Gestión del riesgo resiliencia urbana

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CIUDADES RESILIENTES II Ciudades resilientes y cambio climático (LA HABANA MARZO

28 – 2018)

Gestión del riesgo volcánico Galeras (Colombia), un caso para pensar la resiliencia urbano regional Oswaldo Mesías Rosas (1)

(1) Autor: doctorante en Urbanismo Universidad Central de Venezuela – UCV-Caracas (Venezuela), Docente en Arquitectura Universidad de Nariño – UDENAR – Pasto (Colombia), email: omesias@gmail.com


Introducciรณn


ALGUNAS DEFINICIONES Amenaza RIESGO: Daño físico esperado

Pérdidas Económicas

Humanas

% Daño

% Damage

Vulnerabilidad

Aplicaciones Preparación ante emergencias

Intensidad Reducción de Vulnerabilidad PlaneaciónTerritorial Protección Financiera

Exposición

Resiliencia


L A A M EN A Z A Y R IESG O VO L C ร N ICO

Volcรกn Galeras

Localizados en la zonas de interacciรณn entre placas tectรณnicas


EL RIESGO VOLCĂ NICO

Son relativamente recientes los avances sobre su monitoreo


EL ACTUAL PARADIGMA EN LA GESTION DEL RIESGO


RESILIENCIA

Es necesario un plan que anticipe los efectos de los desastres


RELACION RESILIENCIA URBANA & GESTION DEL RIESGO

Actual Paradigma

Anterior Paradigma


VISIO N ES EN L A PL A N IF IC A CIÓN T ER R ITO RIAL


CASO VOLCÁN GALERAS

¿QUÉ?

¿CÓMO?

¿PARA QUÉ?

PROBLEMA:. • Deficiencia en la gestión del riesgo y su poca incidencia en la planificación territorial

MÉTODO: • Evaluación integral (EI) de la apuesta de cada uno de sus actores para destacar coincidencias y diferencias que permitan construir consensos

JUTIFICACIÓN: • Reorganización territorial que permita minimizar el riesgo por exposición a la amenaza volcánica


CONTEXTO

Cono volcรกnico Galeras

Ciudad de Pasto


CONTEXTO URBANO

El centro de la de la Ciudad de San Juan de Pasto Se ubica aproximadamente a 9 km de la boca del volcรกn


CONTEXTO

Casco urbano La Florida Genoy

Rechazo reubicaciรณn La Florida

Rechazo reubicaciรณn Genoy


Erupciones histรณricas volcรกn Galeras

Erupciรณn enero 1869, fuente: SGC, 2005

Erupciรณn 1936, fuente: SGC, 2005


Erupciones recientes volcán Galeras

Erupción enero 1993, mueren 6 científicos y 3 excursionistas

Declarado el volcán de la década 1990-200 ((IAVCEI, IDNDR, 1989)

Erupción enero 2012, fuente: Diario del sur, 2012


COREMA VOLCÁN GALERAS

aeropuerto Vía Panamericana

Río Guaítara LA FLORIDA

NARIÑO

SANDONÁ

Genoy

POBLACIÓN: 477.450 Hb. ÁREA: 87.000 Ha.

Mapachico

SFFG

PASTO

CONSACÁ

SFFG

Cráter Volcán Área urbana Santuario de Flora y Fauna Galeras División Municipal Ríos Principales Vías Principales

Obonuco Río Pasto

YAQUANQUER TANGUA Fuente: : S.G.C 2016


SUMATORIA AMENZAS

aeropuerto Vía Panamericana

Río Guaítara

LA FLORIDA

SANDONÁ

NARIÑO

Genoy Mapachico

CONSACÁ

PASTO

Río Pasto

Cráter Volcán Área urbana Amenaza flujo lahares Amenaza flujo piróclastos y lava Amenaza alta caída piróclastos y ceniza

YAQUANQUER TANGUA

Amenaza media piróclastos y ceniza Fuente: SGC 2016


CUADRO SÍNTESIS DE ESTA INVESTIGACIÓN PREGUNTAS: ¿Cómo contribuir a minimizar el riesgo volcánico desde la planificación territorial? CIENTÍFICOS Y ACADÉMICOS

PLANIFICADORES (INSTITUCIONALIDAD)

POBLADORES (COMUNIDAD)

¿Qué aportan los avances científicos a la comprensión de la amenaza volcánica?

