La participación como ingrediente para la sostenibilidad del hábitat - Rafael Ruiperez

La participaci贸n como ingrediente para la sostenibilidad del h谩bitat.

Experiencias desde la Cooperaci贸n al Desarrollo

Rafael Ruip茅rez Palmero

Puntos de partida Preocupación primaria por contribuir a la sostenibilidad del planeta (o al menos a no hacerlo más insostenible).

Como Arquitecto y Urbanista, preocupación por la sostenibilidad de la ciudad y el hábitat y la labor profesional para contribuir a ello.

Como latinoamericano de “adopción”, profundización en el tema del hábitat popular y de la ciudad en la región.

Como profesional de la Cooperación al Desarrollo durante 17 años, búsqueda de espacios para la puesta en marcha de procesos que apunten en esa dirección.

Preguntas por resolver ¿Cómo solucionar los problemas asociados al hábitat y la ciudad en América Latina? ¿Cómo convertir en ciudad lo que, por sus carencias, no lo es? ¿Cómo integrar a la ciudad los barrios de producción informal de manera que pasen de ser una carga a ser un aporte a su sostenibilidad? ¿Cómo mejorar la calidad de vida de la población de escasos recursos que habita en esos barrios desde el enfoque de hábitat? ¿Cómo hacer todo esto desde la Cooperación al Desarrollo?

¿Qué podemos hacer para construir ciudades que ayuden a sus habitantes a acceder a un ingreso razonable, que promuevan la participación comunitaria -base de una verdadera democracia participativa-, que faciliten los intercambios sociales y que sean más económicas de construir, mantener y administrar y que pongan los servicios básicos al alcance de todos, ahorrando, simultáneamente, energía y tiempo?

J.E. Hardoy, D. Shatterwite, 1986

Fundamentos teóricos SOSTENIBILIDAD: Concepto de “sostenibilidad fuerte” (J.M. Naredo, 1996), donde no sólo entran en juego consideraciones ecológicas de relación del ser humano con su entorno, sino también consideraciones sociales, de relaciones de los seres humanos con sus semejantes, tales como la cohesión social, la buena vecindad, la convivencia ciudadana, la solidaridad, difíciles de medir pero igualmente importantes.

Sostenibilidad ligada a la participación e implicación de agentes múltiples en la toma de decisiones, la diversidad y versatilidad a la hora de abordar problemas y la acción local bajo principios globales. Para construir un mundo más sostenible debemos construir primero un barrio más sostenible.

Sostenibilidad más ligada a la equidad que al desarrollo.

PARTICIPACIÓN: Concepto de categoría política, expresión de la democracia que tienen que ver con el ejercicio del poder y la toma de decisiones en los aspectos que afectan a la vida cotidiana de las personas y por tanto a su calidad.

Participación para la construcción colectiva de la ciudad bajo principios de corresponsabilidad y de nuevas relaciones entre el Estado y los ciudadanos.

Fundamentos teóricos

POBLADORES ESTADO MERCADO ONG-PROFESIONALES ACTORES

RECURSOS ACTIVIDADES DECISIONES

PROCESOS PLANIFICACIÓN CONSTRUCCIÓN ADMINISTRACIÓN

ESCALAS VIVIENDA, VECINDARIO BARRIO, CIUDAD METRÓPOLI, GLOBAL

FIGURA 1: Ingredientes para la autogestión

FIGURA 1: Ingredientes para la autogestión

FIGURA 2: Esquema de actores

FIGURA 2: Esquema de actores

Principios de acción Cada territorio, cada organización, cada grupo de población es un universo único e irrepetible. No importa si la solución a la que se llega es la misma en todos los casos, es necesario recorrer el camino de principio a fin.

Es necesario disponer de tiempo y recursos suficientes para el desarrollo del proceso para contar con mayores garantías de éxito y, por tanto, de sostenibilidad.

La participación cualificada requiere de un proceso continuo y paralelo de capacitación de los actores comunitarios y asociativos en los temas técnicos que estarán en juego durante el proceso.

Es necesario revisar periódicamente la marcha del proceso para poder corregir errores y adaptarse a los ritmos de cada caso.

Diseño de procesos de mejoramiento del hábitat Identificación de asentamientos, barrios, pedazos de ciudad, ... con una mínima identidad que los diferencie de otros, donde poder encontrar un cierto sentido de pertenencia. Existencia de un actor local al que asociarse para asegurar la viabilidad del proceso.

Identificación de actores: institucionales, comunitarios, asociativos, privados, que contribuyan a la buena marcha del proceso.

Conformación de un equipo técnico multidisciplinar.

Acuerdos iniciales para la puesta en marcha del proceso. Constitución de un comité de seguimiento.

