Международная экономика-2012-09-DVD by Игорь Чуриков

ISSN 2074-6040

Издательство «Политэкономиздат» ИД «Панорама» предлагает вам профессиональные научно-практические, информационно-аналитические и познавательные ежемесячные журналы, которые освещают широкий спектр человеческих интересов – от глобальной экономики и политики до конкретного опыта хозяйственно-производственной деятельности и личных увлечений.

Пять журналов издательства «Политэкономиздат» – «Дипломатическая служба», «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», «Кадровик», «Лизинг. Технологии бизнеса» и «Международная экономика» – включены в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуются основные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Кроме того, издательство «Политэкономиздат» выпускает следующие специализированные и познавательные издания: ● «Валютное регулирование. Валютный контроль» ● «Вопросы трудового права» ● «Глава местной администрации» ● «Мир марок» ● «Парламентский журнал Народный депутат» ● «Служба PR» ● «Таможенное регулирование. Таможенный контроль» ● «Управление качеством»

Международная экономика

НОВЫЕ ВЫГОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: ● «Глава местной администрации» Расширенная электронная версия журнала на DVD Скидка 40% при ГОДОВОЙ ПОДПИСКЕ на комплект из трех журналов: «Глава местной администрации» + «Парламентский журнал Народный депутат» + «Служба PR»

На правах рекламы

Издательство «Политэкономиздат» открывает подписку на 1-е полугодие 2013 года и предлагает руководителям, экспертам и специалистам промышленных, финансовых, торговых предприятий и общественных организаций подписаться на наши журналы и присылать материалы по тематике изданий для публикации. Тел.: (495) 664-27-38, www.panor.ru, www.панор.рф

Оформление подписки через редакцию (справки по тел.: (495) 664-27-61; e-mail: podpiska@panor.ru) позволит сэкономить до 40% ваших средств и гарантирует надежное и своевременное получение наших изданий.

РОССИЯ – ВТО 9/2012

Издательский Дом

EW!

ПОДПИСКА-2013

УЛУЧШАЯ КАЧЕСТВО, МЕНЯЕМ МИР!

Беспрецедентная акция Издательского Дома «Панорама»! Впервые объявляется ГОДОВАЯ ПОДПИСКА НА КОМПЛЕКТ ЖУРНАЛОВ для тех, кто разбирается в российской политике

Издается в содружестве с Росстандартом и Комитетом РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия. Авторы и эксперты: С.В. Пугачев, заместитель руководителя Росстандарта; Д.А. Пумпянский, руководитель Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия; А.И. Шувалов, заместитель руководителя Московского филиала ассоциации по сертификации «Русский регистр»; А.Д. Дейнеко, председатель Совета по аккредитации, директор Фонда развития трубной промышленности; Г.И. Шмаль, канд. экон. наук, председатель Межотраслевого совета по стандартизации в нефтегазовой промышленности, действительный член Академии горных наук.

40 % !

Научно-практический журнал для управляющих стратегическим и организационным развитием производства, специалистов по качеству, стандартизации, сертификации и техническому регулированию.

СК ИД КА

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.

Подписные индексы в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 82527, «Почта России» – 24980.

Впервые объявляется ПОДПИСКА НА РАСШИРЕННУЮ ЭЛЕКТРОННУЮ ВЕРСИЮ ЖУРНАЛА НА DVD ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ

Каждый диск содержит всю информацию, опубликованную в бумажной версии журнала, а также актуальные материалы по вопросам организации практической работы глав местных администраций, о передовом опыте реализации ФЗ № 131, финансовом обеспечении реформы ЖКХ, деятельности образовательных, медицинских, клубных учреждений, привлечении внебюджетных средств на содержание дорог, благоустройстве территорий и др. Объем каждого диска – 4,5 Гб, все материалы грамотно и удобно структурированы, имеется удобная оболочка с возможностью поиска по любым ключевым словам.

Подписные индексы на DVD в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 46363, «Почта России» – 24917

индекс на полугодие – 16580

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru, по факсу (499) 346-2073 или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 664-2761

На правах рекламы

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СКИДКИ предусматриваются для тех, кто подпишется на журналы непосредственно ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ Издательского Дома «Панорама»: НАШИ Cкидка 40% при годовой подписке на комплект из трех журналов. СКИДКИ! Скидка 30% при годовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 20% при полугодовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 30% при годовой подписке на электронную версию. Скидка 20% при полугодовой подписке на электронную версию. Подпишитесь один раз – и вы не только сэкономите деньги и время, но и целый год будете ежемесячно получать универсальное издание. На правах рекламы

рекомендует

индекс на полугодие – 82718

• ОПЫТ УСПЕШНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ • СТАНДАРТИЗАЦИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ПРАКТИКА И МЕТОДИКА • КАЧЕСТВО ЗА РУБЕЖОМ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА • КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА И ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ • КАЧЕСТВО ЖИЗНИ • БЕНЧМАРКИНГ

В каждом номере – современные методы, средства и системы менеджмента качества (СМК). Управление стратегическим и организационным развитием производства. Опыт внедрения СМК и CALS-технологий. Антикризисная стратегия и практика менеджмента качества. Шесть сигм и система оптимизации бизнеса. Бенчмаркинг. Инструменты и методы контроля качества, оценки соответствия и конкурентоспособности. www.uprkach.panor.ru

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

СОДЕРЖАНИЕ КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА Ю. Пискулов. Зачем нам ВТО? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

«МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА» № 9/2012 Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации ПИ № 77–17847 от 22.03.2004 Главный редактор В. С. Паньков, д-р экон. наук, профессор, зав. кафедрой международных экономических отношений факультета мировой экономики и мировой политики Государственного университета – Высшей школы экономики при Правительстве РФ v.pankov@hse.ru Выпускающий редактор Д. Микляев Ответственный секретарь Г. Москаленко Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство “Роспечать”», «Пресса России» (индекс на полугодие – 84826) и «Почта России» (индекс на полугодие – 12383), а также путем прямой редакционной подписки. Тел./факс (495) 664-27-61 ИД «Панорама» Издательство «Политэкономиздат» www.politeconom.ru www.Политэкономиздат.РФ Почтовый адрес редакции: 125040, Москва, а/я 1 © ИД «Панорама», 2012 Адрес электронной почты: omelserg@mail.ru Отдел рекламы Тел.: (495) 664-27-94 reklama.panor@gmail.com Учредитель ООО «ИНДЕПЕНДЕНТ МАСС МЕДИА», 121351, г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 58, стр. 7 Адрес редакции: Москва, Бумажный проезд, 14, стр. 2 Для писем: 125040, Москва, а/я 1 Подписано в печать 13.08.2012 г.

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС М. Медведков. Итоги переговоров обнадеживают . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 В статье анализируются причины и условия присоединения России к ВТО, открытый характер 18-летних переговоров как важнейший фактор их успеха. А. Мордашов. Как добиться максимального эффекта от вступления

России в ВТО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 В статье показаны возможности и преимущества вступления в ВТО для бизнеса и экономики России в целом и пути реализации этих преимуществ.

Историческое событие со знаком «плюс» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Мнение о вступлении России в ВТО первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы РФ по промышленности, первого вице-президента Союза машиностроителей России Владимира Гутенева. М. Делягин. Некоторые последствия присоединения к ВТО для сельского

хозяйства России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Автор рассматривает проблемы и негативные последствия, связанные с вступлением в ВТО, для аграрно-промышленного комплекса России.

Рекомендации Международной конференции «Россия в ВТО: воздействие на АПК» 27.06.2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 ВТО И РОССИЙСКИЕ ФИНАНСЫ Д. Пискулов. Сектор финансовых услуг России после вступления в ВТО . . . 28 В статье рассмотрены обязательства и ограничения по иностранному доступу к сектору финансовых услуг России после вступления в ВТО. Дается оценка возможных последствий и анализ договоренностей по банковским, страховым и иным финансовым услугам.

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ С. Воронцова, Е. Кушниренко. Оценка последствий вступления Российской

Федерации в ВТО для транспортного комплекса страны . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Авторами предложен комплекс мер по обеспечению конкурентоспособности транспортного комплекса в целом и по основным направлениям международных перевозок.

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ В. Шлямин. Торговая стратегия и практика России со странами Евросоюза.

Последствия вступления России в ВТО для российско-финляндских экономических отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 В статье анализируется стратегия и практика торгово-экономических отношений России с Финляндией, страной – членом Евросоюза. И. Дюмулен. Многосторонние торговые переговоры в рамках ВТО: итоги

и перспективы, интересы России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 АДАПТАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ К УСЛОВИЯМ ВТО В. Оболенский. Россия в ВТО: проблемы адаптации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 В статье рассматриваются меры по минимизации возможных потерь от расширения импорта, задачи государства и отечественного бизнеса в переходный период.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО С. Санакоев. Что дало ВТО Китаю, что может предложить России? . . . . . . . . 92 Чан Тхи Тхань Нга. Влияние вступления в ВТО на иностранные

инвестиционные процессы во Вьетнаме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Вступление Вьетнама в ВТО явилось «прорывом» в процессе интеграции Вьетнама в мировое хозяйство. Новая обстановка дала Вьетнаму возможность «выбирать» иностранных инвесторов. Однако при выполнении обязательств ВТО Вьетнам сталкивается с жесткой конкуренцией. Нгуен Хонг Нгок. Механизмы поддержки предприятий во Вьетнаме . . . . . . 97 В статье дается анализ общегосударственной программы развития рыночной экономики Вьетнама и место нормативно-правового обеспечения лизинга для предприятий в условиях членства в ВТО.

АКТУАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

ME_09-2012_NEW.indd 1

31.07.2012 16:58:53

Журнал включен Высшей аттестационной комиссией Минобразования и науки РФ в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук.

CONTENTS COLUMN EDITOR Yu. Piskulov. Why do we need the WTO? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

WTO AND THE RUSSIAN BUSINESS M. Medvedkov. The results of negotiations are encouraging . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 The article analyzes the causes and conditions of Russia’s accession to the WTO, open-ended 18-year-old talks, as a major factor in their success. A. Mordashov. How to maximize the impact of Russia’s WTO accession . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 The article describes the features and benefits of WTO accession for the business and the economy of Russia in general and the realization of these benefits.

Russia’s accession to the WTO - a historic event with a «plus». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Opinion on Russia’s accession to the WTO Deputy Chairman of State Duma Committee on Industry, First Vice-President of the Union of Machine Builders of Russia Vladimir Guteneva. M. Delyagin. Some implications of WTO accession for agriculture in Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 The author examines the problems and negative consequences of WTO accession for the agro-industrial complex of Russia.

The recommendations of the conference deserve the attention of the executive and legislative authorities of Russia. . . . . . . 23 WTO AND RUSSIAN FINANCE D. Piskulov. The ﬁnancial services sector in Russia after WTO accession . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 The article deals with the obligations and restrictions on foreign access to the financial services sector in Russia after joining the WTO.

WTO AND RUSSIAN TRANSPORT COMPLEX S. Vorontsova, E. Kushnirenko. Assessing the consequences of Russia’s accession to the WTO for the country’s transport sector. . 42 The authors propose a set of measures to ensure the competitiveness of the transport sector in general and in key areas of international transport

WTO AND RUSSIA’S FOREIGN TRADE V. Shlyamin. The consequences of Russia’s accession to the WTO for the Russian-Finnish economic relations. . . . . . 58 The paper analyzes the strategy and practice of trade and economic relations between Russia and Finland, the country - a member of the European Union. J. Dumoulin. Multilateral trade negotiations in the WTO: Results and Prospects, Russia’s interests . . . . . . . . . . . . . . . 67 The article reviews the history of multilateral trade negotiations under the GATT and the most promising area of these negotiations in the WTO in the coming years, particularly on the draft Agreement on measures to simplify procedures in international trade with Russia’s perspective.

ADAPTATION OF THE NATIONAL ECONOMY IN TERMS OF WTO V. Obolensky. Russia in the WTO: issues of adaptation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 The paper considers measures to minimize potential losses from increased imports, the task of the state and national business during the transition period, including the creation of the legal structure of foreign service operators in the new environment.

FOREIGN EXPERIENCE OF ADAPTING TO WTO S. Sanakoev. What gave the WTO China has to oﬀer Russia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Tran Thi Thanh Nga. Impact of WTO Accession on Foreign Investment in Vietnam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 The entry of Vietnam into the WTO was a «breakthrough» in the process of integration of Vietnam into the global economy. Hong Ngoc Nguyen. Mechanisms to support enterprises in Vietnam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 This article provides an analysis of a national program of development of market economy of Vietnam and the place of legal framework for the leasing for businesses in terms of WTO membership.

CURRENT NEWS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

2 ME_09-2012_NEW.indd 2

31.07.2012 16:58:55

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА «МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА»

Председатель редакционного совета Петраков Николай Яковлевич,

Заместитель председателя редакционного совета Панфилов Игорь Давыдович,

д-р экон. наук, профессор, академик РАН, директор Института развития рынка РАН

д-р экон. наук, профессор, академик РАСН, заместитель председателя правления Российского фонда мира

Председатель редакционной коллегии Хасбулатов Руслан Имранович, д-р экон. наук, профессор, член-корреспондент РАН, заведующий кафедрой мировой экономики Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова

ЧЛЕНЫ РЕДАКЦИОННОГО СОВЕТА Аганбегян Абел Гезевич, д-р экон. наук, профессор, академик РАН, зав. кафедрой АНХ при Правительстве РФ

Богомолов Олег Тимофеевич, д-р экон. наук, профессор, академик РАН, почетный директор Института международных экономических и политических исследований РАН, советник РАН

Чаплин Всеволод Анатольевич, протоиерей, заместитель председателя Отдела внешних церковных связей

Глазьев Сергей Юрьевич, д-р экон. наук, профессор, академик РАН, заместитель генерального секретаря ЕврАзЭС, ответственный секретарь комиссии Таможенного союза, руководитель Института новой экономики при Государственном университете управления, Национального института развития, председатель Ассоциации внешнеэкономических организаций России

Жуков Василий Иванович, д-р экон. наук, профессор, академик РАН, ректор – основатель Российского государственного социального университета, заслуженный деятель науки РФ

Ивантер Виктор Викторович, д-р экон. наук, профессор, академик РАН, директор Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН

Клейнер Георгий Борисович,

заместитель председателя Экспертного совета ВАК по экономическим наукам, председатель Диссертационного совета ИМЭМО РАН, заведующий отделом глобальных экономических проблем и внешнеэкономической политики ИМЭМО РАН

Главный редактор журнала «МЭ» Паньков Владимир Степанович, д-р экон. наук, профессор, зав. кафедрой международных экономических отношений ГУ-ВШЭ

Панов Александр Николаевич, д-р полит. наук, профессор, Чрезвычайный и Полномочный Посол

Рогов Сергей Михайлович, д-р ист. наук, член-корреспондент РАН, директор Института США и Канады

Симония Нодари Александрович, д-р ист. наук, профессор, академик РАН, член Ученого совета Института мировой экономики и международных отношений РАН (ИМЭМО РАН), советник РАН

Титаренко Михаил Леонтьевич, д-р ист. наук, профессор, академик РАН, директор Института Дальнего Востока РАН

Фетисов Глеб Глебович,

д-р экон. наук, профессор, член-корреспондент РАН, заместитель директора Центрального экономикоматематического института РАН

д-р экон. наук, профессор, член-корреспондент РАН, заведующий кафедрой макроэкономического регулирования и планирования экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова

Королев Иван Сергеевич,

Шмелев Николай Петрович,

д-р экон. наук, профессор, член-корреспондент РАН, заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН,

д-р экон. наук, профессор, академик РАН, директор Института Европы РАН

ЧЛЕНЫ РЕДКОЛЛЕГИИ ЖУРНАЛА Карпов Сергей Анатольевич,

Омельченко Сергей Михайлович,

д-р экон. наук, профессор, проректор Московского технологического института Всемирного технологического университета

главный редактор издательства «Политэкономиздат» ИД «Панорама»

3 ME_09-2012_NEW.indd 3

31.07.2012 16:58:55

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

ЗАЧЕМ НАМ ВТО? WHY DO WE NEED THE WTO?

Главный редактор журнала «Международная экономика» Юрий Васильевич Пискулов

23 августа 2012 г. Россия стала 156-м членом Всемирной торговой организации (ВТО). Восемнадцатилетний марафон России по тернистому пути в ВТО, похоже, подошел к концу. Преодолены не только многочисленные торгово-политические ловушки, но и «страшилки» родной оппозиции – типа «ВТО – экономическое НАТО». На требования сначала модернизировать экономику и только потом вступать в ВТО, Президент В. В. Путин аргументированно ответил в Думе 11 апреля, что вступаем для того, чтобы модернизироваться, применяя одновременно инструменты защиты. Министерства и ведомства представят

предложения по изменению законодательства и мерам по защите отраслей, попадающих в зону риска. План этих мероприятий будет открытым, «открытое правительство» будет регулярно, раз в полгода, готовить доклад о состоянии экономики с предложениями о поддержке уязвимых отраслей. Таким образом, официальный финиш на самом деле означает лишь начало трудного пути реформирования экономики России, ее соответствия требованиям глобального рынка, полноценным участником которого мы мечтаем быть. Конечно, можно подождать еще десяток лет не вступая. Но это означало бы продол-

4 ME_09-2012_NEW.indd 4

31.07.2012 16:58:55

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 жение консервации состояния неразвитости и неконкурентоспособности промышленности (кроме, пожалуй, ВПК) и сельского хозяйства, о чем говорит статистика: 90 % нашего экспорта наполняются из года в год сырьем и полуфабрикатами. Для России вступление в ВТО, по словам Паскаля Лами – гендиректора ВТО, – «это лейбл качества, который нужен стране». Сегодня надо играть по правилам глобальной торговли, а открытие своего рынка – это оплата «входного билета»; лучше быть частью глобального рынка и простимулировать модернизацию, чем остаться за бортом. Трудно не согласиться со сказанным. Но Паскаль Лами не был бы руководителем ВТО, если бы не исповедовал философию неолиберализма, т. е. равных возможностей свободы конкуренции, определяющих поведение сильных игроков глобального рынка, транснациональных корпораций и банков, которые превалируют над более слабыми, в первую очередь развивающимися странами. Лами считает, что главный выигрыш от вступления России в ВТО получит потребитель. «Россияне смогут покупать все дешевле», говорит он в интервью газете «Ведомости», которая замечает ему, что «Россия не страна потребления, а государство экспортеров и большой нефти». На наш взгляд, лозунг «нефть в обмен на ширпотреб» как модель развития для России не подходит. Ей нужны другие стимулы устойчивого развития, в первую очередь инновационного, поддержанные инструментами защиты от необоснованной иностранной конкуренции. Кажется, наши переговорщики хорошо осознают это, предусмотрев необходимые защитные меры в протоколе о присоединении России к ВТО. Страны – члены ВТО, представляющие более 90 % международной торговли, используют механизм этой организации в интересах модернизации и диверсификации своих экономик, укрепления позиций на мировом рынке. Пришла пора задействовать этот меха-

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА низм и в интересах модернизации российской экономики, оптимизации ее конкурентных преимуществ и минимизации последствий «сырьевого проклятия». Тем более что нормы и правила ВТО представляют собой, как известно, обобщение и унификацию лучших хозяйственных практик стран-членов. Внедрение норм и правил ВТО в нашу хозяйственную практику облегчит внедрение наиболее эффективных форм внешнеэкономической деятельности предприятий, прежде всего таких, как международная производственно-технологическая кооперация, которая определяет сегодня главное содержание и тенденции развития международной торговли, а также мер экономической дипломатии по грамотному лоббированию выгодных для российского бизнеса решений. (Подробнее об инструментах модернизации смотри статью «О внешнеэкономических задачах России. Мнение эксперта» «Международная экономика» № 5/2012). Плюсы и минусы участия России в ВТО в этом номере журнала анализируют авторитетные ученые, бизнесмены и участники переговорного процесса – ведущие специалисты по данной проблематике. Прав, очевидно, профессор И. И. Дюмулен, когда говорит, что участие в ВТО предполагает корректировку российских законов и правоприменительной практики на всех уровнях, подтягивания их к международным стандартам: «надо постараться увидеть будущее и быть готовым к нему». Пока трудно определить, где реальные угрозы, а где «страшилки» ВТО. Все зависит от того, сможет ли российская правоприменительная практика, т. е. государство и бизнес, адаптироваться к принятым обязательствам. При этом под правоприменительной практикой понимается не столько декларируемые меры соответствующей экономической политики, сколько ее результативность как вектор политических, экономических и даже коррупционных интересов различных групп общества.

5 ME_09-2012_NEW.indd 5

31.07.2012 16:58:55

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА Пока же положение дел в отраслях экономики России, в свете достигнутых договоренностей и норм ВТО, напоминает положение участников марафонского забега разной степени спортивной формы и близости к финишу. Так, предприятия Автопрома, работающие в режиме промсборки, которые из-за присоединения к ВТО лишатся льгот на ввоз комплектующих, получат субсидии из бюджета при условии выполнения заявленных инвестпланов по объемам производства и степени локализации; высокие ставки пошлин на импортные авто сохранятся до середины 2018 г. По благоприятной «временной схеме» до 2018 г. будет работать Авиапром. Сегодня реальный режим ввоза самолетов де-факто либеральнее таможенного режима, который будет в 2018 г. В масштабах всей промышленности «модернизационный эффект» должен проявиться в снижении пошлин на импортное оборудование, однако не ясно, насколько это опасно для производства аналогичного оборудования в России. Сильно разнятся экспертные мнения о степени отрицательно влияния ВТО на сельское хозяйство страны (см. статью проф. М. Г. Делягина). Переговорщики же считают: хотя импортные пошлины на сельхозтовары придется снижать, поддержка сельского хозяйства практически не снизится. Сохранится статус «стратегических отраслей», когда приобретение контрольного пакета акций предприятия необходимо согласовывать с правительством. Не получат право открывать филиалы иностранные банки. Вступив в ВТО, Россия сможет добиваться сокращения ограничительных мер в отношении своего экспорта, которых сегодня насчитываются порядка 100 с ежегодной потерей экспортерами по этой причине порядка 2 млрд долл. По словам «главного переговорщика» М. Ю. Медведкова, членство в ВТО позволяет претендовать на нормальный торговый режим: российские экспортеры смогут пользоваться условиями торговли, которыми пользуются другие страны.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 В контексте сказанного интересно мнение Рональда Керка – торгового представителя президента США, поддержавших в конце концов вступление России в ВТО: «Россия преуспела в укреплении своего геополитического положения, остается продолжить пути реформ, чтобы сделать экономику более динамичной» («Ведомости» 13.06.1012). Интеграции России в глобальную экономику с помощью ВТО будет способствовать и усиление интеграции на постсоветском пространстве. Второй бизнес-форум России, Белоруссии и Казахстана в Санкт-Петербурге в июне с. г. с участием глав правительств как раз был посвящен указанной теме. Главный вопрос – как содействовать промышленной кооперации стран – членов Таможенного союза путем решения системных проблем: технического регулирования, совместимости электронных технологий, таможенного регулирования, возмещения НДС. Как и в случае реализации договоренностей России с ВТО, речь идет о создании механизма правоприменительной практики, адаптации органов государства и бизнеса к правилам ВТО, но уже в масштабах Таможенного союза. Конкретная задача – выработка единой промышленной политики для более эффективного использования научно-технического и производственного потенциалов странчленов, создание совместных международно конкурентоспособных корпораций и научных центров, производство и реализация совместной продукции и проектов не только на рынках Таможенного и Евроазиатского союзов, но и на глобальном рынке. Ратификация Думой протокола присоединения к ВТО с минимальным перевесом голосов «за» лишний раз говорит о неоднозначности этого исторического, по мнению многих экспертов, шага и высокой ответственности за его последствия. Ю. В. Пискулов, д-р экон. наук, профессор ВАВТ и РГАИС

6 ME_09-2012_NEW.indd 6

31.07.2012 16:58:55

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС

ИТОГИ ПЕРЕГОВОРОВ ОБНАДЕЖИВАЮТ М. Медведков, директор Департамента торговых переговоров Министерства экономического развития, глава Единой переговорной делегации стран Таможенного союза, канд. экон. наук

THE RESULTS OF NEGOTIATIONS ARE ENCOURAGING

роцесс присоединения России к ВТО подходит к логическому завершению. Формально переговорный процесс занял неполных 18 лет. Фактически – более 30. После решения советского руководства не становиться участниками ГАТТ в 1947 г. первые попытки сблизиться с многосторонней торговой системой были предприняты еще в конце 1970-х – и без результатов. Без результатов заканчивались и последующие попытки в середине – конце 1980-х. Некоторые критики нашего сближения с ВТО задаются вопросом нужно ли России участие в этой организации и не стоит ли нам с этим повременить. С правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт, правилами которого регулируется примерно 95 % всей мировой торговли товарами и услугами. Среди 155 членов организации можно встретить самые разные страны. Там и США, ЕС, и многие наши партнеры по СНГ. ВТО не мешает этим государствам осуществлять экономическую политику, которую они сами для себя выбрали. ВТО устраивает и страны развитого капитализма, и страны с социалистической экономикой. Организация достаточно нейтральна к вектору экономического развития. Главный плюс контракта – равенство всех его участников, которое подразумевает право каждого из них обсуждать конкретные проблемы торговли и договариваться о ее правилах. Решения в ВТО почти всегда принимаются консенсусом, а значит, априори устраивают всех.

Вопрос о том, нужно ли стране, доля внешней торговли в ВВП которой превышает 35 %, играть на мировых рынках по принятым правилам, носит, на наш взгляд, риторический характер. Отказ или пренебрежение этими правилами почти автоматически означает адекватные шаги со стороны торговых партнеров. Поэтому, если внешний рынок стратегически важен для развития национальной экономики, эта экономика может рассчитывать на его открытие только при условии, что она пропорционально открывает свой рынок. Этот баланс положен в принципиальную основу ВТО. «Еще повременить» означало бы ухудшение условий интеграции России в глобальную экономику, быть полноправным членом которой она стремится и преимущества которой рассчитывает использовать для модернизации страны. Любые торговые переговоры основаны на древнейшем принципе: поменьше дать – побольше получить. Однако переговоры о присоединении к ВТО идут на несколько других условиях. Присоединяющаяся страна знает, что она получит. Эта цена зафиксирована в соглашениях ВТО и обязательствах ее членов. Поэтому ей проще вести переговоры, поскольку она в любой момент может соизмерять выгоды от участия с оценкой своих потерь. И может остановить переговоры, если поймет, что от нее ждут слишком многого, чего она без ущерба для своих интересов дать не может. В истории ВТО такие случаи были, были они и в процессе российского присоединения.

7 ME_09-2012_NEW.indd 7

31.07.2012 16:58:55

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС Перед нами никогда не стояла задача присоединиться к конкретному сроку или заплатить за скорость неоправданными уступками. С самого начала переговоров по доступу на рынки были определены «красные линии», выход за которые был для нас невозможен, потому что такой выход означал бы разрушение баланса выгод и уступок. Одна из «красных линий» касалась энергетического сектора. Некоторые члены ВТО требовали от нас обязательств по отказу от регулирования цен на газ, открытия доступа к транзиту по трубе. Другие – доступа к ресурсам. Для нас это было абсолютно неприемлемо и привело к большой паузе в переговорах. Наблюдатели расценили ее как «войну нервов». Но в Москве точно никто не нервничал, т. к. решение по «красным линиям» было принято абсолютно осознанно и пересмотру не подлежало. Стоит напомнить, что таких линий было около десятка, и почти все они стали причиной переговорных пауз. Важнейшим фактором успеха переговоров была их открытость. Для анализа условий присоединения в России были проведены тысячи встреч со структурами бизнес-сообщества и органов власти регионов на разных площадках. Результаты этих встреч всегда учитывались при формировании переговорных позиций. По их итогам многие субъекты Федерации приняли решения о разработке планов адаптации экономики регионов к условиям членства в ВТО, включая специальную подготовку кадров. Российские компании понимали суть происходящих процессов и правила игры. В новейшей истории России это был беспрецедентный случай конструктивного сотрудничества бизнеса и власти по очень крупному международному проекту. Тем не менее, не все проблемы были сняты. Одна из них связана с сохраняющимся неправильным пониманием отдельными представителями российского общества некоторых важных системных обязательств, о которых договорилась Россия с ВТО. Два

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 примера: цены на газ и субсидии. У нас нет обязательств перед ВТО по выравниванию внутренних и мировых цен на газ либо на какой-то другой товар, у нас также нет обязательств прекратить предоставление субсидий. У нас много чего нет в Протоколе о присоединении, что, к сожалению, приписывается и будет приписываться нашему членству в ВТО. Так, лозунг «Если будешь в ВТО, будешь кушать ГМО», использованный одной из парламентских партий в последние месяцы, хорош тем, что легко запоминается, но не имеет никакого отношения к сути договоренностей. Также безосновательны и другие «страшилки», касающиеся, например, потерь от присоединения в сумме аж 1,5 трлн руб. Авторы этих оценок могли бы с тем же успехом назвать цифру потерь в 5 или 10 трлн руб. – это не приблизило бы их к реальным оценкам. Плохо то, что вопрос участия излишне политизировался, что внимание общества отвлекалось от работы по конкретным темам, имеющим конкретные экономические параметры и последствия. Это – на совести «оценщиков». Плата за «входной билет» в ВТО, которую согласовала Россия, в целом аналогична плате других присоединившихся к ВТО стран. В целом по импортному тарифу снижение средневзвешенной ставки от текущего состояния до конечного уровня связывания, согласованного в ВТО, составит порядка 3 %. Аналогичное снижение наблюдается в части промышленных товаров. Для сельскохозяйственных товаров и продовольствия снижение составит несколько больше – порядка 4,4 %, но и уровень защиты по этой группе будет выше. Снижение импортного тарифа происходит не единовременно, а в течение переходных периодов, максимальный из которых составляет 7 лет. При этом важно, что реальная защита внутреннего рынка определяется не столько импортным тарифом, сколько многими другими экономическими показателями. В частно-

8 ME_09-2012_NEW.indd 8

31.07.2012 16:58:56

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 сти, понижение курса рубля на 1 % означает повышение уровня тарифной защиты примерно на 0,92 %. Не случайно многие страны давно отошли от селективного таможеннотарифного регулирования и перешли к макроэкономическим инструментам поддержки экономики. Обязательства по объемам субсидий в сельском хозяйстве (объем т. н. янтарного ящика) фиксируются для каждого члена ВТО в виде агрегированных мер поддержки. Обязательства России по этим мерам предусматривают уровень внутренней поддержки в 9 млрд долл. США (только в рамках «янтарного ящика») в 2013 г., что позволяет реализовать Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья, сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Затем в течение переходного периода предполагается снижение внутренней поддержки к 2018 г. до 4,4 млрд долл., что соответствует среднему уровню субсидирования российского сельского хозяйства за 2006–2008 гг. Следует отметить, что в ходе переговоров обязательства Российской Федерации в области сельского хозяйства были согласованы на значительно более выгодных для нас условиях, чем стандартные обязательства, принимаемые другими странами, присоединяющимися к ВТО. В соответствии со стандартным подходом присоединяющаяся страна связывает общий объем мер поддержки на уровне базового периода (три года, предшествующие присоединению) и затем принимает обязательство о сокращении его в течение базового периода. Важно то, что отношение согласованного уровня поддержки в рамках «янтарной корзины» и объема сельскохозяйственного производства в России выше, чем аналогичный показатель у ЕС. Важно и то, что согласованные условия присоединения к ВТО будут стимулировать сокращение различий между уровнями отраслевого развития России и других развитых стран – членов ВТО.

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС Кроме того, у нас сохраняется возможность перераспределения поддержки в «зеленую корзину» (меры, не искажающие торговлю), а также использовать другие возможности, такие как de-minimis (когда в объемах поддержки не учитываются программы, на долю которых приходится менее 5 % от производства конкретного сельхозтовара). Поэтому были бы деньги, а в обязательства перед ВТО мы всегда «впишемся». Что касается сектора услуг, то Россия принимает на себя обязательства по 117 секторам услуг. Этот показатель сопоставим с показателями сравнительно недавно присоединившихся стран (Китай, Саудовская Аравия), однако уровень либерализации российского рынка услуг ниже, чем уровень либерализации рынка услуг этих стран. Итогом переговоров стало и то, что в 39 секторах услуг (трубопроводный, железнодорожный, внутренний водный транспорт, большинство медицинских услуг, услуги по организации культурных мероприятий, большинство услуг в области НИР и др.) Россия не связывает себя никакими обязательствами. Это означает, что в будущем в этих секторах можно будет сохранять или вводить любые ограничения для иностранцев, вплоть до полного закрытия рынка. Однако следует напомнить, что такие ограничения применяются на основе принципа режима наибольшего благоприятствования. Обязательства без ограничений принимаются по 30 секторам (услуги в области рекламы, услуги по исследованию рынка, услуги консультационные, услуги в сфере управления и т. д.). Однако принятие присоединяющейся страной «обязательств без ограничений» не означает полное дерегулирование соответствующих секторов услуг. После присоединения к ВТО Россия, как и любой другой член этой организации, сохранит за собой право применять недискриминационное внутреннее регулирование в сфере услуг. Например, регулирование, направленное на обеспечение качества услуг или защиту

9 ME_09-2012_NEW.indd 9

31.07.2012 16:58:56

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС прав потребителей, такое как лицензирование, квалификационные требования, аттестация и аккредитация. Кроме действующих в российском законодательстве ограничений, учитывалась также необходимость сохранения права введения новых ограничений в наиболее чувствительных областях, таких как услуги в сфере энергетики, телекоммуникации, образование. В таких секторах режим доступа и деятельности в России иностранных поставщиков, предусмотренный российскими обязательствами перед ВТО, является даже более жестким по сравнению с действующим режимом. Из сказанного следует, что каких-либо сверхсерьезных проблем присоединение к ВТО ни для села, ни для сферы услуг принести не может. Проблемы могут возникнуть скорее для отдельных промышленных предприятий. С участием представителей деловых кругов мы определили товарные группы, зоны риска, в которых снижение пошлин все же может привести к возникновению затруднений. Были определены и меры, которые могут быть в этих случаях приняты. Значительная часть этих мер не связана с дополнительными расходами для бюджета. Среди них особое внимание уделяется мерам селективной защиты рынка (антидемпинговые, специальные защитные, компенсационные меры), которые могут применяться в случае ущерба для нашей промышленности от растущего импорта. Для эффективного применения данных мер необходимо будет упростить процедуру и сократить сроки расследований, предшествующих их введению, а также ввести в практику более активное введение предварительных мер в случаях, когда этого требует развитие ситуации на рынке. Важным элементом поддержки могут стать преференции отечественным поставщикам в рамках государственных и муниципальных закупок. Не присоединившись к Соглашению ВТО по правительственным закупкам, мы сохраняем возможность ограничивать доступ

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 к таким закупкам импортных товаров, вплоть до полного запрета. Много предложений касается устранения административных барьеров, совершенствования систем технического регулирования, ветеринарного и фитосанитарного контроля, поддержки экспортных программ предприятий. Мы можем использовать и субсидии. Возможно расширение поддержки и в промышленности, и сельском хозяйстве. Обязательства в ВТО это позволяют. Однако к этому надо подходить с полным пониманием последствий такой поддержки, ее эффекта для ситуации на рынке. Поддержка не должна становиться средством компенсации потерь от неэффективного менеджмента, дополнительным инструментом необоснованного протекционизма. Такого рода «протекционистский зонтик» пойдет лишь во вред экономике. Возможно, есть смысл рассматривать каждое обращение предприятия исходя из того, что обязательства государства по поддержке должны сопровождаться обязательствами компаний по повышению конкурентоспособности, модернизации производства, и что такая поддержка будет предоставляться на временной основе, т. е. на период, необходимый для достижения поставленных целей. Многие обсуждаемые меры не касаются внешнеторговой деятельности предприятий напрямую. Это меры по общему улучшению делового климата. Присоединение к ВТО в этом смысле дает толчок к устранению старых административных и иных проблем, подрывающих конкурентоспособность предприятий. План по адаптации предусматривает конкретные мероприятия, некоторые из которых рассчитаны на несколько месяцев. Очевидно, однако, что он будет постоянно обновляться. Российская экономика будет меняться, будут меняться и правила ВТО, это потребует долговременной работы по принятию адекватных мер реагирования. Сейчас на повестку дня встает вопрос о том, что конкретно мы будем делать в ВТО в ближайшее время.

10 ME_09-2012_NEW.indd 10

31.07.2012 16:58:56

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 Очевидно, что мы должны оптимально использовать участие в ВТО для продвижения своих идей и концепций относительно совершенствования правил торговли. Это непростая задача, требующая серьезной подготовки. Стратегия участия в ВТО должна включать вопросы взаимодействия между бизнесом и властью, в том числе и по этим вопросам. Предстоит сформировать принципиально новую систему взаимоотношений с бизнесом в сфере торговой политики, которая будет ориентирована на его долгосрочные коммерческие интересы. Реализация такой стратегии может потребовать определенного изменения структуры госуправления. Так, надо будет серьезно укрепить подразделения, отвечающие за во-

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС просы, связанные с ВТО. В этом контексте актуальным становится вопрос кадрового обеспечения. Известный лозунг «кадры решают все» в полном объеме применим в случае с ВТО. Успех или неуспех на переговорах зависит не столько от экономической или политической мощи страны, сколько от профессионализма ее представителей на всех уровнях. Поэтому инвестиции в «человеческий капитал» переговорщиков, специалистов по международному торговому праву, современных менеджеров могут оказаться для государства одними из самых привлекательных, так как отдача от них существенно превысит затраченные на эти цели средства. Это – одна из проблем, которые нам предстоит решить в ближайшие годы.

ГОСПРОГРАММА АДАПТАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА К ВТО Объем бюджетного финансирования госпрограммы развития АПК на 2013–2020 гг. составит 1 трлн 509 млрд руб., сообщил министр сельского хозяйства РФ Николай Федоров на заседании правительства. В том числе, через Минсельхоз – 1 трлн 423,8 млрд руб., через Россельхознадзор – 85 млрд 887,5 млн руб. Кроме того, объем средств из бюджетов субъектов РФ превысит 770 млрд руб. Как отметил Н. Федоров, с начала реализации нацпроекта «Развитие АПК» (с 2006 г., с начала программного подхода к поддержке отрасли) в комплексе произошли существенные изменения. «Меры господдержки вызвали приток частных инвестиций в сельское хозяйство, современный инвестиционный портфель составляет около 1,6 трлн руб. и обеспечивает устойчивые темпы развития и модернизации АПК», – заявил Н. Федоров. Причем, отметил он, заметный рост происходит в тех отраслях, которые обеспечивают продовольственную независимость по ряду продуктов. В частности, в 2011 г. уровень самообеспечения зерном составил 99 %, сахарной свеклой и картофелем – по 96 %, мясом и мясными продуктами – 73 %, молоком и молочными продуктами – 80 %, растительным маслом – 76 %. «Российский АПК стал своего рода подушкой безопасности, что позволило стране пережить кризис», – заявил он, отметив, что отрасль продолжала не только работать, но и развиваться. По его словам, за последние пять лет было построено и модернизировано более 700 свиноводческих комплексов, около 400 комплексов для птицеводства, и 200 – для производства мяса крупного рогатого скота. Говоря о новой госпрограмме развития АПК, министр сообщил, что в ней сохранены прежние меры господдержки и внесены новые направления, которые охватывают не только экономические, но и социальные, а также и природоохранные меры. Изменения форм поддержки связаны, в том числе, и со вступлением России в ВТО. «Мы постепенно отступаем от прежних форм субсидирования, переходя к поддержке доходности сельхозпроизводителей», – заявил он, отметив, что объем финансирования на эти цели составит от 15 млрд до 38 млрд руб. в год.

11 ME_09-2012_NEW.indd 11

31.07.2012 16:58:56

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

КАК ДОБИТЬСЯ МАКСИМАЛЬНОГО ЭФФЕКТА ОТ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО А. Мордашов, руководитель комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по интеграции, торговотаможенной политике и ВТО

HOW TO MAXIMIZE THE IMPACT OF RUSSIA'S WTO ACCESSION

осле девятнадцати лет бурных дискуссий и напряженной работы мы присоединяемся к международной правовой системе регулирования торговли, лежащей в основе деятельности Всемирной торговой организации. За 65 лет существования эта система объединила около 160 стран мира, чем доказала свою жизнеспособность. Это означает, что государство, претендующее на создание современной эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. И Россия не является исключением. В качестве руководителя комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по интеграции, торгово-таможенной политике и ВТО я участвовал во многих обсуждениях, связанных с присоединением к Всемирной торговой организации. Все эти годы мы выступали в качестве партнера российского правительства, в том числе по оформлению консолидированной позиции бизнеса и власти в переговорном процессе. Мы не раз подтверждали свою позицию на переговорах с генеральным директором ВТО Паскалем Лами, представителями американского и европейского бизнеса. Понимая, что присоединение России к ВТО неоднозначно воспринимается в российском обществе, все эти годы мы уделяли большое внимание информированию различных бизнес-объединений о принципах деятельности ВТО и ходе переговорного процесса.

За последние 10 лет было организовано более 400 круглых столов, конференций, семинаров и других мероприятий по проблематике ВТО, более 800 встреч с союзами экспортеров, импортеров и объединениями товаропроизводителей, проведены консультативные встречи с Российским союзом промышленников и предпринимателей, Торговопромышленной палатой Российской Федерации, представителями научных и общественных организаций. Даже сегодня, после ратификации Государственной Думой РФ соглашения о присоединении России к Всемирной торговой организации, высказываются различные мнения по поводу характера и степени его влияния на конкурентные условия, в которых придется работать российской экономике и ее отдельным отраслям. Не излагая подробно их в этой статье, я хотел бы подчеркнуть, что процесс присоединения, который шел долго, был достаточно открытым. При формировании переговорной позиции были созданы условия, необходимые для того, чтобы каждая отраслевая ассоциация и объединение, предприятия имели возможность довести свою позицию до членов переговорной делегации, с тем чтобы Министерство экономического развития, Министерство промышленности и торговли, Министерство сельского хозяйства РФ могли учесть мнение всех заинтересованных сторон. Очевидно, что сам переговорный процесс также принес России определенные дивиден-

12 ME_09-2012_NEW.indd 12

31.07.2012 16:58:56

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 ды, заставив задуматься, как придать импульс развитию сельского хозяйства, авиационной, автомобильной и ряду других отраслей, понимая особенности работы в конкурентной среде, важность развития и определения стратегии бизнеса. Именно переговоры о вступлении в ВТО во многом повлияли на реформу законодательства, которая осуществлялась все эти годы, дали импульс к изменению валютного законодательства, способствовали разработке новой редакции Таможенного кодекса, законодательной базы, касающейся системы технического регулирования и ряда других отраслей права. На нынешнем этапе главное – это воспользоваться, наконец, плодами вступления, которое так долго готовилось, и выработать эффективные механизмы, чтобы минимизировать возможные негативные последствия. Ключевой вопрос, который сейчас стоит на повестке дня, как нам в максимальной степени воспользоваться преимуществами от вступления в ВТО. Из всех преимуществ, которые обещает присоединение к ВТО, я бы выделил несколько, на мой взгляд, наиболее важных: – во-первых, это получение равноправного доступа российских товаров и услуг на рынки других стран, что, без сомнений, станет дополнительным стимулом для развития целого ряда отраслей промышленности; – во-вторых, это улучшение инвестиционного климата и приход в Россию инвесторов, для которых отсутствие на отечественном рынке международных правил регулирования все эти годы являлось сдерживающим фактором; – в-третьих, о чем мы иногда забываем, – защита интересов российского гражданина, являющегося потребителем товаров и услуг, который, в конечном итоге, должен выиграть как в их цене, так и в качестве. Если говорить о путях реализации этих преимуществ, т. е. несколько обстоятельств, от которых зависит долгосрочный эффект, а также

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС скорость адаптации российской экономики к работе в новых условиях. Прежде всего, необходимо сконцентрироваться на практической отработке правовых механизмов обеспечения интересов России и российских товаропроизводителей в рамках ВТО. Всемирная торговая организация создает условия для взаимовыгодных и, главное, равноправных отношений. На практике это означает не только выполнение принятых обязательств, но и мониторинг за выполнением обязательств партнеров, эффективное использование механизмов ВТО для ответа на действия конкурентов, а также участие в выработке правил мировой торговли товарами и услугами. Важно, что Россия получила право использовать механизм обжалования дискриминационных решений в рамках Органа по разрешению споров (ОРС) ВТО. Этим правом необходимо научиться пользоваться. В сфере законодательства необходим экспертный анализ на соответствие законов и других нормативных актов РФ, министерств и ведомств, а также субъектов Федерации нормам и правилам ВТО, а самое главное, детализации процедур и механизмов их применения в соответствии с правом ВТО. Очень важно повысить информационную доступность всего, что связано с темой ВТО. Одной из основных задач является разъяснение принципов работы организации, ее роли в регулировании мировой торговли. Негативные высказывания, оценки по поводу вступления России в ВТО зачастую связаны с недостатком доступной, в том числе аналитической информации по нормам и правилам международной торговли. Со стороны органов исполнительной власти мы ждем создания доступных информационно-консультативных центров при Минэкономразвития, Минпромторге, Минсельхозе, Санэпидемнадзоре, ФТС России и других ведомствах, открытых интернетресурсов для свободного обмена мнениями

13 ME_09-2012_NEW.indd 13

31.07.2012 16:58:56

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС по проблемам адаптации российских предприятий к работе в условиях ВТО. Кадровое обеспечение членства России в ВТО – это отдельная большая и очень актуальная тема. Нам предстоит обеспечить специалистами не только основных участников внешнеэкономической деятельности, которых у нас около 300 тыс., но и судебные органы, консалтинговые фирмы, нотариат и т. п. Еще один аспект, связанный с использованием преимуществ членства в ВТО, о котором хотелось бы сказать, – это поддержка экспорта, включая, прежде всего, повышение роли торговых представительств, а также экспортные кредиты. Зачастую мы, даже на российском рынке, сталкиваемся с конкуренцией иностранных производителей, которые подкреплены экспортным кредитованием со стороны правительственных агентств. А у нас эти механизмы пока не развиты. Вступление России в ВТО создает необходимый запрос на то, чтобы данный механизм заработал. Таким образом, потребуется еще более скоординированный, чем ранее, подход Правительства, бизнес-объединений и организаций, включая профсоюзы, по адаптации общества к работе в условиях ВТО, разъяснению целей и задач, практики функционирования национальных экономик в рамках ВТО, влияния членства в ВТО на уровень и темпы экономического и социального развития. Что касается минимизации рисков от вступления в ВТО, хотелось бы отметить, что в рамках Комитета, активно привлекая экспертов, мы несколько лет вели работу по оценке возможных негативных последствий вступления России в ВТО для отдельных отраслей промышленности и секторов экономики. Конечно, полностью оценить все возможные риски и сценарии крайне сложно. Тем не менее государственные ведомства, Российская академия наук и отдельные эксперты считают, что присоединение к ВТО не окажет сильного

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 влияния на большинство секторов российской экономики. Это связано, прежде всего, с тем, что российская экономика уже довольно сильно открыта международной конкуренции и уровень протекционизма очень низок по сравнению с подавляющим большинством стран в мире. Приведу несколько цифр. Средневзвешенная таможенная пошлина в России по итогам 2011 г. составила 10 % (это в 2 раза ниже, чем в конце 1990-х гг.), а после ратификации документов о присоединении России к ВТО она снизится до 8 %. Такое снижение пошлин сильно не скажется на большинстве отраслей и отечественных производителей. Розничный товарооборот России на 30–40 % формируется за счет импорта. Импорт также составляет 10 % ВВП страны, доля всей внешней торговли в ВВП около одной трети. Это не исключает того, что вступление в ВТО может ударить по отдельным неэффективным организациям, особенно в сфере материального производства. Вообще присоединение к ВТО – это новый мощный импульс продолжения реформ, опережающего инвестирования и перемещения трудовых ресурсов в те отрасли и регионы, которые имеют потенциал роста. Все возникающие в ряде отраслей ситуации можно решать, и это зависит, прежде всего, от активности самого бизнеса. В стратегической же перспективе, и я в этом глубоко уверен, вступление России в ВТО принесет положительные результаты всей российской экономике. Необходимо понимать, что вступление России в ВТО – это не только завершение очень длительного переговорного этапа и результат огромного, кропотливого труда, но одновременно и продолжение большой работы по применению права ВТО, формулированию и защите интересов российского бизнеса, использованию возможностей, которые открывает присоединение к этой организации.

