INFORMACIÓN PONENTE ……………………………………………………………………………………………………………….. Autor: James G. Kostaras
E-mail de contacto: James.kostaras@gmail.com FICHA DE PONENCIA
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Estrategias de revitalización de barrio en Boston Resumen (1000-1200 palabras): Boston Metropolitano ha sido un 'laboratorio' para un desarrollo urbano innovador en América del norte durante las últimas tres décadas. En la década de 1960, Boston era una ciudad industrial en declive económico debido a que fábricas cerraron y trasladaron sus operaciones a otros países así, la ciudad perdió su importancia como importante puerto en Estados Unidos. Hoy Boston es una de las ciudades más dinámicas con una economía fuerte y creciente población. La ciudad es uno de los centros más importantes de la nación para finanzas, tecnología, educación e investigación médica. Boston Metropolitano, con una población de aproximadamente 4,5 millones es una de las áreas metropolitanas más grandes en los Estados Unidos. Su economía es mayor que la de cualquier otra ciudad en Estados Unidos con excepción de Nueva York, Los Angeles y Chicago. ¿Cómo Boston se transformó y se "reinventó" en las últimas tres décadas? Las claves han sido: • Boston enfoca sus esfuerzos hacia la planificación y desarrollo del barrio involucrando a los residentes directamente en decisiones sobre estrategias y desarrollo de la ciudad al asociarse con el sector privado. •
Colaboración Ad hoc y acuerdos institucionales entre los municipios independientes dentro del área metropolitana como una solución alternativa eficaz al Gobierno Metropolitano fragmentada y con intereses contrapuestos entre las comunidades y barrios.
Toda la ciudad se vuelca hacia la planificación y reconstrucción del barrio En la década de 1960, en respuesta a la crisis económica de la ciudad, el estado de Massachusetts creó la Autoridad de Reurbanización de Boston, un organismo público de gran alcance para planear e implementar la reurbanización de la ciudad. La autoridad de Redesarrollo de Boston (BRA) es una organización formidable con amplios poderes para comprar y vender propiedad. Tiene la autoridad de adquirir a través de un dominio eminente y otorgar concesiones fiscales para fomentar el desarrollo. A través del poder de expropiación de tierras, el BRA ha acumulado un banco inmobiliario de importante envergadura. Ninguna ciudad en los Estados Unidos tiene una organización como esta. Funciona además como regulador del planeamiento de la ciudad, siendo de hecho, una entidad del sector público sin fines de lucro desarrolleando y siendo gestora de activos inmobiliarios autofinanciados por los ingresos que recibe por alquiler, arrendamiento de tierra y la equidad de su cartera de bienes raíces (y no financiados por los contribuyentes de la ciudad.) El BRA es también la entidad de planificación y zonificación de la ciudad y combina estos poderes para un control aún mayor sobre el desarrollo mediante la "negociación" de la zonificación. En teoría (y en la práctica en muchas ciudades importantes), zonificación dicta lo que puede construirse por derecho o bajo condiciones específicas y sirve como una herramienta para implementar un plan integral que refleja un consenso público sobre el futuro de la ciudad. Por el contrario, hoy en Boston, el BRA utiliza la zonificación como punto de partida
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para las negociaciones con los desarrolladores de bienes raíces. Como otros gobiernos municipales de otras ciudades, la autoridad de Redesarrollo de Boston ha enfrentado desafíos políticos. Muchas ciudades en los Estados Unidos se han enfrentado a una crisis fiscal en los últimos años esfuerzandose por proporcionar servicios frente a recortes presupuestarios, reducciones de personal y recortes en las ayudas estatales, reduciendo asi las funciones básicas del gobierno municipal de policía, bomberos, escuelas y calles. Los gobiernos locales enfrentan otra crisis similarmente crítica: la mayoría de los estadounidenses no confían en el gobierno. "la política ha envenenado el pozo en términos de confianza hacia el gobierno" según Andrew Kohut, director del centro no partidista de Investigación Pew. La autoridad de Redesarrollo de Boston ha tenido cierto éxito en lidiar con estos desafíos al centrarse en la participación de los ciudadanos a nivel de barrio. Tres iniciativas en Boston ilustran el enfoque de barrio basado en el desarrollo urbano la ciudad: • Distrito de South End de Boston, un barrio de bajos ingresos con una alta tasa de criminalidad que se transformó en un próspero barrio socialmente integrado con viviendas para los pobres y un mercado de viviendas de renta media para familias acomodadas. • El rediseño del sistema de transporte de la ciudad para integrar autopistas y el transporte público mediante el trazado de una red que interconecta barrios de la ciudad. • La “reinvención” estratégica de la antigua comunidad industrial de la vecina ciudad de Somerville, el tercer mayor municipio del área metropolitana de Boston. Planificación Metropolitana implementado a nivel de los barrios locales Abordar los problemas urbanos del siglo XXI en los Estados Unidos, requiere de una colaboración regional entre gobiernos locales y estatales para las áreas metropolitanas. Estos desafíos incluyen la rápida expansión suburbana, transporte, política económica en una economía global, sostenibilidad ambiental y adaptar las ciudades para ser resistentes contra los impactos del cambio climático. Una característica de las regiones metropolitanas en los Estados Unidos es la fragmentación de las jurisdicciones de los gobiernos locales para tomar decisiones independientes, autónomas sobre uso de la tierra y las inversiones dentro de sus respectivas jurisdicciones sin contar con un plan regional general o marco racional que guie sus decisiones en un camino que conduce a la sostenibilidad. Esta fragmentación socava la capacidad de las áreas metropolitanas para abordar los problemas regionales y de investigación sobre ciudades estadounidenses