Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 en República Dominicana
Flor Esmirna Batista Polo
Coordinadora Unidad de Poder Legislativo (para la Unidad de Sociedad Civil)
Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)
Santo Domingo de Guzmán, República Dominicana Abril de 2020
Observatorio Político Dominicano Nathanael Concepción Director Glenys Comas Gestión Administrativa Modesto Cuesta Soriano Gestor Editorial Cinthia Lazala Coordinación de Comunicaciones y Relaciones Públicas Miguel Morrobel Webmaster Héctor Nicolás Suero Coordinador Unidad de Ciberpolítica
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Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 en República Dominicana Autora: Flor Esmirna Batista Polo Diseño, diagramación y corrección de estilo: Gestión Editorial OPD-FUNGLODE Imagen de portada: https://images.theconversation.com/files/311865/ original/file-20200124-81369-16n791x.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=0%2C0%2C6 000%2C3988&q=45&auto=format&w=496&fit=clip © Observatorio Político Dominicano (OPD) Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla, Santo Domingo, República Dominicana. Tel. (809)685-9966 * opd@funglode.org
El Observatorio Político Dominicano (OPD) es una iniciativa de la Fundación Global, Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) que se enmarca en su misión de: 1. Analizar temas vitales para promover el desarrollo humano y el fortalecimiento democrático. 2. Desarrollar propuestas de políticas públicas y planes de acción que ofrezcan respuestas a los problemas nacionales desde una perspectiva multidisciplinaria e integral. 3. Contribuir a la formación de un núcleo crítico de la sociedad dominicana.
Contenido Resumen 7 Introducción 9 1. El COVID-19 en América Latina: ¿qué medidas se implementaron?
10
2. Latinoamérica: del COVID-19 a la violencia de género y los feminicidios
12
3. Violencia de género y feminicidios en República Dominicana en tiempos de Covid-19 3.1. Llamadas y denuncias por violencia de género e intrafamiliar y delitos sexuales
17
3.1.1. Llamadas a la Línea Vida y *212
18
3.1.2. Denuncias interpuestas
20
23
3.2. Feminicidios en tiempos de distanciamiento social
Consideraciones finales y recomendaciones
26
Referencias 29
Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 en República Dominicana
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Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo
Tablas y figuras Tabla 1 Países de América Latina con o sin estado de emergencia y medidas de confinamiento
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Tabla 2 Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 14
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Figura 1 Cantidad de llamadas realizadas a la Línea Mujer del 17 de marzo al 19 de abril
19
Figura 2 Provincias con mayor y menor cantidad de denuncias por violencia de género
21
Figura 3 Comparación en la cantidad de feminicidios e intento de feminicidios marzo-abril 2019 y marzo-abril 2020
24
Figura 4 Características de los feminicidios ejecutados y no ejecutados durante el distanciamiento social
25
Resumen
E
n los últimos cuatro meses, el mundo ha enfrentado una doble pandemia que tendrá efectos socioeconómicos significativos con el transcurso del tiempo: el nuevo coronavirus, COVID-19, y la violencia de género y los feminicidios. A pesar de que el COVID-19 llegó a América Latina a finales de febrero, en promedio, en la región se establecieron acciones como el distanciamiento social, cuarentena y el toque de queda 12 días después de que se confirmara el primer caso positivo. Producto de estas medidas y la pausa en las actividades recreativas, educativas, laborales y económicas, algunos países observaron un incremento en la cantidad de denuncias de violencia intrafamiliar y de género. República Dominicana, que es el quinto país con mayor tasa de feminicidios de la región, parece ser la excepción. El objetivo de este análisis es evaluar la situación actual respecto a la violencia de género y los feminicidios en este contexto de emergencia sanitaria en el país. De igual forma, observa el escenario en América Latina y las políticas implementadas para garantizar la seguridad de las mujeres, niñas, niños y adolescentes en contextos de vulnerabilidad. Descriptores: violencia de género, COVID-19, confinamiento, estado de emergencia, cuarentena, mujeres.
Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 en República Dominicana
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Observatorio PolĂtico Dominicano, una inciativa de la
FundaciĂłn Global Democracia y Desarrollo
Abstract: Over the past four months, the world has faced a double pandemic that will have significant socio-economic effects over time: the new coronavirus, Covid-19, and gender-based violence and femicides. Although Covid-19 arrived in Latin America at the end of February, on average, actions such as social estrangement, quarantine and curfew were established in the region 12 days after the first positive case was confirmed. As a result of these measures and the pause in recreational, educational, labor and economic activities, some countries saw an increase in the number of reports of domestic and gender-based violence. Dominican Republic, which is the fifth highest femicide rate in the region, appears to be the exception. The objective of this analysis is to assess the current situation regarding gender-based violence and femicide in this context of health emergency in the country. Similarly, looking at the scenario in Latin America and the policies implemented to ensure the safety of women, girls, children and adolescents in vulnerable contexts. Key words: gender-based violence, COVID-19, confinement, emergency context, quarantine, woman.
[8]
Introducción
E
l 31 de diciembre de 2019 se hizo pública la aparición del nuevo coronavirus, Covid-19, en la ciudad Wuhan de China. Desde entonces, el virus que no tiene una alta tasa de letalidad se volvió altamente contagioso y en cuatro meses se propagó hasta estar presente en el 95 % de los países del mundo, 185 de 195 Estados. Sin embargo, antes la aparición del Covid-19, el mundo ya enfrentaba una situación igualmente peligrosa: la violencia de género y los feminicidios. La violencia basada en género y los feminicidios se han convertido en las últimas décadas en problemáticas serias para los Estados, organismos internacionales y la población femenina mundial. Esto se debe a las altas y constantes cifras que se publican anualmente, cantidades que en contextos de emergencia o crisis pueden incrementar exponencialmente. La experiencia del continente asiático y europeo indicó que medidas como el distanciamiento social, el aislamiento, la cuarentena y el toque de queda son acciones que reducen la propagación del virus. En cambio, también alertaron acerca del incremento en la cantidad de denuncias por violencia intrafamiliar y de género durante el período de confinamiento. Situación que comenzó a observarse en América Latina a finales de febrero y mediados de marzo. Empero, en República Dominicana parece tener un efecto inverso: la reducción de las denuncias por violencia de género y de los feminicidios.
Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 en República Dominicana
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Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo El artículo «Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 en República Dominicana» tiene por objetivo evaluar la situación actual acerca de estos temas en el país en este contexto de emergencia sanitaria. De igual forma, presenta el panorama en América Latina y las políticas y protocolos aplicados para contrarrestar la situación y evitar el aumento de los casos.
1. El COVID-19 en América Latina: ¿qué medidas se implementaron?
D
esde el 31 de diciembre de 2019, cuando se hizo pública la aparición del COVID-19, la cantidad de países que reportaron personas contagiadas fue cada vez mayor, hasta que se extendió por Asía, Europa, África y todo el continente americano. El COVID-19 es una enfermedad infecciosa proveniente de la familia coronavirus que provoca infecciones respiratorias que pasan de leves o graves. El primer país en Latinoamérica en confirmar un caso positivo de COVID-19 fue Brasil, el 26 de febrero de 2020. A este le continuó México (27 de febrero), Ecuador (29 de febrero), República Dominicana (1 de marzo) y Colombia (2 de marzo). Hasta la fecha (4 de mayo), la región ha registrado 256,910 casos confirmados; de estos, el 35.5 % se ha recuperado (91,108 personas) y 13,807 han fallecido (5.4 %). La experiencia que aportó la situación en el continente asiático indicaba que medidas de confinamiento como la cuarentena, el aislamiento, el distanciamiento social y los toques de queda eran propicias para contener la propagación del virus. Producto de su crecimiento exponencial, en América Latina, 18 de 20 países se declararon en estado de excepción, de emergencia, emergencia sanitaria o de catástrofe y aplicaron las medidas indicadas arriba.
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Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 en República Dominicana
Tabla 1 Países de América Latina con o sin estado de emergencia y medidas de confinamiento País
Argentina Bolivia Brasil / Sao Paulo / Rio Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Puerto Rico República Dominicana Uruguay1 Venezuela Total
Primer caso confirmado de Covid-19 3 de marzo 10 de marzo 26 de febrero 3 de marzo 2 de marzo 6 de marzo 11 de marzo 29 de febrero 18 de marzo 13 de marzo 11 de marzo 27 de febrero 18 de marzo 9 de marzo 7 de marzo 6 de marzo 13 de marzo
Estado de excepción, emergencia o catástrofe Si No X X
X X X X X X X X X
X X X X X X
13 de marzo 13 de marzo
X X 18
Inicio 20 de marzo 22 de marzo No
2
Fin 13 de abril 15 de abril No
24 de marzo 7 de abril 19 de marzo 12 de abril 25 de marzo 13 de abril 25 de marzo 13 de abril 23 de marzo 19 de abril 16 de marzo 31 de marzo 12 de marzo 24 de marzo 17 de marzo 30 de marzo
X
1 de marzo
Cuarentena / distanciamiento social o toque de queda
1 de abril 19 de abril 12 de abril 30 de abril
No No 25 de marzo 13 de abril 11 de marzo 12 de abril 16 de marzo 12 de abril 15 de marzo 30 de marzo 19 de marzo 30 de abril Por 14 días 17 de marzo 19 de abril No aplica
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en publicaciones de instituciones gubernamentales y medios de comunicación de países Latinoamericanos. 1
Por 14 días solo para extranjeros o personas que viajaron al exterior.