14 ME_09-2012_NEW.indd 14

31.07.2012 16:58:56

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС

ИСТОРИЧЕСКОЕ СОБЫТИЕ СО ЗНАКОМ «ПЛЮС» HISTORICAL EVENT WITH THE SIGN «PLUS»

акое мнение 10.07.2012 высказал первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по промышленности, первый вице-президент Союза машиностроителей России Владимир Гутенев, комментируя ратификацию протокола о вступлении России во Всемирную торговую организацию. «Если мы задумываемся о модернизации российской экономики, нам необходимо присоединиться к данному договору», – подчеркнул Владимир Гутенев. «Те сложности, которые, несомненно, есть, должны быть парированы целым набором комплексных мер. Здесь важна поддержка государства с точки зрения госзакупок – и все возможности для этого есть, здесь чрезвычайно важно внимательно относиться к курсу рубля и не допускать его укрепления – это тоже достаточно существенная поддержка отечественного производителя. Кроме того, важна инфраструктурная поддержка. Нашим соперникам за рубежом не приходится платить большие суммы за каждый киловатт-час присоединенной электроэнергии на строительство инфраструктуры, такой, как дороги, линии электропередач, решение вопросов энергопотребления. Поэтому я уверен, что те большие ресурсы, которые государство направляет, в том числе и на техническое

перевооружение предприятий, а только по оборонно-промышленному комплексу более трех триллионов рублей, вполне способны существенно изменить конкурентоспособность, в том числе и машиностроения». Представитель машиностроительного сообщества отметил, что есть как положительные примеры вступления в ВТО, например, динамично развивающийся Китай, который наряду с минусами приобрел больше плюсов, так и отрицательные: ближайший западный сосед России – Украина, вступившая в ВТО три года назад, подсчитывает убытки. «От того, насколько эффективно мы сможем использовать преференции и парировать угрозы, и будет зависеть наш успех», – подчеркнул Гутенев. В свою очередь, депутат Госдумы заверил, что «мы продолжим ту работу, которая направлена на защиту отечественного производителя». В качестве примера Владимир Гутенев привел принятый во втором чтении закон об утилизации колесных транспортных средств. «Готов проект аналогичного закона, который должен защитить не просто сельхозмашиностроение, но и производителей лесозаготовительной, дорожной и строительной техники». Пресс-служба Союза машиностроителей России Тел.: (495) 781-11-04, доб. 258, 256, 257; e-mail: press@soyuzmash.ru WWW.SOYUZMASH.RU

15 ME_09-2012_NEW.indd 15

31.07.2012 16:58:56

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

НЕКОТОРЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО ДЛЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ М. Делягин, д-р экон. наук, директор Института проблем глобализации

SOME IMPLICATIONS OF ACCESSION TO WTO FOR AGRICULTURE

продукцией в отношении регулирования доступа на рынок, внутренних программ поддержки и экспортных субсидий. В силу высокой уязвимости сельского хозяйства и его исключительной социальной значимости Соглашение предусматривает значительное число серьезных исключений из стандартных правил ВТО, связанных прежде всего с более широким применением государственных субсидий, в том числе экспортных (последние прямо запрещены Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам в отношении промышленности). Наиболее важное проявление мягкости Соглашения по сельскому хозяйству по сравнению с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам заключается в принципиальном отсутствии полного запрещения каких-либо субсидий как таковых. Таким образом, в отношении сельского хозяйства стандартные правила ВТО допускают в той или иной степени практически все виды субсидирования, что накладывает повышенную ответственность на представителей страны, непосредственно ведущих переговоры о ее присоединении к ВТО: в сфере сельского хозяйства их «пространство возможностей» значительно шире, чем в других сферах реального сектора. СОГЛАШЕНИЕ ВТО ПО СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ Разрешенные субсидии подразделяются Соглашение ВТО по сельскому хозяйству на три группы. устанавливает многосторонние правила меж«Зеленую корзину», применение предусмодународной торговли сельскохозяйственной тренных которой мер никак не ограничивает-

есмотря на развитие индустрии и высоких технологий, сельское хозяйство продолжает играть исключительно значимую роль в экономике нашей страны. В нем занято 8,5 % работающего населения страны, которые производят 3,7 % ВВП. Низкая в целом производительность труда, устарелые формы его организации, нерешенность в значительной части хозяйств проблемы трудовой мотивации делают сельское хозяйство ахиллесовой пятой российской экономики и, за исключением некоторого количества современных предприятий, заповедником технологической отсталости и социальной деградации. Тем не менее даже ограниченное развитие современных видов производства (в основном за счет государственной поддержки, при всем несовершенстве и ограниченности ее объемов) обеспечило уверенное восстановление объемов сельхозпроизводства в 2000-е гг. Несмотря на засуху 2010 г., сельхозпроизводство в 2011 г. превысило уровень 1999 г. более чем в полтора раза, в том числе растениеводство – на 76,4 %, а животноводство – на 28,9 %. Таким образом, Россия присоединяется к ВТО в условиях достаточно успешного и уверенного развития сельского хозяйства.

16 ME_09-2012_NEW.indd 16

31.07.2012 16:58:56

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 ся и не может вызвать никаких санкций, образуют государственные расходы на осуществление программ, не предусматривающих перераспределения средств от потребителей и не влекущих за собой ценовой поддержки производителей. Это совершенствование инфраструктуры сельского хозяйства, проведение научных исследований, обеспечение контроля за вредителями, оказание услуг по маркетингу и продвижению продукции сельского хозяйства на рынок, страхование доходов, выплаты в случае стихийных бедствий, реализация специальных пенсионных программ для производителей сельхозпродукции, оказание инвестиционной поддержки реструктуризации сельскохозяйственных производителей, выплаты в ходе реализации программ по охране окружающей среды и даже выплаты в ходе реализации программ помощи регионам. Субсидии в рамках «голубой корзины» также никак не ограничиваются. Ее образуют любые прямые платежи в рамках программ ограничения производства, даже производимые по отдельным сельскохозяйственным угодьям, культурам и видам рогатого скота, а также, что обычно забывают, любые иные меры поддержки сельскохозяйственного производства, если их доля в общей стоимости продукции не превышает 5 % (для развивающихся стран – 10 %). Все остальные меры поддержки относятся к «желтой корзине» и считаются в принципе допустимыми, однако их масштабы оговариваются индивидуально при присоединении к ВТО каждой новой страны. Эти меры считаются стимулирующими производство и, соответственно, оказывающими негативное, искажающее влияние на торговлю. К ним, в частности, относятся списание долгов, льготное кредитование сельского хозяйства, льготы на транспортировку, приобретение горюче-смазочных материалов со скидками, регулирование рынков сельхозпродукции, страхование урожая, дотации для производственных нужд, инвестиционные субсидии сельскому хозяйству.

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС В отношении экспортных субсидий «желтой корзины», в наименьшей степени приемлемых для ВТО, Соглашение по сельскому хозяйству ограничивается: • определением их разрешенной величины (как по стоимости, так и по номенклатуре продукции); • определением масштабов их сокращения по обоим параметрам; • запретом на введение новых экспортных субсидий; • запретом на использование различного рода гуманитарных программ в качестве прикрытия для программ стимулирования коммерческого экспорта. Принципиально важно, что, помимо изложенного, Соглашение предусматривает регулирование общего масштаба поддержки сельского хозяйства, которое осуществляется установлением так называемого агрегированного показателя поддержки и обеспечением постепенного снижения предельного уровня этого показателя. Агрегированный показатель поддержки учитывает не только прямые формы поддержки сельского хозяйства (например, те же субсидии), но и косвенные, выражающиеся в создании для него благоприятных условий при помощи защиты его от международной конкуренции. Это достигается при помощи механизма его расчета: прежде всего определяется разница между внутренней и мировой ценой на все виды продукции сельского хозяйства, затем по тем видам продукции, по которой внутренняя цена выше мировой, разница между ними умножается на объем производства, и лишь только затем к полученному значению добавляется стоимость мер «желтой корзины». Меры «голубой» и «зеленой» корзины исключаются из рассмотрения. Такой подход к оценке масштабов поддержки сельского хозяйства, как и сама по себе терпимость, проявляемая к случаям превышения внутренней ценой мирового уровня, представляется еще одним свидетельством

17 ME_09-2012_NEW.indd 17

31.07.2012 16:58:56

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС мягкости регулирования поддержки сельского хозяйства по сравнению с регулированием поддержки промышленности. Кроме снижения уровня поддержки сельского хозяйства, государства – участники рассматриваемого Соглашения взяли на себя обязательства по устранению большинства нетарифных барьеров. Исполнение этих обязательств, однако, предусмотрено не в виде простой отмены этих барьеров, но в виде их «тарификации», т. е. увеличения фиксированных тарифов на размер тарифного эквивалента отменяемых нетарифных ограничений (и даже из этого правила было сделано исключение – для стран с плохим платежным балансом). Правда, «тарификация» нетарифных барьеров сопровождалась связыванием максимальных импортных тарифов и довольно ощутимым снижением общего уровня внешнеторговых барьеров. Особенно существенно были снижены тарифные барьеры в отношении так называемых тропических продуктов (под которыми подразумевались тропические фрукты, кофе и т. д.), что рассматривалось в том числе как инструмент поддержки развивающихся стран, производящих эти продукты. Для продукции, производимой в средней полосе (т. е. в том числе в развитых странах), уровень тарифной защиты в развитых странах остался исключительно высоким, фактически запретительным (до 300–350 % в отдельных случаях), что фактически сохраняет режим «аграрного протекционизма» и неравных условий конкуренции. Это представляется убедительным результатом использования развитыми странами своей экономической и политической мощи в ходе внешнеторговых переговоров. Отмена количественных квот, в пределах которых до процедуры тарификации в некоторых странах существовали низкие тарифы, болезненно ударила по производителям соответствующих товаров. Для облегчения их

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 положения ряд стран-импортеров согласованно принял так называемые обязательства текущего доступа на рынок, по сути дела, восстанавливающие количественные (сейчас называемые тарифными) квоты, в рамках которых указанные товары импортируются по ранее действовавшим низким тарифам. Таким образом, в том случае, если импорт продукта, подлежащего тарификации, в период 1986– 1988 гг., принятом за базу для последующих расчетов, превышал 5 % внутреннего потребления, страна должна при помощи тарифных квот поддерживать уровень доступа, существовавший в течение этого времени. Для товаров, рынки которых традиционно были особенно сильно защищены (мясо, молочные продукты, отдельные виды овощей и фруктов) и импорт которых был поэтому незначителен (менее 5 % внутреннего потребления), вводятся весьма напоминающие описанный механизм «обязательства минимального доступа на рынок». В соответствии с этими обязательствами устанавливаются количественные («тарифные») квоты в размере 3 % объема внутреннего потребления, которые затем доводятся до 5 %. В пределах данных квот указанные товары импортируются по значительно более низкой ставке, чем полученные в результате «тарификации» нетарифных барьеров. Вместе с тем принципиально важно, что оба указанных обязательства действуют только в отношении стран, взявших их на себя, т. е. формально носят добровольный характер. В отношении подлежащих тарификации товаров Соглашение по сельскому хозяйству предусматривает специальные меры защиты: дополнительные пошлины и нетарифные ограничения, устанавливаемые жестко формализованным и описанным в Соглашении способом в случае превышения импортом порогового уровня (механизм расчета которого также предусмотрен Соглашением) или снижения внутренней цены товара ниже средней за 1986–1988 гг.

18 ME_09-2012_NEW.indd 18

31.07.2012 16:58:56

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 Наиболее полной и наглядной иллюстрацией качественно большего протекционизма в сфере сельского хозяйства по сравнению с другими отраслями, в первую очередь промышленностью, разрешаемого правилами ВТО и в первую очередь Соглашением по сельскому хозяйству, служит кратное превышение тарифами для сельскохозяйственных товаров над тарифами для промышленных товаров. РОССИЯ В ВТО: ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ

В настоящее время, несмотря на подписание правительством России протокола о присоединении к ВТО, его намерения в области использования мер «зеленой корзины» остаются не полностью ясными. Меры «голубой корзины» в части обеспечения сокращения сельскохозяйственного производства, скорее всего, применяться не будут вообще, так как подобная задача в настоящее время не ставится и, соответственно, о программах этого сокращения речи не идет. Государственная поддержка сельского хозяйства мерами, предусмотренными «зеленой корзиной», в прошлом частью не осуществлялась вовсе, а частью была неэффективной. Пренебрежение мерами «зеленой корзины», демонстрируемое Минсельхозом и правительством в целом в прошлые годы, представляется неоправданным, однако в настоящее время нет внешних признаков активности, связанной с исправлением этого упущения, – а ведь даже при энергичных усилиях в этом направлении неминуемо придется потратить значительное время на разработку программ и подготовку соответствующих специалистов. Существенно и то, что жесткая конкуренция за средства бюджета (которая еще более усугубится в случае вероятного экономического и, соответственно, бюджетного кризиса) и относительная слабость лоббистского потенциала сельского хозяйства снижают вероятность как применения новых для России методов

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС его поддержки, так и увеличения за счет этих методов ее объемов. Таким образом, «зеленая корзина» в обозримом будущем останется скорее потенциальной возможностью, чем реальностью. Основные дискуссии в ходе переговоров о присоединении России к ВТО шли в отношении мер «желтой корзины». В конечном счете допустимая величина государственной поддержки (не меры «желтой корзины», а агрегированная величина поддержки, разница между которыми часто игнорируется) при помощи указанных мер была снижена более чем вдвое – с 9,0 млрд долл. в 2012 и 2013 гг. до 8,1 млрд в 2014-м, 7,2 в 2015-м (что уже ниже нынешнего объема реально оказываемой поддержки), 6,3 в 2016-м, 5,4 в 2017-м и 4,4 млрд долл., начиная с 2018 г., что формально соответствует среднему уровню 2006–2008 гг., но на деле, скорее всего, будет заметно ниже в силу обесценения доллара. Кроме того, во избежание излишней концентрации государственной поддержки на определенных видах сельхозпродукции Россия обязалась до 2018 г. концентрировать на поддержке одного вида сельхозпродукции не более 30 % от общей суммы субсидий. Принципиально важно, что данное решение по субсидиям ни в коей мере не решает проблему государственной поддержки сельского хозяйства России, так как большинство развитых стран финансирует свое сельское хозяйство в масштабах, в разы превышающих предельно допустимый для нашей страны объем. Достаточно сказать, что даже Швейцария имеет право оказывать своему сельскому хозяйству в размере 5,8 млрд долл. – почти на треть больше, чем Россия по достижении целевого уровня. Таким образом, присоединение к ВТО закрепит масштабную дискриминацию, «поражение в правах», исходно неблагоприятное положение российских сельскохозяйственных производителей по сравнению с их зарубежными конкурентами и исключит возможность мо-

19 ME_09-2012_NEW.indd 19

31.07.2012 16:58:56

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС дернизации российского сельского хозяйства, сделав ее коммерчески нерациональной. Весьма существенно, что дополнительным направлением поддержки сельского хозяйства в рамках ВТО может быть поддержка малого и среднего бизнеса, так как правила ВТО не ограничивают прямо государственную поддержку малых сельхозпроизводителей и отдельных хозяйств (она ограничивается косвенно, через агрегированный показатель поддержки, лишь в случае превышения мировых цен). Эта возможность особенно существенна, так как 43,4 % сельскохозяйственной продукции России производится в личных хозяйствах населения, а еще 8,9 % – в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Однако российская государственная политика, несмотря на все громкие заявления и во многом искренние попытки, на практике не обеспечивает защиты интересов малого и среднего бизнеса, в частности, в сфере сельскохозяйственного производства. Несмотря на заметный в последние годы рост рентабельности агрохолдингов, рентабельность малых и средних предприятий в большинстве случаев остается отрицательной. Так, средняя себестоимость продукции малых и средних сельхозорганизаций превышает среднюю себестоимость продукции крупных сельхозорганизаций по говядине на 24,6 %, по свинине – на 24,2 %, по птице – на 35,1 %, по яйцам – на 27,9 %. В результате рентабельность различных групп предприятий в одной и той же отрасли отличается разительно: при рентабельности крупных производителей свинины в +33 % мелкие и средние в целом несли убытки в 7 %, при рентабельности крупных производителей говядины в 24 % отрицательная рентабельность мелких и средних составляла 24 %, при рентабельности крупных производителей мяса птицы в 23 % убыточность мелких и средних достигала 16 %. Лишь в производстве яиц малые и средние произ1

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 водства были рентабельны (8 %), но их рентабельность была втрое ниже рентабельности крупных производителей (24 %). При этом крупные производители (входящие в 100 крупнейших по выпуску соответствующей продукции) обеспечивают 50 % выпуска лишь по яйцам; в остальных секторах животноводства их доля заметно ниже: по птице они обеспечивают 36 % продукции, по свинине – 25 %, а по говядине – всего 4 %1. Таким образом, продолжающееся пренебрежение интересами малого и среднего бизнеса в условиях ужесточения конкуренции, связанной с присоединением к ВТО, может обернуться сокращением производства – за счет малых и средних предприятий, не выдерживающих этого ужесточения. Социальная напряженность, которая может возникнуть в случае разорения заметного количества малых и средних производителей, представляет собой значительный риск для сельскохозяйственных регионов России. Важным риском является и механизм урегулирования споров в рамках ВТО. Лоббисты ВТО заявляют, что ее суд – Dispute Settlement Body – демократичен. Однако независимость судей гарантируется всего лишь их собственными заявлениями об отсутствии факторов, позволяющих заявить об их заинтересованности. Такой подход на деле не гарантирует независимости ни судей, ни экспертов. Одним из примеров предвзятости может служить случай, когда председателем на суде, несмотря на очевидный конфликт интересов, был член правления Nestle Артур Дункель. Кроме того, заседания суда не публичны. Нобелевский лауреат по экономике и бывший старший вице-президент Мирового банка Дж. Стиглиц отметил, что система урегулирования споров (суд ВТО) и де-юре, и де-факто благоприятствует развитым странам: развивающаяся страна оказывается в невыгодном положении, требующем сложных и дорогостоя-

Источник: Strategic Business Solutions. Последствия присоединения России к Всемирной торговой организации. – М., 2012.

20 ME_09-2012_NEW.indd 20

31.07.2012 16:58:56

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 щих процедур. Так, между 1995 и 2002 гг. ЕС, Япония и США выступили жалобщиками почти в половине (143 из 205) тяжб перед судом ВТО, а 49 наиболее бедных стран не выдвинули за это время ни одного иска2. За 12 лет рекламной кампании о пользе ВТО российское правительство не организовало подготовку необходимого для защиты интересов российского бизнеса количества юристов и маркетологов и не предприняло мер по приведению российских бизнес-ассоциаций в соответствии требованиям ВТО. Это существенно затруднит российскому бизнесу – в том числе и сельскохозяйственному – защиту своих интересов в рамках ВТО. А ведь изменение правил ведения торговых споров оказывает на деловой климат не меньшее влияние, чем изменение тарифов. Еще одним непроясненным вопросом является кроссекторальное воздействие, т. е. влияние изменения под воздействием присоединения к ВТО одних отраслей на другие. Эти изменения могут быть исключительно существенными, и примеры тому видны и в сельском хозяйстве (скажем, информирование российских государственных банков о прекращении кредитования животноводства сразу после подписания протокола о присоединении к ВТО), однако их полномасштабная оценка так и не проведена. ТАРИФНЫЕ УСТУПКИ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯ

Российской спецификой процесса присоединения к ВТО следует признать снижение уровня защиты национальной экономики на всем протяжении переговоров. Российская сторона в значительной степени выполняла требования своих будущих партнеров по ВТО задолго до присоединения к ней и без всякой видимой связи с самим актом присоединения. Тем не менее, на завершающем этапе переговоров были сделаны новые значительные 2

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС уступки, которые коснулись и сельского хозяйства. Самое значительное – это снижение пошлин на импорт живых свиней с 40 до 5 %, что практически распахнуло российский рынок. В сочетании с полной отменой 15 %-ных пошлин на свинину внутри квот (которые еще и увеличены) и снижением пошлины на поставки свинины сверх квот с 75 до 65 % можно говорить о предстоящей потере рентабельности и закрытию даже лучшими личными подсобными хозяйствами населения и немодернизированными свинокомплексами советских времен. Современные и модернизированные советские свинокомплексы сохранят возможность работать, но финансовые условия их деятельности качественно ухудшатся. Пошлины на субпродукты будут снижены с 25 до 15 %, при этом ни шпиг, ни субпродукты не попадают под квотирование, несмотря на то что их суммарный годовой ввоз в Россию составляет около 500 тыс. т. Пошлины на молокопродукты будут снижены с 19,8 до 14,9 % (что может быть фатальным при нынешней рентабельности этой подотрасли около 5 %), на злаки – с 15,1 до 10 %. В рамках присоединения к ВТО вводится постоянная плоская шкала ввозной пошлины на сахар-сырец на уровне 140 долл. за тонну, что снижает тарифную защиту отечественных производителей примерно на четверть (ранее производителей российского свекловичного сахара защищали от импортного сахара-сырца плавающей пошлиной, которая в зависимости от цены на мировых рынках росла или снижалась). При этом будет отменено освобождение от НДС, применяемое к некоторым видам отечественной сельхозпродукции и освобождение сельхозпроизводителей от уплаты НДС при ввозе племенного скота, эмбрионов и семени. В рамках подготовки к присоединению к ВТО Минфин предполагает повысить льготную

Материалы круглого стола в Государственной Думе по социальным последствиям присоединения к ВТО, 14 июня 2012 г.

21 ME_09-2012_NEW.indd 21

31.07.2012 16:58:56

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС ставку налога на прибыль в 0 % до 18 % уже с 2012 г., а в 2016 г. – до 20 %3. Обнуление экспортных сельскохозяйственных субсидий не приведет к ухудшению ситуации, так как они практически не оказываются, однако лишат Россию возможности применять этот инструмент при необходимости в будущем. Весьма существенным представляется неизбежный рост цен на минеральные удобрения. В настоящее время многие российские сельхозпроизводители приобретают их по ценам, согласованным с Российской ассоциацией производителей удобрений. С 01.01.2013 они будут вынуждены приобретать их по мировым ценам, что приведет к повышению цен на 35–40 %. Суммируя имеющиеся риски, отраслевые специалисты прогнозируют существенное увеличение импорта продуктов животноводства (на 25–40 % по различным позициям), со-

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 кращение спроса на фуражное зерно и разорение в связи с этим более 20 % российских сельхозпроизводителей (большинство из которых, впрочем, будут представителями малого и среднего бизнеса). Совокупные потери российского сельского хозяйства от присоединения к ВТО в период 2013–2020 гг. оцениваются в размере 3,3 трлн руб., или 35 % потенциально возможного роста (2,3 трлн – прямые потери, 1,0 трлн руб. – упущенные возможности роста), и 1,7млн рабочих мест (соответственно, 1,3 и 0,4 млн). Данные потери не являются фатальными ни для сельского хозяйства, ни для российской экономики в целом, однако они обеспечат продолжение процесса деградации и вымирания российского села, а также существенно повысят зависимость России от внешних шоков, подорвав ее продовольственную безопасность.

ТПП РФ И ЕАБР УСИЛЯТ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ, ИНВЕСТИЦИЙ И ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ МЕЖДУ СТРАНАМИ ЕЭП 22 июня 2012 г. в рамках работы Петербургского международного экономического форума Торговопромышленная палата Российской Федерации (ТПП РФ) и Евразийский банк развития (ЕАБР) подписали Соглашение о сотрудничестве. Подписи под документом поставили президент ТПП РФ Сергей Катырин и Председатель правления ЕАБР Игорь Финогенов. Стороны договорились о развитии сотрудничества, направленного на содействие торговле, инвестициям и производственной кооперации между экономиками стран, участвующих в процессах евразийской экономической интеграции, а также развитию приграничного сотрудничества между регионами России и регионами государств – участников ЕЭП. В ходе церемонии президент ТПП РФ Сергей Катырин отметил, что Соглашение станет основой долгосрочных и прочных взаимоотношений между нашими организациями. «Мы рассчитываем, что эта совместная работа будет способствовать повышению деловой активности стран Евразийского экономического сообщества, развитию инвестиционных процессов в РФ, а также послужит стимулом для усиления процессов интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства», – подчеркнул Сергей Катырин. В свою очередь, глава Евразийского банка развития Игорь Финогенов сказал, что ЕАБР и ТПП РФ объединят усилия в решении таких вопросов, как улучшение инвестиционного климата и преодоление барьеров развития предпринимательства в России. «Нам также интересны тесные связи Палаты с российскими регионами, что может открыть нам дополнительные возможности в области реализации совместных с администрациями субъектов РФ проектов», – отметил он. 3

Источник: Strategic Business Solutions. Последствия присоединения России к Всемирной торго-вой организации. – М., 2012.

22 ME_09-2012_NEW.indd 22

31.07.2012 16:58:56

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС

РЕКОМЕНДАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «РОССИЯ В ВТО: ВОЗДЕЙСТВИЕ НА АПК» RECOMMENDATIONS OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE «RUSSIA IN THE WTO: IMPACTS ON AGRICULTURE» ВЕСЬМА ВАЖНО УЧИТЫВАТЬ ОПЫТ ДРУГИХ СТРАН СНГ ПО ВСТУПЛЕНИЮ В ВТО

цией ООН (ФАО) и поддержке Ассоциации отраслевых союзов АПК (АССАГРОС) состоялась Международная конференция «Россия в ВТО: воздействие на АПК». В конференции приняли участие представители следующих международных организаций: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирный банк, Европейская и Средиземноморская организация по карантину и защите растений (ЕОКЗР), Аграрный центр ЕврАзЭС, а также посольства иностранных государств. С российской стороны участие в конференции приняли представители Государственной Думы ФС РФ, Министерства сельского хозяйства России, МГУ им. Ломоносова, Торговопромышленной палаты РФ и Московской ТПП, Ассоциации отраслевых союзов АПК, объединений предпринимателей, научноисследовательских институтов и центров. Президент России Владимир Путин считает, что нам нужно не просто наращивать физические объемы производства, а поднимать конкурентоспособность, эффективность наших предприятий, повышать доступность высококачественных продуктов питания для наших граждан и укреплять экспортный потенциал. Нам нужен масштабный приток инвестиций и передовых технологий.

Сегодня, когда вступление России в ВТО стало свершившимся фактом, на первый план выступают вопросы адаптации российского рынка к условиям ВТО, освоения мировой торговой площадки с минимально возможными потерями для отечественного рынка и желательно максимальным использованием возможностей для продвижения отечественных товаров на зарубежные рынки. Одним из важнейших направлений российского экспорта, способного развить высокие темпы роста в рамках ВТО, является продовольствие. Природное богатство страны (9 % мировой пашни, 52 % черноземных почв, 20 % пресной воды), по мнению экспертов, позволяет не только вывести страну на продовольственное самообеспечение, но и превратить ее в ведущего экспортера продовольствия в мире. Для достижения этой цели требуется решить не только многие внутристрановые задачи организационно-производственного значения, но и обеспечить противодействие рискам, которым могут подвергнуться отечественные производители, весь российский продовольственный рынок, став частью единого мирового торгового пространства. 27.06.2012 по инициативе Торговопромышленной палаты России, Московской ТПП и Национального союза экспортеров проПо оценке Всемирного банка, присоедидовольствия при технической поддержке и не- нение к ВТО в среднесрочной перспективе посредственном сотрудничестве c Продоволь- принесет России около 3 % прироста ВВП ежественной и сельскохозяйственной организа- годно с учетом ежегодного роста заработной

23 ME_09-2012_NEW.indd 23

31.07.2012 16:58:56

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС платы на 4–5 % и увеличения дохода более чем 99 % домашних хозяйств. В долгосрочной перспективе ежегодный прирост может составить приблизительно 11 % ВВП с ростом заработной платы приблизительно 13–17 % в год. Большинство секторов российской экономики увеличит доходность и конкурентоспособность благодаря снижению издержек (особенно издержек сектора услуг) и повышения цен за экспортную продукцию. При этом оценки для сельского хозяйства предполагают незначительное снижение производства сельхозпродукции порядка 3 % на среднесрочную перспективу и увеличение на 9 % в долгосрочной перспективе. Вступление России в ВТО необходимо рассматривать как результат нахождения баланса между преимуществами и опасениями от членства России в ВТО. Уже сам процесс вступления дал преимущества России. Это – получение статуса рыночной экономики у членов ВТО, а также приведение законодательства по различным вопросам в соответствие с требованиями ВТО, отвечающими международным стандартам. Так, учитывая большую социальную значимость обеспечения продовольственной и пищевой безопасности, Президент и Правительство РФ дали ряд поручений, направленных на возрождение системы государственного контроля качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, подготовки законодательных актов с учетом законодательства ведущих зерновых держав – США и Канады. Возрос потенциал совершенствования правоприменительной практики. Улучшение законодательства при прочих равных условиях создает больше возможностей для инвестиций в российскую экономику, в том числе и иностранных. Возросла защита прав интеллектуальной собственности. Новое законодательство разрабатывается с учетом правил ВТО, т. е. признанных на международном уровне требований. Вступая в ВТО, Россия получает возможность использования системы разрешения

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 споров, в том числе и по антидемпинговым делам против российских товаров. При изменении условий торговли в таможенных союзах (например, расширения ЕС) Российская Федерация получает право получать компенсации при ухудшении доступа товаров на эти рынки. Создаются условия для активного участия в выработке новых правил международной торговли в ходе Дохийского раунда. Россия получает возможность использования механизмов ВТО для продвижения своих товаров в случае их дискриминации на внешних рынках. В то же время есть и серьезные опасения внутри страны. Прежде всего, это открытие рынков, которое может создать серьезные трудности предприятиям и отдельным отраслям АПК. Возникает острая необходимость адаптироваться не только к другому уровню таможенно-тарифной защиты, но и к новым правилам. Возникают ограничения в поддержке пищевой промышленности и сельского хозяйства. Требуется освоить разрешенные меры поддержки экспорта. Вступление Российской Федерации в ВТО, с одной стороны, обязывает ее наиболее полным образом соответствовать принципам Международной конвенции по карантину и защите растений (МККЗР) и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер ВТО (Соглашения СФС) и следовать международным и региональным фитосанитарным стандартам. С другой стороны, это дает больше прав требовать от стран – торговых партнеров выполнять фитосанитарные регламентации Российской Федерации. В этой связи фитосанитарное законодательство необходимо привести в соответствие с международными и региональными стандартами, а также активизировать практическую деятельность по анализу фитосанитарного рынка. Весьма важно учитывать опыт других стран СНГ по вступлению ВТО.

24 ME_09-2012_NEW.indd 24

31.07.2012 16:58:56

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 По оценке украинских экспертов, членство страны в ВТО стало для страны сильным стимулом реформирования торгового режима и позволило расширить рынки экспорта продукции. После четырех лет членства в ВТО внешняя торговля Украины сельскохозяйственными товарами показывает позитивную динамику с положительным сальдо в 5 млрд долл. в среднем за гг. при негативном сальдо по всем товарам минус 12 млрд долл. Существенно увеличился экспорт сельхозпродукции – до 12,8 млрд долл. (Россия – 11,3 млрд долл.). Однако либерализация импортных тарифов существенно сказалась на увеличении импорта в Украину отдельных групп сельскохозяйственных товаров, прежде всего свинины и мяса птицы, а также овощей и фруктов. Высокий уровень либерализации импортного режима порождает сильные протекционистские настроения. В настоящее время в Украине обсуждается вопрос о пересмотре обязательств страны в ВТО по доступу к рынку. Среди инициаторов пересмотра – сахарный и мясной бизнес. Однако, если вступят в силу соглашения о свободной торговле с различными странами и объединениями, они станут охватывать до 80 % украинского импорта, и тогда пересмотр Украиной ставок импортных тарифов, согласованных в ВТО, станет нецелесообразным. В то же время остаются актуальными вопросы экспортной политики: возмещение НДС экспортерам, создание Агентства кредитования и страхования экспорта, разработка эффективных программ поддержки экспорта в соответствии с правилами ВТО. По мнению экспертов Кыргызстана, членство в ВТО уже само представляет собой преимущество, поскольку быть вне системы, нормами и правилами которой регулируется почти вся мировая торговли товарами и услугами, значит находиться в невыгодном положении. С момента вступления Кыргызстана в ВТО (17.11.1998) в стране были приняты десятки

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС новых законов, нормативных актов, направленных на либерализацию внешнеторгового режима и привлечение инвестиций в экономику страны. Расширилась география и изменилась структура внешнеторгового оборота и экспорта, создана основа безопасной и предсказуемой торговой системы. Однако, как подчеркивают эксперты, Кыргызстан относится к наименее развитым странам и странам с переходной экономикой. В отношении Кыргызстана были применимы меры как в отношении наименее развитых стран – освобождение от новых международных обязательств, таких, как ограничение субсидий сельскому хозяйству, снижение тарифов и дальнейшая либерализация доступа зарубежной продукции на внутренний рынок. Правила ВТО для Региональных торговых соглашений предполагают, что этот вид соглашений призван облегчить торговлю между входящими сюда странами, но не устанавливать барьеры для торговли других членов ВТО со странами – участниками регионального соглашения. Российская Федерация обязалась следовать соответствующим условиям ВТО при исполнении различных региональных торговых соглашений. После вступления от России ожидается, что страна представит в ВТО все требуемые уведомления, связанные с ее участием в различных соглашениях такого рода. В первую очередь речь идет о Таможенном союзе. Есть основания полагать, что вступление Казахстана вслед за Россией в ВТО (переговорный процесс сейчас находится на завершающей стадии) позволит сохранить обязательства в рамках Таможенного союза. На переговорах по вступлению в ВТО Казахстан настаивает на сохранении мер поддержки на уровне, которые существуют в рамках Таможенного союза – 10 % по размерам субсидий, а также все остальные меры, в том числе налоговые льготы. В целом можно отметить, что переговорный процесс по вступлению Казахстана в ВТО находится на завершающей стадии, в рамках

25 ME_09-2012_NEW.indd 25

31.07.2012 16:58:57

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС которого отстаиваются максимально выгодные условия для дальнейшего развития национальной экономики после вступления в ВТО, с учетом обязательств Казахстана, принятых в рамках Таможенного союза. Присоединение России к ВТО потребует корректировки земельно-аграрной политики с целью адаптации сельской экономики к новым условиям. Внесение в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на гг. дополнительных мероприятий в данной области позволит адаптировать АПК России к условиям членства в ВТО. Это также позволит создать качественный механизм государственного управления земельными ресурсами и эффективного регулирования земельными отношениями с целью завершения земельной реформы. Перспективы развития отдельных отраслей российского АПК в условиях членства в ВТО вызывают серьезные опасения у отечественных производителей. В первую очередь это касается мясоперерабатывающей промышленности. В Мясном союзе России полагают, что снижение специфической составляющей импортного тарифа по коду ТН ВЭД 1601 («Готовые мясные изделия») с 0,40 евро за 1 кг продукции до 0,25 евро, а также полный отказ от 25 % адвалорной (процентной) составляющей импортной пошлины является крайне неожиданной уступкой. Данная уступка должна бы быть рассмотрена с точки зрения производства продукции с более высокой добавленной стоимостью для соответствия провозглашенному ВТО принципу «тарифной эскалации». Согласно указанному принципу импортный тариф на тариф на продукцию высоких технологических переделов, как правило, выше, чем на сырье и продукцию низких переделов. В Национальном союзе экспортеров продовольствия отмечают, что присоединение

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 России к ВТО открывает новые возможности продвижения отечественного продовольствия на внешний рынок. Однако чтобы воспользоваться этими возможностями, необходимо разработать и реализовать систему мер по развитию конкурентоспособности отечественных продовольственных товаров и всего потенциала АПК в соответствии с мировым опытом. В странах – участницах ВТО государство активно содействует повышению конкурентоспособности национальной продукции по следующим направлениям: – финансирование исследований потенциальных рынков сбыта продовольственных товаров и возможностей проникновения на них; – развитие информационной системы и использование интернет-пространства для распространения соответствующей информации и обеспечения доступа к ней всех участников рынка; – поддержка специализированных изданий, ориентированных на продвижение отечественных продовольственных товаров на внешние рынки; – организационная и финансовая поддержка специализированных выставок экспортеров национальной продукции, а также деловых миссий таких поставщиков в зарубежные страны; – выявление и стимулирование лучших экспортеров продовольствия путем проведения соответствующих конкурсов. У нас же подобная работа пока ведется без финансовой поддержки государства, что не позволяет создать равные конкурентные условия для российской продукции по сравнению с продукцией других стран-экспортеров на различных зарубежных рынках сбыта. В целом же присоединение к ВТО означает, что в ближайшие годы Россия должна сделать все необходимое для того, чтобы модернизировать производство в АПК, повысить конкурентоспособность продукции, а также активи-

26 ME_09-2012_NEW.indd 26

31.07.2012 16:58:57

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 зировать участие в процессе внешнеторговой деятельности. Участники Конференции рекомендуют Экспертному управлению Президента России, Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, заинтересованным министерствам и ведомствам рассмотреть следующие предложения, нацеленные на оптимальный переход российского АПК к условиям членства в ВТО: Предусмотреть в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на гг. (далее – Госпрограмма) объем финансирования, достаточный для адаптации сельского хозяйства и других отраслей АПК к условиям вступления в ВТО. Включить в Госпрограмму следующие дополнительные мероприятия: – совершенствование земельного законодательства по созданию системы устойчивого землепользования в условиях присоединения к ВТО; – создание системы устойчивого землепользования и повышение эффективности используемых, а также вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот. Гармонизировать фитосанитарное законодательство Российской Федерации с Международной конвенцией по карантину и защите растений, международными и региональными фитосанитарными стандартами. Наладить эффективную систему проведения анализа фитосанитарного риска в соответствии с международными и региональными стандартами. Активизировать участие российских экспертов в деятельности Международной конвенции по карантину и защите растений, а также Европейской и Средиземноморской организации по карантину и защите расте-

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС ний, особенности в области разработки новых международных и региональных фитосанитарных стандартов. Учитывая, что Россия на сегодняшний день стала единственной страной из числа крупнейших производителей зерна, которая фактически отказалась от государственного контроля качества и безопасности зерна, активизировать работу по разработке и принятию новой редакции закона «О зерне и продуктах его переработки» с учетом отечественного опыта и законодательства США и Канады. Разработать комплекс мер по адаптации наиболее чувствительных отраслей АПК, прежде всего производителей мяса и мясопродуктов (как на уровне сельхозпроизводителя, так и на уровне переработчика), к новым условиям торговли. С учетом условий присоединения России в ВТО увеличить поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства, стимулировать использование комбикормов и белково-витаминных добавок. Осуществлять постоянный мониторинг ситуации с производством и торговлей в наиболее чувствительных отраслях и оперативно применять меры поддержки и защиты, предусмотренные правилами ВТО. Разработать программу повышения конкурентоспособности российского продовольствия на внешних рынках в соответствии с нормами и правилами ВТО с участием всех заинтересованных сторон, включая отраслевые союзы. Предусмотреть создание соответствующего раздела в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства до 2020 г. Активизировать сотрудничество с соответствующими международными организациями по обучению – переквалификации российских специалистов и отечественных бизнесструктур к работе в новых условиях адаптации к правилам ВТО.

27 ME_09-2012_NEW.indd 27

31.07.2012 16:58:57

ВТО И РОССИЙСКИЕ ФИНАНСЫ

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

СЕКТОР ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ РОССИИ ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО Д. Пискулов, канд. экон. наук, председатель правления Национальной валютной ассоциации (НВА) E-mail: Dmitry.piskulov@ru-fin.com, тел. (903) 961-1983 В статье подробно рассматриваются обязательства и ограничения по иностранному доступу к сектору финансовых услуг, которые Россия согласовала в процессе переговоров по присоединению к Всемирной торговой организации (ВТО), дана ретроспектива переговорной позиции и оценка возможных последствий. Анализ договоренностей проводится по банковским, страховым и иным финансовым услугам в разрезе четырех способов поставки услуг. Ключевые слова: Россия и ВТО, финансовые услуги, обязательства и ограничения, банковский сектор, страховой сектор, финансовые рынки, доступ к рынкам, способы поставки услуг, коммерческое присутствие.

FINANCIAL SERVICES SECTORS OF RUSSIA AFTER ENTRY INTO THE WTO Abstract. In the article the author reviews a scope of obligations and limitations on the access of foreigners to the financial services sectors, which Russia has agreed in the course negotiations on the accession to the World Trade Organization (WTO), provides a retrospective view of negotiating position and makes an assessment of possible consequences. Analysis of the arrangements is made for banking, insurance and other financial services and four main modes of supply. Key words: Russia and WTO, financial services, obligations and limitations, banking sector, insurance sector, financial markets, market access, modes of supply, commercial presence.

от факт, что Россия после десятилетних переговоров в конечном итоге присоединяется в 2012 г. к многочисленному клубу ВТО, кажется, уже не вызывает сомнений. Протокол о присоединении подписан 16 декабря 2011 г. со всеми обязательствами и перечнями. Законодательная и исполнительная власти России должны ратифицировать договоренности, и они станут частью правовой системы страны. Шпаги по поводу того, хорошо это или плохо, скрещивались давно. По моему мнению, как и мнению многих либерально настроенных экономистов значение этого шага трудно переоценить – Россия присоединяется к фритредерскому движению, корни которого уходят в XIX столетие. ФИНАНСОВЫЕ УСЛУГИ В ДОКУМЕНТАХ ВТО И ДОКУМЕНТЫ РОССИИ

Генеральное соглашение о торговле услугами (General Agreement on Trade in Services – 1

GATS), подписанное в 1995 г., а также новое соглашение, так называемый. Пятый протокол к ГАТС 1997 г., определяют 12 секторов услуг (и 155 субсекторов), в числе которых выделяются финансовые услуги (сектор 7). Под финансовыми услугами, согласно классификационному списку секретариата ВТО, подразумеваются три группы услуг1: (А) Все страховые и связанные со страхованием услуги; (B) Банковские и иные финансовые услуги (за исключением страхования); (C) прочие услуги. Классификационный список ВТО по финансовым услугам приведен в Приложении 1. При этом положения документов ВТО не распространяются на финансовые услуги, предоставляемые государственными учреждениями и центральными банками при проведении кредитно-денежной и валютно-курсовой по-

Services Sectoral Classification List, WTO, MTN. GNS /W / 120, 11 July. – 1991.

