Автономные учреждения-2011-02-в листалку by Игорь Чуриков

Издательский Дом

рекомендует

УЛУЧШАЯ КАЧЕСТВО, МЕНЯЕМ МИР! Научно-практический журнал для управляющих стратегическим и организационным развитием производства, специалистов по качеству, стандартизации, сертификации и техническому регулированию. Издается в содружестве с Росстандартом и Комитетом РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия. Авторы и эксперты: С.В. Пугачев, заместитель руководителя Росстандарта; Д.А. Пумпянский, руководитель Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия; А.И. Шувалов, заместитель руководителя Московского филиала ассоциации по сертификации «Русский регистр»; А.Д. Дейнеко, председатель Совета по аккредитации, директор Фонда развития трубной промышленности; Г.И. Шмаль, канд. экон. наук, председатель Межотраслевого совета по стандартизации в нефтегазовой промышленности, действительный член Академии горных наук.

Автономные учреждения: экономиканалогообложениебухгалтерский учет

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ

На правах рекламы

индексы: на полугодие – 16580, на год – 99301

индексы: на полугодие – 82718, на год – 36359

• ОПЫТ УСПЕШНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ • СТАНДАРТИЗАЦИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ПРАКТИКА И МЕТОДИКА • КАЧЕСТВО ЗА РУБЕЖОМ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА • КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА И ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ • КАЧЕСТВО ЖИЗНИ • БЕНЧМАРКИНГ

В каждом номере – современные методы, средства и системы менеджмента качества (СМК). Управление стратегическим и организационным развитием производства. Опыт внедрения СМК и CALS-технологий. Антикризисная стратегия и практика менеджмента качества. Шесть сигм и система оптимизации бизнеса. Бенчмаркинг. Инструменты и методы контроля качества, оценки соответствия и конкурентоспособности. www.uprkach.panor.ru

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Автономные учреждения-2011-02-обложки.indd 1

ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТ УСА АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПЕРЕХОД ШКОЛ НА АВТОНОМИЮ: МНЕНИЕ ПРАКТИКОВ

2/ 2011

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ИМУЩЕСТВА И ОБЯЗАТЕЛЬСТВ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ 08.02.2011 13:09:45

Издательский Дом

рекомендует

ПРОФЕССИОНАЛЬНО О ФИНАНСОВОЙ АРЕНДЕ Научно-аналитический журнал для руководителей предприятий,, инвесторов, финансистов-практиков, занятых в сфере финансовой аренды, а также для научных работников, преподавателей и студентов экономических вузов.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов. ПРОИЗВОДС ТВЕННЫЙ К А ЛЕНД АРЬ НА 2011 ГОД Понедельник Вторник Среда Четверг Пятница Суббота Воскресенье Понедельник Вторник Среда Четверг Пятница Суббота Воскресенье

Январь 10 17 11 18 12 19 13 20 14 21 15 22 16 23

1 2

3 4 5 6 7 8 9

1 2 3

Апрель 4 11 18 5 12 19 6 13 20 7 14 21 8 15 22 9 16 23 10 17 24

Понедельник Вторник Среда Четверг Пятница Суббота Воскресенье

1 2 3

Понедельник Вторник Среда Четверг Пятница Суббота Воскресенье

3 4 5 6 7 8 9

1 2

24 31 25 26 27 28 29 30 25 26 27 28 29 30

Июль 4 11 18 5 12 19 6 13 20 7 14 21 8 15 22 9 16 23 10 17 24 Октябрь 10 17 11 18 12 19 13 20 14 21 15 22 16 23

1 25 26 27 28 29 30 31

1 2 3 4 5 6

Февраль Март 7 14 21 28 7 14 21 8 15 22* 1 8 15 22 9 16 23 2 9 16 23 10 17 24 3 10 17 24 11 18 25 4 11 18 25 12 19 26 5* 12 19 26 13 20 27 6 13 20 27

2 3 4 5 6 7 8

Май 9 16 10 17 11 18 12 19 13 20 14 21 15 22

1 2 3 4 5 6 7

Август 8 15 22 29 9 16 23 30 10 17 24 31 11 18 25 12 19 26 13 20 27 14 21 28

23 30 24 31 25 26 27 28 29

Ноябрь 24 31 7 14 21 28 25 1 8 15 22 29 26 2 9 16 23 30 27 3* 10 17 24 28 4 11 18 25 29 5 12 19 26 30 6 13 20 27

1 2 3 4 5

Июнь 6 13 20 7 14 21 8 15 22 9 16 23 10 17 24 11 18 25 12 19 26

1 2 3 4

Сентябрь 5 12 19 6 13 20 7 14 21 8 15 22 9 16 23 10 17 24 11 18 25

1 2 3 4

Декабрь 5 12 19 6 13 20 7 14 21 8 15 22 9 16 23 10 17 24 11 18 25

28 29 30 31

Входит в Перечень изданий ВАК. Издается в содружестве с Торгово-промышленной палатой РФ и лизинговыми ассоциациями РФ И СНГ. Председатель редсовета – А.М. Лялин, ректор Государственного университета управления. Главный редактор – Т.Г. Философова, д-р экон. наук, профессор Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:

АФИНА

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.

http://afina.panor.ru

27 28 29 30

ВНЕШТОРГИЗДАТ http://vneshtorg.panor.ru

МЕДИЗДАТ

индексы: на полугодие – 16585, на год – 87800

http://medizdat.panor.ru

НАУКА и КУЛЬТУРА

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ • МИРОВОЙ ЛИЗИНГОВЫЙ РЫНОК • МОНИТОРИНГ РОССИЙСКОГО РЫНКА ЛИЗИНГОВЫХ УСЛУГ • ЛИЗИНГ В БЛИЖНЕМ ЗАРУБЕЖЬЕ • РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ • МЕНЕДЖМЕНТ В ЛИЗИНГОВОЙ КОМПАНИИ • РЕГУЛИРОВАНИЕ СДЕЛОК, НАЛОГИ, ПРАВО • ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО • ЭКОНОМИКА БИЗНЕСА • РИСКИ И СТРАХОВАНИЕ • ОСОБЕННОСТИ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА ЛИЗИНГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ • МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС • ПРАКТИКА ЛИЗИНГОВЫХ СДЕЛОК • ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО • ШКОЛА ЛИЗИНГА • БИБЛИОТЕКА ЖУРНАЛА • КОНФЕРЕНЦИИ

http://nic.panor.ru

26 27 28 29 30

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ http://politeconom.panor.ru

СЕЛЬХОЗИЗДАТ http://selhozizdat.panor.ru

СОВПРОМИЗДАТ http://sovprom.panor.ru

26 27 28 29 30 31

СОВТРАНСИЗДАТ http://sovtrans.panor.ru

СТРОЙИЗДАТ

http://stroyizdat.panor.ru

ЮРИЗДАТ

http://jurizdat.panor.ru

www.panor.ru

Телефоны отдела подписки: (495) 211-5418, 749-4273, 749-2164, факс (495) 664-2761

На правах рекламы

2 – выходные и праздничные дни; 22* – предпраздничные дни, в которые продолжительность работы сокращается на один час. В соответствии со ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4 и 5 января – Новогодние каникулы; 7 января – Рождество Христово; 23 февраля – День защитника Отечества; 8 марта – Международный женский день; 1 мая – Праздник Весны и Труда; 9 мая – День Победы; 12 июня – День России; 4 ноября – День народного единства. Постановлением Правительства РФ от 05.08.2010 № 600 в 2011 г. предусмотрен перенос выходных дней с субботы 5 марта на понедельник 7 марта (предпраздничный день).

индексы: на полугодие – 82723, на год – 20198

В каждом номере – результаты научных исследований и новые разработки ведущих и молодых ученыхэкономистов, специалистов-практиков по фундаментальным проблемам развития лизинга и ведения бизнеса, анализ зарубежного опыта и российской практики. Мониторинг финансовых рынков, изменений конъюнктуры мирового и национального рынков лизинговых услуг. Новые финансовые продукты. Методология оценки эффективности привлечения инвестиционных ресурсов. Инновации в бизнесе. Инструменты и механизмы инновационного развития компании. Методы оценки и выведения на рынок новых финансовых продуктов, минимизации рисков и страхования. Маркетинг, управление человеческими ресурсами. Стратегии конкурентоспособности. Возможности государственной поддержки и перспективы создания саморегулируемых организаций. Перечень рубрик журнала постоянно расширяется, отражая новые тенденции и явления в развитии технологий бизнеса. www.lizing.panor.ru Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

На правах рекламы

Автономные учреждения-2011-02-обложки.indd 2

08.02.2011 13:09:47

журнал

Международная научно-практическая конференция

«БИЗНЕС, ЛИЗИНГ, ИНВЕСТИЦИИ: СТРАТЕГИЯ И МОДЕЛИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ» Москва, 25–27 мая 2011 г. Журнал «Лизинг. Экономика и менеджмент – инвестиции и бизнес» Издательского дома «Панорама» 25–27 мая 2011 года приглашает на Международную научнопрактическую конференцию «БИЗНЕС, ЛИЗИНГ, ИНВЕСТИЦИИ: СТРАТЕГИЯ И МОДЕЛИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ» ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ КОНФЕРЕНЦИИ: r Макроэкономическая политика: особенности формирования конкурентной среды бизнеса r Трансформация конкуренции на глобальных рынках r Бизнес и инвестиции: уроки мирового кризиса r Перспективы формирования международной конкурентоспособности бизнеса r Малое и среднее предпринимательство: мировой опыт и российская практика r Стратегии и инструменты финансирования инновационного развития r Проблемы развития рынков финансовых продуктов r Лизинг и модернизация экономики r Экономика лизингового бизнеса r Регулирование лизинговых сделок, налоги r Управление рисками и страхование r Моделирование бизнес-процессов r Оценка бизнеса r Взаимодействие государства и бизнеса r Системы поддержки экспорта продукции r Управление бизнес-процессами r Управление персоналом компании r Деловая культура как фактор конкурентоспособности бизнеса Председатель оргкомитета: Философова Татьяна Георгиевна, доктор экономических наук, профессор, Национальный исследовательский университет – Высшая школа экономики, главный редактор журнала «Лизинг. Экономика и менеджмент – инвестиции и бизнес» Зам. председателя оргкомитета: Омельченко Сергей Михайлович, главный редактор издательства «Политэкономиздат» ИД «Панорама» Контактные телефоны оргкомитета: тел.: +7 (495) 772-95-90, доб. 2572 – Философова Татьяна Георгиевна тел. / факс: +7 (495) 664-27-38 – Омельченко Сергей Михайлович E-mail: leasing.panorama@gmail.ru Подробная информация на сайте журнала: http://panor.ru / journals / lizing Заявки на участие в конференции (регистрационная форма) и тезисы докладов принимаются до 1 марта 2011 г. После получения заявки оргкомитет высылает пригласительный билет. Полный текст доклада должен быть выслан в адрес оргкомитета до 1 апреля 2011 г. с копией оплаты оргвзноса. Тезисы доклада и доклад проходят обязательное рецензирование. Программа и сборник трудов конференции будут вручаться на конференции. В соответствии с постановлением Правительства № 227 от 20.04.2006 работы, опубликованные в материалах международных и общероссийских конференций, зачитываются ВАК РФ при защите диссертаций (п. 11 Постановления). Авторы лучших докладов смогут опубликовать результаты своих исследований в журнале «Лизинг. Экономика и менеджмент – инвестиции и бизнес». Журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание учёных степеней доктора и кандидата наук, решением президиума Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России от 19 февраля 2010 г. № 6 / 6.

AU_N2_080211_2.indd 1

2/8/11 12:55:37 PM

Информационно-аналитический журнал Автономные учреждения: экономика налогообложение - бухгалтерский учет

СОДЕРЖАНИЕ Андронова А.К. От редактора

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ Андронова А.К. Основные особенности правового статуса автономного учреждения Имущество автономного учреждения Переход школ на автономию: мнение практиков

4 7 14

ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА Об исчислении нормы рабочего времени в 2011 году Порядок совершения крупных сделок и сделок с заинтересованностью Алексеева Н. А. Инвентаризация имущества и обязательств автономного учреждения

16 18 23

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ Макальская М. Л. Органы управления автономным учреждением Защита персональных данных Деловые бумаги

30 34 40

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Обзор изменений законодательно-нормативных документов

Главный редактор А. К. Андронова Редакционный совет: Председатель редакционного совета В.И. Кошкин, д-р экон. наук, профессор, ректор ВШПП. Члены редакционного совета: В.Ю. Панченко, канд. юрид. наук, проректор по правовой работе и государственному заказу Сибирского федерального университета, консультант Общественного Комитета по защите прав человека. С.И. Опарина, канд. экон. наук, доцент кафедры бухгалтерского учета Московского городского университета управления Правительства Москвы, налоговый консультант, аттестованный ФНС России, аудитор, аттестованный Минфином России действительный член Международной федерации бухгалтеров (IFAC). М.Л. Макальская, канд. экон. наук, доцент кафедры «Аудит и контроль» Финансового университета при правительстве Российской Федерации, член экспертного совета Института профессиональных бухгалтеров и аудиторов России. Выпускающий редактор Д. Микляев Компьютерная верстка К. Каликин Корректор Е. Селиверстова

ПРЕДЛАГАЕМ РЕШЕНИЕ Компетентные ответы на актуальные вопросы

Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-26338 от 30 ноября 2006 г.

Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России» (индекс на II полугодие – 36776) и «Почта России» (ООО «Межрегиональное агентство подписки») (индекс на II полугодие – 99481), а также путем прямой редакционной подписки. Тел./факс: (495) 664-27-61 ИД «Панорама» Издательство «Политэкономиздат»

Уважаемые коллеги! Пишите нам о тех проблемах, которые вызывают затруднения в вашей работе. Мы располагаем различными способами помочь вам необходимой информацией. Приглашаем читателей делиться своим опытом, ведь он может быть интересен и полезен для других. Свои предложения и пожелания просьба присылать по e-mail: omelserg@mail.ru 125040, Москва, а/я 1. Контактный телефон издательства: (495) 664-27-38. www.politeconom.ru, www.Политэкономиздат.РФ

Почтовый адрес редакции: 125040, Москва, а/я 1 © ИД «Панорама» Адрес электронной почты: omelserg@mail.ru Отдел рекламы Трухина Анна Тел.: (495) 664-27-96 Моб. (495) 760-16-54 agt@panor.ru

2 AU_N2_080211_2.indd 2

2/8/11 12:55:37 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ОТ РЕДАКТОРА Еще раз привлекаем внимание читателей к Письму Минфин РФ от 16.11.2010 № 02-06-07/4476, где разъяснен порядок ведения бухгалтерского учета автономными учреждениями в 2010 году. Сообщается, что Минфином РФ направлены для руководства, применения и доведения государственным (муниципальным) учреждениям Приказы Минфина РФ от 08.11.2010 № 142н «О внесении изменений в Приказы Министерства финансов Российской Федерации» и от 25.10.2010 № 132н «О внесении изменений в нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету» (в настоящее время находятся на государственной регистрации в Минюсте РФ). Отмечается, что с 1 января 2011 года нормативные правовые акты Минфина РФ, устанавливающие требования по ведению бухгалтерского учета организаций, в которые названными Приказами вносятся изменения (в методические указания, инструкции, положения по бухгалтерскому учету), на государственные (муниципальные) учреждения, в том числе автономные, не распространяются. В связи с этим бюджетные учреждения, тип которых в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» изменяется в 2010 году на автономные учреждения, должны осуществлять до конца 2010 года ведение бухгалтерского учета согласно учетной политике, установленной на 1 января 2010 года в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.2008 № 148н. Вместе с тем автономные учреждения, осуществляющие бухгалтерский учет согласно утвержденной учетной политике, разработанной на основе ПБУ, не изменяют порядок ведения бухгалтерского учета до конца 2010 года. Также указано, что в целях методологического регулирования перехода с 1 января 2011 года автономных учреждений, которые руководствуются в настоящее время при ведении бухгалтерского учета положениями ПБУ, на единые принципы организации бухгалтерского учета для государственных (муниципальных) учреждений (казенных, бюджетных, автономных), Минфином РФ готовятся переходные таблицы. С 1 января 2012 года составление и утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения должно осуществляться в соответствии с установленными требованиями (См. Приказ Минфина РФ от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.09.2010 № 18530). Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности применяются к бюджетным учреждениям, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления принято решение о предоставлении им субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, и к автономным учреждениям. План составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый

год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, при установлении порядка вправе предусматривать дополнительную детализацию показателей плана, в том числе по временному интервалу (поквартально, помесячно). Кроме того, с 1 января 2011 года начнет действовать новый порядок формирования государственных заданий в отношении федеральных государственных учреждений. Утвержденное «Положение о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» воспроизводит и конкретизирует соответствующие нормы Федеральных законов «О некоммерческих организациях» и «Об автономных учреждениях» в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, вступающего в силу с 1 января 2011 года. Установлено, в частности, что государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество, объем (содержание) государственной услуги или работы, а также порядок ее оказания. Государственное задание формируется при формировании федерального бюджета, в отношении федеральных казенных учреждений – главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся эти учреждения, а в отношении федеральных бюджетных учреждений – федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя этих учреждений; задание формируется на основе ведомственного перечня государственных услуг и работ, оказываемых подведомственными учреждениями. Кроме этого «Положением» установлен, в частности, порядок определения нормативных затрат (в отношении бюджетных учреждений – также их содержание и размеры), учитываемых при определении сметы казенного учреждения и размера субсидии бюджетному учреждению в целях финансового обеспечения выполнения государственного задания. Постановлением утверждены формы государственного задания и ведомственного перечня государственных услуг. Внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 № 182, регулирующее формирование задания учредителя автономным учреждениям, созданным на базе федерального имущества, касающиеся заданий различным федеральным органам власти по разработке соответствующих методических документов. Уточнен также порядок расчета субсидий, предоставляемых автономным учреждениям для выполнения заданий учредителя. С 1 января 2011 утратит силу Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 № 1065, в настоящее время регулирующее порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями. Использованы материалы справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»

3 AU_N2_080211_2.indd 3

2/8/11 12:55:37 PM

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ Андронова А.К., канд. экон. наук, доцент Финансового университета при Правительстве РФ, главный редактор журнала «Автономные учреждения»

огласно пункта 1 статьи 1 Федерального Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Рассмотрим основные особенности правового статуса автономного учреждения. Первая особенность связана с его статусом некоммерческой организации. Пункт 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Федеральный закон «Об автономных учреждениях» предполагает, что извлечение прибыли не является основной целью деятельности автономного учреждения, а согласно п. 9 ст. 2 этого закона собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от деятельности автономного учреждения и использования закрепленного за ним имущества. Вторая особенность правового статуса автономного учреждения связана с его учредителями. Норма статьи 1 Закона № 174-ФЗ усматривается право Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований выступать в качестве учредителей автономного учреждения. Также полномочия учредителя автономного учреждения, согласно п. 3 ст. 6 Закона № 174-ФЗ, могут осуществлять феде-

ральный орган исполнительной власти в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, и, наконец, орган местного самоуправления в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. Порядок осуществления указанных полномочий определяется соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрацией. Исключение составляют случаи, когда иное предусмотрено федеральным законом или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации. В любом случае автономное учреждение может иметь только одного учредителя (п. 2 ст. 6 Закона). Третья особенность правового статуса автономного учреждения определена тем, что автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Хотя автономное учреждение как любое юридические лицо может открывать счета в кредитных организациях, но процедура открытия счета имеет особенности, а именно: • предложение о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открывать банковские счета, вносится руководителем автономного учреждения на рассмотрение в наблюдательный совет, который дает заключение по данному вопросу; • заключение наблюдательного совета в обязательном порядке рассматривается руководителем автономного учреждения, после чего он принимает решение об открытии банковских счетов в тех или иных кредитных организациях.

4 AU_N2_080211_2.indd 4

2/8/11 12:55:37 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

Четвертая особенность правового статуса автономного учреждения связана с вопросом о его имущественной ответственности. Автономное учреждение в соответствии с п. 4 ст. 2 Закона № 174-ФЗ отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Автономному учреждению запрещено распоряжаться указанным имуществом без согласия собственника. Следует отметить, что автономное учреждение не несет ответственности по обязательствам собственника имущества автономного учреждения. (П. 6 ст. 2 Закона № 174-ФЗ) Пятой особенностью является то, что автономное учреждение не подлежит банкротству и учредитель не несет субсидиарную ответственность по его долгам. Убытки несет кредитор. Значит кредиторы быть более осмотрительными во взаимоотношениях с автономными учреждениями, чем с другими организациями. К шестой особенности можно отнести специальную (целевую) правоспособность автономного учреждения. Это относится ко всем типам учреждений. Согласно п. 3 ст. 50 ГК РФ учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если это служит достижению целей, ради которых оно создано и соответствует этим целям, в связи с чем автономное учреждение также не лишено возможности осуществлять предпринимательскую или иную, приносящую доход деятельность с соблюдением вышеуказанных условий. Кроме того, право заниматься предпринимательской деятельностью должно быть закреплено в уставе или иных учредительных документах автономного учреждения. Деятельность автономного учреждения осуществляется в рамках устанавливаемого учредителем задания. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Целью разработки и установления заданий является предоставление услуг (выполнение работ) для выполнения предусмотренных законодательством Российской Федерации функций государства в области образования, науки, культуры, здравоохранения, занятости населения, социальной зашиты, физической культуры и спорта.

Подпункт 5 пункта 2 статьи 7 Закона № 174-ФЗ предусматривает обязательность указания в уставе автономного учреждения исчерпывающего перечня видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано. Седьмой особенностью правового статуса автономного учреждения является то, что полученные им доходы поступают в его самостоятельное распоряжение (п. 8 ст. 2 Закона № 174-ФЗ). Согласно п. 2 ст. 298 ГК РФ, доходы от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Доходы автономного учреждения используются им для достижения целей, ради которых оно создано. При этом допускается, что Законом может предусматриваться иное расходование полученных автономным учреждением доходов. Так п. 6 ст. 3 Закона предусматривает право автономного учреждения вносить денежные средства и иное имущество в уставной капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника. Однако для этого необходимо обязательное согласие учредителя автономного учреждения. Восьмая особенность правового статуса автономного учреждения – оно обязано ежегодно опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества. Порядок опубликования автономным учреждением отчетов о деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 18.10.2007 № 684 «Об утверждении правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества». Данная обязанность по опубликованию отчетов не распространяется на отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения и на его годовую бухгалтерскую отчетность, которые регулируются иными законодательными актами Российской Федерации. Автономное учреждение является сравнительно новой разновидностью юридического лица и, по мнению экспертов, правовое регулирование его статуса в настоящий момент имеет ряд пробелов и противоречий. По словам проректора по правовой работе и государственному заказу Сибирского федерального

5 AU_N2_080211_2.indd 5

2/8/11 12:55:37 PM

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ университета В.Ю. Панченко, не ясны до конца статус автономного учреждения в бюджетных правоотношениях, правовое положение его имущества. Образно говоря, правовое поле, на котором «вырастают» автономные учреждения, еще не вспахано как следует. В сфере автономных учреждений, по мнению В.Ю. Панченко, существует риск утраты гарантированного бюджетного финансирования, заключающийся в том, что государство, по сути, предлагает АУ попробовать себя «в свободном плавании» в рыночных условиях, при сохранении минимального финансирования «по заказу» на основе задания учредителя. Правда, этот риск смягчен Постановлением Правительства РФ № 1821, согласно которому федеральному автономному учреждению, созданному путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения, в течение трех лет с даты создания предоставляется субсидия за счет средств федерального бюджета с целью выравнивания финансового обеспечения выполнения задания, сформированного учредителем в отношении этого федерального автономного учреждения. Однако эксперты сходятся во мнении, что сегодня необходима детальная проработка вопросов финансирования и методики формирования задания для автономного учреждения. Не случайно поэтому, что за три года, прошедших со времени вступления в силу Закона № 174-ФЗ, в Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях создано лишь около тысячи авто-

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

номных учреждений2. А всего в России работают порядка 330 тыс. государственных и муниципальных учреждений. Федеральная нормативная правовая база не содержит четких критериев для принятия решения о переводе бюджетных учреждений в автономные. В статьях и комментариях экспертов чаще всего называется только один критерий – наличие и доля доходов учреждения, полученных от оказания платных услуг. В отдельных регионах и муниципалитетах нормативными правовыми актами утверждены перечни государственных (муниципальных) учреждений, тип которых не подлежит изменению. При принятии решений о том, какие бюджетные учреждения переводить в автономные, регионы и муниципальные образования в основном исходят из соображений здравого смысла и постановки конкретной задачи. Порой автономные учреждения создаются лишь для улучшения отчетности. (В Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов3 включен показатель «Доля автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений». А в Перечне показателей для оценки эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти4 есть показатель «Доля расходов консолидированного бюджета региона на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями».)

ЗАКОН Г. МОСКВЫ ОТ 24.11.2010 № 50 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 3 ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ ОТ 24 НОЯБРЯ 2004 ГОДА № 74 О ЗЕМЕЛЬНОМ НАЛОГЕ И СТАТЬЮ 3 ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ ОТ 9 ИЮЛЯ 2008 ГОДА № 33 О ТРАНСПОРТНОМ НАЛОГЕ. ВСТУПАЕТ В СИЛУ ПО ИСТЕЧЕНИИ 1 МЕСЯЦА СО ДНЯ ЕГО ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ, ВСТУПАЮЩИХ В СИЛУ С 01.01.2011.

Изменения коснулись статьи Закона «О земельном налоге», устанавливающей порядок и сроки уплаты налога и авансовых платежей по налогу. Согласно внесенным поправкам, налогоплательщики – организации и физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, уплачивают налог, подлежащий уплате по истечении налогового периода, не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом, а налогоплательщики – физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, уплачивают налог не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом. Также внесены изменения в часть статьи Закона «О транспортном налоге», устанавливающей порядок и сроки уплаты налога налогоплательщиками, являющимися физическими лицами: для них срок уплаты налога – не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом. 1 Постановление от 18.03.2008 № 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания». 2 Жигалов Д.В. Статья: Кого послать в «автономное плавание»? («Руководитель бюджетной организации», 2010, № 5) 3 Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». 4 Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. от 28 апреля 2008 г.).

6 AU_N2_080211_2.indd 6

2/8/11 12:55:37 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

ИМУЩЕСТВО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

огласно статье 3 Закона имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества автономного учреждения являются соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Никаких иных собственников законодательство не предусматривает, поэтому любое имущество АУ является государственным или муниципальным. Право оперативного управления, согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, относится к вещным правам, для которых характерны следующие свойства: они предоставляют субъектам гражданских правоотношений полномочия по владению и пользованию имуществом, но ограничивают право распоряжения им; могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества; их защита от нарушений осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно субъекты права оперативного управления могут истребовать имущество из чужого незаконного владения и требовать устранения нарушений правомочий пользования переданным имуществом, в том числе от его собственника. Право оперативного управления на движимое имущество возникает с момента его передачи учреждению, на недвижимое имущество – с момента государственной регистрации соответствующего права за учреждением. Относительно имущества автономного учреждения в Законе № 174-ФЗ содержатся некоторые существенные моменты. Закон вводит новую категорию «особо ценное движимое имущество автономного учреждения» – имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет су1 2

щественно затруднено (п. 3 ст. 3 Закона). Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и должны отражать отраслевую специфику деятельности федеральных автономных учреждений социальной сферы. В соответствии со статьей 20 Закона № 174-ФЗ изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений не допускается до утверждения Правительством Российской Федерации порядка определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения. В этой связи принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2007 № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения», которое устанавливает единый для государственных и муниципальных учреждений порядок определения видов особо ценного движимого имущества с целью закрепления его учредителем за автономным учреждением. Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества, согласно ст. 3 Закона № 174-ФЗ , принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение. Согласно действовавшим до конца 2010 г. правилам1 к особо ценному относилось движимое имущество: – балансовая стоимость которого превышает 500 000 руб.; – отчуждение которого производится в специальном порядке (музейные коллекции, библиотечные и архивные фонды); – без которого осуществление учреждением своей деятельности будет существенно затруднено2. Последний пункт на практике означает, что учредитель может при желании запретить учреждению самостоятельно распоряжаться любым закрепляемым за ним движимым имуществом, сочтя его таким, без которого выполнение учреждением своей деятельности существенно затруднится. В связи с совершенствованием правового положения государственных и муниципальных учреждений с 1 января 2011 г. стоимостной порог отнесения иму-

Постановление Правительства РФ от 31.05.2007 № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений». Этот ключевой признак особо ценного движимого имущества указывается и в ч. 3 ст. 3 Закона № 174-ФЗ.

7 AU_N2_080211_2.indd 7

2/8/11 12:55:37 PM

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ щества к особоценному меняется. В Постановлении Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества» указывается, что конкретный стоимостный порог особо ценного движимого имущества должен будет определяться собственником имущества автономного учреждения, и задаются лишь предельные диапазоны. Так, в отношении федеральных учреждений этот диапазон составляет от 200 000 до 500 000 руб., в отношении учреждений, созданных субъектом РФ, – от 50 000 до 500 000 руб., в отношении муниципальных учреждений – от 50 000 до 200 000 руб. Следует обратить внимание на то, что к особо ценному движимому имуществу не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности автономного учреждения, а также имущество, приобретенное автономным учреждением за счет собственных доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Следующий существенный момент связан с недвижимым имуществом, закрепленным за автономным учреждением или приобретенным им за счет средств, выделенных учредителем на приобретение этого имущества. Учредитель может закрепить недвижимое имущество за автономным учреждением в момент его создания либо позднее, например, при возникновении необходимости расширить имущественную базу в связи с увеличением государственного или муниципального задания. Это имущество, также как и особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке. Если учреждение получает от учредителя денежные средства на приобретение необходимого недвижимого имущества, то передача таких средств может происходить в рамках финансового обеспечения учредителем деятельности автономное учреждение с учетом мероприятий, направленных на развитие, перечень которых определяется учредителем3. То есть учреждение может получить от учредителя субсидию не только на выполнение государственного или муниципального задания, но и на приобретение того или иного недвижимого имущества. В этом случае она будет считаться «субсидией на иные цели», предусмотренной бюджетным законодательством4. Это мнение высказывается К.Г Чагиным, руководителем проектов сектора «Социальная политика» Института экономики города (Статья: Отдельные

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

особенности распоряжения имуществом. («Руководитель автономного учреждения», 2010, № 9,11) Также автономное учреждение не может самостоятельно распоряжаться земельным участком, предоставленным ему на праве постоянного бессрочного пользования5.

Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом. Также согласие учредителя необходимо при внесении денежных средств и иного имущества в уставной капитал других юридических лиц в качестве их учредителя или участника. Остальным имуществом, приобретенным за счет собственных средств, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение может владеть самостоятельно на праве собственности. Рассмотрим правовую сторону отдельных видов имущества: земельных участков и объектов культурного наследия. Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 7 ст. 3 Закона № 174-ФЗ). Здесь также стоит упомянуть о гражданско-правовых нормах, регулирующих правовой статус указанного имущества. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, согласно ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает осуществление действий по владению и пользованию данным участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо при осуществлении данного права самостоятельно использует участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества, которые являются его собственностью. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона № 174-ФЗ (редакция, вступающая в силу с 1 января 2011 г.). В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 БК РФ (редакция, вступающая в силу с 1 января 2011 г.). 5 В соответствии с ч. 7 ст. 3 Закона № 174-ФЗ и ч. 4 ст. 20 ЗК РФ. 4

8 AU_N2_080211_2.indd 8

2/8/11 12:55:38 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

оборота, закрепляются за автономным учреждением на условиях и в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Важным моментом имущественных отношений, специфических для автономного учреждения, являются ограничения в части распоряжения отдельным имуществом. Одной частью своего имущества автономное учреждение не может распоряжаться самостоятельно, а другой частью – может. Под самостоятельным распоряжением здесь имеются в виду такие действия, осуществляемые исключительно по усмотрению и решению руководителя автономного учреждения, как продажа, сдача в аренду, использование в качестве залога, внесение в уставный капитал других юридических лиц. Интересные замечания высказывает К.Г Чагин в своей статье «Отдельные особенности распоряжения имуществом», опубликованной в журнале «Руководитель автономного учреждения», 2010, № 9,11. В новых правилах, отмечает он, содержится норма, согласно которой к особо ценному движимому имуществу не может быть отнесено имущество, приобретенное автономным учреждением за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности. Если при создании автономного учреждения или передаче ему имущества учредитель имеет возможность отнести все движимое имущество к особо ценному, то движимое имущество, приобретаемое учреждением, в частности, на доходы от платных услуг, хотя и подлежит закреплению учредителем за учреждением (как и любое имущество АУ), однако не может быть отнесено к особо ценному. Следовательно, автономное учреждение вправе распоряжаться им самостоятельно. Вместе с тем им отмечается правовая неоднозначность. Налоговое законодательство трактует субсидии, предоставляемые учредителями автономным учреждениям, как доходы6. Следовательно, движимое имущество, которое учреждение приобретает на средства такой субсидии, то есть за счет доходов, тоже не может быть отнесено к особо ценному. Получается, что любое движимое имущество, приобретаемое автономным учреждением независимо от источника средств, поступает в его самостоятельное распоряжение. Кроме того, самостоятельность учреждения в распоряжении имуществом может ограничиваться в ситуациях, когда речь идет о крупных сделках и так называемых сделках с заинтересованностью.

В результате этих рассуждений К.Г Чагин приходит к выводу, что, несмотря на декларируемую самостоятельность учреждения в распоряжении частью своего имущества, у самостоятельности имеется достаточно много ограничений, а у учредителя существует достаточно способов свести эту самостоятельность на нет. Отдельную роль в номинальном характере этой самостоятельности может сыграть и то, что в соответствии с п. 6 ст. 9 Закона № 174-ФЗ назначает руководителя автономного учреждения и прекращает его полномочия не кто иной, как учредитель учреждения Продавать, сдавать в аренду и осуществлять другие операции по распоряжению движимым имуществом, которым автономное учреждение имеет право распоряжаться самостоятельно, оно может без проведения торгов7. На региональном и муниципальном уровне могут существовать нормативно-правовые акты, предусматривающие проведение торгов в отношении любого государственного или муниципального имущества либо любого государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за любым государственным и муниципальным учреждением. Однако такие акты противоречат не только вышеуказанной норме, но и норме федерального законодательства о праве автономного учреждения на самостоятельное распоряжение частью своего имущества. Если автономное учреждение сдает свое имущество в аренду, то по существующей практике базовые ставки арендной платы за государственное и муниципальное имущество, используемые в числе прочего в качестве начальных ставок при проведении торгов, устанавливаются собственниками этого имущества – органами государственной власти и местного самоуправления. Основанием является то, что в соответствии с федеральным законодательством управление и распоряжение такой собственностью является полномочием высших исполнительных органов государственной власти или вопросом местного значения. Отсюда К.Г Чагин сделает следующий вывод. Устанавливаемые ставки обязательны для применения автономными учреждениями в том случае, когда речь идет о сдаче в аренду имущества, которым учреждение не имеет права распоряжаться самостоятельно. Когда же учреждение сдает в аренду имущество, которым оно может распоряжаться, самостоятельное распоряжение включает в себя и самостоятельное установление учреждением ставок аренды этого имущества. Любое имущество автономного учреждения, в том числе то, которым оно может распоряжаться са-

6 Пункт 14 ч. 1 ст. 251 «Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы» Налоговый Кодекс РФ относит к доходам, не учитываемым при определении налоговой базы по налогу на прибыль, такой доход, как субсидии автономным учреждениям. 7 См. ч. 1 и 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (новая редакция, вступающая в силу с 1 января 2011 г.). При этом здесь содержится ряд исключений, при которых проведения торгов не требуется (например, в случае сдачи имущества в аренду на срок не более 30 дней).

9 AU_N2_080211_2.indd 9

2/8/11 12:55:38 PM

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ мостоятельно, является государственным или муниципальным, поэтому возникает необходимость отражения соответствующих операций, связанных с распоряжением имуществом автономного учреждения, в реестрах государственного или муниципального имущества согласно порядку ведения этих реестров8. Применительно к имуществу, которым учреждение имеет право распоряжаться самостоятельно, эта самостоятельность должна выражаться не в разрешитель-

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ном, а в уведомительном характере учета в реестре производимых операций. Например, в случае приобретения учреждением имущества, подлежащего учету в реестре, орган, осуществляющий управление имуществом, должен быть уведомлен об этом, чтобы включить приобретенное имущество в реестр, а в случае продажи такого имущества данный орган также нужно уведомлять – чтобы исключить имущество из реестра.

Приложение к Постановлению Правительства Москвы от 21 декабря 2010 г. № 1077-ПП «ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВИДОВ И ПЕРЕЧНЕЙ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА МОСКВЫ» (вступает в силу с 1 января 2011 г.) ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВИДОВ И ПЕРЕЧНЕЙ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА МОСКВЫ 1. Виды особо ценного движимого имущества государственных бюджетных и автономных учреждений города Москвы (далее – бюджетные и автономные учреждения) могут утверждаться правовыми актами органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих функции и полномочия учредителя бюджетных и автономных учреждений, по согласованию с Департаментом имущества города Москвы. 2. Виды особо ценного движимого имущества бюджетных и автономных учреждений определяются исходя из родовых признаков движимого имущества, необходимого для использования бюджетными и автономными учреждениями в соответствии с основными видами деятельности учреждений. 3. Решение об утверждении перечня особо ценного движимого имущества бюджетного и автономного учреждения может быть принято руководителем органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего функции и полномочия учредителя, с учетом предложений соответствующего бюджетного или автономного учреждения. Утверждение перечня особо ценного движимого имущества бюджетных и автономных учреждений осуществляется приказами руководителя органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего функции и полномочия учредителя, или в порядке, установленном правовым актом соответствующего органа исполнительной власти города Москвы, руководителем бюджетного или автономного учреждения. 4. При утверждении перечня особо ценного движимого имущества бюджетных и автономных учреждений в него подлежат включению: а) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает размер, установленный органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения, в интервале от 50 тыс. руб. до 500 тыс. руб., в зависимости от особенностей и отраслевой специфики основных видов деятельности соответствующих подведомственных учреждений; б) движимое имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в собственности города Москвы и включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда Российской Федерации; в) иное движимое имущество, виды которого определены в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящего Порядка, в том числе без которого осуществление бюджетным и автономным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено или невозможно. При этом к особо ценному движимому имуществу не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления основных видов деятельности бюджетных и автономных учреждений, а также имуще-

8 В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

10 AU_N2_080211_2.indd 10

2/8/11 12:55:38 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

ство, приобретенное государственными бюджетными и автономными учреждениями за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности. 5. Ведение перечня особо ценного движимого имущества осуществляется бюджетным и автономным учреждением города Москвы. Перечень особо ценного движимого имущества бюджетного и автономного учреждения включает в себя индивидуально-определенные вещи и формируется на основании сведений бухгалтерского учета государственных учреждений о полном наименовании объекта, отнесенного в установленном порядке к особо ценному движимому имуществу, его балансовой стоимости и инвентарном (учетном) номере (при его наличии) в соответствии с результатами специально проведенной для указанных целей инвентаризации имущества соответствующего учреждения. Утвержденный перечень особо ценного движимого имущества в обязательном порядке направляется в Департамент имущества города Москвы в течение семи дней.

Приложение к приказу МИНИСТЕРСТВА СПОРТА, ТУРИЗМА И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 1168 И ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ от 1 ноября 2010 года ВИДЫ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СВОЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА И ТУРИЗМА 1. Компьютеры и оргтехника, балансовая стоимость которых превышает 200 тыс. рублей; 2. Программное обеспечение, балансовая стоимость которого превышает 250 тыс. рублей; 3. Транспортные средства, балансовая стоимость которых превышает 200 тыс. рублей; 4. Фото– и видеоаппаратура, балансовая стоимость которых превышает 200 тыс. рублей; 5. Средства коммуникаций и связи, балансовая стоимость которых превышает 250 тыс. рублей; 6. Иное движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 250 тыс. рублей.

Приложение к Приказу МИНИСТЕРСТВА СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 138 ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВАПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ № 300 от 2 ноября 2009 года ВИДЫ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СВОЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 1. Компьютеры и оргтехника, балансовая стоимость которых превышает 30 тыс. рублей; 2. Программное обеспечение, балансовая стоимость которого превышает 30 тыс. рублей; 3. Транспортные средства, балансовая стоимость которых превышает 30 тыс. рублей; 4. Фото– и видеоаппаратура, балансовая стоимость которых превышает 30 тыс. рублей; 5. Средства коммуникаций и связи, балансовая стоимость которых превышает 30 тыс. рублей; 6. Иное движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 500 тыс. рублей.

Приложение к Приказу МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 72 ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ № 58 от 4 марта 2009 года ВИДЫ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОНОМНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 1. Движимое имущество* независимо от его балансовой стоимости: необходимое для реализации предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности основных образовательных программ и дополнительных профессиональных образовательных программ на основе соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных

11 AU_N2_080211_2.indd 11

2/8/11 12:55:38 PM

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

требований (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования, на основе образовательных стандартов и требований), дополнительных образовательных программ и программ профессиональной подготовки (далее – образовательные программы); 2. Движимое имущество *, **, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей: предназначенное для реализации предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности образовательных программ; предназначенное для осуществления иных, помимо образовательной, видов деятельности, предусмотренных типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов; предназначенное для административно-хозяйственного обеспечения деятельности, предусмотренной типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. 3. Движимое имущество*, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации***.

Приложение к Приказу МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 385 ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ № 416 от 16 декабря 2008 года ВИДЫ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОНОМНЫХ НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 1. Движимое имущество*, независимо от его балансовой стоимости, необходимое для: осуществления основной деятельности федерального автономного научного учреждения (научно-исследовательская и (или) научно-техническая деятельность, экспериментальные разработки); реализации образовательных программ послевузовского профессионального и (или) дополнительного профессионального образования, указанных в лицензии на право ведения образовательной деятельности; обеспечения безопасности содержания и эксплуатации ядерных, радиационных, химически и (или) биологически опасных объектов. 2. Движимое имущество*, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей, предназначенное для административно-хозяйственного обеспечения деятельности, указанной в пункте 1 настоящего приложения. 3. Движимое имущество*, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации***.

Приложения к Приказу ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ от 9 ноября 2010 г. № 912 (вступает в силу с 1 января 2011 года) Приложение № 1 ВИДЫ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ 1. Движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 200 тыс. рублей. 2. Иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 200 тыс. рублей, без которого осуществление автономным или бюджетным научным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и необходимое для: осуществления научно-исследовательской, научно-технической деятельности, экспериментальных разработок; добычи (вылова) и изучения водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, а также в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации. * К особо ценному движимому имуществу федерального автономного образовательного учреждения не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности федерального автономного образовательного учреждения, а также имущество, приобретенное федеральным автономным образовательным учреждением за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности (Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 г. № 337 “О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 23, ст. 2802). ** За исключением движимого имущества, указанного в пункте 1. *** Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 г. № 337 “О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 23, ст. 2802).

12 AU_N2_080211_2.indd 12

2/8/11 12:55:38 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

3. Имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Приложение № 2 ВИДЫ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ 1. Движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 200 тыс. рублей. 2. Иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 200 тыс. рублей, без которого осуществление автономным или бюджетным образовательным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и необходимое для: реализации предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности основных образовательных программ и дополнительных профессиональных образовательных программ на основе соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования, на основе образовательных стандартов и требований), дополнительных образовательных программ и программ профессиональной подготовки; обеспечения содержания, охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, в том числе для организации питания, медицинского обслуживания. 3. Имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Приложение № 3 ВИДЫ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФУНКЦИИ В СФЕРЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ИЗУЧЕНИЯ, СОХРАНЕНИЯ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ, А ТАКЖЕ РЫБОВОДСТВА АКВАКУЛЬТУРЫ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ МОРЕ ПЛАВАНИЯ СУДОВ РЫБОПРОМЫСЛОВОГО ФЛОТА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЫБОЛОВСТВА 1. Движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 200 тыс. рублей. 2. Иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 200 тыс. рублей, без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением, осуществляющим функции в сфере рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота при осуществлении рыболовства, предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и необходимое для: осуществления работ по воспроизводству (выращивание и разведение) и акклиматизации водных биологических ресурсов, рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, спасению молоди водных биологических ресурсов в водных объектах, расположенных в зоне деятельности учреждения; участия в приемке рыбоводной продукции, выпускаемой в естественные водоемы и водохранилища организациями; осуществления рыбоводно-мелиоративных и других мероприятий по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах, расположенных в зоне деятельности учреждения, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением водных объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; проведения работ по сохранению редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных видов водных биологических ресурсов в управляемых условиях, формирования и содержание их ремонтно-маточных стад и коллекций, участие в международных и межправительственных программах по обеспечению сохранения биоразнообразия водных биологических ресурсов; добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов для выполнения задач и функций учреждения в зоне его деятельности; обеспечения бесперебойной работы комплекса гидротехнических сооружений вододелителя; обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота при осуществлении рыболовства. 3. Имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

13 AU_N2_080211_2.indd 13

2/8/11 12:55:38 PM

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ПЕРЕХОД ШКОЛ НА АВТОНОМИЮ: МНЕНИЕ ПРАКТИКОВ

января 2011 года начинается реформирование бюджетных образовательных учреждений, согласно Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Сергей Сафронов (Лига образования, Педсовет. орг): принятый закон вводит новые правила финансового обеспечения школ и других образовательных учреждений. Понятно, что за образование всегда кто-то платит, бесплатным оно быть не может, и дело государства сделать так, чтобы образование было доступным для граждан, качественным и, желательно, всеобщим. С введением нового закона государство обязуется финансировать основную и обязательную часть образования, а все дополнительное оплачивается за счет региональных властей и родителей.

Такая установка не означает, что образование непременно будет платным, но и не исключает этого. Школы станут самостоятельными в определении своего бюджета соответственно потребностям и возможностям. Конечно, администрации школ могут ввести непомерные поборы с родителей. И это будет происходить до тех пор, пока не будет налажен диалог между родителями и школой. У нас пока крепок старый советский порядок, при котором представители школы указывают, как поступать родителям, сколько сдавать денег и на что. Закон же стал своеобразной провокацией или шоковой терапией, он призван пробудить активность родителей, призвать их к соуправлению школой, подключиться к определению ее потребностей и возможностей. Родительское мнение по поводу того, какие дополнительные услуги действительно нужны детям, должно стать определяющим, ну и родительский контроль за расходами должен быть соответствующим. Переформатирование управления школой не сможет быть реализованным без поддержки обществен-

ных структур. Поэтому изменения в законодательстве является отдельной темой Всероссийского интернетпедсовета, который традиционно проходит в августе. Вся информация по этому поводу выложена на нашем сайте http://pedsovet.org/. Кроме того, о новых принципах управления школьными финансами мы будем говорить и в рамках запускаемой сейчас программы по принципу «Teacher to teacher, school to schооl», в рамках которой педагоги будут делиться опытом друг с другом. К подобному взаимному обучению могут подключиться при помощи Интернета любые педагоги или общественные организации. Наш проект поддержали Министерство образования Московской области и Российский гуманитарный университет. Скорее всего, проект будет реализован на базе одной из школ Мытищинского района. Александр Адамский (Институт проблем образовательной политики «Эврика») считает, что настороженное отношение к новому закону, а то и его неприятие объясняются плохой информированностью о преимуществах, которые он дает. В новом законе фигурируют три организационно-правовые формы: казенное учреждение, бюджетное учреждение и автономное учреждение. Ключевым моментом перехода в тот или иной статус является формирование муниципального государственного задания и методики расчета его стоимости. Я бы сейчас говорил о готовности к этому прежде всего муниципальных и региональных органов власти, а не только самих образовательных учреждений. Потому что этот эффективный механизм, который нужно использовать во благо, при неумелых действиях может принести вред. Прежде всего, нужно помнить, что через финансирование по муниципальному заданию можно решить многие застарелые «больные» вопросы, поскольку теперь можно выделять средства на то, что выходит за рамки государственного образовательного стандарта. Можно повлиять и на благополучие малокомплектных школ, и на дополнительное образование путем увеличения финансирования на оказание услуг населению. Например, возьмем сельскую школу, куда за последние годы было поставлено качественное оборудование: компьютеры, снаряды для спортивного зала, оборудование для пунктов питания, медицинских кабинетов. Вполне возможно ока-

14 AU_N2_080211_2.indd 14

2/8/11 12:55:38 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

зание услуг населению за счет бюджета этой школы. Когда мы говорим, что школа должна зарабатывать, то это должно происходить не только за счет платных образовательных услуг, но и через предоставление услуг за счет бюджета – в этом и заключается нововведение. Если муниципалитет сочтет необходимым, чтобы школа оказывала услуги в области связи, медицины, спорта, культуры, то вполне можно выделенные для этого бюджетные деньги передать школе в рамках выполнения муниципального регионального задания через муниципальную субвенцию. Малокомплектная школа в отдаленном селе является по сути культурным центром, помогает жителям села. Вот эту помощь теперь и будут оплачивать жители села через бюджетное финансирование.

Раньше финансирование школ строилось исключительно по нормативам государственного образовательного стандарта, теперь к этому добавляется оказание услуг. К сожалению, в некоторых школах думают прежде всего об оказании платных образовательных услуг своим ученикам – факультативные занятия, кружки и т.д. Я считаю, что это провокационный путь, дискредитирующий нововведения, который к тому же свидетельствует о низкой квалификации руководителей этих школ, потому что на самом деле им деньги даются в рамках нормативного финансирования и то, что заложено в стандарте, должно быть бесплатным.

Повышение квалификации школьной администрации и руководителей муниципальных органов образования – это один из насущных вопросов повестки дня. Директор школы должен уметь доказать новые возможности его учреждения, ну а руководитель районного или городского управления должен увидеть эти возможности и выделить на них средства. Соответственно, нужны обучение и аттестация людей на этих постах, потому что, не используя существующие возможности, они будут неграмотно расходовать средства и попадут в плачевное финансовое положение, когда у них не будет средств на оплату коммунальных услуг, например. Уровень подготовки управленцев всех звеньев часто выходит на первый план. Так, основные проблемы комплексного проекта модернизации образования, оператором которого был институт «Эврика», были связаны с низким уровнем финансистов и бухгалтеров районного, школьного и регионального звеньев. На 6 ноября у нас запланирована большая конференция, где мы будем подробно разбирать методики формирования муниципального задания общеобразовательным учреждениям. Мы приглашаем всех – от директоров школ до региональных управленцев. Школа финансируется из двух источников: из муниципалитета – на коммунальные расходы и содержание зданий, и из регионального бюджета – на учебные расходы и оплату труда. Бороться за повышение норматива уже невозможно, а вот бороться, чтобы по муниципальному заданию, помимо норматива, финансировались услуги, которые фактически оказывает школа, является основной задачей. Это может увеличить финансирование на 30 и более процентов. Использованы материалы информационно-аналитического бюллетеня Агентства социальной информации – «НКО-ОБОЗРЕНИЕ», № 1

ЗАКОН Г. МОСКВЫ ОТ 17.11.2010 № 49 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 4 ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ ОТ 5 НОЯБРЯ 2003 ГОДА № 64 О НАЛОГЕ НА ИМУЩЕСТВО ОРГАНИЗАЦИЙ. ВСТУПАЕТ В СИЛУ С 01.01.2011, НО НЕ РАНЕЕ ЧЕМ ПО ИСТЕЧЕНИИ 1 МЕСЯЦА СО ДНЯ ЕГО ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ.

Изменения и уточнения внесены в статью, определяющую перечень категорий организаций, освобождаемых от уплаты налога. От уплаты освобождаются бюджетные и казенные учреждения города Москвы и муниципальных образований в городе Москве. Из данного перечня исключены: организации, имеющие статус городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в соответствии с Законом города Москвы от 4 июня 1997 года № 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве»; научные организации Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств – в отношении имущества, используемого ими в целях научной (научно-исследовательской) деятельности.

15 AU_N2_080211_2.indd 15

2/8/11 12:55:38 PM

ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ОБ ИСЧИСЛЕНИИ НОРМЫ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ В 2011 ГОДУ

инздравсоцразвития Приказом от 13.08.2009 № 588н утвердило Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю. Ранее действовавшие постановления Минтруда утратили силу. Норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): – при 40-часовой рабочей неделе – 8 часов; – при продолжительности рабочей недели менее 40 часов – количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней. Определим продолжительность ежедневной работы (смены) при различной продолжительности рабочей недели: – 39 ч / 5 раб. дн. = 7,8 ч; – 36 ч / 5 раб. дн. = 7,2 ч; – 35 ч / 5 раб. дн. = 7,0 ч; – 30 ч / 5 раб. дн. = 6,0 ч; – 24 ч / 5 раб. дн. = 4,8 ч. Накануне нерабочих праздничных дней производится сокращение рабочего времени на один час (ч. 1 ст. 95 ТК РФ), в том числе и у работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. В соответствии со статьей 112 ТК РФ следующие праздничные дни в настоящее время являются нерабочими в – 1, 2, 3, 4 и 5 января – Новогодние каникулы; – 7 января – Рождество Христово; – 23 февраля – День защитника Отечества; – 8 марта – Международный женский день; – 1 мая – Праздник Весны и Труда; – 9 мая – День Победы; – 12 июня – День России; – 4 ноября – День народного единства. В соответствии с ч. 2 ст. 112 ТК РФ при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выход-

ной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Рассмотрим, в какие предпраздничные дни 2011 г. продолжительность рабочего времени следует сокращать на час с учетом переноса выходных дней. 1 и 2 января приходятся соответственно на субботу и воскресенье, и, следовательно, 6 января будет выходным (а не предпраздничным) днем, также выходным днем будет и 10 января. Таким образом, новогодние каникулы продлятся с 1 по 10 января, а на работу выйдем 11 января. 23 февраля приходится на среду, и, следовательно, рабочее время предпраздничного 22 февраля сокращается на один час. В целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство РФ вправе переносить выходные дни на другие дни. При этом нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее чем за месяц до наступления соответствующего календарного года. Принятие нормативных правовых актов о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня. В этом году Правительство РФ воспользовалось предоставленным ему правом и Постановлением от 05.08.2010 № 600 «О переносе выходных дней в 2011 году» перенесло выходной день с субботы 5 марта на понедельник 7 марта. Соответственно, при таком переносе в марте 2011 г. отдыхать будем 3 дня (6, 7 и 8 марта), 5 марта рабочее время сократится на один час, так как в тех случаях, когда в соответствии с решением Правительства РФ выходной день переносится на рабочий день, продолжительность работы в этот день (бывший выходной) должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на который перенесен выходной день. 1 мая приходится на воскресенье, и, следовательно, отдыхать будем еще и 2 мая. 9 мая приходится на понедельник. 12 июня приходится на воскресенье, и, следовательно, отдыхать будем еще и 13 июня.

16 AU_N2_080211_2.indd 16

2/8/11 12:55:38 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

4 ноября приходится на пятницу, и, следовательно, 3 ноября будем работать на один час меньше. Норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 ч и т.д.) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней. Рассмотрим расчет нормы рабочего времени на примере января 2011 г.: 15 раб. дн. x 8 ч = 120 ч. Посчитаем также в феврале: 19 раб. дн. x 8 ч – 1 ч = 151 ч. В аналогичном порядке исчислим нормы рабочего времени в целом за год для разной продолжительности рабочей недели. Для этого данную продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 ч) делим на 5, далее умножаем на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели в году и из полученного количества часов вычитаем количество часов в 2011 г.,

на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней: – (40 ч / 5 раб. дн. x 248 раб. дн.) – 3 ч = 1981 ч; – (39 ч / 5 раб. дн. x 248 раб. дн.) – 3 ч = 1931,4 ч; – (36 ч / 5 раб. дн. x 248 раб. дн.) – 3 ч = 1782,6 ч; – (35 ч / 5 раб. дн. x 248 раб. дн.) – 3 ч = 1733,0 ч; – (30 ч / 5 раб. дн. x 248 раб. дн.) – 3 ч = 1485,0 ч; – (24 ч / 5 раб. дн. x 248 раб. дн.) – 3 ч = 1187,4 ч. Теперь рассчитаем продолжительность рабочего времени и времени отдыха при 40-часовой пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями по каждому месяцу 2010 г. Перенос выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, предусмотренный ч. 2 ст. 112 ТК РФ, осуществляется работодателями, применяющими различные режимы труда и отдыха, при которых работа в праздничные дни не производится. Такой порядок переноса выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, в равной степени относится к режимам работы как с постоянными фиксированными по дням недели выходными днями, так и со скользящими днями отдыха.

Календарные дни

Рабочие дни

Выходные и праздничные дни

Предпраздничные дни

Рабочие часы при 40-часовой рабочей неделе

Январь

–

120

Февраль

151

Март

175

Апрель

–

168

Май

–

160

Июнь

–

168

Июль

–

168

Август

–

184

Сентябрь

–

176

Октябрь

–

168

Ноябрь

167

Декабрь

–

176

Всего за год

365

248

117

1981

Месяц

17 AU_N2_080211_2.indd 17

2/8/11 12:55:38 PM

ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ПОРЯДОК СОВЕРШЕНИЯ КРУПНЫХ СДЕЛОК И СДЕЛОК С ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬЮ

веденная Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) процедура заключения крупных сделок и сделок с заинтересованностью является элементом контроля сохранности имущества собственника. Законодательство, регулирующее крупные сделки и сделки с заинтересованностью уже давно существует в отношении акционерных обществ, (глава X, XI «Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»), обществ с ограниченной ответственностью (Статьи 45,46 Федерального закона от 08.02.1998N14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Законодательство по некоммерческим организациям крупные сделки не регулирует, однако сделки с заинтересованностью в нем упоминаются (см. статью 27 «Конфликт интересов» Федерального закона от 12.01.1996 года № 7 «О некоммерческих организациях»). Деятельность автономных учреждений этим законом не регламентируется, но мы можем использовать опыт и негосударственных некоммерческих организаций в этой области. КРУПНЫЕ СДЕЛКИ Статья 14 Федерального закона от 03.11.2006 № 174ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закона № 174-ФЗ определяет понятие «крупная сделка». Крупной признается сделка, связанная: с распоряжением денежными средствами; с привлечением заемных средств; с отчуждением имущества, которым в соответствии с Законом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно; с передачей такого имущества в пользование или в залог. При этом цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества должна превышать 10% балансовой стоимости активов автономного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату. Уставом автономного учреждения может быть установлен меньший размер крупной сделки. Порядок совершения крупной сделки и последствия его нарушения определены статьей 15 Закона № 174-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 этой статьи крупная сделка совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения, который должен рассмотреть предложение руководителя о совершении крупной сделки в течение 15 календарных дней. В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона № 174ФЗ крупная сделка, совершенная с нарушением требований может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом. При этом руководитель несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных автономному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной. Указанные положения Закона необходимо учитывать не столько самому автономному учреждению, сколько его контрагентам по гражданско-правовым сделкам, поскольку в интересах партнеров автономного учреждения, заключающих с ним договоры на крупные суммы, проверить, выполнены ли требования Закона о порядке совершения крупных сделок. В противном случае партнеры несут риски, связанные с признанием подобной сделки недействительной. Позицию ВАС в отношении крупных сделок в основном сформировалась (См. Информационное письмо от 13.03.2001 № 62 (далее – Письмо № 62) и Постановление Президиума ВАС РФ от 27.02.2007 № 14092/06 (далее – Постановление № 14092/06)), а именно: • при отчуждении имущество учитывается по бухгалтерской стоимости, а при приобретении – по цене приобретения (Постановление № 14092/06); • бухгалтерская отчетность берется на последний календарный день месяца, предшествующего месяцу заключения договора купли-продажи (Постановление № 14092/06); • при признании кредитного договора крупной сделкой учитывается не только сама сумма кредита, но и сумма процентов по нему. Однако проценты за просрочку исполнения, а также неустойки, пени, штрафы в сумму сделки не включаются (п. 1 Письма № 62); под стоимо-

18 AU_N2_080211_2.indd 18

2/8/11 12:55:38 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

стью активов понимается именно валюта баланса на последнюю отчетную дату (п. п. 2, 3 Письма № 62); • нормы, определяющие порядок совершения крупных сделок, распространяются и на договоры поручительств, сделки по уступке права требования, соглашения о переводе долга (п. п. 4, 6, 7 Письма № 62). В Законе № 174-ФЗ никак не упомянуты взаимосвязанные сделки. Специалисты полагают1, что исключение этой оговорки не следует трактовать как возможность разбить крупную сделку на несколько мелких и тем самым обойти процедуру одобрения наблюдательным советом. Сложившаяся арбитражная практика доказывает, что суды выясняют суть взаимоотношений (кто в конечном итоге становится владельцем имущества), и это позволяет сделать вывод, что в судебном порядке несколько взаимосвязанных сделок будут считаться одной в целях определения «крупности» . СДЕЛКИ С ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬЮ Контроль сделок с заинтересованностью необходим для того, чтобы избежать конфликта интересов, потенциально несущего угрозу причинения вреда законным интересам автономного учреждения. Закон № 174-ФЗ обрисовывает круг заинтересованных лиц. Ими могут быть: • руководитель автономного учреждения; • заместители руководителя автономного учреждения; • члены наблюдательного совета автономного учреждения. Указанные лица признаются заинтересованными в совершении сделки, если они, их супруги (в том числе бывшие), родители, бабушки, дедушки, дети, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры, а также двоюродные братья и сестры, дяди, тети (в том числе братья и сестры усыновителей этого лица), племянники, усыновители, усыновленные: – являются в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем; – владеют (каждый в отдельности или в совокупности) 20% и более голосующих акций акционерного общества или долей уставного капитала общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, превышающей 20%, либо являются единственным или одним из не более чем трех учредителей иного юридического лица, которое в сделке является контрагентом АУ, выгодоприобретателем, посредником или представителем; 1 2

– занимают должности в органах управления юридического лица, которое в сделке является контрагентом АУ, выгодоприобретателем, посредником или представителем. Арбитражная практика2 подразумевает под выгодоприобретателем не только сторону в договоре доверительного управления, но и любое лицо, получившее выгоду в той или иной форме, например: – выгодоприобретатель по договору страхования; – сторона, в чьих интересах заключен договор поручительства или залога. Крупная сделка и сделка с заинтересованностью совершаются с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. Данный орган обязан рассмотреть предложение руководителя автономного учреждения о совершении крупной сделки и (или) сделки с заинтересованностью в течение 15 календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета, если уставом автономного учреждения не предусмотрен более короткий срок. Заинтересованное лицо до совершения сделки обязано уведомить руководителя и наблюдательный совет автономного учреждения об известной ему совершаемой или предполагаемой сделке, в которой оно может быть признано заинтересованным. В отличие от акционерных обществ для автономного учреждения установлен только предварительный порядок одобрения крупной сделки, то есть ее последующее одобрение невозможно. Решение об одобрении крупной сделки принимается большинством в две трети голосов (ч. 7 ст. 11 Закона № 174-ФЗ), а решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается большинством голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения, не заинтересованных в совершении этой сделки (ч. 2 ст. 17 Закона № 174-ФЗ). Если лица, заинтересованные в совершении сделки, составляют в наблюдательном совете большинство, решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается учредителем автономного учреждения. Порядок, установленный Законом № 174-ФЗ для совершения сделок с заинтересованностью, не применяется при совершении сделок, связанных с выполнением АУ работ, оказанием им услуг в процессе его обычной уставной деятельности, на условиях, существенно не отличающихся от условий совершения аналогичных сделок.

