Землеустройство-2011-09-на сайт

ISSN 2074-7977

НОВЫЙ ПРОЕКТ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ЗЕМЛЕУС ТРОЙСТВО,

ЖУРНАЛ «ВЕСЬ МИР – НАШ ДОМ!»

КАДАСТР И МОНИТОРИНГ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

ДАЛЬНЕЕ ЗАРУБЕЖЬЕ ДЛЯ РОССИЯН: ИНВЕСТИЦИИ, НЕДВИЖИМОСТЬ, КАПИТАЛ, ГРАЖДАНСТВО

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА

индексы: на полугодие – 11825, на год – 11832

индексы: на полугодие – 46021, на год – 46032

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке, в международных организациях и зарубежных представительствах. http://mir.panor.ru, http://Политэкономиздат.РФ, http://politeconom.ru

Председатель редсовета – А.Н. Спартак, доктор экономических наук, профессор, директор Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института В.В. Ивантер, доктор экономических наук, профессор, академик РАН, директор Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Б.М. Смитиенко, доктор экономических наук, профессор, председатель УМО «Мировая экономика», проректор Финансовой академии при Правительстве РФ Г.Б. Клейнер, доктор экономических наук, профессор, член-корр. РАН, зам. директора Центрального экономикоматематического института РАН

Н.П. Шмелев, доктор экономических наук, профессор, академик РАН, директор Института Европы РАН М.Л. Титаренко, доктор исторических наук, профессор, академик РАН, директор Института Дальнего Востока РАН С.М. Рогов, доктор исторических наук, профессор, член-корр. РАН, директор Института США и Канады РАН И.С. Королев, доктор экономических наук, профессор, член-корр. РАН, зам. директора Института мировой экономики и международных отношений РАН В.С. Паньков, доктор экономических наук, профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ Землеустройство, кадастр и мониторинг земель № 9 2011

Журнал предлагает все необходимые вам сведения для организации бизнеса в выбранной стране, профессиональный и полезный для делового человека страноведческий анализ, исчерпывающую деловую информацию и практические сведения о жизни, условиях предпринимательства за рубежом. Задача журнала – помочь вам сделать правильный выбор, сэкономить силы, время, нервы и деньги на поиск достоверных сведений об условиях переезда, жизни, работы и развития бизнеса за рубежом с тем, чтобы вы совершенно спокойно преодолели все возникающие на этом пути препятствия и добились желаемой цели. Рекомендации и советы экспертов журнала ускорят процесс адаптации к социально-экономическим условиям новой страны и предостерегут от возможных многочисленных ошибок, которые зачастую обходятся очень дорого. Авторские рубрики «Свой взгляд» и «Свое дело» сообщат об особенностях образа жизни и ведения бизнеса в разных странах. Миссия журнала – не только давать дельные советы и помогать россиянам благополучно обустраиваться на новом месте, но и транслировать здоровые импульсы консолидации соотечественников, морального и делового сотрудничества земляков и землячеств за рубежом, взаимоподдержки во имя процветания близких по духу людей и нашей большой Родины – России.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ВОПРОС – НА ПОВЕСТКЕ ДНЯ

КОСМИЧЕСКИЙ М О Н И ТО Р И Н Г З Е М Л И Д Л Я З А Д АЧ ТО Ч Н О ГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ

©ImageSat, ИТЦ «СКАНЭКС»

ИНВЕСТИЦИИ Земля, строительство, бизнес Инвестиции в основные фонды Инвестиционные технологии Контракты и предложения Инвестиционный климат Инвестиции для начинающих НЕДВИЖИМОСТЬ Конъюнктура рынков недвижимости Аренда и покупка жилой недвижимости

Правила приобретения недвижимости Пути получения кредита КАПИТАЛ Национальное законодательство Корпоративные правила Условия для финансовых операций Процедура приобретения основных фондов Этапы создания фирмы (юридического лица)

ШКОЛА ИММИГРАНТА Условия получения ПМЖ Второй паспорт Обустройство на новом месте Организация своего дела Образование за рубежом Официальные рекомендации Советы бывалого В каждом номере в каждой рубрике – 1–2 статьи

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru, по факсу (499) 346-20-73 или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-54-18, 749-21-64, 664-27-61 На правах рекламы

Землеустройство-2011-09-обложка.indd 1

I I I В С Е Р О СС И Й С К И Й К О Н Г Р Е СС « ГО С УД А Р С Т В Е Н Н О Е Р Е Г УЛ И Р О В А Н И Е НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ 2011»

2011

РУБРИКИ ЖУРНАЛА

22.08.2011 13:26:42

Издательский дом

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 95 журналов.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это: АФИНА

Ежемесячный журнал, позволяющий читателю получать необходимую для успешной работы организаций и индивидуальных предпринимателей всестороннюю и полную информацию о налогах и сборах, изменениях в налоговом законодательстве, допустимых схемах уменьшения платежей по налогу на прибыль, НДС, налогу на доходы физических лиц, имущественным налогам, а также страховым взносам. Приводит мнения наиболее авторитетных специалистов по вопросам налогообложения и налогового планирования, в том числе работников Минфина России, ФНС России, Минздравсоцразвития России.

Журнал состоит из двух тетрадей: 1. Аналитические материалы (112 стр.).

2. Законодательство для бухгалтера (112 стр.) — бесплатное приложение к журналу.

www.Бухучет.РФ, www.afina-press.ru

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.Внешторгиздат.РФ, www.vnestorg.ru

Ежемесячное издание. Распространяется только по подписке.

МЕДИЗДАТ

www.Медиздат.РФ, www.medizdat.com

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «ПАНОРАМА» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

индекс на полугодие – 12559

НАУКА и КУЛЬТУРА

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.Политэкономиздат.РФ, www.politeconom.ru

ПРОМИЗДАТ

www.Промиздат.РФ, www.promizdat.com

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

www.Сельхозиздат.РФ, www.selhozizdat.ru

СТРОЙИЗДАТ

Д А

А Н

Т Т Р

ВТОРАЯ ТЕТРАДЬ: «ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ДЛЯ БУХГАЛТЕРА» — БЕСПЛАТНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ К ЖУРНАЛУ, ГДЕ ПУБЛИКУЮТСЯ ВСЕ НОВЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ С ПОЯСНЕНИЯМИ РАЗРАБОТЧИКОВ. ЕСЛИ В ДОКУМЕНТ ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ, ОН ПРИВОДИТСЯ ПОЛНОСТЬЮ.

www.Трансиздат.РФ, www.transizdat.com

С И З

ЮРИЗДАТ

Землеустройство-2011-09-обложка.indd 2

На правах рекламы

www.Юриздат.РФ, www.jurizdat.ru

Телефоны для справок: (495) 211-5418, 749-4273, 749-2164 Факс: (499) 346-2073

ПЕРВАЯ ТЕТРАДЬ: «АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ»

Особое внимание уделяется оптимизации налоговых платежей и составлению форм налоговой отчетности. Предназначение рубрики «Налоговое планирование» — помогать читателю на основании постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиками налоговой выгоды» выбирать между различными вариантами его деятельности и размещения активов посредством использования законных приемов и способов, а также предоставляемых Налоговым кодексом Российской Федерации льгот и освобождений с целью оптимизации уплаты налоговых платежей и сборов. Основные инструменты налогового планирования — учетная политика, использование специальных налоговых режимов, максимально возможное применение налоговых льгот и освобождений, оптимальные формы договорных взаимоотношений, использование разъяснений финансового и налогового ведомств по вопросам уплаты налогов и сборов, судебные прецеденты, создание резервов и мн. др.

ТРАНСИЗДАТ

www.ИДПАНОРАМА.pф, www.panor.ru

индекс на полугодие – 32907

РАЗДЕЛЫ И РУБРИКИ НАЛОГОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ИСЧИСЛЕНИЕ И УПЛАТА НАЛОГА НА ПРИБЫЛЬ ИСЧИСЛЕНИЕ И УПЛАТА НДС СПЕЦИАЛЬНЫЕ НАЛОГОЫЕ РЕЖИМЫ «ЗАРПЛАТНЫЕ» НАЛОГИ И СБОРЫ ИМУЩЕСТВЕННЫЕ НАЛОГИ НАЛОГОВЫЕ ПРОВЕРКИ

www.Наука-и-культура.РФ, www.n-cult.ru

www.Стройпресса.РФ, www.stroyizdat.com

На правах рекламы

рекомендует

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (499) 346-2073, 211-5418, 749-4273. http://nalog.panor.ru

22.08.2011 13:26:44

П.Ф. лойко, советник руководителя ФКЦ «Земля», доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАСХН, заслуженный деятель науки Российской Федерации

восстановить в стране Земельную службу Управление организацией использования земельных ресурсов, как показывает мировая практика, обязательно должно сочетать механизмы государственного регулирования и рыночные, а также возможность их конвергенции. Приоритет должен быть за государственным управлением, так как зонирование больших территорий, ведение кадастра и мониторинга земель, землеустройство, охрана почв, территориальное размещение предприятий и расселение населения, установление пределов ставок земельных платежей, разработка определённых ограничений в использовании земель, контроль соблюдения правильного режима эксплуации земельно-ресурсного потенциала являются функциями государственного централизованного управления. Россия – одна из немногих стран в мире, в которой ныне отсутствует инфраструктура органов управления землепользованием (земельные суды; земельные банки; земельные комитеты; центры по исследованию проблем землепользования; полный земельный кадастр; проектно-изыскательские институты по землепользованию и др.). Земельно-ресурсный потенциал не поставлен на государственный баланс и балансы предприятий. Землепользователям не выдаются сертификаты по ограничениям и режиму использования земель. Необходимо оперативно решить организационные вопросы восстановления в стране земельной службы, насчитывающей 450-летнюю историю. В орбите деятельности земельной службы будут иметь место следующие ключевые проблемы жизнеобустройства страны: земельная политика на современном этапе; земельная собственность и её эволюция; урбанизация и расселение на территории страны; сельскохозяйственное землепользование и продовольствие; постановка земельно-ресурсного потециала на государственный баланс и балансы предприятий как мера борьбы с земельной спекуляцией и коррупцией; современные методы изучения и информационного обеспечения земельно-ресурсного потенциала; деградация земель и меры борьбы с ней; формирование системы кадастра и мониторинга состояния земель; организация управления землепользованием; исследование зарубежного опыта землепользования; подготовка кадров в сфере землепользования и др. Сказанное выше должно быть, по нашему мнению, учтено при разработке Стратегии развития страны на 2020 год.

СОДЕРЖАНИЕ ЖурНал « землеуСтройСтВо, КадаСтр и моНиториНг земель » № 9(81)/2011 Научно-практический ежемесячный журнал. Зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Свидетельство о регистрации ПИ № ФС-77-26359 от 30.11.2006 г.

аКтуальная инфорМация С.Н. Волков Земельный вопрос продолжает оставаться на повестке дня III Всероссийский конгресс «Государственное регулирование недропользования 2011» Общественный совет Рослесхоза – о компенсации вырубки Химкинского леса Космический мониторинг Земли для задач точного земледелия

6 9 14 15

зеМлеустройство Журнал включён в Перечень изданий ВАК Издаётся совместно с Государственным университетом по землеустройству Главный редактор-составитель В.В. Косинский kosinskij@zeml.ru Шеф-редактор журнала О.А. Макарова makarova-oa@mail.ru Реклама Тел.: 8 (495) 664-27-38 Компьютерная вёрстка Б.В. Кащеев

А.В. Барцев Теоретические перспективы землеустройства и кадастров в России

зеМельное право О.Г. Ершов Право застройки земельного участка: о необходимости и своевременности введения института Нормативно-правовое регулирование эффективного использования земель под объектами промышленности

Г.С. Волкова

Нормативно-правовое обеспечение мониторинга земель

© ИД «Панорама», 2011 Издательство «Политэкономиздат» Почтовый адрес редакции: 125040, Москва, а/я 1, ООО «Панорама»

28

МониторинГ зеМель И.Д. Стафийчук, А.Н. Кутлияров, Д.Н. Кутлияров

Отдел подписки Тел.: 8 (495) 749-42-73 Тел./факс: 8 (495) 664-27-61

21

Д.А. Горуля

Корректор Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России» (индекс – 84791) и «Почта России» (индекс – 12306), а также путём прямой редакционной подписки.

16

36

Е.Н. Диданова, М.И. Езиев Мониторинг почвенного покрова госсортоучастка Кабардино-Балкарской Республики с использованием ГИС-технологий

40

Х.Ш. Забураева Структура геоэкологического мониторинга земель Чеченской Республики

49

Кадастровая оценка П.М. Сапожников, Д.В. Ковалёв, С.И. Носов Государственный информационный ресурс для целей оценки, земельного контроля и мониторинга земель сельскохозяйственного назначения

53

Городской кадастр О.Р. Дрогицкая Проблемы реконструкции и развития жилых территорий в различных системах расселения

60

Мелиорация земель Н.А. Попов, Е.Н. Попова, Т.Н. Попова Повышение эффективности использования земель при орошении на примере Астраханской области

68

Экология землепользования Н.А. Крюкова Анализ формирования и функционирования агроландшафтов в традиционном и ландшафтно-экологическом землеустройстве

77

Геодезия и геоинформатика В.Н. Елаев, С.В. Любимцева, М.Ю. Кормщикова Геопортал имущественно-земельного комплекса Республики Бурятия

84

История землеустройства М.П. Буров Межевание и земельные реформы в России

90

Новые книги Вопросы приобретения прав на земельные участки Искусство землемерия

27 98

Вести вузов Возрождая духовные традиции

100

CONTENTS

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: С.Н. Волков (председатель), академик РАСХН, ректор Государственного университета по землеустройству (ГУЗ), заведующий кафедрой землеустройства, д-р экон. наук, профессор В.В. Вершинин (зам. председателя), проректор по научной работе ГУЗ, заведующий кафедрой почвоведения, экологии и природопользования, д-р экон. наук, профессор В.В. Алакоз, президент Российской ассоциации частных землемеров М.П. Буров, академик РАЕН, заведующий кафедрой экономической теории и менеджмента ГУЗ, д-р экон. наук, профессор А.А. Варламов, член-корреспондент РАСХН, заведующий кафедрой землепользования и кадастров ГУЗ, д-р экон. наук, профессор В.А. Вашанов, зам. председателя СОПС Минэкономразвития и РАН, д-р экон. наук, профессор Н.Г. Конокотин, академик МААО, заведующий кафедрой городского кадастра ГУЗ, д-р экон. наук, профессор П.Ф. Лойко, член-корреспондент РАСХН, д-р экон. наук, профессор А.П. Огарков, член-корреспондент РАСХН, д-р экон. наук, профессор кафедры городского кадастра ГУЗ В.П. Раклов, заведующий кафедрой картографии ГУЗ, профессор В.Н. Хлыстун, академик РАСХН, заведующий кафедрой экономики недвижимости ГУЗ, д-р экон. наук, профессор В.М. Фомин, заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: К.А. Москаленко, генеральный директор НП ИД «Панорама» В.В. Косинский, главный редактор-составитель, академик РАЕН, д-р экон. наук, профессор В.А. Шадрин, главный редактор НП ИД «Панорама» С.М. Омельченко, главный редактор издательства

«Политэкономиздат» НП ИД «Панорама»

CURRENT INFORMATION S.N. Volkov The land issue remains on the agenda III All-Russian Congress «State regulation of subsoil use 2011» Public Council of the Federal Forestry Agency – on the compensation for cutting down the forests of Khimki Space monitoring of the Earth for the issues of precision agriculture

6 9 14 15

LAND MANAGEMENT A.V. Barcev Theoretical prospects of land management and cadastres in Russia

16

LAND LAW O.G. Ershov The right to build plot of land: necessity introduction institution

21

D.А. Gorulya Standard-legal regulations of an effective use of land under industrial objects

28

LAND MONITORING I.D. Stafiychuk, A.N. Kutliyarov, D.N. Kutliyarov Normative legal maintenance of land monitoring

36

E.N. Didanova, M.I. Eziev Monitoring of the soil cover site of the Kabardino-Balkar Republic with GIS-technologies support

40

H.Sh. Zaburaeva Geoecological land monitoring of the Chechen Republic structure

49

CADASTRAL VALUATION P.M. Sapozhnikov, D.V. Kovalev, S.I. Nosov State information resource for the purpose of assessing, control and monitoring of agricultural land

53

CITY CADASTRE О.R. Drogitskaya The problems of reconstruction and development of dwelling territories in different settlements

60

LAND RECLAMATION N.A. Popov, E.N. Popova, Т.N. Popova Improvement of land use efficiency for irrigation in Astrakhan region

68

ENVIRONMENTAL LAND USE N.A. Krukova Аnalysis of formation and operation of agrolandscapes in traditional and landscape-ecological land use planning

77

GEODESY AND GEOINFORMATICS V.N. Elaev, S.V. Lyubimtseva, M.Yu. Kormshchikova Geoportal of Land and Property Complex of the Republic of Buryatia

84

HISTORY LAND MANAGEMENT M.P. Burov Land surveying and land reforms in Russia

90

NEW BOOKS Matters of the acquisition of land rights The art of land surveying

27 98

UNIVERSITIES’ NEWS Reviving the spiritual traditions

100

Ак т уа ль ная и нф ор маци я

Земельный вопрос продолжает оставаться на повестке дня*

С.Н. Волков, ректор Государственного университета по землеустройству, академик Россельхозакадемии, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор

Е

катерина Великая, говоря о величии России, сказала: «Россия не государство. Россия – вселенная! Сколько в ней климатов, сколько народов, Сколько языков, … и верований». И действительно, в нашей стране проживает более 195 наций и народностей на территории в 1709,8 млн га, жители России говорят примерно на 150 языках, относятся к семи главным религиозным верованиям. В стране законным образом зарегистрировано и действует более 20 тыс. религиозных объединений, относящихся к почти 70 конфессиям. Несмотря на то, что в составе 143-миллионного населения Российской Федерации удельный вес русских составляет почти 80%, православных — более 75%, а средством межнационального общения на территории страны является русский язык, рассредоточенность народностей по территории страны, их перемешанность и общие исторические традиции делают почти невозможным выделение однородных в этническом отношении территорий. Именно поэтому одним из важнейших принципов государственного устройства России является равноправие всех наций, а главным условием существования государства – учёт интере-

сов всех граждан страны в политике, экономике и социальной сфере. В этой связи включение Российского аграрного движения (РАД) в состав Общероссийского народного фронта является своевременным и очень важным событием. Стране нужны национальные инициативы и идеи, объединяющие всё население России, которые должно выдвигать и продвигать РАД под девизом «Человек. Земля. Россия». Одним из приоритетных вопросов в ряду таких национальных инициатив должен стать «Земельный вопрос». Это объясняется следующим. Российская земля с проживающими на ней многочисленными народами, с многообразием культур, языков и обычаев – это первичная и глубинная основа гражданского единения нации, мощнейший фактор сохранения государственности. Кроме этого, земля – двигатель экономики, фактор повышения благосостояния людей, национальное богатство России, а также самый надёжный объект вложения инвестиций. Как говорил председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин в своём выступлении 2 марта 2011 г. на XXII съезде Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России

* Выступление на V съезде Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение», г. Ростов-наДону, 23 июня 2011 г.

6

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2011

Акт уальн ая ин фо рма ци я

в Тамбове, «… труд на земле должен стать предметом гордости и настоящим источником благосостояния». Президент и Правительство Российской Федерации осознают важность этого вопроса. Так, ещё в начале 2010 г. Президент РФ Д.А. Медведев поручил Правительству страны разработать концепцию рационального использования земель нашего государства. Только в 2011 г. в сфере землепользования и охраны земель были выдвинуты следующие инициативы. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым – о бесплатном выделении земель многодетным семьям. Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным в марте 2011 г.: • о введении в оборот 24 млн га невостребованных земельных долей; • об упрощённом оформлении земельных участков сельскохозяйственного назначения;

• о приобретении сельскими товаропроизводителями земельных участков в упрощённом порядке без торгов, при этом цена выкупа снижена с 20 до 15% от кадастровой стоимости; • о компенсации 50% расходов фермеров на оформление земельных участков, для чего в 2011 г. выделяется 120 млн руб., а в 2012 г. – 1 млрд руб. Полномочным представителем Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе А.Г. Хлопониным – о дальнейшем выделении земель казачьим обществам. Министром сельского хозяйства РФ Е.Б. Скрын­ник создан и успешно функционирует с 2010 г. Совет по организации рационального использования и мониторингу земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем земельный вопрос продолжает оставаться на повестке дня. Достаточно сказать, что только в самое ближайшее время бо-

Регулирование земельно-имущественных отношений 2011 15–17 ноября 2011 г. в Москве состоится VI Всероссийский конгресс «Регулирование земельно-имущественных отношений 2011 Осень». Организатор – компания «АСЭРГУРПП». Журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» выступит информационным партнером мероприятия. Конгресс пройдёт при поддержке Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по оценке и экономике недвижимости, ряда отраслевых агентств. Конгресс адресован землеустроителям, специалистам юридических служб, представителям строительных и оценочных компаний, работникам исполнительных и законодательных органов государственной власти и муниципальных образований. В программе Конгресса – семинары и круглые столы по наиболее актуальным темам: современное земельное и гражданское законодательство – текущая ситуация и тенденции изменения, реформирование системы государственной регистрации и кадастрового учёта, регулирование градостроительной деятельности, имущественное налогообложение, оценочная деятельность, проведение землеустроительных работ, финансово-экономические аспекты землепользования, кадастровые и землеустроительные работы, оформление земли для эксплуатации линейных объектов, земли лесного фонда и сельскохозяйственного назначения, оформление прав на самовольное строительство, земельный участок и недвижимость на нём, проблемы земель населённых пунктов, особо охраняемые природные территории, аренда земельных участков и др. Дополнительную информацию можно получить на сайте Конгресса (www.zemlya.asergroup.ru). Подробнее о прошедшем мероприятии – читайте в одном из номеров журнала.

Сентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

7

Ак т уа ль ная и нф ор маци я лее 9 млн граждан страны должны закрепить за собой право земельной собственности, а примерно 40 млн га неиспользуемых земель необходимо вернуть в сельскохозяйственный оборот. Поэтому Российское аграрное движение должно заявить о себе в решении земельного вопроса и через инструменты политической партии «Единая Россия» и Общероссийского народного фронта довести до конца земельную реформу. При этом РАД может с высокой эффективностью провести в жизнь следующие мероприятия.

1. Оказать помощь в выработке и осуществлении земельной политики Российской Федерации на период до 2020 г. Для этого необходимо объединить усилия различных министерств, ведомств и общероссийских общественных организаций, таких, например, как Союз комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий, Ассоциация частных землемеров, Земельный союз, СРО «Кадастровые инженеры» и др.

2. Принять участие в создании и укреплении частно-государственного партнёрства в сфере регулирования рынка землеустроительных услуг. Как известно, на этом рынке уже сейчас работают 12 тыс. кадастровых инженеров, более 5 тыс. землеустроительных коммерческих организаций и большое число частных землемеров и геодезистов.

3. Способствовать созданию консультационных пунктов по земельным вопросам при общественных приёмных в региональных отделениях партии «Единая Россия», а также в региональных отделениях РАД, что будет способствовать снижению напряжённости при оформлении земельных дел, быстрому разрешению земельных споров.

4. Приступить к формированию земельно-ресурсного интернет-портала Российского аграрного движения или дополнить аграрно-экономический портал РАД земельными вопросами, в котором по зонам деятельности региональных отделений РАД следует отражать наличие и условия предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, их площади, местоположение, условия использования и цены. Наличие такого портала позволит вы-

8

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

вести из тени и сделать открытым земельный рынок и повысить оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения.

5. Совместно с Учебно-методическим объединением (УМО) вузов Российской Федерации по образованию в области землеустройства и кадастров (71 вуз), Ассоциацией «Агрообразование» (59 вузов), бизнес-структурами организовать общественно-профессиональную аккредитацию образовательных программ по подготовке кадров для аграрного земельноимущественного комплекса страны. Это будет способствовать повышению качества подготовки специалистов, бакалавров и магистров в сфере регулирования землепользования и земельных отношений в агропромышленном производстве.

6. При поддержке Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, РАД, Российского союза сельской молодежи, Союза ректоров России, Ассоциации «Агрообразование» создать начиная с 2012 г. Всероссийский землеустроительный студенческий отряд численностью до 5 тыс. человек для проведения землеустроительных работ по межеванию земель сельскохозяйственного назначения и оказанию помощи малоимущим слоям населения (инвалидам, участникам войны, пенсионерам) в бесплатном оформлении в собственность их земельных участков. В такую категорию попадают земельные участки личных подсобных хозяйств, фермеров, садоводческих товариществ, находящиеся под индивидуальным жильём, дачами и др.

7. Для решения не только идеологических, но и духовно-нравственных задач по воспитанию молодежи и студенчества РАД необходимо установить взаимодействие с Русской Православной Церковью, другими конфессиями. Центрами духовно-нравственного воспитания студенчества могут стать вузовские храмы, начавшие работать в последние годы и объединившиеся в 2008 г. в Ассоциацию. Таким образом Российское аграрное движение сможет более активно отстаивать интересы жителей села в решении земельных вопросов и повышении устойчивого развития сельских территорий.

Сентябрь 2011

III Всероссийский конгресс «Государственное регулирование недропользования 2011»

В

Москве при поддержке Государственной Думы ФС РФ, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, Министерства сельского хозяйства РФ состоялся III Всероссийский конгресс «Государственное регулирование недропользования 2011», организованный компанией «АСЭРГРУПП». Журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» выступил информационным партнером мероприятия. В Конгрессе приняли участие руководители департаментов недропользования, природных ресурсов и промышленности субъектов РФ, руководители комитетов по природопользованию, социальной политике администраций городов и областей, представители служб недропользования, начальники юридических, геологических и маркшейдерских служб, руководители групп лицензирования, департаментов развития бизнеса добывающих компаний, сотрудники консультационных компаний, предоставляющих юридические услуги предприятиям природоресурсного и топливноэнергетического комплекса страны, работники исполнительных и законодательных органов государственной власти и муниципальных обСентябрь 2011

разований, а также представители бизнеса и науки, ведущие эксперты Российской Федерации. Конгресс открыл доклад на тему «Новое в законодательстве о лицензировании пользования недрами. Совершенствование законодательства: проблемы и решения» И.Н. Сидорова, начальника отдела нормативно-правового обеспечения недропользования ФГУ «Центр по подготовке и реализации соглашений о разделе продукции и нормативно-правовому обеспечению недропользования» «СРП-Недра» (ФГУ «Центр «СРП-Недра»). Были рассмотрены актуальные проблемы: правоприменительная практика; существующие законодательные инициативы; проблематика смежного регулирования (земельные отношения – горное имущество). Большой интерес у участников Конгресса вызвал доклад «Конкурсы и аукционы на право пользования недрами: плюсы и минусы нового регламента Роснедр», представленный И.С. Климкиной, начальником отдела экологии и природных ресурсов Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС России). Были подробно рассмотрены следующие вопросы: «Состав и порядок работы кон ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

9

Ак т уа ль ная и нф ор маци я

курсных или аукционных комиссий». «Определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов». «Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона». «Совершенствование антимонопольного законодательства в сфере недропользования». «Актуальные вопросы организации проведения аукционов или конкурсов на право пользования участками недр». «Информационное обеспечение торгов на право пользования участками недр». «Процедура административного обжалования торгов на право пользования участками недр». «Предложения ФАС России по актуализации антимонопольного регулирования в сфере недропользования». Существенные условия лицензионного соглашения (понятие, практика применения законодательства) раскрыл В.А. Маковкин, менеджер компании «Эрнст энд Янг». Докладчик отметил неопределённость понятия существенных условий лицензионного соглашения по Закону о недрах, привел сравнительный анализ с применимыми понятиями существенных условий договора по гражданскому законодательству и анализ сложившихся взглядов на данную проблему, представил текущюю практику заключения лицензионных соглашений с широким толкованием существенности условий, связанные

10

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

с этим судебные споры, а также предложения по уточнению законодательства. Проблемы применения действующего законодательства при актуализации лицензионных соглашений и практика применения мер досрочного прекращения прав пользования недрами были рассмотрены в докладе Е.Ю. Мазкова, старшего преподавателя кафедры горного права РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина. Докладчик представил содержание института внесения изменений и дополнений в лицензионное соглашение (нормативное регулирование, спорные вопросы правоприменения), а также условия досрочного прекращения права пользования недрами: новеллы административного регламента, формирование судебной практики по вопросам оспаривания решений по досрочному прекращению права пользования недрами. О судебно-арбитражной практике по вопросам лицензирования в 2011 г. сообщил заместитель начальника юридического отдела Управления делами Федерального агентства по недропользованию Д.Ю. Латышев. Особый интерес вызвали вопросы: наиболее распространённые виды судебных процессов с участием Роснедр; оспаривание действий и решений Роснедр по проведению конкурсов (аукционов) на право пользования недрами; особенности признания лицензий и лицензионных соглашений недействительными в судебном порядке; порядок взыскания убытков, платежей при пользовании недрами; нарушение условий лицензионного соглашения, досрочное прекращение права пользования недрами. В ходе работы Конгресса состоялся круглый стол «Развитие законодательства в сфере пользования недрами: новеллы, проекты законов». Основными темами для обсуждения стали: актуальные вопросы, связанные с введением новых административных регламентов; выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов, связанных с пользованием недрами; оптимизация процедур выдачи разрешительной и иной документации для проведения геолого-разведочных работ; в преддверии изменения закона о госзакупках, перспективы трансформации законодательства о проведении конкурсов и аукционов на использование участков недр;

Сентябрь 2011

Акт уальн ая ин фо рма ци я

налог на добычу полезных ископаемых в правовых позициях Высшего Арбитражного Суда РФ; новый порядок обложения угледобычи НДПИ с 1 апреля 2011 г. Основные принципы новой модели налогообложения угледобычи; упрощение законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Влияние законопроекта на сферу недропользования; возможные последствия вступления в силу постановления Правительства РФ от 8 января 2009 г. № 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках», в котором поставлена задача к 1 января 2012 г. утилизировать и перерабатывать 95% попутного газа, и пути выхода из ситуации; правовые аспекты обеспечения работ по обустройству участков недр. В дискуссии приняли участие: Ф.И. Воронин – советник Отдела анализа и долгосрочного прогнозирования нефтегазового сектора Департамента долгосрочного финансового планирования Министерства финансов РФ; Е.В. Грызлова – заместитель начальника Отдела анализа и долгосрочного прогнозирования нефтегазового сектора Департамента долгосрочного финансового планирования Министерства финансов РФ; Н.В. Кичигин – ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного

Сентябрь 2011

правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИзиСП); Е.И. Котелкина – советник руководителя Федеральной антимонопольной службы РФ; В.И. Пороскун – заведующий Отделением ресурсов нефти и газа и мониторинга недропользования Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский гео­логический нефтяной институт» (ВНИГНИ); А.И. Приходько – советник Управления пуб­личного права и процесса Высшего Арбитражного Суда РФ. На Конгрессе были также рассмотрены актуальные вопросы, среди которых: – Изменения в правовом регулировании создания объектов обустройства (земельный, градостроительный и учётно-регистрационный аспекты). Земельный аспект: новеллы ст. 30 Земельного кодекса РФ и порядок их согласованного применения. Градостроительный аспект: изменения арбитражной судебной практики при рассмотрении споров о признании прав на самовольные постройки, созданные без разрешений на строительство. Учётно-регистрационный аспект: изменения подзаконных актов, регламентирующих состав документов, представляемых для государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект (П.П. Гончаров, консультант компании Lawrence Graham (CIS) LLP). Основные направления налоговой политики на период 2011–2015 гг. – принятые меры по изменению порядка налогообложения на добычу полезных ископаемых добывающих организаций и перспективы дальнейшего сни-

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

11

Ак т уа ль ная и нф ор маци я

жения налоговой нагрузки при использовании природных ресурсов. Особенности налогообложения ресурсодобывающих компаний. Порядок исчисления и уплаты страховых взносов ЕСН: рекомендации ФНС России. НДПИ для горнорудных компаний. Новый порядок обложения угледобычи НДПИ с 1 апреля 2011 г. Проблемы использования налоговых льгот по затратам на научную деятельность при разработке месторождений ТПИ. Налоговые аспекты предоставления земельных участков для недропользования. Актуальные проблемы по налогу на имущество. Перспективы снижения налоговой нагрузки для ресурсодобывающих компаний. Судебно-арбитражная практика (И.К. Золотарева, заместитель начальника отдела налогов и доходов от использования природных ресурсов Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов РФ). Новые административные регламенты Федерального агентства по недропользованию – вступившие в силу и планируемые к принятию. Правовые аспекты применения новых административных регламентов. Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами. Административный регламент предоставления Роснедрами государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых (ПИ) в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания

12

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

ПИ. Проект Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по организации экспертизы проектов геологического изучения недр. Информация Минприроды России о новых требованиях в области согласования технических проектов на разработку месторождения полезных ископаемых (Д.Л. Никишин, заместитель начальника отдела нормативно-правового обеспечения недропользования ФГУ «Центр «СРП-Недра»). Судебная практика по вопросам возмещения вреда, причинённого окружающей среде при осуществлении деятельности компаний по разработке и добыче полезных ископаемых. Правовое регулирование вопросов возмещения вреда, причинённого окружающей среде при осуществлении деятельности компаний по разработке и добыче ПИ. Обязательства, возникающие из-за причинения вреда окружающей среде. Возмещение причинённого вреда. Привлечение к ответственности виновных организаций, должностных лиц и граждан. Судебно-арбитражная практика 2009–2011 гг. (Г.Г. Омельянюк, заведующий отделом судебно-экологической экспертизы Российского федерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции РФ). Правовое регулирование поисково-разведочных работ. Оптимизация процедуры выдачи разрешительной и иной документации для проведения геолого-разведочных работ. Особенности геолого-разведочных работ на континентальном шельфе России. Перспективы внесения изменений в Закон РФ «О недрах», направленных на предоставление гарантий не Сентябрь 2011

Акт уАльнАя инфо рмА ци я дропользователям, ведущим геологическое изучение участка недр, на право их промышленного освоения в случае отнесения таких участков к участкам недр федерального значения. На круглом столе «Правовые аспекты модернизации в сфере недропользования. Перевод геологоразведочной деятельности на инновационный путь развития. Вопросы повышения эффективности добычи полезных ископаемых» подробно обсуждались темы: Реализация государственной программы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы до 2020 года». Формирование соответствующих стимулов для организаций путём усиления инновационной составляющей в системе госзакупок. Совершенствование управления геологическим изучением недр в части организационной структуры отрасли. Совершенствование программно-целевого планирования на принципах кластерного подхода. Технологические платформы как инструмент модернизации недропользования. Комплексное изучение и рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов. Перспективы развития и внедрения инновационных технологий в сфере поиска, оценки, разведки, добычи и переработки полезных ископаемых – правовые аспекты. В дискуссии участвовали: Д.С. Богданов, заведующий сектором геолого-стоимостной оценки запасов и ресурсов углеводородного сырья Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научноисследовательский геологический нефтяной институт» (ВНИГНИ); Д.А. Джангиров, дирек-

Сентябрь 2011

тор Центра экономики природопользования и устойчивого развития Государственного научно-исследовательского учреждения «Совет по изучению производительных сил» Минэкономразвития России и РАН; Д.Ю. Латышев, заместитель начальника юридического отдела Управления делами Федерального агентства по недропользованию; Н.И. Хлуденева, старший научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Т.В. Чикушина, учёный секретарь научного совета РАН по проблемам обогащения полезными ископаемыми; Е.Г. Ясин, научный руководитель Государственного университета – Высшей школы экономики, а также представители Государственной Думы ФС РФ, Совета Федерации ФС РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федерального агентства по недропользованию, Министерства финансов РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства энергетики РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Федеральной службы государственной статистики. Таким образом, в результате проведённого мероприятия его участники получили возможность ознакомиться с последними изменениями в законодательстве о недрах, а также приобрести полезный практический опыт и установить новые контакты. Оргкомитет Конгресса: Тел.: (495) 971-56-81 Тел./факс: (499) 972-30-50, 978-76-21 Е-mail: sales@asergroup.ru

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

13

Ак т уа ль ная и нф ор маци я

Общественный совет Рослесхоза – о компенсации вырубки Химкинского леса

П

о мнению экологов, даже посадки стоимостью 1 млрд руб. не компенсируют вырубку второго самого ценного лесного массива Подмосковья. По словам специалистов Федерального агентства лесного хозяйства РФ (Рослесхоза), в соответствии с поручением Правительства РФ они совместно с рядом других ведомств разрабатывают список компенсационных мероприятий, средства на которые выделены из проекта строительства автомагистрали Москва – Санкт-Петербург. В качестве основной меры Рослесхоз назвал посадки леса, в том числе озеленение мест с высокой рекреационной нагрузкой, и восстановление лесов после пожаров. Однако, по словам начальника Управления лесопользования и воспроизводства лесов Рослесхоза А.Н. Мариева, нельзя исключать другие варианты компенсационных мероприятий, например, ликвидацию несанкционированных свалок. По словам заместителя руководителя Рослесхоза и сопредседателя Общественного экологического совета* А.В. Панфилова, проведение компенсационных мероприятий при крупных инфраструктурных проектах – это совершенно новое для нашей страны явление. «Я знаю только один подобный пример компенсационной посадки: к территории Сочинского национального парка был добавлен Лооский лесхоз», – сказал А.В. Панфилов. По мнению участников Коалиции общественных экологических организаций «За леса Подмосковья», компенсация вырубки леса невозможна. Земель, которые позволяют создать лесной массив крупной площади в радиусе 20 км от Химкинского леса, не существует. Фрагментарно, мелкими массивами, соответствующую

площадь набрать можно, однако мелкие массивы в сумме не равноценны одному крупному. Кроме того, проведение компенсационных мероприятий ограничено во времени – посадки должны быть завершены к октябрю 2011 г. При этом на эти «срочные» мероприятия выделена огромная сумма – 1 млрд руб. «Получается, если в качестве компенсации будет посажено 500 га деревьев, как требует Правительство, то на каждый гектар будет потрачено 2 млн руб. При том, что официальная расценка составляет только 25 тыс., в особых случаях, при трудных посадках, может достигать 60 тыс.», – отметил Е.А. Шварц, директор по природоохранной политике WWF России, сопредседатель Совета. По мнению экологов, в такие сроки качественно разработать мероприятия и освоить такой большой бюджет практически невозможно. В связи с этим участники Коалиции продолжают надеяться на изменение маршрута дороги. WWF напоминает, что существует, как минимум, 11 альтернативных маршрутов. «Чудеса случаются. Поручение Президента РФ о выведении крупных чиновников из состава директоров компаний тоже несколько недель назад показалось бы слишком маловероятным, чтобы быть правдой. И если бороться с коррупционными проектами, то строительство трассы через Химкинский лес – это первый проект, который нужно отменить», – уверен А. Ярошенко, руководитель лесной программы «Гринпис России». Химкинский лес – второй самый ценный лесной массив после Лосиного острова. Первое упоминание о нем датируется 1797 г. С тех пор границы массива практически не менялись, он никогда полностью не расчищался. Пресс-служба WWF России

* Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Общественный экологический совет был создан в июне 2005 г. Совет является совещательным коллегиальным постоянно действующим органом. В состав Совета входят представители Федерального агентства лесного хозяйства, экологических и общественных организаций, известных активной работой в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования. Основной целью Совета является коллективная выработка рекомендаций, обеспечивающих принятие оптимальных решений по реализации государственной политики в области лесных отношений.