28 ME_09-2012_NEW.indd 28

31.07.2012 16:58:57

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 литики (например, операции рефинансирования). Управление монетарной политикой и политикой обменного курса, а также деятельность центральных банков на валютном и денежном рынке по-прежнему остается за рамками обязательств стран – участниц ВТО. По официальным данным, в переговорах по доступу на российский рынок услуг участвовало 30 членов ВТО, при этом Европейский союз выступал как один член. 16 декабря 2011 г. на 8-й Министерской конференции стран – членов ВТО в Женеве был одобрен пакет документов по присоединению России к ВТО. Пакет включает в себя: – Протокол о присоединении РФ (Protocol on the accession of the Russian Federation) к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) от 15 апреля 1994 г., включающий в себя: – Перечень тарифных уступок и обязательств по товарам (Schedule CLXV); – Перечень специфических обязательств по услугам (Schedule of Specific Commitments in Services, List of Article II MFN Exemptions), далее Перечень; – Доклад Рабочей группы по присоединению РФ к ВТО (Report of the Working Party on the accession of the Russian Federation to the WTO). Подписав Протокол, Россия взяла на себя обязательства, присоединившись к общим условиям ГАТС и Приложения по финансовым услугам. В частности, это означает, что обязательства России в секторе финансовых услуг будут осуществляться на основе режима наибольшего благоприятствования – РНБ (most favored nation – MFN), предполагающий, что для иностранных поставщиков услуг должны быть обеспечены такие же (т. е. равные) условия, как и для отечественных. Однако Россия взяла на себя эти обязательства не в полном объеме, оговорив в процессе переговоров с партнерами желаемые ею изъятия из этого режима (list of MFN exemptions) и ограничения, что отражает ее статус как страны развивающейся с недостаточно сильным и открытым финансовым сектором, нуждающимся в защите по ряду позиций. В полном объеме взяли на себя

ВТО И РОССИЙСКИЕ ФИНАНСЫ обязательства по свободному доступу на рынок финансовых услуг в рамках ГАТС в 1997 г. лишь чуть более 30 стран, а частично свыше 100. Что принесет финансовому сектору страны ожидаемое вскоре вступление в ВТО, какова наша позиция, о чем удалось договориться? Проанализируем Перечень специфических обязательств по услугам (Schedule of Specific Commitments in Services, List of Article II MFN Exemptions), являющийся вторым приложением к Протоколу о присоединении. Отметим, что аутентичной применимой версией документа является текст на английском языке, тогда как перевод на русский язык (в том числе материалов, начавших обсуждаться более 12 лет назад) не всегда корректен, иногда подменяет одно понятие другим (например, при переводе терминов финансовых рынков в области расчетов, ценных бумаг, деривативов), что связано, по-видимому, с недостаточными знаниями чиновников государственных органов сложных финансовых инструментов, бурно развивавшихся в последние 20 лет. Перечень специфических обязательств и содержащихся в них ограничений, которые взяла на себя Россия по конкретным секторам услуг, дается в традиционном для ГАТС матричном виде: в форме таблицы в разрезе четырех основных способов поставки (modes of supply) услуг: 1) Трансграничная поставка (cross-border supply) услуг от нерезидента резиденту и наоборот; 2) Потребление за рубежом (сonsumption abroad) отечественным юр- или физлицом; 3) Коммерческое присутствие (commercial presence) иностранного поставщика услуг в данной стране (России) – наиболее важный пункт переговоров; 4) Присутствие физических лиц (presence of natural persons) на территории другой страны. Согласованные с Россией ограничения и изъятия из РНБ, зафиксированные в итоговом документе (Перечне), согласно методологии ВТО касались двух основных направлений: – по доступу на российский финансовый рынок (limitations on market access) иностран-

29 ME_09-2012_NEW.indd 29

31.07.2012 16:58:57

ВТО И РОССИЙСКИЕ ФИНАНСЫ ным поставщикам финансовых услуг и – по предоставлению национального режима (limitations on national treatment) для иностранных банков, финансовых и страховых компаний, означающее, что иностранные фирмы получают такие же права, как и национальные. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРЕННОСТЕЙ ПО ФИНУСЛУГАМ В 2011 г. И ПОЗИЦИИ РОССИИ В ПЕРЕГОВОРАХ ПО ВТО

Рассмотрение Перечня специфических обязательств по услугам вызывает смешанные ощущения. С одной стороны, Россия устанавливает (а фактически закрепляет) сложившийся за последние два десятилетия довольно либеральный режим доступа иностранцев на отечественный финансовый рынок и предоставления им национального режима. С другой стороны, многие ограничения, которые были в конечном итоге согласованы по банковским и другим услугам, на финансовом рынке за редким исключением представляются несколько конъюнктурными, архитектура которых зависела не от стратегического плана развития финансовой системы и рынка (и, например, планов по развитию в России Международного финансового центра – МФЦ), а от силы лоббистского влияния представителей отдельных секторов и видов деятельности, политической воли и хода самого переговорного процесса. Как уже было сказано, Россия взяла на себя обязательства ГАТС не в полном объеме, а частично. Беглого взгляда на таблицу ограничений достаточно, чтобы сделать следующий вывод: в ходе переговоров Россия отстояла довольно много ограничений по доступу иностранцев на наш финансовый рынок (limitations on market access), что в целом согласуется с международной практикой других развивающихся стран, в частности стран БРИКС, однако практически отсутствуют ограничения по предоставлению национального режима, (таким образом, банки с иностранным капиталом имеют право прово2

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 дить все те же операции, что и исконно российские, и облагаться такими же налогами). Несмотря на относительно большое количество зафиксированных ограничений по доступу, по мнению специалистов, присоединившись к ВТО, Россия установила наиболее благоприятный режим допуска иностранных поставщиков к своему финансовому сектору среди стран БРИКС, с которыми принято сравнивать нашу страну. Что вполне логично и закономерно, исходя из целей экономических реформ и скорости проведения преобразований в финансовом секторе в 1990-е и 2000-е гг. Действительно, за последние 20 лет в стране создан свободный конкурентный банковский сектор (правда, с доминированием государственных банков), страховой сектор, свободные рынки финансовых инструментов (как биржевой, так и существенно более крупный внебиржевой сегмент) – валютный, денежный, ценных бумаг и деривативов (производных финансовых инструментов – ПФИ). Российский рубль является свободно конвертируемой валютой (правда, с некоторыми ограничениями) в отличие от валют Китая, Индии и даже Бразилии, в которых сохранился более высокий уровень валютных ограничений. Например, обороты по наименее регулируемому рынку валютных конверсионных операций (foreign exchange) с российским рублем за пределами России, в частности в крупнейшем мировом финансовом центре – Лондоне, стабильно растут в последние годы: увеличившись с 10 млрд долл. в день (в 2008 г.), до более 17 млрд долл. в конце 2011 г. 2 В этом контексте представляется вполне логичным, что российское руководство в конечном итоге согласовало более либеральные условия доступа как соответствующие текущему состоянию финансового рынка. Как было сказано выше, документами ВТО устанавливаются четыре способа поставки услуг (в т. ч. финансовых). Из них три (трансграничная поставка, потребление за рубежом

Рассчитано по: The London Foreign Exchange Joint Standing Committee (FX JSC), Bank of England.

30 ME_09-2012_NEW.indd 30

31.07.2012 16:58:57

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 и присутствие физических лиц) по понятным причинам не являются самыми важными, поэтому переговоры фокусировались на наиболее важном, третьем, способе доставки услуг – «коммерческом присутствии». Россия как крупная мировая держава, претендующая на самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику, с начала переговоров по ВТО с 1990-х гг. последовательно отстаивала принцип, позволяющий ей быть уверенной в том, что она не потеряет суверенитет над национальной финансовой системой (главным образом, банковской, которая осуществляет такие ключевые для экономики функции – кредитование, хранение денег и денежные расчеты). А, например, страны Восточной Европы в переходный период 1990-х гг. по политическим причинам – в связи с присоединением к большой Европе – такой суверенитет потеряли. Доля иностранного капитала в совокупном капитале банковской системы различных стран колеблется от нескольких процентов до почти 100 %. Так, банковские учреждения ряда развивающихся стран уже на рубеже XXI в. более чем наполовину принадлежали иностранному финансовому капиталу: в Чехии (90 %), Венгрии (89 %), Мексики 83 %), Польше (69 %), Панаме (59 %), в Новой Зеландии эта доля и вовсе составляет 99 %. Кроме того, там действуют прямые филиалы, являющиеся нерезидентами для страны пребывания и не подчиняющиеся национальному регулированию. Наоборот, в большинстве промышленно развитых стран в первой половине 2000-х гг. банковская система принадлежала иностранному капиталу существенно менее чем наполовину: Великобритания (46 %), США (19 %), Швейцария (11 %), Япония (7 %), Италия (6 %), Германия (4 %). Многие крупные развивающиеся страны также сохраняют независимость национальной банковской системы: Бразилия (30 %), Корея (30 %), Малайзия (19 %), Таиланд (7 %), Китай (2 %) 3. Вывод, который напрашивается сам по себе: крупная страна, претендующая на независимую внешнюю 3 4

ВТО И РОССИЙСКИЕ ФИНАНСЫ политику, стремится сохранить национальную банковскую систему в руках резидентов и так или иначе ограничить долю иностранного капитала. Например, при присоединении к ВТО в 2001 г. Китай оговорил довольно жесткие условия по защите национального финансового рынка, оставив ряд ограничений, включая географические (сняты в 2005 г.), отсутствие национального режима (снято в 2006 г.) и ряд других. В результате тех или иных ограничений доля нерезидентов в банковской системе Китая поднялась с 1,5 % в 1999 г. до всего лишь 2,0 % в 2011 г. 4 Россия всегда выступала (это была официальная позиция в переговорах по ВТО Правительства и Банка России) за ограничение максимальной доли иностранного капитала в банковской системе. В свое время в 1993 г. была установлена максимальная квота 12 % для иностранцев, потом, правда, отмененная. При этом действующим законодательством предусматривалась возможность введения максимальной квоты опять. Все эти годы она также решительно выступала против возможности открывать прямые филиалы иностранных банков. ОБЩИЕ МЕРЫ ПО ВСЕМ ФИНАНСОВЫМ УСЛУГАМ

Общие меры Перечня, относящиеся ко всем секторам финансовых услуг, которые были согласованы Россией, включают в себя следующие: • Юридические лица РФ, предоставляющие финансовые услуги, обязаны принять такие организационные и правовые формы, которые установлены законодательством Российской Федерации. • Разрешенный объем и типы операций по услугам устанавливаются на недискриминационной основе, т. е. на основе режима наибольшего благоприятствования для иностранных поставщиков и предоставления им национального режима. • Условия и объем деятельности, разрешенные в соответствующих лицензиях или разрешениях российских госорганов для иностран-

Источник: World Bank Regulation and Supervision Survey, 2003. Nicholas Lardy, Anthony Salomon, Peterson Institute for International Economics, 16.05.2012.

31 ME_09-2012_NEW.indd 31

31.07.2012 16:58:57

ВТО И РОССИЙСКИЕ ФИНАНСЫ ных поставщиков (в форме дочерних обществ или аффилированных с ними лиц), действующие на момент присоединения к ВТО, не должен для них ухудшиться. • Ограничения на максимальную долю иностранного капитала в секторе услуг, так называемые foreign equity ratio (см. ниже), не распространяются на создание или приобретение дочерних финансовых структур российскими юрлицами с иностранным капиталом. Т. е. такие ограничения будут действовать только для первого приобретения нерезидентом юрлица в России, а уже российская компания (или банк) сможет в дальнейшем образовывать в России дочерние структуры или свои российские филиалы без ограничений. Так оно всегда и было – «дочки» международных банков, являющиеся российскими резидентами, имели полное право создавать или приобретать дочерние структуры или филиалы, каковым они давно воспользовались, например Raiffeisenbank, Citibank, Home Credit & Finance, HSBC (продавший сеть Сбербанку), Nordea, Unicredit, Росбанк («дочка» Societe Generale) и некоторые другие. • Российские власти взяли на себя обязательство обеспечивать для банков, созданных в России с участием иностранного капитала, тот же уровень государственных гарантий по депозитам населения, как и отечественные банки за счет их равного участия в системе обязательного страхования вкладов. ГЛАВНЫЕ ДОГОВОРЕННОСТИ РОССИИ ПО ДОСТУПУ НА ЕЕ ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК

Главный итог переговоров по сектору финансовых услуг состоит в следующем: произошел размен интересов сторон по двум неравнозначным секторам. В ключевом банковском секторе и секторе иных услуг Россия добилась введения протекционистских ограничений на доступ иностранных поставщиков финансовых услуг (т. е. международных банков и финансовых компаний), а в секторе страховых услуг, наоборот, – иностранным страховщикам было 5 6

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 разрешено со временем открывать филиалы. В контексте переговоров это выглядит логично – ты мне, я тебе. Т. е. мы вроде бы сдали страховщиков (хотя и важный, но, конечно же, не ключевой финансовый сектор, и произойдет это не скоро), однако в долгосрочном плане сохранили контроль за банковской системой – кровеносными сосудами экономики. Переводя с юридического текста Перечня на общепонятный русский, выделим три основные договоренности с ВТО по финансовому сектору России, представляющие для нас наибольшую важность: 1. Сохранился запрет на деятельность на территории России прямых филиалов (full branches) иностранных банков. Текст Перечня трактует это однозначно: «В отношении банковских услуг: коммерческое присутствие разрешается только в форме юридического лица Российской Федерации и в форме представительства иностранного банка»5. Таким образом, Центральный банк и более широко финансовые власти сохранят контроль и регулирование над банками в России. Западные банки по-прежнему могут открывать в России только дочерние кредитные организации (subsidiaries) с получением лицензии Банка России или представительства (representative office). Много ли у нас дочерних банков с иностранным капиталом? В России на 1 апреля 2012 г. насчитывалось 1102 банка. Из них только 234 (21,2 %) – это кредитные организации с участием нерезидентов, при этом количество банков со 100 %-ным иностранным участием всего 79. Сам Банк России признает, что в числе последних есть такие, которые, являясь по форме организациями с иностранным капиталом, на самом деле принадлежат и контролируются российскими гражданами через их зарубежные структуры (к примеру, Промсвязьбанк, принадлежащий через голландские структуры братьям Д. и А. Ананьевым). 152 банка (или 65 %) с иностранным капиталом находятся в Москве 6.

Schedule of Specific Commitments in Services, List of Article II MFN exemptions, Р. 48. Источник: Банк России. Информация о кредитных организациях с участием нерезидентов.

32 ME_09-2012_NEW.indd 32

31.07.2012 16:58:57

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

ВТО И РОССИЙСКИЕ ФИНАНСЫ

Еще одна существенная договоренность: основным акционером и участником дочернего банка c иностранным капиталом в России должен быть только иностранный банк, имеющий такой статус по законам страны своей регистрации». Это закрывает возможность открытия в России дочерних банков от небанковских, например, страховых или промышленных структур.

На ум сразу приходит российский GE Money Bank, акционером которого являлось американское финансовое подразделение компании General Electric (банк ли?), и тот же Промсвязьбанк. Наиболее крупные российские «дочки» зарубежных банков (из числа 200 крупнейших банков РФ), использующих международные бренды, приведены в таблице (данные на июнь 2012 г.) 7:

Место*

Название банка

Кому принадлежит

Капитал, млрд руб.

ЮниКредит

Unicredito Group, Italy

872,3

Росбанк

Societe Generale, France

673,8

Райффайзенбанк

Raiffeisen International, Austria

668,6

Ситибанк

Citigroup, USA

341,5

Нордеа банк

Nordea Group, Northern Europe

281,8

ИНГ Банк (Евразия)

ING Bank Group, Netherlands

262,8

Хоум Кредит энд Финанс банк

PPF Group NV, Czech Republic

203,0

ОТП Банк

ОTP Group, Hungary

139,6

Дойчебанк

Deustche Bank AG, Germany

132,3

Кредит Европа

National Bank of Greece, Greece

105,9

БНП Париба

BNP Paribas, France

104,5

Банк Интеза

Intesa Sanpaolo Group, Italy

85,4

Эйч-Эс-Би-Си

HSBC Group, United Kingdom

70,7

Королевский банк Шотландии

Royal Bank of Scotland (RBS), United Kingdom

58,1

Креди Агриколь КИБ

Credit Agricole Group, France

52,0

Банк Кредит Свисс

Credit Suisse group, Switzerland

49,3

ВестЛБ Восток

WestLB bank, Germany

48,0

105

Тойота банк

Toyota Financial Services, Japan

33,0

114

Коммерцбанк Евразия

Commerzbank AG, Germany

30,7

115

ДжиИ Мани банк

GE Finance, USA

30,4

151

БМВ банк

BMW Group, Germany

20,5

158

Сумитомо Мицуи

Sumitomo Corp., Japan

19,2

162

Натиксис банк

Natixis Banque, France

18,5

182

Мерседес-Бенц Банк Рус

Mercedes Benz Group, Germany

15,2

–

Морган Стэнли Банк

Morgan Stanley Group Europe, United Kingdom

10,9**

–

Дж. П. Морган Банк Интернэшнл

JP Morgan Chase and Co, USA

9,5

–

Мидзухо Корпорэйт Банк

Mizuho group, Japan

3,4**

–

Банк оф Токио Мицубиси ЮФДжей

Bank of Tokyo, Japan

3,1**

–

Голдман Сакс Банк

Godman Sachs, USA

1,8**

* Место в списке крупнейших российских банков. ** На 01.01.2011. 7

По данным Банка России (www.cbr.ru) и информационного портала banki.ru.

33 ME_09-2012_NEW.indd 33

31.07.2012 16:58:57

ВТО И РОССИЙСКИЕ ФИНАНСЫ Попробуем задаться вопросом: что мы проиграли или выиграли от запрета деятельности прямых филиалов и нужно ли было их запрещать? Например, тот же Китай разрешил открытие филиалов (их имеют, например, иностранные HSBC и Bank of East Asia), правда, потом установил режим, при котором внутренние валютные операции могли проводить только дочерние банки), ограничив операционную прибыльность филиалов, т. е. ввел косвенные ограничения. Возможно, прямые филиалы могли бы предоставлять кредиты под более низкий процент (например, в иностранной валюте), а также предлагать некоторые изысканно-сложные неизвестные на российском рынке продукты. Однако в России достигнут высокий уровень конкуренции (даже несмотря на доминирование государственных банков), который позволяет и дочерним структурам нерезидентов предоставлять весьма широкий спектр банковских услуг, аналогичный услугам на рынках развитых стран (часто от имени головного филиала)8. Здесь, скорее, отсутствие или неразвитость того или иного продукта (например, депозитных сертификатов или чековых книжек физических лиц) связано с несовершенством нормативной и законодательной базы. Что касается процентной ставки, то на рублевом денежном рынке она определяется политикой Банка России. Очевидно, что запрет на деятельность филиалов вызван историческими опасениями политического характера, страхом властей (корни которого растут еще из 1960-х гг., эпохи холодной войны между США и СССР) в случае политического противостояния столкнуться с риском дезорганизации системы платежей в национальной валюте через неподотчетные «враждебные» филиалы. Справедливости ради надо признать, что такой риск по-прежнему существует для платежей в иностранных валютах, где Россия не может контролировать зару-

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 бежные платежные и клиринговые системы, принадлежащие денежным властям других стран, и возможные ограничения и обременения (такие, как, например, принятые властями США списки лиц, платежи которых проводить запрещается (Office of Foreign Assets ControlOFAC list). Не впадая в идиосинкразию по этому поводу, отметим, что долгосрочным решением этого вопроса могла бы стать осуществляемая российскими денежными властями политика продвижения рубля РФ как международной платежной и резервной валюты (правда, осуществляется она довольно вяло). 2. Наоборот, иностранным страховым и перестраховочным компаниям и брокерам через 9 лет после вступления России в ВТО (т. е. с 2021 г.) разрешат коммерческое присутствие в форме филиалов; до этого им придется, так же как и банкам, работать только в форме российского юрлица. Перечень дает следующую формулировку: «Для страховых и относящимся к ним услугам: Коммерческое присутствие разрешается только в форме юридического лица Российской Федерации. Через 9 лет после даты присоединения России к ВТО коммерческое присутствие в форме филиала иностранного страховщика будет разрешено в области страхования жизни, а также страхования, не относящегося к страхованию жизни (non-life insurance) (за исключением страхования государственных закупок и ОСАГО), при условии соблюдения требований лицензирования, финансовой благополучности и гарантирования депозитов»9. Для открытия филиала в России иностранные страховые компании должны будут выполнить целый ряд требований: не менее 5 лет обладать лицензией на данный вид деятельности в стране происхождения, а также опыт страхования в форме филиалов на других рынках, иметь совокупные активы не менее 5 млрд

8 Здесь уместно заметить, что многие российские сырьевые корпорации имеют зарубежные подразделения (своих нефтетрейдеров или металлотрейдеров) за пределами России и уже давно свободно потребляют комплексные сложные банковские и финансовые услуги (например хеджирование рисков или услуги по внешнему финансированию). 9 Schedule of Specific Commitments in Services, List of Article II MFN exemptions. Р. 37–38.

34 ME_09-2012_NEW.indd 34

31.07.2012 16:58:57

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 долл. США на момент подачи заявки в России и некоторые другие. Филиал должен иметь капитализацию, отличную от головной конторы, которая будет учитываться при подсчете квоты иностранного участия в совокупном капитале страховщиков – юридических лиц РФ. Какие международные страховые компании из ныне существующих могут прийти к нам для открытия прямых филиалов? Посмотрев на соответствующий рэнкинг крупнейших мировых страховых компаний10, приходим к выводу, что открыть филиалы в России и создать высочайшую конкуренцию отечественным страховщикам могут практически все маломальски крупные страховщики из любых стран (Японии, Франции, Германии, США, Англии, Голландии и даже Китая), как говорится – все флаги в гости к нам. Но это произойдет только в следующем десятилетии, за которое отечественные страховщики должны подрасти и нарастить мускулы. В любом случае от высокой конкуренции выиграют потребители. 3. Зафиксирована квота в 50 % максимального участия иностранцев в совокупном капитале российских банков и страховых компаний. В Перечне данное ограничение прописано для разных секторов различно. Для банковского оно звучит как прямая норма: «Участие иностранного капитала в банковской системе Российской Федерации ограничено 50 %» (при этом дана оговорка, что в расчет квоты не будет включаться иностранный капитал, инвестированный в потенциально приватизируемые госбанки). Для страхового сектора ограничение звучит более изощренно: «Создание новых филиалов иностранных страховщиков может быть не разрешено, если квота совокупного иностранного участия в общем капитале страховщиков (или престраховщиков), являющихся юридическими лицами Российской Федерации, превышает 50 %»11.

ВТО И РОССИЙСКИЕ ФИНАНСЫ Так или иначе, 50 %-ное ограничение для иностранного капитала в ключевые финансовые сектора России установлено. Много это или мало, хорошо это или плохо? Достаточно, чтобы не потерять суверенитет и получить желательный приток иностранного капитала не только в форме прямых инвестиций при покупке существующих или образовании новых банков и страховых компаний, но и в виде кредитов, полученных от головных контор (относится к банкам). Правда, после мирового финансового кризиса 2008 г. ситуация существенно поменялась – головные конторы международных банков, сами испытывающие недостаток ликвидности, заставляют дочерние банки в России концентрировать денежные средства у них, а что касается рублей – то иностранные дочерние банковские структуры всегда выдавали кредиты за счет привлечения средств с местного рынка. Кроме того, в настоящий момент Российской Федерации не стоит опасаться соперничества со стороны западных «дочек»: поставленные в ситуацию жесткой конкуренции с государственными банками многие из них переоценили свои планы, и с 2011 г. даже наблюдается отток иностранного капитала: была продана российская «дочка» Barclays bank, южноафриканская группа Standard Bank продала свое местное подразделение Тройке Диалогу, продал сеть отделений HSBC, отказался от лицензии голландский Rabobank, сокращают присутствие JP Morgan, Santander, Swebank и Svenska Handelsbanken. Максимальная доля нерезидентов (как российского происхождения, так и настоящих иностранцев) в капитале российских банков никогда не приближалась к ныне установленной квоте 50 %, она медленно росла после кризиса 1998 г., с 9 % достигнув пикового значения в 31,2 % в начале апреля 2009 г., а на начало 2012 г., по данным Банка России, составляла 27,7 %12. Даже если она достигнет макси-

World largest insurers (by non-banking assets) Weekly Insurers Newsletter, January 2012. Schedule of Specific Commitments in Services, List of Article II MFN exemptions, Р. 41–42, 48. 12 РИА «Новости». 21.02.2012. 11

35 ME_09-2012_NEW.indd 35

31.07.2012 16:58:57

ВТО И РОССИЙСКИЕ ФИНАНСЫ мального порога в 50 %, признаемся, России ничего страшного не грозит – регулирование и пруденциальный надзор со стороны Центрального банка РФ гарантируют соблюдение ими национального режима и всех норм российского законодательства. Единственный возможный минус может теоретически состоять в возможности банков с иностранным капиталом сокращать кредитование и способствовать оттоку капитала из России в материнские юрисдикции в случае внешних кризисных шоков (наподобие кризиса 2008 г.). Противодействием этому риску будет замещающая политика рефинансирования и поддержки ликвидности банковской системы со стороны Банка России, впервые опробованная в 2008– 2009 гг. и доказавшая свою эффективность. Что касается максимальной доли нерезидентов в совокупном уставном капитале страховых компаний РФ, то, по данным Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) и Федеральной службы страхового надзора (ФССН), в первой половине 2000-х гг. она была относительно стабильна, а во второй половине – быстро росла: если в 2000 г. эта доля была 4,8 %, снизившись в 2003 г. до 2,8 %, то к концу 2011 г. она достигла разрешенного потолка в 25 %13. Сейчас нет оснований сомневаться, что в самое ближайшее время после повышения квоты до 50 % (в нее будут включаются как дочерние от иностранцев общества, так в будущем и прямые филиалы) – их доля продолжит расти и достигнет в ближайшие годы 50 %. Причина тому, что страховой рынок России находится на более ранней стадии развития, чем банковский, поэтому у него все еще хороший потенциал для роста. В отличие от довольно конкурентного банковского сектора в страховом остается много возможностей как для роста объемов самого рынка в каждом сегменте страхования, так и для появления и продвижения новых страховых продуктов (эксперты прогнозируют бурный рост страхования жизни), получивших 13

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 пока недостаточное распространение по сравнению с западными странами. Резюмируя в целом, следует отметить, что, несмотря на относительно высокий уровень открытости, принятый на себя Россией по финансовому сектору, в ближайшие годы это навряд ли создаст какие-либо существенные риски для российской экономики. Ситуация после 2021 г. еще подлежит осмыслению. В банковской системе сохранится статус-кво – она продолжит развиваться с опорой на крупные отечественные кредитные организации (Сбербанк, Группа ВТБ, Газпромбанк, хотя доля государства в них должна снизиться), а страховой сектор продолжит развитие за счет длинных денег и технологий иностранцев, которые нам жизненно необходимы). ДОГОВОРЕННОСТИ О ДОСТУПЕ В ИНЫЕ СЕКТОРА УСЛУГ, ЧЕМ БАНКОВСКИЕ И СТРАХОВЫЕ

Помимо наиболее важных для страны ограничений для банковского и страхового сектора, в тексте Перечня содержится также значительное число ограничений для иных финансовых услуг. На некоторых из них, в частности относящихся к рынку торговли финансовыми инструментами, имеет смысл остановиться подробнее. К сожалению, Классификатор ВТО не уточняет, какие услуги считаются банковскими, а какие – небанковскими. Все же, исходя из документов международного и отечественного регулирования (часто не совпадающих по терминологии), можно предположить, что банковскими следует считать услуги (a), (b), (d) и (е) пункта В, т. е. прием депозитов от населения – (а), кредитование всех видов – (b), все услуги по платежам и денежным переводам – (d) и выдачу гарантий и обязательств – (е) (см. Приложение 1). Соответственно все другие финансовые услуги следует считать небанковскими, а именно:

По данным ФСФР, а также ФССН России.

36 ME_09-2012_NEW.indd 36

31.07.2012 16:58:57

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 – финансовый лизинг; – торговля за свой счет или за счет клиентов различными финансовыми инструментами. Это так называемые дилерские или брокерские операции (этот вид деятельности в Европе осуществляют компании лицензированные как инвестиционные фирмы, а у нас как профессиональные участники рынка ценных бумаг)14; – выпуск ценных бумаг и андеррайтинг; – денежный брокинг (money broking) – термин, который, кстати, напрочь отсутствует в российском законодательстве. Раньше он мелькал в виде понятия «информационный брокер» в проекте закона «Об организованных торгах» 2007 г., но был оттуда удален). Это не брокерская деятельность на денежном рынке в понимании ФСФР, а специфический вид посредничества между дилерами при продаже и покупке финансовых инструментов (голосовой или электронный); – управление активами; – расчетные и клиринговые услуги по различным финансовым активам; – консультационные и иные вспомогательные услуги, такие как предоставление советов, отчетов, анализа, исследований и т. д.; – предоставление, доставка и обработка финансовой информации, баз данных и соответствующего программного обеспечения. Для всех этих видов деятельности (financial services other than banking services) устанавливается требование о том, что коммерческое присутствие иностранного поставщика этих услуг осуществлялось только в форме юридического лица РФ или в форме представительства, т. е аналогично банковским услугам. Для клиринговой деятельности на рынке ценных бумаг это требование прописано отдельной строкой еще раз (за исключением возможности открывать представительство).

ВТО И РОССИЙСКИЕ ФИНАНСЫ То есть представители международных клиринговых организаций по ценным бумагам типа Euroclear, Clearstream могут открыть в России дочерние структуры (а открыть представительство не могут), а вот представители других клиринговых палат (например, London Clearing House-LCH или Сингапурской SCH), которые помимо ценных бумаг осуществляют также клиринг производных инструментов, например, могут открыть также и представительство. Немного странно. Касательно квоты участия нерезидентов в капитале предприятий данных видов финансовыхс услуг, то перечень ограничений здесь неполный и выглядит следующим образом: • 25 % в капитале профучастников, осуществляющих ведение реестров владельцев ценных бумаг. Эта мера будет действовать вечно. Понятно, что Россия не хотела бы допустить иностранцев в механизм, контролирующий учет прав собственности в стране, так как это важно для национальной безопасности. • 25 % в капитале специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестфондов и негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Даная мера устанавливается на 3 года, а потом, видимо, иностранный капитал может быть допущен более глубоко. • 25 % в капитале профучастников, осуществляющих депозитарную деятельность. Для целей контроля за иностранной квотой в капитале профучастников, осуществляющих ведение реестров и депозитарную деятельность по сделкам через организатора торговли (сиречь фондовой биржи или торговой системы согласно принятому в конце 2011 г. Закону «Об организованных торгах»), а также в капитале спецдепозитариев иностранным инвесторам, желающим увеличить капитал, потребуется предварительное разрешение регулятора (ФСФР).

14 В итоговом документе (Перечне), который подписала Россия, присутствует классификатор видов услуг и финансовых инструментов образца 1991 г., который за это время, похоже, не обновлялся. В этой связи примечательно, что в перечне торгуемых финансовых инструментов и продуктов два вида инструментов: «derivative products incl.,but not limited to futures and options» и «exchange rate and interest rate instruments, incl. products such as swaps, forward rate agreements, etc», указаны раздельно, в то время как сегодня все они подпадают под понятие деривативов (или производных финансовых инструментов – ПФИ) как это классифицирует Международная ассоциация свопов и деривативов (ISDA), www.isda.org.

37 ME_09-2012_NEW.indd 37

31.07.2012 16:58:57

ВТО И РОССИЙСКИЕ ФИНАНСЫ Недискриминационные меры (т. е. применяемые как к нерезидентам, так и к резидентам) в данном разделе составляют отдельный довольно противоречивый блок, вызывающий много вопросов. Без правильной расшифровки и разъяснений они могут создать существенные проблемы для многих): • доля голосующих акций одного участника в капитале фондовой биржи не должна превышать 20 % (непонятно, почему только фондовой биржи, а, например, товарной биржи можно, возможно, это писалось под ММВБ?). • (ВНИМАНИЕ, вот самое странное ограничение): не разрешается проводить операции на рынке ценных бумаг, а также операции с деривативами на рынке ценных бумаг, кроме как через брокеров (это относится как к резидентам, так и к нерезидентам)15. Данная мера прописана в блоке ограничений на рыночный доступ, но, по сути, вводит довольно непонятное и трудновыполнимое требование (видимо, это результат лоббистских действий некоторых отечественных инвесткомпаний) и может вообще парализовать торговлю ценными бумагами финансовыми институтами (банками, инвестиционными компаниями, различными фондами) и частными инвесторами. При прочтении данного пункта возникает множество вопросов, таких как: – какие операции на рынке ценных бумаг можно проводить не через брокеров, например дилерские операции (т. е. покупка и продажа ценных бумаг за свой счет)? Получается, что после вступления в ВТО они запрещаются. – кто в данных параграфах считается брокерами – это профучастники на рынке ценных бумаг, обладающие брокерской лицензией, или это денежные брокеры (которые в России не регулируются, но поименованы как вид деятельности)? – считаются ли банки брокерами и могут ли они проводить операции напрямую (к примеру, по покупке госбумаг) или банки должны 15

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 проводить собственные операции с ценными бумагами через брокеров? – запрещается проводить операции не через брокеров с какими деривативами – только с деривативами на акции и облигации (которые традиционно и в мире, и тем более у нас составляют существенно меньшую долю в оборотах рынка деривативов по сравнению с валютными и процентными ПФИ) или речь идет обо всех деривативах, в т. ч. валютных, процентных, товарных, климатических, кредитных и т. д. (если последнее, то это явное недоразумение, т. к. деривативы торгуются не на рынке ценных бумаг, а на своем собственном рынке данного класса активов)? Подразумеваются ли здесь под деривативами только биржевые инструменты или только фьючерсы и опционы, как они поименованы в несколько устаревшем классификаторе ВТО? Вопросов много, и, возможно, имелись в виду не все операции вообще с ценными бумагами, а именно покупка неквалифицированными инвесторами – частными лицами, средними компаниями и другими. Будем надеяться, что этот пункт получит свое разъяснение и правильное уточнение в дальнейшем через нормативные акты или информационные письма регуляторов. Однако возможно ли изменить некорректно или неполно сформулированный пункт Перечня после подписания Протокола? При анализе данных ограничений создается впечатление, что Россия вела переговоры, исходя из представления, что финансовый рынок – это главным образом фондовый рынок (или рынок ценных бумаг) и оперируя местными терминами из законодательства о рынке ценных бумаг. Это родовое пятно российского регулирования и отношения к финансовому рынку как только к рынку ценных бумаг, хорошо заметное за последние 10–15 лет по многим маркерам: в частности, предыдущее название регулятора – Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, профучастники у нас только рын-

Schedule of Specific Commitments in Services, List of Article II MFN exemptions. – Р. 50–51.

38 ME_09-2012_NEW.indd 38

31.07.2012 16:58:57

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 ка ценных бумаг, концепция создания международного финансового центра в России на 80 % предполагает меры для рынка ценных бумаг. Подобное узкое понимание масштаба и характера финансового рынка (а ведь правильнее рынка финансовых инструментов) как в капле воды отразилось и в рассмотрении вопросов по ограничениям на доступ в российских переговорах по ВТО, сюда не попали вопросы валютного, денежного или рынка деривативов (ПФИ). ОГРАНИЧЕНИЯ ПО ДРУГИМ СПОСОБАМ ПОСТАВКИ УСЛУГ

Выше были рассмотрены согласованные Россией ограничения по наиболее важному способу поставки услуг – коммерческому присутствию. Что касается ограничений на другие способы поставки (а именно трансграничную поставку, потребление за рубежом и присутствие иностранных физических лиц), то ввиду не такой важности в плане коммерческого влияния их количество существенно меньше. Трансграничная поставка услуг. В глобальной экономике мировые финансовые рынки давно объединены единым электронным рыночным пространством (через банкоматы, международные платежные и расчетные системы типа SWIFT, электронные торговые системы бирж и брокеров, дилинговые терминалы информационных агентств Thomson Reuter и Bloomberg), позволяющим поставлять услуги потребителям из другой страны или иной части света. Этот вид поставки с каждым десятилетием приобретает все большее значение, и если в начале 1990-х гг. этому вопросу не уделялось большое значение, то сейчас важность его сложно переоценить. Рискнем предположить, что со временем (через 10–15 лет) трансграничное предоставление услуг сможет побить по объемам коммерческое присутствие, по крайней мере в Европе этот процесс только набирает обороты. Россия берет обязательства не вводить никаких ограничений на доступ к ее рынку 16

ВТО И РОССИЙСКИЕ ФИНАНСЫ и предоставление национального режима при трансграничной поставке только следующих банковских и иных финансовых услуг: – финансовый лизинг; – предоставление, доставка и обработка финансовой информации, баз данных и соответствующего программного обеспечения поставщиками иных финансовых услуг (иных, чем банковские и страховые); – консультационные, посреднические и иные вспомогательные финансовые услуги практически по всем видам финансовой деятельности, включая инвестиционный анализ, консалтинг по слияниям и корпоративному реструктурированию и стратегиям (за исключением финансирующего брокера). Наверное, это не самые главные услуги, которые наша страна разрешила без опаски предоставлять из-за рубежа, так как фактически так оно и сложилось в последние годы. Но помимо ограничений нормативно-юридического характера (которые наша страна не вводит или должна устранить), ограничения могут фактически возникать из-за особенностей нашего налогового режима, приводя к дополнительным издержкам для российского бизнеса в сфере тех иных финансовых услуг, которые связаны с консультированием, обработкой информации, баз данных, маркетингом и рядом других. К примеру, согласно Налоговому кодексу реализация услуг (в том числе трансграничная) на территории Российской Федерации приводит к возникновению у отечественного покупателя услуги (осуществляющего деятельность на территории РФ) необходимости уплаты налога на добавленную стоимость (НДС) на доход иностранного поставщика16. Пока непонятно, будут ли рассматриваться такие налоговые обременения, как ограничения, подлежащие устранению или нет. Если нет, тогда специфические налоговые режимы и требования могут с успехом заменить отсутствие прямых административных ограничений.

Налоговый кодекс РФ. Ст. 146, 148.

39 ME_09-2012_NEW.indd 39

31.07.2012 16:58:57

ВТО И РОССИЙСКИЕ ФИНАНСЫ Россия сохранила право вводить любые ограничения (т. е. рассматривает себя свободной от обязательств не вводить ограничения – unbound) в отношении практически всех остальных основных видов финансовых услуг (начиная от основных банковских типа приема депозитов, кредитования и далее по списку (см. Приложение 1), всех платежно-расчетных услуг, торговли на финансовых рынках, андеррайтинга, денежного брокинга, управления активами, переводов и клиринга по ценным бумагам и иным инструментам и даже частично по некоторым консультационным услугам (типа кредитного анализа заемщиков и досье из бюро кредитных историй). Вероятно, такая позиция позволит российским финансовым властям отслеживать конкуренцию с иностранными трансграничными поставщиками в режиме ручного управления и вводить ограничения (по сути, это будут так называемые валютные ограничения и ограничения на движения капитала), где они сочтут позиции российских фирм ослабленными. В страховом секторе трансграничная поставка разрешена (т. е. Россия не водит ограничений) только в отношении услуг, связанных со страхованием рисков по международным транспортным видам деятельности: морские перевозки, коммерческие авиаперевозки, коммерческие запуски спутников, международные перевозки физических лиц, экспортно-импортных грузов и транспортных судов, их перевозящих, перевозки товаров международным транспортом (видимо, автомобильным и железнодорожным). В отношении страхования внутренних коммерческих перевозок сохраняется текущий режим ограничений по доступу иностранцев к этому виду страхования, но по подписанным договоренностям они должны быть сняты в течение 4 лет с момента присоединения России к ВТО. Потребление за рубежом. Слава богу, мы давно уже не живем за железным занавесом времен СССР и можем свободно передвигаться по миру, поэтому логично, что Российская Федерация не вводит никаких ограничений на за-

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 рубежное потребление всех видов банковских и иных финансовых услуг российскими компаниями и физлицами за исключением одного – кредитного анализа заемщиков и досье из бюро кредитных историй (эти данные составляют персональные данные и разрешать их предоставление за рубеж нельзя). Для потребления страховых услуг за рубежом действуют те же правила, что и для трансграничной поставки. И наконец, в отношении присутствия иностранных физических лиц в стране Россия также на связана обязательствами ВТО не вводить здесь ограничений. Это закономерно: визовая и миграционная политика страны пока носят разрешительный характер. В этой области Россия также специально оговорила одно важное ограничение, которое позволяет ей косвенно влиять на иностранных руководителей в сфере банковских услуг – главный бухгалтер или руководитель единоличного исполнительного органа (читай – президент или генеральный директор) дочерней структуры иностранного банка, иностранец, обязан предоставить документ, подтверждающий его знание русского языка. Какой уровень знания при этом требуется, не уточняется, что дает властям широкое пространство для маневра. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ позволяет охарактеризовать главные договоренности при вступлении России в ВТО для сектора финансовых услуг как в целом благоприятные для нас. Для нынешнего уровня развития финансовой системы страны условия по присоединению и доступу иностранцев на рынок содержат необходимый и вполне достаточный уровень протекционизма, устраняющий какие-либо существенные риски в среднесрочной перспективе. Приложение 1. Классификатор финансовых услуг по ВТО 7. FINANCIAL SERVICES Code A. All insurance and insurance-related services 812**

40 ME_09-2012_NEW.indd 40

31.07.2012 16:58:58

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 a. Life, accident and health insurance services 8121 b. Non-life insurance services 8129 c. Reinsurance and retrocession 81299* d. Services auxiliary to insurance (including broking and agency services) 8140 B. Banking and other financial services (excl. insurance) a. Acceptance of deposits and other repayable funds 81115 – 81119 from the public b. Lending of all types, incl., inter alia, consumer 8113 credit, mortgage credit, factoring and financing of commercial transaction c. Financial leasing 8112 d. All payment and money transmission services 81339** e. Guarantees and commitments 81199** f. Trading for own account or for account of customers, whether on an exchange, in an overthe-counter market or otherwise, the following: – money market instruments (cheques, bills, 81339** certificate of deposits, etc.) – foreign exchange 81333 – derivative products incl., but not limited to, 81339** futures and options – exchange rate and interest rate instruments, 81339** inclu. products such as swaps, forward rate agreements, etc. – transferable securities 81321* – other negotiable instruments and financial 81339** assets, incl. bullion g. Participation in issues of all kinds of 8132 securities, incl. under-writing and placement as agent (whether publicly or privately) and provision of service related to such issues h. Money broking 81339** i. Asset management, such as cash or portfolio 8119+** management, all forms of collective 81323* investment management, pension fund management, custodial depository and trust services j. Settlement and clearing services for financial 81339** assets, incl. securities, derivative products, or 81319** and other negotiable instruments

ВТО И РОССИЙСКИЕ ФИНАНСЫ k. Advisory and other auxiliary financial 8131 services on all the activities listed in or 8133 Article 1B of MTN. TNC / W / 50, incl. credit reference and analysis, investment and portfolio research and advice, advice on acquisitions and on corporate restructuring and strategy l. Provision and transfer of financial information, 8131 and financial data processing and related software by providers of other financial services C. Other ЛИТЕРАТУРА

1. Protocol on the accession of the Russian Federation, Geneva, 16.12.2011, World trade Organization-Russian Federation, включая Schedule of Specific Commitments in Services, List of Article II MFN exemptions, Сектор «7. Financial Services». Р. 37–52. 2. REPORT OF THE WORKING PARTY ON THE ACCESSION OF THE RUSSIAN FEDERATION TO THE WORLD TRADE ORGANIZATION, World Trade Organization, 17 / 11 / 2011. Р. 344–357. 3. Wolrd Trade Organization, SERVICES SECTORAL CLASSIFICATION LIST, MTN. GNS /W / 120, 1991. 4. Министерство экономического развития РФ, Услуги и ВТО, материалы сайта http://mdb.economy.gov.ru / index. htm? menu_ id=272 5. Россия и Всемирная торговая организация. «Присоединение России к ВТО для сектора услуг. Финансовые услуги». http://www.wto.ru / ru / newsmain. asp 6. World Bank Regulation and Supervision Survey, 2003. 7. http://financialservices.house.gov / Uploaded Files / HHRG-112-BA20-WState-NLardy-20120516.pdf 8. Жилкина М. Последствия вступления в ВТО для рынка финансовых услуг, http://rosfincom.ru / analytics / 580354.html 9. Делягин М. А. Вступление в ВТО: вызов для финансовых структур России, Рынок ценных бумаг. – 2001.

41 ME_09-2012_NEW.indd 41

31.07.2012 16:58:58

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

ОЦЕНКА ПОСЛЕДСТВИЙ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ВТО ДЛЯ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА СТРАНЫ С. Воронцова, Е. Кушниренко, Научно-исследовательский и проектный институт развития транспортной инфраструктуры

ASSESSMENT OF THE IMPACT OF ENTRY OF THE RUSSIAN FEDERATION TO THE WTO FOR THE COUNTRY'S TRANSPORT SECTOR ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ПРИНИМАЕМЫЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ ПРИ ВСТУПЛЕНИИ В ВТО

Министерская конференция Всемирной торговой организации на заседании в Женеве 16.12.2011 одобрила решение о вступлении России в ВТО. В июле 2012 г. после ратификации Парламентом Российской Федерации необходимого пакета документов Россия стала полноправным членом ВТО. В настоящее время членами ВТО являются 154 страны, которые в совокупности обеспечивают 97 % мировой торговли. К лидирующим субъектам международной торговли в составе ВТО относятся США, Китай и Япония, а также страны Европейского союза, среди которых наибольшие объемы экспортно-импортных операций приходятся на Германию, Францию и Нидерланды. Более 90 % внешнеторгового оборота России приходится на страны – члены ВТО. Вступление России в ВТО будет стимулировать развитие внешней торговли страны, увеличение спроса на транспортно-логистические услуги и рост транзитных потоков грузов и пассажиров. Наибольшие темпы роста объемов перевозок прогнозируются на морском, автомобильном и воздушном видах транспорта, а также в секторе логистических и терминальноскладских услуг. Россия будет постепенно открывать доступ иностранным компаниям на свой рынок транспортно-логистических услуг.

Российская Федерация должна обеспечить соответствие своих нормативно-правовых актов и административных процедур обязательствам, вытекающим из участия в ВТО. Основным документом ВТО, регулирующим отношения, связанные с торговлей услугами, в том числе транспортными, является Генеральное соглашение по услугам (ГАТС). Обязательства Российской Федерации в рамках ВТО в области услуг включают в себя: – общие обязательства, зафиксированные в ГАТС, которые не являются предметом переговоров: обязательство по предоставлению режима наибольшего благоприятствования (с определенными исключениями), обеспечение транспарентности законодательства и т. д.; – специфические обязательства – обязательства по обеспечению определенного уровня доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на национальный рынок. Такие обязательства являются предметом переговоров присоединяющейся страны и заинтересованных стран – членов ВТО. Специфические обязательства (ограничения доступа на рынок и национального режима), так же как и сектора, в отношении которых принимаются такие специфические обязательства, фиксируются в индивидуальных Перечнях специфических обязательств по услугам. Перечни специфических обязательств по услугам прилагаются к ГАТС и являются его неотъемлемой частью.