Орлова О.Е Статья: Особенности крупных сделок и сделок с заинтересованностью. – «Руководитель автономного учреждения», 2010, № 10 См. Постановление Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 № 40

19 AU_N2_080211_2.indd 19

2/8/11 12:55:38 PM

ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА В качестве ориентира можно указать то, что Налоговый кодекс под существенным отличием понимает разницу в ценах более чем 20%. Автономное учреждение также может заключать сделки, сочетающие в себе одновременно признаки и крупной сделки, и сделки с заинтересованностью. В законодательстве об акционерных обществах прописано, что в таком случае применяется порядок одобрения сделок с заинтересованностью. Данная сделка должна быть одобрена большинством в две трети голосов членов наблюдательного совета, не заинтересованных в совершении этой сделки. Крупная сделка, совершенная с нарушением установленного порядка, может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом автономного учреждения. Сделка с заинтересованностью, которая совершена с нарушением установленного порядка, может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если другая сторона сделки не докажет, что она не знала и не могла знать о наличии конфликта интересов в отношении этой сделки или об отсутствии ее одобрения. Бремя доказывания отсутствия нарушения прав и законных интересов истцов лежит на ответчиках. Крупные сделки и сделки с заинтересованностью, совершенные с нарушением порядка заключениямогут быть оспоримы. Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной3 . Пункт 2 статьи 179 «Недействительность сделки, совершенной под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств» гласит: «Если сделка признана недействительной по одному из оснований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, то

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

потерпевшему возвращается другой стороной все полученное ею по сделке, а при невозможности возвратить полученное в натуре возмещается его стоимость в деньгах. Имущество, полученное по сделке потерпевшим от другой стороны, а также причитавшееся ему в возмещение переданного другой стороне, обращается в доход Российской Федерации. При невозможности передать имущество в доход государства в натуре взыскивается его стоимость в деньгах. Кроме того, потерпевшему возмещается другой стороной причиненный ему реальный ущерб»4. Руководитель автономного учреждения несет ответственность в размере убытков, причиненных учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением установленных требований, независимо от того, была ли она признана недействительной. Наличие убытков и их размер доказывают в судебном порядке, с иском к руководителю автономного учреждения вправе обратиться учредитель. В пункте 3 статьи 53 ГК РФ говорится: «Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу»5. Заинтересованное лицо, не сообщившее о своей заинтересованности, несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных последнему в результате совершения сделки с заинтересованностью, независимо от того, была ли она признана недействительной (если не докажет, что оно не знало и не могло знать о предполагаемой сделке или своей заинтересованности в ее совершении). Такую же ответственность несет руководитель автономного учреждения, не являющийся лицом, заинтересованным в совершении сделки, если не докажет, что он не знал и не мог знать о наличии конфликта интересов в отношении этой сделки. Ответственность является солидарной, если за убытки, причиненные автономному учреждению в результате нарушений при совершении сделки с заинтересованностью, отвечают несколько лиц. Солидарная ответственность означает, что кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и части

Ст. 181, «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) Ст. 179, «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) 5 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994)

20 AU_N2_080211_2.indd 20

2/8/11 12:55:38 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

долга. Исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору. В соответствии со ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются: – расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб); – неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Причем, если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе потребовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем размер указанных доходов. Таким образом, убытки фактически складываются из: – понесенных расходов либо расходов, которые будут произведены; – утраты или повреждения имущества; – неполученных доходов (упущенной выгоды)6. Для определения размера убытков можно воспользоваться Методикой, приведенной в Приложении к Письму Госарбитража СССР от 28.12.1990 № С-12/НА-225, но только в части, не противоречащей Гражданскому кодексу. Так, в методике указано, что будущие расходы в сумму ущерба (убытков) не включаются. Эти расходы можно взыскать только в последующем, когда они будут фактически произведены. Однако данное требование противоречит положениям Гражданского кодекса, поэтому не применяется. Как отмечено в п. 10 Постановления Пленума ВС РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996, в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. Этими положениями руководствуются и судьи на местах (см., например, Постановления ФАС ПО от 13.02.2009 № А06-4165/2007, ФАС ЦО от 30.06.2008 № Ф10-2711/08(2)). Итак, к расходам АУ можно отнести те расходы, которые возникли или возникнут в результате и по причине выбытия из учреждения данного имущества. В методике

обозначено, что при утрате имущества определяется стоимость утраченного имущества за вычетом износа. Опять же, данная формулировка вступает в противоречие с Гражданским кодексом. В нашем случае может быть применен п. 3 ст. 393 ГК РФ. Этим пунктом предусмотрено: при определении убытков должны учитываться цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было – в день предъявления иска. Правда, законом, иными правовыми актами или договором может быть установлено иное. Кроме того, исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков с учетом цен, существующих в день вынесения решения. Другими словами, при утрате имущества реальный ущерб определяется исходя из рыночных цен, а не балансовой стоимости утраченного имущества с учетом износа. Подтверждение можно найти и в арбитражной практике (см., например, Постановление ФАС ВВО от 27.05.2009 № А28-11679/2008-348/13). Что касается неполученных доходов (упущенной выгоды), то согласно методике к ним относятся все доходы, которые получила бы потерпевшая сторона, если бы обязательство было выполнено. Ущерб (убытки) определяется исходя из характера последствий отчуждения или передачи имущества в результате крупной сделки. Незаконное совершение крупной сделки для АУ может обернуться таким последствием, как уменьшение количества оказываемых услуг. Тогда размер убытков можно определить исходя из суммы неполученной прибыли, увеличения условно-постоянных расходов в себестоимости услуг, расходов по уплате санкций. Также в убытки могут пойти и расходы по заработной плате с отчислениями на социальное страхование основного персонала учреждения, который не смог оказывать услуги вследствие незаконных действий руководителя. Руководитель АУ за совершение крупной сделки с нарушением норм действующего законодательства может быть привлечен и к уголовной ответственности по ст. 201 УК РФ за злоупотребление полномочиями. Использование лицом, выполняющим управленческие функции в организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказывается одним из следующих способов:

6 Вифлеемский А.Б.(Статья: Ответственность руководителя автономного учреждения. – «Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение», 2009, № 9

21 AU_N2_080211_2.indd 21

2/8/11 12:55:38 PM

ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА – штрафом в размере до 200 000 руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев; – обязательными работами на срок от 180 до 240 ч; – исправительными работами на срок от года до двух лет; – арестом на срок от трех до шести месяцев; – лишением свободы на срок до четырех лет. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается одним из следующих способов: – штрафом в размере до 1 млн руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового; – лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. Согласно примечаниям 2, 3 к ст. 201 УК РФ, если деяние, предусмотренное ст. 201 УК РФ, причинило вред интересам исключительно коммерческой организации,

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

не являющейся государственным или муниципальным предприятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия. А если данные действия совершены в других организациях (в том числе в автономном учреждении), причинили вред интересам граждан, общества или государства, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях. Таким образом, заявление самого автономного учреждения не является необходимым для привлечения к уголовной ответственности его руководителя в случае совершения им крупной сделки с нарушением норм, установленных Законом об автономных учреждениях. Законом № 174-ФЗ предусмотрено, что решение членов Наблюдательный совет принимает решение об одобрении сделки. Это решение может быть оформлено следующим образом.

РЕШЕНИЕ НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО СОВЕТА АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ7 «____________________________» ________________ «__» _____________ 20__ года Слушали __________________ с предложением одобрить сделку по отчуждению (или приобретению) между _______________________________________________________________________________________________ (полное наименование, адреса сторон сделки)

следующего имущества ________________________________________________________________________________ (вид, идентифицирующие признаки)

(выполнению работ, оказанию услуг), в совершении которой имеется заинтересованность, по цене ____________________________ рублей на условиях _______________________________________________. (иные существенные условия)

Голосовали: «За» – __%. «Против» – __%. «Воздержались» – __%. Число заинтересованных членов, не принимавших участие в голосовании по вопросу повестки дня, – _____. (Если решение принято.) Постановили: одобрить сделку по отчуждению (или приобретению) между _______________________________________________ (полное наименование, адреса сторон сделки)

следующего имущества ________________________________________________________________________________ (вид, идентифицирующие признаки)

(выполнению работ, оказанию услуг), в совершении которой имеется заинтересованность, по цене ____________________________ рублей на условиях________________________________________________. (иные существенные условия)

Предоставить право руководителю АУ ___________________ заключить сделку в срок ________________. Председатель наблюдательного совета: _______________/________________/.

Форма подготовлена Справочно-правовой системой «КонсультантПлюс» с использованием правовых актов по состоянию на 08.10.2010.

22 AU_N2_080211_2.indd 22

2/8/11 12:55:38 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ИМУЩЕСТВА И ОБЯЗАТЕЛЬСТВ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ Алексеева Н. А., аудитор

конце каждого финансового года перед сдачей годовой отчетности все организации, и в том числе автономные учреждения проводят инвентаризацию имущества и финансовых обязательств. Кроме того, при переходе бюджетного учреждения в АУ составляется передаточный акт, в котором устанавливается порядок правопреемства по всем обязательствам бюджетного учреждения. В числе документов, которые прилагаются к нему, являются акты (описи) инвентаризации имущества и обязательств бюджетного учреждения. Необходимость проведения инвентаризации перед составлением годовой бухгалтерской отчетности сказано в п. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.11.1996 № 129ФЗ «О бухгалтерском учете». Порядок проведения инвентаризации и оформления ее результатов установлен Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными Приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49 (далее – Методические указания). Под организацией понимаются юридические лица по законодательству Российской Федерации (кроме банков), включая организации, основная деятельность которых финансируется за счет средств бюджета. Следовательно, эти правила распространяются на автономные учреждения. Имущество, подлежащее инвентаризации, это основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы, а под финансовыми обязательствами – кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы. Инвентаризации подлежит все имущество автономного учреждения независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств. Кроме того, инвентаризации подлежит имущество, не принадлежащее автономному учреждению, но числящееся в бухгалтерском учете (находящееся на ответственном хранении, арендованное и т.д.), а также имущество, не учтенное по каким-либо причинам.

Инвентаризация имущества производится по его местонахождению и материально ответственному лицу. Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств. Порядок (количество инвентаризаций в отчетном году, даты их проведения, перечень имущества и обязательств, проверяемых при каждой из них, и т.д.) проведения инвентаризации определяется руководителем автономного учреждения, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации обязательно. Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации»определено, в каких случаях проведение инвентаризации обязательно. Проведение инвентаризации обязательно: при передаче имущества в аренду, выкупе, продаже, а также при преобразовании государственного или муниципального унитарного предприятия; перед составлением годовой бухгалтерской отчетности (кроме имущества, инвентаризация которого проводилась не ранее 1 октября отчетного года). Инвентаризация основных средств может проводиться один раз в три года, а библиотечных фондов – один раз в пять лет. В организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, инвентаризация товаров, сырья и материалов может проводиться в период их наименьших остатков; при смене материально ответственных лиц; при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества; в случае стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями; при реорганизации или ликвидации организации; в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

23 AU_N2_080211_2.indd 23

2/8/11 12:55:38 PM

ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА Общие правила проведения инвентаризации отражены в Методических указаниях по проведению инвентаризации. Приказ о проведении инвентаризации должен быть издан руководителем заблаговременно, чтобы работники бухгалтерии и материально ответственные лица могли подготовиться к ней. Рекомендуется сделать это не позднее 1 декабря текущего года. Приказом назначается председатель инвентаризационной комиссии, указываются ее состав, объекты инвентаризации и сроки проведения. Например, директор автономного учреждения принял решение провести в декабре 2010 г. инвентаризацию имущества. Для выполнения распоряжения руководителя был подготовлен следующий приказ. ПРИКАЗ № 92 по автономному учреждению 28 ноября 2010 г. В связи с окончанием отчетного периода и с целью обеспечения сохранности имущественноматериальных ценностей приказываю: 1. Назначить инвентаризационную комиссию в составе: председателя – заместителя директора Иванова Е.А.; членов комиссии: – начальника планово-экономического отдела Скворцова А.С.; – преподавателя Сергеевой М.К.; – бухгалтера Никаноровой С.С. 2. Инвентаризации подлежат основные средства, материальные запасы и иные имущественноматериальные ценности. 3. Материально ответственным лицам сдать в бухгалтерию все приходные и расходные документы не позднее 30 ноября 2010 г. 4. Приступить к инвентаризации 3 декабря 2010 г. и окончить 20 декабря 2010 г. 5. Материалы по инвентаризации сдать в бухгалтерию не позднее 21 декабря 2010 г. Директор Сурков С.Р. Количество инвентаризаций в отчетном году, дата их проведения, перечень имущества и финансовых обязательств, проверяемых при каждой из них, устанавливаются руководителем автономного учреждения, кроме случаев, предусмотренных выше Для проведения инвентаризации в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия.

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

При большом объеме работ для одновременного проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств создаются рабочие инвентаризационные комиссии. При малом объеме работ и наличии в организации ревизионной комиссии проведение инвентаризаций допускается возлагать на нее. Персональный состав постоянно действующих и рабочих инвентаризационных комиссий утверждает руководитель автономного учреждения. Документ о составе комиссии (приказ, постановление, распоряжение регистрируют в книге контроля за выполнением приказов о проведении инвентаризации. Формы этих документов, а также иные формы, необходимые для оформления инвентаризации, приведены в приведенные в приложениях к Методическим указаниям, но являются примерными. В состав инвентаризационной комиссии включаются представители администрации организации, работники бухгалтерской службы, другие специалисты (инженеры, экономисты, техники и т.д.). В ее состав можно включать также представителей службы внутреннего аудита организации, независимых аудиторских организаций. Отсутствие хотя бы одного члена комиссии при проведении инвентаризации служит основанием для признания результатов инвентаризации недействительными. До начала проверки фактического наличия имущества инвентаризационной комиссии надлежит получить последние на момент инвентаризации приходные и расходные документы или отчеты о движении материальных ценностей и денежных средств. Председатель инвентаризационной комиссии визирует все приходные и расходные документы, приложенные к реестрам (отчетам), с указанием «до инвентаризации на «_____» (дата)», что должно служить бухгалтерии основанием для определения остатков имущества к началу инвентаризации по учетным данным. Материально ответственные лица дают расписки о том, что к началу инвентаризации все расходные и приходные документы на имущество сданы в бухгалтерию или переданы комиссии и все ценности, поступившие на их ответственность, оприходованы, а выбывшие списаны в расход. Аналогичные расписки дают и лица, имеющие подотчетные суммы на приобретение или доверенности на получение имущества. Сведения о фактическом наличии имущества и реальности учтенных финансовых обязательств записываются в инвентаризационные описи или акты инвентаризации не менее чем в двух экземплярах. (В дальнейшем инвентаризационные описи, акты инвентаризации именуются описи).

24 AU_N2_080211_2.indd 24

2/8/11 12:55:38 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

Инвентаризационная комиссия обеспечивает полноту и точность внесения в описи данных о фактических остатках основных средств, запасов, товаров, денежных средств, другого имущества и финансовых обязательств, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации. Фактическое наличие имущества при инвентаризации определяют путем обязательного подсчета, взвешивания, обмера. Руководитель автономного учреждения должен создать условия, обеспечивающие полную и точную проверку фактического наличия имущества в установленные сроки. Проверка фактического наличия имущества производится при обязательном участии материально ответственных лиц. Инвентаризационные описи могут быть заполнены как с использованием средств вычислительной и другой организационной техники, так и ручным способом. Описи заполняются чернилами или шариковой ручкой четко и ясно, без помарок и подчисток. Наименования инвентаризуемых ценностей и объектов, их количество указывают в описях по номенклатуре и в единицах измерения, принятых в учете. На каждой странице описи указывают прописью число порядковых номеров материальных ценностей и общий итог количества в натуральных показателях, записанных на данной странице, вне зависимости от того, в каких единицах измерения (штуках, килограммах, метрах и т.д.) эти ценности показаны. Исправление ошибок производится во всех экземплярах описей путем зачеркивания неправильных записей и проставления над зачеркнутыми правильных записей. Исправления должны быть оговорены и подписаны всеми членами инвентаризационной комиссии и материально ответственными лицами. В описях не допускается оставлять незаполненные строки, на последних страницах незаполненные строки прочеркиваются. На последней странице описи должна быть сделана отметка о проверке цен, таксировки и подсчета итогов за подписями лиц, производивших эту проверку. Описи подписывают все члены инвентаризационной комиссии и материально ответственные лица. В конце описи материально ответственные лица дают расписку, подтверждающую проверку комиссией имущества в их присутствии, об отсутствии к членам комиссии какихлибо претензий и принятии перечисленного в описи имущества на ответственное хранение. При проверке фактического наличия имущества в случае смены материально ответственных лиц принявший имущество расписывается в описи в получении, а сдавший – в сдаче этого имущества.

На имущество, находящееся на ответственном хранении, арендованное или полученное для переработки, составляются отдельные описи. Если инвентаризация имущества проводится в течение нескольких дней, то помещения, где хранятся материальные ценности, при уходе инвентаризационной комиссии должны быть опечатаны. Во время перерывов в работе инвентаризационных комиссий (в обеденный перерыв, в ночное время, по другим причинам) описи должны храниться в ящике (шкафу, сейфе) в закрытом помещении, где проводится инвентаризация. В тех случаях, когда материально ответственные лица обнаружат после инвентаризации ошибки в описях, они должны немедленно (до открытия склада, кладовой, секции и т.п.) заявить об этом председателю инвентаризационной комиссии. Инвентаризационная комиссия осуществляет проверку указанных фактов и в случае их подтверждения производит исправление выявленных ошибок в установленном порядке. Для оформления инвентаризации необходимо применять формы первичной учетной документации по инвентаризации имущества и финансовых обязательств согласно приложениям к Методическим указаниям по проведению инвентаризации либо формы, разработанные министерствами, ведомствами. По окончании инвентаризации могут проводиться контрольные проверки правильности проведения инвентаризации. Их следует проводить с участием членов инвентаризационных комиссий и материально ответственных лиц обязательно до открытия склада и т.п., где проводилась инвентаризация. Результаты контрольных проверок правильности проведения инвентаризаций оформляются актом и регистрируются в книге учета контрольных проверок правильности проведения инвентаризаций. В межинвентаризационный период в организациях с большой номенклатурой ценностей могут проводиться выборочные инвентаризации материальных ценностей в местах их хранения и переработки. Контрольные проверки правильности проведения инвентаризаций и выборочные инвентаризации, проводимые в межинвентаризационный период, осуществляются инвентаризационными комиссиями по распоряжению руководителя автономного учреждения. Правила проведения инвентаризации отдельных видов имущества и финансовых обязательств. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ До начала инвентаризации рекомендуется проверить: а) наличие и состояние инвентарных карточек, инвентарных книг, описей и других регистров аналитического учета;

25 AU_N2_080211_2.indd 25

2/8/11 12:55:38 PM

ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА б) наличие и состояние технических паспортов или другой технической документации; в) наличие документов на основные средства, сданные или принятые организацией в аренду и на хранение. При отсутствии документов необходимо обеспечить их получение или оформление. При обнаружении расхождений и неточностей в регистрах бухгалтерского учета или технической документации должны быть внесены соответствующие исправления и уточнения. 3.2. При инвентаризации основных средств комиссия производит осмотр объектов и заносит в описи полное их наименование, назначение, инвентарные номера и основные технические или эксплуатационные показатели. При инвентаризации зданий, сооружений и другой недвижимости комиссия проверяет наличие документов, подтверждающих нахождение указанных объектов в собственности организации. Проверяется также наличие документов на земельные участки, водоемы и другие объекты природных ресурсов, находящиеся в собственности организации. При выявлении объектов, не принятых на учет, а также объектов, по которым в регистрах бухгалтерского учета отсутствуют или указаны неправильные данные, характеризующие их, комиссия должна включить в опись правильные сведения и технические показатели по этим объектам. Например, по зданиям – указать их назначение, основные материалы, из которых они построены, объем (по наружному или внутреннему обмеру), площадь (общая полезная площадь), число этажей (без подвалов, полуподвалов и т.д.), год постройки и др.; по каналам – протяженность, глубину и ширину (по дну и поверхности), искусственные сооружения, материалы крепления дна и откосов; по мостам – местонахождение, род материалов и основные размеры; по дорогам – тип дороги (шоссе, профилированная), протяженность, материалы покрытия, ширину полотна и т.п. Оценка выявленных инвентаризацией неучтенных объектов должна быть произведена с учетом рыночных цен, а износ определен по действительному техническому состоянию объектов с оформлением сведений об оценке и износе соответствующими актами. Основные средства вносятся в описи по наименованиям в соответствии с прямым назначением объекта. Если объект подвергся восстановлению, реконструкции, расширению или переоборудованию и вследствие этого изменилось основное его назначение, то он вносится в опись под наименованием, соответствующим новому назначению. Если комиссией установлено, что работы капитального характера (надстройка этажей, пристройка новых помещений и др.) или частичная ликвидация строений и сооружений (слом отдельных конструктивных элементов)

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

не отражены в бухгалтерском учете, необходимо по соответствующим документам определить сумму увеличения или снижения балансовой стоимости объекта и привести в описи данные о произведенных изменениях. Машины, оборудование и транспортные средства заносятся в описи индивидуально с указанием заводского инвентарного номера по техническому паспорту организации-изготовителя, года выпуска, назначения, мощности и т.д. Однотипные предметы хозяйственного инвентаря, инструменты, станки и т.д. одинаковой стоимости, поступившие одновременно в одно из структурных подразделений организации и учитываемые на типовой инвентарной карточке группового учета, в описях проводятся по наименованиям с указанием количества этих предметов. Основные средства, которые в момент инвентаризации находятся вне места нахождения организации, например, отправленные в капитальный ремонт автомашины, инвентаризуются до момента временного их выбытия. На основные средства, не пригодные к эксплуатации и не подлежащие восстановлению, инвентаризационная комиссия составляет отдельную опись с указанием времени ввода в эксплуатацию и причин, приведших эти объекты к непригодности (порча, полный износ и т.п.). Одновременно с инвентаризацией собственных основных средств проверяются основные средства, находящиеся на ответственном хранении и арендованные. По указанным объектам составляется отдельная опись, в которой дается ссылка на документы, подтверждающие принятие этих объектов на ответственное хранение или в аренду. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ При инвентаризации нематериальных активов необходимо проверить: наличие документов, подтверждающих права организации на его использование; правильность и своевременность отражения нематериальных активов в балансе. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ФИНАНСОВЫХ ВЛОЖЕНИЙ При инвентаризации финансовых вложений проверяются фактические затраты в ценные бумаги и уставные капиталы других организаций, а также предоставленные другим организациям займы. При проверке фактического наличия ценных бумаг устанавливается: правильность оформления ценных бумаг;

26 AU_N2_080211_2.indd 26

2/8/11 12:55:39 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

реальность стоимости учтенных на балансе ценных бумаг; сохранность ценных бумаг (путем сопоставления фактического наличия с данными бухгалтерского учета); своевременность и полнота отражения в бухгалтерском учете полученных доходов по ценным бумагам. При хранении ценных бумаг в организации их инвентаризация проводится одновременно с инвентаризацией денежных средств в кассе. Инвентаризация ценных бумаг проводится по отдельным эмитентам с указанием в акте названия, серии, номера, номинальной и фактической стоимости, сроков гашения и общей суммы. Реквизиты каждой ценной бумаги сопоставляются с данными описей (реестров, книг), хранящихся в бухгалтерии организации. Инвентаризация ценных бумаг, сданных на хранение в специальные организации (банк-депозитарий – специализированное хранилище ценных бумаг и др.), заключается в сверке остатков сумм, числящихся на соответствующих счетах бухгалтерского учета организации, с данными выписок этих специальных организаций. Финансовые вложения в уставные капиталы других организаций, а также займы, предоставленные другим организациям, при инвентаризации должны быть подтверждены документами. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ТОВАРНОМАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ Товарно-материальные ценности (производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы) заносятся в описи по каждому отдельному наименованию с указанием вида, группы, количества и других необходимых данных (артикула, сорта и др.). Инвентаризация товарно-материальных ценностей должна, как правило, проводиться в порядке расположения ценностей в данном помещении. При хранении товарно-материальных ценностей в разных изолированных помещениях у одного материально ответственного лица инвентаризация проводится последовательно по местам хранения. После проверки ценностей вход в помещение не допускается (например, опломбировывается) и комиссия переходит для работы в следующее помещение. Комиссия в присутствии заведующего складом (кладовой) и других материально ответственных лиц проверяет фактическое наличие товарно-материальных ценностей путем обязательного их пересчета, перевешивания или перемеривания. Не допускается вносить в описи данные об остатках ценностей со слов материально ответственных лиц или по данным учета без проверки их фактического наличия.

Товарно-материальные ценности, поступающие во время проведения инвентаризации, принимаются материально ответственными лицами в присутствии членов инвентаризационной комиссии и приходуются по реестру или товарному отчету после инвентаризации. Эти товарно-материальные ценности заносятся в отдельную опись под наименованием «Товарноматериальные ценности, поступившие во время инвентаризации». В описи указывается дата поступления, наименование поставщика, дата и номер приходного документа, наименование товара, количество, цена и сумма. Одновременно на приходном документе за подписью председателя инвентаризационной комиссии (или по его поручению члена комиссии) делается отметка «после инвентаризации» со ссылкой на дату описи, в которую записаны эти ценности. При длительном проведении инвентаризации в исключительных случаях и только с письменного разрешения руководителя и главного бухгалтера организации в процессе инвентаризации товарно-материальные ценности могут отпускаться материально ответственными лицами в присутствии членов инвентаризационной комиссии. Эти ценности заносятся в отдельную опись под наименованием «Товарно-материальные ценности, отпущенные во время инвентаризации». Оформляется опись по аналогии с документами на поступившие товарно-материальные ценности во время инвентаризации. В расходных документах делается отметка за подписью председателя инвентаризационной комиссии или по его поручению члена комиссии. Инвентаризация товарно-материальных ценностей, находящихся в пути, отгруженных, не оплаченных в срок покупателями, находящихся на складах других организаций, заключается в проверке обоснованности числящихся сумм на соответствующих счетах бухгалтерского учета. На счетах учета товарно-материальных ценностей, не находящихся в момент инвентаризации в подотчете материально ответственных лиц (в пути, товары отгруженные и др.), могут оставаться только суммы, подтвержденные надлежаще оформленными документами: по находящимся в пути – расчетными документами поставщиков или другими их заменяющими документами, по отгруженным – копиями предъявленных покупателям документов (платежных поручений, векселей и т.д.), по просроченным оплатой документам – с обязательным подтверждением учреждением банка; по находящимся на складах сторонних организаций – сохранными расписками, переоформленными на дату, близкую к дате проведения инвентаризации. Предварительно должна быть произведена сверка этих счетов с другими корреспондирующими счетами. Например, по счету «Товары отгруженные» следует установить, не числятся ли на этом счете суммы, оплата которых

27 AU_N2_080211_2.indd 27

2/8/11 12:55:39 PM

ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА почему-либо отражена на других счетах («Расчеты с разными дебиторами и кредиторами» и т.д.), или суммы за материалы и товары, фактически оплаченные и полученные, но числящиеся в пути. Описи составляются отдельно на товарноматериальные ценности, находящиеся в пути, отгруженные, не оплаченные в срок покупателями и находящиеся на складах других организаций. В описях на товарно-материальные ценности, находящиеся в пути, по каждой отдельной отправке приводятся следующие данные: наименование, количество и стоимость, дата отгрузки, а также перечень и номера документов, на основании которых эти ценности учтены на счетах бухгалтерского учета. В описях на товарно-материальные ценности, отгруженные и не оплаченные в срок покупателями, по каждой отдельной отгрузке приводятся наименование покупателя, наименование товарно-материальных ценностей, сумма, дата отгрузки, дата выписки и номер расчетного документа. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ДЕНЕЖНЫХ ДОКУМЕНТОВ И БЛАНКОВ ДОКУМЕНТОВ СТРОГОЙ ОТЧЕТНОСТИ Инвентаризация кассы производится в соответствии с Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 40 и сообщенным письмом Банка России от 4 октября 1993 г. № 18. При подсчете фактического наличия денежных знаков и других ценностей в кассе принимаются к учету наличные деньги, ценные бумаги и денежные документы (почтовые марки, марки государственной пошлины, вексельные марки, путевки в дома отдыха и санатории, авиабилеты и др.). Проверка фактического наличия бланков ценных бумаг и других бланков документов строгой отчетности производится по видам бланков (например, по акциям: именные и на предъявителя, привилегированные и обыкновенные), с учетом начальных и конечных номеров тех или иных бланков, а также по каждому месту хранения и материально ответственным лицам. Инвентаризация денежных средств в пути производится путем сверки числящихся сумм на счетах бухгалтерского учета с данными квитанций учреждения банка, почтового отделения, копий сопроводительных ведомостей на сдачу выручки инкассаторам банка и т.п. Инвентаризация денежных средств, находящихся в банках на расчетном (текущем), валютном и специальных счетах, производится путем сверки остатков сумм, числящихся на соответствующих счетах по данным бухгалтерии организации, с данными выписок банков.

