WORLD ENGINEERING CONFERENCE ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
LA GESTION DEL RIESGO EN LA PLANIFICACON TERRITORIAL
Caso Volcán Galeras, Pasto (Colombia) Oswaldo Mesías Rosas (1) Eduardo Reinoso Angulo (2) Benjamín Huerta Garnica (3)
(1) Autor: doctorante en Urbanismo Universidad Central de Venezuela – UCV-Caracas (Venezuela), Docente en Arquitectura Universidad de Nariño – UDENAR – Pasto (Colombia), omesias@gmail.com (2) Asesor: ingeniero civil, doctor en métodos numéricos, investigador titular, Instituto de Ingeniería, Universidad Autónoma Nacional de México-UNAM, Ciudad de México, ereinosoa@iigen.unam.mx (3) Expositor: ingeniero civil, Director Modelos de Ingeniería, ERN - Evaluación de Riesgos Naturales, Ciudad de México, benjamin.huerta@ern.com.mx
WORLD ENGINEERING CONFERENCE ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
Introducciรณn
WORLD ENGINEERING CONFERENCE ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
ALGUNAS DEFINICIONES
Amenaza
RIESGO: Daño físico esperado
Pérdidas Económicas
Humanas
% Daño
% Damage
Vulnerabilidad
Intensidad
Aplicaciones Preparación ante emergencias Reducción de Vulnerabilidad PlaneaciónTerritorial
Exposición
Protección Financiera
Palabras claves: amenaza, riesgo, gestión del riesgo, resiliencia, planificación regional
WORLD ENGINEERING CONFERENCE ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
LA AMENAZA Y RIESGO VOLCร NICO
Localizados en la zonas de interacciรณn entre placas tectรณnicas
WORLD ENGINEERING CONFERENCE ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
LA AMENAZA Y RIESGO VOLCÁNICO
Son relativamente recientes los avances sobre su monitoreo
WORLD ENGINEERING CONFERENCE ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
RESILIENCIA
Es necesario un plan que anticipe los efectos de los desastres
WORLD ENGINEERING CONFERENCE ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
EL ACTUAL PARADIGMA EN LA GESTION DEL RIESGO
WORLD ENGINEERING CONFERENCE ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
VISIONES EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
WORLD ENGINEERING CONFERENCE ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
¿QUÉ?
¿CÓMO?
¿PARA QUÉ?
CASO volcán Galeras PROBLEMA: • Incremento de la exposición (riesgo) de personas y bienes a la amenaza volcánica. • Deficiencia en la gestión del riesgo y su poca incidencia en la planificación territorial MÉTODO: • Evaluación integral de la apuesta de cada uno de sus actores para destacar coincidencias y diferencias que permitan construir consensos JUTIFICACIÓN: • Reorganización territorial que permita minimizar el riesgo a la exposición de la amenaza volcánica
WORLD ENGINEERING CONFERENCE ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
Cuadro síntesis de la investigación
PREGUNTAS: ¿Cómo contribuir a minimizar el riesgo volcánico desde la planificación territorial? CIENTÍFICOS Y ACADÉMICOS
PLANIFICADORES (INSTITUCIONALIDAD)
POBLADORES (COMUNIDAD)
¿Qué aportan los avances científicos a la comprensión de la amenaza volcánica?
¿Cuáles son las propuestas de gestión del riesgo en la planificación territorial de las instituciones?
¿Cuál es la percepción del riesgo volcánico de sus pobladores?
¿Cómo transmitir de manera comprensible las consideraciones científicas de la amenaza volcánica y las propuestas gestión del riesgo?
¿Cómo acogen los pobladores las interpretaciones y propuestas institucionales?
¿Cuáles son los marcos teóricos y metodológicos que aportan a la gestión del riesgo y su inclusión en la planificación territorial?
OBJETIVOS: Aportar a minimizar el riesgo volcánico desde la planificación territorial planteando categorías metodológicas y conceptuales. Comprender el grado de riesgo volcánico que enfrentan sus pobladores. Asimilar las teorías y conceptos que integran la gestión del riesgo a la planificación territorial
Comparar las propuestas institucionales con la normatividad, la valoración científica y la postura de las comunidades. Evaluar el avance en la gestión del riesgo y su incidencia en la planificación territorial.
Comprender el posicionamiento de los pobladores frente al riesgo y su propuesta de gestión. Plantear estrategias que permitan a las comunidades aprehender la información y propuestas frente al riesgo volcánico.
CONTEXTO
Cono volcรกnico Galeras
Ciudad de Pasto
WORLD ENGINEERING CONFERENCE ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
Ubicaciรณn de asentamientos
Se puede obtener informaciรณn detallada en Internet
COREMA VOLCÁN GALERAS
aeropuerto Vía Panamericana
Río Guaítara LA FLORIDA
NARIÑO
SANDONÁ
Genoy
POBLACIÓN: 477.450 Hb. ÁREA: 87.000 Ha.