42 ME_09-2012_NEW.indd 42

31.07.2012 16:58:58

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 В соответствии с Классификационным перечнем секторов услуг, используемым в рамках ВТО при составлении Перечней специфических обязательств по услугам, сектор «Транспортные услуги» разделен на следующие подсектора: • услуги морского транспорта; • услуги внутреннего водного транспорта; • услуги воздушного транспорта; • транспортировка в космическом пространстве; • услуги железнодорожного транспорта; • услуги автодорожного транспорта; • услуги трубопроводного транспорта; • вспомогательные и дополнительные услуги для всех видов транспорта; • другие транспортные услуги. Российская Федерация принимает обязательства, т. е. гарантирует определенный уровень доступа на национальный рынок в разном объеме во всех указанных выше подсекторах за исключением: • транспортировка в космическом пространстве; • услуги трубопроводного транспорта; • другие транспортные услуги. В этих подсекторах Российская Федерация оставляет за собой право введения любых ограничений доступа и работы на рынке иностранных поставщиков услуг на недискриминационной основе. МОРСКОЙ ТРАНСПОРТ

Российская Федерация гарантирует, что следующие услуги являются доступными поставщикам услуг международных морских перевозок на разумных и недискриминационных условиях в торговых портах: – лоцманская проводка (для судов под российским флагом пользование услугами лоцманской проводки может быть не обязательным); – ледокольная проводка; – буксировка; – снабжение продовольствием, топливом и водой;

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ – сбор мусора и льяльных вод; – услуги капитана порта; – навигационные услуги (навигационные услуги маяков, услуги судов с радарными установками, иные электронные вспомогательные средства и системы, повышающие безопасность навигации, и т. д.). – услуги, поставляемые с берега, существенные для эксплуатации судов, включая коммуникационные, поставку воды и электричества; – аварийные ремонтные средства; – услуги якорных стоянок и причалов. Правила предоставления указанных видов услуг, установленные российским законодательством, не должны ограничивать доступ на рынок иностранных услуг и поставщиков услуг. В отношении международных пассажирских перевозок, а также международных грузовых перевозок Российская Федерация гарантирует следующие условия доступа на национальный рынок: – Российская Федерация не принимает обязательства, т. е. может вводить любые ограничения вплоть до запрета на осуществление каботажных перевозок иностранными поставщиками услуг; – гарантируется возможность осуществления иностранными поставщиками услуг линейных перевозок без каких-либо ограничений доступа на рынок и национального режима, за исключением возможности предоставления преимущественного права российским юридическим лицам на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве перевозчиков; – гарантируется возможность осуществления иностранными поставщиками балкерных, трамповых и других международных перевозок (включая пассажирские перевозки) без каких-либо ограничений доступа на рынок и национального режима, за исключением возможности предоставления преимущественного права российским юридическим лицам на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве перевозчиков;

43 ME_09-2012_NEW.indd 43

31.07.2012 16:58:58

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ – обязательства не принимаются, т. е. не гарантируется какой-либо уровень доступа на российский рынок в отношении учреждения иностранными поставщиками услуг компаний для целей эксплуатации флота под национальным флагом Российской Федерации. В отношении учреждения компаний с целью осуществления всех видов деятельности, необходимых для оказания частично или полностью интегрированных транспортных услуг, существенным элементом которых являются услуги морского транспорта, ограничений не предусмотрено, за исключением следующего: – требуется учреждение в форме юридического лица Российской Федерации. – не гарантируется возможность пребывания на территории Российской Федерации с целью оказания услуг физическими лицами, за исключением ключевого персонала в рамках внутрифирменного перевода; – Российская Федерация не гарантирует иностранным поставщикам возможность предоставления услуг по обработке грузов трансгранично (т. е. с территории любого из членов ВТО на территорию Российской Федерации, например посредством Интернета). В отношении трансграничной поставки услуг Российская Федерация оставляет за собой право введения любых ограничений, вплоть до запрета на их оказание иностранными поставщиками. ВНУТРЕННИЙ ВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ

Российская Федерация не принимает обязательства, т. е. не гарантирует какой-либо уровень доступа в отношении пассажирских и грузовых перевозок внутренним водным транспортом, а также аренды судов с экипажем, технического обслуживания и ремонта речных и прочих судов, а также маневровых услуг. Это означает, что Российская Федерация оставляет за собой право введения любых ограничений в отношении любого способа поставки услуг вплоть до запрета их оказания иностранными поставщиками на территории Российской Федерации.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 Из всего подсектора «Услуги внутреннего водного транспорта» Российская Федерация принимает обязательства (т. е. гарантирует определенный уровень доступа иностранных услуг и поставщиков услуг) только в отношении «Прочих вспомогательных услуг внутреннего водного транспорта». Так, гарантируется возможность предоставления прочих вспомогательных услуг российским потребителям услуг трансгранично (т. е. с территории любого из членов ВТО на территорию Российской Федерации) без каких-либо ограничений. Возможность «потребления за рубежом» прочих вспомогательных услуг внутреннего водного транспорта российскими потребителями не ограничивается. ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ

Российская Федерация принимает обязательства только в отношении определенного исчерпывающего перечня услуг в части «Обслуживания и ремонта железнодорожного оборудования, кроме обслуживания вагонов инвентарного парка железных дорог». В отношении трансграничной поставки услуг по обслуживанию и ремонту железнодорожного оборудования обязательства не принимаются, т. е. не гарантируется возможность оказания таких услуг иностранными поставщиками. Гарантируется возможность «потребления за рубежом» российскими потребителями услуг по обслуживанию и ремонту железнодорожного оборудования, за исключением обслуживания вагонов инвентарного парка железных дорог. Услуги по уборке вагонов допускаются только на основе договора с железной дорогой, заключаемого на ограниченный период времени. Обслуживание и ремонт железнодорожного транспорта могут осуществлять только граждане Российской Федерации. В сфере железнодорожного транспорта существенным является обязательство по постепенному сокращению до 01.07.2013 разницы в тарифах между, с одной стороны, сборами за желез-

44 ME_09-2012_NEW.indd 44

31.07.2012 16:58:58

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 нодорожные перевозки, применяемыми к товарам, импортируемым на территорию Российской Федерации, и товарам, предназначенным для экспорта либо продажи на экспорт с территории Российской Федерации, и, с другой стороны, сборами за железнодорожные перевозки, применяемыми к аналогичным, непосредственно конкурирующим или замещающим товарам, транспортируемым внутри территории Российской Федерации, а также разницы в сборах за железнодорожные перевозки импортируемых и экспортируемых товаров вне зависимости от того, ввозится или вывозится импортируемый либо экспортируемый товар через сухопутную границу или через порт и вне зависимости от страны происхождения или назначения товара. АВТОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ

Российская Федерация не принимает обязательства, т. е. гарантирует определенный уровень доступа в отношении аренды коммерческих автотранспортных средств с водителем. Во всех остальных подсекторах в области автодорожного транспорта обязательства принимаются в определенном объеме. В отношении международных пассажирских и грузовых перевозок не гарантируется возможность их осуществления иностранными поставщиками услуг. Не ограничивается возможность «потребления за рубежом» услуг по пассажирским и грузовым перевозкам российскими потребителями. Зафиксировано, что транспортные средства, осуществляющие перевозки по территории Российской Федерации, должны быть зарегистрированы на территории Российской Федерации. Тем самым исключена возможность осуществления каботажных перевозок иностранными поставщиками услуг. Водителями транспортных средств, осуществляющих перевозки между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации, должны быть граждане Российской Федерации. В отношении технического обслуживания и ремонта оборудования для автодорож-

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ ного транспорта гарантируется возможность предоставления иностранными поставщиками услуг по техническому обслуживанию и ремонту оборудования для автодорожного транспорта трансгранично (с территории любого из членов ВТО на территорию Российской Федерации). Не ограничивается возможность «потребления за рубежом» услуг по техническому обслуживанию и ремонту оборудования для автодорожного транспорта российскими потребителями. Вспомогательные услуги для автодорожного транспорта Российская Федерация принимает обязательства, т. е. гарантирует определенный уровень доступа иностранных поставщиков на национальный рынок только в отношении автобусных станций и «прочих вспомогательных услуг для автодорожного транспорта». Гарантируется возможность предоставления иностранными поставщиками трансгранично (с территории любого из членов ВТО на территорию Российской Федерации) вспомогательных услуг для автодорожного транспорта. Не ограничивается возможность «потребления за рубежом» вспомогательных услуг для автодорожного транспорта российскими потребителями. ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТ

В соответствии с Приложением к ГАТС по авиатранспортным услугам ГАТС не распространяется на: • меры, затрагивающие права перевозки, как бы они ни были предоставлены; • услуги, непосредственно относящиеся к реализации прав перевозки, за исключением следующих мер: • ремонтное и эксплуатационное обслуживание самолетов; • продажа и маркетинг авиатранспортных услуг; • услуги компьютерной системы резервирования (CRS). С учетом этого Российская Федерация приняла обязательства, т. е. гарантирует опреде-

45 ME_09-2012_NEW.indd 45

31.07.2012 16:58:58

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ ленный уровень доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на следующие рынки: Обслуживание и ремонт воздушных судов (часть CPC 8868**) только в части деятельности по обслуживанию и ремонту на борту воздушного судна или его части в то время, когда оно не оказывает услугу по перевозке. Российская Федерация не принимает обязательства в отношении оперативного обслуживания или иной деятельности по ремонту и обслуживанию, осуществляемой перевозчиком (включая его агентов и подрядчиков) на борту воздушного судна, которое находится у него в собственности, аренде или эксплуатации. В отношении такого рода деятельности Российская Федерация сохранила за собой возможность введения в последующем любых ограничений, включая запрет на оказания его иностранными поставщиками услуг. Российская Федерация гарантирует возможность оказания трансгранично (с территории любого из членов ВТО на территорию Российской Федерации) иностранными поставщиками деятельности по обслуживанию и ремонту на борту воздушного судна или его части в то время, когда оно не оказывает услугу по перевозке. Гарантируется, что не будет ограничена возможность российских потребителей «потребления за рубежом» услуг по обслуживанию и ремонту на борту воздушного судна или его части в то время, когда оно не оказывает услугу по перевозке. Помимо этого, гарантируется возможность коммерческого присутствия в форме юридического лица Российской Федерации при условии, что иностранное участие в уставном капитале юридических лиц Российской Федерации, учрежденных до даты присоединения Российской Федерации к ВТО, не должно превышать 25 %. В отношении юридических лиц Российской Федерации, созданных после даты присоединения Российской Федерации к ВТО, такое ограничение применяться не будет.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 ПРОДАЖА И МАРКЕТИНГ АВИАТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ, СИСТЕМЫ КОМПЬЮТЕРНОГО РЕЗЕРВИРОВАНИЯ

Российская Федерация не принимает обязательства в отношении ценообразования в области авиатранспортных услуг и применяемых условий при ценообразовании. Тем самым еще раз подчеркнуто, что Российская Федерация (российские поставщики услуг) самостоятельно определяет как цены на авиатранспортные услуги, так и систему определения ценообразования. Продажа и маркетинг авиатранспортных услуг включает только продажу авиаперевозчиками своих билетов и маркетинг своих авиатранспортных услуг, включая все аспекты маркетинга, такие как исследования рынка, реклама и распространение (не входит ценообразование в области авиатранспортных услуг и применяемые условия). Исходя из приложения к ГАТС по авиатранспортным услугам, под услугами компьютерной системы резервирования понимаются услуги, предоставляемые компьютеризированными системами, которые содержат информацию о расписаниях авиаперевозчиков, наличии, тарифах и правилах продажи, посредством которых может быть осуществлено резервирование или выдача билетов. Российская Федерация гарантирует возможность оказания трансгранично (с территории любого из членов ВТО на территорию Российской Федерации, например, посредством Интернета) иностранными поставщиками деятельности по продаже и маркетингу авиатранспортных услуг, а также системе компьютерного резервирования. Гарантируется возможность «потребления за рубежом» российскими потребителями услуг по продаже и маркетингу авиатранспортных услуг (т. е. по продаже авиаперевозчиками своих билетов и маркетинг своих авиатранспортных услуг, включая все аспекты маркетинга, такие как исследования рынка, реклама и распространение), а также компью-

46 ME_09-2012_NEW.indd 46

31.07.2012 16:58:58

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 терной системы резервирования (т. е. услуг, предоставляемых компьютеризированными системами, которые содержат информацию о расписаниях авиаперевозчиков, наличии, тарифах и правилах продажи, посредством которых может быть осуществлено резервирование или выдача билетов). УСЛУГИ ПО ОБРАБОТКЕ ГРУЗОВ

Деятельность по обработке грузов включает в себя организацию и контроль за: • погрузкой / разгрузкой груза на / с судна; • креплением груза на борту / освобождением груза; • приемом / доставкой и хранением грузов до погрузки или после разгрузки. Российская Федерация не гарантирует иностранным поставщикам возможность предоставления услуг по обработке грузов трансгранично (т. е. с территории любого из членов ВТО на территорию Российской Федерации, например посредством Интернета). В отношении трансграничной поставки услуг Российская Федерация оставляет за собой право введения любых ограничений, вплоть до запрета на их оказание иностранными поставщиками. В отношении услуг складов и пакгаузов, услуг контейнерных станций и депо, таможенных брокеров, морских грузовых транспортноэкспедиторских агентств и морских агентств иностранным поставщикам (инвесторам) гарантируется возможность учреждения на территории Российской Федерации коммерческого присутствия в форме юридического лица Российской Федерации, однако не гарантируется возможность учреждения и работы на территории Российской Федерации представительств, филиалов иностранных поставщиков услуг, а также индивидуальных предпринимателей. В отношении услуг таможенных брокеров – не гарантируется возможность осуществления иностранными поставщиками трансграничной поставки услуг таможенных брокеров (т. е. с территории любого из членов ВТО на территорию

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ Российской Федерации, например, посредством Интернета). Российская Федерация оставляет за собой право введения любых ограничений на такой способ услуг вплоть до запрета. В соответствии с обязательствами, принимаемыми Российской Федерацией, гарантируется возможность осуществления услуг морских грузовых транспортно-экспедиторских агентств трасгранично без каких-либо ограничений. Гарантируется возможность осуществления услуг морских агентств трасгранично без каких-либо ограничений. В отношении всех подсекторов транспортных услуг иностранным поставщикам (инвесторам) гарантируется возможность учреждения на территории Российской Федерации коммерческого присутствия в форме юридического лица Российской Федерации (на таких же условиях, что и российскими поставщиками). Однако не гарантируется возможность учреждения и работы на территории Российской Федерации представительств, филиалов иностранных поставщиков услуг, а также индивидуальных предпринимателей. Въезд на территорию Российской Федерации иностранных лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, гарантируется только в отношении въезда с целью оказания услуг посредством коммерческого присутствия в рамках внутрифирменного перевода и при условии, что такие иностранные лица являются ключевым персоналом. Среди норм ВТО, относящихся к регулированию транспортной деятельности, также необходимо отметить вопросы, касающиеся транзита. Так, в ст. V Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. зафиксирован принцип свободы транзита, посредством которого гарантируется, что члены ВТО не будут вводить ограничения в отношении следующих через их территорию транзитных перевозок. Суда и другие транспортные средства считаются находящимися в транзите через территорию члена ВТО, когда провоз через такую

47 ME_09-2012_NEW.indd 47

31.07.2012 16:58:58

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ территорию является лишь частью полного маршрута, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы договаривающейся стороны, через территорию которой совершается движение груза. При этом не имеет значения, совершается ли при провозе через территорию члена ВТО перегрузка, складирование, дробление партий или перемена вида транспорта. Член ВТО, по территории которого совершается транзитная перевозка, должен гарантировать неприменение излишних задержек или ограничений, освобождение от таможенных пошлин и от всех транзитных или иных сборов, установленных в отношении транзита, за исключением сборов за перевозку или сборы, соразмерные с административными расходами, вызываемыми транзитом, или со стоимостью предоставляемых услуг. Член ВТО, через территорию которого совершается транзитная перевозка, имеет право требовать, чтобы такие транзитные перевозки совершались через соответствующую входную таможню. Положения данной статьи не применяются к транзитному движению самолетов, но применяются к воздушному транзиту товаров (включая багаж). Проведенный анализ показал, что обязательства Российской Федерации в области транспортных услуг обеспечивают защиту интересов национальной экономики и отечественных поставщиков транспортных услуг после вступления России в ВТО, так как Российская Федерация не принимает обязательства в отношении ключевых положений: − доступа на рынок пассажирских и грузовых перевозок внутренним водным транспортом; − доступа на рынок перевозок авиатранспортом, а также ценообразования и системы ценообразования; − доступа на рынок грузовых и пассажирских перевозок железнодорожным транспортом (включая каботажные перевозки);

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 − доступа на рынок международных автомобильных грузовых и пассажирских перевозок, каботажных перевозок. Отношения в области транспорта после присоединения Российской Федерации к ВТО будут регулироваться двусторонними и многосторонними соглашениями, заключенными ранее. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО

По прогнозу в 2012 г. объем экспортноимпортной грузовой базы России превысит 1,1 млрд т, при этом традиционно объемы экспорта будут в 6–7 раз больше объемов импорта. Учитывая наибольшую в мире площадь территории России и значительные расстояния грузовых перевозок (в среднем 700–800 км), по суммарной транспортной работе наша страна входит в тройку лидеров в мире (вместе с Китаем и США). В стоимостном выражении общая цена экспортно-импортных грузов России составит в 2012 г. свыше 1 трлн долл., что позволит нашей стране занять 9-е место по данному показателю в мире. Как правило, страны, имеющие наибольший внешнеторговый оборот, лидируют в мире по объему экспорта и импорта транспортных услуг. Так, в настоящее время США, Германия и Китай занимают лидирующие позиции в мире как по внешнеторговому обороту, так и по объему экспорта и импорта транспортных услуг. Высокие темпы роста экспорта и импорта транспортных услуг характерны для Индии и Китая, где за последние пять лет этот показатель практически удвоился. В настоящее время доля России в мировом объеме экспорта и импорта транспортных услуг составляет менее 2 %. Это свидетельствует о том, что транспортный потенциал страны используется в недостаточной степени. Например, у стран, имеющих сопоставимый с Россией объем внешнеторгового обо-

48 ME_09-2012_NEW.indd 48

31.07.2012 16:58:58

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 рота (Япония, Корея, Великобритания и др.), объемы экспорта и импорта транспортных услуг выше в 2–3 раза. Во многом это связано с тем, что доля отечественных перевозчиков в общем объеме перевозок экспортно-импортных грузов России не превышает 40 %. Так, в перевозках международных грузов морским транспортом доля иностранных транспортных компаний составляет 94 %. Суммарные потери доходов от перевозки экспортно-импортных грузов России судами, зарегистрированными под иностранными флагами, составляют свыше 300 млрд руб. в год. Одним из итогов реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период 2030 г. должно стать повышение доли внешнеторговых перевозок судами под российским флагом с 6 до 40 %. Однако в настоящее время российский флот и российские судовладельцы оказались практически вытесненными с экспортно-импортных перевозок внешнеторговых грузов, в первую очередь сухих. Как правило, российские судовладельцы не имеют долговременных контрактов с российскими грузовладельцами и, следовательно, не имеют возможности планировать и финансировать долгосрочные программы обновления флота под перспективные грузопотоки. Доля российских международных автоперевозчиков в обслуживании внешнеторгового оборота РФ составляет около 35 %, при этом доля иностранных перевозчиков с каждым годом увеличивается. Суммарно из-за перевозки российских грузов иностранными автомобильными компаниями Россия теряет в год порядка 180 млрд руб. в виде недополученных доходов в бюджетную систему страны. В связи с этим первостепенная задача после вступления России в ВТО связана с принятием мер по обеспечению перевозки российских грузов преимущественно национальными транспортными компаниями.

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ В отношении внутрироссийских (каботажных) перевозок такие меры предусмотрены. Так, в Перечне специфических обязательств по услугам указано, что Российская Федерация не принимает обязательств, т. е. может вводить любые ограничения вплоть до запрета на осуществление каботажных перевозок иностранными поставщиками услуг. В отношении международных перевозок такие меры предусмотрены только для автомобильного, железнодорожного и внутреннего водного видов транспорта (ГАТС не распространяется на перевозки воздушным транспортом). На морском транспорте в отношении международных перевозок Россия приняла на себя обязательства после вступления в ВТО гарантировать возможность осуществления иностранными поставщиками услуг линейных перевозок без каких-либо ограничений доступа на рынок и национального режима, за исключением возможности предоставления преимущественного права российским юридическим лицам на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве перевозчиков. Однако при отсутствии рычагов, понуждающих инвесторов заключать такие контракты с российскими судовладельцами, в реальности перевозчики не имеют соответствующих преимуществ. Как показывает практика заключенных СРП, в подавляющем большинстве соглашений не закреплена конкретная доля перевозок российскими судовладельцами, имея в виду как перевозки оборудования и грузов снабжения, так и вывоз продукции. В связи с этим необходимо внести дополнения в национальное законодательство в части, касающейся предоставления преимущественного права судам под государственным флагом Российской Федерации на перевозку грузов, имеющих стратегическое значение для Российской Федерации: грузов военного назначения, технической и гуманитарной помощи, правительственных грузов и иных поставок для государственных нужд, включая

49 ME_09-2012_NEW.indd 49

31.07.2012 16:58:58

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ Северный завоз. Целесообразно также законодательно закрепить условие, что иностранные морские перевозчики могут привлекаться для выполнения работ по соглашениям о разделе продукции в случае, если в составе судов, зарегистрированных под Государственным флагом Российской Федерации, отсутствуют суда, способные по своим техническим и эксплуатационным характеристикам осуществить перевозку в заявленные сроки. Для обеспечения конкурентоспособности России уровень развития транспорта и транспортной инфраструктуры в стране по своим техническим, экономическим и экологическим показателям должен соответствовать уровню экономически развитых государств мира. Россия входит в число стран с высоким уровнем логистических издержек, что существенно снижает эффективность производства и торговли, отрицательно влияет на конкурентоспособность компаний и страны в целом. В валовом внутреннем продукте РФ доля логистических издержек превышает 20 %, тогда как в Бразилии и Индии –13–15 %, в США – 9,4 в Италии – 10,6 в Японии и Германии – 8,7 и 8,0 % соответственно. Средний мировой показатель – 11,4 %. Высокий уровень логистических затрат в России связан, прежде всего, с отставанием в развитии транспортной системы страны от экономически развитых государств мира, со значительным расстоянием перевозок, низким качеством предоставляемых услуг и неэффективной системой доставки грузов от производителей к потребителям. В условиях глобализации мировой экономики и обострения международной конкуренции страны, которые не могут достичь среднемирового уровня показателей производительности труда и освоить свои территории, постепенно теряют политическое и экономическое влияние, они становятся менее привлекательными для инвесторов и для размещения новых производств. В настоящее время по индексу конкурентоспособности транспортно-логистические

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 компании России существенно уступают аналогичным компаниям экономически развитых стран мира как по производительности труда, так и по уровню технологического развития и инвестиционной активности. По показателю валовой добавленной стоимости транспорта на одного занятого в этой отрасли Российская Федерация в 2,5–3 раза уступает развитым европейским странам. Поэтому задача повышения конкурентоспособности транспортного комплекса страны и обеспечения круглогодичной транспортной доступности регионов относится к числу приоритетных для Российской Федерации. Для решения этой задачи необходимо: 1. Повысить конкурентоспособность транспортной и терминально-складской инфраструктуры России, в первую очередь по направлениям международных транспортных коридоров, где концентрируются наибольшие объемы международных перевозок. 2. Повысить конкурентоспособность российских транспортно-логистических компаний. 3. Повысить конкурентоспособность российских промышленных предприятий, выпускающих транспортные средства, оборудование и материалы для транспортного комплекса страны. Из всех вариантов снижения зависимости российской экономики от цен на энергоресурсы самый привлекательный – обслуживание транзитного моста Европа – Азия. Глобализация производственных схем, перемещение производств из Европы в Азию и доставка продукции обратно к европейским потребителям превращают транспортировку в одну из функций производственного процесса. Транспортный комплекс Российской Федерации может стать составляющей глобальной системы производства за счет выгодного географического положения страны для обслуживания грузовых потоков между странами Европейского союза

50 ME_09-2012_NEW.indd 50

31.07.2012 16:58:58

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 и Азиатско-Тихоокеанского региона, Америки и Евразии и наличия транспортной инфраструктуры – морских портов в Балтийском, Азово-Черноморском, Каспийском, Северном и Дальневосточном бассейнах, Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей, развитой сети внутренних водных путей, автомобильных и железных дорог. В настоящее время, несмотря на географические преимущества, Россия по экспорту транспортных услуг находится лишь во второй десятке стран, предоставляющих эти услуги. Поэтому приоритетной задачей для транспортного комплекса страны является обеспечение развития транспортной и логистической инфраструктуры в составе международных транспортных коридоров. К наиболее перспективным с точки зрения реализации транзитного потенциала России относятся те направления, на которых концентрируются основные грузопотоки внешнеторговых перевозок. К таким направлениям относятся: – Европа – Азиатско-Тихоокеанский регион; – Северная Европа – Южная Азия с ответвлением на Черноморские порты России; – Северная Европа – АзиатскоТихоокеанский регион с использованием Северного морского пути; – Европа – Азия – Северная Америка с использованием трансполярных авиатрасс. В настоящее время наибольшие грузопотоки сосредоточены на двух направлениях: ЮгоВосточная Азия – Северная Америка и ЮгоВосточная Азия – европейские страны. Основным транспортным маршрутом, обеспечивающим связи между странами Юго-Восточной Азии и государствами Европы, является морской маршрут через Суэцкий канал, по которому осуществляется 98 % от общего объема международных перевозок. К основным недостаткам данного маршрута относятся исчерпание пропускной способности Суэцкого канала, длительный срок доставки грузов и политическая напряженность в ряде стран, в результате

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ которой могут возникнуть сбои в транспортировке грузов. Протяженность транспортного маршрута, следующего от наиболее крупных морских портов Юго-Восточной Азии через Суэцкий канал до потребителей в Европе, превышает 20 тыс. км. Стратегия развития транспортной системы Российской Федерации предполагает развитие международного транспортного коридора Восток–Запад как альтернативного сухопутного пути доставки грузов из стран АТЭС в Европу. Если при прохождении морского маршрута через Суэцкий канал грузы находятся в пути до 45 суток, то при использовании международного сухопутного транспортного маршрута «Европа – страны АТЭС» продолжительность перевозки может уменьшиться до 10–12 суток. Кроме того, сухопутный транспортный маршрут «Европа – страны АТЭС», проходящий по территории России по МТК «Транссиб», имеет всего лишь одну границу между Россией и Евросоюзом, что позволит оптимизировать схемы доставки международных грузов. Для получения международного признания необходимы межправительственные соглашения о развитии МТК. Сегодня только один коридор «Север – Юг» имеет международный статус, подтвержденный межправительственным соглашением. Существующая система международных транспортных коридоров не полностью отвечает геополитическим и экономическим интересам России. Она не обеспечивает транспортных подходов к ряду регионов, являющихся крупными участниками внешнеэкономической деятельности, а также экономические связи с одним из мировых центров деловой активности – Азиатско-Тихоокеанским регионом, не позволяет активно использовать транспортные коммуникации России для обеспечения международных трансконтинентальных связей. К сдерживающим факторам роста транзитного грузопотока через российскую территорию относятся задержки транспорта на пограничных переходах из-за дли-

51 ME_09-2012_NEW.indd 51

31.07.2012 16:58:58

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ тельных операций таможенного оформления и пограничного контроля. В настоящее время в РФ отсутствуют единые требования к объектам транспортной инфраструктуры, входящим в состав МТК. Например, на территории Российской Федерации нет ни одной автомобильной дороги (только небольшие отдельные участки), входящей в состав международных транспортных коридоров, которая обеспечивала бы движение современных магистральных автопоездов с осевой нагрузкой, соответствующей европейским нормативам – 11,5 т. Это не позволяет российским перевозчикам полностью использовать потенциал закупаемых современных автопоездов и значительно (на 15 – 20 %) снижает их производительность и конкурентоспособность. При формировании международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, не в полной мере учтены автомобильные маршруты, включенные в европейскую и азиатскую сеть международных автомагистралей. Для обеспечения высокого качества международных перевозок сеть автодорог, входящих в состав МТК на территории России, должна быть дополнена автодорогами, включенными в европейскую и азиатскую сеть международных автомагистралей, а дороги регионального значения переведены в сеть дорог федерального значения с доведением их до уровня требований, соответствующих Европейскому соглашению о международных автомагистралях. Необходимы комплексные исследования, позволяющие оценить перспективные грузои пассажиропотоки по направлениям МТК после вступления России в ВТО, обосновать оптимальные тарифные ставки, разработать предложения по привлечению дополнительных грузов и повышению доходов от функционирования МТК. Для решения этих проблем необходимо разработать Программу комплексного развития международных транспортных коридоров на территории Российской Феде-

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 рации, предусматривающую реализацию мероприятий, направленных на устранение разрывов и «узких» мест на направлениях максимальной концентрации внешнеторговых и транзитных грузо- и пассажиропотоков. Для повышения эффективности международных грузовых перевозок и обеспечения конкурентоспособности МТК, проходящих по территории России, должны быть решены следующие задачи: 1) разработаны и приняты федеральные законы «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках» и «О транзите грузов через территорию Российской Федерации». В этих законах должны быть определены общие условия взаимодействия организаций различных видов транспорта при выполнении прямых смешанных перевозок, единые принципы перевозок и единые принципы ответственности операторов. Принятие этих законов приведет российское транспортное законодательство в соответствие с нормами международного права; 2) приняты межправительственные соглашения о развитии МТК, подтверждающие их международный статус; 3) разработаны паспорта международных транспортных коридоров для создания единого информационного пространства и обеспечения равных условий для всех участников транспортно-логистического процесса (перевозчиков, экспедиторов, грузоотправителей) в части получения и использования информации об инфраструктуре МТК; 4) внедрена единая (сквозная) накладная на перевозку транзитных грузов различными видами транспорта по территории страны, что позволит сократить время оформления грузов и повысить скорость их прохождения; 5) введена единая сквозная накладная и разработаны сквозные тарифы на всю перевозку от поставщика до потребителя продукции различными видами транспорта; 6) усовершенствованы технологии таможенного оформления, обеспечено внедрение

52 ME_09-2012_NEW.indd 52

31.07.2012 16:58:58

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 электронного документооборота и предварительного электронного декларирования, изменены процедуры таможенного досмотра транзитных грузов, сокращены затраты времени на контроль грузов при прохождении государственной границы РФ за счет использования современных технических средств и электронной маркировки товаров; 7) внедрены системы обеспечения безопасности на основе спутниковых технологий ГЛОНАСС / GPS, оперативного мониторинга нахождения грузов в пути следования, предоставляющих возможность клиентам отслеживать перемещение товаров в реальном режиме времени через Интернет. Для повышения конкурентоспособности российских транспортно-логистических компаний необходимо: – провести анализ применяемых членами ВТО мер в отношении российских транспортных и логистических услуг на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО, обеспечить недискриминационный доступ российских транспортных и логистических компаний на внешний рынок; – разработать меры по совершенствованию налогового регулирования деятельности транспортно-логистических компаний в России и созданию налогового режима, обеспечивающего конкурентоспособность национальных предприятий; – разработать механизм контроля за выполнением положений межгосударственных соглашений Российской Федерации о международном автомобильном сообщении, касающихся перевозок грузов третьих стран, в условиях переноса транспортного контроля на внешнюю границу ЕЭП; – разработать и внедрить систему мониторинга статистических данных по перевозкам экспортно-импортных грузов Российской Федерации иностранными компаниями для целей введения защитных мер; – разработать механизм участия России в деятельности Органа по разрешению споров

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ ВТО по вопросам регулирования рынка транспортных и логистических услуг, а также определить формат участия российских транспортных и логистических компаний в механизмах урегулирования споров. Важной задачей для транспортного комплекса страны является преодоление технологического отставания от передовых транспортных систем развитых стран мира. Для России характерна высокая доля находящегося в эксплуатации морально и физически устаревшего парка транспортных средств. По данным Росстата, в парке транспортных средств находятся в эксплуатации свыше 20 лет: 66 % электровозов и 49 % тепловозов, 34 % пассажирских вагонов, 68 % от общей численности морских судов торгового флота, 85 % от общего количества речных и озерных судов торгового флота. Свыше 62 % от общей численности парка гражданских воздушных судов находятся в эксплуатации свыше 15 лет. Около 60 % парка грузовых автомобилей и 39 % парка автобусов имеют срок службы свыше 10 лет. Сегодня спрос на транспортные средства во многом обеспечивается за счет зарубежных поставок. В первую очередь это относится к поставкам автотранспортных средств и самолетов. Например, за 2011 г. объем ввоза легковых автомобилей возрос на 46 %, а грузовых автомобилей – на 87,5 %. Российские авиакомпании из-за отсутствия конкурентоспособных предложений и неготовности отечественной промышленности выпускать современный класс воздушных судов вынуждены были перейти на закупки самолетов за рубежом. Дорожники уже давно предпочитают покупать зарубежную дорожно-строительную технику. Международные автоперевозчики практически полностью перешли на импортный подвижной состав. Это связано с тем, что современные транспортные средства, производимые за рубежом, имеют более высокие показатели экономичности, энергоэффективности, безопасности и надежности.

53 ME_09-2012_NEW.indd 53

31.07.2012 16:58:58

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ Вступая в ВТО, Россия принимает обязательства в части снижения ставок импортных пошлин. Так, обязательства Российской Федерации по импортным пошлинам на транспортные средства предусматривают снижение ставок в течение 3–5 лет на транспортные средства. Например, по автобусам связанная ставка ввозной таможенной пошлины с даты присоединения России к ВТО должна снизиться с 15–20 до 10 % на конец переходного периода. Снижение импортных пошлин еще больше будет стимулировать российские компании закупать транспортные средства за рубежом. При этом, закупая продукцию для транспортного комплекса за рубежом, российские предприятия инвестируют свои средства в развитие отраслей транспортного машиностроения в других странах, что негативно сказывается на экономике России: снижаются объемы производства в отраслях промышленности, уменьшаются налоговые поступления в бюджетную систему страны, ухудшается ситуация на рынке труда. Для ликвидации технологического отставания от передовых транспортных систем развитых стран мира в России потребуется разработать систему целевых стандартов, определяющих требования к безопасности, экологичности и надежности разрабатываемых и запускаемых в производство транспортных средств. Введение системы целевых стандартов будет способствовать созданию новых отечественных транспортных средств, отвечающих перспективным требованиям по показателям надежности, безопасности, комфортности, энергоэффективности и экологичности, а также имеющих значительно большие по сравнению с существующими межремонтные сроки. Для преодоления технологической отсталости отечественного машиностроения (технологический разрыв между отечественными предприятиями и ведущими мировыми производителями по ряду позиций сегодня составляет

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 15–20 лет) приоритетной задачей является создание необходимых условий для производства современной техники (транспортных средств, в том числе модульных конструкций с возможностью осуществлять любую компоновку оборудования, мощных дизелей, современных тяговых двигателей, силовых преобразователей, комплектующих узлов и деталей для подвижного состава) как за счет модернизации отечественных производств, так и за счет трансфера зарубежных технологий с обязательными условиями локализации производства на территории России, последующего сервисного обслуживания техники и передачи патентов на современные технологии. Это позволит обеспечить ускоренное распространение в России прогрессивных технических и технологических решений, разработанных за рубежом, организовать в России производство лучших образцов современной техники с использованием инновационных технологий и заранее определенными и законодательно закрепленными формами локализации. Для повышения конкурентоспособности транспортного комплекса России необходима разработка «Стратегии развития производства новых видов продукции и технологий для транспортного комплекса России на период до 2030 г.». В данной Стратегии должны быть определены требования к производству транспортных средств, которые будут востребованы на рынке не только сегодня, но и через 10–15–20 лет. В качестве потребителей продукции транспортного машиностроения должны рассматриваться предприятия всех форм собственности, работающие на рынке транспортно-логистических услуг. На основе Стратегии может быть разработана федеральная целевая программа, после утверждения которой появится возможность сформировать комплексные заказы к промышленности, провести тендеры на производство современных типов транспортных средств, на конкурсной основе выбрать производителей соответствующей техники. Усло-

54 ME_09-2012_NEW.indd 54

31.07.2012 16:58:58

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 виями победы в тендерах зарубежных производителей должны стать обязательства по открытию в России современных предприятий и пунктов сервисного обслуживания техники с последующей локализацией производств на российском рынке, а также обязательства по поставке соответствующих пособий, учебных тренажеров и стендов, действующих образцов в профессиональные учебные заведения, осуществляющие подготовку кадров для обслуживания и эксплуатации новой техники. Для стимулирования транспортных компаний к обновлению парка необходимо разработать экономические механизмы, создающие условия финансовой непривлекательности использования морально и физически устаревших транспортных средств. Эти механизмы могут быть основаны на использовании мер тарифной и амортизационной политики, налогового и таможенного регулирования, страховых тарифов. Так, например, уровень портовых и аэропортовых сборов, тарифов оплаты проезда автотранспортных средств по платным участкам автомобильных дорог могут быть дифференцированы в зависимости от экологических характеристик судов и подвижного состава, сроков их эксплуатации, энергоэффективности и других характеристик. Введение повышающих коэффициентов к ставкам транспортных сборов будет стимулировать транспортные компании к обновлению парка транспортных средств и закупке судов и подвижного состава, имеющих улучшенные эксплуатационные, экономические и экологические характеристики. В связи с вступлением России в ВТО необходимо обеспечить на протяжении переходного периода (7 лет) субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным в российских банках, направленным на развитие российского производства транспортных средств, машин и оборудования для транспортного комплекса и дорожного хозяйства России, отвечающих международным требованиям.

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ Кроме того, необходимо определить перечень транспортных средств, машин и оборудования для транспортного комплекса и дорожного хозяйства, не производимого в России, на которое распространяется освобождение от ввозных таможенных пошлин. Возможности использования правовых инструментов ВТО для разрешения проблемных вопросов в сфере международных перевозок РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ ДВУСТОРОННЕГО РОССИЙСКОПОЛЬСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЧАСТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ТРАНЗИТНЫХ ПЕРЕВОЗОК

В настоящее время существует проблема, связанная с согласованием количества разрешений и объемов перевозимых грузов при выполнении транзитных автомобильных перевозок из Российской Федерации через Республику Польша на территорию третьих государств. Польские власти задерживают согласование соответствующих объемов разрешений на осуществление транзитных грузовых перевозок, что приводит к ряду негативных последствий (выстраиванию очередей на российскопольской границе, причинению ущерба российским и польским компаниям, перегрузки других маршрутов транспортировки). Сложившаяся ситуация противоречит положениям ст. 12 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществам и их государствами-членами, с другой стороны (далее – СПС), в которой принцип свободы транзита является существенным условием достижения целей соглашения. Поскольку Польша уже в настоящее время является членом ВТО, то проблема неправомерного использования ограничительных средств может быть решена посредством обжалования действий польских ведомств в Органе по разрешению споров ВТО со стороны тех государств, чьи потребители испытывают

55 ME_09-2012_NEW.indd 55

31.07.2012 16:58:58

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ трудности с доставкой грузов из Российской Федерации. Таким образом, присоединение Российской Федерации к ВТО предоставит российским участникам рынка, чьи интересы ущемляются, использовать новые средства для устранения проблемной ситуации. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ДВУСТОРОННЕЕ РОССИЙСКОКИТАЙСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ГРУЗОВЫХ ПЕРЕВОЗОК В СВЯЗИ С ПРИСОЕДИНЕНИЕМ РОССИИ К ВТО

В настоящее время существует два проблемных вопроса: – китайская сторона, опираясь на Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о международном автомобильном сообщении, распространяет его исключительно на двусторонние российско-китайские автомобильные перевозки, предусматривая возможность въезда отечественных автомобилей на территорию Китайской Народной Республики непосредственно из Российской Федерации, а не через территорию других государств (например, Казахстана). При этом китайские партнеры всячески избегают возможности урегулировать данный вопрос на трехстороннем российско-китайскоказахстанском уровне; – кроме того, проблемным вопросом также является и ограничение международных перевозок и транзита на территории Китайской Народной Республики, проявляющееся в том, что иностранным грузовым автотранспортным средствам разрешен въезд на китайскую территорию лишь до определенных приграничных терминалов, где и осуществляется их разгрузка / загрузка. После присоединения России к ВТО, членом которого Китайская Народная Республика является с 2005 г., ситуация может существенно измениться. Поскольку в данном случае имеет место спорная ситуация, касающаяся торговли услугами, то достижение наиболее приемлемого для российских ком-

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 паний результата возможно путем проведения консультаций в рамках ВТО с Китайской Народной Республикой и участия в дальнейшей работе по изменению двусторонних договоренностей. Запрет на проезд российского автотранспорта в Китайскую Народную Республику через Казахстан явно противоречит положениям ГАТС, поскольку ставит российских операторов рынка в дискриминационное положение по сравнению с другими иностранными поставщиками. Соответствующие положения двусторонних договоренностей в данном случае не будут применяться, а положения национального законодательства Китая необходимо будет соответствующим образом изменить. Ограничения проезда вглубь территории Китайской Народной Республики, так же, впрочем, как и ограничения на количество совершаемых поездок, противоречат обязательствам Китайской Народной Республики, принятым в рамках ВТО. Так, в соответствии с обязательствами, принятыми Китайской Народной Республикой в отношении «грузовых автомобильных перевозок», гарантируется возможность осуществления международных грузовых автомобильных перевозок без каких-либо ограничений (количественных, качественных). Из обязательств Китайской Народной Республики также следует, что иностранные поставщики могут осуществлять и каботаж по территории Китая, поскольку никаких изъятий в отношении каботажа не предусмотрено. Кроме того, Китайской Народной Республикой гарантируется предоставление режима осуществления международных грузовых автомобильных перевозок иностранным поставщикам аналогичного тому, который предоставляется национальным поставщикам. Помимо этого, Китайской Народной Республикой не сделаны изъятия из РНБ, т. е. всем иностранным услугам и поставщикам услуг предоставляется идентичный режим осуществления международных грузовых перевозок.

56 ME_09-2012_NEW.indd 56

31.07.2012 16:58:59

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ

После присоединения Российской Федерации к ВТО возможно проведение консультаций с представителями Китайской Народной Республики на предмет предоставления условий осуществления международных автомобильных перевозок российскими поставщиками на условиях, предусмотренных китайскими обязательствами в ВТО. В случае отсутствия результатов по итогам консультаций можно обратиться в Орган по разрешению споров.

России придется доказать как дискриминационный характер применяемых мер, так и экономический ущерб, который был причинен таким применением железнодорожного тарифа.

О ВОЗМОЖНОСТЯХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНСТИТУТОВ ВТО ДЛЯ УСТРАНЕНИЯ ДИСКРИМИНАЦИИ ПОСТАВОК РОССИЙСКИХ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ ЛИТВЫ

С 01.01.2012 вступили в силу «Согласованные принципы модернизации существующей системы использования Транссибирских маршрутов» – российско-европейская договоренность, означающая отказ российской стороны от взимания компенсационных платежей за пролеты по Транссибирским маршрутам. Учитывая уступки, связанные с отменой системы компенсационных платежей, и введение квот Евросоюзом по выбросам российских авиакомпаний, совершающих рейсы в европейские страны, в России необходимо принять комплекс мер для минимизации финансовых потерь. Так, например, в качестве «симметричного ответа» на введение Евросоюзом в одностороннем порядке платы за эмиссию парниковых газов, взимаемой с авиакомпаний, летающих в Европу, можно ввести аналогичную оплату для зарубежных авиакомпаний, летающих в (над) Россию (ей). Компенсировать выпадающие доходы за пролеты по Транссибирским маршрутам, направляемые на модернизацию ЕС УВД, предлагается путем поэтапного изменения тарифов за аэронавигационное обслуживание.

В настоящее время транзитные тарифы на Литовских железных дорогах построены таким образом, что уровень тарифа в направлении порта Клайпеда при большем расстоянии перевозки ниже по сравнению с калининградским направлением. Так, тарифы на перевозки основной номенклатуры грузов, следующих в направлении порта Калининград, по Литовской железной дороге в среднем в 2 раза превышают тарифы до порта Клайпеда, при этом расстояние до порта Клайпеда в 1,8 раза больше, чем до порта Калининград. Сложившаяся система установления тарифов в Литве противоречит двум основополагающим принципам Всемирной торговой организации: принципу свободы транзита товаров и режиму наибольшего благоприятствования. После присоединения России к ВТО Литва должна будет принять новые правила, регулирующие установление тарифов на железнодорожные перевозки по своей территории, исключив из них какие-либо поправочные коэффициенты, предусматривающие более дорогостоящую транспортировку товаров до Калининградских портов. В случае, если этого не будет сделано, Россия получит формальную возможность для обращения в Орган ВТО по разрешению споров. Для наиболее эффективного решения Органа по разрешению споров,

О ПРИНЯТИИ МЕР В ЦЕЛЯХ КОМПЕНСАЦИИ ВЫПАДАЮЩИХ ДОХОДОВ ЗА ПРОЛЕТЫ ПО ТРАНССИБИРСКИМ МАРШРУТАМ И ВЗИМАНИЯ ПЛАТЫ ЗА ЭМИССИЮ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ С РОССИЙСКИХ АВИАКОМПАНИЙ, ЛЕТАЮЩИХ В ЕВРОПУ

Подводя итог, следует отметить, что реализация перечисленных в данной статье мер по повышению конкурентоспособности транспортного комплекса после вступления России в ВТО будет способствовать укреплению позиций Российской Федерации как ведущей транспортной державы мира.

57 ME_09-2012_NEW.indd 57

31.07.2012 16:58:59

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

ТОРГОВАЯ СТРАТЕГИЯ И ПРАКТИКА РОССИИ СО СТРАНАМИ ЕВРОСОЮЗА

ПОСЛЕДСТВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО ДЛЯ РОССИЙСКОФИНЛЯНДСКИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В. Шлямин, торговый представитель Российской Федерации в Финляндской Республике, д-р экон. наук Е-mail: vshlyamin@yandex.ru, тел. +358 9 635191 Аннотация. Финляндия относится к группе высокоразвитых стран – ведущих торгово-экономических партнеров России. Северный сосед последовательно поддерживал усилия по вступлению нашей страны в ВТО, видя в этом потенциал увеличения своего экспорта на растущий рынок. В свою очередь, Россия стремится в полной мере воспользоваться сложившимся добрососедством с Финляндией, стремясь извлечь максимум выгоды от двустороннего партнерства для модернизации национальной экономики. В статье проанализированы мотивация сторон к сотрудничеству перед вызовами глобализации мировой экономики, последствия вступления России в ВТО для экономических отношений между двумя странами в целом и в разрезе основных секторов сотрудничества. Ключевые слова: российско-финляндское партнерство, ВТО, конкурентоспособность экономики, национальные и корпоративные стратегии, программы действий.

ENTRY OF THE RUSSIAN FEDERATION INTO WTO AND ITS’ CONSEQUENCES ON THE RUSSIAN-FINNISH ECONOMIC RELATIONS Abstract. Finland belongs to a group of highly developed countries – Russia’s leading trade partners. The Northern neighbor consistently supported our country’s efforts to enter WTO considering it as a growth potential for its export into the developing market. Russia, in its turn, tends to take full advantage of the good-neighborliness with Finland aiming to obtain maximum value from the bilateral partnership for the needs of national economy modernization. In this article the author analyzes both sides’ motivation for cooperation in the context of global economy challenges, Russia’s entry to WTO consequences on the economic relations between two countries in general as well as in terms of the main economy sectors. Key words: Russian-Finnish partnership, WTO, competitiveness of the economy, national and corporate strategies, action plan.