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ РАСЧЕТОВ Инвентаризация расчетов с банками и другими кредитными учреждениями по ссудам, с бюджетом, покупателями, поставщиками, подотчетными лицами, работниками, депонентами, другими дебиторами и кредиторами заключается в проверке обоснованности сумм, числящихся на счетах бухгалтерского учета. Проверке должен быть подвергнут счет «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» по товарам, оплаченным, но находящимся в пути, и расчетам с поставщиками по неотфактурованным поставкам. Он проверяется по документам в согласовании с корреспондирующими счетами. По задолженности работникам организации выявляются не выплаченные суммы по оплате труда, подлежащие перечислению на счет депонентов, а также суммы и причины возникновения переплат работникам. При инвентаризации подотчетных сумм проверяются отчеты подотчетных лиц по выданным авансам с учетом их целевого использования, а также суммы выданных авансов по каждому подотчетному лицу (даты выдачи, целевое назначение). Инвентаризационная комиссия путем документальной проверки должна также установить: а) правильность расчетов с банками, финансовыми, налоговыми органами, внебюджетными фондами, другими организациями, а также со структурными подразделениями организации, выделенными на отдельные балансы; б) правильность и обоснованность числящейся в бухгалтерском учете суммы задолженности по недостачам и хищениям; в) правильность и обоснованность сумм дебиторской, кредиторской и депонентской задолженности, включая суммы дебиторской и кредиторской задолженности, по которым истекли сроки исковой давности. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ РЕЗЕРВОВ ПРЕДСТОЯЩИХ РАСХОДОВ И ПЛАТЕЖЕЙ, ОЦЕНОЧНЫХ РЕЗЕРВОВ При инвентаризации резервов предстоящих расходов и платежей проверяется правильность и обоснованность созданных в организации резервов: на предстоящую оплату отпусков работникам; на выплату ежегодного вознаграждения за выслугу лет; на выплату вознаграждений по итогам работы организации за год; расходов на ремонт основных средств; и другие цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации, нормативными актами Министерства финансов Российской Федерации и отраслевыми особенностями. Резерв на предстоящую оплату предусмотренных законодательством очередных (ежегодных) и дополнительных отпусков работникам, отражаемый в годовом балансе, должен быть уточнен, исходя из количества дней неиспользованного отпуска, среднедневной суммы расходов

28 AU_N2_080211_2.indd 28

2/8/11 12:55:39 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

на оплату труда работников (с учетом установленной методики расчета среднего заработка) и обязательных отчислений в Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости Российской Федерации и на медицинское страхование. Резервы, созданные на выплату ежегодных вознаграждений за выслугу лет и по итогам работы за год, уточняются в порядке, аналогичном для резерва на предстоящую оплату отпусков работникам. В балансе по состоянию на 1 января следующего за отчетным года данных о резерве на выплату ежегодных вознаграждений за выслугу лет может не быть, если эта выплата производится до истечения отчетного года. В случае превышения фактически начисленного резерва над суммой подтвержденного инвентаризацией расчета в декабре отчетного года производится сторнировочная запись издержек производства и обращения, а в случае недоначисления делается дополнительная запись по включению дополнительных отчислений в издержки производства и обращения. При инвентаризации резерва расходов на ремонт основных средств (включая арендованные объекты) следует иметь в виду, что излишне зарезервированные суммы в конце года сторнируются. При образовании других разрешенных в установленном порядке резервов на покрытие каких-либо других предполагаемых расходов и убытков инвентаризационная комиссия проверяет правильность их расчета и обоснованность на конец отчетного года. СОСТАВЛЕНИЕ СЛИЧИТЕЛЬНЫХ ВЕДОМОСТЕЙ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ Сличительные ведомости составляются по имуществу, при инвентаризации которого выявлены отклонения от учетных данных. В сличительных ведомостях отражаются результаты инвентаризации, то есть расхождения между показателями по данным бухгалтерского учета и данными инвентаризационных описей. Суммы излишков и недостач товарно-материальных ценностей в сличительных ведомостях указываются в соответствии с их оценкой в бухгалтерском учете. Для оформления результатов инвентаризации могут применяться единые регистры, в которых объединены показатели инвентаризационных описей и сличительных ведомостей. На ценности, не принадлежащие организации, но числящиеся в бухгалтерском учете (находящиеся на ответственном хранении, арендованные, полученные для переработки), составляются отдельные сличительные ведомости.

Сличительные ведомости могут быть составлены как с использованием средств вычислительной и другой организационной техники, так и вручную. ПОРЯДОК РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕНТАРИЗАЦИОННЫХ РАЗНИЦ И ОФОРМЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ Согласно Методическим указаниям по проведению инвентаризации основные средства, материальные ценности, денежные средства и другое имущество, оказавшиеся в излишке, подлежат оприходованию и зачислению соответственно на увеличение финансирования (фондов) у государственного (муниципального) учреждения с последующим установлением причин возникновения излишка и виновных лиц; убыль ценностей в пределах норм, утвержденных в установленном законодательством порядке, списывается по распоряжению руководителя организации на уменьшение финансирования (фондов) у государственного (муниципального) учреждения. Нормы убыли могут применяться лишь в случаях выявления фактических недостач. недостачи материальных ценностей, денежных средств и другого имущества относится на виновных лиц. В тех случаях, когда виновники не установлены или во взыскании с виновных лиц отказано судом, убытки от недостач и порчи списываются на уменьшение финансирования (фондов) у государственного (муниципального) учреждения. В документах, представляемых для оформления списания недостач ценностей и порчи сверх норм естественной убыли, должны быть решения следственных или судебных органов, подтверждающие отсутствие виновных лиц, либо отказ на взыскание ущерба с виновных лиц, либо заключение о факте порчи ценностей, полученное от отдела технического контроля или соответствующих специализированных организаций (инспекций по качеству и др.). Взаимный зачет излишков и недостач в результате пересортицы может быть допущен только в виде исключения за один и тот же проверяемый период, у одного и того же проверяемого лица, в отношении товарно-материальных ценностей одного и того же наименования и в тождественных количествах. Предложения о регулировании выявленных при инвентаризации расхождений фактического наличия ценностей и данных бухгалтерского учета представляются на рассмотрение руководителю автономного учреждения. Он и принимает окончательное решение. Результаты инвентаризации должны быть отражены в учете и отчетности того месяца, в котором была закончена инвентаризация, а по годовой инвентаризации – в годовом бухгалтерском отчете. Данные результатов проведенных в отчетном году инвентаризаций обобщаются в ведомости результатов, выявленных инвентаризацией

29 AU_N2_080211_2.indd 29

2/8/11 12:55:39 PM

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ Макальская М. Л., квнд экон наук, доцент Финансового университета при Правительстве РФ

правление автономным учреждением осуществляют его учредитель, наблюдательный совет, руководитель, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников, ученый совет, художественный совет и др.). УЧРЕДИТЕЛЬ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ 1. Учредителем автономного учреждения согласно статье 6 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» является: 1) Российская Федерация – если автономное учреждение создано на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 2) субъект Российской Федерации – если автономное учреждения создано на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3) муниципальное образование – если автономное учреждение создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. В случае, если иное не установлено федераль-

Автономное учреждение может иметь только одного учредителя.

ными законами или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, функции и полномочия учредителя автономного учреждения, предусмотренные Федеральным законом № 174-ФЗ, осуществляются: 1) федеральным органом исполнительной власти в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономного учреждения, созданного на базе

имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в порядке, определяемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; 3) органом местного самоуправления в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования, в порядке, определяемом местной администрацией. К компетенции учредителя согласно статье 9 Федерального закона № 174-ФЗ относятся: 1) утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений; 2) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств; 3) реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а также изменение его типа; 4) утверждение передаточного акта или разделительного баланса; 5) назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов; 6) назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним; 7) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 Федерального закона № 174-ФЗ для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения; 8) решение иных предусмотренных Федеральным законом № 174-ФЗ вопросов. Наблюдательный должен состоять из пяти – один-

30 AU_N2_080211_2.indd 30

2/8/11 12:55:39 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 надцати членов (ст. 10 Федерального Закона № 174ФЗ). Он формируется из представителей учредителя автономного учреждения, исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, а также представителей общественности, в том числе лиц, имеющих заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В состав наблюдательного совета автономного учреждения могут входить представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, работников автономного учреждения. Количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения.

Количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов совета. Срок полномочий наблюдательного совета устанавливается уставом автономного учреждения, но не может быть более пяти лет. Одно и то же лицо может быть членом совета неограниченное число раз. Наблюдательный совет вправе рассматривать предложения учредителя (руководителя) автономного учреждения по ряду вопросов хозяйственной деятельности и давать соответствующие рекомендации. ПОЛНОМОЧИЯ НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО СОВЕТА. Наблюдательный совет автономного учреждения имеет следующие полномочия. Он рассматривает предложения учредителя или руководителя автономного учреждения: • о внесении изменений в устав автономного учреждения; • о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств; • о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации; • об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления. Наблюдательный совет рассматривает также

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ предложения руководителя автономного учреждения: • об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника; • о совершении сделок по распоряжению имуществом; • о совершении крупных сделок; • о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность; • о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета. КРУПНАЯ СДЕЛКА Крупной сделкой признается сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов автономного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом автономного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки. Крупная сделка совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. Наблюдательный совет обязан рассмотреть предложение руководителя автономного учреждения о совершении крупной сделки в течение пятнадцати календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета, если уставом автономного учреждения не предусмотрен более короткий срок. Крупная сделка, совершенная с нарушением названных требований, может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом автономного учреждения. Руководитель автономного учреждения несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных автономному учреждению в результате совершения крупной сделки

31 AU_N2_080211_2.indd 31

2/8/11 12:55:39 PM

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ с нарушением названных требований, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной. Обратите внимание: прямого указания на то, что автономные учреждения могут пользоваться кредитами, Федеральный Закон № 174-ФЗ не содержит. Однако, как следует из смысла статьи 14 Федерального Закона № 174-ФЗ, в которой речь идет о крупных сделках, в том числе связанных с «привлечением заемных денежных средств», автономные учреждения могут привлекать заемные денежные средства. Также наблюдательный совет автономного учреждения рассматривает проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения; по представлению руководителя автономного учреждения – проекты отчетов о деятельности автономного учреждения, об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения; вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждения аудиторской организации. ПОЛНОМОЧИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ Руководителем автономного учреждения может быть, например, директор, генеральный директор, ректор, главный врач, художественный руководитель, управляющий. К компетенции руководителя относятся вопросы текущего руководства деятельностью автономного учреждения. Исключение составляют вопросы, отнесенные федеральными законами или уставом автономного учреждения к компетенции учредителя автономного учреждения, наблюдательного совета либо иных органов такого учреждения. Руководитель автономного учреждения без доверенности действует от имени автономного учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, утверждает штатное расписание автономного учреждения, план финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность и регламентирующие деятельность АУ внутренние документы, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками данного учреждения. Федеральный закон № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» устанавливает только общие принципы организации управления автономного учреждения и допускает возможность создания иных, не предусмотренных данным правовым актом органов.

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 Исключительная компетенция установлена лишь для наблюдательного совета, а в отношении иных органов управления она определяется отраслевым законодательством и уставами учреждений (при соблюдении требования о том, что эти органы управления не будут решать вопросы, отнесенные к компетенции наблюдательного совета). Рассмотрим, какими нормами регулируется структура управления автономного вуза. Создание таких управляющих органов автономного учреждения, как наблюдательный совет и руководитель, является обязательными. В то же время допускается создание иных предусмотренных федеральными законами и уставом автономного учреждения органов (общего собрания (конференции) работников, ученого совета, художественного совета и др.). В частности, для федеральных университетов, которые согласно пункту 2.1 статьи 10 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» создаются исключительно в форме автономного учреждения, кроме указанных выше управляющих органов в качестве обязательных предусмотрено создание попечительских советов (пункт 2.1 статьи 12). Также при создании федерального университета должна быть учреждена должность его президента (пункт 3.1 статьи 20), однако компетенция и задачи, стоящие перед ним, Федеральным Законом № 174-ФЗ не раскрываются. Перечень полномочий учредителя (статья 9 Закона № 174-ФЗ) является открытым, в то же время он ограничен тем, что учредитель может решать только вопросы, регламентированные Законом № 174-ФЗ. Создание наблюдательного совета в качестве обязательного и достаточно специфического органа управления не противоречит отраслевым требованиям к управлению образовательными учреждениями. Так, ст. 35 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» устанавливает для государственных и муниципальных образовательных организаций следующее: • управление строится на принципах единоначалия и самоуправления; • непосредственное управление осуществляет прошедший соответствующую аттестацию руководитель; • разграничение полномочий между советом и руководителем определяется уставом образовательного учреждения; • в части, не урегулированной законодательством РФ, порядок формирования органов управления

32 AU_N2_080211_2.indd 32

2/8/11 12:55:39 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.

Таким образом, Закон «Об образовании» не содержит каких-либо конкретных требований к организационной структуре управления образовательной организации и распределению компетенции по различным элементам этой структуры.

Более подробен в данном отношении Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Согласно пункту 2 статьи 12 этого Закона общее руководство государственным или муниципальным вузом осуществляет выборный представительный орган – ученый совет. Кроме ученого совета в образовательных учреждениях существует и другой управляющий орган – попечительский совет. В отношении федеральных университетов создание попечительских советов регламентируется пунктом 2.1 статьи 12 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в отношении других вузов – их уставами. Попечительские советы содействуют решению текущих и перспективных задач развития, привлекают дополнительные финансовые ресурсы для обеспечения деятельности вузов по приоритетным направлениям и осуществляют контроль за использованием этих средств. Более конкретных положений о компетенции попечительских советов данный Закон

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ не содержит. В то же время пункт 3 статьи 12 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» закрепляет положение о том, что непосредственное управление вузом осуществляет ректор. Итак, в федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования в соответствии с требованиями действующего законодательства в обязательном порядке должны быть: – ректор; – ученый совет; – попечительский совет; – наблюдательный совет. Таким образом, Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» не устанавливает четкой компетенции ни ученого и попечительского советов, ни ректора. Документ лишь определяет роль каждого из перечисленных органов и лиц в управлении высшим учебным заведением: ученый совет осуществляет общее руководство, ректор – непосредственное управление, попечительский совет решает вопросы развития. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14.02.2008 № 71 в целом повторяет аналогичные положения указанного выше Закона. Таким образом, управление деятельностью автономных учреждений помимо общей законодательной базы для них должно должно строиться исходя из требований отраслевого законодательства.

33 AU_N2_080211_2.indd 33

2/8/11 12:55:39 PM

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ЗАЩИТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

1 января 2011 года информационные системы персональных данных автономных учреждений должны быть приведены в соответствие с требованием Федеральный закон № 152-ФЗ от 27.07.2006 года «О персональных данных». Этот закон предписывает в обязательном порядке обеспечить соответствующую защиту персональных данных, обрабатываемых в организации. За неисполнение требований закона предусмотрены различные виды ответственности. Согласно статье 3 Федерального закона № 152-ФЗ персональными данными признается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Под обработкой персональных данных понимаются действия (операции) с персональными данными, включая: • сбор, • систематизацию, • накопление, • хранение, • уточнение (обновление, изменение), • использование, • распространение (в том числе передачу), • обезличивание, • блокирование, • уничтожение персональных данных. Юридическое лицо, которое организует или осуществляет обработку персональных данных является оператором. Таким образом, любое автономное учреждение имеет дело с какими-то персональными данными (по крайней мере с фамилиями, именами и отчествами), обрабатывает эти данные (по крайней мере собирает и хранит) и, следовательно, является оператором. Объем и характер обязанностей оператора автономного учреждения зависят преимущественно от двух факторов: • осуществляет ли автономное учреждение обработку персональных данных с использованием средств автоматизации или без использования таковых;

•

какие категории граждан являются пользователями услуг автономного учреждения и, соответственно, имеет ли место обработка специальных категорий персональных данных. Однако существуют общие требования, предъявляемые к любой обработке персональных данных и к любым операторам. К таким требованиям относится, в частности, соблюдение принципов обработки персональных данных и необходимость получать согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ: Принцип соответствия. Объем и характер обрабатываемых персональных данных, способы их обработки должны соответствовать целям обработки персональных данных. Учет данного принципа в локальных актах состоит в том, чтобы классифицировать обработку персональных данных в первую очередь по критерию цели. Принцип достоверности. Персональные данные должны быть достоверными. Это означает, что в распорядительных документах, касающихся сбора, обновления, распространения персональных данных следует указать, какие персональные данные должны собираться на основе документов, а какие – на основе устного заявления субъекта персональных данных. Принцип достаточности. Объем персональных данных должен быть достаточным для целей обработки. Недопустимо обрабатывать персональные данные, избыточные по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных. Выполнение указанного принципа требует взвешенного подхода к сбору персональных данных во всех ситуациях, когда объем персональных данных не задан государством. Например, при сборе сведений о членах организации, о клиентах. Принцип совместимости. Недопустимо объединять базы данных информационных систем персональных данных, если базы данных созданы для несовместимых между собой целей. Принцип временности. Хранение персональных данных должно осуществляться не дольше, чем этого требуют цели их обработки, и они подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в их достижении.

34 AU_N2_080211_2.indd 34

2/8/11 12:55:39 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 ПОЛУЧЕНИЕ СОГЛАСИЯ НА ОБРАБОТКУ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ По общему правилу персональные данные обрабатываются с согласия субъекта ПД. Факт выражения согласия должен доказать оператор. Без согласия субъекта ПД автономное учреждение вправе обрабатывать персональные данные в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных (трудового, гражданско-правового, в т.ч. пожертвования, дарения). Без согласия субъекта ПД может осуществляться обработка персональных данных на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора. Статьей 9 Федерального закона № 152-ФЗ установлено содержание письменного согласия субъекта персональных данных. Оно должно включать в себя: (1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе; (2) наименование и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных; (3) цель обработки персональных данных; (4) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; (5) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; (6) срок, в течение которого действует согласие, а также порядок его отзыва. Субъект персональных данных имеет право на получение сведений об операторе, о месте его нахождения, о наличии у оператора персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также на ознакомление с такими персональными данными. Субъект персональных данных, в частности, вправе требовать от оператора уничтожения своих персональных данных, если персональные данные не являются необходимыми для заявленной цели обработки. Запрещается принятие на основании исключительно автоматизированной обработки персональных данных решений, порождающих юридические последствия в отношении субъекта персональных данных или иным образом затрагивающих его права и законные интересы. Это означает, в частности, что решения об отказе

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ в приеме на работу или оказании благотворительной поддержки не могут приниматься на основании сведений о человеке, полученных по электронной почте, если только полученная информация не заверена цифровой подписью. Каждая организация обязана обеспечить конфиденциальность персональных данных. Исключение составляют обезличенные либо общедоступные персональные данные. Общедоступные источники персональных данных (в том числе справочники, адресные книги) создаются в целях информационного обеспечения. В общедоступные источники с письменного согласия субъекта персональных данных могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, предоставленные субъектом персональных данных. Если автономное учреждение создает общедоступные источники персональных данных, например, размещает на своем сайте информацию о работниках, добровольцах, членах организации, необходимо получить их письменное согласие на размещение подобной информации. Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий. Меры по защите персональных данных и выполнение требований, касающихся информационных систем, зависят от способов обработки персональных данных. НЕАВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ОБРАБОТКА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации», обработка персональных данных, содержащихся в информационной системе персональных данных либо извлеченных из такой системы, считается осуществленной без использования средств автоматизации (неавтоматизированной), если такие действия с персональными данными, как использование, уточнение, распространение, уничтожение персональных данных в отношении каждого из субъектов персональных данных, осуществляются при непосредственном участии человека. Обработка персональных данных не может быть признана осуществляемой с использованием средств автоматизации только на том основании, что

35 AU_N2_080211_2.indd 35

2/8/11 12:55:39 PM

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ персональные данные содержатся в информационной системе персональных данных либо были извлечены из нее. Таким образом, само по себе использование компьютера для составления и хранения документов, содержащих персональные данные, еще не означает автоматизированной обработки персональных данных. Персональные данные при их обработке, осуществляемой без использования средств автоматизации, должны обособляться от иной информации, в частности путем фиксации их на отдельных материальных носителях персональных данных, в специальных разделах или на полях форм (бланков). Материальными носителями могут быть журналы, бланки, компьютерные диски. При фиксации персональных данных на материальных носителях не допускается фиксация на одном материальном носителе персональных данных, цели обработки которых заведомо не совместимы. Для каждой категории персональных данных должен использоваться отдельный материальный носитель. Например, персональные данные работников обрабатываются для иной цели, чем персональные данные членов организации, поэтому эти две категории персональных данных должны фиксироваться на разных материальных носителях. При несовместимости целей обработки персональных данных, зафиксированных на одном материальном носителе, если материальный носитель не позволяет осуществлять обработку персональных данных отдельно от других зафиксированных на том же носителе персональных данных, должны быть приняты меры по обеспечению раздельной обработки персональных данных. Например, если разные категории персональных данных хранятся в одном компьютере, их нужно фиксировать на разных дисках. Работники автономного учреждения, которые осуществляют обработку персональных данных без использования средств автоматизации, должны быть проинформированы о факте обработки ими персональных данных, категориях обрабатываемых персональных данных, а также об особенностях и правилах осуществления такой обработки. Если обработку персональных данных осуществляет бухгалтер, работающий по гражданско-правовому договору, он также должен получить указанную информацию. Как правило, такую информацию персонал получает под роспись. В случае, если автономное учреждение на основании договора поручает обработку персональных данных другому лицу, например, бухгалтеру – индивидуальному предпринимателю, существенным условием договора является обязанность обеспечения указанным лицом конфиденциальности персональных данных и безопасности персональных данных при их обработ-

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 ке. Таким образом, в договор на оказание бухгалтерских услуг (и иные договоры, которые предполагают обработку персональных данных) надо обязательно включать условия, касающиеся защиты персональных данных. Без указанного условия договор будет считаться незаключенным. Если автономное учреждение использует какиелибо типовые формы документов, в которых содержатся персональные данные (например, заявление о приеме в члены общественной организации), то при составлении форм должны соблюдаться определенные условия. Типовая форма должна содержать сведения о цели обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации, наименование и адрес оператора, фамилию, имя, отчество и адрес субъекта персональных данных, источник получения персональных данных, сроки обработки персональных данных, перечень действий с персональными данными, которые будут совершаться в процессе их обработки, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных. Типовая форма должна предусматривать поле, в котором субъект персональных данных может поставить отметку о своем согласии на обработку персональных данных, осуществляемую без использования средств автоматизации (при необходимости получения письменного согласия на обработку персональных данных). Типовая форма должна быть составлена таким образом, чтобы каждый из субъектов персональных данных, содержащихся в документе, имел возможность ознакомиться со своими персональными данными, содержащимися в документе, не нарушая прав и законных интересов иных субъектов персональных данных. Типовая форма должна исключать объединение полей, предназначенных для внесения персональных данных, цели обработки которых заведомо не совместимы. Организация, обрабатывая персональные данные без использования средств автоматизации, должна определить места хранения персональных данных (материальных носителей) и установить перечень лиц, осуществляющих обработку персональных данных либо имеющих к ним доступ. Необходимо обеспечивать раздельное хранение персональных данных (материальных носителей), обработка которых осуществляется в различных целях. При хранении материальных носителей должны соблюдаться условия, обеспечивающие сохранность персональных данных и исключающие несанкционированный к ним доступ. В локальном акте автономного учреждения должен содержаться перечень мер, необ-

36 AU_N2_080211_2.indd 36

2/8/11 12:55:39 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 ходимых для обеспечения таких условий, порядок их принятия, а также перечень лиц, ответственных за реализацию указанных мер. АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ОБРАБОТКА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ Основные понятия, связанные с автоматизированной обработкой персональных данных содержатся в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Информационная система – это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (статья 2 указанного закона). Базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (статья 1260 ГК РФ). Информационные технологии – это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Если автономное учреждение не просто пользуется компьютерами, а работает с базами данных, то она использует информационную систему. Информационные системы персональных данных, созданные до 1 января 2010 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями Федерального закона № 152-ФЗ не позднее 1 января 2011 года. О методах и способах защиты информации в информационных системах персональных данных можно узнать из Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 5 февраля 2010 г. № 58. К таким методам и способам относятся: • реализация разрешительной системы допуска пользователей (обслуживающего персонала) к информационным ресурсам, информационной системе и связанным с ее использованием работам, документам; • ограничение доступа пользователей в помещения, где размещены технические средства, позволяющие осуществлять обработку персональных данных, а также хранятся носители информации; • разграничение доступа пользователей и обслуживающего персонала к информационным ресурсам, программным средствам обработки (передачи) и защиты информации; • регистрация действий пользователей и обслуживающего персонала, контроль несанкционированного

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ доступа и действий пользователей, обслуживающего персонала и посторонних лиц; • учет и хранение съемных носителей информации и их обращение, исключающее хищение, подмену и уничтожение; • резервирование технических средств, дублирование массивов и носителей информации; • использование средств защиты информации, прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия; • использование защищенных каналов связи; • размещение технических средств, позволяющих осуществлять обработку персональных данных, в пределах охраняемой территории; • организация физической защиты помещений и собственно технических средств, позволяющих осуществлять обработку персональных данных; • предотвращение внедрения в информационные системы вредоносных программ (программ-вирусов) и программных закладок. Выбор организацией мер и способов защиты своей информационной системы зависит от классности информационной системы. Типовая информационная система может относиться к одному из 4 классов: класс 1 – информационные системы, для которых нарушение заданной характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в них, может привести к значительным негативным последствиям для субъектов персональных данных; класс 2 – к негативным последствиям для субъектов персональных данных; класс 3 – к незначительным негативным последствиям для субъектов персональных данных; класс 4 – не приводит к негативным последствиям для субъектов персональных данных. Класс информационной системы определяется сочетанием двух факторов – категории персональных данных и количества субъектов ПД. Так, если благотворительный фонд обрабатывает данные о состоянии здоровья благополучателей (специальная категория ПД), то даже независимо от количества субъектов персональный данных информационная система благотворительного фонда будет относиться к первому классу. Для каждого класса установлены различные меры защиты. До 1 января 2011 года необходимо определить класс информационной системы и принять предусмотренные законодательством соответствующие меры защиты. Порядок проведения классификации информационных систем персональных данных определен совместным приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, ФСБ РФ и Министер-

37 AU_N2_080211_2.indd 37

2/8/11 12:55:39 PM

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ства информационных технологий и связи РФ от 13 февраля 2008 г. № 55/86/20. О начале обработки персональных данных НКО должна уведомить Федеральную службу (ее территориальный орган) по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Не требуется направлять уведомление, если автономное учреждение осуществляет обработку следующих персональных данных: (1) работников; (2) полученных оператором в связи с заключением договора, стороной которого является субъект персональных данных, если персональные данные не распространяются, а также не предоставляются третьим лицам без согласия субъекта персональных данных и используются оператором исключительно для исполнения указанного договора и заключения договоров с субъектом персональных данных; (3) относящихся к членам (участникам) общественного объединения или религиозной организации и обрабатываемых соответствующими общественным объединением или религиозной организацией при условии, что персональные данные не будут распространяться без согласия в письменной форме субъектов персональных данных; (4) являющихся общедоступными персональными данными; (5) включающих в себя только фамилии, имена и отчества субъектов персональных данных; (6) необходимых в целях однократного пропуска субъекта персональных данных на территорию, на которой находится оператор, или в иных аналогичных целях; (8) обрабатываемых без использования средств автоматизации в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке и к соблюдению прав субъектов персональных данных. Образец формы уведомления об обработке (о намерении осуществлять обработку) персональных данных и рекомендации по его заполнению утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 16 июля 2010 г. № 482. В уведомлении, в частности, указывается цель обработки персональных данных, под которой понимаются, как цели, указанные в уставе НКО, так и цели, фактически осуществляемой оператором деятельности по обработке персональных данных.