Mapachico
SFFG
Obonuco PASTO
CONSACÁ
SFFG
Cráter Volcán Área urbana Santuario de Flora y Fauna Galeras División Municipal Ríos Principales Vías Principales
Río Pasto
YAQUANQUER Fuente: : S.G.C 2016
WORLD ENGINEERING CONFERENCE
METODO:
ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
EVALUACION INTEGRAL (E.I.) Relaciones en la metodología de esta investigación OBJETIVO
MÉTODO
METODOLOGIA
Comprender
Etnografía Análisis del discurso
Cualitativa
Evaluar y valorar
Evaluación integral
Mixta: Cuantitativa/cualitativa
ETAPAS: 1. Recopilación Información Documental (Normas, Planes, estadísticas, mapas, periódicos, comunicados, ) 2. Conocer el discurso de expertos de uso (Teóricos, científicos, académicos, profesionales, funcionarios) 3. Conocer discurso de expertos usuarios (Organizaciones comunitarias, gremios, dirigentes comunales, representantes populares) 4. Análisis y evaluación integral de la información recopilada (triangulación, confrontación y consensos)
WORLD ENGINEERING CONFERENCE ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
ESTRUCTURA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
CONDICIONES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS:
SEGURIDAD CIUDADANA
institucionalidad juridica
CONDICIONES CULTURALES Y SOCIOECONÓMICAS:
GRADO DE VULNERABILIDAD
políticas públicas y ambientales
personas, bienes y servicios expuestos
institucionalidad tecnico-científica y de planificación gestión de la planificación del desarrollo
planificación territorial
instituciones académico -educativas plan gestión del riesgo
programas educativos a todo nivel
campañas de difusión y capacitación
ocupación y uso del suelo
escalas micro municipio
construcción infraestructura
mitigar riesgo refuerzo estructural observancia de acuerdos reubicación de población y bienes en riesgo no mitigable
gestion financiera del riesgo
GRADO DE AMENAZA
particularidades geomorfológicas e hidroatmosféricas
participación ciudadana percepción del riesgo resistencia o fragilidad
mapa de riesgo escalas macro región
CONDICIONES NATURALES:
estudios de microzonificación
mapas de amenaza socialización de la amenaza
nivel de aceptación del riesgo
comites de emergencia y proteccion civil
recursos públicos
tareas de prevención
responsabilidad individual
manejo de la emergencia
compañias y banca aseguradora
recuperación post-desastre
socialización de la aceptación del riesgo
1. Relaciones directas en la GESTION DEL RIESGO
SUMATORIA AMENZAS
aeropuerto Vía Panamericana
Río Guaítara
LA FLORIDA
SANDONÁ
NARIÑO
Genoy Mapachico
CONSACÁ
PASTO
Cráter Volcán Área urbana Amenaza flujo lahares
Río Pasto
Amenaza flujo piróclastos y lava Amenaza alta caída piróclastos y ceniza
YAQUANQUER
Amenaza media piróclastos y ceniza Fuente: SGC 2016
WORLD ENGINEERING CONFERENCE ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
Ejemplo de activación desde la participación ciudadana
- En el proceso de reubicación para la Zona de Amenaza Volcánica Alta (ZAVA) se negocia con cada uno de los pobladores - Esto no es plenamente aceptado por la comunidad indígena del pueblo Genoy - Por otro lado, los pobladores de la zona fuera de ZAVA se organizan y ponen una Acción de Tutela por el derecho a la vivienda digna - Después de un largo proceso de negativas se llega al máximo órgano jurisdiccional de Colombia, el principal fundamento es que la información del mapa es obsoleta (1997) - La Corte Constitucional en su Sentencia T-269/15 de 2015 le da la razón a los demandantes y pide a la institucionalidad técnico científica que produce los mapas oficiales de amenaza volcánica a realizar uno más actual - En diciembre de 2015 aparece la actualización en un nuevo conjunto de mapas de amenaza volcánica que aumenta notoriamente la delimitación de las zonas amenazadas (franja de la zona de flujo de lahares que atraviesa la ciudad de San Juan de Pasto) - Si consideramos que cambia el insumo principal con el que se construyeron los escenarios de riesgo, los programas gestión del riesgo y de reubicación, y sobretodo el Plan de Ordenamiento Territorial de los municipios de la zona de influencia del volcán Galeras; también se tendrán que actualizar todas las normas, reglamentos, planes y programas que tengan como referencia a los mapas de amenaza volcánica.