есмотря на то что переговорный процесс по вступлению России в ВТО занял более 18 лет, дискуссия о последствиях этого события продолжается, а в последнее время даже обострилась. Эта тема находится в центре внимания как отечественных, так и зарубежных аналитиков, особенно в странах, относящихся к группе крупных торговоэкономических партнеров России. Среди них – Финляндия. В центре внимания обсуждение порой полярных мнений о последствиях для экономики нашей страны. В целом превалируют оптими-

стические оценки. Вместе с тем опубликован целый ряд материалов алармистского характера, игнорировать которые было бы ошибочно. Среди них выделим точку зрения профессора М. Г. Делягина. Он приводит, в частности, следующие аргументы, по которым вступление в ВТО может привести к тяжелым последствиям для нашей страны1: – «Всякое снятие ограничений для свободной конкуренции идет на пользу более сильному ее участнику и бьет по более слабым», утверждая, что «Россия – исключительно слабый участник глобальной конкуренции».

1 Здесь и далее приводятся цитаты из статьи М. Г. Делягина «Наш билет на «Титаник» //Однако. 2012. № 12 (121). http://www.odnako.org / magazine / material / show_17764 /

58 ME_09-2012_NEW.indd 58

31.07.2012 16:58:59

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 – «Присоединение к ВТО требует значительной подготовительной работы… ведь ВТО – изощренный свод правил по ведению международных торговых споров… Да и национальный бизнес должен быть организован строго определенным образом». – «Россия может вскочить в отцепленный вагон»: вступить в ВТО именно тогда, когда развитые страны начнут пренебрегать ее правилами, усиливая региональный протекционизм». На наш взгляд, притом что в рассуждениях М. Г. Делягина содержатся тревожные моменты, с которыми трудно не согласиться, тем не менее вступление в ВТО все же необходимо именно сейчас. Во-первых, вряд ли ожидание для этого «подходящего момента» или отказ от вступления пойдет на пользу России. За последнее двадцатилетие нам не удалось добиться перелома в тенденции технологического отставания от наиболее высокоразвитых стран мира. Попытка еще на ряд лет сохранить относительно высокие таможенные импортные пошлины в расчете защитить интересы отечественного производителя, в конечном счете не только не даст импульса модернизации многим технологическим секторам экономики, особенно на фоне все еще высоких цен на нефть и газ, но и закрепит эту опасную тенденцию. Конечно, нельзя не видеть недостатков в подготовке директорского корпуса к работе в гораздо более жестких, чем прежде, условиях международной конкуренции на отечественном рынке. И тем не менее открытие экономики в сочетании с подготовкой кадров существенно снизит имеющиеся риски. Во-вторых, вступая в ВТО, Россия как шестая по мировому рейтингу (показателю ВВП с учетом паритета покупательной способности валют), несомненно, получит возможность более весомо участвовать в процессе модернизации самой ВТО, впрочем, как и других

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ международных институтов мировой экономики, которые, особенно после глобального кризиса 2008–2009 гг., во многом не соответствуют ожиданиям предпринимательского сообщества и государств. В-третьих, как уже многократно отмечалось экспертным сообществом, высокоразвитые страны, не ослабляя интернационализацию своих национальных экономик и борясь за освоение новых рынков по всему миру с использованием ВТО, все больше ориентируются на региональную интеграцию, особенНесмотря на то что переговорный процесс по вступлению России в ВТО занял более 18 лет, дискуссия о последствиях этого события продолжается. Эта тема находится в центре внимания как отечественных, так и зарубежных аналитиков, особенно в странах, относящихся к группе крупных торговоэкономических партнеров России. но после глобального кризиса. Характерно, что стремление извлечь как можно большую выгоду от региональной интеграции демонстрирует и Финляндия. В недавно принятой Правительственной программе внешнеэкономической деятельности этой страны отмечается, что «поскольку в формате ВТО не предвидится принятия всеохватывающего общего решения проблем, то Финляндия будет в ближайшие годы делать акцент на двусторонние или региональные переговоры по заключению соглашений о свободной торговле. При этом главным ориентиром будут переговоры ЕС по соглашениям с наиболее важными для Финляндии в экономическом плане странами и регионами. В то же время ЕС будет исходить в своих решениях из правил ВТО»2. М. Г. Делягин полагает, что «развитые страны начнут пренебрегать правилами ВТО, усиливая

2 Программа действий в области внешнеэкономических отношений. Принципиальное решение Государственного совета Финляндии от 16.05.2012. (Valtioneuvoston periaateäätos taloudellisten ulkosuhteiden toimintaohjelmasta 16.5.12). http://valtionnewoosto.fi

59 ME_09-2012_NEW.indd 59

31.07.2012 16:58:59

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

региональный протекционизм… и открытие российских рынков станет односторонним, а значит, разрушительным вдвойне». Думается, что регионализация, выглядящая как некая защитная реакция на кризисный процесс в мировой экономике, отнюдь не снижает значимости международных институтов, призванных регулировать мирохозяйственные связи, в том числе и ВТО, которая неизбежно будет приспосабливаться к новым вызовам и угрозам. Во всяком случае в этом заинтересованы крупнейшие национальные экономики мира. Отказ от ВТО грозит непредсказуемо тяжелыми последствиями и в худшем сценарии может привести к хаосу. Поэтому России важно, с одной стороны, извлечь максимум возможной выгоды из регионализации как в формате Евроазиатского пространства, так и в других макрорегионах (ЮгоВосточная Азия, Северная Европа и др.). С другой стороны, продолжающаяся экономическая глобализация предполагает активный вклад России в модернизацию ВТО с учетом наших национальных интересов. Полагаем, что голос России как лидера евразийской

интеграции и члена ВТО будет достаточно весом на мировой арене. Практически все финские аналитики сходятся во мнении о том, что вступление России в ВТО отвечает интересам национальной экономики Финляндии. Институт по изучению стран с переходной экономикой Банка Финляндии (BOFIT) произвел расчеты ожидаемого прироста объемов финского экспорта (300–400 млн евро уже в первый год), а также числа вновь созданных рабочих мест (около 5–6 тыс.) и ВВП (0,1–0,2 %). Ожидается, что в результате либерализации доступа на российский рынок товаров и услуг в наибольшей степени положительный эффект ощутят пищевая промышленность, машиностроение, производители телекоммуникационного оборудования, транспортно-логистический сектор Финляндии. Вместе с тем следует принять во внимание тенденцию снижения удельного веса финского экспорта в структуре внешней торговли России, которая появилась после кризиса 2008–2009 гг. (см. рис. 1).

Рис. 1. Доля Финляндии в общем объеме внешней торговли Российской Федерации, % 3,5 3,2

3,4 3,2

3,1

3 3,1

3,0 2,9

2,5

3,1 2,9 2,5

3,0 3,0 2,5

3,1 2,8

2,8

2,7

2,5

2,4 2,0

2,2 1,8

2,4 2,1 1,8

1,5

1 2005

2006

2007

2008 Оборот

2009

2010 Экспорт

2011 Импорт

Источник: Федеральная таможенная служба Российской Федерации, 09.06.2012 г.

Янв.Апр. 2011

Янв.Апр. 2012

60 ME_09-2012_NEW.indd 60

31.07.2012 16:58:59

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 На наш взгляд, эта тенденция после вступления нашей страны в ВТО может даже усилиться в связи с тем, что в более жесткой, чем прежде, международной конкуренции на российском рынке финские товары и услуги, обладающие, как правило, высоким качеством, тем не менее не всегда конкурентоспособны по цене. Во всяком случае отечественный потребитель получит еще более широкий выбор. Поэтому не в полной мере разделяем оптимизм финских аналитиков. Однако мы сознаем, что членство России в ВТО – это прежде всего вызов как для отечественной экономики в целом, так и для большинства российских предприятий. Либерализация рынка неизбежно на первых порах увеличит объем импорта и приведет к потере рабочих мест, особенно в тех секторах экономики и регионах, где подготовке к вступлению в ВТО уделялось недостаточное внимание. По всей видимости, федеральными органами исполнительной власти во взаимодействии прежде всего с институтами развития и крупными предприятиями будут предприняты все возможные меры по компенсации потерь. К наиболее острым проблемам предстоящего вступления России в ВТО мы относим неподготовленность малого и среднего бизнеса, что, в частности, подтверждается данными Минэкономразвития Россия о результатах социологических опросов, проводившихся в конце 2011 г. Мы должны учесть и зарубежный опыт либерализации торговли, негативно повлиявшей прежде всего на сокращение производства и закрытие многих малых и средних предприятий, особенно инновационной направленности. В то же время, по нашему мнению, данные вызовы станут импульсом для развития российскофинляндских экономических отношений. Мы рассматриваем вступление России в ВТО как мощный мобилизующий фактор как для российских участников внешнеэкономической деятельности, так и для финских партнеров. В относительно короткое время будут внесены коррективы в национальные и корпоратив-

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ ные стратегии. Наши встречи последнего времени с министрами экономического блока нового Правительства Финляндии, крупными предпринимателями и учеными, уже упомянутая Правительственная программа действия в области внешнеэкономических отношений убеждают в том, что руководители Финляндии, ведущие аналитики с пониманием относятся к трудностям и угрозам, которые преодолевает Россия в связи со вступлением в ВТО. Для них рынок нашей страны наряду с рынками Евросоюза, ЮгоВосточной Азии и Латинской Америки в обозримой перспективе будет среди приоритетных. Рассмотрим последствия вступления России в ВТО для основных секторов двусторонних экономических отношений. 1. ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА

По оценке Минтранса России, среднегодовые темпы прироста экспорта транспортных услуг в 2 раза превышают общемировые. Членство России в ВТО, очевидно, закрепит эту тенденцию и будет иметь следующие позитивные последствия для отрасли: – наращивание объемов грузооборота за счет более благоприятных условий доступа на отечественный рынок товаров и услуг и прекращения антидемпинговых процессов по отношению к российским предприятиямэкспортерам. Это создает предпосылки для совместного предпринимательства; – поступление дополнительных доходов от предоставления транспортных услуг будет стимулировать развитие транспортной инфраструктуры России, в частности в регионах, сопредельных с Финляндией; – распространение режима наибольшего благоприятствования (РНБ) как на транспортные услуги, так и на поставщиков услуг, происходящих из государств – членов ВТО, будет способствовать развитию евроазиатского транзита с участием операторов из России и Финляндии; – Финляндия будет заинтересована принять участие в развитии Северного морского

61 ME_09-2012_NEW.indd 61

31.07.2012 16:58:59

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ пути (СМП), который со временем, несомненно, будет успешно конкурировать в трансконтинентальных грузоперевозках. Интерес Финляндии здесь прежде всего в открывающихся возможностях по включению в российскую программу обновления арктического флота. Могут возникнуть и проблемы. Так, будет возрастать давление зарубежных конкурентов на отечественные частные компании, оперирующие на рынке железнодорожных и автомобильных услуг. Предстоит унифицировать тарифы на внешние и внутренние перевозки, что поначалу будет довольно болезненно сказываться на многих российских компаниях. С учетом сложившихся товаро-транспортных потоков и пассажиропотоков на Севере Европы Россия и Финляндия заинтересованы в сближении и гармонизации национальных транспортно-логистических стратегий. Конкурируя между собой, наиболее крупные операторы двух стран все более будут заинтересованы в согласовании действий и создании трансграничных цепочек, совместных объектов транспортно-логистической инфраструктуры и совместных диспетчерских служб. 2. ЭНЕРГЕТИКА

Что касается экспорта энергоносителей, то вступление России в ВТО не окажет какого-либо влияния на него. Гораздо более важное значение имеет модернизация отечественной энергетики, требующая весьма крупных капитальных вложений. В России происходит либерализация электроэнергетического сектора, сопровождаемая притоком прямых иностранных инвестиций. Примером может служить масштабная инвестиционная программа финского энергетического концерна «Фортум» в Челябинской и Тюменской областях. Общий объем капиталовложений оценивается в 3,2 млрд евро. Однако отрасль нуждается в гораздо более крупных инвестициях. Поэтому установка Президента России В. В. Путина и Правительства России на коренное улучшение инвестиционного климата

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 в стране до 2020 г. имеет особое значение для энергетики – ключевой отрасли отечественной экономики. Реализация уже намеченных Правительством России мер (смотри, например, Дорожные карты, подготовленные Агентством стратегических инициатив с участием Минэкономразвития России) позволит в полной мере использовать инновационнотехнологический потенциал Финляндии в сфере энергоэффективности. Ведь именно в этой сфере уже в ближайшие годы предстоит добиться зримых результатов, добиваясь существенного снижения энергоемкости отечественной промышленности, следовательно, повышения ее конкурентоспособности. Российское энергетическое агентство подготовило перечень пилотных проектов, которые предполагается осуществить с участием финских компаний. В перечень входят три проекта по строительству ТЭЦ с использованием биотоплива и технологий когенерации, а также три проекта модернизации тепловых сетей. Кроме того, в Финляндии для российских специалистов организованы образовательные курсы по энергоменеджменту в промышленности. Имеются также возможности воспользоваться опытом финских компаний в создании сети малых гидроэлектростанций на приграничных территориях российского Северо-Запада. 4 августа 2011 г. подписано тройственное соглашение между Комитетом по ЖКХ и энергетике Республики Карелия, ЗАО «Норд Гидро» и финской компанией «Весиракентая» о сотрудничестве в проекте «Содействие в исследовании потенциала малой гидроэнергетики Республики Карелия, и одновременно было подписано соглашение между ЗАО «Норд Гидро» и «Весиракентая» об осуществлении проектных работ по малой ГЭС «Каллиокоски». Полагаем, что вслед за этим пилотным проектом последуют и другие. Перспективной для сотрудничества подотраслью остается атомная энергетика. До сих пор созданная в 1970–1980 гг. с участием СССР атомная станция в г. Ловиза оста-

62 ME_09-2012_NEW.indd 62

31.07.2012 16:58:59

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 ется одной из лучших в мире. В свою очередь, финские компании и организации осуществляют совместные программы по повышению безопасности на Ленинградской и Кольской АЭС. Думается, что вступление России в ВТО будет способствовать экспорту отечественного энергетического оборудования и технологий во взаимодействии с «Фортум» в третьих странах. 3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ИКТ

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ ального образования, в сфере НИОКР, венчурной деятельности, а также в развитии технической инфраструктуры. Эта же фирма и НПФ «Микран» создали в особой экономической зоне г. Томска совместное предприятие по производству базовых станций связи четвертого поколения. Выпуск продукции начался в сентябре 2011 г. «Нокиа Сименс Нетвокс» стала первой компанией, выпустившей российские базовые станции. Компания также создала в Воронеже глобальный центр эксплуатации сетей на территории России и научно-исследовательские центры в Сарове и Санкт-Петербурге. Таким образом, Финляндия уже привнесла ощутимый вклад в российские ИКТ, что особенно ценно в условиях обостряющейся глобальной конкуренции в отрасли и вступления России в ВТО. Будет надеяться на то, что полученные совместные опыт и задел позволят российским производителям при поддержке заинтересованных финских фирм выдержать конкуренцию. Именно эта быстрорастущая отрасль, в значительной степени определяющая темп технологической модернизации национальной экономики, более многих других нуждается в государственной поддержке. Поэтому было бы логично ожидать более тесного российскофинляндского государственно-частного партнерства в ИКТ, например в субсидировании совместных НИОКР с привлечением национальных институтов развития двух стран. По всей видимости, следует создать для отечественных и зарубежных инвесторов в данной сфере максимально комфортные условия не только в Сколково и Томске, но и в тех регионах и городах, где для развития ИКТ имеются достаточные предпосылки.

По мнению большинства отечественных и финских экспертов, с которыми мы поддерживаем деловые связи, резкого изменения рыночных условий в результате вступления России в ВТО в данной сфере в ближайшей перспективе не произойдет. Расширение сотрудничества с ИКТбизнесом развитых стран, в частности с финскими компаниями, благоприятно скажется на развитии этой отрасли в России, на уровне квалификации отечественных специалистов. Финляндия относится к стратегическим партнерам нашей страны. Концерн «Нокиа» – один из мировых лидеров в области телекоммуникаций, является ключевым партнером инновационного центра «Сколково». «Нокиа» совместно с рядом российских и финских ВУЗов инициировали программу «FRUCT», которая призвана способствовать развитию двусторонних инновационных связей, формированию профессионального сообщества молодых ученых и специалистов в телекоммуникационной подотрасли. В рамках данной Программы Россия получает доступ к новым компетенциям и нишам на мировом рынке, что особенно важно в связи со вступлением в ВТО. Фонд «Сколково» и финско-германская компания «Нокиа Сименс Нетвокс» подписали соглашение о создании Инновационного цен4. СОТРУДНИЧЕСТВО В АРКТИКЕ. тра в Сколково, в рамках которого один из миСПЕЦИАЛЬНОЕ СУДОСТРОЕНИЕ ровых лидеров на рынке беспроводных сетей В Арктической зоне Российской Федерации связи и телекоммуникационных услуг окажет в настоящее время создается около 15 % наподдержку в развитии в нашей стране специ- ционального ВВП. Она является стратегиче-

63 ME_09-2012_NEW.indd 63

31.07.2012 16:58:59

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ ской ресурсной базой нашей страны. Здесь сосредоточены основные запасы важнейших полезных ископаемых. Важнейшими задачами России в Арктике являются освоение новых месторождений углеводородов и создание новых транспортных коридоров, выполнение которых в большой степени будет способствовать устойчивому развитию страны, как минимум в ближней и среднесрочной перспективе. Успешное выполнение Россией Стратегии развития Арктической зоны во многом компенсирует негативные последствия вступления нашей страны в ВТО. Уверенность в этом основывается на растущем внимании к российской части Арктики со стороны Европейского союза, США, Китая, Норвегии, других заинтересованных стран, готовых вести диалог о совместном освоении этого богатейшего ресурсами региона мира. Финляндия, как и Россия, обладает длительным опытом хозяйствования в суровых зимних условиях, который вызвал к жизни известные во всем мире достижения в северных (арктических) технологиях, в первую очередь в арктическом судостроении. Очевидно, что масштабное освоение Арктики – чрезвычайно амбициозная и сложная задача: природно-климатические условия экстремальные, инфраструктура создается весьма дорогой ценой. Поэтому здесь не обойтись без международного государственно-частного партнерства. И Финляндия для России – один из важнейших партнеров. Предполагаемая экспертами потребность в гражданских судах и морской технике до 2030 г. может составить до 30 платформ, около 50 специальных транспортных судов и 70 обслуживающих судов. Судостроительная промышленность России своими силами не в состоянии удовлетворить эту потребность. Поэтому есть все основания полагать, что сотрудничество с Финляндией, имеющей уникальный опыт проектирования и строительства судов арктического класса, будет наиболее важным направлением нашего взаимодействия на обо-

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 зримую перспективу. Совместная верфь «Арктех Хельсинки Шипъярд» уже сегодня является одним из ведущих инновационных центров в области создания арктических судов. Следующим шагом могло бы стать сближение формирующегося судостроительного кластера в Санкт-Петербурге и Ленинградской области с финским судостроительным кластером, что могло бы значительно повысить конкурентоспособность России и Финляндии в арктическом судостроении. Вместе с тем есть опасение того, что в краткосрочной перспективе вступление в ВТО может болезненно отразиться на российском судостроении. Как известно, правила ВТО существенно ограничивают формы господдержки отрасли. В пакет документов ВТО входит Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, которое призвано препятствовать оказанию прямой финансовой поддержки производству продукции как для экспорта, так и для замещения импорта. И тем не менее возможности для господдержки имеются. Здесь вполне приемлемо международное финансирование НИОКР как в области специального судостроения, так и создания новых «чистых технологий», способных обеспечить выполнение природоохранных программ, а также программ, направленных на создание социальной инфраструктуры арктических территорий. И, конечно, Россия, Финляндия, в равной степени как и другие страны, заинтересованные в освоении Арктики, могли бы выработать в формате ВТО общую платформу поддержки предприятий в этом весьма чувствительном регионе мира. 5. ЛЕСНОЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ

Полагаем, что с присоединением России к ВТО наше взаимодействие в лесном секторе экономики изменится, к этому есть все предпосылки. Во-первых, вряд ли стоит ожидать возврата к временам, когда Россия была сырьевым при-

64 ME_09-2012_NEW.indd 64

31.07.2012 16:58:59

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 датком лесопромышленного комплекса (ЛПК) Финляндии, несмотря на снижение экспортных пошлин на кругляк сосны и ели с нынешних 25 % до уровня в 13–15 %. Мировой кризис 2008–2009 гг. заставил финских лесопромышленников внести серьезные коррективы в корпоративные стратегии и закрыть целый ряд мощностей по производству целлюлознобумажной продукции и пиломатериалов. Для финских партнеров в новых условиях будет выгоднее вкладываться в развитие углубленной деревопереработки в наиболее подготовленных для этого регионах России, одновременно содействуя экспорту прогрессивного финского оборудования и технологий. При этом, естественно, в нашей стране должен быть, наконец, решен, пожалуй, наиболее сложный вопрос – обеспеченность лесосырьем вновь создаваемых предприятий. Особенно тогда, когда требуется межрегиональное взаимодействие для долговременного неистощительного лесопользования и безотходного использования лесных ресурсов как на крупном целлюлозном производстве, так и в лесопилении. Сегодня, к сожалению, приходится сталкиваться с фактами регионального эгоизма. Обеспеченность лесосырьем предполагает наличие тщательно продуманных региональных программ частно-государственного партнерства по созданию дорожной инфраструктуры, обеспечению энергией и квалифицированными трудовыми ресурсами. Решим эти проблемы и станем не менее привлекательными для финских инвесторов, чем Бразилия и Уругвай. Будет затягивать с этими мерами – еще более осложним положение отечественного ЛПК после вступления в ВТО. Во-вторых, вступление России в ВТО, волатильность мирового и европейского рынков лесопродукции, проблема относительно высоких издержек производства в Финляндии побуждают финские предприятия лесного машиностроения задуматься о возможностях организации производственной кооперации с российскими машиностроителями.

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ 4 июня 2012 г. в нашем Торгпредстве состоялся семинар «Российско-финляндское партнерство в лесном машиностроении». За круглым столом были представлены за небольшим исключением практически все основные производители лесной техники двух стран. Это произошло впервые за всю историю двусторонних экономических отношений. Появились и результаты – уже намечены первые отечественные площадки для локализации финских технологий. Во всяком случае, очевидно, что привлечение финских фирм позволит существенно облегчить задачу перехода России на интенсивные методы лесохозяйствования и увеличения объемов заготовки древесины. В-третьих, членство в ВТО предполагает более эффективное взаимодействие в НИОКР и образовании как в сфере лесного хозяйства, так и в деревообрабатывающей промышленности, что будет создавать основу для производственной кооперации. Так, для российской стороны представляет интерес опыт Финляндии и Швеции, приступивших к многоэтажному деревянному домостроению. Было бы целесообразно продолжить сотрудничество в рамках «Лесной академии» для лиц, принимающих решения в этой отрасли как в России, так и в Финляндии. На наш взгляд, наступил момент для проведения IV российскофинляндского лесного форума с участием руководителей правительств наших стран с тем, чтобы договориться о совместных действиях в этом секторе экономики. Таким образом, мы рассмотрели возможные последствия вступления России в ВТО, коснувшись только некоторых общих макроэкономических проблем, которые придется учитывать как в нашей стране, так и в Финляндии. Кроме того, не претендуя на полноту анализа, мы затронули основные сектора двустороннего взаимодействия. Вхождение Российской Федерации в ВТО происходит в очень сложный период, когда

65 ME_09-2012_NEW.indd 65

31.07.2012 16:58:59

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ затруднительно прогнозировать сценарии развития европейской и мировой экономики. В связи с этим Россия и Финляндия в равной степени заинтересованы достойно ответить на новые вызовы глобализации. Скорее всего, уже в ближайшее время будут востребованы

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 более гибкие формы сетевого трансграничного взаимодействия предприятий и международного государственно-частного партнерства, которые будут обеспечивать мировую конкурентоспособность совместного предпринимательства.

ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ В ВТО РАДУЕТ От предусмотренного Протоколом о вступлении России в ВТО снижения пошлин и упрощения процесса регулирования импорта выиграют как немецкие компании, так и российский потребитель, пишет немецкая газета Handelsblatt. По мнению директора отдела экспорта немецкого производителя соков Rabenhorst Петера Вайсхаупта, вступление России в ВТО – правильный шаг. Немецкая компания станет одной из тех, кто выиграет от вступления. Уже сегодня компания занимает твердые позиции в премиум-сегменте российского рынка. Немецкие продукты традиционно пользуются спросом у российского потребителя. И если сегодня русские готовы отдавать за бутылку сока Rabenhorst из яблока и манго 12 евро (в Германии – 3,5 евро), то после ожидаемого снижения пошлин до 11–12 % потребители только выиграют. Это гарантирует привлечение новых покупателей, с менее толстым кошельком, замечает Вайсхаупт. «И другие отрасли немецкой промышленности усматривают шанс на увеличение объема сбываемой на российском рынке продукции. Уже в прошлом году немецкие компании экспортировали в Россию продукцию на сумму в 34 млрд евро, пятая часть от которой приходится на машиностроительную отрасль. (?) Таможенные пошлины на промышленные товары снизятся на треть, до 6,4 %. Кроме того, – пишет автор, – вырастет давление на российские предприятия, которые должны будут модернизироваться, чтобы успевать за конкурентами». «Для того чтобы не навредить собственным производителям, российская сторона добилась в ходе переговоров постепенного снижения пошлин на ввозимые автомобили», – пишет комментатор, указывая на то, что высокие пошлины до сих пор гарантировали выживание продукции отечественного автопрома и вынуждали иностранные автомобильные концерны размещать заводы на территории России. Субсидии в сельском хозяйстве будут снижаться тоже постепенно, говорится в статье. «И несмотря на эти условия, нервозность среди российских компаний велика», – отмечает автор. Так, глава компании-производителя тракторов «Россельмаш» Валерий Мальцев рисует мрачные перспективы вступления России в ВТО, предостерегая, что доля российских производителей сельхозтехники на рынке упадет с 52 до 3 %. «Эти опасения небезосновательны, – замечает автор. – До сих пор низкая цена отечественной продукции (…) была фактически единственным аргументом в пользу покупки российских тракторов, грузовой техники и оборудования». Вместе с тем, говорится в статье, от вступления в ВТО должны будут выиграть сталелитейная и химическая отрасли. Российское правительство, замечает автор, продумало меры, при помощи которых оно может помочь отечественному производителю, не нарушая обязательств в рамках ВТО. Одной из таких мер стало введение утилизационного сбора, который не позволит ввозимым подержанным автомобилям составить серьезную конкуренцию продукции российского автопрома. Источник: Handelsblatt

66 ME_09-2012_NEW.indd 66

31.07.2012 16:58:59

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ

МНОГОСТОРОННИЕ ТОРГОВЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ В РАМКАХ ВТО: ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ, ИНТЕРЕСЫ РОССИИ И. Дюмулен1, д-р экон. наук, профессор Всероссийской академии внешней торговли, заслуженный деятель науки России В статье рассмотрена история многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ. Дан подробный анализ первого раунда многосторонних переговоров в рамках ВТО (Доха-раунд). Показаны причины затяжного характера этих переговоров и неудачи их завершения в 2011 г. Подробно рассмотрено более перспективное направление этих переговоров – меры содействия торговле. Особое внимание отведено интересам России на этом участке переговоров. Ключевые слова: ВТО, VIII конференция министров ВТО, Доха-раунд, многосторонние торговые переговоры, меры содействия торговле, проект соглашения по мерам содействия торговле, Россия и ВТО.

MULTILATERAL TRADE NEGOTIATIONS IN THE WTO: RESULTS AND PROSPECTS, RUSSIA’S INTERESTS The article reviews the history of multilateral trade negotiations under GATT. A detailed analysis of the first round of multilateral negotiations within the WTO (Doha Round). The causes of the protracted nature of these negotiations and the failure of their completion in 2011 Discussed in more detail the promising direction of these negotiations - trade facilitation measures. Particular attention is devoted to the interests of Russia in this area of negotiations. Key words: WTO, VIII Conference of Ministers of the WTO Doha Round of multilateral trade negotiations, trade facilitation measures, the draft agreement on measures to facilitate trade, Russia and the WTO.

дна из главных функций Всемирной торговой организации (ВТО), перешедшая от Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), – это организация и проведение многосторонних торговых переговоров (МТП). В рамках ГАТТ было проведено восемь раундов МТП. Первые раунды МТП были посвящены снижению таможенных тарифов. На более поздних этапах центр тяжести переговоров стал смещаться в сторону развития правовых норм ГАТТ и создания новых правил, обеспечивающих функционирование международной торговли. Многосторонние торговые переговоры, известные как Токио-раунд (1973–1979 гг.), заметно активизировали это направление в дея-

тельности ГАТТ. Дальнейшее развитие это направление получило в ходе Уругвайского раунда МТП (1986–1994 гг.). Уругвайский раунд завершился учреждением Всемирной торговой организации, включением в нее ГАТТ и распространением функций ВТО, кроме торговли товарами на торговлю услугами и на вопросы интеллектуальной собственности. Уругвайский раунд завершил международные торговые переговоры, развивавшиеся под эгидой ГАТТ. Он был восьмым по счету раундом переговоров, проходивших под эгидой ГАТТ. Советский Союз не был участником ГАТТ и в этих переговорах участия не принимал. В 2001 г. открылись первые многосторонние переговоры в рамках ВТО. Они получили

1 И. И. Дюмулен – известный экономист-международник, работавший многие годы в Секретариате ЮНКТАД в Женеве, автор многочисленных исследований по вопросам международно-экономических отношений. В 2006–2012 гг. опубликованы монографии «Междунардная торговля: тарифное и нетарифное регулирование», «Всемирная торговая организация», «Международная торговля. Экономика, политика, практика» и др.

67 ME_09-2012_NEW.indd 67

31.07.2012 16:58:59

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ название «Доха-раунд» по имени столицы государства Катар, где они были открыты. Однако прежде чем перейти к Доха-раунду, необходимо кратко остановиться на двух предшествующих раундах под эгидой ГАТТ. Токио-раунд – это Седьмой раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ. Решение об их открытии было принято на Конференции министров стран – участниц ГАТТ в сентябре 1973 г. в Токио (Япония). Поэтому переговоры получили название «Токиораунд». Основные переговоры проходили в штаб-квартире ГАТТ в Женеве (Швейцария), где и завершились в апреле 1979 г. Переговоры Токио-раунд по кругу вынесенных на обсуждение вопросов резко отличались от прошлых переговоров в рамках ГАТТ, которые в основном касались снижения таможенных тарифов. В ходе Токио-раунда впервые главным вопросом переговоров стали принципы и правила международной торговли. В итоге переговоров были выработаны многочисленные соглашения (кодексы), расширявшие и уточнявшие многие правовые нормы ГАТТ: • Соглашение о применении статьи VI ГАТТ1994 (Антидемпинговый кодекс); • Соглашение о применении статьи VII ГАТ1994 (Кодекс о таможенной стоимости); • Соглашение о толковании и применении статей VI, XVI и XXIII ГАТТ-1994 (Соглашение о субсидиях и компенсационных пошлинах); • Соглашения о технических барьерах в торговле; • Соглашение об импортном лицензировании; • Соглашение о правительственных закупках; и другие договоренности. Итоги этих переговоров, впервые после создания ГАТТ в 1947 г., положили начало серьезному качественному шагу в формировании новых правовых и организационных основ мировой торговой системы. Вместе с тем переговоры Токио-раунд подготовили почву и заложили основу для следующих еще более серьезных переговоров о развитии правовых основ международной торговли.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 Уругвайский раунд – это Восьмой раунд многосторонних торговых переговоров, официально открывшийся в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) в сентябре 1986 г., поэтому и получил название «Уругвайский раунд». Переговоры были самыми широкими по числу участников и по кругу вопросов в истории переговоров ГАТТ. В них принимало участие рекордно высокое число государств – 125. Правительство Советского Союза обратилось к Конференции министров с просьбой о включении СССР в число участников переговоров. Однако негативная позиция США помешала этому. Переговоры охватывали 15 групп вопросов. Цель этих переговоров, как она была сформулирована в Декларации министров стран – участниц ГАТТ, заключалась в либерализации и развитии международной торговли; укреплении роли ГАТТ; в улучшении международной торговой системы, основанной на принципах ГАТТ; в увеличении доли мировой торговли, ведущейся на основе согласованной обязательной многосторонней дисциплины. Переговоры широко развернулись в таких областях, как международная торговля сельскохозяйственными и текстильными товарами, субсидирование, применение технических и санитарно-ветеринарных норм и в других областях, которые раньше находились на периферии деятельности ГАТТ. Центр тяжести переговоров сместился в сферу модернизации правовых основ международной торговли. Это обстоятельство составляло одну из особенностей Уругвайского раунда. В ходе Раунда различными переговорными группами было проведено более 500 официальных заседаний и значительно большее количество – неофициальных. Рабочие группы рассмотрели более 1500 предложений и рабочих документов, выдвинутых участвовавшими странами. Переговоры неоднократно заходили в тупик. Первоначально предполагалось завершить Раунд в декабре 1990 г. в Брюсселе. Из-за острых разногласий между участниками это оказалось невозможным. Впервые конту-

68 ME_09-2012_NEW.indd 68

31.07.2012 16:58:59

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 ры будущего пакета договоренностей Уругвайского раунда были очерчены комплектом документов, представленным в декабре 1991 г. Однако понадобилось еще два года, чтобы снять разногласия и достигнуть компромисса по основным вопросам. Технически переговоры завершились 15.12.1993 в Женеве (Швейцария). Однако понадобилось еще четыре месяца для того, чтобы собрать заключительную сессию Комитета по торговым переговорам на уровне министров (Марракеш, Марокко 12–15. 04.1994), которая официально приняла документы Раунда и завершила его (Заключительный акт, Марракеш, 15.04.1994). Основной итог Уругвайского раунда – учреждение Всемирной торговой организации (ВТО), которая начала действовать с 01.01.1995 и принятие пакета правовых документов, положения которых являлись обязательными для всех членов ВТО. Эти документы заложили правовую основу современной международной торговой системы. ГАТТ прекратило свое самостоятельное существование и под названием ГАТТ-1994 стало важнейшей составной частью Всемирной торговой организации. На этом закончилась история многосторонних переговоров в рамках ГАТТ и открылась страница переговоров под эгидой ВТО. В ноябре 2001 г. на Четвертой конференции министров стран – членов ВТО в Дохе (Катар), была принята Декларация министров (Декларация Доха), открывшая Новый раунд многосторонних торговых переговоров (Дохараунд). Предполагалось сделать этот раунд двухэтапным. На первом этапе провести взаимные консультации и предварительные переговоры, относительно содержания и формата нового раунда переговоров в обмен на согласие развитых стран более полно учитывать интересы развивающихся государств по всем вопросам переговоров. По достижении компромисса относительно будущего содержания переговоров и формата договоренностей на втором этапе открыть переговоры по тем

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ направлениям, которые будут согласованы в ходе первого этапа и для достижения таких соглашений, которые будут отвечать интересам всех сторон и смогут быть подготовлены в ходе первого этапа. Первый этап должен был завершиться на Пятой конференции министров ВТО в Канкуне в сентябре 2003 г. решением вопроса об окончательном содержании и формате новых переговоров. Предполагалось, что Новый раунд многосторонних переговоров завершится к 01.01.2005. Программа Нового раунда переговоров в том виде, в котором она была изложена в Декларации министров, представляла собой сложный компромисс между интересами развитых и развивающихся государств по вопросам содержания и существа самих переговоров. Декларация объявляла, что переговоры будут направлены на дальнейшую либерализацию торговли сельскохозяйственными и несельскохозяйственными товарами, а также обмена услугами. В отношении сельскохозяйственных товаров предполагалось, что переговоры будут направлены на существенное снижение всех форм внутренней поддержки сельского хозяйства; снижение всех форм экспортных субсидий; а также снижение торговых барьеров в сельскохозяйственной торговле. В отношении несельскохозяйственных товаров в Декларации подчеркивалось, что целью переговоров будет снижение и отмена тарифных ставок, особенно в тех случаях, когда речь может идти об особенно высоких тарифных ставках (тарифных пиках). В сфере услуг Декларация включала переговоры по трем группам вопросов, связанных с уточнением правовых норм ГАТС: чрезвычайные защитные меры, правительственные закупки в сфере услуг и субсидии в сфере услуг. Кроме того, предусматривалось продолжение переговоров о дальнейшей либерализации международного обмена услугами. Это направление предполагало, что страны – члены ВТО представят свои предложения по даль-

69 ME_09-2012_NEW.indd 69

31.07.2012 16:58:59

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ нейшей либерализации доступа услуг на национальные рынки. Декларация включала в сферу переговоров так называемые Сингапурские вопросы, которые получили свое название, потому что были включены в работу ВТО на Конференции министров в Сингапуре. Это – четыре группы вопросов: • прежде всего, это взаимосвязь между торговлей и капиталовложениями. Декларация предлагала сконцентрировать переговоры по этим вопросам в Рабочей группе по взаимосвязи между торговлей и инвестициями. Она должна была сконцентрировать свое внимание на таких сложных вопросах в этой области, как основные термины и определения; применение принципа недискриминации; методы предоставления уступок и обязательств; исключения и защитные меры; система разрешения споров. В качестве конечной цели переговоров Декларация называла многостороннюю договоренность рамочного типа о торговле и инвестициях, которая обеспечивала бы стабильные, прозрачные и предсказуемые условия для движения прямых инвестиций. Подчеркивалось, что конкретные переговоры в этой области начнутся после Пятой конференции министров ВТО на базе принятых на этой конференции консенсусом решений о форме и характере этих переговоров; • взаимодействие между торговлей и конкурентной политикой – это еще одно новое направление, обозначенное в Декларации в качестве предмета переговоров в рамках ВТО. Здесь также применялась формула, что окончательное решение о характере и формате таких переговоров будет принято Пятой конференцией министров ВТО. Декларация предлагала, чтобы Рабочая группа по проблемам торговли и конкурентной политике на первом этапе переговоров сосредоточила свое внимание на разработке основ многосторонней договоренности в этой области, включающей такие вопросы, как важнейшие принципы (гласность, недискриминация, правовые

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 положения в отношении картельной практики). Другим направлением должна была стать разработка путем переговоров многостороннего соглашения о минимальных стандартах в области конкурентной политики; • вопрос о торговле и экологии также был включен в тематику многосторонних переговоров. Однако Декларация министров ВТО говорила о том, что согласие на переговоры не предрешает их исхода. Декларация поручила Комитету по торговле и экологии ВТО продолжить работу по всем вопросам, которые входили в его компетенцию, обратив особое внимание на воздействие мер по защите окружающей среды, на доступ на рынки; • предметом переговоров объявлялась и еще одна важная группа правовых норм ВТО – меры, направленные на содействие и облегчение торговли. Декларация подчеркивала необходимость ускорения движения товаров через границы, облегчение их таможенного досмотра, упрощение всех формальностей, связанных с ввозом и вывозом товаров в качестве одной из приоритетных задач переговоров. Декларация поручила Совету по торговле товарами подготовить предложения по уточнению и улучшению следующих статей ГАТТ-1994: статья V – Свобода транзита; статья VIII – Сборы и формальности, связанные с импортом и экспортом; статья X, касающаяся методов регулирования торговли. Декларация министров ВТО устанавливала, что активные переговоры в этой области должны начаться на основе решения, принятого Пятой конференцией министров ВТО. Согласие развивающихся стран по этим вопросам было обусловлено тем, что развитые страны существенно изменят свое отношение к так называемому дифференцированному и более льготному режиму в отношении развивающихся стран, который, по существу, почти исчез из правовых документов, создавших ВТО. Декларация министров ВТО включила специальный раздел, относящийся к этому режиму. В этом разделе было подчеркнуто,

70 ME_09-2012_NEW.indd 70

31.07.2012 16:58:59

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 что специальный дифференцированный режим в пользу развивающихся стран должен стать интегральной частью соглашений ВТО. Более того, Декларация министров ВТО подчеркивала, что принятые ранее документы в рамках ГАТТ по применению этого режима будут полностью приняты во внимание в ходе новых переговоров. В Декларации также отмечалось, что мнения развивающихся стран – членов ВТО о создании специального рамочного соглашения об особом и дифференцированном режиме будут учтены и будет рассмотрен вопрос о том, какими путями дифференцированный режим в пользу развивающихся стран может быть инкорпорирован в правовую конструкцию ВТО. Таким образом, Декларация министров ВТО, открывшая Новый раунд многосторонних торговых переговоров, содержала сбалансированный подход, отражавший точку зрения как развитых, так и развивающихся стран. Как уже отмечалось выше, окончательное решение о характере и формате результатов Нового раунда многосторонних торговых переговоров было отнесено к компетенции Пятой конференции министров стран – членов ВТО. Эта конференция собралась в Канкуне в сентябре 2003 г. Она показала, что два года консультаций и переговоров по реализации компромисса, достигнутого в Дохе, завершились ничем. Переговоры о повестке дня, возможном наборе новых соглашений, их формате и содержании закончились безуспешно. Предпринимавшиеся в ходе Конференции попытки найти компромисс завершились полным провалом. Однако неформальные переговоры были продолжены. В конце 2003 г. и в первой половине 2004 г. в Женеве в рамках Комитета по торговым переговорам продолжались консультации, формальные и неформальные переговоры, которые в августе 2004 г. привели к пакету компромиссов, позволивших членам ВТО вернуться на путь многосторонних торговых переговоров. Компромисс был достигнут,

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ и так называемое Решение или Рамочное соглашение было принято 01.08.2004 Генеральным советом ВТО В Решении определялись рамки, структура и направления переговоров в четырех ключевых областях: сельское хозяйство, доступ к рынкам несельскохозяйственной продукции, услуги, к которым на основе консенсуса была добавлена группа вопросов по упрощению процедур в торговле. В Решении подтверждалось, что особый и дифференцированный режим – это неотъемлемая часть соглашений ВТО. Прошедшая в декабре 2005 г. в Гонконге Конференция министров определила 2006 г. завершающим годом переговоров. Однако переговоры из-за острых разногласий между развитыми и развивающимися странами не были завершены. Они продолжались без заметного прогресса в 2006–2010 гг. Десять лет многосторонних переговоров выявили многочисленные трудности как на пути дальнейшей либерализации международной торговли товарами и услугами, так и на пути совершенствования правовых норм ВТО. Переговоры неоднократно останавливались, затем продолжались вновь в условиях острых противоречий между участниками. Сейчас они продолжаются в следующих областях: – сельскохозяйственные товары Цель переговоров: снизить барьеры в торговле сельскохозяйственными товарами, добиться отмены экспортных субсидий и существенно ограничить размеры внутреннего субсидирования сельскохозяйственного производства; – промышленные товары Цель переговоров: договориться о существенном снижении таможенных и других барьеров на промышленные товары, значительно уменьшить наиболее высокие ставки тарифов на отдельные промышленные товары (ликвидировать тарифные пики) и сократить использование нетарифных барьеров в торговле промышленными товарами; – услуги

71 ME_09-2012_NEW.indd 71

31.07.2012 16:59:00

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ Цель переговоров: продолжить либерализацию торговли услугами и улучшить отдельные правовые нормы Генерального соглашения по торговле услугами. Кроме того, эти переговоры включают интенсивные переговоры по улучшению правового климата в отдельных секторах услуг; – меры содействия торговле Цель переговоров: подготовить предложения по уточнению и улучшению следующих статей ГАТТ-1994 (ст. V Свобода транзита; ст. VIII – Сборы и формальности, связанные с импортом и экспортом; ст. X, касающаяся методов регулирования торговли); – правила Цель переговоров: улучшение правовых норм Соглашения ВТО по антидемпинговым мерам. Согласие развивающихся стран участвовать в переговорах по этим вопросам обусловлено тем, что развитые страны существенно изменят свое отношение к так называемому дифференцированному и более льготному режиму в отношении развивающихся стран. 21.04.2011 Генеральный директор ВТО, он же руководитель Комитета по торговым переговорам, впервые представил участникам переговоров пакет документов объемом примерно в 600 страниц, содержащий самые предварительные результаты переговоров, достигнутые к этому моменту. Документы, входившие в пакет, были далеки от окончательного вида. Они содержали многочисленные квадратные скобки (положения, по которым позиции участников расходились) и альтернативные формулировки, выражавшие иногда прямо противоположные точки зрения участников переговоров. Состояние и перспективы завершения переговоров были рассмотрены на Восьмой конференции министров стран – членов ВТО, которая состоялась Женеве в середине декабря 2011 г. Конференция проходила в сложной обстановке, при больших разногласиях между ее

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 участниками. Развивающиеся страны, в первую очередь Индия и Бразилия, и примыкавшая к ним по многим вопросам КНР заняли очень жесткую позицию как по вопросам будущей деятельности ВТО, так и по проблемам завершения многосторонних переговоров Доха-раунд. Восьмая конференция министров стран – членов ВТО приняла ряд важных решений концептуального характера, которые России как члену ВТО придется учитывать в своей дальнейшей работе в сфере многосторонней экономической дипломатии в рамках ВТО, включая переговоры Доха-раунд. Под этим углом зрения и рассмотрены основные итоги Конференции. Конференция приняла итоговый документ под названием «Основы политических руководящих принципов» (далее Документ), который содержится в первой части Заключительного заявления Председателя Конференции. Этот Документ был подготовлен в течение сентября – ноября 2011 г. Рабочей группой, в которую входили наиболее значимые члены ВТО, и принят консенсусом на заседании Генерального совета ВТО (30. 11.2011). Документ содержит оценку состояния и перспектив завершения многосторонних торговых переговоров Доха-раунд. Прежде всего, в Документе констатируется, что идущие с 2001 г. многосторонние торговые переговоры Доха-раунд зашли в тупик. Участники Конференции отметили, что основная причина, стоящая за тупиковой ситуацией переговоров, – это разные взгляды на то, что составляет справедливый баланс прав и обязательств в рамках ВТО между странами – членами ВТО с разным уровнем экономического развития. Как отметил в своем обращении к участникам Конференции Генеральный директор ВТО: «Прогресс в многосторонних торговых переговорах… потребует политического ответа на этот политический вопрос»2. Однако несмотря на заявленный тупик в развитии переговоров, министры высказа-

72 ME_09-2012_NEW.indd 72

31.07.2012 16:59:00

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 лись за их продолжение. В Документе сказано «невзирая на сложившееся положение, министры остаются приверженными к активной работе… с целью успешного многостороннего завершения переговоров Доха-раунд в рамках действующего мандата»3. Министры признали, что все направления переговоров вряд ли могут быть завершены одновременно в ближайшем будущем. Поэтому министры признали, что участники переговоров могут использовать различные методы переговоров. Это положение может быть понято как возможность известного отхода от принципа «единого пакета» и заключения по отдельным направлениям ограниченно многосторонних соглашений (plurilateral agreements). В рамках ВТО используется два типа таких соглашений. Одно из них – это Соглашение по правительственным закупкам. Другой тип – Соглашение по информационным технологиям. Их разница заключается в том, что соглашение первого типа открыто только для его участников и не распространяется на других членов ВТО. Соглашение второго типа – это открытое соглашение, и его условия распространяются на всех участников ВТО. Генеральный директор ВТО высказался в пользу таких соглашений, считая, что они открывают новые перспективы для дальнейшей работы ВТО4. Другой не менее важный вопрос в отношении методики переговоров связан с тем, что министры согласились концентрировать усилия на тех направлениях переговоров, где могут быть достигнуты предварительные или окончательные соглашения, основанные на консенсусе ранее, чем будут завершены все переговоры в виде единого пакета. Министры также отметили, что дальнейшая переговорная работа будет опираться на уже достигнутые результаты и подчеркнули, что любое

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ соглашение, которое может быть достигнуто в будущем, должно включать элемент развития, как об этом говорится в мандате переговоров. В отличие от прошлых министерских конференций ВТО, обсуждавших ход переговоров Доха-раунд, каких-либо сроков завершения переговоров Восьмая министерская конференция не установила5. В феврале 2012 г. Комитет по торговым переговорам ВТО и переговорные группы обсудили возможные пути, формы и методы продолжения переговоров в рамках действующей программы Доха-раунда. Председатель Комитета по торговым переговорам (он же Генеральный директор ВТО) П. Лами, выступая на заседании Генерального совета ВТО (14.02.2012) обратил внимание на то, что переговоры Доха-раунд должны продолжаться в 2012 г., продвигаясь небольшими шагами в первую очередь по тем направлениям переговоров, где уже обозначились возможности достижения соглашений. В качестве приоритетных направлений он обозначил переговоры по упрощению процедур в торговле, а также по проблемам участия наименее развитых стран в действующих соглашениях ВТО6. П. Лами подчеркнул, что Переговорная группа по упрощению процедур в торговле разработала детализированную программу переговоров на 2012 г., имеет продвинутый текст Соглашения по упрощению процедур в торговле и может рассматриваться как наиболее продвинутая переговорная группа среди других направлений многосторонних переговоров. На начало 2012 г. был подготовлен текст Соглашения о мерах по упрощению процедур в торговле7. Проект этого соглашения представляет собой консолидированный текст,

2 Восьмая конференции министров стран – членов ВТО. Обращение Генерального директора ВТО П. Лами 15 декабря 2011 г. WT / MIN (11) / 15. 15 December 2011. 3 WT / MIN (11) / 11. Часть I, переговоры Доха-раунд. 4 WT / MIN (11) / 5. 18 November, 2011. 5 WT / MIN (11) 11. Часть первая, переговоры Доха-раунд. 6 14 and February 2012 General Council. WTO: 2012 News Items 14.02.12. Доклад Председателя Комитета по торговым переговорам.

