Ректор вуза-2011-09 в листалку by Игорь Чуриков

9/2011 Ректор вуза

9/2011 ISSN 2074-9619

Сергей Олегович Барышников, ректор Санкт-Петербургского государственного университета водных коммуникаций:

На правах рекламы

Ректор вуза-09-2011-обложка NEW.indd 1

«Интеграция науки, образования и производства — необходимое условие инновационного развития транспорта России» 08.08.2011 11:39:10

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 95 журналов.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это: АФИНА www.Бухучет.РФ, www.afina-press.ru

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.Внешторгиздат.РФ, www.vnestorg.ru

МЕДИЗДАТ

www.Медиздат.РФ, www.medizdat.com

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «ПАНОРАМА» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

НАУКА и КУЛЬТУРА

www.Наука-и-культура.РФ, www.n-cult.ru

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.Политэкономиздат.РФ, www.politeconom.ru

ПРОМИЗДАТ

www.Промиздат.РФ, www.promizdat.com

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

www.Сельхозиздат.РФ, www.selhozizdat.ru

СТРОЙИЗДАТ

Д А

А Н

Т Т Р

ТРАНСИЗДАТ

www.Трансиздат.РФ, www.transizdat.com

С И З

ЮРИЗДАТ

На правах рекламы

www.Стройпресса.РФ, www.stroyizdat.com

www.Юриздат.РФ, www.jurizdat.ru

www.ИДПАНОРАМА.pф, www.panor.ru

На правах рекламы

Ректор вуза-09-2011-обложка NEW.indd 2

Телефоны для справок: (495) 211-5418, 749-4273, 749-2164 Факс: (499) 346-2073 08.08.2011 11:39:24

РЕКТОР ВУЗА № 9 / 2011 РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА В.А. САДОВНИЧИЙ, президент Российского Союза ректоров, ректор Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, академик, вицепрезидент РАН, председатель редакционного совета

СЛОВО РЕДАКТОРА ПИРАМИдА НА ПеСКе У России – собственная стать во всем, в том числе и в реформировании системы образования. Об особенностях этого реформирования повествует в своей статье депутат Государственной думы, заместитель председателя Комитета по образованию Гаждимет Сафаралиев. В принципе, он оправдывает необходимость модернизации образования, но зачем при этом отказываться от «положительных элементов из нашей советской системы образования», которые стали брать на вооружение другие страны? Увы, стремление подражать западному образцу оказалось превалирующим. Так, у нас появились бакалавры и магистры, до сих пор остающиеся как бы инородными телами в российской образовательной среде и вызывающие недоумение у работодателей. Самым важным элементом реформ, по мнению депутата, стал единый государственный экзамен, изменивший концептуальный подход ко всему образованию. Победить коррупцию еГЭ не смог, напротив, она плавно перетекла из вузов в школы и расцвела там буйным цветом. Среди положительных результатов еГЭ можно назвать повышение доступности высшего образования для ребят из отдаленных регионов. Но и здесь скрывается свой минус – вполне обоснованное недоверие к результатам тестирования, подтвержденное падением уровня образования абитуриентов. О более серьезных недостатках еГЭ речь шла на пресс-конференции в Независимом пресс-центре, о чем мы подробно рассказываем в этом номере журнала. Что же касается высшей школы, реформирование превратило ее в некую пирамиду. На вершине этой пирамиды находятся два главных университета страны, наделенные особым статусом, – МГУ им. М.В. Ломоносова и СПбГУ. Чуть ниже – федеральные университеты, далее – национальные исследовательские университеты. И все это стоит на «песке» из всех остальных учреждений высшего профессионального образования, которые финансируются по остаточному принципу. Складывается довольно-таки опасная ситуация. «Песок» нужно превратить в прочный фундамент. для этого Гаджимет Сафаралиев предлагает «создать региональные университеты, чтобы оживить и кристаллизовать нижнюю часть пирамиды». «Разрушение сети образовательных учреждений – не лучший способ ее укрепления. Образовательная система должна быть единой по всей стране», – считает депутат. Подтверждают эту сентенцию материалы, опубликованные в рубрике «Высшая школа в российских регионах». Именно в провинции всегда черпала силы Россия. Именно региональные вузы должны превратиться в надежную основу всей высшей школы страны. Пишите нам по адресу: rectorvuza08@mail.ru Телефон редакции: (495) 664-2743. С уважением, Ирина Довгаль, главный редактор

Ректор вуза • 9/2011

В.А. БРАСЛАВСКИЙ, проректор по инновационной деятельности Национального государственного университета физкультуры, спорта и здоровья им. П.Ф. Лесгафта, г. Санкт-Петербург, заместитель председателя редакционного совета В.Н. ВАСИЛЬЕВ, вице-президент Российского Союза ректоров, председатель Cовета ректоров вузов Санкт-Петербурга, ректор Санкт-Петербургского государственного университета информационных технологий, механики и оптики А.Л. ГАВРИКОВ, ректор Новгородского государственного университета А.Г. ГРЯЗНОВА, советник президента Российского Союза ректоров, президент Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации В.А. ЗЕРНОВ, председатель Ассоциации негосударственных вузов России, ректор Российского нового университета В.А. ЕФИМОВ, ректор Санкт-Петербургского государственного аграрного университета Б.С. КАРАМУРЗОВ, председатель Союза ректоров Кабардино-Балкарской Республики, ректор Кабардино-Балкарского государственного университета им. Х.М. Бербекова Я.И. КУЗЬМИНОВ, сопредседатель Российского общества содействия развитию образования, председатель Комиссии Общественной палаты по развитию образования, ректор Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики Г.И. МЕРКУЛОВА, председатель профсоюза работников народного образования и науки И.В. АРЖАНОВА, исполнительный директор Национального фонда подготовки кадров Н.Д. НИКАНДРОВ, президент Российской академии образования Р.Г. СТРОНГИН, вице-президент Российского Союза ректоров, председатель Совета ректоров Приволжского федерального округа, президент Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского Б.А. ЯКИМОВИЧ, ректор Ижевского государственного технического университета И.В. ФЕКЛИСТОВ, начальник Управления межвузовского студенческого городка в Санкт-Петербурге

СОдеРЖАНИе № 9/2011 ГосудаРственная обРазовательная политика Г. Сафаралиев

4 Особенности реформирования высшего образования в России Перемены в образовании происходят на протяжении последних 15 лет, и мы продолжаем стремиться к его совершенствованию.

в Российском союзе РектоРов Ректоры и студенты – за активный диалог и партнерство

10 В Московском университете состоялась встреча президента Российского Союза ректоров, ректора Московского университета В.А. Садовничего с расширенным составом Президиума Российского союза студенческих организаций.

высшая школа в Российских РеГионах Татьяна Карминская: «Наш университет формирует будущее

14 Югры»

В октябре 2011 г. Югорскому государственному университету исполняется десять лет. За это время вуз зарекомендовал себя как многопрофильное высшее учебное заведение, деятельность которого соответствует высоким темпам развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Петр Чубик: «Стремление быть первыми мы унаследовали

18 у наших великих предшественников»

Национальный исследовательский Томский политехнический университет входит в тройку лучших технических вузов страны. Наш собеседник – ректор этого университета Павел Савельевич Чубик. ДГТУ – кузница лучших технических кадров для региона

26 О перспективах развития и инновационных подходах мы поговорили с ректором донского государственного технического университета Бесарионом Чохоевичем Месхи. Государственная полярная академия: история создания и пер-

28 спективы развития

Государственная полярная академия как уникальный современный центр по подготовке специалистов высшей квалификации для регионов Севера, Сибири и дальнего Востока занимает сегодня достойное место в российской системе высшего образования. Полярная академия – инновационный, динамично развивающийся вуз, являющий собой яркий пример диалога национальных культур.

подГотовка кадРов О состоянии и проблемах кадрового обеспечения инновацион-

32 ного развития экономики России

Качество профессиональных кадров является одним из решающих факторов фундаментальных изменений в экономике и социальной структуре российского общества.

Ректор вуза • 9/2011

С. Барышников Механизмы государственно-частного партнерства в под-

готовке кадров для транспортного комплекса Об актуальности проблемы интеграции образования, науки и производства для транспортного комплекса рассказывает ректор Санкт-Петербургского государственного университета водных коммуникаций. Л. Дмитриева, С. Тихомиров Полевая практика в профессиональном становлении студентов

Полевая практика относится к производственному виду практик, которым принадлежит одно из первостепенных мест в профессиональной подготовке студентов. Важнейшая задача – готовить управленцев На базе Государственного университета управления прошел II Всероссийский межвузовский кадровый форум «Ин-

новационное управление персоналом». Он стал информационной площадкой и в плане обмена мнениями в сфере подготовки специалистов-кадровиков, и в оценке конкурентоспособности выпускников.

Журнал РЕКТОР ВУЗА № 9 / 2011 Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Свидетельство о регистрации ПИ № 77-18247 от 30 августа 2004 г.

Главный редактор И. ДОВГАЛЬ Шеф-редактор В. ПЕРОВ Выпускающий редактор С. Пяткин Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство ’’Роспечать’’», «Пресса России» (индекс на полугодие – 46313, на год – 47503) и «Почта России» (ООО «Межрегиональное агентство подписки») (индекс на полугодие – 24217, на год – 83261), а также путем прямой редакционной подписки.

дискуссионный клуб Курс образовательной политики надо менять… вместе с министром

Таково мнение известных в образовательном сообществе экспертов, которое они обосновали на пресс-конференции в Независимом пресс-центре. Общественная палата – за радикальные изменения ЕГЭ В Общественной палате РФ обсудили ход проведения еГЭ в 2011 г. и согласовали рекомендации по его усовершенство-

ванию для Комиссии при Президенте РФ по развитию системы поиска и поддержки талантливых детей и молодежи и совершенствованию проведения еГЭ. «Чинить» 94-ФЗ невозможно, его нужно менять концептуально Комитет Госдумы по образованию провел круглый стол на

тему «Практика применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” в сфере образования: проблемы и пути решения».

юРидическая консультация 76

На вопросы наших читателей отвечает Людмила Владимировна Французова, юрист,

© ИД «Панорама» Издательство «Политэкономиздат» Почтовый адрес редакции: 125040, Москва, а/я 1 Адрес электронной почты редакции: rectorvuza08@mail.ru Сайт журнала «Ректор вуза»: http://rektor.panor.ru Подписано в печать 10.08.2011 г. Формат 60х88 / 8. Тираж 3000 экз. Бумага мелованная. Печ. л. 10. Печать офсетная. Редакция журнала «РеКТОР ВУЗА» выражает надежду, что наши читатели, руководители учреждений высшего профессионального образования и их структурных подразделений, представители различных отраслей научного знания, специалисты в области организации учебной и научной деятельности вновь оформят подписку на наш журнал. Мнение авторов не всегда совпадает с мнением редакции.

преподаватель Высшей школы экономики и сервиса.

Ректор вуза • 9/2011

ГосудаРственная обРазовательная политика

ОСОБеННОСТИ РеФОРМИРОВАНИя

выСшего образованИя в роССИИ Реформирование системы образования сейчас очень активно обсуждается в обществе. В образовательной отрасли, как, наверное, и в футболе, каждый мнит себя стратегом и дает свои оценки и советы, что лучше делать, какие новшества хороши, а какие не очень, от каких надо отказаться. Но так получается, что перемены в образовании происходят на протяжении последних 15 лет, и мы продолжаем стремиться к его совершенствованию. из досье

Гаджимет Керимович Сафаралиев, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по образованию, доктор физико-математических наук, профессор, действительный член (академик), член-корреспондент Российской академии наук.

бразование, конечно, нуждается в реформировании, стагнации здесь не должно быть. Поэтому Россия решила строить новое образование, отказавшись от старого. В то время как положительные элементы из нашей советской системы образования стали брать на вооружение другие страны, мы, к сожалению, реши-

ли от этого отказаться и пошли по пути тех стран, к которым тогдашние руководители России питали огромное уважение. Мы стали переходить на американскую систему образования, включающую в себя уровневую систему: бакалавриат, магистратуру и т.д. Подписав Болонское соглашение, мы стали интегрироваться в мировую систему образования, несмотря на то, что не совсем были к этому готовы. У нас не было такой инфраструктуры, как в европе и в Америке, не учитывался наш менталитет и традиции. если у нас готовили специалиста широкого профиля, хорошо знающего не только свою отрасль, но и прилежащие, то американцы, англичане готовят очень узкого специалиста. Он может быть лучшим в мире, но только в узкой отрасли. Несмотря на это, мы решили начать модернизацию нашей системы образования. Самый важный элемент реформ – единый государственный экзамен. Это концептуальный подход ко всему образованию. Министерство поставило задачу реально определить состояние довузовского образования, побороть коррупцию в вузах, которая достигла 1 млрд долларов. Что получилось – известно: коррупция плавно перетекла из вузов в школы и увеличилась в три раза. еГЭ расширил свободу выбора для выпускников, произошло со-

вмещение и унификация выпускных и вступительных испытаний. Абитуриенты сдавали документы в десятки вузов на десятки специальностей, поэтому вузы не могли определиться, кто поступит, кто нет до последнего момента, пока не сдавали подлинники документов. Сейчас это поправили, хотя было 5 лет эксперимента. Вначале я был противником еГЭ. В свое время я написал статью в журнал под заголовком «Как казнили Карла IX?» – такой вопрос был в КИМах. И давались варианты ответов: «Через повешение», «Расстрел» и т.д. Какая разница нашему ученику, как казнили английского короля? Вот такие были вопросы. Но сейчас они стали улучшаться, качество КИМов выросло. По большому счету еГЭ выполнил задачу, которая перед ним ставилась. За исключением борьбы с коррупцией, которая только сохранилась и увеличилась. Особенно это касается технологии проведения экзамена – от коррупции избавиться не удается. Но разве у нас в других отраслях нет коррупции? Может, еГЭ надо проводить в тюрьмах, где все закрыто? Это же глупость! до тех пор, пока родители, дети, государство не поймут, что самое главное – это качество обучения, знания, а не сертификаты и дипломы, мы не справимся с этой проблемой. Правда, при базовой зарплате учителя 3900 рублей, думаю, он Ректор вуза • 9/2011

ГосудаРственная обРазовательная политика у нас появились Южный федеральный университет в Ростове-надону, Сибирский в Красноярске, дальневосточный во Владивостоке, Приволжский в Казани, Северный в Архангельске, Уральский в екатеринбурге, Северо-Восточный в якутске и Северо-Кавказский в Ставрополе. В Красноярске получился хороший университет, для этого, кстати, немало усилий приложила администрация края. А в тех случаях, когда сильные вузы соединяли со слабыми, то эффект от такого

...Образование – это очень тонкая сфера. Она создается десятилетиями, а разрушить ее можно в один момент... деральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования – Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета. Особенности образовательной деятельности этих двух университетов заключаются в том, что они реализуют образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов и требований. Ректоры этих вузов назначаются Президентом РФ, университетам предоставляется широкий спектр свободы. В мире, кстати, нет подобных прецедентов. Лучшие университеты обычно выделяются сами своими выпускниками, научными школами, достижениями, нобелевскими лауреатами. Не требуется специального закона для того, чтобы считать университеты великими. Следующий этап реформирования – создание федеральных университетов. Целью создания новых университетов является развитие системы высшего профессионального образования на основе оптимизации региональных образовательных структур и укрепления связей образовательных учреждений высшего образования с экономикой и социальной сферой федеральных округов. Так Ректор вуза • 9/2011

слияния можно сравнить с соединением сильно концентрированного раствора со слабоконцентрированным. В итоге он сильнее не становится. Получилось так в Казани, в Ростове-на-дону: к хорошим университетам присоединили посредственные – в итоге тот уровень университетов, который был, понизился. еще одна проблема, проявившаяся при создании федеральных университетов, – формальный подход. Как известно, в разных регионах России проживает разное число молодых людей, которые хотят учиться. Получается, что создавая дальневосточный университет, что необходимо для укрепления региона, мы обучаем там китайцев, корейцев, в то время как наши ребята уезжают в центр России. Вот это плохо. В северных университетах нет набора. Из-за этого те миллиарды, которые им выделяют, используются неэффективно. В то же время перенабор в Южном, Приволжском, Уральском университетах – там большие конкурсы, поскольку больше населения проживает именно там. Эти нюансы надо бы учитывать. Реальным воплощением нового подхода к качественной модернизации сектора науки и образования и новой институциональной формы организации научной и образовательной деятельности, призванной взять на себя

1 сентября День знаний – первый день школьного учебного года. 1714 – в Петербурге по распоряжению Петра I создана первая в России государственная публичная библиотека (ныне – библиотека Российской академии наук). 1827 – в России введен запрет принимать крестьян в высшие и средние учебные заведения. 1919 – открылась первая в мире Государственная киношкола, ныне известная как Всероссийский государственный институт кинематографии им. А.С. Герасимова. 1939 – началась Вторая мировая война. 1953 – в Москве на Ленинских горах открыто высотное здание МГУ. Родились: 1823 – Александр Шпаковский, русский электротехник, изобретатель в области фотографии, электрического освещения и теплотехники (умер в 1881). 1855 – Иннокентий Анненский, поэт, драматург, переводчик; преподаватель древних языков и русской словесности (умер в 1909). 1936 – Валерий Легасов, химикнеорганик, автор ряда важнейших решений по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы (умер в 1988).

