EL FENÓMENO URBANO Y LA SOSTENIBILIDAD
EL FENOMENO URBANO EL FENOMENO URBANO Y LA COMPETITIVIDAD GLOBAL SOSTENIBILIDAD
Arq. Oswaldo Mesías Rosas
Gestión y administración de desarrollo sustentable IV
Índice
EL FENÓMENO URBANO Y LA SOSTENIBILIDAD
1.
El fenomeno urbano
2.
La ciudad como sistema
3.
La competetivividad Regional
4.
La tendencia global
5.
Condiciones para aprovechar la tendencia
6.
Prospectiva
2
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AUMENTO POBLACIÓN
URBANIZACIÓN
1. EL FENÓMENO URBANO
TECNOLOGÍA
CAPITALISMO
Primera Modernidad Gestión y administración de desarrollo sustentable IV
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La primacía del fenómeno Urbano VISIÓN HISTÓRICA DE LA HUELLA ECOLÓGICA
FACTOR ANTROPICO CIUDAD PRE-INDUSTRIAL CIUDAD INDUSTRIAL CIUDAD GLOBAL
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CIUDAD PRE-INDUSTRIAL s COMIENZA EL RUIDO Y LA DENSIDAD DE HABITANTES (OPPIDUM) s APARECE EL CONTROL POR LAS COSTUMBRES DE LOS CIUDADANOS Y SU CONTABILIZACIÓN. s APARECE LA BUROCRACIA Y LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA. (ES EL CASO DE ROMA) s LOS PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES ESTÁN DADOS POR PROBLEMAS SANITARIOS Y DE HIGIENE. s NO SE PUEDE CONDICIONAR AL HOMBRE POR UN DESEQUILIBRIO EN AMBIENTE. s LA COLONIZACIÓN AUMENTA LA HUELLA ECOLÓGICA DE LAS CIUDADES. s SE PIENSA EN LA CALIDAD DE VIDA. Gestión y administración de desarrollo sustentable IV
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CIUDAD INDUSTRIAL s REVOLUCIÓN INDUSTRIAL. s s s s s s s s s s s
POBLACIÓN vs. PRODUCTIVIDAD (ADAM SMITH 1776) CAMBIO EN EL MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO MAYOR CONSUMO DE RECURSOS Y ENERGÍA. MAYOR CANTIDAD DE DESECHOS. ÉXODO MASIVO DEL SECTOR RURAL AL URBANO. CONTAMINACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE. DISMINUCIÓN DE LA CAPACIDAD DE CARGA. SE ACENTÚAN LOS PROBLEMAS SANITARIOS. LAS CIUDADES ABSORBEN LOS ESPACIOS GEOGRÁFICOS. CONCEPTO DE METRÓPOLIS. CONCEPTO DE COMPETITIVIDAD. SISTEMAS DE CIUDAD.
1ª. Modernidad
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CIUDAD GLOBAL s TRANSPORTE Y TECNOLOGÍA. (CONECTIVIDAD) s LA DISOLUCIÓN DE LAS CIUDADES COMO UNIDAD FORMAL s SUPERAN EL CONCEPTO DE METRÓPOLIS. s LA HUELLA ECOLÓGICA PASA A UNA ESCALA MUNDIAL s LAS FRONTERAS SON VIRTUALES, Y LA DEPENDENCIA SE ENFOCA A DIFERENTES ESCALAS. s LOS PROBLEMAS AMBIENTALES AFECTAN A LA HUMANIDAD, POR LO CUAL ES DE RESPONSABILIDAD MUNDIAL
Postmodernidad = Modernidad Reflexiva Gestión y administración de desarrollo sustentable IV
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2. LA CIUDAD COMO SISTEMA SOCIAL
ECONÓMICO
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL
CULTURAL
POLÍTICO TERRITORIO Gestión y administración de desarrollo sustentable IV
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LA CIUDAD COMO ECOSISTEMA-ARTIFICIAL
Un sistema es: s Un conjunto de elementos con relaciones de interacción e interdependencia que le confieren entidad propia al formar un todo unificado. s un conjunto de elementos que se relacionan entre ellos y con el medio
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LA CIUDAD COMO ECOSISTEMA MODELOS ENFRENTADOS A LA SOSTENIBILIDAD • • • • •
CONTEXTO JERÁRQUICO. TEORÍA DE SISTEMAS FRONTERAS ECOLÓGICAS. LIMITES GEOGRÁFICOS INTEGRIDAD ECOLÓGICA. PROCESOS NATURALES BASE DE DATOS. TEORÍA DE REDES CONTROL Y GESTIÓN ADAPTATIVA.