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 Указываются все категории персональных данных, подлежащих обработке. Категорий может быть три: (1) «простые» персональные данные; (2) специальные категории персональных данных (расовая принадлежность, национальная принадлежность, политические взгляды, религиозные убеждения, философские убеждения, состояние здоровья, состояние интимной жизни); (3) биометрические персональные данные (сведения, которые характеризуют физиологические особенности человека и на основе которых можно установить его личность). К категориям субъектов, персональные данные которых обрабатываются, относятся, например, работники, абоненты, пассажиры, заемщики, вкладчики, страхователи, заказчики. В некоммерческих организациях, это могут быть жертвователи, благотворители, добровольцы, благополучатели. В уведомлении указываются действия, совершаемые оператором с персональными данными, а также описание используемых оператором способов обработки персональных данных: • неавтоматизированная обработка персональных данных; • исключительно автоматизированная обработка персональных данных с передачей полученной информации по сети или без таковой; • смешанная обработка персональных данных. При автоматизированной обработке персональных данных либо смешанной обработке, необходимо указать, передается ли полученная в ходе обработки персональных данных информация по внутренней сети юридического лица (информация доступна лишь для строго определенных сотрудников юридического лица) либо информация передается с использованием сети общего пользования Интернет либо без передачи полученной информации. Необходимо указать также меры, которые оператор обязуется осуществлять при обработке персональных данных, по обеспечению безопасности персональных данных, а именно: • класс информационной системы персональных данных оператора, • организационные и технические меры, применяемые для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных. Указывается конкретная дата начала совершения действий с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распро-

38 AU_N2_080211_2.indd 38

2/8/11 12:55:39 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 странение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных, а также конкретная дата или основание (условие), наступление которого повлечет прекращение обработки персональных данных. Сведения об операторах, подавших уведомление, вносятся в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных. Общедоступные сведения об операторах размещены на официальном сайте Роскомнадзора. По данным сайта в настоящее время уведомления подали около 150 тысяч операторов. Проверку деятельности операторов на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных осуществляет Роскомнадзор (территориальные органы). Проверки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана, который размещается на официальном сайте Роскомнадзора. Плановые проверки проводятся в отношении всех операторов, как включенных в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных, так и не включенных в Реестр. В ходе проведения выездной проверки рассматриваются документы оператора и проводится исследование (обследование) информационной системы персональных данных. К числу документов, которые проверяет Роскомнадзор, относятся: • уведомление об обработке персональных данных, • письменные согласия субъектов персональных данных на обработку их персональных данных, • документы, подтверждающие уничтожение оператором персональных данных субъектов персональных данных по достижении цели обработки, • локальные акты оператора, регламентирующие порядок и условия обработки персональных данных. В случае выявления нарушений требований Федерального закона № 152-ФЗ организация и ее должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности. Так, статья 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей и на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей за нарушение порядка сбора, хранения,

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ использования или распространения персональных данных. Органы управления автономного учреждения должны руководствоваться следующими основными нормативными актами: • Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее Федеральный закон № 152-ФЗ), • Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», • ГК РФ, часть четвертая, • ТК РФ, глава 14 «Защита персональных данных работника, • Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации», • Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. № 781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», • Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 5 февраля 2010 г. № 58 «Об утверждении Положения о методах и способах защиты информации в информационных системах персональных данных», • Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, ФСБ РФ и Министерства информационных технологий и связи РФ от 13 февраля 2008 г. № 55/86/20 «Об утверждении Порядка проведения классификации информационных систем персональных данных», • Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 1 декабря 2009 г. № 630 «Об утверждении Административного регламента проведения проверок Федеральной службой в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных», • Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30 января 2010 г. № 18 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по исполнению государственной функции «Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных»

39 AU_N2_080211_2.indd 39

2/8/11 12:55:39 PM

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ДЕЛОВЫЕ БУМАГИ Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 325 ФОРМА ПРЕДЛОЖЕНИЯ О СОЗДАНИИ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПУТЕМ ИЗМЕНЕНИЯ ТИПА СУЩЕСТВУЮЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ I. Обоснование создания автономного учреждения 1. Описание целесообразности изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения с учетом возможных социально-экономических последствий создания автономного учреждения 2. Оценка доступности предоставления предполагаемых услуг населению создаваемым автономным учреждением, описание ожидаемого качества выполняемых работ и оказываемых услуг 3. Описание основных целей и направлений деятельности создаваемого автономного учреждения 4. Реквизиты решения об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения (при наличии такого органа)* или руководителем этого учреждения (при отсутствии коллегиального органа) II. Общие сведения о существующем государственном или муниципальном учреждении 5. Полное наименование государственного или муниципального учреждения 6. Сокращенное наименование государственного или муниципального учреждения 7. Место нахождения государственного или муниципального учреждения 8. Почтовый адрес государственного или муниципального учреждения 9. Фамилия, имя, отчество руководителя государственного или муниципального учреждения и реквизиты решения о его назначении* 10. Сведения о собственнике имущества государственного или муниципального учреждения (Российская Федерация, наименование субъекта Российской Федерации, наименование муниципального образования) 11. Сведения об учредителе автономного учреждения (Российская Федерация, наименование субъекта Российской Федерации, наименование муниципального образования) 12. Наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя 13. Реквизиты акта о создании государственного или муниципального учреждения* 14. Основной государственный регистрационный номер государственного или муниципального учреждения* 15. Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН)* 16. Код причины постановки на учет государственного или муниципального учреждения в налоговом органе (КПП)* 17. Коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг 18. Перечень филиалов и представительств государственного или муниципального учреждения на территории Российской Федерации 19. Перечень филиалов и представительств государственного или муниципального учреждения за рубежом III. Сведения о целях и видах деятельности существующего государственного или муниципального учреждения 20. Предмет и цели деятельности государственного или муниципального учреждения * К форме прикладывается копия соответствующего документа, заверенная руководителем государственного (муниципального) учреждения или руководителем органа государственной власти (органа местного самоуправления).

40 AU_N2_080211_2.indd 40

2/8/11 12:55:39 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

21. Перечень основных видов деятельности (функций), закрепленных в уставе и осуществляемых государственным или муниципальным учреждением 22. Перечень иных видов деятельности, закрепленных в уставе и осуществляемых государственным или муниципальным учреждением 23. Информация о наличии лицензий (наименование лицензирующего органа, лицензируемый вид деятельности, номер лицензии, срок действия лицензии, дата принятия решения о предоставлении лицензии)* 24. Информация о наличии государственной аккредитации (реквизиты и срок действия свидетельства о государственной аккредитации, государственный статус учреждения в соответствии со свидетельством о государственной аккредитации)* IV. Сведения об имуществе существующего государственного или муниципального учреждения 25. Сведения об имуществе государственного (муниципального) учреждения, закрепленном на праве оперативного управления: – перечень имущества** – общая балансовая стоимость нефинансовых активов (на последнюю отчетную дату) – общая балансовая стоимость финансовых активов (на последнюю отчетную дату) 26. Сведения об имуществе, приобретенном государственным (муниципальным) учреждением за счет средств, полученных от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, поступившем в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываемом на отдельном балансе: – перечень имущества** – общая балансовая стоимость нефинансовых активов (на последнюю отчетную дату) – общая балансовая стоимость финансовых активов (на последнюю отчетную дату) 27. Перечень объектов движимого имущества учреждения, которые предполагается включить в состав особо ценного движимого имущества автономного учреждения: – наименование объектов – общая балансовая стоимость объектов, за исключением объектов музейных, библиотечных и архивных фондов (на последнюю отчетную дату) V. Сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения 28. Сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление: – наименование объектов – общая балансовая стоимость иного имущества VI. Сведения о финансировании и доходах существующего государственного или муниципального учреждения 29. Объемы бюджетного финансирования государственного или муниципального учреждения за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы): – федеральный бюджет – бюджет субъекта Российской Федерации – местный бюджет 30. Объемы средств, полученных из территориального год n-2 год n-1 год n фонда обязательного медицинского страхования за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы) 31. Объем доходов государственного или муниципальгод n-2 год n-1 год n ного учреждения от осуществления предпринимательской *К форме прикладывается копия соответствующего документа, заверенная руководителем государственного (муниципального) учреждения или руководителем органа государственной власти (органа местного самоуправления). ** Перечень имущества с указанием стоимости утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. К форме прикладывается копия свидетельства о внесении имущества в реестр федерального имущества.

41 AU_N2_080211_2.indd 41

2/8/11 12:55:39 PM

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

и иной приносящей доход деятельности за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы) 32. Объем доходов государственного (муниципального) учреждения от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы) VII. Сведения о задолженности 33. Сведения о кредиторской задолженности за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы) 34. Сведения о дебиторской задолженности за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы)

год n-2

год n-1

год n

год n-2

год n-1

год n

год n-2

год n-1

год n

VIII. Сведения об услугах (работах), оказываемых государственным или муниципальным учреждением*** 35. Перечень услуг (работ), оказываемых государственным или муниципальным учреждением населению за счет средств соответствующего бюджета 36. Количество потребителей услуг (работ), оказанных год n-2 год n-1 год n государственным или муниципальным учреждением населению за счет средств соответствующего бюджета за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы) 37. Перечень платных услуг (работ), оказываемых населению государственным или муниципальным учреждением 38. Количество потребителей платных услуг (работ), год n-2 год n-1 год n оказанных государственным или муниципальным учреждением за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы) 39. Перечень услуг (работ), оказываемых государственным или муниципальным учреждением населению на частично платной основе 40. Количество потребителей услуг (работ), оказанных год n-2 год n-1 год n государственным или муниципальным учреждением на частично платной основе за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы) IX. Сведения о работниках государственного или муниципального учреждения и об уровне оплаты труда 41. Штатная численность работников государственного или муниципального учреждения 42. Фактическая численность работающих в государгод n-2 год n-1 год n ственном или муниципальном учреждении по трудовым договорам (на дату представления формы) 43. Численность лиц, работающих в государственном год n-2 год n-1 год n или муниципальном учреждении по гражданско-правовым договорам (на дату представления формы) *К форме прикладывается копия соответствующего документа, заверенная руководителем государственного (муниципального) учреждения или руководителем органа государственной власти (органа местного самоуправления). ** Перечень имущества с указанием стоимости утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. К форме прикладывается копия свидетельства о внесении имущества в реестр федерального имущества. *** Не представляются научными организациями.

42 AU_N2_080211_2.indd 42

2/8/11 12:55:39 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

44. Средняя заработная плата работников, которая обеспечивалась за счет средств соответствующего бюджета за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы) 45. Средняя заработная плата работников, которая обеспечивалась за счет средств внебюджетных источников за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы)

год n-2

год n-1

год n

год n-2

год n-1

год n

Гарантирую достоверность представленной информации (ф.и.о. и подпись руководителя органа государственной власти (органа местного самоуправления)

« » г. М.П. органа государственной власти (органа местного самоуправления)

УСТАВ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ (полное наименование автономного учреждения), в даль1.1. Автономное учреждение нейшем именуемое «Учреждение», создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и (дата, номер и название распорядительного документа о создании автономного учреждения). 1.2. Полное официальное наименование Учреждения: – полное наименование: « »; – сокращенное наименование: « ». 1.3. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения . 1.4. Учредителем Учреждения является . 1.5. Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, имеет печать, угловой штамп, фирменные бланки и другие реквизиты. 1.6. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 1.7. Учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях. 1.8. Учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним или приобретенных учреждением за счет выделенных ему средств на приобретение такого имущества. 1.9. Место нахождения Учреждения: . Почтовый адрес Учреждения: . 1.10. Учреждение имеет (не имеет): а) филиалы ; (полное наименование, индекс и почтовый адрес)

б) представительства ; (полное наименование, индекс и почтовый адрес)

1.11. Учреждение создается на неограниченный срок.

43 AU_N2_080211_2.indd 43

2/8/11 12:55:39 PM

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

2. ЦЕЛИ, ПРЕДМЕТ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 2.1. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления г. и настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере (науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта и т.п.). 2.2. Предметом деятельности Учреждения является . 2.3. Основная цель деятельности Учреждения . 2.4. Для достижения поставленной цели Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: . 2.5. Учреждение выполняет задания, установленные Учредителем в соответствии с предусмотренной настоящим Уставом основной деятельностью. Кроме заданий Учредителя и обязательств, Учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. 3. КОМПЕТЕНЦИЯ УЧРЕДИТЕЛЯ 3.1. К компетенции Учредителя в сфере управления Учреждением относятся: 3.1.1. Постановка задания для Учреждения в соответствии с предусмотренной основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания. 3.1.2. Утверждение Устава Учреждения, внесение в него изменений. 3.1.3. Рассмотрение и одобрение предложений руководителя Учреждения о создании и ликвидации филиалов Учреждения, об открытии и закрытии его представительств. 3.1.4. Реорганизация и ликвидация Учреждения, а также изменение его типа. 3.1.5. Утверждение передаточного акта или разделительного баланса. 3.1.6. Назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов. 3.1.7. Назначение руководителя Учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и/или заключения и прекращения трудового договора с ним. 3.1.8. Назначение членов Наблюдательного совета Учреждения или досрочное прекращение их полномочий. 3.1.9. Рассмотрение и одобрение предложений руководителя Учреждения о совершении сделок с имуществом Учреждения в случаях, если для совершения таких сделок требуется согласие Учредителя. 3.1.10. Созыв заседания Наблюдательного совета Учреждения, в том числе в обязательном порядке первого заседания Наблюдательного совета Учреждения после создания Учреждения, а также первого заседания нового состава Наблюдательного совета Учреждения в трехдневный срок после его избрания. 3.1.11. Определение средства массовой информации, в котором Учреждение ежегодно обязано публиковать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества. 3.1.12. Осуществление контроля над деятельностью Учреждения, сбор и обобщение отчетности по формам государственного статистического наблюдения, утвержденным законодательством Российской Федерации, а также формам отчетности, утвержденным Учредителем. 3.1.13. Изъятие имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления. 3.1.14. Рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения об участии Учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такового имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника. . 3.1.15. 4. ОРГАНЫ УЧРЕЖДЕНИЯ 4.1. Органами Учреждения являются Наблюдательный совет Учреждения, руководитель Учреждения, а также иные предусмотренные федеральными законами и Уставом Учреждения органы (общее собрание (конференция) работников Учреждения, ученый совет и другие).

44 AU_N2_080211_2.indd 44

2/8/11 12:55:40 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

5. НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ УЧРЕЖДЕНИЯ 5.1. Наблюдательный совет Учреждения (далее – Наблюдательный совет) создается в составе (не более 5) членов. Решение о назначении членов Наблюдательного совета Учреждения или досрочном прекращении их полномочий принимается Учредителем Учреждения. Решение о назначении представителя работников Учреждения членом Наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий принимается большинством голосов от числа присутствующих на общем собрании трудового коллектива Учреждения. 5.2. В состав Наблюдательного совета могут входить: 5.2.1. Представители Учредителя Учреждения – человек. 5.2.2. Представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности, – человек (по согласованию). 5.2.3. . 5.3. Срок полномочий Наблюдательного совета составляет лет (не более 5 лет). 5.4. Одно и то же лицо может быть членом Наблюдательного совета неограниченное число раз. 5.5. Членами Наблюдательного совета не могут быть: – руководитель Учреждения и его заместители; – лица, имеющие не снятую или не погашенную судимость. 5.6. Учреждение не вправе выплачивать членам Наблюдательного совета вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей, за исключением компенсации документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с участием в работе Наблюдательного совета. 5.7. Полномочия члена Наблюдательного совета могут быть прекращены досрочно: 5.7.1. По просьбе члена Наблюдательного совета. 5.7.2. В случае невозможности исполнения членом Наблюдательного совета своих обязанностей по состоянию здоровья или по причине его отсутствия в месте нахождения Учреждения в течение четырех месяцев. 5.7.3. В случае привлечения члена Наблюдательного совета к уголовной ответственности. 5.8. Полномочия члена Наблюдательного совета, являющегося представителем органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях, могут быть также прекращены досрочно в случае прекращения трудовых отношений с органом местного самоуправления, представителем которого данное лицо выступает в Наблюдательном совете. 5.9. Вакантные места, образовавшиеся в Наблюдательном совете в связи со смертью или с досрочным прекращением полномочий его членов, замещаются на оставшийся срок полномочий Наблюдательного совета. 5.10. Председатель Наблюдательного совета избирается на срок полномочий Наблюдательного совета членами Наблюдательного совета из их числа большинством голосов от общего числа голосов членов Наблюдательного совета. 5.11. Председатель Наблюдательного совета организует работу Наблюдательного совета, созывает его заседания, председательствует на них и организует ведение протокола. 5.12. Секретарь Наблюдательного совета избирается на срок полномочий Наблюдательного совета членами Наблюдательного совета большинством голосов от общего числа голосов членов Наблюдательного совета. 5.13. Секретарь Наблюдательного совета отвечает за подготовку заседаний Наблюдательного совета, ведение протокола заседания и достоверность отраженных в нем сведений, а также осуществляет рассылку извещений о месте и сроках проведения заседания. Извещения о проведении заседания и иные материалы должны быть направлены членам Наблюдательного совета не позднее чем за три дня до проведения заседания. 5.14. Представитель работников Учреждения не может быть избран председателем Наблюдательного совета. 5.15. Наблюдательный совет в любое время вправе переизбрать своего председателя. 5.16. В отсутствие председателя Наблюдательного совета автономного учреждения его функции осуществляет старший по возрасту член Наблюдательного совета автономного учреждения, за исключением представителя работников автономного учреждения. 5.17. Вопросы, относящиеся к компетенции Наблюдательного совета, не могут быть переданы на рассмотрение другим органам Учреждения. 5.18. По требованию Наблюдательного совета или любого из его членов руководитель Учреждения обязан в двухнедельный срок представить информацию по вопросам, относящимся к компетенции Наблюдательного совета. 5.19. К компетенции Наблюдательного совета относится рассмотрение: 5.19.1. Предложений Учредителя или руководителя Учреждения о внесении изменений в устав Учреждения.

45 AU_N2_080211_2.indd 45

2/8/11 12:55:40 PM

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

5.19.2. Предложений Учредителя или руководителя Учреждения о создании и ликвидации филиалов Учреждения, об открытии и закрытии его представительств. 5.19.3. Предложений Учредителя или руководителя Учреждения о реорганизации или ликвидации Учреждения. 5.19.4. Предложений Учредителя или руководителя Учреждения об изъятии имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления. 5.19.5. Предложений руководителя Учреждения об участии Учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам в качестве учредителя или участника. 5.19.6. Проекта плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения. 5.19.7. По представлению руководителя Учреждения проектов отчетов о деятельности Учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерской отчетности Учреждения. 5.19.8. Предложений руководителя Учреждения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым в соответствии с Федеральным законом «Об автономных учреждениях», Учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно. 5.19.9. Предложений руководителя Учреждения о совершении крупных сделок. 5.19.10. Предложений руководителя Учреждения о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность. 5.19.11. Предложений руководителя Учреждения о выборе кредитных организаций, в которых Учреждение может открыть банковские счета. 5.19.12. Вопросов проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности Учреждения и утверждения аудиторской организации. 5.20. Вопросы, относящиеся к компетенции Наблюдательного совета, не могут быть переданы на рассмотрение другим органам Учреждения. 5.21. Заседания Наблюдательного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Для решения процедурных вопросов проведения заседаний, порядка голосования и иных вопросов, Наблюдательный совет на первом заседании утверждает регламент, положения которого не могут противоречить действующему законодательству и настоящему уставу. 5.22. Заседание Наблюдательного совета созывается его председателем по собственной инициативе, по требованию Учредителя, члена Наблюдательного совета или руководителя Учреждения. 5.23. Секретарь Наблюдательного совета не позднее, чем за _____ дней до проведения заседания Наблюдательного совета уведомляет членов Наблюдательного совета о времени и месте проведения заседания путем вручения письменного уведомления под расписку получателя. В случаях, не терпящих отлагательства, заседание Наблюдательного совета может быть созвано немедленно без письменного извещения членов Наблюдательного совета (телефонограммой). 5.24. В заседании Наблюдательного совета вправе участвовать руководитель Учреждения без права решающего голоса. Иные приглашенные председателем Наблюдательного совета лица могут участвовать в заседании, если против их присутствия не возражает более чем одна треть от общего числа членов Наблюдательного совета. 5.25. Заседание Наблюдательного совета является правомочным, если все члены Наблюдательного совета извещены о времени и месте его проведения и на заседании присутствуют более половины членов Наблюдательного совета. Передача членом Наблюдательного совета своего голоса другому лицу не допускается. 5.26. В случае отсутствия по уважительной причине на заседании Наблюдательного совета члена Наблюдательного совета его мнение может быть представлено в письменной форме и учтено Наблюдательным советом в ходе проведения заседания при определении наличия кворума и результатов голосования, а также при принятии решений Наблюдательным советом путем проведения заочного голосования. 5.27. Каждый член Наблюдательного совета имеет при голосовании один голос. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Наблюдательного совета. 5.28. Первое заседание Наблюдательного совета созывается после государственной регистрации Учреждения по требованию Учредителя. Первое заседание нового состава Наблюдательного совета созывается в трехдневный срок после его формирования по требованию Учредителя. До избрания председателя Наблюдательного совета на таком заседании председательствует старший по возрасту член Наблюдательного совета, за исключением представителя работников Учреждения.

46 AU_N2_080211_2.indd 46

2/8/11 12:55:40 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

6. РУКОВОДИТЕЛЬ УЧРЕЖДЕНИЯ 6.1. Учреждение возглавляет Руководитель. 6.2. К компетенции руководителя Учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции Учредителя и Наблюдательного совета. 6.3. Руководитель Учреждения осуществляет свою деятельность на основании заключенного с Учредителем трудового договора. 6.4. Руководитель Учреждения осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения и подотчетен в своей деятельности Учредителю и Наблюдательному совету Учреждения. 6.5. Руководитель Учреждения действует от имени Учреждения без доверенности, представляет его интересы на территории г. , совершает сделки от его имени, утверждает штатное расписание Учреждения, план его финансово-хозяйственной деятельности, его годовую бухгалтерскую отчетность и регламентирующие деятельность Учреждения внутренние документы, издает приказы. Указания руководителя Учреждения обязательны для исполнения всеми работниками Учреждения. 6.6. Компетенция заместителей руководителя Учреждения устанавливается руководителем Учреждения. 6.7. Взаимоотношения работников и руководителя Учреждения, возникающие на основе трудового договора, регулируются законодательством Российской Федерации о труде и коллективным договором. 6.8. Коллективные трудовые споры (конфликты) между администрацией Учреждения и трудовым коллективом рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке разрешения коллективных трудовых споров. 7. ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСЫ 7.1. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Решение об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением. 7.2. Земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. . 7.3. Собственником имущества и земельного участка является 7.4. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством и договором о закреплении имущества. 7.5. Учреждение не вправе без согласия Учредителя распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним или приобретенными за счет выделенных ему средств на приобретение этого имущества. 7.6. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, Учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. 7.7. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: 7.7.1. Имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления. 7.7.2. Бюджетные поступления в виде субсидий. 7.7.3. Средства от оказания платных услуг. 7.7.4. Средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан. 7.7.5. Иные источники, не запрещенные действующим законодательством. 7.8. Имущество и средства Учреждения отражаются на его балансе и используются для достижения целей, определенных настоящим Уставом. Недвижимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у Учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке. 7.9. Средства от деятельности, приносящей доходы, а также средства, полученные в результате пожертвований российских и иностранных юридических и физических лиц, и приобретенное за счет этих средств имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и учитываются на отдельном балансе. Собственник имущества Учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления Учреждением деятельности и использования закрепленного за Учреждением имущества. 7.10. Учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия Учредителя.

47 AU_N2_080211_2.indd 47

2/8/11 12:55:40 PM

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

7.11. Учреждение использует закрепленное за ним имущество и имущество, приобретенное на средства, выделенные ему учредителем, исключительно для осуществления целей и видов деятельности, закрепленных в настоящем Уставе. 7.12. Учреждение ведет налоговый учет, оперативный бухгалтерский учет и статистическую отчетность о результатах хозяйственной и иной деятельности в порядке, установленном законодательством. 7.13. Учреждение ежегодно представляет Учредителю расчет предполагаемых расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития Учреждения, в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. 7.14. В случае сдачи в аренду с согласия Учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества Учредителем не осуществляется. 7.15. Учредитель вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, и распорядиться им по своему усмотрению. 8. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ 8.1. Учреждение строит свои отношения с другими организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров, контрактов. 8.2. Для выполнения уставных целей Учреждение имеет право в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации: – создавать филиалы, представительства; – утверждать положения о филиалах, представительствах, назначать их руководителей, принимать решения об их реорганизации и ликвидации; – заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству Российской Федерации, а также целям и предмету деятельности Учреждения; – приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов; – осуществлять внешнеэкономическую деятельность; – осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы; – определять и устанавливать формы и системы оплаты труда, структуру и штатное расписание; – устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации. 8.3. Учреждение имеет право привлекать граждан для выполнения отдельных работ на основе трудовых и гражданско-правовых договоров. 8.4. .

ЗАКОН Г. МОСКВЫ ОТ 03.11.2010 № 46 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 3.1 ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ ОТ 24 НОЯБРЯ 2004 ГОДА № 74 О ЗЕМЕЛЬНОМ НАЛОГЕ. ВСТУПАЕТ В СИЛУ ПО ИСТЕЧЕНИИ 1 МЕСЯЦА СО ДНЯ ЕГО ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ И РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА ПРАВООТНОШЕНИЯ, ВОЗНИКШИЕ С 01.01.2010.

Изменения коснулись статьи, устанавливающей льготы по земельному налогу: из перечня категорий освобожденных от налогообложения, исключены организации и физические лица, которые были освобождены от налогообложения в отношении земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами. В данный перечень включены организации, которым в установленном порядке присвоен статус государственного научного центра Российской Федерации, – в отношении земельных участков, используемых ими в целях научной деятельности, Кроме того, изменен перечень категорий налогоплательщиков, для которых дополнительно уменьшается налоговая база, в отношении земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении.

48 AU_N2_080211_2.indd 48

2/8/11 12:55:40 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ПРЕДЛАГАЕМ РЕШЕНИЕ

КОМПЕТЕНТНЫЕ ОТВЕТЫ НА АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ Вопрос: У муниципального автономного учреждения в оперативном управлении имеется зал общей площадью 120 кв. м с правом передачи в аренду. Учреждение планирует каждый месяц на 1–2 дня заключать договор, предметом которого является оказание услуг по проведению мероприятия (выставки-продажи). Согласно условиям договора в обязанности учреждения по проведению мероприятия входят: уборка помещения, обеспечение электроэнергией, обеспечение необходимым инвентарем на время проведения мероприятия. Является ли деятельность, указанная в предмете договора, деятельностью по передаче в аренду во временное пользование торговых мест и, соответственно, подлежит ли она налогообложению ЕНВД? Ответ Министерства финансов Российской Федерации: ПИСЬМО от 22 ноября 2010 г. № 03-11-06/3/164 Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики на письмо о порядке применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на основании информации, изложенной в письме, сообщает следующее. В соответствии с пп. 13 п. 2 ст. 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности могут переводиться налогоплательщики, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере оказания услуг по передаче во временное владение и (или) в пользование торговых мест, расположенных в объектах стационарной торговой сети, не имеющих торговых залов, объектов нестационарной торговой сети, а также объектов организации общественного питания, не имеющих зала обслуживания посетителей. Согласно ст. 346.27 Кодекса под торговым местом понимается место, используемое для совершения сделок розничной купли-продажи. К торговым местам относятся здания, строения, сооружения (их часть) и (или) земельные участки, используемые для совершения сделок розничной куплипродажи, а также объекты организации розничной

торговли и общественного питания, не имеющие торговых залов и залов обслуживания посетителей (палатки, ларьки, киоски, боксы, контейнеры и другие объекты, в том числе расположенные в зданиях, строениях и сооружениях), прилавки, столы, лотки (в том числе расположенные на земельных участках), земельные участки, используемые для размещения объектов организации розничной торговли (общественного питания), не имеющих торговых залов (залов обслуживания посетителей), прилавков, столов, лотков и других объектов. В связи с этим налогоплательщики, осуществляющие предпринимательскую деятельность по передаче в аренду зданий, строений, сооружений (их частей), не имеющих торговых залов, для организации розничной торговли, могут быть переведены на уплату единого налога на вмененный доход. Одновременно сообщаем, что согласно Регламенту Минфина России, утвержденному Приказом Минфина России от 23.03.2005 № 45н, обращения организаций и индивидуальных предпринимателей по оценке конкретных хозяйственных ситуаций в Департаменте не рассматриваются. В соответствии со ст. 21 Кодекса налогоплательщики имеют право получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснения о порядке их заполнения. Заместитель директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики С.В.РАЗГУЛИН 22.11.2010

Вопрос: 1. Бюджетное учреждение в середине года преобразуется путем изменения его типа в автономное. В пятидневный срок со дня создания автономным учреждением подано заявление в налоговый орган о переходе на УСН.

49 AU_N2_080211_2.indd 49

2/8/11 12:55:40 PM

ПРЕДЛАГАЕМ РЕШЕНИЕ Вправе ли налоговый орган отказать в переходе на УСН на основании того, что автономное учреждение не является вновь созданным? Вправе ли автономное учреждение применять УСН с даты его преобразования, руководствуясь нормой п. 2 ст. 346.13 НК РФ, действующей в отношении вновь созданных учреждений? 2. Бюджетное учреждение преобразуется путем изменения его типа на автономное с 1 января 2011 г. и планирует применять УСН. Для этих целей учреждением в период с 1 октября по 30 ноября 2010 г. подано заявление в налоговый орган с указанием сведений о размере дохода за 9 месяцев 2010 г., об остаточной стоимости основных средств и о среднесписочной численности работников. Правомерен ли отказ налогового органа в применении УСН с 1 января 2011 г. на том основании, что на момент подачи заявления учреждение является бюджетным? Вправе ли преобразованное автономное учреждение применять УСН с 1 января 2011 г.? Ответ Министерства финансов Российской Федерации: ПИСЬМО от 22 ноября 2010 г. № 03-11-06/2/178 Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрел письма по вопросам, связанным с порядком применения автономными учреждениями упрощенной системы налогообложения, и на основании информации, изложенной в письмах, сообщает следующее. Согласно пп. 17 п. 3 ст. 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) не вправе применять упрощенную систему налогообложения бюджетные учреждения. При этом институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено Кодексом (п. 1 ст. 11 Кодекса). В соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ.

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных учредителем средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об автономных учреждениях)). Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Так, в силу положений ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Автономное учреждение представляет собой некоммерческую организацию, созданную Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях). В соответствии со ст. 6 Закона об автономных учреждениях учредителем автономного учреждения является государство (в лице Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) или муниципальное образование. Переход на упрощенную систему налогообложения или возврат к иным режимам налогообложения осуществляется организациями добровольно в порядке, предусмотренном гл. 26.2 Кодекса (п. 1 ст. 346.11 Кодекса). Вновь созданная организация вправе подать заявление о переходе на упрощенную систему налогообложе-

50 AU_N2_080211_2.indd 50

2/8/11 12:55:40 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 ния в пятидневный срок с даты постановки на учет в налоговом органе, указанной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе (п. 2 ст. 346.13 Кодекса). В этом случае организация может применять упрощенную систему налогообложения с даты постановки ее на учет в налоговом органе, обозначенной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе. Данный порядок перехода на упрощенную систему налогообложения распространяется также на организации, созданные путем реорганизации. Реорганизация юридического лица возможна в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (п. 4 ст. 57 ГК РФ). С учетом того, что при реорганизации юридического лица в форме слияния, разделения, выделения и преобразования возникают новые юридические лица, они могут перейти на упрощенную систему налогообложения с даты постановки на учет в налоговом органе, указанной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе. Одновременно следует отметить, что согласно п. 14 ст. 5 Закона об автономных учреждениях создание автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения не является его реорганизацией. В таком случае вносятся соответствующие изменения в устав. Устав должен отвечать требованиям, установленным ст. 7 Закона об автономных учреждениях. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, в регистрирующий орган представляется в том числе заявление по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212. В связи с этим при изменении типа государственного учреждения в налоговый орган представляется Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Таким образом, при изменении типа бюджетного учреждения на автономное осуществляется государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, при этом государственная регистрация нового юридического лица не осуществляется, соответственно, новое юридическое лицо не возникает.