73 ME_09-2012_NEW.indd 73

31.07.2012 16:59:00

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ содержащий 15 статей и развернутую вторую часть, в которой определяются дифференцированные и более льготные условия участия развивающихся и наименее развитых стран в этом Соглашении. Концептуальная работа по этому тексту завершена. Перечень статей их названия и содержание определены. Переговоры приобретают все более технический характер. Они направлены на создание компромиссных формулировок и снятие пока еще многочисленных квадратных скобок, содержащих несогласованные формулировки. Прежде чем рассмотреть Проект соглашения, необходимо сказать несколько слов о месте всей проблемы упрощения процедур в международной торговле в переговорах ВТО и в международной торговой системе. Упрощение процедур в торговле – это многоплановая и сложная проблема, решение которой способно дать существенные выгоды как предпринимателям, так и органам государственного управления. По оценкам ОЭСР, цена усложненных процедур в международной торговле приближается к 15 % стоимости обращающихся товаров8. Эта проблема требует решения на многостороннем уровне политических, административных, коммерческих, технических и финансовых вопросов. Ее обсуждение в рамках ВТО направлено на развитие, уточнение и улучшение положений следующих статей ГАТТ-1994: ст. V – Свобода транзита; ст. VIII – Сборы и формальности, связанные с импортом и экспортом, ст. Х – Публикация и транспарентность торговых законов и нормативных актов. Эти три статьи занимают ключевое положение в правовой системе ВТО, поскольку их содержание прямо определяет объем и характер использования процедур, связанных с экспортом, импортом и транзитом товаров, включая таможенные формальности. Однако многие страны отмечали, что эти статьи, сформули-

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 рованные еще в 1946 г., не оказывают существенного влияния на устранение устаревших, изживших себя бюрократических барьеров в международной торговле9. Предмет переговоров был определен в рамках ВТО как упрощение и гармонизация процедур международной торговли, охватывающих практику и формальности, связанные со сбором, передачей и обработкой данных, требуемых для обеспечения движения товаров и саму деятельность по обеспечению быстрого и бесперебойного движения товаров через таможенные границы, включая таможенные процедуры. Переговоры по упрощению процедур в торговле проходят в рамках переговорной группы ВТО. Они отличаются от переговоров по снижению барьеров в торговле. Их цель – не обмен уступками и обязательствами, как это происходит со стороны участников переговоров по снижению тарифных и нетарифных барьеров. Их цель – подготовка общего, обязывающего всех соглашения о правилах, которые должны упрощать процедуры по перемещению товаров и услуг во внешней торговле стран членов – ВТО и в сфере международной торговли. Конкретные переговоры в этой области начались в 2004 г. Они охватили большинство стран – членов ВТО. Уже в 2008 г. определились основные параметры будущего соглашения. В 2010 г. началась активная работа по созданию приемлемого для всех участников текста Соглашения. В настоящее время переговоры идут по тексту одиннадцатого варианта Проекта соглашения. Как уже отмечалось выше, переговоры перешли в стадию редакционной работы над текстом Соглашения. Россия не участвовала в подготовке Проекта соглашения, однако положения и конкретные формулировки текста Соглашения непосредственно затрагивают интересы многих

TN /TF /W / 165 / Rev. 11. Draft Consolidated Negotiating Text OECD Observer. The Costs and Benefits of Trade Facilitation. October 2005. 9 Более подробно см.: Дюмулен И. И. Всемирная торговая организация. 2-е изд., доп. – 2012. – Гл. XII. 8

74 ME_09-2012_NEW.indd 74

31.07.2012 16:59:00

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 ведомств России, особенно Федеральной таможенной службы России. Как только Россия станет членом ВТО, она сможет принять участие в конкретных переговорах. Российские переговорщики должны быть готовы к анализу Проекта соглашения с позиции интересов нашей страны и должны быть готовы к активному участию в работе над созданием консенсусного текста Соглашения. Кроме того принятие Соглашения может потребовать правовой корректировки отдельных законов России на федеральном и местном уровнях. К этому надо готовиться. Под этим углом зрения далее рассмотрены основные положения Проекта Соглашения по состоянию на начало 2012 г.10 Первая статья Проекта соглашения (далее Соглашения) содержит обязательства каждого участника немедленно публиковать подробную информацию о процедурах импорта, экспорта и транзита, формах документов, ставках пошлин и сборов, правилах классификации и таможенной оценки, о соглашениях с другими странами, касающихся импорта, экспорта и транзита, и правилах обжалования принятых решений. При этом рекомендуется публиковать эту информацию на национальном языке, а также на одном из официальных языков ВТО. Информация также должна быть доступна через Интернет. Стоимость получения такой информации должна соответствовать стоимости оказанных услуг. Очевидно, что реализация этого положения будет связана со значительным улучшением информационной службы в Российской Федерации по этой группе вопросов и с созданием системы центров, где такая информация может быть получена. Это потребует дополнительного финансирования, административных решений и подготовки необходимых кадров. Вторая статья Соглашения содержит обязательства каждого члена ВТО предоставлять возможность участникам внешнеторговой деятельности заранее ознакомиться с готовя10

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ щимися законодательными актами в области регулирования торговли и передавать свои замечания компетентным органам до их вступления в силу. Реализация этого положения будет связана в России с принятием нормативных актов, определяющих организацию этого процесса. Третья статья Соглашения содержит очень важное положение о том, что участники Соглашения (компетентные органы стран – членов ВТО) будут обязаны издавать предварительные решения по запросам участников внешней торговли. Предварительное решение должно касаться, в частности, таких вопросов, как тарифная классификация, применяемая ставка таможенной пошлины, метод определения таможенной стоимости и страна происхождения товаров. Это важное положение. Оно поможет ускорить таможенное оформление товаров и устранит ошибки и конфликтные ситуации. Однако его реализация – непростая задача. Ее решение будет связано со значительным повышением квалификации сотрудников российской таможенной службы и таможенных органов Таможенного союза Белоруссии, России и Казахстана. Четвертая статья Соглашения четко определяет процедуру, касающуюся права аппеляции по вопросам, входящим в Соглашение. Эта система, возможно, потребует в нашей стране организации специализированных судебных заседаний (таможенные суды). Шестая статья Соглашения устанавливает, что размер сборов и платежей, связанных с импортом и экспортом (кроме таможенных пошлин и налогов) должен соответствовать примерной стоимости оказанных услуг. Этот вопрос был в свое время предметом разбирательства в рамках ГАТТ в связи с тем, что правительство США установило размер таких сборов в виде адвалорной ставки к цене импортных товаров. Третейская группа, рассматривавшая этот спор, рекомендовала правительству

Здесь и далее комментарии основаны на тексте Проекта соглашения. (Draft Consolidated Negotiating Text. TN /TF /W / 165 / Rev. 11. 2011)

75 ME_09-2012_NEW.indd 75

31.07.2012 16:59:00

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ США установить фиксированные размеры сборов, определив их размер по стоимости их взимания. Правительство США выполнило эту рекомендацию, однако с тех пор в рамках ВТО было немало разбирательств, связанных с тем, что оплата таких сборов в ряде стран превышала стоимость оказанных услуг. В этой статье содержится более четкое определение того, что должно быть включено в стоимость оказанных услуг. Как представляется, этот вопрос может возникнуть как перед таможенными властями России, так и в рамках Таможенного союза Белоруссии, России и Казахстана, в плане уточнения таможенного законодательства. Седьмая статья Соглашения касается выпуска товаров и процедур таможенной очистки. Прежде всего она рекомендует участникам внешней торговли представлять документы в электронной форме до прибытия грузов на таможню, с тем чтобы ускорить процесс выпуска товаров по их прибытию. В этой статье рекомендуется разделить процесс выпуска товаров и процесс уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов при решении вопроса о выпуске товаров. Предлагается каждому участнику Соглашения установить процедуру выпуска товаров под залог до окончательного определения и уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов. В ней содержится два варианта подобной практики. Один вариант делает эту систему обычной практикой таможенной службы, а другой вариант предусматривает ее только в том случае, если окончательное определение размера таможенных платежей задерживается. Для России это будет связано, прежде всего, с последовательным переходом на электронные методы ведения таможенных операций – область в которой мы еще далеко отстаем от многих стран мира. Параграф 3 статьи Соглашения подробно регламентирует систему управления рисками. В нем содержатся рекомендации участникам Соглашения сконцентрировать таможенный контроль на партиях груза с высоким уровнем

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 риска, с тем чтобы ускорить пропуск товаров с низким уровнем риска. При определении степени риска рекомендуется использовать такие критерии, как код товара, страна происхождения, стоимость товара, средства транспорта, добросовестность участников торговли, характер товара. Система управления рисками предусмотрена таможенным законодательством Таможенного союза Белоруссии, России и Казахстана. Однако ее необходимо совершенствовать. Параграф 4 этой статьи рекомендует использовать аудит после выпуска товаров как один из возможных методов ускорения выпуска товаров. Очевидно, что в этом случае Соглашение рекомендует проводить ускоренный выпуск товаров с низким уровнем риска, перенося проверку соблюдения таможенных и других правил на выборочную проверку после выпуска. России предстоит существенно сблизить свою практику с правилами, могущими появиться в рамках ВТО. Важное новшество содержится в параграфе 5 этой же статьи. Участники Соглашения должны определить и опубликовать данные о средних сроках выпуска товаров. В случае задержки выпуска товаров сверх этих средних величин рекомендуется информировать участников внешнеторговой деятельности в письменной форме о причинах такой задержки. Как представляется, скорость пропуска товаров – это важный критерий эффективности работы таможенных органов. Поэтому названная выше рекомендация Соглашения позволит установить очень важный метод оценки эффективности деятельности таможенных служб стран – членов ВТО, сравнивать их между собой и создавать стимул к повышению эффективности работы. Очевидно, что такой критерий должен найти место в таможенном законодательстве нашей страны. Параграф 6 седьмой статьи вводит понятие уполномоченного оператора. Уполномоченными операторами признаются участники

76 ME_09-2012_NEW.indd 76

31.07.2012 16:59:00

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 внешнеторговой деятельности, зарекомендовавшие себя в течение длительного времени в качестве добросовестных участников внешнеторговой деятельности, соблюдающих таможенные и финансовые правила. При этом уполномоченные операторы могут быть как физическими и юридическими лицами данной страны, так и иностранными лицами. Предусматривается, что уполномоченные операторы будут пользоваться целым рядом преимуществ, которые облегчат прохождение таможни. В частности, они должны пользоваться правом предоставления единой таможенной декларации на импортные и экспортные операции за установленный период времени. Для них должны быть сокращены требования по предоставлению документов и данных. Они могут пользоваться отсрочкой уплаты пошлин, налогов и сборов. Время выпуска товаров должно быть уменьшено. России предстоит существенно укрепить законодательство и практику в этой области. Параграф 7 этой статьи устанавливает систему ускоренной процедуры пропуска товаров, доставленных воздушным путем, для лиц, которые претендуют на это. Для этого участник внешнеторговой деятельности должен использовать необходимую инфраструктуру; представить требуемые документы до прибытия груза; уплатить сборы за таможенные процедуры; принять обязательства уплаты всех пошлин, налогов и сборов; выполнить другие требования, связанные с пропуском грузов. Эта система имеет большое значение для определенной категории товаров: (медикаменты, органы для трансплантации, цветы, свежие фрукты и овощи, детали для срочного критического ремонта и т. д.). России предстоит создать необходимую для этого правовую структуру и обеспечить административные условия для ускоренного пропуска грузов. Статья восьмая Соглашения предусматривает отмену консульских формальностей при пропуске груза. В России эти формальности не применяются.

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ Статья девятая Соглашения определяет правила взаимодействия и кооперации пограничных учреждений, ответственных за пропуск грузов. В этой статье подробно регламентированы направления, по которым таможенные органы и другие учреждения, контролирующие пропуск грузов через границу, должны унифицировать или объединить методы своей работы. В частности, предусматривается установление общего временного режима их работы, установление одинаковых процедур и формальностей, использование общих помещений и технических устройств, создание условий для ускоренной обработки и пропуска грузов, идущих транзитом. России предстоит значительно улучшить условия для кооперации приграничных таможенных учреждений. Это может потребовать создания на отдельных участках российской таможенной границы совместных пунктов пропуска, необходимой технической инфраструктуры, а также подготовки кадров, могущих такую работу выполнять, включая и языковую подготовку. Статья девятая bis Соглашения касается вопросов внутреннего таможенного транзита. Следует отметить, что Таможенный кодекс России 2004 г. использовал термины «внутренний таможенный транзит» и «международный таможенный транзит». В Таможенном кодексе Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана это различие стерлось. Между тем внутренний транзит – это таможенная операция по перемещению груза между таможенными учреждениями в рамках одной таможенной территории. Эта операция не приносит дохода. Международный транзит – это внешнеэкономическая операция. Она предусматривает перемещение по таможенной территории страны иностранного груза от границы и до границы. Как всякая внешнеэкономическая операция она приносит доход, иногда очень значительный. Выполнение условий этой статьи потребует от России восстановить категории внутреннего и международного транзита. Статья десятая Соглашения определяет правила в отношении формальностей, при-

77 ME_09-2012_NEW.indd 77

31.07.2012 16:59:00

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ меняемых при экспортных и импортных операциях. Эта статья требует регулярного пересмотра действующих формальностей в отношении экспорта, импорта и транзита с целью их упрощения и сокращения требований в отношении необходимых документов. Параграф 2.1 этой статьи говорит о том, что «страны – члены ВТО должны обеспечить, чтобы формальности и требования к документам применялись таким образом, чтобы они не создавали ненужные препятствия в торговле. Члены ВТО должны рассмотреть возможность достижения законных целей путем применения менее ограничительных для торговли формальностей и требований»11. Параграф 3 этой статьи рекомендует использовать международные стандарты, как основу для установления национальных формальностей и требований12. Реализация этого положения потребует перехода, прежде всего российской таможенной службы на общепринятые международные формы документов, включая электронные документы. Это касается также и деятельности таможенных служб Таможенного союза Белоруссии, России и Казахстана. Параграф 4 этой статьи требует создания «единого окна». Система «единого окна» открывает возможность однократного представления одному учреждению всей документации и данных, необходимых для оформления экспортной, импортной или транзитной операции. Эта система позволяет сосредоточить в одном центре обмен информацией и документами между различными сторонами, участвующими в торговой операции. России предстоит существенно модернизировать действующие правила подачи и обмена информацией. Создание единого окна потребует кадровых решений (подготовка персонала), административных решений (определение учреждения, которое возьмет на себя функции единого окна) и соот-

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 ветствующих финансовых решений. Создание единого окна в конечном итоге будет означать сокращение времени и расходов на оформление внешнеторговых операций. Параграф пять этой статьи содержит обязательства по отмене предотгрузочной инспекции. Для России это будет означать внесение поправки в Федеральный закон о государственном регулировании внешней торговли. Параграф шестой этой статьи касается использования таможенных брокеров. Их обязательное использование запрещается, и их права уравниваются с другими формами брокерских услуг. Реализация этого положения в России и в рамках Таможенного союза, очевидно, потребует уточнения действующего законодательства. Статья одиннадцатая Соглашения провозглашает свободу транзита так, как это определено в ст. V ГАТТ-1994. Статья устанавливает режим наибольшего благоприятствования в отношении формальностей, сборов, правил и экологических требований в отношении товаров, перемещаемых по международным транзитным путям. Устанавливается, что расходы, правила и формальности в отношении транзитных перевозок не должны быть более ограничительными, чем это требуется для нормального осуществления транзитных перевозок. Применение каких-либо дискриминационных мер запрещено. Устанавливается, что транзитные перевозки не будут облагаться таможенными пошлинами. Транзитные сборы должны будут устанавливаться только для покрытия непосредственных услуг, связанных с транзитом. При этом они не должны устанавливаться на адвалорной основе. Положения статьи значительно облегчают требования к формальностям и документам, относящимся к транзитным операциям. Параграф девятый этой статьи устанавливает, что «формальности, требования к доку-

TN /TF /W / 165 / Rev. 11. Draft Consolidated Negotiating Text Section I, Article 10. Р. 17 Более подробно см. Дюмулен И. И. Международная торговля. Экономика, политика, практика. – 2010. – Гл. VII. Такие международные стандарты содержат, прежде всего: Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото), Правила ООН для электронного обмена данными в управлении, торговле и на транспорте (ЭДИФАКТ ООН), Руководящие принципы для применения формуляра – образца ООН. 12

78 ME_09-2012_NEW.indd 78

31.07.2012 16:59:00

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 ментам и таможенный контроль транзитных операций не будет более обременительным, чем это необходимо для того, чтобы идентифицировать товары и обеспечить выполнение требований, касающихся транзита»13. Важное значение имеет рекомендация производить обработку транзитных документов до прибытия товаров следующих транзитом. Параграфы двенадцатый и тринадцатый этой статьи устанавливают, что товары, следующие транзитом, будут подвергаться таможенной инспекции, облагаться необходимыми сборами только в момент пересечения таможенной границы в пункте начала транзитной операции. По достижении пункта завершения транзитной операции необходимые формальности, фиксирующие окончание транзитной операции, должны быть выполнены в короткий срок. Важное значение имеет положение о том, что участники Соглашения не будут требовать организации таможенных конвоев для товаров, следующих транзитом, исключая товары с высокой степенью риска. Правила в этой области должны быть обязательно опубликованы14. Проблемы внутреннего и международного транзита недостаточно развиты как в российском таможенном законодательстве, так и в законодательстве Таможенного союза. В то же время широко развитые в пределах Европы транзитные операции привели к созданию точных, но вместе с тем простых правил и формальностей для транзитных операций. Очевидно, что России предстоит серьезно доработать пограничное и таможенное законодательство, регламентирующие транзитные операции. Россия в силу своего географического положения обладает большими возможностями для развития водного транзитного пути (Балтийское и Черное моря – Каспийское море), для развития наземных транзитных перевозок между Европой и странами Дальнего Востока и Центральной Азии. Не говоря уже о транзитных воздушных путях и возможных транзитных перевозках морским путем по Се13 14

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ верному морскому пути. Российские правовые нормы в отношении транзитных перевозок и особенно правоприменительная практика отстают от международных стандартов. В случае появления Соглашения ВТО по этой проблематике в России, как известно, будут действовать правила ВТО. К этому нужно готовить соответствующие службы, кадры и их финансирование. Статья двенадцатая Соглашения определяет условия взаимодействия между таможенными органами различных стран. Прежде всего устанавливается, что в тех случаях, когда власти одной страны Соглашения сомневаются в точности информации, которая предоставляется участниками внешней торговли в отношении декларированной таможенной стоимости, другая сторона Соглашения должна оказать содействие в предоставлении необходимой информации. Статья содержит детальные правила обращения за такой помощью, а также перечисляет данные, по которым может быть запрошена подобная информация. Запрос о такой информации должен быть сделан на одном из официальных языков ВТО или же на языке, приемлемом конкретным участникам Соглашения. Реализация положений, содержащихся в этой статье, потребует подготовки кадров, создания необходимых систем передачи и обработки данных между учреждениями, регулирующими внешнюю торговлю, и соответствующей корректировки законодательства в этой области. Тринадцатая и четырнадцатая статьи Соглашения касаются организационных моментов и предлагают создание Комитета по упрощению процедур в торговле в рамках ВТО и национальных комитетов по упрощению процедур в торговле в странах – членах ВТО. Комитет по упрощению процедур в торговле ВТО должен быть открыт для участия стран – членов ВТО, должен собираться не реже чем один раз в год и обсуждать вопросы, которые могут возникнуть в рамках Соглашения по упрощению процедур в торговле. Предусматривается, что Комитет будет тесно

TN /TF /W / 165 / Rev. 11. Draft Consolidated Negotiating Text Section I, Article 10. Р. 22. Там же. – С. 23.

79 ME_09-2012_NEW.indd 79

31.07.2012 16:59:00

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ сотрудничать с другими международными организациями, действующими в сфере упрощения процедур в торговле. Национальный комитет по упрощению процедур в торговле должен содействовать реализации положений Соглашения в национальных рамках стран – членов ВТО. Вторая часть Соглашения содержит развернутые положения по применению специального и дифференцированного режима для развивающихся и наименее развитых стран – членов ВТО. Это часть объемом в семь страниц содержит очень детальные условия применения положений Соглашения об упрощении процедур в торговле к этой группе государств, определяет их обязанности и их пределы, а также льготные сроки, которые могут быть установлены для развивающихся стран по принятию ими положений Соглашения. Развивающиеся страны разделены на три категории, для каждой из которых установлены различные сроки реализации положений Соглашения. Предоставление технической помощи со стороны более развитых стран и международных учреждений определено как предварительное условие имплементации Соглашения развивающимися и наименее развитыми странами. Однако в целом часть вторая Соглашения пока еще менее разработана и почти все ее формулировки находятся в квадратных скобках, т. е. не согласованы между членами Переговорной группы. Недоработанность второй части Соглашения по сравнению с первой частью может задержать работу над текстом Соглашения. Краткий анализ Проекта соглашения об упрощении процедур в торговле говорит о том, что работа над Соглашением будет продолжаться в 2012 г. и по всей вероятности в 2013 г. Пока не ясен окончательный формат Соглашения и его статус в рамках соглашений ВТО. Дело в том, что в ВТО действуют соглашения Уругвайского раунда, обязательные для всех участников ВТО. Соглашения Уругвайского раунда с ограниченным кругом участников, создающие обязательства только для подписавших их стран (Соглашение по

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 правительственным закупкам, Соглашение по гражданской авиатехнике). Позже в рамках ВТО появилось соглашение третьего типа – Соглашение по информационным технологиям. Это Соглашение создает обязательства для подписавших его участников. Однако его положения открыты для других стран – членов ВТО. Нельзя исключать, что Соглашение по упрощению процедур в торговле может пойти по этому третьему пути, но это только предположение. Пока работа в Переговорной группе Доха-раунда по упрощению процедур в торговле направлена на создание общего для всех стран – членов ВТО соглашения. Ближайший год, возможно, покажет, по какому пути пойдут переговоры по созданию Соглашения. Россия, ставши членом ВТО, должна будет участвовать в переговорах Доха-раунд и в работе Переговорной группы по упрощению процедур в торговле. Проблема упрощения процедур в торговле имеет большое значение для нашей страны. Прежде всего, по той причине, что таможенные процедуры и формальности в России еще далеки от совершенства. Они не полностью соответствуют не только правилам ВТО, но и другим международным обязательствам нашей страны: Россия – член Всемирной таможенной организации, Россия два года тому назад ратифицировала Конвенцию Киото, наша страна – активный участник работы, идущей в Европейской комиссии ООН по упрощению процедур в торговле. Эта проблема неоднократно поднималась в числе важных направлений, обсуждавшихся на саммитах АТЭС. Поэтому Россия должна определить свою позицию по отношению к существующему Проекту соглашения по упрощению процедур в торговле ВТО. Как уже отмечалось в начале статьи, работа по подготовке этого Соглашения – наиболее перспективное направление продолжения многосторонних торговых переговоров Доха-раунд. Здесь реально вырисовывается возможность создания Соглашения. Появление такого Соглашения приведет к снятию или к уменьшению целого ряда скрытых барьеров в международной

80 ME_09-2012_NEW.indd 80

31.07.2012 16:59:00

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 торговле. Это, несомненно, улучшит положение России на мировом рынке и повысит конкурентоспособность ее экспортеров. Поэтому и с этой точки зрения активное участие России в этих переговорах будет способствовать развитию внешней торговли нашей страны. ВТО – это инструмент многосторонней торговой дипломатии, а упрощение процедур в торговле – это многосторонняя проблема, где эта дипломатия может дать позитивный результат. Участие России в переговорах по упрощению процедур в торговле затрагивает интересы

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ многих ведомств. Очевидно, по этому вопросу должна быть создана межведомственная комиссия, включающая представителей федеральных ведомств, деловых кругов, а также ученых, занимающихся этой проблематикой. Ближайшая задача такой комиссии – разработать переговорную позицию России. При этом необходимо учитывать накопленный опыт только что завершившихся переговоров о присоединении России к ВТО. Времени для подготовки остается совсем мало. Поэтому важно стараться увидеть будущее и быть готовыми к нему.

ДОМИНИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА ПРОСИТ ВТО О КОНСУЛЬТАЦИИ С АВСТРАЛИЕЙ Женева, 18.07.2012. Доминиканская Республика просит официальной консультации с Австралией в рамках процедуры урегулирования споров Всемирной торговой организации (ВТО) по австралийскому закону о простой упаковке для табачной продукции. Новый закон Австралии требует, чтобы все табачные изделия, которые будут продаваться в стране в простой упаковке, имели стандартизированный вид, зеленый и коричневый цвет без логотипов или других конструктивных особенностей. Этот шаг позволит отличать товары в простой упаковке от продуктов премиумкласса, таких как доминиканские сигары, которые используют известные товарные знаки и географические указания. Луис Мануэль Пиантини (Luis Manuel Piantini), посол Доминиканской Республики в ВТО, отметил: «Табак – это наш основной экспортный продукт, дающий около 500 млн долл. внешнеэкономического дохода и обеспечивающий значительное количество рабочих мест. Доминиканская Республика неоднократно выражала свою озабоченность правительству Австралии в рамках ВТО и сейчас чувствует себя вынужденной просить консультаций для защиты этого важного сектора экономики». Доминиканская Республика считает, что австралийский закон по обычной упаковке нарушает обязательства Австралии в ВТО, а пункт, обременяющий использование товарных знаков и географических указаний, ограничивает международную торговлю, что не согласуется с австралийскими обязательствами по Соглашению о Торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) и Соглашению о технических барьерах в торговле (ТБТ). Доминиканская Республика неоднократно просила Австралию предоставить научное обоснование санкций по простой упаковке, а также дать оценку, как действие закона отразится на экономике развивающихся стран. Доминиканская Республика также спрашивала Австралию, могут ли быть рассмотрены менее ограничительные торговые меры. Однако Доминиканская Республика до сих пор не получила удовлетворительного ответа из Австралии. «Доминиканская Республика уверена, что австралийская акция по обычным упаковкам, решая проблемы общественного здравоохранения Австралии, серьезно повлияет на нашу экономику и благосостояние тысяч доминиканских семей. И мы по-прежнему убеждены, что эта акция не будет иметь никакого положительного эффекта. Наоборот, воспитательные меры и налоги всегда были эффективными мерами в деле сокращения потребления сигарет во многих странах. Кроме того, мы также обеспокоены тем, что австралийская акция может повлиять на такие продукты, как, например, алкогольные напитки», – добавил посол Пиантини.

81 ME_09-2012_NEW.indd 81

31.07.2012 16:59:00

АДАПТАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ К УСЛОВИЯМ ВТО

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

РОССИЯ В ВТО: ПРОБЛЕМЫ АДАПТАЦИИ В. Оболенский, д-р экон. наук, профессор ВАВТ, заведующий Центром институтов внешнеэкономической деятельности ИЭ РАН Тел. 8-926-650-95-93 В статье рассматриваются задачи, которые государству и отечественному бизнесу предстоит решать на протяжении семилетнего переходного периода, отведенного на выполнение принятых Россией обязательств перед ВТО. Делается вывод, что первоочередной из них является минимизация рисков, связанных со снижением уровня тарифной защиты. Кроме того, государству предстоит внести изменения в ряд российских законов, создать необходимую организационно-правовую инфраструктуру, обслуживающую внешнеэкономических операторов, совершенствовать статистику и финансовую отчетность. Бизнесу предстоит освоить процедурные механизмы, используемые для введения специальных мер защиты рынка. Ключевые слова: ВТО; обязательства России; минимизация рисков; задачи бизнеса и государства.

RUSSIA IN THE WTO: THE PROBLEM OF ADAPTATION The article deals with the problem that the state and the domestic business to be addressed during the seven-year transition period that will be allotted to the fulfillment of Russian commitments to the WTO. It is concluded that the priority of which is to minimize the risks associated with a reduction in the level of tariff protection. In addition, the State will amend a number of Russian laws, to create the necessary organizational and legal infrastructure that serves the foreign operators to improve the statistics and financial statements. Business to master procedural mechanisms used for the introduction of special measures for protection of the market. Key words: WTO, Russia's obligations; to minimize risks; business objectives and the state.

фициальное присоединение России к ВТО открывает новый этап в развитии ее внешней торговли и экономики в целом. В ходе этого этапа нашей стране предстоит выполнить принятые на себя обязательства, а государству и бизнесу – адаптироваться к деятельности в рамках норм и правил многосторонней торговой системы. Он вряд ли будет беспроблемным. Но переходный период дается присоединяющимся странам как раз для того, чтобы государственный аппарат и предприниматели смогли научиться работать в соответствии с принципами открытой и справедливой торговли, исповедуемыми многосторонней торговой системой.

этого фактора на темпы роста отдельных отраслей ожидается незначительным, зачастую не выше значения статистической погрешности. Другие факторы, такие как состояние мировой конъюнктуры, динамика спроса и предложения на внешних и внутренних рынках, инвестиционный климат в стране, изменение валютного курса рубля, уровень налоговой нагрузки, условия кредитования, будут влиять на российскую экономику в гораздо большей степени, чем выполнение обязательств России перед ВТО. Однако для некоторых российских производителей в краткосрочной перспективе оно будет сопряжено с дополнительными рисками, связанными в основном с увеличением объемов импорта МИНИМИЗАЦИЯ ПОТЕРЬ ОТ ВОЗМОЖНОЙ в результате снижения уровня тарифной заЭКСПАНСИИ ИМПОРТА щиты. Особое беспокойство выражают предОбщие выводы независимых экспертов приниматели, занятые сельскохозяйственпоказывают, что неразрешимых проблем ным машиностроением, автомобилестроениприсоединение к ВТО не вызовет ни в одном ем, самолетостроением, производством труб, из секторов российской экономики. Влияние свиноводством и рисоводством.

82 ME_09-2012_NEW.indd 82

31.07.2012 16:59:00

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

АДАПТАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ К УСЛОВИЯМ ВТО

Правительство РФ обеспокоенность части бизнеса не оставляет без внимания. Премьерминистр правительства Д. Медведев в ходе специального совещания с представителями экспертного сообщества подчеркнул, что задача предстоящего периода – «максимально использовать выгоду от вступления в ВТО и в то же время минимизировать риски для отраслей, которые наиболее чувствительны к происходящим процессам»1. Учитывая важность своевременного решения возникающих проблем, правительство, Минэкономразвития, Минпромторг и Минсельхоз РФ с февраля текущего года проводят интенсивные консультации с представителями бизнеса, с тем чтобы определить, для каких отраслей и подотраслей рост импорта действительно представляет серьезную опасность, и выработать конкретные меры, осуществление которых поможет минимизировать возникающие риски. За время, прошедшее после завершения переговоров, в государственных органах прошло несколько сот встреч и бесед в различных форматах по вопросам адаптации к нормам ВТО, по результатам которых намечено реализовать около 400 мер. Половина из них предложена бизнесом, половина – федеральными органами исполнительной власти, причем примерно 200 мер касаются содействия промышленности и сельскому хозяйству после присоединения. Часть предложенных мер уже осуществляется. Немаловажно, что регулярную экспертную работу на этом направлении правительство сворачивать не намерено и предполагает продолжать после присоединения. Не подлежит сомнению, что угрозы отечественному производству могут быть в той или иной мере компенсированы с помощью средств, допускаемых нормами ВТО. Особо следует выделить возможность применения защитных мер в случаях, если в результате принятых обязательств и возникнове-

ния непредвиденных обстоятельств импорт какого-либо товара возрастает в такой степени, что наносит или угрожает нанести серьезный ущерб национальной промышленности. Также можно будет использовать целый ряд чрезвычайных мер, в частности, антидемпинговые и компенсационные пошлины, против недобросовестной конкуренции. Кроме того, ВТО позволяет применять другие меры ограничения импорта, поддержки национального производства с помощью инструментов валютной, налоговой и технической политики. Разрешается также защита новых развивающихся отраслей и особо оговариваются возможности ее осуществления по соображениям национальной безопасности. После присоединения нужно будет грамотно использовать все эти возможности. Однако при определении целесообразности применения различных защитных мер особое внимание должно быть обращено на их легитимность с точки зрения правовой системы ВТО. В связи с этим нельзя не отметить, что юридическая чистота разрабатываемых в настоящее время отдельных мер поддержки отечественных производителей вызывает большие сомнения. В частности, это касается предлагаемого введения утилизационного сбора на импортируемые автомобили. Данная мера идет явно вразрез с положениями Генерального соглашения о тарифах и торговле, в которых изложен принцип национального режима (равного отношения к отечественным и национальным производителям). В статье III этого соглашения указывается, что «договаривающиеся стороны признают, что внутренние налоги и другие внутренние сборы, законы, правила и требования, относящиеся к внутренней продаже, предложениям о продаже, закупке, перевозке, распределении и использовании товаров, а также внутренние правила количественного регулирования, требующие

1 Совещание у премьер-министра правительства РФ Д. Медведева с участием представителей экспертного сообщества по вопросам развития экономики Российской Федерации в условиях вступления во Всемирную торговую организацию. – Интернет-портал Правительства Российской Федерации. 07.06.12.

83 ME_09-2012_NEW.indd 83

31.07.2012 16:59:00

АДАПТАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ К УСЛОВИЯМ ВТО смешения, переработки или использования товаров в определенных количествах или долях, не должны применяться к импортированным или отечественным товарам таким образом, чтобы создавать защиту для внутреннего производства. Товары, происходящие с территории какой-либо договаривающейся стороны и ввозимые на территорию другой договаривающейся стороны, не должны облагаться прямо или косвенно внутренними налогами или другими внутренними сборами любого рода, превышающими прямо или косвенно налоги и сборы, применяемые к аналогичным товарам отечественного происхождения. Более того, никакая из договаривающихся сторон не должна каким-либо образом применять внутренние налоги или другие внутренние сборы к импортируемым или отечественным товарам так, чтобы это противоречило принципам, изложенным выше. Кроме того, сам факт взимания утилизационного сбора таможенными органами может быть истолкован как введение дополнительной, но замаскированной таможенной пошлины, призванной компенсировать предстоящее снижение пошлин на автомобильную технику. Не исключено, что введение предлагаемого утилизационного сбора приведет к возникновению конфликтов с экспортерами автомобильной техники в Россию и разбору сложившейся ситуации в Органе по разрешению споров ВТО. При выработке мер государственной поддержки отдельных отраслей и предприятий промышленности следует иметь в виду положения ВТО в отношении промышленных субсидий. ВТО определяет субсидию как финансовое содействие со стороны правительства предприятию или отрасли производства, содержащее в себе льготу и дающее известное конкурентное этому предприятию или отрасли. Любое действие правительства или правительственного органа, которые предоставляют финансовые средства, товары, услуги и т. п.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

предприятию на условиях лучших, чем те, что существуют на рынке, содержит в себе льготу и, следовательно, может рассматриваться как субсидия. Вместе с тем ВТО разрешает практически неограниченное применение некоторых субсидий, в частности связанных с финансированием НИОКР, регионального развития, адаптации предприятий к требованиям по охране окружающей среды и другими случаями. Необходимо также помнить, что в соответствии с нормами ВТО компенсационные меры в отношении субсидируемого экспорта могут и должны применяться в отношении специфических субсидий. Субсидия является специфической, если субсидирующий орган предоставляет ее только отдельным предприятиям, группам предприятий или отдельным отраслям промышленности. Но субсидия не рассматривается как специфическая, если установлены объективные критерии или условия получения субсидии, а само право на получение субсидии является общедоступным и автоматически действующим. ОБЩИЕ ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА

Присоединение к ВТО выдвигает на повестку дня целый ряд правовых, финансовых, организационных и кадровых проблем, решение которых возможно только общими усилиями органов исполнительной власти, бизнесассоциаций (РСПП, «Деловой России», «Опоры России») и общественных организаций (ТПП РФ). В ближайшей перспективе их совместным проектом должен, видимо, стать своеобразный ВТО-всеобуч: практика показывает, что заметная часть работников государственных органов и в особенности предпринимательские круги слабо представляют себе сущность деятельности этой организации, плохо знакомы с ключевыми принципам ВТО и основными положениями, содержащимися в ее документах. И те, и другие ощущают острый недостаток в справочной литературе, из которой они могли бы почерпнуть необходимые для практиче-

84 ME_09-2012_NEW.indd 84

31.07.2012 16:59:00

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

АДАПТАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ К УСЛОВИЯМ ВТО

ской работы сведения. По существу, за период переговоров с ВТО в стране выпущено всего три подобных издания2, да и то ограниченными тиражами. С учетом этого государственным органам предстоит организовать для работников, занимающихся вопросами торговой политики, курсы по повышению квалификации с упором на содержание соглашений ВТО. Объединениями предпринимателей, в свою очередь, должна быть развернута масштабная работа в бизнес-среде в целях разъяснения последствий присоединения, его выгод и рисков, оценки возможных потерь отечественных производителей и совместной разработки мер по их снижению. Предстоит наладить массовый выпуск специально предназначенной для предпринимателей справочной литературы. Одновременно потребуется, вероятно, ввести в программы обучения экономических вузов и факультетов отдельных курсов по правовой системе ВТО. Помимо всего этого государству и бизнесу было бы необходимо общими усилиями отладить существующую систему взаимодействия по вопросам торговой политики. Практика показывает, что только при наличии подобной системы возможно построение наиболее оптимального торгово-политического режима. В большинстве государств мира действуют механизмы и процедуры передачи в правительство запросов и предложений предпринимательского сообщества, которое таким путем оказывает воздействие на формирование регуляторной политики. Отечественные эксперты отмечают: российское государство не осознает, что бизнесассоциации в условиях несовершенной институциональной среды способны компенсировать как провалы рынка, так и провалы са-

мого государства, и поэтому относится к ним, как к пожарным командам, которые зовут в экстренных случаях. Для бизнеса же правительство – люди, живущие в своей реальности, не испытывающие потребности в обратной связи3. Некоторые специалисты и вовсе считают, что общение государственных органов с бизнес-сообществом осуществляется по формуле «Вы никуда не денетесь, работайте по тем правилам, которые мы устанавливаем»4. Представители бизнес-ассоциаций в целом оценивают сложившиеся механизмы взаимоотношений с государственными органами как низкоэффективные. По их мнению, это проявляется в том, что «ведомства либо игнорируют позицию ассоциаций, либо мнение ассоциаций запрашивается постфактум по ранее принятым неадекватным решениям. В этом случае ассоциации вынуждены заниматься исправлением чужих решений»5. На наш взгляд, очевидно, что в периодически оживляющемся диалоге власти с бизнесом последний исполняет роль младшего партнера. Государственные органы видят в предпринимателях в лучшем случае лоббистов. Поэтому диалог между ними во многих случаях принимает демонстрационно-декоративную форму, которая должна убедить общество в том, что обе стороны стремятся согласовывать позиции по обсуждаемым вопросам. На деле инициативы предпринимательских кругов нередко не встречают понимания в министерствах и ведомствах, а некоторые решения принимаются органами власти вообще без каких-либо консультаций с бизнесом. Часть отечественного предпринимательства считает, что переговоры с ВТО на завершающем этапе велись в закрытом режиме, а изменения в переговорную позицию вносились без необходимых консультаций с пред-

2 Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Правовые тексты. М.: МАИК «Наука / Интерпериодика», 2002; Практическое руководство по мировой торговой системе. М.: ТПП-Информ, 2006; Дюмулен И. И. Всемирная торговая организация. Экономика, политика, право. – М.: ВАВТ, 2008. 3 Бессвязная экономика / Ведомости. – 2011. – 4 февр. 4 Говорили не на те темы, говорили явно не то, говорили, не обращая внимания на аудиторию / Коммерсантъ. – 2011. – 8 февр. 5 Яковлев А., Голикова В., Зудин А. Доверие и интерфейс. Бизнес-ассоциации: роль в процессе модернизации/Независимая газета. – 2011. – 15 февр.

85 ME_09-2012_NEW.indd 85

31.07.2012 16:59:00

АДАПТАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ К УСЛОВИЯМ ВТО ставителями производственных отраслей. Окончательные договоренности по снижению ставок импортных пошлин стали неприятным сюрпризом для бизнеса, занятого в некоторых отраслях, о которых сказано выше. ПОВЕСТКА ДНЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВА

Субъектами права ВТО являются, как известно, правительства стран-участниц, которые действуют в этой организации, выражая интересы своих торгово-промышленных кругов. Очевидно, что и правительство РФ подчинит свое участие в ВТО обеспечению благоприятных условий для деятельности отечественного бизнеса на внешних рынках и внутри страны. Исходя из этого, после вступления страны в ВТО исполнительной власти предстоит организовать реализацию мер, направленных на достижение этой цели. Первый блок таких мер связан с уточнением отечественного законодательства применительно к принятым обязательствам. Это касается в первую очередь правовых норм, касающихся оказания страховых услуг в нашей стране их иностранными поставщиками, в частности, повышения общей квоты иностранного капитала в этом секторе услуг и разрешения открытия в стране через девять лет филиалов иностранных страховых компаний. Закон о связи потребуется дополнить положением об отмене через четыре года лимита на участие иностранных поставщиков телекоммуникационных услуг в капитале компаний, предоставляющих такие услуги. Этот закон также необходимо будет привести в полное соответствие с соглашением ВТО по телекоммуникационным услугам. Возникает также необходимость внесения дополнений в законодательные акты, связанные с осуществлением прямых иностранных инвестиций в Россию. В них следует закрепить положение о том, что в отношении предприятий с иностранным участием не будут устанавливаться нормативы, перечисленные в Соглашении ВТО о торговых аспектах инвестиционных мер

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

и трактуемые как количественные ограничения. Не исключено, что в течение ближайших четырех лет потребуется внести изменения в порядок осуществления правительственных закупок (если будет принято решение о присоединении к регулирующему их соглашению ВТО – этот вопрос Россия обязалась рассмотреть). России как члену Таможенного союза, который проводит единую торговую политику в отношении третьих стран, предстоит инициировать внесение в соглашения ТС положений, касающихся обеспечения транспарентности этой политики в формулировках, максимально близких к нормам ВТО. Потребуется также предложить Евразийской экономической комиссии оговорить в нормативных документах ТС, что применяемые на единой таможенной территории санитарные и фитосанитарные меры будут основываться на международных стандартах и рекомендациях и иметь научное обоснование. То же самое касается и мер технического регулирования – технических регламентов и стандартов. При разработке нормативных актов и мер, направленных на оказание поддержки отечественным производителям, нельзя упускать из виду, что Российская Федерация, как и любая другая страна – член ВТО, обязана придерживаться гласности при проведении своей торговой политики. Это означает, что все нормативные акты, касающиеся регулирования торговли товарами и услугами, прав интеллектуальной собственности должны публиковаться в официальных источниках и вступать в силу только после публикации. Проекты таких актов должны быть доступны всем заинтересованным странам-членам, предприятиям и частным лицам с тем, чтобы они имели возможность дать по ним свои комментарии в течение разумного периода времени. Второй блок мер – это создание организационно-правовой инфраструктуры, обслуживающей нужды отечественных участников внешнеэкономической деятельности

86 ME_09-2012_NEW.indd 86

31.07.2012 16:59:00

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

АДАПТАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ К УСЛОВИЯМ ВТО

и их зарубежных партнеров. В число необходимых элементов такой инфраструктуры входят: – информационные центры по вопросам технического регулирования, санитарной и фитосанитарной защиты, в которых можно получать необходимые сведения о действующих в стране и разрабатываемых нормах и правилах в упомянутых сферах; – судебные, арбитражные или иные административные органы для обжалования действий властей, включая таможенные, связанных с применением различных мер регулирования торговли. Третий блок мер – совершенствование отечественной статистики и финансовой отчетности. Это обусловлено тем, что при проведении расследований на предмет введения специальных мер защиты рынка какого-либо товара требуются подробные статистические данные об объемах импорта и производства этого товара, их динамике, себестоимости, ценах и т. д. Официально публикуемой статистики для этого недостаточно. Любой торговый спор с иностранным производителем, кроме того, предполагает, что российская сторона в соответствии с нормами ВТО предоставляет документацию, составленную в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности. Отечественные правила финансовой отчетности пока в соответствие с международными стандартами не приведены. И, наконец, еще один блок мер – обеспечение участия представителей правительства в текущей работе ВТО. Это становится необходимым потому, что Россия переходит из разряда наблюдателей в число полноправных членов этой организации, что дает ей возможность работать во всех межгосударственных органах ВТО на постоянной основе. Органы эти работают весьма интенсивно, проводя до 50–60 заседаний в неделю и обсуждая самые разные вопросы, относящиеся к регулированию международной торговли. Для эффек-

тивного участия в проводимых обсуждениях требуются подготовленные квалифицированные кадры, свободно владеющие рабочими языками ВТО, в первую очередь английским. Представляется, что за время переговоров уже сложился костяк группы переговорщиков, получивший необходимый опыт и уверенно ориентирующийся в проблематике ВТО. Поэтому было бы целесообразным на его основе сформировать аппарат для последующей регулярной работы в штаб-квартире этой организации. Представителей России в ВТО ожидает напряженная работа на многостороннем и двустороннем уровнях. Ее основным содержанием будет, во-первых, участие в продолжающемся Дохийском раунде многосторонних торговых переговоров и, во-вторых, постановка вопросов о пересмотре результатов расследований, на основании которых в отдельных странах против российских экспортеров, по мнению России, неправомерно введены ограничительные меры, а также противодействие использованию таких мер в будущем. Можно надеяться, что регулярная работа на последнем направлении позволит повысить ее результативность6. Для предварительной проработки проблем, обсуждаемых в ВТО, имело бы смысл сформировать специализированный аналитический центр (в составе Минэкономразвития РФ либо как аппарат Торгового представителя России в ВТО), который мог бы вырабатывать рекомендации по переговорной позиции страны, в том числе в отношении участия в переговорных альянсах, складывающихся в ходе переговоров. Особо следует отметить одно обстоятельство, которое чрезвычайно важно для России как страны с федеративным устройством: после ратификации документов о присоединении правовые нормы ВТО вступают в силу на всей территории страны. Документы ВТО позволяют рассматривать национальный рынок как

6 По данным Минэкономразвития РФ, в период 2007–2009 гг. удалось предотвращать ущерб от действовавших ограничительных мер в размере 700–870 млн долл. ежегодно.