[ 11 ]
Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo A pesar de conocer la importancia de establecer acciones a tiempo, en América Latina, 17 de los 20 países contenidos en la Tabla 1, tardaron en promedio 12 días después de confirmarse el primer caso de COVID-19 para implementar medidas de confinamiento o distanciamiento. La excepción en este caso fueron El Salvador que accionó seis días antes de la confirmación del primer infectado y, Nicaragua y Brasil -excepto Sao Paulo y Río de Janeiro- que no establecieron ninguna política. Las declaratorias de emergencia o de catástrofe son estados que le otorgan al Poder Ejecutivo (PE) la libertad de limitar ciertos derechos como es el caso de la libertad de tránsito y de asociación. Tal como se observó, en las medidas implementadas durante estos estados, la cuarentena, el distanciamiento social y el toque de queda lideraron las acciones y esto, más el tiempo de confinamiento, el desempleo, la reducción de la actividad económica y la incertidumbre profundizaron otras problemáticas que perjudican en especial a las mujeres, como la violencia de género.
2. Latinoamérica: del COVID-19 a la violencia de género y los feminicidios
A
inicios de la crisis sanitaria mundial, países como China, Italia, Francia, España y Estados Unidos registraron un aumento en las denuncias por violencia de género, sobre todo en los espacios domésticos. Esto se debió a que los Estados no consideraron los efectos diferenciados que producirían las medidas de confinamiento implementadas. Tampoco las investigaciones que plantean que los hogares son los lugares más inseguros para las mujeres víctimas de violencia de género, por lo que no se aseguraron de crear mecanismos y protocolos de protección y prevención. Esta situación provocó lo que en el contexto de crisis humanitaria se conoce como acción con daño.
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Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 en República Dominicana
En Europa, un país tras otro parece haber seguido el mismo camino sombrío: en primer lugar, los gobiernos imponen bloqueos sin tomar disposiciones suficientes para las víctimas de abuso doméstico. Aproximadamente 10 días después, las llamadas de socorro aumentan, desencadenando una protesta pública. Solo entonces los gobiernos se apresuran a improvisar soluciones. (Taub, A. 2020)
En América Latina, la región más desigual del mundo y la segunda más peligroso para las mujeres, la situación no ha sido distinta e inmediatamente se aplicaron medidas de confinamiento sin implementar la perspectiva de género en este contexto de crisis sanitaria, el registro de denuncias por violencia de género e intrafamiliar aumentó. Esto permite cuestionar si realmente influyen estas acciones en el aumento o disminución de los casos de violencia de género y los feminicidios. Durante los tiempos de emergencia, las mujeres y niños constituyen la mayoría de la población vulnerable porque debido a la suspensión o limitación de algunos derechos y la implementación de políticas públicas sin perspectivas de género, las problemáticas ya existentes como violencia de género, desempleo, pobreza, tráfico y trata de personas tienden a profundizarse. El aislamiento, distanciamiento social y cuarentena son medidas que obligan a las personas a estar en confinamiento en sus hogares. Esta situación exige a las mujeres quedarse aisladas con agresores o potenciales agresores y si a esto se le suman los efectos emocionales negativos propios del confinamiento: la ansiedad, la depresión, etc. (Infocop, 2020); las restricciones y limitaciones de derechos como la libertad de tránsito y asociación; el desempleo; la falta de acceso a alimentos; actividades recreativas y la incertidumbre, las probabilidades de que estas sufran violencia en los espacios privados durante estos contextos aumentan exponencialmente.
