Социальная политика-2012-08-DVD by Игорь Чуриков

Социальная политика и социальное партнерство 8/2012

ISSN 2073-5790

8/2012

NEW

ПОДПИСКА-2013

Беспрецедентная акция Издательского Дома «Панорама»! Издательство «Наука и культура» ИД «Панорама» ставит своей целью информирование читателей о наиболее эффективных маркетинговых и менеджерских технологиях для успешной реализации научно-образовательных, муниципальных, социальных и культурнодосуговых проектов.

Издательство «Наука и культура» выпускает научно-практические журналы:  «Музей»  «Дом культуры»  «Вопросы культурологии»  «Русская галерея»  «Ректор вуза»  «Ученый совет»  «Юрист вуза»  «Служба занятости»  «Социальная политика и социальное партнерство»  «Участковый»  «Хороший секретарь»

СК ИД КА

40 %!

Впервые объявляется ГОДОВАЯ ПОДПИСКА НА КОМПЛЕКТ ЖУРНАЛОВ для тех, кто разбирается в российской политике

Подписные индексы в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 82527, «Почта России» – 24980.

Впервые объявляется ПОДПИСКА НА РАСШИРЕННУЮ ЭЛЕКТРОННУЮ ВЕРСИЮ ЖУРНАЛА НА DVD ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Каждый диск содержит всю информацию, опубликованную в бумажной версии журнала, а также актуальные материалы по вопросам организации практической работы глав местных администраций, о передовом опыте реализации ФЗ № 131, финансовом обеспечении реформы ЖКХ, деятельности образовательных, медицинских, клубных учреждений, привлечении внебюджетных средств на содержание дорог, благоустройстве территорий и др. Объем каждого диска – 4,5 Гб, все материалы грамотно и удобно структурированы, имеется удобная оболочка с возможностью поиска по любым ключевым словам.

НОВЫЕ ВЫГОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

Скидка до 40% при ГОДОВОЙ ПОДПИСКЕ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ на комплект из трех журналов:

Подписные индексы на DVD в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 46363, «Почта России» – 24917

1. «Ректор вуза» + 2. «Ученый совет» + 3. «Юрист вуза»

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СКИДКИ предусматриваются для тех, кто подпишется на журналы непосредственно ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ Издательского Дома «Панорама»: НАШИ Cкидка 40% при годовой подписке на комплект из трех журналов. СКИДКИ! Скидка 30% при годовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 20% при полугодовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 30% при годовой подписке на электронную версию. Скидка 20% при полугодовой подписке на электронную версию. Подпишитесь один раз – и вы не только сэкономите деньги и время, но и целый год будете ежемесячно получать универсальное издание.

На правах рекламы

Íà ïðàâàõ ðåêëàìû

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru, по факсу (499) 346-2073 или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 664-2761

Издательство «Наука и культура» предлагает подписаться на свои издания, приглашает руководителей и специалистов научно-образовательных, муниципальных, социальных и культурно-досуговых учреждений, органов охраны правопорядка, а также общественных деятелей, ученых, изобретателей, новаторов и педагогов публиковать материалы по тематике изданий. Тел.: (495) 664-27-45; www.panor.ru, www.панор.рф

Îôîðìëåíèå ïîäïèñêè ÷åðåç ðåäàêöèþ (ñïðàâêè ïî òåë.: (495) 664-27-45; e-mail: podpiska@panor.ru) ïîçâîëèò ñýêîíîìèòü äî 40% âàøèõ ñðåäñòâ è ãàðàíòèðóåò íàäåæíîå è ñâîåâðåìåííîå ïîëó÷åíèå íàøèõ èçäàíèé.

редакционная статья

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

№ 8 /2012

ISSN 2073-5790

Журнал включен Высшей аттестационной комиссией Минобразования и науки РФ в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук.

Образование как основа развития человеческого потенциала в Российской Федерации В настоящее время российское законодательство в области образования остро нуждается в систематизации и модернизации исходя из основных направлений развития образования и образовательных потребностей граждан. Все перечисленные задачи могут быть решены на основе подготовки и принятия нового единого законодательного акта, который комплексно урегулировал бы отношения в сфере образования, закрепил основы правового регулирования системы образования в РФ с учетом приоритета прав и свобод человека, а также обеспечил государственные гарантии прав граждан в сфере образования. Представлен законопроект, разработанный на основе положений Конституции Российской Федерации и с учетом Болонской декларации, Международной стандартной классификации образования. В законопроекте закрепляются следующие уровни образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование; среднее профессиональное образование; высшее образование — бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации. Законопроектом предполагается модернизировать систему подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена. Одновременно предлагается осуществлять профессиональное обучение не только в образовательных учреждениях, но и в учебных центрах профессиональной квалификации, на производстве, в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях дополнительного образования. Модернизационное развитие общества и государства требует, чтобы новый закон наряду с решением проблем образования как отрасли экономики стал основой развития человеческого потенциала в Российской Федерации. Татьяна Сулимова, заместитель главного редактора

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

содержание Ежемесячный научно-практический журнал — официальное печатное издание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), Российской академии государственной службы при Президенте РФ и Национальной ассамблеи специалистов в области труда и социальной политики (НАСТиС). Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ПИФС № 77-21677 от 15 августа 2005 г. Главный редактор ВОЛГИН Н.А., д-р экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Заместитель главного редактора СУЛИМОВА Т.С., д-р филос. наук, профессор РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Жуков А.Д., первый заместитель председателя Государственной Думы РФ Волгин Н.А., зав. кафедрой труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ — главный редактор Акимов А.К., постоянный представитель Республики Саха (Якутия) при Президенте РФ Агапцов С.А., аудитор Счетной палаты Российской Федерации Бобков В.Н., директор Всероссийского центра уровня жизни Захуров Ш.З., министр труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан Захаров Б.Ф., министр труда и занятости Республики Татарстан Исаев А.К., председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике Калашников С.В., профессор РАГС Катульский Е.Д., проректор МАГМУ Лубиова М., директор субрегионального бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии Крумм Р., руководитель филиала зарегистрированного союза «Фонд имени Фридриха Эберта» (Германия) в Российской Федерации Нетеребский О.В., руководитель Департамента труда и занятости населения г. Москвы Петренко В.А., председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Пивненко В.Н., председатель Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока Плакся В.И., первый проректор Российской академии государственной службы при Президенте РФ Платонов В.М., гендиректор ОАО «Челябинский тракторный завод-Уралтрак» Полуденный Н.Н., директор Высшей школы управления РАГС Понизов В.Т., ответственный секретарь РТК Порфирьев Б.Н., зав. лабораторией Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Рогов В.М., глава г. Покрова Сафонов А.Л., зам. министра здравоохранения и социального развития РФ

СОДЕРЖАНИЕ

РЕДАКЦИОННАЯ СТАТЬЯ ТАТЬЯНА СУЛИМОВА

ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА НАТАЛЬЯ ЛОКТЮХИНА

О НЕКОТОРЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ

В системе регулирования социально-трудовых отношений особое место принадлежит обеспечению безопасных условий труда, поскольку от этого зависит жизнь и здоровье работника.

НОВОСТИ ИЗ РТК ВЛАДИМИР ПОНИЗОВ

ЗАДАЧИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ

На заседании Комиссии рассмотрен подготовленный Министерством образования и науки Российской Федерации проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО ЕЛЕНА ЗЛЕНКО

ВВЕДЕНИЕ НОВЫХ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ЯМАЛОНЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

С 1 января 2012 г. завершен переход на новые системы оплаты труда во всех государственных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

содержание

ВАДИМ ЕВСЕЕВ

ДИАЛЕКТИКА ВЗАИМОСВЯЗИ ХАРАКТЕРИСТИК КАРЬЕРНЫХ ПРЕДПОЧТЕНИЙ И ХАРАКТЕРИСТИК ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ВЫГОРАНИЯ СПЕЦИАЛИСТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Деятельность социальных работников в системе социальной защиты населения относится к числу профессий с высокими психологическими и физическими нагрузками, обусловленными специфическими технологиями по оказанию социальных услуг определенным слоям населения.

БОРИС РАКИТСКИЙ

ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ РОСТ ДОХОДОВ В РОССИИ

СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ: ПРОБЛЕМЫ, АНАЛИЗ, РЕКОМЕНДАЦИИ ВЛАДИМИР ПАРТУГИМОВ

МОДЕЛИРОВАНИЕ РЕФОРМЫ РОССИЙСКОГО ГОСУПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ СИСТЕМЫ ВЕКТОРНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ

А. АНТОНОВ

ВОПРОСЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИНИМАЕМЫХ РЕШЕНИЙ В КОНТЕКСТЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Отдел рекламы:

АЛЕКСАНДР АВЕРИН

ЛИЛИЯ КОРМИНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛУГ НА УСЛОВИЯХ НАЕМНОГО ЖИЛЬЯ

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ Храпылина Л.П., д-р экон. наук, профессор, председатель Бабич А.М., д-р экон. наук, профессор Берестова Л.И., д-р экон. наук, профессор Докторович А.Б., д-р экон. наук Жукевич Г.В., д-р экон. наук, профессор Зотиков А.А., канд. пед. наук Кашепов А.В., д-р экон. наук, профессор Кокин Ю.П., д-р экон. наук, профессор Корнеев В.О. Курбанов Н.Х., д-р экон. наук Локтюхина Н.В., канд. экон. наук Мальковская А.О., канд. экон. наук Пахомов А.А., д-р экон. наук Пиддэ А.Л., д-р экон. наук, профессор Ракитский Б.В., д-р экон. наук, профессор Сморчкова В.И., канд. экон. наук Щербаков А.И., д-р экон. наук, профессор Юсов А.Б., канд. экон. наук Тел.: (495) 664-27-94 reklama.panor@gmail.com

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ И СОЦИАЛЬНЫЕ ОТРАСЛИ КОРЕННЫЕ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

Улаан Ч., министр финансов Монголии Шмаков М.В., председатель ФНПР Шохин А.Н., президент РСПП, председатель КСОРР Ямалтдинов Ф.А., заместитель Председателя Правительства — министр труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан

www.sptripartizm.panor.ru Для писем: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84. Н.А. Волгину Адрес электронной почты редакции: sulima@ur.rags.ru Тел. (495) 436-99-65, тел./факс (499) 436-90-99 Учредитель: Некоммерческое партнерство Издательский Дом «ПРОСВЕЩЕНИЕ», 117042, г. Москва, ул. Южнобутовская, д. 45 Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство ’’Роспечать’’», «Пресса России» (индекс на полугодие — 20283) и «Почта России» (индекс на полугодие — 61864), а также путем прямой редакционной подписки. Подписано в печать 13.08.2012 Формат 60x88/8.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

abstracts ABSTRACTS

Zlenko L. Government of the Yamal-Nenets Autonomous District New wage system in the Yamalo-Nenets Autonomous District Application of flexible wage systems operating with full recovery of reproductive stimulating and regulatory functions of wages is very topical nowadays. Keywords: wages, income, income policy, wage system, functions of payment. Evseev V. Dr. Econ. Sciences, the Presidential RANHiGS The dialectics of the relationship characteristics of career preferences and characteristics of burnout specialist social The activities of social workers in the social protection system is among the occupations with high psychological and physical pressures caused by the specific technology to provide social services to certain segments of the population. Rakitsky B. Prof. of Presidential Academy of National Economy and Public Administration Development of quality level of life In this article describes a comprehensive system of assessing living standards and quality of life, the author gives own definition of studied concepts. The implementation of the social function of the state is directly related to social welfare of citizens to meet their physical, social and intellectual needs, to create respect and dignity and to establish social stability and social peace in society. The analysis was performed by specially developed method. Keywords: living standards, quality of life, social policy, welfare. Partugimov V. ITAR- TASS Modeling of the reform in the system of governance in Russia based on the system of vector modernization of political institutions The article presents the 10 steps necessary to political modernization in Russia and based on them created a graphical model of Russia's political modernization. In this model, the author also considers the impact factor of globalization.

Keywords: system of governance, reform, political modernization, political institutions, the model of political modernization Antonov A. Institut of Management Increasing the Effectiveness of social administration The socio-economic development plan of the enterprise and the main directions economic activity entail a qualitative change in the enterprise management functions. Socioeconomic changes in Russia coincided with the processes taking place in the world regarding search for the ways of effective resultsoriented management system using modern techniques. Keywords: market pricing, market relations, social policy, liberal reforms motivation to work Averin А. Prof. of Presidential Academy of National Economy and Public Administration The population growth of Siberia The author focuses on the national problem which requires direct or indirect state assistance what is especially topical for Russia, and influences on the effectiveness of socio-economic development of border regions. Keywords: economic development, migration, economic development, border regions, the Russian state. Kormina L. Presidential Academy of National Economy and Public Administration Development of housing services organization under the rental housing conditions. The governmental housing policy, aimed at available housing provision for all categories of citizens, must take into account the necessity of providing possibilities for choosing among different ways of living conditions improvement. In the article are considered the questions of searching of the new approaches to housing services organization for particular categories of citizens under the rental housing consideration. It is shown, that exactly rental housing appears to be the necessary and efficient mechanism that provides the choice of forms of housing use for citizens with various needs and income levels. Keywords: housing services, rental housing, rental housing market, apartment house, rental housing sertificate.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

актуальная тема

УДК 331.45 Наталья Локтюхина, начальник Аналитического управления Департамента труда и занятости населения города Москвы, доцент, канд. экон. наук au@labor.ru

О НЕКОТОРЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (на примере города Москвы) В системе регулирования социальнотрудовых отношений особое место принадлежит обеспечению безопасных условий труда, поскольку от этого зависит жизнь и здоровье работника. Вместе с тем, ситуация в данной области не благоприятна. По данным Росстата, в 2011 г. 43 596 граждан пострадали в результате несчастных случаев на производстве [1]. Практически каждый третий работник в России трудится во вредных условиях труда: на конец 2011 г. их доля в численности занятых составила 30,5 % (в 2010 г. — 29,0 %). Следствием работы во вредных условиях труда становятся профессиональные заболевания. По данным центров профпатологий, в стране около 160 тыс. работников, страдающих профзаболеваниями, а число заболевших на производстве ежегодно увеличивается на 8 тыс. человек [2]. Ситуация с охраной труда отличается по субъектам Российской Федерации. Однако даже в городе Москве, где невысока доля вредных производств и «травмоопасной» промышленности, фиксируются случаи производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (см. табл. 1). При этом в последние годы в России в государственной политике в области охраны наметились позитивные тенденции. Формируется система управления профессиональными рисками, предполагающая переход от сложившейся с советского времени

«компенсационной» идеологии к созданию эффективного инструментария оценки состояния рабочих мест, основными задачами которого являются предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сохранение здоровья работников. Среди заметных изменений: введение принципов управления профессиональными рисками в российское законодательство [4], новый порядок аттестации рабочих мест [5], новый порядок обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда [6], установление для работодателей зависимости размера страхового тарифа от фактических условий труда на предприятии [7]; типовой перечень реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков [8]. Развивается соответствующий новым подходам рынок услуг в области охраны труда. В июне 2012 г. в Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в данной области, было включено 2 356 организаций [9]. В планах российского правительства утверждение таких новых нормативных документов, как: положение о системе управления профессиональными рисками; процедура и критерии оценки эффективности

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

актуальная тема

Таблица 1 Показатели, характеризующие условия и охрану труда в городе Москве [3] Показатель

2007

2008

2009

2010

2011

Среднесписочная численность работников в организациях, представивших сведения по травматизму*, тыс. чел.

1266

1232

1168

1174

1199

Численность пострадавших от несчастных случаев*, чел.

1853

1680

1359

1364

1261

Численность пострадавших от несчастных случаев со смертельным исходом*, чел.

Численность пострадавших от несчастных случаев в расчете на 1000 работников*

1,5

1,4

1,2

1,16

1,05

Численность пострадавших от несчастных случаев со смертельным исходом в расчете на 1000 работников*

0,055

0,059

0,045

0,039

0,055

Количество дней нетрудоспособности на одного пострадавшего

42,0

45,0

48,0

44,3

50,7

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам*, %

14,0

14,2

15,9

16,2

17,4

Число впервые выявленных профессиональных заболеваний**

179

105

182

157

185

Профессиональная заболеваемость на 10 000 работающих**

0,32

0,19

0,35

0,32

0,37

* Данные Мосгорстата; ** данные Управления Роспотребнадзора по городу Москве

использования средств индивидуальной защиты в зависимости от условий труда на рабочих местах; порядок государственной экспертизы условий труда и перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда; порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда и др. В основном сложились региональные системы государственного управления охраной труда. В столице в такую систему вовлечены все органы исполнительной власти, территориальные органы государственного надзора и контроля, социального страхования, объединений профсоюзов и работодателей [10]. «Рабочим» органом данной системы выступает Департамент труда и занятости населения города Москвы, а ее координатором — Межведом-

ственная комиссия по охране труда при Правительстве Москвы. Поскольку на федеральном уровне подходы к обеспечению безопасных условий труда коренным образом меняются, то неизбежны соответствующие изменения в субъектах Российской Федерации. Далее с учетом опыта Москвы рассмотрены направления управления охраной труда, которые, по нашей оценке, целесообразно реализовывать в регионах в связи с формированием системы управления профессиональными рисками.

РАЗРАБОТКА РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации действуют законы и иные нормативные правовые акты,

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

актуальная тема

регулирующие отношения в сфере обеспечения безопасных условий труда. Изменение федерального законодательства в области охраны труда должно повлечь за собой корректировку и соответствующих региональных актов. Такая работа уже началась. Так, в апреле 2012 г. внесены изменения в Закон города Москвы от 12.03.2008 № 11 «Об охране труда в городе Москве» [11]. В закон введено понятие «профессиональный риск», а основные направления государственной политики города Москвы в области охраны труда дополнены установками на принятие законов и иных нормативных правовых актов, способствующих «снижению уровней профессиональных рисков». В перспективе российское правительство намерено подготовить изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, направленные на регламентацию прав и обязанностей в сфере оценки и управления профессиональными рисками: субъектов трудовых отношений, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления [2]. Данные изменения вновь потребуют оперативно уточнить положения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по охране труда.

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА В УПРАВЛЕНИИ ОХРАНОЙ ТРУДА Согласно ст. 216 Трудового кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда наделены полномочиями по разработке и утверждению территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда и обеспечения контроля за их выполнением. Организуя методическую работу, способствующую реализации данного полномочия, Минздравсоцразвития России разработало Типовую программу улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации [12]. Согласно указанному документу региональная программа по охране труда должна содержать такие составляющие, как: цели, задачи, описание ожидаемых результатов реализации и целевые индикаторы, пере-

чень и описание программных мероприятий, информацию о ресурсах (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования) и сроках реализации каждого мероприятия и др. По состоянию на середину марта 2012 г. лишь 24 региона приняли программы улучшения условий и охраны труда [13]. Однако программно-целевой подход представляется оптимальным для государственного управления охраной труда, так как позволяет увязать приоритетные цели и задачи в данной области с ресурсами, сроками, исполнителями при помощи программ. В данной связи субъектам Российской Федерации следует активнее включиться в разработку и последующую реализацию программ улучшения условий и охраны труда. Заслуживает внимания опыт города Москвы, где с 90-х гг. прошлого века реализуются программные мероприятия по охране труда. С 2012 г. комплекс таких мероприятий (в целом соответствующий упомянутой типовой программе) включен в Государственную программу города Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012–2016 гг.».

ОРГАНИЗАЦИЯ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА Ключевым компонентом системы управления профессиональными рисками выступает аттестация рабочих мест по условиям труда, поскольку ее результаты являются основанием для оценки профессионального риска, разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с нормативными требованиями, информирования работников об условиях труда, обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты и установления дополнительных гарантий и компенсаций, обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников и т. д. Работодатели зачастую игнорируют требования об аттестации рабочих мест, установленные ст. 212 Трудового кодекса РФ. По некоторым оценкам, аттестацию по всем правилам проводят не более четверти российских предприятий [14]. По данным

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

актуальная тема Роструда, ситуация еще хуже: с 1 сентября 2008 г. по 1 января 2012 г. в государственные инспекции труда сведения о результатах проведенной аттестации представило 54 228 хозяйствующих субъектов или 0,7 % от общего числа хозяйствующих субъектов в стране [1]. В Москве данный показатель один из самых низких в России — всего 0,2 % от общего числа хозяйствующих субъектов города. Ситуация осложняется слабой ответственностью работодателя за непроведение аттестации рабочих мест. Еще не внесены изменения в административное и уголовное законодательство, усиливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда [2]. В складывающихся условиях, по нашей оценке, должна возрасти роль региональных органов государственной власти в ряде направлений организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Первое — региональным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию политики в области охраны труда, необходимо усилить информационнометодическую работу, направленную на доведение порядка аттестации рабочих мест до работодателей. Каждый работодатель должен знать, каковы сроки проведения аттестации рабочих мест, как ее следует подготовить и провести, какие меры должны быть реализованы по результатам аттестации и чем грозит нарушение соответствующих норм. В проведение соответствующей работы следует вовлекать отраслевые и территориальные органы исполнительной власти региона, поскольку таковые отвечают за разработку и реализацию государственной политики в соответствующей сфере деятельности, имеют определенное влияние на работодателей. Второе — для расширения масштабов и повышения качества проведения аттестации рабочих мест необходимо активнее использовать механизм социального партнерства. Договоренности по аттестации рабочих мест целесообразно закреплять в региональных и территориальных соглашениях социального партнерства. Рассмотрим ситуацию в данной сфере в столице. Москов-

ское трехстороннее соглашение на 2012 г. между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей [15] содержит обязательства трех сторон «оказывать содействие в проведении работодателями аттестации рабочих мест по условиям труда». Полагаем, что в условиях повышения роли и значения аттестации рабочих мест одного такого обязательства явно не достаточно. Современные российские объединения работодателей занимают достаточно активную позицию в вопросах регулирования социально-трудовых отношений, а значит, могут влиять и на ситуацию с проведением аттестации рабочих мест. Для решения обозначенной задачи в Москве в трехсторонних соглашениях, заключаемых на 2013 и последующие годы, следует включать обязательства московской Конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей) в области аттестации рабочих мест: по организации соответствующей информационной компании в организациях — членах конфедерации, по обеспечению (во взаимодействии с профсоюзами) мониторинга проведения аттестации и др. Аналогичные обязательства могут быть закреплены в трехсторонних соглашениях других регионов. Особенно важно отражать договоренности сторон по проведению аттестации рабочих мест в коллективных договорах, поскольку таковые призваны служить своеобразным трудовым кодексом для наемных работников и работодателей в организации. В коллективный договор необходимо включать предельно конкретные обязательства сторон: о проведении аттестации рабочих мест, если таковая еще не проводилась или прошло пять лет после предыдущей аттестации; об аттестации новых рабочих мест; об обучении членов аттестационной комиссии; о мерах, предпринимаемых работодателем по итогам аттестации и т. д. Территориальным объединениям организаций профсоюзов, как самым заинтересованным и в то же время авторитетным субъектам социального партнерства на региональном уровне, целесообразно нацеливать профсоюзные «первички» на не-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

актуальная тема

обходимость учета вопросов аттестации рабочих мест в рамках коллективных переговоров. Третье — на региональном уровне необходимо формировать систему мониторинга аттестации рабочих мест по условиям труда. Согласно ст. 216 Трудового кодекса Российской Федерации региональные органы исполнительной власти «организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации». Указанная задача в части получения информации об аттестации рабочих мест решается достаточно сложно, что обусловлено многообразием хозяйствующих субъектов в регионе, а также особенностями рынка услуг в области охраны труда. В соответствии с постановлением Правительства Москвы 07.04.2009 № 271-ПП «О формировании сведений о существующих условиях труда в организациях города Москвы» все аттестующие организации, проводящие свою работу в организациях столицы, должны представлять информацию о проведении аттестации рабочих мест в Московский городской центр условий и охраны труда. В 2011 г. информацию об аттестации представили лишь 93 аттестующие организации (в 2010 г. — 113) [3], хотя, по экспертным оценкам, в процесс аттестации было вовлечено больше организаций. Снижение числа организаций, представивших необходимую отчетность, объясняется, в частности, тем, что работодатели города привлекают к аттестации организации, базирующиеся в других регионах. Решать данные проблемы целесообразно в рамках национальной информационной системы о состоянии условий труда и профессиональных рисках, формируемой российским правительством [2, 16]. Полагаем, что следует предусмотреть возможность «подключения» к создаваемой информационной системе региональных органов исполнительной власти в сфере труда. Их участие, с одной стороны, позволит вводить в систему данные, получаемые в результате сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда в регионе.

С другой стороны, получение из информационной системы данных о состоянии условий труда и профессиональных рисках позволит региональным органам власти совместно с профсоюзами оказывать влияние на тех работодателей региона, которые не провели аттестацию рабочих мест или не реализовали по ее результатам мероприятия по улучшению условий труда. Четвертое — региональные органы исполнительной власти в сфере труда могут взять под контроль проведение аттестации рабочих мест в государственных учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации. Органы власти регионального уровня, имея сеть подведомственных учреждений, могут стать своего рода организаторами проведения в них аттестации рабочих мест. Такой опыт есть в Москве. В рамках программ по охране труда в 2008–2011 гг. в бюджетных организациях столицы аттестовано 398,1 тыс. рабочих мест из 431 тыс. подлежащих аттестации рабочих мест [3] (данный показатель был рассчитан в начале цикла проведения аттестации). В бюджетных организациях появляются новые рабочие места, что обусловлено развитием таких организаций, а иногда и их переездом. В данной связи необходимо увязать мониторинг создания рабочих мест, который ведется в ряде регионов, в том числе в Москве, с мероприятиями по организации аттестации рабочих мест по условиям труда.

ПРОФИЛАКТИКА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ Профессиональная заболеваемость населения несет исключительно негативные последствия экономического, социального и психологического характера, в числе которых: уменьшение доли трудоспособного населения, снижение здоровья нации, ухудшение здоровья последующих поколений, рост затрат на социальную помощь, снижение качества жизни. В борьбе с профессиональной заболеваемостью работников определяющей является роль федерального центра, по-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

актуальная тема скольку здесь должна быть продолжена работа по совершенствованию нормативной базы в области медико-профилактического обеспечения здоровья работников, приняты необходимые решения для развития центров профпатологии, обеспечена подготовка необходимого количества врачейпрофпатологов и т. д. [2]. Вместе с тем, поскольку органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют значительные полномочия в сфере охраны здоровья, система профилактики профессиональных заболеваний должна развиваться и на региональном уровне. Во-первых, мероприятия по развитию центров профпатологии могут быть закреплены в региональных программах развития здравоохранения в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по профилактике заболеваний, организации специализированной медицинской помощи. В данном контексте заслуживает внимания опыт Московского городского центра профпатологии Департамента здравоохранения города Москвы, являющегося организационно-методическим и экспертным органом, координирующим деятельность организаций, оказывающих профпатологическую помощь работникам [17]. Во-вторых, на региональном уровне могут приниматься меры по развитию системы предварительных и периодических медицинских осмотров, выступающих ключевым звеном системы охраны здоровья работающего населения. Проведение таких осмотров позволяет своевременно оградить работников от воздействия неблагоприятных факторов трудового процесса, выявить на ранних стадиях и предупредить риск развития профессиональных заболеваний, уменьшить производственный травматизм. Для примера отметим, что в 2011 г. число впервые выявленных и зарегистрированных Управлением Роспотребнадзора по городу Москве случаев профессиональных заболеваний составило 185 человек (в 2010 г. — 157) [3]. Рост выявленных случаев обусловлен повышением эффективности проведения медицинских осмотров, в том числе осмотров лиц в профпатологических центрах.

