguito Pombo, luego de la sesión de instalación.
MTC, principal empresa productora de esmeraldas en Colombia fue uno de los patrocinadores del Congreso. Su director administrativo y representante legal, Manuel F. Castellanos.
32
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Con asistencia de cerca de 500 participantes, se realizó durante dos días (11 y 12 de mayo) el Congreso Nacional de Minería, en Cartagena de Indias. Se hicieron presentes empresas del sector, proveedores de bienes y servicios, gobernadores, alcaldes, funcionarios del gobierno central y voceros de la academia, entre otros. El presidente Juan Manuel Santos intervino en la clausura del evento.
Panorámica de la sesión de instalación del Congreso.
Iván Duque Márquez, precandidato a la presidencia de la República.
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Carlo Cante, Germán Arce Zapata, Santiago Ángel Urdinola, María Isabel Ulloa y Silvana Habib Daza.
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El gobernador de Antioquia, Luis Pérez García, compartió la experiencia de la minería en su región. Aparecen, entre otros, Mateo Restrepo, presidente de ContinentalGold y Juan Camilo Nariño de AngloGold Ashanti, empresas vinculadas a ese departamento.
Fernando Quijano, director de La República, moderador de una de las mesas redondas.
El exministro de Minas, Amylkar Acosta.
Ricardo Ávila, director de Portafolio, y Jorge Enrique Robledo, precandidato a la presidencia.
El presidente Santos, el Ministro de Minas y el presidente de la ACM, Santiago Ángel Urdinola.
Jaime Arteaga, en la presentación de la Brújula Minera.
Bruce Mac Master, presidente de la Asociación Nacional de Empresarios (Andi).
Equipo interinstitucional de logística del Congreso Minero. El precandidato presidencial Carlos Holmes Trujillo.
Adriana Mejía del Instituto de Ciencia Política, Claudia Jiménez de la junta de ContinentalGold y Beatriz Uribe, expresidente de Mineros S.A.
Acto de clausura. El primer mandatario, el Ministro de Minas, el Presidente de Cerrejón y el Presidente de la ACM.
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Gracias a todos por apoyar la
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OPINIÓN
Poniéndose el casco Se han efectuado inversiones por más de USD 100 millones. Está para quedarse, no de paso, y hacer una verdadera trasformación y modernización de fondo y largo plaMTC, empresa principal de las comzo de la minería de esmeraldas para bien pañías Muzo, seis organizaciones unidas de la industria y de Colombia y para camalrededor de la cadena de valor de la esbiarle la cara a un negocio tradicionalmenmeralda, es su brazo operativo, de explorate polémico y que paradójicamente tiene, ción y extracción de la mina Puerto Artucomo la esmeralda misma, mejor imagen ro, conocida tradicionalmente como Muzo, afuera que dentro de Colombia. por su ubicación en cercanías de este muNo hay duda que se intenta cada vez nicipio del occidente de Boyacá, donde se ser mejores en el sector, ejemplo de “Miencuentra la legendaria mina que produce nería bien hecha”, realidad que tallamos desde hace 500 años en época de los indios día a día con mucho esfuerzo, de manemuzos, las mejores y más preciadas esmera silenciosa, seria y determinada ponienraldas del mundo. Nos hemos do los fundamentos técnicos, financieros Esta edición de Mundo Minero trae a propuesto que y sociales para catapultar este sector de la sus lectores, las memorias del Congreso la esmeralda minería colombiana y llevarlo a otro niNacional de Minería organizado por la colombiana vel a escala internacional. En ese sentiACM y del cual fuimos ¬- como el año do nos hemos propuesto que la esmeralpasado- orgullosos patrocinadores prinsea el nuevo da colombiana sea el nuevo Juan Valdez cipales. MTC es el único miembro de la Juan Valdez de las piedras preciosas y embajadora por Asociación del sector de la minería de esde las piedras excelencia de nuestro país. Por eso lanmeraldas y exclusivo representante de espreciosas y zamos con orgullo patrio a comienzos de te mineral entre más de 50 socios. 