2 сентября День российской гвардии. 1834 – Сэмюэл Кольт запатентовал револьвер. 1878 – в Петербурге открылись Высшие Бестужевские курсы – первый в России женский университет. 1945 – церемонией капитуляции японии на борту американского линкора «Миссури» закончилась Вторая мировая война. 1965 – на заседании Президиума АН СССР и ВАСХНИЛ под председательством Мстислава Келдыша нанесен сокрушительный удар по Трофиму Лысенко и его приспешникам.

ХРОНОГРАФ

не особо задумывается, как лучше обучать ученика, он вынужден зарабатывать в нескольких местах, чтобы прокормить семью. Но государство постепенно идет к решению этой проблемы. С 1 сентября фонд заработной платы учителей повышается на 30%, зарплата учителей будет приравнена к средней зарплате по региону. Ситуация будет поправляться, но не сразу. Второй элемент реформы системы образования – классификация вузов. Закон определил особенности правового положения двух фе-

ГосудаРственная обРазовательная политика основную нагрузку в кадровом и научном обеспечении запросов высокотехнологичного сектора российской экономики, стали национальные исследовательские университеты. Их создавали как локомотивы соответствующих секторов экономики, генераторы новых идей, осуществляющих коммерциализацию интеллектуальной собственности. Их задача – реализовать интеллектуальный потенциал, который у них есть, в реальные продукты и изделия. В 2008 г. началась реализация пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов. Были созданы Национальный исследовательский ядерный университет на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский инженерно-физический институт (государственный университет)» и Национальный исследовательский технологический университет на базе федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный технологический университет “Московский �13 7 11 институт стали и сплавов”».�13.7.11 Они полностью соответствуют тем требованиям, которые к ним предъ-

Иерархическое строение вузов

являлись. Это настоящие университетские комплексы, которые реально работают именно в этой области. Затем был объявлен конкурс – и начали создавать другие национальные исследовательские университеты. Победителями конкурсного отбора стали сначала 12 вузов, затем еще 13. Итого у нас оказалось 27 национальных исследовательских университетов. У нас столько отраслей нет, сколько «локомотивов», которые должны их развивать. Получилось, что у нас на одной железнодорожной ветке по 2–3 локомотива. Среди НИУ оказались 4 аэрокосмических университета. Отрасль отдыхает, а «локомотивы» растут. Самолеты мы почти не производим, финансирование там не очень высокое, а вузы, которые должны генериро-

потом национальные исследовательские университеты, а основа пирамиды – это песок, в который входят все остальные вузы – региональные, государственные и частные. Насколько устойчива такая пирамида, построенная на песке, любой механик и математик скажет. При этом 80% финансирования системы образования идет верхним участникам пирамиды, которые составляют восьмую часть количества вузов. А все остальные вузы получают 20% финансирования. Получается, что верхняя часть пирамиды год от года богатеет, а нижняя – беднеет, потому что получает средства только на госзадание и не в состоянии приобретать новое оборудование, в этих вузах нет никаких научных программ, хоздоговоров. А привилегированные универси-

...предлагаю создать региональные университеты, чтобы оживить и кристаллизовать нижнюю часть пирамиды... вать идеи, чтобы тащить за собой отрасль, создаем один за другим. Может быть, со временем это и даст эффект… В итоге мы получили пирамиду (рисунок). На ее вершине два особых вуза – МГУ и СПбГУ, дальше федеральные университеты,

теты покупают научные комплексы, лаборатории, создают центры коллективного пользования. И когда объявляются очередные конкурсы, вузы из нижней части пирамиды, если они сильно не пролоббированны, ничего получить не могут, поскольку не в состоянии конкурировать. Нет у них такого оборудования, а значит они не могут проводить современные исследования. если один вуз получает 400 млн рублей, а другой имеет 10–15 млн, то о конкуренции не может быть и речи. до чего мы дойдем – не знаю. У нас все-таки существовала единая система образования, создавались университеты в республиках, краях и областях. А сегодня вопрос ставится так: экономически нам это целесообразно или нет? Нецелесообразно – давайте закрывать. Ну, если каждый чиновник министерства будет определять, закрывать высшее учебное заведение или не закрывать, то недолго и у разбитого корыта остаться. Образование – это очень тонкая сфера. Она создается десятилетиями, а разрушить ее можно в один момент. Ректор вуза • 9/2011

ГосудаРственная обРазовательная политика

2 сентября Родились: 1877 – Фредерик Содди, английский физик и химик; автор теории радиоактивного распада (умер в 1956). 1908 – Валентин Глушко, крупнейший советский ученый и один из пионеров ракетно-космической техники; основоположник отечественного жидкостного ракетного двигателестроения (умер в 1989). 1913 – Израиль Гельфанд, выдающийся математик, биолог, педагог и организатор заочного образования; создатель научной математической школы на базе МГУ (умер в 2009).

Ректор вуза • 9/2011

Основные нововведения, которые закрепляет законопроект, таковы: 1. Применение в образовательном процессе новых образовательных технологий. • В обучении используются дистанционные образовательные технологии, появилась возможность обучаться одновременно в нескольких образовательных учреждениях. В законопроекте предложен ряд принципиально новых статей, закрепляющих основы использования в образовательном процессе дистанционных и электронных образовательных технологий, сетевого взаимодействия образовательных учреждений между собой, а также с учреждениями культуры, спорта и т.д. Впервые на законодательном уровне вводится возможность организации образовательного процесса на основе кредитно-модульной системы (системы зачетных единиц), регламентированы условия ведения экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования. 2. Закрепление успешно прошедших апробацию в рамках комплексных проектов модернизации образования в субъектах Российской Федерации финансовоэкономических механизмов: • введение принципов нормативно-подушевого финансирования образовательных организаций для всех уровней образования;

3 сентября Россия, День солидарности в борьбе с терроризмом. 1838 – в Киеве открыт Институт благородных девиц. 1875 – в Москве в торжественной обстановке прошла закладка здания Исторического музея. 1914 – американка Мэри Фелпс джекобс изобрела бюстгальтер, получив патент за 15 тыс. долларов. Мэри – прямой потомок изобретателя парохода Роберта Фултона. 1959 – японская корпорация «Сони» начала выпуск транзисторных радиоприемников. 1984 – в Великобритании доктор Алек джеффриз обнаружил «генетические отпечатки» дНК, которые сейчас используются при установлении родства. 2004 – завершился захват школы в Беслане. Погибло много детей и учителей. Родились: 1875 – Фердинанд Порше, выдающийся австрийский автоконструктор (умер в 1951). 1905 – Карл дэвид Андерсон, американский физик шведского происхождения, открывший в 1932 г. позитрон (умер в 1991). 1908 – Лев Понтрягин – советский математик, академик и профессор МГУ, потерявший зрение в подростковом возрасте; автор законов в топологии и теории колебаний (умер в 1988).

ХРОНОГРАФ

я внес в Госдуму поправку к закону об образовании, в которой я предлагаю создать региональные университеты, чтобы оживить и кристаллизовать нижнюю часть пирамиды. Разрушение сети образовательных учреждений – не лучший способ ее укрепления. Образовательная система должна быть единой по всей стране. Реформы продолжились тем, что началась разработка нового федерального закона об образовании. В июне 2009 г. была рассмотрена концепция и определено техническое задание проекта федерального закона об образовании, создана рабочая группа. Через год, в мае 2010 г., были рассмотрены и одобрены структура и отдельные главы проекта закона, рабочая версия текста, которую разместили на официальном сайте Минобрнауки. В сентябре-октябре 2010 г. состоялись парламентские слушания в Государственной думе и в Совете Федерации, научно-практическая конференция и общественные слушания в Общественной палате. Законопроект вызвал далеко не однозначную реакцию общества. Потребовалось создать комиссию под руководством советника Президента РФ В.Ф. яковлева для доработки проекта. Что интересно, в этой комиссии не оказалось ни одного депутата от Комитета по образованию. доработанный текст законопроекта был размещен в Интернете для повторного обсуждения.

ГосудаРственная обРазовательная политика

• привлечение работодателей и общественных организаций, в том числе для общественной аккредитации. 3. Расширение числа субъектов системы образования. Законопроект предлагает следующие новации в образовании: • В круг организаций, осуществляющих обучение, включены коммерческие организации, осуществляющие корпоративное образование по широкому спектру программ дополнительного образования. • Снятие избыточных административных ограничений, связанных с установлением, изменением и подтверждением типов и видов образовательных организаций. Право на установление и изменение типа и вида образовательных учреждений предоставляется его учредителю. • Урегулированы особенности организации предоставления образования гражданам с выдающимися способностями, иностранным гражданам, лицам без гражданства и т.д. • Особое внимание – обучению лиц с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных организациях. В феврале 2011 г. завершилось общественное обсуждение законопроекта. Поступило 10 912 комментариев. Наиболее значимые предложения таковы:

1. Закрепление положений, определяющих статус и значимость для государства педагогических работников. 2. Установление в законопроекте дополнительных мер социальной поддержки обучающихся, в частности законодательное закрепление двух типов стипендий (академической и социальной), положений о предоставлении материальной помощи студентам, установление в законе гарантий по минимальному размеру стипендии. 3. Усиление роли органов общественного самоуправления в образовательных учреждениях. 4. Уточнение положений законопроекта, регулирующих вопросы получения образования как в образовательных учреждениях, так и вне таких учреждений, в том числе в форме семейного образования. 5. Расширение круга вопросов, при решении которых должны привлекаться представители работодателей и профессионального сообщества, например к процедурам итоговой аттестации выпускников организаций профессионального образования. В нашей системе высшего профессионального образования были следующие виды вузов: федеральный университет, университет, академия и институт. Сейчас предлагают сделать так: университет, институт, колледж. На мой взгляд,

это неправильно. У нас есть академии, в них есть аспирантуры и докторантуры, работают определенные преподавательские коллективы. Теперь их надо будет либо переводить в университет, но они не дотягивают до его уровня, либо в институт, но они по уровню выше. В институты переводят лишь колледжи, а это среднее техническое образование. Чиновники Минобрнауки, правда, говорят, что аспирантура останется. Но если в большинстве вузов будет бакалавриат, а магистратура только в нескольких, то аспирантура и докторантура не сможет быть там, где есть только бакалавриат. Против этого нововведения поступило очень много поправок. Университетам, реализующим программы высшего и послевузовского профессионального образования и выполняющим фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, может устанавливаться категория «национальный исследовательский университет». В отношении университетов, находящихся в ведении РФ, Правительством РФ могут устанавливаться категории: • Федеральный университет; • Национальный исследовательский университет. Среди новаций закона – дошкольное образование, появившееся в системе уровней образования. Что касается высшего профессионального образования, то там определили бакалавриат, магистратуру, потом дописали специалитет. Он по каким-то специальностям будет, а по каким-то – нет. Но разница между бакалавром и специалистом есть. Бакалавр – это обслуживающий персонал, специалист – еще и создающий, а магистр – это уже ближе к науке и аспирантуре. Убирая специалистов, мы теряем ту прослойку хороших инженеров, специалистов определенного профиля, без которых экономика не сможет обойтись. Поэтому вопрос пока находится на уровне обсуждения. В новом законопроекте я бы выделил следующие вопросы концептуального характера: Ректор вуза • 9/2011

ГосудаРственная обРазовательная политика чающихся, педагогических работников, работодателей и учредителей образовательных учреждений), транспарентности (открытости) образования обществу. 3. Закрепление в проекте ФЗ положений, предоставляющих право образовательным учреждениям профессионального образования выдавать собственные дипломы, признавать документы иностранных государств об образовании и ученые степени. 4. Вопросы закрепления равноправия государственных (муниципальных) и частных образовательных организаций различных видов на доступ к финансированию за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также введения в систему уровней образования «третьего» уровня высшего образования – подготовку научно-педагогических кадров

...Бакалавр – это обслуживающий персонал, специалист – еще и создающий, а магистр – это уже ближе к науке и аспирантуре. Убирая специалистов, мы теряем ту прослойку хороших инженеров, специалистов определенного профиля, без которых экономика не сможет обойтись... определяться на уровне федерального закона. Кроме этого, следует предусмотреть возможность участия общественности в распределении контрольных цифр приема и контроле за их исполнением. Это нововведение может привести к тому, что положение вузов, принявших абитуриентов с низкими баллами еГЭ, усугубится, и расслоение между вузами усилится. На мой взгляд, в определенной доработке нуждаются следующие направления: 1. Положения, предусматривающие использование кредитномодульной системы при организации образовательного процесса по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам. 2. Принципы академической свободы, интеграции науки и образования, паритетности обучения и воспитания, сбалансированности интересов основных участников образовательного процесса (обуРектор вуза • 9/2011

(аспирантура, адъюнктура) и выделение из нее института докторантуры. Этот закон уже пошел, и сейчас государственные и негосударственные образовательные учреждения имеют равный доступ к получению бюджетных денег. Выиграл конкурс – получил финансирование. А раньше у нас была система двух тигров: тигр в клетке и тигр в лесу. Государственные учреждения были уподоблены тиграм в клетке, которые знают, что кусок мяса обязательно будет, может, и не свежий. А тигр в лесу рыщет, ищет, в итоге свежее, правда, ест. Сейчас им дали равные возможности. Реформа всегда связана с желанием сделать лучше, чем было. Мы двигаемся вперед, совершаем ошибки, поправляем их и надеемся, что здравый смысл возобладает – и российская система образования в обновленном виде будет успешно справляться со стоящими перед ней задачами.

4 сентября 1882 – в Нью-Йорке Томас Эдисон включил первое в мире коммерческое электрическое освещение (всего насчитывалось 85 платных клиентов). 1884 – в России отменена автономия университетов. 1888 – американец джордж Истман зарегистрировал торговую марку Kodak и получил патент на фотокамеру, использующую катушечную пленку. 1913 – экспедиция на ледоколах под руководством Бориса Вилькицкого открыла Землю Николая II и остров Цесаревича Алексея (ныне Северная Земля). 1940 – американская система трансляции Columbia продемонстрировала цветное телеизображение. 1975 – в телеэфир вышел первый выпуск игры «Что? Где? Когда?». Родились: 1874 – Александр Вишневский, русский и советский военный хирург, основатель Московского института хирургии Академии медицинских наук (умер в 1948). 1916 – Александр Шейндлин, российский теплофизик; создатель Института высоких температур при АН СССР. 1931 – Александр Спирин, биохимик, предсказавший существование информационной РНК; создатель Института белка Академии наук.

