La Gestión del Riesgo en la Planificación Territorial. Caso de Estudio Volcán Galeras

V Seminario Internacional Patrimonio Cultural Hoy Unesco, Universidad de Guanajuato, Universidad de Nariño Octubre 18, 2018

La Gestión del Riesgo Volcánico en La Planificación Territorial.

Caso de Estudio Volcán Galeras (Colombia) Autor: Oswaldo Mesías Rosas T

Contenido

1. INTRODUCCIÓN 2. PROBLEMÁTICA 3. OBJETIVOS 4. MARCO TEÓRICO 5. MARCO METODOLÓGICO 6. CONTEXTO 7. TRABAJO CAMPO 8. PROPUESTAS 9. CONCLUSIONES

1.

Introducción

¿QUÉ?

CASO VOLCÁN GALERAS

PROBLEMA:.

• Deficiencia en la forma como se implementa la gestión del riesgo y su poca incidencia en la planificación territorial

¿CÓMO ?

MÉTODO: • Evaluación integral (EI) de la apuesta de cada uno de sus actores para destacar coincidencias y diferencias que permitan construir consensos

¿PARA QUÉ?

JUSTIFICACIÓN: • Encontrar formas de interacción entre los actores para avanzar en el proceso de Gestión del Riesgo.

• Reorganizar el territorial para que permita minimizar el riesgo por exposición a la amenaza volcánica

2. Problema

• No aceptación de la condición de riesgo volcánico • No aceptación de la comunidad de las propuestas institucionales

3. Objetivos

CUADRO SÍNTESIS

DE ESTA INVESTIGACIÓN

PREGUNTAS: ¿Cómo contribuir a minimizar el riesgo volcánico desde la planificación territorial?

CIENTÍFICOS Y ACADÉMICOS

PLANIFICADORES (INSTITUCIONALIDAD)

POBLADORES (COMUNIDAD)

¿Qué aportan los avances científicos a la comprensión de la amenaza volcánica?

¿Cuáles son las propuestas de gestión del riesgo en la planificación territorial de las instituciones?

¿Cuál es la percepción del riesgo volcánico de sus pobladores?

¿Cómo responder a la dualidad conocimiento científico y saber popular para la construcción social de la percepción del riesgo? ¿Cuáles son los marcos teóricos y metodológicos que aportan a la gestión del riesgo y su inclusión en la planificación territorial?

¿Cómo acogen los pobladores las interpretaciones y propuestas institucionales?

OBJETIVOS: Plantear categorías metodológicas y conceptuales que aporten a minimizar el riesgo volcánico desde la planificación territorial Comprender el grado de riesgo volcánico que enfrentan sus pobladores.

Asimilar las teorías y conceptos que integran la gestión del riesgo a la planificación territorial

Comparar las propuestas institucionales con la normatividad, la valoración científica y la postura de las comunidades.

Comprender el posicionamiento de los pobladores frente al riesgo y su propuesta de gestión.

Evaluará el avance en la gestión del riesgo y su incidencia en la planificación territorial.

Plantear estrategias que permitan a las comunidades aprehender la información y propuestas frente al riesgo volcánico.

MÉTODO:

4.

Metodología

EVALUACIÓN INTEGRAL (E.I.) Relaciones en la metodología de esta investigación OBJETIVO

MÉTODO

METODOLOGÍA

Comprender

Etnografía Análisis del discurso

Cualitativa

Evaluar y valorar

Evaluación integral

Mixta: Cuantitativa/cualitativa

ETAPAS: 1. Recopilación Información Documental (Normas, Planes, estadísticas, mapas, periódicos, comunicados, ) 2. Conocer el discurso de expertos de uso (Teóricos, científicos, académicos, profesionales, funcionarios) 3. Conocer discurso de expertos usuarios (Organizaciones comunitarias, gremios, dirigentes comunales, representantes populares) 4. Análisis y evaluación integral de la información recopilada (triangulación, confrontación y consensos a través de Atlas.Ti