14

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2011

Акт уальн ая ин фо рма ци я

Космический мониторинг Земли для задач точного земледелия

В

Москве прошёл семинар, посвящённый красный», который оптимально подходит для группировке спутников космического наблюдения и анализа состояния растительного мониторинга RapidEye, организованный покрова (оценка содержания хлорофилла, прокомпанией RapidEye AG при поддержке комтеина и азота). пании «Совзонд». В семинаре приняли участие Для решения задач точного земледелия данспециалисты, работающие в сфере космических ные RapidEye обеспечивают: инвентаризацию полей и определение технологий, сотрудвидов сельскохозяйники агропромышленных комплексов, Спутники RapidEye работают на орбиственных культур; моагрохимических те с 2008 г. За это время отснято более ниторинг состояния служб, университетов, посевов и почв; оцен2 млрд км2. Группировка RapidEye способна страховых компаний. обеспечивать ежедневное покрытие съёмку ущерба (страховой Большой интерес ками площадь 4 млн км². Периодичность случай); прогнозироу участников семинавание урожая. съёмки одного и того же района Земра вызвали возможли – 24 ч. Пространственное разрешение Начальник отдела снимков – 6,5 м (после обработки – 5 м). информационных техности использования съёмки RapidEye Съёмка земной поверхности ведётся в пянологий Департамента агропромышленного для нужд сельского ти каналах. комплекса «Кострома» хозяйства. Инженер компании RapidEye С.П. Чёрный отметил, что данные космической съёмки позволяют опеAG д-р Рене Гризбах представил презентации, посвящённые применению данных RapidEye для ративно отслеживать происходящие на полях точного земледелия, агрострахования, а также изменения и определять состояние сельскоходля ландшафтного картографирования и монизяйственных культур в определённый момент торинга изменений на земной поверхности. времени. Директор ФГУ САС «Рязанская» А.Е. МоУникальное отличие спутников высокого разрозов заявил, что использует космические снимрешения RapidEye – наличие канала «крайний ки для векторизации земель сельхоз­угодий. Важным аспектом применения данных RapidEye является мониторинг изменений, происходящих на земной поверхности. Д-р Рене Гризбах подробно остановился на вопросах ландшафтного картографирования, привел многочисленные примеры алгоритмов отслеживания различных изменений в антропогенных ландшафтах (в том числе и краткосрочных), связанных со строительством и другими видами человеческой деятельности. С российским опытом использования данных RapidEye участников семинара ознакомил начальник отдела Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края И.С. Козубенко. Он рассказал о впечатляющих результатах регионального пилотного проекта по космическому Начальник отдела Департамента сельского мониторингу земель сельскохозяйственного назначения. хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края И.С. Козубенко Компания «Совзонд» Сентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

15

Зе м л е у с т р ой с т в о УДК 332

теоретические перспективы Землеустройства и кадастров в россии THEORETICAL PROSPECTS OF LAND MANAGEMENT AND CADASTRES IN RUSSIA

а.В. барцев, заведующий кафедрой землепользования и кадастров НОУ ВПО «Международная академия бизнеса и новых технологий», доцент, кандидат технических наук Е-mail: bartsev@mubint.ru A.V. Barcev

аннотация. Автор статьи, в недавнем прошлом руководитель Управления Роснедвижимости по Ярославской области, рассматривает направления будущего взаимодействия землеустройства и кадастров, необходимые для устранения в России проблем, возникших на переходе к формированию системы государственного кадастра недвижимости. На основе анализа истории и текущего периода такого взаимодействия в видении автора представлены в теории первоочередные государственные задачи в данной сфере, позволяющие решить главную задачу – создание актуальной и полной базы кадастровой информации.

Summary. The published article of A.V. Bartseva, who has recently been the chief of Rosnedvizhimost department in Yaroslavl region, considers the directions of future interaction of land management and the cadastres, which are necessary for eliminating the problems in Russia which have arisen in the process of formation of real estate state cadastre system. On the basic analysis of historical and the current season of such interaction, the author presents the primary state problems in this sphere theoretically, that’s why allowing to solve the main problem – creation of the current and full cadastral database. Ключевые слова: землеустройство, государственный кадастр недвижимости, объекты землеустройства, объекты государственного кадастрового учёта, государственная регистрация прав на недвижимое имущество, государственная кадастровая оценка недвижимости, гипроземы, кадастровые инженеры, геодезическая и картографическая основа кадастра недвижимости, единая кадастровая координатная основа, электронная база пространственных данных.

Keywords: land management, real estate state cadastre, land management units, state cadastre units, state registration of real estate rights, state cadastral evaluation of real estate, giprozems, surveyors, geodetic and cartographical basis of real estate cadastre, uniform cadastral spatial basis, digital spatial database.

Землеустройс тв о

Краткая история землеустройства и кадастров в России и мире Как известно, в России землеустройство как общественно-экономический процесс постепенно заменил землемерие в тот исторический период, который был начат отменой крепостного права и продолжен земельной реформой П.А. Столыпина. Примерно в это же время получила широкое использование в преобладающей аграрной отрасли страны система сведений кадастра как полноценная учётная и оценочная база информации о земле. С этого, собственно, и началось развитие в России капитализма. После революционной смены строя в 1917 г. землеустройство продолжило своё методологическое развитие в ином направлении мер советского государства по ставшему нужным новому строю территориально-организационному общественному устройству земель. Кадастровая составляющая в этой части тогда существенно утратила своё значение – вплоть до изъятия этого понятия из практической и теоретической экономики. И только в послевоенные годы вновь начала формироваться сначала структура единого по Союзу ССР государственного учёта земель (50-е годы ХХ в.), а затем и стали возрождаться в социалистическом земельном кадастре оценочные принципы почвоведения В.В. Докучаева (70-е годы ХХ в.). К финалу советского периода – концу 80-х годов ХХ в. в СССР был создан признанный лучшим в мире по полноте, актуальности и практическому использованию государственный кадастр сельскохозяйственных земель. В эти годы своё достойное распространение, преимущественно благодаря деятельности государственных проектно-изыскательских предприятий по землеустройству (гипроземов), имела и государственная система социалистического межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства. Система гипроземов с начала 60-х годов ХХ в. и практически до конца прошедшего столетия была незаменимой базой технологического, методологического и кадрового обеспечения государственных мер землеустроительного, а затем и земельно-кадастрового управления общественными отношениями в стране. Не случайно в 1960–2000 гг. профессия землеустроителя как всесторонне развитого специалиста в научной и хозяйственной сфере организации землепользования приобрела, на наш взгляд, наивысСентябрь 2011

шее признание у всех слоёв советского, а затем и российского общества. Страны мирового капитала в рассматриваемый исторический период в части регулирования земельных отношений продолжали на основе частной собственности на недвижимость свой эволюционный путь совершенствования преимущественно кадастровых действий. Причём действий – актуальных в своём правовом и стоимостном определении. Землеустройство как планирование землепользования там, включая и землю как средство аграрного производства, практически всегда было подчинено кадастровому обслуживанию сделок с недвижимостью. Как прежде, так и теперь в странах рыночной экономики связь рассматриваемых понятий, на наш взгляд, как нельзя лучше характеризует формула: «Землеустройство есть замена старого кадастра на новый». В так называемом капиталистическом лагере изначально поддерживаемые государством собственнические интересы населения определили наряду с кадастром недвижимости подчинённые последнему жёсткие системы кадастров всех природных ресурсов и иных прочно связанных с землёй объектов хозяйствования. Нормативно регулирующие эти процессы кадастровые ведомства к концу ХХ в. там постепенно сформировались в единственные и неповторимые по полномочиям в иных государственных подразделениях управленческие территориальные структуры (Австралия, Австрия, Швеция и др.). Проблемы современного развития в России системы землеустройства и кадастров По истечении 20 лет действующей в России земельной реформы, основанной на проверенных веками рыночной экономикой частнособственнических принципах зарубежья, страна и народ наряду с социально неоспоримыми позитивными приобретениями продолжают переживать и жизненно значимые трудности. Причём в настоящий период упорядочения системы мер по землеустройству и кадастрам (равно и других сфер жизни общества) такие проблемы, как показывает практика наших реформ в сравнении с аналогичными ведущимися более последовательно процессами переходного периода в странах бывшего социалистического лагеря, стали следствием как законодательных, так и исполнительских недоработок на всех уровнях управления экономикой. «Хотели как ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

17

Зе м л е у с т р ой с т в о лучше, а получилось как всегда», «Какую бы организацию мы ни создавали, все равно получается КПСС», «Строгость российских законов компенсируется их неисполнительностью» – вот известные нам выражения, до сих пор как бы оправдывающие российский менталитет. К этому в условиях создаваемого «по понятиям» рынка добавилось повсеместное, но в итоге негативное влияние в обществе быстро сформировавшейся российской олигархии с её, кажется, навсегда спокойно воспринимаемой обществом коррупционно-«откатной» инвестиционной практикой. За два прошедших десятилетия реформ в стране можно проследить непоследовательность государственного регулирования землеустроительных и земельно-кадастровых мероприятий, безусловно помешавшую их намечаемому продвижению вперед. Причём эти мероприятия, доставшиеся в наследство от социализма, в основе пока таковыми и остаются. Поэтому, если в советский период в обосновании технологии землеустройства и земельного кадастра могли быть использованы и директивные планы партии и государства, а затем следующие им научные разработки, то в новые времена для убедительности и бесповоротности принятия и реализации решений власти, на наш взгляд, до начала реформ требовалось их всестороннее истинно научное обоснование. Сегодня признаётся всеми, что этого как не было, так и нет. Сложившиеся сейчас в России всегда диктуемые дефицитом бюджетных средств противоречивые общественные отношения в сфере становления и развития рыночного землеустройства и государственных кадастров, на наш взгляд, стали следствием спонтанного законодательного гашения по «хвостам» возникающих в практике реформ проблем. При этом и со стороны представителей научного сообщества критическое осмысление происходящего осуществляется, как правило, «задним умом». Так, например, к концу 90-х годов ХХ в. после прошедших лет переходного периода стала уже, казалась бы очевидной, логическая последовательность законодательной стратегии в триединых действиях с недвижимостью: «формирование объекта землеустройства (кадастра) – государственный кадастровый учёт – государственная регистрация прав на него». Но в 1997 г. законодатель при этом прежде отрегулировал последний этап, установив порядок

18

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним при отсутствии порядка указанных первых двух этапов ещё два последующих года. И такая, на наш взгляд, ошибочная позиция, характеризуемая не иначе как «постановка процесса с ног на голову», до настоящего времени держит в административном юридическом «тонусе» пока сложно существующие в стране структуры землеустройства и кадастров. С начала XXI в. российское государство продолжает исповедовать психологию «скупого хозяина»: создав на постсоветском пространстве рыночные правила игры, оно, в первую очередь, учредило и реализует юридические действия по регистрации прав на недвижимость, как метод скорого получения в бюджет денег «из воздуха», желательно без затрат из бюджета значительно больших средств на предварительное землеустройство и кадастр. Подчинение в 2010 г. органов кадастрового учёта структурам госрегистрации прав в составе Росреестра, до этого много раз реорганизуемого в годы реформ уполномоченного в этой сфере управления федерального органа, сейчас приводит к негативному по последствиям вытеснению определяющего влияния необходимых методологий землеустройства и кадастров на упомянутый выше триединый синергетический процесс. Ситуация усугубляется и тем, что территориальные проектные работы, относимые ранее практикой к землеустроительной деятельности, современное законодательство причислило к градостроительной сфере. Таким путём оказалось ликвидированным территориальное землеустройство. Законодательно перестал быть сегодня объектом землеустройства и основной объект кадастрового учёта – земельный участок. До сих пор не включено в рыночную практику строительства и эксплуатации подземных и надземных магистралей и коммуникаций применение сервитутного права на землю. Наработанный в настоящее время опыт кадастровой оценки земель всех категорий страдает некачественным сбором требуемых методиками многочисленных исходных, но не рыночных показателей. Оставшаяся нерешённой за годы реформы судьба земельных долей в настоящее время застопорила как землеустроительные, так и кадастровые действия по созданию условий эффективного аграрного землепользования в стране, что потребовало к концу 2010 г. законодательно вернуться к этой проблеме. Этот последний пример неоднократ Сентябрь 2011

Землеустройс тв о

ности пересмотра законов показателен для регистрацию изменений через весь спектр услуг регулирования всей земельной реформы. Созпо формированию вновь возникающих в рынке данная система государственного земельного объектов недвижимости, их кадастровому учёту кадастра, наполненная по регионам, в лучшем и регистрации прав на них. случае, наполовину возможного объёма инфор3. Как первично созданная, так и вносимая мации, недавно была законодательно, на наш в базу текущая кадастровая информация подвзгляд, преждевременно «продвинута» до цели лежит обязательному применению в проектисоздания к 2013 г. государственного кадастра ровании и планировании любого частного или недвижимости. Считаем, что в обстановке попубличного развития территорий, в практике всеместной по стране незавершённости базы дальнейшего управления территориями со стоданных земельного кадастра создание на этой роны рынка и всех трёх уровней власти. основе кадастра недвижимости является спорПрактическая реализация предложенного ной и заведомо невыполнимой в такой срок заидеала в накопленных противоречиях российдачей. ской земельной реформы, бесспорно, чревата Таким образом, необходимость решения сложностями и, прежде всего, в части финансиуказанных выше проблем при бесспорной их рования. Однако при полном и упорядоченном использовании созданного адаптации к текущему ходу реформ на фоне В обстановке повсеместной за два десятилетия положипо стране незавершённости базы тельного потенциала в данскорого «управомочиданных земельного кадастра созной сфере такие сложности вания» государственной властью вводимой дание на этой основе кадастра преодолимы. Исходя из уканедвижимости является спорной в исследуемый здесь занной выше теоретической процесс новой «квалии заведомо невыполнимой в устапостановки вопроса, главфикации» – кадастровоными «звеньями цепи» земновленный срок задачей. го инженера – диктует леустройства и кадастров, потребность «остано«потянув» за которые решавиться и оглянуться» для того, чтобы наметить ется вся большая российская земельно-имущенекоторые перспективы российского землеуственная проблема, являются, как правомерно стройства и кадастров. указано в статье 6 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», создание Теория перспективы геодезической и картографической основы в современной «цифре». При этом ясно, что первичземлеустройства и кадастров в России ное формирование полной кадастровой базы посредством электронного дистанционного карТеоретический идеал дальнейшего развития рассматриваемых здесь взаимодействующих тографирования территории невозможно без процессов землеустройства и кадастров, на наш «привязки» карт к местной системе координат. взгляд, очевиден. Он в следующем. Понятно, что то и другое влечёт всегда требую1. Федеральная власть, ответственная за «пещие экономии затраты федерального бюджета. реход» российского общества к рынку, остаётся Не вдаваясь глубоко в технологию процессов, на будущее финансово обязанной перед общесегодня, на наш взгляд, один резерв такой экоством за создание полной и актуальной в техномии уже уместен. Местная система координическом, правовом и стоимостном отношении нат на кадастровый округ сегодня открыта для электронной кадастровой основы на всей терпользователей посредством «ключа перехода» ритории страны. И только после этого и соотот единой государственной геодезической севетствующего учёта, утверждения полной базы ти (ГГС). Однако для современной математики кадастра и регистрации прав на все его объекты расшифровка секретов «ключей перехода» при в последующем правообладатель может быть рассмотрении их совокупности по группе кадаобязан по закону регистрировать любые изместровых округов, вероятно, не является сложностью. И если в геодезии и картографии принения характеристик объектов недвижимости.

2. На указанной методологии государство менительно к кадастру государственной тайной создаёт законодательные и льготные налоговые прежде перестала быть сначала территория условия для постепенного становления предкадастрового района, сегодня – кадастрового принимательства, обеспечивающего требуемую округа, то разрешение открытого использоваСентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

19

Зе м л е у с т р ой с т в о ния сведений единой ГГС существенно ускоряет Третий этап теории перспективы землеустройи удешевляет реализацию первого шага предства и кадастров крайне важен в целях бесповоложенной теории в части актуализации землеротного применения так дорого достающейся гоустройства и кадастрового учёта объектов несударству кадастровой информации в деле улучдвижимости. шения жизни общества и каждого индивидуума Другим возможным направлением ускореи также в более продуктивной деятельности органов власти. Только через такое законодательное ния и удешевления на начальном этапе создания единой кадапринуждение и постровой координатследующий контроль ной основы могло бы Не следует затягивать общероссийские исполнения этого стать акционерное работы по созданию в формате электронтребования возможно проявление реального объединение на эти ной базы пространственных данных и акработы свободных туальной картографической основы земположительного эфсредств имеющего их леустройства и кадастров. фекта от упорядочепредпринимательния системы взаимоства в области земледействия землеустройустройства и кадастров с условием заранее огоства и кадастров, возвращение её в естественное положение «с головы на ноги». воренных сроков последующего государственного выкупа у них акций и прав на созданную единую геодезическую основу. Литература 1. Волков С.Н. Землеустройство. Т. 8. ЗемлеуВо исполнение утверждённой Правительством Российской Федерации в декабре 2010 г. стройство в ходе земельной реформы (1991– Концепции развития отрасли геодезии и карто2005 годы). – М.: КолосС, 2007. – 399 с. графии не следует затягивать общероссийские 2. Варламов А.А. Проблемы формирования работы по созданию в формате электронной учётных систем объектов недвижимости // базы пространственных данных и актуальной Материалы международной научно-практикартографической основы землеустройства ческой конференции, посвящённой 175-леи кадастров. тию высшего землеустроительного образования в России. – М.: ГУЗ, 2010. – С. 71–78. Упорядочение накопленных с 2000 г. противоречий в первичной базе данных кадастровой 3. Лойко П.Ф. Землепользование: Россия, мир оценки земель при дополнении сюда с 2011 г. (взгляд в будущее): Монография. Кн. первая; сведений кадастровой стоимости иных объкн. вторая – М.: ГУЗ, 2009. ектов недвижимости, видимо, в перспективе 4. Барцев А.В. О проблемах развития систедолжно осуществляться в направлении испольмы землеустройства и кадастров // Землеузования для расчёта стоимостных показателей стройство и кадастр недвижимости в реалиактуальной рыночной или смоделированной зации государственной земельной политики под рынок информации. и охраны окружающей среды: сб. научных Второй предлагаемый нами этап развития статей международной научно-практической конференции, посвящённой 230-летию землеустройства как метод «замены старого кадастра на новый» со временем мог бы стать Государственного университета по землеууполномочиванием кадастровых инженеров стройству. – М.: ГУЗ, 2009. не только на кадастровые работы, но и на ре5. Барцев А.В. Критика кадрового аспекта преализацию через это предпринимательство, зидентской реорганизации федерального земельно-имущественного органа // Землепо возможности, всего спектра государственустройство, кадастр и мониторинг земель. – ных услуг в синергии действий с недвижимо2010. – № 2. – С. 6–7. стью. Считаем, что такая постановка вопроса уже не покажется противоестественной после 6. Барцев А.В. Организационно-структурные создания полной базы кадастра по стране. В цепроблемы становления российской системы лях гарантий обслуживания интересов государгосударственного кадастра недвижимости // ственной и муниципальной власти тут можно Материалы международной научно-практипредложить возрождение на рыночной основе ческой конференции, посвящённой 175-лехорошо ранее зарекомендовавшей себя в истотию высшего землеустроительного образории системы гипроземов. вания в России. – М., 2010. – С. 131–138.

20

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2011

Земельно е п ра в о

УДК 347.0

ПРАВО ЗАСТРОЙКИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА: О НЕОБХОДИМОСТИ И СВОЕВРЕМЕННОСТИ ВВЕДЕНИЯ ИНСТИТУТА THE RIGHT TO BUILD PLOT OF LAND: NECESSITY INTRODUCTION INSTITUTION

О.Г. Ершов, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Омской академии МВД РФ, кандидат юридических наук Ershov_@rambler.ru O.G. Ershov

Аннотация. В работе автор рассматривает положительный опыт применения института права застройки, а также указывает проблемы, которые не позволяют ввести сегодня данный институт в современное отечественное право.

Summary. In the article the author dwells on the positive experience application of institution right to build plot of land, and the author indicate of problem, which but not permission putting into this institute in domestic right. Ключевые слова: строительство, застройщик, право застройки, право на земельный участок.

Keywords: construction, builder, right to build plot of land, right of land.

Зе м е ль ное прав о

Р

азвитие рыночных механизмов регулирования имущественных отношений предопределило создание ситуации «правового бессилия», когда нормы гражданского и земельного законодательства оказались не способны обеспечивать надлежащую регламентацию поведения хозяйствующих субъектов при решении вопросов пользования земельными участками, а также перестали удовлетворять потребностям гражданского оборота и интересам землепользователей. В связи с этим была разработана Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации [1] (далее – Концепция), в рамках которой предложено расширить вещные права на земельные участки и закрепить их в Гражданском кодексе РФ, а публично-правовые ограничения, касающиеся этих прав, закрепить в земельном законодательстве. Одной из базовых моделей вещных прав на земельные участки должно стать право застройки (суперфиций), которое предполагает изменение правообладателем свойств и качеств земельного участка, прежде всего через возведение на нем различных сооружений. Право застройки рассчитано на случаи, когда земельный участок используется для строительства на нём различного рода сооружений с их последующей эксплуатацией. Содержание права застройки образует владение и пользование земельным участком и возведенными на нём сооружениями. Особенность в том, что сооружения, которые будут возведены на чужом земельном участке, будут принадлежать собственнику земельного участка, что фактически обеспечивает реализацию одного из принципов земельного права – единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов (ст. 1 ЗК РФ). Предполагается, что право застройки земельного участка будет срочным, отчуждаемым и платным. Основанием возникновения такого права является договор, по истечении которого построенные здания и сооружения вместе с земельным участком остаются у собственника земельного участка без какой-либо компенсации. Следует отметить, что предпосылки разработки и введения института права застройки в действующее законодательство в настоящее время уже существуют. Собственник земельного участка сегодня вправе разрешать строительство на своем участке другим лицам. Это право осуществляется при условии соблюдения гра-

22

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

достроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 1 ст. 263 ГК РФ). Однако при этом не решены в законе вопросы о том, кто становится собственником построенного здания и каким образом должны быть урегулированы отношения с собственником земельного участка. Очевидно, по замыслу разработчиков Концепции, этот пробел может быть восполнен введением института права застройки. Нельзя сказать, что институт права застройки земельного участка является новым, до настоящего времени не известным институтом права. Напротив, возникновение и развитие этого института приходится на период существования римского частного права и связано с развитием территорий и географией расширения римской империи. Именно в то время данный институт получил самостоятельное наименование – суперфиций, представлял собой вещное, отчуждаемое, передаваемое по наследству право возведения строения на чужом земельном участке и право пользования этим строением. При этом право собственности на строение принадлежало собственнику земельного участка по правилу «superficies solo cedit» – строение следует за землей в силу связи с землей [2]. В последующем данный институт был заимствован при рецепции римского частного права многими европейскими и иными государствами, развивающими идеи романо-германского права. В России институт права застройки просуществовал до 1948 г. и был отменен в связи с изменением парадигмы земельных отношений, предполагающей усиление права единой государственной собственности на землю. В юридической литературе отмена права застройки также объясняется становлением и развитием тоталитарного режима, который не учитывал очевидные достоинства этого института, который неплохо зарекомендовал себя в решении жилищной проблемы [3]. До этого момента ГК РСФСР 1922 г. предусматривал положения, согласно которым право застройки входило в обязательный раздел вещного права (ст. 71–84). Особенности права застройки сводились к следующему: а) речь шла о предоставлении городских земельных участков кооперативным объединениям и гражданам на основании срочного (в зависимости от будущего материала строения) нотариально удостоверенного договора в пользование; б) существенные условия договора предполагали определение срока Сентябрь 2011

Земельно е п ра в о

его действия, начала и окончания постройки, характера и размера строений, земельного участка, размера платы за пользование и страхование строений от огня; в) допускалась возможность обременения залогом права застройки и обращения взыскания, если застройщик ненадлежащим образом исполнял обязательства по оплате за пользование земельным участком; в) после прекращения права застройки все здания должны были быть сданы коммунальному отделу, который представлял в этих отношениях интересы государства [4]. Вместе с тем, если обратиться к отечественному опыту применения института права застройки, то можно придти к выводу о том, что данный институт никогда не был совершенным и всегда ставил трудно разрешимые на практике вопросы, что можно наблюдать при анализе юридической литературы того времени. Так, например, еще до революции в работе М.И. Митилино поднималась проблема судьбы полезных ископаемых при застройке земельного участка и возможности в связи с этим прекратить досрочно право застройки по инициативе собственника земельного участка. Сложности правоприменения вызывала неопределенность в вопросе о том, может ли собственник земельного участка выселить застройщика из возведенных строений в случае неполучения платы за пользование [5]. Позднее И. Кобленц достаточно критично оценивал существование и применение института права застройки в связи с идеей обеспечения таким образом жильем нуждающихся рабочих и служащих. В частности, применяя право застройки в решении жилищной проблемы, необходимо было четко определиться, в каком кодифицированном акте (Гражданском или Жилищном кодексах) рассматриваемый институт должен быть закреплен. Указывалось на недостаточно четкие основания прекращения права застройки, предлагалось избавиться от технических правил, которые не имели принципиального значения (например, право застройщика на добычу строительных материалов, пользование колодцами и др.). Большая проблема была в том, что предприятия сдавали своим рабочим и служащим под застройку земельные участки, но когда прекращались трудовые отношения, возникал конфликт, поскольку законодательство в этой части каких-либо детальных предписаний не содержало [6]. Сентябрь 2011

Сложности были и при взимании платы за право застройки, поскольку не учитывалась категория застройщиков. В связи с этим предлагалось провести дифференциацию застройщиков и в зависимости от этого избрать разные подходы к определению платы за право застройки [7]. Обоснованно обращалось внимание на вопрос о возможности достройки застройщиком здания или сооружения, если это не было предусмотрено изначально соглашением о праве застройки. Соответственно, как положительное решение этого вопроса могло влиять на изменение или расторжение первоначального соглашения с застройщиком [8]. М. Приградов также отмечал, что особо остро стоял вопрос о том, в каком порядке должен быть переход права застройки к финансовым органам при продаже строения с публичных торгов. Возникала неопределенность в том, как должны оформить права на строение граждане, которым были предоставлены земельные участки под застройку, но не был заключен договор о застройке [9]. Если право застройки было предметом залога, то нельзя было однозначно ответить на вопрос о том, возможен ли такой залог только при заключении договора без выдачи залогового свидетельства или только на основании такого свидетельства без заключения договора [10]. Отношение к институту права застройки земельного участка, несмотря на описываемые ранее в юридической литературе проблемы, у современных специалистов всё же положительное. Так, на основе анализа гражданского законодательства Эстонии, А.В. Мелихова отмечает, что это один из наиболее востребованных институтов, поскольку с его помощью возможно осуществление строительства крупных объектов. Застройщик вынужден прибегать к подобному институту в связи с существенным удорожанием земли. Также право застройки обладает большим социальным значением в области жилищного строительства [11]. Более того, наглядно усматриваются и политические предпосылки введения права застройки, поскольку данный институт может существовать как при наличии права частной собственности на землю, так и при отсутствии возможности обособления земельных участков на данном титуле [12]. Применительно к отечественному гражданскому праву такой подход разделяется многими учёными. Так, например, Л.В. Щенникова, ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

23

Зе м е ль ное прав о осмысливая проблему расширения ограниченных вещных прав, учитывая исторический опыт применения права застройки как в России, так и в зарубежных странах, достаточно аргументировано приходит к выводу о том, что право застройки можно было бы использовать с поправкой на специфику отечественной истории гражданского законодательства, российской цивилистической традиции и современной структуры и содержания Гражданского кодекса РФ [13]. Аналогичной позиции придерживается А.В. Копылов, ссылаясь на немалый исторический опыт применения права застройки. Предлагает восстановить данный институт и предусмотреть не только публичный, но и частноправовой (договорный) порядок установления права застройки, а также решить вопрос о титуле застройщика в отношении возведенного им на участке строения [14]. При разработке Концепции развития гражданского законодательства введение института права застройки, по замыслу разработчиков, должно изменить подход, когда арендатор земельного участка приобретает право собственности на возведённые на таком земельном участке здания и сооружения, вместо права аренды. В противном случае возникает ситуация, в которой обладатель обязательственного права на земельный участок (арендатор) приобретает «более сильное» право в отношении строений в сравнении с обладателем вещного права на земельный участок. Таким образом, основные аргументы о введении в отечественное гражданское право института права застройки земельного участка могут быть сведены к следующему. Во-первых, наличие в ретроспективном аспекте отечественного и зарубежного опыта успешного применения права застройки. Во-вторых, исправление ситуации, связанной с арендой земельных участков в части устранения возможности возникновения у арендатора права собственности на вновь возведённое строение. В-третьих, широкие возможности института права застройки при решении жилищной проблемы через индивидуальное строительство и возможность упрощённого приобретения права на земельный участок. Здесь можно также отметить ещё один весомый аргумент. Возможности института права застройки могут быть широко использованы для развития территории. Учитывая масштабность географии, достаточно много земельных участков находится в государствен-

24

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

ной или муниципальной собственности, но они не используются по целевому назначению. Вместе с тем к институту права застройки земельного участка всё же следует относиться весьма осторожно. По крайней мере, здесь можно увидеть как общетеоретические, так и практикаориентированные проблемы применения. Введение данного института предопределяет необходимость разграничения права застройки и права аренды в целях недопущения искусственной замены одного права другим. Природа арендных отношений достаточна сложна, поскольку здесь речь идет о таких элементах, как владение и пользование, которые также образуют содержание вещного права. Отсюда в правовой науке пока окончательно не разрешён вопрос о том, по каким критериям возможно разграничение данных элементов, если они образуют основу обязательственных и вещных отношений. Если право застройки есть право пользования чужим земельным участком, тогда чем, по содержанию, это право отличается от аналогичного права пользования при аренде? Не следует забывать, что суперфициарное право эволюционировало из арендных отношений. Более того, есть и такие объединяющие признаки, как срочность и право следования, договор в основании возникновения. Как отмечал в свое время В.К. Райхер, уже одно наличие в праве застройки особых отношений застройщика и собственника земельного участка совершенно должно исключать возможность применения к праву застройки квалификации вещного и абсолютного права. Наличие таких отношений идёт вразрез с общепринятым определением вещных прав как абсолютных [15]. Отсюда выводы о том, что право застройки должно быть отнесено к ограниченному вещному праву, вероятней всего, преждевременны. Усматриваются и практикаориентированные проблемы. Если право застройки связано с развитием территории, то речь идёт о предоставлении земельных участков, которые, в основном, находятся в государственной и муниципальной собственности. Проблема в том, что земельный участок есть поверхность земли, границы которой определены в соответствии с законом (ст. 11.1 ЗК РФ). Обратим внимание, что речь идет не о земле, а о земельном участке, который является объектом права. На сегодняшний день земельные участки, которые находятся в публичной собственности, до конца не сформированы, продолжают оставаться Сентябрь 2011

Земельно е п ра в о

не разрешёнными проблемы с разграничением государственных и муниципальных земельных участков. Если вводить институт права застройки, то, очевидно, формирование земельного участка будет проводиться за счёт застройщиков, что им совершенно не выгодно. В этой части справедливо отмечает А.Я. Беленькая, что право застройки становится актуальным там, где частная собственность на землю получила достаточное развитие, где сложился класс средних и крупных землевладельцев [16]. Введение и применение института права застройки, ссылаясь только на отечественный и зарубежный опыт, не учитывает социальноэкономические условия развития отношений. Достаточно сложно осознать, что земельный участок, который будет тебе предоставлен для строительства, не позволит в будущем стать собственником строения. Это позволяет усомниться в том, что институт права застройки можно рассматривать как эффективное правовое средство решения жилищной проблемы. Получается, что, если земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, то есть угроза того, что за счёт застройщиков государство будет пополнять жилищный фонд социального использования, поскольку после прекращения права застройки собственником строения будет собственник земельного участка. Если застройщиком выступает гражданин, то члены его семьи после прекращения права застройки не смогут рассчитывать на продолжение пользование строением. Также где гарантии того, что муниципалитет после прекращения права застройки передаст освободившиеся жилые помещения малоимущим гражданам, а не переведёт их в нежилой фонд и сдаст в аренду. Отсюда возникает вопрос о том, зачем вводить институт права застройки, который не выгоден пока застройщику, но очень привлекателен для решения в последующем публичных задач. Совершенно очевидно, что здесь необходимо искать баланс частных и публичных интересов. Если по замыслу разработчиков Концепции развития гражданского законодательства введение права застройки только необходимо для того, чтобы навести порядок с арендой земельных участков, тогда такой порядок может быть наведён через дополнение в существующее законодательство императивных предписаний. Другое дело, пока не совсем понятно, в каком законодательном акте такие предпиСентябрь 2011

сания должны быть, поскольку предлагается частноправовые нормы из Земельного кодекса РФ изъять и закрепить их в Гражданском кодексе РФ. Очевидно, без решения общей отраслевой проблемы о соотношении земельного и гражданского законодательства, введение права застройки будет преждевременным. Изложенные проблемы косвенным образом отражаются также в Проекте Гражданского кодекса РФ, главе 20.1 «Право застройки». Обратим для иллюстрации сказанного внимание на ряд положений этого документа. Так, например, предполагается, что возведенные здания и сооружения принадлежат застройщику на праве собственности в течение срока действия права застройки. После прекращения права застройки строения поступают в собственность собственнику земельного участка. Застройщик также будет вправе осуществлять государственную регистрацию на помещения в здании, возведённом на праве застройки. Совершенно очевидно, что при таком подходе будет нарушен одни из принципов земельного права – единство судьбы земельного участка и строения, которое на нем расположено. С принятием Земельного кодекса РФ, в котором этот принцип был закреплён, гражданское законодательство, предусматривающее ранее раздельный правовой режим земельного участка и расположенных на нём зданий, было практически приведено в соответствие. Теперь получается, что опять необходимо отходить от этого принципа, поскольку собственник земельного участка одно лицо, собственник строения или части строения – совершенно другое. Предположительно, это опять может привести к постановке вопроса о том, каким правом пользования в отношении чужого земельного участка будет обладать застройщик как собственник строения. В Проекте предполагается, что право застройки земельного участка может быть предоставлено только лицу, которому соответствующий участок принадлежит на праве постоянного владения и пользования. В отношении одного земельного участка допускается устанавливать несколько прав застройки. Следует также обратить внимание, что элементы владения и пользования, как отмечалось ранее, образуют также содержание арендных отношений. Тогда можно предположить, что арендатор земельного участка также должен обладать правом застройки, т. е. иметь юридически обеспеченную возможность предоставить ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

25

Зе м е ль ное прав о арендуемый земельный участок под застройку ляет сделать предположение, что сроки права другому лицу, что не соответствует правовой застройки в законе должны быть дифференциприроде отношений, которые должны подрованы. падать под право застройки. С другой стороВ Проекте предполагается размер и перины, допуская в отношении одного земельного одичность внесения, а также изменение разучастка несколько прав застройки, необходимо мера платы за право застройки определять предвидеть возможный конфликт интересов по усмотрению сторон. Это не учитывает то, разных застройщиков. Следовательно, необхочто право застройки может быть установлено димо предусматривать нормы, которые должны как в отношении земельного участка, который быть направлены на разрешение такого конпринадлежит на праве частной собственности, фликта и регулировать внутренние отношения так и в отношении земельных участков, нахозастройщиков. В Проекте, к сожалению, в той дящихся в публичной собственности. Опредечасти вопрос пока не проработан. Требуют доление платы за право застройки по усмотрению полнительной просторон справедливо работки и такие праОпределение платы за право застройки только при частва застройщика, как по усмотрению сторон справедливо только ной собственности изменение объектов при частной собственности на земельный на земельный учанедвижимого имуучасток. Если участки находятся в публичсток. Если участки щества путём их реной собственности, то необходимо также находятся в публичконструкции и сноса. учитывать и интересы фискальной полиной собственности, Если исходить из тотики государства, которая не должна зато необходимо также го, что такие объекты висеть от частных соглашений. учитывать и интерена момент возникносы фискальной повения права застройлитики государства, ки не принадлежат застройщику на праве собкоторая не должна зависеть от частных соглаственности, то разрешение на реконструкцию шений, а предполагает императивные предпии снос должны быть получены от собственника. сания. С другой стороны, оставлять соглашение Это положение может рассматриваться как суо праве застройки в части определения платы щественное условие договора об учреждении за пользование земельным участком, находяправа застройки. щимся в публичной собственности, означает Пока не совсем понятны также временные то, что переговоры будут вестись с чиновником. Отсюда, по линии борьбы с коррупцией, такой рамки права застройки от 50 до 100 лет. Если обратить внимание на Концепцию развития подход может вызывать вопросы. В связи с этим гражданского законодательства, то максиэто наводит на мысль о том, что плата за право мальный срок права застройки предполагазастройки должна устанавливаться дифференлось ввести до 199 лет. Почему именно такие, цированно в зависимости от того, в какой соба не иные временные пределы. Например, при ственности находится земельный участок. аренде лесных участков максимальный срок Таким образом, изложенные рассуждения аренды 49 лет предусмотрен законом, но это об институте права застройки земельного вполне объяснимо, поскольку арендатор после участка позволяют сделать вывод о том, что, заготовки древесины обязан произвести рабоучитывая его положительные стороны, он моты по лесовосстановлению (ст. 62, 72 Лесного жет представлять интерес для отечественного кодекса РФ). Очевидно, максимальный срок права. Вместе с тем полагаем, что в настоящее аренды определяется периодом воспроизводвремя его введение является пока преждевства лесных ресурсов. Применительно к праву ременным. Причиной этого являются пока застройки, срок должен быть привязан к долгоне достаточная развитость социально-эконовечности зданий. Следует обратить внимание, мических отношений и отсутствие должного что долговечность зданий зависит от материала уровня разработанности нормативного матеконструкций и назначения. Например, жилые риала, в который институт права застройки здания из камня рассчитаны на сто лет эксплуорганично вписался. Предложенный Проект атации, деревянные бараки – всего на двадцать Гражданского кодекса РФ также в части права в соответствии с требованиями актов техничезастройки нуждается в дальнейшем обсуждеского нормирования. Фактически это позвонии и доработке.