5 сентября Международный день распространения грамотности и знаний. 1775 – начата отливка памятника Петру I (знаменитого «Медного всадника»). 1827 – учреждение в России Морского министерства. 1918 – Совнарком России издал декрет о начале красного террора. 1977 – запущена автоматическая межпланетная станция «Вояджер-1» (США). 1980 – в Швейцарии открыт самый длинный железнодорожный туннель (16 км).

ХРОНОГРАФ

1. Целесообразность введения обязательного дошкольного образования как отдельного уровня образования. 2. Целесообразность изменения типов и видов образовательных организаций высшего образования: исключение академий из системы образовательных организаций, введение колледжей. 3. Изменение систем льгот и преимуществ при приеме в образовательные организации высшего образования. 4. Конкурсное распределение контрольных цифр приема граждан на обучение за счет средств соответствующих бюджетов в зависимости от результатов еГЭ лиц, зачисленных на первый курс в предыдущие годы. При этом основные принципы и механизмы распределения на конкурсной основе контрольных цифр приема должны

в Российском союзе РектоРов

РЕКТОРЫ И СТУДЕНТЫ – за актИвный дИалог И ПартнерСтво В Московском университете состоялась встреча президента Российского Союза ректоров, ректора Московского университета В.А. Садовничего с расширенным составом Президиума Российского союза студенческих организаций, в рамках которой были представлены планы работы новой студенческой организации и обсуждены механизмы ее взаимодействия с ректорским корпусом России.

На встрече присутствовали Генеральный секретарь РСР О.В. Каширина, Председатель совета Студенческого союза МГУ имени М.В. Ломоносова, член Федерального координационного совета Общероссийского народного фронта А.В. Андриянов, Председатель молодежного совета МГУ, декан факультета глобальных процессов МГУ И.В. Ильин, а также лидеры студенческих организаций СанктПетербургского государственного университета, Московского государственного технического университета имени Н.Э. Баумана, Московского государственного института международных отношений МИд России, дальневосточного федерального университета, Южного федерального университета, Казанского (Приволжского) федерального университета, Балтийского федерального университета имени И. Канта и других вузов России.

Хорошее образование – достойное будущее

Открывая мероприятие, В.А. Садовничий призвал членов РССО расширить привычные рамки студенческой активности, связанные с социальными вопросами жизнеустройства студентов в вузе, и выйти в своей работе на решение задач, напрямую определяющих перспективы развития России. В числе таких задач президент РСР указал деятельность в области качества образования. Он призвал студентов принимать активное участие в общественном обсуждении

вопросов образовательной законодательной базы и направлять свой потенциал на укрепление системы становления молодых талантов, в том числе через популяризацию системы интеллектуальных соревнований. По мнению В.А. Садовничего, РССО может внести большой вклад в пропаганду ценности знания как основы образования вопреки утилитарному пониманию обучения, ориентирующему молодежь лишь на получение диплома. «Начиная с 1990-х годов ступенька за ступенькой мы теряем уровень нашего образования. Бесконечное реформирование системы образования имеет свои плюсы и минусы, но факт остается фактом, что в результате всего этого уровень образования падает», – констатировал Виктор Антонович. Это заметно не только по качеству

абитуриентов, которые приходят сегодня в вузы, но и по их низкой мотивации на получение именно качественного образования. Многие из студентов вынуждены предпочитать учебе работу, в то время как учеба должна быть для них на первом месте. Российский Союз ректоров борется за то, чтобы в проекте нового закона об образовании было закреплено, что образование — это приоритет государства, а не услуга, как предлагалось в первоначальной редакции законопроекта. Президент РСР призвал лидеров студенческих организаций не оставаться в стороне от проблем системы образования, в частности от того, что касается его содержания. «Легкий переход на Болонскую систему, безусловно, мотивирован тем, что нужно развивать мобильРектор вуза • 9/2011

в Российском союзе РектоРов ность студентов, чтобы они могли уезжать в другие страны и продолжать там учебу. Но у меня по этому поводу два опасения. Во-первых, мы еще не наладили мобильность между вузами внутри страны. Многие ли ребята из региональных вузов могут приехать учиться в Московский университет? Вот эту мобильность нам нужно развивать. Прежде надо решить вопросы мобильности внутри страны, а потом уже думать о других странах. Но главное, что к нам из европы мигрирует бакалавриат с трехлетним обучением. У нас появилось понятие «технический бакалавриат» – техникумы выдают дипломы бакалавров. Поэтому нужно думать, как не потерять уровень высшего образования, потому что за три года, на мой взгляд, полноценное высшее образование получить нельзя», – подчеркнул Виктор Антонович. Благодаря своему особому статусу Московский университет смог противостоять общей тенденции и ввел шестилетнее образование. «Мы отстояли 10 моноспециальностей с 6-летним сроком обучения. Остальные программы идут по направлениям бакалавр-магистр, но по монопрограммам, – пояснил ректор МГУ. – Основная идея Болонской системы состоит в том, что студент получает диплом бакалавра, например, по химии, а магистра – по праву, или бакалавра по биологии, а магистра – по экономике. Такова потребность рынка в Западной европе. Мы сделали монопрограмму. если ты, например, поступил на мехмат, то через четыре года получаешь диплом бакалавра, а еще через два года – магистра. Мы называем эту программу интегрированной магистратурой. Это наш ответ, эксперимент, а жизнь покажет, насколько он оправдан. Но надо бороться за настоящее образование».

Наука – дело молодых В.А. Садовничий призвал членов новой студенческой организации приходить в науку и формировать новые поколения ученых, которые призваны в будущем обеспечить Ректор вуза • 9/2011

передовые позиции России в области научных исследований и технологий. Виктор Антонович напомнил, по каким направлениям сейчас развивается глобальная наука. На слуху Женева, ЦеРН, адронный ускоритель, где работают ученые десятка стран, в том числе около 800 человек из Московского университета. другой международный проект ИТЭР, во Франции, направлен на создание установки, поддерживающей так называемый «холодный термояд». если эта проблема будет решена, человечество станет обладателем фактически безграничного источника энергии. Но, к сожалению, решить ее очень трудно. В дубне на заседании комиссии при Правительстве РФ по науке и высоким технологиям премьерминистр поставил задачу создать на территории нашей страны уста-

для работы на этой установке. А нам нужны люди, способные работать именно на таких направлениях, они будут определять могущество нашей науки и страны», – отметил В.А. Садовничий. Также президент РСР указал, что у студенческой молодежи имеются значительные ресурсы реализации общественно значимых гуманитарных проектов, в числе которых поддержка учащихся с ограниченными возможностями здоровья, противодействие наркомании в молодежной среде, развитие движения студенческих строительных отрядов, утверждение в молодежной аудитории межнационального согласия. Поддержав создание Российского союза студенческих организаций, В.А. Садовничий выразил надежду на установление его активного диалога с Российским Со-

...Начиная с 1990-х годов ступенька за ступенькой мы теряем уровень нашего образования. Бесконечное реформирование системы образования имеет свои плюсы и минусы, но факт остается фактом, что в результате всего этого уровень образования падает... новки, которые будут доступны для международного сотрудничества на самом передовом уровне. Было утверждено 6 таких проектов, относящихся к физике микромира. «На этих установках, которые стоят сотни миллиардов рублей, должны работать молодые люди, выпускники университетов – физики, математики, биологи, химики, может, и философы, потому что здесь иногда возникает такое, что требует осмысления. Но бакалавр с трехлетним обучением с этим не справится. если он окончил четыре года бакалавриата по физике, а затем два года по экономике, он тоже не подойдет

юзом ректоров: «Многие вопросы, которые решает Союз ректоров, напрямую связаны с судьбой студенчества, поэтому для нас важна возможность принимать такие решения сообща. Это – часть российской академической традиции, в основе которой всегда лежал равноуважительный диалог профессора и студента». По предложению студенческих лидеров, поддержанному В.А. Садовничим, в сентябре 2011 г. состоится совместное заседание Совета РСР и Президиума РССО, на котором будут конкретизированы планы совместной работы.

Наша справка Всероссийская молодежная общественная организация «Российский союз студенческих организаций» создана 21 мая 2011 г. Сегодня она объединяет студенческие организации крупнейших 56 вузов из 45 регионов России. деятельность организации направлена на участие в процессах государственного развития, а также на реализацию социально ориентированных молодежных проектов.

Ректор вуза • 9/2011

ГосудаРственная обРазовательная политика

Ректор вуза • 9/2011

На правах рекламы 13

высшая школа в Российских РеГионах

ТаТьяНа КарМиНсКая: «наш унИверСИтет ФормИрует будущее Югры» В октябре 2011 г. Югорскому государственному университету исполняется 10 лет. За это время вуз зарекомендовал себя как многопрофильное высшее учебное заведение, деятельность которого соответствует высоким темпам развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. из досье

Татьяна Дмитриевна Карминская, ректор Югорского государственного университета с февраля 2011 г. Член Координационного совета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам качества образования, член гильдии экспертов РФ по вопросам экспертизы качества профессионального образования (включена в Национальный реестр экспертов), член президиума Федерации шахмат автономного округа, обеспечивающий координацию работы по развитию шахматного образования в Югре, член наблюдательного совета автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Югорский научно-исследовательский институт информационных технологий».

Молодой вуз с инновационной траекторией С момента создания Югорского государственного университета была обозначена его миссия как научно-образовательного центра, призванного сыграть значимую роль в повышении профессионального уровня специалистов автономного округа, в их инновационном, культурном и социальном развитии; как хранителя этнокультурного сознания, традиций, духовной культуры народов, проживающих в регионе. Сегодня в состав вуза входят шесть институтов, расположенных в городе Ханты-Мансийске, и шесть филиалов, осуществляющих подготовку кадров по программе средне-профессионального образования в крупнейших городах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Образование в ЮГУ получают 6 811 студентов очной формы обучения и 3606 заочной. При этом за десять лет деятельности вуз выпустил более 3 тысяч специалистов. Обеспечивают учебный процесс более 400 преподавателей, из которых 60 докторов наук и более 200 – кандидатов наук. В учебном процессе задействованы ведущие специалисты – представители органов государственной власти и управления (ведь Ханты-Мансийск – столица автономного округа, город чиновников), крупных фирм и банков,

производственных предприятий нефтегазового комплекса. Сегодня основной задачей университета является подготовка кадров для инновационноориентированной экономики Югры. Не случайно наши выпускники востребованы в компанияхлидерах российской экономики. Например, только в подразделениях ОАО «Ханты-Мансийский банк», входящего в двадцатку крупнейших российских банков, работают более 200 бывших студентов Югорского государственного университета, на предприятиях ТЭК они занимают ведущие должности и возглавляют структурные подразделения разного уровня. За столь короткую «научную» историю университет создал уникальную для региона и страны научно-исследовательскую базу. В структуре Югорского государственного университета имеются лаборатории атомной и молекулярной спектрометрии, хроматографии, радиационных методов исследований, химических методов анализа вещества, химии нефти, геоинформационных систем, экологических проблем водопользования, петрофизики, геофизики, электроэнергетики, рентгеновской дифрактометрии, самораспространяющегося высокотемпературного синтеза. Подразделения ЮГУ оснащены самым современным аналитическим оборудованием ведущих мировых производителей: Perkin-Elmer, Mettler-Toledo, Fritsch, Ректор вуза • 9/2011

высшая школа в Российских РеГионах наша справка Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет» учреждено Правительством РФ октябре 2001 г. в поддержку инициативы Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В настоящее время презентует систему профессионального образования в Югре, являясь единственным федеральным вузом на всей территории автономного округа и обеспечивает устойчивое развитие экономики стратегически важного для России региона. Имеет самую современную материально-техническую базу.

Fann, OFITE, Haake, Philips, Vinci Technologies. Лабораторная база создана за счет инвестиций региона для формирования будущего интеллектуального ресурса Югры.

исследования в передовых направлениях Наш университет является надежным партнером Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Он активно участвует в федеральных и региональных программах, внедряемых в Югре. При этом научные разработки сотрудников университета способны конкурировать на международном и российском рынке. Благодаря наличию научных результатов по таким направлениям, как сбалансированное природопользование, управление сложными технологическими процессами, математическое моделирование, университет подготовил проект и стал соучредителем технологической платформы Российской Федерации в области ТЭК. Технологическая платформа является инструментом государственно-частного партнерства бизнеса, науки и власти для создания

Ректор вуза • 9/2011

новых технологий в стратегических секторах экономики. За несколько лет в университете удалось сформировать научную школу по направлению «Прогнозирование потребности в кадрах для социально-экономического развития автономного округа». Прогнозирование осуществляется с учетом конкретных показателей: регионального валового продукта, вариантов ротации кадров, их мобильности и особенностей Севера. Сегодня есть над чем работать и чем гордиться. Всего в составе университета сформировано семь научнопедагогических школ: по разработке наноструктурированных материалов на базе технологии самораспространяющегося высокотемпературного синтеза; по исследованиям процессов химической переработки углеводородных мате-

риалов; по исследованиям проблем электроэнергетики и энергосбережения; по разработке медикопедагогических основ подготовки высококвалифицированных спортсменов; по изучению и сохранению языков и культуры коренных народов Югры; по исследованиям динамики окружающей среды и глобальных изменений климата; системам управления и информационным технологиям. Научные школы Югорского государственного университета возглавляют ведущие ученые, признанные не только в России, но и в международном научно-образовательном сообществе. Примером может служить школа профессора Ю.В. Колоколова, которая занимается прогнозированием чрезвычайных ситуаций и управлением сложными техническими системами.

высшая школа в Российских РеГионах

Преподаватели, аспиранты, студенты, работающие в Научно-образовательном центре «Системы управления и информационные технологии», выполняют научные исследования в области управления и информатики. В частности в рамках ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009–2013 гг.» реализуется такой крупный проект, как «Снижение риска и уменьшение последствий аварийных ситуаций, обусловленных нелинейными явлениями в динамике импульсных систем преобразования энергии». По результатам исследований уже получены три патента Российской Федерации на полезную модель, зарегистрированы одна заявка на изобретение и пять заявок на программы для ЭВМ. Необходимо особо отметить научные школы профессора В.З. Ковалева (электроэнергетика), профессора А.А. Новикова (нефтехимия) и профессора П.Ю. Гуляева (наноматериалы). Сегодня можно смело говорить о том, что, несмотря на очевидную

молодость университета, его научные школы обеспечивают преемственность в передаче научных знаний, а молодые ученые, аспиранты и студенты углубляют и расширяют свое образование исследованиями в передовых направлениях.

Партнерство как основа инновационного развития Югорский государственный университет поддерживает идею Президента Российской Федерации о государственно-частном партнерстве. Не так давно мы заключили Протокол о совместной деятельности с Центром государственночастного партнерства государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» и обозначили направления совместной деятельности. Основные цели нашего проекта – формирование и развитие организационно-

методической базы применения принципов, механизмов и инструментов государственно-частного партнерства для эффективного достижения целей социальноэкономического развития ХантыМансийского автономного округа – Югры, а также подготовка кадров с целью реализации проектов в сфере общественной инфраструктуры. Центр государственно-частного партнерства государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» передал университету методические рекомендации по внедрению учебнометодического комплекса дисциплины «Формирование и развитие государственно-частного партнерства на территории Российской Федерации», на базе которого будут реализовываться обучающие программы по подготовке и переподготовке, повышению квалификации руководителей и специалистов, участвующих в принятии решений и реализации проектов в сфере государственно-частного партнерства, а также к проведению соответствующих научных исследований.