RETROALIMENTACIÓN
• COOPERACIÓN. REGIONES • CAMBIOS ORGANIZATIVOS. NUEVO PARADIGMA • EL HOMBRE COMO PARTE DEL ECOSISTEMA. DOMINACIÓN
MEDIADOS Y ESTUDIADOS DENTRO DE UN ENFOQUE INTEGRADOR, COMPRENSIVO Y HOLISTICO Gestión y administración de desarrollo sustentable IV
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INSOTENIBILIDAD URBANA
ÍNDOLE ECONÓMICA ÍNDOLE TERRITORIAL Y URBANÍSTICA
URBANO
NATURAL
ÍNDOLE SOCIAL
ÍNDOLE AMBIENTAL
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NOCION DE UN CAPITAL ARTIFICIAL Edificios, infraestructura
HUMANO Ciencia, conocimiento, tecnología
NATURAL Diversidad biológica, aire puro ...
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE Gestión y administración de desarrollo sustentable IV
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La huella ecológica
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Huella ecológica
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3. ¿Cuales son los aspectos clave de la competitividad regional?
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s La capacidad de las regiones de promover y atraer inversiones de manera sostenible s Producir bienes y servicios con alto valor agregado s La capacidad de realizar acciones unificadas para el desarrollo del capital humano, cultural y social, cuidando el capital natural y medioambiental s Abrir nuevos espacios a actores marginales de la economía s Que el mayor crecimiento asociado sea sostenible en el tiempo, y genere mayores niveles de vida a su población s En un marco de competencia internacional
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Debilitamiento del Estado-‐nación s El Estado-‐nación se debilita en tres niveles: Ø Por arriba, por la globalización Ø Al medio, por la economía de mercado Ø Por a abajo, por los cuestionamientos de la sociedad civil y los sectores sociales s El Estado-‐nación constituye un ámbito demasiado: Ø grande Ø heterogéneo Ø complejo Ø y por lo tanto lento para construir niveles elevados de competitividad
è La corrida por la competitividad no es conciliable con estructuras decisionales centralizadas
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El papel económico de los Estados nacionales se va limitando s Crear condiciones institucionales para el buen funcionamiento de los mercados
s La estabilidad macroeconómica s Las regulaciones básicas s El aseguramiento de la equidad en las oportunidades económicas (políticas de compensación) s Infraestructura de alcance nacional 17
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Municipios y ciudades metropolitanas s La ciudad como espacio económico: Demasiado pequeño como para ofrecer escalas funcionales suficientes s Es necesario su agrupación en: Ø Mancomunidades Ø Sub-‐regiones Ø Regiones para adquirir: Ø masa crítica Ø encadenamientos s Ojo: Ciudades metropolitanas son quasi-‐regiones
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En consecuencia ...