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Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo Tabla 2 Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 País
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Medidas Violencia de génede confi- ro, feminicidios e namiento intentos
Argentina
Si
Bolivia
Si
Brasil / Sao Paulo / Rio
No Sí
Chile
Si
Colombia
Si
Costa Rica
Si
Cuba
Si
Ecuador
Si
El Salvador
Si
Incremento de un 40 % de las denuncias y 32 femicidios 867 casos de violencia de género y 5 feminicidios Aumento de un 51 % de las denuncias y 16 feminicidios 907 llamadas de denuncias, incremento de un 70 % y de un 200 % en feminicidios
Medidas implementadas Línea 144; linea144@mingeneros.gob.ar; WhatsApp: 11-2771-6463; 11-2775-9047 y 11-27759048 Línea de ayuda +800140348 Línea de ayuda 180
Línea de ayuda 1455
Línea Purpura: 01- 80005,608 llamadas de 112-137; WhatsApp denuncias % y 19 300-755-1846; correo feminicidios asistentenoviolencias@ sismamujer.org Correo electrónico deleEn promedio 307 gacion@inamu.go.cr; en llamadas diarias en la línea telefónica 2527marzo 3761 y línea de emergencia 911 Dato no disponible Línea +53 55818918 6,819 llamadas por ECU911 o al 1800 Delito, violencia de géneopción 4 ro y 1 feminicidio Línea telefónica 76081,100 denuncias 6805 y correo atencion. y 9 feminicidios especializada@isdemu. gov.sv
Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 en República Dominicana
Tabla 2 Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 País
Guatemala
Honduras
Medidas Violencia de génede confi- ro, feminicidios e namiento intentos Incremento en el 30 % de las llamaSi das por violencia de género 4,225 llamadas por violencia de géSi nero en segunda quincena de marzo
México
Si
Nicaragua
No
Panamá
Si
Paraguay
Si
Perú
Si
Puerto Rico
Si
República Dominicana
Si
Medidas implementadas Línea de ayuda 1572
No disponible
Línea 911 y las líneas 26,171 llamadas telefónicas 55-56-74-96por violencia de 95 en Ciudad de México género. 163 feminiy 800-822-44-60 para el cidios resto del país. Dato no disponible No disponible Línea 104; 911 y violen2 feminicidios y ciadomestica@procura1 intento duria.gob.pa Activación del protocolo 1,089 llamadas, el de prevención y aten51 % denuncias y 2 ción a mujeres víctimas feminicidios de violencia de género; Línea de ayuda 137 2,300 llamadas de denuncias, Línea 100 87 violaciones y 7 feminicidios 526 querellas por violencia de géneLínea de ayuda 000 ro y 1 feminicidio 1,437 denuncias; 590 llamadas; 9 Línea de ayuda *212 y feminicidios e 911 intentos
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Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo Tabla 2 Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 País
Uruguay Venezuela
Total
Medidas Violencia de génede confi- ro, feminicidios e namiento intentos Aumento en las llamadas de denunSi cias de violencia de género Si 10 feminicidios 51,456 llamadas, denuncias, órde17/3 nes de protección y 277 feminicidios e intentos
Medidas implementadas Línea 0800-4141; *4141; Línea Azul 0800-5050; 911 y denuncias.minterior.gub.uy VEN911
No aplica
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en información publicada en medios de comunicación e instituciones gubernamentales de América Latina y el Caribe. (2020)
De acuerdo con las cifras presentadas en la Tabla 2, que pertenecen a los períodos de confinamiento desde que se estableció el estado de emergencia, la violencia intrafamiliar y de género sí aumentó en la mayoría de los países de la región. En aproximadamente 46 días se registraron en Argentina, Bolivia, Sao Paolo y Río de Janeiro en Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Paraguay, Perú y Uruguay un incremento que va desde el 17 % hasta el 100 % en la cantidad de llamadas y denuncias por violencia de género, intrafamiliar y delitos sexuales. Es decir, más de 51,456 casos de este tipo ocurrieron en 46 días, en promedio, 1,119 denuncias y llamadas diarias hasta el 25 de abril, fecha en que se publica la última estadística sobre el tema en la región. Un caso de estos países llama la atención, pues ha presentado una disminución en la cantidad de llamadas y denuncias por violencia de género: República Dominicana, el quinto país con mayor tasa de feminicidios. Esto, no necesariamente, quiere decir que hay una reducción de casos, sino, en la cantidad de denuncias que se sometieron ante el Ministerio Público. [ 16 ]
Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 en República Dominicana Respecto a las muertes violentas por razones de género, para el mismo período de tiempo se ejecutaron aproximadamente 227 feminicidios/femicidios o intentos de estos. En su mayoría, cometidos por las personas que eran o pretendían ser la pareja sentimental de las víctimas, feminicidios o femicidios íntimos. Con la intención de reducir la cantidad de casos, en 18 países de la región se habilitaron o reforzaron líneas de ayuda y correos electrónicos de los Ministerios de la Mujer o de Género, el 911 y otras conectadas directamente con la Policía Nacional. De igual forma, se ordenó la permanencia de los refugios y las casas de acogida. Políticas que, por sí solas, podrían no ser suficientes para reducir la cantidad de casos y garantizar así la seguridad de las personas.