2016 en Basel, Suiza, nuestra propia marEl propietario, un conglomerado nor- embajadora por ca internacional Muzo Emerald Colomteamericano de petróleo y gas, se interesó excelencia de bia, que se comercializa a nivel mundial desde fines de la primera década de este nuestro país. en los mejores y más sofisticados escenasiglo, motivado por los vientos de conrios internacionales. fianza inversionista del momento e hiQuien escribe esta nota tiene el honor y privilegio de zo un joint venture con los entonces propietarios de los contratos de concesión. En un proceso de conocimiento ser uno de los primeros empleados de MTC desde sus paulatino de este tipo de minería poco tradicional, MTC orígenes en 2009 y testigo de su crecimiento y diversifitecnificó y modernizó la mina, profesionalizó las activi- cación. Colombiano Texas Transformadora (CTT) que dades mineras, formalizó laboralmente el grupo de más funciona en la zona Franca de Bogotá, es la empresa de 500 mineros y operarios que hoy suman más de 800, artística que pule y talla las piedras extraídas de Muempezó un paciente trabajo con la comunidad y después zo y las transforma con estándares internacionales. Hoy de un experimento exitoso de alianza estratégica de ca- se tienen iniciativas de responsabilidad social que nos si cinco años, adquirió la totalidad de los títulos mineros apuntalan en el occidente de Boyacá con las comunidades como Furatena Cacao, a través de la cual cultivan con todas las previsiones de ley. Desde 2013 es el dueño de los contratos de conce- las familias de nuestros mineros y la Fundación Muzo, sión, habiéndolos renovado con la ANM por dos décadas con innumerables iniciativas sociales como becas y promás, lo que indica que se cree firmemente en Colombia. gramas de emprendimiento en la región. MANUEL FERNANDO CASTELLANOS
Director Administrativo y Representante Legal MTC
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INFORMACIÓN INSTITUCIONAL
L
a Universidad Pontificia Bolivariana y la Gobernación de Antioquia presentaron la planta piloto para la extracción de oro sin el uso de mercurio. Este proyecto, apoyado por la Gobernación de Antioquia y financiado por el Sistema General de Regalías, busca resolver la problemática social y ambiental en el proceso de extracción de oro, donde normalmente los pequeños mineros emplean el mercurio. Este metal pesado, de aspecto plateado, es empleado todavía por los mineros para extraer oro mediante la amalgamación, procedimiento bajo el cual el metal, en ese caso el oro, se adhiere al mercurio. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), el mercurio es un elemento que está presente de forma natural en el aire, el agua y los suelos, además puede ser tóxico para los sistemas nervioso e inmunitario, el aparato digestivo, la piel, los pulmones, riñones y ojos. A partir de esta problemática, presentada principalmente en las minas del departamento de Antioquia, la Universidad Pontificia Bolivariana ha venido estudiando las posibilidades
la gran apuesta de la Gobernación de Antioquia y la Universidad Pontificia Bolivariana
de optimizar el proceso de extracción de oro, reduciendo el uso de mercurio e incluso erradicándolo como elemento de trabajo. Esta investigación cobra mucha más relevancia teniendo en cuenta que según la ley 1658 del 15 de julio de 2013, el uso del mercurio se deberá erradicar en todo el territorio nacional en la minería. Esta ley empezará a regir a partir de 2018, por lo que se hace necesario que los pequeños mineros adopten nuevos procesos en la extracción de minerales, en este caso, del oro. Es así como la Gobernación busca soluciones para
la comunidad minera antes de que empiece a regir la ley y ofrecerles así a los mineros un proceso de transición y cambio con propuestas que surgen desde la investigación, en este caso con el sello de la UPB. SOBRE LA PLANTA PILOTO DE BIO-MINERÍA
La planta piloto, ubicada en la Universidad Pontificia Bolivariana, trabaja con un proceso biológico aplicado a la minería para la extracción de oro, evitando así el uso de mercurio.
Parte de los equipos de la planta son los que normalmente se emplean en los entables mineros: trituradora, molinos de bolas (cocos segovianos,
como lo conocen los mineros), entre otros. Este proyecto de investigación, del cual hace parte la Planta Piloto de Bio-minería, se ha estructurado en áreas como ambiental, técnico, social y de gestión tecnológica. Precisamente desde lo técnico, si bien este proyecto resolverá la problemática de extracción de oro sin el empleo de mercurio, tanto la Gobernación como la Universidad Pontificia Bolivariana propenden porque esta planta esté al alcance de los pequeños mineros y que la apropiación de este proceso y tecnología sea responsable y estratégico sin tener que cambiar la mentalidad y tradición de los pequeños mineros. El proyecto de investigación hace parte de las estrategias de proyección social de la Universidad Pontificia Bolivariana que, en este caso, con el apoyo de la Gobernación de Antioquia y del Sistema General de Regalías (SGR), emprendieron la tarea de ofrecer alternativas sociales y ambientalmente amigables para Antioquia y Colombia.
OPINIÓN DEL DIRECTOR
SILVERIO GÓMEZ CARMONA Director | Editor silgom2012@hotmail.com
La reglamentación de consulta previa, la reforma a las CAR, un nuevo Código Minero, las consultas populares, los POT, no son temas menores. ¡Qué descuido!