ЮГУ – университет международного сотрудничества Процессы глобализации усиливают роль университетов как субъектов регионального, национального и международного развития; как лидеров в формировании гуманитарного и экономико-технического капитала региона и страны; как центров подготовки кадров для органов власти и управления, науки и бизнеса. Роль университетов в развитии информационного общества

Ректор вуза • 9/2011

высшая школа в Российских РеГионах несопоставима ни с одной другой структурой. Югорский государственный университет – активный участник крупных научных и образовательных программ и проектов ЮНеСКО, Темпус-Тасис, ИНТАС, 6-й Рамочной программы европейской комиссии ООН, НОРдеП, Федерального министерства научноисследовательских разработок Германии. Наш вуз является членом Ассоциации арктических уни-

студенчество – опора вуза

верситетов, колледжей и других организаций, работающих в сфере высшего образования и исследовательской деятельности на Севере, а также входит в Ассоциацию финноугорских университетов. Вузом подписано 22 соглашения с научно-образовательными и коммерческими организациями Герма-

нии, Венгрии, Чехии, США, Канады, Китая, Украины и Латвии. ежегодно в университет по программам академических обменов приезжают студенты из стран дальнего и ближнего зарубежья. В свою очередь, наши студенты и аспираты также получают образование в ведущих европейских вузах.

Студенты Югорского государственного университета – наша гордость. Помимо научной деятельности ребята активно занимаются спортом и творчеством. Многократно коллективы вуза завоевывали золотые медали на спортивных соревнованиях, становились лучшими на всероссийских конкурсах. 7 декабря 2010 г. Югорский государственный университет сделал шаг к новой вехе своей истории. Именно в этот день были подведены итоги конкурса «Волонтерские центры России». Наш вуз, обойдя более сотни конкурирующих высших учебных заведений, получил право на открытие Центра по привлечению волонтеров для работы на XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних играх 2014 г. в городе Сочи. Уже сейчас центром ЮГУ «Сочи-2014» ведется подготовка волонтеров по направлению «Обслуживание мероприятий и работа со зрителями». Сегодня Югорский государственный университет доказал свою конкурентоспособность и перспективность. Мы не стремимся расширять перечень своих услуг, мы улучшаем их качество. Ведь по сути, именно выпускники нашего вуза составляют основу будущей экономики Югры. Наши выпускники – это интеллектуальный фонд Югры.

Ректор вуза • 9/2011

высшая школа в Российских РеГионах

ПеТр ЧУбиК: «СтремленИе быть ПервымИ мы унаСледовалИ у нашИх велИкИх ПредшеСтвеннИков» Национальный исследовательский Томский политехнический университет входит в тройку лучших технических вузов страны. Наш собеседник – ректор этого университета Петр Савельевич Чубик. из досье

Петр Савельевич Чубик, ректор Томского политехнического университета, доктор технических наук, профессор.

– Петр Савельевич, корни вашего университета уходят в позапрошлый век. Удается ли вам сохранять лучшие традиции,

оставаясь современным, нацеленным на будущее вузом? – да, действительно, Национальный исследовательский Том-

ский политехнический университет учрежден в 1896 г. как Томский практический технологический институт, открыт в 1900 г. как Томский технологический институт Императора Николая II и является исторически первым техническим вузом на огромной территории России восточнее Москвы. «Практический», «политехнический», «императорский» и «исторически первый» – эти понятия во многом и определили традиции нашего вуза, потому как они не только характеризуют, но и обязывают… «Практический» – отсюда вытекает некая прерогатива быть практикоориентированным в подготовке специалистов, тесно контактировать с промышленными предприятиями. «Политехнический» – министр финансов царской России С.Ю. Витте, предложивший идею основания в Сибири инженерного вуза и всячески способствовавший его открытию, настаивал на политехническом характере технического образования. И ТПУ на самом деле вуз многоотраслевой, что является одним из его главных преимуществ: нам по силам выполнение междисциплинарных программ и мегапроектов по заказам по сути любых промышленных предприятий. Кроме этого, в наших образовательных программах серьезная экономическая и гуманитарная составляющие, Ректор вуза • 9/2011

высшая школа в Российских РеГионах сегодняшние образовательные стандарты технарей заточены под ресурсоэффективность, инженерное предпринимательство, много внимания уделяется иностранным языкам… Наши выпускники получают образование более широкое, чем специалисты, ориентированные на одну определенную техническую отрасль. «Императорский» – у нас в России не так много вузов, учрежденных по высочайшему соизволению первого лица государства… По определению, такой вуз обязан быть лучшим. И история ТПУ – тому подтверждение. В советский период Томский политехнический был награжден орденами Трудового Красного Знамени и Октябрьской Революции. В 1991 г. вуз одним из первых в России Постановлением Правительства преобразован в технический университет. В 1997 г. Указом Президента Российской Федерации включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов России. В 2006-м удостоен премии Правительства в области качества. В 2007 г. стал победителем конкурса Инновационных образовательных программ (ИОП) вузов в рамках приоритетного национального проекта «Образование». В 2009-м получил статус национального исследовательского университета. «Исторически первый»… ТПУ стал родоначальником более двух десятков вузов, академических институтов и отраслевых НИИ в Москве, Красноярске, Омске, Кемерове, Иркутске, Новокузнецке, Томске и других городах. И мы должны оставаться для наших «детей» примером для подражания… Вузы берут на вооружение нашу Комплексную программу развития, Инновационную образовательную программу, опыт внедрения Системы управления качеством подготовки специалистов и проведения научных исследований и другие наши инновации. Подытоживаю: «императорский» и «исторически первый» мы «переводим» сегодня как стремящийся к лидерству во всех сферах и направлениях научной и образовательной Ректор вуза • 9/2011

деятельности. Привычка побеждать – в характере политехников. Побеждать себя, обстоятельства, время… Стремление быть первыми мы унаследовали у наших великих предшественников – первооткрывателей, изобретателей, пионеров в самых разных областях отечественной науки и техники. Такой экскурс в историю позволяет понять, каковы были предпосылки основных традиций университета, основоположником которых мы считаем первого рек-

ства образования и науки РФ. Нас опережают только «бауманка» и «питерский горный»! Статус национального исследовательского университета (НИУ) мы получили первыми за Уралом среди технических вузов. Но не нужно думать, что традиции работают за нас. К примеру, если бы мы ничего не делали для укрепления единства научного и учебного процессов, эта традиция бы уже умерла. Почему? В годы советской власти единство учебного

...Стремление быть первыми мы унаследовали у наших великих предшественников – первооткрывателей, изобретателей, пионеров в самых разных областях отечественной науки и техники... тора ефима Лукьяновича Зубашева. единство учебного и научного процессов, политехнический характер технического образования, практико-ориентированное обучение, высокий уровень требований к преподавателям и студентам, инновационная корпоративная культура. Следуя этим традициям, Томский политехнический (ТПУ) вот уже 115 лет во всех отношениях является в азиатской части страны первым. Так, по итогам 2009 г. ТПУ занимает третье место среди 159 технических и технологических вузов России в рейтинге Министер-

(факультеты, кафедры) и научного (НИИ, лаборатории) процессов обеспечивалось властью руководителя вуза. В постсоветский период эта власть закончилась вместе с финансовыми ресурсами (НИИ ядерной физики, интроскопии, высоких напряжений при ТПУ в советское время работали, в основном, на оборонно-промышленный комплекс). Наши НИИ, история которых насчитывает 40–50 лет, вынуждены были выживать. Какое-то время даже были юридически самостоятельными, брались за любую работу, не видя перспективы. Кон-

высшая школа в Российских РеГионах

11 февраля 2010 г. ТПУ впервые посетил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев. В стенах ТПУ состоялось заседание комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики РФ

курентоспособность разработок НИИ падала, а средний возраст сотрудников рос. В общем, тупиковая ситуация. При этом на кафедрах, благодаря платным студентам и развитию системы дополнительного профессионального образования, появилась возможность приработка, и еще как-то можно было существовать. Такое положение, усугубляющееся невостребованностью вузовской науки в стране и науки вообще, привело к тому, что на кафедрах по сути дела перестали заниматься наукой. Мы подошли к ситуации, когда НИИ выживают и не имеют отношения к учебному процессу, а кафедры занимаются учебным процессом и далеки от науки… О какой опережающей подготовке специалистов могла идти речь?! Что мы сделали, чтобы эту болезнь преодолеть? С 1 июня 2010 г. мы объединили наши НИИ с факультетами и учебными институтами и создали 6 научнообразовательных институтов (НОИ) по приоритетным направлениям развития ТПУ как НИУ. Прошел год, показавший, что это было очень правильное решение. Лаборатории бывших НИИ получили доступ к студентам, магистрантам, аспирантам, преподавателям и стали привлекать их к выполнению НИОКР, а сами (через магистрантов) участвовать в учебном процессе. Но… процесс идет

очень не просто. Нам еще предстоит сделать так, чтобы заведующие лабораториями и заведующие кафедрами были в одном лице. У нас есть такие примеры, но этого недостаточно. Наша цель – связать их навеки вечные. Тогда с полным правом можно будет говорить о единстве учебного и научного процессов. Это единство обеспечивается не только изнутри, но и извне

ректор Института сильноточной электроники Сибирского отделения РАН Н.А. Ратахин – кафедру сильноточной электроники, профессор С.Г. Псахье, председатель ТНЦ СО РАН – кафедру физики высоких технологий в машиностроении. Так что сохранение традиций – дело многотрудное... Но если вкладывать силы и душу – это работает. Назову лишь некоторые итоги 2010 г. Объемы НИОКР – более 1 млрд 129 млн руб. Защищено рекордное количество диссертаций: 118 кандидатских и 22 докторских. Возросла публикационная активность. По количеству опубликованных научных трудов мы на четвертой позиции среди вузов России. Высоко оценена наша работа и по другим направлениям. ТПУ – победитель Всероссийского конкурса «Вуз здорового образа жизни» по итогам 2010 г., и мы приложим все усилия, чтобы навсегда удержать это первенство. Среди немногих мы получили право на подготовку волонтеров для Олимпийских Игр 2014 г. в Сочи… Замечательные, мудрые традиции отцов-основателей прошли более чем вековое испытание временем. Сегодня другая жизнь и мы

...по итогам 2009 г. ТПУ занимает третье место среди 159 технических и технологических вузов России в рейтинге Министерства образования и науки РФ. Нас опережают только «бауманка» и «питерский горный»... связью с институтами Академии наук. Реализуется договор о сотрудничестве между ТПУ и Томским научным центром Сибирского отделения Российской академии наук. В 2009 г. заключены договоры о стратегическом партнерстве с СО РАН, ФИАН. Работают 17 созданных совместно с СО РАН и СО РАМН научнообразовательных центров. Сегодня высочайшую планку в науке политехникам задают 10 академиков, 7 членов-корреспондентов РАН и других государственных академий, работающих в ТПУ. Академик РАН В.е. Панин возглавляет кафедру материаловедения в машиностроении, член-корреспондент РАН, ди-

другие, но без опыта прошлого мы не мыслим себе будущего… Поддерживаем старые добрые традиции, сохраняем их, укрепляем – и это обеспечивает нам лидерство. – ТПУ является научно-образовательным центром не только региона, но и всей страны. Какие задачи в связи с этим стоят перед вузом? Как выстраиваются взаимоотношения с администрацией региона, промышленными предприятиями, бизнесом? Как вам удается находить к ним подход? – ТПУ – это вуз федерального значения. достаточно сказать, что в прошлом году к нам поступили выпускники школ из 43 регионов Ректор вуза • 9/2011

высшая школа в Российских РеГионах России. до 70 % наших студентов – не томичи. География распределения наших выпускников свидетельствует о том же. ТПУ готовит специалистов в самых разных областях для всех федеральных округов России и столиц (Москвы и Санкт-Петербурга), а также стран дальнего и ближнего зарубежья. Мы обеспечиваем кадрами половину предприятий атомной отрасли России, почти 30 % кадрового состава энергосистемы страны – это выпускники Томского политехнического. Что же касается наших взаимоотношений с властью и бизнесом, пожалуй, они могут служить примером конструктивного взаимодействия и партнерства, которое позволяет сегодня Томской области быть лидером инновационного движения в России. Губернатор В.М. Кресс и мэр г. Томска Н.Н. Николайчук – члены совета попечителей ТПУ. И этим многое сказано! Только в прошлом году заключены 5 договоров с организациями государственного управления, 16 – с бизнес-структурами, 20 – с образовательными учреждениями, 6 – с научными организациями. ТПУ участвовал в разработке проекта комплексной программы развития Томска как Центра образования, исследований и разработок. Мы активно работаем с руководством Томской области в направлении развития техниковнедренческой зоны (ТВЗ). Совместно с областной администрацией ТПУ выступает одним из инициаторов создания консорциума томских вузов и академических институтов. С участием ТПУ как университета ресурсоэффективных технологий разработана областная целевая программа энергосбережения на 2010–2012 гг. и на перспективу до 2020 г. Подписано соглашение с администрацией г. Томска, создан партнерский комитет, четко обозначены жизненные проблемы города, в решении которых ТПУ может помочь: энергосбережение, вопросы безопасности, медицины и т.д. В прошлом году ТПУ вступил в некоммерческое партнерство работодателей Томской области Ректор вуза • 9/2011

(МПО), что обеспечивает еще более тесную связь с промышленными предприятиями. Мы формируем содержание образовательных программ с учетом мнения работодателей на предмет тех компетенций, которыми должны обладать выпускники. В традиционных ярмарках вакансий ТПУ участвуют более 60 предприятий региона и страны.

ОАО «Газпром», ОАО «НК “Роснефть”», корпорация «Сибур», ОАО «Информационные спутниковые системы им. академика М.Ф. Решетнева» (г. Красноярск), ФГУП «Горно-химический комбинат» (г. Железногорск), ЗАО «Энергомаш» (г. екатеринбург), ряд атомных станций ОАО «Концерн Энергоатом», ООО «евраз Холдинг» и др.

