CIUDADES RESILIENTES II Ciudades resilientes y cambio climático (LA HABANA MARZO
28 – 2018)
Gestión del riesgo volcánico Galeras (Colombia), un caso para pensar la resiliencia urbano regional Oswaldo Mesías Rosas (1)
(1) Autor: doctorante en Urbanismo Universidad Central de Venezuela – UCV-Caracas (Venezuela), Docente en Arquitectura Universidad de Nariño – UDENAR – Pasto (Colombia), email: omesias@gmail.com
Introducciรณn
ALGUNAS DEFINICIONES Amenaza RIESGO: Daño físico esperado
Pérdidas Económicas
Humanas
% Daño
% Damage
Vulnerabilidad
Aplicaciones Preparación ante emergencias
Intensidad Reducción de Vulnerabilidad PlaneaciónTerritorial Protección Financiera
Exposición
Resiliencia
L A A M EN A Z A Y R IESG O VO L C ร N ICO
Volcรกn Galeras
Localizados en la zonas de interacciรณn entre placas tectรณnicas
EL RIESGO VOLCĂ NICO
Son relativamente recientes los avances sobre su monitoreo
EL ACTUAL PARADIGMA EN LA GESTION DEL RIESGO
RESILIENCIA
Es necesario un plan que anticipe los efectos de los desastres
RELACION RESILIENCIA URBANA & GESTION DEL RIESGO
Actual Paradigma
Anterior Paradigma
VISIO N ES EN L A PL A N IF IC A CIÓN T ER R ITO RIAL
CASO VOLCÁN GALERAS
¿QUÉ?
¿CÓMO?
¿PARA QUÉ?
PROBLEMA:. • Deficiencia en la gestión del riesgo y su poca incidencia en la planificación territorial
MÉTODO: • Evaluación integral (EI) de la apuesta de cada uno de sus actores para destacar coincidencias y diferencias que permitan construir consensos
JUTIFICACIÓN: • Reorganización territorial que permita minimizar el riesgo por exposición a la amenaza volcánica
CONTEXTO
Cono volcรกnico Galeras
Ciudad de Pasto
CONTEXTO URBANO
El centro de la de la Ciudad de San Juan de Pasto Se ubica aproximadamente a 9 km de la boca del volcรกn
CONTEXTO
Casco urbano La Florida Genoy
Rechazo reubicaciรณn La Florida
Rechazo reubicaciรณn Genoy
Erupciones histรณricas volcรกn Galeras
Erupciรณn enero 1869, fuente: SGC, 2005
Erupciรณn 1936, fuente: SGC, 2005
Erupciones recientes volcán Galeras
Erupción enero 1993, mueren 6 científicos y 3 excursionistas
Declarado el volcán de la década 1990-200 ((IAVCEI, IDNDR, 1989)
Erupción enero 2012, fuente: Diario del sur, 2012
COREMA VOLCÁN GALERAS
aeropuerto Vía Panamericana
Río Guaítara LA FLORIDA
NARIÑO
SANDONÁ
Genoy
POBLACIÓN: 477.450 Hb. ÁREA: 87.000 Ha.
Mapachico
SFFG
PASTO
CONSACÁ
SFFG
Cráter Volcán Área urbana Santuario de Flora y Fauna Galeras División Municipal Ríos Principales Vías Principales
Obonuco Río Pasto
YAQUANQUER TANGUA Fuente: : S.G.C 2016
SUMATORIA AMENZAS
aeropuerto Vía Panamericana
Río Guaítara
LA FLORIDA
SANDONÁ
NARIÑO
Genoy Mapachico
CONSACÁ
PASTO
Río Pasto
Cráter Volcán Área urbana Amenaza flujo lahares Amenaza flujo piróclastos y lava Amenaza alta caída piróclastos y ceniza
YAQUANQUER TANGUA
Amenaza media piróclastos y ceniza Fuente: SGC 2016
CUADRO SÍNTESIS DE ESTA INVESTIGACIÓN PREGUNTAS: ¿Cómo contribuir a minimizar el riesgo volcánico desde la planificación territorial? CIENTÍFICOS Y ACADÉMICOS
PLANIFICADORES (INSTITUCIONALIDAD)
POBLADORES (COMUNIDAD)
¿Qué aportan los avances científicos a la comprensión de la amenaza volcánica?