26

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2011

Земельно е п рА в о литература 1. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 г.) // Вестник ВАС РФ. – 2009. – № 11.

2. Новицкий И.Б. Римское право. – М.: ТЕИС, 1998. – С. 111.

3. Ящук Т.Ф. Право застройки в истории российского законодательства // Международные юридические чтения. Омск, 25 апреля 2008 г. – Омск. юрид. ин-т, 2008. – Ч. 1. – С. 141–143.

4. Гражданский кодекс РСФСР от 11 ноября 1922 г. // СУ РСФСР. – 1922. – № 71. Ст. 904.

5. Митилино М.И. Право застройки. Опыт цивилистического исследования института. – Киев, 1914. – С. 94, 78, 159.

6. Кобленц И. Некоторые вопросы, вытекающие из права застройки // Еженедельник советской юстиции. – 1928. – № 40–41. – С. 1068–1071.

7. Соколов В. Арендная плата за земельные участки, сдаваемые по праву застройки и рентное обложение // Там же. – 1928. – № 12. – С. 364–366.

8. Мачерет А. Застройка земельного участка, занятого частновладельческим строением // Там же. – 1927. – № 23. – С. 696–698.

9. Приградов М. Договоры купли-продажи строений и права застройки // Там же. – 1927. – № 31. – С. 948–951.

10. Вольман И. Залоговые свидетельства на строения и право застройки // Там же. – 1927. – № 18. – С. 532–534.

11. Мелихова А.В. О праве застройки по законодательству Эстонской республики и перспективах его развития в современном гражданском праве РФ // Закон. – 2007. – № 9. – С. 190–196.

12. Мелихова А.В. Перспективы права застройки в современном гражданском праве Российской Федерации // Lex Russica: Науч. тр. МГЮА. – 2007. – № 6. – С. 1230–1233.

13. Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. – М.: БЕК, 1996. – С. 53– 57.

14. Копылов А.В. Вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и современном российском гражданском праве. – М.: Статут, 2000. – С. 129–156.

15. Райхер В.К. Абсолютные и относительные права (к проблеме деления хозяйственных прав). В особенности применительно к советскому праву // Вестник гражданского права. – 2007. – № 2.

16. Беленькая А.Я. Некоторые проблемы правового регулирования застройки // Юрист. – 2003. – № 3. – С. 2–6.

н о вые кн и ги Вопросы приобретения прав на земельные участки Завьялов А.А., Маркварт Э. Земельные отношения в системе местного самоуправления. – М.: СТАТУТ, 2011. – 256 с.

Земельные участки являются важнейшим объектом права собственности и иных прав. в связи с тем, что они стали совсем недавно объектом права собственности в российской федерации, правоприменительная практика приобретения прав на земельные участки ещё только складывается. распоряжение земельными участками и регулирование правил использования земельных участков в основном осуществляются органами местного самоуправления. при этом новая система местного самоуправления только формируется. Авторами предпринята попытка рассмотреть и вопросы приобретения прав на земельные участки, и особенности реализации своих функций органами местного самоуправления. книга ориентирована на широкий круг читателей: как на практикующих юристов и работников органов местного самоуправления, так на собственников недвижимости – граждан и юридических лиц.

Сентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

27

Зе м е ль ное прА в о УДК 347

нормативно-правовое регулирование ЭФФективного испольЗования Земель под обЪектами промыШленности STANDARD-LEGAL REGULATIONS OF AN EFFECTIVE USE OF LAND UNDER INDUSTRIAL OBJECTS

д.а. горуля, главный эксперт-оценщик ООО «АРЭО» Е-mail: garulia@yandex.ru D.а. Gorulya

аннотация. В статье рассмотрены вопросы нормативно-правового регулирования эффективного промышленного землепользования. Предложены понятия промышленного землепользования и санитарно-защитной зоны промышленного предприятия, эффективности промышленного землепользования. Обосновано нормативно-правовое регулирование использования земель под объектами промышленности. Предложена структура процесса управления землями промышленных предприятий.

Summary. Questions of standard-legal regulations of an effective industrial land use are considered in this article. Concepts of industrial land use, sanitary-protective zone of an industrial enterprise, industrial land use efficiency are offered here. Standard-legal regulations of use of land under industrial objects are substantiated. The structure of the managerial process of industrial land is offered in this article is well. Ключевые слова: земли промышленности, промышленное землепользование, санитарно-защитная зона, управление земельными ресурсами, использование земель.

Keywords: industrial land , use of industrial land, sanitary-protective zone, ground resources management, land use.

Земельно е п ра в о

З

емля в качестве операционно-территоИсторически сложилось, что в России большинство предприятий промышленных отрасриального, пространственного базиса используется в категории земель пролей производства построены на окраинах горомышленности, энергетики, транспорта, связи, дов, или за период их функционирования нарадиовещания, телевидения, информатики, для селённые пункты приблизились вплотную или обеспечения космической деятельности, земокружили промышленные предприятия. Таким лями обороны, безопасности и землями иного образом, территории отдельных предприятий специального назначения; земель населённых вошли в ранее установленные границы городпунктов; земель особоохраняемых территорий ской черты и, следовательно, подпадают под и объектов; земель водного фонда, отчасти зепредусмотренное ст. 83 ЗК РФ определение мель сельскохозяйственного назначения. категории земель поселений как земель, исОбъединение достаточно разнородных зепользуемых и предназначенных для застроймель в рамках одной категории промышленки и развития городских и сельских поселений ности и специального назначения обусловлено и отделённые их чертой от земель других катедвумя основными критериями: горий. общая цель, для которой используются эти В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земли (строительство и эксплуатация различземель поселений могут входить производных объектов нественные зоны, движимости, как под которыми правило, имеюв соответствии Если предприятие отвечает признакам прощих производмышленного предприятия, то такое предприятие с п. 7 ст. 85 ЗК РФ ственное назнас его земельным участком, где бы оно ни располагапонимаются зечение); лось относительно земель поселений, может быть мельные участки, предназначен нахождение признано землями промышленности, и территоные для застройза пределами рия этого земельного участка должна быть исключерты городских чена из территории земель поселений. ки промышлени сельских посеными, коммулений. Однако в Российском законодательстве нально-складскими, иными предназначенными отсутствует однозначное толкование земель для этих целей производственными объектами промышленности. согласно градостроительным регламентам. В ч.1 ст. 87 ЗК РФ указано, что землями проОдной из проблем является территориальмышленности признаются земли, которые ное разграничение земель промышленности и земель населённых пунктов. До принятия расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деЗемельного кодекса Российской Федерации ятельности организаций и (или) эксплуатации 2001 г. (ЗК РФ) статус земель промышленных предприятий в пределах границ населённых объектов промышленности, права на которые пунктов не был однозначно определён. Статья возникли у участников земельных отношений 75 Земельного кодекса РСФСР от 1991 г. отнопо основаниям, предусмотренным ЗК РФ, фесила к землям застройки земельные участки, деральными законами и законами субъектов застроенные и подлежащие застройке проРоссийской Федерации. Эта норма (за исклюмышленными и иными (жилыми, культурночением указания на черту поселения) воспробытовыми и т. п.) строениями и сооруженияизведена в ч. 1 ст. 88 ЗК РФ, в которой к землям ми. В то же время наряду с другими землями промышленности относятся земли, используюспециального назначения земли промышленщиеся или предназначенные для обеспечения ности образовывали отдельный вид земель подеятельности организаций и (или) эксплуатаселений (ст. 79 ЗК РСФСР). Следует отметить, ции объектов промышленности, права на которые возникли у участников земельных отношечто положения Земельного кодекса РСФСР от 1970 г. не включали в состав земель специальний по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, ного назначения в пределах черты поселений федеральными законами и законами субъектов земли промышленности, не связанной с разраРоссийской Федерации. боткой недр. Такие земли относились к землям В качестве признака земель промышленнозастройки в составе земель городов (ст. 90 ЗК сти как объекта гражданских прав ЗК РФ назыРСФСР от 1970 г.). вает их использование (предназначение для исСентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

29

Зе м е ль ное прав о пользования) в целях «обеспечения деятельноЗемлями промышленности необходимо счисти организаций и (или) эксплуатации объектов тать земельные участки, которые служат (или предназначены) для размещения объектов промышленности». Данная формулировка по причине наличия в ней разделительного союза промышленности, независимо от того, кто яв«или» является широкой. В гражданском заколяется обладателем вещных прав на объекты нодательстве (поскольку земельное законодакапитального строительства. В качестве правотельство не предусматривает иного) под оргаобладателей могут выступать не только органинизациями понимаются юридические лица как зации любых организационно-правовых форм, субъекты гражданских прав (ч.1 ст. 48 ГК РФ). но и физические лица. Последние включают в себя, в том числе, некомСледует привести в соответствие гражданмерческие организации, а также коммерческие, ское и земельное законодательство относительно не занятые проно основания возникмышленным произСледует привести в соответствие новения и порядка водством. И первые, осуществления права гражданское и земельное законодательи вторые могут обсобственности и друство относительно основания возникгих вещных прав на ладать земельными новения и порядка осуществления права участки земель проучастками, необхособственности и других вещных прав на участки земель промышленности. димыми для «обесмышленности. печения их деятельПроведённый спености»; однако очевидно, что такие участки не циалистами анализ классификации отраслей промышленности, применяемой в практичебудут относиться к землям промышленности. ской деятельности и в статистике, территоЕсли предприятие отвечает признакам прориального размещения промышленного промышленного предприятия, то такое предприизводства, видов технологических процессов ятие с его земельным участком, где бы оно ни располагалось относительно земель поселений, показал, что объекты промышленности могут может быть признано землями промышленрасполагаться на землях практически любой ности, и территория этого земельного участка категории земельного фонда, за исключением должна быть исключена из территории земель земель запаса (рис. 1). поселений. Так, например, земли, занятые предприятиЦелевое назначение земельных участков не ями тяжёлой промышленности (машиностроиможет являться единственным критерием разтельными заводами и пр.), могут быть отнесены граничения земель промышленности и земель к категории земель промышленности, а также поселений. Следует учитывать две проблемы: располагаться в черте населённых пунктов; 1) как оптимально установить черту населёнптицефабрики могут быть расположены на ного пункта, которая не должна иметь разрыземлях сельскохозяйственного назначения, на вов и включать в себя иные категории земель; землях населённых пунктов.

2) как оптимизировать затраты по переводу зеДо настоящего времени нормы предомель из категории в категорию и на работы по ставления земельных участков из земель промышленности не утверждены. Нормы, изменению черты населённого пункта. По своей экономической природе земли прорегулирующие порядок разработки проекмышленности предназначены для размещения тно-технической документации, не предусобъектов капитального строительства под устаматривают каких-либо ограничений по размерам земельных участков проектируемых новку специального оборудования, используемого непосредственно для целей производства и строящихся промышленных объектов. На (станки, прессы, конвейеры, технологические практике это приводит к следующим негативлинии и т. п.), обслуживающей их промышленным явлениям: ной инфраструктуры (здания фабричной (за рост экологической нагрузки на окружаюводской) администрации, склады готовой прощую природную среду в результате неогранидукции, транспортные линии, рабочие столовые ченного по площади отвода земельных участи т. п.), а также сооружений, предназначенных ков для промышленных нужд; для обслуживания производства (подъездные в результате наличия больших территорий пути, водопроводы, линии электрических сетей промышленных зон (промзон) в населённых и т. п.). пунктах затруднено жилищное строительство и

30

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2011

Земельно е п ра в о

Земли населённых пунктов

Земли промышленности, транспорта, связи …

Земли особоохраняемых территорий и объектов

Земли лесного фонда

деревообрабатывающие предприятия

добывающие предприятия

предприятия, занятые добычей сырья

Предприятия добывающей и обрабатывающей промышленности

предприятия по производству и переработке материалов и энергии

предприятия лёгкой промышленности

тепличное хозяйство

рыбохозяйственные предприятия

предприятия консервного производства

птицефабрика

Земли сельскохозяйственного назначения

предприятия тяжёлой промышленности

Объекты промышленности

Сельскохозяйственные производственные и перерабатывающие предприятия

Земли водного фонда

Рис. 1. Варианты размещения объектов промышленности на землях разных категорий размещение рекреационных объектов на межселенной территории; отсутствие законодательных ограничений площади земельных участков из земель промышленности создаёт почву для коррупции. Автором предлагается установить в нормативном акте уровня федерального закона предельные нормы предоставления (приобретения) в собственность земельных участков под объектами промышленности для каждой категории земельного фонда. Введение подобного рода ограничения будет стимулировать эффективное использование земель, т. е. интенсификацию производства на участках меньшей площади. Ввиду того, что согласно ст. 87 и 88 ЗК РФ земельные участки промышленных предприятий могут быть расположены в черте населённых пунктов и вне неё, характер их использования определяется двояко: с одной стороны, нормами, установленными для земельных участков поселений, например, архитектурно-планировочными требованиями, с другой – нормами, определяющими характер их использования для нужд промышленности, транспорта, энергетики, связи и иного специального назначения. Важной особенностью правового режима использования земель под объектами промышленности является создание в их составе Сентябрь 2011

охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями их использования. Земельные участки, включённые в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введён особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Режим использования таких зон, их площадь (ширина) устанавливаются законодательством, регулирующим соответствующий вид хозяйственной или иной деятельности, и указываются в качестве одного из условий использования земельного участка. Проблемой правого обеспечения эффективного и рационального использования земель, занятых объектами промышленности, является отсутствие законодательных актов, в которых дано определение обременений в использовании земель вокруг режимообразующих объектов промышленности и порядка их установления. Это влечёт за собой невозможность дальнейшего кадастрового учёта зон с особыми условиями использования территорий и определения компенсационных выплат правообладателям смежных земельных участков. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

31

Зе м е ль ное прав о Поставщики

Потребители

Объект управления. Земельные участки и объекты капитального строительства промышленных предприятий

Внешняя среда

Субъект управления

Население

Прогнозирование и планирование использования

Землеустройство

Градостроительство

Налогообложение земель и объектов капитального строительства

Контроль за использованием земель

Регулирование земельно-имущественных отношений

Правовая основа. Законодательные решения и инициативы

Организационная основа. Система органов управления. Запрет, разрешение, изъятие, отвод, зонирование. Установление предельных размеров земельных участков

Экономическая основа. Региональные программы развития. Госзаказ. Программы развития отрасли. Мониторинг рынка. Инвестиционная деятельность

Информационная основа. Кадастр недвижимости и мониторинг земель

Рис. 2. Структура управления земельными ресурсами промышленных предприятий Предлагается следующее определение санитарно-защитной зоны объектов промышленного назначения: это территория, которая прилегает со всех сторон к промышленной площадке и в границах которой устанавливается особый режим использования смежных земельных участков (частей земельных участков) в целях снижения вредного воздействия производства на среду обитания и здоровье человека до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия, а также обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов промышленности. На основе обобщения мнений экономистов автором разработана структура процесса управления землями промышленных предприятий, представленная на рис. 2. При разработке схемы учтено также влияние внешней среды, которое, в большей степени, характерно для промышленного землепользования. Управление промышленным землепользованием связано с наличием комплексной информации о земельных участках и объектах капитального строительства промышленного предприятий. В настоящее время уровень информационного обеспечения управления, учёта и описания характеристик объектов капитального строительства является явно недостаточным.

32

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Разобщенность сведений Росреестра, БТИ, органов исполнительной власти, отсутствие обмена информацией препятствуют принятию эффективных, обоснованных управленческих решений. К основным задачам управления промышленного землепользования на муниципальном уровне относятся: � оптимизация размещения промышленного производства в муниципальном образовании с учётом развития других отраслей и рационального землепользования; � совершенствование системы налогообложения; � разработка мероприятий и проведение мониторинга земель. К основным задачам управления земельными ресурсами на локальном уровне относятся: � формирование инвестиционного портфеля в развитие земельных ресурсов; � определение рациональной структуры земельных активов; � разработка и оптимизация состава мероприятий по развитию недвижимости в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективе. Процессы развития объектов недвижимости реализуются как в краткосрочной, среднесроч Сентябрь 2011

Земельно е п ра в о

ной, так и в долгосрочной перспективе. Действие стоимостных факторов в краткосрочной перспективе (на уровне оперативного управления) не приводит к качественным сдвигам в состоянии недвижимости. На этом уровне происходят лишь количественные изменения, величина которых недостаточна для их оценки на основе показателей стоимости. Поэтому подсистема должна охватывать уровни тактического и стратегического управления, в масштабах которых действия факторов стоимости являются существенными. При анализе и планировании использования земельных участков, на которых расположены объекты промышленности (или которые предназначены для их размещения), вместо термина «земли промышленности» более целесообразно применять термин «промышленное землепользование». Это позволит, во-первых, обоснованно использовать данные статистического учета о выходе продукции по отраслям производства, так как на уровне муниципального образования и субъекта РФ эти показатели приведены без учёта отнесения объектов к категориям земель; во-вторых, позволит анализировать эффективность использования земель в муниципальном образовании с выделением вклада эффективности промышленного землепользования. Понятие «промышленное землепользование» следует понимать в территориальном и экономическом аспектах. Под промышленным землепользованием с пространственной точки зрения следует понимать земельные участки под объектами добывающей и перерабатывающей промышленности, а также сельскохозяйственных производственных и перерабатывающих предприятий, расположенных в черте населённого пункта и вне неё. Под промышленным землепользованием с экономической точки зрения следует понимать процесс использования земель в соответствии с установленным правовым режимом, предоставленных или предназначенных для производства промышленной продукции. В России термин «эффективное использование земельного участка» в том виде, в котором представляют зарубежные экономисты, до недавнего времени отсутствовал. В отечественной литературе данному термину в какой-то степени соответствовало понятие рационального землепользования, которое определяется как процесс, Сентябрь 2011

посредством которого земельные ресурсы приносят пользу, охватывающий все сферы деятельности, связанные с использованием земли как вида природных ресурсов с экологической и экономической точек зрения. Под эффективностью промышленного землепользования специалистами понимается не только определение финансовых результатов деятельности предприятия, но количественные и качественные показатели, характеризующие влияние производственной деятельности на состояние городских земель, а также его взаимодействием с другими хозяйствующими субъектами или отраслями производства, экономическая значимость для региона. Следует выделить муниципальную и локальную эффективность промышленного землепользования. Под муниципальной эффективностью промышленного землепользования понимается система действий, направленная на оптимизацию и повышение эффективности использования земельно-ресурсного потенциала муниципального образования с точки зрения общества. Под локальной эффективностью промышленного землепользования понимается система действий, направленная на увеличение прибыльности промышленного предприятия на единицу площади земельного участка. Эффективность системы управления и использования земельных ресурсов в значительной степени зависит от правильной её организации и последовательного осуществления действий по обеспечению её рационального функционирования. Для Российской Федерации, её регионов и муниципальных образований эффективность промышленного землепользования характеризуется следующими критериями (табл. 1): увеличение поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней; оптимизация местоположения промышленных предприятий с учётом функционирования всех субъектов прав населённого пункта и стратегической важности предприятия; экономическая целесообразность предприятия для региона (муниципального образования); сохранение нормативного качества окружающей среды и устойчивости ландшафтов, снижение негативного воздействия промышленного производства на окружающую природную среду и население; ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

33

Зе м е ль ное прав о Таблица 1 Система критериев эффективности промышленного землепользования Субъекты земельно-имущественных отношений

Критерии эффективности промышленного землепользования

Российская Федерация, регионы и муниципальные образования

• Увеличение поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней; • оптимизация местоположения промышленных предприятий с учётом функционирования всех субъектов прав населённого пункта и стратегической важности предприятия; • экономическая целесообразность предприятия для региона (муниципа­льного образования); • сохранение нормативного качества окружающей среды и устойчивости ландшафтов, снижение негативного воздействия промышленного производства на окружающую природную среду и население; • рост занятости населения.

Хозяйствующие субъекты (промышленные предприятия)

• Рост платежеспособности предприятия; прибыль; • повышение качества и характеристики продукции; • повышение технического уровня оборудования, машин и технологий; • снижение расходов (например, коммунальных), поскольку благоустройство и уборка территории становятся обязанностью собственника (арендатора) земельного участка; • обеспечение строительства жилья для работников предприятий; • содержание собственных медицинских и оздоровительных учреждений, биб­ лиотек; • участие в государственных (муниципальных) программах и мероприятиях; • использование земельных ресурсов в расширенном воспроизводстве максимально эффективно; • увеличение привлекательности предприятия для инвесторов.

Население

• Рост числа рабочих мест и уровня оплаты труда; • обеспечение гарантии социальных прав (оплата пособий по социально­му страхованию и т. д.); • снижение уровня загрязнения предприятиями окружающей среды и их воздействия на жизнедеятельность человека; • доступность цены промышленной продукции, её качество.

рост занятости населения. Для промышленного предприятия эффективность промышленного землепользования характеризуется следующими показателями: рост платежеспособности предприятия; прибыли; повышение качества и характеристик продукции; повышение технического уровня оборудования, машин и технологий; снижение расходов (например, коммунальных), поскольку благоустройство и уборка территории становятся обязанностью собственника (арендатора) земельного участка; обеспечение строительства жилья для работников предприятий; содержание собственных медицинских и оздоровительных учреждений, библиотек; участие в государственных (муниципальных) программах и мероприятиях;

34

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

использование земельных ресурсов в расширенном воспроизводстве максимально эффективно; повышение привлекательности предприятия для инвесторов. Для населения эффективность промышленного землепользования характеризуется следующими показателями: рост числа рабочих мест и уровня оплаты труда; обеспечение гарантии социальных прав (оплата пособий по социальному страхованию и т. д.); снижение уровня загрязнения предприятиями окружающей среды и их воздействия на жизнедеятельность человека; доступность цены промышленной продукции. Для промышленных предприятий очевиден приоритет экономических показателей хозяйственной деятельности. В большинстве регионов наиболее ценные городские земли заняты объектами промышленности, что определяет высокий уровень загрязнений окружающей среды и заболеваемо Сентябрь 2011

Земельно е п ра в о Таблица 2 Варианты использования земельных участков

Направления движения финансовых потоков

Мероприятия по использованию объектов недвижимости

Увеличение притока денежных средств

1. Продажа части земельного участка новому собственнику по рыночной стоимости с учётом наилучшего и наиболее эффективного использования земли.

2. Сдача в аренду и получение земельной ренты в форме арендной платы, основанной на реальной оценке земли посредством: • первоначального платежа за право заключения договора аренды на основе земельного тендера; • ежегодной (ежемесячной) фиксированной арендной платы с индексацией; • ежеквартальных (ежегодных) платежей арендатора в процентах дохода от предпринимательской деятельности на арендованной земле.

3. Развёртывание собственного предпринимательского проекта при наилучшем и наиболее эффективном использовании выгодно расположенных, престижных или перспективных частей земли (использование под жилищную, офисную, торговую застройку или производство с учётом перспективного развития города).

4. Эмиссионный доход от выпуска и реализации акций при увеличении уставного капитала за счёт включения реальной стоимости земли (для предприятий и муниципальных органов).

5. Привлечение заёмных и партнерских средств для развития территории и производства за счёт ипотечного кредитования под залог земли, передачи земельных участков или части имущественных прав на них в качестве вкладов в уставные фонды муниципальных, дочерних и совместных предприятий. (По расчётам специалистов ипотека в России может развиваться при стабилизации инфляции на уровне менее 20% в год.)

1. С переходом права собственности на землю собственник не будет платить арендную плату, а ограничится выплатой земельного налога, который, как правило, меньше арендных платежей. Уменьшение платежей 2. Выплачиваемые проценты ипотечного кредита освобождаются от налогообложения.

3. При передаче земельных участков в уставные фонды других предприятий происходит снижение собственных платежей за используемые ресурсы. Увеличение стоимости основного капитала и собственных средств

1. Рост стоимости имущества происходит с повышением стоимости земельных участков, обусловленным общеэкономическими и цивилизованными факторами.

2. Наращивание стоимости собственных средств предприятия улучшает структуру баланса и увеличивает привлекательность предприятия для инвесторов.

сти населения; снижение производительности труда из-за дальней доступности работников до предприятия, перегрузки транспортной инфраструктуры; недостаточную доходность земли, обладающей высоким, но неиспользованным потенциалом развития. Это характеризует неэффективность и нерациональность промышленного землепользования. В условиях административно-командной системы предприятия не были экономически заинтересованы в рациональном использовании земельных ресурсов, их охране и воспроизводстве, хотя такая обязанность на них возлагалась законодательством. Расходы на охрану земельных ресурсов являлись фактором, снижающим итоговые результаты деятельности предприятия. По мнению автора, следует учитывать показатели о расходах на охрану земельных ресурсов как Сентябрь 2011

один из показателей при анализе эффективности промышленного землепользования. В табл. 2 представлены варианты использования землепользования промышленных предприятий. Выбор возможного правового режима земельного участка, занятого объектами промышленного предприятия, должен осуществляться с учётом следующих факторов: существующего правого режима земельного участка (целевого назначения, разрешённого использования земель и наличия зарегистрированного права); возможности перевода земель в категорию земель промышленности из иных категорий земель; избранной стратегии распоряжения земельными участками. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

35

м о н и тор и нг З е ме л ь УДК 349.412.42

нормативно-правовое обеспечение мониторинга Земель NORMATIVE LEGAL MAINTENANCE OF LAND MONITORING

и.д. Стафийчук, кандидат экономических наук, доцент кафедры землеустройства ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет» Е-mail: Kutliarov-A@mail.ru I.D. Stafiychuk

а.Н. Кутлияров, кандидат экономических наук, доцент кафедры землеустройства ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет» Е-mail: Kutliarov-A@mail.ru A.N. Kutliyarov

д.Н. Кутлияров, кандидат технических наук, доцент кафедры природообустройства, строительства и гидравлики ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет» Е-mail: Kutliarov-A@mail.ru D.N. Kutliyarov

аннотация. В статье показана правовая основа и опыт ведения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан. Высказана озабоченность прекращением работ по полевому обследованию почв и определены основные направления совершенствования мониторинга земель.

Summary. Legal basis and experience of agricultural land monitoring in Republic Bashkortostan is shown in the article. The concern about activities cessation on field inspection of soils is shown and the basic directions of land monitoring perfection are defined as well. Ключевые слова: мониторинг земель, землеустройство, деградация земель, генеральная схема, инвентаризация земель, государственный контроль, сельскохозяйственные угодья, залужение деградированной пашни.

Keywords: land monitoring, land management, land degradation, master plan, land inventory, state control, agricultural lands, meadow formation of degraded arable land.

мон иторинг Зем е л ь

З

емельный кодекс Российской Федерации (ст. 67) предусматривает создание и ведение государственного мониторинга земель как системы наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.07.1992 № 491 «О мониторинге земель» Правительством РФ постановлением от 5.02.1993 г. № 100 была утверждена Государственная программа мониторинга земель Российской Федерации на 1993—1995 годы. В результате выполнения Программы была создана информационная база данных о состоянии земельного фонда. Это позволило обоснованно судить о степени суммарного воздействия негативных процессов и явлений, вскрыть закономерности в развитии и своевременно проводить диагностику и оценку этих процессов и явлений, разработать меры по предупреждению и устранению последствий негативных влияний техногенного и природного характера, на более высоком качественном уровне осуществить контроль за состоянием земель, их использованием и охраной. Начиная с 1996 г. в России создаётся многоуровневая информационная база мониторинга земель, налаживается постоянно действующая система прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов, влияющих на качество и использование

земель. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга земель. К сожалению, в процессе проводимой земельной реформы, начиная с 1991 г., в стране были прекращены работы по изучению почвенного и растительного покрова. Данные повторных почвенных обследований (корректировки материалов почвенного обследования) показывают, что за 10–15 лет между обследованиями почв происходят существенные изменения в почвенном покрове. Так, например, при корректировке материалов почвенного обследования по 39 из 54 районов Республики Башкортостан на площади 5633 тыс. га площадь эродированных земель увеличилась на 420 тыс. га, мощность гумусового горизонта уменьшилась в среднем на 6 см, а содержание гумуса в пахотном слое почвы сократилась на 1,5% (рис. 1, 2). По отдельным районам (Стерлитамакский, Миякинский, Федоровский) мощность гумусового горизонта сократилась на 15–18 см. Согласно Генеральной схеме противоэрозионных мероприятий и почвенных обследований в 1996 г. в Республике площадь эрозионноопасных и эродированных сельскохозяйственных угодий составляла более 5,6 млн га, из них пашни – 3,7 млн га. В связи с этим Госкомземом Республики Башкортостан приказом от 7 июля 2003 г. № 43 утверждена Программа действий Госкомзема РБ и его территориальных органов

Рис. 1. Оврагообразование в Шаранском районе Республики Башкортостан Сентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

37

м о н и тор и нг З е ме л ь по осуществлению государственного мониторинга земель на 2003–2010 гг. В целях предотвращения эрозионных процессов, сохранения и восстановления почвенного плодородия в августе 1996 г. было принято постановление кабинета министров Республики Башкортостан о выявлении участков малопродуктивной пашни, залужения их и переводе в естественные кормовые угодья. В порядке реализации данного постановления Государственным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Республики Башкортостан и министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан в 1997, 1999 и 2002 гг. была проведена инвентаризация пахотных земель и выявлены деградированные участки. По мере залужения эти участки переводили в кормовые угодья. Всего за период с 1996 по 2009 г. выявлено 1 239 057,4 тыс. га деградированной пашни. Из них переведено в сенокосы 599 544 га, в пастбища – 562 405 га и в другие виды угодий (облесено) – 166 га*. В результате проведённых мероприятий по переводу деградированной пашни распаханность сельскохозяйственных угодий за 12 лет (с 1996 по 2008 г.) сократилась с 65 до 50%. В Республике существует необходимость проведения работ по корректировке материалов почвенного обследования, что обеспечит проведение оценочной деятельности, мониторинга почвенного покрова и позволит принять необходимые меры для поддержания плодородия земель.

В целях недопущения снижения плодородия почв постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 июля 2006 г. № 198 утверждена республиканская программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Республики Башкортостан на 2006–2010 годы». Основными задачами Программы являются: проведение мониторинга и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения; улучшение фитосанитарного состояния почв, их физико-химических и агрохимических свойств; рациональное использование эродированных земель; осуществление оросительной, осушительной и химической мелиорации почв, включая известкование кислых почв, фосфоритование почв с низким естественным плодородием, проведение культуртехнических и противоэрозионных работ и др. Решение этих задач обеспечивается путём: своевременного выявления изменений состояния земель, оценки этих изменений, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационного обеспечения деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и ох-

* Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан в 2009 году. – Уфа: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан, 2010. – 381 с.

Рис. 2. Поверхностный смыв почвы в Стерлитамакском районе Республики Башкортостан

38

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2011

Мон иторинг з ем е л ь

раной земель, иных функций в области государся интенсивное формирование необходимого ственного и муниципального управления зеправового поля на федеральном уровне, осномельными ресурсами, а также землеустройства; вой которого являются федеральные законы, обеспечения граждан информацией о сои постановления Правительства РФ. Заметным этапом в реализации планов Прастоянии земель. вительства РФ станет переход к правовому реМониторинг земель является составной частью общего мониторинга за состоянием округулированию земельных отношений с устранением адмижающей природной среды. В зависимости н и ст р а т и в н ы х Заметным этапом в реализации планов барьеров в этой от целей наблюдения Правительства РФ станет переход к правообласти и введеи охватываемой тервому регулированию земельных отношений нием прозрачритории различают с устранением административных барьеров ных механизмов федеральный, региов этой области и введением прозрачных менальный (по субъекпредоставления ханизмов предоставления и прекращения прав и прекращения там РФ) и локальный на землю, реализации государственных и муправ на землю, (по муниципальным ниципальных нужд, обеспечения рационального образованиям) мониреализации гоиспользования и охраны земель. сударственных торинг земель. На основании Феи муниципальдерального закона от 27.07.06 № 149-ФЗ «Об инных нужд, обеспечения рационального испольформации, информационных технологиях и о зования и охраны земель. Необходимым услозащите информации» пользователи инфорвием для этого являются: мации — граждане, органы государственной законодательное определение условий исвласти, органы местного самоуправления, орпользования земель; ганизации и общественные объединения — об обеспечение устойчивости землепользоваладают равными правами на доступ к государния сельскохозяйственных предприятий и орственным информационным ресурсам. Докуганизаций; ментированная информация государственного возобновление работ по полевому почмониторинга земель является открытой и обвенному и геоботаническому обследованиям, щедоступной, за исключением данных, отнетопографо-геодезическим изысканиям и карсенных законодательтографированию ством Российской Представляется необоснованной проводитерритории; Федерации к информая в нормативных правовых актах и органи разрамации ограниченного ботка и реализазационных мероприятиях планомерная замена доступа. ция прогнозов, понятий «землеустройство», «мониторинг планов и проекИнформационные земель», «землеустроительная деятельность» ресурсы системы готов организации понятием «кадастровая деятельность». сударственного морационального использования и охраны земель сельскохозяйниторинга земель являются официальными и используются при регистрации прав на земственного назначения. лю, ведении государственного земельного каРешающую роль в этом могут и должны сыдастра, проведении землеустройства, при госуграть профессионально подготовленные кадры. дарственном контроле за использованием и охВ связи с этим нам представляется необоснораной земель, планировании рационального ванной проводимая в нормативных правовых и эффективного использования земель, оценке актах и организационных мероприятиях плаземель, определении санкций за нарушение номерная замена понятий «землеустройство», «мониторинг земель», «землеустроительная правовых норм землепользования и т. п. Указанная информация вносится в государствендеятельность» понятием «кадастровая деятельный земельный кадастр. ность». Анализ существующего и разрабатываемого Землеустройство имеет многовековую истонормативно-правового обеспечения государрию и является одной из основных функций ственного мониторинга земель позволяет сдемониторинга земель и управления земельными лать вывод о том, что в данной области ведетресурсами. Сентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

39

м о н и тор и нг З е ме л ь УДК 631.47

мониторинг почвенного покрова госсортоучастка кабардино-балкарской республики с испольЗованием гис-технологий MONITORING OF THE SOIL COVER SITE OF THE KABARDINO-BALKAR REPUBLIC WITH GIS-TECHNOLOGIES SUPPORT е.Н. диданова, кандидат биологических наук, старший преподаватель кафедры земледелия, почвоведения и агрохимии Кабардино-Балкарской ГСХА им. В.М. Кокова E-mail: didanen@mail.ru E.N. Didanova

м.и. езиев, ассистент кафедры земледелия, почвоведения и агрохимии Кабардино-Балкарской ГСХА им. В.М. Кокова E-mail: eziev82@mail.ru M.I. Eziev

аннотация. В статье показана возможность использования технологии ГИС в создании почвенных карт. С помощью ГИС визуализация карт может быть дополнена атрибутивной информацией по составу и свойствам почв. Ретроспективный мониторинг полидисперсной системы почв Терского ГСУ выявил изменения соотношения ила и пыли в физической глине.

Summary. Possibility of GIS technology for soil maps creation is shown in the article. By the GIS, maps visualization can be improved by the attributive information of structure and properties of soils. Retrospective monitoring of polydisperse system of Tersky GSU soils has revealed changes of a proportion of silt and dust in physical clay. Ключевые слова: Терский ГСУ, электронная почвенная карта, таблица атрибутов, мониторинг, полидисперсная система.

Keywords: Tersky GSU, electronic soil map, attributes table, monitoring, polydisperse system.

