La Intendencia en Venezuela y su compromiso con la seguridad Pública

estas funestas conductas que presagian horizontes oscuros de la sinrazón en el devenir de la nueva sociedad que se teje en un ambiente lúgubre cargado de ambición y muerte, para ello, es necesario estructurar funciones cuyo propósito sea contrarrestar al mal para poder establecer el orden social y garantizar la Seguridad Pública a sus nuevos colonos en el territorio invadido.

La Intendencia en Venezuela y su compromiso con la Seguridad Pública

Para 1777, Venezuela es ya una colonia bien definida, ante el mundo monárquico es una Capitanía General, dirigida por un gobernador, pero todo esto culmina con la llegada de la Intendencia, en donde el contador más eficaz José de Avalos es nombrado Intendente, con cuatro funciones específicas, Militar, Justicia, Hacienda y Policía, es curioso que dentro de las funciones descritas este la de policía74 es necesario mantener el orden interno dentro de la población, para evitar, escaramuzas, el desorden y la criminalidad.

Por otro lado, es necesario controlar el delito que atañe de forma directa a los súbditos del rey, al respecto Morazzani citando a Francisco Gallardo Fernández dice que75 los intendentes deben ser hombre abnegados a sus labores, muy éticos y moralistas, por demás, arquetipos en su desempeño, lo cual refleja que hubo una debilidad en la administración en el pasado reciente, debido a que se está copiando un modelo afrancesado de administración para poder lidiar con los problemas de corrupción y Seguridad Pública.

Así que, La intendencia trajo consigo, cuatro funciones para poder operar en el territorio venezolano76 sin embargo, en sus inicios solo se instalan las funciones militares, las cuales debían estar estructuradas por múltiples necesidades como la seguridad y defensa

74 “POLICÍA. Vale también cortesía, buena crianza y urbanidad, en el trato y costumbres.” Latín. Urbanitas. Comitas. Morum elegantia. Civilitas. PALAF. Conq. de la Chin. cap. 7. Pusole en la Ciudad de Xacatra, que es la Corte... para [v.312] que se criasse entre elos, y aprendiesse el valor y policía de la Europa. Diccionario de Autoridades - Tomo V (1737) 75 “Los intendentes son los agentes principales de la felicidad del Estado, los cuales, debiendo mirar como sagradas todas sus obligaciones, no podrán desentenderse de su exacto desempeño sin faltar a lo que deben a la patria, a sus semejantes y la confianza que el Rey ha depositado en sus personas, empleando sus talentos, su instrucción, su prudencia, su celo y sus facultades en promover todos los de que (sic) depende el bien y alivio de los pueblos, el aumento de la Real Hacienda y el decoro de la soberanía”.(p.27) La Intendencia en España y en América. Morazzani, G. (1966). Universidad Central de Venezuela, Consejo de Desarrollo Científico y Humano. 76 “Una excelente ocasión se presentaba en Venezuela para el asentamiento de la primera intendencia continental. En efecto el 8 de diciembre de 1776, se procedía a dictar la real cedula de creación de la intendencia de ejército y real Hacienda para la provincia que un año después se agregarían en lo militar a la Capitanía General de Venezuela.”

del territorio, ya que muchos grupos criminales estructurados como, malhechores, piratas y corsarios en ocasiones, atracaban en las playas y puertos e incursionaban hacia tierra firme para saquear y robar como el caso de las poblaciones costaneras, para ello, fue necesario conformar milicias para la defensa de estos pueblos y garantizar la Seguridad Pública de estas personas y sus bienes.

Por otro lado, la autora Morazzani dice que la Intendencia trajo cuatro funciones y una de ellas era la de policía77 como una bisagra que busca ordenar el ecosistema social en todos sus aspectos, pero con mayor énfasis en la economía, es decir, que la Seguridad Publica estaba encargada de coadyuvar en la armonía y sosiego del país, para garantizar su desarrollo, además de controlar el crecimiento demográfico poblacional, así como, ordenar y coadyuvar a la progresión de sus urbes, dentro de sus espacios geográficos, aunado al control del crecimiento del delito, evitando el ocio y la mendicidad como lo establece la autora citada, debido a que estos arquetipos pudieran ser emulados y de esta manera se sobrevendría un fenómeno delictivo inesperado, en tal sentido, era necesario su control preventivo por parte de la policía intendente, que redujera el aceleramiento de estos fenómenos criminosos que perturban de forma directa a la sociedad colonial.