¿Cuáles son las propuestas de gestión del riesgo en la planificación territorial de las instituciones?

¿Cuál es la percepción del riesgo volcánico de sus pobladores?

¿Cómo responder a la dualidad conocimiento científico y saber popular para la construcción social de la percepción del riesgo? ¿Cuáles son los marcos teóricos y metodológicos que aportan a la gestión del riesgo y su inclusión en la planificación territorial?

¿Cómo acogen los pobladores las interpretaciones y propuestas institucionales?

OBJETIVOS: Plantear categorías metodológicas y conceptuales que aporten a minimizar el riesgo volcánico desde la planificación territorial Comprender el grado de riesgo volcánico que enfrentan sus pobladores. Asimilar las teorías y conceptos que integran la gestión del riesgo a la planificación territorial

Comparar las propuestas institucionales con la normatividad, la valoración científica y la postura de las comunidades.

Comprender el posicionamiento de los pobladores frente al riesgo y su propuesta de gestión.

Evaluara el avance en la gestión del riesgo y su incidencia en la planificación territorial.

Plantear estrategias que permitan a las comunidades aprehender la información y propuestas frente al riesgo volcánico.


Propuesta institucionales

Reubicación Villa María, (2017)

• Decreto 4106/2005 (Reubicación ZAVA)

Albergue Mapachico, (2017)

• Ley 1523/2012 (Sistema Nacional Gestión Riesgo Desastres) • Decreto reglamentario 1077/2015 (Inclusión GRD en los POT) • Sentencia Corte Constitucional T-261/2015 (Actualización GRDGaleras)


Taller Mapas Parlantes, Cabildo Jenoy, 2010

Posicionamiento autoridades jenoyes, 2009

Reconocimiento de la Parcialidad IndĂ­gena de Jenoy, Ministerio del Interior, 2009



ESTRUCTURA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO CONDICIONES CULTURALES Y SOCIO-ECONÓMICAS:

CONDICIONES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS:

GRADO DE VULNERABILIDAD

SEGURIDAD TERRITORIAL políticas públicas y ambientales

institucionalidad juridica

personas, bienes y servicios expuestos

institucionalidad tecnico-científica y de planificación programas educativos a todo nivel

instituciones académico educativas

planificación territorial

estudios de microzonificación

campañas de difusión y capacitación

resiliencia o fragilidad

mapa de riesgo

ocupación y uso del suelo

construcción infraestructura

particularidades geomorfológicas e hidroatmosféricas

percepción del riesgo

plan gestión del riesgo

escalas micro municipio

GRADO DE AMENAZA

participación ciudadana

gestión de la planificación del desarrollo

escalas macro región

CONDICIONES NATURALES:

mapas de amenaza

socialización de la amenaza

nivel de aceptación del riesgo

gestion financiera del riesgo

comites de emergencia y proteccion civil

mitigar riesgo recursos públicos

tareas de prevención

responsabilidad individual

manejo de la emergencia

compañias y banca aseguradora

recuperación postdesastre

refuerzo estructural

observancia de acuerdos reubicación de población y bienes en riesgo no mitigable

socialización de la aceptación del riesgo

1. Relaciones directas en la GESTION DEL RIESGO



ESTRUCTURA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO CONDICIONES CULTURALES Y SOCIO-ECONÓMICAS:

CONDICIONES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS:

B

políticas públicas y ambientales

CONDICIONES NATURALES:

