"Роспотребнадзор. Свердловская область" (№ 4 (5), декабрь, 2015) by 66.rospotrebnadzor

для людей, принимающих решения

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДЕКАБРЬ 2015 №

в номере ПРОФИЛАКТИКА ВИЧ-ИНФЕКЦИИ: КОРПОРАТИВНЫЙ СТАНДАРТ ПЛК. КОНТРОЛИРУЙ ЭТО! БЕЛОЯРСКИЙ: БЕСПРИЗОРНАЯ ВОДА САНПИНЫ НА ПРОСВЕТ

СПЕЦПРОЕКТ: ГОРЕ ОТ ТРУДА

СЛОВО РЕДАКЦИИ

ДОРОГИЕ ЧИТАТЕЛИ!

декабря нашему журналу исполняется год. Конечно, это еще не возраст для периодического издания. Это пять (плюс «пилот») вышедших номеров, это десятки поднятых на страницах злободневных тем, это всего несколько писем в редакцию и одна-единственная заявка на подписку (которую мы пока не открываем, поэтому сами направляем свежие номера «подписчику» по почте). Но все только начинается. У журнала уже сформировался собственный формат, его материалы перепечатывают в других СМИ, электронной версией интересуются жители многих стран, а главное — мы знаем, зачем выпускаем «Роспотребнадзор». Наши первоочередные задачи — повышение уровня информированности, законопослушности, социальной ответственности бизнеса — направлены на достижение санитарно-эпидемиологического и потребительского благополучия жителей области. Наши коллеги из свердловского Управления Роспотребнадзора, ЕМНЦ профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий, «Центра гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», ЕНИИ вирусных инфекций постоянно работают над тем, чтоб журнал стал практическим помощником для тех, кто принимает решения, находясь в думском кресле, поставляет населению воду, лечит людей, производит хлеб, строит дома или руководит заводом. Мы всегда открыты для диалога — присылайте свои вопросы, идеи, делитесь мнением и опытом; адрес электронной почты для связи: pressa@66.rospotrebnadzor.ru. В последнем в этом году номере журнала мы уделили особое внимание проблемам, связанным с медициной труда: условиям работы, выявлению профессиональных заболеваний, перспективам развития системы профилактики. Обо всем этом читайте в спецпроекте «Горе от труда». Кроме того, в этом выпуске мы поднимаем вопросы эпидемического распространения в регионе ВИЧ-инфекции, неудовлетворительного качества водоснабжения жителей, подробно останавливаемся на специфике производственного контроля для предприятий, занятых в обороте пищевой продукции, рассказываем о прошедших в Екатеринбурге значимых научных событиях и других актуальных темах. Надеемся, что эти публикации не только вызовут интерес у читателей, но и дадут ответы на волнующие вопросы. От имени всех коллег спешу поздравить вас с Новым годом и Рождеством Христовым! Счастья вам, здоровья, успехов на профессиональном поприще! С уважением, Редактор номера, Директор ФБУН «Екатеринбургского медицинского научного центра профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Роспотребнадзора

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

декабрь 2015

Владимир Гурвич

СОДЕРЖАНИЕ

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№ 4 (5) / ДЕКАБРЬ 2015 г. (выпускается ежеквартально) ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ ЗАРЕГИСТРИРОВАН В УПРАВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 09.09.2014 г. ПИ № ТУ66-01364 РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ БЕСПЛАТНО ЗНАК ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ: 16+ УЧРЕДИТЕЛИ И ИЗДАТЕЛИ: ФБУЗ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ» ФБУН ««ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ПРОФИЛАКТИКИ И ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ РАБОЧИХ ПРОМПРЕДПРИЯТИЙ» РОСПОТРЕБНАДЗОРА АДРЕС: 620078 г. Екатеринбург, переулок Отдельный, д.3 Тел.: +7 (343) 374-13-79 Эл. почта: mail@66.rospotrebnadzor.ru ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР: СЕРГЕЙ РОМАНОВ РУКОВОДИТЕЛЬ ПРОЕКТА: НАТАЛИЯ ЛУКЬЯНЦЕВА ФОТО: ИЛЬЯ БОРОВКОВ Отпечатано в типографии ООО «Артлайнер» 610102, г. Екатеринбург, ул. Гурзуфская, 47Б, офис 216 т. (343) 201-34-04 Подписано в печать 18.12.2015 г. Заказ № 4304. Тираж 2000 экз.

КОРОТКО О ГЛАВНОМ

7 НАДЗОР В ОБЪЕКТИВЕ

8 ТРЕВОЖНЫЙ СИГНАЛ Профилактика ВИЧ-инфекции: корпоративный стандарт

10 ТЕРРИТОРИЯ Белоярский: беспризорная вода

12 КОНСУЛЬТАЦИЯ Путевка в суд

14 ВЫСОКИЕ ТЕХНОЛОГИИ ПЛК. Контролируй это!

16 СПЕЦПРОЕКТ ГОРЕ ОТ ТРУДА

20 УЧЕНЫЙ СОВЕТ Медный грош в копилку профилактики

30 УРОКИ ПРОШЛОГО: к 70-летию Великой Победы Наука против фашизма

36 ПРАВИЛЬНЫЙ ОТВЕТ СанПиНы на просвет

декабрь 2015

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ФОТО-ФАКТ

СПЕЦПРОЕКТ НОМЕРА:

«ГОРЕ ОТ ТРУДА» читайте на стр. 20-29

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

декабрь 2015

КОРОТКО О ГЛАВНОМ

1208 юрлиц и ИП вошли в план проверок на 2016 год

уководителем Управления Роспотребнадзора по Свердловской области подготовлен план проверок на 2016 год, куда вошли 1208 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В основу плана заложен риск-ориентированный подход к выбору объектов проверки. Как известно, до 2018 года государственная контрольно-надзорная деятельность во всей стране полностью перейдет на риск-ориентированную модель. Такая система должна включать в себя оценку потенциальной опасности объектов, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору и надзору в сфере защиты прав потребителей, с учетом критериев риска причинения вреда здоровью человека и имуществу потребителя. В Свердловской области уже в течение 10 лет реализуются принципы выбора объектов приоритетного надзора при планировании надзорной деятельности, которые в настоящее время являются основой риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности. Другой ключевой момент — это государственная политика снижения административного давления на бизнес («надзорные каникулы»): в план проверок на 2016 год не попали представители малого бизнеса, не замеченные за последние три года в грубом нарушении санитарно-эпидемиологического и потребительского законодательства. Окончательный вариант плана проверок на следующий год будет размещен на сайтах Генеральной прокуратуры и Управления Роспотребнадзора до 31 декабря 2015 года.

Массовая прививочная кампания против гриппа завершена в Свердловской области

о данным, предоставленным лечебно-профилактическими организациями, на 1 декабря 2015 года в Свердловской области охвачено прививками против гриппа 39,5% населения, в том числе за счет местных бюджетов, средств работодателей и граждан вакцинировано 362,5 тыс. человек (в прошлом сезоне от опасной респираторной инфекции было привито 37,9% населения). По рекомендации Всемирной организации здравоохранения в состав вакцины для эпидсезона 2015/2016 гг. включены следующие штаммы: A/California/7/2009 (H1N1)pdm09-подобный вирус, A/Switzerland/9715293/2013 (H3N2)-подобный вирус, B/Phuket/2/2012 — подобный вирус.

Президент Ассоциации европейских токсикологов и токсикологических обществ посетил ЕМНЦ

ценкой результатов исследовательской деятельности отдела токсикологии и профилактики «Екатеринбургского медицинского научного центра профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Роспотребнадзора заинтересовался президент Ассоциации европейских токсикологов и токсикологических обществ, президент общества токсикологов Греции, доктор наук Аристидиса Тцацакиса. Он посетил учреждение 12-14 ноября 2015 года. В ходе визита Аристидиса Тцацакиса принял участие в совещании в отделе токсикологии и биопрофилактики с демонстрацией ингаляционных камер, посетил УЦКП «Современные нанотехнологии», прочитал лекцию «Проблемы влияния на здоровье и оценки риска хронического воздействия низких доз ксенобиотиков». Лекцию посетили около 80 сотрудников научного центра, Управления Роспотребнадзора по Свердловской области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области». Подробнее — на www.66.rospotrebnadzor.ru

декабрь 2015

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

НАДЗОР В ОБЪЕКТИВЕ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Управление Роспотребнадзора продолжает работу по выявлению и пресечению нарушений санитарно-эпидемиологического и потребительского законодательства. За 9 мес. 2015 года Управлением Роспотребнадзора проведено

7 436

проверок (за 9 мес. 2014 г. — 6 539: увеличение на 12%)

Количество выявленных нарушений на 1 плановую проверку увеличилось с

32 35

за 9 мес. 2014 г.

за 9 мес. 2015 г. до что свидетельствует об отсутствии положительной динамики соблюдения требований законодательства хозяйствующими субъектами. Удельный вес проверок с нарушениями

73% Количество выявленных нарушений на 1 проверку

10,8

В рамках государственной политики снижения давления на бизнес в 2015 году сохраняется тенденция к снижению количества проведенных плановых проверок (с 1 496 до 1 041; на 30%). Количество внеплановых про-

Реализация рискориентированного подхода к организации надзорной деятельности позволила организовать плановые проверки в отношении объектов с наибольшими рисками для здоровья населения и имущества потребителей, что способствует эффективности деятельности. Правонарушения выявляются при всех плановых проверках.

Птицы на пищевом производстве Фотоматериалы проверки Южного Екатеринбургского теротдела Управления Роспотребнадзора ООО «Сысертского хлебокомбината» (г. Сысерть, ул. Трактовая, 23). В результате проверки юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

декабрь 2015

верок увеличилось с 5 043 до 6 395, на 26%. То есть значительно чаще возникали ситуации, требующие срочного принятия мер для пресечения нарушений действующего законодательства.

По результатам выявленных нарушений ■■ наложено 11 050 штрафов на сумму

106,7 86

млн руб.

решений ■■ вынесено о приостановлении деятельности, 1 решение о выполнении принудительных работ в течение 120 часов, 1 решение о дисквалификации сроком на 2 года

иска об ■■ удовлетворено обязывании выполнения требований санитарного законодательства, 1 иск о запрещении деятельности ИП

предписаний ■■ выдано о прекращении (приостановлении) действия декларации, 3 требования в орган по сертификации о необходимости приостановления (прекращении) действия сертификата соответствия.

НАДЗОР В ОБЪЕКТИВЕ

Фальшивые продукты Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области с начала 2015 года проинспектировано около 30 тонн мясной продукции, забраковано и изъято из оборота 5,2 тонны (17,3%). Удельный вес забракованной мясной продукции по сравнению с аналогичным периодом 2014 года снизился незначительно. Однако, в структуре забраковок продолжилась тенденция по увеличению удельного веса забракованной мясной продукции по критериям фальсификации, практически в 2 раза. Всего по результатам надзорных мероприятий в 2015 году изъято из оборота свыше 0,3 тонны фальсифицированной мясной продукции (1%). Как показали результаты проверок, чаще всего подвергаются фальсификации колбасные изделия и консервы мясные. По критериям фальсификации на базе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» исследованы 50 проб колбасных изделий, из них не соответствовали заявленному наименованию по составу используемого сырья 22 пробы (44%). Чаще всего недобросовестные производители с целью удешевления себестоимости продукции несанкционированно включают в состав сою, белковый стабилизатор, мясо птицы, каррагинан, клетки камеди гуара. Из исследованных 33 проб мясных консервов не соответствовали заявленным требованиям по наличию грубой соединительной ткани, хрящей, сухожилий, костных включений, клеток камеди и т. д. 18 проб.