ПРЕДЛАГАЕМ РЕШЕНИЕ Учитывая изложенное, автономное учреждение, созданное путем изменения типа бюджетного учреждения, не вправе перейти на упрощенную систему налогообложения на основании п. 2 ст. 346.13 Кодекса. Кроме того, сообщаем, что согласно гл. 26.2 Кодекса переход на упрощенную систему налогообложения осуществляется в заявительном порядке, не требующем письменного подтверждения налогового органа. При этом автономное учреждение, созданное в течение года путем изменения типа бюджетного учреждения, вправе подать заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения и перейти на нее с начала календарного года в установленном гл. 26.2 Кодекса порядке. Заместитель директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики С.В.РАЗГУЛИН 22.11.2010

Вопрос: На момент перечисления кредиторской задолженности автономное учреждение (далее – учреждение) узнает, что общество-кредитор прекратило свое существование (внесена запись в ЕГРЮЛ). Возникает ли внереализационный доход в целях исчисления налога на прибыль у учреждения в отчетном (налоговом) периоде, если срок исковой давности не истек? Учреждение оказывает гражданам и юридическим лицам за плату услуги, относящиеся к его основной деятельности (предусмотрены уставом учреждения). Ответ: В соответствии с п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 8 ст. 63 ГК РФ, п. 6 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ)). Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица. В силу п. 2 ст. 6 Закона № 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде выписки из соответствующего государственного реестра.

51 AU_N2_080211_2.indd 51

2/8/11 12:55:40 PM

ПРЕДЛАГАЕМ РЕШЕНИЕ

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений (далее – Правила). Согласно п. 20 Правил содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются по запросу, составленному в произвольной форме с указанием необходимых сведений по перечню согласно Приложению № 2 к Правилам, в виде выписки из государственного реестра по форме согласно Приложению № 5 к Правилам. При отсутствии сведений по конкретному показателю пишется слово: «Нет». Суммы кредиторской и депонентской задолженности, по которым срок исковой давности истек, списываются по каждому обязательству на основании данных проведенной инвентаризации, письменного обоснования и приказа (распоряжения) руководителя организации и относятся на финансовые результаты у коммерческой организации или увеличение доходов у некоммерческой организации (п. 78 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н). В соответствии с п. 1 ст. 248 Налогового кодекса РФ к доходам относятся: 1) доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав; 2) внереализационные доходы. В соответствии с п. 18 ч. 2 ст. 250 НК РФ внереализационными доходами налогоплательщика признаются, в частности, доходы в виде сумм кредиторской задолженности (обязательства перед кредиторами), списанной в связи с истечением срока исковой давности или по другим основаниям, за исключением случаев, предусмотренных пп. 21 п. 1 ст. 251 НК РФ. Статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. Таким образом, учитывая вышесказанное, рекомендуем учреждению: – получить выписку из ЕГРЮЛ, которая будет свидетельствовать о том, что общество-кредитор ликвидировано; – издать приказ о списании кредиторской задолженности; – включить кредиторскую задолженность во внереализационный доход в отчетном (налоговом) периоде, в котором получена выписка из ЕГРЮЛ.

Вопрос: Автономное муниципальное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в сферах культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта. Учреждение помимо уставной деятельности осуществляет предпринимательскую деятельность и ведет раздельный учет доходов и расходов. За счет средств, полученных от коммерческой деятельности, оно приобретает цветы в горшках, картины для создания уютной, благоприятной обстановки в учреждении. Вправе ли учреждение учесть для целей исчисления налога на прибыль понесенные расходы?

И.Е.Иванова Консалтинговая группа «Аюдар» 12.11.2010

И.Е.Иванова Консалтинговая группа «Аюдар» 08.11.2010

Ответ: В п. 1 ст. 252 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что налогоплательщики при определении налоговой базы по налогу на прибыль полученные доходы вправе уменьшать на суммы произведенных обоснованных и документально подтвержденных расходов (за исключением расходов, указанных в ст. 270 НК РФ). При этом расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение доходов. Официальная позиция по данному вопросу такова, что учесть данные расходы для целей налогообложения нельзя. Свою позицию Минфин России обосновывает тем, что расходы не соответствуют критериям, установленным п. 1 ст. 252 НК РФ (Письмо Минфина России от 25.05.2007 № 03-03-06/1/311). Позиция суда по данному вопросу противоположна позиции Минфина России. Так, суд указал, что приобретение подставок, горшков для комнатных растений, картин в рамке и других принадлежностей направлено на обеспечение нормальных условий труда, а также санитарно-бытового обслуживания работников. Поэтому данные затраты правомерно учтены в расходах (пп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ) (Постановление ФАС Московского округа от 25.11.2009 № КА-А40/12251-09, КА-А40/12251-09-2 по делу № А404193/08-143-18). Подобная точка зрения изложена в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 02.04.2008 № Ф042260/2008(3201-А45-40) по делу № А45-10220/07-49/89. Таким образом, автономное учреждение должно самостоятельно решить вопрос о возможности включения в состав расходов в целях обложения налогом на прибыль расходов на приобретение цветов и картин. Однако при включении указанных расходов в состав затрат для целей налогообложения учреждение несет налоговые риски.

52 AU_N2_080211_2.indd 52

2/8/11 12:55:40 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 Вопрос: Вправе ли автономное учреждение создать филиал? Ответ: В соответствии со ст. 55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. В силу п. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) определяет правовое положение автономного учреждения, порядок создания, реорганизации и ликвидации, иные вопросы деятельности учреждения. Согласно п. 6 ч. 2 ст. 7 Закона № 174-ФЗ устав автономного учреждения должен содержать сведения о филиалах, представительствах автономного учреждения. К компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся: – утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений; – рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств; – решение иных предусмотренных Законом № 174ФЗ вопросов (ст. 9 Закона № 174-ФЗ). В соответствии со ст. 11 Закона № 174-ФЗ к компетенции наблюдательного совета относится рассмотрение: – предложений учредителя или руководителя автономного учреждения о внесении изменений в устав автономного учреждения; – предложений учредителя или руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств и иных вопросов. Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменений сведений, указанных в п. 1 данной статьи, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. В случае если изменение указанных в п. 1 данной статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изме-

ПРЕДЛАГАЕМ РЕШЕНИЕ нений в Единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном гл. VI Закона № 129-ФЗ. В соответствии с требованиями ст. 17 Закона № 129ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» утверждена форма № РН0003 «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации»; б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; г) документ об уплате государственной пошлины. Таким образом, автономное учреждение вправе создать филиал. При принятии решения о создании филиала автономного учреждения необходимо внести изменения в устав автономного учреждения и осуществить их государственную регистрацию в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ. И.Е.Иванова Консалтинговая группа «Аюдар» 08.11.2010

Вопрос: Автономное учреждение (далее – учреждение) помимо уставной деятельности осуществляет предпринимательскую деятельность. При исчислении налога на прибыль использует метод начисления и ведет раздельный учет доходов и расходов. В рамках осуществления коммерческой деятельности учреждение направляет своих работников в командировку.

53 AU_N2_080211_2.indd 53

2/8/11 12:55:40 PM

ПРЕДЛАГАЕМ РЕШЕНИЕ Документами, подтверждающими расходы, являются: приказ (распоряжение) о направлении работника в командировку; служебное задание и отчет работника о его исполнении; авансовый отчет, к которому прилагаются документы, подтверждающие расходы на проезд и проживание, а также другие документы. По результатам проверки налоговым органом вынесено решение о доначислении налога на прибыль и привлечении организации к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ (неполная уплата сумм налога), а именно к взысканию штрафа в размере 20% от неуплаченной суммы налога. Свою позицию налоговые органы обосновывают тем, что учреждением не представлены командировочные удостоверения для подтверждения обоснованности признания для целей налогообложения данных расходов. Правомерны ли действия налогового органа в данной ситуации? Ответ: Пунктом 3 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» (далее – Положение), установлено, что сотрудники направляются в командировки по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В соответствии с п. 26 Положения работник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течение 3 рабочих дней: авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются командировочное удостоверение, оформленное надлежащим образом, документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой; отчет о выполненной работе в командировке, согласованный с руководителем структурного подразделения работодателя, в письменной форме. Согласно Указаниям по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденным Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», командировочное

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 удостоверение является документом, удостоверяющим время пребывания в служебной командировке (время прибытия в пункт(ы) назначения и время убытия из него (них)). Затраты на командировки, в частности на проезд к месту командировки и обратно, наем жилого помещения, суточные, учитываются в составе прочих расходов (пп. 12 п. 1 ст. 264 НК РФ) при соблюдении требований п. 1 ст. 252 НК РФ. Расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных ст. 265 НК РФ, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода. Учитывая вышесказанное, действия налогового органа следует признать правомерными. Данная точка зрения подтверждается и Письмом Минфина России от 10.11.2009 № 03-03-06/1/733. И.Е.Иванова Консалтинговая группа «Аюдар» 08.11.2010

Вопрос: Автономное учреждение заключило договор банковского вклада. Для этой цели были использованы свободные средства целевых поступлений. По результатам проверки налоговым органом составлен акт налоговой проверки, с выводами которого учреждение не согласно, а именно проверяющими был начислен налог на прибыль к доплате в бюджет. Свою позицию контролирующие органы обосновывают тем, что учреждение использовало целевые средства не по назначению. Правомерны ли действия налогового органа в данной ситуации? Ответ: Согласно п. 1 ст. 834 Гражданского кодекса РФ по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов го-

54 AU_N2_080211_2.indd 54

2/8/11 12:55:40 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 сударственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Пунктом 2 ст. 251 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что при определении налоговой базы не учитываются целевые поступления (за исключением целевых поступлений в виде подакцизных товаров). К ним относятся целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления и решений органов управления государственных внебюджетных фондов, а также целевые поступления от других организаций и (или) физических лиц, использованные указанными получателями по назначению. В силу п. 14 ч. 2 ст. 250 НК РФ внереализационными доходами налогоплательщика признаются, в частности, доходы в виде использованных не по целевому назначению имущества (в том числе денежных средств), работ, услуг, которые получены в рамках целевого поступления. Официальная позиция по данному вопросу такова, что указанные операции некоммерческих организаций следует рассматривать как формы сохранения, а не расходования денежных средств. В связи с этим суммы средств, источником которых служат целевые поступления, размещенные на депозитных счетах в учреждениях банков или в ценных бумагах, не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, в случае если было произведено такое размещение средств. Вопрос о правомерности использования налогоплательщиком возможности отказа от учета при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций соответствующих поступлений, предусмотренной п. 2 ст. 251 НК РФ, должен решаться по результатам конечного расходования средств целевых поступлений в зависимости от того, соответствуют ли произведенные расходы уставным целям деятельности получателя и условиям, установленным источником целевых поступлений, а также федеральными законами (Письмо Минфина России от 28.03.2008 № 03-03-06/4/17). На основании п. 6 ч. 2 ст. 250 НК РФ в состав внереализационных доходов включаются доходы в виде процентов, полученных по договорам займа, кредита, банковского счета, банковского вклада, а также по ценным бумагам и другим долговым обязательствам. Таким образом, учреждение в данном случае вправе не согласиться с выводами налогового органа и напра-

ПРЕДЛАГАЕМ РЕШЕНИЕ вить в налоговый орган свои возражения по акту проверки. На это дается 15 рабочих дней со дня получения акта налоговой проверки (п. 6 ст. 100 НК РФ). Если же инспекция возражения учреждения не учтет и вынесет решение о доначислении налога и привлечении к ответственности в соответствии со ст. 122 НК РФ, то у налогоплательщика (учреждения) есть право отстаивать свою позицию в арбитражном суде. И.Е.Иванова Консалтинговая группа «Аюдар» 08.11.2010

Вопрос: Каков порядок учета в целях налога на прибыль средств в виде субсидий из областного бюджета, направленных на выполнение автономным учреждением задания учредителя? Каков порядок исчисления и уплаты НДС в бюджет по договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование? Каков порядок возмещения НДС с товаров и услуг, приобретенных учреждением для выполнения задания учредителя, по которым оплата произведена из бюджетных средств в виде субсидий? Ответ Министерства финансов Российской Федерации: ПИСЬМО от 1 ноября 2010 г. № 03-03-06/4/102 В Департаменте налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрен запрос и по вопросу учета в целях налогообложении прибыли полученных автономными учреждениями из областного бюджета субсидий, направленных на выполнение задания, устанавливаемого учредителем, сообщается следующее. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

55 AU_N2_080211_2.indd 55

2/8/11 12:55:40 PM

ПРЕДЛАГАЕМ РЕШЕНИЕ Положениями ст. 4 Закона № 174-ФЗ установлено, что основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью и осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Порядок предоставления субсидий автономным учреждениям установлен ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, поименованы в ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), их перечень является исчерпывающим. Согласно пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ при формировании налоговой базы по налогу на прибыль не учи-

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 тываются доходы в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования. При этом налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования, обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования. При отсутствии такого учета у налогоплательщика, получившего средства целевого финансирования, указанные средства рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получения. К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) – источником целевого финансирования или федеральными законами, в частности, в виде бюджетных ассигнований, выделяемых бюджетным учреждениям, а также в виде субсидий автономным учреждениям. Таким образом, при выполнении вышеуказанных условий средства в виде субсидий, полученных автономным учреждением из областного бюджета, на выполнение задания, установленного учредителем, при формировании налоговой базы по налогу на прибыль организаций не учитываются. По вопросам исчисления и уплаты в бюджет налога на добавленную стоимость по договорам передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование и порядка возмещения налога на добавленную стоимость с товаров и услуг, приобретенных автономным учреждением для выполнения задания учредителя, ответ будет дан дополнительно. Заместитель директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики С.В.РАЗГУЛИН 01.11.2010

56 AU_N2_080211_2.indd 56

2/8/11 12:55:40 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 Ответ Министерства финансов Российской Федерации: ПИСЬМО от 1 ноября 2010 г. № 03-03-06/4/102 В Департаменте налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрен запрос и по вопросу учета в целях налогообложении прибыли полученных автономными учреждениями из областного бюджета субсидий, направленных на выполнение задания, устанавливаемого учредителем, сообщается следующее. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Положениями ст. 4 Закона № 174-ФЗ установлено, что основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью и осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Порядок предоставления субсидий автономным учреждениям установлен ст. 78.1 Бюджетного кодекса

ПРЕДЛАГАЕМ РЕШЕНИЕ Российской Федерации, согласно которой в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, поименованы в ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), их перечень является исчерпывающим. Согласно пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ при формировании налоговой базы по налогу на прибыль не учитываются доходы в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования. При этом налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования, обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования. При отсутствии такого учета у налогоплательщика, получившего средства целевого финансирования, указанные средства рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получения. К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) – источником целевого финансирования или федеральными законами, в частности, в виде бюджетных ассигнований, выделяемых бюджетным учреждениям, а также в виде субсидий автономным учреждениям. Таким образом, при выполнении вышеуказанных условий средства в виде субсидий, полученных автономным учреждением из областного бюджета, на выполнение задания, установленного учредителем, при формировании налоговой базы по налогу на прибыль организаций не учитываются. По вопросам исчисления и уплаты в бюджет налога на добавленную стоимость по договорам передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование и порядка возмещения налога на добавленную стоимость с товаров и услуг, приобретенных автоном-

57 AU_N2_080211_2.indd 57

2/8/11 12:55:40 PM

ПРЕДЛАГАЕМ РЕШЕНИЕ ным учреждением для выполнения задания учредителя, ответ будет дан дополнительно. Заместитель директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики С.В.РАЗГУЛИН 01.11.2010

Вопрос: Можно ли унитарное предприятие реорганизовать путем преобразования в автономное учреждение? Ответ: Правовое положение государственного (муниципального) унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации такого предприятия определяет Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ). Решение о реорганизации унитарного предприятия принимает собственник имущества унитарного предприятия (пп. 5 п. 1 ст. 20 указанного Закона). Собственником имущества унитарного предприятия являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. На основании п. 1 ст. 29 Закона № 161-ФЗ унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Согласно п. 2 указанной статьи реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных Законом № 161-ФЗ или иными федеральными законами случаях. Один из таких случаев установлен ст. 34 Закона № 161-ФЗ. Итак, унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение. Преобразование унитарного предприятия в организацию иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации (Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»). На основании п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 (государственное или муниципальное учреждение). При этом государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Таким образом, унитарное предприятие по решению собственника может быть реорганизовано путем преобразования в автономное учреждение. О.В.Давыдова Консалтинговая группа «Аюдар» 28.10.2010

Вопрос: Муниципальное автономное учреждение культуры (МАУК) – некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры. Департамент культуры и молодежной политики администрации города является главным распорядителем бюджетных средств для вышеуказанного учреждения. МАУК осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными федеральными законами и уставом, а также бюджетным заданием путем выполнения работ, оказания услуг по постановке концертных программ и организации обучения детей в творческих студиях. МАУК имеет право оказывать платные услуги в рамках своей основной деятельности сверх объемов заданий учредителя. Финансирование указанной деятельности осуществляется из соответствующего бюджета в форме субсидии. Средства, выделяемые автономным учреждениям в форме субсидий и субвенций, являются средствами целевого финансирования и не относятся к доходам. Финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется за счет бюджетных ассигнований путем предоставления автономному учреждению субсидии на возмещение затрат по оказанию им услуг (выполнению работ) и возмещение затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества. Данные услуги не подпадают под государственное регулирование цен. Подпункт 20 п. 2 ст. 149 НК РФ частично освобождает реализацию услуг учреждений культуры и искусства от налогообложения. Имеет ли право муниципальное автономное учреждение культуры не включать в налоговую базу по НДС денежные средства в виде субсидий, получаемые из муниципального бюджета на возмещение затрат, связанных с выполнением работ (услуг) по постановке концертных программ и организации обучения детей?

58 AU_N2_080211_2.indd 58

2/8/11 12:55:40 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 Ответ Министерства финансов Российской Федерации: ПИСЬМО от 11 октября 2010 г. № 03-07-11/399 В связи с письмом по вопросу применения налога на добавленную стоимость в отношении субсидий, получаемых муниципальным автономным учреждением культуры из муниципального бюджета на возмещение затрат, связанных с выполнением работ (услуг) по постановке концертных программ и организации обучения детей, Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики сообщает. Согласно пп. 1 п. 1 ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе на безвозмездной основе, признается объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 162 Кодекса налоговая база по налогу на добавленную стоимость увеличивается на суммы денежных средств, полученных в виде финансовой помощи, на пополнение фондов специального назначения, в счет увеличения доходов либо иначе связанных с оплатой реализованных товаров (работ, услуг). Таким образом, денежные средства, не связанные с оплатой товаров (работ, услуг), подлежащих налогообложению налогом на добавленную стоимость, в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость не включаются. Учитывая изложенное, денежные средства в виде субсидий, получаемые муниципальным автономным учреждением из муниципального бюджета на возмещение затрат, связанных с выполнением работ (услуг) по постановке концертных программ и организации обучения детей, в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость не включаются. Одновременно сообщаем, что направляемое мнение имеет информационно-разъяснительный характер и не препятствует руководствоваться нормами законодательства о налогах и сборах в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в настоящем письме. Заместитель директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики С.В.РАЗГУЛИН 11.10.2010

ПРЕДЛАГАЕМ РЕШЕНИЕ Вопрос: Об отсутствии оснований для признания внереализационным доходом при исчислении налога на прибыль не использованных на конец налогового периода субсидий, выделенных автономному учреждению, если учредителем автономного учреждения принято решение об использовании учреждением данных субсидий в течение следующего налогового периода. Ответ Министерства финансов Российской Федерации: ПИСЬМО от 30 сентября 2010 г. № 03-03-06/4/93 В Департаменте налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрен запрос о порядке учета в целях налогообложения прибыли организаций не использованных на конец налогового периода субсидий, выделенных автономному учреждению, и сообщается следующее. В соответствии с пп. 14 п. 1 ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) доходы в виде субсидий, выделенные автономным учреждениям, относятся к средствам целевого финансирования, не учитываемым при определении базы по налогу на прибыль организаций. При этом налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования, обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования. При отсутствии такого учета у налогоплательщика, получившего средства целевого финансирования, указанные средства рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получения. Назначение использования средств целевого финансирования определяется организацией (физическим лицом) – источником целевого финансирования или федеральными законами. Таким образом, источник целевого финансирования определяет допустимые формы и сроки использования средств целевого финансирования. Из положений ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» следует, что учредитель автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью устанавливает для него задание. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем

59 AU_N2_080211_2.indd 59

2/8/11 12:55:40 PM

ПРЕДЛАГАЕМ РЕШЕНИЕ на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется путем выделения субсидий, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам. Указанные субсидии отнесены к бюджетным ассигнованиям. Государственными (муниципальными) услугами (работами) являются услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием (ст. 6 БК РФ). Как следует из запроса, учредитель при формировании для автономного учреждения государственного задания установил положение, согласно которому не использованные по итогам отчетного финансового года средства субсидий при выполнении ими в установленном порядке государственного задания остаются на счетах автономных учреждений и используются ими в течение года, следующего за отчетным финансовым годом, самостоятельно на текущее содержание деятельности либо по решению уполномоченного органа направляются на финансовое обеспечение государственного задания. Согласно п. 14 ст. 250 НК РФ к внереализационным доходам относятся использованные не по целевому назначению средства целевого финансирования, за исключением бюджетных средств. В отношении бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, применяются нормы бюджетного законодательства Российской Федерации. Положений о признании внереализационным доходом не использованных на конец налогового периода субсидий, в отношении которых учредителем принято решение об использовании в течение следующего года, ст. 250 НК РФ не предусмотрено. Заместитель директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Н.А.КОМОВА 30.09.2010

Вопрос: Предметом деятельности автономного учреждения (культурно-спортивного центра) являются координация и непосредственная работа с детьми и мо-

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 лодежью по месту жительства. Одной из целей создания учреждения является развитие физической культуры и спорта. Для этих целей за счет субсидий приобретается оборудование, которое ввозится на таможенную территорию Российской Федерации (таможенный режим – выпуск для внутреннего потребления). Имеет ли право учреждение на налоговый вычет по НДС, предусмотренный налоговым законодательством РФ (уплаченный при ввозе на таможенную территорию РФ), если учреждение помимо уставной деятельности осуществляет предпринимательскую деятельность (метод начисления) и ведет раздельный учет доходов и расходов? Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»). В соответствии с налоговым законодательством ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации признается объектом налогообложения (пп. 4 п. 1 ст. 146 Налогового кодекса РФ) независимо от источника финансирования (Письмо Минфина России от 26.07.2010 № 03-07-11/309). Вычетам подлежат суммы налога, уплаченные налогоплательщиком при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации в таможенных режимах выпуска для внутреннего потребления, временного ввоза и переработки вне таможенной территории либо при ввозе товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации без таможенного контроля и таможенного оформления, в отношении товаров (работ, услуг) (пп. 1 п. 2 ст. 171 НК РФ). Согласно пп. 4 п. 2 ст. 149 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) НДС услуги по содержанию детей в дошкольных учреждениях, проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях.

60 AU_N2_080211_2.indd 60

2/8/11 12:55:40 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 Освобождаемыми от НДС услугами по проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях являются услуги по проведению занятий образовательными, спортивными организациями, организациями культуры и искусства, общественными организациями и иными организациями любой формы собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальными предпринимателями (Письмо УФНС России по г. Москве от 19.11.2009 № 16-15/121802). Право на налоговый вычет в данной ситуации определяется п. 4 ст. 170 НК РФ, в соответствии с которым суммы налога на добавленную стоимость, предъявленные налогоплательщикам по товарам (работам, услугам, имущественным правам), в том числе основным средствам, нематериальным активам, используемым для осуществления как облагаемых налогом, так и освобождаемых от налогообложения операций, принимаются к вычету либо учитываются в их стоимости в той пропорции, в которой они используются для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав), операции по реализации которых подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения). Указанная пропорция определяется исходя из стоимости отгруженных товаров (работ, услуг, имущественных прав), операции по реализации которых подлежат налогообложению (освобождены от налогообложения), в общей стоимости товаров (работ, услуг, имущественных прав), отгруженных за налоговый период (Письмо Минфина России и ФНС России от 24.06.2008 № ШС-63/450@ «О порядке ведения с 1 января 2008 года раздельного учета НДС»). Таким образом, исходя из вышесказанного: – учреждение имеет право на налоговый вычет по НДС. Вычетам подлежат суммы НДС, уплаченные налогоплательщиком при ввозе товаров на территорию Российской Федерации в таможенном режиме выпуска для внутреннего потребления, только в случае использования этих товаров для осуществления операций, признаваемых объектом обложения налогом на добавленную стоимость (п. 2 ст. 171 НК РФ); – учитывая тот факт, что оборудование будет использоваться в коммерческой и некоммерческой деятельности учреждения, сумму НДС, по нашему мнению, учреждение принимает к вычету в соответствии с п. 4 ст. 170 НК РФ, то есть только в части, которая относится к коммерческой деятельности. Пропорцию нужно определять по данным налогового периода – квартала (ст. 163 НК РФ). И.Е.Иванова Консалтинговая группа «Аюдар» 22.09.2010

ПРЕДЛАГАЕМ РЕШЕНИЕ Вопрос: Автономное учреждение (далее – учреждение) помимо уставной деятельности осуществляет предпринимательскую деятельность, при исчислении налога на прибыль использует метод начисления и ведет раздельный учет доходов и расходов. Учреждение приобретает за счет средств целевого финансирования и средств от предпринимательской деятельности основное средство (соответственно 50/50). Имеет ли право учреждение начислять амортизацию для целей налогообложения в части средств от предпринимательской деятельности, поскольку имущество будет использоваться в коммерческой и некоммерческой деятельности? Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 256 Налогового кодекса РФ амортизируемым имуществом признаются имущество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности, которые находятся у налогоплательщика на праве собственности (если иное не предусмотрено настоящей главой), используются им для извлечения дохода и стоимость которых погашается путем начисления амортизации. Амортизируемым имуществом признается имущество со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 20 000 руб. Виды амортизируемого имущества, не подлежащего амортизации, поименованы в п. 2 ст. 256 НК РФ. Согласно пп. 7 п. 2 ст. 256 НК РФ не подлежит амортизации амортизируемое имущество, приобретенное (созданное), в частности, за счет средств целевого финансирования, к которому относятся субсидии, выделяемые автономным учреждениям. Мнение Минфина России по данному вопросу, учитывая положения ст. 256 НК РФ, таково, что признакам амортизируемого имущества отвечает только имущество, приобретенное за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, и используемое для осуществления такой деятельности (Письмо от 10.11.2009 № 03-03-06/4/97). Одним из условий признания имущества амортизируемым является его использование для извлечения дохода. При этом возможности пропорционального отнесения на затраты сумм начисленной амортизации, в случае если имущество используется в некоммерческой и коммерческой деятельности, налоговое законодательство РФ (гл. 25 НК РФ) не предусматривает. Данный вывод косвенно подтверждается и Письмом Минфина России от 10.11.2009 № 03-03-06/1/735. Таким образом, исходя из вышесказанного, если основное средство приобретено: – за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, и используется для осуществления

61 AU_N2_080211_2.indd 61

2/8/11 12:55:40 PM

ПРЕДЛАГАЕМ РЕШЕНИЕ такой деятельности, амортизация начисляется в общеустановленном порядке (п. 1 ст. 256 НК РФ); – за счет средств целевого финансирования и средств, полученных от предпринимательской деятельности (в данном случае 50/50), то имущество не подлежит амортизации. И.Е.Иванова Консалтинговая группа «Аюдар» 22.09.2010

Вопрос: В налоговом органе было зарегистрировано в качестве юридического лица бюджетное учреждение. Впоследствии в налоговый орган был подан пакет документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в связи с изменением типа с бюджетного учреждения на автономное учреждение. Автономное учреждение представило в налоговый орган заявление в пятидневный срок о переходе на УСН. Однако налоговый орган уведомлением отказал автономному учреждению в применении УСН, в связи с тем что оно не является вновь созданным. Автономное учреждение считает, что создание автономного учреждения путем изменения типа существующего учреждения образует новое юридическое лицо, следовательно, уведомление налогового органа об отказе в применении УСН подлежит отмене. Является ли довод автономного учреждения правомерным? Ответ: Пунктом 1 ст. 346.11 Налогового кодекса РФ установлено, что упрощенная система налогообложения организациями и индивидуальными предпринимателями применяется наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Переход к упрощенной системе налогообложения или возврат к иным режимам налогообложения осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями добровольно в порядке, предусмотренном гл. 26.2 НК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 346.12 НК РФ налогоплательщиками признаются организации и индивидуальные предприниматели, перешедшие на упрощенную систему налогообложения и применяющие ее в порядке, установленном гл. 26.2 НК РФ. Подпунктом 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ установлено, что не вправе применять упрощенную систему налогообложения бюджетные учреждения.

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 Согласно п. 2 ст. 346.13 НК РФ вновь созданная организация вправе подать заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения в пятидневный срок с даты постановки на учет в налоговом органе, указанной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе, выданном в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 84 НК РФ. В этом случае организация и индивидуальный предприниматель вправе применять упрощенную систему налогообложения с даты постановки их на учет в налоговом органе, указанной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе. В рассматриваемой ситуации автономное учреждение подало заявление в пятидневный срок о переходе на упрощенную систему налогообложения. В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Частью 14 ст. 5 Закона № 174-ФЗ установлено, что создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения. В рассматриваемом случае государственное (муниципальное) учреждение изменило свой тип с бюджетного на автономное учреждение. Измененное учреждение является вновь созданным. Так, в своем Письме от 20.10.2009 № 03-11-06/2/216 Минфин России разъяснил, что в силу положений ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. В свою очередь, автономное учреждение представляет собой некоммерческую организацию, созданную Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного

62 AU_N2_080211_2.indd 62

2/8/11 12:55:40 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. На основании изложенного автономное учреждение не является бюджетным учреждением, следовательно, ограничения пп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ, установленные в отношении бюджетных учреждений, к автономным учреждениям не применяются. Следовательно, отказ налогового органа, в связи с тем что автономное учреждение – не вновь созданное учреждение, является необоснованным. Аналогичная позиция содержится в Постановлениях ФАС Дальневосточного округа от 24.06.2010 № Ф034072/2010, ФАС Волго-Вятского округа от 06.10.2009 № А28-571/2009-13/12. Таким образом, довод автономного учреждения является правомерным. М.А.Зубко Центр методологии бухгалтерского учета и налогообложения 21.09.2010

Вопрос: Автономное учреждение выполняет муниципальные задания в сфере жилищно-коммунальных услуг. 01.01.2011 вступает в силу Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», который внес изменения в Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ), а именно: согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ в редакции Федерального закона № 83-ФЗ автономное учреждение может создаваться для целей, отличных от указанных в данной статье, только в случаях, установленных федеральными законами. Значит ли это, что автономное учреждение, выполняющее муниципальное задание в сфере жилищнокоммунальных услуг, должно реорганизоваться, ликвидироваться либо должен быть изменен тип учреждения? Ответ: Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ) вносит изменения в правовое положение государственных и муниципальных учреждений.