Мон иторинг з ем е л ь

Использование инструментов пространственного анализа, имеющихся в ГИС- программах, для почвенных исследований Темпы и направления изменения уровня плодородия почв при антропогенной нагрузке неодинаковы для различных почвенно-климатических зон и регионов. Поэтому исследования основных вопросов плодородия почв, их охрана остаются насущными и требуют рассмотрения. Полигоном для мониторинговых исследований явился Терский госсортоучасток Кабардино-Балкарской Республики. Кабардино-Балкарская Республика расположена на северном склоне Кавказского хребта между 44°01´и 42°54´ с.ш. и 42°24´ и 44°28´ в.д. (Центральный Кавказ). Площадь Республики составляет 1,2 млн га, из них на земли сельскохозяйственного назначения приходится 710 406 га, в том числе на сельскохозяйственные угодья – 626 473 га. На территории Республики выделены три земельно-оценочных района: 1) степная зона; 2) лесостепная зона; 3) горная зона. Территория Терского госсортоучастка (рис. 1) входит во второй земельно-оценочный район. Общая площадь земель госсортоучастка составляет 158,7 га, из них пашни – 132,0 га. Последнее

полевое почвенное обследование Терского госсортоучастка проводилось в 1977 г. Государственным проектным институтом «Севкавгипрозем». Для корректировки границ некоторых компонентов почвенного покрова полигона исследования и изучения состава и свойств почв было заложено 28 разрезов. Плановой основой послужил контурный план с горизонталями в масштабе 1:2000 и почвенная карта того же масштаба 1977 г. Структура почвенного покрова территории Терского ГСУ обусловлена особенностью рельефа. Рельеф полигона – слабоволнистая равнина с ложбинным микрорельефом. Абсолютные отметки не превышают 202 м, отмечается небольшой уклон на северо-восток. Почвенный покров исследуемой территории представлен чернозёмами обыкновенными, приуроченными к надпойменной террасе р. Терек, и луговато-чернозёмными почвами, сформировавшимися в ложбинах. В последнее десятилетие в России широко разрабатывают и внедряют в практику мониторинга земель и плодородия почв географические информационные системы (ГИС), которые позволяют хранить и визуализировать пространственное распределение данных. При создании электронной почвенной карты Тер-

Рис. 1. Пространственная информация о положении Терского ГСУ на почвенной карте КБР Сентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

41

М о н и тор и нг з е ме л ь

Рис. 2. Привязка растрового изображения Терского ГСУ к космическому снимку ского ГСУ была использована ГИС-программа ArcGIS. На первоначальном этапе создания электронной почвенной карты необходимо

Рис. 3. Векторизованная почвенная карта Терского ГСУ

42

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

иметь космический снимок разного разрешения и растровый материал. Растровое изображение представляет собой набор значений для отдельных элементарных составляющих, оно подобно отсканированной карте. Основой растровой карты Терского ГСУ послужила почвенная карта, составленная под руководством профессора Б.Х. Фиапшева в 2006 г. Для векторизации (оцифровки) почвенной карты необходимо привязать растровую модель к космическому снимку. Растр достаточно привязать к космическому снимку по трём точкам (рис. 2), но эти точки должны быть отдалены друг от друга и при этом желательно ставить эти точки по хорошо распознаваемым объектам (изгибы рек, повороты дорог или по углам границ землевладения). После того, как убедились, что растр «сел» на космический снимок, можно начать векторизировать карту. Вектор – это представление совокупных объектов в виде точечных, линейных и полигональных объектов, определяемых координатами и набором параметров поверхности в этих координатах, определяемых ГРИДом [2]. Векторизированные почвенные контура совпадают с почвенными контурами растровой модели. В векторизированной почвенной карте сохранены цифровые, буквенные обозначения почвенных контуров, а места заложения раз Сентябрь 2011

Мон иторинг з ем е л ь

Рис. 4. Атрибутивная информация по верхнему горизонту

тическим горизонтам почв не только текущих, но и предыдущих этапов исследований, что важно для мониторинговых работ. Таким образом, эта программа позволяет создавать не только полигоны, линии и точки, но и базу данных по составу и свойствам почв землепользования. Удобство в использовании такой атрибутивной информации заключается в том, что

резов привязаны к системе координат через GPS-навигатор (рис. 3). Для нанесения второго слоя с нагрузкой мест закладки разрезов был выбран точечный тип объекта, который позволяет записать атрибутивную информацию по почвенным горизонтам для каждого разреза. По добавленным координатам в местах закладки разрезов ставим точки. Затем открываем таблицу атрибутов и записываем номер разреза. Добавляем графу и записываем обознаРис. 5. Атрибутивная информация по разрезу чение генетических пользователь может выбрать любой номер разгоризонтов, добавляем графу и записываем границы горизонтов. Таким образом, добавляя реза в программе, нажать правую кнопку, выграфы, мы можем занести результаты анализа брать «идентифицировать» (рис. 4) и получить почвенных образцов с этих горизонтов. информацию по верхнему горизонту разреза: Надо отметить, что на этом этапе важно координаты разреза в геоинформационной системе и все значения по составу и свойствам. создать для каждой точки (разреза) столько строк, сколько почвенных горизонтов выдеЕсли нужна информация по всем генетическим лено в разрезе, и только после этого ставить горизонтам, то нужно открыть таблицу атрибуследующую точку (разрез). Только при такой тов, выделить горизонты и выбрать «идентифипоследовательности есть возможность добацировать» (рис. 5). Программа выдаст все знавить сколько угодно строк для занесения речения, занесённые в таблицу атрибутов по данзультатов анализа состава и свойств по гененому разрезу. Сентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

43

М о н и тор и нг з е ме л ь

Рис. 6. Оцифровка земельных участков сельскохозяйственного назначения Терского ГСУ Для проведения систематических мониторинговых наблюдений за состоянием и использованием посевных площадей создана карта контуров земельных участков с использованием программы ArcMap. Для этого на космиче-

ском снимке оцифровываются контуры земельных участков сельскохозяйственного назначения (создаются полигоны) (рис. 6). Программа позволяет рассчитать площадь каждого земельного участка (полигона) при

Рис. 7. Вычисление площадей сельскохозяйственных угодий в программе ArcMap

44

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2011

Мон иторинг з ем е л ь

специальном запросе (рис. 7). Как конечный результат пространственной операции созданная карта контуров земельных участков позволит создать автоматизированный электронный архив севооборота и электронную базу учёта урожайности по культурам и проводить анализ агрохимического состояния индивидуально по каждому земельному участку (полигону). Ретроспективный мониторинг состояния полидисперсной системы почв Терского госсортоучастка Возможность прямой оценки современных тенденций развития почв и геосистем в целом, используя детальные исследования, проведённые квалифицированными специалистами ХХ в., составляет качественно новую особенность современного развития почвоведения [3]. Показатели гранулометрического состава почв используются обычно лишь в прикладных целях для классификации почв по содержанию частиц менее 0,01 мм (физической глины). И существует распространённое мнение, что гранулометрический состав почвы – довольно устойчивый признак. Для мониторинга состояния гранулометрического состава почв Терского госсортоучастка у нас имелись привязки и аналитические характеристики шести разрезов 1977 г. В 2006 г. были заложены современные разрезы приблизительно в тех местах, в которых исследовались эти объекты в 1977 г. В 2006 г. привязка разрезов проводилась с помощью глобальных систем позиционирования (GPS) к системе географических координат. Для анализа полидисперсной системы почв (ПСП) использован принципиально новый подход [1], позволяющий подойти к исследованию ПСП с позиции общей теории системы. По результатам гранулометрического анализа 1977 г. чернозёмы обыкновенные относятся к тяжелосуглинистым и легкоглинистым разновидностям. По результатам анализа 2006 г. чернозёмы обыкновенные относятся к среднесуглинистым разновидностям (см. таблицу). За 29 лет гранулометрический состав чернозёмов обыкновенных Терского госсортоучастка «облегчился». Содержание физической глины в чернозёме обыкновенном уменьшилось в среднем на 10,7% и составляет 36,0–37,3%. Преобладающими фракциями в гранулометрическом составе чернозёма обыкновенного 2006 г. исследования являются крупная и мелСентябрь 2011

кая пыль. Наблюдаются резкое уменьшение фракции ила по всему профилю во всех разрезах и увеличение содержания фракции средней пыли (0,01–0,005 мм). Луговато-чернозёмные почвы по гранулометрическому составу относятся к легкоглинистым (см. таблицу). За 29-летний период, на первый взгляд, полидисперсная система этих почв не изменила своего состояния. Содержание физической глины (частиц <0,01 мм) в луговато-чернозёмных почвах в 1977 г. составляло 52,2–61,6%, а в 2006 г.

– 51,7–57,9%. Преобладающими фракциями в гранулометрическом составе этих почв являются крупная (0,05–0,01 мм) и мелкая (0,005– 0,001 мм) пыль и ил (<0,001 мм). Фракция крупной пыли с глубиной постепенно увеличивается и только в почвообразующей породе незначительно уменьшается, отмечается незначительное оглинивание средней части профиля. Для более глубокого мониторинга состояния полидисперсной системы был применён метод, предложенный В.С. Крищенко и др. (2006). Полидисперсная система почв – это четырёхфазная биокосная система, которая в своём развитии всегда стремится к состоянию динамического равновесия. Количественное выражение взаимосвязи ила и пыли в 100 г физической глины почв есть один из интегральных показателей динамического равновесия процессов формирования и разрушения в почве агрегатов. Показатели насыщенности физической глины пылью или илом почв Терского госсортоучастка (см. графу 8 таблицы) позволили выявить квазистационарное состояние полидисперсной системы чернозёмов обыкновенных и луговато-чернозёмных почв в 1977 и 2006 гг. и проследить смещение системы в ту или иную сторону, что представляет ценность для мониторинговых работ. Важность базовых или детерминантных значений (см. графу 7 таблицы) в том, что они выполняют функцию эталона сравнения в ПСП. Сравнив их с фактическим содержанием ила или пыли, можно оценить степень перенасыщенности или недонасыщенности физической глины илом или пылью. Смена квазистационарного состояния ПСП объектов исследования за 29 лет показана на рис. 8 и 9. Среднее значение насыщенности физической глины пылью/ илом в чернозёмах обыкновенных в 1977 г. составило 58,5%, а в 2006 г. – 87,2%. Пыли в физической глине больше, чем илистой фракции в чернозёмах обыкновенных и в 1977 и 2006 гг. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

45

М о н и тор и нг з е ме л ь Степень насыщенности (%) физической глины пылью/илом почв Терского ГСУ Содержание частиц, % Разрез, год ГИСкоординаты

1

Горизонт

2

Глубина, см

3

Насыщенность физической глины пылью/илом

< 0,01 мм

< 0,001 мм

0,001– 0,01 мм

Базовое значение ила

Z

a

b

adt

V1,%

4

5

6

7

8

Чернозёмы обыкновенные

19 1977

34 1977

33 1977

АВ

0–33

47,7

19,1

28,6

22,8

59,9

В

33–40

47,3

18,6

28,7

22,4

60,7

ВС

48–58

48,6

20,1

28,5

23,6

58,6

С

110–120

45,1

18,9

26,2

20,3

58,1

АВ

0–28

50,3

19,3

31,0

25,3

61,6

АВ

28–38

51,9

22,9

29,0

26,9

55,9

В

43–53

51,1

23,0

28,1

26,1

54,9

ВС

60–70

51,2

22,5

28,7

26,2

56,1

С

110–120

58,0

30,4

27,6

33,6

52,4

АВ

0–83

43,5

17,6

29,9

18,9

68,7

В

38–49

44,1

18,9

25,2

19,5

57,1

ВС

57–67

45,2

19,8

25,4

20,4

56,2

С

110–120

41,6

16,4

25,2

17,3

60,7

Луговато-чернозёмные выщелоченные

4 1977

8 1977

9 1977

46

А

0–38

61,6

31,5

30,1

37,9

51,1

А

38–48

60,8

33,0

27,8

36,9

54,3

В1

58–68

61,0

33,7

27,3

37,2

55,2

В2

85–95

61,1

31,8

29,3

37,3

52,0

ВС

107–117

57,0

29,4

27,6

32,5

51,5

С

150–160

43,8

18,3

25,5

19,2

58,2

АВ

0–37

54,3

22,8

31,5

29,5

58,0

B1

45–55

51,2

24,8

26,4

26,2

51,7

В2

76–86

49,7

24,9

24,8

24,7

50,1

ВС

110–120

46,6

21,0

25,6

21,7

54,9

С

150–160

36,3

15,5

20,8

13,2

57,3

А

0–35

57,9

29,7

28,2

33,5

51,3

А

35–45

57,1

30,4

26,7

32,6

53,2

B1

53–63

57,3

30,3

27,0

32,8

52,9

В2

87–97

57,4

29,6

27,8

32,9

51,6

ВС

112–122

53,3

27,0

26,3

28,4

50,7

С

148–158

40,1

19,4

20,7

16,1

51,6

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2011

Мон иторинг з ем е л ь 1

2

3

4

5

6

7

8

Чернозёмы обыкновенные 196 2006 N 43 39.454 E 44 10.013

235 2006 N 43 38.833 E 44 09.652

195 2006 N 43 39.120 E 44 09.550

Апах

0–24

36,0

3,8

32,2

12,9

89,4

А

24–35

39,4

6,9

32,5

15,5

82,5

B1

35–55

39,9

7,4

32,5

15,9

81,5

В2

55–80

40,2

8,9

31,3

16,2

77,9

ВС

80–105

41,4

10,1

31,3

17,1

75,6

Апах

0–20

36,1

1,10

35,0

13,0

96,9

А

20–30

37,8

2,3

35,5

14,3

93,9

B1

30–50

38,3

4,2

34,1

14,7

89,0

В2

50–75

39,4

4,8

34,6

15,5

89,0

В3

75–95

37,5

5,0

32,5

14,1

86,7

ВС

95–120

35,2

4,1

31,1

12,4

88,4

Апах

0–20

37,3

1,9

35,4

13,9

94,9

А

20–35

39,5

3,6

35,9

15,6

90,8

B1

35–60

41,3

5,1

36,2

17,1

87,7

В2

60–80

41,5

5,4

36,1

17,2

86,9

В3

80–100

43,1

5,3

37,8

18,6

87,7

ВС

100–120

39,0

5,6

33,4

15,2

85,6

Луговато-чернозёмные выщелоченные 191 2006 N 43 39.185 E 44 09.338

210 2006 N 43 39.576 E 44 09.897

226 2006 N 43 39.133 E 44 09.777

Апах

0–20

52,2

20,7

31,5

27,2

60,3

А

27–37

55,3

20,3

35,0

30,6

63,3

АВ

45–55

54,9

22,3

32,6

30,1

59,4

Bi

65–77

58,7

21,0

37,7

34,5

64,2

В2

90–100

51,3

15,6

35,7

26,3

69,6

Апах

0–22

51,9

18,4

33,5

26,9

64,5

А

22–40

55,2

18,2

37,0

30,5

67,0

А

40–50

54,7

20,6

34,1

29,9

62,3

B1

50–80

56,2

22,5

33,7

31,6

59,9

В2

80–110

53,5

21,8

33,7

30,8

60,7

В3

110–150

52,8

17,3

35,5

27,9

67,2

Апах

0–18

51,7

24,1

27,6

26,7

53,4

А

18–35

53,4

24,4

29,0

28,5

54,3

АВ

35–45

55,1

25,2

29,9

30,4

54,3

B1

50–60

57,6

26,2

31,1

33,2

53,9

B1

60–80

58,2

24,8

33,4

33,9

57,4

B1

80–100

50,3

20,1

30,2

25,3

60,0

В2

100–125

50,5

19,4

31,1

25,5

61,6

Но за 29 лет система достигла своих крайних пределов, и это особая ситуация, когда степень насыщенности физической глины пылью/илом превышает 72–75%. На данном этапе развития полидисперсная система чернозёмов обыкновенных Терского ГСУ оказалась перенасыщена Сентябрь 2011

пылью по отношению к базовому (эталонному) и находится в пределах 75,6–96,8% насыщенности физической глины пылью (рис. 8). Какое смещение в системе произойдет в последующие годы – это вопрос к мониторингу состояния ПСП Терского госсортоучастка. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

47

М о н и тор и нг з е ме л ь Ретроспективный мониторинг полидисперсной системы почв Терского госсортоучастка показал следующее. Параметры квазистацинарного состояния динамического равновесия полидисперсной системы луговато-чернозёмных почв находятся в том же диапазоне, что и 29 лет назад. Динамическое равновесие полидисперсной системы чернозёмов обыкновенных существенно сдвинулось с 56–62% насыщенности физической глины пылью в 1977 г. до 86–90% насыщенности физической глины пылью в 2006 г.

Рис. 8. Насыщенность физической глины пылью/ илом чернозёмов обыкновенных Терского ГСУ Оценка состояния динамического равновесия полидисперсной системы луговато-чернозёмных почв Терского ГСУ выявила определённую устойчивость, если квазистационарное состояние насыщенности физической глины пылью/илом полидисперсной системы луговато-чернозёмных почв в 1977 г. находилось в пределах 51–52%, то в 2006 г. этот предел составил 58–62% (рис. 9). Заключение Обработка результатов полевых исследований Терского ГСУ ГИС-программами (АrсView, ArcMap) позволила: создать электронную почвенную карту; рассчитать площадь почвенных контуров; зафиксировать в географической системе координат места закладки разрезов на векторном слое почвенной карты; заполнить атрибутивную информацию по составу и свойствам почвенных горизонтов, т. е. создать базу данных; обработать информацию состава и свойств почв на почвенной карте графически.

Рис. 9. Насыщенность физической глины пылью/ илом луговато-чернозёмных почв Терского ГСУ ЛИТЕРАТУРА Крыщенко В.С. Компенсационный принцип 1. анализа гумус-гранулометрических соотношений в полидисперсной системе почв // Почвоведение. – 2006. – № 4. – С. 473–483.

2. Темников В.Н. Государственный мониторинг сельскохозяйственных угодий с использованием ГИС-технологий и ДДЗ // Агрохимический вестник. – 2008. – № 6. – С. 2–3.

3. Хитров Н.Б. Подход к ретроспективной оценке изменения состояния почв во времени // Почвоведение. – 2008. – № 8. – С. 899– 912.

Читайте в следующем номере Мониторинг распространения и предотвращения основных негативных процессов на землях Петровского района Ставропольского края

П.В. Клюшин

48

В статье подробно анализируется мониторинг распространения и предотвращения основных негативных процессов как по району, так и по муниципальным образованиям в составе района. Разработана система землеустройства с учётом негативных процессов.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2011

мон иторинг Зем е л ь УДК 504

структура геоЭкологического мониторинга Земель чеченской республики GEOECOLOGICAL LAND MONITORING OF THE CHECHEN REPUBLIC STRUCTURE х.Ш. забураева, доцент кафедры «Экология и природопользование» Грозненского государственного нефтяного технического университета им. акад. М.Д. Миллионщикова, кандидат географических наук Е-mail: eveggne@mail.ru H.Sh. Zaburaeva

аннотация. В статье даётся обоснование необходимости создания региональной системы мониторинга земель Чеченской Республики. Автором предложена структура геоэкологического мониторинга земель применительно к специфичным условиям Чеченской Республики.

Summary. The article presents the rationale for creating establishment of a regional land monitoring of the Chechen Republic. Author proposed the structure of geoecological land monitoring with respect to specific conditions of the Chechen Republic. Ключевые слова: геоэкологический мониторинг земель, земельные ресурсы, землепользование, экологизация.

Keywords: geoecological monitoring of land, land resources, land use, ecologization.

М о н и тор и нг з е ме л ь

В

первые понятие мониторинга состояния природной среды, или мониторинга антропогенных изменений окружающей природной среды, ввёл Ю.А. Израэль [4, 5]. В современной интерпретации это определение звучит как система наблюдения и контроля за изменениями состояния биосферы под влиянием деятельности человека и предупреждение о неблагоприятных для жизни, здоровья и производственной деятельности людей последствий, вызванных этими изменениями, а также управление окружающей средой [2]. Геоэкологический мониторинг земель, являясь частью мониторинга окружающей природной среды, представляет собой систему наблюдений за источниками и факторами антропогенного воздействия на земельные ресурсы с целью своевременного выявления их изменений, а также оценок и прогноза последствий негативных процессов [2]. Положением о государственном мониторинге земель [6] определены его следующие основные задачи: своевременное выявление и оценка изменений состояния земель, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; обеспечение граждан информацией о состоянии земель. Актуальность вопроса Разработка структуры геоэкологического мониторинга земель в условиях Чеченской Республики с учётом необычайной сложности и многообразия её природных комплексов, различий хозяйственного использования, широкого развития негативных процессов землепользования, связанных с многолетними военными действиями, представляется весьма актуальной и сложной задачей. Здесь необходимо создание специальной системы государственного мониторинга земель для Чеченской Республики в целом, на уровне административных районов, городов и объектном уровне (отдельное хозяйство, полигон и др.), включающей систему мер по экологизации (правовые, организационные,

50

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

экономические, технологические) землепользования (см. рисунок). До настоящего времени многочисленные обследования, наблюдения и съёмки, проводимые различными министерствами и ведомствами в целях изучения земельного фонда региона, выполняются разобщенно на основе отраслевых нормативно-технических документов. Однако вопросы комплексного изучения земель требуют единого государственного подхода, который должен осуществляться на основе всесторонних систематических наблюдений. Цель настоящей статьи – разработать структуру геоэкологического мониторинга земель в Чеченской Республике. Для достижения этой цели решались следующие задачи: исследованы теоретико-методологические основания (принципы, методы) регионального геоэкологического мониторинга; выявлены основные виды антропогенных (техногенных) и природных воздействий на земельные ресурсы Чеченской Республики; определены основные направления экологизации землепользования в условиях Чеченской Республики. Объект и структура мониторинга земель Объектом мониторинга земель выступает весь земельный фонд региона, независимо от целевого назначения и форм собственности на землю. В связи с тем, что в Чеченской Республике комплексный мониторинг земель длительное время (около двадцати лет) не проводился, важно в принципе обосновать его структуру и выявить основные задачи. Структура мониторинга земель определяется административно-территориальным делением, использованием земель по их целевому назначению. Полагаю, что структура геоэкологического мониторинга земель Чеченской Республики на каждом уровне административно-территориального деления должна состоять из ряда подсистем, соответствующих категориям земель: сельскохозяйственного назначения; населённых пунктов; объектов промышленности, транспорта, связи, обороны и иного специального технического назначения; природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; Сентябрь 2011

Мон иторинг з ем е л ь Комплексный геоэкологический мониторинг Наблюдения

Прогноз

Оценка

Загрязнение

Переувлажнение

Антропогенные воздействия

Эрозия почв

Засуха

Механические повреждения почв

Оползни

Природные воздействия

Засоление

Селевые потоки Земельные ресурсы региона

Земельно-ресурсный потенциал

Система мер по экологизации землепользования

Правовые • Приватизация • Аренда

Организационные

Экономические

Технологические

• Э кологический аудит

• Кредитование

• Мелиорация

• Экологический менеджмент

• Налогообложение

• Рекультивация

Схема комплексного геоэкологического мониторинга земельных ресурсов и мер по экологизации землепользования в условиях Чеченской Республики (в авторской трактовке) лесного фонда; водного фонда; земель запаса. При этом с учётом того, что в структуре земельного фонда региона преобладают земли сельскохозяйственного назначения (около 60%), ведущую позицию должен занимать мониторинг земель сельскохозяйственного назначения (агромониторинг), целями которого являются [3]: инвентаризация и качественная оценка состояния земель сельскохозяйственного назначения; выявление негативных процессов антропогенного и природного характера, снижающих плодородие земель; получение информации для создания банка данных о метрических характеристиках, Сентябрь 2011

природно-экологических свойствах, хозяйственном и юридическом статусе всей совокупности земель и организации постоянного контроля за использованием сельскохозяйственных земель; создание информационной основы для регистрации прав собственности, владения и пользования (аренды). Особо остро в настоящее время стоит вопрос проведения геоэкологического мониторинга земель в горных (Ножай-Юртовском, Веденском, Шатойском) и равнинных (Наурском, Шелковском, Надтеречном, Грозненском, Гудермесском) районах, характеризующихся развитием негативных процессов: водной и ветровой эрозией, дегумификацией, засолением, загрязнением нефтью и нефтепродуктами и др. Оценка степени остроты проявления назван ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

51

М о н и тор и нг з е ме л ь ных негативных процессов позволит ранжировать эти территории для разработки и осуществления соответствующих природоохранных мероприятий (применительно к конкретным условиям). Методы мониторинга Осуществление геоэкологического мониторинга земель должно происходить не только с использованием наземных стационарных наблюдений, но и с применением дистанционных (аэрокосмических) средств [1, 7]. Важное значение имеют также комплексные наблюдения, обследования, съёмки, характеризующие: антропогенные (техногенные) изменения геоэкосистем; состояние почв по широкому набору параметров (водная и ветровая эрозия, опустынивание, подтопление, заболачивание, переувлажнение, запасы гумуса, кислотность, содержание тяжёлых металлов, остатков пестицидов, радиоактивных элементов и мн. др.); состояние растительного покрова (лесов, многолетних насаждений, посевов, сенокосов и пр.); состояние земель, подверженных техногенному воздействию производственных объектов (промышленных и сельскохозяйственных предприятий, мелиоративных систем, транспорта, свалок, скотомогильников и др.). Обработка материалов, полученных в процессе геоэкологического мониторинга, должна проводиться с использованием новейших геоинформационных систем (ГИС, ГРИД и др.). Данные мониторинга земель позволят оценить состояние: земельного фонда Республики в целом, а также административных районов, населённых пунктов, землевладений, землепользований; ландшафтно-экологических комплексов, почвенно-географических урочищ, фаций, террас, балок, бассейнов рек и озер, орографичес­ ких образований и др.;

ареалов воздействия негативных процессов и явлений. Совокупность полученных при мониторинге данных даст возможность решить актуальные задачи определения оптимальных и критических уровней важнейших физических и химических показателей почв применительно к отдельным её типам, сельскохозяйственным культурам, системам земледелия. Своевременное выявление неблагоприятных процессов на землях региона (эрозия, засоление, дегумификация и др.) позволит принять экстренные меры по их регулированию.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

ЛИТЕРАТУРА Джандаров И.А., Молчанов Э.Н. Концептуальные основы создания региональной системы государственного мониторинга земель Чеченской Республики // Бюллетень Почвенного института им. В.В. Докучаева. – 2005. – Вып. 57. – С. 10–18. Забураева Х.Ш. Проблемы и предпосылки сбалансированного землепользования в Чеченской Республике. – Калининград: Страж Балтики, 2010. – 211 с. Замятина Л.В. Методика оценки состояния земельных ресурсов и обоснование мониторинга земель (на примере Липецкой области): Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. канд. геогр. наук. – Воронеж, 2004. Израэль Ю.А. Мониторинг состояния и регулирования качества природной среды // Природопользование (географические аспекты) // Вопр. геогр. – М., 1978. – С. 64– 74. Израэль Ю.А. Проблемы охраны природной среды и пути их решения. – Л., 1984. – 48 с. Положение об осуществлении государственного мониторинга земель, утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 846 от 28 ноября 2002 г. Черныш А.Ф. Мониторинг земель: учеб. пособие. – Минск, 2003. – 98 с.

Читайте в следующем номере Мониторинг мелиорируемых земель в Республике Башкортостан

А.В. Комиссаров

52

В статье представлены результаты обследований и наблюдений за мелиоративным состоянием орошаемых и осушаемых земель Республики Башкортостан в рамках мониторинга сельскохозяйственных угодий за период с 1980 по 2010 г.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2011

кАдАстро вАя о це н к А УДК 349.418

государственный инФормационный ресурс для целей оценки, Земельного контроля и мониторинга Земель сельскохоЗяйственного наЗначения STATE INFORMATION RESOURCE FOR THE PURPOSE OF ASSESSING, CONTROL AND MONITORING OF AGRICULTURAL LAND П.м. Сапожников, президент НП «Кадастр-оценка», член Национального Совета по оценочной деятельности, доктор сельскохозяйственных наук, профессор E-mail: sap-petr@yandex.ru P.M. Sapozhnikov

д.В. Ковалёв, начальник Управления оценки ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» E-mail: DKovalev@rosinv.ru D.V. Kovalev

С.и. Носов, начальник Центра классификации земель и оценки недвижимости ФГУП «Госземкадастрсъёмка» – ВИСХАГИ, доктор экономических наук, профессор E-mail: nsi1960@mail.ru S.I. Nosov

аннотация. Создание государственного информационного ресурса позволит решить триединую задачу по оценке, мониторингу и контролю земель сельскохозяйственного назначения. Данная задача будет решена в случае формировании цифровой картографической основы почвенной информации; создания единого реестра почв в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях с оценочными показателями нормативной урожайности и затрат в целях расчёта стоимостных показателей земель; классификации земель сельскохозяйственного назначения для оценки пригодности использования в сельском хозяйстве; создания Паспорта плодородия земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учёт.

Ка д а с тр ов ая оце нк а Summary. Creating a public information resource will help to solve the triune task of assessing, monitoring and control of agricultural land. This problem will be solved in case of formation of digital cartographic base of soil information and creation of single registry of soil in the regions of Russian Federation and municipalities with performance indicators of productivity and regulatory costs in order to calculate the cost rates of land; classification of agricultural land to assess the suitability of their use in agriculture; creation of Passport of fertility of land, set on the state cadastral registration. Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, государственный кадастровый учёт, расчёт стоимостных показателей земель, почвенное обследование земельных участков, единый реестр почв, Паспорт плодородия земельного участка.

Keywords: agricultural land, state cadastral registration, calculation of the cost rates of land, soil survey of agricultural land, single register of soil, Passport of land fertility.

З

емли сельскохозяйственного назначения имеют особую природно-экологическую и геополитическую ценность, составляя важную часть стратегического ресурса и национального богатства страны. На 1 января 2010 г. их общая площадь составляет 400,0 млн га. Приблизительно половину земель (196,1 млн га) занимают сельскохозяйственные угодья – пашня, сенокосы, пастбища, залежь и многолетние насаждения, продуктивно используемые в сельскохозяйственном производстве. Остальная часть (203,9 млн га) — участки, занятые лесом, оленьими пастбищами, дорогами, постройками, водными объектами – т. е. непродуктивными землями. Использование сельскохозяйственных угодий происходит крайне неэффективно. Должным образом не осуществляются учёт и инвентаризация земель, землеустройство и охрана угодий. Их использование и перевод в другие категории повсеместно осуществляются с нарушением земельного законодательства. По данным Контрольного управления при Президенте РФ, ежегодный недобор только растениеводческой продукции из-за ухудшения использования земель составляет более 350 млрд руб. в год. Кроме того, практически во всех субъектах Российской Федерации продолжается тенденция по ухудшению состояния земель сельскохозяйственного назначения [1]. Среди опасных негативных процессов на территории Российской Федерации интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. В на-

54

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

стоящее время в Российской Федерации водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой – 8,4%, переувлажнённые земли занимают 12,3%, засоленные – 20,1% сельскохозяйственных угодий [2]. Наряду с перечисленными продолжают развиваться следующие негативные процессы: дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий; уменьшение площади орошаемых и осушенных земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования; увеличение отрицательного баланса гумуса на пашне; загрязнение почв тяжёлыми металлами, радионуклидами. В результате развития указанных процессов экологическая устойчивость природных систем понижается. Для эффективного управления земельными ресурсами Российской Федерации с её разнообразными природно-хозяйственными условиями, а также в целях разработки комплекса почвозащитных мероприятий, мероприятий по экономическому стимулированию собственников и пользователей в рациональном использовании и охране почв и земель крайне необходимы пространственно обобщенные, регионально систематизированные данные о количественном и качественном состоянии земель сельскохозяйственного назначения. Данную информацию необходимо аккумулировать при создании государственного информационного ресурса. Актуальность и важность формирования и использования государственного информационного ресурса о землях сельскохозяйственного назначения определена в «Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых Сентябрь 2011

Кадастро в ая оце н ка

или представленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1292-р. Основные задачи создания государственного информационного ресурса для целей оценки, земельного контроля и мониторинга земель сельскохозяйственного назначения сводятся к следующему: 1) формирование цифровой картографической основы для целей оценки земель сельскохозяйственного назначения для определения качества земель конкретного земельного участка; 2) создание единого реестра почв в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях с оценочными характеристиками (урожайности и затрат) для цели «прозрачности» определения стоимостных показателей земель; 3) создание актуализированного Паспорта плодородия земельного участка, необходимого для контроля качественного состояния земель.

I. Формирование цифровой картографической основы для целей оценки земель сельскохозяйственного назначения для определения качества земель конкретного земельного участка. В настоящее время для целей государственной кадастровой и рыночной оценки земель доходным подходом используются материалы почвенных обследований, проведённых в 70— 80-х годах XX в. При этом при определении кадастровой стоимости земельного участка ему присваивается УПКСЗ (удельный показатель кадастровой стоимости земель) бывшего землепользования, на которое есть материалы почвенных обследований [3]. В некоторых субъектах РФ (Московская область) земельным участкам присваивался УПКСЗ административного района. В этих случаях происходит значительное усреднение показателей, вполне вероятны судебные дела по справедливости расчёта кадастровой стоимости. Например, фермер, обладающий земельным участком на склоне или в условиях переувлажнения, и фермер, обладающий земельным участком с оптимальными свойствами земель, будут иметь одинаковые значения УПКСЗ. Без оцифровки почвенных карт хозяйств и соотнесения их с участками, Сентябрь 2011

поставленными на государственный кадастровый учёт, оценить качество земель конкретного земельного участка практически невозможно. Наиболее правильным решением данной проблемы являлось бы проведение почвенных обследований земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учёт. Но, поскольку финансовых ресурсов на проведение такого вида работ нет, необходимо наиболее рационально использовать фактический материал, полученный при предыдущих исследованиях. Работы по формированию цифровой картографической основы необходимо выстроить следующим образом.

1. Исходной информацией для векторизации материалов служат карты почвенных обследований масштаба 1:10 000 или 1:25 000. Материалы почвенных обследований, выполненные в субъектах РФ (70–80-е годы XX в.), находятся в фонде данных землеустроительной документации.

2. Для точного позиционирования используется слой «кадастровое деление» из БД ГКН.

3. После создания БД в ГИС выполняется векторизация границ почвенных контуров.

4. Результатом работ является совмещение слоя «Границы земельных участков» из БД ГКН со слоями «Кадастровое деление» и «Границы почвенных контуров».

5. Атрибутивная информация включает параметры почвенных контуров в составе: код почвенного контура; наименование почвы, почвенного контура; балл бонитета почвенного контура; физико-химические свойства почвенного контура; морфометрические свойства почвенного контура. Создание цифровой картографической основы земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учёт, позволяет определить качественное состояние земель конкретного участка. Данную информацию необходимо использовать для целей оценки, мониторинга и контроля земель сельскохозяйственного назначения. Важнейшим этапом формирования основы для целей оценки земель сельскохозяйственного назначения является их классификация. Классификация представляет собой агропроизводственную группировку земель по пригодности для использования в сельском хозяйстве, ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

55

Ка д а с тр ов ая оце нк а уровню потенциального плодородия и лимитивыраженными негативными воздействиями. рующим его негативным факторам [4]. Она баПо мере снижения плодородия почв (от первого зируется на информации о естественных прикласса к седьмому) число и степень негативных знаках земель (свойства почв, климат, рельеф, воздействий увеличиваются. естественная растительность, технологические Информация о распределении земель свойства и проч.), которая содержится в матепо классам даёт объективное представление риалах почвенных, геоботанических и других о качестве земель России. Её можно использообследований и изысканий. Значительно расвать для выявления и охраны лучших и особо ширен перечень ценных земель, для свойств, уточОбновление материалов каждые 5–10 лет принятия управняющих оценку. ленческих решений позволит следить за состоянием земельного Д о п ол н и т е л ь н о на уровне Правифонда, своевременно выявлять и устранять учтены водно-фивозникновение и развитие негативных тендентельства Российской зические свойства ций, приводящих к ухудшению качества земель. Федерации или отпочв в пределах дельных ведомств, метрового слоя, которые раньше не приниманапример для конкретных объектов эффективли во внимание. Оценка корректируется по доного приложения капитала. ходности всех основных культур, которые моПериодическое обновление материалов гут возделываться на оцениваемом объекте, (каждые 5–10 лет) позволит следить за состоа также дополнительным затратам, связанным янием земельного фонда, своевременно выявс поддержанием плодородия почв и применелять и устранять возникновение и развитие нением специальных почвозащитных и/или иных гативных тенденций, приводящих к ухудшению технологий. качества земель. На основе этой информации изучается возПолученная информация даёт возможность можность использования земель под различные показать «движение» земель по классам, придавиды сельскохозяйственных угодий (пашню, вать ей мониторинговый характер. Использовамноголетние насаждения, сенокосы, пастбища) ние классификации для мониторинга плодорои оценивается уровень плодородия земель. дия земель значительно повышает его эффекПо пригодности выделяются четыре катетивность, поскольку позволяет дать реальную гории земель: производственную оценку тем негативным I. Пригодные для использования под любые последствиям, которые могут иметь место при сельскохозяйственные угодья. интенсивном использовании земель, особенно II. Малопригодные под пашню и многолетесли эти земли подвержены прогрессирующим ние насаждения, но пригодные под естественпроцессам водной эрозии, дефляции, подтопленые кормовые угодья. нию и др.