¡No se desalienten…! Por estos días, pero hace dos años, el ya exministro del Interior, Juan Cristo anunció la presentación de un proyecto de ley para reglamentar la Consulta Previa que debe hacerse con minorías étnicas, como lo establece el Artículo 330 de la Constitución de 1991, que acaba de cumplir 26 años. Nunca fue presentado. No puede ser que con todos los problemas y denuncias que se han tenido en proyectos de infraestructura, energía, minería y petróleo, entre otros, no se haya definido ni siquiera cuánto tiempo debe durar una consulta, quién la hace, cuándo se considera cumplida y cuáles son los términos. Es increíble que hoy se tenga como disculpa que no se ha hecho porque para presentar el proyecto hay que hacer Consulta Previa. En 2010, el Congreso aprobó un nuevo código de minas (Ley 1382) para reemplazar el vigente desde 2001 (Ley 685). En 2011, la Corte Constitucional declaró inexequible el Código porque no se había hecho Consulta Previa y le dio dos años al Gobierno para subsanar la falla. Se dejó pasar el tiempo y a poco de vencerse se pidió un nuevo plazo. La Corte lo negó y quedó vigente el Código de comienzo de siglo, hecho que fue increíblemente aplaudido por algunos representantes de la industria minera, alegando que el problema del sector no era de normas y como es costumbre nacional, un error se tapó con otro: el Gobierno expidió cuatro decretos, que se han ido cayendo en el Consejo de Estado. En 2012 se expidió una reforma constitucional al sistema de regalías supuestamente para acabar la corrupción, la inequidad y la ineficiencia en el uso de los recursos que por montones le llegaban a las regiones. Con ese criterio se acuñó la famosa frase de la “mermelada repartida en toda la tostada”. Pues resulta que ahora, cinco años después, se vuelve a plantear una reforma dizque porque los municipios productores salieron desfavorecidos y no tienen interés en defender los proyectos. ¡Qué poca seriedad! Y en 2013, el Gobierno anunció una profunda reforma a las 33 corporaciones autónomas regionales (CAR) para que su trabajo se concentre en la defensa de las cuencas 38
› MAYO / JUNIO DE 2017
hidrográficas, fundamento de su creación, alejarlas de las apetencias políticas y de la voracidad de los contratistas locales. Cuatro años y no ha pasado nada distinto a que ahora se habla de que la reforma entrará por la llamada vía rápida, con que se está implementando el acuerdo con las Farc. Es inaudito que una reforma de este tipo no se discuta ampliamente. Pero ahí no para la “calentura”: hay una iniciativa para reglamentar los mecanismos de expresión y protesta populares, así como las consultas locales sobre asuntos mineros, que se han puesto de moda a raíz de la manifestación de Cajamarca, que vetó el proyecto de La Colosa, porque seis mil personas del pueblo (el 37 por ciento) dijeron no a la mina, proyecto declarado por el Gobierno Nacional como de interés estratégico. Nadie pone en duda que los municipios y las regiones deben definir su desarrollo en los asuntos de interés circunscrito a su territorio, pero bloquear el interés general de un país no tiene sentido. ¿Puede una comunidad local decidir que no paga IVA porque eso afecta a sus habitantes, a su economía o a su vocación productiva? Y la discusión sobre el manejo del suelo y el subsuelo es otro tema gordo. Pero hay algo más. Una sentencia de la Corte Constitucional (C-035/16) resolvió que la definición de áreas de reserva minera debe ser compatible con los POT. En promedio, el 76 por ciento de la producción minera del país se localiza en 250 municipios que no han manifestado interés de hacer la revisión ordinaria del instrumento de ordenamiento territorial, según datos de Planeación Nacional y los registros del gremio minero señalan que 40 municipios están en proceso de hacer consultas para oponerse a proyectos extractivos. Y la lista es mucho más larga. ¿Alguien cree que podrá salir algo bueno de semejante enredo?...“No se desalienten”, dijo la directora de la Corporación Excelencia de la Justicia, refiriéndose a que la rama judicial es ingobernable: “Cada juez lo ejerce y las altas cortes siguen sin control”. La realidad supera la ficción.
Nuestra operación da buenas notas.
En Drummond el futuro lo tenemos muy presente, desarrollando programas y actividades que mejoran la calidad en la educación de los niños y jóvenes, contribuyendo así al desarrollo integral de nuestras comunidades vecinas. • Programa de becas y auxilios universitarios. • Construcción, ampliación y dotación de aulas. • Capacitación a maestros en educación ambiental. • Capacitación a bachilleres en operación de equipos mineros. • Construcción de comedores infantiles. • Fortalecimiento de escuelas de música y escuelas deportivas.