ПРЕДЛАГАЕМ РЕШЕНИЕ В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 83-ФЗ данный Закон вступает в силу с 01.01.2011, за исключением отдельных положений. Пунктом 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ установлено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Согласно абз. 2 п. 2 ст. 120 ГК РФ в редакции, действующей до вступления в силу Закона № 83-ФЗ, государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) в редакции, действующей до вступления в силу Закона № 83-ФЗ, автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Исходя из вышеперечисленных норм следует, что до вступления в законную силу Закона № 83-ФЗ автономные учреждения могли быть созданы в любых сферах, в том числе в сфере жилищно-коммунальных услуг. Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ в редакции Закона № 83ФЗ государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Из этого следует, что согласно абз. 2 п. 2 ст. 120 ГК РФ в новой редакции создается новый тип учреждений – казенные учреждения. В соответствии со ст. 23 Закона № 83-ФЗ в ч. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ внесены изменения, согласно которым автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

63 AU_N2_080211_2.indd 63

2/8/11 12:55:40 PM

ПРЕДЛАГАЕМ РЕШЕНИЕ Так, например, предусмотрено функционирование автономных учреждений нормами Градостроительного кодекса РФ (ч. 8 ст. 6.1, ч. 2 ст. 29, ч. 4 – 4.2 ст. 49). Таким образом, некоммерческая организация может быть создана в форме автономного учреждения только в том случае, если она будет осуществлять деятельность в сфере, которая указана в определении автономного учреждения, то есть в ч. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ, а также в иных сферах, которые установлены федеральными законами. Из рассматриваемой ситуации следует, что автономное учреждение создано для выполнения услуг в жилищно-коммунальной сфере по муниципальному заданию, однако в новой редакции ч. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ данные услуги не предусмотрены. Согласно ч. 14 ст. 31 Закона № 83-ФЗ автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных ч. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ, подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования Закона № 83-ФЗ. Частью 15 ст. 31 Закона № 83-ФЗ установлено, что принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации автономного учреждения осуществляются в порядке, установленном: Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; местной администрацией муниципального образования в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 174-ФЗ автономное учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования или права на участие в культурной жизни. Пунктом 10 ст. 6 Закона № 83-ФЗ в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) вводится ст. 17.1.

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 Пунктом 1 ст. 17.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения. Согласно п. 2 ст. 17.1 Закона № 7-ФЗ изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом: Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации; местной администрацией муниципального образования в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений. Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Законом № 174-ФЗ (п. 3 ст. 17.1 Закона № 7-ФЗ). На основании ч. 5 ст. 18 Закона № 174-ФЗ бюджетное или казенное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного учреждения путем изменения его типа в порядке, устанавливаемом: 1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3) органом местного самоуправления в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. Таким образом, автономное учреждение, выполняющее муниципальное задание в сфере жилищнокоммунальных услуг, после вступления в силу Закона № 83-ФЗ должно быть: ликвидировано, реорганизовано и изменен тип его формы с автономного учреждения на бюджетное или казенное учреждение. М.А.Зубко Центр методологии бухгалтерского учета и налогообложения 21.09.2010

64 AU_N2_080211_2.indd 64

2/8/11 12:55:40 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 08.11.2010 № 293ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ И ОПТИМИЗАЦИЕЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ Госпошлина за предоставление лицензии осталась С 1 января 2011 г. будут изменены процедуры лицензирования образовательной деятельности и госаккре- прежней – 2600 руб. (пп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). За педитации образовательных учреждений и научных орга- реоформление данного документа или приложения к нему сейчас взимается обязательный платеж в размере низаций. Согласно действующим правилам лицензия на веде- 200 руб. независимо от причин переоформления. А вот ние образовательной деятельности выдается на основа- с 1 января 2011 г. за переоформление лицензии в связи нии заключения экспертной комиссии, затраты на про- с внесением дополнений о реализуемых образовательведение которой несет учредитель образовательного ных программах необходимо будет уплатить 2600 руб. Госпошлина за выдачу свидетельства об аккредитации учреждения. Теперь такая экспертиза проводиться не будет. Другим новшеством является то, что заявление образовательных учреждений и научных организаций тео предоставлении лицензии можно будет подать в перь регулируется отдельным подпунктом (пп. 127 п. 1 ст. электронном виде, а срок его рассмотрения составит 333.33 НК РФ). Размер обязательного платежа составит: – 130 000 руб. для образовательного учреждения 45 дней (сейчас 60). Кроме того, лицензии станут выдавать бессрочно (на данный момент срок действия высшего профессионального образования. При этом неразрешительного документа не может превышать обходимо будет дополнительно заплатить по 70 000 руб. 6 лет). Контроль за соблюдением образовательным за каждую включенную в свидетельство о госаккредитаучреждением лицензионных требований будет осу- ции укрупненную группу направлений подготовки и спеществляться посредством плановых и внеплановых циальностей высшего профессионального образования в образовательном учреждении и каждом его филиале; проверок. – 120 000 руб. для образовательного учреждения доЗаявление о госаккредитации также может быть направлено в электронном виде с использованием полнительного профессионального образования, а такинформационно-телекоммуникационных сетей обще- же научной организации; – 50 000 руб. для образовательного учреждения го пользования. Срок действия аккредитации составит 6 лет для образовательных учреждений начального про- среднего профессионального образования; – 40 000 руб. для образовательного учреждения нафессионального, среднего профессионального, высшего профессионального или дополнительного професси- чального профессионального образования; – 10 000 руб. для иного образовательного учрежонального образования, а также научных организаций. Для иных образовательных учреждений аккредитаци- дения. Кроме того, установлены госпошлины за переоформонное свидетельство будет действительным в течение 12 лет. Напомним, что сейчас срок действия аккредита- ление свидетельства о госаккредитации. Размер такой пошлины зависит от причин обращения в уполномоченции – 5 лет. Положение о лицензировании образовательной ный орган, среди которых выделяются: – установление иного государственного статуса обрадеятельности и Порядок проведения государственной аккредитации образовательных учреждений и научных зовательного учреждения (пп. 128 п. 1 ст. 333.33 НК РФ); – аккредитация образовательных программ, укрупорганизаций в скором времени должно утвердить Праненных групп направлений подготовки и специальновительство РФ. Поскольку расходы бюджета на лицензирование об- стей (пп. 129 п. 1 ст. 333.33 НК РФ); – все иные случаи (пп. 130 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). разовательной деятельности и проведение госаккредиДанные изменения также вступят в силу с 1 янватации будут покрываться за счет госпошлины, в гл 25.3 ря 2011 г. НК РФ были внесены изменения.

65 AU_N2_080211_2.indd 65

2/8/11 12:55:40 PM

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 08.11.2010 № 293ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ И ОПТИМИЗАЦИЕЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ Усилены меры государственного контроля и надзо- степенях и ученых званиях, в целях информационнора в сфере образования. Основные изменения с этой технологического обеспечения проверки подлинности таких документов. Установлен также порядок подцелью внесены в Закон РФ «Об образовании». Подробно регламентировано лицензирование об- тверждения документов государственного образца об разовательной деятельности. Установлено, что положе- образовании, об ученых степенях и ученых званиях пуние о лицензировании образовательной деятельности тем проставления на них апостиля. На образовательные учреждения возложена обяутверждается Правительством РФ, но при этом и в Закон РФ «Об образовании» включены многочисленные занность создания и ведения своих сайтов в сети «Иннормы, устанавливающие лицензионные требования тернет», и определен перечень размещаемой на сайте и процедуру лицензирования. Более подробно регла- информации. Соответствующие изменения внесены также и в Фементирован также порядок государственной аккредитации образовательных учреждений, целями которой деральный закон «О высшем и послевузовском професявляются подтверждение соответствия качества об- сиональном образовании». Изменения, касающиеся поразования по образовательным программам, реали- рядка финансирования деятельности образовательных зуемым образовательным учреждением, федеральным учреждений, размеров пошлин за выдачу документов, государственным образовательным стандартам или связанных с процедурами лицензирования и аккредифедеральным государственным требованиям, и уста- тации образовательных учреждений, ответственности новление, в определенных случаях, государственного за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, внесены также в Бюдстатуса образовательного учреждения. Установлены положения, дополняющие порядок жетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Кодекс РФ об осуществления государственного надзора за соблюде- административных правонарушениях и Федеральный нием законодательства об образовании и государствен- закон «Об общих принципах организации законоданого контроля качества образования, главным образом тельных (представительных) и исполнительных оргаопределяющие процедуры выдачи и исполнения пред- нов государственной власти субъектов Российской Федерации». писаний об устранении выявленных нарушений. Закон вступает в силу с 1 января 2011 года. Установлен Установлены обязанность и порядок ведения федеральным органом исполнительной власти, осущест- порядок переоформления лицензий на осуществление вляющим функции по контролю и надзору в сфере образовательной деятельности и свидетельств о госуобразования, федерального реестра документов го- дарственной аккредитации образовательных учреждесударственного образца об образовании, об ученых ний, выданных до дня вступления Закона в силу. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 27.11.2010 № 307ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 342 И 361 ЧАСТИ ВТОРОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ЗАКОН ВСТУПАЕТ В СИЛУ С 1 ЯНВАРЯ 2011 Г. чительно. Уменьшение налоговых ставок транспортноСтавки транспортного налога уменьшены вдвое. Также субъектам РФ предоставлено право уста- го налога не коснулось ряда объектов налогообложенавливать пониженные ставки транспортного налога, ния: в частности, яхты и другие парусно-моторные суда, вплоть до нулевой ставки, в отношении автомобилей с гидроциклы, самолеты, вертолеты и др. облагаются по мощностью двигателя до 150 л.с. (до 110,33 кВт) вклю- старым ставкам. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 29.11.2010 № 313ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ МЕДИ ЦИНСКОМ СТРАХОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В отдельные законодательные акты внесены изме- страхования»; Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс нения, связанные с принятием Закона об обязательном РФ, КоАП РФ, Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социмедицинском страховании. Изменения внесены, в частности, в Закон РФ «Об ор- ального страхования Российской Федерации, Фонд обязаганизации страхового дела в Российской Федерации»; тельного медицинского страхования и территориальные Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифици- фонды обязательного медицинского страхования», Федерованном) учете в системе обязательного пенсионного ральный закон «Об обращении лекарственных средств».

66 AU_N2_080211_2.indd 66

2/8/11 12:55:41 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 Поправками, в частности, изменяются требования к минимальному размеру уставного капитала страховщика, осуществляющего исключительно медицинское страхование, уточняется порядок предоставления сведений о застрахованных лицах, корректируется порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, вносятся изменения в перечень льгот

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ по некоторым налогам в отношении сумм, выплачиваемых в системе ОМС, устанавливается ответственность за нарушения законодательства в сфере ОМС, изменяются тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, уточнены процедуры проведения клинических исследований лекарственных препаратов.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 29.11.2010 № 326ФЗ ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ МЕДИЦИНСКОМ СТРАХОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Правоотношения, возникающие в связи с осущест- ОМС, а также процедуры взаимодействия медицинской влением обязательного медицинского страхования, организации, страховой медицинской организации и урегулированы новым Федеральным законом, вступа- территориального фонда в системе персонифицированного учета сведений о медицинской помощи, окающим в силу с 1 января 2011 года Законом устанавливаются основные принципы осу- занной застрахованному лицу. Законом урегулированы вопросы финансового обеществления обязательного медицинского страхования (в том числе обеспечение гарантий бесплатного оказа- спечения обязательного медицинского страхования (в ния медицинской помощи застрахованному лицу в рам- том числе установлен порядок формирования средств ках программ ОМС (на всей территории РФ в объеме обязательного медицинского страхования; определен базовой программы ОМС, а также в объеме территори- порядок и сроки уплаты страховых взносов на обязаальной программы ОМС, оказываемой на территории тельное медицинское страхование; установлена отсубъекта РФ, в котором выдан полис ОМС), доступность ветственность за нарушения в сфере уплаты страховых и качество оказываемой медицинской помощи); опре- взносов; определен порядок расчета тарифов на опладелен правовой статус и полномочия фондов ОМС, ту медицинской помощи по обязательному медицинстраховых медицинских организаций и медицинских скому страхованию). Кроме того, Законом устанавливается система доорганизаций в системе обязательного медицинского страхования; их права, обязанности и ответственность, говоров в обязательном медицинском страховании и а также права и обязанности застрахованных лиц и механизм осуществления контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской пострахователей. Так, в частности, застрахованным лицам предостав- мощи застрахованным лицам. Помимо этого, в период 2011 – 2012 годов предулено право на выбор страховой медицинской организации и ее замену один раз в течение календарного года сматривается выделение средств обязательного медилибо чаще, например, в случае изменения места жи- цинского страхования на реализацию региональных тельства, а также на выбор медицинской организации программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и программ модернизации феиз числа организаций, участвующих в системе ОМС. Предусматривается введение страхового полиса, деральных государственных учреждений, оказываюудостоверяющего право застрахованного лица на бес- щих медицинскую помощь. Как уже упоминалось, Закон вступит в силу с 1 янплатное оказание медицинской помощи на все терриваря 2011 года, за исключением отдельных положений, тории РФ. Законом установлен порядок осуществления персо- для которых установлен более поздний срок – 1 января нифицированного (индивидуального) учета в системе 2012 года. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 16.10.2010 № 272ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СТРАХОВЫХ ВЗНОСАХ В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХО ВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ И СТАТЬЮ 33 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПЕНСИОННОМ СТРАХОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Внесены изменения в Федеральный закон от ежегодно индексироваться. С 1 января 2011 г. размер проиндексированной величины будет округляться до 24.07.2009 № 212-ФЗ (далее – Закон № 212-ФЗ). Поправки затронули ч. 5 ст. 8 Закона № 212-ФЗ. тысяч, при этом сумма 500 руб. и более округляется Согласно указанной норме предельная величина, с до полной тысячи, а сумма менее 500 руб. отбрасыкоторой уплачиваются взносы (415 000 руб.), должна вается.

67 AU_N2_080211_2.indd 67

2/8/11 12:55:41 PM

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Также изменилось распределение взносов между фондами. Согласно п. 3, 4 ч. 2 ст. 12 Закона № 212-ФЗ в 2011 г. в ФФОМС необходимо будет перечислять взносы, рассчитанные по страховому тарифу в 3,1 процента

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 (в 2012 г. – 5,1 процента), в ТФОМС – по тарифу в 2 процента (в 2012 г. – 0 процентов). Кроме того, установлены пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий страхователей.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 08.12.2010 № 339ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СТРАХОВЫХ ВЗНОСАХ В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Закон вносит многочисленные поправки в Феде- дом (п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 ральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ и другие законо- № 212-ФЗ, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 дательные акты. Он вступает в силу 1 января 2011 г. № 27-ФЗ). 1. Любые выплаты работнику облагаются страховыми 6. Сумма превышения страхового обеспечения над взносами независимо от того, где зафиксировано их пере- суммой начисленных взносов может быть зачтена в числение – в трудовом договоре, коллективном соглаше- счет предстоящих платежей в ФСС РФ в пределах раснии или ином локальном акте организации. Взносы не на- четного периода (ч. 2.1 ст. 15 Федерального закона от числяются только в отношении выплат, перечисленных в 24.07.2009 № 212-ФЗ). ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ч. 1 ст. 7 7. Если при заполнении платежного поручения были Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ). допущены ошибки, которые не привели к непоступле2. Компенсация за неиспользованный отпуск, не нию средств на соответствующий счет внебюджетного связанная с увольнением, облагается взносами (подп. фонда, то страхователь вправе уточнить платеж (ч. 8 ст. «и» п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ). 8. Зачет переплаты взносов в счет предстоящих пла212-ФЗ). 3. Отчетность по пенсионным и медицинским взно- тежей производится контролирующим органом самосам представляется не позднее 15-го числа второго стоятельно без заявления плательщика взносов (ч. 6 ст. календарного месяца, следующего за отчетным перио- 26 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ). 9. Российские организации (работодатели), осущестдом (п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 вляющие производство, выпуск в свет, издание средств № 212-ФЗ). 4. Отчетность в ФСС РФ представляется не позднее массовой информации, применяют при соблюдении 15-го числа календарного месяца, следующего за отчет- определенных условий пониженные тарифы страхоным периодом (п. 2 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от вых взносов. В 2011 г. тариф составит 26 процентов 24.07.2009 № 212-ФЗ). (ПФР – 20 процентов, ФСС – 2,9 процента, ФФОМС – 1,1 5. Отчетность по персонифицированному учету процента, ТФОМС – 2 процента). В 2012 г. он увеличится представляется вместе с расчетом по пенсионным и до 27 процентов, в 2013 г. – до 28 процентов, а в 2014 г. медицинским взносам не позднее 15-го числа второго составит 30 процентов (п. 7 ч. 1 ст. 58 Федерального закалендарного месяца, следующего за отчетным перио- кона от 24.07.2009 № 212-ФЗ). ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 13.12.2010 № 357ФЗ О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2011 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ Утверждены основные показатели федерального бюджета на 2011–2013 годы. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 08.12.2010 № 348ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ Унифицирован объект обложения и база для начис- фессиональных заболеваний». В частности, уточняются ления страховых взносов по обязательному страхова- понятия «объект обложения страховыми взносами», нию от несчастных случаев на производстве и профес- «база для начисления страховых взносов», «страховой тариф», вводится понятие «заработок застрахованного» сиональных заболеваний. Внесены изменения в Федеральный закон от 24 июля и устанавливается перечень выплат, на которые страхо1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страхо- вые взносы не начисляются, по аналогии с нормами, вании от несчастных случаев на производстве и про- предусмотренными Федеральным законом № 212-ФЗ

68 AU_N2_080211_2.indd 68

2/8/11 12:55:41 PM

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Таким об-

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ разом, с 1 января 2011 года объект обложения страховыми взносами по указанному виду страхования и база для их начисления совпадают с объектом обложения и базой, которые предусмотрены Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС РФ и фонды ОМС.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 08.12.2010 № 343ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ НА СЛУЧАЙ ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ И В СВЯЗИ С МАТЕРИНСТВОМ Период временной нетрудоспособности, оплачи- заменены (при соблюдении некоторых условий) предваемый за счет средств работодателя, увеличен с двух шествующими календарными годами (годом); до трех дней. устанавливается обязанность работодателя выдаФедеральным законом вносятся изменения в систе- вать сотруднику справку о сумме заработка за текущий му выплат по временной нетрудоспособности. В част- календарный год, а также за два календарных года, ности: предшествующих году обращения за справкой или году изменяется порядок расчета среднего заработка для увольнения. исчисления пособий по временной нетрудоспособности, Также Федеральным законом определяется мехапо беременности и родам, по уходу за ребенком. Сред- низм предоставления гражданами справок о заработке ний заработок для исчисления пособий предлагается ис- для назначения и выплаты пособия за два предшествучислять исходя из среднего заработка застрахованного ющих календарных года, на который были начислены лица не за один, а за два предшествующих календарных страховые взносы. года. Женщинам, находящимся в декрете в указанный Федеральный закон вступает в силу с 1 января период, соответствующие календарные годы могут быть 2011 года. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 08.12.2010 № 334ФЗ О БЮДЖЕТЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2011 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ В 2011 году максимальный размер ежемесячной дов бюджета Фонда; распределение бюджетных ассигстраховой выплаты по обязательному социальному нований бюджета Фонда по разделам и подразделам, страхованию от несчастных случаев на производстве целевым статьям и видам расходов; общий объем межи профессиональных заболеваний составит 52 740 бюджетных трансфертов. Кроме того, определяются особенности использования бюджетных ассигнований рублей. Федеральным законом утверждены, в частности: бюджета Фонда в сфере социальной политики, особеносновные характеристики бюджета Фонда социального ности установления отдельных расходных обязательств страхования РФ на 2011 год и на плановый период 2012 бюджета Фонда, особенности администрирования и иси 2013 годов; перечень главных администраторов дохо- полнения бюджета Фонда. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 08.12.2010 № 331ФЗ О СТРАХОВЫХ ТАРИФАХ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ НА 2011 И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ. ЗАКОН ВСТУПАЕТ В СИЛУ С 1 ЯНВАРЯ 2011 ГОДА. Тарифы страховых взносов на обязательное социаль- торые установлены Федеральным законом от 22 деное страхование от несчастных случаев на производстве кабря 2005 года № 179-ФЗ «О страховых тарифах на и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плано- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных забовый период 2012 и 2013 годов остались без изменений. Как и в 2010 году данные страховые взносы упла- леваний на 2006 год». чиваются страхователем в порядке и по тарифам, коПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 27.11.2010 № 933 О ПРЕДЕЛЬНОЙ ВЕЛИЧИНЕ БАЗЫ ДЛЯ НАЧИСЛЕНИЯ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮД ЖЕТНЫЕ ФОНДЫ С 1 ЯНВАРЯ 2011 Г. В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от С 2011 г. предельная величина доходов каждого физического лица для начисления страховых взносов со- 24.07.2009 № 212-ФЗ Правительство РФ уполномочено ставит 463 000 руб. ежегодно индексировать предельную величину дохо-

69 AU_N2_080211_2.indd 69

2/8/11 12:55:41 PM

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ да физических лиц, на которую могут быть начислены страховые взносы в ПФР, ФСС и ФОМСы. Такая индексация проводится с учетом средней заработной платы в стране. С 1 января 2011 г. предельная величина, которая сейчас равна 415 000 руб., индексируется на 1,1164. Размер проиндексированной суммы округляется при этом до тысяч. Сумма 500 руб. и более округляется до полной тысячи, а сумма менее 500 руб. отбрасывается.

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 Таким образом, база для начисления взносов с выплат в пользу каждого физлица в следующем году не должна превышать 463 000 руб. Она определяется нарастающим итогом с начала календарного года (ч. 4 ст. 8 и ст. 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ). С выплат и вознаграждений физлицу, превышающих эту величину, страховые взносы не начисляются.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 27.11.2010 № 936 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПЕРЕЧЕНЬ РОССИЙ СКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОЛУЧАЕМЫЕ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАМИ ГРАНТЫ БЕЗВОЗМЕЗДНАЯ ПОМОЩЬ КОТО РЫХ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫЕ ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ НАУКИ, ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НЕ ПОДЛЕЖАТ НАЛОГООБЛОЖЕНИЮ Дополнен перечень российских организаций, гран- организации: Международный Фонд Технологий и ты на науку, образование, культуру и искусство кото- Инвестиций (г. Москва), Фонд инновационных научнорых, получаемые налогоплательщиками, не подлежат образовательных программ «Современное естествозналогообложению. В перечень добавлены следующие нание» (г. Москва), Фонд «Русский мир» (г. Москва). ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 25.10.2010 № 856 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПЕРЕЧЕНЬ РОССИЙ СКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОЛУЧАЕМЫЕ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАМИ ГРАНТЫ БЕЗВОЗМЕЗДНАЯ ПОМОЩЬ КОТО РЫХ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫЕ ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ НАУКИ, ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НЕ ПОДЛЕЖАТ НАЛОГООБЛОЖЕНИЮ Дополнен перечень российских организаций, полу- науки, образования, культуры и искусства в Российской чаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная Федерации, не подлежат налогообложению: «15. Фонд помощь) которых, предоставленные для поддержки наследия Егора Гайдара, г. Москва». ПРИКАЗ МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РОССИИ ОТ 23.08.2010 № 709Н О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ, УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 23 ДЕКАБРЯ 2009 Г. № 1012Н Уточнен порядок выплаты некоторых пособий на детей. участников Конвенции о правовой помощи и правоС 1 января 2010 г. действуют Порядок и условия назначе- вых отношениях по гражданским, семейным и уголовния и выплаты государственных пособий гражданам, име- ным делам (Минск, 22.01.1993) представляется докующим детей (далее – Порядок), утвержденные Приказом мент (и его копия), подтверждающий факт рождения и Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н. Сей- регистрации ребенка, который выдает компетентный час он несколько скорректирован. Рассмотрим изменения, орган этой страны. Данный документ, переведенный на которые касаются пособий, назначаемых и выплачиваемых русский язык, не требует ни апостиля, ни легализации – по месту работы родителя. достаточно скрепления его гербовой печатью. Для получения единовременного пособия при рождеАналогичное исключение добавлено и в перечень донии ребенка необходимо представить документы, пере- кументов, которые вместе с заявлением о назначении ежечисленные в п. 28 Порядка. Если ребенок рожден и за- месячного пособия по уходу за ребенком родитель должен регистрирован за границей, то в числе прочих подается подавать по месту работы (п. 54 Порядка). переведенный на русский язык документ (и его копия), подЕще одно изменение касается выплаты единоврементверждающий факт рождения и регистрации. Он должен ного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских быть либо удостоверен штампом «апостиль» (при рождении учреждениях в ранние сроки беременности, и единовреребенка на территории иностранного государства – участ- менного пособия при рождении ребенка. Если страхователь ника Конвенции, заключенной в Гааге 05.10.1961), либо ле- не может выплатить данные пособия из-за отсутствия денег гализован консульским учреждением РФ за пределами Рос- на счете или очередности списания денежных средств сосии (при рождении ребенка на территории иностранного гласно Гражданскому кодексу РФ, то их выплачивает терригосударства, не являющегося участником Конвенции). ториальный орган ФСС России (п. 82 Порядка). Теперь в п. 28 Порядка внесено исключение: при Изменения, внесенные в Приказ Минздравсоцразвития рождении ребенка на территории одной из стран СНГ – России от 23.12.2009 № 1012н, вступают в силу 2 ноября 2010 г.

70 AU_N2_080211_2.indd 70

2/8/11 12:55:41 PM

Профессиональные праздники и памятные даты 1 марта

Всемирный день гражданской обороны.

В этот день 1972 г. вступил в силу Устав Ассамблеи Международной организации гражданской обороны (МОГО). Дата призвана пропагандировать деятельность всех национальных служб по защите населения и окружающей среды. МЧС России является полноправным и активным членом МОГО с 1993 г.

День эксперта-криминалиста МВД. 1 марта 1919 г. начал функционировать Кабинет судебной экспертизы при Центророзыске РСФСР — первое экспертное подразделение в органах внутренних дел России. Ныне эта структура является, по сути, научно-технической службой МВД.

3 марта

Всемирный день писателя. Отмечается

с 1986 г. по решению конгресса Международного ПЕН-клуба. Первый такой клуб был основан в Англии в 1921 г., получив название — аббревиатуру от слов poets (поэты), essayists (очеркисты), novelists (романисты). Организация писателей выступает в защиту свободы информации во всех странах.

8 марта

Международный женский день. История

праздника берет начало с 8 марта 1857 г., когда работницы фабрик Нью-Йорка провели демонстрацию в защиту своих прав. В европейских странах день начали отмечать с начала ХХ века, но официальный статус он получил в 1921 г. в Советской России. Именно по инициативе СССР на Ассамблее ООН в 1975 г. праздник и получил международное признание.

9 марта

Международный день диджея. Международная клубная индустрия отмечает эту дату с 2002 г. С тех пор World DJ Day — не просто праздник, а целый ряд благотворительных акций музыкантов и танцоров в помощь детским организациям.

10 марта

День архивов. В этот день Петром I был подписан первый в России государственный акт — «Генеральный регламент, или Устав». Он определил государственную должность архивариуса, которому надлежало «…письма прилежно собирать, оным реестры чинить, листы перемечивать…». С тех пор берет начало государственная архивная служба России.

AU_N2_080211_2.indd 71

11 марта

День работников наркоконтроля. В этот день 2003 г. Указом Президента России был образован Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. А 16 февраля 2008 г. был подписан Указ о профессиональном празднике работников наркоконтроля.

12 марта

День работников уголовно-исполнительной системы Минюста России. В этот день 1879 г. император Александр III издал Указ о создании тюремного департамента, положивший начало единой государственной системе исполнения наказаний в России.

13 марта

День работников геодезии и картографии. Профессия картографа появилась в России в марте 1720 г., когда по приказу Петра I были проведены первые картографические измерения. Официальный профессиональный праздник был установлен Указом Президента РФ 11 ноября 2002 г. С тех пор он отмечается каждое второе воскресенье марта.

15 марта

Всемирный день защиты прав потребителей. Отмечается в годовщину выступления в Кон-

грессе Президента США Джона Ф. Кеннеди в 1961 г., когда были сформулированы основные права потребителя: на безопасность, информацию, выбор и право быть услышанным. Позднее к ним добавились еще четыре, а с 1983 г. день был закреплен в международном календаре праздничных дат.

16 марта

День подразделений экономической безопасности в системе МВД России. Предшественником этой службы был знаменитый отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС), созданный 16 марта 1937 г. в составе Наркомата внутренних дел СССР. А в феврале 1992 г. в МВД России было создано Главное управление по экономическим преступлениям (ныне — ГУБЭП).

19 марта

День моряка-подводника. В 1906 г. по указу императора Николая II классификацию судов военного флота пополнил новый разряд кораблей — в строй вступили первые 10 подводных лодок. Первая из них («Дельфин») была построена на Балтийском заводе в 1904 г. Сегодня группировка атомных подлодок с крылатыми ракетами — гордость ВМФ России.

2/8/11 12:55:41 PM

Поздравим друзей и нужных людей! 20 марта

День работников торговли, бытового обслуживания населения и жилищнокоммунального хозяйства. Праздник по-

явился в 1966 г. и поначалу отмечался в четвертое воскресенье июля. Позже, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 1 ноября 1988 г., работники торговли и обслуживания получили другую праздничную дату — третье воскресенье марта.

Всемирный день астрологии. В конце ХХ века европейские астрологи предложили отмечать этот праздник именно 20 марта, в день начала нового астрономического и астрологического года. Мифологическое учение о влиянии звезд на человека возникло в глубокой древности, но и в наши дни оно имеет немало почитателей.

21 марта

Международный день кукольника. Идея выделить день для почитания этого жанра принадлежит иранскому деятелю кукольного театра Дживаду Золфагарихо. Праздник отмечается с 2003 г. согласно решению международного союза театров кукол УНИМА. Основная идея — объединение профессионалов и любителей одного из древнейших видов искусства.

Международный день борьбы за ликвидацию расовой дискриминации. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. Дата выбрана в память о жертвах трагических событий в ЮАР: в этот день 1960 г. во время мирной демонстрации против режима апартеида от пуль полиции погибли 69 африканцев.

22 марта

День Балтийского моря. Решение о ежегодном праздновании дня моря было принято на заседании Хельсинкской Конвенции в 1986 г. Сегодня важнейший морской транспортный коридор, связывающий Россию, Европу и Азию, нуждается в экологической защите и очистке.

Всемирный день водных ресурсов. Идея проведения дня впервые прозвучала в 1992 г., на Конференции ООН по охране окружающей среды в Рио-де-Жанейро. Официально дата установлена годом позже, на Генеральной Ассамблее ООН. Основная цель — привлечение внимания к охране и сохранению ресурсов пресной воды.