III. Непригодные или малопригодные для исТаким образом, классификация земель пользования в сельском хозяйстве в естественявляется методическим инструментом, обеном состоянии. спечивающим возможность эффективно реIV. Уникальные, малопригодные под пашню, шать вопросы, связанные с оценкой качества но по своим уникальным свойствам пригодные сельскохозяйственных угодий, их зонировадля выращивания некоторых видов техничением для установления видов разрешённого ских культур, многолетних насаждений, ягодиспользования, планированием сельскохоников (табак, чай, виноград, рис и др.). зяйственного производства на различных Информация о наличии, характере и степеуровнях управления, расчётом убытков при ни проявления негативных свойств дополняизъятии земель сельскохозяйственного нает качественную оценку почв. Почвы, вошедзначения [5]. шие в состав различных классов, группируют Оценка возможной продуктивности земель по подклассам, каждый из которых означает различных классов пригодности с фактичеспецифическое негативное воздействие (эроскими данными по использованию земель позия, заболачивание, засоление и др.). Следузволяют: ет отметить, что в первом классе, к которому считать земли 1–3 классов основным папринадлежат самые плодородные почвы, подхотным фондом, наиболее пригодным для проклассы отсутствуют или представлены слабоизводства товарной продукции;

56

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2011

кАдАстро вАя о це н к А отнести земли 4 класса к переходным (макруг крупных городов были проведены работы лорентабельным). Они могут выборочно испо классификации земель, выделены малопользоваться для производства товарной пропродуктивные земли 5 класса и в соответствии дукции; с Законом о переводе земель осуществлён пере отнести пахотные земли 5 класса к маловод их в земли населённых пунктов. продуктивным. Целесообразно использовать Механизм выделения классов земель позвоих в качестве улучляет более объективно, чем расчёт шенных кормовых Для придания «прозрачности» механизму угодий; балло-гектаров, расчётов стоимостных характеристик (госувыделить в натуре при необходарственной кадастровой и рыночной стоимости) земель сельскохозяйственного назначения участки долевой зедимости земли 4 мельной собственнеобходимо сформировать реестр почв в субъи 5 классов моности. Использогут быть отнесеектах и муниципальных образованиях РФ. вание классов прины к малопродуктивным, при годности земель этом необходимо решать вопрос о переводе позволит оценить их качественное состояние с помощью интегральных (базовых) показатетаких земель в менее интенсивные виды угодий (например, перевод из пашни — в сеноколей, уйти от генетического многообразия почв. сы или пастбища) или в другие категории зеII. Создание реестра почв в субъектах мель (в соответствии с Федеральным законом и муниципальных образованиях рФ. от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или Для придания «прозрачности» механизму земельных участков из одной категории в друрасчётов стоимостных характеристик (государгую»). ственной кадастровой и рыночной стоимости) земель сельскохозяйственного назначения неПредложенная концепция была реализована в рамках национального проекта «Доступное обходимо сформировать реестр почв в субъеки комфортное жилье — гражданам России». Вотах и муниципальных образованиях РФ.

Сентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

57

Ка д а с тр ов ая оце нк а В данный реестр будут включены почвы, расположенные в субъекте или муниципальном образовании РФ, усреднённые характеристики почв, влияющие на оценку земель – содержание гумуса, мощность гумусового горизонта, содержание физической глины, негативные факторы, влияющие на плодородие почв (засоленность, эродированность, переуплотнённость и т. д.). В данный реестр будут включены параметры, определяющие размер земельной ренты – нормативная урожайность (в зависимости от свойств почв) и нормативные затраты (по технологическим картам). Совмещение выделенных в натуре земельных участков с цифровой почвенной картой позволит более точно рассчитать стоимостные характеристики конкретных земельных участков. Такой реестр необходим для целей прогнозирования урожаев, расчёта кадастровой и рыночной стоимости земельных участков, рационального землепользования и разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства на агроландшафтной основе. В перечень показателей реестра необходимо также включить норму прибыли предпринимателя и коэффициент капитализации, необходимые для расчёта стоимостных показателей земель.

III. Создание актуализированного Паспорта плодородия земельного участка, необходимого для контроля качественного состояния земель. Государственный информационный ресурс должен включать в себя показатели Паспорта плодородия земельного участка. Такой Паспорт является документом, характеризующим уровень почвенного плодородия и его изменения в процессе хозяйственного использования земельного участка. Паспорт плодородия земельного участка оформляется на основе результатов проведения специализированной организацией почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований и передается собственникам, землевладельцам, землепользователям и (или) арендаторам земельных участков. В случае перехода права на земельный участок, прежний собственник, землевладелец, землепользователь и (или) арендатор земельного участка передаёт Паспорт плодородия земельного участка новому собственнику, землевладельцу, землепользователю и (или) арендатору.

58

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Необходимо отметить, что Паспорт плодородия законодательно утверждён в Московской области в 2006 г. (ст. 8 закона Московской области № 212 «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области», принят в Ставропольском крае в 2007 г. в развитие краевого закона «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае». Характеристики качества земель в обязательном порядке должны учитываться при землеустроительных работах в Ростовской области и Республике Дагестан. Паспорт заполняется на основании выписок из государственного земельного кадастра, фондовых материалов почвенного, агрохимического, эколого-токсикологического, почвенно-мелиоративного, геоботанического и других обследований, а также данных, полученных в результате проведения мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения, научных исследований. Таким образом, в Паспорте должны быть представлены результаты всех обследований и изысканий, проведённых на земельном участке в течение последних 10–15 лет. Паспорт должен содержать следующие сведения о земельном участке: кадастровый номер, площадь, местоположение (адрес), разрешённое использование, права и ограничения, специальные сведения — виды и площадь сельскохозяйственных угодий, наличие (отсутствие) особого режима землепользования, наличие (отсутствие) особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий). Паспорт должен содержать качественные характеристики (состояние почв, степень развития негативных процессов), пригодность почв для сельскохозяйственного использования, интегральный показатель плодородия (балл бонитета сельхозугодий, кадастровая стоимость), предписания и первоочередные требования по сохранению земель сельскохозяйственного назначения. К сожалению, широкого распространения оформление паспортов плодородия не получило. Принудительное оформление Паспорта плодородия за счет собственников земельных участков противоречит федеральному законодательству. Совершенно очевидно, что Паспорт плодородия земельного участка должен быть законодательно утвержден на федеральном уровне, а его составление – финансировать Сентябрь 2011

кАдАстро вАя о це н к А ся (в долях) из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Необходима разработка структуры (показателей) Паспорта плодородия земельного участка, и в зависимости от состояния плодородия земельного участка у собственника (арендатора) должны применяться либо штрафные санкции, либо поощрительные действия – в виде снижения земельного налога. Должен быть разработан механизм купли-продажи (аренды) земельного участка, по которому собственник не может продать или передать земельный участок в аренду, не представив актуализированный Паспорт плодородия земельного участка [6]. По сути, введение Паспорта плодородия земельного участка развивает положение Земельного кодекса РФ (ст. 13, п. 8) о том, что в целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. В связи с этим необходимо практическое введение механизма экономического стимулирования рационального использования земель и применение штрафных санкций в случае нерационального землепользования. литература 1. Сапожников П.М., Ковалёв Д.В., Оглезнев А.К., Гинзбург М.Е. Методологические принципы мониторинга плодородия земель сельскохо-

Сентябрь 2011

2.

3.

4.

5.

6.

зяйственного назначения : сб. материалов Всероссийской научной конференции «Методическое обеспечение мониторинга земель сельскохозяйственного назначения». – М., 2010. – С. 45–63. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2009 году. – М.: Росреестр, 2010. – 249 с. Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения III тур / П.М. Сапожников и др. – М.: НП «Кадастроценка», 2011. – 121 с. Оглезнёв А.К. и др. Методические рекомендации по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве (практическое пособие). – М.: Русская оценка, 2007. — 131 с. Сапожников П.М, Оглезнёв А.К. Экологоэкономическое обоснование выделения малопродуктивных пахотных земель для перевода их в менее интенсивные виды угодий // Сб. Агроэкологическое состояние и перспективы использования земель России, выбывших из активного сельскохозяйственного оборота: Материалы Всероссийской научной конференции. – М., 2008. – С. 155–165. Сапожников П.М., Ковалёв Д.В. Концепция формирования и использования государственных информационных ресурсов о землях сельскохозяйственного назначения: Материалы докладов международной научно-практической конференции МГУ «Экологическое нормирование, сертификация и паспортизация почв как научная основа рационального землепользования. – М., 2010. – С. 31–35.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

59

г о р о дс кой к А д А с т р УДК 711

проблемы реконструкции и раЗвития жилых территорий в раЗличных системах расселения THE PROBLEMS OF RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT OF DWELLING TERRITORIES IN DIFFERENT SETTLEMENTS о.р. дрогицкая, кандидат экономических наук, доцент кафедры городского кадастра Государственного университета по землеустройству E-mail: info@guz.ru о.R. Drogitskaya

аннотация. Рассмотрены проблемы реконструкции и развития жилых территорий в крупных городах на примере Москвы. Приведены научно обоснованные рекомендации по проведению реконструктивных мероприятий на территориях различных поселений.

Summary. In that article are observed the problems of reconstruction and development of dwelling territories in the large-scale towns including the Moscow. Scientifically-proved the recommendations on conduction of reconstruction proposals at the lands of diversity settlements are represented there. Ключевые слова: реконструкция, городская среда, схемы территориального планирования, природная среда, модернизация жилой застройки, социальное переустройство сельских поселений.

Keywords: reconstruction, town environment, schemes of land planning, natural environment, renovation of dwelling building, social reorganization of rural settlements.

Горо дско й кад а стр

П

од реконструкцией городской среды понимают комплекс мероприятий, направленных на совершенствование существующей планировочной структуры поселения для создания наиболее благоприятных условий для труда, быта, отдыха и передвижения населения. Архитектурно-планировочная структура города создаётся в течение длительного периода, на протяжении которого происходят изменения в социально-экономической жизни населения, возникают новые потребности и новые требования в соответствии с современными условиями жизни людей. В связи с этим по мере необходимости совершенствования городской среды возникает потребность в реконструкции городской застройки [8]. Цель, достигаемая в процессе проведения реконструктивных мероприятий, заключается в устранении существующих недостатков, наиболее распространёнными из которых являются следующие: неудовлетворительное развитие дорожнотранспортной сети; неэффективное использование городских территорий; недостаточное жилищное, культурно-бытовое и инженерное обеспечение населения; низкий уровень благоустройства. Основными задачами реконструкции городской среды являются: совершенствование существующей планировочной структуры города на основе упорядочения функционального и строительного зонирования с учётом более эффективного использования территории всех функциональных зон, а также озеленения и благоустройства; замена физически и морально изношенного строительного фонда; освоение дополнительных территорий для размещения нового жилищного строительства; совершенствование транспортной сети, повышение комфорта и безопасности движения; переустройство и развитие инженерных сетей и сооружений коммунального хозяйства; формирование системы культурно-бытового обслуживания населения и общественных центров с учётом современных нормативных требований; упорядочение территорий районов массового приложения труда с учетом минимальных затрат времени на трудовые передвижения; Сентябрь 2011

оздоровление окружающей среды путём борьбы с загрязнением природных компонентов и шумом с помощью озеленения, обводнения территорий, организации открытых пространств на территории городской застройки; взаимодействие сложившейся планировочной структуры города с окружающей природной средой; установление очерёдности проведения реконструктивных мероприятий [3]. Приёмы и средства реконструкции зависят от типа и характера её планировочной структуры. При комплексной реконструкции городской среды выделяют следующие территории городской застройки, нуждающиеся в первоочередных реконструктивных мероприятиях: территории, расположенные в историческом центре города. Как правило, они отличаются повышенной плотностью населения и застройки, архитектурным разнообразием жилых и общественных зданий, многие из которых являются архитектурно-историческими памятниками; районы, примыкающие к центру города. На территории таких районов, отличающихся менее интенсивной плотностью населения и застройки, часто располагаются небольшие торговые и производственные предприятия; территории, расположенные на окраинах различных типов городов. В малых городах на таких территориях может располагаться одноэтажная усадебная застройка, а в больших и средних – небольшие производственные и складские комплексы и предприятия, перемежающиеся с неблагоустроенными жилыми кварталами; периферийные территории крупных городов с жилой застройкой, нуждающейся в реконструкции. Как правило, это пяти-, девятиэтажные жилые дома, построенные в 60-е годы XX в., отличающиеся низким качеством конструктивных элементов и планировки квартир. В зависимости от задач, которые должны быть решены в результате совершенствования планировочной структуры города, все мероприятия, связанные с реконструкцией, можно подразделить на следующие: снос или перенесение старых объектов вследствие ликвидации устаревших фондов и преобразование планировочной структуры города или района; переустройство, модернизация и приспособление к новым условиям сохраняемых старых объектов; ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

61

Г о ро дской к а д ас т р строительство новых объектов с учетом дуального облика и разнообразия исторических городов. возрастающих культурно-бытовых потребностей населения [3]. В процессе реконструкции исторического гоДля разработки проекта реконструкции нерода или его части обязательно сохранение тех обходимо проведение обследования города качеств природного окружения, которые были для выявления всех качеств и особенностей его использованы в период создания его историчепланировочной структуры, историко-архитекского ансамбля. К таким природным качествам турной ценности зданий, технического состояотносятся характер рельефа местности, зелёния всего строительного фонда. На основании ные насаждения, способы и приёмы включерезультата анания в композицию архитектурного лиза собранных Выбор методов и средств реконструкции проансамбля водных данных делается вывод о возможисходит на основе анализа специфических осопространств и т. д. При этом необхоности сохранения бенностей исторического облика города и его димы не только с у щ е ст в у ю щ е й , композиционных закономерностей. сохранение и ревосстановлении исторической планировочной структуры города конструкция архитектурно-планировочной или необходимости ее изменения, определяюти природной среды, вне которой историческая ся здания, подлежащие капитальному ремонту, застройка теряет многие архитектурно-компореконструкции, реставрации или сносу. зиционные свойства, но и восстановление всех При реконструкции старых городов с ценвизуальных связей, т. е. точек, с которых эта заным архитектурным наследием особое внимастройка должна восприниматься [6]. ние уделяется исторически сложившимся терВ результате проведения реконструктивных риториям с памятниками истории и культуры. мероприятий город, сохраняя свой индивидуальный архитектурно-художественный облик, Главной задачей реконструкции в таких случаях является сохранение и использование цендолжен получить современное техническое ной исторической среды города [7]. На основе оснащение, а его население – современный анализа специфических особенностей историуровень комфортности проживания. Поэтому ческого облика города и композиционных зареконструкция исторически сложившейся плакономерностей, в соответствии с которыми этот нировочной структуры города при сохранении облик складывался, происходит выбор методов индивидуальности исторической среды должна осуществляться на основе современных градои средств реконструкции. Наиболее распространённые методы реконстроительных принципов, создавая условия струкции: для перспективного развития его террито консервация, регенерация, реставрация, рии [6]. охрана памятников архитектуры с приспосоВ крупных городах проблемы реконструкблением их к современным требованиям; ции имеют особое значение. Под влиянием выбор путей политических и способов обРеконструкция исторически сложившейся и экономических новления улиц, изменений развипланировочной структуры города при сохраплощадей, жилых вающийся город нении индивидуальности исторической среды районов с вклюдолжна осуществляться на основе современных быстро меняет чением в них градостроительных принципов, создавая условия свой внешний вид и планировочную элементов новодля перспективного развития его территории. структуру при сого строительства, хранении истопри которых город и отдельные его компоненты не утратили рически сложившегося градостроительного бы индивидуальности и своеобразия. каркаса [10]. Примером такого развития может Особую роль при реконструкции историчеслужить Москва, в которой активно происходят процессы комплексной реконструкции ских городов играют природные условия, время создания города, характер доминирующей всех городских территорий. В новом генеральзастройки, ее образ, социальная специфика. Все ном плане Москвы принято важное решение о градостроительном зонировании, на основе эти факторы способствуют созданию индиви-

62

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2011

Горо дско й кад а стр

которого в различных районах города должен ную сеть, как правило, начинается с определесоблюдаться баланс по плотности, этажности ния красных линий — линий размещения новой застройки, объектам культурно-бытовой и инзастройки. Чтобы избежать частичного сноса женерной инфраструктуры. старой застройки, в проектах реконструкции Одной из важных задач является разработна уровне схем территориального планирования разрабатывают варианты организации ка документов территориального планироватранспортного движения с модернизацией прония и правил землепользования и застройки, регулирующих порядок доступа инвесторов ездов и тротуаров в пределах существующих к земельным участкам [1]. Для реализации поуличных габаритов [5]. ставленных задач готовятся градостроительные Для увеличения пропускной способности планы всех администраулиц и повышения безтивных округов, райоопасности движения Чтобы избежать частичного сноса нов, проекты планировстарой застройки, в проектах реконприменяют приемы орки, межевания и др. ганизации односторонструкции на уровне схем территориОдной из основных ального планирования разрабатыванего движения с создазадач реконструкции гоют варианты организации транснием улиц-дублеров, рода является упорядопортного движения с модернизацией т. е. двух параллельных чение его улично-транспроездов и тротуаров в пределах суулиц, по которым пропортной сети. Главной пускают часть трансществующих уличных габаритов. проблемой историчепорта, разгружая двиских городов является перегруженность ценжение по основной магистрали. тральной части транзитными транспортными Сохранение существующих габаритов улиц потоками [5]. при расширении проезжей части осуществляНапример, в Москве в последние годы бурют обычно за счет ширины тротуаров, сокращая ное развитие автомобильного транспорта при их ширину или устраивая проходы под домами. нехватке средств на реконструкцию транспортМестные уширения проезжей части создают ной системы и гаражное строительство привело на подходах к перекресткам, в местах разрывов к транспортному кризису, в результате которои у остановок общественного транспорта. Расго автомагистрали превратились в сплошную ширение улиц с изменением габаритов проез«пробку», а центр города в будние дни – в нежей части, связанное со значительным сносом проезжую автостоянку для сотен тысяч машин. существующих зданий, может быть эффективно Для ликвидации подобных негативных тентолько при малоценной застройке. денций необходимо принятие комплексной анВ процессе реконструкции улично-транстикризисной транспортной программы, предпортной сети часто возникает проблема создаусматривающей приоритетное развитие систем ния удобных пешеходных пространств и связей внеуличного транспорта с активным использов планировочной структуре города. В крупных ванием надземных и подземных сооружений городах структура пешеходного пространства в сложившихся транспортных коридорах, форзависит от размещения его функциональных мирование транспортно-пересадочных узлов, зон и природных особенностей, которые часто обеспечивающих интеграцию различных видов становятся основными определяющими наиндивидуального и общественного транспорта правлениями пешеходного движения. Такие как на территории города, так и в его ближайприродные элементы, как рельеф, акватории, шем окружении. зелёные насаждения являются особыми объекВ реконструируемых городах обычно такая тами тяготения населения в городской среде [9]. перегруженность автомобильным транспортом При отсутствии чёткой дифференциации вызывается следующими причинами: улиц и дорог во многих городах не хватает удобных пешеходных пространств, удовлетворяю отсутствие четкой дифференциации уличной сети по назначению; щих современным требованиям. Пешеходные пути в жилых районах складываются стихийно, низкая пропускная способность улиц из-за малой ширины проезжей части; пересекая внутриквартальные пространства, отсутствие автостоянок. проходя через систему проходов, арок, дворов Реорганизация улично-транспортной сети и другие неблагоустроенные городские террипо назначению, т. е. на уличную и магистральтории, не приспособленные для этой цели. Сентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

63

Г о ро дской к а д ас т р Формирование пешеходных зон непосредственно связано с рациональной схемой транспортного движения в городе. Основными критериями удобства для городского населения при организации пешеходных пространств является наличие вблизи них станций метрополитена, остановок наземного общественного транспорта, стоянок для автомобилей [1]. Особое значение создание пешеходных пространств приобретает в центральной части города, особенно в его историческом ядре. В городском центре пешеходной зоной может быть улица, площадь или система улиц, площадей, переулков, выполняющих многообразные функции, в том числе — проживания, обслуживания, общественных контактов, туризма, информации, культуры, досуга, торговли и т. п. [8]. Главные требования при организации пешеходного движения в планировочной структуре города — удобство и безопасность передвижения пешеходов. Для обеспечения этих требований применяют следующие приёмы организации пешеходного движения: полное разделение пешеходного и транспортного движения; частичное совмещение пешеходного и транспортного движения, при котором допускается наличие транспортных средств на общей с пешеходами площади; использование транспортных средств на общей с пешеходами площади, но с ограничением в определённое время; наряду с пешеходным движением допускается применение средств массового общественного транспорта общегородского или местного значения на отдельно выделенной площади; использование дополнительных транспортных средств на общей с пешеходами или отдельной площади. Особое внимание при реконструкции города уделяется проблеме создания жилой среды с более комфортабельными условиями проживания. В Москве наряду с проблемами переуплотнения застройки и транспорта существует острая необходимость в рекреационных территориях. В огромном мегаполисе не хватает парков отдыха, зоопарков, музеев, спортивных сооружений, особенно повседневного пользования и т. д. Система обслуживания в районах, подлежащих реконструкции, формируется на основе существующих объектов культурно-бытового обслуживания с учётом их модернизации в со-

64

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

ответствии с современными требованиями. При этом отдельные мелкие учреждения обслуживания могут быть объединены в линейные торговые центры или торговые улицы. В наиболее плотно застроенных центральных частях крупных городов активно используется подземное пространство, а новые предприятия обслуживания размещают на первых этажах жилых домов, в пристройках к ним или встройках между ними [3]. Основным требованием при организации системы обслуживания должно быть соблюдение необходимых радиусов доступности до объектов культурно-бытового обслуживания с учётом минимальных затрат времени населением. В процессе пространственного развития городов может возникнуть проблема изменения местоположения городского центра в планировочной структуре города. Такая проблема появляется, как правило, в следующих случаях: постепенная концентрация всех важнейших обслуживающих учреждений в центральном районе города; постепенное территориально-пространст­ венное развитие центра, связанное с дифференциацией и усложнением его основных функций; возникновение нового городского центра в процессе развития города, так как старый центр оказывается недостаточным по размерам или неудачно расположенным и перестает отвечать современным требованиям обслуживания населения. Потребность в создании нового городского центра возникает также в том случае, когда старый центр оказывается в стороне от основного направления территориального развития города, а расстояния до новых жилых районов резко увеличиваются [9]. На разных этапах строительства потребность в территориальных резервах для размещения главного общественного центра города существенно отличается. На первых этапах строительства общественный центр достаточно статичен, а в процессе развития города начинает территориально развиваться в направлении концентрации основных объектов нового строительства, где постепенно возникает крупный подцентр городского значения. Проблема реконструкции городских жилых районов тесно связана с перспективами развития города в целом [4]. При разработке реконструктивных мероприятий в жилых районах учитывают следующие условия: Сентябрь 2011

Горо дско й кад а стр

и сооружений, позволяют улучшить санитар местоположение района в планировочной но-гигиеническое состояние жилой территоструктуре города; рии и обеспечить благоприятные условия для определение границ жилого района; проживания населения. Освобождение жи размещение мест приложения труда, зон общественного назначения, транспортных комлой территории от ветхих построек позволяет муникаций и узлов с учётом взаимосвязи с прине только упорядочить ее зонирование с целью легающими районами и центром города; выделения участков для организации детских инженерно-строительная оценка терриплощадок, площадок для отдыха, спорта, зелёных насаждений, но также обеспечить соблютории с учётом ограничений планировочного и санитарного характера; дение санитарно-гигиенических требований демографическая характеристика и тенинсоляции и аэрации, улучшить освещённость денции изменения демографической структуры и проветривание дворовых пространств [1]. населения; В реконструируемых жилых районах старых городов часто бывает затруднительно разме планируемая плотность населения и этажность застройки; щение гаражей и автостоянок из-за отсутствия проектируемые свободных территона перспективу сеОсновная цель реконструктивных мерий. Поэтому наити инженерных комроприятий, проводимых в системе сельболее приемлемым муникаций и сооруспособом хранения ского расселения, – преобразования истожений. личного автомобильрически сложившихся сельских населённых ного транспорта моДля определения пунктов в благоустроенные поселения жет быть устройство с учётом современных требований. направления перспективного развития подземных и полуподжилого района необходимо учитывать его меземных стоянок на участках, к которым можно стоположение в планировочной структуре гообеспечить удобный подъезд. рода с учётом разнообразных связей с другими Основная цель реконструктивных мероприпланировочными элементами. В зависимости ятий, проводимых в системе сельского рассеот этих условий выделяют следующие категоления, – преобразования исторически сложиврии районов: шихся сельских населённых пунктов в благо центральная часть города с исторически устроенные поселения с учетом современных сложившимся ядром; требований [2]. районы, непосредственно примыкающие В проектах реконструкции и развития сельк внешней границе центральной части города; ских поселений предусматривается комплекс новые жилые районы, расположенные мероприятий, направленных на устранение на свободных периферийных территориях; недостатков в размещении, планировке, за пригородные районы, включенные в гостройке и благоустройстве поселений за счет родскую черту. уплотнения застройки, более рационального Осуществление реконструктивных мероприраспределения территорий между отдельными ятий в каждом из этих районов требует особого функциональными зонами – селитебной, проподхода и зависит от специфических особенноизводственной, коммунальной и ландшафтностей сложившейся жилой застройки. рекреационной. Одной из важнейших задач реконструкции, В процессе реконструкции сельских поселенаиболее актуальной для больших и крупных ний решаются следующие задачи: городов, является реконструкция жилого фон выбор территории для размещения новода, заключающаяся в доведении существуюго строительства в зависимости от состояния щего жилого фонда до требуемого стандарта существующей застройки, объёмов и характера строительства, а также принятой последова(по уровню обеспеченности жилой площади и повышению уровня комфортности проживательности реконструктивных мероприятий; ния путем переоборудования существующих упорядочение сложившегося функционального и строительного зонирования тержилых домов или их замены, если переоборуритории в соответствии с планировочными, дование невозможно) [5]. Мероприятия по реконструкции жилой санитарно-гигиеническими, экономическими застройки, в том числе снос ветхих зданий и социальными требованиями; Сентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

65

Г о ро дской к а д ас т р развитие общественного центра сельского поселения и упорядочение размещения культурно-бытовых учреждений в зависимости от частоты спроса и с учётом минимальных затрат времени населением на пользование товарами и услугами; упорядочение сложившейся сети улиц и проездов в соответствии с реконструируемой планировочной структурой поселения на основе обеспечения удобных, быстрых и безопасных транспортных связей со всеми функциональными зонами и другими поселениями данной системы расселения; замена физически и морально изношенного строительного фонда современными жилыми домами повышенного уровня комфортности проживания в соответствии с установленными нормами жилищной обеспеченности. Выбор территории под проектируемую застройку производится предварительно на стадии разработки схемы территориального планирования соответствующего муниципального образования с последующим уточнением при разработке проекта планировки и застройки сельского поселения. Для упорядочения сложившегося функционального зонирования сельского поселения применяют следующие приёмы: чёткое разграничение территории селитебной и производственной зон; вынос производственных объектов с территории жилой застройки; ликвидация жилых объектов, находящихся на территории санитарно-защитной зоны; разработка мероприятий по предотвращению или уменьшению неблагоприятного воздействия на жилую зону производственных шумов, загрязнения воздуха, почв и др. При реконструкции существующего общественного центра сельского поселения предусматривают создание полного комплекса учреждений общественного обслуживания в соответствии с современными требованиями. При этом решаются следующие задачи: модернизация отдельных существующих капитальных зданий общественного назначения для наиболее полного их использования; выделение в планировочной структуре сельского поселения главной площади с учётом развития и совершенствования ее планировочной и архитектурно-пространственной организации; разделение транспортного и пешеходного движения, отвод транзитного движения транс-

66

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

порта с территории жилой и общественной зон, создание пешеходных аллей и площадок для стоянок автомобилей и мотоциклов. Для упорядочения улично-транспортной сети большой протяжённости и ликвидации транзитного движения по жилым улицам в сельских поселениях проводят следующие реконструктивные мероприятия: дифференциация улиц и проездов путём выделения главной улицы, жилых улиц и проездов; сокращение общей протяжённости улиц и проездов с твёрдым покрытием за счёт увеличения размеров жилых территорий (кварталов); организация запрета проезда транспорта по отдельным мало используемым для этого улицам и перевод их в пешеходные; вынос за пределы сельского поселения дорог с транзитным движением транспорта. Мероприятия по реконструкции существующего жилого фонда в сельских поселениях осуществляют с целью доведения его до требуемого стандарта путём соответствующего переоборудования жилых домов или их замены, если переоборудование неэффективно. Необходимость замены или сноса жилых домов определяют, исходя из оценки демографических, социальных, экономических факторов, на основе исходных данных, расчётов, материалов обследований существующей застройки. В первую очередь под снос намечают пустующие, ветхие дома с низкой степенью капитальности [9]. Если на территории сельского поселения существуют неблагоприятные для проживания санитарно-гигиенические условия, проводятся следующие первоочередные реконструктивные мероприятия: перемещение жилых домов с участков, непригодных для проживания; проведение необходимых мероприятий по благоустройству территории: осушение прилегающих заболоченных участков, озеленение жилых территорий, строительство подъездов и подходов к жилым домам и т. п.; проведение мероприятий по охране окружающей среды [2]. В крупных и средних по численности населения сельских поселениях проводят комплекс реконструктивных мероприятий, включающих увеличение удельного веса усадебной застройки, снижение этажности секционных жилых домов до четырех этажей, создание условий для индивидуального строительства, в том числе Сентябрь 2011

Горо дско й кад а стр

повышение уровня обслуживания сельского населения, создание сети местных улиц и дорог. Важнейшим требованием при реконструкции сельских поселений является обеспечение преемственности в развитии планировочной структуры поселения на основе гармоничного сочетания новой и существующей застройки, сохранения и улучшения исторически сложившегося внешнего облика сельского поселения [2]. Для достижения такой преемственности применяют различные средства композиции, в том числе обеспечение масштабной соразмерности существующих и вновь создаваемых пространств с основными объёмами застройки, а также развитие визуальных связей внутренних пространств с окружающим ландшафтом. Территориальное развитие сельских поселений в условиях реконструкции происходит как за счёт освоения новых территорий, так и за счёт использования внутренних территориальных резервов, к которым относятся так называемые «прочие» или неиспользуемые земельные участки, в том числе заболоченные, подтопляемые, залесенные участки, кустарники, пески, овраги, пустыри и др. [1]. В пределах селитебной и производственной зон сельских поселений также имеются территориальные ресурсы, к которым относятся неиспользуемые в настоящее время территории: пустыри, участки с ветхой застройкой, улицы и площади со сверхнормативными размерами, застроенные территории с низкой плотностью населения и др. При размещении проектируемой застройки на вновь осваиваемых территориях, примыкающих к существующей застройке, необходимо использовать, прежде всего, неудобные и непригодные для сельского хозяйства земли, которые делятся на две группы: земли, не удобные для сельского хозяйства из-за естественных природных условий (болота, заболоченные участки, овраги, пески и пр.); земли, не пригодные для сельского хозяйства из-за технического воздействия человека (карьеры, выработки после добычи полезных ископаемых, отвалы, терриконы, территории, подтопляемые вследствие гидростроительства и др.). Степень использования каждого неудобного участка зависит от его расположения, состояния и затрат на его освоение [2]. Освоение неудобных земель требует предварительной инженерной подготовки, включающей следующие мероприятия: Сентябрь 2011

вертикальная планировка территории; понижение уровня грунтовых вод и осушение заболоченных участков; проведение берегоукрепительных, противооползневых, противоселевых работ, в том числе предотвращение оврагообразований; обводнение и орошение территорий в зонах недостаточного и неустойчивого увлажнения; рекультивация нарушенных земель. После проведения таких мероприятий по инженерной подготовке неудобные территории могут использоваться для различных целей, например, в качестве озеленённых территорий общего пользования – скверов, пешеходных зон, сада при сельском клубе и др. Заболоченные и подтопляемые участки могут быть использованы для организации выпаса скота, под сенокошение, огородные участки, коллективные сады и проч. [1]. Неудобные территории также могут использоваться для размещения спортивных, детских площадок и городков, гаражей, автостоянок, коммунально-складских зон и др. Территории с естественными водоёмами, как правило, используются в качестве мест отдыха для сельских жителей [2]. Литература 1. Градостроительный кодекс РФ. – М.: Оме­ га-Л, 2005. – 96 с.

2. Дрогицкая О.Р. Архитектурно-планировочная организация сельских населённых мест: учеб. пособие. – М.: ГУЗ, 2001. – 38 с.

3. Дрогицкая О.Р. Экономика и планирование городского хозяйства: учеб. пособие. – М.: ГУЗ, 2000. – 59 с.

4. Симагин Ю.А. Территориальная организация населения: учеб. пособие. – М.: Дашков и К, 2004. – 244 с.

5. Хорев Б.С. Проблемы городов (Урбанизация и единая система расселения в СССР). – М.: Мысль, 1975.

6. Bertuglia C.S. (ed.), Clarke G.P. and Wilson A.G. Modelling the city: performance, policy, and planning. – London; New York: Routledge, 1994. – 210 p.

7. Doxiadis C. Ekistics. An introduction to the science of human settlements. — London, 1968.

8. Chaplin F. Stuart. Urban Land Use Planning.

University of Illinois Press, 1997.

9. Ghorra-Gobin C. Les Etats-Unis. Espace, environnement, societe. Nathan, 1993.

10. Webber M. (ed.) Exploration into urban structure. University of Pensylvanie, 1987. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

67

м е ли о рА ци я З е ме л ь УДК 631.1

повыШение ЭФФективности испольЗования Земель при ороШении на примере астраханской области IMPROVEMENT OF LAND USE EFFICIENCY FOR IRRIGATION IN ASTRAKHAN REGION Н.а. Попов, доктор экономических наук, профессор кафедры экономической оценки и земельного кадастра Российского университета дружбы народов N.A. Popov

е.Н. Попова, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической оценки и земельного кадастра Российского университета дружбы народов E.N. Popova

т.Н. Попова, аспирант Российского университета дружбы народов E-mail: elena-popova2005@mail.ru т.N. Popova

аннотация. В статье поднимаются проблемы, связанные с организацией и обеспечением рационального использования земли и воды; предложены рекомендации по совершенствованию структуры использования орошаемых земель на базе научно обоснованных севооборотов; дана экономическая оценка основных показателей эффективности орошаемого земледелия.

Summary. Organization and maintenance issues of rational land and water use are considered in the article; recommendations for structure modernization of irrigated land on the basis of crop rotation are proposed; the economic valuation of basic indexes of irrigated agriculture efficiency. Ключевые слова: орошаемая земля, научно обоснованный севооборот, система земледелия по природно-климатическим зонам области.

Keywords: irrigable land, crop rotation, agricultural system at regional climatic zones.

Мелиора ц ия з ем е л ь

П

роблемы совершенствования структусов с учётом природно-климатических особенры использования орошаемых земель, ностей регионов и др. увеличения экономической эффекВажной задачей развития аридных территивности орошаемого земледелия являются торий является рациональное природопольважнейшими факторами, определяющими зование, энерго- и ресурсосбережение. Форуровень развития сельскохозяйственного мирование многоукладной экономики требует изменения экономической политики и метопроизводства в регионах рискованного земледелия. Около трёх четвертей сельскохозяйдов государственного регулирования развития ственных угодий России расположено в зонах орошаемого земледелия. рискованного земледелия, с неустойчивым увВместе с тем в период реформ орошаемые лажнением, часто повторяющимися засухами земли и весь водохозяйственный комплекс и суховеями, резко снижающими урожайность оказались разделёнными по уровням собсельскохозяйственных культур. Изменения ственности. Часть оросительных систем (магиклимата на Земле, происходящие последние 50 стральные каналы, водохранилища, гидроузлет, только усугубляют процессы увеличения лы, насосные станции и прочие) принадлежит аридных территорий. Существует несколько государству, другая часть (межхозяйственные и внутрихозяйственные системы) – находится методов современного усиления устойчивости сельского хона балансе хозяйств или в фонде перерасзяйства региона. пределения районов. Оросительная меФормирование многоукладной экономики За последние 15 лет лиорация является требует изменения экономической политики сокращено финансиодним из основи методов государственного регулирования рование водомелионых факторов разразвития орошаемого земледелия. вития сельского ративного хозяйства, что негативно отрахозяйства. Именно орошение позволяет получать урожайжается на эффективности использования земли ность в 3–4 раза больше, чем на богаре, а таки воды, снижении объёмов производства сельже в кормопроизводстве, где можно получать скохозяйственных продуктов. по 2–3 урожая в год с единицы орошаемой Орошаемое земледелие является жизненно земельной площади. необходимым для производства сельскохозяйНе менее важной составляющей развития ственной продукции в аридных регионах мира. сельского хозяйства является обеспечение раТак, сегодня в мире более 1/3 всей сельскохоционального использования природных ресурзяйственной продукции получается с орошасов, особенно земли и воды. При правильном емых земельных угодий, составляющих 17% применении орошение оказывает всестороннее всей площади используемых земель. Выход положительное воздействие на внешнюю сресельскохозяйственной продукции с единицы ду, способствуя повышению плодородия почв, земельной площади значительно повышается улучшению микроклимата, формированию за счёт рационального использования орошаустойчивого урожая высокого качества. емых земель. Интенсификация производства на основе Астраханская область характеризуется малодостижений науки и техники является неотъпродуктивными комплексами почв, в то же время почвенный покров области характеризуемлемым условием повышения эффективности сельскохозяйственного производства, что ется разнообразием земельных ресурсов. Срепредполагает наиболее полное и эффективное ди пахотных земель наиболее распространены пойменные и ильменно-луговые и засоленные использование всех ресурсов. Это может быть почвы. достигнуто сочетанием оптимальных размеров сельскохозяйственного производства, землеуКлимат Астраханской области самый засушстроительного планирования, рационального ливый и континентальный. Сельское хозяйство природопользования, специализации и коопепочти полностью зависит от орошения. Орошарации сельскохозяйственных, водохозяйственемые земли составляют 80% всей пашни, или ных, перерабатывающих хозяйств, торговых 4,5% сельскохозяйственных угодий. До 1990 г. орошаемое земледелие основыпредприятий и прочих организаций, а также валось на крупных ирригационных системах, комплексного использования земельных ресурСентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

69

М е л и о раци я зе ме л ь построенных в 60–80-х годах XX столетия, рассчитанных на крупные специализированные предприятия. Это обеспечивало с учётом дотаций и стабильных цен на сельскохозяйственную продукцию рентабельное ведение сельского хозяйства. В условиях рыночной экономики крупное сельскохозяйственное производство, финансируемое за счёт государства, было в большей части разрушено из-за прекращения государственного финансирования. Массовое разукрупнение специализированных сельскохозяйственных предприятий обернулось разрушением сложившейся системы земледелия, деформацией вертикальных и горизонтальных производственных связей. В течение последних 20 лет в Астраханской области сложилось многоукладное сельское хозяйство. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, в 2009 г. до 56,4% валовой продукции сельского хозяйства области пришлось на личные подсобные хозяйства населения, 36,4% – на крестьянские (фермерские) хозяйства, 7,3% – на различные сельскохозяйственные организации. Орошаемые земли колхозов и совхозов разделены на земельные доли, которые в большей мере не выделены в натуре и не используются. Нарушены оптимальные размеры хозяйств, способствующие эффективному ведению сельскохозяйственного производства: личные хозяйства населения и арендаторы для производства сельскохозяйственной продукции используют от 0,15 до 0,5 га орошаемой пашни, сельскохозяйственные организации и крестьяне – менее 100 га пашни. Размещение малых земельных наделов на крупных оросительных системах ведет к нерациональному использованию орошаемых земель и большим потерям воды, что является причиной подъёма грунтовых вод и вторичного засоления почв. Минимальные размеры хозяйств не позволяют землепользователям эффективно использовать сельскохозяйственную технику и машины. Существенную долю в структуре посевов стали занимать товарные культуры, снизился удельный вес площадей, занятых зерновыми и кормовыми культурами. С 1990 г. площадь кормовых увеличилась в 10,5 раза, зерновых – в 17,7 раза. Увеличилась доля посевов овощебахчевых культур и картофеля (соответственно

70

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

в 2,6 раза и 6,5 раза). Не применяются сево­ обороты. Ограничено внесение минеральных и органических удобрений. Используется аренда земли на один год и «кочевое» земледелие. Нерациональное использование земель, особенно орошаемых, негативно повлияло на рост числа деградированных земель и на снижение почвенного плодородия. Все это ведёт к снижению экономической эффективности орошаемого земледелия, увеличению срока окупаемости затрат на водохозяйственное производство. Изменение конъюнктуры рынка, диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, недостаточная государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей привели к уменьшению посевных площадей (см. рисунок), сокращению производства сельскохозяйственной продукции, росту уровня безработицы в сельской местности. Двадцатилетие экономических реформ способствовало развитию негативных процессов в агропромышленном комплексе Астраханской области. Совокупность указанных факторов привела в 2009 г. к 4-кратному сокращению объёмов сельскохозяйственного производства к уровню 1990 г. и снижению эффективного орошаемого земледелия. Эффективность использования орошаемой земли характеризуется выходом продукции со 100 га сельхозугодий и пашни, а также с 1 га. До 1990 г. отмечался рост эффективности сельскохозяйственного производства. За период с 1990 по 2009 г. эффективность производства основных видов сельскохозяйственной продукции снижена (табл. 1 и 2). Вместе с тем по отдельным показателям с 1995 г. отмечался рост производства на 100 га сельхозугодий овощных и бахчевых культур, с 2000 г. – молока и мяса. В то же время с 1995 г. отмечается рост урожайности овощных и бахчевых культур, картофеля, а с 2000 г. – урожайности риса. Эффективность орошаемого земледелия подтверждается также на примере отдельных хозяйств с оптимальными размерами сельскохозяйственного производства, где отмечается значительный рост урожайности сельскохозяйственных культур. Так, в СПК «Семибугоринский» Камызякского района урожайность риса в 2004–2005 гг. достигла 7 т с гектара, в ГП «Бузанское» Красноярского района урожайность овощей при дождевании составила Сентябрь 2011

Мелиора ц ия з ем е л ь

Несмотря на рост урожайности сельскохозяйственных товарных 300 культур в среднем по области и в от250 дельных хозяйствах, рост цен на про218,5 мышленную продукцию и энергоно200 сители вызывает рост себестоимости продукции, снижение рентабельно150 сти отдельных товарных культур.