También, la misma autora comenta en cuanto a las atribuciones de Policía78 que para la consecución de los fines de la corona con el establecimiento de la intendencia, era necesario controlar el padrón poblacional, lo cual era una función de policia como método que guarda relación con la Seguridad Publica, es cosa de poner orden es sus predios, son

77 “de la misma manera se le daba cierta autonomía para intervenir en aquellos asuntos relacionadas con las causa de policía, tales como: a) La de ordenar la división de las ciudades, villas y lugares que le parecía adecuados, en barrios o cuarteles. b) Además de las medidas ya establecidas, aplicaban las que conceptuaban beneficiosas para la extirpación del ocio, la mendicidad y el desempleo en los pueblos de sus provincias. c) Proponían las diligencias y arbitrios conducentes a fomento de la industria de paños y a la obtención de géneros diversos, procurando inculcar en sus habitantes su aplicación a este tipo de trabajo de modo que se lograra su especialización y se incrementara el comercio. Para el desarrollo de la pequeña industria manufacturera, representaban antes de las autoridades correspondientes lo que consideraban oportuno”. (p. 65) Ibídem 78 “Se hace necesario el conocimiento y cuidado de lo que conduce al desarrollo e incremento de las poblaciones, es decir, de todo lo relacionado a la policía de sus provincias, Motivo por los cuales, aunque los intendentes tuvieran solo las atribuciones de las causas de Hacienda y Guerra, se incluían algunas referencias a aquellas. Así cuidaban de que los Alcaldes y justicia ordinarias levantaran un padrón general de su ciudad, villa o lugar, donde se hiciera constar, no solamente el número de habitantes por edad, sexo y estado, sino también sus profesiones, el estado urbanísticos de los pueblos etc.” (p. 164) Ibídem.

medidas establecidas para controlar su área geoespacial y evitar controversias sociales inesperadas en el futuro.

Por otro lado, dice Morazzani 79 que la policia como función encargada de la Seguridad Pública, esta sujetada a la aplicabilidad de la ley y de esta manera velar por el buen desenvolvimiento de sus pueblos, dentro de un desarrollo horizontal sin contratiempos, que desestabilicen el orden establecido por la corona, es la nueva manera de establecer redes cuyo propósito sea controlar en todos los rincones a sus tierras a sus colonos, así como evitar que desadaptados al régimen propicien una desestabilización interna, es de hacer notar que la Intendencia buscaba estar informado de todo lo que acontecía en sus feudos.

En fin, la función policial de la Intendencia en América, surge producto de una mala administración de los gobernadores que no tributaban de forma honesta a la corona, es por ello, que se hiso imperioso realizar cambios sustanciales con la propuesta de la intendencia dentro de sus territorios, y la función de policia consiste en aplicar la seguridad pública para la protección de los habitantes honestos, lo que quiere decir que, es una nueva organización que promete al parecer resultados importantes para la población y para la corona española.

Sumado a lo antes descrito, es sustanciar considerar lo que plantea la autora Morazzani, quien devela detalles de la Seguridad Pública80 asumidos por la intendencia, sus funcionarios que actuaban como ejes transversales y realizaban supervisiones a los funcionarios subalternos con el propósito de velar por el cumplimientos de las ordenes establecidas y de esta manera, evitar la disfuncionalidad de la administración nueva, así se concreta esta nueva empresa ordenada por la corona española, que buscó modernizar sus

79 “De la misma manera, se le encargaba de la ejecución y cumplimiento de las órdenes dispuestas al respecto por la Junta de Comercio del reino. Entre las obligaciones señaladas entre la real cedula de 1800, se incluía la de promover el establecimiento de manufacturas populares en las localidades agrícolas. Cuidaban del aumento y conservación de la ganadería, la cría de caballos, y de la observación de las leyes pragmáticas dictadas a tales fines. Velaban por el aprovechamiento de las aguas subterránea de los ríos, por el cuidado de las riquezas forestales; por el abastecimiento de leña y carbón para las poblaciones y encargaban a sus subdelegados del cumplimiento y ejecución de lo dispuesto para estos casos, procediendo contra los infractores mediante la aplicación de las penas establecidas según los daños.” (p. 165) Ibídem. 80 “Ejercían vigilancia sobre los alcaldes de la hermandad y sus cuadrilleros para que cumplieran en la custodia y seguridad de los caminos, estos funcionarios eran responsables ante el respectivo intendente. También, miraban por el mantenimiento, pagos, equipos y armamentos de las fuerzas militares destinados al servicio de las vigilancias y persecución de los malhechores.” (p. 167)