Рассмотрим некоторые меры, которые целесообразно предпринять субъектам Российской Федерации в области развития медицинских осмотров трудящихся. Так, много вопросов вызывает новый порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, работающих в контакте с вредными и опасными производственными факторами [6]. Для разъяснения и реализации данного порядка, как в случае с аттестацией рабочих мест, региональным органам исполнительной власти необходимо активизировать информационно-методическую работу с работодателями, а профсоюзам — использовать инструментарий системы социального партнерства. Для дальнейшего повышения качества проведения медицинских осмотров работников следует улучшать материальнотехническую базу учреждений здравоохранения, обеспечивать повышение квалификации задействованного в этой работе медицинского персонала. В-третьих, региональным органам государственной власти необходимо реализовывать специальные мероприятия по предупреждению тех профессиональных заболеваний, риск возникновения которых высок вследствие отраслевой структуры региональной экономики. К примеру, в Москве в 2011 г. в структуре профессиональных заболеваний наибольший удельный вес составляют заболевания работников воздушного транспорта — 75,7 %, строительства — 7,6 %, авиационной промышленности — 5,4 %. Преобладание заболеваемости работников воздушного транспорта в столице обусловлено прежде всего тем, что здесь базируется большое число авиакомпаний, размещены крупнейшие в стране аэропорты. При этом ведущей патологией остаются заболевания органов слуха — 154 случая (83,2 %), большее число которых выявлено у летного состава предприятий гражданской авиации и связано с условиями труда на этих объектах [3]. Для решения обозначенной проблемы в столице целесообразно разработать комплексную программу профилактики профессиональных заболеваний органов слуха в организациях авиационного транспорта.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

актуальная тема

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБУЧЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ПОВЫШЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В России около 70 % несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями происходят по причинам организационного характера [2], среди которых недостатки обучения работников безопасности труда. Согласно действующему законодательству обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель. По оценкам экспертов, обучение во многих случаях носит формальный характер и имеет своей целью не столько формирование знаний, сколько получение необходимого удостоверения [18. С. 9]. Отмеченный недостаток обусловлен желанием сэкономить, исходящим от работодателей, а также отрицательными аспектами формирующегося рынка услуг в данной области, обучающие организации часто снижают цены, что приводит к низкому качеству обучения, сведения его к оформлению протокола комиссии и выдаче удостоверений. Отдельной проблемой является уровень квалификации специалистов по охране труда, который зачастую оставляет желать лучшего. Однако от работы таких специалистов во многом зависит уровень организации системы охраны труда на предприятиях, а, следовательно, и снижение числа несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний. Для решения обозначенных проблем многое делается на федеральном уровне. Согласно проекту нового порядка обучения по охране труда четко разграничены категории обучаемых по продолжительности обучения, объему предоставляемого материала. Формируются новые требования к специалистам и руководителям предприятий, которые несут ответственность за жизнь и здоровье работников. В частности, для повышения требований к специалистам по охране труда предполагается внести изменения в Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих в части квалификационных характеристик должности «Руководи-

тель службы охраны труда» и «Специалист по охране труда» [19]. Ряд мероприятий, направленных на развитие системы обучения по охране труда и повышение профессионального уровня специалистов по охране труда может быть реализован при помощи органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Во-первых, в целях повышения качества обучения необходимо проводить работу с обучающими организациями, базирующимися в соответствующем регионе. Такой опыт есть у Департамента труда и занятости населения города Москвы, который регулярно проводит семинары-совещания с обучающими организациями. Кроме того, совместные усилия социальных партнеров необходимо направить на выявление недобросовестных обучающих организаций. В целях их исключения из реестра организаций, оказывающих услуги по обучению в области охраны труда, соответствующую информацию следует представлять в Министерство труда и социальной защиты РФ. Во-вторых, как и в случае с аттестацией рабочих мест, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере труда могут взять под контроль систему обучения в бюджетных организациях. В столице данное направление реализует Московский городской центр условий и охраны труда, проводя семинары для ответственных лиц, специалистов по охране труда, членов комиссий по охране труда органов исполнительной власти и руководителей государственных учреждений города Москвы. В-третьих, необходимо предпринимать меры, направленные на повышение квалификации специалистов по охране труда организаций, а также престижа их труда. От работодателя должна исходить ключевая мера — повышение заработной платы таких специалистов. Согласно исследованию портала Superjob.ru, проведенному в октябре 2011 г. [20], средняя зарплата, на которую инженеры по охране труда и технике безопасности могут рассчитывать в Москве, 42 тыс. руб., что немного ниже среднего заработка в столице в 2011 г. (43,5 тыс. руб. [21]). Однако в целом, по оценкам экспертов [22], работо-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

актуальная тема датели платят специалистам по охране труда невысокие зарплаты, что делает их труд непривлекательным. Как следствие, предложение на рынке труда специалистов по охране труда, зачастую, формируют «случайные» для этой деятельности люди, а работодатель нередко принимает на работу работников с низкой квалификацией или не имеющих профильного образования. Решение рассмотренных проблем прежде всего зависит от бизнес-сообщества и от федерального центра, где задаются квалификационные стандарты для специалистов по охране труда, формируется система их сертификации. Однако и региональные власти могут принять меры для повышения престижа профессиональной деятельности специалистов по охране труда. Для примера приведем Московский городской смотр-конкурс на лучшую организацию работы в области охраны труда [23], задачами которого являются изучение и распространение положительного опыта работы в области охраны труда, повышение заинтересованности работодателей в создании безопасных условий труда, усиление

внимания к соответствующим вопросам, а, следовательно, и повышение значимости работы специалистов по охране труда. В целях повышения престижности труда таких специалистов в Москве пошли дальше. В рамках ежегодного конкурса профессионального мастерства «Московские мастера» в 2012 г. впервые закреплена номинация «Инженер по охране труда в строительстве». Выбор этой номинации обусловлен необходимостью привлечения внимания к проблемам охраны труда в строительстве, так как отрасль остается лидером по числу несчастных случаев на производстве. Итак, деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны труда должна быть четко скоординирована с соответствующей федеральной политикой — оперативно реагировать на ее изменения. Только при выполнении этого условия можно рассчитывать на то, что предлагаемые и принимаемые на федеральном уровне новации будут способствовать обеспечению достойных условий труда, сохранению здоровья и жизни граждан.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Информационный материал к совещанию руководителей органов исполнительной власти по труду и занятости населения и руководителей территориальных органов Роструда, входящих в состав Центрального федерального округа (г. Владимир, 15 мая — 16 мая 2012 г.). 2. Справка Минздравсоцразвития России http://www.minzdravsoc.ru / lbour / safety / 95 (дата обращения: 27.05.2012). 3. Доклад о состоянии условий и охраны труда в городе Москве за 2011 год. — М.: Росстат, 2012. 73 с. 4. Федеральный закон от 18.07.2011 № 238-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации // «Российская газета». 2011. № 159. 5. Приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» // Российская газета». 2011. № 135. 6. Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» // «Российская газета». 2011. № 243. 7. Федеральный закон от 06.11.2011 № 300-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17 и 22 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных слу-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

актуальная тема

чаев на производстве и профессиональных заболеваний» // «Российская газета». 2011. № 251. 8. Приказ Минздравсоцразвития России № 181н от 01.03.2012 г. «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков // «Российская газета». 28.03.2012. № 67. 9. Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда // http://rao.rosminzdrav.ru / (дата обращения: 11.06.2012). 10. Постановление Правительства Москвы от 10.11.2009 № 1212-ПП (ред. от 27.07.2010) «Об утверждении Положения о системе государственного управления охраной труда и Положения о Межведомственной комиссии по охране труда» // СПС «Консультант-Плюс». 11. Закон города Москвы от 04.04.2012 № 6 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 12 марта 2008 года № 11 «Об охране труда в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2012. № 4. Ст. 41. 12. Типовая программа улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации (утв. Минздравсоцразвития России) // СПС «Консультант-Плюс». 13. Задачи в области охраны труда на 2012 г. // http://www.vcot.info / news1 / block / 26 35 / newsid / 1361.aspx (дата обращения: 07.04.2012). 14. Терехин Р. Аттестация рабочих мест недешевое мероприятие, но, если грамотно воспользоваться льготами, затраты можно окупить / Forbes 13.09.2011 // http://www.forbes.ru / svoi-biznes-opinion / biznes-i-vlast / 73491-attestatsiya-rabochih-mestnedeshevoe-meropriyatie-no-esli- (дата обращения: 07.04.2012) 15. Московское трехстороннее соглашение на 2012 г. между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей // «Тверская, 13», 2011. № 149. 16. Приказ Минздравсоцразвития России от 06.10.2011 № 1137 «Об утверждении Положения о единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда». 17. Приказ Департамента здравоохранения города Москвы от 20.11.2009 № 1515 «Об организации Московского городского центра профпатологии в составе медикосанитарной части № 51 Департамента здравоохранения города Москвы» // СПС «КонсультантПлюс». 18. Кузнецова Е. А. Направления совершенствования правового регулирования охраны труда на современном этапе // Вестник Научно-исследовательского института труда и социального страховании. 2012. № 1. 19. Проект приказа Минздравсоцразвития России от 22.12.2011 «О внесении изменений в Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих». // http://www.minzdravsoc.ru / docs / mzsr / projects / 1318 (дата обращения: 12.06.2012). 20. Инженер по охране труда и технике безопасности //http:// www.superjob.ru / research /ar ticles / 2003 / inzhener-po- ohrane -truda-i-tehnike bezopasnosti / (дата обращения: 12.06.2012). 21. Социально-экономическое положение федеральных округов — 2011 г. // http://www.gks.ru / bgd / regl / b11_20 /IssWWW. exe / Stg /4-kw / z /7-3-3.htm (дата обращения: 12.06.2012). 22. Кузнецова Е. А. Изменения в квалификационных характеристиках специалистов по охране труда // forum.niiot.net / index.php? app=core&module=attach…id. (дата обращения: 12.06.2012). 23. Постановление Правительства Москвы от 04.10.2011 № 464-ПП «О проведении Московского городского смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда // Вестник мэра и Правительства Москвы, 2011.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК Владимир Понизов, ответственный секретарь Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, канд. экон. наук

ЗАДАЧИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ На заседании Комиссии рассмотрен подготовленный Министерством образования и науки Российской Федерации проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее — проект федерального закона). Проект федерального закона разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в области образования и является основополагающим нормативным правовым актом в сфере образования. Он закрепляет основы правового регулирования сферы образования в Российской Федерации, интегрируя в себе как общие положения, так и положения, регулирующие отношения в отдельных подсистемах образования (дошкольное, общее, среднее профессиональное, высшее образование). Законопроект направлен на: создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования, расширение образовательных возможностей граждан; комплексную модернизацию законодательства об образовании, установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования; повышение эффективности механизма правового регулирования; обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ.

▪

Принятый в 1992 году базовый законодательный акт системы образования — Закон Российской Федерации «Об образовании» в настоящее время не может в полной мере урегулировать складывающиеся отношения в сфере образования. В последние годы явно обозначился разрыв между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением, обусловленный динамичным развитием и процессами модернизации системы образования: отмечается пробельность и правовая неопределенность в отношении многих существенных вопросов функционирования системы образования, новых образовательных институтов и практик (в том числе в отношении статуса примерных образовательных программ, электронных образовательных ресурсов; деятельности негосударственных образовательных учреждений; порядка сетевого взаимодействия образовательных учреждений и иных организаций, кредитно-модульной системы, оказания платных образовательных услуг и др.), сохраняются избыточные административные ограничения, связанные с типологией образовательных учреждений, затрудняющие их развитие. Кроме того, за минувшее десятилетие в рамках модернизации системы образования неоднократно обновлялось законодательство в области образования путем внесения отдельных изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Позволяя решить отдельные конкретные вопросы, постоянный процесс внесения изменений в законодательные акты, регули-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК

рующие отношения в сфере образования, привел к неустойчивости норм федерального законодательства. При этом, несмотря на внесенные в Закон Российской Федерации «Об образовании» изменения, по-прежнему сохраняются пробелы в правовом регулировании отдельных институтов системы образования; многие нормы законодательства Российской Федерации в области образования дублируются законодательными актами других отраслей законодательства, порождая в некоторых случаях противоречия. Перечисленное свидетельствует о том, что практика внесения дальнейших изменений в действующие законодательные акты об образовании во многом исчерпала свой ресурс. Таким образом, к настоящему моменту законодательство в области образования остро нуждается в систематизации и модернизации исходя из приоритетных направлений развития образования и образовательных потребностей граждан. Эта задача может быть достигнута путем подготовки нового единого законодательного акта, который комплексно урегулировал бы отношения в сфере образования, закрепил бы основы правового регулирования системы образования в Российской Федерации исходя из приоритета прав и свобод человека, обеспечения государственных гарантий прав граждан в сфере образования. Современные условия развития общества и государства также требуют, чтобы новый закон не только решал проблемы образования как отрасли экономики, но и в целом стал основой развития человеческого потенциала в Российской Федерации. Законопроектом сохраняются базовые принципы и нормы, закрепленные действующим законодательством об образовании и оправдавшие себя на практике (в том числе в части государственных гарантий реализации прав в сфере образования, права выбора образовательной организации и получения образования в соответствии со склонностями и потребностями, обучения на родном языке, государственно-общественного характера управления образованием, правовых гарантий обеспечения доступности и качества образования и т. д.).

Большинство из этих положений получило в законопроекте дополнительную детализацию, обеспечение правореализационными механизмами. Так, законодательное оформление получили такие важные аспекты, как правовой статус участников образовательных отношений, правовые гарантии обеспечения доступности и качества современного образования, получения образования в соответствии со склонностями и потребностями. Отдельные главы в законопроекте посвящены регламентации правового положения образовательных организаций и иных организаций, осуществляющих обучение, обучающихся и их родителей (законных представителей), а также педагогических работников. В частности, в главе, закрепляющей правовой статус педагогических работников, подробно урегулированы их права, обязанности и ответственность, установлены дополнительные гарантии педагогическим работникам в части оплаты труда, организации их профессиональной переподготовки и повышения квалификации. Кроме того, впервые на законодательном уровне закрепляются особенности организации и предоставления образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также лицам, нуждающимся в дополнительной социальной и правовой поддержке. Особое внимание в законопроекте уделено условиям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных организациях, обеспечивающим возможность осуществления инклюзивного и интегрированного образования. Одной из новелл проекта федерального закона является закрепление понятийного аппарата, устанавливающего наиболее значимые и часто употребляемые понятия и определения (образование, воспитание, образовательная программа, квалификация, образовательная деятельность и другое). Введение соответствующих положений в законопроект позволит унифицировать используемые в сфере образования понятия и привести к единообразию в этой части правоприменительную практику. Кроме этого, в законопроекте закрепляются современные требования к образова-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК нию, связанные с внедрением в образовательную практику новых форм реализации и освоения образовательных программ, образовательных технологий, форм и методов обучения. В частности, впервые на законодательном уровне в нем выделены отдельные нормы, посвященные: кредитно-модульной системе организации образовательного процесса и системе зачетных единиц (кредитов); сетевому взаимодействию при реализации образовательных программ, включая механизм зачета результатов освоения отдельных частей образовательной программы в сторонних организациях; использованию дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе; обучению по интегрированным образовательным программам; образовательным и информационным ресурсам в образовательном процессе и другим. Также на уровне федерального закона регламентированы условия ведения экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования. Обновлены закрепленные в действующем Законе Российской Федерации «Об образовании» модели экономической деятельности в сфере образования. В частности, проектом федерального закона закрепляется ряд новых инструментов, направленных на повышение конкурентоспособности образовательной системы в целом, доступности и качества каждой образовательной услуги. В отдельности среди них можно отметить нормы, предусматривающие возможность финансового обеспечения за счет бюджетных средств образовательной деятельности негосударственных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные и профессиональные образовательные программы. В сравнении с действующим законодательством в законопроекте в определенной степени обновлены отдельные базовые институты системы образования. В законопроекте на основе положений Конституции Российской Федерации и с учетом Болонской декларации, Международной стандартной классификации образования

▪ ▪ ▪ ▪ ▪

уточняется система уровней образования в Российской Федерации, а также корректируются названия отдельных уровней. В законопроекте закрепляются следующие уровни образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование; 5) среднее профессиональное образование; 6) высшее образование — бакалавриат; 7) высшее образование — подготовка специалиста, магистратура; 8) высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации. Законопроектом также предполагается модернизировать систему подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена. В условиях развития производства и внедрения новых наукоемких технологий предлагается осуществлять подготовку по части профессий, которые в настоящее время требуют начального профессионального образования, в рамках системы среднего профессионального образования. В этих целях и вводится образовательная программа среднего профессионального образования — подготовка квалифицированных рабочих (служащих). Это, в свою очередь, позволит расширить образовательные возможности граждан, прошедших обучение по программам подготовки квалифицированных рабочих. С учетом этого среднее профессиональное образование будет включать в себя два уровня образовательных программ: подготовка квалифицированных рабочих (служащих); подготовка специалистов среднего звена. Часть образовательных программ начального профессионального образования будет переведена в программы профессионального обучения, что позволит расширить возможности работодателей по подготовке квалифицированных рабочих в рамках соответствующих краткосрочных программ. Одновременно законопроектом предлагается осуществлять профессиональное обучение не только в образовательных учреждениях, но и в учебных центрах профессио-

▪ ▪

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК

нальной квалификации, на производстве (в том числе в структурных подразделениях «необразовательных» организаций), в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях дополнительного образования и в ряде случаев в общеобразовательных организациях — на третьей ступени общего образования. Также предусматривается, что прием для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования будет осуществляться в соответствии с гарантией, закрепленной Конституцией Российской Федерации, на общедоступной основе (за исключением специальностей, требующих наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств). Кроме этого, вводится еще один уровень высшего образования — высшее образование — подготовка кадров вышей квалификации, к которым будут отнесены программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки. Введение подготовки кадров высшей квалификации в качестве самостоятельного уровня высшего образования также соответствует принятой в большинстве стран Международной стандартной классификации образования. При этом докторантура рассматривается как форма подготовки научных кадров и, соответственно, выведена из перечня образовательных программ и уровней образования. Регулирование вопросов докторантуры планируется осуществлять в рамках Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике». Соответствующие изменения в данный Федеральный закон вносятся проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации». С учетом требований практики и рынка труда, а также изменения уровней образования законопроектом систематизируется и расширяется видовое разнообразие образовательных программ, обеспечивающих

мобильность и более гибкое реагирование системы образования на запросы общества и рынка труда. К основным образовательным программам относятся основные общеобразовательные программы, основные профессиональные образовательные программы, а также программы профессионального обучения. В частности, помимо предусмотренных действующим законодательством в области образования, к числу образовательных программ высшего образования законопроектом также отнесены программы подготовки научно-педагогических кадров (аспирантура, адъюнктура), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки. В программах бакалавриата выделяются программы прикладного и академического бакалавриата. Наряду с основными образовательными программами в сфере образования выделяются также дополнительные образовательные программы различной направленности и степени сложности, формируемые с учетом возрастных особенностей, интересов, способностей, уровня образования и (или) профессиональной квалификации обучающихся. К таким образовательным программам относятся дополнительные общеобразовательные и дополнительные профессиональные программы. В законопроекте в рамках дополнительных общеобразовательных программ выделены новые виды программ — общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Также в законопроекте уточнены имеющиеся в действующем законодательстве терминологические противоречия в отношении форм получения образования и форм обучения. С учетом международной практики, различающей понятия формального, неформального, информального образования, законопроектом устанавливается, что образование может быть получено как посредством обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне таких организаций (путем самообразования, семейного образования). Получение образования в организациях, осуществляющих образовательную деятель-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК ность, в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной и заочной формах обучения. При этом экстернат исключен из форм обучения и рассматривается в законопроекте как инструмент, обеспечивающий возможность прохождения лицами, получившими образование вне образовательных организаций, промежуточной и итоговой аттестации в имеющих государственную аккредитацию образовательных организациях, а также получения документа об образовании. В законопроекте введено новое понятие «организации, осуществляющие образовательную деятельность», к которым относятся собственно образовательные организации и иные организации, осуществляющие обучение. Это связано с тем, что законопроектом расширен круг субъектов, имеющих право на ведение образовательной деятельности, в том числе закреплены правовые возможности доступа «необразовательных» организаций к образовательной деятельности. В частности, предусматривается, что научные организации, организации для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение и (или) оздоровление детей, и иные организации, в том числе созданные в форме коммерческих организаций, могут осуществлять образовательную деятельность в качестве дополнительной к своей основной деятельности по ряду основных и дополнительных образовательных программ. Кроме того, в законопроекте выделена отдельная статья, посвященная регламентации правового положения индивидуальных предпринимателей, ведущих образовательную деятельность. Одной из значительных новаций законопроекта является упорядочение типологии образовательных организаций. В законопроекте реализована попытка более четко разграничить различные типы образовательных организаций, снять избыточное дробление образовательных организаций на типы и виды, создающее необоснованные административные барьеры, трудности при лицензировании и государственной аккредитации.

В настоящее время перечень типов образовательных организаций закреплен в п. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации «Об образовании». Однако при его формировании были использованы различные основания для выделения соответствующих типов: по уровню реализуемых образовательных программ, по категории обучающихся в нем лиц и других. Такой подход не позволяет однозначно определить тип той или иной образовательной организации, поскольку одна и та же образовательная организация может одновременно относиться к нескольким типам. Так, например, специальные (коррекционные) образовательные организации для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, выделенные в самостоятельный тип, одновременно могут рассматриваться и как общеобразовательные организации в соответствии с уровнем реализуемых образовательных программ. Кроме того, закрепленная Законом Российской Федерации «Об образовании» типология образовательных организаций в настоящее время стала препятствием для развития современных форм организации образовательной деятельности, в том числе с использованием дистанционных технологий, выстраивания индивидуальных образовательных траекторий, расширения спектра образовательных услуг и так далее. Законодательно не предусмотрены возможности реализации образовательной программы совместно несколькими образовательными организациями различных типов, образовательными и научными организациями, с участием промышленных предприятий, что является тормозом создания и функционирования многофункциональных образовательных и научно-образовательных центров (комплексов), социокультурных комплексов, комплексных учебных центров профессиональных квалификаций, развития социального партнерства в сфере образования. С учетом этого в законопроекте предполагается закрепить деление образовательных организаций на типы — по уровням реализуемых образовательных программ, отнесенным к основному виду деятельности образовательной организации, исходя

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК

из того, что образовательная организация может реализовывать также основные образовательные программы других уровней образования, дополнительные образовательные программы. Тип образовательной организации определяется при ее создании (реорганизации) или переименовании в соответствии с законодательством об образовании и закрепляется в уставе. При этом виды образовательных организаций в рамках типа упраздняются. Взамен этого предусматривается возможность использования в наименовании образовательной организации специальных названий исходя из осуществляемой образовательной деятельности (уровни и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, специальные условия их реализации и (или) особые потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемых функций, связанных с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психологопедагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные, предусмотренные законодательством об образовании). Кроме этого, в законопроекте пересматриваются нормы, регулирующие стипендиальное обеспечение обучающихся образовательных организаций профессионального образования. В настоящее время вопросы стипендиального обеспечения регламентируются различными законодательными актами (Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Законом Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда»). Указанные законодательные акты определяют размер стипендии в твердом денежном выражении, в результате чего в них регулярно приходится вносить изменения с целью индексации размера стипендиального обеспечения обучающихся государственных образовательных организаций профессионального образования. С учетом этого в проекте федерального закона будет регламентирован порядок формирования стипендиального фонда, предоставляемого образовательным организациям. При этом

предусматривается его поэтапное увеличение. Особое внимание в законопроекте уделено формам участия представителей общественности и работодателей в управлении образованием. В качестве одного из инструментов участия работодателей в оценке качества образования вводится институт профессионально-общественной аккредитации образовательных программ. Таким образом, по мнению разработчиков, проект федерального закона позволит сформировать эффективный механизм правового регулирования образовательных и иных отношений в сфере образования, направленных на реализацию права на образование, государственных гарантий на получение качественного образования, значительно укрепит защиту интересов личности в области образования. По результатам обсуждения законопроект был поддержан. Также предложено Министерству образования и науки Российской Федерации совместно с представителями общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей доработать проект федерального закона с учетом их замечаний и предложений. На заседании Комиссии рассмотрен также подготовленный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации проект федерального закона «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2011 год». Фонд социального страхования Российской Федерации (далее — Фонд) осуществлял исполнение бюджета в 2011 году в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (далее — Федеральный закон). Бюджет Фонда исполнен по доходам в сумме 558, 6 млрд рублей, или 121,7 % к показателям, утвержденным Федеральным законом. Расходы бюджета за 2011 год составили 497,6 млрд рублей, или 108,9 % к показателям, утвержденным Федеральным законом.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК В целом бюджет Фонда за 2011 год исполнен с превышением доходов бюджета Фонда над расходами в сумме 61,0 млрд рублей, из них по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством — 42,3 млрд рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — 12,3 млрд рублей. Доходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составили 393,1 млрд рублей, или 126,4 % к утвержденным Федеральным законом. Рост доходов по данному виду страхования обусловлен поступлением за предыдущие налоговые периоды налогов на совокупный доход, которые не были учтены при формировании бюджета, в сумме 6,0 млрд рублей, увеличением доходов от страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которые составили 313,6 млрд рублей, что на 9,0 млрд рублей больше предусмотренных в расчетах к Федеральному закону (103,0 %) или на 6,3 млрд рублей выше запланированных (102,0 %). В основном рост доходов по страховым взносам по данному виду страхования обусловлен увеличением базы для начисления страховых взносов по сравнению с расчетной на 112,9 млрд рублей или на 1,0 %. По сравнению с 2010 годом доля необлагаемой заработной платы, превышающей застрахованный заработок (463,0 тыс. рублей на одного работающего), возросла на 2 процентных пункта и составила 19,5 %, а доля облагаемой заработной платы в 2011 году составила 80,5 %. Фактический уровень сбора страховых взносов и недоимки составил в 2011 году 0,987 при плане 0,975. Средний тариф страховых взносов составил 2,870 %, что на 0,02 процентных пункта больше планового значения. В 2011 году доходы от страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством увеличились по сравнению с 2010 годом на 70,1 млрд рублей или на 28,8 %.