3. Violencia de género y feminicidios en República Dominicana en tiempos de Covid-19 3.1. Llamadas y denuncias por violencia de género e intrafamiliar y delitos sexuales
E
n República Dominicana, como en gran parte de América Latina y el Caribe, no existe un protocolo para tratar los casos de violencia de género en contextos de emergencia sanitaria. Esto se debe, quizás, a que el país no había vivido un brote de enfermedades desde el 2011 cuando se propagó el cólera, sin embargo, la situación y las medidas sanitarias de ese momento eran distintas a las observadas actualmente. En el país, el primer caso se confirmó el 1 de marzo del año en curso, pero no fue sino 17 días después que se estableció el distanciamiento social y el toque de queda y, un día más tarde, se declaró [ 17 ]
Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo el estado de emergencia. Es decir, a pesar de que se hizo de dominio público la existencia del virus en diciembre y su presencia en América Latina a finales de febrero, el Gobierno dominicano no tomó las previsiones ni elaboró un plan de respuestas para aplicarse en tiempo óptimo. Esto, sumado a la desinformación de la población, quizás pudo contribuir a que República Dominicana se encuentre entre uno de los primeros países con mayor tasa de COVID-19.
3.1.1. Llamadas a la Línea Vida y *212 Inmediatamente se inició el distanciamiento social y se puso en marcha el estado de emergencia en el país, el Ministerio de la Mujer (MMujer) inició campañas a través de las redes sociales que buscan que las mujeres víctimas de violencia conozcan las vías para denunciar estos actos y puedan pedir ayuda. Así como, la inclusión de un conjunto de profesionales de la salud mental que tratan de ofrecer orientaciones en ese sentido y el reforzamiento de la Línea Mujer *212. De acuerdo con los datos publicados por la entidad, en promedio, desde el 17 de marzo se recibieron 20 llamadas por día, sumando 619 hasta el 12 de abril. De estas, 360 correspondían a mujeres denunciando violencia física (243), violencia psicológica (106) y violencia verbal (11). Esto representa, en promedio, una disminución de 11.1 llamadas diarias, en comparación con ese mismo período para el año 2019. De igual forma, en 25 días (17 de marzo al 12 de abril), la entidad dio protección en las casas de acogida a 19 víctimas y sus 35 hijos menores de edad. Una semana después, la entidad indicaba que las llamadas pasaron de sumar 619 a 787, 168 casos más, un incremento de un 27 %. De las 168 nuevas llamadas durante este período (12 al 19 de abril), 104 fueron mujeres que denunciaron violencia física (74), violencia psicológica (27) y violencia verbal (3). [ 18 ]
Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 en República Dominicana Figura 1 Cantidad de llamadas realizadas a la Línea Mujer del 17 de marzo al 19 de abril 160 usuarias no indicaron ubicación
Fuente: Elaboración del OPD-FUNGLODE con base en estadísticas publicadas por el Ministerio de la Mujer (MMujer). (2020)
Desde el 17 de marzo hasta el 19 de abril se realizaron, en promedio, 23.1 llamadas por día y las provincias con mayor cantidad fueron Santo Domingo (31.3 %), Santiago (12.1 %), Distrito Nacional (7.8 %), San Cristóbal (5.2 %) y Puerto Plata (4.3 %). Un elemento por estudiar es la zona sur del país y la línea fronteriza que no ha registrado llamadas por incidentes de violencia ni para solicitar información. Varios días más tarde, la institución planteaba que hasta el 27 de abril se habían registrado 988 llamadas; de estas, 590 eran mujeres denunciando violencia física (69 %), psicológica (27.6 %) y verbal (3.4 %), lo que representa un incremento de 27.2 % y 14 llamadas diarias de este tipo. Respecto a las casas de acogida, 60 mujeres y sus 121 hijos menores de 14 años fueron admitidos en el mismo período. La entidad planteó que en la semana del 13 al 19 de abril se duplicó [ 19 ]
Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo la cantidad de mujeres e hijos que ingresaron en estos refugios en comparación con las semanas anteriores. Hasta el momento, la institución indica que hay una reducción en las llamadas por violencia de género, pero que esto no significa «que la violencia haya disminuido, sino, que uno de los factores es que estando en la casa con sus agresores las mujeres tienen menos privacidad y oportunidad para hacer la llamada y pedir auxilio». (MMujer, 2020). De igual forma, Janet Camilo, ministra de la MMujer planteó:
Cuando esta crisis comience a calmar, a bajar, y la gente comience a salir a las calles a tratar de hacer su vida normal, creo que ahí podríamos tener picos de solicitud de servicios (de asistencia a víctimas), podríamos tener picos de violencia. (Uribe, 2020).