С начала 2015 года проинспектировано 43,6 тонны молочной продукции, забраковано и изъято из оборота 9,6 тонны (22,1%). Удельный вес забракованной молочной продукции практически на уровне аналогичного периода 2014 года, но структура забраковок изменилась. Продолжилась тенденция по увеличению удельного веса забракованной молочной продукции по причине несоответствия требованиям технических регламентов по качеству, а также по критериям фальсификации. Всего по результатам надзорных мероприятий изъято из оборота свыше 5 тонн молочной продукции (11,5%), не соответствующей требованиям технических регламентов по качеству, и около 1 тонны (2,3%) фальсифицированной молочной продукции. Как показали результаты проверок, наиболее часто подвергаются подделке масло из коровьего молока, консервы молочные, сыры. Фальсификация происходит в основном за счет замены молочного жира жирами немолочного происхождения, чаще растительными жирами. По критериям фальсификации в 2015 году исследованы 125 проб масла из коровьего молока, признаны не соответствующими требованиям нормативных документов 57 проб (45,6%). Причем удельный вес неудовлетворительных по критериям фальсификации проб завозимого масла сливочного выше, чем удельный вес неудовлетворительных проб масла сливочного, выработанного на территории Свердловской области, в 2,2 раза и составляет

63,3% от числа всех исследованных по критериям фальсификации проб завозимого масла сливочного. Особую обеспокоенность вызывает тот факт, что около 60% всех неудовлетворительных по критериям фальсификации проб масла сливочного забраковано в пищеблоках при образовательных учреждениях, в том числе в детских садах, детских домах, оздоровительных детских учреждениях, закупленного на контрактной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.13г №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По критериям фальсификации исследованы 24 пробы молочных консервов, не соответствовали заявленным требованиям 13 проб (54,2%). Неудовлетворительная ситуация наблюдается с качеством сыров. С начала 2015 года по критериям фальсификации исследованы 39 проб сыров, признаны не соответствующими заявленным требованиям 10 проб (25,6%). По результатам проведенных надзорных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, допустивших правонарушения, применены меры административного реагирования, в том числе в рамках Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании». Управление Роспотребнадзора по Свердловской области продолжает работу по выявлению и пресечению оборота фальсифицированной продукции. Ольга Харитонова

декабрь 2015

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ТРЕВОЖНЫЙ СИГНАЛ

ПРОФИЛАКТИКА ВИЧ-ИНФЕКЦИИ: КОРПОРАТИВНЫЙ СТАНДАРТ 1 декабря мировая общественность отмечает Всемирный день борьбы со СПИДом.

ерритория Свердловской области относится к наиболее пораженным ВИЧ-инфекцией регионам страны: на 1 ноября 2015 г. зарегистрировано 78 760 ВИЧ-положительных граждан. Показатель распространенности инфекции составил 1822,8 случая на 100 тысяч населения. За 10 месяцев текущего года обследовано на антитела к ВИЧ-инфекции 16,9% населения Свердловской области, выявлен 6101 новый случай ВИЧ-инфекции,

что на уровне аналогичного периода прошлого года. Случаи ВИЧ-инфекции зарегистрированы во всех муниципальных образованиях Свердловской области. Чрезвычайно высокий уровень распространенности ВИЧ-инфекции (более 2,5-3%) отмечается в Кировградском городском округе — 3,9%, Североуральском городском округе — 3,5%, городском округе Верхняя Пышма — 3,2%, Полевском городском округе — 3,1%, Первоуральском

5 февраля 2015 года принято соглашение № 5 между Федерацией профсоюзов Свердловской области, региональным объединением работодателей «Свердловский областной союз промышленников и предпринимателей» и Правительством Свердловской области на 2015-2017 годы, где пунктом 6.7. обозначено проведение мероприятий по формированию у населения навыков здорового образа жизни и здорового питания, проведение дополнительной иммунизации, вакцинопрофилактики работников за счёт средств предприятий, совершенствование профилактических мер противодействия распространению ВИЧ/СПИД, наркомании, алкоголизма и других социально значимых заболеваний среди работников предприятий, работающей и студенческой молодёжи. 10

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

декабрь 2015

ТРЕВОЖНЫЙ СИГНАЛ

городском округе — 2,8%, городском округе Сухой Лог — 2,7%, Карпинском и Туринском городских округах — 2,6%. По данным Министерства здравоохранения Свердловской области, 80% ВИЧинфицированных граждан относятся к трудоспособному населению, 30,6% — моложе 30 лет. Основной причиной заражения продолжает оставаться внутривенное введение наркотиков нестерильным инструментарием — 51,4%. Однако, этот способ передачи инфекции каждый год теряет свои позиции, уступая антилидерство половому пути, который на сегодняшний день составляет 45,3%, среди женщин он уже достигает 68,3%. Становится очевидной тенденция к выходу инфекции за пределы наиболее уязвимых групп населения (потребителей инъекционных наркотиков, лиц, оказывающих интимные услуги и пр.) в общую популяцию, что создает серьезные угрозы для демографической ситуации и экономического развития. Особую тревогу вызывает факт увеличения случаев ВИЧ-инфекции среди социально адаптированных контингентов — рабочих (31,8%), служащих (6,03%). Рспространение ВИЧ-инфекции на территории Свердловской области

Добровольное консультирование и экспресс-тестирование на ВИЧ-инфекцию проведено только 1176 сотрудникам предприятий, положительный результат теста на ВИЧ зарегистрирован у 9 человек.

Среди основных причин, затрудняющих борьбу с распространением ВИЧ-инфекцией, можно назвать недостаточный уровень знаний по данной проблеме среди населения, особенно среди социально-адаптированных контингентов. По данным социологических опросов, проведенных среди населения Свердловской области ГБУЗ СО «Свердловский областной центр профилактики и борьбы со СПИД», уровень информированности по проблеме ВИЧ/СПИДа среди работающего населения составил 64%, 24,2% респондентов заявили, что им нужны дополнительная информация о ВИЧинфекции, 36,3% затруднились ответить о местах обследования на ВИЧ, 24,2% ошибочно полагают, что имеют право знать о наличии у коллеги ВИЧ-инфекции в целях собственной безопасности. Кроме того, специалисты отмечают, что школьники и студенты ориентируются в этой непростой теме лучше своих родителей и старших родственников. Это значит, что профилактическая работа наименее эффективно организована именно в сфере труда, тогда как основной уязвимой группой населения на сегодня являются граждане среднего возраста, активное работающее население (30-50 лет). Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции», работодатель обязан внедрять профилактические программы по ВИЧ-инфекции на рабочем месте. Однако, зачастую руководитель подходит к этому вопросу формально, не только не желая брать на себя социальную нагрузку, но и не понимая выгоды в этом для собственного бизнеса. Известно, что сохранение здоровья и жизни человека на производстве обеспечивает повышение производительности и качества труда. Реализация программ по профилактике ВИЧ — инфекции в рабочем коллективе может внести реальный вклад в снижение темпов распространения инфекции. Просвещая и информируя работников с помощью специальных информационных материалов, можно помочь людям получить достоверную и научно обоснованную информацию о путях передачи ВИЧ, мерах личной профилактики, изменить поведение в сторону менее рискованного, развенчать мифы и предубеждения. Мария Поздина

декабрь 2015

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ТЕРРИТОРИЯ

БЕЛОЯРСКИЙ: БЕСПРИЗОРНАЯ ВОДА На протяжении многих лет муниципальная власть Белоярского городского округа не решает проблемы водоснабжения

ачество питьевой воды, подаваемой населению Белоярского городского округа, не только не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, но и неуклонно ухудшается год от года. Жители, страдающие от низкого качества воды, постоянно обращаются в органы Роспотребнадзора с жалобами как на саму воду, так и на санитарное состояние и содержание источников — колодцев, родников, скважин. Должностные лица Асбестовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, к которому по подведомственности относится территория Белоярского городского округа, в течение 2010-2015 годов регулярно проводят проверки, в ходе которых выявляются многочисленные нарушения санитарного законодательства. Так, последовательно сменяющими друг друга главами Белоярского городского округа не решаются вопросы по разработке, утверждению и реализации Муниципальной целевой программы по улучшению состояния хозяйственно-питьевого водоснабжения и Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Белоярского городского округа. Администрацией Белоярского городского округа не определены источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного и нецентрализованного водоснабжения и их количество, необходимое для обеспечения населения каждого из населенных пунктов питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Кроме того, органами местного самоуправления Белоярского городского округа как собственником источников питьевого и хозяйственно-бытового централизованного водоснабжения не решаются вопросы по разработке проектов зон санитарной охраны источников и не обеспечивается выполнение необходимых санитарных и ограни-

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Белоярский городской округ Относится к Южному управленческому округу В состав входит 45 населенных пунктов Административный центр — поселок городского типа Белоярский Численность населения 34,5 тыс. человек чительных мероприятий. Так, водозаборы скважин расположены в жилой застройке либо на сельскохозяйственных полях, в том числе удобряемых азотсодержащими удобрениями. Территории первого пояса зон санитарной охраны всех подземных источников не имеют ограждений или ограждены частично, не обеспечены охраной, в связи с чем имеется возможность свободного доступа к данным источникам посторонних лиц. Водозаборное оборудование установлено в разрушенных павильонах, покрыто ржавчиной, водозаборы не оборудованы аппаратурой контроля, на них отсутствуют даже краны для отбора проб. По выявленным нарушениям в отношении органов местного самоуправления Белоярского городского округа как юридических лиц и наделенных властными полномочиями должностных лиц Главным государственным санитарным врачом по городу Асбест и Белоярскому району в течение 2010-2015 годов вынесено порядка тридцати поста-

декабрь 2015

новлений о привлечении к административной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе установленных конкретно к питьевой воде и питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения. Увы, назначенные административные наказания не сделали местные власти законопослушными, поскольку они, хотя и уплачивали наложенные на них административные штрафы, упорно продолжали бездействовать, пренебрегая необходимостью соблюдать санитарно-эпидемиологические требования. Должностными лицами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по результатам проведенных в 2010-2015 годах проверок органам местного самоуправления Белоярского городского округа многократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в частности о разработке и о проведении необходимых санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в целях обеспечения населения питьевой водой стандартного качества, соответствующей санитарным правилам и нормам. Однако, органы местного самоуправления Белоярского городского округа, давая на указанные выше предписания формальные ответы, фактически эти предписания в установленные ими сроки не выполняли, за что на основании направляемых должностными лицами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в суд материалов также многократно привлекались судом к административной ответственности. Асбестовским отделом Управления Роспотребнадзора с 2010 по 2015 годы в органы местного самоуправления Белоярского городского округа направлено более двадцати предложений о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства при организации водоснабжения населения. В ряде из них речь шла конкретно об определении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав территории, о

ТЕРРИТОРИЯ

*** В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и на основании положений статьи 8 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается, в том числе, путем выполнения требований санитарного законодательства. Продолжительное бездействие местных властей, несмотря на неоднократные требования должностных лиц Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора, вызвало необходимость понуждения органов местного самоуправления Белоярского городского округа к соблюдению требований санитарного законодательства. Для устранения нарушений и ликвидации возникшей угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан Главный государственный санитарный врач по городу Асбесту и Белоярскому району в интересах населения в декабре 2012 года обратился в Белоярский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к администрации Белоярского городского округа, в котором потребовал признать бездействие органов местного самоуправления данного муниципального образования незаконным и понудить их к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, однако, суд отказал в удовлетворении требований должностного лица. Понимая несправедливость такого судебного решения, Главный Государственный санитарный врач по городу Асбесту и Белоярскому району обжаловал его в установленном законода-

Качество питьевой воды в Белоярском городском округе за период 2011—10 мес. 2015 года Процент неудовлетворительных проб воды

разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны данных источников и о получении в установленном порядке в органах Роспотребнадзора соответствующих санитарноэпидемиологических заключений, а также о проведении необходимых ограничительных и регистрационных мероприятий в отношении зон санитарной охраны источников водоснабжения в соответствии с действующим законодательством. Эти предложения органами местного самоуправления Белоярского городского округа по существу проигнорированы: ими не проведено ни одного из мероприятий. Все это явилось свидетельством порочности в целом организации водоснабжения населения Белоярского городского округа, сложившейся на территории муниципального образования.