Увеличение указанных доходов кроме влияния факторов, связанных с изменением макроэкономических показателей, обусловлено изменением законодательства в части перехода с 2011 года страхователей, применяющих специальные режимы налогообложения, на уплату страховых взносов по общему тарифу. По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2011 году доходы составили 72,3 млрд рублей или 110,9 % от утвержденных Федеральным законом. По отношению к 2010 году указанные доходы возросли на 9,5 млрд рублей или на 15,2 %. Одним из факторов, влияющих на увеличение поступления страховых взносов, является рост на 6,9 % фонда заработной платы, на который начисляются страховые взносы, по сравнению с плановыми значениями, применяемыми в расчетах. Фактический уровень сбора страховых взносов составил 0,976 при плане 0,97. Среднеотраслевой тариф страховых взносов за 2011 год составил 0,52 %, что на 0,01 процентных пункта больше планового значения. Рост среднего размера тарифа страховых взносов обусловлен увеличением фонда заработной платы на предприятиях, осуществляющих виды экономической деятельности, относящиеся к классам профессионального риска с высокими размерами тарифа страховых взносов (обрабатывающие, металлургические, добывающие и др.). Средства, передаваемые бюджету Фонда от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составили 163,9 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета — 145.9 млрд рублей. Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Фонда из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, составили 18,0 млрд рублей. Расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составили 350,8 млрд рублей, что на 12,8 % выше утвержденных Федеральным законом.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК

Расходы на выплату всех видов пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством сложились в сумме 337,6 млрд рублей и составили 96,3 % всех расходов по данному виду страхования. При этом, по сравнению с 2010 годом, указанные расходы уменьшились на 1,7 %. Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в 2011 году составили 151,7 млрд рублей и превысили на 111,5 % утвержденного Федеральным законом показателя. Относительно 2010 года расходы снизились на 30,8 млрд рублей или на 16,9 %. Среднедневной размер пособия составил по итогам 2011 года 420,5 рубля, что на 38,6 рублей или на 10,1 % выше запланированного показателя, в связи с не принятием положений по изменению стажевых порогов при исчислении размеров пособий по временной нетрудоспособности. Число оплаченных календарных дней в 2011 году составило 360,7 млн дней или 102,2 % к показателю, использованному в расчетах к Федеральному закону. По сравнению с 2010 годом число оплаченных дней снизилось на 31,9 млн дней, в основном за счет оплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда с четвертого дня временной нетрудоспособности. На выплату пособий по беременности и родам расходы составили 75,6 млрд рублей или 119,6 % к предусмотренным Федеральным законом. Рост расходов по данному виду пособий по сравнению с утвержденным Федеральным законом обусловлен изменением законодательства в части права выбора на 2011–2012 годы застрахованных граждан наиболее выгодных условий назначения и исчисления пособий по материнству исходя из законодательства, действовавшего в 2010 году, либо из законодательства, вступившего в силу с 2011 года. Это привело к удорожанию среднедневного пособия на 28,6 рубля по сравнению к показателю, использованому в расчетах к Федеральному закону.

Кроме того, на увеличение роста расходов на выплату пособий по беременности и родам повлияло увеличение числа оплаченных дней на 12,2 млн дней или на 8,5 % к показателям, использованным в расчетах к Федеральному закону. Относительно 2010 года расходы на выплату данного пособия возросли на 8,3 млрд рублей или на 12,4 %. Среднедневной размер пособия возрос на 20,3 рубля или на 4,4 %. Расходы на выплату пособий при рождении ребенка в 2011 году составили 15,9 млрд рублей или 103,8 % к предусмотренным Федеральным законом. Число получателей данного пособия увеличилось на 100 тыс. граждан или на 8,3 % к показателям, использованным в расчетах к Федеральному закону. По сравнению с 2010 годом указанные пособия возросли на 2,1 млрд рублей или на 15,4 %. Расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, составили 93,6 млрд рублей или 115,4 %, предусмотренных Федеральным законом. По сравнению с 2010 годом расходы выросли на 18,3 %. Средний размер данного пособия по отношению к 2010 году возрос на 432,1 рублей или на 8,0 % и составил 5 812,8 рублей. Количество выплаченных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составило 16,1 млн выплат и относительно аналогичного показателя предыдущего года увеличилось на 1,4 млн выплат или на 9,6 %. Правом на получение этого вида пособия воспользовались более 2,2 млн граждан. По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расходы составили почти 60,0 млрд рублей, что на 5,2 % ниже утвержденных Федеральным законом. По отношению к 2010 году расходы возросли на 9,3 %. Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 2,5 млрд рублей, что на 26,9 % меньше предусмотренных Федеральным законом. Снижение указанных расходов связано с уменьшением числа оплаченных дней по временной нетрудоспособности на 1,0 млн дней, а также снижением среднего размера дневного пособия на 75,5 рублей или на 8,6 % по отношению к показателям, использованным в расчетах к Федеральному закону. В 2011 году выплачено 19,2 тыс. единовременных страховых выплат на сумму 654,9 млн рублей или 83,4 %, предусмотренных бюджетной росписью. Уменьшение расходов на оплату единовременных страховых выплат связано с сокращением числа выплат на 4,6 тыс. по отношению к показателям, использованным в расчетах к Федеральному закону. Число ежемесячных страховых выплат составило 5,8 млн выплат на сумму 38 798,6 млн рублей или 96,6 % к Федеральному закону при среднем размере 6 689,4 рублей. В 2011 году расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний увеличились на 13,9 % по сравнению с 2010 годом и составили 11,5 млрд рублей или 98,3 %, предусмотренных Федеральным законом. На лечение застрахованных лиц непосредственно после тяжелых несчастных случаев на производстве израсходовано в 2011 году 547,0 млн рублей, что на 13,6 % больше средств, израсходованных на эти цели в 2010 году. В результате в 2011 году восстановили трудоспособность и возвратились к труду без установления стойкой утраты трудоспособности и инвалидности 58,3 % застрахованных от общего числа лиц, завершивших лечение, что на 6,6 % больше аналогичного показателя в 2010 году. На заседании рабочей группы Комиссии по развитию рынка труда и содействию занятости населения рассмотрены подготовленные Министерством здравоохранения и социального развития Российской

Федерации материалы по вопросу «О совершенствовании механизмов определения потребности экономики в иностранной рабочей силе, сфер ее применения, процедур квотирования и эффективности ее привлечения в 2011 году». Как отмечается в материалах Министерства, действующий в Российской Федерации механизм квотирования привлечения иностранных работников предусматривает ежегодное определение субъектами Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, а также возможность установления Правительством Российской Федерации квот на привлечение иностранных работников. Ежегодное определение потребности в иностранных работниках субъектами Российской Федерации предполагает проведение комплексной и целенаправленной работы регионов по вовлечению работодателей, планирующих привлечение иностранных работников, к участию в этом мероприятии. При подаче заявки в установленном порядке деятельность работодателя по подбору работников из числа российских граждан, соблюдению миграционного и трудового законодательства анализируется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Обеспечение максимального охвата работодателей позволяет выявить превышение спроса над предложением рабочей силы, оценить реальную потребность региона в привлечении дополнительной рабочей силы, в том числе иностранных работников, организовать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан, в том числе безработных, для удовлетворения потребности работодателей в работниках. Вместе с тем, существующий механизм квотирования предусматривает длительные сроки рассмотрения заявок работодателей в субъектах Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, излишне заблаговременную подачу таких заявок и сложный механизм проведения корректировки перераспределения установленной Правительством Российской Федерации квоты при наличии потребности

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК

в дополнительном привлечении иностранных работников в течение года. Кроме того, существующий механизм не обеспечивает привлечение иностранных работников работодателями, участвующими в квотной кампании. Нормативными правовыми документами не установлено, что иностранные работники, прибывшие в порядке, не требующем получения визы и получившие разрешение на работу, обязаны трудоустраиваться к тем работодателям, заявки которых на привлечение иностранных работников учтены субъектом Российской Федерации при определении потребности в привлечении иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности и включены в сведения о рабочих местах, ежегодно формируемых на федеральном уровне. Таким образом, на практике в рамках данной конструкции оказывается невозможным направить въезжающих в безвизовом порядке иностранных граждан в те организации, которые по решению субъекта Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, действительно, в данный временной период не могут быть обеспечены российскими работниками. Действующий механизм квотирования позволяет работодателю самостоятельно подбирать и нанимать иностранных работников из числа иностранных граждан, въехавших в безвизовом порядке, и не требует от работодателя обоснования целесообразности такого привлечения и участия в квотной компании. Отсутствие указанной выше взаимосвязи снижает мотивацию работодателей в направлении заявок о вакантных рабочих местах, на которые они предполагают привлечение иностранных работников, въезжающих в безвизовом порядке. Такое положение дел ведет к девальвации работы в регионах и на федеральном уровне по определению потребности в привлечении иностранных работников. В этой ситуации оказывается практически невозможно достоверно оценить потребность в рабочей силе в субъектах Российской Федерации и реальную потребность в привлечении иностранных работников

в профессионально-квалификационном разрезе. Это, в свою очередь, не позволяет оптимизировать привлечение трудового потенциала государств, с которыми установлен безвизовый въезд, повысить эффективность регулирования этого сегмента рынка труда. Кроме того, при определении потребности Российской Федерации в иностранных работниках учитываются только те профессии (специальности, должности), по которым иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность на основании разрешений на работу, выдаваемых в рамках квоты на выдачу таких разрешений. Вместе с тем, трудовую деятельность также осуществляют: — иностранные работники, трудоустроившиеся по профессиям (специальностям, должностям), на которые квоты не распространяются; — высококвалифицированные специалисты; — иностранные работники, которым не требуется получение разрешения на работу; — иностранные работники, пребывающие в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющие трудовую деятельность, не связанную с получением прибыли, у физических лиц. Данные категории граждан не учитываются при определении потребности, что не позволяет достоверно оценить численность иностранных граждан, привлечение которых для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации обосновано и востребовано работодателями. Это также не позволяет оценить реальную потребность субъектов Российской Федерации в привлечении иностранных работников в профессионально-квалификационном разрезе, оптимизировать привлечение трудового потенциала государств, с которыми установлен безвизовый порядок въезда, организовать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан, в том числе безработных, для замещения рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников. Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК проведены консультации с участием представителей общероссийских объединений работодателей и общероссийских объединений профсоюзов по вопросу совершенствования механизма определения потребности экономики в иностранной рабочей силе, сфер ее применения и процедур квотирования. В ходе указанных консультаций стороны договорились о следующем. Механизм определения потребности в привлечении иностранных работников в Российскую Федерацию должен являться инструментом, позволяющим установить реальную потребность экономики в привлечении иностранных работников. При этом, при определении потребности в привлечении иностранных работников должны учитываться в том числе и те категории иностранных работников, которые, в соответствии с действующим законодательством, могут осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации без разрешения на работу или получают разрешение на работу без учета установленной Правительством Российской Федерации квоты, а также могут осуществлять трудовую деятельность у работодателейфизических лиц на основании патентов. При определении потребности необходимо основываться на разделении иностранных работников, въезжающих в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на целевые группы: иностранные граждане, приезжающие на работу на длительный срок, сезонные и другие временные работники. Наибольшие предпочтения целесообразно устанавливать при привлечении в Российскую Федерацию иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на длительный срок, предусматривая стимулирование иностранных граждан к оформлению статуса временно проживающего иностранного гражданина. Это соответствует стратегическим задачам демографического и социально-экономического развития Российской Федерации. При этом необходим дифференцированный подход к привлечению квалифицированных и неквалифицированных трудовых мигрантов.

Кроме того, стороны пришли к соглашению о необходимости проработки вопросов: об особенностях осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации различными категориями иностранных граждан; о стимулировании получения иностранными гражданами, длительное время осуществляющими трудовую деятельность на территории Российской Федерации, статуса временно проживающего; об упрощении получения иностранными гражданами, длительное время легально осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, вида на жительство и гражданства Российской Федерации в зависимости от продолжительности осуществления трудовой деятельности на территории страны на легальных основаниях. В ходе проведенных консультаций достигнута договоренность о продолжении обсуждения и доработки механизма определения потребности экономики в иностранной рабочей силе и подготовке предложений по внесению соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации. В этой связи Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — проект федерального закона). Проектом федерального закона предлагается исключить п. 1.3 ст. 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 115-ФЗ), которым предусмотрены полномочия Правительства Российской Федерации по установлению ограничений для привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов иностранных граждан, являющихся работниками организаций розничной торговли, для торгового обслуживания покупателей в процессе розничной торговли товарами народ-

▪ ▪ ▪

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК

ного потребления (включая фармацевтические товары) независимо от ассортимента реализуемых товаров, торговых площадей и форм обслуживания покупателей. Также предлагается дополнить п. 2 ст. 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ положением, предусматривающим отмену ограничения по установлению допустимой доли иностранных работников в случаях привлечения для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в качестве высококвалифицированных специалистов. В целях обеспечения возможности совершенствования механизма привлечения иностранных работников проект федерального закона предусматривает внесение изменений в ст. 18 и 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, связанных с возложением на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, полномочий по определению соответствующих правил и порядков, позволяющих определить не только последовательность действий, но и оптимизировать их с учетом сокращения сроков рассмотрения предложений субъектов Российской Федерации о потребности в иностранных работниках, формирования квот, их распределения по субъектам Российской Федерации, продления сроков подачи работодателями заявок на привлечение иностранных работников. В соответствии с п. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессиональноквалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.

В соответствии с Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации», субъекты Российской Федерации ежегодно, до 15 июля, направляют результаты оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Методика оценки эффективности использования иностранной рабочей силы утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 604 «Об утверждении методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы»1. Потребность субъектов Российской Федерации в привлечении иностранной рабочей силы на 2011 год составила 1 221 909 человек или 89,8 % от потребности Российской Федерации в 2010 году (в 2010 году заявленная потребность субъектов Российской Федерации в привлечении иностранных работников составляла 1 361 049 человека). При этом профессионально-квалификационная структура потребности Российской Федерации в иностранных работниках на 2011 год, утвержденная Правительством Российской Федерации, характеризуется увеличением доли высококвалифицированных работников по сравнению с потребностью 2010 года.

1 Методика предназначена для оценки эффективности использования иностранных работников, получивших в установленном порядке разрешение на работу в Российской Федерации, то есть иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации и осуществляющих в установленном порядке трудовую деятельность. Эффективность использования иностранных граждан, зарегистрированных в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, а также деятельность незаконных трудовых мигрантов в Методике не оцениваются.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК Распределение потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам отразило тенденции развития рынка труда, сопровождающиеся увеличением спроса на квалифицированные рабочие кадры, которые составляют 73,5 % от потребности по Российской Федерации в иностранных работниках на 2011 год, в то время как в 2010 году они составляли 71,8 % от потребности по Российской Федерации, в 2009 году — 65 %. Наибольшая потребность в привлечении иностранных работников приходится на следующие профессиональноквалификационные группы: руководители учреждений, организаций и предприятий и их структурных подразделений (служб) — 109 590 человек, что составляет 57,1 % от потребности в привлечении иностранных работников данной профессионально-квалификационной группы в 2010 году; работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности — 53 396 человек, что составляет 70,5 %; рабочие, занятые на горных, горнокапитальных и на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах 531 514 человек, что составляет 90,9 %; рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности — 92 726 человек, что составляет 102,4 %; водители и машинисты подвижного оборудования — 98 699 человек, что составляет 92,2 %; другие профессии квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий — 79 893 человека, что составляет 113,9 %; квалифицированные работники товарного сельскохозяйственного производства, лесного и охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства, имеющие рыночную ориентацию — 120 440 человек, что составляет 116,6 %. По итогам рассмотрения в 2011 году предложений субъектов Российской Федерации о корректировке потребности, потребность субъектов Российской Федерации

▪

▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

увеличилась на 161 520 человек (или 13,2 % от первоначальной потребности субъектов Российской Федерации) и составила 1 383 353 человека. Анализ совокупного вклада иностранной рабочей силы в доходную часть бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что он, как правило, превышает расходы бюджетов субъекта Российской Федерации, связанные с привлечением и использованием иностранной рабочей силы. Вместе с тем, в семи субъектах Российской Федерации расходы бюджетов субъекта Российской Федерации, связанные с привлечением и использованием иностранной рабочей силы, превысили совокупный вклад иностранной рабочей силы в доходную часть бюджетов Российской Федерации: Брянская область, Костромская область, Курская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, Республика Хакасия. Основными видами экономической деятельности, в которые работодателями привлекаются иностранные работники, являются строительство, обрабатывающее производство, сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля. Заработная плата иностранных работников, как правило, меньше заработной платы российских граждан. Это объясняется разницей в квалификации работников, характером и условиями труда, колебаниями спроса и предложения рынка труда, а также тем, что иностранные граждане привлекаются в основном на рабочие места, не требующие высокой квалификации, с невысоким уровнем заработной платы. На заседании Комиссии рассмотрены подготовленные Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации материалы по вопросу «О совершенствовании системы социальной поддержки безработных граждан и разработке механизма определения и установления минимального и максимального размеров пособий по безработице, индексации пособий по безработице». В настоящее время размер пособия по безработице ограничивается минимальной и максимальной величинами, устанавливаемыми Правительством Российской Феде-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК

рации. На 2012 год минимальная величина пособия по безработице составляет 850 рублей, максимальная — 4900 рублей. Данные размеры пособия по безработице являются неизменными с 2009 года. Коэффициент замещения средней начисленной заработной платы пособием по безработице в максимальном размере в 2011 году составил 21 % (в странах ОЭСР — 50 %). По отношению к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в целом по Российской Федерации за IV квартал 2011 года, максимальный размер пособия по безработице составил 13 %. Для пособия по безработице в минимальном размере коэффициент замещения составляет 13 % от величины прожиточного минимума и 3,2 % от средней заработной платы. При этом следует отметить, что условия назначения пособия по безработице в России весьма либеральны по сравнению с действующими во многих странах ОЭСР (категории лиц, имеющих право на пособие в России, намного шире, чем в других странах), при этом размеры пособия по безработице и коэффициент замещения заработной платы ниже, чем в большинстве стран ОЭСР. Порядок назначения, выплаты и определения размеров пособия по безработице в Российской Федерации, по мнению Министерства, нуждается в совершенствовании. Принимая во внимание, что целевое назначение выплаты пособия по безработице состоит в предоставлении безработным гражданам временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, а также в стимулировании безработных граждан к активному поиску работы, совершенствование системы социальной поддержки безработных граждан необходимо осуществлять путем оптимизации критериев назначения и выплаты пособия по безработице с одновременным повышением его размера и доведением до величины прожиточного минимума. Новый порядок выплаты пособия по безработице должен предусматривать обеспечение адресности мер социальной под-

держки, с одной стороны, и увеличение размера пособия по безработице — с другой. Мероприятие по разработке подходов к введению системы выплаты пособия по безработице включено в проект государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», реализация которой планируется на период 2013–2020 годов. Учитывая ограниченность финансовых ресурсов, доведение размера пособия по безработице до величины прожиточного минимума трудоспособного населения Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации предлагает осуществлять поэтапно: в течение 2013–2014 годов провести индексацию минимального и максимального размеров пособия по безработице на величину уровня инфляции, предотвратив дальнейшее снижение его покупательной способности; с 2014 года изменить критерии назначения и выплаты пособия по безработице, предусматривающие переход к адресному принципу определения его размеров и продолжительности выплаты; в 2015 году довести средний размер пособия по безработице до 75 %, а в 2020 году — до 100 % от величины прожиточного минимума трудоспособного населения. В ноябре 2011 года Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации была проведена консультация с представителями Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей», Федерации независимых профсоюзов России, а также Федеральной службы по труду и занятости по вопросу совершенствования механизма определения размеров пособий по безработице, включая их минимальную и максимальную величины. По итогам данной встречи решено продолжить проведение консультаций по указанному вопросу, проработать возможные варианты изменения размера, порядка определения размеров пособия по безработице различным категориям граждан при условии сохранения общего объема бюд-

▪

▪ ▪

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК жетных ассигнований, предусмотренных в виде субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. На заседании рабочей группы Комиссии по социальному страхованию, социальной защите, отраслям социальной сферы рассмотрены материалы, подготовленные Министерством регионального развития Российской Федерации по вопросу «О возможности и перспективах снижения федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи» (далее — федеральный стандарт). Федеральный стандарт утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г. № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» в размере 22 % и предназначен исключительно в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. По данным Министерства финансов Российской Федерации, федеральный стандарт использовался при расчете размера субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 941 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

К 2010 году была достигнута основная цель предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации — отсутствие задолженности по выплате субсидий. В связи с чем на основании постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2010 г. № 387 «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 941 признано утратившим силу, а софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг из федерального бюджета, начиная с 2010 года, не предусматривалось. В соответствии с частью 1 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — Жилищный кодекс) размеры региональных стандартов максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее — региональные стандарты) устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. В соответствии с частью 8 ст. 159 Жилищного кодекса финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации. Решение субъектов Российской Федерации об установлении регионального стандарта осуществляется с учетом экономических возможностей и приоритетов социальной политики, проводимой в соответствующем регионе. С учетом вышеизложенных обстоятельств, Министерство финансов Российской Федерации считает, что решение вопроса о снижении стандарта максимально

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК

допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи должно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Анализ представленной субъектами Российской Федерации информации о размере регионального стандарта и перспективах снижения федерального (регионального) стандарта и предложениях о возможности и последствиях такого снижения позволил Министерству регионального развития Российской Федерации выделить несколько групп субъектов: 1) субъекты Российской Федерации, в которых региональный стандарт установлен на уровне федерального стандарта — 22 % и у которых отсутствует возможность снижения регионального стандарта за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (Республика Карелия, Республика Адыгея, Кировская область, Ульяновская область, Республика Калмыкия, Республика Алтай, Республика Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика, Хабаровский край, Приморский край, Пензенская область, Курганская область, Республика Мордовия, Костромская область, Республика Северная Осетия — Алания, Тюменская область, Республика Тыва). При этом часть указанных регионов являются дотационными (Республика Калмыкия, Республика Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика, Пензенская область, Республика Тыва). Принятие решения о снижении регионального стандарта в указанных регионах потребует существенного увеличения расходов бюджета субъектов Российской Федерации на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что в условиях дефицита бюджета соответствующих регионов и без финансовой поддержки из федерального бюджета не представляется возможным. 2) Субъекты Российской Федерации, в которых региональный стандарт установлен ниже федерального стандарта (Архангельская область — 19 %, Астраханская — 15 %, Брянская — 15 %, Волгоградская — 20 %, Еврейская автономная область –15 %, Кабардино-Балкарская Республика — 15 %,

Республика Башкортостан — 20 %, Сахалинская область — 15 %, Ставропольский край — 15 %, Чукотский автономный округ и ЯмалоНенецкий АО — 15 %, город Москва — 10 %, Орловская область — 18 %, Ростовская область — 15 %, г. Санкт-Петербург — 16 %). Как показала практика, субъекты Российской Федерации устанавливают региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи ниже федерального стандарта с учетом финансовых возможностей бюджета субъекта Российской Федерации. 3) Субъекты Российской Федерации, в которых региональный стандарт дифференцирован в зависимости от уровня доходов населения либо предусмотрен в меньшем размере для отдельных категорий граждан, и его дальнейшее снижение не планируется (Липецкая, Калининградская, Саратовская, Свердловская, Самарская, Новосибирская, Томская, Смоленская, Мурманская, Рязанская, Тверская и Иркутская области, Забайкальский край, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Марий Эл, Республика Татарстан). При этом региональные стандарты для указанных групп населения варьируются от 0 до 22 %. Дифференцированный подход позволяет регионам поддержать наиболее малообеспеченных граждан. 4) Субъекты Российской Федерации, в которых региональный стандарт равен либо меньше размера федерального стандарта и которые допускают его снижение: а) за счет средств регионального бюджета (Республика Башкортостан — до18 % в 2012 г., Республика Хакасия — до 20 % с 1 июля 2012 г., до 18 % с 1января 2013 г., Ставропольский край — до 10 % для отдельных категорий граждан, Мурманская область — до 10 % для отдельных категорий граждан, Магаданская область — до 15 %, Пермский край, Тамбовская область — до 20 % с 1 июля 2012 г., Курская область, Республика Саха (Якутия) — до 15 %, Кабардино-Балкарская Республика, Новгородская область — до 15 %, Амурская область, г. Москва); б) с учетом софинансирования из федерального бюджета (Камчатский край — до

▪ ▪

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК 10 %, Кировская область — до 15–18 %, Республика Бурятия — до 7 %, Владимирская область, Республика Чувашия, Московская область). Снижение федерального стандарта в ряде субъектов (группы 1, 3 и частично 2 субъектов Российской Федерации) приведет к увеличению расходов регионального бюджета на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При этом в проектах указанных региональных бюджетов на 2012 год и плановый период 2013–2014 годов средства на обозначенные цели рассчитаны при условии сохранения регионального стандарта в существующем размере. Согласно ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Министерством регионального развития Российской Федерации в качестве одного

из инструментов снижения / роста дебиторской задолженности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства предлагается рассмотреть вопрос об уменьшении федерального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с целью обеспечения полноценной поддержки малоимущих граждан путем предоставления субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. По результатам обсуждения предложено членам и экспертам рабочей группы в 2- недельный срок направить в секретариат Комиссии замечания и предложения к материалам Министерства регионального развития Российской Федерации. Секретариату Комиссии предложено направить указанные замечания и предложения для рассмотрения в Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Федеральную службу по тарифам. Признано целесообразным повторно рассмотреть вопрос «О выполнении пункта 4.14. Генерального соглашения о поэтапном снижении федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи» на заседании рабочей группы Комиссии по социальному страхованию, социальной защите, отраслям социальной сферы. На заседании рабочей группы Комиссии в области экономической политики рассмотрены материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по вопросу «О состоянии продовольственной безопасности Российской Федерации в 2011 году и ее обеспечении в 2012 году». Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами проводится системная работа по реализации Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. В рамках этой работы в 2011 году создана первая очередь автоматизированной информационноаналитической системы мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности Российской Федерации.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК

В системе реализованы механизмы, позволяющие осуществлять оперативный мониторинг, анализировать тенденции, оценивать текущее и прогнозировать перспективное состояние продовольственной безопасности страны. Мониторинг состояния продовольственной безопасности проводится по всей экономической цепочке — от производства сельскохозяйственной продукции до потребления продуктов питания населением. С помощью этой системы проведен анализ состояния продовольственной безопасности Российской Федерации в 2011 году. В агропромышленном комплексе важнейшим результатом прошедшего года, с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности, стало восстановление положительной динамики развития отрасли до значений, превосходящих уровень, достигнутый перед неурожайным 2010 годом. Всего же за последние 11 лет объем продукции отечественного сельского хозяйства увеличился на 45 %, продукции растениеводства — на 59 %, продукции животноводства — на 27 %. В настоящее время Россия не только обеспечивает свои внутренние потребности по ряду основных видов продовольствия, но и наращивает их поставки на мировой рынок. Особенно следует отметить укрепление позиций России на мировом рынке зерна. В 2011 году объемы экспорта продукции агропромышленного комплекса из Российской Федерации увеличились в стоимостном выражении на 36,7 % по сравнению с 2010 годом и более чем в 7,4 раза к уровню 2000 года. Объем экспорта зерна составил 18,3 млн тонн, что в 13,5 раза больше, чем в 2000 году. Рост отечественного производства обусловливает постепенное снижение зависимости внутреннего рынка страны от импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. В плане обеспечения продовольственной безопасности наиболее значимым является снижение объемов импорта на тех рынках, по которым еще сохраняется заметная импортная зависимость. В частности, это характерно для рынка мяса и мясопродуктов.