...С 1 июня 2010 г. мы объединили наши НИИ с факультетами и учебными институтами и создали 6 научно-образовательных институтов (НОИ) по приоритетным направлениям развития ТПУ как НИУ... Мы поддерживаем тесную связь с нашими выпускниками по всей России – на предприятиях и в городах РФ действуют 42 филиала Ассоциации выпускников ТПУ. К слову, есть они даже в Республике Вьетнам и Китайской Народной Республике. О востребованности наших выпускников говорит тот факт, что на каждого выпускника ежегодно мы получаем 1,5–2 заявки от предприятий, и по этим заявкам распределяем из года в год более 90 %. В настоящее время вуз связан с промышленными предприятиями 272 договорами о сотрудничестве. В 2010 г. политехниками выполнено хоздоговорных научно-исследовательских работ (НИР) на 806, 942 млн руб. Среди наших стратегических партнеров:

Наша связь с промышленностью хоть и очевидна, но не настолько эффективна, чтобы нам спокойно почивать на лаврах. В планы инновационного развития (ПИРы) госкорпораций мы пробиваемся с огромным трудом – их офисы находятся уж очень далеко от Томска. Та же история с вхождением в технологические платформы… Но мы действуем настойчиво и присутствуем в полутора десятках ПИР и технологических платформ. – В условиях демографического спада проводится политика объединения вузов. Каково ваше отношение к этому? В чем положительные и отрицательные стороны этих «слияний»? – Объединение вузов может происходить несколькими путями:

высшая школа в Российских РеГионах сливаются сильные вузы, сливаются слабые вузы, сливаются сильные и слабые вузы. Соответственно, разной может быть и их оценка… Когда сливаются два или три слабых вуза, я это приветствую. Меня спрашивают, почему? Отвечаю: в этом случае остается один слабый вуз. В объединении сильных вузов есть явные минусы. Чаще всего сливаются вузы, находящиеся на одной территории, а они, как правило, конкурируют, даже если не очень пересекаются в плане подготовки кадров. Эта конкуренция заставляет напрягаться всех и объективно обеспечивает более высокий результат. Когда же мы слили сильные вузы в один, это конкурентное начало теряется, что уже никому не на пользу. Чтобы сделать сильные вузы еще более сильными, на мой взгляд, сливать их нужно не друг с другом, а с академическими институтами и даже целыми научными центрами. Условно говоря, ТПУ – с ТНЦ СО РАН. Вот это было бы эффективное усиление! если говорить об объединении сильных и слабых и присоединении слабых к сильным – это шаг к поправлению ситуации, но, на мой взгляд, сильным вузам в этом случае нужно давать дополнительные преференции. для того чтобы у них были ресурсы повести за собой слабых. Что еще хорошего в таком слиянии? Как известно, в первой сотне мировых рейтингов до 30 вузов и даже больше – аме-

риканские… Все дело в том, что мировые рейтинги подводят итоги деятельности каждого вуза по 4 блокам: это технический, гуманитарный, естественнонаучный и блок социально-экономический, что и обеспечивает лидерство университетам американского типа, в которых представлены все эти направления. Слияние разных вузов усиливает мультидисциплинар-

Стандарт ООП ТПУ–2010 дополняет ФГОС-III требованиями международных стандартов и предполагает согласование целей образовательных программ и результатов обучения со стратегическими партнерами. Проведена серьезная работа – подписано 88 протоколов согласования целей основных образовательных программ ТПУ (ООП) с предприятиями

...Мы обеспечиваем кадрами половину предприятий атомной отрасли России... ность и повышает шансы вхождения таких вузов в мировые рейтинги. – С 1 сентября высшая школа переходит на новые образовательные стандарты. Насколько ТПУ готов к этому переходу? – Мы не просто готовы – мы перешли на новые стандарты еще в прошлом году. Закон «Об образовании» разрешает вузам категории национальных исследовательских университетов разрабатывать и реализовать программы на основе собственных образовательных стандартов, требования которых не ниже требований ФГОС-III. Нами введены в действие «Стандарты и руководства по обеспечению качества основных образовательных программ подготовки бакалавров, магистров и специалистов…» (Стандарт ООП ТПУ-2010).

по программам бакалавриата, магистратуры и специалитета. Таким образом, осуществляется реальная, глубокая, целевая подготовка специалистов «под заказ». При разработке программ мы ориентируемся на международную практику. В части требований к компетенциям бакалавров Стандарт ООП ТПУ-2010 согласован с требованиями Международного инженерного альянса (IEA Gradu ateAttributesandProfessionalCom petencies). В части требований к компетенциям магистров и специалистов Стандарт ООП ТПУ-2010 согласован с европейскими стандартами (EUR-ACE Framework Standards for Accreditation of Engineering Programmes). еще одним ярким примером формирования содержания образовательных программ с учетом зарубежного опыта вузов-партнеров могут служить Double Degreeпрограммы (уровня «двойной диплом»), реализуемые совместно с ведущими университетами европы и обеспечивающие мировой уровень подготовки специалистов. Сегодня в нашем вузе успешно реализуются 9 таких программ. В соответствии с принципами проектирования и организации учебного процесса оптимизирована структура ООП, усилена исследовательская и проектная составляющие в ООП подготовки бакалавров, разработана регламентирующая документация, система информационной поддержки процессов проектирования ООП и реализации образовательного процесса. Что очень важРектор вуза • 9/2011

но, создан механизм внутренней аккредитации – оценки качества разработанных и уже реализуемых программ. Назначены руководители ООП и созданы рабочие группы, под контролем которых решаются и текущие вопросы, и стратегические задачи. – ТПУ обладает сильной научной базой. Как вы решаете проблему коммерциализации научных разработок? Работают ли при вузе малые предприятия? – В ТПУ создана инновационная инфраструктура, обеспечивающая реализацию основных этапов инновационного процесса – поиск, отбор и доведение результатов интеллектуальной деятельности университета до наукоемкого коммерческого продукта. Создано Управление инновационной и производственной деятельностью, в которое входят Центр трансфера технологий, Студенческий технологический бизнес-инкубатор, Отдел правовой охраны результатов инновационной деятельности (РИд), Проектно-конструкторский институт с опытным производством, и подразделения инновационной инфраструктуры: ООО «Технологический инкубатор ТПУ», Конструкторско-технологический бизнес-инкубатор, 10 инновационных научно-образовательных центров, 20 центров коллективного пользования, а также Выставочный центр. ТПУ является одним из учредителей некоммерческого партнерства «Томский атомный центр» и межведомственного центра нанотехнологий «Томскнанотех». В рамках федеральных целевых программ Роснауки в вузе созданы и работают центры: «Обеспечение радиационной безопасности» и «Нанотехнологии». В инновационный пояс ТПУ сегодня входят более 70 малых инновационных предприятий, в том числе 3 предприятия являются резидентами Томской особой экономической зоны техниковнедренческого типа, 23 предприятия созданы в рамках Федерального закона РФ от 2 августа 2009 г. № 217ФЗ. В настоящее время в созданных с участием ТПУ малых инновационРектор вуза • 9/2011

ных предприятиях организовано около 100 рабочих мест. В целях обеспечения эффективной правовой охраны и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности разработана и введена в эксплуатацию база данных «Результаты интеллектуальной деятельности ТПУ», в которой уже, ни много ни мало, 604 позиции. – Студенческая наука – одна из самых уязвимых тем. Имеют ли ваши студенты свободу творчества, научного поиска? Какие инновационные идеи им удается генерировать? – В университете действует и постоянно совершенствуется система поддержки и привлечения молодежи к научным исследованиям и инновационному предпринимательству. В студенческом бизнесинкубаторе (СТБИ) создается такая среда, окунувшись в которую студенты приобретают опыт для дальнейшей работы в инновационной сфере. Им в полной мере предоставляется свобода творчества – ограничителем могут быть только

их собственные способности и возможности. В инновационное предпринимательство вовлечены более 150 студентов и молодых ученых: 16 бизнес-команд работают в СТБИ, 8 команд – в лабораториях кафедр. Создан оснащенный технологическим оборудованием Инженерный ресурсный центр. К различным формам НИР сегодня привлечены 42% студентов. Важную роль играет государственная программа «У.М.Н.И.К.» Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере. За всю историю действия этой программы У.М.Н.И.Ками стали 90 молодых ученых, аспирантов и студентов ТПУ. Уровня наукоемкого бизнеса достигли 9 проектов участников Программы «У.М.Н.И.К.», на их основе созданы малые инновационные предприятия при ТПУ, 8 из которых вошли в программу «СТАРТ», 3 МИПа сформированы по ФЗ №217. В прошлом году получено финансирование на молодую науку в объеме 12,7 млн руб.

высшая школа в Российских РеГионах

Не очень большие деньги, но при эффективном вложении польза от них очевидна. В стенах вуза ежегодно проводятся молодежные научные мероприятия: конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, в том числе международные; более сотни предметных олимпиад, в том числе – университетских. Хорошо прижилась традиция проведения конкурсов «Лучший студент», «Лучший аспирант» и др. Кроме того, в ТПУ организована Школа молодого ученого с модульной системой обучения, содержащей 44 модуля. Неслучайно в копилке достижений наших студентов только за прошедший год – 50 дипломов Министерства образования и науки РФ на конкурсах НИР, 217 дипломов – за участие в различных российских конкурсах на лучшую НИР. – Важную роль играет материально-техническая база. Расскажите о ней. Какие условия созданы для учебы и отдыха студентов и преподавателей, для их творческого развития? – Большой рывок в плане технического оснащения ТПУ сделан еще в 2007–2008 гг. в ходе выполнения инновационной образовательной программы. ТПУ эффективнее, чем какой-либо другой вуз, использовал полученные федеральные средства и за два года реализации програм-

мы переместился в рейтинге технических и технологических вузов России с 8-го места (2006 г.) в тройку лидеров. Среди основных итогов программы – создание 9 так называемых «Центров превосходства» – междисциплинарных центров, оснащенных самым современным оборудованием. Сейчас их уже 10, они «вписаны» в приоритетные направления развития, и от них мы получаем серьезную отдачу. В рамках ПНР создаются центры коллективного пользования, способные удовлетворить потребности в исследовательских услугах всех, кто

структуры, и сегодня это университетский городок с Международным культурным центром, санаторием-профилак торием, спорткомплексами, стадионом, детскими садами, комбинатом питания. К услугам иногородних студентов – 14 студенческих общежитий. Только в наших общежитиях работают тьюторы – специалисты, которые занимаются воспитательной работой со студентами. В России пока нигде нет подобного опыта… Улучшаются условия жизни в общежитиях, повышается их привлекательность, как следствие, возрастает спрос. У нас по очной форме обучаются 11 351 человек (без аспирантов), из них 8 273 – иногородних, и, по прогнозам, их число будет увеличиваться. Уже сегодня дефицит койко-мест для студентов, молодых преподавателей, аспирантов и докторантов очень остро ощущается – нам не хватает порядка 2604 мест. С учетом изношенности основного фонда (большинство наших общежитий образца застройки 1950– 1960 гг.) назрела необходимость строительства новых общежитий в самое ближайшее время и не менее чем на 3000 мест. При повсеместном переходе с 2011 г. на уровневую подготовку специалистов число желающих получить магистерскую степень в престижном университете, каковым является ТПУ, и доля среди них ино-

...Чтобы сделать сильные вузы еще более сильными, на мой взгляд, сливать их нужно не друг с другом, а с академическими институтами и даже целыми научными центрами... занимается наукой. В 2010 г. в развитие материально-технической базы вложено около 350 млн руб. Главным образом, эти деньги направлены на создание новых и развитие существующих научных и учебных лабораторий и приобретение сверхсовременного дорогостоящего оборудования и лабораторных комплексов. ТПУ, несмотря на недофинансирование по статье «Содержание имущества», удалось сохранить все объекты социальной инфра-

городних, в том числе из ближнего и дальнего зарубежья, существенно возрастут. Поэтому проблема с обеспеченностью общежитиями выходит на первый план. если говорить о возможностях для творческого развития, здесь политехники никогда не испытывали дефицита. ежегодно на площадках вуза проводится более 500 культурно-массовых мероприятий, в том числе до 50 крупных. Этого достаточно, чтобы каждый мог реализовать свой творческий потенРектор вуза • 9/2011

высшая школа в Российских РеГионах циал. Немало возможностей существует и для занятий спортом. За 115 лет существования политехнического сформирован целый набор инструментов, необходимых для организации социальной и воспитательной работы на самом высоком уровне. Это единая система, которая, как отточенный механизм, всегда в действии и направлена на поддержание в нашей университетской среде особой корпоративной культуры. – Каков средний возраст преподавателей вуза? Удается ли вам привлекать молодежь на работу в университет? – для закрепления в университете молодых талантливых сотрудников и стимулирования роста их профессионального уровня в вузе с 2004 г. реализуется программа «Кадровый резерв ТПУ», согласно которой администрацией университета с каждым участником программы заключается договор и составляется план-график. В нем четко прописан карьерный рост каждого участника программы. В настоящее время два десятка «резервистов» занимают должности от заведующего кафедрой до проректора-директора научно-образовательного института. Таким образом, мы находим и взращиваем будущих лидеров как в научной, образовательной, так и административной деятельности. Среди кадровых «резервистов» эффективность аспирантуры – около

Ректор вуза • 9/2011

АНКЕТА РВ Успешный руководитель вуза это... человек, ежедневно (без выходных и отпуска) работающий не менее 12 часов, обладающий даром предвидения, развитой интуицией, чувством нового, хорошей договороспособностью и… командой. Что нужно ректору, чтобы успеть сделать все, что запланировано на день? Нужны хорошие заместители – проректоры, начальники управлений. Каковы ваши предпочтения в литературе и музыке? В литературе – А.П.Чехов. В музыке – скрипка. Какое ваше любимое мудрое изречение? «Лучше износиться, чем заржаветь…» О чем вы мечтаете? я мечтаю… реализовать Программу развития ТПУ на 2009–2018 гг.

92 %, что выше средней эффективности аспирантуры по университету в целом. Программа «Кадровый резерв» позволяет, с одной стороны, молодежи активно строить научную карьеру, с другой – вузу решать возрастную проблему, создавая внутреннюю здоровую конкурентную среду. Объем финансирования «Кадрового резерва» в 2010 г. составил 12,1 млн руб., в том числе 2 млн руб. пошли на повышение квалификации и приобретение научноисследовательского оборудования. Введена практика установления повышающих коэффициентов к должностным окладам наиболее перспективным молодым докторам и кандидатам наук. В ТПУ учебный процесс обеспечивают около 2 тысяч преподавателей. доля научно-педагогических работников и инженерно-технического

персонала возрастной категории от 30 до 49 лет составляет 35%. Средний возраст преподавателей в целом по вузу – 46 лет. Конечно, это возраст серьезных компетенций и большого опыта преподавательской деятельности. Сегодня у нас есть четкая позиция: ТПУ должен быть наиболее привлекательным вузом по уровню заработной платы, чтобы «притягивать» в свои ряды самых молодых, талантливых и перспективных сотрудников. В наших ближайших планах – формирование передовых преподавательских ресурсов за счет значительного увеличения числа магистрантов, аспирантов и докторантов. Такой мощный интеллектуальный актив обеспечит ТПУ конкурентоспособность на мировом уровне, а значит, и уверенное будущее всех политехников – от студента до профессора.

высшая школа в Российских РеГионах

ДГТУ – КУзНица лУЧшиХ ТеХНиЧесКиХ КаДров Для реГиоНа Донской государственный технический университет за более чем 80 лет своего существования успел обзавестись традициями, историей и особым характером, сделал себе имя и завоевал доверие работодателей, которые знают, что вуз выпускает лучших представителей технических специальностей. В этом году из ДГТУ выпустились более 3,5 тысяч инженеров, специалистов в области информационных технологий, безопасности жизнедеятельности, агропромышленного, машиностроительного и оборонного комплексов. О нацеленности на техническое образование, перспективах развития и инновационных подходах мы поговорили с ректором ДГТУ Бесарионом Чохоевичем Месхи. из досье

Бесарион Чохоевич Месхи, ректор Донского государственного технического университета, доктор технических наук, профессор.