Una cierta dosis de incertidumbre: se sabe cómo empieza, pero no cómo termina, …. Se plantean procesos abiertos, cuyo rumbo lo irá marcando la propia marcha del mismo.

Casos prácticos

El Pozón (Cartagena) y El Bosque (Barranquilla): Programa de Planificación Urbana Participativa. AECID

Bir Chiffae (Tánger) y Lahlibiya (A.M. De Casablanca) Marruecos. Programa de Mejoramiento Integral del Hábitat. Fundación Habitáfrica/AECID

El poz贸n y el bosque

Barrio Barrio El Poz贸n El Poz贸n

Barrio Barrio El Bosque El Bosque

El pozón y el bosque Contrapartes: Alcaldías de Cartagena y Barranquilla respectivamente.

Duración del proceso: 3 años (2003-2006)

Población: 50.000 habitantes cada uno

Razones para su identificación: El Bosque: Existencia de un colegio cuyos alumnos habían desarrollado labores de investigación urbana sobre su propio barrio.

El Pozón: En el límite de la ciudad, alta concentración de población desplazada.

Resultados esperados: Sendos planes de desarrollo barrial.

Sendas obras de adecuación de espacios públicos.

Resultados inesperados: Conformación de organizaciones de desarrollo en los barrios: CORDELPO y FUNDEBOS

El pozón y el bosque Algunas claves del proceso: Inicialmente no había presupuesto para la ejecución de obras, solamente para las actividades de planificación. La implicación de la población no obedeció a intereses por las inversiones futuras.

Gran implicación de los profesionales de los equipos técnicos.

En Barranquilla principalmente, gran implicación de la población y de otros actores: Empresa de Agua, Alcantarillado y Aseo.

Elaboración de un censo completo de población y vivienda, con la participación de estudiantes de los colegios.

Algunos problemas durante el proceso: Cambio de Alcaldes y por tanto cambio de personal técnico de referencia.

Programa de mejoramiento integral del hábitat en marruecos

Programa inicial con presupuesto de 5 M€ que no pudo ejecutarse por problemas políticos asociados a las particularidades de Marruecos.

Reformulación del programa con nueva identificación de barrios bajo nuevas premisas: Apoyo asociativo: Bir Chiffae, Tanger Apoyo político de la cadena de mando del poder del Rey: Lahlibiya, A.M. de Casablanca

Programa de mejoramiento integral del hábitat en marruecos

Lógica de Intervención

Objetivo de desarrollo

Objetivo específico

Resumen descriptivo

Indicadores objetivamente verificables

Contribuir a la mejora de las condiciones de hábitat de la población desfavorecida del norte Marruecos Mejorar las condiciones de hábitat y la integración socioeconómica de la población de barrios insalubres en Casablanca y Tánger, en condiciones de sostenibilidad.

I.O.E.) Número de viviendas mejoradas, número de espacios públicos intervenidos, número de asociaciones fortalecidas, número de actividades productivas apoyadas en los barrios de intervención

Programa de mejoramiento integral del hábitat en marruecos RESULTADO 1

RESULTADO 2

Componente Socio-cultural.

Identificados, diseñados y ejecutados planes de desarrollo comunitario para el mejoramiento de la calidad de vida de los barrios, concertados con la población y las instituciones públicas locales, provinciales y nacionales.

IOV.1.1) Diadnósticos territoriales realizados

Componente Asociativo Asociaciones formadas y acompañadas en los barrios objeto de la intervención.

IOV.2.1) Diagnóstico de las asociaciones realizado

IOV.1.2) Planes de desarrollo de los barrios elaborados IOV.1.3) Microproyectos financiados y ejecutados en el marco del proyecto

IOV.2.2) Plan de formación y acompañamiento elaborado IOV.2.3) Número de talleres de formación ejecutados

Programa de mejoramiento integral del hábitat en marruecos RESULTADO 3

RESULTADO 4

RESULTADO 5

Componente Urbano. Mejorados los barrios en términos de acondicionamiento del espacio público, a través de un proceso participativo de sensibilización en torno al urbanismo.

IOV.3.1) Propuestas urbanísticas de los barrios elaboradas

Componente Vivienda. Viviendas mejoradas en términos de higiene, seguridad o hacinamiento en los barrios objeto del proyecto, a través de concesión de microcréditos y asistencia técnica y material.

IOV.4.1) Número de viviendas mejoradas

Componente económico. Mejorados los ingresos a través del apoyo y fortalecimiento de actividades económicas en los barrios de intervención, con acompañamiento y concesión de microcréditos

IOV.5.1) Número de micro créditos productivos concedidos

IOV.3.2) Cada barrio dispone, al menos de un espacio público acondicionado

IOV.4.1) Número de créditos hábitat concedidos

IOV.5.2) Número de proyectos productivos puestos en marcha IOV.5.3) Porcentaje de aumento de los ingresos de las familias beneficiarias de los créditos

Programa de mejoramiento integral del hábitat en marruecos A.1.1. Realización de un diagnóstico participativo miltidimensional de los barrios identificados.