За последние 4 года импорт мяса в Российскую Федерацию сократился на 1 млн тонн с 2,9 млн тонн в 2008 до 1,9 млн тонн в 2011 году. При этом импорт мяса птицы снизился почти в 2,5 раза. Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации установлены пороговые (минимальные) значения удельного веса отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме ресурсов внутреннего рынка: — по зерну и картофелю — 95 %, — по мясу и мясопродуктам — 85 %, — по молоку и молокопродуктам — 90 %, — по растительному маслу и сахару — 80 %. В 2011 году пороговые показатели продовольственной независимости страны были превышены: — по зерну (на 4,4 процентных пункта), — по сахару (на 16,1 процентных пункта), — по картофелю (на 1 процентный пункт). По мясу и мясопродуктам, молоку и молокопродуктам, растительному маслу наблюдалась положительная динамика уровня продовольственной независимости по отношению к уровню 2010 года: по мясу этот показатель вырос на 2 процентных пункта, молоку и маслу растительному — на 0,3 процентных пункта. Важнейшей концептуальной основой Доктрины продовольственной безопасности является установление тесной связи между производством и потреблением. При этом целевые показатели и критерии Доктрины ориентированы на повышение уровня и качества питания населения, обеспечение физической и экономической доступности продовольствия. Эта тесная связь наглядно была продемонстрирована в 2011 году — в первом полугодии в связи с последствиями засухи существенно повысились риски и угрозы продовольственной безопасности страны, связанные с высокой продовольственной инфляцией. Уже в мае 2011 года индекс потребительских цен на продовольственные товары составил по отношению к декабрю 2010 года 105,4 %. Особенно быстро росли

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК цены на крупу, масло подсолнечное, молоко и плодоовощную продукцию. Если бы данная тенденция продолжилась, то в годовом исчислении мы могли бы получить продовольственную инфляцию на уровне 14 %. Рост производства и товарного предложения продукции агропромышленного комплекса позволил переломить эту негативную тенденцию. С поступлением на рынок продукции нового урожая темпы продовольственной инфляции существенно снизились, и по итогам 2011 года (декабрь к декабрю) индекс потребительских цен на продовольственные товары составил 103,2 %, что является наиболее низким показателем за последние 20 лет. Стабилизация цен на потребительском рынке на фоне роста реальных располагаемых доходов населения позволила повысить к концу 2011 года покупательную способность денежных доходов населения. В связи с этим заметно повысились показатели экономической доступности продовольствия в начале 2012 года по сравнению с январем 2011 года. За этот период покупательная способность денежных доходов населения возросла по крупам — на 34 %, по картофелю — на 53 %, по молоку — на 3 %, по маслу подсолнечному — на 8 %. Спрос населения на продукты питания удовлетворялся за счет развития сферы товарного обращения, которая обеспечивает в настоящее время свыше 45 % от общего поступления в домашние хозяйства Российской Федерации картофеля, 65 % — овощей и бахчевых культур, более 80 % — фруктов и ягод, 86 % — яиц, 90 % — мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов, сахара, 99 % — хлеба и хлебных продуктов, масла растительного. Доля натуральных поступлений продуктов питания в домашние хозяйства как в городской, так и в сельской местности имеет общую тенденцию к снижению. В 2011 году оборот розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями продолжил положительную динамику роста и составил 9,1 трлн рублей, увеличившись в сопоставимых ценах на 3,6 % к уровню 2010 года. Оборот общественного питания в Российской Федерации в 2011 году составил

896,6 млрд рублей, рост его в сопоставимых ценах составил 5,7 % к уровню 2010 года. Проводимый мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, поступающих на продовольственный рынок Российской Федерации, ветеринарный, санитарно-карантинный и карантиннофитосанитарный контроль обеспечили стабильно высокое качество продовольственных товаров на внутреннем рынке. По результатам проверок Роспотребнадзора, проводимых в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за пищевыми продуктами, удельный вес проб пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим нормативам, по микробиологическим показателям составил в 2011 году 4,8 % (2010 год — 4,9 %), по санитарно-химическим показателям — 3,0 % (2,9 %). Рост объемов товарного предложения сельскохозяйственной продукции и продовольствия отечественного производства на внутреннем рынке способствовал поддержанию в 2011 году физической доступности продовольственных товаров для населения Российской Федерации. В результате повышения уровня экономической и физической доступности продовольственных товаров в 2011 году возросло по сравнению с 2010 годом среднедушевое потребление таких ценных продуктов питания, как мясо, фрукты и ягоды. Потребление хлебных продуктов, мяса, масла растительного, яиц в настоящее время находится на уровне или с небольшим отклонением от рекомендуемых рациональных норм, а потребление фруктов и ягод, овощей и бахчевых, молока и молочных продуктов составляет 75–85 % по отношению к этим нормам. Таким образом, в 2011 году отмечалось развитие положительных факторов, способствующих обеспечению продовольственной безопасности страны: рост производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, снижение импорта по ряду важнейших продуктов питания, повышение уровня экономической и физической доступности продовольственных товаров для населения, повышение уровня потребления. При этом по основным видам

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

новости из РТК

сельскохозяйственной продукции и продовольствия к началу 2012 года сформированы запасы и резервы в объемах, достаточных для обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Переходящие запасы зерна составили 58,1 млн тонн, что на 12,4 % превысило уровень начала 2011 года. Запасы картофеля выросли на 32,6 % до 19,5 млн тонн сахара — на 70,1 % (3,7 млн тонн), растительного масла — на 44 % (528 тыс. тонн). Объем переходящих запасов молока и молокопродуктов составил 1,9 млн тонн, мяса и мясопродуктов — 780 тыс. тонн. Данный уровень запасов является оптимальным для обеспечения стабильности на внутреннем агропродовольственном рынке и достигнут за счет применения мер таможенно-тарифного регулирования. Сценарные условия социальноэкономического развития Российской Федерации, разработанные Минэкономразвития России, а также прогноз Минсельхоза России в отношении производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия позволяют следующим образом прогнозировать уровень продовольственной независимости страны в 2012 году: по мясу — 76,5 % (на 3,1 процентных пункта выше уровня 2011 года); по молоку — 80,4 % (+ 0,4 процентных пункта); по зерну — 99,4 % (на уровне 2011 года); по картофелю — 97,0 % (+ 1 процентный пункт); по растительному маслу — 80,3 % (+ 3,1 процентных пункта); по сахару — 95,9 % (- 0,2 процентных пункта). Данная оценка подтверждается результатами расчетов региональных прогнозных балансов продовольственных ресурсов по рынкам зерна, мяса, молока и сахара. Прогнозная динамика макроэкономических и отраслевых показателей обеспечит в 2012 году повышение уровня продовольственной безопасности Российской Федерации. В рамках сценарных условий в 2012 году ожидается сохранение положительной динамики роста производства отечественной

▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Прежде всего это касается продукции животноводства, по которой импортная зависимость Российской Федерации еще высока. Прирост ее производства в 2012 году, по прогнозу, составит 2,5 %. Производство скота и птицы на убой (в убойном весе) прогнозируется на уровне 7,88 млн тонн, что на 395 тыс. тонн или на 5,3 % выше уровня 2011 года. При этом производство мяса птицы, по прогнозу, составит 3,36 млн тонн и увеличится по сравнению с 2011 годом на 5,9 %, свинины — 2,57 млн тонн (+6,5 %), производство говядины возрастет до 1,69 млн тонн, увеличившись по сравнению с 2011 годом на 3,3 %. Это позволит существенно (до 76 %) повысить удельный вес отечественных мяса и мясопродуктов в их общих ресурсах, пороговое значение которого установлено Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации на уровне 85 %. При этом в 2012 году прогнозируется снижение на 350 тыс. тонн импорта мясных продуктов. Производство молока прогнозируется в объеме 32,0 млн тонн, что на 0,9 % выше уровня 2011 года. Прогнозируемые объемы производства растениеводческой продукции позволят не только полностью удовлетворить внутреннюю потребность страны в соответствии с пороговыми значениями, установленными Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, но и практически в 2 раза (до 150 тыс. тонн) увеличить экспорт сахара, а экспорт масла растительного довести до 1 млн тонн. Для повышения эффективности и оперативности мониторинга и анализа факторов, влияющих на состояние продовольственной безопасности не только на федеральном, но и региональном уровнях, в текущем году, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, во всех регионах России запланировано внедрение региональных сегментов системы мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности Российской Федерации. В настоящее время ведется подготовка системы к внедрению.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное партнерство УДК 331.101.39

Елена Зленко, Председатель Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа www.ksocpol.ru

ВВЕДЕНИЕ НОВЫХ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА С 1 января 2012 г. завершен переход на новые системы оплаты труда во всех государственных учреждениях ЯмалоНенецкого автономного округа. В целях эффективного введения отраслевых систем оплаты труда постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.03.2011 № 128-П утверждены Рекомендации по разработке исполнительными органами государственной власти автономного округа новых систем оплаты труда в государственных учреждениях автономного округа и график их внедрения в разрезе учреждений. При переходе на новые системы оплаты труда предусмотрено увеличение на 30 % объема бюджетных ассигнований на выплату заработной платы. Системы оплаты труда работников государственных учреждений установлены с учетом: — единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих; — единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;

— государственных гарантий по оплате труда; — рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей. Положения об оплате труда работников государственных учреждений автономного округа, как правило, содержат общее описание применяемой системы оплаты труда и ее основные элементы, основные принципы формирования фонда оплаты труда, включающие его составляющие в определенных долях. Фонд оплаты труда формируется как сумма фонда окладов (должностных окладов), ставок работников с учетом повышающих коэффициентов и фонда надбавок и доплат. Фонд надбавок и доплат составляет сумму компенсационных и стимулирующих выплат. Порядок формирования системы оплаты труда в окружных государственных учреж-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное партнерство

дениях в различных отраслях отличается, начиная с первоначального показателя, так как учитывает отраслевой принцип. В частности, в государственных образовательных учреждениях автономного округа первоначальным показателем является базовый оклад, который с 12 сентября 2011 г. с учетом индексации составляет 3749 руб., а в окружных государственных учреждениях здравоохранения базовая единица — 2577,30 руб. При расчете базового должностного оклада работника окружного государственного учреждения предусмотрено увеличение базовой единицы (базового оклада) на базовый коэффициент (коэффициент уровня образования). При наличии основного общего образования базовый коэффициент составляет 1,0 и увеличивается в зависимости от уровня образования. В основном у работников, имеющих высшее профессиональное образование, базовый коэффициент составляет 1,4–1,5 в зависимости от наличия квалификации «бакалавр», «магистр», а у работников учреждений здравоохранения с аналогичным уровнем образования — 2,59. При этом в сфере здравоохранения величина должностного оклада зависит как от уровня образования (коэффициент уровня образования — от 1,0 до 2,59), так и должности работника (коэффициент должности — от 1,000 до 1,330). Приведем пример расчета базового (начального) должностного оклада для специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, работающих в сфере образования и здравоохранения. Образование: базовый оклад — 3749 руб., коэффициент уровня образования — 1,5, итого: 3749 руб. х 1,5 = 5623,50 руб. Здравоохранение: базовая единица — 2577,30 руб., коэффициент уровня образования — 2,59, коэффициент должности — 1,181, итого: 2577,30 х 2,59 х 1,181 = 7883,42 руб. Таким образом, несмотря на более низкий первоначальный показатель в сфере здравоохранения, медицинские работники с высшим профессиональным образовани-

ем имеют более высокий начальный должностной оклад. Размер базовой единицы (базового оклада) ежегодно индексируется в соответствии с параметрами индексации на очередной финансовый год и плановый период, установленными для планирования бюджетных ассигнований на оплату труда. В 2011 году в соответствии с постановлениями Правительства автономного округа проводилась индексация заработной платы работникам бюджетной сферы с 01 июня на 6,5 % и с 01 сентября на 10 %. В 2012 году повышение заработной платы работникам бюджетной сферы планируется с 01 октября на 6,0 %. Кроме того, к базовым должностным окладам применяются повышающие коэффициенты. Размеры повышающих коэффициентов к базовым должностным окладам рассчитаны на основе осуществления дифференциации типовых должностей, включаемых в штатное расписание учреждений и содержащихся в соответствующих разделах Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. Система повышающих коэффициентов предусматривает коэффициенты стажа работы, специфики работы, квалификации, масштаба управления, уровня управления, территории, а также коэффициент молодого специалиста. Должностной оклад руководителя учреждения, определяемый трудовым договором, устанавливается в кратном отношении к среднему должностному окладу работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, и должен составляет не более 5 размеров указанного среднего должностного оклада. Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений установлены на 10–30 % ниже должностных окладов руководителей этих учреждений. Установление соотношения руководителей и работников учреждений бюджетной сферы обеспечивает прозрачный механизм оплаты труда руководителей.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное партнерство

Таблица 1 Заработная плата в отраслях бюджетной сферы Ямало-Ненецкого автономного округа Среднемесячная заработная плата, рублей

2009 в % 2010 в % к 2008 к 2009

2011 в % к 2010

2008

2009

2010

2011

Образование

21939

27380

33392

39427

124,8

122,0 %

118,1 %

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

28140

29552

34810

44030

105,0

117,8 %

126,5 %

Культура и спорт

27943

29193

34117

42089

104,5

116,9 %

123,4 %

В среднем по трем бюджетным отраслям

26007

28708

34106 41848

110,4

118,8 %

122,7 %

Среднемесячная заработная плата в автономном округе*

45345

48038

54244

105,9

112,9 %

112,2 %

60848

* Данные Ямалстата по крупным и средним организациям

Заработная плата работника любой категории формируется с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определенных нормативными правовыми актами автономного округа.

Фонд надбавок и доплат включает выплаты компенсационного и стимулирующего характера и позволяет учитывать особый персональный вклад работника учреждения в общие результаты работы, основанный на специфике его должностных обязанностей, особенностей труда и личного отношения к делу.

70 000

70,0

60 000

68,0 66,0 62,0

50 000

64,0 60,0 58,0 56,0 54,0 52,0 50,0

40 000 30 000 20 000 10 000 0 2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Среднемесячная заработная плата в целом по автономному округу (руб) Среднемесячная заработная плата в среднем по бюджетной сфере (руб) Соотношение среднемесячной заработной платы в бюджетной сфере с заработной платой в целом по автономному округу (руб)

Рис. 1

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное партнерство Таблица 2 Покупательная способность заработной платы в бюджетной сфере и в целом по автономному округу 2008

2009

2010

2011

Образование

2,6

2,9

3,2

3,6

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

3,3

3,1

3,4

4,0

Культура и спорт

3,2

3,1

3,3

3,8

В среднем по трем бюджетным отраслям

3,1

3,0

3,3

3,8

Среднемесячная заработная плата в автономном округе

5,4

5,1

5,4

5,5

8393

9547

10330

10952

Прожиточный минимум трудоспособного населения (4 кв., руб.) При переходе на новые системы оплаты труда особое внимание уделялось тому, чтобы заработная плата работников окружных государственных учреждений не была ниже минимальной заработной платы, установленной в регионе, или ниже заработной платы, установленной до перехода на новые условия оплаты труда. С 1 марта 2012 г. Региональным соглашением установлена минимальная заработная плата в размере 11 171 рубль, при этом величина прожиточного минимума трудоспособного населения автономного округа, рассчитанного для применения в I квартале 2012 г., составила 10 952 рубля, а для применения во II квартале 2012 г. — 11046 рублей. В 2011 году размер заработной платы работников образования, здравоохранения и социального обслуживания, культуры и спорта увеличился по сравнению с 2010 годом соответственно на 18,1, 26,5, 23,4 %, при этом увеличение по всем видам деятельности в целом по автономному округу составило 12,2 %, а зарегистрированный Ямалстатом уровень инфляции не превысил 5,2 %. Уровень заработной платы работников образования, здравоохранения и социального обслуживания, культуры и спорта в 2011 году составил соответственно 64,8, 72,4 и 69,2 % от уровня оплаты труда в среднем по автономному округу.

СООТНОШЕНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ С ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТОЙ В ЦЕЛОМ ПО АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ Покупательная способность заработной платы населения автономного округа (соотношение между средней заработной платой и прожиточным минимумом трудоспособного населения) в целом в 2011 году увеличилась и составила 5,5 против 5,4 в 2010 году и 5,1 в 2009 году. При этом покупательная способность заработной платы в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг увеличилась с 3,4 в 2010 году до 4,0 в 2011 году, в сфере культуры и спорта — с 3,3 до 3,8, в сфере образования — с 3,2 до 3,6. Подробная информация представлена в табл. 2. Анализ изменения средней заработной платы в отраслях бюджетной сферы автономного округа позволяет сделать вывод, что в результате введения новых систем оплаты труда произошло повышение уровня оплаты труда, в том числе и по отдельным профессиям. Так, заработная плата педагогов в 2011 году составила более 50–55 тыс. рублей, что соответствует 83–88 % от уровня средней заработной платы по автономному округу, при этом в окружном бюджете на 2012 год предусмотрены средства на

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное партнерство дальнейшее повышение заработной платы (базового оклада) работников образования. Среднемесячная заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений (отделений) социального обслуживания населения автономного округа в 2011 году увеличилась на 45–50 % к уровню 2010 года (до введения НСОТ), в том числе непосредственно у социальных работников более чем на 60 %. В сфере культуры автономного округа заработная плата работников библиотек увеличилась на 40 %, работников музеев на 39 %, работников клубных учреждений на 34 %, работников музыкальных школ на 31 %. Заработная плата при переходе на новые системы оплаты труда по сфере здравоохранения увеличилась на 26,5 %, в том

числе у врачей — до 30 %, у среднего медицинского персонала до 18,5 %, у младшего медицинского персонала до 3,5 %. В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» будет продолжена работа по повышению в установленные сроки заработной платы педагогических, социальных, медицинских работников, а также работников культуры. Как положительный эффект введения новых систем оплаты труда в отраслях бюджетной сферы автономного округа можно также отметить повышение мотивации работников к результативному и качественному труду, заинтересованность в приобретении длительного опыта работы в соответствующей отрасли, заинтересованность к повышению уровня образования и должностному росту.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.11.2008 № 91-ЗАО «Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа, финансируемых за счет средств окружного бюджета». 2. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.11.2010 № 120-ЗАО «Об окружном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (ст. 20). 3. Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.02.2009 № 56-А «О системе оплаты труда работников окружных государственных образовательных учреждений». 4. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.09.2010 № 238-П «Об отраслевой системе оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения Ямало-Ненецкого автономного округа, финансируемых за счет средств окружного бюджета». 5. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.01.2011 № 50-П «Об отраслевой системе оплаты труда работников окружных государственных учреждений здравоохранения». 6. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.01.2011 № 47-П «О системе оплаты труда работников окружных государственных учреждений культуры». 7. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.03.2011 № 128-П «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа, оплата труда которых осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений ЯмалоНенецкого автономного округа». 8. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.08.2011 № 550-П «Об индексации». 9. Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Ямало-Ненецком автономном округа от 13.12.2011.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное партнерство

УДК 331.101.3 Вадим Евсеев, д-р экон. наук, профессор, РАНХиГС при Президенте РФ manrus@mail.ru

ДИАЛЕКТИКА ВЗАИМОСВЯЗИ ХАРАКТЕРИСТИК КАРЬЕРНЫХ ПРЕДПОЧТЕНИЙ И ХАРАКТЕРИСТИК ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ВЫГОРАНИЯ СПЕЦИАЛИСТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ Деятельность социальных работников в системе социальной защиты населения относится к числу профессий с высокими психологическими и физическими нагрузками, обусловленными специфическими технологиями по оказанию социальных услуг определенным слоям населения. Исследователями установлена связь выявленных изменений в личностных характеристиках от характера профессиональной деятельности, особенно сопряженной с ответственностью за судьбу, здоровье, жизнь людей. Эти изменения возникают как результат воздействия продолжительного профессионального стресса. Специалистыпсихологи считают, что особенно быстро подвергаются воздействию отрицательных проявлений синдрома те, кто вынужден общаться с лицами, находящимися в отрицательном эмоциональном состоянии, имеющими различные физические и психические дефекты1. У социальных работников стрессогенность взаимодействия обусловлена тем, что общение длится часами,

повторяется в течение многих лет, а реципиентами выступают одинокие и больные с тяжелой судьбой, неблагополучные мужчины, женщины различных возрастных категорий, а также дети и подростки. Развитию эмоционального выгорания способствуют требования к личностным особенностям: высокий уровень эмоциональной лабильности; высокий самоконтроль, постоянное волевое подавление отрицательных эмоций; рационализация мотивов своего поведения. Нереализация вышеуказанных требований приводит к возникновению и развитию негативных склонностей: повышенной тревоге, депрессивным реакциям и формированию ригидной личностной структуры2. Таким образом, к настоящему

1 Аминов Н. А., Морозова Н. А. Психодиагностика специальных способностей социального работника// Социальная работа. — 1992. — № 2. 2 Роджерс К. Р. Взгляд на психотерапию. Становление человека. — М.: Прогресс, 1994.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное партнерство

Рис. 1. Усредненные результаты по тесту карьерных предпочтений времени существует единая точка зрения на сущность психического выгорания и его структуру. Согласно современным данным, под «психическим выгоранием» понимается состояние физического, эмоционального и умственного истощения, проявляющееся в профессиях социальной сферы. Этот синдром включает в себя три основные составляющие, выделенные К. Маслач: эмоциональную истощенность, деперсонализацию (цинизм) и редукцию профессиональных достижений3. Рассматриваемые процессы полностью соответствуют теории развития и поведения сложных систем. Система любой сложной природы проходит определенные этапы своего развития: от этапа рождения, до этапа износа и последующего разрушения. Важным и основным этапом сложной системы является этап ее функционирования с соответствующими показателями, характеризующие этот этап: надежности, морального и физического износа, ремонтопригодности, резервирования, модернизации, производительности, эффективности, энерго- и ресурсопотребления, информативности, коэффициента полезного действия, эксплуатационный срок службы. Рассмотрим с позиций этапа функционирования характеристики специалистов

социальной сферы в системе социальной защиты населения, а еще конкретнее — специалистов финансово-экономической деятельности. Перед этими специалистами, в соответствии с этапами реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, поставлены сложные и важные задачи по их участию в инновационном развитии и модернизации социальной сферы: 1) переход на новую систему бухгалтерского учета; 2) анализ финансово-экономической деятельности учреждений социальной защиты населения; 3) развитие предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики; 4) переход на международные формы системы отчетности (МФСО); 5) переход на новую систему оплаты труда (НСОТ); 6) обоснование экономических показателей Государственного задания, составление плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений социальной защиты населения. Диалектика основных внутренних противоречий в системе социальной защиты заключается в следующем: 1) между «человеческими» характеристиками специалиста и тем, что на рабочем месте специалист является «элементом или механизмом» большой бюрократической административнохозяйственной системы; 2) между сформи-

Топчий Л. В. Кадровое обеспечение социальных служб: состояние и перспективы развития. — М., 1997.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное партнерство

ровавшимся профессиональным опытом и ограниченными возможностями карьерного роста; 3) между объективным пониманием ситуационного развития и невозможностью влияния на это развитие; 4) между сверхнормативными объемами работ и отсутствием соответствующей финансовой оценки; 5) в отсутствии вертикального конструктивного диалога и доминантной административной фразой: «не нравится — уходите, держать не будем»; 6) в доминировании неформальных показателей над формальными при оценки деятельности специалиста; 7) в сокращении численности специалистов и постоянном увеличении объемов работ и сопутствующего документооборота; 8) в отсутствии внятных производственных и финансовых показателей материального стимулирования. Для определения характеристик специалистов социальной сферы используем общепринятые методы личностного исследования — методы тестирования. В качестве диагностического аппарата выбраны два теста: тест «Оценка карьерных предпочтений», тест «Оценка профессионального выгорания». Особенность использования этих тестов заключается в том, что на их базе был построен программно-аналитический комплекс, который создал для этих тестов единую информационную базу ответов и который позволил формировать исследовательские запросы с любыми причинносвязанными связями между интересуемыми параметрами. Помимо тестовых оценочных характеристик в базу данных были включены и личностные характеристики: пол, возраст, стаж работы и другие. Необходимо отметить, что тестирование проходили специалисты с активной жизненной позицией, которые обучались на курсах повышения квалификации и многие из которых состояли в кадровом резерве своего ведомства. В тесте «Оценка карьерных предпочтений», по десяти бальной шкале (10 баллов — максимальное предпочтение), исследовались и оценивались следующие характеристики: 1. Карьера специалиста. 2. Управленец / Менеджер. 3. Стремление к независимости и автономии. 4. Стабильность работы. 5. Стабильность места жи-

тельства. 6. Ориентация на служение. 7. Вызов, преодоление препятствий. 8. Интеграция разных стилей жизни. 9. Предпринимательские способности. В тесте «Оценка профессионального выгорания» исследовались следующие симптоматические характеристики специалистов: 1) для фазы «Резистенции» (сопротивления) характерны: 1.1. Симптом неадекватного избирательного эмоционального реагирования. 1.2. Симптом эмоциональнонравственной дезориентации. 1.3. Симптом расширения сферы экономии эмоций (отравление людьми). 1.4. Симптом редукции профессиональных обязанностей; 2) для фазы «Истощения» характерны: 2.1. Симптом эмоционального дефицита. 2.2. Симптом эмоциональной отстраненности. 2.3. Симптом личной отстраненности (деперсонализация). 2.4. Симптом психоматических и психовегетативных нарушений; 3) для фазы «Напряжения» характерны: 3.1. Симптом переживания психотравмирующих обстоятельств. 3.2. Симптом неудовлетворенности собой. 3.3. Симптом «загнанности в клетку». 3.4. Симптом тревоги и депрессии. 3.5. Симптом переживания психотравмирующих ситуаций. Оценочная шкала для этого теста включает следующие критерии: 1. Для фазы в целом: 36 и менее баллов — фаза не сформировалась; 37–60 баллов — фаза в стадии формирования; от 61 балла и более — фаза сформировалась. 2. Для симптомов фазы: 9 и менее баллов — не сложившийся симптом; 10–15 баллов — формирующийся симптом; 16 баллов и более — сложившийся симптом. Обработка информационной базы данных позволила получить три вида результатов для их последующего анализа: групповые характеристики, индивидуальные характеристики и сложноподчиненные зависимости. На рис. 1 представлены усредненные оценочные результаты по тесту карьерных предпочтений для исследуемой группы. Как видно из рисунка, у специалистов, пришедших на курсы повышения квалификации, достаточно высокие карьерные показатели. Вместе с тем, эти показатели

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное партнерство

Ɂɚɜɢɫɢɦɨɫɬɶ ɫɬɪɟɦɥɟɧɢɹ ɧɟɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɜɨɡɪɚɫɬɚ

ɋɬɪɟɦɥɟɧɢɟ ɤ ɧɟɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ, ɛɚɥɥɵ (10-ɦɚɤɫ.)

8 7 6 5 4 2

y = 0,0049x - 0,2586x + 7,5382

R = 0,3084

1 0 30,0

32,0

34,0

36,0

38,0

40,0

42,0

44,0

46,0

48,0

ȼɨɡɪɚ ɫɬ, ɝɨɞɚ

Рис. 2. Стремление к независимости Ɂɚ ɜɢɫɢɦɨɫɬɶ ɂɧɬɟ ɝɪɚ ɰɢɢ ɪɚ ɡɥɢɱɧɵɯ ɫɬɢɥɟ ɣ ɠ ɢɡɧɢ ɨɬ ɜɨɡɪɚ ɫɬɚ

ɂɧɬɟɝɪɚɰɢɹ ɫɬɢɥɟɣ ɠɢɡɧɢ , ɛɚɥɥɵ (10-ɦɚɤɫ.)

10 9 8 7 6 5 4

y = 0,0054x - 0,5853x + 22,073

3 2

R = 0,4529

1 0 30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

ȼɨɡɪɚ ɫɬ, ɝɨɞɚ

Рис. 3. Стремление к интеграции в общество

Предпринимательские

способности

Предпринимательские , баллы (10- макс .) способности, баллы (10-макс.)