¿Cuáles son las propuestas de gestión del riesgo en la planificación territorial de las instituciones?
¿Cuál es la percepción del riesgo volcánico de sus pobladores?
¿Cómo responder a la dualidad conocimiento científico y saber popular para la construcción social de la percepción del riesgo? ¿Cuáles son los marcos teóricos y metodológicos que aportan a la gestión del riesgo y su inclusión en la planificación territorial?
¿Cómo acogen los pobladores las interpretaciones y propuestas institucionales?
OBJETIVOS: Plantear categorías metodológicas y conceptuales que aporten a minimizar el riesgo volcánico desde la planificación territorial Comprender el grado de riesgo volcánico que enfrentan sus pobladores. Asimilar las teorías y conceptos que integran la gestión del riesgo a la planificación territorial
Comparar las propuestas institucionales con la normatividad, la valoración científica y la postura de las comunidades.
Comprender el posicionamiento de los pobladores frente al riesgo y su propuesta de gestión.
Evaluara el avance en la gestión del riesgo y su incidencia en la planificación territorial.
Plantear estrategias que permitan a las comunidades aprehender la información y propuestas frente al riesgo volcánico.
Propuesta institucionales
Reubicación Villa María, (2017)
• Decreto 4106/2005 (Reubicación ZAVA)
Albergue Mapachico, (2017)
• Ley 1523/2012 (Sistema Nacional Gestión Riesgo Desastres) • Decreto reglamentario 1077/2015 (Inclusión GRD en los POT) • Sentencia Corte Constitucional T-261/2015 (Actualización GRDGaleras)
Taller Mapas Parlantes, Cabildo Jenoy, 2010
Posicionamiento autoridades jenoyes, 2009
Reconocimiento de la Parcialidad IndĂgena de Jenoy, Ministerio del Interior, 2009
ESTRUCTURA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO CONDICIONES CULTURALES Y SOCIO-ECONÓMICAS:
CONDICIONES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS:
GRADO DE VULNERABILIDAD
SEGURIDAD TERRITORIAL políticas públicas y ambientales
institucionalidad juridica
personas, bienes y servicios expuestos
institucionalidad tecnico-científica y de planificación programas educativos a todo nivel
instituciones académico educativas
planificación territorial
estudios de microzonificación
campañas de difusión y capacitación
resiliencia o fragilidad
mapa de riesgo
ocupación y uso del suelo
construcción infraestructura
particularidades geomorfológicas e hidroatmosféricas
percepción del riesgo
plan gestión del riesgo
escalas micro municipio
GRADO DE AMENAZA
participación ciudadana
gestión de la planificación del desarrollo
escalas macro región
CONDICIONES NATURALES:
mapas de amenaza
socialización de la amenaza
nivel de aceptación del riesgo
gestion financiera del riesgo
comites de emergencia y proteccion civil
mitigar riesgo recursos públicos
tareas de prevención
responsabilidad individual
manejo de la emergencia
compañias y banca aseguradora
recuperación postdesastre
refuerzo estructural
observancia de acuerdos reubicación de población y bienes en riesgo no mitigable
socialización de la aceptación del riesgo
1. Relaciones directas en la GESTION DEL RIESGO
ESTRUCTURA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO CONDICIONES CULTURALES Y SOCIO-ECONÓMICAS:
CONDICIONES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS:
B
políticas públicas y ambientales
CONDICIONES NATURALES:
GRADO DE VULNERABILIDAD
SEGURIDAD TERRITORIAL institucionalidad juridica
institucionalidad tecnico-científica y de planificación
GRADO DE AMENAZA
personas, bienes y servicios expuestos
particularidades geomorfológicas e hidroatmosféricas
A
C
participación ciudadana
gestión de la planificación del desarrollo
programas educativos a todo nivel
instituciones académico educativas
planificación territorial
estudios de microzonificación percepción del riesgo
campañas de difusión y capacitación
plan gestión del riesgo
resiliencia o fragilidad
socialización de la amenaza
mapa de riesgo escalas macro región
escalas micro municipio
ocupación y uso del suelo