60 50

% неудовлетворительных проб по микробиологическим показателям % неудовлетворительных проб по санитарно-химическим показателям % неудовлетворительных проб по органолептическим показателям

40 30 20 10 0 2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

тельством порядке. Девять месяцев длилась судебная тяжба, точку в которой поставил Свердловский областной суд, признав эти требования обоснованными и приняв решение об их удовлетворении. Согласно вступившему в законную силу судебному решению, администрация Белоярского городского округа, чье ранее допущенное бездействие признано незаконным, была обязана в срок до 31 декабря 2013 года для каждого из населенных пунктов, входящих в состав территории Белоярского городского округа: • определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного и нецентрализованного водоснабжения и количество данных источников, необходимое для обеспечения населения каждого из этих населенных пунктов питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; • разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обеспечивающие надлежащее качество питьевой воды данных источников и соответствие ее санитарно-эпидемиологическим требованиям. 1 ноября 2013 года исполнительный лист, выданный на основании указанного судебного решения, был предъявлен к исполнению в Белоярский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области. 12 ноября 2013 года по указанному исполнительному листу в отношении администрации Белоярского городского округа возбуждено исполнительное производство. Тем не менее, органы местного самоуправления Белоярского городского округа вопреки закону и здравому смыслу не исполнили указанное судебное решение ни в установленный им срок, ни до настоящего времени.

10 мес. 2015 г.

Проведенные в августе-сентябре 2015 года внезапные проверки хозяйствующих субъектов, на балансе которых находятся водопроводные сооружения, подтвердили, что санитарно-эпидемиологическая ситуация, связанная с организацией питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Белоярского городского округа, не нормализована, и виной тому — по-прежнему бездействие местных властей, все так же допускающих нарушения требований санитарного законодательства и попустительствующих совершению данных нарушений снабжающими население питьевой водой организациями. Более того, уже в 2015 году органы местного самоуправления БГО попытались «затянуть» исполнение решение суда 2013 года еще на один год, потребовав в Белоярском районном суде Свердловской области соответствующую отсрочку, и только благодаря вмешательству должностных лиц Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в предоставлении данной отсрочки им судом было отказано. В настоящее время Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области подготовлены для направления в Прокуратуру Свердловской области материалы, необходимые для решения вопроса о возбуждении в отношении злостно не исполняющих судебное решение должностных лиц органов местного самоуправления Белоярского городского округа уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 315 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Должностные лица Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области продолжают работу, направленную на обеспечение жителей Белоярского городского округа доброкачественной и безопасной водой.

декабрь 2015

Иван Хованов РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОНСУЛЬТАЦИЯ

ПУТЕВКА В СУД Специалистами Консультационных Центра и пунктов для потребителей ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в течение 2015 года оказано 378 консультаций по вопросам защиты прав потребителей туристских услуг. По сравнению с прошлым 2014 годом количество обращений в этом сегменте выросло на 20%.

ост количества обращений потребителей спровоцировала ситуация, связанная с приостановлением авиасообщения с Египтом по указу Президента РФ. Купившие туры в эту страну с датой вылета после 8 ноября 2015 г. не смогли отправиться на отдых. В течение трех недель на «горячую линию», оперативно организованную во всех консультационных пунктах области, поступило 135 обращений от потребителей. Граждан интересуют вопросы, связанные с возможность отказаться от запланированной поездки после 8 ноября, об

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

декабрь 2015

условиях возврата оплаченного тура, о возможности замены страны и условиях такой замены, о возможных денежных удержаниях, «штрафах» со стороны турфирм. Специалистами консультационных пунктов для потребителей были даны подробные разъяснения и алгоритмы действий потребителей в зависимости от сложившейся ситуации и требований самого потребителя. С целью восстановления нарушенных прав потребителей специалистами было подготовлено 9 претензий (8 пре-

КОНСУЛЬТАЦИЯ

тензий в г. Екатеринбурге, 1 претензия в г. Нижнем Тагиле) на общую сумму в размере более 580 000 рублей, из них 8 претензий по вопросам возврата денежных средств за неоказанные услуги и 1 претензия о взыскании убытков и компенсации морального вреда: туроператор отказался оплачивать перелет из Москвы до Екатеринбурга, в связи с чем потребитель вынужден был обратиться с претензий о возмещении стоимости перелета и компенсации морального вреда. Претензии были предъявлены как к турагентам, так и туроператорам. Большая часть претензий предъявлена в отношении ООО «Санмар Тур» (3 претензии) и ООО «Пегас Туристик» (2 претензии). По одной претензии предъявлены в ООО «Библио Тревел», ООО «Юнитур — 2007», ООО «Триомед» и ООО Компания «ТезТур». Претензия потребителя к туроператору ООО «Триомед» была удовлетворена в полном объеме, потребителю вернули 26 130 рублей. Одна претензия удовлетворена туроператором частично, ООО «Санмар Тур» вернул потребителю 55 000 рублей. Претензия к оператору ООО «Юнитур-2007» и турагенту ООО «Сезония» на сумму 72 330 рублей была удовлетворена только турагентом, который вернул потребителю сумму в размере 1 380 рублей агентского вознаграждения, полученного от туропреатора. По состоянию на 1 декабря 6 претензий находятся на стадии рассмотрения, в удовлетворении одной претензии к ООО «Компания Тез Тур» было отказано. Обратившиеся за консультацией потребители отмечают, что по письменному заявлению к туроператору ООО «Натали Турс» уплаченные за тур денежные средства возвращаются в полном объем в течение трех дней. С целью решения спорной ситуации в судебном порядке в течение ноября 2015г. специалистами подготовлено 4 исковых заявления на общую сумму к возмещению более 330 000 рублей. Основанием для обращения в суд послужил отказ туроператора в возврате денежных средств или бездействие в рассмотрении претензии. Два иска были предъявлены к ООО «Библио Глобус Карибы» на сумму 153 000 рублей. По одному иску предъявлены к ООО «Тез Тур» (на сумму 81 000 рублей) и ООО «Коралл Тревел» (на сумму более 97 000 рублей). Иски находятся в стадии рассмотрения. Ирина Короленко

На стороне закона

Правовую основу обеспечения безопасности потребителей туристских услуг в соответствующей взаимосвязи с положениями статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» определяют положения статьи 14 Закона об основах туристской деятельности, согласно которой «в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровью, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения». Таким образом, как для субъектов туристской деятельности, так и для самих туристов в отношении поездок в Арабскую Республику Египет очевидно наступление обстоятельств, применительно к которым сторонам договора о реализации туристского продукта надлежит руководствоваться теми положениями статьи 14 Закона об основах туристской деятельности, в соответствии с которыми при расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия — ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг. Обязанность по возврату соответствующих денежных средств в случае реализации туристом своего законного права на одностороннее расторжение договора лежит исключительно на туроператоре (турагенте) как стороне договора о реализации туристского продукта. При уклонении туроператора (турагента) от исполнения этой законодательно закрепленной обязанности добровольно защита соответствующего нарушенного права туриста будет обеспечиваться в судебном порядке. Причем в таком случае степень ответственности обязанной стороны возрастет за счет возможного применения к ней соответствующих гражданско-правовых мер. rospotrebnadzor.ru

декабрь 2015

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВЫСОКИЕ ТЕХНОЛОГИИ

ПЛК. КОНТРОЛИРУЙ ЭТО! О том, в каком объеме должен осуществляться на предприятиях, занятых в обороте пищевой продукции, производственный контроль, кого он касается и чем грозит отсутствие «самонадзора», рассказывает заведующая отделом экспертиз, связанных с питанием населения, ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» Виктория Тимофеева. — Виктория Валерьевна, зачем нужен производственный контроль на предприятиях? — Производственный контроль — это один из элементов системы, которая обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, сохраняет жизнь и здоровье людей и окружающей среды. По сути, это контроль работодателя за тем, чтобы в организации соблюдались требования санитарных правил и проводились профилактические мероприятия. На сегодняшний день организация и проведение производственного контроля за осуществлением процессов производства (изготовления) пищевой продукции должны осуществляться в рамках системы пищевой безопасности, основанной на принципах ХАССП. Целью такого производственного контроля является обеспечение безопасности для потребителя выпускаемой (изготавливаемой) пищевой продукции путем разработки, внедрения и

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

поддержания процедур, основанных на принципах ХАССП, и осуществления контроля за их результативностью. Правила, порядок и периодичность выполнения производственного контроля в обязательном порядке должны быть прописаны в программе производственного контроля. Программа производственного контроля составляется предприятием до начала осуществления деятельности и действует бессрочно. Необходимые изменения, дополнения в программу производственного контроля вносят, если происходят различные изменения в работе предприятия: в его штатной структуре, технологии производства, другие существенные изменения, влияющие на санитарноэпидемиологическую обстановку. В программе производственного контроля за выполнением санитарных правил должны найти отражение такие направления деятельности, как проведение лабораторных исследо-

декабрь 2015

ваний и испытаний на рабочих местах, сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства; прохождение профессиональной гигиенической подготовки и медосмотров работниками; учет и отчетность по ведению производственного контроля; контроль качества, безопасности сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; обязательное информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Одним из важных аспектов в программе производственного контроля является наличие мероприятий, которые обеспечивают

ВЫСОКИЕ ТЕХНОЛОГИИ

безопасность для человека продукции и работ (услуг), в том числе при хранении, транспортировке, реализации и утилизации продукции. Здесь нужно определить объекты производственного контроля, объекты исследований, контролируемые факторы и показатели, контрольные критические точки, а также периодичность контрольных мероприятий. Они разрабатываются исходя из специфики деятельности организации, требований действующих санитарных правил. При осуществлении производственного контроля на предприятии должны быть определены контрольные критические точки — места проведения контроля для идентификации опасного фактора и (или) управления риском. Этап, на котором можно применить контроль, чтобы не допустить или исключить угрозу безопасности. Контрольные точки выявляют путем анализа всех стадий технологического процесса и определения мест, где возможно появление вредных и опасных факторов, загрязнение сырья, продукции. Точка контроля будет называться критической. Таких точек не бывает много. Например, до исследования процесса предполагалось 10 мест контроля. После анализа стало понятно, что достаточно двух. Для каждой контрольной критической точки определяют пределы (допустимые уровни) контролируемых показателей и разрабатывают корректирующие действия. Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом каждого опасного фактора, контролируемых этапов технологического процесса, видов и количества критических контрольных точек. Лабораторные исследования и испытания при выполнении производственного контроля осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно на базе собственной аккредитованной лаборатории либо с привлечением независимой лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. — Для каких предприятий, занятых в обороте пищевой продукции, производственный лабораторный контроль обязателен? — Абсолютно для всех. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены типовые программы проведения производственного контроля на предприятиях пищевой промышленности, общественного

Производственный контроль на пищевых объектах проводится в соответствии с Федеральным Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Российской Федерации» ФЗ №52 от 30.03.1999 года, Федеральным законом «О защите прав Юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ФЗ №294 от 26.12.2008 года, а так же санитарных правил СП 1.1.1058-01 — «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий». питания, предприятиях оптовой и розничной продовольственной торговли, лечебно-профилактических учреждений, учреждениях бытового обслуживания населения по выполнению лабораторно — инструментальных исследований. В этих типовых программах определена периодичность производственного лабораторно-инструментального контроля. — «Масштаб» и объем производственного контроля при этом разнится в зависимости от конкретного вида деятельности предприятия? — Безусловно. Одна история с небольшим розничным продуктовым магазином, другая — если это производитель пищевой продукции: мясокомбинат, пекарня или кондитерский цех. Входной контроль на предприятиях пищевой промышленности показателей качества и безопасности сырья в соответствии с техническими регламентами на соответствующие виды продукции, ФЗ №29 от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», включает лабораторный контроль сырья и компонентов: органолептические, физико-химические показатели; уровни содержания потенциально опасных химических соединений; микробиологические, паразитологические показатели (рыба, мясо и мясные продукты, свежие и свежезамороженные зелень, ягоды, фрукты, овощи, питьевая вода централизованных систем питьевого водоснабжения) в соответствии с требованием технических регламентов, отраслевых инструкций и иных документов, регламентирующих порядок и периодичность контроля сырья и компонентов. Типовая программа для предприятий пищевой промышленности предусматривает также технологический лабораторный контроль на этапе технологических процессов производства пищевых продуктов в соответствии с отраслевыми инструкциями и другими нормативными документами с учётом определённых предприятием-изготовителем контрольных критиче-