3.1.2. Denuncias interpuestas Respecto a las denuncias presentadas ante las Unidades de Atención Integral a la Violencia de Género, Intrafamiliar y Delitos Sexuales y en el centro de contacto Línea Vida, el primer reporte fue presentado por la magistrada Ana Andrea Villa Camacho abarcando el período 19 de marzo hasta el 1 de abril. Conforme lo especificado por la magistrada, en esta institución también se muestra una disminución de 50 % en las denuncias por violencia intrafamiliar, de género y delitos sexuales.
[ 20 ]
Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 en República Dominicana Figura 2 Provincias con mayor y menor cantidad de denuncias por violencia de género
Fuente: Elaboración del OPD-FUNGLODE con base en la Dirección General de Violencia de Género. 19 de marzo al 1 de abril.
Solo en 14 días, se registraron 813 denuncias por este tipo de delitos, de estas, 206 obtuvieron órdenes de protección (25.3 %), 185 órdenes de arresto (22.8 %) y 98 medidas de coerción (12.1 %). Mientras, en marzo de 2019 se notificaron 5,542 denuncias, sin embargo, no es correcto realizar este tipo de comparaciones pues las cifras presentadas para el período de 2019 corresponden a casos registrados durante los 31 días de ese mes. El rango de tiempo del análisis es distinto. Las provincias con mayor cantidad de denuncias registradas durante este primer período de confinamiento fueron Santo Domingo (32 %), La Altagracia (8.4 %), Distrito Nacional y San Cristóbal representando el 7.6 % cada uno, Dajabón (6 %) y La Romana (5.9 %). En cambio, provincias como Montecristi, María Trinidad Sánchez, Monte [ 21 ]
Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo Plata, Hato Mayor, Santiago Rodríguez, Bahoruco, Elías Piña, Samaná, Independencia, Pedernales y San José de Ocoa no presentaron denuncias. Respecto a esta reducción, Villa Camacho plantea:
Las mujeres y sus hijos se están enfrentando ahora a dos pandemias. La violencia no ha cesado, la violencia está ahí lo que pasa que la mujer está en una tensa calma, sobreviviendo porque saben que les conviene más por supervivencia estar a merced de lo que ellos digan. Cuando se incremente la crisis las mujeres la llevarán bastante difícil. (Uribe, 2020)
El 14 de abril, la Procuraduría General de la República (PGR) a través de la red social Facebook emitió el segundo reporte de las Unidades de Atención Integral a la Violencia de Género, Intrafamiliar y Delitos Sexuales. En este informó que la cantidad de denuncias había aumentado de 813 a 1,437, cifras hasta el 12 de abril. Es decir, en solo 12 días (1 a 12 de abril) se registraron 624 nuevas denuncias, en promedio, 52 por día, representando un incremento de un 43 %. Sin embargo, la información no precisó en cuales provincias se observó este aumento y aún se mantiene por debajo de las cifras que normalmente registra la entidad. De estas denuncias, se obtuvieron 164 medidas de coerción (11.4 %), 398 órdenes de protección (27.7 %) y 392 órdenes de arresto (27.3 %). A pesar de que se habla de una aparente reducción en la cantidad de denuncias, la Unidad de Violencia de Género en Santiago reportó su incremento durante la cuarentena en Semana Santa. Es necesario recordar, que en países como Italia, España y Argentina el aumento de la violencia de género se dio, aproximadamente, dos semanas después de que se estableció una medida de confinamiento y se mantuvo a partir de allí. Sin embargo, es importante tomar en cuenta que mientras más se prolonguen las medidas de confinamiento, mayor es la probabilidad y el riesgo de que aumenten los casos de problemas de salud mental como el trastorno, la ansiedad, la depresión y, a su vez, la violencia. [ 22 ]
Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 en República Dominicana
3.2. Feminicidios en tiempos de distanciamiento social
L