construcción infraestructura
mapas de amenaza
nivel de aceptación del riesgo
gestion financiera del riesgo
comites de emergencia y proteccion civil
mitigar riesgo recursos públicos
tareas de prevención
responsabilidad individual
manejo de la emergencia
compañias y banca aseguradora
recuperación postdesastre
refuerzo estructural
observancia de acuerdos reubicación de población y bienes en riesgo no mitigable
socialización de la aceptación del riesgo
3. Activación desde la PARTICIPACIÓN CIUDADANA mediante un reclamo jurídico
Estructura de la Gestión del Riesgo condiciones culturales y socio-económicas: grado de vulnerabilidad
condiciones político-administrativas: seguridad territorial políticas públicas y ambientales
institucionalidad jurídica
personas, bienes y servicios expuestos
institucionalidad técnico-científica y de planificación gestión de la planificación del desarrollo planificación territorial
programas educativos a todo nivel
instituciones académico educativas
percepción del riesgo campañas de difusión y capacitación
plan gestión del riesgo
escalas macro región
escalas micro municipio
ocupación y uso del suelo
construcción infraestructura
participación ciudadana
resistencia o fragilidad
condiciones naturales: grado de amenaza
particularidades geomorfológicas e hidroatmosféricas estudios de microzonificación
mapas de amenaza
mapa de riesgo
gestión financiera del riesgo
comités de emergencia y protección civil
mitigar riesgo
reubicación de población y bienes en riesgo no mitigable
socialización aceptación del riesgo
recursos públicos
tareas de prevención
responsabilidad individual
manejo de la emergencia
refuerzo estructural observancia de acuerdos
nivel de aceptación del riesgo
Resiliencia Urbana compañías y banca aseguradora
recuperación postdesastre
Anterior Paradigma
Estructura de la Gestión del Riesgo condiciones culturales y socio-económicas: grado de vulnerabilidad
condiciones político-administrativas: seguridad territorial políticas públicas y ambientales
institucionalidad jurídica
personas, bienes y servicios expuestos
institucionalidad técnico-científica y de planificación gestión de la planificación del desarrollo planificación territorial
programas educativos a todo nivel
instituciones académico educativas
percepción del riesgo campañas de difusión y capacitación
plan gestión del riesgo
escalas macro región
escalas micro municipio
ocupación y uso del suelo
construcción infraestructura
participación ciudadana
resistencia o fragilidad
condiciones naturales: grado de amenaza
particularidades geomorfológicas e hidroatmosféricas estudios de microzonificación
mapas de amenaza
mapa de riesgo
gestión financiera del riesgo
comités de emergencia y protección civil
mitigar riesgo
reubicación de población y bienes en riesgo no mitigable
socialización aceptación del riesgo
recursos públicos
tareas de prevención
responsabilidad individual
manejo de la emergencia
refuerzo estructural observancia de acuerdos
nivel de aceptación del riesgo
Resiliencia Urbana compañías y banca aseguradora
recuperación postdesastre
Actual Paradigma
CONCLUSIONES • Solo con el desarrollo de la ciencias enfocadas al entendimiento de la naturaleza y la sociedad se puede actuar frente al riesgo, se debe ser cuidadoso de documentar todos los supuestos ante la carencia de información y conocimiento actual de los componentes del riesgo • El riesgo como una más de las grandes variables de la dimensión ambiental y cobra importancia hoy día en los temas de sostenibilidad del territorio y la resiliencia urbana. • Para avanzar en la resiliencia urbana frente al riesgo no solo se debe trabajar frente a prepararnos frente al desastre y disminuir únicamente la vulnerabilidad, sino frente a conocer, prevenir, minimizar y eludir el riesgo. • Para avanzar en el proceso de la gestión del riesgo y su inclusión en la organización del territorio, se hace indispensable la vinculación de la sociedad civil, y coordinación interinsticional, desde un abordaje transdisciplinario.