ских точек: по микробиологическим, физико-химическим показателям, показателям безопасности пищевых продуктов на технологических этапах производства. Каждая партия готовой продукции должна быть исследована на органолептические показатели, должен производиться контроль за наличием маркировки, наличием сопроводительной документации на готовую продукцию, правильностью её оформления. На физико-химические показатели и микробиологические показатели готовая продукция исследуется не реже 1 раза в месяц — 10% от всех наименований выпускаемой продукции. На уровни содержания потенциально-опасных химических веществ не реже 1 раза в квартал — 15% от всех наименований выпускаемой продукции. Не реже 1 раза в год не менее 50% ассортимента выпускаемой продукции должны исследоваться на показатели пищевой ценности, на наличие ГМО (при использовании сырья растительного происхождения), на содержание микронутриентов, если предприятие осуществляет производство обогащенных пищевых продуктов. — Каким образом контролируется здесь производственная среда на рабочих местах? — Инструментальные исследования и измерения вредных и опасных производственных факторов проводятся на рабочем месте и рабочей поверхности, т.е. это физические факторы: микроклимат (температура, влажность, воздуха, скорость движения воздуха) — исследуется 2 раза в год (в холодный и тёплый периоды года); освещённость; температура рабочих поверхностей; шум; электромагнитные излучения при вводе в эксплуатацию, при проведении реконструкций и модернизаций технологических процессов, далее 1 раз в 2 года. Кратность забора смывов с объектов производственного оборудования, инвентаря, резервуаров, тары, рук и спецодежды персонала зависит от вида произво-

декабрь 2015

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВЫСОКИЕ ТЕХНОЛОГИИ

димой продукции в соответствии с требованиями технических регламентов, отраслевых инструкций и иных документов, регламентирующих порядок и периодичность контроля микробиологических и паразитологических загрязнений с целью контроля режимов мойки и дезинфекции. Вода питьевая на предприятиях пищевой промышленности должна исследоваться 1 раз в квартал на органолептические, физико-химические, микробиологические показатели. — В чем специфика производственного контроля на предприятиях общепита? — На предприятиях общественного питания необходимо производить входной контроль сырья и пищевой продукции каждой партии на соответствие видов и наименований поступившей продукции маркировке на упаковке и товарно-сопроводительной документации; соответствие принадлежности продукции к партии, указанной в сопроводительной документации; соответствие упаковки и маркировки товара требованиям действующего законодательства и нормативов. Лабораторный и инструментальный контроль на этапах технологического процесса (например, овоскопирование яйца, контроль качества фритюрных жиров) проводится ежедневно. Лабораторный и инструментальный контроль готовой продукции по органолептическим показателям проводится ежедневно, по физико-химическим и микробиологическим показателям — 1 раз в 6 месяцев 30% от каждого вида блюд. Лабораторные исследования питьевой воды на органолептические и микробиологические показатели должны проводиться 2 раза в год. Смывы с объектов производственного оборудования, инвентаря, резервуаров, тары, рук и спецодежды персонала — 1 раз (не менее 10 смывов) в квартал.

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Условия труда на рабочих местах контролируются путем проведения инструментальных исследований и измерений вредных и опасных производственных факторов, таких как микроклимат (температура, влажность воздуха, скорость движения воздуха — 2 раза в год в тёплый и холодный периоды года), температура рабочих поверхностей, освещённость, тепловое излучение, шум, вибрация — один раз в год; физиологоэргономические исследования (физические, динамические нагрузки, масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную, стереотипные рабочие движения, статические нагрузки, рабочая поза, перемещение в пространстве, интеллектуальные нагрузки, сенсорные нагрузки, эмоциональные нагрузки, монотонность нагрузок, режим работы) — при вводе в эксплуатацию и при вводе нового технологического оборудования, при аттестации рабочих мест. — Какой должен быть объем контроля для магазина, реализующего продукты питания? — На предприятиях торговли пищевыми продуктами производится входной контроль сырья и пищевых продуктов так же, как и в предприятиях общественного питания. Скоропортящаяся пищевая продукция на этапе её реализации (в розничной торговле) должна быть исследована выборочно на органолептические, физико-химические и микробиологические показатели — 1 раз в год по 1 образцу от каждой группы скоропортящейся продукции согласно ассортиментному перечню. Вода питьевая (при наличии на объекте фасовочных отделений и производственных цехов) исследуется на микробиологические показатели 2 раза в год и после реконструкции, модернизации. Смывы с объектов производственного окружения, инвентаря, рук и спецодежды персонала — 2 раза (не менее 10 смывов) в год.

декабрь 2015

На объектах оптовой торговли входной контроль производится так же, как и розничной, но лабораторный контроль (на органолептические, физико-химические и микробиологические показатели) пищевой продукции проводится 1 раз в год по 1 образцу от каждой группы пищевой продукции согласно ассортиментному перечню. Лабораторно-инструментальный контроль физических факторов (микроклимата, освещенности, шума, вибрации) осуществляется 2 раза в год в холодный и теплый периоды года; химических факторов, проведение физиологоэргономических исследований — при вводе в эксплуатацию, при вводе нового технологического оборудования и далее при аттестации рабочих мест. — Какая ответственность предусмотрена для организаций, игнорирующих требование законодательство проводить производственный контроль? — Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. Надзор за организацией и проведением производственного контроля осуществляют органы Роспотребнадзора при плановых и внеплановых проверках. За 2015 г. специалистами теротделов Роспотребнадзора составлено 2970 протоколов за нарушения выполнения производственного лабораторного контроля, общая сумма наложенных штрафов составила 16,6 млн рублей. Наиболее часто фиксируемые нарушения: непроведение производственного контроля, отсутствие программы производственного контроля на предприятии, отсутствие лабораторных исследований установленных в программе производственного лабораторного контроля, несоответствие программы производственного лабораторного контроля требованиям действующего санитарного законодательства. Санкции за нарушения законодательства при обороте пищевой продукции немалые: игнорирование производственного контроля может «стоить» предпринимателю несколько десятков тысяч рублей, а грубые нарушения при производстве пищевой продукции, которые становятся прямым следствием отсутствия производственного контроля, уже грозят штрафами до миллиона рублей и даже приостановлением деятельности.

СПЕЦПРОЕКТ

ГОРЕ

ОТ ТРУДА По информации, опубликованной Всемирной организацией здравоохранения, на некоторые виды рисков, связанных с профессиональной деятельностью (такие как травмы, шум, воздействие канцерогенных агентов, взвешенные в воздухе частицы и эргономические риски), приходится значительная часть бремени хронических заболеваний: 37% всех случаев боли в спине, 16% потери слуха, 13% хронических обструктивных легочных заболеваний, 11% астмы, 8% травм, 9% рака легких, 2% лейкемии и 8% депрессии. Ежегодно от неинфекционных заболеваний, еще будучи в активном работоспособном возрасте, в мире умирают 12,2 миллиона человек. 20

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

декабрь 2015

СПЕЦПРОЕКТ

ТОЛЬКО ФАКТЫ Динамика профессиональной заболеваемости (на 10 тыс. работающих)

Территории с наиболее высоким уровнем профессиональной заболеваемости

6 5

5,12

5,08

5,01

Североуральский городской округ

4,1 4 3,32 2,8

2,81

2,7

3,31 2,79

городской округ Краснотурьинск

2,7 1,91

1,8

Асбестовский городской округ

1 0 2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

В структуре профессиональной заболеваемости

мужчин

20% женщин

48% Добыча полезных ископаемых

на 10 тыс. работающих показатель профессиональной онкологической заболеваемости

72,7%

представлено опухолями органов дыхания

1% Cельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях

1% Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

2% Строительство

2% 1% Здравоохранение Транспорт и связь

подземные проходчики

52,22% Заболевания бронхо-легочной системы

45% Обрабатывающие производства

Профессиональная заболеваемость по видам экономической деятельности

Наиболее поражаемые профессии

горнорабочие очистного забоя

2014

Более 60% впервые выявленной профпатологии в 2014 г. зарегистрировано на 9 предприятиях ■■ ОАО «Североуральский бокситовый рудник» (29,4%) ■■ ОАО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» (6,4%) ■■ ОАО «Богословский алюминиевый завод» филиал ОАО «СУАЛ» (5,0%) ■■ ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» (4,2%) ■■ ОАО «Богословское рудоуправление» (3,9%) ■■ ОАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» (3,6%) ■■ ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» (3,3%) ■■ ОАО «Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат» (2,8%) ■■ ОАО «Первоуральский динасовый завод» (2,2%) ■■ ОАО «Металлургический завод им. А.К.Серова» (1,9%)

80%

0,07

2013

0,56% Проф. туберкулез 0,83% Прочие

Структура хронической профпатологии

0,83% Заболевания кожи 1,111% Проф. катаракта

15% Вибрационная болезнь

11,94% 6,11% Профессио- Заболевания КМС и нальный рак нервной системы

5,28% Бронхиальная астма 3,06% 3,06% Нейросенсорная тугоухость Интоксикации (включая флюороз)

слесари-ремонтники

декабрь 2015

электрогазосварщики

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СПЕЦПРОЕКТ

ТРУДОВЫЕ УСЛОВИЯ

В условиях воздействия вредных производственных факторов, согласно оценкам специалистов, в Свердловской области трудится 25,2% работающего населения. Во вредных условиях труда занято сегодня 115 225 свердловчан. Численность экспонированного населения в 2014 году в регионе составила 1 683 967 человек.

инамика количественных показателей воздушной среды на промышленных предприятиях Свердловской области характеризуется общим снижением доли проб воздуха, превышающих ПДК, при этом увеличивается доля проб воздуха, превышающих ПДК по парам, газам и аэрозолям, содержащим вещества 1 и 2 классов опасности. В целом отмечается относительно стабильная ситуация с количеством неудовлетворительных проб воздуха проб с некоторой тенденцией к снижению. При этом следует обратить внимание, что данная тенденция обусловлена не объективными причинами, связанными с улучшением условий труда, а спецификой существующих систем мониторинга за условиями труда, а также этапностью и качеством проведения аттестации рабочих мест. Значимое влияние имеет снижение

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

АПФД 17,2%

Прочие факторы 27%

Токсические вещества 2,6% Повышенный уровень ЭМИ 5,1% Повышенная вибрация 5,2%

Неблагоприятные факторы, воздействующие на работников предприятий Свердловской области

Неблагоприятный микроклимат 7,6% доли крупных предприятий, имеющих собственные лаборатории и относительно стабильную систему производственного контроля, в сторону увеличения предприятий малого и среднего бизнеса, не обладающих полной и адекватной информацией об условиях труда.