A.1.2. Elaboración participativa de "planes de desarrollo barrial", enfocados al medioambiente, educación, salud, urbanismo y vivienda.

A.1.3. Selección de acciones a ejecutar a partir de los planes de desarrollo, respondiendo a criterios de viabilidad, pertinencia, coherencia y sostenibilidad RESULTADO 1 A.1.4. Proceso de concertación y mobilización de recursos con instituciones locales, regionales y nacionales para el desarrollo de las acciones priorizadas con la población.

A.1.5. Ejecución de las acciones concertadas que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida en los barrios.

A.2.1. Identificación de las asociaciones existentes en los barrios de intervención A.2.2. Diagnóstico de las capacidades de las asociaciones existentes en los barrios de intervención.

RESULTADO 2 A.2.3. Elaboración de un plan de trabajo concertado de fortalecimiento asociativo A.2.4. Planificación y ejecución del plan de fortalecimiento asociativo

Programa de mejoramiento integral del hábitat en marruecos A.3.1. Sensibilización a los actores sobre la dimensión urbana y la planificación RESULTADO 3

A.3.2. Elaboración participativa y concertada de propuestas de mejoramiento urbano para los barrios A.3.3. Planificación y ejecución de obras de mejoramiento urbano.

A.4.1. Realizar gestiones para posibilitar la mejora de las condiciones de tenencia de la tierra de las familias A.4.2. Asistencia técnica para la elaboración de diseño participativo de viviendas para las familias beneficiarias

RESULTADO 4

A.4.3. Elaboración de proyectos de edificación para la aprobación de licencias de construcción en caso de ser necesario A.4.4. Apoyo a las familias para la elaboración de un esquema financiero para la construcción de la vivienda.

A.4.5. Concesión de microcréditos hábitat, para mejoramiento de viviendas.

A.4.6. Concepción concertada de escenarios de gestión de procesos de construcción A.4.7. Planificación y ejecución de obras de mejoramiento de viviendas.

Programa de mejoramiento integral del hábitat en marruecos A.5.1. Asistencia técnica para la elaboración de nuevos proyectos productivos o mejoramiento de actividades existentes RESULTADO 5

A.5.2. Concesión de microcréditos productivos A.5.3

Acompañamiento y seguimiento para la puesta en marcha de proyectos productivos

lahalibiya

lahalibiya

lahalibiya

Bir chiffae

Barrio Bir Chiffae

Bir chiffae

Bir chiffae

Razones para su elección:

Territorio con distintos grados de consolidación urbana, desde Bidonvilles hasta barrio consolidado, pasando por distintas etapas de consolidación

Existencia de tejido asociativo, con Asociación de barrio bastante consolidada, con programas sociales en marcha y con un liderazgo fuerte, además de otras pequeñas asociaciones sectoriales: mujeres, alfabetización de adultos, infancia.

lecciones a posteriori

“Decidimos empezar partiendo del imaginario y del sueño de una vida mejor de los pobladores. La gente tiene una idea muy clara de lo que más necesita, de sus principales problemas. Nosotros facilitábamos herramientas para que sus sueños fuesen aplicables, explicables, justificables y negociables. Ese era nuestra función principal. Dar herramientas y apoyar para que una comunidad pueda realizar sus sueños es fortalecerla.

El resto es asistencia técnica” Diego Carillo.

Arquitecto Coordinador del programa

“¿Pero cómo abordar los proyectos de manera integrada? ¿Cómo poner en marcha un buen proceso de mejora en vez de una suma de acciones pertinentes pero inconexas? ¿Cómo ‘ligar la mayonesa’?”

lecciones a posteriori

“La verdad es que se nos ‘cortó’ varias veces. El sueño tuvo episodios de pesadilla. Unas por querer ir demasiado rápido, otras por desconocer o ser desconocidos en el contexto político, otras por no escuchar o no observar atentamente, otras por no entender entre nosotros mismos qué era la ‘mayonesa’ exactamente, y un largo etcétera.”

“Un rasgo común de comunidades era su percepción de que carecían de espacios libres y de esparcimiento, así como de lugares de encuentro y juego. La ciudad es mucho más que la callejuela y la casa. También lo son sus espacios simbólicos y colectivos. Aquella percepción era el anhelo de ser ciudadanos como todos los demás y de sentirse parte de la misma ciudad, no en su ‘periferia’”

BIR CHIFAE 2007-2013

La concreción de un sueño

¿Os imagináis que en Bir Chiffae está el mejor campo de fútbol de la ciudad y que la gente de ciudad se tuviese que desplazar hasta aquí para jugar?

Mohamed Salmoun