Зависимость

Предпринимательских

способностей

от возраста

8 7 6 5 4 3

y = 0,0429x

- 3,1739x + 62,51

R 2 = 0,45

1 0 30,0

32,0

34,0

36,0

38,0

40,0

42,0

44,0

Возра ст , года

Рис. 4. Стремление к предпринимательству

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

46,0

48,0

социальное партнерство

4. Психосоматическое и психовегетативное нарушения

3. Личная отстраненность

2. Эмоциональная отстраненность

1. Эмоциональный дефицит

ФАЗА ИСТОЩЕНИЯ

3. Расширение сферы экономии эмоций 4. Редукция профессиональных обязанностей

ры. Они включают как оценку трех фаз, так и оценку их составляющих симптомов. На рисунке видно (в соответствии с уровнем баллов) формирующаяся Фазу резистенции (сопротивления), а также некоторые сформировавшиеся симптомы Фазы истощения (в соответствии с вышеперечисленными критериями в баллах). Такие индивидуальные характеристики позволяют сразу выявлять фазовые и симптоматические отклонения и в соответствии с ними применять корректирующие методики: от административных до психоэмоциональных. На рис. 6, 7, 8 приведены фазовые групповые характеристики профессионального выгорания в зависимости от возрастного периода. На рисунках четко видны возрастные интервалы и связанные с ними фазовые изменения. В возрастном интервале от 30 до 40 лет формируются соответствующие фазы выгорания, от 45 лет до 55 лет (предпенсионный возраст) уровень профессионального выгорания уменьшается, а после 55 лет профессиональное выгорание стре-

2. Эмоционально-нравственная дезориентация

1. Неодекватное эмоциональное реагирование

ФАЗА РЕЗИСТЕНЦИИ

4. Тревога и депрессия

3. «Загнанность в клетку»

2. Неудовлетворенность собой

1. Переживание психотравмирующих обстоятельств

ФАЗА НАПРЯЖЕНИЯ

характеризуют специфику финансовоэкономической деятельности в сфере социальной защиты: стабильность работы — 9 баллов, карьера специалиста — 7,5 баллов, ориентация на служение — более 7 баллов, преодоление препятствий и предпринимательские способности — 6 баллов. На рис. 2, 3, 4 приведены результаты сложноподчиненного запроса: приведены оценочные характеристики в зависимости от возраста и выбранного критерия — предпринимательские способности в диапазоне от 5 до 10 баллов. Из рисунков видно явное противоречие между возрастающим интересом к предпринимательской деятельности и понижающимся интересом к интеграции в общественную жизнь, потеря интереса к новым коммуникациям. Прослеживается явная тенденция к индивидуальной обособленности и замкнутости в зависимости от возраста. На рис. 5. приведены индивидуальные оценки профессионального выгорания специалиста финансово-экономической сфе-

Рис. 5. Индивидуальные характеристики профессионального выгорания

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное партнерство

Рис. 6. Изменение Фазы напряжения

Рис. 7. Изменение Фазы резистенции

Рис. 8. Изменение Фазы истощения

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное партнерство

мительно входит в свою заключительную фазу развития. Интересна динамика изменения Фазы истощения от возраста (рис. 8). Как уже отмечалось, Фаза истощения включает следующие симптомы: симптом эмоционального дефицита; симптом эмоциональной отстраненности; симптом личной отстраненности (деперсонализация); симптом психоматических и психовегетативных нарушений. Изменение Фазы истощения в возрастном интервале от 24 до 28 лет ( и, соответственно, от 40 до 20 баллов) характерно и для молодых специалистов и для людей, поменявших профиль своей специальности. По мере вхождения в коллектив и в профессию, с приобретением соответствующего объема социальных практик уровень Фазы истощения уменьшается до некритичных 20 баллов. Из рисунков видно, что наибольший уровень профессионального выгорания связан с Фазой резистенции (сопротивления) (рис. 7.). Необходимо напомнить, что информационная база второго теста была выбрана в зависимости от критериев первого теста, т. е. рассматривались только те специалисты, у которых показатели, характеризующие предпринимательские способности, лежали в диапазоне от 5 до 10 баллов. По данным компании HeadHunter4, полученным в ходе исследования, 57 % работников считают, что если бы руководство стало обращать внимание на проблемы стресса, перенапряжения и стагнации, обсуждать их и стараться решать, то сложностей можно было бы избежать, 48 % указали, что материальное вознаграждение также

могло бы быть веским аргументом в борьбе с профессиональным выгоранием. Для выхода из состояния профессионального выгорания, как правило, специалисты меняют работу и сферу деятельности — 49 %, переключаются на личную жизнь — 49 %, берут отпуск — 29 %. Пытаются найти конструктивный выход в рамках своей работы только около 20 %: выходят на начальство и пытаются обсуждать возникшие трудности и пути их решения. По данным того же исследования, специалисты, находящиеся в конечной стадии профессионального выгорания, безынициативны, пассивны, у них отсутствует ориентация на результат (29 %), с ними сложно работать, поскольку они не настроены на конструктивное решение рабочих задач, а возникающие проблемы только усугубляют текущее положение (29 %). В заключении необходимо сделать следующие основные выводы: 1) экономически выгоднее заниматься коррекцией эмоционального состояния социального работника; 2) необходимо на базе программно- аналитического комплекса организовать систему мониторинга эмоционального состояния как самих социальных работников, так и их клиентов; 3) в соответствии с № 83-ФЗ департаменты социальной защиты населения (ДСЗН) субъектов Федерации должны ввести и утвердить еще одну социальную услугу — «мониторинг эмоционального состояния специалистов социальной сферы»; 4) стоимость проведения мониторинга должна быть предусмотрена и утверждена в деятельности ДСЗН при формировании бюджета на очередной финансовый год.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Агеева Ж. Г., Видмер Т. Профессиональное выгорание специалистов социальной сферы: диагностика, профилактика, реабилитация: Пособие для социальных работников. — М.: Изд. «М-Сканрус», 2010. 2. Евсеев В. О. Человеческие ресурсы в системе социоэкономических уравнений / Учебное пособие. — М.: Вузовский учебник, 2012.

http://www.ubo.ru/news/public/?id=3461

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное партнерство УДК 331.1 Борис Ракитский, д-р экон. наук, профессор РАНХиГС при Президенте РФ www.ksocpol.ru

ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ РОСТ ДОХОДОВ В РОССИИ Восстановительный рост — известная разновидность роста в хозяйствах, развивающихся циклично. Ее выделяют, чтобы не путать с подъемом, когда экономика, преодолев кризис, выходит на новые для себя рубежи. Когда случается кризис, он дезорганизует не только сугубо экономические процессы, но и широкий круг общественных процессов (социальных, культурных, нравственных и т. п.). Восстановление также касается не только собственно экономики. Труд и все социально-трудовые отношения — процессы не только экономические. Они сложнее, насыщеннее. Размеры доходов — самое простое и поверхностное их отображение. Экономисты обычно отслеживают падение или рост уровня доходов, притом нередко только по средним показателям. И считают, что этого довольно для суждений о глубине кризиса или о его преодолении. Специалистам по социальной политике таких измерений мало. О процессах восстановлении доходов населения при выходе из кризиса они судят более разносторонне. К примеру, экономисты «с цифрами в руках» констатируют, что падение реальных доходов населения в «лихие 1990-е». достигло своей низшей точки в 1999 году (44 % от уровня дореформенного 1991 г.), но затем сменилось неуклонным подъемом. В 2007 г. реальные денежные доходы населения составили 111 % от дореформенного (1991 г.)

уровня, реальные располагаемые доходы населения — почти 107 %, а реальная начисленная зарплата — также почти 107 %. Восстановительный рост доходов, с точки зрения экономистов, благополучно завершился. Специалистов по социальной политике подобные констатации совершенно не устраивают. Конечно, социально-политическая наука признает и уважает средние цифры. Но не переоценивает их реальное и информационное содержание. Одни и те же усредненные показатели могут складываться из очень разных комбинаций слагаемых. Поэтому для социально-политической науки решающим, необходимым и достаточным является социально-групповой подход к любому общественно-экономическому процессу. К движению доходов населения — особенно. То есть существенным является не только движение среднего уровня, но, в первую очередь, движение уровней доходов разных социальных групп, которое дало суммарное движение средней. На эту сторону анализа движения доходов в реформируемой России обратила внимание коллег Г. Я. Ракитская в своей

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное партнерство

книге, изданной в 2003 г.1. Она рассчитала динамику распределения общего объема денежных доходов населения (в % % к дореформенному 1991 г.) за период их падения. Этот расчет позволил проиллюстрировать и аргументировать ряд важных социально-политических выводов: 1) падение среднего уровня доходов населения сопровождалось резким усилением их дифференциации. При уменьшении среднего уровня доходов в 2,3 раза фондовый коэффициент дифференциации возрос в 4 раза. Все без исключения 20 %-ные группы потеряли часть доходов. Но богатые потеряли до трети доходов, а бедные — две трети. Дифференциация резко увеличилась не потому, что бедные поотстали от богатых в увеличении доходов, а потому, что катастрофически опередили богатых в падении доходов;

2) был нарушен закон необходимого продукта. Произошло его существенное урезание у трудовой части населения. Это стало возможным благодаря устойчивому неравновесию социальных сил: шоковый тип реформирования лишил трудящихся способности к классовой самоорганизации и к достойному сопротивлению. Создавшееся к 2000 году положение требовало определиться по отношению к двум реальным социальным проблемам. Первая — опасность массовой социальной деградации. Строго говоря, она уже началась в период «шоковой терапии», но в последующие годы должно было решиться, продолжится ли она и приведет ли к печальным необратимым последствиям. Вторая проблема, признáют ли господствующие классы и власти России урезанную часть трудовых доходов необходимым продуктом, подлежащим восстановлению, Таблица 1

Показатели

1991

1992

1993

1995

1997

1999

100

52,5

61,1

58,6

61,5

44,0

11,9

3,2

3,5

3,2

3,6

2,7

100

6,1

6,8

6,0

6,3

4,6

15,8

Третья в % к уровню группы в 1991 году

18,8

9,2

10,2

8,8

9,1

6,5

100

Четвёртая в % к уровню группы в 1991 году

22,8

13,9

15,2

13,1

13,3

9,2

100

30,7

20,1

25,4

27,5

29,2

21,0

100

Денежные доходы — всего том числе по 20%ным группам: Первая (с наименьшими доходами) в % к уровню группы в 1991 году Вторая в % к уровню группы в 1991 году

Пятая (с наибольшими доходами) в % к уровню группы в 1991 году

1 Ракитская Г. Я. Социально-трудовые отношения (Общая теория и проблемы становления их демократического регулирования в современной России). — М.: Институт перспектив и проблем страны, 2003.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное партнерство или же они постараются закрепить «уровень падения» как новый нормальный уровень трудовых доходов. Анализ политики доходов в 2000-е годы позволяет предметно обсудить, как ставились и как решались обе эти проблемы. Надо с благодарностью отметить, что коллеги прислушались к нашему подходу. Появились расчеты и комментарии, учитывающие социально-групповой разрез (здесь прежде всего отмечу публикации А. Ю. Шевякова и Л. Н. Овчаровой). Мною также делались расчеты и аналитические оценки политики доходов в 2000-е годы2. Рассмотрим табл. 2, рассчитанную мною по данным официальной статистики (по «Российскому статистическому ежегоднику» разных лет). Как видим, в 2000-е годы как средние реальные денежные доходы населения в целом, так и доходы каждой из 20 %-ных его групп росли от года к году. Но для трудового большинства населения это все еще был восстановительный рост, а не «эффект рыночных реформ». Лишь получатели нетрудовых доходов ощутили выгоды приватизации и других преобразований. Доходы самых богатых 20 % населения — это в основном доходы от частной собственности или от высоких окладов и премий управляющих. Их дореформенные доходы восстановились уже к 2003 году, а к моменту нового кризиса (2008–2009 гг.) почти удвоились (то есть почти достигли нового качественного уровня). Каковы характеристики этого нового качества — это отдельный существенный вопрос, его сейчас не обсуждаем. Важно, что остальные 80 % населения все 2000-е годы шли к восстановлению реальных доходов 20-летней давности. В обстановке недоступности ряда важных для развития благ, бывших привычными для старших поколений, выросло новое молодое поколение. Период восстановления, таким образом, слишком затянулся. Эта медлительность приучила трудовое население (особенно молодое поколение) к мысли,

что сложившийся уровень доходов — нормальный для России, а постановки о восстановительном росте доходов — шибко уж ученые изыски. Во всяком случае, при опросах значительная часть населения оценивает динамику доходов в последние 10 с лишним лет не как восстановление, а как рост реальных доходов и материального благосостояния. Это своеобразие — восприятие восстановительного роста доходов как их подъема — объясняет несуразицу в комментариях социологов по поводу так называемого среднего класса в современной России. Проблематика среднего класса — это (при научной постановке) проблематика социальной опоры, социальной базы сложившейся в обществе властной системы. Средний класс при такой его социальнополитической трактовке — это общественные слои, не относящиеся к господствующим в обществе социальным силам, но вполне довольные своим общественным положением и дорожащие сложившейся системой власти как фактором, гарантирующим устойчивость этого их «среднего» благополучного положения. Когда говорят и пишут, что в СССР 70–80 % населения относились к среднего классу, то имеются в виду именно такие критерии. В американской прагматической социологии привязанность к названным социально-политическим критериям вылиняла, размылась, позабылась, вытеснилась привязанностью суждений о среднем классе в величине среднего дохода. У американских социологов это не вызывает сбоев и затруднений, по крайней мере — существенных. А у наших — вызывает. Наши рассуждают вроде бы как и американцы, а получается какая-то ерунда: люди с российскими средними доходами часто не удовлетворены своим общественным положением и — совсем уж кажется странным — имеют какие-то претензии к власти. Если бы наши социологи не копировали американские методы стратификационного анализа, а использовали бы методо-

2 Из многих публикаций и выступлений по этой проблематике укажу лишь монографию: Ракитский Б. В., Ракитская Г. Я., Мандель М. Д. Социально-трудовые права и свободы: российские и международные принципы, нормы, проблемы. — М.: Институт перспектив и проблем страны, 2008.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное партнерство Таблица 2

Денежные доходы — всего, в том числе по 20%-ным группам:

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

Показатели

1991

Динамика распределения общего объема денежных доходов населения России между пятью 20-процентными группами в 2000-2009 гг. (в процентах к 1991 году)

100 44,0 49,3 53,6 59,5 68,4 75,6 83,9 95,2 106,7 109,2 111,4

Первая (с наимень11,9 2,7 шими доходами) в % к уровню группы 100 23 в 1991 году

2,9

3,1

3,4

3,8

4,1

4,5

5,1

5,4

5,5

5,7

Вторая, в % к уровню группы в 1991 году

15,8 4,6

5,2

5,6

6,2

7,0

7,6

8,6

9,4

10,4

10,7

10,9

100

Третья, в % к уровню группы в 1991 году

18,8 6,5

7,4

8,2

9,2 10,5 11,4 12,8 14,2 15,8

16,2

16,5

100

Четвертая в % к уровню группы в 1991 году

22,8 9,2 10,8 12,2 13,5 15,5 17,2 19,0 21,5 24,0

24,6

25,1

100

108

110

52,2

53,2

170

173

105

Пятая (с наиболь30,7 21,0 23,0 24,5 27,2 31,6 35,3 39,0 45,0 51,1 шими доходами) в % к уровню группы 100 68 75 80 89 103 115 127 147 166 в 1991 году логию науки «Социальная политика», они обнаружили бы много чего интересного. Например, что богатые недовольны властями, что часть бедных и беднейших больше довольна властями, нежели многие богатые. Но для этого надо иначе смотреть на социальные процессы. Вернемся к проблематике восстановительного роста доходов. В последние годы она в обостренной форме проявлялась в актуализации нескольких социальных вопросов.

Первый вопрос — не пора по-другому «делить пирог»? Образ пирога в российские обсуждения проблематики доходов и заработков пришел из американских экономических учебников. Раньше говорили о доле работников в национальном доходе. Но если ВВП представлять себе как ежегодно испекаемый и поедаемый нацией пирог, то картина складывается такая. До «шоковых реформ» трудящимся доставалась половина пирога, а после этих реформ — только 30 %3. Сам пирог при этом

3 Такие данные приведены в статье Председателя Правительства РФ, опубликованной в «Независимой газете» 30 ноября 1999 г.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное партнерство стал вполовину меньше, так что кусок трудящихся, получается, скукожился за время реформ вшестеро. В ноябре 2006 г. на VI съезде ФНПР председатель Горно-металлургического профсоюза России М. В. Тарасенко, всячески подчеркивая лояльность российских профсоюзов власти, призвал, тем не менее, более справедливо делить уже испеченный пирог. Президент России тут же назвал эти предложения преждевременными и вредными. Затем разъяснил свою позицию: «…Конечно, покупательная способность населения должна быть выше. Поэтому заработная плата, при любых сценариях развития в стране, должна расти. Я с вами здесь абсолютно согласен. (Аплодисменты). При этом рост производительности труда должен опережать рост заработной платы». Представления об опережающем росте производительности труда по сравнению с ростом заработной платы и позже звучали с самого высокого властного уровня. Вопрос о соотношении темпов роста производительности труда и заработной платы подробно изучен еще в советское время. Настаивание на опережающем росте производительности труда означает, вне всякого сомнения, отрицание необходимости восстановительного роста, возведение урезанных реформой трудовых доходов в новый стартовый социальный стандарт, в новую, существенно пониженную планку социально нормального трудового дохода. Проще говоря, предпринимательство получает легальную возможность добиваться восстановления трудовых доходов ценой существенной интенсификации труда. Государственные власти разными путями и способами обеспечивают и поддерживают эти жесткие домогательства предпринимателей. Конечно, российское предпринимательство в массе своей неконкурентоспособно, у него не получается по-современному организовать производство и обращение, угнаться за развитием техники и технологии. Предпринимательской российской хватки достаточ-

но обычно лишь на то, чтобы откупаться при нарушениях правил хозяйствования, на «теневые» хитрости и на удлинение рабочего дня. На практике зачастую получается, что работник восстанавливает свой дореформенный уровень дохода не путем интенсификации труда, а путем работы сверх нормальной установленной законом рабочей недели. Эта российская деформация восстановительного роста доходов вышла наружу и стала «резонансным сюжетом» в связи с инициативой олигарха М. Д. Прохорова по пересмотру ТК РФ. Напомню, что среди других предложений РСПП по внесению изменений в ТК РФ, которые представлял общественности М. Д. Прохоров, было и закрепление законом возможности удлинять рабочую неделю до 60 часов при письменной просьбе работника. Общество было шокировано. Предприниматели стали напоминать, что это никакая не новация и не ужесточение, а закрепление законом давно сложившейся реальной практики. Что правда, то правда. ФНПР громко и гневно обличил предпринимателей. Председатель Правительства гарантировал, что норма ТК РФ о 40-часовой рабочей неделе не будет пересмотрена. Вот и все. Широко налаженная практика восстановления дореформенных трудовых доходов посредством «трудовой продленки» продолжается на прежних основаниях. Вернитесь, пожалуйста, еще раз к табл. 2. Не менее 40 % всего населения (и половины трудового населения) подошли к новому кризису, в существенной мере не восстановив свои дореформенные доходы. Кризис замедлил процесс восстановления. К прежним факторам присоединился новый: инфляция приобрела явно дифференцированный характер. Как отметили авторитетные специалисты-статистики (например В. М. Симчера), по товарам широкого народного спроса рост розничных цен в последние годы идет быстрее средних показателей в 3–4 раза. Задача этой статьи не амбициозна. Я просто хотел обратить внимание коллег, что восстановительный рост доходов

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное партнерство

в России все еще остается актуальной социальной проблемой. На редкость затяжной характер восстановления деформирует этот процесс, переводит его в скрытые формы. Но правительство, государство и основные социальные силы России должны строить свою социальную политику на реалистических основах, прини-

мая во внимание в том числе и скрытые социальные процессы. Проблематика восстановительного роста доходов по своей важности и скрытой социальной рискованности заслуживает того, чтобы ее изучали не поверхностно, а с требуемой для социальной практики глубиной.

ФАКТОГРАФ Размеры основных социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, в соотношении с величиной прожиточного минимума (на конец периода) IV квартал 2011г.

Справочно: III квартал 2011г. IV квартал 2010г.

Минимальный размер оплаты труда рублей в месяц 4611 4611 4330 в % к величине прожиточного минимума 68,7 67,9 68,0 для трудоспособного населения Минимальный размер стипендии студентам (учащимся), обучающимся по очной форме в: федеральных государственных высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию рублей в месяц 1100 1100 1100 в % к величине прожиточного минимума 16,4 16,2 17,3 для трудоспособного населения федеральных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию рублей в месяц 400 400 400 в % к величине прожиточного минимума 6,0 5,9 6,3 для трудоспособного населения Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет по уходу за первым ребенком рублей в месяц 2194,3 2194,3 2060,4 в % к величине прожиточного минимума 36,6 36,1 36,1 для детей по уходу за вторым и последующими детьми рублей в месяц 4388,7 4388,7 4120,8 в % к величине прожиточного минимума 73,2 72,2 72,2 для детей

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

УДК 35.08 Владимир Партугимов, ИТАР-ТАСС, канд. полит. наук. vpartugimov@yandex.ru

МОДЕЛИРОВАНИЕ РЕФОРМЫ РОССИЙСКОГО ГОСУПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ СИСТЕМЫ ВЕКТОРНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ В рейтинге глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума, опубликованном в 2005 году, Россия по показателю «Основные институты государства» опустилась с 81-го (по итогам 2003 года) до 89-го места (по итогам 2004 года). По итогам 2008 года Россия по этому показателю находилась уже на 110-е месте1, а в рейтинге 2011– 2012 гг. наша страна опустилась аж на 128-е место2. Как видно из этих данных, проблемы модернизации системы политических институтов страны остаются и до сих пор. Центральный вопрос реформирования административной системы власти, и госслужбы в том числе — это наличие соответствующих условий, готовности различных сил общества реально поддержать реформу и участвовать в ее реализации. Главное из этих условий — доверие граждан к органам государственной власти, готовность сотрудничать с ними. При нехватке или отсутствии общественного доверия уменьшается (или вообще исчезает) возможность создания учреждений, действующих на неформальной, не иерархичной, саморегулирующейся 1 2

основе, которые в новых условиях становятся продолжением и дополнением официальных учреждений. Очевидно, что административная реформа в России должна продолжаться в настоящее время. Разрешение задачи построения обоснованной концепции развития системы государственного управления России призвано содействовать эффективному, устойчивому развитию российского государства, утверждению его стабильности. Если Россия претендует на достойное место в сообществе сильных государств, то решить проблемы с эффективностью политических институтов — ее первоочередная задача.

The Global Competitiveness Report 2009-2010. http://gcr.weforum.org/gcr09 The Global Competitiveness Report 2011-2012 http://reports.weforum.org/global-competitiveness-2011-2012/#=

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

Власть пытается перезапустить административную реформу, начатую в 2003 году. В конце 2009 года была создана рабочая группа при правительственной комиссии по административной реформе, которая должна проанализировать и выявить избыточные и коррупциогенные полномочия и функции федеральных органов власти. Однако реформа сталкивается с бюрократическими преградами и нежеланием госаппарата реформироваться. Проводя административную реформу, следует иметь четкие ответы на следующие вопросы: Насколько государственное управление сегодня соответствует требованиям времени? Как государство в целом и его органы власти в частности справляются со своими функциями? Какова система взаимодействия государства и структур гражданского общества? Это коррелируется с теми задачами, которые поставил в 2009 году занимавший тогда пост президента РФ Дмитрий Медведев в своем Послании Федеральному Собранию. В частности, Д. Медведев отмечал, что «в XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей стране опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии… Очевидно, что реализация наших стратегических планов невозможна без полноценных перемен в обществе. Укрепление политической системы и правовых институтов, внутренняя и внешняя безопасность государства, социальная стабильность, современное образование и культура (культура в самом широком смысле этого слова) — без этого всего мы не добьемся успехов. Конечным итогом наших совместных действий станет качественное изменение не только уровня жизни граждан нашей страны. Измениться должны мы сами. Необходимо преодолеть широко распространенные представления о том, что все существующие проблемы должно решить государство или кто-то еще, но только не каждый из нас на своем месте. Личный успех, поощрение инициативы, повышение качества общественной дискус2 3

сии, нетерпимость к коррупции должны стать частью нашей общенациональной культуры»3. В конце 2011 года Д. Медведев в Послании Президента Федеральному Собранию4 предложил провести комплексную реформу политической системы страны. Систематизируя его предложения, необходимо выделить ряд существенных положений, которые могут способствовать укреплению системы политических институтов России: переход к выборам руководителей субъектов Российской Федерации прямым голосованием жителей регионов; введение упрощенного порядка регистрации партий (по заявке от 500 человек, представляющих не менее 50 % регионов страны); отмена сбора подписей для участия в выборах в Государственную Думу и в региональные законодательные органы; сокращение количества подписей избирателей, необходимых для участия в выборах Президента России, до 300 тыс., а для кандидатов от непарламентских партий — до 100 тыс.; изменение системы выборов в Государственную Думу, в частности, введение пропорционального представительства по 225 округам; изменение порядка формирования Центральной и региональных избирательных комиссий, в частности, расширение представительства политических партий в избиркомах и предоставления им права отзывать своих представителей в комиссиях досрочно в случаях необходимости. Анализируя предложения, необходимо отметить, что подобные меры по реформе политической системы страны могут стать существенным подспорьем для решения проблем модернизации страны. Однако воплощать такие предложения без наличия стратегического видения развития системы политических институтов страны на долгосрочную перспективу и постоянного мониторинга запросов общества представляется достаточно сложным и опасным занятием.

▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. — М., 2009. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. — М., 2011.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации Для того чтобы воплотить эти идеи, как справедливо отмечал в начале 2012 года занимавший тогда пост премьер-министра РФ, а ныне президент РФ Владимир Путин в своей программной статье в газете «Коммерсантъ» «Демократия и качество государства», прежде всего само государство должно стать конкурентоспособным — «реальность глобального мира — это конкуренция государств за идеи, людей и капитал. А фактически — за будущее своих стран в сформировавшемся глобальном мире. Нам необходимо новое государственное сознание. В центре которого — создание в России лучших, наиболее конкурентоспособных условий для жизни, творчества и предпринимательства. В этой логике должна быть построена деятельность всего государственного аппарата»3. Постановку задач по политической модернизации в условиях глобализации на уровне государственной власти России можно признать вполне адекватной и правильной. В то же время, организация и практическая деятельность бюрократической системы России, связанная с процессом модернизации политических институтов, не вполне соответствует своему назначению. Как результат, качество функционирования политической системы не улучшается, что тормозит модернизацию сфер жизнедеятельности российского общества и ведет к отставанию страны, затруднению ее интеграции в глобализационные процессы. Для решения данной проблемы предлагаем использовать разработанную нами Систему векторной модернизации политических институтов (далее — система ВМПИ). Система ВМПИ представляет собой комплексный пакет предложений по модернизации системы политических институтов, структурированный по направлениям. Цель данной системы — определение направлений для успешного проведения модернизации и, как следствие, — устранение «узких» мест современной модернизационной политики России.