WORLD ENGINEERING CONFERENCE
ESTRUCTURA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
CONDICIONES CULTURALES Y SOCIOECONÓMICAS:
CONDICIONES POLÍTICOADMINISTRATIVAS:
GRADO DE VULNERABILIDAD
SEGURIDAD CIUDADANA políticas públicas y ambientales
institucionalid ad juridica
B
institucionalidad tecnico-científica y de planificación gestión de la planificación del desarrollo
A
C instituciones académico -educativas
planificación territorial
CONDICIONES NATURALES:
plan gestión del riesgo
programas educativos a todo nivel campañas de difusión y capacitación
GRADO DE AMENAZA
personas, bienes y servicios expuestos participación ciudadana
estudios de microzonificación
percepción del riesgo
mapas de amenaza
resistencia o fragilidad
mapa de riesgo escalas macro región
escalas micro municipio
ocupación y uso del suelo
construcción infraestructura
gestion financiera del riesgo
mitigar riesgo refuerzo estructural observancia de acuerdos reubicación de población y bienes en riesgo no mitigable
particularidades geomorfológicas e hidroatmosféricas
socialización de la amenaza
nivel de aceptación del riesgo
comites de emergencia y proteccion civil
socialización de la aceptación del riesgo
recursos públicos
tareas de prevención
responsabilidad individual
manejo de la emergencia
compañias y banca aseguradora
recuperación post-desastre
2.1 Activación desde la PARTICIPACIÓN CIUDADANA mediante un reclamo jurídico
WORLD ENGINEERING CONFERENCE
ESTRUCTURA DE LA GESTION DEL RIESGO
ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
CONDICIONES CULTURALES Y SOCIOECONOMICAS: ECONOMICAS:
condiciones político-administrativas:
seguridad ciudadana
políticas públicas y ambientales institucionalidad técnico-científica y de planificación gestión de la planificación del desarrollo
planificación territorial escalas macro
región
ocupación y uso del suelo
GRADO DE VULNERABILIDAD
institucionali dad jurídica
personas, bienes y servicios expuestos
A programas educativos a todo nivel
instituciones académico -educativas
campañas de difusión y capacitación
plan gestión del riesgo
municipio
mitigar riesgo refuerzo estructural observancia de acuerdos
reubicación de población y bienes en riesgo no mitigable
percepción del riesgo resistencia o fragilidad mapa de riesgo
escalas micro
construcción infraestructura
participación ciudadana
gestión financiera del riesgo
comités de emergencia y protección civil
B tareas de prevención
responsabili dad individual
manejo de la emergencia
C
GRADO DE AMENAZA
particularidades geomorfológicas e hidroatmosférica s estudios de microzonificación
mapas de amenaza
socialización de la amenaza
nivel de aceptación del riesgo
recursos públicos
compañías y banca aseguradora
CONDICIONES CONDICIONES NATURALES: NATURALES:
recuperació n postdesastre
socialización de la aceptación del riesgo
3.2
Activación desde LA INSTITUCIONALIDAD CIENTIFICA Por ocurrencia de un fenómeno que activa a Protección Civil
D
WORLD ENGINEERING CONFERENCE ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
Profesionales en el proceso de gestión del riesgo volcánico
CIENCIAS POLÍTICAS, JURÍDICAS Y ADMINISTRATIVAS * Politólogos * Abogados * Ing. ambientales
* Pedagogos en ciencias sociales
* Urbanistas * Administradores públicos * Geógrafos * Economistas * Ingenieros
* Ing. civiles * Ing. Sanitarios * Arquitectos
* Ing. Civiles * Ing. Civiles * Arquitectos * Abogados * Ing. Civiles * Urbanistas * Arquitectos * Sociólogos
* Antropólogos * Sociólogos * Agrónomos * Biólogos * Economistas * Estadísticos
* Abogados
EQUIPOS MULTIDISCIPLINARES
* Urbanistas * Geógrafos * Abogados
CIENCIAS SOCIALES, ECONÓMICAS Y DE LA SALUD
* Comunicadores
* Psicólogos * Sociólogos * Trabajadores sociales
CIENCIAS GEO-FÍSICAS
* Vulcanólogos * Sismólogos * Geólogos * Geo-químicos * Geógrafos * Meteorólogos
* Ing. sistemas
sociales
•
* Actuarios * Administradores de empresas * Economistas * Contadores
* Médicos * Promotores de salud * Psicólogos * Trabajadores sociales
* Ing. Civiles * Urbanistas * Arquitectos * Sociólogos
Ing. Civiles
* Comunicadores sociales
* Matemáticos * Ing. sistemas * Urbanistas * Geógrafos
* Psicólogos * Sociólogos * Trabajadores sociales Comunicadores sociales
4.
PARTICIPACIÓN MULTIDISCIPLIANAR
WORLD ENGINEERING CONFERENCE ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
COMENTARIOS FINALES
•
Solo con el desarrollo de la ciencias enfocadas al entendimiento de la naturaleza y la sociedad se puede actuar frente al riesgo, se debe ser cuidadoso de documentar todos los supuestos ante la carencia de información y conocimiento actual de los componentes del riesgo.
•
El riesgo como una más de las grandes variables de la dimensión ambiental cobra importancia hoy en la sostenibilidad del territorio y en la resiliencia urbana, el compromiso de los grupos técnicos es ahora más importante.
•
Es muy grande el aporte que se puede hacer desde la ocupación y uso del territorio para minimizar o evitar el riesgo asociado a fenómenos naturales.
•
Para avanzar en el proceso de la gestión del riesgo y su inclusión en la organización del territorio se hace indispensable del abordaje interdisciplinario de una amplia gama de grupos profesionales donde el planificador debe asumir el rol de coordinarlas.
WORLD ENGINEERING CONFERENCE ON DISASTER RISK REDUCTION 5 - 6 December
GRACIAS