105,9 84,1 100 75,6 72,1 70,0 Существенным фактором, оказав70,7 69,5 71,8 75,0 шим негативное влияние на финан50 совые показатели в орошаемом зем0 леделии, стал значительный рост цен 1990 1995 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 на технику, машины, оборудование Рис. 1. Динамика посевных площадей в Астраханской и проч. Диспаритет цен на продукцию области за период 1990–2009 гг. сельского хозяйства и машиностроения не позволяет землепользовате50–60 т с гектара. Арендаторы Енотаевского лям без государственной поддержки решить района получили по 25 т бахчевых с гектара. проблему обновления парка поливной и друВ крестьянских хозяйствах Ахтубинского райгой техники. Количество техники сократилось она урожайность овощей на капельном орошев десятки раз. Произошло более чем двукратное нии достигла 70 т с гектара. снижение энерговооруженности сельского хо350

тыс. га

323,1

Таблица 1 Эффективность использования земли во всех категориях хозяйств Астраханской области Показатель

Годы 1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2009

Получено на 100 га сельскохозяйственных угодий Молока, т

1,68

Мяса (живая масса), т

1,03

3,79

3,78

4,95

5,09

6,12

4,21

3,37

3,99

4,1

1,86

2,06

1,92

2,25

2,63

1,85

0,96

1,8

3,3

Получено на 100 га пашни Зерна, т

18,1

46,7

39

47,3

50,4

71,9

21,3

16,5

12,1

12,9

Риса, т

2,8

12,9

36,5

36,4

40,4

29,5

12

9,8

5,7

6,0

Овощей, т

55,1

76,9

102

110

116

89,6

44,2

52,9

93,0

101

Бахчевых, т

85,3

81,2

84,8

100

101

75

12

26,4

34,6

37

Кормовых, т усл. ед.

44,4

38,1

36,9

30,9

32,1

24,2

1,76

2,91

1,9

2,5

Таблица 2 Урожайность основных сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, тонн с 1 га орошаемой пашни Культуры

Годы 1965

1970

1975

1980 1985

Зерновые

0,35

0,89

0,77

0,91

Рис

2,33

2,77

3,44

Нет данных

Нет данных

Овощи

16,7

Бахчи продовольственные

11,2

Картофель

1990

1995

2000

2005

2009

1,37

1,7

0,67

1,28

1,53

2,35

3,2

3,55

3,69

1,7

1,57

2,62

3,3

Нет данных

6,3

6,9

4,43

5,81

10,15

14,04

19,95

20,0

20,3

18,7

21,5

17,37

9,14

10,12

19,65

31,84

12,7

13,7

16,8

22,4

16,42

5,38

13,05

19,46

27,98

Сентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

71

М е л и о раци я зе ме л ь зяйства, выбытие из производственного процесса от 50 до 70% основных производственных фондов и значительный рост задолженности сельхозтоваропpоизводителей перед коммерческими банками, бюджетами всех уровней. Важнейшим показателем эффективности орошаемого земледелия также является и рост рентабельности основных возделываемых культур. Так, в частности, рентабельность реализации продукции сельского хозяйства существенно выросла за последние три года (табл. 3). В условиях плановой экономики статистическая отчетность позволяла осуществлять анализ всех показателей эффективности как в целом по области, так и по отдельным хозяйствам. В современных условиях круг статистических показателей в целом по области ограничен, экономическая эффективность орошаемого земледелия отдельных хозяйств из-за отсутствия статистического учёта и отчётности может быть рассчитана только экспертным путём. По результатам исследований состояния экономики Астраханской области за 1995–2009 гг. выявлен рост производства сельскохозяйственной продукции, в том числе производства картофеля и овощей – в 2 раза, бахчевых – в 2,4 раза, скота и птицы в живом весе и молока – в 1,2 раза, шерсти – в 1,6 раза, яиц – в 1,3 раза. Однако производительность труда в сельском хозяйстве с 1990 по 2009 г. сократилась почти в 2 раза (расчётные данные), что объясняется значительным снижением капитальных вложений в комплексную механизацию и автоматизацию и обновление технологии выращивания и полива сельскохозяйственных культур. Средний уровень заработной платы, вследствие низкого уровня производительности труда на сельскохозяйственных предприятиях, остается самым низким из всех отраслей экономики, который достигает прожиточного

минимума (3100 руб.), что в 2,5 раза меньше среднеобластного показателя и в 4,5 раза меньше заработной платы в промышленности. Это привело к росту социальной напряжённости в сельской местности. Уровень зарегистрированной безработицы, в среднем по области, хотя и снижен до 3%, но в отдельных сельских районах он достигает 7% (Черноярский, Енотаевский, Володарский и др.). Это связано с резким сокращением сельскохозяйственного производства и коммунальной инфраструктуры отдельных районов области, а также с их отдалённостью от рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и природно-климатической спецификой. На территории области имеется 221,4 тыс. га орошаемых земель, из них 189 тыс. га инженерного типа, 32,4 тыс. га построены хозяйственным способом. Водно-мелиоративный комплекс области оказался разделённым по уровням собственности: около 40% занимают государственные оросительные системы и 60% – внутрихозяйственные. Из них используются: государственные оросительные системы – на 34%, внутрихозяйственные – на 43,6%. На территории Астраханской области вод­номелиоративное хозяйство обслуживает ФГУ «Астраханмелиоводохоз», в состав которого входят 11 районных управлений. Гидромелиоративные системы, построенные в 60–80-е годы XX в., практически отслужили амортизационные срок. Значительная часть ранее освоенных степных земель эксплуатируется уже более 30 лет. Водохозяйственные объекты, построенные на этих землях, требуют реконструкции и модернизации. В 2005 г. мелиоративное состояние 30% сельскохозяйственных угодий оценивается как неудовлетворительное из-за засоления. На 58% оросительных систем необходимо улучшение земель и их техни-

Таблица 3 Финансово-экономические результаты от реализации продукции сельского хозяйства на сельскохозяйственных предприятиях Астраханской области Показатель

72

Годы 2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Выручка от реализации продукции сельского хозяйства, млн руб.

531,6

623,3

650,8

607,5

697,9

956,2

983,4

Себестоимость реализованной продукции сельского хозяйства, млн руб.

607,9

661,1

673,9

636,8

713

889

894,9

Прибыль, убыток, млн руб.

–76,3

–37,8

–23,1

–29,3

–15,1

66,9

89,5

Уровень рентабельности, %

–12,5

–5,7

–0,03

–5,1

–2,0

6,1

9,3

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2011

Мелиора ц ия з ем е л ь

ческого уровня, в том числе на 54% требуетремонтные и эксплуатационные расходы. Недостаточное финансирование водно-мелиоратився проведение комплексной реконструкции, на 46% – переустройство и строительство колных предприятий сдерживает их развитие и нелекторно-дренажной сети, на 17% – капитальгативно отражается на эффективности сельсконая планировка, на 5% – капитальный ремонт хозяйственного производства в целом. оросительных систем. Платное водопользование в сельском хоРабота насосных станций поддерживается зяйстве не урегулировано. Вводимое частичтолько за счёт частого и дорогостоящего реное возмещение затрат водопользователями монта. Число насосных станций с 1995 по 2009 г. предприятиям водомелиоративного хозяйства сократилось более чем в 4 раза (с 3919 до 932), не решает проблемы сокращения водопотрев том числе электрических – в 2 раза (с 626 бления. Существенным фактором повышения эфдо 386). Более 75% насосных агрегатов нахофективности орошаемого земледелия, сокрадится в работе свыше 15 лет, что существенно выше нормативных сроков службы. Устаревщения водопотребления, снижения себестоимости и роста шее оборудоварентабельности ние потребляет Существенным фактором повышения эффекэлектроэнергии сел ьс кохо з я й тивности орошаемого земледелия, сокращения вона 10–25% больственных кульдопотребления, снижения себестоимости и роста ше, чем совретур является рентабельности сельскохозяйственных культур яввнедрение ременное. Кроме ляется внедрение ресурсосберегающих технологий. с у р со с б е р е г а того, установющих технологий. Капельное орошение, наленные насосные станции большой мощности были рассчитаны на полное использование чавшее своё развитие в Астраханской области орошаемых площадей. Общее количество техв период с 2000 г., позволяет получать стабильнических средств для орошения дождеванием ные высокие урожаи за счёт роста урожайности сократилось с 4,12 тыс. до 913 агрегатов. Обсельскохозяйственных культур, снижения зановление техники приостановлено после 1990 г. трат на удобрения и химикаты, экономить воИзнос основных фондов превысил допустимые ду, энергетические и трудовые ресурсы, а также более экологично вести земледелие. Капельное показатели. В результате этого отмечаются значительорошение в области применяется на площади ные потери воды в оросительных системах. около 1 тыс. га. Из 11 379 км оросительных каналов только Важную роль в развитии сельского хозяйства 934 км имеют противофильтрационную облив рыночных условиях играет инвестиционное цовку (8,2%), более 6000 км межхозяйственных обеспечение. Проблемы финансирования сельи магистральных каналов (60% всей их проского хозяйства целиком связаны с кризисной тяжённости) нуждаются в реконструкции. Коситуацией в АПК. В последние 10 лет доля инэффициент полезного действия оросительных вестиций на развитие сельского хозяйства сосистем в настоящее время остаётся низким, что ставляет около 2,5% всех инвестиций области, приводит к потере свыше 50% подаваемой воды. вместо 50% в 1990 г., когда преобладало прямое Растёт число засоленных орошаемых земель. государственное финансирование орошаемоМелиоративная водохозяйственная деятельго земледелия. Наряду с этим объём денежных средств сельскохозяйственных предприятий ность менее всего экономически подготовлена и населения на развитие сельского хозяйства к современным условиям хозяйствования. Материально-техническое положение предприобласти (орошаемого земледелия) значительно ятий водно-мелиоративного хозяйства в целом вырос. За 10 лет (1999–2009) софинансирование неустойчиво. Значительно сокращено его госуобластных целевых программ за счёт средств дарственное финансирование. Сокращено фипредприятий выросло в 14 раз, за счёт внебюджетных источников — в 15,5 раза. нансирование Федеральной целевой программы «Повышение плодородия почв России». Одним из основных вопросов в орошаемом Состояние насосно-силового оборудования, земледелии в настоящее время является соколлекторно-дренажной сети, оснащение кавершенствование водопользования. Мировой налов и водохранилищ повышает вероятность опыт и научные разработки показывают, что аварийных ситуаций и вынуждает увеличивать наибольшая эффективность использования воСентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

73

М е л и о раци я зе ме л ь ды достигается в хозяйственных системах, построенных на общих принципах товарных отношений (кооперативы). Важную роль в этом могут сыграть ассоциации водопользователей (АВП), которым государство передаёт часть своих функций по управлению водохозяйственными системами. Целесообразно также организовывать зональные мелиоративные станции, на которых будет сосредоточена мощная сельскохозяйственная и мелиоративная техника. Решающим фактором развития орошаемого земледелия становится финансирование водомелиоративных организаций. Основу для устойчивого развития водомелиоративного хозяйства позволит создать самофинансирование водных объектов. Источниками финансирования нужд водомелиоративных организаций могут быть средства, полученные мелиоративными организациями за оказание дополнительных услуг (таких как предоставление каналов для выращивания рыбы, закладка и использование садов в охранных зонах, внедрение высокоэффективных технологий, консультационной и другой деятельности), прямые инвестиции частного капитала в коммерческие мелиоративные проекты, кредиты отечественных и зарубежных банков и международных финансовых организаций, грантовые и иные средства. Внедрение платного водопользования в сельском хозяйстве наряду с государственными вложениями положительно скажется на финансировании водомелиоративного хозяйства. По мнению авторов данной статьи, платное водопользование должно осуществляться на двух уровнях. Первый – предполагает введение платы за воду на гидромелиоративных системах нового поколения. Второй – связан с платным водопользованием на староорошаемых землях с низким КПД оросительных систем. Плату за воду на гидромелиоративных системах нового поколения предполагается определять по формуле Пв = [(Нз + Ао) Кнп] / Осв, где Пв – плата за 1 м3 поливной воды;

Нз – нормативные затраты средств на эксплуатацию, руб.;

Ао – сумма амортизационных отчислений на основные производственные мелиоративные фонды, руб.;

Кнп – отраслевой коэффициент нормативной прибыли (1,08);

74

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Осв – объём суммарной водоподачи в оросительную систему, м3. На староорошаемых землях с низким КПД оросительных систем Пв = [(Нз+Ао) Кнп] / (Осв – КПДос), где КПДос – коэффициент полезного действия оросительной сети (в настоящее время фактическое КПД оросительной сети варьирует в пределах 0,5–0,6). По расчётам авторов, плата за 1 м3 поливной воды в регионе может колебаться от 0,6 до 1,1 руб. Эффективность сельскохозяйственного производства напрямую связана с финансовой обеспеченностью сельского хозяйства. За годы реформ произошло значительное сокращение государственного финансирования. Роль государства как прямого инвестора уменьшилась, развитие инвестиционной активности в регионе происходит в основном за счёт частного сектора экономики. В вопросах земле- и водопользования регулирующая роль отводится государству, так как оно осуществляет государственный контроль за использованием природных ресурсов, часть оросительных систем, магистральные каналы, водонапорные станции и сооружения находятся в ведении государства. Орошаемое земледелие, по сравнению с богарным, является капиталоёмким и наукоёмким производством, но для Астраханской области другой альтернативы не имеет, так как носит социально-экономический характер. Астраханская область является уникальным регионом страны, на территории которой тесно сочетаются различные экономические интересы (электроэнергетики, рыбного, водного, сельского и нефтегазового и других комплексов) с природными. Проблемы развития орошаемого земледелия тесно связаны с решением комплекса вопросов развития сельского социума. Учитывая, что все 11 районов Астраханской области являются аграрными, их социально-экономическое развитие целиком зависит от развития орошаемого земледелия и сельского хозяйства в целом. Опыт последних 15 лет доказывает, что слабое государственное регулирование развития сельского хозяйства, особенно орошаемого земледелия, приводит к неэффективному мелкотоварному производству, которое мало способно снижать издержки производства и подвержено значительным рискам за счёт роста цен и коле Сентябрь 2011

Мелиора ц ия з ем е л ь

баний спроса на рынке сельскохозяйственной На муниципальном уровне программное продукции. планирование развития территорий области Решением задачи повышения эффективнопозволяет проявить предпринимательскую сти орошаемого земледелия в Астраханской обинициативу в выборе приоритетных направлеласти может стать применение программного ний, поддерживаемых правительством Астраметода стратегического развития территории. ханской области. Принятие программ как на областном, так и на Одновременно с реализацией областных цемуниципальном уровнях является целесоолевых программ целесообразно осуществлять бразным, так как разадресную государвитие территорий Решением задачи повышения эффекственную поддержку сельскохозяйственных неразрывно связано тивности орошаемого земледелия в товаропроизводитес использованием Астраханской области может стать лей в виде дотаций природных ресурсов, применение программного метода страс развитием территона реализованную житегического развития территории. риального продовольвотноводческую проственного рынка и с рациональным размещедукцию, субсидий на приобретение топлива, нием производительных сил. техники, племенных животных и на поддержку Целевые программы в Астраханской обэлитного семеноводства, на компенсацию части затрат на подачу воды для орошения, возласти формируются на научных основах, мещение процентной ставки по коммерческим включая инновационные технологии, высокоэффективные инвестиционные проекты кредитам банков. и размещение сельскохозяйственных культур Модернизация механизмов государственнос учётом природно-климатического зонироваго регулирования позволит: ния территорий. Их реализация обеспечивает привлечь значительные инвестиции в ренаиболее эффективное развитие различных гиональную экономику, особенно в аграрный отраслей экономики области, включая сельбизнес; ское хозяйство. Кроме того, Стратегия соци внедрять инновации, технику и ресурсоально-экономического развития Астрахансберегающие технологии; ской области на 2005–2007 годы, одобренная развивать продовольственный и другие в 2005 г. Правительством Российской Федерарынки; усилить контроль за соблюдением земельции, определяет приоритетные направления ного законодательства; развития территорий, позволяет концентрировать финансовые ресурсы различных ис улучшить финансово-кредитную политику; точников и направлять их на выполнение не сделать aгpoбизнес привлекательным обходимых программных мероприятий. Это и тем самым добиться увеличения эффективпозволяет осуществлять контроль за целевым ности орошаемого земледелия и сельского хорасходованием бюджетных средств, проводить зяйства в целом. анализ эффективности вложения финансовых По результатам проведённых исследований, и материальных ресурсов для выполнения связанных с проблемами повышения эффективности орошаемого земледелия Астраханпрограммных мероприятий и принятия необходимых административных решений по реской области, сформулированы следующие выгулированию аграрного производства области. воды и предложения.

Читайте в следующем номере Обоснование допустимых эрозионных потерь почвы для целей управления качеством земельных ресурсов

О.В. Спесивый

Приведен анализ основных подходов к определению допустимых эрозионных потерь почвы и их недостатков. Предложен собственный метод, опробованный на примере Воронежской области. С помощью геоинформационного моделирования проведена оценка интенсивности эрозийных процессов и рассчитан срок службы почвы.

Сентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

75

м е ли о рА ци я З е ме л ь Во-первых, следует отметить, что показатели эффективности орошаемого земледелия аридных территорий в современных условиях характеризуются значительным снижением к уровню 1990 г. производства сельскохозяйственной продукции, урожайности сельскохозяйственных культур, почвенного плодородия, деградацией и выбытием орошаемых земель, убыточностью отрасли. Во-вторых, изменение условий функционирования орошаемого земледелия, в том числе: деление крупных оросительных систем на мелкие участки, нерациональное использование орошаемых земель, несоответствие последним технологическим требованиям эксплуатации, несоблюдение технологий производства, севооборотов, неосуществление землеустроительных работ из-за финансовой несостоятельности землепользователей, отсутствие систем земледелия, применимых к новым условиям хозяйствования, – всё это снизило эффективность сельскохозяйственного производства. В-третьих, анализ основных социально-экономических и экологических факторов развития орошаемого земледелия доказывает, что в аридных регионах от развития орошаемого земледелия во многом зависит развитие сельского социума и его продовольственное обеспечение. Орошаемое сельскохозяйственное производство капиталоёмкое и наукоёмкое, оно тесно связано с различными отраслями экономики и изменениями природной среды, нуждается в государственном регулировании и государственной поддержке. В-четвёртых, возможным вариантом выхода из кризиса представляется создание теоретической базы и разработка рекомендаций по созданию научно и экономически обоснованной системы землевладения и землепользования,

76

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

рационально сочетающей различные формы собственности, учитывающей конкретные природные, производственные и социально-экономические условия аридных территорий. В-пятых, целесообразно создание технологических центров при зональных НИИ и вузах с опорой на опытные и учёбные хозяйства, деятельность которых через освоение результатов научных исследований и разработок позволит создать основу для подготовки нормативов планирования и станет основой административных и законодательных мер в тех сферах АПК, где эти производства отсутствуют. литература 1. Авдеев Ю.И. и др. Ресурсосберегающие основы орошаемого земледелия – Астрахань: Нова, 2003. – 337 с.

2. Азрилиян А.Н., Азрилиян О.М., Калашникова Е.В. Большой экономический словарь. – 6-е изд., доп. – М.: Институт новой экономики, 2004. – 1376 с.

3. Гайкалова Л.В. Рациональное использование земельных и водных ресурсов в орошаемом земледелии Астраханской области // Вестник АГТУ. – 2006. – С. 341–347.

4. Клюкач В.А., Голуб П.П. Статистические материалы и результаты исследований развития АПК производства России. – М.: Россельхозакадемия, отдел экономики и земельных отношений, 2009. – 27 с.

5. Лысогоров С.Д., Ушкаренко В.А. Практикум по орошаемому земледелию. – М.: Агропромиздат, 1985. – 128 c.

6. Федеральная служба государственной статистики. Статистический ежегодник Астраханской области 2009 год // http://astrastat.gks. ru [электрон. ресурс].

Сентябрь 2011

Эко логия Землепо льЗовА н и я УДК 332

аналиЗ Формирования и Функционирования агроландШаФтов в традиционном и ландШаФтноЭкологическом Землеустройстве аNALYSIS OF FORMATION AND OPERATION OF AGROLANDSCAPES IN TRADITIONAL AND LANDSCAPE-ECOLOGICAL LAND USE PLANNING Н.а. Крюкова, доцент кафедры землеустройства и ландшафтного проектирования Воронежского государственного аграрного университета им. К.Д. Глинки, кандидат географических наук, доцент Е-mail: kna2002_79@mail.ru N.A. Krukova

аннотация. В работе рассмотрены особенности организации и устройства агроландшафтов. Дан сравнительный анализ формирования и функционирования агроландшафтных экосистем по принципам традиционного и ландшафтно-экологического землеустройства.

Summary. This article contains peculiarities of organization and structure of agrolandscapes.

Comparative analysis of formation and operation of agrolandscape ecosystems is given according to the principles of traditional and landscape-ecological land use planning. Ключевые слова: агроландшафт, формирование и функционирование агроландшафтов, традиционное землеустройство, ландшафтно-экологическое землеустройство.

Keywords: agrolandscape, formation and operation of agrolandscape, traditional land use planning, landscape – ecological land use planning.

Э ко л о г и я зе мл е пол ь з ов а ния

В

связи с ростом антропогенного воздействия на окружающую природную среду и активизацией деградации сельскохозяйственных земель на ведущие позиции выдвигается не только повышение продуктивности угодий, но и сохранение экологической устойчивости всей агроэкосистемы. Тем не менее в настоящее время данная проблема всё ещё имеет слабую научно-методическую проработанность. В результате сельскохозяйственного производства природно-территориальные комплексы претерпевают значительные изменения с целью повышения экономической эффективности. При этом они теряют способность к саморегуляции и самовосстановлению. Экологическая устойчивость таких территорий сохраняется в результате внешних воздействий, затраты на которые часто превышают полученный экономический эффект. В связи с этим остро стоит проблема формирования экологически устойчивых природно-хозяйственных систем. По нашему мнению, в качестве такой системы следует рассматривать «агроландшафт», под которым понимается природно-сельскохозяйственный комплекс, сформировавшийся в результате взаимодействия природно-территориального комплекса с сельскохозяйственным производством, ведущимся в его пределах [3]. Важнейшими структурными составляющими агроландшафта являются производственная и природная подсистемы, обладающие определённой взаимосвязью и выполняющие единую функцию – производство сельскохозяйственной продукции. При традиционном землеустройстве решение этой задачи отодвигалось на второстепенный план в угоду удовлетворения социально-экономических интересов. Для упрощения и ускорения механизированной обработки земель в сельскохозяйственных предприятиях создавались крупные по размерам территории севообороты, поля и рабочие участки, слабо учитывающие рельеф, структуру почвенного покрова и другие свойства вмещающего ландшафта. Часто происходило упразднение структуры угодий, пространственной мозаичности. При этом даже трудно говорить о существовании агроландшафта как единого природносельскохозяйственного комплекса. Его природная подсистема в результате хозяйственной деятельности в большей или в меньшей степени была антропогенно преобразована, что проявлялось в изменении структуры при-

78

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

родно-территориального комплекса, возникновении ответных реакций на хозяйственное воздействие, часто негативных (деградация земель, замена видового состава растительности и т. д.), и в усилении зависимости от антропогенной энергии. Надвигающийся экологический кризис потребовал перехода от традиционного к ландшафтно-экологическому землеустройству. Этой теме посвящены работы многих учёных и специалистов. Так, М.И. Лопыревым была проведена сравнительная оценка различных подходов к устройству территории (см. таблицу) [2]. Таким образом, переход от традиционного к ландшафтно-экологическому землеустройству является объективной необходимостью. По нашему мнению, новые разрабатываемые проекты внутрихозяйственного землеустройства должны сразу учитывать требования обеспечения экологической устойчивости территории, а действующие системы землеустройства и землепользования – быть пересмотрены и усовершенствованы в рамках ландшафтноэкологического подхода. Нами предлагается логическая модель формирования экологически устойчивых агроландшафтов (рис. 1). Она предусматривает проведение следующих мероприятий по формированию агроландшафта.

Рис. 1. Логическая схема формирования и функционирования агроландшафта Сентябрь 2011

Эко логия землеп о льзов а н и я Модификация землеустройства (по М.И. Лопырёву) Традиционное землеустройство

Эколого-ландшафтное устройство

1. Эколого-правовые основы Многообразие форм собственности на землю и органиМонополия государства на землю, директивное зации производства, соблюдение прав собственников на землеустройство крупных сельскохозяйственземлю, совмещение устройств ландшафтов с системой ных предприятий. земледелия, выполняется по заказу предпринимателей.

2. Приоритетность экологии • Экономика; • экология.

• Экология; • экономика.

3. Экосистемный подход Поландшафтный принцип формирования агросистем на основе энергетического и вещественного обмена по факторам среды (поле – лес – луг – вода).

Отсутствовал (или не учитывался).

4. Распаханность территории Стремление к максимальной распаханности.

Оптимизация распаханности с тенденцией к её уменьшению.

5. Мозаичность территории (разнообразие среды) «Закон разнообразия» среды недоучитывался.

Чем разнообразнее ландшафт (территория) по растительным сообществам, тем он устойчивее к засухе, эрозии и т. д.

6. Полное или резкое исключение выпаса скота на заовраженных балках с одновременным созданием пастбищ на пашне Недоучитывалось.

Обязательное требование проекта.

7. Лесистость территории

Требование повышения общей лесистости отсутствовало.

Доведение лесистости территории до 15–20% и более (по В.В. Докучаеву).

8. Облесенность полей До 3% пашни под лесными полосами.

До 6% пашни под лесными полосами.

9. Размер поля (агрофации)

Стремление к укреплению полей до 100–200 га и более.

Тенденция к детальному учёту дробности природных факторов, обусловливающей уменьшение полей (50– 70 га и менее).

10. Структура площадей сельскохозяйственных культур и севообороты Определялись преимущественно директивными планами.

Определяется экологическим состоянием земель (почв) с введением адаптивных севооборотов.

11. Методика контурного (ландшафтного) проектирования Отсутствие учёта особенностей кинематики агрегатов при контурной организации территории.

Ландшафтное устройство территории учитывает радиусы движения агрегатов и более полный учёт природных факторов.

12. Ландшафтный способ борьбы с сельскохозяйственными вредителями Не учитывался.

Энтомологическая саморегуляция посредством экологического разнообразия агроландшафтов.

13. Экотоны, кормовые поля, миграционные коридоры, микрозаказники (для зверей, птиц, энтомофагов и опылителей) Не проектировались.

Становятся необходимыми элементами проекта устройства агроландшафта.

Сентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

79

Э ко л о г и я зе мл е пол ь з ов а ния 1. Мелиоративные организационно-хозяйственные: создание системы севооборотов, структуры угодий и посевных площадей, определение очагов деградации почв, консервация деградированной пашни и других угодий, создание энтомологических заказников, кормовых полей для диких животных, создание экологических ниш, миграционных коридоров, создание островных луговых участков и межников на полях для фауны.

2. Водомелиоративные: орошение, осушение, обводнение пастбищ, противоэрозионные пруды и водоёмы, прибрежные лесополосы, водоохранные зоны, западины (мочажины, блюдца), обустройство родников.

3. Агромелиоративные мероприятия: ограничение применения тяжёлых почвообрабатывающих машин, буферные полосы из многолетних трав, севообороты полевые, пропашные, почвозащитные, почвозащитные технологии (переход от отвальной к безотвальной вспашке), сокращение объёмов применения пестицидов, обработка поперёк склонов.

4. Лесомелиоративные мероприятия: лесные насаждения на пашне до 5%, полезащитные лесные полосы, стокорегулирующие лесные полосы, прибалочные лесные полосы, приовражные лесные полосы, насаждения на откосах, сплошное облесение, кустарниковые кулисы, насаждения по днищам оврагов, облесение конусов выноса в оврагах, илофильтры по днищу балок, водоохранные лесные полосы.

5. Гидромелиоративные мероприятия: сооружения противоэрозионных прудов, водозадерживающих валов, донных сооружений, дамб-перемычек, распылителей стока, прерывистых валов-канав на ложбинах, нагорных и ловчих канав, быстротоков, перепадов, консольных сбросов. Мероприятия, связанные с формированием и функционированием устойчивых агроландшафтов в системе земледелия и землеустройства сельскохозяйственных предприятий, дифференцированы с учётом ландшафтно-экологических условий землепользования и базируются на системном подходе, принципах зональности, адаптивности, комплексности и незаменимости, экологической устойчивости, технологической обоснованности, природоохранной направленности и социально-экономической эффективности [1]. В результате можно ожидать: снижение дефляционных и эрозионных процессов до эколо-

80

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

гически приемлемого уровня, не допускающего их катастрофического проявления; оптимизацию гидрологического режима ландшафтов, исключение подтопления и смягчения проявления засух; прекращение не только потерь с почвой гумуса и элементов минерального питания, но и их стабилизацию; предотвращение до минимума физической деградации почвы; сокращение энергозатрат на 25–30%; сокращение трудовых и материальных затрат соответственно на 15 и 30%; повышение устойчивости земледелия и обеспечение продуктивности пашни [8]. В отличие от зональных систем земледелия, основанных на усредненных значениях природной среды, ландшафтно-экологическая система учитывает характер местного биологического разнообразия, все природно-экономико-технологические факторы территории, образующей ландшафтную экосистему [8]. В понятие «ландшафтной экосистемы» входят цельные объекты, а также совокупности отдельных объектов (звенья), представляющие элементарные экосистемы. Другими словами, экосистема такого уровня предполагает большое разнообразие природных и антропогенных компонентов, органически взаимосвязанных между собой, где имеют место относительно самостоятельные круговороты и обмен веществом и энергией, обеспечивающие саморегулирующуюся ландшафтную экологическую систему. На практике такими, относительно обособленными и самостоятельными ландшафтными экосистемами, являются земельные массивы, балочно-полевые водосборы, ограниченные водораздельными линиями, где в рамках территориальных единиц (поландшафтно) решаются вопросы организации системы земледелия [2]. При проектировании систем земледелия необходимо решать вопросы выявления (опознавания) существующих ландшафтных агроэкосистем для изучения связей между компонентами с целью их совершенствования и формирования (проектирования) новых ландшафтных агроэкосистем и систем земледелия. При разработке ландшафтно-экологических систем земледелия должна проводиться наиболее детальная агроэкологическая оценка природных ресурсов на основе ландшафтного анализа. Одним из способов структурной оптимизации сложившихся агроэкосистем является агроэкологическая оценка элементарных ареа Сентябрь 2011

Эко логия землеп о льзов а н и я

Рис. 2. Формирование экологически устойчивого агроландшафта лов агроландшафта, под которыми понимаются участки (агрофации) на элементах мезоформ рельефа с элементарной почвенной структурой и одинаковыми литологическими и микроклиматическими условиями. Близкие по условиям элементарные ареалы агроландшафтов могут быть объединены в агроэкологические типы земель, т. е. участки, однородные по агроэкологическим требованиям сельскохозяйственных культур и условиям возделывания. При этом под полем должна пониматься не равновеликая часть территории севооборота, а отдельно обрабатываемые экологически однородные участки, соответствующие элементам морфологической структуры природного ландшафта [1]. Установление оптимальных взаимоотношений «человек-земля», критериев разумных пределов вмешательства, т. е. повышение рациональности землепользования, должно определяться путем решения хозяйственных и ландшафтно-экологических проблем, связанных с земельными и другими ресурсами. Учёные выделяют несколько основных экологических правил хозяйственной деятельности: сохранение биологического разнообразия видов животных, растений, ландшафтов; приоритет зелёного покрова в использовании земель; недопущение антропогенных пустоСентябрь 2011

шей; экологическая обусловленность размещения производств; адаптивность агротехнологий. Для их соблюдения следует правильно определить для конкретной территории оптимальный набор угодий различного сельскохозяйственного назначения и оптимальное соотношение их площадей с целью обеспечения нормального функционирования всей агроландшафтной системы с максимальным экономическим и экологическим эффектом [7]. В частности, в качестве общей ориентации уместно привести работу Ю. Одума, где показано, что «максимальный суммарный экологосоциально-экономический эффект может быть получен при определённом сочетании площадей, преобразованных человеком, и естественных экосистем». Целесообразное экологическое равновесие (100% получаемых полезностей) возникает при соотношении 40% первых и 60% вторых [4]. Пример формирования экологически устойчивого агроландшафта на основе предлагаемой модели, предусматривающей проведение комплекса природоохранных мероприятий, показан на рис. 2. Поэтому одним из основных критериев состояния агроландшафта является состав и соотношение (структура) угодий. С точки зрения ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

81

Э ко л о г и я зе мл е пол ь з ов а ния экологической устойчивости соотношение и необходимость эффективного использования угодий заключается в увеличении доли средосельскохозяйственной техники. Получается так, стабилизирующих угодий (площадей под пастчто в погоне за сиюминутным экономическим бищами, сенокосами, многолетними травауспехом предпочтение отдаётся эффективному ми, под водой, лесными насаждениями и др.), использованию техники в ущерб природным, с одновременным сокращением дестабилизисоциальным и экологическим факторам. рующих угодий (площадей пашни, под оврагаДля существующих агроландшафтов харакми, застройками и др.). Следовательно, данное терно ускоренное изменение биологического соотношение может считаться экологическим и геохимического круговоротов, водно-теплоограничением, и важно не только правильно вого баланса, особенностей процессов почвообразования, количественного состава живых установить структуру угодий и организовать их, но и сформировать экологические зоны, окаорганизмов. Это вызвано повышением уровня зывающие стабилизирующее действие на агроосвоенности и расширением распаханности ландшафт. территории; упрощением функций агроценоПравильное формирование экологически зов и ухудшением их стабильности; увеличениустойчивых агроландшафтов должно дополем антропогенных факторов негативного влияния на почвы и увеняться следующими элементами эколоТолько с учётом ландшафтных условий личением площадей гической инженеруспешно решаются задачи рационализанарушенных земель; загрязнением почв, ной инфраструктуры: ции использования территории сельсководных источников консервация деграхозяйственного предприятия и правильно и воздуха отходами определяются социально-экономические дированных земель; сельскохозяйственсоздание санитарной функции каждого конкретного участка. ного производства, защиты и санитарноэпидемиологических охраняемых зон возле а также вредными химическими соединениями, объектов, загрязняющих окружающих среду, что, в свою очередь, вызывает снижение качемикрозаказников (энтомологических, орнитоства продукции и уменьшение ее количества. Упрощение агроландшафтов как биологичефауны, диких животных), культурных пастбищ; формирование экологических ниш; размещеских систем, возникновение монокультурных ние миграционных коридоров, приопушечных выровненных агроландшафтов приводит к сниэкотонов; выделение «технологических» границ жению их устойчивости, увеличению уязвимопашни, участков с ценной растительностью, агсти к внешним действиям. Но для хозяйственрофаций, кормовых полей для диких животных ного использования упрощенные ландшафты и птиц, островных луговых участков, техногенявляются более удобным, что создает тенденно-антропогенно нарушенных земель, участцию к расширению площадей непродуктивных ков растительности и древесно-кустарниковой и неустойчивых агроландшафтов. сукцессии (на оврагах и балках), зон рекреации; Сформированный агроландшафт следует залужение луговин водотоков и др. считать экологически устойчивым в том случае, В связи с этим для обеспечения экологичеесли он обеспечивает высокую продуктивность и сохранность естественного плодородия почв ского равновесия (баланса) и стабилизации агроландшафтов необходимо учитывать как при интенсивном использовании в системе земледелия. И если в агроландшафте не будет положительное, так и отрицательное влияние должного соответствия между его компонентасельскохозяйственного производства на природную среду, в том числе и на земельные угоми или же будут нарушаться земледельческие дья, а также морфологически формировать агагротехнологии, то всё это отразится на баланроландшафты, превращая их из однообразных се веществ и энергии, почвенном плодородии (монотонных) в разнообразные. и продуктивности. В настоящее время при организации исПоэтому организация территории, предусмапользования сельскохозяйственных земель тривающая научно обоснованное размещение за первичную единицу принято поле, рабочий площадей с различным функциональным научасток. При определении этого понятия за осзначением и режимом использования, должна нову берутся часто взаимопротиворечащие осуществляться на основе ландшафтно-эколомежду собой конкретные природные факторы гического подхода. При этом должно обеспечи-

82

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2011

Эко логия землеп о льзов а н и я

ваться эффективное выполнение определённых производственных функций при сохранении ландшафта в относительно устойчивом состоянии. Только с учётом ландшафтных условий успешно решаются задачи рационализации использования территории сельскохозяйственного предприятия и правильно определяются социально-экономические функции каждого конкретного участка: ресурсовоспроизводящая, средостабилизирующая (средоформирующая) и средовоспроизводящая. Поэтому с ландшафтной точки зрения рациональным может считаться такое сельскохозяйственное землепользование, при котором обеспечивается расширенное воспроизводство земельных ресурсов при условии сохранения ландшафтноэкологического равновесия [6]. При этом экономический эффект от формирования экологически устойчивых агроландшафтов будет выражаться в прибавке урожая сельскохозяйственных культур и повышении уровня рентабельности сельскохозяйственного производства. Так, в СХА «Дружба» Кантемировского района Воронежской области в 2010 г., несмотря на аномальную засуху, урожайность зерновых составила 32,5 ц/га, а подсолнечник дал до 20. И это – на одних из худших по плодородию землях. В то же время средняя урожайность зерновых по району составила 11 ц/га. Примечательно, что в 2008 г. урожайность зерновых здесь составила 60 ц/га (по области 32). Последствия недооценки экологического содержания землеустройства продолжают оставаться весьма существенными. В органах управления и части научной общественности сохраняется представление о землеустройстве, назначение которого ограничивается рамками реализации земельной политики. Принижается роль землеустройства в решении коренной задачи землепользования – повышении экологической устойчивости ландшафта, продуктивности и плодородия земель, преодоления продовольственного дефицита. В теоретическом отношении вопросы ландшафтно-экологического обоснования организации сельскохозяйственного производства разработаны несравненно более глубоко по от-

Сентябрь 2011

ношению к практическому применению результатов научных исследований. Таким образом, необходимость формирования экологически устойчивых агроландшафтов в рамках ландшафтно-экологического землеустройства объясняется созданием гибкой территориальной организации сельскохозяйственного производства, экологически, экономически и технологически обоснованной, обеспечивающей производство определённого количества продукции, учитывая биоклиматический потенциал земельных угодий, повышение плодородия почвы, а также создание экологически устойчивой агросреды. Литература 1. Карчагина Л.П. Формирование высокопродуктивных и экологически устойчивых агроландшафтов в условиях интенсивного сельскохозяйственного произ­водства (на примере Республики Адыгея) Ростов-на-Дону // 2007referat. rsu.ru/К212.208.10/25.00.26/20070227_К212.