– На знаменах вашего вуза есть лозунг: «В будущее – с инженерным образованием!». С чем это связано? – Совершенно верно! дело в том, что технические и инженерные специальности сегодня заручились мощной поддержкой Президента и

Премьер-министра России, которые подтверждают их стопроцентную востребованность на ближайшие десятилетия. Мы как ведущий технический университет на юге России можем обеспечить рынок высококлассными специалистамиприкладниками. Политика государства в подготовке кадров для современного инновационного производства требует системного подхода – это модернизация материальной базы, оснащение учебного процесса, развитие социальной инфраструктуры. Свою деятельность мы выстраиваем по этим направлениям во взаимодействии с Министерством образования и науки РФ – это и строительство нового учебно-лабораторного корпуса, расширение связей с работодателями, создание корпоративных кафедр. Хочу особо отметить поддержку заместителей министра М.А. Камболова и И.П. Биленкиной. – В 2009 г. в связи с реорганизацией вуза в состав ДГТУ вошли несколько учебных заведений. Что это дало вузу? – да, два года назад к нам присоединились два высших учебных заведения (Институт энергетики и машиностроения и Институт управления и инноваций авиационной

промышленности) и два колледжа (авиационный и Таганрогский политехнический). Повысилось качество подготовки специалистов, появились новые направления, такие как организация и безопасность движения, водные биоресурсы и аквакультура, инноватика, лингвистика, домоведение. Наш университет – это многоуровневый образовательный комплекс, в состав которого входят четыре колледжа, лицей и гимназия. В дГТУ 16 факультетов и свыше 100 направлений подготовки бакалавров, специалистов и магистров. – Донской государственный технический университет всегда славился тесными контактами с производством. Как дела обстоят сейчас? – На сегодняшний день у нашего университета, как вы правильно отметили, очень хорошие отношения с ведущими предприятиями Юга России. Благодаря сотрудничеству с ними выпускники дГТУ к моменту получения диплома имеют множество предложений от работодателей. Мы имеем возможность готовить специалистов, исходя из потребностей промышленности и сельского хозяйства. – Вы могли бы рассказать об опыте создания корпоративных кафедр на базе университета? Ректор вуза • 9/2011

высшая школа в Российских РеГионах

– Создание корпоративных кафедр с ведущими предприятиями области – один из инновационных проектов в образовательной деятельности университета в рамках проекта интеграции образовательного процесса и производства. Не так давно с целью подготовки специалистов, способных работать в сфере современной медиаиндустрии, на базе вуза с ЗАО «Медиагруппа “Южный регион”» была создана корпоративная кафедра массовых коммуникаций и мультимедийных технологий. Работает кафедра авиастроения, возглавляемая Борисом Николаевичем Слюсарем, генеральным директором завода «Роствертол». девяносто процентов авиационных технологов, которых подготовила кафедра, к моменту выпуска получают предложения по трудоустройству. Это хороший показатель. – Вы спокойны за ваших выпускников? – я как ректор спокоен за каждого выпускника дГТУ, потому что знаю: мы даем стране специалиста, в котором она по-настоящему нуждается и проблем с трудоустройством у него не будет. Каждый год количество мест на ту или иную специальность определяется в зависимости от потребностей рынка труда. В дГТУ давно поняли необходимость сближения высшей школы и производства. При таком взаимодействии вуз может нормально готовить специалистов, а производство не искать инженерные кадры на стороне. – Вы говорили, что ДГТУ заботится о всестороннем развитии студентов. – Руководство вуза и профессорско-преподавательский состав поставили перед собой задачу: способствовать всестороннему развитию студента. Мы хотим, чтобы, поРектор вуза • 9/2011

мимо учебы и науки, наши студенты участвовали в общественной и культурной жизни, занимались спортом и вели здоровый образ жизни. – Получается выполнять эту задачу? – А как же! Наши студенты – неоднократные призеры творческих конкурсов и фестивалей российского и международного уровня. Трудно придумать то направление, которое не было бы охвачено культурным центром и студенческим клубом нашего вуза! Университетская спортивная база, включающая в себя легкоатлетический манеж, игровой зал, павильоны тяжелой атлетики и борьбы, летние игровые площадки, современное минифутбольное поле с искусственным покрытием и др., признана одной из лучших в России. При вузе действуют более 20 спортивных секций, проводятся ежегодные соревнования, чемпионаты и спартакиады. В конце этого года – начале следующего планируется открытие плавательного бассейна в рамках реализации проекта партии «единая Россия» «500 бассейнов». Опять же, это все было бы невозможно без поддержки Министерства образования и науки Российской Федерации, которому мы очень благодарны. – В вузе сохраняется традиция создания студенческих отрядов…

– Это правда. В дГТУ активно развивается волонтерское движение, действует педагогический и пожарно-спасательный отряд. Мы возродили традицию студенческих механизированных отрядов. В прошлом году у нас было два отряда, которые выезжали летом на уборку урожая в хозяйства Ростовской, Волгоградской областей и Краснодарского края и намолотили 34 тысячи тонн зерновых, в этом году на уборку урожая отправились уже 11 отрядов. У нас лучшая в городе команда КВН «Сборная дГТУ», работает множество танцевальных, вокальных и других студий, развивается студенческий театр под руководством заслуженного артиста России Николая Ханжарова. В вузе есть многое и для любителей журналистики. Студенты развивают университетское «Zачетное радио», телевидение «дГТУ ТВ», газету «Плюс один», фотостудию. – Могли бы вы назвать известных выпускников ДГТУ? – дГТУ всегда был кузницей кадров для Ростовской области. Среди наших именитых выпускников – депутаты Государственной думы, мэры Ростова, Азова, Таганрога, Батайска, руководители крупных донских предприятий. В свое время я тоже закончил наш вуз. Быть ректором и работать в таком великолепном вузе для меня большая честь.

Наша справка Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «донской государственный технический университет». Лицензия № 000129 от 30.06.10, регистрационный № 0127. Госаккредитация № 000731 от 18.11.10, регистрационный № 0722. Адрес: 344000, Россия, г. Ростов-на-дону, пл. Гагарина, 1. единый федеральный номер дГТУ: 8-800-100-1930 (звонок по России бесплатный), e-mail: reception@donstu.ru, www.donstu.ru.

высшая школа в Российских РеГионах

ГосУДарсТвеННая ПолярНая аКаДеМия: ИСторИя СозданИя И ПерСПектИвы развИтИя Государственная полярная академия (далее – ГПА) как уникальный современный центр по подготовке специалистов высшей квалификации для регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока занимает сегодня достойное место в российской системе высшего образования. ГПА – инновационный, динамично развивающийся вуз, являющий собой яркий пример диалога национальных культур. Кермен БАсАнгоВА из досье

Кермен Маратовна Басангова, с 2009 г. ректор Государственной полярной академии, кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления.

1990 г. в ходе работы Первой советско-французской экспедиции на Чукотке у ее членов возникла идея создания в Ленинграде Полярной академии

как высшего учебного заведения для подготовки высококвалифицированных специалистов из числа жителей северных регионов России. Возглавлял экспедицию выдающийся французский ученый-полярник, почти 40 лет посвятивший изучению жизни эскимосов за Полярным кругом, директор Центра арктических исследований Франции Жан Малори. В организации экспедиции приняли участие Советский фонд культуры и Центр арктических исследований Франции. Оснащение международной экспедиции обеспечивал Институт Арктики и Антарктики. На первом этапе создания Полярной академии в СанктПетербурге в 1991 г. было учреждено Объединение «Полярный круг», Международный учебный центр которого приступил к подготовке управленческих национальных кадров для регионов Севера и Сибири России. За два года плодотворной работы учебный центр привлек к себе внимание общественности и поддержку Госкомсевера России, Министерства по делам национальностей и региональной политики, Министерства образования Российской Федерации, государствен-

ных учреждений и общественных организаций Франции. С 1992 г. учебный центр находился под патронажем Национальной административной школы Франции. В этом же году был заключен договор о долгосрочном сотрудничестве с Высшей школой общественных наук Франции. На базе Международного учебного центра сложился высококвалифицированный коллектив российских и зарубежных преподавателей. Благодаря накопленному опыту работы стало возможным открытие Полярной академии как высшего учебного заведения. Первыми учредителями академии стали Министерство по делам национальностей и федеративным отношениям Российской Федерации, Государственный комитет по вопросам развития Севера, Министерство образования Российской Федерации, Правительство Республики Саха (якутия) и Объединение «Полярный круг». Ректором Полярной академии была избрана А.Т. Шаукенбаева. Почетным президентом Полярной академии стал Жан Малори. В сентябре 1997 г. во время официального визита Президента Франции Жака Ширака в Россию, Ректор вуза • 9/2011

высшая школа в Российских РеГионах состоялась его первая встреча со студентами и преподавателями Полярной академии. В этом же году Правительство Российской Федерации приняло решение о придании Полярной академии статуса государственного высшего учебного заведения, и с 1998 г. начала функционировать ГПА. Председателем Попечительского совета ГПА стал Артур Николаевич Чилингаров – знаменитый полярник, Герой Советского Союза, Герой России, крупный российский ученый, членкорреспондент РАН. В настоящее время А.Н. Чилингаров – депутат Государственной думы и первый заместитель руководителя фракции «единая Россия» в Государственной думе – является президентом Государственной полярной академии с февраля 2009 г. Сегодня в ГПА обучаются более 1500 студентов – представителей 57 национальностей из 60 регионов России на дневном и заочном отделениях по 20 специальностям, направлениям и программам. Академия выпускает для отраслей народного хозяйства страны специалистов высшей квалификации в таких областях, как государственное и муниципальное управление, менеджмент организации, национальная экономика, финансы и кредит, бухгалтерский учет, французская и английская филология, экология и природопользование. Учебный процесс осуществляют более 100 преподавателей 14 кафедр на 5 факультетах. Выпускники ГПА работают во многих регионах Севера, Сибири и дальнего Востока. Они хорошо зарекомендовали себя на ответственных должностях в территориальных органах законодательной и представительной власти. Среди них есть заместители министров, начальники департаментов, главы районных администраций, руководители управлений и отделов министерств и административных органов территорий России. Выпускники академии занимают ответственные посты в федеральных округах, в законодательных органах местного самоуправления, преподают в школах и вузах, занимаются научно-исследовательской Ректор вуза • 9/2011

деятельностью, защищают диссертации. Основной задачей образовательного процесса в ГПА является развитие потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном совершенствовании, предоставление возможностей для их реализации, формирование глубоких профессиональных знаний и навыков у высококвалифицированных специалистов, способных эффективно решать вопросы в новых экономических условиях, складывающихся в России. Фундаментальные и прикладные исследования осуществляются в ГПА в рамках деятельности научного подразделения академии – Научно-исследовательского центра (НИЦ) и входящих в его состав научно-исследовательских лабораторий: Лаборатория социально-экономических проблем развития северных территорий Российской Федерации, Лаборатория социально-экологических исследований, Лаборатория химического анализа природных сред, Лаборатория изучения феномена «голубых» озер. В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 октября 2010 г. № 1051 «О реализации аналитической ведомственной целевой программы “Развитие научного потенциала высшей школы (2009–2011 гг.)” и Перечнем научных проектов, рекомендованных Советом Программы к финансиро-

ванию в 2011 г. в ГПА осуществляются фундаментальные исследования, общий объем финансирования которых из различных источников составляет около трех миллионов рублей, по следующим мероприятиям: – проведение фундаментальных исследований в рамках разработки социально-экономических, экологических и правовых основ обеспечения безопасности северных регионов РФ; исследования устойчивости арктических экосистем к воздействию нефтегазового комплекса; – проведение фундаментальных исследований в области естественных, технических и гуманитарных наук; научно-методическое обеспечение развития инфраструктуры вузовской науки; изучение феномена «голубых» озер гумидной зоны. Лаборатория химического анализа природных сред начала свою деятельность в 2004 г. и осуществляет прикладные научные исследования по анализу химического состава проб воды, почв, донных отложений, грунтов и твердых отходов. Лаборатория оснащена современным аналитическим оборудованием, изготовленным известной российской компанией ООО «ЛЮМЭКС». Штат лаборатории укомплектован высококвалифицированными специалистами – химиками, имеющими опыт работы в области проведения химико-аналитического

высшая школа в Российских РеГионах эксперимента. Начиная с 2006 г., Лаборатория имеет государственную аккредитацию на техническую компетентность (аттестат № РОСС. RU.0001.516020, действителен до 08 сентября 2014 г.). По результатам работ лаборатории получены три патента. Научно-образовательная деятельность в форме аспирантуры по специальности 08.05.00 «Экономика и управление народным хозяйством» со специализациями «Предпринимательство» и «Региональная экономика» ведется в ГПА с 2008 г. В настоящее время в ГПА проходят обучение 54 аспиранта и 2 соискателя. Кроме того, ГПА ежегодно проводит прикладные научноисследовательские работы по теме «Организация и проведение научно-практических семинаров для представителей ЖСК, ТСЖ и иных объединений собственников недвижимости в жилищной сфере Фрунзенского района Санкт-Петербурга», заказчиком по которой выступает Ассоциация объединения товариществ собственников жилья Фрунзенского района. Целью данной НИР является разработка наиболее эффек-

тивной модели повышения квалификации руководителей и главных бухгалтеров объединений собственников жилья и применение ее в муниципальных образованиях. В настоящее время выпускниками семинаров ГПА являются уже более 1000 работников сферы ЖКХ. Стратегия развития ГПА базируется на тех положительных достижениях, которые были реализованы коллективом ГПА и его руководством за годы ее существования, с учетом социальноэкономических, демографических изменений в регионах Российской Федерации и ориентации на инновационный характер развития страны. Вектором развития академии является ее миссия: подготовка нового поколения высококвалифицированных специалистов из числа коренного населения Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации, качественно соответствующих требованиям нового времени, новым условиям рыночной экономики. К стратегическим целям развития ГПА относятся: • дальнейшее развитие в ГПА организационных и экономических основ проведения в жизнь го-

сударственной политики в области высшего профессионального образования; • обеспечение достижения нового уровня научной деятельности в ГПА и развитие научных школ; • органичное включение в Болонский процесс; • превращение ГПА в уникальный научный, методический и интеллектуальный центр исследования циркумполярных территорий Российской Федерации; • укрепление материальнотехнической базы ГПА. В целях реализации стратегии развития в ГПА планируется осуществление следующих направлений научно-исследовательской и инновационной деятельности: 1. дальнейшее развитие фундаментальных и прикладных исследований с ориентацией на потребности развития регионов Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации. 2. Развитие научных школ по проблемам экономики, экологии, географии и смежным направлениям. 3. Интеграция науки и образования, использование региональных исследований в учебном процессе ГПА.

Ректор вуза • 9/2011

высшая школа в Российских РеГионах 4. Создание и внедрение перспективных форм вовлечения молодежи в научную деятельность, поддержка молодежных научных инициатив. 5. Проведение регулярного мониторинга потребностей регионов Российской Федерации в научных исследованиях, наращивание объемов и заказов на выполнение НИОКР. 6. Участие в реализации федеральных целевых программ и иных научно-исследовательских проектов. 7. Усиление взаимодействия с предпринимательским сектором в целях коммерциализации результатов прикладных исследований. 8. Поддержка научно-инновационной активности сотрудников и учащихся академии путем выдвижения на соискание соответствующих премий, стипендий, исследовательских грантов и иных субсидий. В 2010 г. в ГПА открыт факультет национальной художественной культуры ГПА; открыта кафедра водных биоресурсов и аквакультуры Северных территорий, создан Центр переподготовки и повышения квалификации руководящих работников. В 2011 г. открывается учебно-творческая мастерская «Студия экологического дизайна». Осенью 2011 г. планируется открытие филиала кафедры ЮНеСКО «Культурное наследие и традиционное природопользование коренных народов Севера, Сибири и дальнего Востока». В настоящее время ГПА расширяет связи и совершенствует систему взаимодействия с администрациями Ненецкого и ямалоНенецкого автономных округов, производственными организациями регионов Севера, Сибири и дальнего Востока в целях проведения совместных научных исследований и обеспечения прохождения практики, курсового, дипломного проектирования. Академия содействует трудоустройству выпускников, осуществляет сотрудничество с зарубежными образовательными и научными учреждениями и международными образовательными организациями. Ректор вуза • 9/2011

С 2008 г. Государственная полярная академия участвует в международном проекте Университет Арктики (УАрктик). Это совместная сеть университетов, колледжей и других организаций, работающих в сфере высшего образования и исследовательской деятельности на Севере. Государственная полярная академия сотрудничает с Университетом Арктики по программе приполярного регионоведения (Circumpolar Studies), которая предлагает междисциплинарный учебный план уровня бакалавра по проблемам и вопросам исследования Севера; а также по программе обмена студентами «Север-Север» (north2north), которая предоставляет возможность студентам Севера учиться по обмену в образовательных учреждениях УАрктик. По программе бакалавриата приполярного регионоведения ГПА сотрудничает с Университетским колледжем Бодо (Норвегия). В течение 2010/2011 учебного года в рамках программы студенческого обмена north2north 3 студентки 3–5-го курсов факультета филологии завершили начатое по дистанционной форме обучение по программе бакалавриата циркумполярного регионоведения в Университетском колледже Бодо (Норвегия). По окончании обучения они получили диплом об окончании норвежского университета, степень бакалавра (Bachelor of Circumpolar Studies) и приглашение продолжить обучение в магистратуре того же Университета. ГПА является членом Ассоциации франкофонных вузов (Agence universitaire de la Francophonie). Ассоциация франкофонных вузов (с 1989 г.) представлена на всех континентах 65 отделениями, находящимися под эгидой 9 региональных офисов, и включает 774 организации. AUF поддерживает изучение французского языка и культуры в мире. Представители ГПА 4–5 марта 2011 г. в г. Бухаресте (Румыния) приняли участие в пленарных заседаниях международной региональной конференции под эгидой AUF «Преподавание французско-

го языка и на французском языке в высшей школе», собравшей 87 участников из 52 университетов 15 стран. ГПА сотрудничает с Университетом Версаль Сан-Кантен-анИвлин (UVSQ, Франция) в области образования по программе Арктического регионоведения (Arctic Studies), цель которой состоит в подготовке будущих ответственных специалистов и руководителей Арктики; в предоставлении французским, российским, европейским и другим студентам, особенно из регионов Арктики, профессиональных знаний об этом ключевом регионе мира. Три выпускницы ГПА в 2010/2011 гг. прошли обучение по программе Arctic Studies. девушкам была присвоена степень магистра. ГПА сотрудничает с Университетом Гренландии в сфере сохранения культурного наследия и традиционного природопользования коренных народов циркумполярного сектора земли. Во время совещания, организованного на базе датского арктического института, были намечены перспективные направления взаимодействия двух вузов и подписано рамочное соглашение о сотрудничестве между ГПА и Университетом Гренландии, предусматривающее, в частности, сотрудничество в области академической мобильности. ГПА является членом Сети центров по аквакультуре в ЦентральноВосточной европе (NACEE) с 2008 г. Миссия NACEE состоит в содействии тому, чтобы сфера исследования и развития Центрально-Восточной европы стала органической частью европейского исследовательского пространства. 12–13 сентября 2011 г. в Академии пройдет Третья конференция молодых ученых NACEE. Образовательный и научный потенциал, материальная база, устоявшиеся связи с ведущими профильными учреждениями и организациями, как российскими, так и зарубежными, опыт проведения научных исследований, накопленные в ГПА, являются основой ее развития и процветания и позволяют смело смотреть в будущее.