os feminicidios son la expresión más extrema y grave de la violencia machista y representa la más letal de las violaciones de los derechos humanos de las mujeres. En República Dominicana esta figura no existe jurídicamente, aunque hay en el Congreso Nacional (CN) varios proyectos de ley que tratan de reconocerlo y penalizarlo. Empero, la PGR recopila y clasifica los feminicidios íntimos, aunque no sean judicializados bajo esta categoría. Feminicidios en República Dominicana 2016, 2017, 2018 y 2019 -versión inédita- del Observatorio Político Dominicano (OPD) indica que durante estos cuatro años se cometieron 413 feminicidios en el país. De estos, el 56.4 % fueron ejecutados en los hogares de las víctimas, de los victimarios, de ambos y/o sus familiares. Es decir, en promedio, se cometen en el país anualmente 58 muertes violentas en espacios domésticos, convirtiéndolos en el lugar donde más feminicidios se consuman. En los últimos 38 días, del 19 de marzo al 25 de abril, se cometieron cinco feminicidios y cuatro intentos, mientras para la misma fecha el año anterior, se habían efectuado nueve muertes violentas por razones de género y tres intentos. Conforme lo planteado en la investigación del OPD, marzo y abril son de los meses que menor incidencia de feminicidios presentan, en promedio, seis casos desde 2016, respectivamente.
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Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo Figura 3 Comparación en la cantidad de feminicidios e intento de feminicidios marzo-abril 2019 y marzo-abril 2020
Fuente: Elaboración del OPD-FUNGLODE con base en publicaciones de medios impresos y digitales. (2020)
La Figura 3 contiene una comparación de los feminicidios y su tipología desde 19 de marzo hasta el 25 de abril de 2019 y de 2020. Conforme a lo presentado, en los casos efectuados durante el período observado en 2020: uno fue perpetrado por un conocido de la víctima y los cuatro casos restantes corresponden a feminicidios íntimos, en dos de estos, los agresores alegaron los celos y la negativa de la víctima para retomar la relación como motivos para ejecutar la acción. Estas ocurrieron en El Seibo, Montecristi, Monte Plata, La Vega y San Juan de la Maguana. En cuanto a los intentos o los feminicidios no ejecutados ocurrieron en San José de Ocoa, San Juan de la Maguana y Santo Domingo y se dividen en familiares (2) e íntimos (2). En estos últimos, el agresor indicó que la víctima se negaba a retomar la relación.
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Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 en República Dominicana Figura 4 Características de los feminicidios ejecutados y no ejecutados durante el distanciamiento social
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en información recopilada en los medios de comunicación.
Otro elemento por resaltar es que el grupo etario de las víctimas se centró en las edades de 15 a 32 años. Esto indica que aún en períodos de crisis sanitarias son las mujeres jóvenes y en edad reproductiva las más propensas a sufrir este tipo de violencia. En el caso de [ 25 ]
Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo los victimarios, el rango etario se concentró en hombres con edades entre los 19 y 47 años. Mientras que la diferencia de edad promedio de las víctimas es de ocho años, respecto al agresor. En cuanto a las armas utilizadas por los victimarios, siguiendo la tendencia que se ha mantenido en los últimos cuatro años en el país, las observadas durante estos 32 días fueron las armas blancas (7) y las de fuego (2). Pero… ¿qué sucedió con los victimarios una vez cometieron el acto o lo intentaron? Conforme lo investigado: uno de los agresores se suicidó, mientras, otros dos lo intentaron al matar o herir a alguna mujer; uno escapó y se encuentra prófugo; dos escaparon, pero fueron apresados a los pocos días y tres fueron apresados inmediatamente cometieron el crimen.