5. Marco Teรณrico

5. Marco Teรณrico

LA AMENAZA Y RIESGO VOLCร NICO

Volcรกn Galeras

Localizados en la zonas de interacciรณn entre placas tectรณnicas

5. Marco Teรณrico

EL RIESGO VOLCร NICO

Son relativamente recientes los avances sobre su monitoreo

5. Marco Teórico Amenaza

ALGUNAS DEFINICIONES RIESGO: Daño tangible e intangible esperado

Pérdida sHumanas

Económicas

% Daño

% Damage

Vulnerabilid ad Aplicacion es Preparación ante emergencias

Intensidad

Reducción de Vulnerabilidad PlaneaciónTerritorial

Exposició n

Protección Financiera

Gestión del riesgo

5. Marco Teรณrico

5. Marco Teórico

VARIABLES DEL RIESGO Amenaza x Vulnerabilidad x Exposición Riesgo =

__________________________________

Resiliencia o capacidad de afrontamiento Fuente: EIRD (2012)

Problema: Se planifica solo con amenaza Podrían existir hasta 16 grados diferentes de riesgo

5. Marco Teรณrico

EL ACTUAL PARADIGMA EN LA GESTIร N DEL RIESGO

5. Marco Teórico RELACIÓN RESILIENCIA URBANA Y GESTIÓN DEL RIESGO

Actual Paradigma

Anterior Paradigma

5. Marco Teórico

VISIONES EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

CASO COLOMBIANO 1ª. Generación: Ley 388 de 1997: Ordenamiento Territorial - Autonomía municipal 2ª Generación: Ley 1523/2012: Sistema Nacional Gestión Riesgo Desastres 3ª Generación: Ley orgánica de ordenamiento regional por definir

CONTEXTO 6. Contexto

Cono volcรกnico Galeras

Ciudad de Pasto

COREMA VOLCÁN GALERAS

6. Contexto

aeropuerto Vía Panamericana

Río Guaítara LA FLORIDA

NARIÑO

SANDONÁ POBLACIÓN: 477.450 Hb. ÁREA: 87.000 Ha.

Genoy Mapachico

SFFG

Obonuco PASTO

CONSACÁ

Río Pasto

Cráter Volcán Área urbana División Municipal Ríos Principales Vías Principales

YAQUANQUER TANGUA

Santuario de Flora y Fauna Galeras

Fuente: : Elaboración propia

6. Contexto

6. Contexto

6. Contexto

LÍNEA DE TIEMPO ESTADOS DEL COMPLEJO VOLCÁNICO GALERAS (CVG) 70 km3

64 km3

50 km3

26 km3

10 km3 0,2 km3

0,7 km3

Miles de años: ka -1000 ka

>-793 ka

-793 ka

-166 ka

CARIACO

PAMBA

COBA NEGRA

LA GUACA

-64ka

-12 ka

-4,5 ka

Quillacinga s 0,4 ka

GENOY URCUNINA GALERAS

0 ka

Pasto 1,53 ka

2,18 ka HOY

Fuente: Elaboración propia a partir SGC (2015)

6. Contexto

6. Contexto

SUMATORIA AMENZAS

aeropuert o Vía Panamerican a

6. Contexto Río Guaítara SANDONÁ

LA FLORIDA

NARIÑO

Genoy Mapachic o

CONSACÁ Cráter Volcán Área urbana Amenaza alta flujo lahares Amenaza alta flujo piróclastos y lava Amenaza alta caída piróclastos y ceniza media piróclastos y Amenaza ceniza

PASTO

Río Past o

YAQUANQUER Fuente: SGC 2016

6. Contexto

Erupciรณn enero 1869, fuente: SGC, 2005

Erupciones histรณricas volcรกn Galeras Erupciรณn 1936,

fuente: SGC, 2005

6. Contexto

Erupciones recientes volcán Galeras

Erupción enero 1993, mueren 6 científicos y 3 excursionistas Declarado el volcán de la década 1990-2000 ((IAVCEI, IDNDR, 1989)