87 ME_09-2012_NEW.indd 87

31.07.2012 16:59:01

АДАПТАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ К УСЛОВИЯМ ВТО совокупность региональных рынков и трактовать понятие «отечественная промышленность» применительно к каждому подобному рынку. Из этого вытекает, что практически все те задачи, которые встают перед федеральной властью, за исключением обеспечения работы в регулярных органах ВТО, в той или иной мере должны решаться и на региональном уровне. Очевидно, что администрациям регионов предстоит проинветаризировать местное законодательство и устранить в нем расхождения с нормами ВТО, если они имеются. Параллельно потребуется отладить региональную статистику и детализировать ее таким образом, чтобы она могла использоваться при возникновении спорных и конфликтных ситуаций с производителями импортируемых товаров. Естественно, местные власти должны будут вести постоянный мониторинг состояния регионального рынка и принимать необходимые меры при возникновении неблагоприятных для отечественных производителей ситуаций. Все это в первую очередь касается регионов с повышенной и высокой зависимостью от внешних рынков. По расчетам РАН, присоединение может начать оказывать влияние на местную экономику лишь при выходе импорта на 10 %-ную долю в объеме реализуемых на региональном рынке товаров. Регионов, в которых этот порог достигнут, насчитывается 45, в 19 регионах указанная доля составляет 20 %7. Приведенный перечень первоочередных действий государственных органов по адаптации к членству в ВТО может расшириться в случае, если Дохийский раунд ВТО введет в действие новые нормы и правила регулирования торговли товарами и услугами, для применения которых потребуется создавать правовые и организационные механизмы.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС В УСЛОВИЯХ УСИЛЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ

Очевидно, что присоединение к ВТО будет способствовать расширению импорта и усилению конкуренции на отечественном рынке. Но развитие конкурентной среды – одна из первоочередных институциональных задач страны. Конкуренция в России пока весьма слаба, о чем говорят результаты проводимых российскими специалистами регулярных обследований ее уровня. Однако некоторые представители бизнеса, несмотря на активную работу правительства по купированию последствий уменьшения уровня тарифной защиты, всеми силами пытались сорвать процесс ратификации документов о присоединении, систематически выступали с самыми мрачными прогнозами, рисуя картины гибели множества предприятий и явно преувеличивая ущерб от снижения пошлин. Инициаторы антиВТО-кампании оценили величину ущерба от вступления суммой 1,5 трлн руб. ежегодно, что составляет 2,8 % ВВП 2011 г.8 В связи с этим отметим, что по оценке экспертов РАН, основанной на модельных расчетах, даже при условии двукратного снижения пошлин, чего обязательства России не предусматривают, общие потери экономики не превысили бы 1 % ВВП9. Причина такого отношения части наших предпринимателей к присоединению видится в том, что они боятся конкуренции, категорически не желают работать в конкурентной среде и не мыслят развития производства без постоянной поддержки государства. Комментируя позиции российских сторонников и противников ВТО, ее Генеральный директор П. Лами отметил, что «некоторые люди довольны, что Россия вступит в ВТО, но есть и сильные противники: для некоторых компаний открытая торговля будет выгодна, но некоторым бизнесам принесет

7 Иванов И. Российская экономика в условиях ВТО. – М., 2007. – С. 80. В целом эксперты РАН относят к числу рынков с повышенной и высокой зависимостью от экспорта и импорта 23 республики, края и области. 8 См.: Последствия присоединения России к Всемирной торговой организации. Конференция руководителей предприятий промышленности и сельского хозяйства России «Вступление в ВТО: кто компенсирует потери?». ТПП РФ, 29 февраля 2012 г. Однозначно алармистские оценки приводятся в публикации Российские промышленники заявляют: модернизация в ВТО невозможна! / Коммерсантъ. – 2012. – 27 мая. 9 Народно-хозяйственные последствия присоединения России к ВТО. – М., РАН. 2002. – С. 8.

88 ME_09-2012_NEW.indd 88

31.07.2012 16:59:01

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

АДАПТАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ К УСЛОВИЯМ ВТО

проблемы, поскольку принцип построения работы был основан на закрытости рынка»10. Российский опыт говорит о том, что умеренное снижение пошлин, на которое пошла наша страна, не грозит катастрофой. В России в предыдущем десятилетии было проведено практически одномоментное снижение импортных пошлин в отношении всех ввозимых товаров. Тогда средневзвешенная ставка тарифа была снижена с 13 до 11 %, т. е. на 2 %, что вполне сопоставимо с согласованными с ВТО величинами сокращения ставок по промышленным и сельскохозяйственным товарам, составляющими 4 и 5 % соответственно. Тарифные новшества минувшего десятилетия по существу остались незамеченными российскими импортерами и товаропроизводителями, не привели к прекращению роста производства в промышленности. За пять лет, предшествовавших глобальному кризису, выпуск пищевой продукции, напитков и табака увеличился на 28 %, кожи, кожаных изделий и обуви – 24, изделий из дерева – 30, целлюлозы, бумаги, картона и полиграфической продукции – 28, химической продукции – 18, металлургической продукции – 24, машин и оборудования – 63, транспортных средств – на 57 %, электрооборудования, электронного и оптического оборудования – в 2,1 раза. К этому надо добавить, что практика показывает: между снижением пошлин и ростом импорта вообще нет прямой зависимости, а размер пошлин вовсе не является фактором, определяющим вектор динамики импорта. В результате корректировки в начале века пошлины на подсолнечное масло, например, выросли с 5 до 15 %, а его ввоз в течение трех последующих лет упал на 26 %. На сливочное масло пошлины остались неизменными, импорт его уменьшился на 5 %. Пошлины на мясо были увеличены с 10 до 15 %, но ввоз мяса вырос на 16 %. Пошлины на мясо птицы были уменьшены с 30 до 25 %, а его ввоз сократился на 4 %. В целом же до глобального кризиса физический объем импорта рос весьма высокими темпами – в среднем на 23,5 % ежегодно, 10

но этому способствовали отнюдь не сниженные пошлины, а другие, более фундаментальные факторы – начавшееся с 2003 г. укрепление рубля и опережающая темпы роста производства динамика внутреннего спроса. Став членом ВТО, Россия сможет регулировать уровень конкуренции внутри страны, во-первых, с помощью таможенного тарифа, используемого как средство протекционистской защиты отечественного производства, и, во-вторых, путем применения разрешенных ВТО нетарифных инструментов – специальных мер защиты рынка, технических барьеров, санитарных и фитосанитарных норм. Россия должна научиться применять эти инструменты столь же решительно, как и другие участники международной торговли. Пока она прибегает к ним чрезвычайно редко. За всю свою историю она применила против агрессивно растущего импорта только восемь защитных мер и всего три антидемпинговых меры. В мире же в период 1995–2010 гг., по данным ВТО, действовало 2495 антидемпинговых меры, 158 компенсационных мер и 101 защитная мера. Соглашения ВТО предусматривают возможность защиты национального рынка в случаях недобросовестной конкуренции и в случаях усиления добросовестной конкуренции вследствие непредвиденных обстоятельств. Но специальные меры (антидемпинговые и компенсационные пошлины, защитные меры) не могут вводиться автоматически, они применяются правительством только по рекомендациям специальных органов, проводящих расследования по фактам осуществления иностранными поставщиками демпингового и субсидируемого экспорта, и значительного роста поставок какого-либо товара, наносящего серьезный ущерб национальному производству. Инициировать проведение таких расследований в соответствии с нормами ВТО имеет право практически исключительно национальный бизнес стран-импортеров (в отдельных

Лами П. Россияне смогут покупать товары дешевле / Ведомости. – 2012. – 27 июня.

89 ME_09-2012_NEW.indd 89

31.07.2012 16:59:01

АДАПТАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ К УСЛОВИЯМ ВТО случаях – правительство, если оно располагает доказательной информацией), а точнее, весомая часть предпринимателей, занятая в отрасли, производству которой наносится или может быть нанесен ущерб импортом. Для того чтобы использовать это право с наибольшей для себя пользой, отечественным предпринимателям предстоит овладеть предназначенным для этих целей процедурным механизмом, всеми тонкостями подготовки обращений и доказательных материалов, направляемых в органы расследования, научиться ведению финансовой отчетности по международным стандартам. Шаги в этом направлении отечественный бизнес уже делает. Так, второй в России производитель легких коммерческих грузовиков «Соллерс» обратился в Минпромторг РФ (на это министерство возложена функция проведения расследований в отношении импорта промышленных товаров) с просьбой начать антидемпинговое расследование против поставщиков упомянутых грузовиков из Германии, Италии, Польши и Турции. По оценке «Соллерса», демпинговая маржа автопроизводителей при поставках в страны ТС из Италии превышала 132 %, из Польши – 70, из Германии – 65, Турции – 17 %. Минпромторг расследование уже начал11. Отечественным предпринимателям также необходимо будет учиться совместным с государственными органами действиям по защите российских интересов на внешних рынках: наша страна в настоящее время является одним из главных объектов применения протекционистских мер. Пока бизнес не слишком продуктивно взаимодействует с государственным аппаратом. Минэкономразвития, например, отмечает, что в работе по защите интересов отечественных компаний на зарубежных рынках оно зачастую сталкивается с пассивностью и неучастием российских экспортеров в необходимых для этого процедурах, недооценкой с их стороны возможных последствий проводимых в отношении них расследований, предпочитая 11

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

участию в разборе конфликтных ситуаций уход на рынки других стран. Наши экспортеры проявляют слабый интерес к организуемым для них консультациям по вопросам применения другими странами мер торговой защиты, в том числе антидемпинговых и компенсационных пошлин. Отечественным предпринимателям предстоит твердо усвоить, что со вступлением в ВТО поле для лоббирования в органах власти выгодных для них решений, направленных на усиление государственной поддержки в различных ее формах, заметно сужается. Такие методы протекционистской защиты, как, например, повышение импортных пошлин, государственное субсидирование, выходящее за рамки правил ВТО, льготное кредитование станут принципиально невозможными. С учетом этого отечественный бизнес, осваивая работу по защите своих интересов в правовом поле ВТО, должен во главу угла поставить задачи роста производительности труда, снижения издержек и повышения конкурентоспособности на своих предприятиях. За семнадцатилетний период, в течение которого шли переговоры с ВТО, существенных сдвигов в этом отношении на многих российских предприятиях не произошло. Тем не менее, очевидно, что именно отечественное предпринимательство призвано сыграть ключевую роль в решении задачи повышения конкурентоспособности национальной экономики: на мировых рынках, как известно, конкурируют не столько страны, сколько конкретные фирмы и корпорации. От деятельности нашего бизнеса будет зависеть успех или неуспех технического перевооружения промышленности, освоения прогрессивных технологий, внедрения современного опыта управления. Укрепление позиций отечественных производителей на внешних рынках и на рынках внутри страны в конечном счете будет связано с их способностью выбирать оптимальную стратегию развития

См. «Соллерс» пытается объехать ВТО / Коммерсантъ. – 2011. – 17 ноября.

90 ME_09-2012_NEW.indd 90

31.07.2012 16:59:01

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

АДАПТАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ К УСЛОВИЯМ ВТО

своего предприятия, организовывать маркетинг, тесное взаимодействие с клиентами, мобилизовывать такие необходимые в условиях конкуренции факторы, как капитал, материальные ресурсы, квалифицированный персонал, информация и другие.

ма благоприятных условий вхождения в эту организацию, а по отдельным направлениям – даже более выгодных в сравнении с другими странами. Экономические последствия этого шага, по оценкам экспертов, будут, как минимум, умеренно-позитивными. Вполне очевидны торгово-политические выигрыши, которые *** получает наша страна. Теперь важно успешно Анализ результатов переговоров по присо- решить все те задачи, которые объективно выединению Российской Федерации к ВТО позво- двигаются в повестку дня обязательствами Росляет заключить, что наша страна добилась весь- сии на семилетний переходный период.

АНАТОЛИЙ АКСАКОВ ПРЕДЛОЖИЛ НАПРАВИТЬ ЧАСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ РЕЗЕРВОВ РОССИИ НА ПОДДЕРЖКУ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ России достаточно иметь порядка 300 млрд долл. в качестве «подушки безопасности» для минимизации потерь в кризисных ситуациях, а остальные 200 млрд долл. можно направить на поддержку инфраструктурных отраслей российской экономики, в частности, на развитие энергетики, сети автомобильных и железных дорог, портов. Об этом 19 июня в своем выступлении в Госдуме заявил депутат фракции «Справедливая Россия», президент Ассоциации региональных банков России Анатолий Аксаков. По его словам, сегодня Россия значительную часть своих международных резервов размещает в американские ценные бумаги, доходность которых по итогам прошлого года составила 0,1–0,2 % при инфляции в США в размере почти 2 %. Таким образом, эти вложения показывают отрицательную доходность, «фактически эти средства тают, не принося никакой пользы нашей экономике», отметил Анатолий Аксаков. Необходимо как можно скорее принять закон о соответствующем агентстве, которое должно аккумулировать международные резервы и либо прямо направлять эти средства на развитие экономики, либо использовать их как гарантийный фонд для целей модернизации, заявил депутат. Анатолий Аксаков подчеркнул, что экономическая ситуация в России далека от благополучной, и необходимы решительные меры, чтобы изменить положение. В абсолютном выражении четырехпроцентный рост ВВП в России соответствует 70 млрд долл., тогда как в США трехпроцентный рост – это уже 450 млрд долл., а в Китае ВВП растет темпами почти в 600 млрд долл. в год. Отставание России от ведущих стран увеличивается, основные фонды изношены физически на 50 %, а морально – на все 90 %, добавил депутат. Помимо международных резервов источником средств для модернизации экономики могло бы стать среднесрочное рефинансирование кредитных организаций со стороны Банка России. Необходимо принять закон, по которому ЦБ будет иметь право рефинансировать банки сроком не менее чем на 3 года. Сегодня Банк России может выдавать кредиты до 1 года, в эти сроки невозможно реализовать ни один крупный, необходимый стране проект, заявил Анатолий Аксаков.

91 ME_09-2012_NEW.indd 91

31.07.2012 16:59:01

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

ЧТО ДАЛО ВТО КИТАЮ, ЧТО МОЖЕТ ПРЕДЛОЖИТЬ РОССИИ? С. Санакоев, председатель Правления Российско-китайского центра торгово-экономического сотрудничества, ответственный секретарь российской части Российско-китайской палаты по содействию торговле машинно-технической и инновационной продукцией E-mail: Rus-china@rus-china.com Ключевые слова: Россия, Китай, сотрудничество, ВТО.

WHAT GAVE THE WTO CHINA HAS TO OFFER RUSSIA? Key words: Russia, China, the cooperation, the WTO.

ще в конце 1990-х гг., наблюдая, как Китай вступает в ВТО, я выражал скептическое отношение по поводу перспектив России в этой организации. ВТО не дало тех преимуществ, на которые рассчитывал Китай. Вступление Китая в ВТО обострило проблему конкурентоспособности китайских товаров, особенно продукции сельского хозяйства. При этом никаких существенных преимуществ китайские товары на западном рынке не получили. После вступления в ВТО многие промышленные предприятия Китая закрылись из-за нерентабельности, что повлекло за собой сокращение рабочих мест. Кроме того, членство Китая в ВТО предоставило Западу новые рычаги давления на Пекин, а Китаю, в свою очередь, предоставило новые пути для оказания давления на Россию. Сторонники вступления России в ВТО говорят, что откроются новые возможности для доступа

отечественных товаров и услуг на мировые рынки. Но стоит отметить, что либерализация внешней торговли выгодна развитым экономикам: состояние большинства отраслей российской экономики не позволяет нам конкурировать с западными корпорациями. Россия отказываясь от государственной поддержки, контроля и финансового регулирования важнейших секторов экономики, ставит под удар отечественных производителей. Они станут уязвимыми, в условиях обострения борьбы за рынки сбыта и финансовые потоки. Российские компании, малый и средний бизнес будут задушены ТНК. С начала 2000-х гг. я подчеркивал, что динамичное и выверенное развитие российскокитайского торгово-экономического сотрудничества принесет больше пользы каждому государству, чем членство в ВТО. Взаимодействие наших государств во многом определит облик Евразийского континента.

Интервью с членом Европейской комиссии Штефаном Фюле: ЕС и соседи – поворотный пункт в отношениях Отношения ЕС с соседями находятся на переломном этапе, говорит член Европейской комиссии по вопросам расширения и Европейской политике соседства (ЕПС) Штефан Фюле в эксклюзивном интервью Инфоцентру Европейского соседства, которое он дал по случаю опубликования Европейской комиссией последних отчетов о итогах выполнения ЕПС. «ЕС быстро и решительно создал новые основы политики, – отмечает спустя год после запуска обновленной ЕПС, – и теперь мы лучше подготовлены к развитию связей со всеми партнерами, насколько позволяют их собственные устремления, потребности и возможности».

92 ME_09-2012_NEW.indd 92

31.07.2012 16:59:01

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО

ВЛИЯНИЕ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО НА ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ВО ВЬЕТНАМЕ Чан Тхи Тхань Нга, магистр (MSc Finance & Investment), аспирантка Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова E-mail: trthanhnga@gmail.com, тел. 8926-966-6886 Вступление Вьетнама в ВТО создало «прорыв» в международной интеграции Вьетнама в мировое хозяйство и привлекло внимание многочисленных международных бизнес-сообществ, включая, в частности, иностранных инвесторов. Новая обстановка помогла Вьетнаму иметь возможность «выбрать» иностранных инвесторов. Однако при выполнении обязательств ВТО Вьетнам сталкивается с жесткой конкуренцией, что призывает страну стать более открытой для зарубежных инвесторов. Ключевые слова: ВТО, иностранные инвестиции, экономика Вьетнама.

THE EFFECTS OF WTO ACCESSION ON FOREIGN INVESTMENT PROCESS IN VIETNAM The entry of Vietnam into the WTO has created a “breakthrough” in the international integration of Vietnam into the global economy and attracted the attention of many international business communities, including in particular foreign investors. The new situation has helped Vietnam to be able to “pick” of foreign investors. However, under the WTO commitments, Vietnam is facing stiff competition that encourages the country to become more open to foreign investors. Key words: WTO, foreign investment, the economy of Vietnam.

ьетнам официально вступил во Всемирную торговую организацию 11.01.2007 после завершения процесса переговоров, длившихся 11 лет. После того как Вьетнам стал официальным членом ВТО, наблюдается прогрессивный рост иностранных инвестиций в экономику Вьетнама. За 5 лет с 2007 до 2011 г. прямые иностранные инвестиции росли быстрыми темпами. ВСТУПЛЕНИЕ В ВТО  ПОВЫШЕНИЕ ДОВЕРИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ

За прошедшие 5 лет прямой иностранный капитал достиг рекордного уровня со дня применения закона «Об иностранных инвестициях» (1987 г.). В 2007 г. зарегистрированный капитал достиг 21,3 млрд долл. США (из них 8 млрд – реализованный капитал), вырос на 77,8 % по сравнению с 2006 г. Только за 2008 г. зарегистрированный капитал до-

стиг 71,7 млрд долл. (из них 11,5 млрд долл. – реализованный капитал), в 3 раза выше, чем в 2007 г. В 2008 г. Вьетнам привлек самый большой поток прямых иностранных инвестиций в истории привлечения иностранных инвестиций. В 2009 г. из-за мирового экономического кризиса и других факторов иностранные инвестиции во Вьетнам составляли лишь 21,48 млрд долл. (из них 10 млрд реализованного капитала) – 30 % от 2008 г. В 2010 г. это число составляет 28,59 млрд долл. В 2011 г. прямые иностранные инвестиции во Вьетнаме составляет 11 млрд долл. Однако эти цифры сравнительно высоки по сравнению с предыдущими годами и по сравнению с другими странами в регионе, особенно в обстоятельствах, когда поток иностранного капитала уменьшился из-за мирового экономического кризиса. Таким образом, с 2007 по 2011 г. Вьетнам привлек 5928 иностранных

93 ME_09-2012_NEW.indd 93

31.07.2012 16:59:01

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО инвестиционных проектов, составляющих 141,04 млрд долл. Сектор предприятий с иностранными инвестициями продолжает приносить большое число рабочих мест и доход населению. С тех пор 1,7 млн рабочих работает на предприятиях с иностранными инвестициями. Удельный вклад сектора предприятий с прямыми иностранными инвестициями в ВВП быстро возрастает в этот период наряду с ростом экспорта. Сектор предприятий с иностранными инвестициями в 2007 г. составляет 17,66 % ВВП (в 2006 г. – 17,02 %), в 2008 г. эта цифра возросла на 18,68 %. Вьетнам официально вступил во Всемирную торговую организацию 11.01.2007 после завершения процесса переговоров, длившихся 11 лет. После того как Вьетнам стал официальным членом ВТО, наблюдается прогрессивный рост иностранных инвестиций в экономику Вьетнама.

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ И НЕГАТИВНЫЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО

На основе опыта привлечения иностранных инвестиций за прошедший период можно оценить следующее положительное воздействие вступления в ВТО на иностранные инвестиционные процессы во Вьетнам. Во-первых, для соблюдения обязательств членов ВТО Вьетнам провел корректировку экономической политики (экономическая политика становится более четкой для предпринимательства), открыл внутренний рынок товаров и услуг, а также провел реформы, чтобы воспользоваться перспективами и преодолеть вызовы в процессе интеграции. Принятие законов «О предпринимательстве» и «Об иностранных инвестициях» является благоприят-

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 ным условием для иностранных инвесторов, вкладывающих капитал во Вьетнам. Проведены административные реформы в регистрации предпринимательства и оформлении лицензии инвестирования, в оформлении экспортно-импортных документов. Эти действия инициировали иностранных инвесторов вкладывать капитал во Вьетнам, а также увеличивать капиталовложения и расширять масштаб проектов. Помимо этого, открытие внутреннего рынка, снижение пошлин по обязательствам ВТО на технику, устройства и материалы позволяет предприятиям сэкономить затраты и эффективно функционировать, повышать конкурентоспособность. Во-вторых, расширяется рынок для вьетнамских товаров. За 5 лет после вступления в ВТО товары предприятий с прямыми иностранными инвестициями и вьетнамских компаний проникли на многие рынки. Поэтому экспортный сектор предприятий с прямыми иностранными инвестициями существенно возрос и занимает большую долю – свыше 40 % (не считая сырую нефть) и свыше 55 % (считая сырую нефть) валового экспорта страны. Наряду с этим предприятия имеют больший доступ к источникам кредита и передовым техникам, услугам, источникам сырья и к экспортным рынкам благодаря открытию рынка без дискриминации. В-третьих, будучи официальным членом ВТО, Вьетнам стал одной из привлекательных стран для вложения инвестиций. Привлечение иностранных инвестиций получило бурное развитие после того, как Вьетнам стал официальным членом ВТО. По оценкам экономистов, изменение в инвестиционном климате помогло Вьетнаму получить новые возможности. Статистические данные по итогам привлечения прямых иностранных инвестиций и состояние реализации проектов с прямыми иностранными инвестициями показывают прогрессивное развитие экономического сектора с ПИИ после вступления в ВТО. Сектор предприятий с ПИИ в настоящее время зани-

94 ME_09-2012_NEW.indd 94

31.07.2012 16:59:01

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО

мает более 45 % промышленных производств и более 40 % валового экспорта без учета нефти (если считая нефть – 55 %).

ций и предпринимательства в некоторых сферах услуг, реализованных перед вступлением в ВТО, чтобы обеспечить стабильность инвестиционного климата. ВЫЗОВЫ ОТКРЫТОГО РЫНКА В-третьих, соглашение о снижение пошлины Вьетнам еще находится в процессе постепен- создает больше конкуренции. У малых и средной реализации обязательств открытия внутрен- них предпринимателей возникают большие него рынка товаров и услуг. Наряду с перспек- затруднения в освоении внутреннего рынка, тивами вступление в ВТО приносит следующие так как местной продукции и услугам приховызовы, которые необходимо преодолевать: дится сталкиваться с жесткой конкуренцией Во-первых, практика применения и реали- импортных товаров. зация обязательств в сфере услуг после вступления в ВТО – возникли проблемы для предУСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ приятий с прямыми иностранными инвестиИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА циями: С 2000 г. Вьетнам принимал ряд мер по улуч– Отсутствие конкретной регламентации шению делового и инвестиционного климата. применения обязательств в отношение сфер, А став членом ВТО, Вьетнам убедился в их эфкоторые не описаны в документе. фективности, когда конкурентное давление – Отсутствие регламентации применения значительно выросло. Существует ряд вопрообязательств для вьетнамских граждан, про- сов о привлечении прямых иностранных инживающих за границей и предприятий с инве- вестиций во Вьетнам. Активное участие в простициями, сформированными во Вьетнаме. цессе глобализации делает экономику страны Вышеперечисленные проблемы не имеют более зависящей от событий в мировой эконоконкретного объяснения и регламентации мике. Уровень «поглощения» капитала в эков нынешних документах или соглашениях ВТО. номике не достиг ожидаемого уровня. КрупПоэтому у органов управления инвестициями ные проекты во Вьетнаме вызывают большие вызывают затруднения в ходе проверки и вы- диспропорции в бизнес-среде страны и бесдачи лицензии проектам с иностранными ин- покоят правительство. Имеется в виду готоввестициями. ность страны не только в плане инфраструктуВо-вторых, в соглашении Вьетнама и ВТО ры, но и управленческой, административной в сфере услуг есть некоторые обязательства способности. Если эти ресурсы ограничены, ограничения условий инвестиций и пред- то иностранные инвесторы приведут свой принимательства, которые более конкретны, персонал, пользуясь при этом льготами, коточем в действующем национальном законода- рые им предоставляют правила ВТО. тельстве, особенно соглашения в области обВ частности, неравномерное распределеразования, здравоохранения, туризма, окру- ние средств в сферах экономики. Проекты жающей среды… Это неблагоприятно воздей- с ПИИ развиваются только по горизонтали, ствует на инвестиционный климат Вьетнама, направлены на использование природных ресоздает у иностранных инвесторов сложности сурсов и не создают при этом ценностей для в согласовании политики привлечения ино- общества. странных инвестиций. После вступления в ВТО правовые рамки Практика 5 лет реализации обязательств Вьетнама получили позитивные изменения, ВТО показывает, что национальные и ино- бизнес-среда становится более прозрачной странные компании единодушны с призывом и справедливой. Вьетнам также провел рефорправительства сохранить условия инвести- му по сокращению административных про-

95 ME_09-2012_NEW.indd 95

31.07.2012 16:59:01

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО цедур. Есть еще много вопросов, подлежащих решению, как, например, качество и стабильность юридических документов. Хотя привлеченный капитал довольно велик, но все еще много проблем, которые предстоит тщательно рассмотреть правительству, чтобы сформировать экономическую политику и надлежащие меры для содействия эффективности прямых иностранных инвестиций для эффективного экономического развития страны. Очевидно, что следует немедленно ввести фундаментальные решения для улучшения качества прямых иностранных инвестиций, например изменение понятия и взгляда на привлечение ПИИ. Параллельно реализовать стратегию привлечения и повышения эффективности использования иностранного капитала, повышения социальной ответственности инвесторов, разработать политику поощрения прямых иностранных инвестиций для создания новых рабочих мест и поощрения инвестиций в сельское хозяйство и в крупные промышленные центры. Исходя из этого, установить соответствующие критерии для оценки проектов прямых иностранных инвестиций и проектов других источников. Одобрение всех проектов должно основываться на этих критериях. Для активизации привлечения инвестиций, особенно прямых иностранных инвестиций, нужно разработать политику по привлечению инвестиций в отношении транснациональных корпораций, а также в отношении ключевых партнеров, таких как Европейский союз, Соединенные Штаты, Япония. Сама привлекательность страны как члена ВТО имеет краткосрочный характер. В долгосрочной перспективе привлекательными для транснациональных компаний являются факторы, которые могут способствовать реализации их преимуществ по сравнению с местными компаниями, в том числе преимуществ в технологиях и управлении. Поэтому увеличение прямых иностранных инвестиций во Вьетнам в первые годы вступления в ВТО может сократиться, если Вьетнам

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 не будет принимать надлежащие меры для повышения привлекательности страны в долгосрочной перспективе. Эти меры касаются улучшения качества рабочей силы, развития инфраструктуры, сети поставок, эффективных институциональных механизмов, повышения качества деловой среды, снижения затрат сделок, девальвации национальной валюты и др. Некоторые экономисты подозревают, что рост прямых иностранных инвестиций в экономику Китая может стать препятствием для других стран в регионе. Однако рост привлекательности Китая побуждает поток иностранного капитала в экономику стан региона. Так как тарифные барьеры были снижены, транснациональным компаниям не нужно создавать заводы в Китае, они могут выбрать более подходящее место для производства, а затем импортировать в Китай. Вьетнам принадлежит к странам, которые могут воспользоваться этой возможностью (с вышеперечисленными мерами по повышению привлекательности в долгосрочной перспективе). Тем не менее, у Вьетнама есть преимущества в наиболее благоприятных секторах экономики, направленных на использование природных ресурсов (полезных ископаемых и сельское хозяйство), которых у Китая не хватает. ЛИТЕРАТУРА

1. www.trungtamwto.vn – официальный сайт Центра исследования ВТО – Торговопромышленная палата Вьетнама. 2. Доклад «Прямые иностранные инвестиций после вступления в ВТО» – Центр информации и документации, Институт экономического управления. 3. Nguyen Thi Minh Hien, Vietnam practice in investment Vietnam practice in investment –related Policy Formulation related Policy Formulation and the PFI, FIaVietnamARTNeTConsultative Meeting on Trade and Investment Policy Coordination16–17 July 2007, Bangkok. 4. World Investment report 2008, 2009, 2010, 2011 – UNCTAD.

96 ME_09-2012_NEW.indd 96

31.07.2012 16:59:01

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО

МЕХАНИЗМЫ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИЯТИЙ ВО ВЬЕТНАМЕ Нгуен Хонг Нгок, начальник отдела Департамента финансов, компания «Маревен Сентрал» E-mail: ngoc@bk.ru Опыт деятельности в условиях ВТО показывает, что надежное правовое обеспечение лизинга является залогом успешного развития экономики страны. В статье дан анализ общегосударственной программы развития рыночной экономики Вьетнама и место нормативно-правового обеспечения лизинга в общих процессах развития страны. Ключевые слова: лизинг, бизнес, нормативно-правовая база, тенденции, Вьетнам.

MECHANISMS TO SUPPORT ENTERPRISES IN VIETNAM Experience in the conditions of the WTO shows that a reliable legal support for leasing is the key to successful economic development of the country. This paper presents an analysis of the national program of development of market economy in Vietnam and place legal framework for the leasing of general processes of development. Key words: leasing, business, legal and regulatory framework, trends, Vietnam.

ереход к рыночному типу хозяйства и интеграция в мировую экономику поставили перед вьетнамскими предприятиями ряд проблем: как утвердиться на рынке в условиях возрастающей конкуренции, сложности поиска поставщиков и ограниченности финансовых ресурсов. Это означает, что эти предприятия в современных условиях хозяйствования для обеспечения выживаемости должны обладать набором особых качеств: хорошей технологической оснащенностью, большей гибкостью, способностью быстро переналаживать производство. Все это определяет необходимость поиска методов, способствующих обновлению материальнотехнической базы и модификации основных фондов. Одним из таких методов является лизинг как эффективный инструмент привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Лизинг позволяет обновить устаревшую производственную базу на основе более прогрессивных технологий производства и управления, приобрести основные производственные фонды на выгодных для субъектов хозяйствования условиях, позволяя тем самым наиболее эффективно использовать

ограниченные собственные финансовые ресурсы во времени и пространстве. Необходимым условием успешного ведения бизнеса является непрерывное аналитическое отслеживание финансовых показателей рассматриваемого сектора. С 2004 г. во Вьетнаме резко расширился рынок лизинговых операций, но вместе с тем удельный вес лизинговых операций как источника финансирования сравнительно низкий из-за небольшого количества лизинговых компаний и их малой эффективности. Рынок лизинговых услуг в стране характеризуется ограниченными финансовыми средствами, невысоким профессионализмом, узким масштабом деятельности, а также большим размером лизинговых платежей. Вышеприведенные факты, безусловно, ставят проблему функционирования и развития финансового лизинга на рынке Вьетнама в разряд самых актуальных на сегодняшний день. Данный рынок имеет значительные резервы роста, в связи с этим необходимы исследования состояния нормативноправового обеспечения финансового лизинга во Вьетнаме.

97 ME_09-2012_NEW.indd 97

31.07.2012 16:59:01

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО НОРМАТИВНОПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛИЗИНГА ВО ВЬЕТНАМЕ

Надежное правовое обеспечение любой предпринимательской деятельности является залогом и гарантией успешного развития бизнеса. Напротив, правовая неопределенность отношений партнеров становится одной из причин, сдерживающих предпринимательскую инициативу. Такая ситуация может затрагивать и лизинговый бизнес как самостоятельный сектор национальной экономики. В настоящее время регулирование лизингового бизнеса во Вьетнаме осуществляется в рамках общегосударственной программы развития рыночной экономики. До середины 1995 г. во Вьетнаме фактически отсутствовали законодательные и нормативные акты, регулирующие лизинговую деятельность как вид бизнеса, на нынешнем этапе приняты шесть документов, из них четыре постановления правительства и две инструкции министерств. Можно выделить четыре основных этапа в развитии финансового лизинга во Вьетнаме. В таблице 2.1.1 Приложения 3 приведен анализ этапов развития финансового лизинга, основанный на постановлениях правительства и распоряжениях, образующих нормативноправовую базу, регулирующую лизинговую деятельность во Вьетнаме. Первый этап развития – 1995–2001 гг. Итак, при переходе к рыночному типу хозяйствования на этом этапе в стране произошли политические изменения, которые способствовали формированию и развитию лизингового бизнеса как нетрадиционного способа инвестирования в национальную экономику. Первые упоминания о финансовом лизинге во Вьетнаме были зафиксированы в Постановлении Правительства СРВ № 64 / CP от 9 октября 1995 г. «О временном порядке создания и функционирования лизинговых компаний во Вьетнаме». Данное временное постановление является первым нормативным документом, в котором приведены основные понятия, характеризую-

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 щие финансовый лизинг, т. е. дано определение финансового лизинга, установлены объекты и субъекты лизинговой сделки. Временное постановление регулирует договорные отношения, которые предполагают передачу имущества от собственника к лизингополучателю на срок, равный или близкий к нормативному сроку службы имущества. В соответствии с временным постановлением под финансовым лизингом понимается среднесрочная или долгосрочная деятельность по передаче оборудования, станков, транспортных средств и другого движимого имущества во временное пользование на основе договора между лизингодателем и лизингополучателем. Лизингодатель обязуется приобрести в собственность объекты лизингового договора по указанию лизингополучателя, а последний обязуется принять лизингуемое имущество и перечислить лизингодателю определенные договором лизинговые платежи. Кроме того, по окончании срока договора лизингополучатель имеет право продлить контракт или приобретать лизингуемое имущество в собственность по выгодной цене (ниже рыночной стоимости на данный момент времени) (ст. 1). Лизингодатель (лизинговые компании, занимающиеся финансовым лизингом, далее лизинговые компании) – это юридическое лицо, наделенное лицензией для осуществления лизинговой деятельности (ст. 2). Лизингополучатель – это юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Вьетнама и использующее лизингуемое имущество в коммерческих целях (ст. 2). Лизингуемое имущество – это произведенные на территории Вьетнама или за рубежом оборудование, станки и другое движимое имущество, обладающие передовыми техническими параметрами и сроком службы более 1 года (ст. 2). Исходя из высшего определения, следует, что по законодательству в стране запрещено использовать недвижимость в качестве объекта лизингового

98 ME_09-2012_NEW.indd 98

31.07.2012 16:59:01

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 договора. Это, во-первых, связано с тем, что рынок недвижимости во Вьетнаме слишком неустойчивый, не подчиняется общим экономическим законам и имеет очень большие риски для участников лизинговых сделок. Вовторых, ликвидность рынка недвижимости достаточно низкая. В соответствии с временным постановлением сделка называется финансовым лизингом, если она удовлетворяет одному из нижеописанных условий (ст. 3): • по истечении срока договора лизингополучатель имеет право выкупать лизингуемое имущество или продлить договор по усмотрению сторон; • по истечении срока договора лизингополучатель имеет право выкупать лизингуемое имущество по выгодной цене, ниже рыночной стоимости на данный момент времени; • срок сдачи имущества в лизинг должен составлять как минимум 60 % необходимого времени для амортизации данного имущества; • сумма лизинговых платежей должна соответствовать стоимости лизингуемого имущества на момент заключения договора. Согласно ст. 5 временного Постановления лизинговые компании во Вьетнаме могут быть созданы и функционированы в трех формах. Однако срок функционирования лизинговых компаний не должен превышать 70 лет, хотя Государственным банком предусматривается продление на тот же срок (ст. 7). 1) Лизинговые компании, созданные при банках, финансовых институтах совместно с банками, финансовых институтах совместно с вьетнамскими предприятиями. 2) Совместные лизинговые компании – лизинговые компании, созданные при участии вьетнамского (одного или несколько вьетнамских банков, финансовых институтов, предприятий) и иностранного (одного или несколько иностранных банков, финансовых институтов, международных финансовых организаций) капитала.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО 3) Лизинговые компании с 100 %-ным иностранным капиталом – лизинговые компании, созданные на основе капитала иностранных банков и / или финансовых институтов. Временное постановление устанавливает следующие ограничения по уставному капиталу лизинговых компаний (ст. 6): – Уставный капитал лизинговых компаний, учрежденных вьетнамским капиталом, должен составлять не менее 55 млрд вьетнамских донгов. – Уставный капитал лизинговых компаний, учрежденных совместным или 100 %-ным иностранным капиталом, должен составлять не менее 5 млн долл. По ст. 14 капитал лизинговых компаний формируется за счет: • Собственного капитала – уставного капитала, фондов и нераспределенной прибыли. • Заемного капитала – кредитов отечественных и иностранных финансовых институтов, выпуска облигаций и других видов ценных бумаг, разрешаемых Государственным банком. • Лизинговые компании не имеют права принимать сбережения от организаций и населения в любой форме. Капитал лизинговых компаний должен распределяться следующим образом (ст. 15): – менее 25 % уставного капитала направляется на приобретение основных средств; – заемный капитал не должен превышать собственного капитала более чем в 20 раз; – стоимость имущества, сдаваемого в лизинг одному лизингополучателю, не должна превышать 30 % собственного капитала. В случае превышения лизинговая компания должна получить специальное разрешение у Государственного банка в письменном виде. За Государственным банком Вьетнама закрепляются права государственного органа, который полностью управляет рынком финансового лизинга, выдает / изымает лицензию на осуществление финансового лизин-

99 ME_09-2012_NEW.indd 99

31.07.2012 16:59:01

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО га, издает инструкции, контролирует и ревизует деятельностью лизинговых компаний1. На первом этапе формирования нормативно-правовой базы можно отметить, что переход к рыночной экономике стал первой предпосылкой к росту лизинга во Вьетнаме и превращению его в действенный инструмент финансирования реального сектора экономики. Поскольку значительная часть оборудования не могла быть задействована из-за морального и физического износа, отсутствие возможности своевременной замены основного капитала сопровождалось продлением сроков использования неэффективных машин и оборудования. Изза этих жестких ресурсных ограничений задачи производства конкурентоспособной продукции и обеспечения ее соответствия современным стандартам, а также расширения ассортимента не могут быть эффективно решены. Такая ситуация стала основой для формирования масштабного спроса на долгосрочное заемное финансирование, в том числе и на лизинг. Второй этап развития – 2001–2005 гг.2 Официальное формирование правовых основ лизингового бизнеса началось только в середине 2001 г., т. е. во Вьетнаме фактически до этого времени лизинговая деятельность регулировалась временным постановлением. Поэтому судьбоносным для развития финансового лизинга во Вьетнаме следует считать именно выход в свет Постановления Правительства СРВ № 16 / 2001 / NĐ-CP от 2 мая 2001 г., в котором официально сформулированы основные положения лизингового бизнеса, сохраняющиеся до настоящего времени: определение финансового лизинга, субъекты и предметы лизинга, виды лизинговых фирм и требования к ним и т. д. Однако следует отметить, что основой нормативно-правовой базы остается временное Постановление № 64 / CP от 9 октября 1995 г.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 В этот период были предприняты серьезные попытки по развитию лизингового бизнеса. При сравнении и анализе отмечено, что Постановлением Правительства СРВ № 16 / 2001 / NĐCP внесены следующие существенные изменения во временное постановление: 1) Отмена четких условий признания сделки финансовым лизингом, регламентированных во временном постановлении (ст. 1, п. 2). В статье после изложения определения финансового лизинга просто сказано, что по истечении срока договора лизингополучатель имеет право выкупать лизингуемое имущество или продлить договор по усмотрению сторон. Сумма лизинговых платежей должна соответствовать стоимости лизингуемого имущества на момент заключения договора. 2) Лизинговые компании – это кредитные учреждения, созданные как юридические лица, но не являющиеся банками. На территории Вьетнама лизинговые компании могут быть учреждены в пяти формах, причем первые две формы являются дополнением (ст. 2)3: – государственные лизинговые компании; – лизинговые компании в форме акционерных обществ, однако учредители общества должны владеть не менее 50 % уставного капитала или стоимости выпущенных обычных акций; – лизинговые компании при финансовых институтах; – совместные лизинговые компании; – 100 % иностранные лизинговые компании. 3) Срок функционирования лизинговых компаний сократился с 70 до 50 лет, хотя по-прежнему предусматривается возможность продления (ст. 5). 4) Сформулированы предъявляемые требования к пакету документов для получения

1 Nghị định của Chính Phủ số 64/CP ngày 09-10-1995 Ban hành quy chế tạm thời về tổ chức và hoạt động của công ty cho thuê tài chính tại Việt Nam. Постановление Правительства СРВ № 64/CP от 9 октября 1995 г. «О временном порядке создания и функционирования лизинговых компаний во Вьетнаме», 2 Nghị định của Chính Phủ số 16 / 2001 / NĐ-CP ngày 02-05-2001 Về tổ chức và hoạt động của công ty cho thuê tài chính. Постановление Правительства СРВ № 16 / 2001 / NĐ-CP от 2 мая 2001 г. «О порядке создания и функционирования лизинговых компаний». 3 Lê Hồng Nhật. Cho thuê tài chính – Liệu có phải là một giải pháp trong lúc khó khăn đối với các doanh nghiệp (Финансовый лизинг – это способ разрешения трудностей для предприятий?) // 2009. – № 1. – trang 38.

