Políticas Regionales Resumido de:
ECONOMIA URBANA Y REGIONAL POLESE, Mario (1998) Libro universitario, Cartago, Costa Rica
Seminario de Políticas Urbano-Regionales UNAM Por: Oswaldo Mesías Rosas
Contenido 1. Políticas de redistribución de la actividad económica dentro del espacio nacional 2. Políticas de redistribución de los ingresos entre las poblaciones regionales
Disparidad regional
≠
Inequidad regional
Políticas económicas regionales
≠
Políticas de desarrollo regional
Desarrollo desigual
Centro vs Periferia
Condiciones Socio-culturales
Desarrollo polarizado
Condiciones Climáticas
“División espacial del trabajo”
Distancias geográficas
Desarrollo desigual
Condiciones históricas
No Hay nada que obligue al MERCADO Siempre habrá ganadores y perdedores
Desigualdad ingresos: diversos países, 1992
Las desigualdades sociales en América Latina, asociadas también a desigualdades regionales, son más grandes que las de países análogos.
Políticas Regionales vs Políticas desarrollo regional Disparidades Regionales
Políticas Regionales
Reorientar la distribución espacial de las actividades económicas DE COMPETENCIA NACIONAL
Políticas Desarrollo Regional
Desarrollo Regiones particulares
Políticas de Escala Regional DE COMPETENCIA LOCAL (descentralización)
PIB per cápita, México, 1990
Redistribución de la actividad económica Fomento de la instalación de las industrias en regiones desfavorecidas a. Subvención directa a la empresa en función de empleos (subsidios) b. Subvención directa según objetivos precisos (capacitación, inversión, equipos) c. Desgravaciones fiscales (IVA, predial) d. Reducción de costo de capital (préstamos, interés) e. Rebaja de costos (tarifa servicios)
EFICACIA
No han tenido más que un impacto marginal en la localización de las empresas La mayoría de los países industrializados han abandonado esta forma de intervención
Orientar la industria por otros medios Eficacia de las inversiones en infraestructura
• • • •
Adoptar una trayectoria espacial diferente al mercado Adelantarse a la demanda Invertir donde las presiones de demanda son menos fuertes Invertir al principio del proceso de desarrollo (urbanización)
• Las políticas regionales nacionales tendrán siempre por objetivo acelerar la integración de las regiones desfavorecidas. Pero la integración puede también provocar nuevas desigualdades (una red de comunicaciones en forma de telaraña termina fortaleciendo la centralidad)
Estructura espacial Administración pública federal tipica Por distribución de empleo
Descentralización administración pública
EL ESTADO Gran “empresa pública” Descentralización del empleo del sector público en beneficion de las regiones desfavorecidas
• Elemento de Política regional
Versión extrema: transferencia de la capital a otra región
Redistribución interregional de ingresos El Estado Central puede subvencionar a particulares o a gobiernos locales con el objetivo de reducir desigualdades
Los países industrializados: Régimen de impuestos progresivo Transferencia a las personas : (seguro desempleo, prestaciones familias con hijos, educación y salud pública de alta calidad)
Las desigualdades son en regla general menos elevadas
Pero no es estrictamente una política regional
Indicadores desigualdad Canadá 1992 ipd: menos impuesto Ipt: toda procedencia Im: menos transferencias
Canadá: Un régimen generoso en transferencias
Transferencias a los gobiernos locales CANADA: Estado Federal Parlamentarista (Commonwealth) PAGOS DE PERECUACION: Asegura a todos el mismo nivel de servicios públicos Elemento importante del presupuesto de las provincias pobres PROBLEMA DE FONDO: Conflicto objetivos de equidad vs objetivos de desarrollo • Los Ingresos de mercado miden la capacidad real de las regiones de asegurar su nivel de vida (Cuadro 7.1)
Indicadores de desigualdad, México, 1990 México pareciera practicar una política análoga al Canadá Su redistribución: menos automática más politizada
Acentúa: posibilidad de efectos negativos
Las disparidades regionales son una realidad en México y en América Latina, aunadas a la inequidad social
Crítica neoclásica de las Políticas de redistribución Modelo de ajuste regional: Las diferencias de salarios o de empleo: Son señales del mercado indicando la necesidad de un ajuste
Políticas de redistribución demasiado generosas: Pueden falsear las señales e intaurar así un equilibrio sub-óptimo Tendrán efectos perversos exactamente opuestos a los objetivos planteados
Las transferencias: un freno al ajuste regional Sindrome de dependencia regional
Variación empleo regional Q1: Pleno empleo
• •
S1: Salario fijo
• •
La baja en la demanda provoca baja en los salarios Salarios flexibles son garantía al pleno empleo
Si el desempleo persiste en una regiones Significa que los salarios no se ajustan
Mercados regionales de trabajo Región B Cambios externos producen nivel de salarios y de empleo mas bajos
Vías de ajuste: a.Abandonar región B por A b.Empresas B aumentan productividad c.Trabajadores aceptan salarios mas bajos d.La región recibe fondos inversión e.La región recibe pagos de perecuación
De manera realista se debería combinar “a” a “d”
Conclusiones: • Las políticas de redistribución regional de ingreso (equidad regional) difieren de las políticas de redistribución de las actividades económicas (igualdad nacional). • Las políticas de “primas” regionales (subsidios a la ubicación de empresas) tienen un impacto poco significativo en las decisiones de localización de las empresas. • Las políticas de redistribución de ingresos a los particulares pueden inducir actitudes sumisas de dependencia. • Las transferencias a los gobiernos locales suelen plantear problemas de eficiencia y equidad.
La ONU advierte que la expansiรณn urbana en un patrรณn insostenible estรก aumentando la desigualdad