Erupción enero 2012, 2012

fuente: Diario del sur,

6. Contexto

CONTEXTO URBANO

El centro de la de la Ciudad de San Juan de Pasto se ubica a 9 km de la boca del volcรกn

Densificaciรณn urbana en el borde cercano al volcรกn (2018)

Fuente: Elaboraciรณn propia a partir de FINDETER (2014)

200 181 198 197 194 0 6 0 0 0 PROCESO DE URBANIZACIร N DEL VALLE DE

201 5

6. Contexto

Introducció n

• Sistema Vial Andino, • Expresión tangible del proyecto político de las sociedades andinas del pasado (Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Chile y Perú).

• Como proyecto internacional fue inscrito en la lista de patrimonio mundial de la Unesco, en la categoría de itinerario cultural, el 21 de junio de 2014

7. Trabajo Campo

ZAVA

Casco urbano La Florida Geno y

Rechazo reubicaciรณn La

Rechazo reubicaciรณn Genoy

7. Trabajo Campo

Taller Mapas Parlantes, Cabildo Jenoy, 2010

Posicionamiento autoridades jenoyes, 2009

Reconocimiento de la Parcialidad IndĂ­gena de Jenoy, Ministerio del Interior, 2009

7. Trabajo Campo

Propuesta institucionales Decreto 4106/2005 (Reubicación ZAVA)

Briseño Alto (Fuente: Google streew 2014)

Fuente: Diario del sur, nov. 1, 2016

Reubicación Briseño Alto(2018)

7. Trabajo Campo

Albergue Potrero, Genoy (2018)

Propuesta institucionales

Albergue Fontibón, Mapachico (2018)

• Ley 1523/2012 (Sistema Nacional Gestión Riesgo Desastres) • Decreto reglamentario 1077/2015 (Inclusión GRD en los POT) • Sentencia Corte Constitucional T-269/2015 (Actualización

7. Trabajo Campo

Posición de los diferente actores Instituciones

Variables

Técnico-Académicas

Gubernamentales

Comunidades Urbanas

Indígenas

Actores económicos

Amenaza volcánica

Contradicción metodológica entre oficialidad y academia

Acoge la visión de los vulcanólogos oficiales

Históricamente no ha provocado muertos

El volcán no representa ninguna amenaza

Falta mayor profundidad en su valoración

Percepción riesgo

Marcada diferencia entre C. Sociales y C. Duras

Se alinea con posición de SGC (Ciencias Duras)

Oídos sordos a la amenaza

Se concibe al volcán como un protector

Considera exagerada la valoración del riesgo

Traslado albergues

Da la alerta de la proximidad de una erupción volcánica

Ordena y maneja el traslado a los albergues

Mediano traslado a los albergues

Poco traslado a los albergues

Indiferencia ante el llamado al desalojo

Reasentamie n-to

Diferentes posiciones ante propuesta de reasentamiento

Adelanta y financia proyecto de reubicación

Mínima aceptación de reubicación

Total rechazo a la reubicación

Poco apoyo a la propuesta de reasentamiento

Ordenamient o territorial

Insiste en que se debe planificar con riesgo

Propone POT considerando sólo amenaza

Siguen presionando sobre mayor uso de suelo urbano

Sigue construyendo en ZAVA

Presión para un mayor uso del suelo en amenaza media

Valoración riesgo

Se reconoce que no se ha avanzado en valor riesgo

Se adelantan primeros estudios de vulnerabilidad

Una comunidad presiona para valorar riesgo.