100 ME_09-2012_NEW.indd 100

31.07.2012 16:59:01

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 лицензии (ст. 8, 9) на создание и функционирование лизинговых компаний, а именно: – заявление о желании заниматься финансовым лизингом на определенной территории; – формирование уставного фонда в соответствии с Постановлением Правительства № 82 / 1998 / NĐ-CP от 3 октября 1998 г.; – наличие Устава; – наличие бизнес-проекта на три первые года с расчетами экономической эффективности и выгоды от деятельности; – список учредителей и их краткое резюме. Учредители – это организации и индивидуальные лица, обладающие профессиональными навыками и финансовым потенциалом; – план привлечения заемного капитала, список акционеров (вкладчиков) и их доля; – управленцы должны быть граждански правоспособными и обладать соответствующим профессионализмом4. Кроме вышеперечисленных стандартных требований к совместным и 100 % иностранным лизинговым компаниям предъявляются дополнительные: – Устав иностранных фирм; – Лицензия на осуществление деятельности иностранных фирм; – Финансовые отчеты иностранных фирм за последние 3 года; – Проект договора совместного сотрудничества. 5) Лизинговым компаниям разрешили принимать сбережения от организаций и населения на срок более 1 года в соответствии с Правилами Государственного банка (ст. 16, п. 1). 6) Лизинговые компании имеют право направлять менее 50 % на приобретение основных средств; 7) Введение в практику новой формы лизинга – возвратный лизинг (lease-back) (ст. 16, п. 3). Суть его заключается в том,

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО что предприятие (будущий лизингополучатель) имеет оборудование, но он испытывает трудности с финансовыми ресурсами для ведения нормальной деятельности. Тогда это предприятие находит лизинговую компанию (чаще всего банк) и продает ей свое имущество по оценочной стоимости. В свою очередь, лизинговая компания сдает купленное имущество обратно предприятию по договору лизинга, таким образом, у предприятия появляются денежные средства для функционирования деятельности, на пополнение оборотных средств. Данный вид лизинга предполагает заключение двух отдельных договоров: договора купли-продажи между организацией (поставщиком) и лизинговой компанией и договора лизинга между лизинговой компанией и организацией (лизингополучателем). Причем договор лизинга составляется так, что после окончания срока его действия предприятие имеет право выкупа оборудования и тем самым восстанавливает на него право собственности. Главное преимущество возвратного лизинга – возможность расширения оборотных средств в любом объеме при сохранении основного капитала. В Распоряжении Министерства финансов СРВ № 53 / 2002 / TT-BTC от 25 июня 2002 г. «Инструкция по внесенным изменениям в Распоряжение Министерства финансов СРВ № 24 / 2002 / TT-BTC от 20 марта 2002 г. по выполнению налоговых обязательств в лизинговом бизнесе» следует обращать внимание на один пункт. При передаче права собственности на лизингуемое имущество по истечении срока лизингового договора лизингополучатель освобождается от уплаты всех регистрационных сборов. При этом лизингополучатель обязан предоставлять такие документы, как: лизинговый договор; акт о прекращении лизингового договора и справку о нали-

4 Đàm Đức Long. Hoạt động cho thuê tài chính tại các ngân hàng thương mại (Функционирование финансового лизинга в коммерческих банках) // Ngân hàng, 2009, № 6, trang 24.

101 ME_09-2012_NEW.indd 101

31.07.2012 16:59:01

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО чии права собственности лизинговой компании на имущество 5. На втором этапе развитие рынка лизинга в стране получило несколько дополнительных импульсов. В середине 2001 г. были официально закреплены лизинговые отношения в законодательстве. Постепенно появляются новые компании и вследствие увеличивается их доступ к различным источникам финансирования. Однако специфика этого инструмента, его уникальные преимущества на фоне других финансовых инструментов оставались не вполне ясны для многих потенциальных участников лизинговых сделок (заемщиков, производителей оборудования, инвесторов). Кроме того, дефицит информации о лизинге, практически полное отсутствие систематизированных данных как о рынке финансовой аренды в целом, так и о деятельности отдельных лизинговых компаний, являлись существенными препятствиями на пути развития лизингового рынка. Третий этап развития – 2005–2008 гг6. Спустя 4 года Правительство СРВ вновь издает новое Постановление № 65 / 2005 / NĐ-CP от 19.05.2005, в которое внесены следующие изменения и дополнения: 1) Закреплены условия признания сделки финансовым лизингом, описанные во временном постановлении (ст. 1); 2) Лизинговые платежи включают в себя затраты по покупке имущества, другие обоснованные затраты и норму прибыли лизингодателя; 3) Введение новой формы лизинга – оперативного лизинга, который предполагает использование лизингополучателем имущества на весь срок действия лизингового договора, но по окончании срока лизингополучатель обязан вернуть лизингодателю, т. е. право соб-

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 ственности остается за лизингодателем. Таким образом, эта форма не обязывает лизингополучателей приобрести имущество в конце срока договора. В результате анализа Распоряжения Государственного банка СРВ № 06/2005/TT-BTC от 12 октября 2005 г. «Руководство к Постановлениям Правительства СРВ № 16/2001/NĐ-CP от 02 мая 2001 г. и № 65/2005/NĐ-CP от 19 мая 2005 г.» отмечены следующие основные положения: 1) Разрешается создание и функционирование следующих форм лизинговых компаний: • Государственные лизинговые компании, созданные, управляемые и контролируемые одним лицом – государством. Лицензия на осуществление деятельности выдается государственным банком. • Лизинговые компании в форме акционерных обществ создаются на основе взносов юридических и физических лиц. Количество акционеров должно превышать 50 человек, причем 3 акционера-учредителя являются юридическими лицами, доля физического лица-акционера составляет менее 10 %. • Лизинговые компании, созданные при финансовых институтах (подчиненные лизинговые компании) – это юридические лица, действующие на основе самостоятельного хозяйственного расчета и создаваемые финансовым институтом на собственном капитале. • Совместные лизинговые компании – лизинговые компании, созданные при участии вьетнамского (одного или несколько вьетнамских банков, финансовых институтов, предприятий) и иностранного (одного или несколько иностранных банков, финансовых институтов, международных финансовых организаций) капитала.

5 Thông tư số 53 / 2002 /TT-BTC ngày 25 / 6 / 2002 Hướng dẫn sửa đổi Thông tư số 24 / 2002 /TT-BTC ngày 20 / 3 / 2002 của Bộ Tài chính về thực hiện nghĩa vụ thuế đối với các hoạt động cho thuê tài chính. Распоряжение Министерства финансов СРВ № 53 / 2002 /TT-BTC от 25 июня 2002 г. «Инструкция по внесенным изменениям в Распоряжение Министерства финансов СРВ № 24 / 2002 /TT-BTC от 20 марта 2002 г. по выполнению налоговых обязательств в лизинговом бизнесе». 6 Nghị định của Chính Phủ số 65 / 2005 / NĐ-CP ngày 19-05-2005 Về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16 / 2001 / NĐ-CP ngày 02-05-2001 của Chính Phủ về tổ chức và hoạt động của công ty cho thuê tài chính. Постановление Правительства СРВ № 65 / 2005 / NĐ-CP от 19 мая 2005 г. «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства СРВ № 16 / 2001 / NĐ-CP от 02 мая 2001 г. «О порядке создания и функционирования лизинговых компаний».

102 ME_09-2012_NEW.indd 102

31.07.2012 16:59:02

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 Лизинговые компании с 100 %-ным иностранным капиталом – лизинговые компании, созданные на основе капитала иностранных банков и / или финансовых институтов. 2) При создании совместных лизинговых компаний доля иностранных учредителей в уставном капитале не должна быть менее 30 %. 3) Возможность снижения лизинговых платежей, если уплата их приводит к финансовым трудностям лизингополучателей. Четвертый этап развития – с 2008 г.7 Серьезным шагом в развитии лизингового бизнеса становится последнее Постановление Правительства № 95 / 2008 / NĐ-CP от 28 августа 2008 г., которое расширяет возможность лизингового бизнеса во Вьетнаме: 1) Лизинговые компании во Вьетнаме могут создаваться только в трех формах (ст. 1): – лизинговые компании в форме обществ с ограниченной ответственностью с двумя учредителями и более; – лизинговые компании в форме обществ с ограниченной ответственностью с одним учредителем; – лизинговые компании в форме акционерных обществ. 2) Совместная лизинговая компания – это лизинговая компания, зарегистрированная во Вьетнаме при участии вьетнамского и иностранного капитала (одного или нескольких кредитных учреждений или коммерческих организаций) по совместному договору. Создается в форме ООО с двумя учредителями или более. 3) Лизинговая компания с 100 %-ным иностранным капиталом – лизинговая компания, созданная и зарегистрированная во Вьетнаме при полном участии иностранного капитала, принадлежащего одному или нескольким иностранным кредитно-финансовым учреждениям. Обычно создается в форме общества с ограниченной ответственностью.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО 4) Общая стоимость всего комплекса имущества лизинговых компаний с 100 %-ным иностранным капиталом или совместных лизинговых компаний должна быть не менее 10 млрд долл. 5) Четко описаны принципы создания и работы Совета директоров и Ревизионной комиссии. Эти органы состоят минимум из трех человек и созданы на срок от 3 до 5 лет. В таблице 2.1.2 Приложения 3 представлен сравнительный анализ нормативно-правовой базы, регулирующей лизинговую деятельность во Вьетнаме по основным признакам. Подытоживая результаты анализа нормативно-правовой базы, можно сформулировать следующие выводы: • По мере совершенствования правительством страны нормативно-правовой базы существенно расширяется спектр дополнительных услуг, включаемых в договор о лизинге. Однако отсутствуют специальные нормативноправовые акты и единая государственная политика, направленная на развитие рынка финансового лизинга. • В настоящее время практика показывает, что вьетнамские предприятия сталкиваются также с нехваткой производственной и офисной площади. В связи с этим правительству следует рассмотреть вопрос включения недвижимости в перечень лизингуемых объектов. На самом деле сдача в лизинг объектов недвижимости намного безопаснее, чем заключение лизинговых сделок по движимым объектам, поскольку все объекты недвижимости обязаны быть зарегистрированными в государственных органах. • В постановлениях имеют место некоторые положения, касающиеся права собственности, принципа организации деятельности, процесса функционирования и уставного капитала, нуждающиеся в пересмотре. Например, ограничения по уставному капиталу:

7 Nghị định của Chính Phủ số 95 / 2008 / NĐ-CP ngày 28-08-2008 Về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16 / 2001 / NĐ-CP ngày 02-05-2001 của Chính Phủ về tổ chức và hoạt động của công ty cho thuê tài chính. Постановление Правительства СРВ № 95 / 2008 / NĐ-CP от 28 августа 2008 г. «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства СРВ № 16 / 2001 / NĐ-CP от 2 мая 2001 г.

103 ME_09-2012_NEW.indd 103

31.07.2012 16:59:02

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО 55 млрд донг для отечественной лизинговой компании и 5 млн долл. для иностранной компании, прописанные только во временном постановлении Правительства, уже не соответствуют нынешним экономическим условиям. По-нашему, целесообразно уменьшить эти лимиты в целях поощрения создания новых лизинговых компаний не только на базе коммерческих банков, но и частных предприятий8. • По-нашему мнению, целесообразно внести изменения в ст. 2 Постановления Правительства 16 / 2001 / NĐ-CP, разрешающие банкам осуществлять финансовый лизинг напрямую без создания лизинговой компании как дочерней структуры. Это, в свою очередь, приводит к расширению объема кредитов, эффективному использованию капитала. • При составлении инструкций кредитнофинансовые учреждения и другие подобные организации не четко разграничивают понятие финансового лизинга и понятия, касающиеся собственности, владения, пользования и распоряжения лизингуемого объекта на протяжении лизингового договора, что становится препятствующим фактором нормального развития финансового лизинга в стране. • В результате совершенствования нормативно-правовой базы большинство препятствий для развития внутреннего лизинга ликвидировано, и следует ожидать бурного развития этого вида деятельности в ближайшее время ввиду его очевидной привлекательности для лизингополучателей в качестве инструмента финансирования бизнеса и с налоговой точки зрения. В то же время международный лизинг остается малопривлекательным из-за того, что вопрос таможенного регулирования остается нерешенным. • На пути интеграции в мировую экономику целесообразно учитывать соответствие всех нормативно-правовых положений, регулирующих финансовый лизинг, международным нормам.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 Таким образом, по мере совершенствования правительством страны нормативноправовой базы, нельзя не отметить, что на нынешнем этапе лизинговые компании ведут активную деятельность. Однако в процессе осуществления лизинговых операций компании все равно сталкиваются с некоторыми ограничениями, устранение которых требует соответствующих действий со стороны правительства в целях стандартизации данного сектора по мировым критериям. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ФИНАНСОВОГО ЛИЗИНГА ВО ВЬЕТНАМЕ

В трех предыдущих параграфах автором внесены предложения по активизации участия вьетнамского и иностранного капитала в реализации лизинговых операций. Следует отметить, что эти меры непосредственно направлены на решение проблемы нехватки оборудования и оборотного капитала среди лизингодателей и лизингополучателей. Однако для ускорения развития финансового лизинга во Вьетнаме в долгосрочной перспективе особенно большое значение имеет наличие эффективной инфраструктуры государственной поддержки данного сектора экономики. Поскольку анализ во второй главе свидетельствует о том, что в настоящее время одним из препятствий оказанию действенной поддержки финансовому лизингу является тот факт, что во Вьетнаме не сформировалась развитая инфраструктура рынка лизинговых услуг, недостаточно лизинговых компаний, способных предоставить сервисные услуги по договору о лизинге. Основные участники лизинговых операций – банки – не в состоянии эффективно обслуживать агентов лизинговых соглашений. На государственном уровне имеется инфраструктура поддержки и развития финансового лизинга – Государственный банк СРВ, Министерство финансов,

8 Đàm Đức Long. Pháp luật về cho thuê tài chính – một số vấn đề cần hoàn thiện (Законодательство, регулирующее финансовый лизинг, требует совершенствования) // Pháp luật, 2009, № 3, trang 52–54.

104 ME_09-2012_NEW.indd 104

31.07.2012 16:59:02

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 Лизинговая ассоциация, однако на провинциальном уровне она не совсем сформулирована, т. к. большинство предприятий не знает о существовании и возможности применения лизинга. В связи с этим научной задачей становится совершенствование имеющейся системы поддержки с учетом отраслевых закономерностей и полученных автором результатов исследований. Причем совершенствование целесообразно проводить таким образом, чтобы система поддержки могла гарантировать субъектам лизинговой сделки определенные условия для развития и приобретения конкурентных преимуществ не только на национальном, но и на международном рынках. По нашему мнению, инфраструктуру поддержки и развития финансового лизинга можно определить как совокупность государственных, частных некоммерческих и коммерческих специализированных организаций, призванных формировать условия для успешного развития финансового лизинга, оказывать различные услуги (финансовые, правовые, информационные, консультативные, страховые и т. д.). Опыт ряда стран с развитой рыночной экономикой показывает, что наиболее эффективно государственную политику поддержки и развития финансового лизинга целесообразно осуществлять через специализированный правительственный орган, имеющий достаточные ресурсные возможности и полномочия. При этом часть исполнительных полномочий делегируется другим организационным структурам (профильным министерствам, контрольно-ревизионным службам, департаментам, банкам, фондам и т. п.). Функции всех вышеназванных структур во многом схожи, отличия заключаются в иерархии подчиненности и принципах взаимодействия с другими структурами, в организационной структуре и масштабах деятельности, а также в системе отношений с партнерскими и общественными организациями.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО Таким образом, на основе анализа опыта зарубежных стран можно сформулировать следующие выводы по совершенствованию инфраструктуры поддержки и развития финансового лизинга во Вьетнаме: 1) Инфраструктура должна быть равнодоступной для всех субъектов лизинговой сделки, предоставляя качественный набор финансовых, имущественных, информационных, консультационных и обучающих услуг по доступной цене. 2) Система объектов инфраструктуры должна иметь «пропускную способность», адекватную потребностям субъектов лизинговой сделки. 3) Инфраструктура выполняет важную социальную функцию и по своей природе в большинстве случаев не может быть прибыльной. Поэтому ее создание и развитие нуждаются в постоянной государственной поддержке (по крайней мере, в период создания и становления). Это означает не только финансирование из соответствующих бюджетов, но и использование методов косвенного стимулирования (налоговые льготы для объектов инфраструктуры, передача в собственность или в пользование на льготных условиях государственного имущества, налоговое и иное стимулирование частных инвесторов, вкладывающих средства в развитие инфраструктуры поддержки). 4) При совершенствовании инфраструктуры необходимо сделать так, чтобы у каждого органа власти, входящего в эту инфраструктуру, появилась функция по развитию финансового лизинга, однако выполняемые ими задачи не должны дублироваться, а дополнять друг другу. Обобщая все вышесказанное, автором предлагается разработать модель инфраструктуры поддержки и развития финансового лизинга, которая позволяет организовать объекты инфраструктуры в целостную комплексную систему и обеспечить оптимальное распределение и координацию функций между ними.

105 ME_09-2012_NEW.indd 105

31.07.2012 16:59:02

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО Инфраструктура лизингового рынка образуется различными субъектами экономических и правовых отношений (государственными учреждениями и частными предприятиями), обслуживающими рыночный механизм взаимодействия лизинговых компаний с лизингополучателями. По нашему мнению, во Вьетнаме необходимо создать специализированный государственный орган – Департамент лизингового бизнеса, на который возлагаются обязанности по обеспечению условий для нормального функционирования и развития финансового лизинга в стране. Департамент лизингового бизнеса подчиняется Министерству промышленности и торговли Вьетнама, но напрямую взаимодействует с причастными министерствами для выработки и формирования государственной политики. Основными функциями Департамента лизингового бизнеса являются: – разработка государственной политики в области поддержки и развития финансового лизинга; – анализ состояния финансового лизинга и прогноз его развития в среднесрочной перспективе; – разработка предложений по совершенствованию направлений и форм государственной поддержки; – разработка и реализация государственных программ; – формирование и развитие инфраструктуры поддержки; – координация работ субъектов инфраструктуры поддержки и их территориальных отделений; – распределение ресурсов для достижения поставленных целей; – оценка эффективности мер поддержки финансового лизинга. Предлагаемая инфраструктура включает в себя 4 блока поддержки: финансовую поддержку, правовую поддержку (консалтинговые структуры), информационную поддержку

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 (аналитические и информационные центры) и общественно-профессиональные объединения. Эти объекты должны быть на трех уровнях: государственном, провинциальном и местном. Финансовая инфраструктура Сюда входят финансовые, торговые и юридические посредники, основная деятельность которых заключается в поиске потенциальных клиентов для лизинговых компаний и выборе наиболее удобного варианта лизингового финансирования для предприятийарендаторов. Лизинговые брокеры представляют интересы лизинговых компаний. Имея данные о финансовой деятельности лизинговых компаний, владея официальной и неофициальной информацией о лизинговом рынке, брокерская компания рекомендует своим клиентам оптимальные с ее точки зрения условия финансирования, исходя из финансовых условий лизинговых компаний и привлекательности условий договора для лизингополучателя. Работая в интересах своих клиентов, лизинговые брокеры выполняют следующие действия: • оказание помощи в поиске необходимого оборудования, легковых, грузовых автомобилей, автобусов, спецавтотехники и сельхозтехники; • предоставление помощи на всех этапах лизинговой сделки, начиная от подбора лизинговой компании и заканчивая подписанием всех необходимых договоров и документов; • сокращение времени и средств своих клиентов при выборе оптимальных условий лизинга, при этом снижая риски, сопутствующие предоставлению лизинговых услуг; • оказание консультативных услуг при оформлении лизинговых сделок, а именно: разъясняет юридические формальности, нюансы, касающиеся условий договора лизинга, особенности взаимоотношений с лизинговой компанией на всех этапах реализации лизинговых сделок;

106 ME_09-2012_NEW.indd 106

31.07.2012 16:59:02

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 разъяснение процедуры взаимодействия со страховой компанией и компетентными органами при страховом случае. Правовая инфраструктура представлена главным образом консалтинговыми структурами. Сфера консалтинговых услуг в целом очень широка и многие консалтинговые структуры оказывают услуги в сфере лизинговой деятельности лишь эпизодически, по запросам важных для них клиентов. В то же время, поскольку лизинговый рынок во Вьетнаме появился сравнительно недавно, а его масштабы и доходность относительно невысоки, то почти нет пока и консалтинговых фирм, специализирующихся только на лизинговой деятельности. Специализированные консалтинговые структуры – это негосударственные организации, функционирующие при поддержке государства и местных администраций. В перечень их основных задач входят: • оказание широкого перечня услуг субъектам лизингового рынка в обучении персонала, составлении бизнес-планов, поиске партнеров и инвестиций; • ежегодное проведение исследования вьетнамского лизингового рынка; • формирование рейтингов вьетнамских лизинговых компаний; • издание справочной литературы и аналитических материалов по лизингу во Вьетнаме; • организация конференций для СМИ и консалтинговых семинаров для лизинговых компаний, лизингополучателей, производственных и торговых предприятий. Информационная инфраструктура представлена информационно-аналитическим центром и учебно-деловым центром. Информационно-аналитический центр – это структура, целью деятельности которой является информационное обслуживание субъектов лизингового рынка (предоставление консультационной, юридической, справочной, нормативно-технической, экономи-

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО ческой, налоговой информации), проведение работ по созданию рейтинга лизинговых компаний, осуществление рекламной и издательской деятельности, осуществление образовательной деятельности. В развитии информационной инфраструктуры лизинговой деятельности во Вьетнаме ключевое значение имеет сбор информации о кредитоспособности лизинговых компаний – прежде всего при помощи кредитных бюро и кредитных рейтингов независимых агентств. Для этого необходимы усилия всех участников лизингового рынка, в развитых странах уже давно применяется практика координации усилий лизинговых компаний, во многих странах такие ассоциации имеют мощные лоббистские возможности Кредитные рейтинги способны обеспечить прозрачность лизинговых компаний и их клиентов, высокое удобство работы для всех сторон сделки, увеличить скорость обработки заявок на предоставление лизинговых активов. Кредитный рейтинг лизингополучателя важен как для инвестора, который фактически кредитует конечного лизингополучателя при посредничестве лизингодателя, так и для самой лизинговой компании. При наличии кредитных рейтингов лизингополучателей лизинговая сделка могла бы заключаться гораздо быстрее. Кредитный рейтинг лизингодателя важен для инвестора с точки зрения оценки его финансового состояния, качества управления, учетной и налоговой политики. Поэтому развитие рейтинговой культуры на вьетнамском лизинговом рынке позволит в короткие сроки решить большую часть основных проблем участников этого рынка. Долгосрочное преимущество применения рейтингов заключается в формировании рейтинговой истории лизингополучателями и лизинговыми компаниями, что играет решающую роль при выходе компаний на рынок международного и иностранного финансирования. А выйдя на международный рынок заемного капитала, лизинговый бизнес

107 ME_09-2012_NEW.indd 107

31.07.2012 16:59:02

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО станет не только эффективным механизмом финансирования, но и стабилизатором всей вьетнамской финансовой системы. Среди причин, обуславливающих трудности развития финансового лизинга во Вьетнаме, не последнее место занимает проблема управления и подготовка соответствующих кадров для работы в современных условиях рыночных отношений. Поэтому необходимо создавать учебно-деловой центр – структуру, основной целью которой является реализация образовательных программ для лизинговых компаний, осуществляющую также организационное и консалтинговое сопровождение их деятельности. Надежное правовое обеспечение любой предпринимательской деятельности является залогом и гарантией успешного развития бизнеса. Напротив, правовая неопределенность отношений партнеров становится одной из причин, сдерживающих предпринимательскую инициативу.

Профессиональные объединения организации государственного и провинциального уровня, которые прямо или косвенно представляют и лоббируют интересы субъектов лизингового рынка либо содействуют объединению их усилий для решения собственных проблем. Они появились вследствие необходимости консолидации усилий, направленных на улучшение экономико-правовых условий ведения лизингового бизнеса и популяризацию лизинговых услуг в деловых кругах. В этом смысле во Вьетнаме уже создана Ассоциация лизинговых компаний – некоммерческое объединение лизинговых компаний, банков и иных предприятий, занимающихся лизингом. Основными функциями Ассоциации являются:

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 защита интересов лизинговых компаний, пропаганда лизинга, развитие и укрепление корпоративных связей; • координация деятельности организацийчленов и объединение их средств для осуществления совместных взаимовыгодных проектов; • разработка, совместно с органами государственного управления, стратегических направлений и программы развития лизинга; • постоянный контакт и активное участие в мероприятиях и работах, проводимых влиятельными общественными организациями в сфере вьетнамской экономики и работах международных ассоциативных общественных организаций; • активное сотрудничество со средствами массовой информации. Сообщество профессионалов, с помощью которого участники лизингового рынка имеют возможность отстаивать свои интересы, адекватно и быстро реагировать на изменения законодательных норм, а также лоббировать правовые аспекты лизинговой деятельности в законодательных органах. Создание профессиональных объединений позволит решить ряд важных задач в правовой сфере и в области маркетинга лизинговых услуг. Однако для успешного ведения лизингового бизнеса этого недостаточно, потому что профессиональные объединения (союзы и ассоциации) не предназначены и, в общем-то, не способны в достаточной мере закрыть все инфраструктурные пробелы вьетнамского лизингового рынка. Таким образом, государственная система поддержки после совершенствования на основе благоприятного сотрудничества различных элементов инфраструктуры, государственных органов с коммерческими структурами, общественными и негосударственными объединениями предпринимателей должна придать новый импульс процессу поддержки и развития финансового лизинга во Вьетнаме.

108 ME_09-2012_NEW.indd 108

31.07.2012 16:59:02

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 В ВТО  С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКОЙ И НОВЫМИ КАДРАМИ

«Возможные сложности при вхождении России в ВТО должны быть парированы целым набором комплексных мер. Одна из них – поддержка производителей транспортных средств, их узлов и агрегатов», – заявил первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по промышленности, первый вице-президент Союза машиностроителей России Владимир Гутенев на заседании Комитета. Соответствующий проект федерального закона поступил на рассмотрение депутатов Государственной Думы РФ 20 июня 2012 г. Документ предполагает компенсацию потерь участников инвестиционного режима «промышленной сборки» автомобилей и автокомпонентов после 1 июля 2018 г. путем субсидирования дополнительных затрат инвесторов. Такие затраты могут возникнуть, если повысятся ставки импортных пошлин на ввоз соответствующих товаров. В настоящее время на ввоз подобных автокомпонентов действуют льготные ставки таможенных пошлин. После 1 июля 2018 г. инвесторы будут уплачивать ставку импортной пошлины в полном объеме. Комментируя законопроект «О государственной поддержке производителей моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов», первый зампред думского Комитета по промышленности Владимир Гутенев отметил, что «появление подобного документа – правильный и своевременный шаг. Мы не можем поставить в заведомо невыгодную позицию тех лояльных зарубежных партнеров, которые пошли на более тесную интеграцию с российской промышленностью, инвестировав серьезные ресурсы в организацию сборочных производств, как правило, с существенным технологическим трансфертом и большой локализацией, по отношению к другим участникам рынка».

АКТУАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ Еще одна защитная мера отечественных производителей содержится в законопроекте «Об утилизационном сборе сельскохозяйственной, лесотехнической и иной техники», инициатором которого является первый вицепрезидент Союза машиностроителей России Владимир Гутенев. «В условиях вступления России в ВТО чрезвычайно важно защитить наших товаропроизводителей от нездоровой, а зачастую субсидируемой Правительствами зарубежных стран, конкуренции, где существуют довольно серьезные дотации и в части низких процентных ставок, и в части инфраструктурных льгот. Поэтому выравнивание в конкурентных преимуществах зарубежных и отечественных товаропроизводителей – одна из основных задач законодательной власти», – подчеркнул депутат. Ключевая роль в модернизации российской промышленности принадлежит и тем, кто завтра придет на производство и встанет за станки, – молодым специалистам. Правительство РФ до конца июля 2012 г. должно внести на рассмотрение в Государственную Думу РФ законопроект «Об образовании», учтя в нем все конструктивные предложения, поступившие от представителей научного сообщества и промышленности. Именно поэтому члены Комитета по промышленности особое внимание уделили обсуждению рекомендаций по результатам семинара-совещания на тему «Формирование кадрового потенциала для высокотехнологичных отраслей промышленности: проблемы и пути их решения», проведенного в г. Жуковском 28 июня 2012 г. в рамках Второго Международного форума «Технологии в машиностроении-2012». По общему мнению представителей Комитета, необходимо создать условия для прохождения практики по специальности учащимися профессиональных учебных заведений, привлечь к преподаванию тех, кто работает на производстве, ликвидировать систему дистанционного обучения техническим специальностям, возродить начальное и среднее

109 ME_09-2012_NEW.indd 109

31.07.2012 16:59:02

АКТУАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ профессиональное образование. По итогам заседания было решено одобрить указанные рекомендации и направить их на рассмотрение в Правительство РФ, Совет Федерации РФ и соответствующие Комитеты Государственной Думы РФ. ПРЕЗИДЕНТ ТПП РФ СЕРГЕЙ КАТЫРИН: У РОССИЙСКОГО И ЛАТВИЙСКОГО БИЗНЕСА ИМЕЕТСЯ ЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ НЕРЕАЛИЗОВАННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ

После завершения торжественной церемонии открытия в Латвии офиса почетного представителя ТПП РФ Сергей Катырин провел встречу с латвийскими предпринимателями в формате круглого стола. Он отметил, что взаимный интерес к сотрудничеству предпринимателей России и Латвии растет. Наблюдается устойчивый рост товарооборота между нашими странами. Россия сохраняет свои позиции одного из важнейших торговых партнеров Латвии. Бизнесу обеих стран удалось успешно переломить негативные тенденции кризисного 2009 г., увеличить объемы товарооборота в 2010 г. и выйти в прошлом году практически на рекордный предкризисный уровень. По данным ФТС России, в 2011 г. объем взаимной торговли двух стран по сравнению с 2010 г. вырос более чем на 22 %, и превысил 8 млрд долл. при положительном сальдо России в 6,7 млрд. По мнению Сергея Катырина, в отношениях существует немалый нереализованный потенциал. В частности, необходимо расширение имеющихся и построение новых кооперационных связей (рост российского экспорта в Латвию не сопровождается качественными изменениями его структуры – невысока доля машин и оборудования, продукции высокой степени обработки). В двустороннем сотрудничестве играет существенную роль энергетический сектор, и здесь важным является продолжение взаимовыгодных связей в газовой сфере, в создании нефтегазовой инфраструктуры. Около 70 % грузов, проходящих

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 через морские порты Латвии, являются российскими, и интерес для российских деловых кругов может представить построение новых транспортно-логистических цепочек с использованием транзитного потенциала Латвии. Важной составляющей двусторонних торгово-экономических отношений на перспективу, считает президент ТПП РФ, является дальнейшее расширение сотрудничества на региональном уровне. Задача состоит в более широком привлечении к сотрудничеству малых и средних компаний; в обеспечении российских и латвийских предпринимателей достоверной экономической информацией; в продолжении работы по выявлению имеющихся препятствий в торгово-экономическом взаимодействии и доведению этой информации до сведения российских и латвийских властных структур. Есть серьезный потенциал в выставочноярмарочной деятельности. Латвийские предприятия традиционно принимают активное участие в московских выставках «Мир питания» и «Продэкспо», но есть интересные выставки и в российских регионах, проводимые, в том числе, на базе наших территориальных палат. И в использовании этих площадок есть немалый резерв для дальнейшего развития торговли. ТПП РФ поддерживает и оказывает содействие такой форме сотрудничества, как проведение бизнес-миссий латвийских предпринимателей в российские регионы (Ярославская, Свердловская области) по линии деловых советов, Посольства Латвии в России, Рижской мэрии. Президент ТПП РФ дал высокую оценку деятельности национальных деловых советов. По его мнению, они занимают достойное место в системе торгово-экономических отношений, являясь ее действенным звеном, активно взаимодействуют с Российско-латвийской межправительственной комиссией по экономическому, научно-техническому, гуманитарному и культурному сотрудничеству.

110 ME_09-2012_NEW.indd 110

31.07.2012 16:59:02

2013

¥§¥ §ª ³¶ ¦¹ÊËÌÈÁÄ¹ ¼ÇÉØÐ¹Ø ½ÄØ ÁÀ½¹Ë¾Ä¾Â ÈÇÉ¹ ÈÇ½ÈÁÊ ÆÇÂ Ã¹ÅÈ¹ÆÁÁ Æ¹ ¼Ç½ ¨ÇÊÃÇÄÕÃÌ ¿ÌÉÆ¹ÄÔ ¡ ¨ ¦§© ¥ É¹ÊÈÉÇ ÊËÉ¹ÆØ×ËÊØ ËÇÄÕÃÇ ÈÇ ÈÇ½ÈÁÊÃ¾ ÇÆ¹ Ø»ÄØ¾ËÊØ ÇÊÆÇ» ÆÔÅ ÁÊËÇÐÆÁÃÇÅ ÍÇÉÅÁÉÇ»¹ÆÁØ º×½¿¾ËÇ» Æ¹ÑÁÎ ÁÀ½¹Ë¾ÄÕÊË» ¨Ç½ÈÁÊÃ¹ ÈÇ ¼¹ÅºÌÉ¼ÊÃÇÅÌ ÊÐ¾ËÌ ÈÇ Ã¹ÀÔ»¹¾Ë Æ¹ÊÃÇÄÕÃÇ ÁÆË¾É¾Ê¾Æ ÐÁË¹Ë¾ÄØÅ ËÇË ÁÄÁ ÁÆÇÂ ¿ÌÉÆ¹Ä ¥Ô ÁÀ½¹¾Å ¿ÌÉÆ¹ÄÔ Ê»ÔÑ¾ ½»¹½Ï¹ËÁ Ä¾Ë ¦¹Ê ÐÁ Ë¹×Ë ÅÁÄÄÁÇÆÔ ÊÈ¾ÏÁ¹ÄÁÊËÇ» » ºÇÄ¾¾ Ð¾Å ÈØËÁ½¾ÊØËÁ ÊËÉ¹Æ¹Î ÅÁÉ¹ Æ¹ÑÁÎ ¿ÌÉÆ¹ÄÇ» ÃÇËÇÉÔÅ ÔÊÑ¹Ø ¹ËË¾ÊË¹ÏÁÇÆÆ¹Ø ÃÇÅÁÊÊÁØ £ ½Ç»¾ÉÁÄ¹ ÈÌºÄÁÃ¹ ÏÁ× Æ¹ÁºÇÄ¾¾ »Ô½¹×ÒÁÎÊØ É¹ÀÉ¹ºÇËÇÃ ÇË¾Ð¾ÊË»¾Æ

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ:

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Просим иметь в виду, что в различных каталогах журналам ИД «ПАНОРАМА» присвоены различные индексы. Один индекс — в каталогах «Почта России» (на обложке — красный силуэт нашей страны на желтом фоне), другой индекс — в каталогах «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать» (обложка краснобело-синего цвета — как флаг России) и «Пресса России» (на обложке зеленого цвета — голубь мира). Для вашего удобства мы публикуем заранее заполненные бланки абонементов с этими двумя ин-

ÆÔÎ ÌÐ¾ÆÔÎ Á ÈÉ¹ÃËÁÃÇ» t Ê»Á½¾Ë¾ÄÕÊË»Ç »ÔÊÇÃÇ¼Ç ¹»ËÇÉÁË¾Ë¹ ÁÀ½¹ÆÁÂ ¡ ¨ ¦§© ¥ ÅÇÅº¿¼ »ÇÊ¾ÓÖ ¨¹Å¼¹Ç¼Ã¼ÄÄÅ ÅËÅÇÃ¿É¼ ÆÅ» Æ¿ÈÁÊ Ä· ºÅ» ¿ ¼½¼Ã¼ÈÖÎÄÅ ÆÅÂÊÎ·ÀÉ¼ È¹¼½¿À ÄÅÃ¼Ç ½ÊÇÄ·Â· £Ò Ç·¸ÅÉ·¼Ã »ÂÖ ¹·È ¿ ÈÉ·Ç·¼ÃÈÖ »¼Â·ÉÓ ÔÉÅ ¹È¼ ÂÊÎÏ¼ ¤· ºÅ» ÃÒ Ç·¾Ç·¸ÅÉ·Â¿ Ä¼ÈÁÅÂÓÁÅ Ç·¾ Â¿ÎÄÒÌ ¹·Ç¿·ÄÉÅ¹ ÆÅ»Æ¿ÈÁ¿ Ä¼ÁÅÉÅÇÒ¼ ¿¾ Ä¿Ì ÆÅ¾ ¹ÅÂÖÕÉ ÆÅ»Æ¿È·ÉÓÈÖ Ä· Ä·Ï¿ ½ÊÇÄ·ÂÒ ÈÅ ÈÁ¿»ÁÅÀ »Å £ÉÇÅ¾ ËÇ¼Ç ÅÔ ÈÉ¾½Ä¹¼¹¾Å »¹Å É¹ÀÄÁÐÆÔ¾ »¹ÉÁ¹ÆËÔ ÇÍÇÉÅÄ¾ÆÁØ ÈÇ½ÈÁÊÃÁ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹ÄÔ ¡À½¹Ë¾ÄÕÊÃÇ¼Ç ÇÅ¹ ¨ ¦§© ¥

дексами. Цены на подписку в различных каталогах одинаковы. Обращаем ваше внимание на то, что при оформлении годовой подписки на комплекты журналов Издательского Дома по указанным каталогам в отделениях связи предоставляется скидка 30%, заложенная в подписной цене.

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ:

ЭТО НЕ ПРОСТО, А ОЧЕНЬ ПРОСТО!

Подписаться на журналы можно непосредственно в издательстве с любого номера и на любой срок, доставка — за счет издательства. Для оформления подписки юридическими лицами при необходимости можно получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, (495) 664-2761. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес с индексом, по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 5-го числа предподписного месяца. Образцы счета на оплату и платежного поручения мы также публикуем. Кроме того, подписку через редакцию можно оформить, оплатив ее наличными по форме ПД-4 в любом отделении Сбербанка. Образец заполнения формы ПД-4 для оплаты подписки также прилагается.

Подписная цена включает стоимость доставки. Если мы получаем заявку до 5-го числа текущего месяца, доставка начинается со следующего номера. Вас интересует международная подписка, прямая доставка в офис по Москве или оплата кредитной картой? Просто позвоните по указанным ниже телефонам или отправьте e-mail по адресу podpiska@panor.ru. При подписке через редакцию предоставляются следующие скидки: 40% — скидка при годовой подписке на комплекты журналов. 30% — скидка при годовой подписке на любой журнал ИД «ПАНОРАМА». 30% — скидка при годовой подписке на ежемесячную электронную версию журнала на DVD. 20% — скидка при полугодовой подписке на любой журнал ИД «ПАНОРАМА». 20% — скидка при полугодовой подписке на ежемесячную электронную версию журнала на DVD. Скидки уже предусмотрены в таблице «Подписка на 2013 год».

Более подробная информация о подписке на наши журналы — на сайтах www.ПАНОР.РФ и www.panor.ru, а также по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

ME_09-2012_NEW.indd 111

На правах рекламы

31.07.2012 16:59:03

ME_09-2012_NEW.indd 112

31.07.2012 16:59:03

Списано со сч. плат.

КПП

Сумма

Вид платежа

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Сч. № 40702810538180000321

БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Сч. №

Дата

XXXXXXX

М.П.

Назначение платежа Подписи

Отметки банка

Оплата за подписку на журнал __________________________________________ (___ экз.) на _____ месяцев, в том числе НДС (____%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._____________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

Получатель

Банк получателя ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

Банк плательщика

Плательщик

Сумма прописью ИНН

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №

Поступ. в банк плат.

ктор Дире

у лтер а г х у б ате к опл

Счет № 1 на под ЖК2013 писку

Международная экономика НА

2013год

на 1-е полугодие 2013 г.

Выгодное предложение! Подписка НА 2013 ГОД ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене. Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 30% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама» ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Международная экономика (подписка на 2013 год)

Кол-во 12

Ставка Сумма с учетом НДС, руб НДС, % 10

5136

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

ME_09-2012_NEW.indd 113

31.07.2012 16:59:04

Международная экономика

Iполугодие 2013года

ПОДПИСКА НА

Выгодное предложение! Подписка НА 1-Е ПОЛУГОДИЕ 2013 ГОДА ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене. Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 20% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Международная экономика (подписка на 1-е полугодие 2013 года)

Кол-во 6

Ставка Сумма с учетом НДС, руб НДС, % 10

2940

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

ME_09-2012_NEW.indd 114

31.07.2012 16:59:05

ME_09-2012_NEW.indd 115

31.07.2012 16:59:06

¢Ë¼¸

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

Å¾ÊËÇ

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

Í¹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

¢ÆÄË

ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÈÇ½ÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@ÉÌº @@@ÃÇÈ £ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ªËÇÁ ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ ÉÌº @@@ÃÇÈ ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

ÄÁË¾É Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

Å¾ÊËÇ

¤½¾¼ËÅ¸ÈÆ¼Å¸× ÕÂÆÅÆÄÀÂ¸

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä

Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

Í¹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

¤½¾¼ËÅ¸ÈÆ¼Å¸× ÕÂÆÅÆÄÀÂ¸

ÄÁË¾É

ÈÇ½ÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@ÉÌº @@@ÃÇÈ £ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ªËÇÁ ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ ÉÌº @@@ÃÇÈ ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä

Í¹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

¢ÆÄË

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

£ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

¢Ë¼¸

Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä

¤½¾¼ËÅ¸ÈÆ¼Å¸× ÕÂÆÅÆÄÀÂ¸

¦¥ ¤ ¥ª

¢Ë¼¸

£ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

Í ª¨

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

¤½¾¼ËÅ¸ÈÆ¼Å¸× ÕÂÆÅÆÄÀÂ¸

¦¥ ¤ ¥ª

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

¢Ë¼¸

Í ª¨

¨§ ¨¡ª£ ¦ ¨§°« ÈÇ ÈÇ½ÈÁÊÆÔÅ Ã¹Ë¹ÄÇ¼¹Å ¼¾ÆËÊË»¹ ©ÇÊÈ¾Ð¹ËÕ Á ¨É¾ÊÊ¹ ©ÇÊÊÁÁ ÊËÇÁÅÇÊËÕ ÈÇ½ÈÁÊÃÁ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä ÌÃ¹À¹Æ¹ » Ã¹Ë¹ÄÇ¼¹Î

§¨¦ ¨´ª §¨ £´¥¦©ª´ ¦¬¦¨¤£ ¥ · ¦¥ ¤ ¥ª ¥¸ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ½ ¼ÆÃ¾½Å ¹ÓÊÔ ÇÈÆÉÊ¸ºÃ½Å ÆÊÊÀÉÂ Â¸ÉÉÆºÆÁ Ä¸ÐÀÅÓ §ÈÀ ÆÌÆÈÄÃ½ÅÀÀ ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆºÂÀ ¹½¿ Â¸ÉÉÆºÆÁ Ä¸ÐÀÅÓ Å¸ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ½ ÇÈÆÉÊ¸ºÃ×½ÊÉ× ÆÊÊÀÉÂ Â¸Ã½Å¼¸ÈÅÆ»Æ ÐÊ½ÄÇ½Ã× ÆÊ¼½Ã½ÅÀ× Éº×¿À ÕÊÆÄ ÉÃËÏ¸½ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ ºÓ¼¸½ÊÉ× ÇÆ¼ÇÀÉÏÀÂË É ÂºÀÊ¸ÅÎÀ½Á Æ¹ ÆÇÃ¸Ê½ ÉÊÆÀÄÆÉÊÀ ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆºÂÀ

¥¸ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ½ ¼ÆÃ¾½Å ¹ÓÊÔ ÇÈÆÉÊ¸ºÃ½Å ÆÊÊÀÉÂ Â¸ÉÉÆºÆÁ Ä¸ÐÀÅÓ §ÈÀ ÆÌÆÈÄÃ½ÅÀÀ ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆºÂÀ ¹½¿ Â¸ÉÉÆºÆÁ Ä¸ÐÀÅÓ Å¸ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ½ ÇÈÆÉÊ¸ºÃ×½ÊÉ× ÆÊÊÀÉÂ Â¸Ã½Å¼¸ÈÅÆ»Æ ÐÊ½ÄÇ½Ã× ÆÊ¼½Ã½ÅÀ× Éº×¿À ÕÊÆÄ ÉÃËÏ¸½ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ ºÓ¼¸½ÊÉ× ÇÆ¼ÇÀÉÏÀÂË É ÂºÀÊ¸ÅÎÀ½Á Æ¹ ÆÇÃ¸Ê½ ÉÊÆÀÄÆÉÊÀ ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆºÂÀ

¸ÇÆÃÅ½ÅÀ½ Ä½É×ÏÅÓÍ ÂÃ½ÊÆÂ ÇÈÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆº¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ Ê¸Â¾½ ÂÃ½ÊÂÀ § ¤ ©ª¦ ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀÂ¸ÄÀ ÇÈ½¼ÇÈÀ×ÊÀÁ Éº×¿À À ÇÆ¼ÇÀÉÅÓÍ ¸»½ÅÊÉÊº

31.07.2012 16:59:06

ME_09-2012_NEW.indd 116

Ã× ÆÌÆÈÄÃ½ÅÀ× ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Å¸ »¸¿½ÊË ÀÃÀ ¾ËÈÅ¸Ã ¸ Ê¸Â¾½ ¼Ã× Ç½È½¸¼È½ÉÆº¸ÅÀ× À¿¼¸ÅÀ× ¹Ã¸ÅÂ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ¸ É ¼ÆÉÊ¸ºÆÏÅÆÁ Â¸ÈÊÆÏÂÆÁ ¿¸ÇÆÃÅ×½ÊÉ× ÇÆ¼ÇÀÉÏÀÂÆÄ Ï½ÈÅÀÃ¸ÄÀ È¸¿¹ÆÈÏÀºÆ ¹½¿ ÉÆÂÈ¸Ñ½ÅÀÁ º ÉÆÆÊº½ÊÉÊºÀÀ É ËÉÃÆºÀ×ÄÀ À¿ÃÆ¾½ÅÅÓÄÀ º ÇÆ¼ÇÀÉÅÓÍ Â¸Ê¸ÃÆ»¸Í ¸ÇÆÃÅ½ÅÀ½ Ä½É×ÏÅÓÍ ÂÃ½ÊÆÂ ÇÈÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆº¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ Ê¸Â¾½ ÂÃ½ÊÂÀ § ¤ ©ª¦ ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀÂ¸ÄÀ ÇÈ½¼ÇÈÀ×ÊÀÁ Éº×¿À À ÇÆ¼ÇÀÉÅÓÍ ¸»½ÅÊÉÊº

Издательский Дом

EW!

ПОДПИСКА-2013

УЛУЧШАЯ КАЧЕСТВО, МЕНЯЕМ МИР!

40 % !

СК ИД КА

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.

Подписные индексы в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 82527, «Почта России» – 24980.

Впервые объявляется ПОДПИСКА НА РАСШИРЕННУЮ ЭЛЕКТРОННУЮ ВЕРСИЮ ЖУРНАЛА НА DVD ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ

Подписные индексы на DVD в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 46363, «Почта России» – 24917

индекс на полугодие – 16580

На правах рекламы

рекомендует

индекс на полугодие – 82718

ISSN 2074-6040

Международная экономика

На правах рекламы

РОССИЯ – ВТО 9/2012