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s Son las regiones que se articulan mejor a la economía internacional
Ranking 2004 del IMD En Latinoamérica País Chile
s Son los nuevos actores de la competencia internacional por capital, tecnología y mercados s Secretarías Regionales de Desarrollo Económico son por lo menos igual importantes que Ministerios de Desarrollo Económico
19
2003
2004 26
26
Colombia
45
41
Sao Paulo Brasil México
43 52 53
47 53 53
Argentina
58
59
Venezuela
59
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Condiciones para aprovechar la tendencia ü Régimen político-‐administrativo descentralizado ü Rol activo del Sector Privado y la Sociedad Civil ü Acumulación de poder político para transformar dependencia en cooperación ü Concepto de “recursos endógenos y mercados exógenos” 20
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EL FENÓMENO URBANO Y LA SOSTENIBILIDAD Régimen político-‐ administrativo descentralizado
s En las 3 dimensiones: s Política s Económica s Fiscal
s Objetivo adicional de la descentralización: s Además de: s Mejorar las condiciones de vida de la población s Lograr una mayor equidad territorial y social s Abrir espacios de participación ciudadana constructiva s Mayor eficiencia de la gestión pública s Adecuarse a una economía global en que se requiere condiciones de competitividad no solamente de la macroeconomía, sino también en la microeconomía y mesoeconomía (contemporáneamente también compiten territorios) 21
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Dimensión política s Gobiernos regionales legitimados a través de la elección s directa s Democrática
s Articulación entre los ámbitos de gobierno:
s Municipal – Regional s Central -‐ Regional
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Dimensión administrativa
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s Transferencia de competencias clave para el desarrollo económico: s Concertación de la visión futura sobre el perfil económico de la región s Armado de cartera de inversión pública-‐privada s Políticas regionales de: s Productividad s Empleo s Formación de capital humano y físico s Infraestructura básica s Servicios básicos s Iniciativas para la disminución de los costos de transacción s Apertura y funcionamiento de „Alianzas Público-‐Privado para superar cuellos de botella en las cadenas productivas s Institucionalidad económica „despejada (dejar de hacer, facilitación de trámites, adulo de inversores, funciones clave como p.ej. acreditación s Marketing regional 23
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Dimensión fiscal s Sistemas de redistribución territorial de los recursos fiscales con criterios de: Ø Eficiencia Ø Equidad Ø Sostenibilidad financiera
s Transferencias territoriales deberían ser de libre disponibilidad, pero condicionadas a:
è aporte local de cada región (eficiencia fiscal) è eficiencia administrativa è progresos medibles en el mejoramiento de la calidad de vida 24
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Triple rol del Sector Privado y la Sociedad Civil
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s No todas las tareas son para el Estado s 3 responsabilidades para el sector privado y la sociedad civil: s Entrar en Alianzas Público-‐Privado s Convertirse en socio de los Gobiernos Regionales s Concertación de carteras de inversión s Superación de cuellos de botella de cadenas productivas s Creación de las bases culturales para la competitividad s Construcción de una institucionalidad regional complementaria: s véase Servicios de Cámaras x Entidades Públicas
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Acumulación de poder para transformar dependencia en cooperación s Una región que desee acelerar su crecimiento debe: Ø Superar la relación de dependencia o de dominación con el nivel central Ø Para reemplazarla por relaciones de complementación y cooperación s La región que quieren superar el control asimétrico del poder político y transformar la relación de dependencia, debe: Ø Acumular poder político, y Ø ... plasmarlo en un „Proyecto Político Regional
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Reto Público-‐Privado: Perfil Económico Regional s Promoción económica hacia: s Especialización de aquellas actividades en las cuales la región luce ventajas comparativas s Desarrollo basado en: s recursos endógenos (uso completo de los recursos regionales, empresariales, mano de obra y tradiciones productivas) s mercados exógenos
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Finalmente... tarea para todos s Particularización cultural que otorgue:
s Identidad y autorreferencia = elementos clave para la competitividad, para: s Facilitar la introducción y diferenciación en mercados globales que tienden a la homogeneización
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4. Prospectiva: Las regiones en el futuro s Zonas económicas naturales
s Con límites dibujados por la invisible mano de los mercados globales de bienes y servicio
s Cuyos encadenamientos primarios tienden a ser con la economía global
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Regiones exitosas s Las regiones se convierten en más o menos exitosas en la medida en que tengan: Ø un sentido de territorio Ø sus autoridades políticas legitimadas democráticamente Ø un proyecto político regional Ø un perfil diferenciador de actividades económicas Ø una identidad 30
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Concluyendo ... s La apertura externa empujada por la fuerza de la globalización de la economía
Nueva locomotora de la descentralización
s La apertura interna hacia formas de articulación más armoniosa de espacios económicos
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... concluyendo ... Una eficaz modalidad de descentralización (que podrá estar expresada en propuesta
=
Condición indispensable para potenciar la competitividad
autonomías )
è
Tópico de primer orden para la agenda política 32
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ecodesarrollo
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