Совокупность процессов индустриализации, бюрократизации, секуляризации, урбанизации, ускоренного развития образования и науки, формирования представительной политической власти, ускорения пространственной и социальной мобильности, повышения качества жизни, рационализации общественных отношений, которые ведут к формированию «современного открытого общества» в противоположность «традиционному закрытому», и есть определение в теории понятия «модернизация». Политическую же модернизацию можно определить как формирование, развитие и распространение современных политических институтов, а также современной политической структуры. При этом, как справедливо подмечают российские ученые Б. А. Исаев и Н. А. Баранов в своей работе «Политические отношения и политический процесс в современной России», «под современными политическими институтами и практиками следует понимать не слепок с политических институтов стран развитой демократии, а те политические институты и практики, которые в наибольшей степени способны обеспечивать адекватное реагирование и приспособление политической системы к изменяющимся условиям, к вызовам современности…. При этом объективно необходимо, с одной стороны, сохранять политическую стабильность как важнейшее условие общественного развития в целом, а с другой — расширять возможности и формы политического участия, массовую базу реформ»4. Можно сделать вывод — для того чтобы провести успешную модернизацию системы политических институтов России, необходимо определить и устранить наиболее «узкие» места деятельности современной политической системы. Для решения этой проблемы предлагается 10 направлений модернизации по системе ВМПИ: 1. Построение гибкой, соционаправленной политической системы. 2. Ужесточение законов для решения бюрократической и коррупционной проблем.

3 Путин В. В. Демократия и качество государства // Статья в газете «Коммерсантъ» 06.02.2012 // www.premier.gov.ru 4 Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России. Уч. пособие. — СПб.: Питер, 2009. — С. 359.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

3. Перевод системы политических институтов на инновационный путь развития. 4. Повышение доверия к политическим институтам с помощью развития гражданского общества и выстраивания системы социального партнерства. 5. Демократизация политических институтов, повышение их открытости и прозрачности. 6. Повышение конкуренции в системе политических институтов. 7. Специализация функций политических институтов.

8. Профессионализация системы подбора кадров для политических институтов. 9. Стандартизация и повышение качества работы политических институтов. 10. Повышение политической культуры в работе политических институтов. Эти 10 направлений модернизации по системе ВМПИ, на наш взгляд, могут стать основными составными элементами модели российской политической модернизации. В графическом исполнении предлагаемая модель модернизации выглядит следующим образом (см. схему 1).

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ

Возврат к советскому проекту

Националь ные интересы

Геополитические и геоцивилизационные вызовы

Воздействие

Кризис самоидентификации

ОБЩЕСТВО БЛАГОСОСТОЯНИЯ

Националь ные интересы

Воздействие неолиберальной модели

(Главная цель модернизации)

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОЕ ГОСУДАРСТВО (Цель модернизации) Построение гибкой, соционаправленной

Ужесточение законов для решения бюрократической

политсистемы

и коррупционнойпроблем

Перевод органов госуправления на инновационный

Повышение доверия к политинститутам с помощью

путь развития

развитиягражданского общества и выстраивания

Демократизацияполитинститутов, повышение

Повышение конкуренции в системе органов

системы социальногопартнерства их открытости и прозрачности

госвласти

Специализацияфункций органов госуправления

Профессионализациясистемы подбора кадров для органов госуправления

Стандартизация и повышение качества работы

Повышение политическойкультуры в работе

органов госвласти

Схема 1. Модель российской политической модернизации в условиях глобализации

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России. Уч. пособие. — СПб.: Питер, 2009. 2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. — М., 2009. 3. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. — М., 2011. 4. Путин В. В. Демократия и качество государства // Статья в газете «Коммерсантъ». 06.02.2012 // www.premier.gov.ru 5. The Global Competitiveness Report 2009–2010. http://gcr.weforum.org / gcr09 6. The Global Competitiveness Report 2011–2012.

ФАКТОГРАФ Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации млн человек

в % от общей численности населения

2010г. I квартал

20,6

14,5

II квартал

18,0

12,7

I полугодие

19,1

13,5

III квартал

18,6

13,1

январь-сентябрь

19,0

13,4

IV квартал

15,2

10,7

Год

17,9

12,6

2011г. I квартал

22,9

16,1

II квартал

19,5

13,8

I полугодие

21,1

14,9

III квартал

18,3

12,9

январь-сентябрь

20,2

14,3

IV квартал

13,7

9,7

Год*

18,1

12,8

* Предварительные данные.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

УДК 330.567 А. Антонов, Институт менеджмента инноваций, Москва www.ksocpol.ru

ВОПРОСЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИНИМАЕМЫХ РЕШЕНИЙ В КОНТЕКСТЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В условиях глубокой социально-экономической, политической и духовной трансформации современного постсоветского общества резко возрастает необходимость и значимость принятия эффективных технологических, социальноэкономических, политических и иных управленческих решений во все более динамично изменяющихся условиях. Это, в свою очередь, требует развития способности управления социальной группой, организацией (фирмой, предприятием, банком, учреждением и т. п.), социальным механизмом принятия и осуществления решений в соответствии со спецификой каждой решаемой проблемы. Противоречивые и зачастую неустойчивые тенденции реальной жизни плохо поддаются формализации. Разнообразие человеческих ценностей, умозаключений и интуитивных озарений не умещается в жесткие рамки алгоритмов, поэтому даже в условиях небольшой современной организации при принятии важных решений помимо чисто экономических, финансовых, ресурсных, конъюнктурных и других прямо связанных с основной деятельностью факторов руководителю обязательно приходится принимать во внимание состояние и динамику процессов в сфере политики, права, массовой ком-

муникации, учитывать социальное настроение отдельных подразделений, социальнопсихологические особенности персонала и др. Поэтому в последнее время в научных изданиях все чаще поднимаются вопросы социального управления. На сегодня существует значительное множество определений понятия «управление». С точки зрения менеджмента, управление — это процесс обеспечения деятельности организации, мотивации ее персонала, координации и контроля над функционированием ее структурных подразделений, направленный на достижение целей организации. С точки

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации зрения системного анализа, управление есть наука и искусство принятия решений, а с позиции правоведения — государственное правовое регулирование функционирования социума с помощью законов. Однако следует сказать, что в самом общем смысле под управлением понимается всякое субъектобъектное взаимодействие. Субъект и объект управления в совокупности образуют систему управления. Поэтому управление возможно только в рамках систем управления. Такой подход к управлению привел к тому, что на сегодня системная парадигма стала ведущей методологией подавляющего большинства направлений науки и практики. Системный подход предполагает, что все элементы системы и все процессы, происходящие в ней, должны рассматриваться только как одно целое, только в совокупности и взаимосвязи друг с другом. Все, что не входит в систему и воздействует на нее, а также то, на что действует сама система, называется ее внешней средой. В зависимости от степени взаимодействия с внешней средой различаются открытые и закрытые системы, которые, в свою очередь, могут быть простыми и сложными (построены для решения многоцелевых задач). Социальная система как один из видов организованных систем представляет собой сложный и структурно упорядоченный социальный объект (процесс), в котором существование, функционирование и развитие составляющих элементов отличается относительным постоянством. Поддержание целостности и качественной определенности социальных систем осуществляется как на уровне саморегулирования, так и целенаправленного воздействия. Поэтому основу социальной системы составляют две самостоятельные и, вместе с тем, взаимосвязанные подсистемы: управляемая и управляющая. При этом управляющая подсистема (субъект управления) выступает как часть управляемой системы (объект управления), и ее размеры и границы зависят от масштабов и особенностей последней. Отсюда следует, что характер функционирования субъекта управления в значительной степени определяется особенностями объекта управления. Исторический опыт доказывает, что социальные системы могут нормально функцио-

нировать только как системы управления. Это означает, что в них наряду с базовыми процессами самоорганизации обязательно присутствуют специализированные структуры, осуществляющие принятие решений, их реализацию, контроль полученных результатов. Причем, чем масштабнее общность взаимодействующих, тем больше социальная потребность в управленческой деятельности, тем большую социальную значимость приобретают личностные качества людей, выполняющих организующую деятельность. Учитывая, что в современном социуме сложно переплетаются как индивидуальные проявления, так и процессы общего характера, а управленческие связи реализуются через отношения людей, возникает потребность в единстве социальных процессов, реализуемых посредством социального управления, которое представляет собой наиболее рациональный способ организации производительности труда. Его можно определить как целенаправленный, планируемый, координируемый, сознательно организуемый процесс, который способствует достижению максимального эффекта при минимальных затратах (ресурсы, время, усилия) и по своей эффективности, тщательно выверенной и правильно организованной деятельности намного превосходит стихийные и плохо управляемые «рыночные» механизмы. Специфика решаемых в сфере менеджмента задач в основном предопределяет преимущественно умственный и творческий характер управленческого труда, в котором постановка целей, выработка способов и приемов их достижения, а также организация совместной деятельности членов организации составляет главный смысл и содержание труда людей, которых относят к управленческому персоналу. Эта категория работников, используя особый предмет труда — информацию и преобразуя ее, вырабатывает и принимает решения, необходимые для изменения состояния управляемого объекта. Предметная сторона принимаемых решений чрезвычайно разнообразна. Решения могут быть направлены на основную сферу деятельности организации, могут преследовать функции совершенствования вспомогательной стороны основного процесса, могут быть направлены на перераспределение

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

властных полномочий или разрешение конфликтов и др. Решение является центральным понятием управленческой деятельности, к которому предъявляется ряд общих требований: обоснованность, своевременност, полнота содержания, полномочность, согласованность с принятыми ранее решениями. Этапы подготовки и принятия управленческих решений могут быть следующие: 1. Предварительная формулировка задач. 2. Анализ и сбор информации о задаче, подлежащей решению. 3. Разработка критериев оценки эффективности решения. 4. Формирование и анализ возможных вариантов решения. 5. Обоснование и выбор оптимального варианта решения. 6. Доведение решения до исполнителей, наделение исполнителей ресурсами, делегирование полномочий и координация действий исполнителей на всех участках реализации решения. Процесс принятия и реализации решений предполагает на каждом этапе выработку корректирующих воздействий, которые с помощью обратной связи используются для повышения эффективности и качества реализации принятого управленческого решения. Основываясь на достижениях науки управления, сегодня можно говорить о существовании технологии принятия управленческих решений как о сумме методов, способов и процедур анализа ситуаций, постановки проблем, выработки оценки вариантов решения, организации и контроля их выполнения. Однако процесс выбора конкретного варианта всегда имеет творческий характер и зависит от множества качеств конкретной личности руководителя. Из этого следует, что опыт, профессионализм, здравый смысл являются необходимыми качествами управленца, хотя в современных условиях они совершенно недостаточны для эффективного руководства. Современный руководитель должен обладать широкой образованностью, знать все о конкретике, связанной с его предметной областью. Поэтому сегодня сохраня-

▪ ▪ ▪ ▪ ▪

ется тенденция к увеличению доли научных исследований в структуре управленческой деятельности. Исследования в этом направлении проводятся как для обоснования и разработки принимаемых управленческих решений, так и для определения их эффективности. Эффективность управленческого решения предопределяется целями управленческой деятельности, которые, как правило, представляют из себя некую совокупность целевых значений критериальных показателей. Таким образом, управленческое решение будет считаться эффективным, если в результате его реализации будут достигнуты целевые значения либо всех, либо наиболее значимых критериальных показателей. Критерии используются для совершенствования процесса принятия решений, системы отчетности и самих процессов управления, качество которого оценивается в соответствии с ресурсами и потребностями организации. При этом выделяют две измеримые составляющие деятельности управления: техническая и экономическая эффективность. Техническая эффективность управления определяется степенью достижения целей деятельности относительно поставленных целей, а экономическая эффективность управления представляет собой отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов привлеченных для этого ресурсов. Следует учесть, что, поскольку многие показатели состояния организации (социальные, экономические и другие) не поддаются полному и оперативному контролю, необходимо формулировать критерии, оценивающие не общее состояние, а результаты конкретных программ. Критерии эффективности должны не только отражать степень достижения поставленных целей, но и реагировать на возникновение новых проблем в управлении, а также на отрицательные последствия проводимых органами управления мероприятий. Проблема эффективности — составная часть использования управленческого потенциала, т. е. совокупности всех ресурсов системы управления. Управленческий же потенциал выступает в материальной и интеллектуальной формах: в форме затрат и рас-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации ходов на управление, которые определяются содержанием, организацией, технологией и объемом работ по реализации соответствующих функций управления; характера управленческого труда; эффективности управления, т. е. эффективности действий людей в процессе деятельности организации, в процессе реализации интересов, в достижении определенных целей. Целесообразно рассматривать эффективность как результативность функционирования системы и процесса управления, как результат взаимодействия управляемой и управляющей систем, т. е. интегрированный результат компонентов управления. Эффективность показывает, в какой мере управленческое звено реализует цели, достигает запланированных результатов. Результаты действия, соотнесенные с целью и затратами, — это и есть содержание эффективности как управленческой категории. На эффективность принятия решений влияют такие факторы, как: потенциал сотрудника, его способность выполнять определенную работу; средства производства; социальные аспекты персонала и коллектива в целом; культура организации. Все эти факторы действуют совместно, в интеграционном единстве. Таким образом, эффективность управления — один из основных показателей совершенствования управления, определяемый сопоставлением результатов управления и ресурсов, затраченных на их достижение. Оценить эффективность управления, на первый взгляд, можно путем соизмерения полученной прибыли и затрат на управление. Но такой подход является упрощенным и не дает точных результатов, так как целью управляющего воздействия не всегда является прибыль.

Кроме того, оценка эффективности по полученной прибыли скрывает роль управления в достижении конечного результата, поскольку результат управления является не только экономическим, но и социальным, социальноэкономическим, прибыль же часто выступает как опосредованный результат. Интерес ученых к этой проблеме обусловлен тем, что в принятых управленческих решениях фиксируется вся совокупность отношений, возникающих в процессе трудовой деятельности и управления организацией. Через них преломляются цели, интересы, связи и нормы. Таким образом, исследование эффективности управленческих решений и методов повышения их качества является важнейшим направлением для дальнейших разработок. Условия функционирования современной системы социального управления постоянно усложняются, усложняются социальнопсихологические характеристики людей, становятся все более запутанными социальноэкономические, политические, технологические процессы. При таких обстоятельствах нельзя рассчитывать на хоть сколько-нибудь эффективное управление, если оно будет опираться только на опыт, интуицию, здравый смысл или формально усвоенные знания. Управление может быть эффективным только в процессе постоянного и непрерывного развития, только при его ориентации на обеспечение жизнеустойчивости системы и накоплении ресурсного потенциала. А это оказывается возможным лишь в том случае, когда исследования являются обязательным элементом структуры системы и ее функций и имеют своей главной целью разработку наиболее оптимальных стратегий и тактик их реализации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Тавокин Е. П. Управление — социальное управление — социология управления: учебное пособие. — М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2010. — 256 с. 2. Щербина В. В. Социальные теории организации: словарь. — М.: Инфра-М, 2000. — 264 с. 3. Вахрушина М. А. Управленческий анализ: учебное пособие. — М.: Омега-Л, 2010. — 399 с. 4. Екатеринославский Ю. Ю. Управленческие ситуации: анализ и решения. — М.: Экономика, 1988. 5. Смирнов Э. А., Селезнев В. Н. Управленческие решения: учебник (3-е изд., перераб. и доп.). — М.: НИБ, 2008. — 478 с.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальные приоритеты и социальные отрасли

УДК 330.567 Александр Аверин, д-р филос. наук, профессор РАНХиГС при Президенте РФ www.ksocpol.ru

КОРЕННЫЕ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА В Российской Федерации к коренным малочисленным народам относятся народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы1. Они насчитывают менее 50 тыс. человек и осознают себя самостоятельными этническими общностями. Традиционным образом жизни коренных малочисленных народов является исторически сложившийся способ жизнеобеспечения, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований. К исконной среде их обитания относится исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность. Ареал влияет на их самоидентификацию, образ жизни. Они занимаются традиционным хозяйствованием и промыслами. На Севере, в Сибири и Дальнем Востоке в обобщенном виде можно выделить такие основ-

ные традиционные занятия, как охота, рыболовство, животноводство, звероводство, оленеводство, собирательство, земледелие, огородничество. К художественным промыслам и народным ремеслам относятся: кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, других традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, плетение из растений, вязание сетей, резьба по кости и дереву, пошив национальной одежды, другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов.

См.: Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208; 2004. № 35. Ст. 3607. Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972; 2007. № 27. Ст. 3213. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3030.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальные приоритеты и социальные отрасли В районах Севера, Сибири и Дальнего Востока проживают 40 коренных малочисленных народов2. К ним относятся: алеуты, алюторцы, вепсы, долганы, ительмены, камчадалы, кереки, кеты, коряки, кумандинцы, манси, нанайцы, нганасаны, негидальцы, ненцы, нивхи, орочи, саамы, селькупы, сойоты, тазы, теленгиты, телеуты, тофалары, тубалары, тувинцы-тоджинцы, удэгейцы, уйльта (ороки), ульчи, ханты, челканцы, чуванцы, чукчи, чулымцы, шорцы, эвенки, эвены, энцы, эскимосы и юкагиры. Многие коренные малочисленные народы являются родственными народами. Алеуты родственны эскимосам; алюторцы — ительменам, керекам, корякам, чукчам; кумандинцы — тубаларам, челканцам; манси — хантам; нанайцы — эвенкам, эвенам; орочи, нганасаны — ненцам, селькупам, энцам. Родственными народами являются нанайцы, негидальцы, удэгейцы, уйльта (ороки), уличи, эвенки, эвены. Тазы родственны удэгейцам, нанайцам; теленгиты — телеутам, шорцам; чуванцы — юкагирам; чулымцы — шорцам. Коренные малочисленные народы проживают в 29 субъектах Российской Федерации. Они живут в 7 республиках: Алтай, Бурятия, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Тыва, Хакасия; 6 краях: Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Красноярский, Приморский, Хабаровский; 12 областях: Амурская, Архангельская, Вологодская, Иркутская, Кемеровская, Ленинградская, Магаданская, Мурманская, Сахалинская, Свердловская, Томская, Тюменская; 4 автономных округах: Ненецком, Ханты-Мансийском — Югра, Чукотском, Ямало-Ненецком. Одни коренные малочисленные народы проживают компактно в одном субъекте Российской Федерации, другие — в нескольких субъектах, от двух до десяти. Алеуты, алюторцы, камчадалы живут в Камчатском крае, кеты, нганасаны, эвенки, энцы — Красноярском, тазы — Приморском, негидальцы, орочи, ульчи — Хабаровском крае, уйльта (ороки) — в Сахалинской области, тофалары — Иркутской,

телеуты — Кемеровской, саамы — Мурманской области, тувинцы-тоджинцы — в Тыве, кереки, — Чукотском автономном округе, сойоты — Бурятии, теленгиты, тубалары, челканцы — в Республике Алтай. В двух субъектах живут орочи, удэгейцы — Хабаровском и Приморском краях, нивхи — Хабаровском крае и Сахалинской области, долганы — Красноярском крае и Якутии, ительмены — Камчатском крае и Магаданской области, чуванцы — Чукотском автономном округе и Магаданской области, чулымцы — Томской области и Красноярском крае, эскимосы — Чукотском автономном округе и Камчатском крае, юкагиры — Якутии и Магаданской области. В трех субъектах живут вепсы — Карелии, Вологодской и Ленинградской областях, коряки — Камчатском крае, Чукотском автономном округе, Магаданской области, кумандинцы — Алтайском крае, Республике Алтай, Кемеровской области, нанайцы — Хабаровском и Приморском краях, Сахалинской области, чукчи — Чукотском автономном округе, Камчатском крае, Якутии, шорцы — Кемеровской области, Хакасии, Республике Алтай. В четырех субъектах живут манси — Ханты-Мансийском автономном округе, Тюменской и Свердловской области, Коми, селькупы — Томской и Тюменской областях, Ямало-Ненецком автономном округе, Красноярском крае. В пяти субъектах живут ханты — Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, Тюменской и Томской областях, Коми, эвены — Якутии, Хабаровском и Камчатском краях, Магаданской области, Чукотском автономном округе. В шести субъектах живут ненцы — Ненецком, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах, Красноярском крае, Архангельской области, Коми. Наиболее расселенными оказались эвенки. Они проживают в десяти субъектах — Якутии, Красноярском, Хабаровском, Забайкальском краях, Амурской, Сахалинской, Иркутской, Томской и Тюменской областях, Бурятии.

2 См.: Постановление Правительства Российской Федерации «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 24 марта 2000 г. № 255 // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1493; 2012. № 1. Ст. 178; Распоряжение Правительства Российской Федерации «О перечне коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 17 апреля 2006 г. № 536-р // СЗ РФ. 2006. № 17 (часть 2). Ст. 1905.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальные приоритеты и социальные отрасли

Некоторые коренные малочисленные народы проживают не только на российской территории, но и в зарубежных странах. Алеуты живут в США, нанайцы — Китае, саамы — Норвегии, Швеции, Финляндии, эскимосы — США, Канаде, Дании (Гренландия), эвенки — Китае и Монголии. Коренные малочисленные народы неоднородны в расовом отношении3. Они относятся к одной из двух больших рас — монголоидной или европеоидной, либо в них смешены обе эти расы. Раса представляет собой исторически сложившуюся группу людей, связанную единством происхождения, которое выражается в общих наследственных морфологических и физиологических признаках, варьирующих в определенных пределах. Большие расы подразделяются на группы. Европеоидная раса включает беломоро-балтийскую расу (вепсы) и лапоноидный тип (саамы). Этнографической группой русских, старожильческим населением, образовавшемся в результате этнических контактов русских переселенцев с представителями аборигенных северных этносов, являются камчадáлы. Большая монголоидная раса объединяет арктическую (эскимосскую) и североазиатскую расы. В арктическую (эскимосскую) расу входят алеуты, алюторцы, ительмены, коряки, чукчи, эскимосы. Североазиатская раса включает долган, байкальский тип (нанайцы, нганасаны, негидальцы, орочи, уйльта (ороки), ульчи, эвенки, эвены, юкагиры), центральноазиатский тип (нивхи, тувинцытоджинцы, удэгейцы), катанганский тип — тофалары. К переходным группам между европеоидной и монголоидной расами относится уральская (манси, ненцы, селькупы, ханты, энцы) и южносибирская (кумандинцы, теленгиты, телеуты, тубалары, челканцы, шорцы) расы. В результате смешения монголоидной и европеоидной расы сформировались кеты.

Численность коренных малочисленных народов, согласно Всероссийской переписи населения 2010 года, составила 257 895 человек. Их удельный вес в общей численности населения невелик и составляет 0,18 %, в том числе у ненцев, эвенков — 0,003 %, хантов, эвенов — 0,02 %, долган, коряков, манси, нанайцев, чукчей, шорцев — 0,01 %. Самым многочисленным народом являются ненцы (44 640), малочисленным — кереки (4). Весьма трудно представить малочисленный народ, состоящий из четырех человек. Используя данные Всероссийских переписей населения 2002 и 2010 годов, можно проследить динамику численности коренных малочисленных народов4. Между переписями их численность увеличилась незначительно, на 5673 человека удельный вес в общей численности населения — с 0,17 до 0,18 %. Данные об изменении их численности представлены в табл. 1. Таблица 1 свидетельствует, что увеличение численности населения произошло у 14 народов — ненцев (на 3338 человек), эвенков (2869), эвенов (2759), хантов (2265), теленгитов (1313), долган (624), сойотов (839), манси (837), тубаларов (400), челканцев (326), чукчей (141), юкагиров (94), нганасанов (28), ительменов (13). У других народов численность сократилась. Количество тувинцев-тоджинцев уменьшилось на 2584 человека, вепсов — 2304, шорцев — 1087, коряков — 790, селькупов — 600, нивхов — 510, камчадалов — 366, чулымцев — 301, кетов — 275, кумандинцев — 222, саамов — 220, удэгейцев — 161, нанайцев — 157, ульчей — 148, орочей — 90, чуванцев — 85, тофаларов — 75, алеутов — 58, негидальцев — 54, уйльтов (ороков) — 51, эскимосов — 12, энцев — 10, телеутов — 7, кереков 4, тазов — 2. Коренные малочисленные народы различаются по соотношению городского и сельского населения, данные о котором представлены в табл. 2.