Consideraciones finales y recomendaciones
D
urante este período de emergencia o crisis, la violencia ha disminuido debido a las restricciones horarias, cierre de comercios, la reducción de personas en lugares públicos y la limitación de ciertos derechos como el de libre tránsito y de asociación. Sin embargo, con la violencia de género pasa otra historia. Esto se debe a que las medidas o políticas que se tomaron en el transcurso de este evento se realizaron sin aplicar una evaluación rigurosa y, sobre todo, obviando el impacto diferenciado que puede tener en hombres y mujeres. De acuerdo con los datos analizados y siguiendo la misma tendencia que en países desarrollados, 14 Estados de América Latina, en un período promedio de 10 días después de implementada la cuarentena registraron el aumento en las llamadas de denuncias por violencia de género e intrafamiliar y delitos sexuales. Esto llevó a que se reforzaran las líneas de ayuda, no obstante, debido a la incertidumbre creada por el COVID-19, el desconocimiento del tiempo en que se normalizaran los países y por consiguiente la prolongación de las
[ 26 ]
Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 en República Dominicana medidas de confinamiento, es altamente probable que las cifras en la segunda región más peligrosa para la mujeres -América Latina- aumenten exponencialmente durante o al finalizar la crisis sanitaria. De igual forma, esto podría incidir en el incremento de casos de acoso y violencia cibernético. La cantidad de casos de violencia de género y de feminicidios disminuyeron durante los primeros 38 días de distanciamiento social en República Dominicana. Sin embargo, la experiencia de países como España, Italia y Argentina evidencia que el aumento de estos se dio, exactamente, dos semanas después de implementada la medida de confinamiento y a partir de allí el incremento se mantuvo. Por lo que no sería de extrañar que en República Dominicana los casos aumenten en los próximos días. Al igual que en los países de la región, en República Dominicana se implementó un conjunto de medidas sin incluir la perspectiva de género y prever las posibles problemáticas que surgirían o se profundizarían con esto. Tal es el caso de la violencia doméstica, intrafamiliar y de género considerando que, en promedio, anualmente se registran 75,530 denuncias por estos delitos desde 2017. No obstante, en este contexto las medidas aplicadas parecen ser pertinentes, pero ¿qué pasará si llega un pico en la violencia de género en el país y solo se cuenta con tres casas de acogida con capacidad para unas 110 mujeres y sus hijos menores de 14 años? La situación se vuelve compleja para las féminas en esta situación, pues como normalmente son las encargadas de las labores de cuidado y el trabajo no remunerado, la carga resulta más pesada para ellas. Estas responsabilidades más el hecho de estar confinadas con un agresor o potencial agresor y la incertidumbre de a dónde ir y qué hacer pueden convertirse en mecanismos de disuasión. Empero, esto incrementa el nivel de riesgo de ser víctimas de la violencia feminicida. [ 27 ]
Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo Algunas acciones que podrían implementarse en este contexto y después que pase la crisis sanitaria serian: 1. Ubicar espacios o lugares que sirvan como refugios para las mujeres que tengan y quieran dejar el lugar de convivencia con el agresor, utilizando los protocolos establecidos para combatir el COVID-19. Esto para solucionar el déficit de las casas de acogida, en caso de necesitarlo. 2.
Realizar una campaña comunicacional de concientización y prevención contra la violencia de género masiva. Estas deberían recordarle a la población la necesidad de que denuncien los actos de violencia de género y que pueden hacerlo en línea, para así evitar las aglomeraciones y disminuir la posibilidad de contagio.
3.
Incentivar una rápida y eficaz actuación del sistema judicial y policial ante estos casos.
4.
Establecer una línea de WhatsApp que permita a las personas agredidas establecer sus denuncias por este medio.
5.
Establecer un protocolo que les permita a las mujeres agredidas o en riesgo de serlo solicitar ayuda en farmacias y supermercados, sin que esto pueda convertirse en acción con daño.
6.
Incluir a la ministra de la MMujer o a algún especialista en temas de género en contextos de emergencia en la Comisión de Alto Nivel para la Prevención y Control del Coronavirus.
7.
Crear un protocolo para reducir la violencia contra la mujer en contextos de emergencia.
8.
Capacitar a policías, fiscales y jueces para que puedan conocer los casos de feminicidios y violencia de género, aplicando justicia con perspectiva de género y en tiempo óptimo.
9. Establecer un mecanismo que permita a las autoridades dar seguimiento a las órdenes de protección. [ 28 ]
Violencia de género y feminicidios en tiempos de Covid-19 en República Dominicana 10. Cumplir la Ley núm. 88-03 que ordena el establecimiento de las Casas de Acogida en todo el territorio nacional. 11. Incrementar las partidas presupuestarias destinadas para las casas de acogida o refugios y su funcionamiento. Es necesario resaltar que la pandemia del Covid-19 ha agravado problemáticas ya existentes desde hace años, por lo que algunos de los derechos y garantías logradas por las mujeres en las últimas décadas podrían verse vulneradas. Esto hace necesario que se establezcan medidas que eviten esta recesión y garanticen la seguridad de más de la mitad de la población mundial.
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