подГотовка кадРов

о СоСтоянИИ И Проблемах кадрового обеСПеченИя иННовациоННоГо развиТия эКоНоМиКи россии Концепция социально-экономического развития России до 2020 г. предусматривает фундаментальные изменения в экономике и социальной структуре российского общества. Достижение поставленных целей возможно на основе перехода к экономике инновационного типа, в которой качество профессиональных кадров является одним из решающих факторов.

а основе последовательной интеграции экономической, инвестиционной, образовательной политики и политики на рынке труда реализуются мероприятия по технологической модернизации экономики, замещению неквалифицированных и низкооплачиваемых рабочих мест эффективными и высококвалифицированными видами трудовой деятельности. Вместе с тем до настоящего времени не удалось преодолеть действие ряда негативных факторов, которые ставят под угрозу реализацию стратегических задач социально-экономической политики государства. Среди этих фак-

торов необходимо выделить следующие. Производительность труда и темпы экономического роста современной экономики существенным образом зависят от уровня образования и профессиональной квалификации работников. Согласно экспертным оценкам увеличение человеческого капитала на 1% приводит к ускорению темпов роста подушевого ВВП на 3%. Современная система профессионального образования в России не соответствует задачам текущего и перспективного устойчивого развития России. В результате лавинообразного роста количества высших учебных заведений

профессиональное образование неоправданно смещено в сторону высшей школы. Наша справка За 1990–2010 гг. выпуск специалистов с высшим профессиональным образованием возрос почти в 3 раза (с 401,1 тыс. до 1177,8 тыс. человек), выпуск квалифицированных рабочих с начальным профессиональным образованием за 1994–2009 гг. сократился более чем в 1,5 раза (с 877,9 тыс. до 537,6 тыс. человек), а со средним профессиональным образованием увеличился крайне незначительно.

В то же время сложилась парадоксальная ситуация: при избытке специалистов с высшим образованием существует острый дефицит квалифицированных кадров. Объемы и профили подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования не соответствуют потребностям работодателей (перепроизводство специалистов гуманитарных профессий, недостаточные объемы подготовки инженерно-технических специалистов и рабочих кадров). доля выпускников вузов, имеющих специальности естественнонаучного и инженернотехнического профиля, сократилась за последние 20 лет более чем в 1,5 раза. На машиностроительных Ректор вуза • 9/2011

подГотовка кадРов предприятиях штаты конструкторов, технологов и инженеров заполнены лишь на 50–60%. В 2012 г., согласно экспертным оценкам, российские вузы выпустят только 85 тыс. специалистов в сфере информационных технологий, что в несколько раз меньше необходимого для российской экономики количества. Наша справка В Китае число дипломированных специалистов в сфере информационных технологий ежегодно увеличивается на 200 тыс. человек, что в пять раз больше, чем в США.

В то же время более половины выпускников вузов и 2/3 выпускников техникумов не работают по полученной специальности. Существенно ухудшилось качество профессионального образования, в том числе в результате ухудшения структуры профессорскопреподавательского состава. Выпускники отечественных вузов плохо адаптируются к профессиональной деятельности и не умеют применять полученные знания на практике. Это является следствием того, что вузовское образование фактически утратило такой компонент, как прохождение производственной практики. Сложился значительный сектор псевдообразования, масштабы которого можно оценить как минимум в 25% всей системы. В этом секторе к студентам предъявляются заведомо заниженные требования, а набор компетенций, который они получают, явно недостаточен для профессиональной работы. Так, согласно экспертным оценкам, из 300 тыс. выпускников

сококвалифицированных юристов также мала – около 15%. Высшая школа практически потеряла свою инновационную, исследовательскую составляющую, которая позволяет сформировать профессиональные характеристики будущих специалистов, востребованные в экономике инновационного типа. Только 2% выпускников вузов планируют работать в науке и инновационном предпринимательстве. Наша справка Только 16% преподавателей вузов ведут научные исследования. Менее чем у 10% вузов есть исследовательский бюджет, превышающий 50 тыс. рублей в год на одного преподавателя.

Остается острым вопрос обеспечения инновационного развития российской экономики кадрами высшей научной квалификации:

...В 2012 г., согласно экспертным оценкам, российские вузы выпустят только 85 тыс. специалистов в сфере информационных технологий, что в несколько раз меньше необходимого для российской экономики количества... по специальностям «Экономика» и «Менеджмент» только 15–25 тыс. человек могут считаться полноценными специалистами. доля выРектор вуза • 9/2011

при общем увеличении числа защищенных кандидатских и докторских диссертаций продолжает сокращаться доля диссертаций, за-

щищенных по естественнонаучным и техническим специальностям. Начальное и среднее профессиональное образование, отнесенное к компетенции субъектов Российской Федерации, должно было позволить гибко ориентировать образовательные структуры на потребности рынка труда регионов. Однако работа по их реформированию ведется в регионах крайне слабо, поэтому спрос на квалифицированных рабочих не может быть полностью удовлетворен. Несмотря на то, что численность выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования существенно меньше потребности в специалистах с таким уровнем образования, достаточно остро стоит проблема их трудоустройства, прежде всего выпускников учреждений среднего профессионального образования. Наша справка В Южном федеральном округе доля выпускников учреждений начального профессионального образования, получивших направления на работу, увеличилась с 42,2% в 2009 г. до 80% в 2010 г., а специалистов со средним профессиональным образованием снизилась с 43 до 20% соответственно.

В 2010 г. в органы службы занятости округа за содействием в

подГотовка кадРов значительной дифференциации регионов по уровню напряженности на рынке труда на протяжении длительного времени является серьезным ограничением технологической модернизации и инновационного развития экономики России. Выделяются регионы как со значительным абсолютным либо относительным избытком, так и дефицитом трудовых ресурсов. Эта дифференциация обусловлена особенностями демографической ситуации, различиями в структуре экономики регионов, масштабами реализации инвестиционных и инновационных проектов, степенью развития малого и среднего предпринимательства. поиске подходящей работы обратились 7,8 тыс. выпускников профессиональных образовательных учреждений всех уровней; 1,6% выпускников учреждений начального профессионального образования и 7,2% выпускников учреждений среднего профессионального образования были зарегистрированы в качестве безработных.

технологичных производств учреждениями начального и среднего профессионального образования» (в рамках приоритетного национального проекта «Образование»). Система начального и среднего профессионального образования остается все еще крайне замкнутой – сохраняется незначительный уровень участия работодателей в

...Высшая школа практически потеряла свою инновационную, исследовательскую составляющую, которая позволяет сформировать профессиональные характеристики будущих специалистов, востребованных в экономике инновационного типа. Только 2% выпускников вузов планируют работать в науке и инновационном предпринимательстве... Вызывает озабоченность то, что существующие экономические и правовые механизмы не оказывают действенного влияния на трудоустройство молодых специалистов по полученной специальности и их закрепление в организациях и на предприятиях. Недостаточно активно внедряются инновационные технологии в образовательные процессы, особенно в учреждениях начального и среднего профессионального образования, несмотря на реализацию мероприятия «Государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высоко-

модернизации образовательного процесса и его софинансировании, практически отсутствует межрегиональная кооперация между образовательными учреждениями. Быстрое развитие профессиональных образовательных учреждений высшей школы без учета ситуации на рынке труда и требований инновационной экономики, деградация системы профессионального обучения квалифицированных рабочих кадров привели к значительному дисбалансу на рынке труда. Сохранение довольно высокого уровня общей безработицы и

Наша справка В мае 2011 г. уровень общей безработицы в целом по России составлял 7,3%, а коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда – 1,2 (отношение числа безработных на рабочее место, заявленное в органы службы занятости).

В 40 регионах России уровень зарегистрированной безработицы был выше среднероссийского показателя, а коэффициент напряженности – выше среднероссийского в 45 регионах. Наиболее высокий уровень зарегистрированной безработицы сохраняется в Чеченской Республике (33,88%) и Республике Ингушетия (20,98%), а наиболее низкий – в Санкт-Петербурге (0,61%) и в Ленинградской области (0,7%). В значительной мере сохранение высокого уровня безработицы и напряженности на рынке труда регионов обусловлено несоответствием профессиональноквалификационной структуры безработных граждан потребности в работниках. Так, например, в Южном федеральном округе в 2010 г. 76,7% вакансий, заявленных в органы службы занятости регионов округа, были по рабочим профессиям. В то же время доля безработных граждан, имеющих среднее профессиональное образование, составляла 29,3%, граждан, имеющих начальное профессиональное образование, – 16,6%, граждан, Ректор вуза • 9/2011

подГотовка кадРов имеющих среднее (полное) общее образование – 18,3%. Не в полной мере реализуются в регионах полномочия в сфере содействия занятости населения

сдерживает процессы модернизации в отдельных отраслях экономики и регионах. Низкий уровень минимальной оплаты труда (около 10% от величины средней заработ-

...Вызывает озабоченность то, что существующие экономические и правовые механизмы не оказывают действенного влияния на трудоустройство молодых специалистов по полученной специальности и их закрепление в организациях и на предприятиях... по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан. В 2010 г. 455,9 тыс. граждан, т.е. только 8% от общей численности безработных граждан, были направлены на обучение. Высокая доля молодежи среди безработных (около 30%), а также среди направленных на обучение безработных вызывает особое беспокойство и является дополнительным подтверждением неэффективности современной национальной системы профориентации и профилирования молодежи. Общеобразовательная школа в настоящее время практически перестала выполнять функцию профессиональной ориентации выпускников на выбор профессий и специальностей с учетом реального спроса на рынке труда. Опрос старшеклассников показывает, что только З,6% из них ориентированы на получение рабочих профессий (в 5–8 раз ниже показателей 20-летней давности). Неблагоприятная ситуация на рынке труда в ряде регионов России препятствует привлечению инвестиций в эти регионы и созданию современных высокотехнологичных рабочих мест. Высокий уровень безработицы стимулирует отток населения из этих регионов, ухудшает качество трудового потенциала и усиливает социальную напряженность. Низкая профессиональная и территориальная мобильность работников, неготовность работодателей платить конкурентную (рыночную) заработную плату усугубляет дисбаланс на рынке труда, Ректор вуза • 9/2011

ной платы и около 30% от величины прожиточного минимума) позволяет работодателям сохранять общий низкий уровень оплаты труда и низкооплачиваемые неэффективные рабочие места, выступает тормозом технологического перевооружения производства. В свою очередь, низкий уровень оплаты труда не стимулирует работников повышать профессиональную квалификацию либо активно искать более высокооплачиваемое рабочее место. Наша справка По экспертным оценкам, в промышленности России почасовая заработная плата приближается к двум долларам, тогда как в Германии – 24, японии – 23, США – около 20 долларов.

Сложная ситуация в сфере обеспечения квалифицированными

кадрами сложилась в промышленном секторе экономики и особенно в отраслях, составляющих материально-технологическую базу инновационного роста. Промышленность потеряла более половины производственного персонала – рабочие, имеющие высокую квалификацию, поменяв профессию, перешли в растущие сектора экономики. В результате на предприятиях отрасли сконцентрировалась рабочая сила с достаточно низкими профессиональноквалификационными характеристиками. Учитывая, что в результате перехода в другие сектора экономики многими работниками была утеряна квалификация, которая нарабатывалась годами, вернуть этих специалистов практически невозможно. Медленными темпами идет обновление кадров предприятий, значительная часть работников – это люди преимущественно предпенсионного и пенсионного возраста. Наша справка По данным Союза машиностроителей России, нехватка квалифицированных кадров в машиностроении составляет около 1,3 млн человек (при общей среднегодовой численности в отрасли около 3 млн человек), при этом наблюдается устойчивое увеличение этого дефицита. В наиболее технологически сложных производствах (почти 2/3 предприятий, НИИ и КБ) средний возраст рабочих и инженеров превышает 60 лет.

подГотовка кадРов Негативным следствием низкого уровня заработной платы, в том числе по наиболее востребованным профессиям и специальностям, является замещение вакантных рабочих мест иностранными работниками, что еще более усугубляет существующий дисбаланс на рынке труда. Расширение сегмента неформальной и «теневой» занятости населения как способа снижения расходов на рабочую силу формирует условия для консервации низкого уровня профессиональной квалификации и сохранения низкоквалифицированных неэффективных рабочих мест. Наша справка Согласно экспертным оценкам, на начало 2010 г. в неформальном секторе экономики Южного федерального округа было занято около 1,7 млн человек, или 27,8% всех занятых в экономике (в среднем по России аналогичный показатель составляет около 20%). Самый низкий уровень неформальной занятости – в Волгоградской области (22,1%). Наибольший масштаб неформальной занятости – в Ростовской области (32,4%), а также в Калмыкии и Адыгее (30,4 и 30,6% соответственно).

мы внутрифирменного обучения и проведение мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения вследствие оптимизации производственных процессов и внедрения современных технологических процессов. В сложившихся условиях необходимо продолжить работу по развитию трудового потенциала и повышению сбалансированности рынка труда, в том числе обеспечить подготовку квалифицированных специалистов и рабочих по востребованным в экономике России специальностям и их эффективную занятость и мобильность. Учитывая 3–5-летний цикл подготовки квалифицированных специалистов и рабочих, необходимо обеспечить средне- и долгосрочное прогнозирование потребности в

трудовых ресурсах, определение наиболее востребованных на рынке труда профессий и квалификаций в целях планирования подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней, а также в рамках иных мероприятий по подготовке и переподготовке работников. В основу деятельности по обеспечению кадрами инновационного развития российской экономики в средне- и долгосрочной перспективе должен быть положен переход к принципу непрерывного профессионального образования на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование», активного участия работодателей на всех стадиях образовательного процесса.