GRADO DE VULNERABILIDAD

SEGURIDAD TERRITORIAL institucionalidad juridica

institucionalidad tecnico-científica y de planificación

GRADO DE AMENAZA

personas, bienes y servicios expuestos

particularidades geomorfológicas e hidroatmosféricas

A

C

participación ciudadana

gestión de la planificación del desarrollo

programas educativos a todo nivel

instituciones académico educativas

planificación territorial

estudios de microzonificación percepción del riesgo

campañas de difusión y capacitación

plan gestión del riesgo

resiliencia o fragilidad

socialización de la amenaza

mapa de riesgo escalas macro región

escalas micro municipio

ocupación y uso del suelo

construcción infraestructura

mapas de amenaza

nivel de aceptación del riesgo

gestion financiera del riesgo

comites de emergencia y proteccion civil

mitigar riesgo recursos públicos

tareas de prevención

responsabilidad individual

manejo de la emergencia

compañias y banca aseguradora

recuperación postdesastre

refuerzo estructural

observancia de acuerdos reubicación de población y bienes en riesgo no mitigable

socialización de la aceptación del riesgo

3. Activación desde la PARTICIPACIÓN CIUDADANA mediante un reclamo jurídico


Estructura de la Gestión del Riesgo condiciones culturales y socio-económicas: grado de vulnerabilidad

condiciones político-administrativas: seguridad territorial políticas públicas y ambientales

institucionalidad jurídica

personas, bienes y servicios expuestos

institucionalidad técnico-científica y de planificación gestión de la planificación del desarrollo planificación territorial

programas educativos a todo nivel

instituciones académico educativas

percepción del riesgo campañas de difusión y capacitación

plan gestión del riesgo

escalas macro región

escalas micro municipio

ocupación y uso del suelo

construcción infraestructura

participación ciudadana

resistencia o fragilidad

condiciones naturales: grado de amenaza

particularidades geomorfológicas e hidroatmosféricas estudios de microzonificación

mapas de amenaza

mapa de riesgo

gestión financiera del riesgo

comités de emergencia y protección civil

mitigar riesgo

reubicación de población y bienes en riesgo no mitigable

socialización aceptación del riesgo

recursos públicos

tareas de prevención

responsabilidad individual

manejo de la emergencia

refuerzo estructural observancia de acuerdos

nivel de aceptación del riesgo

Resiliencia Urbana compañías y banca aseguradora

recuperación postdesastre

Anterior Paradigma


Estructura de la Gestión del Riesgo condiciones culturales y socio-económicas: grado de vulnerabilidad

condiciones político-administrativas: seguridad territorial políticas públicas y ambientales

institucionalidad jurídica

personas, bienes y servicios expuestos

institucionalidad técnico-científica y de planificación gestión de la planificación del desarrollo planificación territorial

programas educativos a todo nivel

instituciones académico educativas

percepción del riesgo campañas de difusión y capacitación

plan gestión del riesgo

escalas macro región

escalas micro municipio

ocupación y uso del suelo

construcción infraestructura

participación ciudadana

resistencia o fragilidad

condiciones naturales: grado de amenaza

particularidades geomorfológicas e hidroatmosféricas estudios de microzonificación

mapas de amenaza

mapa de riesgo

gestión financiera del riesgo

comités de emergencia y protección civil

mitigar riesgo

reubicación de población y bienes en riesgo no mitigable

socialización aceptación del riesgo

recursos públicos

tareas de prevención

responsabilidad individual

manejo de la emergencia

refuerzo estructural observancia de acuerdos

nivel de aceptación del riesgo

Resiliencia Urbana compañías y banca aseguradora

recuperación postdesastre

Actual Paradigma


CONCLUSIONES • Solo con el desarrollo de la ciencias enfocadas al entendimiento de la naturaleza y la sociedad se puede actuar frente al riesgo, se debe ser cuidadoso de documentar todos los supuestos ante la carencia de información y conocimiento actual de los componentes del riesgo • El riesgo como una más de las grandes variables de la dimensión ambiental y cobra importancia hoy día en los temas de sostenibilidad del territorio y la resiliencia urbana. • Para avanzar en la resiliencia urbana frente al riesgo no solo se debe trabajar frente a prepararnos frente al desastre y disminuir únicamente la vulnerabilidad, sino frente a conocer, prevenir, minimizar y eludir el riesgo. • Para avanzar en el proceso de la gestión del riesgo y su inclusión en la organización del territorio, se hace indispensable la vinculación de la sociedad civil, y coordinación interinsticional, desde un abordaje transdisciplinario.



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