Insiste en su cosmovisión Indígena

Se insiste en avanzar en mayores estudios

Incorporar como áreas comunales

Fomentar Ecoturismo de volcanes

Incorporación al Incorporación al Manejo de actividades Manejo Santuario deAcercamientos Flora y Santuario de Flora y productivas áreas Acuerdos Desacuerdos Fauna Galeras Fauna Galeras liberadas

7. Trabajo Campo Apuestas desde la academia Observatorio abierto para estudiantes de escuelas y colegios • Educación escolar en Gestión del riesgo • Investigaciones multidisciplinares sobre el Galeras y su riesgo •

Colegio San Bartolomé, La Florida (Nariño)

Observatorio sismológico y vulcanológico de Pasto (Fuente: Diario del Sur, abril 22, 2015)

Investigación y proyección social desde la Universidad de Nariño – (GRAMA, CONEPSI, IADAP, OCUR)

8.

Propuestas

La Matriz de la Gestión del Riesgo

RISK MANAGEMENT IN TERRITORIAL PLANNING Case of Galeras volcano, Colombia Oswaldo Mesías (1)

8.

Propuestas

ESTRUCTURA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO CONDICIONES CULTURALES Y SOCIO-ECONÓMICAS:

CONDICIONES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS:

GRADO DE VULNERABILIDAD

SEGURIDAD TERRITORIAL políticas públicas y ambientales

institucionalidad juridica

personas, bienes y servicios expuestos

institucionalidad tecnico-científica y de planificación programas educativos a todo nivel

instituciones académico -educativas

planificación territorial

estudios de microzonificación

campañas de difusión y capacitación

resistencia o fragilidad

mapa de riesgo

ocupación y uso del suelo

construcción infraestructura

particularidades geomorfológicas e hidroatmosféricas

percepción del riesgo

plan gestión del riesgo

escalas micro municipio

GRADO DE AMENAZA

participación ciudadana

gestión de la planificación del desarrollo

escalas macro región

CONDICIONES NATURALES:

mapas de amenaza

socialización de la amenaza

nivel de aceptación del riesgo gestion financiera del riesgo

comites de emergencia y proteccion civil

mitigar riesgo recursos públicos

tareas de prevención

responsabilidad individual

manejo de la emergencia

compañias y banca aseguradora

recuperación postdesastre

refuerzo estructural

observancia de acuerdos reubicación de población y bienes en riesgo no mitigable

socialización de la aceptación del riesgo

Relaciones directas en la GESTIÓN DEL RIESGO

8.

Propuestas

Relaciones indirectas desde las INSTITUCIONES ACADEMICAS

ESTRUCTURA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO CONDICIONES CULTURALES Y SOCIO-ECONÓMICAS:

CONDICIONES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS:

GRADO DE VULNERABILIDAD

SEGURIDAD TERRITORIAL políticas públicas y ambientales

institucionalidad juridica

personas, bienes y servicios expuestos

institucionalidad tecnico-científica y de planificación gestión de la planificación del desarrollo

programas educativos a todo nivel

instituciones instituciones académico académico -educativas -educativas

planificación territorial

ocupación y uso del suelo

construcción infraestructura

particularidades geomorfológicas e hidroatmosféricas

participación ciudadana estudios de microzonificación

campañas de difusión y capacitación

resistencia o fragilidad

mapa de riesgo escalas micro municipio

GRADO DE AMENAZA

percepción del riesgo

plan gestión del riesgo

escalas macro región

CONDICIONES NATURALES:

mapas de amenaza

socialización de la amenaza

nivel de aceptación del riesgo gestion financiera del riesgo

comites de emergencia y proteccion civil

mitigar riesgo recursos públicos

tareas de prevención

responsabilidad individual

manejo de la emergencia

compañias y banca aseguradora

recuperación postdesastre

refuerzo estructural

observancia de acuerdos reubicación de población y bienes en riesgo no mitigable

socialización de la aceptación del riesgo

Relaciones indirectas desde las INSTITUCIONES ACADÉMICAS

8.

Propuestas

Activación desde la PARTICIPACIÓN CIUDADANA mediante un reclamo jurídico

8.

