1.2. Justificación de la Estrategia

superando con suficiencia gracias a la colaboración entre todos los agentes.

La evaluación y prevención de los riesgos laborales, la promoción de las buenas prácticas para preservar, mantener y promover la salud de las personas trabajadoras y su integración en el sistema general de gestión de las empresas son las actividades fundamentales para evitar los accidentes y las enfermedades profesionales, pero la prevalencia de estas y la siniestralidad evidencian que la prevención, en algunos casos, no ha funcionado como debiera. Por eso es tan importante que las empresas, sean del tamaño que sean, sean conscientes de ello e integren la prevención de riesgos laborales de calidad en su gestión.

La Estrategia Vasca de Seguridad y Salud en el Trabajo 2021-2026 se concibe, por tanto, como la herramienta para continuar impulsando la prevención de los riesgos laborales y trabajando para erradicar esta problemática social que es el daño a la salud en el trabajo. Y se plantea como un instrumento compartido y participativo, que sirva de marco para orientar las actuaciones de todos los actores y agentes de la prevención, bajo los auspicios de la Administración y con el liderazgo firme del Gobierno Vasco.

En este avance de la integración de la cultura preventiva en la sociedad vasca se hace más necesario que nunca un diálogo social que proponga y contribuya a alcanzar acuerdos para lograr los objetivos comunes de la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo que redundarán en la mejora de la salud de la población trabajadora de Euskadi; diálogo que cuenta con herramientas y bases asentadas a través de la Mesa de Diálogo Social de Euskadi.

Como herramienta útil y operativa que debe ser, se diseña esta Estrategia para el logro de unos objetivos concretos mediante el desarrollo de acciones organizadas en torno a unos ejes de actuación, con una estructura que pretende facilitar la ejecución y seguimiento de las iniciativas, así como la evaluación de sus resultados.

1.2 Justificacióndela Estrategia

Los planes y estrategias de seguridad y salud laborales son una actividad necesaria y extendida entre todas las administraciones. La Comisión Europea ha publicado el 28 de junio de 2021 su nuevo “Marco Estratégico de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo 2021 – 2027”; la Agencia Europea para la Seguridad y Salud Laborales ha publicado la “Estrategia Corporativa de la EU-OSHA para 20182023”, que sirve para establecer líneas de acción para la salud en el trabajo. También el Estado español se encuentra trabajando en su Estrategia, una vez finalizada la publicada para el plazo 2015-2020, y son varias las Comunidades Autónomas que cuentan con Planes estratégicos en este campo.

Otras estrategias desarrolladas en esta Comunidad que no son específicas del cuidado de la salud de las personas, integran de forma transversal actuaciones en materia de seguridad y salud. Es el caso de la Estrategia Vasca de Empleo 2030,

No solo los planes estratégicos, otros documentos de actuación política son también muy importantes para desarrollar actuaciones en materia de seguridad y salud laborales: el “programa de gobierno, 2020 – 2024, XII Legislatura, Euskadi en marcha”, y la “Agenda Basque Country 2030” tienen entre sus objetivos la salud de las personas en el trabajo.

Se hace, por lo tanto, necesario que la Comunidad Autónoma de Euskadi renueve su Estrategia de Seguridad y Salud en el Trabajo para seguir avanzando hacia los objetivos de prevenir y promover la salud relacionada con el trabajo.

Los argumentos que justifican la puesta en marcha de la Estrategia Vasca de Seguridad y Salud en el trabajo se exponen a continuación.

Mejorarlaeficienciadelaprevención ypromocióndelasaluddelas personasenrelaciónasutrabajo

El concepto más reciente de salud contempla establecer políticas que consigan un mayor estado de bienestar físico, psíquico y social. Uno de los determinantes más influyentes para poder lograr esa mejora, es el trabajo. Por ello, la estrategia persigue conocer el estado de la cuestión y hacer un diagnóstico de cuáles son las actitudes y actuaciones que pueden comportar más riesgo e, igualmente, las que pueden suponer un mayor beneficio.

La estrategia marca objetivos, diseña actuaciones para lograrlos y revisa su cumplimiento. Además, busca facilitar el despliegue de acciones a través de planes de actuación anuales desarrollados por los agentes encargados de su ejecución. Promueve incidir en las personas más vulnerables y en las empresas con mayores dificultades para gestionar la prevención.

