Políticas regionales

Políticas Regionales Resumido de:

ECONOMIA URBANA Y REGIONAL POLESE, Mario (1998) Libro universitario, Cartago, Costa Rica

Seminario de Políticas Urbano-Regionales UNAM Por: Oswaldo Mesías Rosas

Contenido 1. Políticas de redistribución de la actividad económica dentro del espacio nacional 2. Políticas de redistribución de los ingresos entre las poblaciones regionales

Disparidad regional

≠

Inequidad regional

Políticas económicas regionales

≠

Políticas de desarrollo regional

Desarrollo desigual

 Centro vs Periferia

 Condiciones Socio-culturales

 Desarrollo polarizado

 Condiciones Climáticas

 “División espacial del trabajo”

 Distancias geográficas

 Desarrollo desigual

 Condiciones históricas

 No Hay nada que obligue al MERCADO  Siempre habrá ganadores y perdedores

Desigualdad ingresos: diversos países, 1992

Las desigualdades sociales en América Latina, asociadas también a desigualdades regionales, son más grandes que las de países análogos.

Políticas Regionales vs Políticas desarrollo regional  Disparidades Regionales

 Políticas Regionales

 Reorientar la distribución espacial de las actividades económicas  DE COMPETENCIA NACIONAL

 Políticas Desarrollo Regional

 Desarrollo Regiones particulares

 Políticas de Escala Regional  DE COMPETENCIA LOCAL (descentralización)

PIB per cápita, México, 1990

Redistribución de la actividad económica  Fomento de la instalación de las industrias en regiones desfavorecidas a. Subvención directa a la empresa en función de empleos (subsidios) b. Subvención directa según objetivos precisos (capacitación, inversión, equipos) c. Desgravaciones fiscales (IVA, predial) d. Reducción de costo de capital (préstamos, interés) e. Rebaja de costos (tarifa servicios)

EFICACIA

 No han tenido más que un impacto marginal en la localización de las empresas  La mayoría de los países industrializados han abandonado esta forma de intervención

Orientar la industria por otros medios  Eficacia de las inversiones en infraestructura

• • • •

Adoptar una trayectoria espacial diferente al mercado Adelantarse a la demanda Invertir donde las presiones de demanda son menos fuertes Invertir al principio del proceso de desarrollo (urbanización)

• Las políticas regionales nacionales tendrán siempre por objetivo acelerar la integración de las regiones desfavorecidas. Pero la integración puede también provocar nuevas desigualdades (una red de comunicaciones en forma de telaraña termina fortaleciendo la centralidad)

Estructura espacial Administración pública federal tipica Por distribución de empleo

Descentralización administración pública

EL ESTADO Gran “empresa pública” Descentralización del empleo del sector público en beneficion de las regiones desfavorecidas

• Elemento de Política regional

Versión extrema: transferencia de la capital a otra región

Redistribución interregional de ingresos  El Estado Central puede subvencionar a particulares o a gobiernos locales con el objetivo de reducir desigualdades

 Los países industrializados:  Régimen de impuestos progresivo  Transferencia a las personas : (seguro desempleo, prestaciones familias con hijos, educación y salud pública de alta calidad)

 Las desigualdades son en regla general menos elevadas

 Pero no es estrictamente una política regional

Indicadores desigualdad Canadá 1992 ipd: menos impuesto Ipt: toda procedencia Im: menos transferencias

Canadá: Un régimen generoso en transferencias

Transferencias a los gobiernos locales  CANADA: Estado Federal Parlamentarista (Commonwealth)  PAGOS DE PERECUACION: Asegura a todos el mismo nivel de servicios públicos  Elemento importante del presupuesto de las provincias pobres  PROBLEMA DE FONDO: Conflicto objetivos de equidad vs objetivos de desarrollo • Los Ingresos de mercado miden la capacidad real de las regiones de asegurar su nivel de vida (Cuadro 7.1)

Indicadores de desigualdad, México, 1990  México pareciera practicar una política análoga al Canadá  Su redistribución: menos automática más politizada

 Acentúa: posibilidad de efectos negativos

 Las disparidades regionales son una realidad en México y en América Latina, aunadas a la inequidad social

Crítica neoclásica de las Políticas de redistribución  Modelo de ajuste regional:  Las diferencias de salarios o de empleo: Son señales del mercado indicando la necesidad de un ajuste

 Políticas de redistribución demasiado generosas:  Pueden falsear las señales e intaurar así un equilibrio sub-óptimo  Tendrán efectos perversos exactamente opuestos a los objetivos planteados

 Las transferencias: un freno al ajuste regional  Sindrome de dependencia regional

Variación empleo regional Q1: Pleno empleo

• •

S1: Salario fijo

• •

La baja en la demanda provoca baja en los salarios Salarios flexibles son garantía al pleno empleo

Si el desempleo persiste en una regiones Significa que los salarios no se ajustan

Mercados regionales de trabajo Región B Cambios externos producen nivel de salarios y de empleo mas bajos

Vías de ajuste: a.Abandonar región B por A b.Empresas B aumentan productividad c.Trabajadores aceptan salarios mas bajos d.La región recibe fondos inversión e.La región recibe pagos de perecuación

De manera realista se debería combinar “a” a “d”

Conclusiones: • Las políticas de redistribución regional de ingreso (equidad regional) difieren de las políticas de redistribución de las actividades económicas (igualdad nacional).

• Las políticas de “primas” regionales (subsidios a la ubicación de empresas) tienen un impacto poco significativo en las decisiones de localización de las empresas.

• Las políticas de redistribución de ingresos a los particulares pueden inducir actitudes sumisas de dependencia.

• Las transferencias a los gobiernos locales suelen plantear problemas de eficiencia y equidad.

La ONU advierte que la expansiรณn urbana en un patrรณn insostenible estรก aumentando la desigualdad