декабрь 2015

Недостаточная освещенность 13,9%

Тяжелый и напряженный труд 11,2% Повышенный шум 10,2%

В Свердловской области незначительно уменьшается доля рабочих мест, не соответствующих санитарным нормам по шуму, — до 19,6% в 2014 году (2012 г. — 23,1%, 2013 г. — 19,9%). Также отмечается снижение доли рабочих мест, не соответству-

СПЕЦПРОЕКТ

ющих санитарным нормам по вибрации. В 2014 году данный показатель составил 14,2%, что меньше, чем в 2013 и 2012 годах (14,5% и 19,1% соответственно). Незначительно снизилась доля рабочих мест, не соответствующих санитарным нормам по микроклимату: в 2014 году она составила 8,1%, что ниже показателей 2013 и 2012 годов (9,8% и 9,9%). Кроме того, отмечается некоторое увеличение доли рабочих мест, не соответствующих санитарным нормам по электромагнитным полям. В 2014 году она составила 10,4%, что больше, чем в 2013 году (9,2%), но меньше показателя 2012 года (17,9%). Доля рабочих мест, не соответствующих санитарным нормам по освещенности, в 2014 году изменилась по сравнению с 2013 годом и составила 28,9%, что больше, чем в 2013 году (27,5%) и в 2012 году (24,2%). Снижение выявляемости рабочих мест, не соответствующих санитарным нормам по ряду факторов производственной среды, может являться следствием уменьшения планируемых и фактически выполняемых объемов лабораторного контроля условий труда, а также проведения наименее приоритетных исследований, без учета фактической картины профессиональной заболеваемости. Сокращение требуемой периодичности производственного лабораторного контроля и недостаточный охват лабораторным контролем рабочих мест в конечном итоге приводит к отсутствию необходимой информации о фактических уровнях факторов производственной среды и трудового процесса на рабочих местах, затрудняет установку связи заболевания с профессией при наличии подозрений на профессиональные заболевания у работников, делает невозможным расчет и анализ профессиональных рисков на предприятиях, не позволяет своевременно разрабатывать и проводить профилактические мероприятия. Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области отмечается увеличение количества случаев несоответствия данных лабораторных исследований (испытаний), проводимых предприятиями Свердловской области в рамках производственного контроля и аттестации рабочих

мест фактическим данным, в том числе установленным в ходе осуществления государственного надзора.

Работа под контролем

В 2014 году специалистами по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проверено 1 443 объекта надзора, у 1 086 из них установлены нарушения санитарного законодательства. В ходе проверок составлено 2 563 протокола об административных нарушениях. В ходе рассмотрения органами Роспотребнадзора за нарушения санитарного законодательства наложено 1 810 штрафов, из них 715 на юридические лица (на сумму 10,6 млн руб.). В адрес работодателей выдано 129 предупреждений, вынесено 18 протоколов о приостановлении деятельности, 506 протоколов об административных нарушениях направлены в другие организации. В адрес работодателей вынесено 214 представлений Главного государственного санитарного врача, вынесено 26 постановлений о проведении санпрофмероприятий, 38 работников отстранено от работ.

*** По данным социально-гигиенического мониторинга, на территории Свердловской области находится 430 предприятий, представляющих канцерогенную опасность. Наибольшая доля занятого населения подвержена неблагоприятному воздействию канцерогеноопасных факторов в отраслях: металлургическое производство (9%), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (9%), деятельность сухопутного транспорта (8%), производство машин и оборудования (8%), добыча металлических руд и прочих полезных ископаемых (8%), производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды (6%).Численность работающих на канцерогеноопасных предприятиях области в 2014 году составила 301210 человек, из них 119948 женщин (39,8%). В 2014 году из 430 предприятий паспорт канцерогеноопасного производства имели 358. На предприятиях Свердловской области работающее население находится под воздействием 38 канцерогенных факторов. Причем большая часть работников подвержена действию нескольких канцерогенных веществ. Хрома шестивалентного соединения 11% Кремний диоксид кристаллический 12%

Масла минеральные нефтяные 20%

Бензапирен 14%

Работники предприятий Свердловской области, подверженные влиянию канцерогенных веществ

Другие 7%

Радон 3% Эпихлоргидрин 2% Асбесты 1%

Никель и его моединения 7% Формальдегид 10%

Бензол 6% Отработанные газы дизельных двигателей 6% Мышьяк и его неорганические соединения 1%

декабрь 2015

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СПЕЦПРОЕКТ

ЗАРАБОТАННЫЕ БОЛЕЗНИ

О том, с какими профессиональными патологиями сегодня борется медицинское сообщество, так ли безопасна работа банковского клерка и какие технологии внедряются в области гигиены труда, рассказывает начальник отдела надзора по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Вадим Рузаков..

— Исторически к труду на Урале относились особым образом. Это и обожествление труда беглыми раскольниками, которые могли спастись в наших краях, только много и усердно работая. Это и перешедшие в литературу сведения о тяжелейших условиях, в которых люди осваивали горный массив и трудились на заводах. Поэтому, наверно, для нас, уральцев, труд в тяжелых, даже «бесчеловечных» условиях, это ментальная норма? — К сожалению, для многих поколений это было нормой, в 18-19 веках, в годы Великой Отечественной войны, как рабочие даже спали в цехах, чтобы не тратить время и силы напрасно, а полностью отдать себя работе, ради помощи фронту. Сегодня, конечно, мы живем совершенно в другом мире. В советские годы было сделано очень много, чтобы обеспечить работникам вредных производств приемлемые условия труда: существенно изменились и технологии, и нормы. А 24

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

декабрь 2015

вот после распада СССР из 120 медикосанитарных частей на предприятиях Среднего Урала, к началу 2000-х осталось менее 10, сейчас их количество удалось приблизить к 20. В то же время благодаря модернизации производств, в первую очередь, предприятий черной и цветной металлургии, за последние 10-15 удалось ликвидировать значительное количество рабочих мест с 3-4 и 4 классами условий труда (примерно на 30%). Сегодня перед нами стоят серьезные задачи. Из 2 миллионов экономически активного населения Свердловской области более 600 тыс. человек работают во вредных и опасных условиях труда, в результате чего ежегодно регистрируется от 500 до 600 случаев профессиональной патологии, при этом от 7 до 10% случаев профессиональной патологии приводит к формированию инвалидности, в том числе в трудоспособном возрасте. Кроме того, в последние годы наблюдается тенденция к «омоложению» профессиональной патологии. Так, в 2013 году средний возраст заболевших составлял 49 лет (в 2012 году — 52,4 года). Структура промышленности и климатические особенности региона оказывают значимое влияние на структуру профессиональной патологии, формируя специфику в части преобладания заболеваний бронхо-легочной системы. — Главная причина профпатологий — условия труда? Что еще способствует возникновению профессиональной заболеваемости? — Каждое заболевание, хоть инфекционное, хоть неинфекционное, случается тогда, когда не реализуется профилактика. Отчасти «вакцина» от профпатологии — это объективная оценка условий труда на каждом конкретном предприятии, каждом конкретном рабочем месте. Работодатель обязан в полном объеме и в конкретные сроки проводить лабораторный контроль факторов условий труда

СПЕЦПРОЕКТ

с учетом фактической картины профзаболеваемости. К сожалению, это исполняется далеко не всегда, тем более, когда наступает экономически сложное время. Данные обстоятельства затрудняют установление связи заболевания с профессией при наличии подозрений на профессиональные заболевания у работников, делает невозможным расчет и анализ профессиональных рисков на предприятиях, не позволяет своевременно разрабатывать и проводить профилактические мероприятия. Другая проблема — недостаточная доступность квалифицированной профпатологической медицинской помощи и квалифицированных специалистов в отдаленных районах Свердловской области (г. Ирбите, г. Серове, г. Североуральске, г. Краснотурьинске, г. Карпинске), что приводит к несвоевременной диагностике и значительно повышает риск развития тяжёлых форм профессиональной патологии. Кроме того, работодатели зачастую не выполняют медицинские рекомендации по результатам проведения периодических медосмотров для его завершения и выдачи медицинского заключения о профессиональной пригодности. Так, по результатам проведения периодических медицинских осмотров в центрах профпатологии, более 5% от всех осмотренных не имеют заключения о профпригодности из-за необходимости проведения дополнительной консультации врачей-специалистов, функциональных и лабораторных исследований, которые не входят в стандарт осмотра. Безусловно, «вклад» в возникновение и особенно развитие профессиональной патологии может внести и сам человек: на проверках мы нередко видим, как работники пренебрегают даже средствами индивидуальной защиты. Другой также личный фактор — хронические патологии общесоматического профиля: каждый третий работающий, по данным медицинских осмотров, имеет какое-либо заболевание сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательного аппарата, дыхательной или эндокринной систем. Далее — вредные привычки, образ жизни, неправильное питание, — все это вносит свою лепту.

— Самыми опасными с точки зрения развития профессиональных болезней называются горнорабочие очистного забоя, подземные проходчики, сварщики…а «белые воротнички» в вашей статистике как-то участвуют? — Безусловно! Изменение структуры экономики в сторону увеличения доли сферы услуг привело к значительному изменению пейзажа на рынке труда. И проблемы здоровья «белых воротничков», работников сферы торговли постепенно становятся приоритетом как в общемировой, так и в национальной практике. Также следует понимать, что и сам спектр факторов, влияющих на здоровье офисных работников, претерпел значительные изменения. Так, всеобщее проникновение персональных компьютеров во всём их разнообразии и резкое увеличение объёмов информации и интенсификация труда стали основной причиной, оказывающей влияние на здоровье офисного персонала. Это и вопросы эмоциональной сферы: профессиональное выгорание, депрессии и более привычные для клинического здравоохранения заболевания сердечно-сосудистой системы (в частности «омоложение» инфарктов и инсультов), это и вопросы поражения опорно-двигательного аппарата в результате малоподвижной работы, например, остеохондроз. Безусловно, здесь можно отметить заболевания органов зрения. К сожалению, законодательство и наука не всегда успевают за быстрыми изменениями в вопросах диагностики и классификации профессиональных заболеваний. Но сейчас уже ведутся работы по включению вышеописанных заболеваний в перечень заболеваний, связанных с работой, но это достаточно длинный процесс, требующей серьёзных исследований. В целом же можно сказать, что вопросы ранней профилактики заболеваний в среде «белых воротничков» столь же важен, как и для работников классических отраслей промышленности. — В Свердловской области, одной из первых в Российской Федерации, был реализован проект по развитию медицины труда. Чего удалось добиться?

По данным Министерства труда

40%

до всех трудопотерь обусловлено заболеваниями, прямо или косвенно связанными с неудовлетворительными условиями труда

20%

не менее лиц, признанных инвалидами, утратили трудоспособность в возрасте 45-50 лет Обязательные выплаты по социальному страхованию по причинам профессиональной заболеваемости и несчастных случаев на производстве в России приближаются к

млрд руб. —

млрд руб. — около по причинам заболеваемости с временной утратой нетрудоспособности.

— Системный подход к решению проблем в области профзаболеваемости, действительно, одним из первых в Российской Федерации, был предложен в рамках реализации Концепции «Развитие медицины труда в Свердловской области на 20042015 годы», принятой Постановлением Правительства Свердловской области от 02.02.2004 г. № 73-ПП. Мы уже подвели его итоги. Достижение цели Концепции «Развитие медицины труда в Свердловской области» предусматривало решение двух ключевых задач. Первая — это снижение уровня впервые выявленной профессиональной заболеваемости к 2015 году до 2,0 на 10 тыс. работающих. Благодаря совместным усилиям заинтересованных служб в организации и проведении профилактических мероприятий среди работающего населения уровень впервые выявленной профессиональной заболеваемости в Свердловской области снизился в 2,8 раза в сравнении с 2002 годом (5,12 на 10 тыс. работающих) и достиг в 2014 году — 1,8 случая на 10 тыс.