3 См.: Народы и религии мира. Энциклопедия. — М.: Большая Российская Энциклопедия, 2000; Народы мира. Энциклопедия. — М.: ОЛМА Медиа Групп, 2007. 4 См.: Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. Т. 4 «Национальный состав и владение языками, гражданство»; Т. 13 «Коренные малочисленные народы Российской Федерации». Доклад «Об итогах Всероссийской переписи населения 2010 года» // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // www.gks.ru. Национальный состав населения Российской Федерации // «Российская газета». 2011.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальные приоритеты и социальные отрасли

Таблица 1 Численность коренных малочисленных народов5 Название народа Алеуты Вепсы Долганы Ительмены Камчадалы Кереки Кеты Коряки Кумандинцы Манси Нанайцы Нганасаны Негидальцы Ненцы Нивхи Орочи Саамы Селькупы Сойоты Тазы Теленгиты Телеуты Тофалары Тубалары Тувинцы-тоджинцы Удэгейцы Уйльта (ороки) Ульчи Ханты Челканцы Чуванцы Чукчи Чулымцы Шорцы Эвенки Эвены Энцы Эскимосы Юкагиры Итого

2002 год 540 8240 7261 3180 2293 8 1494 8743 3114 11 432 12 160 834 567 41 302 5162 686 1991 4249 2769 276 2399 2650 837 1565 4442 1657 346 2913 28 678 855 1087 15 767 656 13 975 35 527 19 071 237 1750 1509 252 222

2010 год 482 5936 7885 3193 1927 4 1219 7953 2892 12 269 12 003 862 513 44 640 4652 596 1771 3649 3608 274 3712 2643 762 1965 1858 1496 295 2765 30 943 1181 1002 15 908 355 12 888 38 396 21 830 227 1738 1603 257 895

Данные по алюторцам не приводятся в итогах Всероссийских переписей населения.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальные приоритеты и социальные отрасли Таблица 2 Городское и сельское население коренных малочисленных народов

Название народа Алеуты Вепсы Долганы Ительмены Камчадалы Кереки Кеты Коряки Кумандинцы Манси Нанайцы Нганасаны Негидальцы Ненцы Нивхи Орочи Саамы Селькупы Сойоты Тазы Теленгиты Телеуты Тофалары Тубалары Тувинцытоджинцы Удэгейцы Уйльта (ороки) Ульчи Ханты Челканцы Чуванцы Чукчи Чулымцы Шорцы Эвенки Эвены Энцы Эскимосы Юкагиры Итого

2002 год городское сельское 172 368 4624 3616 1334 5927 1194 1986 1297 996 4 4 406 1088 2765 5978 1704 1410 5919 5513 3702 8458 165 669 164 403 7844 33 458 2483 2679 338 348 853 1138 786 3463 252 2517 110 166 115 2284 1142 1508 138 699 150 1415

2010 год городское сельское 155 327 3348 2588 1840 6045 1245 1948 566 1361 4 317 902 2917 5036 1400 1492 7028 5241 3518 8485 315 547 155 358 9543 35 097 2374 2278 287 309 787 984 773 2876 255 3353 114 160 300 3412 1198 1445 98 664 357 1608

4435

1854

425 201 564 9924 135 366 3402 54 9939 8576 6116 51 557 685 78 663

1232 145 2349 18 754 720 721 12 365 602 4036 26 951 12 955 186 1193 824 173 559

375 177 589 11 879 231 396 3808 26 9353 10 141 7929 57 628 740 85 227

1121 118 2176 19 064 950 606 12 100 329 3535 28 255 13 901 170 1110 863 172 668

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальные приоритеты и социальные отрасли Как видно из табл. 2, в 2010 году среди коренных малочисленных народов преобладало сельское население, за исключением вепсов, манси, уйльта (ороков), шорцев. Городскими жителями являются кереки. Сравнительно с 2002 годом количество городского населения уменьшилось у але утов, вепсов, камчадалов, кетов, кумандинцев, нанайцев, нганасанов, негидальцев, нивхов, орочей, саамов, селькупов, тофаларов, тувинцев-тоджинцев, удэгейцев, уйльта (ороков), чулымцев, шорцев. Численность сельского населения стала меньше у алеутов, вепсов, ительменов, кетов, коряков, манси, нганасанов, негидальцев, нивхов, орочей, саамов, селькупов, тазов, телеутов, тофаларов, тувинцев-тоджинцев, удэгейцев, уйльта (ороков), ульчей, чуванцев, чукчей, энцев, эскимосов. У коренных малочисленных народов, кроме алеутов, численность женщин преобладает над численностью мужчин. Наиболее высокие показатели в 2010 году числа женщин, приходящегося на каждую 1000 мужчин, у вепсов — 1450, эвенов — 1408, саамов — 1300. Наименьшие показатели имеют сойоты (1038), удэгейцы (1055), юкагиры (1060), эвенки (1071), эскимосы (1081), тубалары (1086), теленгиты (1087), камчадалы (1097). У алеутов численность мужчин выше, чем женщин (967). Коренные малочисленные народы различаются по медианному возрасту, то есть возрасту, который делит все население на две равные по численности группы таким образом, что одна из них является моложе, а другая старше данного возраста. Медианный возраст от 21 до 29 лет имеют долганы, ительмены, кеты, коряки, манси, нганасаны, негидальцы, ненцы, нивхи, орочи, селькупы, сойоты, теленгиты, тофалары, тувинцытоджинцы, уйльта (ороки), ульчи, ханты, чуванцы, чукчи, эвенки, эвены, энцы, эскимосы и юкагиры, от 43 до 59 лет — вепсы, кереки, кумандинцы. Возрастная структура коренных малочисленных народов представлена в табл. 3. Таблица 3 показывает, что у коренных малочисленных народов, за исключением

вепсов, преобладает население в трудоспособном возрасте. Его доля в общей численности населения находится в интервале от 58,1 % у ненцев до 66,1 % у шорцев. Наиболее высокая доля населения моложе трудоспособного возраста у ненцев (34,5 %), самый низкий показатель — у вепсов (5,6 %). Вепсы имеют самый высокий показатель по доле населения старше трудоспособного возраста — 45,7 %, самый низкий показатель — у чукчей (6,4 %). На общую численность, возрастной состав, соотношение городского и сельского населения существенное влияние оказывает уровень рождаемости, состояние в браке, смертность. Среднее число рожденных детей в расчете на 1000 женщин в возрасте 15 лет и более находится в диапазоне от 1636 у саамов до 2405 у тувинцев-тоджинцев. У некоторых коренных малочисленных народов менее половины мужчин и женщин на 1000 человек населения в возрасте 16 лет и более состоят в браке. Среди мужчин — юкагиры (499), ительмены (496), ханты (494), удэгейцы (492), ненцы (489), эвенки (461), долганы (456), нивхи (448), чуванцы (447), селькупы (444), эскимосы (438), эвены (422), алеуты (393), чукчи (386), коряки (374), кеты (333). Менее половины женщин состоят в браке у телеутов (495), эвенков (486), эвенов (484), алеутов (481), нивхов (475), юкагиров (473), долган (471), чуванцев (470), чукчей (455), вепсов (451), эскимосов (448). Следует отметить, что актуальной проблемой является снижение уровня смертности населения коренных малочисленных народов, в том числе младенческой смертности. Коренные малочисленные народы обладают общими, относительно стабильными особенностями языка6. Распространено двуязычье — билингвизм. Они говорят на русском и родном языках, некоторые их представители говорят на других языках. По признаку родства языки объединены в семьи. Языки относятся к алтайской, уральской, чукотско-камчатской, эскимосскоалеутской семьям. Юкагирский, нивский и кетский языки являются изолированными языками, не входящими в какую-либо языко-

6 См.: Народы и религии мира. Энциклопедия. — М.: Большая Российская Энциклопедия, 2000; Народы мира. Энциклопедия. — М.: ОЛМА Медиа Групп, 2007.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальные приоритеты и социальные отрасли Таблица 3 Возрастная структура коренных малочисленных народов в 2010 году

Название народа Алеуты Вепсы Долганы Ительмены Камчадалы Кеты Коряки Кумандинцы Манси Нанайцы Ненцы Нивхи Саамы Селькупы Сойоты Теленгиты Телеуты Тубалары Тувинцы-тоджинцы Удэгейцы Ульчи Ханты Чуванцы Чукчи Шорцы Эвенки Эвены Эскимосы Юкагиры

Население в возрасте, в % к общей численности соответствующей национальности моложе старше трудоспособном трудоспособного трудоспособного 25,7 59,8 14,5 5,6 48,7 45,7 30,4 61,4 8,2 26,0 60,5 13,5 22,5 60,0 17,5 27,0 64,1 8,9 28,4 64,4 7,2 15,8 63,2 21,0 30,7 61,1 8,2 25,8 63,8 10,4 34,5 58,1 7,4 29,8 61,1 9,1 25,7 60,0 14,3 25,7 64,4 9,9 31,4 59,1 9,5 32,7 58,8 8,5 21,3 63,4 15,3 26,9 61,2 11,9 32,3 59,4 8,3 24,1 64,9 11,0 28,3 59,9 11,8 31,5 61,1 7,4 25,7 63,2 11,1 31,3 62,3 6,4 20,5 66,1 13,4 29,6 61,7 8,7 29,2 61,0 9,8 28,2 64,0 7,8 33,7 59,0 7,3

вую семью. Камчадалы говорят на русском языке, сойоты — бурятском, тувинском, тазы — китайском, русском, теленгиты — алтайском, чуванцы — русском, чукотском. Семьи языков делятся на группы, которые подразделяются на подгруппы. Уральская языковая семья включает финно-угорскую и самодийскую группы. К финно-угорской группе относится прибалтийско-финская подгруппа — вепсский язык, саамская подгруппа — саамский

язык, угорская подгруппа — хантыйский и мансийский языки. Самодийская группа объединяет нганасанский, ненецкий, селькупский и энецкий языки. Близким к самодийской группе относится кетский язык. В состав алтайской семьи входят группы тюркских и тунгусо-маньжурских языков. Тюркская группа включает подгруппы: якутскую — долганский язык; северовосточную — шорский; уйгурскую — тофоларский, тувинский, чулымский; северо-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальные приоритеты и социальные отрасли алтайскую — кумандинский, челканский; монгольскую — сойотско-цатанский; киргизско-кыпчакскую (хакасскую) — теленгитский, телеутский, тубаларский. Тунгусоманьжурская группа состоит из нанайского, негидальского, орочского, удэгейского, ульчского, эвенкийского и эвенского языков. Чукотско-камчатская семья объединяет алюторский, ительменский керекский, корякский и чукотский языки. Эскимосско-алеутская семья включает эскимосские языки (инуитский, сиреникский, юитский) и близкородственный им алеутский язык. Подавляющее большинство представителей коренных малочисленных народов указали на владение государственным языком Российской Федерации — русским языком. Не указали на его владение в 2002 и 2010 году соответственно представители ненцев (4607 и 2397), эвенков (2101 и 1882), эвенов (1284 и 1299), тувинцев-тоджинцев (883 и 532), хантов (778 и 211), долган (504 и 272), чукчей (442 и 35), теленгитов (369 и 511), сойотов (310 и 284). В 2010 году русским языком владели свыше 90 % коренных малочисленных народов — от 92,1 % сойотов до 100 % алеутов, ительменов, кереков, кетов, кумандинцев, нанайцев, негидальцев, нивхов, орочей, ульчей, челканцев, чуванцев, чулымцев. Менее 90 % владеет русским языком тувинцы-тоджинцы (71,3 %) и теленгиты (85,9 %). Владению русским языком способствует образовательный уровень коренных малочисленных народов. На 1000 человек в возрасте 15 лет и более не имеют основного общего образования ненцы (226), вепсы (165), кеты (138), ханты (127), у других малочисленных народов диапазон составляет от 92 (нивхи, телеуты) до 44 (юкагиры) человек. Имеют высшее профессиональное образование от 219 (сойоты) до 31 (кеты) человека. Существуют значительные расхождения между численностью коренных малочисленных народов и количеством людей, владеющих родным языком. Национальным языком для камчадалов является русский, сойотов — бурятский, тазов — китайский, теленгитов — алтайский, чуванцев — чукотский, долган — долганский

и якутский, коряков — корякский и алюторский, кетов — кетский, хантыйский и югский, эскимосов — эскимосский, юитский, инуитский и сиреникский. Данные о численности людей, владеющих языками коренных малочисленных народов, представлены в табл. 4. Как свидетельствует таблица 4, у всех коренных малочисленных народов произошло уменьшение количества людей, владеющих родным языком. В 2010 году владение родным языком преобладает у камчадалов (99,8 %), тувинцев-тоджинцев (99,8), теленгитов (98,9), сойотов (98,4), долган (84,8), ненцев (74,5), нганасанов (69,9), телеутов (61,4), челканцев (56,7). У других коренных малочисленных народов менее 50 % населения владеет родным языком. Среди них орочи (0,2 %), тазы (2), алеуты (2,5), ительмены (2,7), чулымцы (2,9), тофалары (3,7), уйльта (ороки) (4,2), чуванцы (4,9), ульчи (7,4), нивхи (8,5), удэгейцы (11,6), манси (14,7), эвенки (15), саамы (17,5), негидальцы (17,7), нанайцы (18,8), тубалары (22,3), кеты (23), юкагиры (23,6), эвены (24,7), кумандинцы (25,1), коряки (28,4), вепсы (29,6), шорцы (36,1), ханты (37,2), селькупы (37,3), эскимосы (43), энцы (44,8), чукчи (49). Следует отметить, что почти половина эвенков и эвенов считают родным якутский язык. Наряду с русским и родным языком некоторые представители коренных малочисленных народов владеют другими языками. На это обстоятельство указали 48,2 % эвенков, 46,6 — эвенов, 30,4 — юкагиров, 19,4 — тубаларов. У других народов данный показатель находится в интервале от 0,1 % (вепсы, ительмены, коряки, нанайцы, нивхи, тофалары, ульчи) до 6,3 % (энцы). По алеутам, керекам, негидальцам, сойотам, тазам, тувинцам-тоджинцам нет данных о знании ими других языков. Вполне понятно, что для сохранения национальной культуры необходимо не только владение русским — государственным языком, но сохранение и развитие родного языка. Доля экономически активного и занятого населения в возрасте 15–72 лет в частных домохозяйствах варьируется соответственно от 38,9 и 26,1 % у чулымцев до 76,1 и 66,5 % у чуванцев. Наиболее высокий уровень экономически активного

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальные приоритеты и социальные отрасли Таблица 4

Численность людей, владеющих языками коренных малочисленных народов Название языка Алеутский Алюторский Вепсский Долганский Ительменский Керекский Кетский Корякский Кумандинский Мансийский Нанайский Нганасанский Негидальский Ненецкий Нивхский Орочский Саамский Селькупский Телеутский Тофаларский Тубаларский Удэгейский Уйльта Ульчский Хантыйский Челканский Чукотский Чулымско-тюркский Шорский Эвенкийский Эвенский Энецкий Эскимосский Югагирский

2002 год 175 40 5753 4865 385 15 485 3019 1044 2746 3886 505 147 31311 688 257 787 1641 1892 378 436 227 64 732 13568 539 7742 270 6210 7584 7168 119

населения в возрасте 15–72 лет в частных домохозяйствах существовал у чуванцев (76,1 %), алеутов (74,7 %), чукчей (74,4), эскимосов (73,6), саамов (72,3), кетов (71,6), тазов (71,1), камчадалов (70,6), коряков (69,7). Значительная доля занятых была у алеутов (66,3 %) и чуванцев (66,5). У других народов она находится в интервале от 59,9 % у тазов до 37,5 % у негидальцев. Менее половины

604

2010 год 45 25 3613 1054 82 10 213 1665 738 938 1347 125 74 21926 198 8 353 1023 975 93 229 103 47 154 9584 310 5095 44 2839 4802 5656 43 508 370

населения занято у орочей (49,8 %), кетов (47,5), нивхов (46,6), нганасанов (46,2), тофаларов (46,2), сойотов (45,6), удэгейцев (44,5), ульчей (43,7), энцев (43), уйльта (ороков) (39,3), тувинцев-тоджинцев (38), теленгитов (37,9), негидальцев (37,5), чулымцев (26,1). Среди коренных малочисленных народов много безработных. От 5 до 10 % уровень безработицы был у вепсов (5,1 %), телеутов

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальные приоритеты и социальные отрасли (5,6), ненцев (8,2), алеутов (8,4), шорцев (8,5), чуванцев (9,6), хантов (10). Свыше 20 % уровень безработицы составлял у негидальцев (20,3), тувинцев-тоджинцев (21,6), кетов (24,1). У других малочисленных народов он находился в диапазоне от 10 до 20 %. Кумандинцы имели 10,2 % безработных, челканцы — 10,6, селькупы — 11,1, тазы, уйльта (ороки), юкагиры — 11,2, ительмены, камчадалы, тубалары — 11,3, эвены — 12, нанайцы, эвенки — 12,4, чулымцы — 12,8, манси, сойоты — 13,5, тофалары — 14,1, нганасаны — 14,2, нивхи — 14,3, удэгейцы — 14,5, орочи — 14,6, саамы — 15,4, эскимосы — 15,9, долганы, теленгиты — 16,1, чукчи — 16,7, энцы — 17,1, коряки — 18, ульчи — 18,9. Коренные малочисленные народы имеют различные источники средств к существованию. Наибольшая доля на 1000 человек приходится на такой источник, как иждивение у теленгитов (517), тувинцевтоджинцев (513), манси (453), сойотов (448), хантов (448), ненцев (444), эвенков (431), чукчей (428), эвенов (428), юкагиров (422), нивхов (412), коряков (404), тубаларов (400),

долган (395), кетов (385), нанайцев (378), удэгейцев (372), селькупов (364), ульчей (352). Трудовая деятельность является преобладающим источником средств к существованию у чуванцев (482), алеутов (479), камчадалов (445), телеутов (436), эскимосов (414), саамов (410), ительменов (411), шорцев (403), кумандинцев (394). Пенсии преобладают у вепсов (554). У долган (386) значительна доля населения, живущего на пособия. Личное подсобное хозяйство как источник средств к существованию не занимает значительного места у коренных малочисленных народов, хотя его доля выше государственного социального обеспечения, стипендий и сбережений. Таким образом, подводя итоги, следует отметить, что коренные малочисленные народы развиваются неравномерно. У каждого из них есть свои специфические проблемы. Одновременно существуют общие демографические и социальные проблемы, связанные с сохранением и развитием коренных малочисленных народов и их национальных языков.

ФАКТОГРАФ Величина прожиточного минимума за IV квартал 2011г. в целом по Российской Федерации, в расчете на душу населения составила: Показатель Величина прожиточного минимума в том числе: стоимость потребительской корзины из нее минимальный набор: продуктов питания непродовольственных товаров услуг расходы по обязательным платежам и сборам

Все население

В том числе трудоспособное пенсионеры

дети

6209

6710

4902

5993

5785

6019

4902

5993

2263

2320

2004

2361

1002

968

888

1246

2520

2731

2010

2386

424

691

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальные приоритеты и социальные отрасли

УДК 332.012.32 Лилия Кормина, РАНХиГС при Президенте РФ kormlv@mail.ru

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛУГ НА УСЛОВИЯХ НАЕМНОГО ЖИЛЬЯ Современное состояние рынка жилья не отвечает реальным потребностям населения. Остаются ограниченными возможности большинства граждан в улучшении жилищных условий. Проблема, которую предстоит решить государству в обозримом будущем, состоит в том, что в ходе приватизации фонд социального жилья почти исчез, в то время как на быстро растущем рынке нового жилья, строящегося с применением рыночных механизмов, практически все новое жилье приобретается в частную собственность. К тому же сложившаяся в России устойчивая тенденция активной бесплатной приватизации жилой недвижимости населением1 привела к показателям, которых нет ни в одной стране мира — у нас более 80 % жилья, оформленного в собственность (см. табл. 1). Во всем мире доля собственного жилья граждан не превышает половины жилищного фонда; половина, а то и две трети — это арендное жилье, в котором люди снимают квартиры в соответствии со своим уровнем доходов. Россия становится страной миллионов собственников жилья, многие из которых — граждане с невысоким уровнем доходов. Собственность, попавшая к жиль-

цам в результате бесплатной приватизации, не воспринимается новыми владельцами как ответственность, в том числе связанная с содержанием и ремонтом своего жилья. Поскольку число домохозяйств, не имеющих собственного жилья, продолжает расти, особенно среди таких категорий населения, как молодые семьи, трудовые мигранты, молодые специалисты, малообеспеченные люди, — отсутствие физически и финансово доступного жилья, предоставляемого на условиях аренды на формальном (легальном) рынке, заставляет перечисленные группы населения арендовать жилье в неформальном (частном) секторе с минимальными гарантиями и большими рисками. Такое состояние на рынке арендного жилья создает препятствия для роста мобильности трудовых ресурсов по стране и, соответственно, для повышения гибкости рынка труда. Очевидно, что устойчивое владение жильем на правах частной собственности не является единственно возможным или

Приватизация жилья продлена до 1 марта 2013 г.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальные приоритеты и социальные отрасли

Таблица 1 Распределение жилищного фонда по формам собственности в субъектах Российской Федерации в 2010 г. (в процентах от общей площади жилищного фонда) Субъекты Российской Федерации Российская Федерация

Частная собственность

из нее в собственности граждан

Государствен- Муниципальная собствен- ная собственность ность

85,6

82,2

4,3

99,9

Центральный федеральный округ, в том числе:

83,7

80,8

7,0

9,2

г. Москва

76,0

74,0

24,0

—

Северо-Западный федеральный округ, в том числе:

79,6

75,7

8,0

11,9

г. Санкт-Петербург

81,0

76,6

19,0

—

Южный федеральный округ

93,3

89,8

1,4

5,2

Северо-Кавказский федеральный округ

95,6

92,9

2,3

1,8

Приволжский федеральный округ

87,1

83,6

1,9

10,8

Уральский федеральный округ

85,4

83,2

2,4

12,0

Сибирский федеральный округ

85,5

80,3

2,9

11,4

Дальневосточный федеральный округ

76,4

73,8

5,4

17,9

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России — 2011 г. / сайт Федеральной службы государственной статистики // http://mvw.gks.ru

желательным для всех групп домохозяйств и на всех этапах жизненного цикла. Отсюда жилищная политика государства, направленная на создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан [3], должна учитывать необходимость предоставления населению возможности выбора различных способов улучшения жилищных условий. В числе проблем, требующих решения наравне с другими, следует отметить: неразвитость легального рынка арендного жилья; недостаточность финансовых ресурсов у органов местного самоуправления,

к компетенции которых относится обеспечение жильем малообеспеченных граждан, низкая организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, значительная доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде. В условиях снижения объемов спроса на жилье со стороны государства и сокращения расходов федерального бюджета, которое во многом объясняется выполнением основной части обязательств государства по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и военнослужащих, особую важность приобретает актив-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальные приоритеты и социальные отрасли

ная реализация частно-государственных проектов, в рамках которых можно обеспечить привлечение ресурсов частного сектора и физических лиц. С учетом сказанного актуальной задачей является разработка основ реализации проектов с участием бизнеса в области развития рынка арендного жилья, ориентированного на повышение доступности и качества жилищных услуг для различных групп населения. Существует еще одна важная проблема, о которой стоит сказать. Согласно исследованию международной рекрутинговой компании Hays2, сделанному в партнерстве с Oxford Economics, Россия из-за сложной демографической ситуации потеряет к 2030 году 16,9 млн человек трудоспособного населения. Ставка на работников старшего возраста и создание специальных программ для их переквалификации и по уходу за здоровьем не решит проблему старения и сокращения трудоспособного населения России. Сокращение предложения трудовых ресурсов в связи со снижением численности населения в трудоспособном возрасте, обострение дефицита профессиональных кадров, отсутствие мобильности передвижения, иммиграционные ограничения угрожают экономическому росту страны и создают возможность для социальной напряженности. «России не только необходима новая кадровая политика, и в частности миграционная политика на рынке труда, но и необходимо стать привлекательной страной для высококвалифицированных иностранных кадров. И дело не в зарплате — компенсационный пакет у экспатов хороший, то есть заработки в России высокие, просто о стране мало известно в мире с точки зрения рынка труда, необходимо упростить для специалистов возможность войти на рынок труда» [4], — считает президент Hays plc Алистер Кокс и указывает на необходимость действий со стороны Российского государства.

С другой стороны, анализ рынка труда на 2011–2030 годы показывает, что трудоспособное население планеты до 2030 года увеличится на 21 % [5]. Учитывая то, что во многих странах уже зафиксирован рекордный уровень безработицы, сегодня государствам необходимо объединиться и принимать меры для того, чтобы избежать кризиса на рынке труда в будущем. Такой дисбаланс рабочей силы в будущем ставит перед правительствами стран задачу трудоустройства миллиарда людей и урегулирование уже существующего несоответствия спроса и предложения ключевых квалифицированных специалистов. Чтобы использовать экономический потенциал, который может обеспечить возросшая рабочая сила, а также получить для России квалифицированных специалистов во многих областях, которых в будущем будет не хватать, необходимо в условиях сокращения и старения рабочего резерва найти способы создания основ для обеспечения мобильности трудовых ресурсов не только на внутреннем рынке, но и из других государств, где наблюдается высокий уровень прироста трудоспособного населения. Решением глобальной проблемы может стать не только открытие государственных границ для движения квалифицированной рабочей силы, меры по упрощению трудовой миграции, но и создание возможности трудоустройства и условий комфортного проживания. Реализация проектов в сфере арендного жилья, создание рабочих мест позволит использовать возможности по привлечению специалистов в различные отрасли и укрепить экономику страны. Развитие рынка арендного жилья тесно связано с эффективной реализацией проектов с участием государства, местного самоуправления и бизнеса, что с научной и практической точек зрения может быть обосновано следующим образом: во-первых, организация и управление проектами в области развития рынка

▪

2 Hays Russia является частью Hays plc, всемирной ведущей компании по специализированному подбору персонала. Hays — это международная профессиональная команда экспертов, лидирующая на рынке Великобритании, Австралии и занимающая одно из ведущих мест в континентальной Европе. Hays работает как с частными компаниями, так и с государственным сектором, для которых подбирает постоянный персонал, сотрудников на контрактной основе, а также замещающий персонал // http://www.hays.ru / index. htm.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальные приоритеты и социальные отрасли арендного жилья является эффективным механизмом, с помощью которого возможно решать вопрос улучшения жилищных условий; во-вторых, решение проблем в области развития рынка арендного жилья способно привести к разработке новых подходов к рассмотрению вопроса развития сферы жилищных услуг по приобретению жилья отдельными категориями граждан. Изложенное обусловливает необходимость комплексного, системного исследования механизма управления проектами по развитию рынка арендного жилья на уровне его сущности, содержания, особенностей организации. С практической точки зрения, актуальной представляется разработка новых подходов к организации жилищных услуг на условиях наемного жилья, в результате чего различные группы населения смогли бы решать вопрос улучшения жилищных условий. Если раньше федеральная и региональная жилищная политика были полностью сосредоточены на формировании рынка купли-продажи жилья, то сегодня жилищная политика регионов Российской Федерации меняет вектор направления в сторону

▪

различных способов улучшения жилищных условий для всех категорий граждан, стимулирование жилищных новаций и участников жилищной политики через различные жилищные программы, через переориентацию жилищного рынка с количественных на качественные показатели эффективности жилья, реализацию пилотных проектов строительства доходных домов. Примерами реализации различных пилотных проектов на рынке арендного жилья в регионах Российской Федерации можно назвать: возведение доходных домов, социального найма для учителей, врачей, персонала детских садов, библиотекарей, пенсионеров, молодых семей в Чувашии, для семей ученых Академгородка Новосибирской области [6], возрождение в Санкт-Петербурге доходных домов для студентов, аспирантов, ученых, деятелей культуры, очередников [1], для трудовых мигрантов из соседних областей и регионов [8], строительство доходных домов в технопарках Калужской и Белгородской областей [2]. В Москве проводятся исследования по формированию инновационного типа жилища — социально ориентированных доходных домов различных уровней комфортности для различ-

ɊȿȽɂɈɇȺɅɖɇɕȿ (ɆɍɇɂɐɂɉȺɅɖɇɕȿ)

ȼɅȺɋɌɂ

ɜɵɞɚɸɬ Ⱥɀɋ ɚɪɟɧɞɚɬɨɪɭ ɧɚɟɦɧɨɝɨ ɠɢɥɶɹ

ȺɊȿɇȾɈȾȺɌȿɅɖ

ɇȺȿɆɇɈȽɈ ɀɂɅɖə

ȺɊȿɇȾȺɌɈɊ ɇȺȿɆɇɈȽɈ ɀɂɅɖə

(ɩɨɥɭɱɚɬɟɥɶ Ⱥɀɋ)

ɩɪɟɞɴɹɜɥɹɟɬ Ⱥɀɋ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɨɩɥɚɬɵ ɡɚ ɚɪɟɧɞɭ ɠɢɥɶɹ

ɩɨɥɭɱɚɟɬ ɤɨɦɩɟɧɫɚɰɢɸ ɧɚ ɩɨɝɚɲɟɧɢɟ ɚɪɟɧɞɧɨɣ ɩɥɚɬɵ

ɊȿȽɂɈɇȺɅɖɇɕɃ (ɆɍɇɂɐɂɉȺɅɖɇɕɃ) ȻɘȾɀȿɌ

Рис. 1. Схема реализации проекта «Арендные жилые сертификаты» (АСЖ) в регионах Российской Федерации

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальные приоритеты и социальные отрасли

ных категорий граждан с учетом градостроительных, социально-демографических и экономических условий города. Арендное жилье эконом-класса — отличная возможность для субъекта Федерации решать социальные вопросы по снижению числа граждан, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий. Кроме того, реализация проектов на рынке арендного жилья во многих регионах Российской Федерации становится одним из основных механизмов поддержки и развития промышленных кластеров, привлечения в регионы инвесторов, готовых вкладывать средства в развитие территорий, строительство новых производств. Модернизация страны невозможна без создания множества центров инновационной экономики, подобных комплексу, создаваемому в Сколково, или наукограду Иннополис в Татарстане. Такие научнотехнологические комплексы и центры должны будут привлекать лучших специалистов со всего мира. Важнейшим условием возможности привлечения квалифицированных специалистов и дальнейшей их эффективной деятельности является создание комфортной среды для жизни и работы. Эта задача может быть успешно решена с помощью реализации проектов по строительству общероссийской сети доходных домов — арендного жилья нового типа. Реализация концепции строительства общероссийской сети доходных домов позволит обеспечить: создание легального рынка качественного арендного жилья; снижение социальной напряженности в стране; формирование жилой среды, отвечающей потребностям общества устойчивого развития; инновационное и качественное обновление жилищного фонда; внедрение новых стандартов качества жизни; гармоничное развитие всех качеств человеческого капитала; обеспечение возможности для территориальной мобильности активного населения; введение нового инструмента для реализации социальной, демографической, миграционной и кадровой политики. Помимо действующих в рамках реализации национальных проектов таких инструментов жилищной политики, как трудовые сертификаты, жилищные сертификаты, со-