208.10_25.00.26_Karschagina.doc [электрон. ресурс].

2. Лопырев М.И. Агроландшафты и земледелие: учеб. пособие. – Воронеж: ВГАУ, 2001. – 168 с.

3. Николаев В.А. Концепция агроландшафта // Вестник Московского ун-та. Сер. География. – 1987. – №2. – С. 22–27.

4. Одум Ю. Экология в 2 т. – М.: Мир, 1986. – 328 с. (Т. 1. – С. 60–85; Т. 2. – С. 66–70).

5. Проблемы коэволюционного развития природных и агроландшафтных геосистем (на примере Западного Предкавказья) / А.А. Мищенко [и др.] // Ландшафтоведение: теория, методы, региональные исследования, практика: материалы XI междунар. ландшафтной конференции. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2006.

6. Симонова Н.Н. Ландшафтное проектирование: курс лекций. – 2005. – С. 35–37.

7. Сорокина Н.Н. Принципы формирования систем земледелия // www.kgau.ru/science/ mzmk/3.doc [электрон. ресурс].

8. Терешина М.В. Экономика природопользования: обзорная информация. – М.: ВИНИТИ, 2004. – № 5. – С. 41–56.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

83

г е о де Зи я и г е ои нф ор мАт икА УДК 528.4

геопортал имущественно-Земельного комплекса республики бурятия GEOPORTAL OF LAND AND PROPERTY COMPLEX OF THE REPUBLIC OF BURYATIA В.Н. елаев, первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Бурятия V.N. Elaev

С.В. любимцева, директор по маркетингу компании «Совзонд» E-mail: sovzond@sovzond.ru S.V. Lyubimtseva

м.ю. Кормщикова, руководитель отдела ГИС-проектов компании «Совзонд» E-mail: sovzond@sovzond.ru M.Yu. Kormshchikova

аннотация. Статья посвящена созданию единой геоинформационной системы по земельным ресурсам и объектам недвижимости на базе данных космической съёмки.

Summary. Article tells about the creation of a unified geoinformation system for land resources and real estate objects on the database of remote sensing. Ключевые слова: космическая съёмка, космический мониторинг, геопортал, геоинформационная система, космические технологии, дистанционное зондирование, пространственная информация, земельный участок, объекты недвижимости, топографическая карта, кадастровая карта.

Keywords: remote sensing, satellite monitoring, geoportal, geoinformation system, space technologies, remote sensing data, land property, real estate, topographic map, cadastre map.

Гео де зия и гео инфо рм ат и ка

С

овременный этап развития Республики Бурятия требует внедрения новейших инновационных технологий управления информацией и предоставления её всем заинтересованным министерствам, другим органам государственной власти, предприятиям, компаниям и населению региона. Космические технологии, включая дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ) из космоса и глобальные навигационные спутниковые системы, а также геоинформационные системы и геопорталы открывают широкие возможности для развития информационного общества. Использование пространственных данных и их сопряжение с другими видами информации приобретает стратегическое значение для дальнейшего ускорения социально-экономического развития Республики. Чтобы обеспечить эффективное управление земельными ресурсами и объектами недвижимого имущества Республики Бурятия, необходимо наличие полной, достоверной и согласованной пространственной информации. Эта информация должна быть открытой и доступной, т. е. должен быть обеспечен свободный удалённый доступ к ней. В связи с этим разработка механизмов взаимодействия между органами государственной власти и населением (в том числе и юридическими лицами) Республики на основе геоинформационных технологий приобретает особую актуальность. Отчасти создание единой геоинформационной системы (ГИС) по земельным ресурсам и объектам недвижимости обусловлено потребностями юридических и физических лиц, а также самих сотрудников министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (МИЗО РБ). Потребность в такой ГИС ощущалась уже давно. Во-первых, все карты, имеющиеся в МИЗО РБ, не унифицированы и не были объединены в единую систему; вовторых, все оцифрованные данные хранились в различных форматах, что затрудняло оперативный поиск нужного района на карте. Говоря о населении Республики, нужно отметить, что для пользователей были доступны только бумажные карты и атласы, так как ни на одном онлайн-ресурсе до сих пор нет цифровых планов и схем на территорию Республики. Это делает невозможным получение атрибутивной информации, характеризующей объекты, например, для строений – это этажность, материал стен, год постройки и т. д. Отсутствие цифровых карт в сети Интернет не даёт также возможСентябрь 2011

ности для построения кратчайших маршрутов и пользования другими сервисами, доступными при работе с векторными картографическими данными. Учитывая стремительную информатизацию и компьютеризацию нашей страны, геоинформационные технологии, получив широкое распространение среди населения Республики, дадут новые возможности, сократится, например, время для оформления получения участков и соответственно исчезнут очереди. Зачем ехать в министерство в строго отведённый для этого день, чтобы подать заявку на бесплатное получение свободного участка, если этот запрос можно послать по электронной почте в любое удобное время, даже не выходя из дома? Подобные преимущества получает и само министерство. На базе МИЗО РБ было реализовано простое и эффективное решение проблемы: создание единого онлайн-ресурса, консолидирующего базовую пространственную информацию и данные о земельных участках и объектах недвижимости Республики. В качестве ядра системы была выбрана платформа ArcGIS Server 10, которая на данный момент является одной из наиболее функциональных и простых в использовании. Результатом такого решения явилось создание веб-приложения (геопортала), доступного всем пользователям сети Интернет (рис. 1). В настоящее время геопортал имущественно-земельного комплекса Республики Бурятия выступает единым информационным центром для всего министерства имущественных и земельных отношений. Этот ресурс предоставляет оперативный доступ всем ответственным и заинтересованным лицам к картографической и кадастровой информации, а также даёт возможность объективно оценить ситуацию с точностью и полнотой имеющихся данных. Такой подход позволит значительно повысить показатели предоставления земельных участков в 2011 г. по отношению к показателям 2010 г., а также увеличит заинтересованность инвесторов в размещении финансовых средств в Республике. В результате создания геопортала МИЗО РБ все имеющиеся данные (карты, аэрофотоснимки, сведения Росреестра и др.) приведены к единому формату. Также геопортал обеспечивает доступ к космическим снимкам, предоставленным в 2010 г. компанией «Совзонд». Это – данные со спутника ДЗЗ ALOS (PRISM) с пространственным разрешением 2,5 м на ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

85

Г е о де з и я и г е ои нф ор м ат ик а

Рис. 1. Интерфейс геопортала имущественно-земельного комплекса Республики Бурятия

Рис. 2. Навигация по кадастровым участкам

86

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2011

Гео де зия и гео инфо рм ат и ка

Рис. 3. Тематические карты кадастровых участков часть территории Республики в виде бесшовной панхроматической мозаики (продукт ОРТОРЕГИОНТМ). В геопортале МИЗО РБ представлен целый набор слоёв, содержащих различную пространственную информацию. В первую очередь, это – цифровая топографическая карта, включающая в себя множество слоёв (гидрография, растительность и т. д.), отражающих все особенности местного ландшафта. Во-вторых – продукт ОРТОРЕГИОНТМ, покрывающий огромную часть территории Республики. В-третьих – ортофотопланы масштаба 1:1000 с точной геодезической привязкой, полученные путём аэрофотосъёмки с последующим преобразованием аэрофотоснимков почти на все населённые пункты Республики Бурятия. Вся эта информация даёт практически точное и полное представление о географии любого выбранного населённого пункта. Также необходимо отметить сервисы, предоставляемые пользователям геопортала: получение актуальной и постоянно обновляемой информации о кадастровых участках, которая отражает полную и реальную кадастровую ситуацию в регионе (рис. 2); доступ к тематическим картам (рис. 3); этот сервис основан на классификации земельСентябрь 2011

ных участков в соответствии с выбранной тематикой (можно выделить: тип собственника, статус земельного участка, разрешённое использование и категорию земель); интуитивно понятный поисковый сервис и получение справочной информации для всех объектов цифровой топографической карты. Сотрудники МИЗО РБ получили возможность: взаимодействовать в интерактивном режиме с потенциальными владельцами земельных участков, предоставляемых в собственность; оперативно обнаруживать неточности картографической информации (недопустимые наложения, пересечения и т. д.); рассчитывать экономический ущерб от простоя земельных участков (на основании кадастровой стоимости); отслеживать изменения на кадастровой карте (плане) территории, что позволит своевременно подавать необходимые документы в регистрационные службы. В ближайшем будущем планируется совершенствование этого ресурса и создание дополнительных сервисов для различных целевых ауди­торий. Дальнейшее развитие гео ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

87

Г е о де з и я и г е ои нф ор м ат ик а

Рис. 4. Сервисы для работы с кадастровой информацией портала позволит физическим лицам получить наглядный поисково-информационный сервис: в первую очередь, здесь можно будет просмотреть все свободные сформированные земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учёт, и оставить заявку на

получение выбранного участка (рис. 4). Сейчас на геопортале можно рассмотреть любой населённый пункт Республики в масштабе 1:2000, а также получить атрибутивную информацию. Предполагается предоставление справочной информации по объектам культурного наследия, памятникам и т. д., так называемой «исторической справки». Много полезной информации также смогут найти туристы. Теперь им больше не нужно на множестве разных сайтов в сети Интернет искать достопримечательности Республики Бурятия. На геопортале можно будет найти описания всех достопримечательных мест с фотографиями и краткой исторической справкой о них, а также оперативно проложить маршрут от одного культурно-исторического памятника к другому, что сократит время Дельта Селенги. Снимок Landsat 5 принят и обработан в ИТЦ при подготовке маршрута «СКАНЭКС»

88

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2011

Гео де зия и гео инфо рм ат и ка

мероприятия (экскурсионная программа, отпуск и т. д.). Геопортал будет полезен для инвесторов: на нём планируется отображать земельные участки, находящиеся в активе Республики Бурятия, а также земельные участки, для которых предоставлено преимущественное право выкупа арендуемого имущества из государственной собственности для субъектов малого и среднего предпринимательства. Потенциальные инвесторы смогут получить информацию о земельных участках для инвестиционных проектов. В данном ключе планируется создать сервис для получения списка доступных земельных участков вне существующих зон ограничения хозяйственной деятельности – санитарно-защитных, водоохранных, культурного наследия и др. Также в перспективе целесообразно добавить для удобства на-

селения контактные данные коммерческих организаций, государственных учреждений и т. д. Основные показатели эффективности от внедрения геопортала: увеличение сбора налоговых и неналоговых платежей от использования объектов недвижимости; повышение инвестиционной привлекательности региона (через доступность информации о свободных земельных участках и их стоимости); открытость размещённых на геопортале пространственных данных и, как следствие, возможность их использования для любых целей широкому кругу населения; облегчение работы для всех уровней власти – от сельских и городских администраций до региональных и федеральных органов управления, министерств и ведомств.

Экономико-правовое регулирование инновационной деятельности 2011 26–27 октября 2011 г. в Москве состоится Всероссийский конгресс «Экономико-правовое регулирование инновационной деятельности 2011 Осень». Организатор – компания «АСЭРГРУПП». Журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» выступит информационным партнёром мероприятия. Конгресс адресован представителям НИИ и вузов – ректорам и директорам, проректорам по инновациям, научной работе, директорам направлений НИИ, руководителям и экспертам патентных отделов, научным сотрудникам НИИ, планирующим создание МИП, представителям крупных предприятий, госкорпораций – руководителям, директорам отделов развития и маркетинга, начальникам юридических отделов, юристам, руководителям и экспертам патентно-лицензионных отделов, представителям малых предприятий, имеющих НИОКР, сотрудникам патентных бюро и частным изобретателям. В программе Конгресса – семинары и круглые столы по наиболее актуальным темам, таким как государственная стратегия развития инноваций; законодательная среда, планы по изменению законодательства в сфере инновационной деятельности, стратегии и программы стимулирования инноваций в России; международное сотрудничество в инновационной сфере и области патентования; коммерциализация инновационных продуктов; механизмы частно-государственного партнёрства. В рамках мероприятия с докладами выступят представители администрации Президента РФ, Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства экономического развития России, Министерства финансов РФ, Роснауки, Роспатента, Высшего Арбитражного Суда РФ, Торгово-промышленной палаты РФ и Российского союза промышленников и предпринимателей. Дополнительную информацию можно получить на сайте www.asergroup.ru. Подробнее о прошедшем мероприятии – читайте в одном из номеров журнала. Сентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

89

и с то р ия З е мл е ус т р ой с т в А УДК 332

межевание и Земельные реФормы в россии LAND SURVEYING AND LAND REFORMS IN RUSSIA

м.П. буров, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономической теории и менеджмента Государственного университета по землеустройству, академик РАЕН E-mail: info@guz.ru M.P. Burov

аннотация. В статье рассматриваются проводимые земельные реформы, этапы в организации межевания в России и вопросы подготовки специалистов-землеустроителей в эти периоды.

Summary. Realizable land reforms, stages of land surveying organization in Russia and aspects of land surveyors training in these time spans are considered in the article. Ключевые слова: межевание, земельные реформы, межевщики, межевые знаки, межевые документы, землемеры, землеизмерение, землевладение, землепользование, землеустройство, землеустроительные кадры.

Keywords: surveying, land reforms, surveyors, monuments, surveying documents, land surveyors, land measurement, land tenure, land use, land use planning, land use planning specialists.

Исто рия землеустройс тв а

Н

аука, изучающая формы и размеры Земли (высшая геодезия) и занимающаяся съёмкой и измерением больших площадей земной поверхности (низшая геодезия), в ведущих сферах жизнедеятельности общества всегда была организующим фактором. Геодезия содействовала решению таких фундаментальных практических и научных проблем, как формирование земельного кадастра, определение фигуры Земли. Именно эта упорядочивающая функция на протяжении всей истории способствовала созданию соответствующих законов, научных и практических знаний. Так, математические понятия во многом обязаны древнему землемерию, которое стало источником классической евклидовой геометрии [8]. Первые познания геометрии или землеизмерения, изучающего пространственные формы, их измерение и взаимное расположение, родились в процессе межевой практики. Факты свидетельствуют, что межевое дело в России возникло одновременно с появлением государства. Межевание, как главная часть землеустройства, – это комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ землевладений и землепользований с выдачей документов, удостоверяющих права на землю. Первый расцвет в межевании приходится на Древний Египет, Месопотамию и Древний Рим. Именно там была отшлифована технология, технические элементы межевания и сформированы основы земельного права (римского права). Недаром римские землемеры, т. е. служащие по межеванию земли, со времен Принципата являлись третейскими судьями, решали земельные споры. С царствования Ивана III (1462–1505) начинается новый этап в организации межевания, связанный с введением поместной системы землевладения. В особо широких размерах практиковалась раздача поместий за службу при Иване IV (Грозном) (1547–1584) [1, 2]. Наведение порядка в использовании земель потребовало от государства проведения специальных землеустроительных работ, т. е. системы мероприятий, регулирующих эксплуатацию земли, которые в то время получили название «писцовые описания» и «писцовые межевания». Ведал ими Поместный приказ – специальное административное учреждение центрального управления, образованное в царствование ИваСентябрь 2011

на IV (до середины 60-х годов XVI в. он именовался Поместной избой). Большое значение имело Соборное уложение царя Алексея Михайловича 1649 г., где впервые были даны межевые законы. Этот документ представлял собой свиток, состоявший из 960 складок длиною 309 м и весом 12 фунтов, он был подписан 315 представителями разных слоёв и групп населения. Пиком достижений в кадастровом поместном описании стали валовые межевания (1680– 1686). Этому способствовали чёткая продуманность всей технологии межевания, различные уложения, наказы и межевые книги. С 1673 г. начали применять долговечные межевые знаки. Указ «О единонаследии» от 23 марта 1714 г. полностью ликвидировал различие между вотчинами и поместьями, объединив их под общим названием «недвижимая собственность». К этому времени относится ликвидация Поместного приказа и создание на его базе Вотчинной коллегии. Этому учреждению передавались права производства межеваний по указаниям Сената, правительства, частных лиц, а также все дела по оформлению недвижимого имущества и операциям с ним. Разрушение поместной системы привело к исключению необходимости валовых межеваний, по крайней мере, в той форме, в которой они проходили. Происходит упадок межевания и в XVIII в., вплоть до 1765 г., постепенно обостряются противоречия в порядке пользования землёй, т. е. в области землепользования. Новый уровень развития в землепользовании не был обеспечен законами и соответствующими межевыми документами. В результате уже в последние годы правления Петра I, Анны Иоанновны и Елизаветы Петровны вновь возник вопрос о необходимости проведения сплошного (валового) межевания, которое было начато в царствование Елизаветы Петровны (1741–1761). Только в мае 1754 г. была утверждена Инструкция межевщикам. С этой Инструкцией связано и возникновение в России первых специализированных учреждений, занимающихся исключительно межеванием. При Сенате была образована Главная межевая канцелярия. Инструкция давала межевщику неограниченную власть. Межевщик рассматривал и утверждал право на землю, определял границы имений и закреплял их на местности, продавал оставшиеся за наделами примерные земли, при доносах об умыш ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

91

И с то ри я з е мл е ус т р ой с т в а ленной порче меж он сам проводил розыск и без суда брал с виновных штраф по 100 руб. за каждый испорченный граничный знак. При сопротивлении межеванию он являлся в поместье с вооруженной командой от ближайших полков и самовластно наказывал и штрафовал виновных. За убийство межевщика была предусмотрена смертная казнь. Однако межевщики – служащие исполнительной власти, в то время в большинстве своём не имели специального образования, необходимого багажа юридических знаний и опыта. В результате елизаветинское межевание 1754– 1764 гг. потерпело неудачу, не обеспечило решение поставленных задач и заставило правительство радикальным образом изменить подход к этим работам. Очередной подъем в государственном межевании, необыкновенный по своим масштабам, начинается с юридической основы земельной реформы, получившей название «Генеральное межевание», чем явился Манифест Екатерины II о Генеральном межевании от 19 сентября 1765 г. Этому документу предшествовал Указ Екатерины II от 20 февраля 1765 г. об утверждении особой комиссии по государственному межеванию. Для реализации этого грандиозного мероприятия был организован государственный аппарат (Межевая экспедиция при Сенате – высший специальный орган по проведению генерального межевания и последняя (высшая) инстанция по спорным судебно-межевым делам; межевые канцелярии, земельные партии). В 1766 г. были созданы две межевые инструкции, определявшие организацию и порядок производства генерального межевания: одна – для землемеров, другая – для межевых учреждений. Генеральное межевание проводилось по инициативе государства и носило обязательный для всех землевладельцев характер. Все границы в день 19 сентября 1765 г. стали считаться бесспорными. Переворот, произведённый екатерининским межевым законом, был пора­ зителен. В одно лето было обмежевано 2710 дач с количеством земель 1 020 153 десятины, т. е. почти в 18 раз по площади больше, чем в течение 10 лет при Елизавете. В целом генеральное межевание длилось почти 100 лет (1766–1861). В среднем в год межевые работы проводились на площади 4,5–4,6 млн га и включали в себя 4900–5000 дач. Работы по генеральному межеванию в России выявили очевидную нехватку землеустро-

92

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

ительных кадров. В связи с этим 25 мая 1779 г.

(14 мая по старому стилю) была открыта Константиновская землемерная школа в Москве. Промышленная революция в России (1830– 1850), подъём хозяйственно-производственной активности на внутреннем рынке сказались на постановке, организации и объёме топографо-геодезических работ в целом, в особенности в межевании, где происходил необычайный подъём [9]. В 1861 г. отмена крепостного права также привела к земельным реформам, вызвавшим увеличение объёма межевых работ. Исследуя условия отмены крепостного права, видный аграрник П.Н. Першин [3] впервые в литературе осветил принудительные выселения помещиками крестьян с их старых усадеб, показал социальное значение, размеры и районы распространения при разрастании помещичьих и крестьянских угодий в 1863–1865 гг. Аграрные реформы П.А. Столыпина (1906– 1916) также осуществили крупный подъём в межевании. В это время особое обострение приняла классовая борьба на селе, произошло широкое распространение хуторов и отрубов [4, 5]. Обнищание крестьянства и хронические голодовки усиливались большими долгами крестьян банку за покупку земли, а также высокими арендными платежами. По данным ЦСУ СССР, эта сумма составляла 700 млн золотых руб­лей. По расчётам П.Н. Першина, эта сумма была значительно большей и составляла 740 млн золотых рублей. Перед первой империалистической войной крестьянство Европейской России должно было ежегодно платить за аренду 35 млн десятин земли, приблизительно 525 млн рублей золотом. Долг крестьянскому банку за покупку земли к этому времени составлял 1386,4 млн рублей золотом. Сельское хозяйство в царской России характеризовалось крайней отсталостью, примитивной техникой, паровой системой земледелия. Почти 70% всех сельскохозяйственных земель принадлежали помещикам, кулакам, царской фамилии и монастырям.

30% крестьянских дворов было безлошадных, 34% – безинвентарных и 15% – беспосевных. Земля обрабатывалась примитивными орудиями – сохой и косулей. Гораздо реже, и то в помещичьих и кулацких хозяйствах, земля обрабатывалась конными плужками. Урожаи находились на низком уровне. Сентябрь 2011

Исто рия землеустройс тв а

Малоземелье, недостаток живого тягла или, по постановлению большинства его члеи сельскохозяйственного инвентаря в условинов, выбирать любой способ землепользования ях аграрной политики царского правительства с предоставлением права членам общества, при привели к разорению и обнищанию деревни, наличии известных условий, выходить из его к падению и низкой товарности сельскохозяйсостава, с выделом причитающегося количества ственного производства. Значительная часть земли к одному месту. Обязательные землеукрестьян была вынуждена бросать родные строительные работы по инициативе земельместа и в поисках новых земель переселяться ных органов производились лишь в случаях: на далекие и необжитые окраины или за мо образования земельного фонда для переря, или искать рабоселения и расселения из свободных и изты на строительстве К 1924 г. 4295 землеустроителей делижелезных дорог и на лишних земель; фабрично-завод устранения знались на: лиц, занимающих администраских предприятиях, чительной межвотивные должности в губернских продавая свой труд лостной и межселени уездных отделах землеустройной чересполосицы, за бесценок. Товарства 711; если она будет приность крестьянских ревизоров-землеустроителей похозяйств была весьма знана земельными левых работ 374; органами, по хозяйнизкой. Вместе с тем участковых землемеров-земле­ значительная часть ственным соображеэтой продукции отустроителей 192; ниям, подлежащей чуждалась из хозяй землемеров-исполнителей 2567; немедленному устраства за счёт ограни практикантов 353; нению. чения в питании кре чертёжников 98. Земельные оргастьянской семьи. ны, руководствуясь Декрет «О земле», идеей всемирной принятый II Всероспомощи осущестсийским съездом Советов, передал землю в рувлению принципов национализации земли, ки всего народа, освободил крестьян от гродолжны были по мере необходимости вносить мадных ежегодных платежей за землю и создал в нормы Земельного кодекса те или иные корусловия перехода к социалистической системе рективы и дополнения. Намеченные обширные ведения сельского хозяйства. работы по Земельному кодексу требовали знаГлавнейшим инструментом решения вочительного количества специалистов-землепросов земельной реформы с первых дней Соустроителей. Поэтому, прежде всего, предстоветской власти и проведения в жизнь Декрета яло решить вопрос о подготовке землеустроио земле стало землеустройство. В апреле 1918 г., тельных кадров. по данным Центрального землемерно-техничеОтдел землеустройства НКЗ РСФСР в 1922 г. ского отдела Наркомзема, к работам по землеусостоял из трёх подотделов: 1) землемерностройству было привлечено около 7 тыс. человек. технического; 2) земельной регистрации и каВ годы гражданской войны все специалидастра; 3) землеустройства. сты-землемеры были мобилизованы на работу Местный аппарат составляли подотделы земпо землеустройству. леустройства губернских и уездных земельных Период национализации земли и военного управлений. В зависимости от объёма работ коммунизма (1917–1921) был также периодом в губерниях было 7–15 человек, включая черкрупных земельных преобразований. тёжников и канцелярских сотрудников, в уезДалее законом о трудовом землепользовании дах – 2–5 человек, из которых 1–3 специалиста от 22 мая 1922 г. и Земельным кодексом дальземлеустройства. нейшее поравнение земель между волостями По образовательному цензу специалисты и селениями в обязательном порядке было по землеустройству подразделялись: с высшим прекращено, землеустройство должно было образованием – 264, со средним образованипроводиться по инициативе и за счёт заинтеем – 1700, с низшим образованием – 2331 чересованного населения. Каждому земельному ловек. В 1925 г. количество землеустроителей обществу было предоставлено право сохранить увеличилось ещё на 600 человек, главным обраСентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

93

И с то ри я з е мл е ус т р ой с т в а зом за счёт увеличения техников землеустроителей. Землеустроительные работы в 1923 и 1924 гг. выполнялись с таким расчётом, чтобы: а) придать землепользованию формы, наиболее выгодные для поднятия производительности сельского хозяйства; б) содействовать земледельческому населению в осуществлении перехода к избираемому им более совершенному способу землепользования; в) установить устойчивость и определённость прав трудового населения на находящиеся в его пользовании земли и урегулировать пользование и распоряжение землей как целыми сельскохозяйственными объединениями, так и отдельными его членами; г) увязать землеустроительные работы с агрономическими и мелиоративными мероприятиями путём привлечения агрономов и мелиораторов как к разработке общих программ и планов землеустройства в губерниях, так и по установлению по отдельным районам наиболее желательных форм землепользования, согласованных с естественно-историческими, экономическими и производственными условиями хозяйства. Большое внимание уделялось землеустройству совхозов, но недостаток кадров землеустройства сильно тормозил это важное мероприятие. Совхозами Земельный кодекс РСФСР считал оборудованные сельскохозяйственные предприятия, имеющие своим назначением служить научно-технической основой для развития сельского хозяйства и его обобществления. На 1 января 1926 г. было землеустроено 2960 из общего количества 4394 совхозов. Главное внимание было уделено землеустройству трестированных совхозов и совхозов, находящихся в непосредственном распоряжении НКЗ РСФСР, как сельскохозяйственных социалистических предприятий, выполняющих наиболее государственно важные агрокультурные мероприятия. По данным Колхозцентра, на 12 июня 1926 г. процент землеустроенных колхозов достигал: по северо-восточному району – 47%, по северозападному – 53%, по западному – 49%, по центрально-промышленному – 61%, по центрально-земледельческому – 72%, по Поволжью – 70%, по Уралу – 62%. Активизация межевых и землемерных работ проявилась и в период коллективизации, открывшей новый этап радикального земельного передела [6]. Великий земельный передел 1928—1932 гг., за которым последовал Великий голод, положил

94

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

на жертвенный камень коллективизации значительную, а может, и лучшую часть крестьянства [7]. В периоды ярких «взлётов» в истории межевания в России создаётся ряд учебных заведений по подготовке землеустроительных кадров. Так, в 1819 г. Константиновская землемерная школа переименовывается в Константиновское землемерное училище, а в 1835 г. происходит преобразование Константиновского землемерного училища в Константиновский межевой институт. В 1832 г. организуется школа межевщиков при Лесном институте, в последующем ставшая школой межевых топографов. С 1838 г. в России учреждается Корпус гражданских топографов, а в 1840 г. организуется офицерский класс гражданских топографов. В 1843 г. открываются Марьинское и Московское межевые училища, а также уездные училища с дополнительными классами элементарного землемерия в 15 губерниях. В 1846 г. открывается школа кавказских межевщиков. Далее при возраставших объёмах межевания открываются землемерные училища в Пскове (1874), Пензе (1875), Курске (1876), Оренбурге (1877), Уфе (1879), Тифлисе (1889), Полтаве (1909), Красноярске (1909), Чите (1910), Костроме (1911), Новочеркасске (1911), Омске (1911), Екатеринославле (1912), Житомире (1912), Симбирске (1912). Лучших преподавателей Межевого института по давней традиции направляли в землемерные училища. Так, в феврале 1886 г. классный воспитатель Н.И. Юденич был назначен начальником Курского землемерного училища, а в июле 1889 г. старший преподаватель И.К. Козакевич тоже был назначен начальником этого училища. В каждом училище в то время обучалось от 122 до 199 учащихся. Интересна роль землемерных училищ и, в частности, Курского землемерного училища в 1917 г. Так, инициативной группой, в которой видное место занимал Курск, летом 1917 г. был созван в Симбирске Всероссийский съезд учащихся землемерных училищ, который принял ряд важных решений по вопросам учебной жизни, высказался за увеличение преподавания общественных предметов, введения иностранных языков. Также был поднят вопрос об изгнании из управления межевой частью окопавшихся там царских чиновников. Съезд выделил свой всероссийский орган, штабом которого было избрано Курское училище. Сентябрь 2011

Исто рия землеустройс тв а

Учащиеся землемерного училища целиком, с головой ушли в работу по закреплению нового строя, взамен свергнутого Февралём. Они вместе с рабочими и солдатами разоружали городовых, жандармов, вооружённых мясников, сами становились в ряды тогдашней милиции, участвовали в ночных облавах против остатков полиции. Выступали на солдатских митингах. Вели борьбу против реакционных элементов городской управы, требовали революционного суда над руководителями охранного отделения, которых кое-кто рекомендовал использовать, как опытных людей для борьбы с беспорядками. Значительная часть учащихся Землемерного училища принимала активное участие в самом Октябрьском перевороте, отдельные товарищи вошли в первые революционные органы, сменявшие, ликвидировавшие комитеты спасения – были членами первых советов рабочих и солдатских депутатов, вступали в Красную гвардию. Октябрь раскрепостил старую землемерную школу – он превратил её в «Красную школу» устроителей необъятной советской земли. Рабочий класс, руководимый Коммунистической партией, возложил на нее почётную и ответственную задачу – воспитывать смену старым труженикам землеустройства – рабоче-крестьянскую молодёжь, — научить ее вести перестройку крестьянского хозяйства по пути механизации и коллективизации на базе землеустройства, защищать интересы бедноты, крепить в своей работе союз рабочих и крестьян. Впоследствии многие землемерные училища были преобразованы в практические землеустроительные институты и техникумы. В этих учебных заведениях средней специальной школы учились в своё время будущие

государственные и общественные деятели, крупные специалисты в области землеустройства, землепользования, учёные. Это В.Д. БончБруевич, Л.И. Брежнев, В.В. Гришин, А.С. Чеботарёв, Б.К. Юркевич, Е.Е. Буров, А.В. Бельский, И.С. Шулов, Г.И. Софронов, С.Г. Колеснев, В.В. Редькин, А.В. Маслов, С.А. Удачин, М.А. Снегирёв, А.В. Гордеев, Г.И. Горохов, Н.Д. Ильинский, Л.И. Осипов, М.И. Лопырёв, В.А. Кирсанов, П.К. Татур, В.М. Чупахин и многие другие. В начале марта 1927 г. в президиуме Земплана Наркомзема была установлена цифра заявки на специалистов высшей и средней квалификации, необходимых в области сельского хозяйства на ближайшее пятилетие 1927–1931 гг. Наличный состав специалистов высшей квалификации, работающих в местных учреждениях, подведомственных Управлению сельского хозяйства; Управлению лесами; Управлению землеустройства, мелиорации, переселения и госземимуществ; Ветеринарному управлению, Госсельсиндикату и Госсельскладу Наркомзема, определялся в 9708 человек, а средней квалификации – 18 680 человек. Требовалось же к концу пятилетия: высшей квалификации – 21 521 человек, а средней квалификации – 11 895 человек. По сведениям Управмелиозема Наркомзема на 1 апреля 1926 г. в наличии имелось административного персонала – 939 человек, участковых землеустроителей – 636 человек и оперативного персонала – 5139 человек, всего – 6714 человек, из них с высшей специальной подготовкой – 425 человек, а cо средней и низшей специальной подготовкой – 6289 человек. Однако на ближайшее пятилетие (1927– 1931) был подготовлен перспективный ведомственный план землеустроительных мероприя-

Перспективный ведомственный план землеустроительных мероприятий по РСФСР Годы

1926/1927 г.

1927/1928 г.

1928/1929 г.

1929/1930 г.

1930/1931 г.