декабрь 2015

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СПЕЦПРОЕКТ

работающих. Вторая задача, которая стояла перед нами и также была выполнена, — это снижение смертности населения в трудоспособном возрасте с 8,3 в 2003 году до 6,247 в 2014 году на 1000 населения трудоспособного возраста. Кроме того, удалось добиться некоторых «дополнительных» результатов и создать новые инструменты реализации системы «Медицины труда». Так, на сегодняшний день в области эффективно функционируют 3 центра профессиональной патологии, имеющих специализацию по видам экономической деятельности предприятий. Создана нормативно-методическая база по оценке эффективности предупредительных и оздоровительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на промышленных предприятиях Свердловской области. Разработаны территориальные стандарты оказания медицинской помощи больным профессиональными заболеваниями. ■■ Для решения сложных случаев при диагностике и расследовании профессиональных заболеваний создан и эффективно функционирует экспертный совет при Министерстве здравоохранения Свердловской области. ■■ Особо необходимо отметить, что в рамках функционирования системы «Медицины труда» проводится совместная работа

Численность населения Свердловской области, подверженного воздействию факторов риска производственной среды и трудового процесса, в 2014 году составляет более 1,1 млн. человек, одна треть из них — женщины по управлению рисками на основных промышленных объектах Свердловской области, проводится идентификация рисков, формируются программы конкретных мероприятий, отрабатываются методики и способы снижения профессиональной и производственно-обусловленной патологии. Проводится оценка многофакторных рисков, активно реализуются этапы оценки персональных рисков, что является признанным приоритетом развития профилактической медицины во всём мире. ■■ В 2014 году продолжена работа по внедрению в Свердловской области системы дообследования в условиях стационара центра профпатологии лиц из группы повышенного риска развития профессионального заболевания, выявленных по результатам ПМО в центрах профпатологии (2006 человек в 2014 году). Лица, нуждающиеся в дообследовании, поступают в стационар с материалами оценки условий труда на рабочих местах. По результатам

дообследования решается вопрос об экспертизе профпригодности и в дальнейшем, связи заболевания с профессией. Внедрение методики дообследования позволило в 3 раза сократить срок установления заключительного диагноза профессионального заболевания. ■■ Для сохранения трудовой активности работающих, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в 2014 году в ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора начата работа по разработке стандартов реабилитационного лечения лиц, из группы повышенного риска развития профессионального заболевания, выявленных по результатам ПМО, по которым проводится лечение с последующей разработкой индивидуальной программы профилактики и реабилитации конкретного работника. Всего в 2014 году прошли реабилитационное лечение в ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора 149 человек из группы повышенного риска развития профессионального заболевания, которым разработаны индивидуальные программы профилактики и реабилитации. Выполнение данных программ планируется проводить в последующем на базе здравпунктов и санаториевпрофилакториев предприятий. Общее количество вопросов и реализуемых направлений деятельности участников системы «Медицины труда» крайне велико и охватывает все этапы управления здоровья работающего населения: от первичных превентивных профилактических мероприятий до вопросов реабилитации и разработки конкретных технических решений на предприятиях. Органы Роспотребнадзора, осуществляя контроль за 6,5 тысячами, субъектами права, выступают регуляторами данного направления. — А конкретному сварщику или слесарю что-то дает эта работа? — Да, в нашем регионе успешно реализована технология углублённого обследования лиц из групп риска по развитию профессиональных заболеваний. Работники с ранними

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

декабрь 2015

СПЕЦПРОЕКТ

признаками профессиональных заболеваний проходят дополнительное обследование, в рамках специально созданных стандартов в специализированных центрах профессиональной патологии, где в отношении каждого работника разрабатывается индивидуальный набор рекомендаций, что в свою очередь позволяет максимально долго сохранить трудовую активность конкретного человека. Это крайне важно и для самого человека, и для экономики в целом. За последние 2 года реализации данного механизма удалось сохранить не менее 2000 высококвалифицированных специалистов на их рабочих местах. — Какие дальнейшие задачи вы видите в этом направлении? Как будет работать система после 2015 года? — Предполагается дальнейшее поэтапное развитие концепции «Медицины труда в Свердловской области» до 2030 года. Мы уже наметили конкретные мероприятия для решения существующих проблем. Так, мы считаем необходимым создание во всех муниципальных образованиях Свердловской области на базе существующих лечебно-профилактических организаций, включая МСЧ и профилактории предприятий, врачебных (фельдшерских) здравпунктов, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнёрства, укомплектованных и оснащённых в соответствии со всеми требованиями. Задачей данного звена будет являться непосредственная помощь работающему населению по территориально-производственному принципу, обеспечение непрерывного сопровождения работника на весь период его жизни, разработка и помощь в реализации профилактических мероприятий. Кроме того, необходимо завершение формирования единого реестра лиц с повышенным риском развития профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний, а также лиц, имеющих начальные признаки или уже установленные диагнозы заболеваний, которые являются абсолютными или относительными противопоказаниями к работе, на базе единого программного средства. Данная работа необходима для принятия

Оценка предотвращенного экономического урона Основные показатели использованные для оценки Количество предотвращенных случаев профзаболеваний за 2011-2013 годы Недовыработанные годы для мужчин

Фактическое значение 340 8,5

Недовыработанные годы для женщин

3,5

Количество предотвращенных случаев профзаболеваний за 2011-2013 года (мужчин) Количество предотвращенных случаев профзаболеваний за 2011-2013 года (женщин) Величина ВРП за год 1 человека, мужчин (млн руб.), по приоритетным промышленным объектам, формирующим профессиональную заболеваемость. Величина ВРП за год 1 человека, женщин (млн руб.) по приоритетным промышленным объектам, формирующим профессиональную заболеваемость. Предотвращенный экономический ущерб для здоровья работающего населения (предотвращенные потери в производстве валового регионального продукта) для мужчин (млн. руб.) Предотвращенный экономический ущерб для здоровья работающего населения (предотвращенные потери в производстве валового регионального продукта) для женщин (млн руб.) Предотвращенный экономический ущерб для здоровья работающего населения (предотвращенные потери в производстве валового регионального продукта) всего (млн руб.)

272

решения о выборе медицинских и социальных мероприятий, позволяющих максимально долго сохранить профессиональную активность трудоспособного населения из групп риска, сократить потери трудовых ресурсов в регионе, а также снизить вероятность развития тяжёлых форм заболеваний и инвалидизации, для определения необходимых для этого объёмов сил и средств. Необходима разработка полного спектра порядков оказания медицинской помощи профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний, предусматривающих различные уровни их реализации в зависимости от возможности и уровня медицинских организаций. Это и внедрение пилотных проектов на предприятиях области по управлению профессиональными рисками, как в части сохранения здоровья работающего населения, так и по вопросам обеспечения травмобезопасности. Через обобщение полученных результатов по оценке состояния здоровья, условий труда, практиче-

68 1,13

0,392

2 612,56

93,296

2 705,856

ской эффективности реализуемой на приоритетных промышленных объектах Свердловской области мероприятий по управлению профессиональными рисками, станет возможно разрабатывать для работодателей адресные долгосрочные корректирующие мероприятий по повышению эффективности управления жизненного цикла производства, с учётом экономической целесообразности и повышения их конкурентоспособности, за счёт сокращения потерь, связанных с человеческими ресурсами. Так мы получим полный цикл медицинского и социального сопровождения человека от момента первичной профориентации и обучения до выхода на пенсию и прекращения активной трудовой деятельности. В конечном итоге создается интегрированная система медико-социального и трудового сопровождения трудящихся, позволяющая решать вопросы сохранения здоровья и трудового потенциала населения Свердловской области.

декабрь 2015

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СПЕЦПРОЕКТ

ЦЕННЫЙ ВКЛАД

Новая система — специальная оценка условий труда — начала действовать в России с 1 января 2014 года, она заменила аттестацию рабочих мест. Требования к порядку ее проведения были утверждены в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года №426.

пециальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов и оценке применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. Подлежат оценке все имеющиеся в организации рабочие места за исключением надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями, — физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями. Специальная оценка условий труда включает в себя: подготовку к проведению СОУТ, составление перечня всех рабочих мест, подлежащих оценке; идентификацию потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; декларирование соответствия условий труда, если вредность (опасность) не идентифицирована; проведение исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных факторов производственной среды, установление классов условий труда на рабочих местах в зависимости от вредности; оформление отчета о проведении специальной оценки условий труда. Проведение специальной оценки ус-

ловий и выполнение работ в области охраны труда позволят управлять профессиональными рисками (выявление, оценка и снижение уровней) и разрабатывать комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами управления охраной труда. В результате проведения такой работы предприниматель получает информацию о фактических условиях труда на своем предприятии, разработанные специалистами рекомендаций по их улучшению; обоснование планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Как следствие, снижаются расходы на предоставление гарантий, выплату компенсаций, убытков и сопутствующих юридических расходов, административных штрафов. Выход в свет Федерального закона № 421-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О специальной оценке условий труда» повлек за собой изменения в Кодексе об административных правонарушениях РФ и в Уголовном кодексе РФ.

Для проведения СОУТ вы можете обратиться в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»; учреждение включено в реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда, 10 июля 2015 года (регистрационный номер — 69). Центр располагает широкой сетью филиалов в Свердловской области, что способствует доступности и сокращению временных издержек на проведение оценки. Высококвалифицированные специалисты, имеющие высшее медицинское образование и сертификаты экспертов СОУТ, сертификаты врачей по гигиене труда, смогут объективно оценить условия труда на рабочем месте. Учреждение обладает многопрофильным лабораторно-испытательным комплексом, оснащенным современным высокоточным лабораторным оборудованием, позволяющим измерять свыше 500 наименований химических веществ в воздухе рабочей зоны, проводить измерения физических и биологических факторов производственной среды. 28

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

декабрь 2015

Так, за нарушение трудового законодательства и других нормативно-правовых актов, которые содержат нормы трудового права, на должностные лица налагается административный штраф в размере 1-5 тысяч рублей, на юридические — 30-50 тысяч рублей. При повторном нарушении штраф на должностных лиц составляет 10-20 тысяч рублей, на юридических — 50-70 тысяч рублей. Следует отметить, что наказание предусматривается и за непроведение процедуры специальной оценки условий труда. Штрафы и санкции в этом случае куда более внушительные. Нарушение работодателем определенного законом порядка проведения СОУТ на рабочих местах либо ее непроведение грозит должностным лицам штрафом в размере 5-10 тысяч рублей, юридическим — в 60-80 тысяч рублей. Допуск сотрудников к работе без прохождения обязательного и периодического медицинских осмотров влечет за собой штраф в размере 10-20 тысяч рублей для должностных лиц и 80-100 тысяч рублей для юридических лиц. Санкция за допуск к осуществлению трудовой деятельности работника, не прошедшего обучение и проверку знаний по охране труда в установленном порядке, — штраф в размере 15-20 тысяч рублей на должностных лиц и 110-130 тысяч рублей — на юридических. Непредоставление работникам средств индивидуальной защиты грозит должностным лицам штрафом в размере 20-30 тысяч рублей, юридическим — 130150 тысяч рублей. Статья 143 УК РФ «Нарушение требований охраны труда» за нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, отвечающим за их выполнение, повлекшее по неосторожности причинение тяжелого вреда здоровью человека, предусматривает штраф до 400 тысяч рублей либо лишение свободы сроком на 1 год с невозможностью занимать определенные должности; то же, повлекшее смерть человека по неосторожности, — лишение свободы до 4 лет; повлекшее смерть двух лиц и более, — лишение свободы до 5 лет. Андрей Мушников

СПЕЦПРОЕКТ

декабрь 2015

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

УЧЕНЫЙ СОВЕТ

МЕДНЫЙ ГРОШ В КОПИЛКУ ПРОФИЛАКТИКИ 7-9 октября 2015 года в г. Верхней Пышме Свердловской области состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Управление риском для здоровья работающих и населения в связи с хозяйственной деятельностью предприятий медной промышленности».