Así mismo, plantea contar con un sistema de seguimiento, medición y evaluación del cumplimiento de los objetivos y de los resultados obtenidos, como mejor forma para poder ajustar nuevas políticas y para rendir cuentas ante la ciudadanía.

Desarrollarlaspolíticasorientadas aprevenirypromoverlasaludenel trabajoyaimplantarelmodelode seguridadysaludlaboralesdelaCAE

Esta Estrategia de Gobierno ofrece el respaldo político necesario para impulsar las actividades en el ámbito de la seguridad y salud laborales.

Por tanto, la Estrategia, como forma de trabajo de los poderes públicos, se constituye en el referente para el propio Gobierno Vasco al diseñar políticas y actuaciones en distintos ámbitos transversales y sectoriales, delimitando áreas de responsabilidad y priorizando dónde hay que actuar.

En ese sentido, sirve para establecer los determinantes fundamentales del modelo de seguridad y salud laborales sobre los que el Gobierno Vasco quiere y debe incidir, así como para señalar cómo hacerlo, diseñando y desarrollando políticas en función de esos determinantes.

La Estrategia debe asegurar la coherencia y coordinación en las actuaciones del Gobierno con impacto en la prevención de los riesgos laborales, de manera que se orienten a conseguir los objetivos fundamentales de reducir la siniestralidad laboral y mejo-

rar la calidad y los niveles de seguridad y salud en el trabajo así como garantizar que la protección de la salud en el trabajo sea igual para mujeres y hombres en toda su diversidad (edad, origen, diversidad funcional…).

El nuevo marco conceptual que queremos definir para esta estrategia incluye las variables que pueden crear desigualdades en salud. Así, es importante aceptar que otras políticas y estrategias van a suponer un beneficio o un daño en la posibilidad de afectar a la salud de las personas trabajadoras. Una de las políticas importantes que influirán en esta salud es la política de empleo, un empleo de calidad, que procure una menor precariedad será vital para la prevención de la salud. La Estrategia Vasca de Empleo 2030, es un plan decisivo en este sentido.

Responderalarealidaddela prevencióndelosriesgoslaborales enEuskadi

Una Estrategia Vasca de Seguridad y Salud en el Trabajo (EVSST) permite concretar en el ámbito de la CAE la aplicación de las líneas estratégicas europeas y establecer las líneas para cumplir algunos de los programas de gobierno relacionados con la salud. La estrategia se adapta a las características y particularidades de nuestra Comunidad Autónoma y se ajusta mejor a las necesidades y problemas específicos del Territorio. Manteniendo el hilo conductor que marca Europa, una Estrategia Vasca posibilita incidir en las peculiaridades propias de nuestra Comunidad, como, por ejemplo, un mercado de trabajo con un sector industrial de mayor peso, desde un conocimiento mejor y más próximo de las mismas. Permite marcar objetivos relacionados con la situación en la CAE y decidir plazos y responsables para su logro.

Euskadi tiene personalidad propia en materia de prevención de riesgos laborales, del que OSALAN es un ejemplo, uno de los pocos Institutos en España que aúna las áreas técnica y sanitaria en su seno. Manteniendo la alineación con Europa, debemos buscar nuestro propio modelo y la Estrategia se concibe como una herramienta para ello.

Aglutinarycohesionarlaactividad detodoslosagentesenelámbitode laprevenciónderiesgoslaborales

El ámbito de la prevención de riesgos laborales es, por definición, de carácter “tripartito”. En la seguridad y salud de las personas trabajadoras están implicadas ellas mismas, sus representantes a través de las asociaciones sindicales, las empresas mediante las asociaciones empresariales y la administración. La Estrategia es un medio para consensuar objetivos y compartir valores.

En ese sentido, la Estrategia sirve para marcar pautas de actuación que permitan orientar las actividades de las empresas, de los centros de investigación, de las administraciones e instituciones públicas. Establece unas prioridades para focalizar los proyectos y alinearlos con unos objetivos estratégicos comunes y compartidos. Debe servir para impulsar la actividad de las y los operadores con funciones directas en la prevención (personal delegado de prevención, servicios de prevención, especialistas, etc.) y debe cohesionar las actuaciones de quienes participan en torno a objetivos comunes.