циальные жилищные программы / проекты можно дополнить еще одним работающим инструментом — арендными жилищными сертификатами. На рис. 1 представлена схема реализации арендных жилищных сертификатов в регионах Российской Федерации. Подобные меры государственной поддержки будут оказывать существенное стимулирующее влияние на спрос на арендное жилье, поскольку такие выплаты, как компенсация арендных ставок (платы) государством являются гарантированными и могут служить значимым фактором для принятия решения гражданами о проживании в арендном жилье. К категориям лиц, имеющих право на получение арендной жилищной субсидии, следует отнести следующие группы населения: «молодые семьи», «молодые ученые и специалисты, занятые в приоритетных отраслях экономики», «трудовые мигранты», «граждане, проживающие в ветхом и аварийном жилье, которым необходима помощь в улучшении условий проживания или в обеспечении временными условиями проживания», «отдельные категории граждан, стоящие в очереди на получение социального жилья» и др. Так, обеспечение арендным жильем молодых специалистов, ученых, а также трудовых мигрантов будут способствовать повышению эффективности всего производства и переходу на инновационный путь развития экономики. Субсидирование части арендной платы из регионального или муниципального бюджетов с помощью арендных жилищных сертификатов позволит субъектам Российской Федерации решать социальные вопросы по снижению числа очередников. К примеру, гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилье, которым необходима помощь в улучшении условий проживания или в обеспечении временными условиями проживания и др. Среди мер по обеспечению граждан Российской Федерации достойным и комфортным жильем важнейшей является формирование до января 2013 года рынка доступного арендного жилья для граждан, имеющих невысокий уровень дохода [8]. Расширение действующей инфраструктуры

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

социальные приоритеты и социальные отрасли жилищных услуг с помощью арендных жилищных сертификатов позволит не только существенно расширить рынок жилищных услуг, но и будет способствовать решению такой важной жилищной проблемы, как улучшение жилищных условий тех россиян, которые сегодня не могут воспользоваться ипотечными услугами или просто купить жилье. Исходя из того, что современная региональная жилищная политика осуществляется на таких принципах, как: обеспечение свободы выбора жилищных решений; социальной справедливости в жилищной сфере; сбережения жилья и ресурсов; модернизируемости жилья; локализации (учета местных условий); стимулирования жилищной мобильности, основными тенденциями и перспективными путями региональной жилищной политики становятся не только развитие малоэтажного жилищного строительства, стимулирование жилищных и градостроительных инноваций, но и развитие цивилизованного рынка арендного жилья, способного обеспечить комфортным жильем население с различными потребностями и уровнем доходов. Социально-экономическая эффективность реализации проектов в сфере арендного жилья может иметь достаточно высо-

кие показатели. Создание легального рынка доходных домов обеспечит запуск механизма частного инвестирования в строительство арендного жилья и формирование специализированного сервиса. Создание доходных домов в каждом регионе создаст прецедент выбора между покупкой жилья, арендой в нелегальном секторе и арендой легального жилья с комплексом специальных услуг. В перспективе арендное жилье позволит создать наиболее комфортные условия для привлечения квалифицированных кадров из других субъектов Российской Федерации, а также обеспечить достойный уровень проживания всем слоям населения. Опыт зарубежных стран и положительный исторический опыт функционирования рынка арендного жилья в дореволюционной России показывает, что именно арендное жилье является необходимым и эффективным институтом, обеспечивающим выбор формы пользования жильем для граждан (владение или наем), поддержание трудовой мобильности граждан, инновационное и качественное обновление жилищного фонда, в том числе за счет роста оборачиваемости жилья на рынке, регулирование и оптимизацию жилищного ценообразования.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Доходные дома в Петербурге решат сразу три проблемы //http://www.bpn.ru/ publications / 56808 / 2. Квартирный вопрос россиян решат за счет доходных домов / REALTY.lenta.ru / 16.05.2011 г. http://www.lenta.ru 3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // http://www.garant.ru 4. Николаева Д. Работать станет некому // http://www.kommersant.ru / doc-rm / 1972709. 5. Отчет Hays/Oxford economics «Анализ рынка труда 2011–2030» // http:// www.hays.ru/index. 6. Пилотный «доходный дом» // «Эксперт Сибирь» от 25 апреля 2011 г. № 15–16 (293) // http://expert.ru 7. Социальное положение и уровень жизни населения России — 2011 г. / сайт Федеральной службы государственной статистики // http://mvw.gks.ru 8. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» // http: // base.consultant.ru 9. Шмыглевская Ю. Коммерческий найм спасет от очереди за жильем. Сайт жилищного комитета Санкт-Петербурга. 2 июля 2010 г. // http // www.gilkom-complex.ru

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 8 / 2012

Профессиональные праздники и памятные даты 1 октября

Международный день музыки. Праздник учрежден 1 октября 1975 г. по решению ЮНЕСКО. День отмечается ежегодно во всем мире большими концертными программами, с участием лучших артистов и художественных коллективов.

Международный день пожилых людей. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г. В России день отмечается на основании Постановления Президиума Верховного Совета РФ от 1 июня 1992 г. «О проблемах пожилых людей». В центре внимания – интересы пожилых граждан и инвалидов пожилого возраста.

День сухопутных войск РФ. 1 октября 1550 г. царь всея Руси Иван IV (Грозный) издал Приговор «Об испомещении в Московском и окружающих уездах избранной тысячи служилых людей», заложивший основы регулярной армии. День отмечается по Указу Президента России от 31 мая 2006 г.

3 октября

День ОМОНа. Отряды милиции особого назначения органов внутренних дел впервые были созданы в соответствии с Приказом МВД СССР от 3 октября 1988 г. День ОМОНа отмечается в соответствии с Приказом министра внутренних дел РФ Бориса Грызлова от 1 марта 2002 г.

4 октября

Всемирный день животных. 4 октября – день памяти католического святого, покровителя животных Франциска Ассизского. Решение отмечать World Animal Day было принято на Международном конгрессе сторонников защиты природы, проходившем во Флоренции в 1931 г.

День космических войск России. 4 октября 1957 г. в СССР был произведен запуск первого искусственного спутника Земли, который открыл космическую эру в истории человечества. Это праздничный день для тех, кто посвятил себя работе над созданием космических аппаратов оборонного назначения.

День гражданской обороны МЧС России. 4 октября 1932 г. постановлением правительства была создана общесоюзная система местной противовоздушной обороны СССР. Позднее она преобразовалась в гражданскую оборону, а в 1987 г. на ГО были возложены задачи борьбы с природными и техногенными катастрофами.

5 октября

День учителя. ЮНЕСКО утвердила этот международный праздник в 1994 г., а у нас в стране его отмечают уже 45 лет. Cогласно Указу Президента России от 3 октября 1994 г. День учителя отмечается 5 октября.

День

работников

уголовного

розыска.

В октябре 1918 г., согласно Положению Наркомата внутренних дел РСФСР, было организовано Центральное управление уголовного розыска. С тех пор при органах милиции стали действовать специальные подразделения для охраны порядка путем негласного расследования преступлений.

6 октября

День российского страховщика. 6 октября 1921 г. Совнарком РСФСР принял декрет «О государственном имущественном страховании», в результате которого начал деятельность Госстрах. Эта дата считается днем зарождения отечественной страховой деятельности.

9 октября

Всемирный день почты. 9 октября 1874 г. в Швейцарии представителями 22 стран, в том числе России, был подписан договор, учредивший Генеральный почтовый союз. Всемирным днем почты эта дата провозглашена в 1969 г., на Конгрессе Всемирного союза почтовиков в Токио.

12 октября

День кадрового работника. В этот день в 1918 г. решением Народного комиссариата юстиции была принята Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», предписывающая создание кадровых аппаратов. Традиция отмечать профессиональный праздник кадровиков зародилась именно в органах внутренних дел.

14 октября

День работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Праздник установлен Указом Президента РФ от 31 мая 1999 г. и отмечается каждое второе воскресенье октября. В этот день поздравляют всех тех, кто трудится на земле, перерабатывает и поставляет продукты питания.

Международный

день

стандартизации.

В этот день в 1946 г. делегации от 25 стран собрались в Лондоне и приняли решение о координации работы национальных комитетов по стандартам. 14 октября 1970 г. по решению Международной организации по стандартизации (ISO) дата получила статус праздника.

16 октября

День Шефа (День Босса). Поддержанный во многих странах праздник зародился в 1958 г. по инициативе американской секретарши Патриции Хароски. В этот день полагается выразить уважение шефу и вспомнить, что руководитель – это ответственность за каждый шаг и за каждое слово.

Поздравим друзей и нужных людей! 20 октября

День рождения Российского военноморского флота. 20 октября 1696 г. Боярская Дума

по настоянию Петра I приняла решение о создании регулярного военно-морского флота России: «Морским судам быть». Этот день и принято считать днем рождения Российского военно-морского флота.

День военного связиста. 20 октября 1919 г. приказом Реввоенсовета Советской Республики было сформировано управление связи. Тем самым была заложена структура современных войск связи.

21 октября

День работников пищевой промышленности. Профессиональный праздник берет свое начало с 1966 г., с Постановления Президиума Верховного Совета СССР. С тех пор отечественные пищевики отмечают его каждое третье воскресенье октября.

День работников дорожного хозяйства. Это праздник тех, кто строит автомагистрали и мосты, обеспечивает надежное автомобильное сообщение. Он появился на основании Указа Президента РФ от 7 ноября 1996 г. и поначалу отмечался в последнее воскресенье октября. Указом от 23 марта 2000 г. праздник получил новую дату – третье воскресенье месяца.

22 октября

Праздник Белых Журавлей. День учрежден народным поэтом Дагестана Расулом Гамзатовым как праздник поэзии и как память о павших на полях сражений во всех войнах. Литературный праздник способствует укреплению многовековых традиций дружбы народов и культур многонациональной России.

23 октября

День работников рекламы. Профессиональный

праздник рекламистов (reclamare – выкрикивать) отмечается в России с 1994 г. 23 октября – это день творческих людей, которые вносят неоценимый вклад в развитие торговли и экономики страны.

24 октября

Международный день ООН. В этот день в 1945 г. вступил в силу Устав Организации Объединенных Наций. В 1971 г. на 26-й сессии Генеральная Ассамблея провозгласила этот день международным праздником.

День подразделений специального назначения. История спецназа в России берет начало с создания в 1918 г. частей особого назначения – ЧОН, предназначенных для борьбы с басмачеством. С 1950 г. спецназ призван пресекать террористические действия, ликвидировать преступные группы и проводить другие сложные операции.

25 октября

День таможенника Российской Федерации. 25 октября 1653 г. согласно повелению царя Алексея Михайловича в стране появился Единый таможенный устав, регламентирующий взимание таможенной пошлины. А 25 октября 1991 г. Указом Президента РФ был образован Государственный таможенный комитет.

28 октября

День армейской авиации. В этот день в 1948 г. в подмосковном Серпухове была сформирована первая авиационная эскадрилья, оснащенная вертолетами. Она положила начало армейской авиации как отдельному роду войск. С 2003 г. данные подразделения находятся в ведении Военновоздушных сил. День автомобилиста. Праздник отмечается на основании Указа Президента России от 7 ноября 1996 г. «Об установлении Дня работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства». Позднее дорожникам была выделена своя дата, а автомобилисты получили собственный почетный день – последнее воскресенье октября.

29 октября

День работников службы вневедомственной охраны МВД. История праздника ведет отсчет с 29 октября 1952 г., когда Совет Министров СССР принял постановление, касающееся охраны объектов народного хозяйства. Охрана объектов вне зависимости от их ведомственной принадлежности – вот определяющий момент в названии службы.

30 октября

День инженера-механика. Отсчет в данной профессии принято вести с 1854 г., когда на Российском флоте был образован корпус инженеровмехаников. А начало празднованию положил приказ Главкома ВМФ от 1996 г. Сегодня данной специальностью овладевают сотни тысяч российских студентов.

День памяти жертв политических репрессий. День памяти установлен Постановлением Верховного Совета РСФСР от 18 октября 1991 г. В число восьмисот тысяч пострадавших от политических репрессий входят и оставшиеся без опеки дети репрессированных.

31 октября

День работников СИЗО и тюрем. Учрежден приказом директора ФСИН и является новым праздником для России. Некоторые тюрьмы в этот день открывают замки и тайны своих учреждений.

2013

¥§¥ §ª ³¶ ¦¹ÊËÌÈÁÄ¹ ¼ÇÉØÐ¹Ø ½ÄØ ÁÀ½¹Ë¾Ä¾Â ÈÇÉ¹ ÈÇ½ ÈÁÊÆÇÂ Ã¹ÅÈ¹ÆÁÁ Æ¹ ¼Ç½ ¨ÇÊÃÇÄÕÃÌ ¿ÌÉÆ¹ÄÔ ¡ ¨ ¦§© ¥ É¹Ê ÈÉÇÊËÉ¹ÆØ×ËÊØ ËÇÄÕÃÇ ÈÇ ÈÇ½ÈÁÊÃ¾ ÇÆ¹ Ø»ÄØ¾ËÊØ ÇÊÆÇ»ÆÔÅ ÁÊËÇÐÆÁÃÇÅ ÍÇÉÅÁÉÇ»¹ÆÁØ º×½¿¾ËÇ» Æ¹ÑÁÎ ÁÀ½¹Ë¾ÄÕÊË» ¨Ç½ÈÁÊÃ¹ ÈÇ ¼¹ÅºÌÉ¼ÊÃÇÅÌ ÊÐ¾ËÌ ÈÇÃ¹ÀÔ»¹¾Ë Æ¹ÊÃÇÄÕÃÇ ÁÆË¾É¾Ê¾Æ ÐÁË¹Ë¾ ÄØÅ ËÇË ÁÄÁ ÁÆÇÂ ¿ÌÉÆ¹Ä ¥Ô ÁÀ½¹¾Å ¿ÌÉÆ¹ÄÔ Ê»ÔÑ¾ ½»¹½Ï¹ËÁ Ä¾Ë ¦¹Ê ÐÁË¹×Ë ÅÁÄÄÁÇÆÔ ÊÈ¾ÏÁ¹ÄÁÊËÇ» » ºÇÄ¾¾ Ð¾Å ÈØËÁ ½¾ÊØËÁ ÊËÉ¹Æ¹Î ÅÁÉ¹ Æ¹ÑÁÎ ¿ÌÉÆ¹ÄÇ» ÃÇËÇÉÔÅ ÔÊÑ¹Ø ¹ËË¾ÊË¹ÏÁÇÆÆ¹Ø ÃÇÅÁÊÊÁØ £ ½Ç»¾ÉÁÄ¹ ÈÌºÄÁÃ¹ÏÁ× Æ¹ÁºÇÄ¾¾ »Ô½¹×ÒÁÎÊØ É¹ÀÉ¹ºÇËÇÃ ÇË

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ:

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Просим иметь в виду, что в различных каталогах журналам ИД «ПАНОРАМА» присвоены различные индексы. Один индекс — в каталогах «Почта России» (на обложке — красный силуэт нашей страны на желтом фоне), другой индекс — в каталогах «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать» (обложка красно-бело-синего цвета — как флаг России) и «Пресса России» (на обложке зеленого цвета — голубь мира). Для вашего удобства мы публикуем заранее заполненные бланки абонементов с этими двумя ин-

¾Ð¾ÊË»¾ÆÆÔÎ ÌÐ¾ÆÔÎ Á ÈÉ¹ÃËÁÃÇ» t Ê»Á½¾Ë¾ÄÕÊË»Ç »ÔÊÇÃÇ¼Ç ¹»ËÇÉÁË¾Ë¹ ÁÀ½¹ÆÁÂ ¡ ¨ ¦§© ¥ ÅÇÅº¿¼ »ÇÊ¾ÓÖ ¨¹Å¼¹Ç¼Ã¼ÄÄÅ ÅËÅÇÃ¿É¼ ÆÅ»Æ¿ÈÁÊ Ä· ºÅ» ¿ ¼½¼Ã¼ÈÖÎÄÅ ÆÅÂÊÎ·ÀÉ¼ È¹¼½¿À ÄÅÃ¼Ç ½ÊÇÄ·Â· £Ò Ç·¸ÅÉ·¼Ã »ÂÖ ¹·È ¿ ÈÉ·Ç·¼ÃÈÖ »¼Â·ÉÓ ÔÉÅ ¹È¼ ÂÊÎÏ¼ ¤· ºÅ» ÃÒ Ç·¾Ç·¸ÅÉ·Â¿ Ä¼ÈÁÅÂÓÁÅ Ç·¾Â¿ÎÄÒÌ ¹·Ç¿·ÄÉÅ¹ ÆÅ»Æ¿ÈÁ¿ Ä¼ÁÅÉÅÇÒ¼ ¿¾ Ä¿Ì ÆÅ¾¹ÅÂÖÕÉ ÆÅ»Æ¿È·ÉÓÈÖ Ä· Ä·Ï¿ ½ÊÇÄ·ÂÒ ÈÅ ÈÁ¿»ÁÅÀ »Å £ÉÇÅ¾ ËÇ¼Ç ÅÔ ÈÉ¾½Ä¹¼¹¾Å »¹Å É¹ÀÄÁÐÆÔ¾ »¹ÉÁ¹ÆËÔ ÇÍÇÉÅÄ¾ÆÁØ ÈÇ½ÈÁÊÃÁ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹ÄÔ ¡À ½¹Ë¾ÄÕÊÃÇ¼Ç ÇÅ¹ ¨ ¦§© ¥

дексами. Цены на подписку в различных каталогах одинаковы. Обращаем ваше внимание на то, что при оформлении годовой подписки на комплекты журналов Издательского Дома по указанным каталогам в отделениях связи предоставляется скидка 30%, заложенная в подписной цене.

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ:

ЭТО НЕ ПРОСТО, А ОЧЕНЬ ПРОСТО!

Подписаться на журналы можно непосредственно в издательстве с любого номера и на любой срок, доставка — за счет издательства. Для оформления подписки юридическими лицами при необходимости можно получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, (495) 664-2761. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес с индексом, по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 5-го числа предподписного месяца. Образцы счета на оплату и платежного поручения мы также публикуем. Кроме того, подписку через редакцию можно оформить, оплатив ее наличными по форме ПД-4 в любом отделении Сбербанка. Образец заполнения формы ПД-4 для оплаты подписки также прилагается.

Подписная цена включает стоимость доставки. Если мы получаем заявку до 5-го числа текущего месяца, доставка начинается со следующего номера. Вас интересует международная подписка, прямая доставка в офис по Москве или оплата кредитной картой? Просто позвоните по указанным ниже телефонам или отправьте e-mail по адресу podpiska@panor.ru. При подписке через редакцию предоставляются следующие скидки: 40% — скидка при годовой подписке на комплекты журналов. 30% — скидка при годовой подписке на любой журнал ИД «ПАНОРАМА». 30% — скидка при годовой подписке на ежемесячную электронную версию журнала на DVD. 20% — скидка при полугодовой подписке на любой журнал ИД «ПАНОРАМА». 20% — скидка при полугодовой подписке на ежемесячную электронную версию журнала на DVD. Скидки уже предусмотрены в таблице «Подписка на 2013 год».

Более подробная информация о подписке на наши журналы — на сайтах www.ПАНОР.РФ и www.panor.ru, а также по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. На правах рекламы



Списано со сч. плат.

КПП

Сумма

Вид платежа

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Сч. № 40702810538180000321

БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Сч. №

Дата

XXXXXXX

М.П.

Назначение платежа

Подписи

Отметки банка

Оплата за подписку на журнал __________________________________________ (___ экз.) на _____ месяцев, в том числе НДС (____%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._____________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

Получатель

ОАО «Сбербанк России», г. Москва Банк получателя ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Банк плательщика

Плательщик

Сумма прописью ИНН

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №

Поступ. в банк плат.

Дирек

тор

у лтер бухга лате к оп

Счет № 1Ж на подп К2013 иску

Социальная политика и социальное партнерство

ПОДПИСКА НА

2013год

на 1-е полугодие 2013 г.

Выгодное предложение! Подписка НА 2013 ГОД ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене. Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 30% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама»

ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Социальная политика и социальное партнерство (подписка на 2013 год)

Кол-во 12

Ставка Сумма с учетом НДС, руб НДС, % 10

6576

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П.

ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ! ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

Социальная политика и социальное партнерство

Iполугодие 2013года

ПОДПИСКА НА

Выгодное предложение! Подписка НА 1-Е ПОЛУГОДИЕ 2013 ГОДА ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене. Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 20% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама»

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Социальная политика и социальное партнерство (подписка на 1-е полугодие 2013 года)

Кол-во 6

Ставка Сумма с учетом НДС, руб НДС, % 10

3756

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).



¢Ë¼¸

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

£ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

Í¹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

¢ÆÄË

ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÈÇ½ÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@ÉÌº @@@ÃÇÈ £ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ªËÇÁ ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ ÉÌº @@@ÃÇÈ ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

¢ÆÄË

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

ÄÁË¾É Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

Å¾ÊËÇ

ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÄÁË¾É

Í¹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

Å¾ÊËÇ

ÈÇ½ÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@ÉÌº @@@ÃÇÈ £ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ªËÇÁ ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ ÉÌº @@@ÃÇÈ ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä

Í¹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

¢ÆÄË

Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

¢ÆÄË

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

¢Ë¼¸

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä

¦¥ ¤ ¥ª

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

£ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

Í ª¨

¢Ë¼¸

Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä

¦¥ ¤ ¥ª

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

¢Ë¼¸

Í ª¨

¨§ ¨¡ª£ ¦ ¨§°« ÈÇ ÈÇ½ÈÁÊÆÔÅ Ã¹Ë¹ÄÇ¼¹Å ¼¾ÆËÊË»¹ ©ÇÊÈ¾Ð¹ËÕ Á ¨É¾ÊÊ¹ ©ÇÊÊÁÁ ÊËÇÁÅÇÊËÕ ÈÇ½ÈÁÊÃÁ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä ÌÃ¹À¹Æ¹ » Ã¹Ë¹ÄÇ¼¹Î



§¨¦ ¨´ª §¨ £´¥¦©ª´ ¦¬¦¨¤£ ¥ · ¦¥ ¤ ¥ª ¥¸ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ½ ¼ÆÃ¾½Å ¹ÓÊÔ ÇÈÆÉÊ¸ºÃ½Å ÆÊÊÀÉÂ Â¸ÉÉÆºÆÁ Ä¸ÐÀÅÓ §ÈÀ ÆÌÆÈÄÃ½ÅÀÀ ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆºÂÀ ¹½¿ Â¸ÉÉÆºÆÁ Ä¸ÐÀÅÓ Å¸ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ½ ÇÈÆÉÊ¸ºÃ×½ÊÉ× ÆÊÊÀÉÂ Â¸Ã½Å¼¸ÈÅÆ»Æ ÐÊ½ÄÇ½Ã× ÆÊ¼½Ã½ÅÀ× Éº×¿À ÕÊÆÄ ÉÃËÏ¸½ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ ºÓ¼¸½ÊÉ× ÇÆ¼ÇÀÉÏÀÂË É ÂºÀÊ¸ÅÎÀ½Á Æ¹ ÆÇÃ¸Ê½ ÉÊÆÀÄÆÉÊÀ ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆºÂÀ

Ã× ÆÌÆÈÄÃ½ÅÀ× ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Å¸ »¸¿½ÊË ÀÃÀ ¾ËÈÅ¸Ã ¸ Ê¸Â¾½ ¼Ã× Ç½È½¸¼È½ÉÆº¸ÅÀ× À¿¼¸ÅÀ× ¹Ã¸ÅÂ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ¸ É ¼ÆÉÊ¸ºÆÏÅÆÁ Â¸ÈÊÆÏÂÆÁ ¿¸ÇÆÃÅ×½ÊÉ× ÇÆ¼ÇÀÉÏÀÂÆÄ Ï½ÈÅÀÃ¸ÄÀ È¸¿¹ÆÈÏÀºÆ ¹½¿ ÉÆÂÈ¸Ñ½ÅÀÁ º ÉÆÆÊº½ÊÉÊºÀÀ É ËÉÃÆºÀ×ÄÀ À¿ÃÆ¾½ÅÅÓÄÀ º ÇÆ¼ÇÀÉÅÓÍ Â¸Ê¸ÃÆ»¸Í ¸ÇÆÃÅ½ÅÀ½ Ä½É×ÏÅÓÍ ÂÃ½ÊÆÂ ÇÈÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆº¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ Ê¸Â¾½ ÂÃ½ÊÂÀ § ¤ ©ª¦ ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀÂ¸ÄÀ ÇÈ½¼ÇÈÀ×ÊÀÁ Éº×¿À À ÇÆ¼ÇÀÉÅÓÍ ¸»½ÅÊÉÊº



¥¸ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ½ ¼ÆÃ¾½Å ¹ÓÊÔ ÇÈÆÉÊ¸ºÃ½Å ÆÊÊÀÉÂ Â¸ÉÉÆºÆÁ Ä¸ÐÀÅÓ §ÈÀ ÆÌÆÈÄÃ½ÅÀÀ ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆºÂÀ ¹½¿ Â¸ÉÉÆºÆÁ Ä¸ÐÀÅÓ Å¸ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ½ ÇÈÆÉÊ¸ºÃ×½ÊÉ× ÆÊÊÀÉÂ Â¸Ã½Å¼¸ÈÅÆ»Æ ÐÊ½ÄÇ½Ã× ÆÊ¼½Ã½ÅÀ× Éº×¿À ÕÊÆÄ ÉÃËÏ¸½ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ ºÓ¼¸½ÊÉ× ÇÆ¼ÇÀÉÏÀÂË É ÂºÀÊ¸ÅÎÀ½Á Æ¹ ÆÇÃ¸Ê½ ÉÊÆÀÄÆÉÊÀ ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆºÂÀ

¸ÇÆÃÅ½ÅÀ½ Ä½É×ÏÅÓÍ ÂÃ½ÊÆÂ ÇÈÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆº¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ Ê¸Â¾½ ÂÃ½ÊÂÀ § ¤ ©ª¦ ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀÂ¸ÄÀ ÇÈ½¼ÇÈÀ×ÊÀÁ Éº×¿À À ÇÆ¼ÇÀÉÅÓÍ ¸»½ÅÊÉÊº

NEW

ПОДПИСКА-2013

СК ИД КА

40 %!

Впервые объявляется ГОДОВАЯ ПОДПИСКА НА КОМПЛЕКТ ЖУРНАЛОВ для тех, кто разбирается в российской политике

Подписные индексы в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 82527, «Почта России» – 24980.

Впервые объявляется ПОДПИСКА НА РАСШИРЕННУЮ ЭЛЕКТРОННУЮ ВЕРСИЮ ЖУРНАЛА НА DVD ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

НОВЫЕ ВЫГОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

Скидка до 40% при ГОДОВОЙ ПОДПИСКЕ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ на комплект из трех журналов:

Подписные индексы на DVD в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 46363, «Почта России» – 24917

1. «Ректор вуза» + 2. «Ученый совет» + 3. «Юрист вуза»

На правах рекламы

Íà ïðàâàõ ðåêëàìû

Социальная политика и социальное партнерство 8/2012

ISSN 2073-5790

8/2012