рганизаторами конференции выступили Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ФБУН «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Роспотребнадзора, ООО «УГМК-Холдинг», Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Свердловской

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

области, АНО «Уральский региональный центр экологической эпидемиологии». В работе Конференции приняли участие 223 человека из 20 регионов России (республики Башкортостан, Северной Осетии-Алании, Татарстана; Алтайского, Красноярского, Пермского краев; Владимирской, Кемеровской, Курганской, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Оренбургской, Самарской,

декабрь 2015

Свердловской, Тюменской, Челябинской областей). Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека России представлял 101 человек из 40 территориальных Управлений Роспотребнадзора (из них 7 — руководители), 15 — от ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии», 46 — от научно-исследовательских учреждений гигиенического профиля Роспотребнадзора, в том числе 1 академик РАН, 9 профессоров, 15 докторов наук, 18 кандидатов наук, 8 директоров институтов: ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана, ФНЦ медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения, Уфимского НИИ медицины труда и экологии человека, Новосибирского НИИ гигиены, Северо-западного научного центра гигиены и общественного здоровья, Нижегородского НИИ гигиены и профпатологии, Саратовского НИИ сельской гигиены, Екатеринбургского медицинского научного центра профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий, СанктПетербургского НИИ радиационной гигиены им. проф. П.В. Рамзаева. Участвовали также представители

УЧЕНЫЙ СОВЕТ

НИИ проблем экологии (г. Москва), Уральского государственного медицинского университета, Технического университета (г. Верхняя Пышма), Уральского государственного горного университета, Объединенной компании РУСАЛ и Корпорации ВСМПО-АВИСМА, ЕВРАЗ — Холдинга, Федерации профсоюзов Свердловской области, Свердловской областной организации Горно-металлургического профсоюза России, Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей, Департамента по труду и занятости населения Свердловской области, Свердловской областной детской больницы №1, ООО «Экоразвитие», ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи». От УГМК-холдинга приняли участие руководители, специалисты по экологической безопасности, охране труда, врачи санаториев-профилакториев, предприятий питания — всего 104 человека. С приветствиями участникам конференции выступили представители Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, Правительства Свердловской области — министерства природных ресурсов и экологии, здравоохранения, промышленности и науки. На конференции было заслушано и обсуждено 39 докладов по вопросам управления риском для здоровья работающих и населения в связи с хозяйственной деятельностью предприятий медной промышленности. Материалы конференции будут опубликованы в сборнике трудов и журнале «Медицина труда и промышленная экология». Во время конференции генеральным директором ООО «УГМКолдинг» А.А. Козициным и директором ФБУН «Екатеринбургского медицинского научного центра профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» В.Б. Гурвичем подписано Соглашение о совместной деятельности по управлению риском для здоровья работающих и населения в связи с хозяйственной деятельностью предприятий ООО «УГМК-олдинг» на период 2015-2020 гг.

В рамках Всероссийской научно-практической конференции 8 октября проведено совещание директоров научно-исследовательских учреждений и руководителей территориальных управлений Роспотребнадзора под председательством И.Г. Шевкун — начальника Управления санитарного надзора Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Гурвича В.Б. — директора ФБУН «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Роспотребнадзора, Кузьмина С.В. — руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области. На совещании рассмотрены вопросы о роли научно-исследовательских учреждений Роспотребнадзора в системе обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом установления партнерских отношений с Управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и хозяйствующими субъектами; о риск-ориентированном надзоре в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и проблемы установления и использования допустимого уровня риска (на примере управления профессиональными рисками). Основные итоги совещания были изложены в протоколе, утвержденном Руководителем Роспотребнадзора А. Ю. Поповой. Было решено учесть предложения участников совещания по усилению роли и организационным основам раз-

вития научно-исследовательских учреждений Роспотребнадзора в системе обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения с учетом установления партнерских отношений с управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и хозяйствующими субъектами при формировании Концепции научного обеспечения деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека до 2025 года, а также разработать проект СанПиНа по управлению профессиональными и производственно обусловленными рисками для здоровья работающих. Участниками Конференции была принята резолюция, в которой на основе многолетнего опыта взаимодействия ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора с предприятиями ООО «УГМК-Холдинг», некоторыми предприятиями ОК РУСАЛ и ЕВРАЗ, расположенными в Свердловской области, Красноярском крае, Оренбургской области и Республике Северная Осетия — Алания, сформулированы основные цели и задачи партнерских отношений научно-исследовательских учреждений Роспотребнадзора с социально ответственным бизнесом для сокращения и предотвращения экологических рисков, охраны и укрепления здоровья работающих и населения, обусловленных неблагоприятным воздействием факторов среды обитания в связи с деятельностью крупных промышленных предприятий.

декабрь 2015

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

УЧЕНЫЙ СОВЕТ

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ПРОТОКОЛ совещания директоров научно-исследовательских учреждений Роспотребнадзора и руководителей территориальных управлений Роспотребнадзора в рамках Всероссийской научно-практической конференции «Управление риском для здоровья работающих и населения в связи с хозяйственной деятельностью предприятий медной промышленности» 8 октября 2015 года

г. Верхняя Пышма, Свердловская область

Председательствовали: Шевкун И.Г. — начальник Управления санитарного надзора Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Гурвич В.Б.- директор ФБУН «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Роспотребнадзора, Кузьмин СВ. -руководитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области. Присутствовали: Директора, заместители директоров научно-исследовательских учреждений Роспотребнадзора: Алексеев В.Б., Бакиров А.Б., Данилов А.Н., Плотко Э.Г., Ракитский В.Н., Рахманов Р.С, Романович И.К., Турбинский В.В., Шилов В.В. Руководители, заместители руководителей территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации: Башкетова Н.С., Богатикова О.В., Горбанев С.А., Горяев Д.В., Петров Е.Ю., Степанов Е.Г., Хорошавин В.А., Щербатов А.Ф. Роль научно-исследовательских учреждений Роспотребнадзора в системе обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом установления партнерских отношений с управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и хозяйствующими субъектами (Гурвич В.Б., Кузьмин СВ., Шевкун И.Г., Шилов В.В.) 1. Принять к сведению информацию и предложения ФБУН «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Роспотребнадзора об усилении роли и организационным основам развития научно-исследовательских учреждений Роспотребнадзора (приложение 1). 2. Директорам научно-исследовательских учреждений (Бакиров А.Б., Гурвич В.Б., Данилов А.Н., Зайцева Н.В., Ракитский В.Н., Рахманов Р.С, Романович И.К., Турбинский В.В., Шилов В.В.) в срок до 2 ноября 2015 года направить в Управление научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и международной деятельности (Смоленский В.Ю.) предложения по усилению роли и организационным основам развития научно-исследовательских учреждений Роспотребнадзора в системе обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом установления партнерских отношений с управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и хозяйствующими субъектами. 3. Управлению научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и международной деятельности (Смоленский В.Ю.) учесть предложения научно-исследовательских учрежде32

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

декабрь 2015

УЧЕНЫЙ СОВЕТ

ний Роспотребнадзора при формировании Концепции научного обеспечения деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека до 2020 года. 4. Отметить положительный опыт повышения результативности и научно-практической значимости деятельности ФБУН «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Роспотребнадзора на основе установления партнерских отношений и подписания соглашений о совместной деятельности по управлению риском для здоровья работающих и населения в связи с хозяйственной деятельностью предприятий ООО «УГМК-Холдинг» (приложение 2). Риск-ориентированный надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и проблемы установления и использования допустимого уровня риска (на примере управления профессиональными рисками) (Гурвич В.Б., Кузьмин СВ., Романович И.К., Ракитский В.Н., Шилов В.В., Шевкун И.Г., Башкетова Н.С, Горяев Д.В.) 1. Принять к сведению предложения ФБУН «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Роспотребнадзора по схеме управления профессиональными рисками для здоровья работающих в рамках реализации риск-ориентированной модели надзорной деятельности в сфере обспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (материалы к проекту СанПиН по управлению профессиональными и производственно обусловленными рисками для здоровья работающих) (приложение 3). 2. Отметить актуальность вопроса о законодательном регулировании и внедрении методов и технологий оценки и управления рисками для здоровья населения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с использованием взаимодополняющих подходов, основанных на гигиеническом нормировании, оценке экспозиции и установлении приемлемого уровня риска, и направленных на обеспечение риск-ориентированной модели надзорной деятельности органов и организаций Роспотребнадзора и принятие наиболее эффективных и результативных управленческих решений хозяйствующими субъектами. 3. Считать целесообразным в качестве пилотного проекта по регулированию отношений по оценке и управлению риском для здоровья населения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения провести разработку и практическое внедрение СанПиН по управлению профессиональными и производственно обусловленными рисками для здоровья. 4. Директорам научно-исследовательских учреждений (Бакиров А.Б., Гурвич В.Б., Данилов А.Н., Зайцева Н.В., Ракитский В.Н., Рахманов Р.С, Романович И.К., Турбинский В.В., Шилов В.В.), руководителям Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации (Башкетова Н.С., Гавриленко О.Л., Горбанев С.А., Горяев Д.В., Петров Е.Ю., Степанов Е.Г., Хорошавин В.А., Щербатов А.Ф.) в срок до 2 ноября 2015 года подготовить и направить предложения по структуре и содержанию СанПиН по управлению профессиональными и производственно обусловленными рисками в ФБУН «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Роспотребнадзора и Управление Роспотребнадзора по Свердловской области. 5. ФБУН «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Роспотребнадзора (Гурвич В.Б.) и Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области (Кузьмин СВ.) в срок до 15 декабря 2015 года обобщить полученные предложения и подготовить проект СанПиН по управлению профессиональными и производственно обусловленными рисками. 6. Управлению санитарного надзора (Шевкун И.Г.) и Правовому управлению (Андрияшина Н.В.) в срок до 30 декабря 2015 года рассмотреть проект СанПиН по управлению профессиональными и производственно обусловленными рисками, подготовить правовое обоснование и принять решение по порядку его рассмотрения, утверждения и внедрения. Начальник Управления санитарного надзора Роспотребнадзора

И.Г. Шевкун

Директор ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора

В.Б. Гурвич

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области

С.В. Кузьмин

декабрь 2015

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ

«ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР И ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ Реабилитация и лечение в кратчайшие сроки: К Вашим услугам: • современная бальнео- и грязелечебница • новейшая физиотерапевтическая аппаратура • комфортабельные залы ЛФК • галотерапия • иглоукалывание • спа-капсула • солярий, сауна

Инновационный кинезиотерапевтический комплекс HUBER Впервые в Екатеринбурге принципиально новый подход в диагностике и реабилитации заболеваний опорно-двигательного аппарата, травм, сердечно-сосудистых патологий, метаболических нарушений, а также в восстановительном лечении после хирургических операций. Эффективная тренировка и моделирование тела.

ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ

МЕДИЦИНСКИЙ ПРОФИЛАКТИКИ РАБОЧИХ ПРОМПРЕДПРИЯТИЙ» Компьютеризированное устройство для тестирования и тренировки TERGUMED Диагностика и тренировка поясничного и шейного отделов позвоночника при остеохондрозе, спондилезе, миозите, нестабильности шейного и поясничного отделов позвоночника. Реабилитация после травм

Консультации врачей высшей квалификационной категории, докторов, профессоров и кандидатов медицинских наук. Наш адрес: ул. Московская 12 Мы работаем: понедельник — пятница с 8.30 до 17.00. Проезд автобусом, трамваем, маршрутными такси до остановки транспорта: площадь Коммунаров. Тел. регистратуры: +7 (343) 253-14-73 сайт: www.ymrc.ru

УРОКИ ПРОШЛОГО

НАУКА ПРОТИВ ФАШИЗМА На протяжении всей Великой Отечественной войны советские институты активно работали над созданием вакцин против смертельных инфекций.