Propuestas

ESTRUCTURA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO CONDICIONES CULTURALES Y SOCIO-ECONÓMICAS:

CONDICIONES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS:

B

políticas públicas y ambientales

CONDICIONES NATURALES:

GRADO DE VULNERABILIDAD

SEGURIDAD TERRITORIAL institucionalidad juridica

institucionalidad tecnico-científica y de planificación

GRADO DE AMENAZA

personas, bienes y servicios expuestos

particularidades geomorfológicas e hidroatmosféricas

A

C

participación ciudadana

gestión de la planificación del desarrollo

programas educativos a todo nivel

instituciones académico -educativas

planificación territorial

estudios de microzonificación percepción del riesgo

campañas de difusión y capacitación

plan gestión del riesgo

resistencia o fragilidad

socialización de la amenaza

mapa de riesgo escalas macro región

escalas micro municipio

ocupación y uso del suelo

construcción infraestructura

mapas de amenaza

nivel de aceptación del riesgo gestion financiera del riesgo

comites de emergencia y proteccion civil

mitigar riesgo recursos públicos

tareas de prevención

responsabilidad individual

manejo de la emergencia

compañias y banca aseguradora

recuperación postdesastre

refuerzo estructural

observancia de acuerdos reubicación de población y bienes en riesgo no mitigable

socialización de la aceptación del riesgo

Activación desde la PARTICIPACIÓN CIUDADANA mediante un reclamo jurídico

8.

Propuestas

Profesionales en el proceso de gestión del riesgo ESTRUCTURA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO volcánico CONDICIONES CULTURALES Y SOCIOECONÓMICAS: GRADO DE VULNERABILIDAD

CONDICIONES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS: SEGURIDAD CIUDADANA

POLÍTICAS PÚBLICAS Y AMBIENTALES

INSTITUCIONALIDAD JURÍDICA

PERSONAS, BIENES Y SERVICIOS EXPUESTOS

INSTITUCIONALIDAD TÉCNICO-CIENTÍFICA Y DE PLANIFICACIÓN

GESTIÓN DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

PROGRAMAS EDUCATIVOS A TODO NIVEL

INSTITUCIONES ACADÉMICO -EDUCATIVAS

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PERCEPCIÓN DEL RIESGO CAMPAÑAS DE DIFUSIÓN Y CAPACITACIÓN

PLAN GESTIÓN DEL RIESGO

RESISTENCIA O FRAGILIDAD

MAPA DE RIESGO ESCALAS MACRO Región

ESCALAS MICRO Municipio

CONDICIONES NATURALES: CIENCIAS GEOFÍSICAS GRADO DE AMENAZA

PARTICULARIDADES

*GEOMORFOLÓGICAS Vulcanólogos E * HIDROATMOSFÉRICAS Sismólogos * Geólogos * Geoquímicos * Geógrafos ESTUDIOS DE MICROZONIFICACIÓN * Meteorólogos

DE AMENAZA *MAPAS Ing. sistemas

SOCIALIZACIÓN DE LA AMENAZA

* Comunicadores sociales

NIVEL DE ACEPTACIÓN DEL RIESGO OCUPACIÓN Y USO DEL SUELO

CONSTRUCCIÓN INFRAESTRUCTURA

GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO

COMITÉS DE EMERGENCIA Y PROTECCIÓN CIVIL

MITIGAR RIESGO

SOCIALIZACIÓN DE LA ACEPTACIÓN DEL RIESGO

RECURSOS PÚBLICOS

TAREAS DE PREVENCIÓN

RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL

MANEJO DE LA EMERGENCIA

COMPAÑIAS Y BANCA ASEGURADORA

RECUPERACIÓN POST-DESASTRE

REFUERZO ESTRUCTURAL

OBSERVANCIA DE ACUERDOS REUBICACIÓN DE POBLACIÓN Y BIENES EN RIESGO NO MITIGABLE

8.3 PARTICIPACIÓN MULTIDISCIPLINAR

8.

