2.2.2. Colaboración entre agentes

2.2.2. COLABORACIÓN ENTRE AGENTES

Al analizar la colaboración entre agentes, esta debe visualizarse desde diferentes puntos de vista, en función del perfil del agente o agentes a los que se hace referencia.

a)Colaboraciónentre administraciones

La colaboración y coordinación de la administración vasca con otras administraciones e instituciones públicas estatales ha sido bastante positiva, destacando el trabajo desarrollado junto al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), que ha permitido una mejor comunicación entre administraciones, con margen para seguir consolidándose. En este sentido, resulta de interés seguir fortaleciendo la colaboración con la administración estatal en la medida que ésta es responsable de diferentes competencias que inciden en el ámbito técnico de la PRL y, por tanto, en su aplicación en la CAE. Es por ello que sería de interés potenciar desde el Gobierno Vasco una mayor colaboración, coordinación y comunicación con la administración central competente en materia de seguridad y salud en el trabajo, en aras de facilitar cambios en el futuro, tanto normativos y regulatorios, como otros relacionados con la obtención de aprendizajes.

Por otro lado, se plantea la necesidad de una mayor coordinación y comunicación más estrecha, rápida y ágil entre Osalan y la Inspección de Trabajo como principales actores, cada cual con sus objetivos y funciones, para garantizar el conocimiento y cumplimiento de la normativa de PRL.

b)IntegracióndelosDepartamentos delGobiernoVasco

La colaboración y coordinación entre los Departamentos del Gobierno Vasco ha mejorado notablemente a lo largo de los últimos años, pero parece evidente el camino que aún queda por desarrollar. En este sentido, la estrategia no es una herramienta de gestión únicamente del Departamento competente en materia de Trabajo y de Osalan, sino que la Estrategia de Seguridad y Salud en el Trabajo ha de ser concebida como una Estrategia global del Gobierno Vasco.

Debe seguir trabajándose desde el prisma de que los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales de origen laboral son también problemas de salud, lo que debe contribuir a superar la separación entre salud y salud laboral; del mismo modo ha de entenderse que el empleo es un determinante de la salud por lo que ha de promoverse la prevención de riesgos laborales en las actuaciones vinculadas a la salud.

La idea fundamental que subyace es que la PRL y la salud laboral tienen un carácter transversal, que debe involucrar y conseguir el compromiso de diferentes departamentos a lo largo de todo su proceso de formulación e implementación, pero además implica al Gobierno Vasco en su conjunto, incluyendo todas las políticas públicas y ámbitos de intervención que se ven afectados por esta materia. En línea con lo anterior, se debería definir la responsabilidad de los diferentes Departamentos en relación con los objetivos de la estrategia, de manera que se involucren desde la formulación de la misma. En los últimos años ha destacado el compromiso del Departamento con competencia en Trabajo y de

OSALAN, así como la colaboración del Departamento de Salud, Emakunde y los Órganos competentes en el sector primario, de los que se espera sigan reforzando dicho compromiso, a la vez que crece la implicación de otros Departamentos e Instituciones públicas. Un reto fundamental es el de compartir información relevante y sensible en materia de salud y prevención de riesgos laborales entre los diferentes Departamentos.

c)Colaboraciónentreagentes sociales

A lo largo de la anterior estrategia ya se pusieron de manifiesto las dificultades existentes en algunos momentos para hacer coincidir las prioridades entre los diferentes agentes sociales y, por tanto, facilitar la colaboración y coordinación entre ellos.

La base sobre la que descansa este dialogo social es la colaboración tripartita, que involucra a representantes del empresariado, del colectivo trabajador representado por los sindicatos y a la Administración Pública, y que debe ser el pilar sobre el que siga consolidándose cualquier propuesta o actuación en materia de seguridad y salud en el trabajo. En ese sentido, el Consejo General de Osalan es una muestra del enfoque tripartito al incluir a la Administración Pública, y a los representantes del sector empresarial y de las personas empleadas.

No obstante, hay que tener en cuenta, tal y como se señalaba en la evaluación que “una de cada cinco personas trabajadoras no dispone de un convenio y hay dificultades para el diálogo social que se reproducen en los Comités de Seguridad y Salud. Los datos del I trimestre de 20195 muestran que solo el 34,2% de los trabajadores y trabajadoras disponen de un convenio colectivo en vigencia, mientras que el 47,9% de la población trabajadora está amparada por un convenio de vigencia prorrogada y pendiente de renovar”. Estos datos reflejan la precaria situación de la negociación colectiva y la dificultad de incluir medidas preventivas y relacionadas con la promoción y vigilancia de la salud en los convenios colectivos en vía de negociación. Este diálogo social se reforzó con la aprobación del Decreto 3/2019, de 15 de enero, de creación de la Mesa de Diálogo Social en la CAPV, y en el caso particular que nos ocupa, el grupo de Salud Laboral de dicha Mesa, en el que participan los agentes empresariales y sindicales que así lo han decidido por voluntad propia al igual que ocurre en el Consejo General de Osalan. En este sentido, cabe destacar el compromiso de los agentes participantes.

No obstante, en el nuevo escenario del mercado de trabajo actual se han identificado determinados sectores y/o empleos con un bajo nivel de estructuración, sectores muy atomizados, que no cuentan con un nivel de representación sindical, para los que este modelo tripartito no resulta suficiente, y ante los que se plantea la necesidad de utilizar fórmulas alternativas de interlocución para tratar de alcanzar a estos colectivos de empresas y población trabajadora.

En este sentido, se hace referencia a las personas empleadas en el hogar, en plataformas de trabajo colaborativo, o personas autónomas que trabajan en sectores muy diferentes y con una alta atomiza-

5 Consejo de Relaciones Laborales (2019). Situación Sociolaboral en Euskadi. Recuperado de https://www.crl-lhk.eus/images/infSociolaboral/Semestral/CRL_Situacin_Sociolabora_Euskadi_I_Semestre_2019.pdf