же после нашей Победы немецкий генерал Вальтер Шрейбер, дававший показания на Нюрнбергском процессе, раскрыл секретную информацию: «Несмотря на многократные и определенные заключения санитарной инспекции армии (опиравшейся на данные разведки и заявления врачей с Восточного фронта), на основании которых не следовало опасаться применения бактериологического оружия со стороны Советского Союза, начальник главного штаба вермахта фельдмаршал Кейтель приказал начать подготовку к бактериологической войне. В июле 1943 года в главном штабе вермахта была созвана секретная конференция на которой мы присутствовали вместе с майором медицинской службы проф. Кливе в качестве представителей санитарной инспекции армии. На этой конференции была создана рабочая группа под названием «Бактериологическая война». Геринг со своей стороны назначил себе заместителя по вопросам бактериологической войны. Им стал шеф немецких врачей профессор Бломе, занявшийся практическим руководством, подготовкой бактериологической войны. В целях ускорения

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

декабрь 2015

подготовки бактериологической войны против Советского Союза под Познанью был создан институт, в котором выращивались как бактерии (в том числе бациллы чумы), так и вредители растений. Руководил институтом проф. Бломе. В институте имелось оборудование для проведения бактериологических экспериментов на людях. Проводились также опыты по распылению с самолетов жидкостей, содержащих бактерии». В самой Германии появилась сеть бактериологических институтов и лабораторий, в частности в Берлине и Дессау. Там проводились исследования возбудителей сыпного тифа, чумы, холеры, менингита и других острых инфекционных заболеваний. На оккупированной территории Советского Союза были созданы филиалы этих учреждений. На протяжении всей войны советские институты активно работали над созданием вакцин против смертельных инфекций. *** К началу Великой Отечественной войны Свердловский институт микробиологии и эпидемиологии состоял из 17 отделов, лабораторий бюджетного и производ-

УРОКИ ПРОШЛОГО

ственного секторов, где работали 200 человек. Уже в первые месяцы войны число сотрудников начало увеличиваться за счет прибытия на Урал специалистов, эвакуированных из западных областей страны. К 1 января 1942 года их число достигло 3856 человек, и это несмотря на то, что многие работники ушли на фронт. Война поставила перед институтом много новых и неотложных задач. Для их решения институт расширял производственную и исследовательскую работу. Так, уже в конце 1941 года в институте вновь создается сывороточный отдел. В это же время в институте создается так называемая лаборатория заменителей. Возникшие в связи с войной затруднения в снабжении института кондиционными материалами и сырьем, необходимыми для производственной деятельности, заставили институт срочно развернуть работу по изысканию их заменителей. Организация для этой цели специальной лаборатории была попыткой найти рациональный выход из положения, однако, в результате она себя не оправдала и была закрыта. 1 июля 1942 года был создан сыпнотифозный отдел,, перед которым была поставлена задача освоить изготовление и наладить массовый выпуск вакцин против этой инфекции. В мае 1943 года организуется отдел особо опасных инфекций. В ноябре этого же года создается лаборатория по изучению колиантагонизма. Эпидотделом института были проведены широкие исследования по этиологии токсикоинфекций. В то время, когда Москва находилась в осадном положении, а Ленинград в блокаде, Свердловский институт микробиологии и эпидемиологии взял на себя ответственность за научные разработки в области создания новых бакпрепаратов и вакцин. За годы ВОВ институт выпустил 37 новых препаратов (таких как сыпноти-

Свердловский институт микробиологии и эпидемиологии (фото из архива)

Иосиф Наумович Либерман, видный организатор уральского здравоохранения, доктор медицинских наук

фозная вакцина, столбнячная и противогангренозная сыворотка, анатоксины, аэробные раневые фаги и др.). *** Свердловский институт гигиены труда и профзаболеваний накануне войны особое внимание уделял изучению проблем силикоза и некоторых других пневмокониозов в меднорудной промышленности. В годы войны многие сотрудники института, включая его директора И.Н. Либермана, ушли на фронт. Несмотря на это, Свердловский НИИ не сбавил темпов своей научной деятельности. К прежним направлениям добавились новые работы, направленные на профилактику и изучение клиники манганотоксикоза в танковой промышленности и профессиональных интоксикаций на снаряжательных заводах. За годы войны институтом гигиены труда и профзаболеваний было выпущено 137 научных публикаций. *** Сотрудники и студенты Свердловского мединститута тоже внесли свой вклад в поддержание эпидемиологического и санитарного благополучия области: они дежурили на эвакопункте, участвовали в проведении вакцинации и санпросветработ среди населения, санитарных походов в общежития, в организации семинаров и курсов для медработников. В сентябре 1942 года ученый совет СГМИ вынес решение: «Ходатайствовать через НКЗ РСФСР об открытии в Свердловском медицинском институте санитарно-гигиенического факультета… учитывая большую нужду Урала в работниках по промышленной, коммунальной и пищевой санитарии». В 1943 году в институте открылся санитарно-гигиенический факультет. Борис Телков («Непроницаемый барьер», 2015 г.)

Отдел ООИ СИМЭ

декабрь 2015

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПРАВИЛЬНЫЙ ОТВЕТ

САНПИНЫ НА ПРОСВЕТ На что следует обратить внимание при организации рентгеновского кабинета в стоматологической клинике? И. Смирнова, врач НА ВОПРОС ОТВЕЧАЕТ Павел КРЮКОВ, врач отдела экспертиз физических и радиационного факторов «Центра гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»

аличие рентгеновского аппарата является обязательным условием для получения стоматологической клиникой лицензии на осуществление медицинской деятельности, в которой есть раздел рентгенологии. Но приобретение и установка рентгеновских аппаратов в обход или с нарушением существующих санитарных норм и правил могут привести к серьезным проблемам. Требования к организации рентгенкабинетов прописаны в СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований». Прежде чем организовывать рентгенкабинет, необходимо выбрать необходимый для заказчика рентгеновский аппарат и подготовить проект. Частая ошибка — сначала построить, а потом, не сумев согласовать, переделывать. Разработкой проектов занимаются проектные организации, которые имеют лицензию на этот вид деятельности. Неотъемлемой частью проекта является расчет стационарной защиты от рентгеновского излучения для конкретного рентгенаппарата, который планируется установить в кабинете. Это делается для того, чтобы в помещениях, смежных с рентгенкабинетом, где могут или находятся люди (персонал клиники, население или жильцы дома, в котором расположена клиника), не был превышен предел допустимой дозы

РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ионизирующего излучения. Далее на усмотрение клиентов проект можно представить на экспертизу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» на соответствие действующих санитарных норм и правил. Проект признается удовлетворяющим санитарным нормативам, если расчет выполнен грамотно и экспертиза соответствует санитарным нормам и правилам. Следующий этап организации рентгенкабинета — строительные работы и, если требуется по результатам расчета проекта, установка дополнительной стационарной защиты к уже существующей. Рентгеновский аппарат необходимо монтировать строго на то место, на которое изначально был выполнен проект размещения рентгеновского аппарата. Затем стоматологическая клиника готовит пакет документов в соответствии с п. 4 Приложения № 7 СанПиН 2.6.1.1192-03 и подает заявку о проведении экспертизы рентгеновского кабинета в аккредитованную организацию (в том числе это может быть «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»). По результатам проведенной экспертизы выдается экспертное заключение о соответствии или несоответствии условий работы рентгеновского кабинета по заявленному адресу и протокол радиационного контроля рентгеновского кабинета. Если экспертиза соответствует санитарным нормам и правилам и результаты радиационного контроля не превышают допустимые нормативы, то заключительным этапом является подача заявки в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области о получении санитарно-эпидемиологического заключения на условия работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение).

декабрь 2015

Еще один важный момент — это квалификация медперсонала, работающего с рентгеновской аппаратурой. Во-первых, на рентгенаппаратуре могут работать лица, уже достигшие 18-летнего возраста. При поступлении на работу они должны пройти первичный медицинский осмотр и не иметь медицинских противопоказаний для работы с вредным фактором (рентгеновским излучением). Затем они проходят медицинский осмотр ежегодно для своевременного выявления профпатологии. Во-вторых, персонал должен быть обучен по специальности «рентгенология», иметь сертификат или удостоверение специальных курсов, готовящих такие кадры. У персонала должно быть также пройдено обучение по вопросам обеспечения радиационной безопасности. Данный персонал должен быть отнесен приказом лечебного учреждения к персоналу группы А, а также должно быть назначено лицо, ответственное за радиационную безопасность по медицинскому учреждению. Человек, работающий с рентгенаппаратурой, получает определенную дозу облучения, поэтому администрация клиники обязана организовать проведение индивидуального дозиметрического контроля данного персонала и завести карточку учета индивидуальных доз облучения персонала. Кроме того, сотрудники рентгенкабинета должны знать и соблюдать инструкцию по технике безопасности и радиационной безопасности, а также инструкцию по предупреждению и ликвидации радиационной аварии. В учреждении должен вестись журнал регистрации инструктажа по технике безопасности и радиационной безопасности персонала один раз в пол года. После каждой проделанной рентгеновской процедуры персонал кабинета должен вести учет доз облучения пациентов в журнале регистрации ежедневных рентгеновских исследований пациентов. И, наконец, персонал рентгенкабинета должен знать три основных нормативных документа: НРБ-99/2009, ОСПОРБ-2010, СанПиН 2.6.1.1192-03. Если стоматология нарушает эти установленные законом требования, к ней применяются административные меры при проверке Роспотребнадзора, вплоть до приостановления работы рентгенкабинета.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ

«ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ПРОФИЛАКТИКИ И ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ РАБОЧИХ ПРОМПРЕДПРИЯТИЙ»

Разработка методологии исследования и оценки факторов профессионального риска утраты здоровья рабочих основных профессий в горно-металлургической, машиностроительной, строительной и других отраслях промышленности. Проведение производственного контроля и специальной оценки рабочих мест по условиям труда. Разработка профилактических и оздоровительных мероприятий. Разработка и экспертиза программ лабораторного контроля факторов производственной среды и трудового процесса. Измерение параметров микроклимата рабочих мест на открытой территории

Оценка тяжести, напряженности трудового процесса и гипокинезии.

МЕДИЦИНА ТРУДА Изучение механизмов утомления человека при физическом и умственном труде, поиск средств повышения работоспособности. Разработка, патентование и сертификация средств индивидуальной защиты и охраны труда. Комплексная гигиеническая оценка предприятий цветной и черной металлургии, горно-металлургического комплекса (добыча, обогащение), стройиндустрии (переработка и утилизация асбеста и асбестсодержащих материалов и изделий), непродовольственной продукции и товаров. Определение физико-химических параметров воздуха рабочей зоны и общего воздухообмена в производственных помещениях. Разработка нормативно-методической документации и рекомендаций по улучшению условий труда и охране здоровья рабочих промышленной и социальной сферы.

НАШ АДРЕС: 620014, г. Екатеринбург, ул. Попова, 30. Тел. +7 (343) 371-08-33 Факс +7 (343) 253-04-40

Проведение замеров общей вибрации

e-mail: roslyof@ymrc.ru www. ymrc.ru Аттестат аккредитации ИЛЦ № POCC RU.0001.510545, действителен до 22.01.2019 г. РЕКЛАМА

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ

«ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ПРОФИЛАКТИКИ И ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ РАБОЧИХ ПРОМПРЕДПРИЯТИЙ»

ГИГИЕНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОЛОГИИ ЧЕЛОВЕКА • Проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. • Организация и проведение мониторинга уровня загрязнения атмосферного воздуха для целей обоснования размеров СЗЗ промышленных объектов. • Гигиеническая оценка качества питьевой воды, горячего и рекреационного водопользования. Отбор проб воды на станции водоподготовки

• Обоснование гигиенических нормативов химических веществ в объектах среды обитания. • Гигиеническая оценка отходов производства, включая определение класса опасности, возможности использования отходов в качестве вторичного сырья и продукции. • Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы исходных данных санитарно-гигиенического паспорта канцерогено опасного производства с разработкой профилактических мероприятий. • Проведение санитарно-эпидемиологического аудита с учетом методов оценки по критериям наилучших доступных технологий производственной деятельности. • Аэрогенная и комплексная оценка многосредового химического риска для здоровья населения.

Обсуждение проекта расчетной санитарно-защитной зоны

• Оценка индивидуальной токсической экспозиции, включая среду закрытых помещений жилых и общественных зданий, установление содержания тяжелых металлов в биологических жидкостях. • Организация и проведение работ по профилактике и реабилитации населения (наиболее уязвимых групп населения), подверженного неблагоприятному воздействию факторов среды обитания. • Количественная оценка канцерогенного профессионального риска с учетом комплекса канцерогено опасных производственных факторов и ассоциированных с производством факторов среды обитания.

Мониторинг мелкодисперсных фракций пыли

• Обоснование, разработка и внедрение экономических инструментов (методы «затраты — выгоды» и «затраты — эффективность») управления риском для здоровья населения (включая оценку экономического ущерба для здоровья, страхование гражданской ответственности и здоровья в связи с воздействием факторов среды обитания, иные).

НАШ АДРЕС: 620014, г. Екатеринбург, ул. Попова, 30. Тел. +7 (343) 253-02-34 Факс +7 (343) 253-04-40

e-mail: risk@ymrc.ru www. ymrc.ru Аттестат аккредитации ИЛЦ № POCC RU.0001.510545, действителен до 22.01.2019 г. РЕКЛАМА