Propuestas

ESTRUCTURA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Profesionales en el proceso de gestión del riesgo volcánico

CIENCIAS POLÍTICAS, JURÍDICAS Y ADMINISTRATIVAS * Politólogos * Abogados * Ing. ambientales

CIENCIAS SOCIALES, ECONÓMICAS Y DE LA SALUD * Antropólogos * Sociólogos * Agrónomos * Biólogos * Economistas * Estadísticos

* Abogados

EQUIPOS MULTIDISCIPLINARES

* Urbanistas * Administradores públicos * Geógrafos * Economistas * Ingenieros

* Pedagogos en ciencias sociales * Comunicadores

* Psicólogos * Sociólogos * Trabajadores sociales

CIENCIAS GEOFÍSICAS

* Vulcanólogos * Sismólogos * Geólogos * Geoquímicos * Geógrafos * Meteorólogos

* Ing. sistemas

sociales

•

* Urbanistas * Geógrafos * Abogados

* Ing. civiles * Ing. Sanitarios * Arquitectos

* Ing. Civiles

* Actuarios * Administradores de empresas * Economistas * Contadores

* Médicos * Promotores de salud * Psicólogos * Trabajadores sociales

* Ing. Civiles * Arquitectos * Abogados * Ing. Civiles * Urbanistas * Arquitectos * Sociólogos

* Ing. Civiles * Urbanistas * Arquitectos * Sociólogos

Ing. Civiles

* Comunicadores sociales

* Matemáticos * Ing. sistemas * Urbanistas * Geógrafos

* Psicólogos * Sociólogos * Trabajadores sociales Comunicadores sociales

8.3 PARTICIPACIÓN MULTIDISCIPLINAR

8.

Propuestas

La Biorregiรณn Galeras

8.

Propuestas Santuario Flora y Fauna Galeras

Ciudad de Pasto Volcรกn Galeras

Laguna La Cocha

5 km.

8.

Propuestas

Hoy

Escenarios Proceso Galeras:

Escenario 1:

(situación actual) La población no se

reasienta Se avanza lentamente en acciones de mitigación del riesgo

Etapa inicial

Escenario 2: (Situación a corto plazo) La institucionalidad profundiza en acciones de mitigación.

Se construye infraestructura que contribuye a mitigar el riesgo.

Situación ideal

Escenario 3: (situación ideal) La población se reasienta Se entra de lleno en el proceso con el compromiso de todos los actores

8.

Propuestas

Propuesta Introducció n

Equipamiento urbano: Espacio público recreacional Como garantía para no cambiar uso de suelo

Contención urbana: Borde urbano que limite la expansión urbana

urbana Agricultura Urbana: Garantiza bajas densidades y sirve de amortiguamiento

9. Consideraciones Finales

• Desarrollo de la ciencias ▪ Enfocadas al entendimiento de la naturaleza y la sociedad para actuar frente al riesgo de forma transdisciplinar.

•

Variable integradora del riesgo como una más de la dimensión ambiental, de la sostenibilidad del territorio y la resiliencia urbana.

•

Avance en resiliencia urbana Mas que trabajar frente al desastre y disminuir la vulnerabilidad, se debe conocer, prevenir, minimizar y eludir el riesgo.

•

Avanzar en el Proceso Gestión del Riesgo Para su inclusión en la organización del uso territorial, se hace indispensable la vinculación de la sociedad civil, y la coordinación interinsticional, desde un abordaje transdisciplinar.

9. Consideraciones Finales

Introducció n

▪ La pertinencia de la participación ciudadana.

▪ La planificación y uso del territorio, y la premisa del reasentamiento parten de la premiso de carácter participativo y concertado de la población afectada desde la visión de su identidad cultural.

▪ La visión integral regional

▪ La biorregión del Galeras como una unidad territorial de planificación, permite aunar esfuerzos para gestionar el riesgo como una oportunidad para desarrollo regional

▪ Los centros poblados

▪ Que bordean Pasto van a jugar un papel fundamental en la planificación del territorio: frenar la expansión urbana y conservar su vocación agrícola y de protección ambiental.

GRACIAS