AU_N2_080211_2.indd 72

23 марта

День работников гидрометеорологической службы России. В 1834 г., согласно «вы-

сочайшему соизволению» императора Николая I, в Санкт-Петербурге была учреждена Нормальная магнитно-метеорологическая обсерватория. Узаконил дату профессионального праздника российских метеорологов Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г.

24 марта

Всемирный день борьбы с туберкулезом.

В этот день 1882 г. немецкий микробиолог Роберт Кох объявил об открытии возбудителя туберкулеза. В 1993 г. Всемирная организация здравоохранения назвала дату Всемирным днем борьбы с этим бедствием. Основные задачи — политическая поддержка, тщательная диагностика и надежная поставка лекарств.

25 марта

День работника культуры. Инициатором та-

кого объединяющего профессионального праздника стал министр культуры РФ Александр Соколов. Согласно Указу Президента РФ от 28 августа 2007 г. все хранители и создатели российской культуры отмечают свой день ежегодно 25 марта.

27 марта

День внутренних войск МВД России.

27 марта 1811 г. император Александр I подписал Указ о формировании в российских городах батальонов внутренней стражи. С тех пор внутренние войска не раз реорганизовывались, но всегда выполняли задачи по сохранению территориальной целостности страны и поддержанию общественного порядка. В 1996 г. Указ Президента РФ вернул историческую дату на свое почетное место.

Всемирный день театра. Установлен в 1961 г. IX конгрессом Международного института театра (МИТ). СССР, а затем и Россия — постоянный член исполнительного комитета этой организации, призванной крепить дружбу между народами и расширять творческое сотрудничество.

29 марта

День специалиста юридической службы в Вооруженных Силах. Профессиональный

праздник военных юристов установлен Указом Президента РФ от 31 мая 2006 г. Этот день был утвержден в качестве признания значимости правового обеспечения военной безопасности и укрепления обороноспособности государства.

2/8/11 12:55:41 PM

НЫ ЗИС Й ПОД И А Каждый КР

К!! РО

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.

АН ТИ

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

подписчик журнала ИД «Панорама» получает DVD с полной базой нормативно-методических документов Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» являи статей, не вошедших в журнал, ется то, что каждый пятый журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых + архив журнала (все номера журналов и изданий, утвержденных ВАК, в которых публикуются основные научза 2008, 2009 и 2010 гг.)! ные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата Объем 4,7 Гб, наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоЕС или 50 тыс. стр. Н ветов и редколлегий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий ТВ ЕН ОИ М наук, профессоров и около 200 практиков – опытных хозяйственных руководителей З ЦЕНЫ – НЕИ и специалистов.

Период

АФИНА

36776

год

20193

п/г

20285

год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год

36376 80753 36272 82767 36363 82773 20272 79274 20196 80436 20197 82725 20275 82723 20198 32907 20192 37198 20279 84820 20274

AU_N2_080211_2.indd 73

99481 Автономные учреждения: экономика72650 налогообложениебухгалтерский учет 61866 Бухгалтерский учет и налогообложение 73348 в бюджетных организациях 99654 Бухучет в здравоохранении 73436 16609 Бухучет в сельском хозяйстве 79450 16615 Бухучет в строительных 73529 организациях 10209 Бухучет в торговле 79044 99655 Бухучет на автотранспортных 79034 предприятиях 25426 Бухучет на предприятиях 73167 пищевой промышленности 16585 Лизинг 87800 12559 Налоги и налоговое 72643 планирование 22951 Страхование промышленных 45741 и коммерческих предприятий 12535 Финансовый менеджер 04130

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

ВНЕШТОРГИЗДАТ

http://afina.panor.ru п/г

Ч КА

Условные обозначения: п/г – подписные индексы и цены на полугодие, год – подписные индексы и цены на год Индексы Индексы Стоимость Стоимость по каталогу по каталогу подписки подписки «Роспечать» «Почта НАИМЕНОВАНИЕ «Роспечать» «Почта НАИМЕНОВАНИЕ по через и «Пресса России» и «Пресса России» каталогам редакцию России» России»

http://vneshtorg.panor.ru 2010

1809

3618

2894,40

3840

3456

6912 5529,60 3840 3456 6912 5529,60 3840 3456 6912 5529,60 3840 3456 6912 5529,60 4260 3834 7668 6134,40 3840 3456 6912 5529,60 3840 3456 6912 5529,60 4110 3699 7398 5918,40 16 590 14 931 29 862 23 889,60 10 920 9828 19 656 15 724,80 8310 7479 14 958 11 966,40

п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г

82738 20171 84832 20180 20236 20087 82795 20172 84826 47278 85182 20186 32906 20078 84866 20183 82734 20153 79272 36277 84867 20184 23686

год

20189

16600 44898 12450 45255 61874 44884 15004 44880 12383 45284 12319 45432 12522 45229 12322 44928 12475 45213 99651 99048 12323 45201 15049

Валютное регулирование. Валютный контроль Гостиничное дело Дипломатическая служба Магазин: персонал– оборудование–технологии Международная экономика Мерчендайзер Новости российского экспорта Общепит: Бизнес и искусство Российский импортер Современная торговля Современный ресторан

Современное торговое оборудование/современные 45096 торговые технологии

10 920 19 656 7110 12 798 1155 2079 3420 6156 3060 5508 2940 5292 14 760 26 568 2940 5292 14 760 26 568 7110 12 798 5310 9558 3420

9828 15 724,80 6399 10 238,40 1039,50 1663,20 3078 4924,80 2754 4406,40 2646 4233,60 13 284 21 254,40 2646 4233,60 13 284 21 254,40 6399 10 238,40 4779 7646,40 3078

6156

4924,80

2/8/11 12:55:42 PM

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Период

Период

Условные обозначения: п/г – подписные индексы и цены на полугодие, год – подписные индексы и цены на год Индексы Индексы Стоимость Стоимость Стоимость по каталогу по каталогу подписки подписки подписки «Роспечать» «Почта НАИМЕНОВАНИЕ «Роспечать» НАИМЕНОВАНИЕ по через «Почта по и «Пресса России» и «Пресса России» каталогам редакцию каталогам России» России» п/г 85181 12320 Товаровед 3420 3078 год 20185 45153 продовольственных товаров 6156 4924,80 http://nic.panor.ru п/г 82737 16599 Таможенное регулирование. 10 920 9828 п/г 22937 10214 Beauty cosmetic/ 1620 год 20164 45164 Таможенный контроль 19 656 15 724,80 год 36609 45912 Прекрасная косметика 2916 п/г 46310 24192 2070 Вопросы культурологии год 47249 04114 3726 http://medizdat.panor.ru п/г 36365 99281 1440 Главный редактор п/г 47492 79525 Вестник неврологии, 3240 2916 год 20396 04113 2592 год 37066 76015 психиатрии и нейрохирургии 5832 4665,60 п/г 20238 61868 2730 Дом культуры год 36276 83479 4914 п/г 22954 10274 Вопросы здорового 2940 2646 п/г 36395 99291 540 год 36687 84473 и диетического питания 5292 4233,60 Мир марок год 20397 82971 972 п/г 84794 12303 2940 п/г 32948 12290 Вопросы челюстно-лицевой, 3420 3078 Музей пластической хирургии, год 36374 80014 5292 год 32901 79049 имплантологии 6156 4924,80 п/г 82761 16603 2460 Парикмахери клинической стоматологии год 47504 04128 Стилист-Визажист 4428 п/г 46543 24216 3510 3159 п/г 46313 24217 4680 Врач скорой помощи Ректор вуза год 37117 75520 6318 5054,40 год 47503 83261 8424 п/г 47392 45144 1140 п/г 80755 99650 3780 3402 Русская галерея – ХХI век Главврач год 47499 79270 2052 год 36275 79184 6804 5443,20 п/г 46311 24218 4140 Ученый Совет п/г 84813 14777 2940 2646 год 20398 80157 7452 Кардиолог год 36788 75298 5292 4233,60 п/г 71294 79901 1860 Хороший секретарь год 36278 79428 3348 п/г 22995 15005 Мануальный терапевт – 3060 2754 год 36688 84417 врач лечебной физкультуры 5508 4406,40 п/г 46105 44028 2940 2646 http://politeconom.panor.ru Медсестра год 36270 99367 5292 4233,60 п/г 84787 12310 2940 Новое медицинское Глава местной администрации п/г 46544 16627 оборудование/ 3420 3078 год 36371 87795 5292 п/г 84790 12307 2730 Новые медицинские ЗАГС год 37119 74880 технологии 6156 4924,80 год 36373 80197 4914 п/г 84786 12382 3060 Коммунальщик п/г 23140 15022 Охрана труда и техника 3180 2862 год 20445 04126 5508 безопасности в учреждениях п/г 84788 12309 Парламентский журнал 4080 год 36689 87786 здравоохранения 5724 4579,20 год 47288 79305 Народный депутат 7344 п/г 23248 15026 Проблемы восстановительной 2940 2646 п/г 84789 12308 2820 Служба занятости год 36690 74846 медицины 5292 4233,60 год 36372 87799 5076 п/г 84824 12539 6150 п/г 23572 15048 2940 2646 Служба PR Рефлексотерапевт год 36615 79997 11 070 год 36740 79171 5292 4233,60 п/г 20283 61864 Социальная политика 3840 п/г 36668 25072 Санаторно-курортные 3360 3024 год 20375 04111 и социальное партнерство 6912 организации: менеджмент, маркетинг, год 36747 74828 6048 4838,40 экономика, финансы http://selhozizdat.panor.ru п/г 82789 16631 3510 3159 Санитарный врач п/г 37020 12562 Агробизнес: экономика8310 год 47484 79271 6318 5054,40 год 36749 87785 оборудование-технологии 14 958 п/г 22993 11130 Справочник 3180 2862 п/г 84834 12396 Ветеринария 3150 год 36686 79278 акушера-гинеколога 5724 4579,20 сельскохозяйственных год 41639 84186 животных 5670 п/г 46312 24209 Справочник врача 3030 2727 п/г 82763 16605 Главный агроном 2790 год 37031 84459 общей практики 5454 4363,20 год 18576 99389 5022 п/г 84809 12369 2940 2646 п/г 82764 16606 Главный зоотехник 2790 Справочник педиатра год 32912 79015 5292 4233,60 год 18578 99462 5022

Стоимость подписки через редакцию

НАУКА и КУЛЬТУРА

МЕДИЗДАТ

1458 2332,80 1863 2980,80 1296 2073,60 2457 3931,20 486 777,60 2646 4233,60 2214 3542,40 4212 6739,20 1026 1641,60 3726 5961,60 1674 2678,40

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

2646 4233,60 2457 3931,20 2754 4406,40 3672 5875,20 2538 4060,80 5535 8856 3456 5529,60

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

п/г год п/г год

37196 36787 46106 37043

п/г

36773

год

36748

п/г год п/г год п/г год

84881 37035 84811 37039 36273 47485

AU_N2_080211_2.indd 74

16629 Стоматолог 79017 12366 Терапевт 84306 99685 Фармацевтический менеджмент. 84469 Фармацевтическое дело и технология лекарств 12524 Физиотерапевт 79165 12371 Хирург 79175 99369 Экономист лечебного 84333 учреждения

3090 5562 3240 5832

2781 4449,60 2916 4665,60

3420

3078

6156

4924,80

3360 6048 3360 6048 3240 5832

3024 4838,40 3024 4838,40 2916 4665,60

п/г

37065

год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год

37118 82766 32911 37191 36784 82765 18580 23571 36709 37192 36770 37194 36785

61870 Кормление сельскохозяйственных животных 84187 и кормопроизводство 16608 Нормирование и оплата труда 99388 в сельском хозяйстве 12393 Овощеводство 79228 и тепличное хозяйство 16607 Охрана труда и техника безопасности в сельском 99387 хозяйстве 15034 Птицеводческое хозяйство 84289 12391 Птицефабрика 84454 22307 Рыбоводство 79028 и рыбное хозяйство

2760

7479 11 966,40 2835 4536 2511 4017,60 2511 4017,60 2484

4968 3180 5724 2820 5076 3180 5724 2820 5076 2820 5076 2820 5076

3974,40 2862 4579,20 2538 4060,80 2862 4579,20 2538 4060,80 2538 4060,80 2538 4060,80

2/8/11 12:55:43 PM

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Период

Условные обозначения: п/г – подписные индексы и цены на полугодие, год – подписные индексы и цены на год Индексы Индексы Стоимость Стоимость Стоимость по каталогу по каталогу подписки подписки подписки «Роспечать» «Почта НАИМЕНОВАНИЕ «Роспечать» «Почта НАИМЕНОВАНИЕ по по через и «Пресса России» и «Пресса России» каталогам каталогам редакцию России» России» п/г – 16621 3780 п/г 37195 24215 Свиноферма 2820 2538 Автосервис год 36786 84458 5076 4060,80 год – 47965 6804 п/г – 16618 Автотранспорт: эксплуатация, 3780 п/г 84836 12394 Сельскохозяйственная 2820 2538 техника: обслуживание год – 47222 обслуживание, ремонт 6804 год 20008 79023 и ремонт 5076 4060,80 п/г – 99652 Грузовое и пассажирское 4140 год – 79227 автохозяйство 7452 п/г – 16620 3780 http://sovprom.panor.ru Мастер Автомеханик год – 72870 6804 п/г 84822 12537 Водоочистка 3150 2835 п/г – 16624 3840 Нормирование и оплата труда год 20179 44921 5670 4536 год – 04108 на автомобильном транспорте 6912 п/г 82714 16576 Генеральный директор: 7740 6966 Охрана труда и техника Управление промышленным п/г – 16623 безопасности 3240 год 36369 99441 предприятием 13 932 11 145,60 на автотранспортных п/г 82715 16577 Главный инженер. 4590 4131 год – 04109 предприятиях 5832 Управление промышленным и в транспортных цехах год 36368 99438 производством 8262 6609,60 п/г – 12543 3780 п/г 82716 16578 Главный механик 3900 3510 Прикладная логистика год – 04110 6804 год 36354 99308 7020 5616 п/г 36393 12479 Самоходные машины 3780 п/г 82717 16579 Главный энергетик 3900 3510 год 20276 83464 и механизмы 6804 год 36279 99307 7020 5616 п/г – 16622 3210 п/г 84815 12530 Директор по маркетингу 7710 6939 Транспортный цех год 20177 04116 и сбыту 13 878 11 102,40 год – 82943 5778 п/г 36390 12424 Инновационный менеджмент 7710 6939 год 20083 44913 13 878 11 102,40 3840 3456 п/г 84818 12533 КИП и автоматика: http://stroyizdat.panor.ru год 47496 45771 обслуживание и ремонт 6912 5529,60 п/г 37190 12381 Архитектура жилых, 2520 п/г 36684 25415 Консервная промышленность 7680 6912 промышленных сегодня: технологии, год 20277 45908 4536 год 20190 44912 маркетинг, финансы 13 824 11 059,20 и офисных зданий п/г 82772 16614 Нормирование и оплата труда 3900 п/г 36391 99296 Конструкторское бюро 3780 3402 год 20234 79544 в строительстве 7020 год 20122 44904 6804 5443,20 п/г 84821 12536 Менеджер-эколог 3450 3105 п/г 82770 16612 Охрана труда и техника 3240 безопасности год 20178 44922 6210 4968 год 20233 04112 в строительстве 5832 п/г 37199 23732 Молоко и молочные продукты. 7680 6912 Проектные и изыскательские год 20188 45293 Производство и реализация 13 824 11 059,20 п/г 36986 99635 3570 работы п/г 82720 16582 Нормирование и оплата труда 3840 3456 год 20194 79813 6426 в строительстве год 36360 99288 в промышленности 6912 5529,60 п/г 41763 44174 3300 Нормирование и оплата труда п/г 82726 16582 3840 3456 Прораб год 20195 79825 5940 на предприятиях пищевой год 20191 44903 промышленности 6912 5529,60 п/г 84782 12378 Сметно-договорная работа 3900 год 20273 79830 в строительстве 7020 Оперативное управление п/г 18256 12774 в электроэнергетике. 1710 1539 п/г 82769 16611 Строительство: новые 3420 Подготовка персонала технологии – новое год 20199 79835 оборудование 6156 год 20086 44901 и поддержание его 3078 2462,40 квалификации п/г 37197 79507 Управление эксплуатацией 3150 год 20278 79842 зданий 5670 п/г 82721 16583 Охрана труда и техника 3420 3078 безопасности год 36361 99289 на промышленных 6156 4924,80 предприятиях http://jurizdat.panor.ru п/г 32903 12490 Современное 7680 6912 п/г 84797 12300 2460 мясоперерабатывающее Вопросы жилищного права год 20077 45265 производство 13 824 11 059,20 год 36655 79855 4428 п/г 46308 24191 3000 п/г 82718 16580 Управление качеством 3450 3105 Вопросы трудового права год 36359 99301 6210 4968 год 47921 87814 5400 п/г 84859 12399 Хлебопекарное производство 7680 6912 п/г 84791 12306 Землеустройство, кадастр 3420 год 20181 45359 13 824 11 059,20 год 47290 87834 и мониторинг земель 6156 п/г 84862 12341 Швейное производство 7680 6912 п/г 80757 99656 4500 Кадровик год 20182 04125 13 824 11 059,20 год 36366 83535 8100 п/г 84817 12532 Электрооборудование: 3840 3456 п/г 36394 99295 330 Участковый эксплуатация, обслуживание год 47501 87838 594 год 36346 99305 и ремонт 6912 5529,60 п/г 82722 16584 Юрисконсульт 3840 п/г 84816 12531 Электроцех 3300 2970 год 20399 88900 в промышленности 6912 год 47498 45078 5940 4752 п/г 82771 16613 4590 Юрисконсульт в строительстве год 20443 91249 8262 http://sovtrans.panor.ru п/г 82794 16636 4290 Юрисконсульт в торговле год 20444 72522 7722 п/г – 16617 Автоперевозки: 3780 3402 п/г 46103 12298 3150 грузовые – пассажирские – Юрист вуза год – 47964 международные 6804 5443,20 год 47289 79513 5670 Период

СОВПРОМИЗДАТ

Стоимость подписки через редакцию 3402 5443,20 3402 5443,20 3726 5961,60 3402 5443,20 3456 5529,60 2916 4665,60 3402 5443,20 3402 5443,20 2889 4622,40

СТРОЙИЗДАТ

2268 3628,80 3510 5616 2916 4665,60 3213 5140,80 2970 4752 3510 5616 3078 4924,80 2835 4536

ЮРИЗДАТ

СОВТРАНСИЗДАТ

2214 3542,40 2700 4320 3078 4924,80 4050 6480 297 475,20 3456 5529,60 4131 6609,60 3861 6177,60 2835 4536

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс (495) 250-7524. E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

AU_N2_080211_2.indd 75

2/8/11 12:55:44 PM

2011ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

3 1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

ин . Бос ник А ж о д Ху

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Две тысячи восемьсот девяносто четыре рубля 40 копеек КПП

Сумма 2894-40 Сч. №

Плательщик БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Банк плательщика Сбербанк России ОАО, г. Москва Банк получателя ИНН 7718766370 КПП 771801001 ООО Издательство «Профессиональная Литература» Московский банк Сбербанка России, ОАО, г. Москва

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца. РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО Издательство «Профессиональная Литература» Счет № Московский банк 2 Сбербанка России ОАО, на под ЖК2011 писку г. Москва ИНН 7718766370 / КПП 771801001, р/cч. № 40702810438180001886

ȡ șȠȓȞ Ȏ ȑ ȣ ȡ ȏ ȎȠȓ Ș Ȝȝș

Банк получателя: Сбербанк России ОАО, г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

ȘȠȜȞ

ǲȖȞȓ

40702810438180001886

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

н оси А. Б

Оплата за подписку на журнал Автономные учреждения: экономиканалогообложение-бухгалтерский учет (6 экз.) на 12 месяцев, в том числе НДС (0%)____ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

ник ож Худ

Получатель

Сч. №

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

Назначение платежа Подписи М.П.

AU_N2_080211_2.indd 76

Отметки банка

На правах рекламы

2/8/11 12:55:45 PM

2011 год

Автономные учреждения: экономика–налогообложение– бухгалтерский учет

Выгодное предложение! Подписка на 2011 год по льготной цене – 2894,40 руб. (подписка по каталогам – 3618 руб.) Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс (495) 685-9368 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Профессиональная Литература» ИНН 7718766370 КПП 771801001 р/cч. № 40702810438180001886 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

Сбербанк России ОАО, г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2011 от «____»_____________ 2011 Покупатель: Расчетный счет №: Адрес: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Автономные учреждения: экономика– налогообложение–бухгалтерский учет (подписка на 2011 год)

Кол-во Цена экз. за 1 экз. 6

482,40

Сумма

НДС 0%

Всего

2894,40

Не обл.

2894,40

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ȼɇɂɆȺɇɂɘ ȻɍɏȽȺɅɌȿɊɂɂ!

ȼ ȽɊȺɎȿ «ɇȺɁɇȺɑȿɇɂȿ ɉɅȺɌȿɀȺ» ɈȻəɁȺɌȿɅɖɇɈ ɍɄȺɁɕȼȺɌɖ ɌɈɑɇɕɃ ȺȾɊȿɋ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɅɂɌȿɊȺɌɍɊɕ (ɋ ɂɇȾȿɄɋɈɆ) ɂ ɉȿɊȿɑȿɇɖ ɁȺɄȺɁɕȼȺȿɆɕɏ ɀɍɊɇȺɅɈȼ. ɇȾɋ ɇȿ ȼɁɂɆȺȿɌɋə (ɍɉɊɈɓȿɇɇȺə ɋɂɋɌȿɆȺ ɇȺɅɈȽɈɈȻɅɈɀȿɇɂə). ɈɉɅȺɌȺ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼɈɆ. ȾɈɋɌȺȼɄȺ ɂɁȾȺɇɂɃ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɉɈ ɉɈɑɌȿ ɐȿɇɇɕɆɂ ȻȺɇȾȿɊɈɅəɆɂ ɁȺ ɋɑȿɌ ɊȿȾȺɄɐɂɂ. ȼ ɋɅɍɑȺȿ ȼɈɁȼɊȺɌȺ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɌɉɊȺȼɂɌȿɅɘ, ɉɈɅɍɑȺɌȿɅɖ ɈɉɅȺɑɂȼȺȿɌ ɋɌɈɂɆɈɋɌɖ ɉɈɑɌɈȼɈɃ ɍɋɅɍȽɂ ɉɈ ȼɈɁȼɊȺɌɍ ɂ ȾɈɋɕɅɍ ɂɁȾȺɇɂɃ ɉɈ ɂɋɌȿɑȿɇɂɂ 15 ȾɇȿɃ. ȾȺɇɇɕɃ ɋɑȿɌ əȼɅəȿɌɋə ɈɋɇɈȼȺɇɂȿɆ ȾɅə ɈɉɅȺɌɕ ɉɈȾɉɂɋɄɂ ɇȺ ɂɁȾȺɇɂə ɑȿɊȿɁ ɊȿȾȺɄɐɂɘ ɂ ɁȺɉɈɅɇəȿɌɋə ɉɈȾɉɂɋɑɂɄɈɆ. ɋɑȿɌ ɇȿ ɈɌɉɊȺȼɅəɌɖ ȼ ȺȾɊȿɋ ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼȺ. ɈɉɅȺɌȺ ȾȺɇɇɈȽɈ ɋɑȿɌȺ-ɈɎȿɊɌɕ (ɋɌ. 432 ȽɄ ɊɎ) ɋȼɂȾȿɌȿɅɖɋɌȼɍȿɌ Ɉ ɁȺɄɅɘɑȿɇɂɂ ɋȾȿɅɄɂ ɄɍɉɅɂ-ɉɊɈȾȺɀɂ ȼ ɉɂɋɖɆȿɇɇɈɃ ɎɈɊɆȿ (ɉ. 3 ɋɌ. 434 ɂ ɉ. 3 ɋɌ. 438 ȽɄ ɊɎ).

AU_N2_080211_2.indd 77

2/8/11 12:55:46 PM

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

Сбербанк России ОАО, г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

Сч.№

40702810438180001886

Банк Получателя

ИНН 7718766370 КПП 771801001 ООО Издательство «Профессиональная Литература» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Получатель

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Автономные учреждения: экономика–налогообложение– бухгалтерский учет (___ экз.) на 12 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)

AU_N2_080211_2.indd 78

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс (495) 685-9368 или по e-mail: podpiska@panor.ru

2/8/11 12:55:46 PM

AU_N2_080211_2.indd 79

2/8/11 12:55:46 PM

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɮ. ɋɉ-1

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ɧɚ 20

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɚɞɪɟɫ)

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

20193

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ

(ɚɞɪɟɫ)

Ʉɭɞɚ (ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɉȼ

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɦɟɫɬɨ

ɥɢɬɟɪ

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

72650

(ɚɞɪɟɫ)

Ʉɨɦɭ

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɧɚ 20

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɚɞɪɟɫ)

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

72650

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɧɚ 20

ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ

ɥɢɬɟɪ

ɧɚ

Ⱥɜɬɨɧɨɦɧɵɟ ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɹ: ɷɤɨɧɨɦɢɤɚ–ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɟ–ɛɭɯɝɚɥɬɟɪɫɤɢɣ ɭɱɟɬ (ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ) Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ

ɦɟɫɬɨ

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

ɮ. ɋɉ-1

Ⱥɜɬɨɧɨɦɧɵɟ ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɹ: ɷɤɨɧɨɦɢɤɚ–ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɟ–ɛɭɯɝɚɥɬɟɪɫɤɢɣ ɭɱɟɬ

ɧɚ 20

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

20193

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɟ «ɉɨɱɬɚ Ɋɨɫɫɢɢ»

Ⱥɜɬɨɧɨɦɧɵɟ ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɹ: ɷɤɨɧɨɦɢɤɚ–ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɟ–ɛɭɯɝɚɥɬɟɪɫɤɢɣ ɭɱɟɬ

ɉȼ

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɧɚ

Ⱥɜɬɨɧɨɦɧɵɟ ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɹ: ɷɤɨɧɨɦɢɤɚ–ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɟ–ɛɭɯɝɚɥɬɟɪɫɤɢɣ ɭɱɟɬ (ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ) Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ Ⱥɝɟɧɬɫɬɜɚ «Ɋɨɫɩɟɱɚɬɶ» ɢ «ɉɪɟɫɫɚ Ɋɨɫɫɢɢ»

✁

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ! ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ!

ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

2/8/11 12:55:46 PM

AU_N2_080211_2.indd 80

Ⱦɥɹ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɝɚɡɟɬɭ ɢɥɢ ɠɭɪɧɚɥ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɹ ɢɡɞɚɧɢɹ ɛɥɚɧɤ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɚ ɫ ɞɨɫɬɚɜɨɱɧɨɣ ɤɚɪɬɨɱɤɨɣ ɡɚɩɨɥɧɹɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɨɦ ɱɟɪɧɢɥɚɦɢ, ɪɚɡɛɨɪɱɢɜɨ, ɛɟɡ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɭɫɥɨɜɢɹɦɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦɢ ɜ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ. Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

✁

Издательский Дом

рекомендует

Январь 10 17 11 18 12 19 13 20 14 21 15 22 16 23

1 2

3 4 5 6 7 8 9

1 2 3

Апрель 4 11 18 5 12 19 6 13 20 7 14 21 8 15 22 9 16 23 10 17 24

Понедельник Вторник Среда Четверг Пятница Суббота Воскресенье

1 2 3

Понедельник Вторник Среда Четверг Пятница Суббота Воскресенье

3 4 5 6 7 8 9

1 2

24 31 25 26 27 28 29 30 25 26 27 28 29 30

Июль 4 11 18 5 12 19 6 13 20 7 14 21 8 15 22 9 16 23 10 17 24 Октябрь 10 17 11 18 12 19 13 20 14 21 15 22 16 23

1 25 26 27 28 29 30 31

1 2 3 4 5 6

Февраль Март 7 14 21 28 7 14 21 8 15 22* 1 8 15 22 9 16 23 2 9 16 23 10 17 24 3 10 17 24 11 18 25 4 11 18 25 12 19 26 5* 12 19 26 13 20 27 6 13 20 27

2 3 4 5 6 7 8

Май 9 16 10 17 11 18 12 19 13 20 14 21 15 22

1 2 3 4 5 6 7

Август 8 15 22 29 9 16 23 30 10 17 24 31 11 18 25 12 19 26 13 20 27 14 21 28

23 30 24 31 25 26 27 28 29

Ноябрь 24 31 7 14 21 28 25 1 8 15 22 29 26 2 9 16 23 30 27 3* 10 17 24 28 4 11 18 25 29 5 12 19 26 30 6 13 20 27

1 2 3 4 5

Июнь 6 13 20 7 14 21 8 15 22 9 16 23 10 17 24 11 18 25 12 19 26

1 2 3 4

Сентябрь 5 12 19 6 13 20 7 14 21 8 15 22 9 16 23 10 17 24 11 18 25

1 2 3 4

Декабрь 5 12 19 6 13 20 7 14 21 8 15 22 9 16 23 10 17 24 11 18 25

28 29 30 31

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:

АФИНА

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.

http://afina.panor.ru

27 28 29 30

ВНЕШТОРГИЗДАТ http://vneshtorg.panor.ru

МЕДИЗДАТ

индексы: на полугодие – 16585, на год – 87800

http://medizdat.panor.ru

НАУКА и КУЛЬТУРА

http://nic.panor.ru

26 27 28 29 30

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ http://politeconom.panor.ru

СЕЛЬХОЗИЗДАТ http://selhozizdat.panor.ru

СОВПРОМИЗДАТ http://sovprom.panor.ru

26 27 28 29 30 31

СОВТРАНСИЗДАТ http://sovtrans.panor.ru

СТРОЙИЗДАТ

http://stroyizdat.panor.ru

ЮРИЗДАТ

http://jurizdat.panor.ru

www.panor.ru

Телефоны отдела подписки: (495) 211-5418, 749-4273, 749-2164, факс (495) 664-2761

На правах рекламы

индексы: на полугодие – 82723, на год – 20198

На правах рекламы

Автономные учреждения-2011-02-обложки.indd 2

08.02.2011 13:09:47

Издательский Дом

рекомендует

Автономные учреждения: экономиканалогообложениебухгалтерский учет

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ

На правах рекламы

индексы: на полугодие – 16580, на год – 99301

индексы: на полугодие – 82718, на год – 36359

Автономные учреждения-2011-02-обложки.indd 1

ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТ УСА АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПЕРЕХОД ШКОЛ НА АВТОНОМИЮ: МНЕНИЕ ПРАКТИКОВ

2/ 2011

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ИМУЩЕСТВА И ОБЯЗАТЕЛЬСТВ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ 08.02.2011 13:09:45