contemporáneas; demuestra que, esta estructura fragmentada jurisdiccional, socava el regionalismo y no permite que los municipios colaborenr en la gestión del crecimiento o para que se inicien estrategias para que, competitivamente ―se posicionen competitivamente en las economías mundiales y nacionales. En Boston Metropolitano, a hay la clara necesidad de agencias de planificación cuya actuacion sea mas regional que local, pues ha habido una resistencia histórica para la creación de agencias regionales de planificación con debido a una estrechez mental político histórica que privilegia la autonomía de los gobiernos locales y se resiste a la gobernanza regional impuesta por el estado. A pesar del sistema autonomo del gocbierno del estado de Massachusetts, quien se resiste a colaborar, han habido varias iniciativas interjurisdiccionales en Boston Metropolitano que han sido existosas a diversos niveles. Algunos de los ajustes establecidos entre municipalidades que han demostrado ser alternativas de solucion efectivas, incluyen: • Pactos políticos entre alcaldes de las ciudades y pueblos para conjuntamente competir por fondos federales para proyectos que beneficien a todas las ciudades dentro de lo 'compacto'. La capacidad para garantizar la financiación federal para importantes proyectos de transporte y proyectos de infraestructura que tienen un componente de sostenibilidad ha demostrado ser un fuerte incentivo para la cooperación interjurisdiccional. • Grupos cívicos y empresariales relacionados con la planificación regional ineficaz a menudo han sido defensores de iniciadores de regionalismo ad hoc y facilitadores de la cooperación regional. • Agencias estatales con un mandato regional – en transporte o protección del medio ambiente, por ejemplo – han apoyado estas iniciativas. El caso de Somerville, una zona urbana fuera de la jurisdicción del gobierno municipal de Boston, es un estudio de caso en la planificación metropolitana implementado a nivel de barrios locales.
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Objetivo Principal: Presentación de estrategias de desarrollo urbano de barrios en los Estados Unidos.
Objetivos Específicos: • Abordar desafios urbanos del siglo XXI en los Estados Unidos requiere una colaboración regional entre los gobiernos locales y estatales en las áreas metropolitanas. • Enfoca en Boston planificación y desarrollo de barrios que involucra direcatmente a los residentes en decisiones sobre estrategias y desarrollo de la ciudad al asociarse con el sector privado. • Colaboración Ad hoc y acuerdos institucionales entre los municipios independientes dentro del área metropolitana como solución alternativa eficaz para el Gobierno Metropolitano fragmentada e con intereses contrapuestos entre las comunidades y barrios. Alcance: Metropolitan Boston como estudio de caso para las estrategias de desarrollo desde el barrio. Hipótesis: En los Estados Unidos, el público es escéptico sobre la efectividad y las intenciones del gobierno local. Para ser eficaces en la implementación de iniciativas de desarrollo urbano, el gobierno de la ciudad debe trabajar a escala de barrio y con los residentes quienes participan en la toma de decisiones sobre sus comunidades. Desarrollo de la hipótesis: • Presentación de tres iniciativas en Boston para ilustrar un enfoque basado en el barrio de redesarrollo urbano: • Distrito de South End de Boston, transformado en un próspero barrio socialmente integrado. • El rediseño del sistema de transporte de la ciudad para integrar la autopista y el transporte público vinculando una red de barrios de la ciudad. • La “reinvención” estratégica de la antigua comunidad industrial de la vecina ciudad de Somerville, el tercer mayor municipio del área metropolitana de Boston. Conclusiones: Nuevos retos urbanos abordados efectivamente al atraer ciudadanos, a nivel de barrio, dando respuesta a las necesidades locales y, también siendo un medio a través del cual se implementan las metas más amplias de planificación metropolitana. Líneas de acción: Desarrollar indicadores sociales y económicos para medir el éxito de las estrategias basadas en el vecindario y, en el logro de objetivos de planificación de la ciudad.
Bibliografía: Boston Redevelopment Authority website: http://www.bostonredevelopmentauthority.org/about-us Barnes, R. and Kostaras, J. “Questioning the Authority” ArchitectureBoston / Spring 2014: Blueprint (Volume 17 n1, http://www.architects.org/architectureboston/articles/questioning-authority
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Bokov, A,, editor Edge as Center: envisioning the post-industrial landscape in Somerville, MA An International Urban Ideas Competition Published by the Mayor’s Office of Strategic Planning and Community Development, City of Somerville. Cullingworth, B. & Caves, R., 1997, Planning in the USA: Policies, Issues and Processes, 2nd Edition, New York: Routledge. Gillham, O., 2002, The Limitless City: a Primer on the Urban Sprawl Debate, Washington, DC: Island Press. Kostaras, J., “Planning for a new day: Don’t throw out the BRA — use it to create a blueprint for Boston’s future,” Boston Globe, December 18, 2013. Kostaras, J., Vigier F. and Driscoll, J., Regional Planning in the Boston Metropolitan Area, International Centre for Local and Regional Development 2010. Rojas, E., Cuadrado-Roura, J. and Fernández Güell, J., Desarrollo, 2005.
Gobernar las metropolis, Banco Interamericano de
United Nations Human Settlements Programme, Urban Planning For City Leaders, 2nd Edition (UN-Habitat 2013). LÍNEAS TEMÁTICAS ……………………………………………………………………………………………………………….. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐
Movimiento comunal en la construcción de ciudad Luchas en la ciudad y movimientos sociales urbanos Suelo y propiedad de lucha Enfoque de política pública y cambió climático Ciudad para el adulto mayor Emprendimientos colectivos en clave de lo económico Móviles para la participación, necesidad como aglutinante de la acción comunitaria Género y participación ciudadana
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