Должно быть землеустроено, десятин

18 736 500

19 095 100

18 436 400

18 423 910

17 425 000

Необходимый для выполнения этих работ оперативный состав

6454

6760

7077

7618

8062

Администртивный персонал

1066

820

840

870

900

Участковая землеустроительная сеть

1145

1850

2000

2250

2500

Всего специалистов по землеустройству

8665

9430

9917

10 738

11 462

Сентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

95

И с то ри я з е мл е ус т р ой с т в а тий по РСФСР (без автономных республик) (см. таблицу). Например, Курский землеустроительно-мелиоративный техникум (бывш. Курское землемерное училище) за годы своего существования (55 выпусков) подготовил около 1500 специалистов. Октябрьская революция внесла большие изменения в жизнь техникума. Имевший в прежнее время задачу выпускать узких специалистов-техников, с этого момента техникум круто изменяет свои цели и методы работы. Новое время требовало и новых специалистов, которые являлись бы не только техниками в узком смысле этого слова, но и культурно-общественными работниками. В соответствии с этим учебный план техникума после революции коренным образом перестраивался. В него вводились совершенно новые предметы, в числе которых на одно из первых мест выдвигалась группа общественно-политических дисциплин. Группа специальных предметов также реорганизуется, приобретая в свой состав новые предметы, вызванные к жизни лишь в самое последнее время, это – современное земельное законодательство, землеустроительный процесс, кадастр и земельная регистрация, землеустроительное проектирование. Новый техникум, взявший на себя задачу готовить работников, обслуживающих такую громадную отрасль народного хозяйства, как сельское хозяйство, деревню, не мог не отметить в своем учебном плане этого обстоятельства, почему в него был введён целый ряд предметов агрономо-экономического порядка (земледелие, сельскохозяйственная экономия, сельскохозяйственная таксация, кооперация и др.), чтобы дать возможность новому землеустроителю достаточно полно отдавать себе отчет о задачах и целях нового землеустройства и разбираться практически в тех вопросах сельскохозяйственной действительности, которые неизбежно встретятся ему на пути в его работе. Реорганизовавши свой учебный план, техникум, естественно, не мог не изменить и методов педагогической работы. Прежняя урочная система с ее бездушной зубрёжкой была оставлена. На смену пришли новые методы преподавания, среди которых превалирующее значение занимал лекционный метод. Объяснение этому можно видеть в том, что отсутствие пособий и руководств по большинству новых предметов не давало возможности

96

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

ввести более активные способы проработки учебного материала, лишь в последние годы, в связи с общим улучшением экономического состояния техникума, представилось возможным улучшить и преподавание. В практику преподавания было введено большое количество самостоятельных упражнений, имевших целью повысить активность учащихся и привить им навыки в работе. По некоторым предметам (физика, химия, почвоведение, ботаника) занятия проводились в соответствующих лабораториях, частью в техникуме, а частью вне его, и поставлены были таким образом, что активность учащихся достигала значительной высоты. Углублённая проработка материала специальных предметов достигалась не только значительным количеством упражнений, но и семинарскими занятиями, посещением заседаний земкомиссий, разбором исполненных землеустроительных дел, исполнением специальных заданий и проч. Кроме того, в деле прохождения этой группы предметов большое место отводилось летней академической (особенно по геодезии) и производственной практике по землеустройству. Помимо прочего, для повышения общественно-политической и отчасти специальной подготовки учащихся в техникуме функционировало несколько кружков (профессиональный, литературный, землеустроительный, драматический и др.). Преподавательским персоналом техникум уже к 1927 г. (к 50-летнему юбилею техникума) был обеспечен достаточно. Из общего числа 18 преподавателей число лиц с высшим образованием составляло 14 человек. Крупные земельные преобразования также проводились в период освоения целинных и залежных земель (1954–1965) и при проведении земельной реформы в новой России (1991– 2000). Результат последней реформы – денационализация земли и образование многообразия форм земельной собственности. Если во времена писцового межевания различали «худшую, среднюю и добрую» землю, то теперь только видов почв выделяют несколько сотен. Если по типу землевладения земля делилась на вотчинную, поместную, монастырскую, государственную, а «служивые» — по местным окладам на три статьи в 200, 150 и 100 четвертей пашенной земли, то сейчас число пользователей значительно больше. Сентябрь 2011

история Землеустройс тв А И по форме собственности земля имеет обширную дифференциацию: сначала только на государственную, коллективную и частную, а затем каждая из них на многие другие. Все это плодит новые нормативные акты, изменения к ним и увеличивает законодательную базу, а также усложняет юридические процедуры и как следствие – усложняет межевание, оценку земель и т. д. И тут необходимо использовать современные электронные системы измерений, информационной обработки, использование космических технологий. Начатая в России 20 лет назад земельная реформа до конца ещё не доведена [10]. Земельный оборот, его инфраструктура находятся в начальной стадии становления и отстают от потребностей реальной экономики. Неутешительные итоги проводимой в стране земельной реформы ещё раз доказали, что землеустройство является ключевым звеном в осуществлении земельной политики государства, а отказ от государственного регулирования мероприятий в этой сфере – является сдерживающим фактором земельных преобразований.

литература 1. Герман И.Е. История русского межевания. – М.: Типолитография В. Рихтер, 1914.

2. Шулейкин И.Д. История земельных отношений и землеустройства. – М.: НИИОТ, 1933.

3. Першин П.Н. Аграрная революция в России. – М.: Наука, 1966.

4. Волков С.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Т. 1. – М.: Колос, 2001.

5. Косинский В.В. Столыпинская земельная реформа. – М.: ГУЗ, 1998.

6. Буров Е.Е., Спектор Г.В. Землеизмерение в колхозах. – М., 1930.

7. Буров Е.Е. Правильное землепользование укрепляет колхозы. – М., 1933.

8. Тетерин Г.Н. История геодезии в России (до 1917 г.). – Новосибирск, 1994.

9. Шибанов Ф.А. Очерки по истории отечественной картографии. – Л., 1971.

10. Буров М.П. Особенности становления земельных отношений и оптимизация землепользования административно-территориальных образований в Российской Федерации. – М.: РГСУ, 2007.

Межевание Москвы и окрестностей. Примерно ХVIII век Сентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

97

Н о в ы е к ни г и

Искусство землемерия Как уже сообщалось в журнале (№1, 4, 6, 7), в конце 2010 г. в качестве учебного издания вышла в свет книга «Искусство землемерия» (пер. с англ. С.Н. Волкова, Е.С. Киевской. – М.: Позитив, 2010. – 152 с.).

В

рамках науки бакулометрии проводились исследования по вычислению площадей труднодоступных участков путём их деления на простые фигуры. Этой работой за-

98

Фронтиспис трактата Караззи, посвящённого рекам, течениям, морям и методам восстановления пустошей

нимался в Италии Карло Каррази, написавший книгу «Теория о том, как разделить наносную землю». В те времена этот трактат имел огромное практическое значение, так как Венецианская республика была на пике своего экономического, политического и военного подъёма. Сам же город Венеция до сих пор отвоёвывает у моря улицу за улицей. Это воистину великий пример освоения территорий. Поскольку земля в таких городах не может стоить дёшево, работа Карло Каррази о привязке участков к соседним закладывает основы кадастра. Для кадастра полезна также работа Бабтиста Аймуса «Трактат распределения наносной земли». Трактаты в этой книге даны в хронологической последовательности. Но цели исследований и решения задач зависят не от времени, а от страны. Так, богатая Венецианская республика нуждалась в кадастре и в картографировании территорий. Голландия, Бельгия, Франция в то время погрязли в войнах. Бакулометрия выполняла задачи по определению высот башен, расстояний до них, т. е. давала информацию войскам для решения стратегических и тактических задач. Систематизация трактатов по хронологии заставляет терять систему в комментариях к решению задач бакулометрии. Но виновата в этом политика Средневековой Европы. Поэтому считаем возможным опустить пояснения к некоторым трактатам, написанным для решения одинаковых задач в разное время и в разных странах, так как цель этого пояснения – привязка средневековой терминологии к

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2011

Но вые кн и ги

Прообраз тахеографа (геодезического транспортира) современной, что даёт возможность правильно понимать описываемые в трактатах работы. Корнелиус де Йоде написал книгу «Использование геометрического квадранта Корнелием Иудейским» в 1594 г. Использование квадрантов в вертикальной плоскости объясняется тем, что осуществлять такие измерения было технологически проще. Тахеограф (геодезический транспортир) предназначен для наложения на план пикетов и решения задач, связанных с прямыми и обратными засечками. Бакулометрия приблизилась ещё к одному применяемому до сих пор методу создания съёмочного обоснования – полигонометрии. Исследования в области тахеометрии «Рассмотрение вопроса об использовании тригонометрии» Филиппа Данфри (1597) и его же работа «Описание применения графометра» также

Графометр с алидадой, размер которой превышает размер полукруга, поделённого на 180°. Это транспортир с удлинённой ручкой для записи отсчётов на бумаге приводят бакулометрию к созданию прямоугольной системы координат. Графометр, показанный на гравюре справа, можно назвать прообразом современного электронного тахеометра. Это объясняется тем, что при помощи этого прибора пытались, по возможности, полностью автоматизировать планово-высотную тахеометрическую съёмку, применяя графо-аналитические способы построения бакулометрических измерений. Вызывает интерес и то, что, судя по хронологии приборов, описанных в трактатах этой книги, графометр представляется как первый геодезический инструмент, применяющийся для установки и центрировки штатива, без которого невозможно проведение измерений до сих пор. Продолжение следует

Сентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

99

В е с ти в у з ов

Возрождая духовные традиции (юбилей домового храма ГУЗа)

В

Государственном университете по землеустройству торжественно отметили 10-летие восстановления в его стенах Домового храма святых равноапостольных Константина и Елены и освящения его Святейшим Патриархом Алексием II. Торжества открылись праздничным богослужением, которое по благословлению Святейшего Патриарха Московского и всея Руси возглавил Преосвященнейший Меркурий, епископ Зарайский, викарий Московской епархии, председатель Отдела религиозного образования и катехизации. В архиерейском богослужении приняли участие: протоиерей о. Дионисий Шишигин, благочинный; клирики Богоявленского кафедрального собора, благословленные его настоятелем протопресвитером о. Матфеем Стаднюком, протоиерей о. Николай Степанюк, протоиерей о. Зотик Якимчук, протоиерей о. Фе-

100

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

дор Рожик – настоятель храма иконы Божией Матери «Знамение» в Переяславской слободе; протоиерей о. Василий храма Вознесения Господня на Гороховом поле; протоиерей Андрей Юрьевич – выпускник архитектурного факультета Университета; протоиерей о. Андрей – настоятель храма иконы Божией Матери «Знамение» в Борисоглебске; протодиакон о. Сергий Сапронов; протодиакон о. Николай Платонов; протодиакон о. Михаил Гречишкин; алтарник В.К. Никифоров. В богослужении участвовали хоры Богоявленского кафедрального собора и детский хор Университета. Кроме того, в богослужении приняли участие представители государственных структур, бизнес-сообщества и общественных организаций: Н.И. Борцов, Н.И. Калинин, В.В. Сударенков, В.Е. Зенякин, Е.В. Ульянов, С.Н. Ставский, Сентябрь 2011

Вести ву з о в

На службе в храме: ректор ГУЗа С.Н. Волков, член Совета Федерации В.В. Сударенков, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Н.И. Борцов, другие почётные гости

Ректор ГУЗа С.Н. Волков вручает ценный подарок Преосвященнейшему Меркурию Сентябрь 2011

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

101

В е с ти в у з ов

Ректор ГУЗа С. Н. Волков вручает ценный подарок заместителю председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Н.И. Борцову М.И. Петрушина, А.А. Алиев, С.Т. Янов, А.С. Пацев, А.С. Смирнов. По словам ректора Университета С.Н. Волкова, начиная с 1766 года все государственные межевщики принимали присягу и клялись перед святым Евангелием достойно выполнять порученное им дело. Храм имеет давнюю историю, которая восходит к 50-м годам XIX века. В советское время никто из учащихся Московского института инженеров земле­ устройства (прежнее название Университета) и подумать не мог, что в его стенах когда-то была церковь. Воссоздание домового храма началось по инициативе ректора С.Н. Волкова, пожелавшего возродить давние духовные традиции в Университете, которые формируют в учащихся нравственное ядро и направля-

102

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

ют на честное исполнение своего служебного долга. По особому знаменательным был праздник для сотрудников Университета, у которых день 3 июня был днём ангела, — Елены Вячеславовны Черкашиной, Елены Сергеевны Волковой, Елены Евгеньевны Пономаревовой и многих других. На празднике присутствовали известные попечители и выпускники Университета, среди них – А.Л. Ликефет, который подарил Храму икону Божией Матери «Смоленская». Профессорско-преподавательский состав ГУЗа во главе с ректором убеждены, что в наш век высокотехнологичных возможностей в основе профессионализма должна стоять прежде всего нравственность, которая позволяет выпускникам ценить и беречь российскую землю.

Сентябрь 2011

Профессиональные праздники и памятные даты 1 октября

Международный день музыки. Праздник

учрежден 1 октября 1975 г. по решению ЮНЕСКО. День отмечается ежегодно во всем мире большими концертными программами, с участием лучших артистов и художественных коллективов.

Международный день пожилых людей. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г. В России день отмечается на основании Постановления Президиума Верховного Совета РФ от 1 июня 1992 г. «О проблемах пожилых людей». В центре внимания — интересы пожилых граждан и инвалидов пожилого возраста.

День сухопутных войск РФ. 1 октября 1550 г. царь всея Руси Иван IV (Грозный) издал Приговор «Об испомещении в Московском и окружающих уездах избранной тысячи служилых людей», заложивший основы регулярной армии. День отмечается по Указу Президента России от 31 мая 2006 г.

3 октября

День ОМОНа. Отряды милиции особого назначения органов внутренних дел впервые были созданы в соответствии с Приказом МВД СССР от 3 октября 1988 г. День ОМОНа отмечается в соответствии с Приказом министра внутренних дел РФ Бориса Грызлова от 1 марта 2002 г.

4 октября

Всемирный день животных. 4 октября — день памяти католического святого, покровителя животных Франциска Ассизского. Решение отмечать World Animal Day было принято на Международном конгрессе сторонников защиты природы, проходившем во Флоренции в 1931 г.

День космических войск России. 4 октября 1957 г. в СССР был произведен запуск первого искусственного спутника Земли, который открыл космическую эру в истории человечества. Это праздничный день для тех, кто посвятил себя работе над созданием космических аппаратов оборонного назначения.

День гражданской обороны МЧС России.

4 октября 1932 г. постановлением правительства была создана общесоюзная система местной противовоздушной обороны СССР. Позднее она преобразовалась в гражданскую оборону, а в 1987 г. на ГО были возложены задачи борьбы с природными и техногенными катастрофами.

5 октября

День учителя. ЮНЕСКО утвердил этот международный праздник в 1994 г., а у нас в стране его отмечают уже 45 лет. Cогласно Указу Президента России от 3 октября 1994 г. День учителя отмечается 5 октября.

День работников уголовного розыска. В октябре 1918 г., согласно Положению Наркомата внутренних дел РСФСР, было организовано Центральное управление уголовного розыска. С тех пор при органах милиции стали действовать специальные подразделения для охраны порядка путем негласного расследования преступлений.

6 октября

День российского страховщика. 6 октября 1921 г. Совнарком РСФСР принял декрет «О государственном имущественном страховании», в результате которого начал деятельность Госстрах. Эта дата считается днем зарождения отечественной страховой деятельности.

9 октября

Всемирный день почты. 9 октября 1874 г. в Швейцарии представителями 22 стран, в том числе России, был подписан договор, учредивший Генеральный почтовый союз. Всемирным днем почты эта дата провозглашена в 1969 г., на Конгрессе Всемирного союза почтовиков в Токио.

10 октября

День работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Праздник установлен Указом Президента РФ от 31 мая 1999 г. и отмечается каждое второе воскресенье октября. В этот день поздравляют всех тех, кто трудится на земле, перерабатывает и поставляет продукты питания.

12 октября

День кадрового работника. В этот день в 1918 г. решением Народного комиссариата юстиции была принята Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», предписывающая создание кадровых аппаратов. Традиция отмечать профессиональный праздник кадровиков зародилась именно в органах внутренних дел.

14 октября

Международный день стандартизации. В этот день в 1946 г. делегации от 25 стран собрались в Лондоне и приняли решение о координации работы национальных комитетов по стандартам.

14 октября 1970 г. по решению Международной организации по стандартизации (ISO) дата получила статус праздника.

16 октября

День Шефа (День Босса). Поддержанный во многих странах праздник зародился в 1958 г. по инициативе американской секретарши Патриции Хароски. В этот день полагается выразить уважение к шефу и вспомнить, что руководитель — это ответственность за каждый шаг и за каждое слово.

Поздравим друзей и нужных людей!

17 октября

День работников пищевой промышленности. Профессиональный праздник берет свое на-

чало с 1966 г., с Постановления Президиума Верховного Совета СССР. С тех пор отечественные пищевики отмечают его каждое третье воскресенье октября.

День работников дорожного хозяйства. Это праздник тех, кто строит автомагистрали и мосты, обеспечивает надежное автомобильное сообщение. Он появился на основании Указа Президента РФ от 7 ноября 1996 г. и поначалу отмечался в последнее воскресенье октября. Указом от 23 марта 2000 г. праздник получил новую дату — третье воскресенье месяца.

20 октября

День рождения Российского военноморского флота. 20 октября 1696 г. Боярская Дума по настоянию Петра I приняла решение о создании регулярного военно-морского флота России: «Морским судам быть». Этот день и принято считать днем рождения Российского военно-морского флота.

День военного связиста. 20 октября 1919 г. приказом Реввоенсовета Советской Республики было сформировано управление связи. Тем самым была заложена структура современных войск связи.

22 октября

Праздник Белых Журавлей. День учрежден

народным поэтом Дагестана Расулом Гамзатовым как праздник поэзии и как память о павших на полях сражений во всех войнах. Литературный праздник способствует укреплению многовековых традиций дружбы народов и культур многонациональной России.

23 октября

25 октября

День таможенника Российской Федерации. 25 октября 1653 г. согласно повелению

царя Алексея Михайловича в стране появился Единый таможенный устав, регламентирующий взимание таможенной пошлины. А 25 октября 1991 г. Указом Президента РФ был образован Государственный таможенный комитет.

28 октября

День армейской авиации. В этот день

в 1948 г. в подмосковном Серпухове была сформирована первая авиационная эскадрилья, оснащенная вертолетами. Она положила начало армейской авиации как отдельному роду войск. С 2003 г. данные подразделения находятся в ведении Военновоздушных сил.

29 октября

День работников службы вневедомственной охраны МВД. История праздника

ведет отсчет с 29 октября 1952 г., когда Совет Министров СССР принял постановление, касающееся охраны объектов народного хозяйства. Охрана объектов вне зависимости от их ведомственной принадлежности — вот определяющий момент в названии службы.

30 октября

День инженера-механика. Отсчет в данной профессии принято вести с 1854 г., когда на Российском флоте был образован корпус инженеровмехаников. А начало празднованию положил приказ Главкома ВМФ от 1996 г. Сегодня данной специальностью овладевают сотни тысяч российских студентов.

День работников рекламы. Профессиональ-

День памяти жертв политических репрессий. День памяти установлен Постановлени-

ный праздник рекламистов (reclamare — выкрикивать) отмечается в России с 1994 г. 23 октября — это день творческих людей, которые вносят неоценимый вклад в развитие торговли и экономики страны.

ем Верховного Совета РСФСР от 18 октября 1991 г. В число восьмисот тысяч пострадавших от политических репрессий входят и оставшиеся без опеки дети репрессированных.

24 октября

Международный день ООН. В этот день

в 1945 г. вступил в силу Устав Организации Объединенных Наций. В 1971 г. на 26-й сессии Генеральная Ассамблея провозгласила этот день международным праздником.

День подразделений специального назначения. История спецназа в России берет начало с создания в 1918 г. частей особого назначения — ЧОН, предназначенных для борьбы с басмачеством. С 1950 г. спецназ призван пресекать террористические действия, ликвидировать преступные группы и проводить другие сложные операции.

31 октября

День автомобилиста. Праздник отмечается

на основании Указа Президента России от 7 ноября 1996 г. «Об установлении Дня работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства». Позднее дорожникам была выделена своя дата, а автомобилисты получили собственный почетный день — последнее воскресенье октября.

День работников СИЗО и тюрем. Учрежден приказом директора ФСИН и является новым праздником для России. Некоторые тюрьмы в этот день открывают замки и тайны своих учреждений.

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 100 журналов. Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – 200 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и более 500 практиков – опытных хозяйственных руководителей и специалистов.

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

АФИНА

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

www.afina-press.ru, www.бухучет.рф

36776

99481

Автономные учреждения: экономиканалогообложениебухгалтерский учет Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях Бухучет в здравоохранении Бухучет в сельском хозяйстве Бухучет в строительных организациях

20285

61866

80753

99654

82767

16609

82773

16615

82723

16585 Лизинг

32907

и налоговое 12559 Налоги планирование

4602

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.vnestorg.ru, www.внешторгиздат.рф

4374

82738

Валютное 16600 регулирование. Валютный контроль

12 492

11 868

46021

11825 Весь мир – наш дом!

1800

1710

84832

12450 Гостиничное дело

8130

7722

2640

2508

3498

3324

3366

3198

4392

4170

4392

4170

20236

4392

4170

84826

4392

4170

84866

61874 Дипломатическая служба 12383 Международная экономика бизнес 12322 Общепит: и искусство

4698

4464

79272

99651 Современная торговля

8130

7722

18 984

18 036

84867

12323 Современный ресторан

6072

5766

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

82737 85181

НАИМЕНОВАНИЕ

Таможенное 16599 регулирование. Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

12 492

11 868

3912

3714

МЕДИЗДАТ

www.medizdat.com, www.медиздат.рф

46543

Вестник неврологии, 79525 психиатрии и нейрохирургии здорового 10274 Вопросы и диетического питания 24216 Врач скорой помощи

80755

99650 Главврач

4326

4110

46105

3366

3198

46106

44028 Медсестра Охрана труда техника безопасности 15022 ив учреждениях здравоохранения Санаторно-курортные организации: менеджмент, 25072 маркетинг, экономика, финансы. Проблемы восстановительной медицины 16631 Санитарный врач врача 24209 Справочник общей практики 12369 Справочник педиатра Стоматолог. Вопросы челюстно-лицевой, хирургии, 16629 пластической имплантологии и клинической стоматологии 12366 Терапевт

84881 84811

47492 22954

23140

36668

82789 46312 84809

37196

36273

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

36395

99291 Мир марок

1236

1176

84794

12303 Музей

3366

3198

46313

24217 Ректор вуза

5352

5082

47392

45144

1305

1239

46311

24218 Ученый Совет

4740

4506

2124

2016

2220

2112

Русская галерея – ХХI век

3708

3522

71294

79901 Хороший секретарь

1683

1599

46030

11830

4014

3816

3636

1920

3456

3816

3366

3198

3468

3294

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

84787

Глава местной 12310 администрации

3366

3198

84790

12307 ЗАГС

3120

2964

84786

12382 Коммунальщик

3894

3702

84788

журнал 12309 Парламентский Народный депутат

4668

4434

84789

12308 Служба занятости

3228

3066

20283

Социальная политика 61864 и социальное партнерство

4392

4170

ПРОМИЗДАТ

www.promizdat.com, www.промиздат.рф

84822 82714

3540

3366 82715

3708

3522

12524 Физиотерапевт

3840

3648

12371 Хирург лечебного 99369 Экономист учреждения

3840

3648

3708

3522

НАУКА и КУЛЬТУРА

www.n-cult.ru, www.наука-и-культура.рф

46310

24192 Вопросы культурологии

2370

2250

36365

99281 Главный редактор

1647

1566

20238

61868 Дом культуры

3120

2964

Школа. Гимназия. Лицей: наши новые горизонты

www.politeconom.ru, www.политэкономиздат.рф

1824

4014

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

82716 82717 84815 36390 84818 36684 36391 37199

12537 Водоочистка Генеральный Управление 16576 директор: промышленным предприятием Главный инженер.

16577 Управление промышленным производством 16578 Главный механик 16579 Главный энергетик по маркетингу 12530 Директор и сбыту 12424 Инновационный менеджмент и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт 25415 Консервное производство 99296 Конструкторское бюро Молоко и молочные 23732 продукты. Производство и реализация

3606

3426

8856

8412

5256

4992

4464

4242

4464

4242

8820

8382

8016

7614

4392

4170

8784

8346

4326

4110

8784

8346

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

82720

18256

82721

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

Нормирование 16582 и оплата труда в промышленности Оперативное управление электроэнергетике.

12774 вПодготовка персонала и поддержание его квалификации Охрана труда и техника 16583 безопасности на промышленных предприятиях

4326

1857

3912

3714

3948

3750

84859

12399 Хлебопекарное производство Электрооборудование: 12532 эксплуатация, обслуживание и ремонт

8784

8346

4392

4170

12531 Электроцех

3774

3588

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

www.selhozizdat.ru, www.сельхозиздат.рф

37020 84834

Агробизнес: экономика12562 оборудованиетехнологии Ветеринария 12396 сельскохозяйственных животных

3192

3030

3156

3000

16608

37191

12393

82765

16607

37194

22307

37195 84836

82776

82782

16606 Главный зоотехник

4464

4242

3636

3456

4086

3882

44174 Прораб

3774

3588

4464

4242

3912

3714

Сметно-договорная 12378 работа в строительстве Строительство: новые 16611 технологии – новое оборудование

ТРАНСИЗДАТ

3426

82764

и оплата 16614 Нормирование труда в строительстве Охрана труда и техника 16612 безопасности в строительстве Проектные 99635 и изыскательские работы в строительстве

www.transizdat.com, www.трансиздат.рф

3606

3030

82766

82769

79438

3192

61870

84782

9030

16605 Главный агроном

37065

41763

9504

82763

Кормление сельскохозяйственных животных и кормопроизводство Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве Овощеводство и тепличное хозяйство Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве Рыбоводство и рыбное хозяйство

82770 36986

16580 Управление качеством

84816

www.stroyizdat.com, www.стройиздат.com

82772 1956

82781 36393

Автотранспорт: 16618 эксплуатация, обслуживание, ремонт Грузовое и 99652 пассажирское автохозяйство Нормирование и оплата 16624 труда на автомобильном транспорте Охрана труда и техника безопасности 16623 на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах машины 12479 Самоходные и механизмы äàòåëüñòâî èç

3636

ÞÐ

3456

3228

3066

3708

3522

3228

3066

24215 Свиноферма

1614

1533

Сельскохозяйственная 12394 техника: обслуживание и ремонт

3228

3066

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

СТРОЙИЗДАТ

4110

82718

84817

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

ÈÇÄÀÒ

4326

4110

4740

4506

4392

4170

3708

3522

4326

4110

ЮРИЗДАТ

www.jurizdat.su, www.юриздат.рф

трудового 24191 Вопросы права Землеустройство, 12306 кадастр и мониторинг земель

3432

3258

3912

3714

80757

99656 Кадровик

5148

4890

36394

99295 Участковый

750

714

82771

16613 Юрисконсульт в строительстве

5256

4992

46103

12298 Юрист вуза

3606

3426

46308 84791

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761.

E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

2012 ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

2

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

3

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

4

ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

син А. Бо жник Худо

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Три тысячи семьсот четырнадцать рублей 00 копеек КПП

Сумма 3714-00 Сч. №

Плательщик Банк плательщика ОАО «Сбербанк России», г. Москва Банк получателя ИНН 7709843589 КПП 770901001 ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225 Сч. №

40702810538180002439

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

М.П.

Подписи

Отметки банка

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7709843589 / КПП 770901001, р/cч. № 40702810538180002439

Счет № 2 на под ЖК2011 писку

у лтер а г х у б ате к опл ктор

Дире

Банк получателя: ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

н оси А. Б

Назначение платежа

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

ник ож Худ

Оплата за подписку на журнал Землеустройство, кадастр и мониторинг земель (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца.

На Направах правахрекламы рекламы

I

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

полугодие

2012

Выгодное предложение! Подписка на 1-е полугодие 2012 года по льготной цене – 3714 руб. (подписка по каталогам – 3912 руб.) Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Кругозор»

ИНН 7709843589 КПП 770901001 р/cч. № 40702810538180002439 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2012 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Землеустройство, кадастр и мониторинг земель (подписка на 1-е полугодие 2012 года)

Кол-во Цена экз. за 1 экз.

6

619

Сумма

НДС 0%

Всего

3714

Не обл.

3714

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. НДС НЕ ВЗИМАЕТСЯ (УПРОЩЕННАЯ СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ). ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЦЕННЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

Сч.№

40702810538180002439

Банк Получателя

ИНН 7709843589 КПП 770901001 ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Землеустройство, кадастр и мониторинг земель (___ экз.) на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа

Подписи

Отметки банка

М.П.

!

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите:  Название издания и номер данного счета  Точный адрес доставки (с индексом)  ФИО получателя  Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru

✁

Кому

Куда

ф. СП-1

(почтовый индекс)

газету журнал (индекс издания)

84791

2

4

5

на 20

место

литер

6

7

8

12 год по месяцам: 10

11

на

газету журнал (индекс издания)

84791

(наименование издания)

3

4

5

на 20

(фамилия, инициалы)

2

7

(адрес)

6

8

12 год по месяцам: 9

10

11

подписки ____________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки ____________ руб. ___коп. комплектов

1

12

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

(адрес)

9

Количество комплектов:

(фамилия, инициалы)

(почтовый индекс)

3

(наименование издания)

12

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

ПВ

Кому

Куда

1

на

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

АБОНЕМЕНТ

Стоимость подписки на журнал указана в каталогах Агентства «Роспечать» и «Пресса России»

✁ Кому

Куда

ф. СП-1

(почтовый индекс)

2

4

5

на 20

место

литер

6

7

8

12 год по месяцам:

12306

(адрес)

9

10

11

газету журнал

(наименование издания)

на

12306

(индекс издания)

3

4

5

на 20

(фамилия, инициалы)

2

7

(адрес)

6

8

12 год по месяцам: 9

10

11

подписки ____________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки ____________ руб. ___коп. комплектов

1

12

(индекс издания)

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

(фамилия, инициалы)

(почтовый индекс)

3

Количество комплектов:

газету журнал

12

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

ПВ

Кому

Куда

1

(наименование издания)

на

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

АБОНЕМЕНТ

Стоимость подписки на журнал указана в каталоге «Почта России»

✁

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА! На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Для оформления подписки на газету или журнал, а также для переадресования издания бланк абонемента с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилами, разборчиво, без сокращений, в соответствии с условиями, изложенными в подписных каталогах. Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.

✁

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА!

На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Для оформления подписки на газету или журнал, а также для переадресования издания бланк абонемента с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилами, разборчиво, без сокращений, в соответствии с условиями, изложенными в подписных каталогах.

Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.

Издательский дом

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 95 журналов.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это: АФИНА

Ежемесячный журнал, позволяющий читателю получать необходимую для успешной работы организаций и индивидуальных предпринимателей всестороннюю и полную информацию о налогах и сборах, изменениях в налоговом законодательстве, допустимых схемах уменьшения платежей по налогу на прибыль, НДС, налогу на доходы физических лиц, имущественным налогам, а также страховым взносам. Приводит мнения наиболее авторитетных специалистов по вопросам налогообложения и налогового планирования, в том числе работников Минфина России, ФНС России, Минздравсоцразвития России.

Журнал состоит из двух тетрадей: 1. Аналитические материалы (112 стр.).

2. Законодательство для бухгалтера (112 стр.) — бесплатное приложение к журналу.

www.Бухучет.РФ, www.afina-press.ru

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.Внешторгиздат.РФ, www.vnestorg.ru

Ежемесячное издание. Распространяется только по подписке.

МЕДИЗДАТ

www.Медиздат.РФ, www.medizdat.com

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «ПАНОРАМА» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

индекс на полугодие – 12559

НАУКА и КУЛЬТУРА

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.Политэкономиздат.РФ, www.politeconom.ru

ПРОМИЗДАТ

www.Промиздат.РФ, www.promizdat.com

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

www.Сельхозиздат.РФ, www.selhozizdat.ru

СТРОЙИЗДАТ

Д А

А Н

Т Т Р

ВТОРАЯ ТЕТРАДЬ: «ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ДЛЯ БУХГАЛТЕРА» — БЕСПЛАТНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ К ЖУРНАЛУ, ГДЕ ПУБЛИКУЮТСЯ ВСЕ НОВЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ С ПОЯСНЕНИЯМИ РАЗРАБОТЧИКОВ. ЕСЛИ В ДОКУМЕНТ ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ, ОН ПРИВОДИТСЯ ПОЛНОСТЬЮ.

www.Трансиздат.РФ, www.transizdat.com

С И З

ЮРИЗДАТ

Землеустройство-2011-09-обложка.indd 2

На правах рекламы

www.Юриздат.РФ, www.jurizdat.ru

Телефоны для справок: (495) 211-5418, 749-4273, 749-2164 Факс: (499) 346-2073

ПЕРВАЯ ТЕТРАДЬ: «АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ»

Особое внимание уделяется оптимизации налоговых платежей и составлению форм налоговой отчетности. Предназначение рубрики «Налоговое планирование» — помогать читателю на основании постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиками налоговой выгоды» выбирать между различными вариантами его деятельности и размещения активов посредством использования законных приемов и способов, а также предоставляемых Налоговым кодексом Российской Федерации льгот и освобождений с целью оптимизации уплаты налоговых платежей и сборов. Основные инструменты налогового планирования — учетная политика, использование специальных налоговых режимов, максимально возможное применение налоговых льгот и освобождений, оптимальные формы договорных взаимоотношений, использование разъяснений финансового и налогового ведомств по вопросам уплаты налогов и сборов, судебные прецеденты, создание резервов и мн. др.

ТРАНСИЗДАТ

www.ИДПАНОРАМА.pф, www.panor.ru

индекс на полугодие – 32907

РАЗДЕЛЫ И РУБРИКИ НАЛОГОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ИСЧИСЛЕНИЕ И УПЛАТА НАЛОГА НА ПРИБЫЛЬ ИСЧИСЛЕНИЕ И УПЛАТА НДС СПЕЦИАЛЬНЫЕ НАЛОГОЫЕ РЕЖИМЫ «ЗАРПЛАТНЫЕ» НАЛОГИ И СБОРЫ ИМУЩЕСТВЕННЫЕ НАЛОГИ НАЛОГОВЫЕ ПРОВЕРКИ

www.Наука-и-культура.РФ, www.n-cult.ru

www.Стройпресса.РФ, www.stroyizdat.com

На правах рекламы

рекомендует

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (499) 346-2073, 211-5418, 749-4273. http://nalog.panor.ru

22.08.2011 13:26:44

ISSN 2074-7977

НОВЫЙ ПРОЕКТ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ЗЕМЛЕУС ТРОЙСТВО,

ЖУРНАЛ «ВЕСЬ МИР – НАШ ДОМ!»

КАДАСТР И МОНИТОРИНГ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

ДАЛЬНЕЕ ЗАРУБЕЖЬЕ ДЛЯ РОССИЯН: ИНВЕСТИЦИИ, НЕДВИЖИМОСТЬ, КАПИТАЛ, ГРАЖДАНСТВО

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА

индексы: на полугодие – 11825, на год – 11832

индексы: на полугодие – 46021, на год – 46032

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке, в международных организациях и зарубежных представительствах. http://mir.panor.ru, http://Политэкономиздат.РФ, http://politeconom.ru

Председатель редсовета – А.Н. Спартак, доктор экономических наук, профессор, директор Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института В.В. Ивантер, доктор экономических наук, профессор, академик РАН, директор Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Б.М. Смитиенко, доктор экономических наук, профессор, председатель УМО «Мировая экономика», проректор Финансовой академии при Правительстве РФ Г.Б. Клейнер, доктор экономических наук, профессор, член-корр. РАН, зам. директора Центрального экономикоматематического института РАН

Н.П. Шмелев, доктор экономических наук, профессор, академик РАН, директор Института Европы РАН М.Л. Титаренко, доктор исторических наук, профессор, академик РАН, директор Института Дальнего Востока РАН С.М. Рогов, доктор исторических наук, профессор, член-корр. РАН, директор Института США и Канады РАН И.С. Королев, доктор экономических наук, профессор, член-корр. РАН, зам. директора Института мировой экономики и международных отношений РАН В.С. Паньков, доктор экономических наук, профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ Землеустройство, кадастр и мониторинг земель № 9 2011

Журнал предлагает все необходимые вам сведения для организации бизнеса в выбранной стране, профессиональный и полезный для делового человека страноведческий анализ, исчерпывающую деловую информацию и практические сведения о жизни, условиях предпринимательства за рубежом. Задача журнала – помочь вам сделать правильный выбор, сэкономить силы, время, нервы и деньги на поиск достоверных сведений об условиях переезда, жизни, работы и развития бизнеса за рубежом с тем, чтобы вы совершенно спокойно преодолели все возникающие на этом пути препятствия и добились желаемой цели. Рекомендации и советы экспертов журнала ускорят процесс адаптации к социально-экономическим условиям новой страны и предостерегут от возможных многочисленных ошибок, которые зачастую обходятся очень дорого. Авторские рубрики «Свой взгляд» и «Свое дело» сообщат об особенностях образа жизни и ведения бизнеса в разных странах. Миссия журнала – не только давать дельные советы и помогать россиянам благополучно обустраиваться на новом месте, но и транслировать здоровые импульсы консолидации соотечественников, морального и делового сотрудничества земляков и землячеств за рубежом, взаимоподдержки во имя процветания близких по духу людей и нашей большой Родины – России.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ВОПРОС – НА ПОВЕСТКЕ ДНЯ

КОСМИЧЕСКИЙ М О Н И ТО Р И Н Г З Е М Л И Д Л Я З А Д АЧ ТО Ч Н О ГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ

©ImageSat, ИТЦ «СКАНЭКС»

ИНВЕСТИЦИИ Земля, строительство, бизнес Инвестиции в основные фонды Инвестиционные технологии Контракты и предложения Инвестиционный климат Инвестиции для начинающих НЕДВИЖИМОСТЬ Конъюнктура рынков недвижимости Аренда и покупка жилой недвижимости

Правила приобретения недвижимости Пути получения кредита КАПИТАЛ Национальное законодательство Корпоративные правила Условия для финансовых операций Процедура приобретения основных фондов Этапы создания фирмы (юридического лица)

ШКОЛА ИММИГРАНТА Условия получения ПМЖ Второй паспорт Обустройство на новом месте Организация своего дела Образование за рубежом Официальные рекомендации Советы бывалого В каждом номере в каждой рубрике – 1–2 статьи

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru, по факсу (499) 346-20-73 или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-54-18, 749-21-64, 664-27-61 На правах рекламы

Землеустройство-2011-09-обложка.indd 1

I I I В С Е Р О СС И Й С К И Й К О Н Г Р Е СС « ГО С УД А Р С Т В Е Н Н О Е Р Е Г УЛ И Р О В А Н И Е НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ 2011»

2011

РУБРИКИ ЖУРНАЛА

22.08.2011 13:26:42