действующие экономические и правовые механизмы не оказывают на работодателей влияния, стимулирующего восстановление систе-

Необходимо последовательное повышение минимальной заработной платы и реформирование всей системы оплаты труда. Задача повышения заработной платы во всех отраслях экономики должна рассматриваться как стимул внедрения современных технологических процессов и повышения эффективности экономики России. Последовательная работа по профессиональной ориентации молодежи, информирование населения о результатах мониторинга трудоустройства выпускников учреждений профессионального

Ректор вуза • 9/2011

подГотовка кадРов образования позволит сформировать необходимые условия, в которых свободный выбор профессии молодым человеком будет увязан с потребностями рынка труда, возможностями трудоустройства и развития карьеры. Более взвешенного и обоснованного подхода требует определение потребности регионов в привлечении иностранной рабочей силы, позволяющее обеспечить баланс интересов работодателей и работников, повысить долгосрочную конкурентоспособность российской экономики. Повышение качества и мобильности рабочей силы, развитие гибкого рынка труда и эффективных трудовых отношений позволит обеспечить повышение темпов технологической модернизации и уровня конкурентоспособности России на мировом рынке, и, соответственно, снижение потенциальных угроз национальной безопасности. Межведомственная комиссия по безопасности в экономической и социальной сферах Совета безопасности РФ считает целесообразным рекомендовать Правительству РФ поручить заинтересованным министерствам и ведомствам в 2011 г. подготовить предложения по повышению эффективности прогнозирования потребности в трудовых ресурсах в целях планирования подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней. На основе этого прогноза необходимо разработать методику формирования государственного задания на подготовку специалистов. Следует ускорить разработку пакета нормативных методических материалов для обеспечения деятельности системы сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений профессионального образования и граждан, прошедших профессиональное образование в других формах. Необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности увеличения объемов финансирования учреждений профессионального образования, в первую очередь программ, которые обеспечивают подготовку кадров для отрасРектор вуза • 9/2011

лей экономики, составляющих материально-технологическую базу инновационного развития. еще одна задача – подготовить предложения по созданию системы независимой оценки качества подготовки специалистов на основе профессиональных стандартов.

Межведомственная комиссия рекомендовала разработать и реализовать дополнительные мероприятия, способствующие повышению престижа рабочих специальностей, включая использование возможностей социальной рекламы, ознакомление учащихся образователь-

...Межведомственная комиссия по безопасности в экономической и социальной сферах Совета безопасности РФ считает целесообразным подготовить предложения по повышению эффективности прогнозирования потребности в трудовых ресурсах в целях планирования подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней... Необходимо включить показатель трудоустройства выпускников в систему оценки эффективности деятельности учреждений профессионального образования и определить механизм его увязки с уровнем финансирования образовательных учреждений, обеспечить проведение мониторинга трудоустройства выпускников всех уровней профессионального образования и информирование населения о его результатах. для повышения качества и модернизации профессионального образования нужно разработать механизм государственно-частного партнерства. Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

ных учреждений с перспективами трудоустройства по выбираемой специальности и условиями работы на предприятиях и в организациях. Необходимо также активизировать взаимодействие с работодателями в целях реализации мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, а также работников организаций, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства. Из информационно-аналитических материалов к совместному заседанию Межведомственной комиссии и секции научного совета по проблемам экономической и социальной безопасности Совета Безопасности РФ

подГотовка кадРов

MеХаНизМы ГосУДарсТвеННоЧасТНоГо ПарТНерсТва в Подготовке кадров для транСПортного комПлекСа из досье

Сергей Олегович Барышников, ректор Санкт-Петербургского государственного университета водных коммуникаций, кандидат технических наук, профессор.

В современном российском обществе в эпоху информатизации, когда знания играют определяющую роль в воспроизводстве человеческого капитала, интеграция науки, образования и производства становится условием, необходимым для инновационного развития экономики России. Интеграция – это процесс, который объективно выгоден каждой из перечисленных сторон. для производства представляют интерес возможности развития инноваци-

онного бизнеса и получения более высокой прибыли за счет внедрения научных разработок; обеспечение доступа к государственному финансированию, к результатам исследований и разработок государственного сектора путем получения субсидий на реализацию инновационных проектов, выполняемых совместно с вузами. Интеграция науки и образования является важнейшим фактором сохранения и подготовки научных кадров, использования научно-экспериментальной базы в образовательном процессе и научных исследованиях. для вузов предприятия и бизнес-структуры – источники внебюджетного финансирования, способствующие развитию рынка образовательных услуг, с одной стороны, потенциальные работодатели для выпускников – с другой. для науки вузы – это источник пополнения кадрового потенциала, а предприятия – возможный потребитель научной продукции. Проблемы интеграции образования-науки-производства актуальны для транспортного комплекса. За последние годы за счет вертикальной и горизонтальной интеграции на базе 20 вузов и 82 техникумов (колледжей) создано 19 крупных образовательных комплексов транспортной отрасли, из них 7 комплексов являются подведомственными Росморречфлоту. Объединение позволило обеспечить непрерывность обучения, ввести согласованные программы подготовки и переподготовки кадров, повысить качество образовательного процесса.

Следующим шагом, по мнению Минтранса России, должно стать создание на базе вертикальноинтегрированных образовательных комплексов учебно-научноинновационных комплексов. Это даст возможность сконцентрировать научные и инновационные ресурсы для проведения масштабных научных исследований, укрепить и развить научные школы, систему подготовки научных и научнопедагогических кадров высшей категории. На сегодняшний день можно выделить ряд причин, сдерживающих развитие интеграционного процесса: слабая мотивация участников; недостаточная финансовая поддержка интеграции со стороны государства; неоднозначная нормативно-законодательной база для развития интеграции и механизмов ее реализации. Цели и основные формы интеграции высшего и послевузовского профессионального образования и науки были определены Федеральным законом Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. № 308 [1]. Согласно закону, «интеграция высшего и послевузовского профессионального образования и науки имеет целями кадровое обеспечение научных исследований, а также развитие и совершенствование системы образования путем использования новых знаний и достижений науки и техники». Интеграция высшего и послевузовского профессионального образования и науки может осуществляться в разных формах, в том числе путем создания на базе Ректор вуза • 9/2011

подГотовка кадРов высших учебных заведений научными организациями лабораторий, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность и создания вузами на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный процесс. Четкая законодательная база обеспечения интеграции образования и производства отсутствует. В законодательных актах сформулированы отдельные моменты, регламентирующие формы и механизмы взаимодействия. Например, Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 307-ФЗ [2] обеспечивает «установление порядка участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области высшего профессионального образования, в том числе в разработке федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования и разработке федеральных государственных требований к дополнительным профессиональным образовательным программам,

го развития Российской Федерации [4]. На круглом столе было отмечено, что механизмом эффективного взаимодействия бизнеса и образовательного сообщества может стать государственно-частное партнерство (ГЧП), особенно при реализации инновационных образовательных программ и технологий.

...За последние годы за счет вертикальной и горизонтальной интеграции на базе 20 вузов и 82 техникумов (колледжей) создано 19 крупных образовательных комплексов транспортной отрасли... формировании перечней направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, государственной аккредитации высших учебных заведений». Постановление от 9 апреля 2010 г. № 218 [3] установило для организаций – участников конкурса порядок и условия предоставления из федерального бюджета субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства, выполняемых с участием российских высших учебных заведений. 23 ноября 2010 г. в Совете Федерации Комитет Совета Федерации по образованию и науке провел круглый стол на тему «Законодательное обеспечение процесса интеграции образования, науки и наукоемкого производства как ключевого фактора инновационноРектор вуза • 9/2011

ГЧП можно определить как систему долгосрочных отношений между государством и представителями частного сектора по реализации совместных проектов на основе распределения доходов

или нематериальных выгод, расходов и рисков [5]. ГЧП в сфере образования представляет собой альянс между государством и бизнесом в целях реализации образовательных проектов на основе законодательных актов и специальных соглашений. Несмотря на то, что практика применения механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) наиболее развита именно в транспортном комплексе, механизмы ГЧП в подготовке кадров для отрасли пока работают слабо. Низкая инвестиционная привлекательность, отсутствие коммерческой заинтересованности, отсутствие правовой базы и нехватка высококвалифицированных специалистов в области создания и управления проектами сдержи-

вают финансовую поддержку образовательных комплексов судоходными компаниями, портами и судоремонтными заводами. для активизации государственно-частного партнерства в сфере профессионального образования необходимы универсальные механизмы, основанные не на прямом участии государства, а на эффективном сотрудничестве работодателей и учреждений профессионального образования. На практике чаще всего используется следующая модель. Частная компания (заказчик) осуществляет заказ на подготовку вузом определенного числа специалистов по одной или нескольким специальностям (направлениям подготовки). Заказчик заключает договор с образовательным учреждением на подготовку специалиста и обеспечивает финансирование в полном объеме за весь период

обучения. Студенты, обучающиеся в рамках заказа на подготовку специалистов, заключают с заказчиком договор, по которому обязуются отработать установленный срок после окончания обучения в соответствии с полученной квалификацией. В случае отказа или досрочного увольнения с работы он должен вернуть средства, потраченные работодателем на специальную подготовку и обеспечение практики. другими механизмами ГЧП в научно-образовательной деятельности являются следующие: – создание образовательных центров, направленных на осуществление программ в области подготовки или переподготовки кадров; – совместные образовательные проекты (в форме конференций, круглых столов, семинаров, мастерклассов и др.);

– участие преподавателей в корпоративных образовательных программах с целью повышения квалификации специалистов предприятий на основе современных образовательных технологий; – создание на базе вуза научной лаборатории для осуществления научной или научно-технической деятельности; – создание и развитие институтов общественного участия: наблюдательные, попечительские, общественные, управляющие и иные виды советов в учебных заведениях; – совместные исследовательские проекты; – гранты и грантовые программы в виде безвозмездного финансирования конкретных направлений деятельности: образовательных курсов и программ, научной деятельности, инновационных проектов, стипендиальных программ. Одним из перспективных направлений взаимодействия государства, вуза, общественных и частных организаций является ассоциация выпускников. Выпускники, входящие в ассоциацию, могут содействовать налаживанию деловых и профессиональных контактов, инициировать совместные проекты, способствовать трудоустройству. Необходимо особо отметить возможность участия работодателей в разработке как профессиональных, так и образовательных стандартов, привлечение их в систему оценки качества образования: при процедуре лицензирования, аккредитации образовательных учреждений и итоговой аттестации выпускников. При разработке критериев государственной аккредитации вузов транспорта следует учитывать требования отраслевого бизнес-сообщества, которые могут включать в себя: требования к содержанию профессиональных образовательных программ по каждому циклу дисциплин; требования к кадровому обеспечению в части реализации общепрофессиональных и специальных дисциплин, повышению квалификации ППС; требования к информационноРектор вуза • 9/2011

подГотовка кадРов технологическому обеспечению образовательного процесса. для повышения качества образовательного процесса целесообразно при формировании учебного плана в части дисциплин по выбору студента учитывать мнение работодателя, а также привлекать ведущих специалистов отрасли для чтения тематических лекций, совместно формулировать темы курсовых и дипломных проектов с ориентацией на конкретных заказчиков из числа потенциальных работодателей из государственного или частного сектора. Необходимо их участие в мониторинге определения потребностей экономики в профессиональных кадрах, что позволит более качественно и системно сформировать государственный заказ на подготовку кадров в системе профобразования. По мнению Министерства образования, через 5 лет демографический спад существенно затронет реальный сектор экономики, обостряя кадровый дисбаланс: нехватку нужных специалистов (с современными, востребованными квалификациями) при избытке невостребованных кадров и квалификаций. В этих условиях задача интеграции образования и науки с производственным сектором становится еще более актуальной.

Ректор вуза • 9/2011

Тесные контакты транспортных вузов, отраслевых предприятий и научных организаций обеспечат профессиональный рост и инновационную активность преподавательского состава образовательных учреждений; будут способствовать привлечению студентов к выполнению научно-исследовательских работ и подготовке проектов по запросам конкретного бизнеса; гарантируют выпускникам трудоустройство по избранной специальности (направлению подготовки), повысят эффективность использования материальных и кадровых ресурсов, обеспечат стабильное финансирование разработок за счет использования различных форм государственно-частного партнерства. Литература 1. Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. № 308-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки». [Электронный ресурс]. Электрон. дан. Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/12/05/ integraciya-doc.html 2. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставле-

ния объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» [Электронный ресурс]. Электрон. дан. Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/12/06/ obrazovanie-dok.html 3. Постановление Правительства России от 9 апреля 2010 г. № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства» [Электронный ресурс]. Электрон. дан. Режим доступа: http://mon.gov.ru/pro/ved/koop/ 4. Стенограмма заседания круглого стола на тему «Законодательное обеспечение процесса интеграции образования, науки и наукоемкого производства как ключевого фактора инновационного развития Российской Федерации» 23 ноября 2010 г. [Электронный ресурс]. Электрон. дан. Режим доступа: http://council.gov.ru › files/ roundtbl/42.doc 5. Методические рекомендации для учреждений высшего профессионального образования по использованию механизмов ЧГП [Электронный ресурс]. Электрон. дан. Режим доступа http://partner-fin.ru/ prof-edu/chgp-visshego-obr

подГотовка кадРов

Полевая ПраКТиКа в ПроФеССИональном СтановленИИ Студентов Полевая практика относится к производственному виду практик, которым принадлежит одно из первостепенных мест в профессиональной подготовке студентов. Лариса ДМИТРИеВА, сергей ТИхоМИРоВ из досье

Лариса Валерьевна Дмитриева, кандидат культурологии, доцент кафедры теории и истории культуры, заместитель декана по учебной работе факультета философии человека ГОУ ВПО «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена».

пыт проведения выездных практик на факультете философии человека РГПУ им. А.И. Герцена насчитывает уже более 10 лет. Их организация основана на партнерских отношениях между вузом и музеями, подкрепленных договорами о творческом сотрудничестве. На сегодняшний день организациями-партнерами факультета философии человека являются Государственный историкокультурный и этнографический музей-заповедник «Кижи» (с 2006 г.),

Соловецкий государственный историко-культурный и природный заповедник (с 2008 г.), Музей фресок дионисия в селе Ферапонтово Вологодской области (с 2009 г.). Выбор площадок практик ориентирован на изучение особо ценных объектов культурного наследия, имеющих статус «Памятник ЮНеСКО», расположенных на северо-западе РФ. Кроме того, он обусловлен тем, что в структуре вышеупомянутых музеевзаповедников функционируют специализированные образовательные центры, ведущие разработку программ, адресованных учащейся молодежи: Летние университеты в Кижах и на Соловках, «Школа дионисия» в Ферапонтово. В 1998 г. при Музее фресок дионисия была создана просветительская программа «Школа дионисия», гибкость содержания которой позволяет адаптировать ее к различным возрастным, социальным и профессиональным группам. Занятия в рамках «Школы дионисия» нацелены на освоение культурного и природного наследия Вологодской земли на основе памятников и коллекций Кирилло-Белозерского музея, Музея фресок дионисия, являющегося его филиалом, а также уникальных объектов, находящихся на территории национального парка «Русский Север». Своя система педагогической работы с молодежью сложилась на острове Кижи, где с 2003 г. действует Летний университет. За время его существования накоплен богатый опыт приема групп учащихся как

из досье

Сергей Александрович Тихомиров, кандидат культурологии, доцент кафедры теории и истории искусств, начальник управления аспирантуры ГОУ ВПО – Высшая школа народных искусств (институт).

из Карелии, так и из регионов РФ, организации работы с ними в полевых условиях. Летний университет развивается как всероссийская межведомственная и междисциплинарная площадка «инициирования, создания и апробации новых научно-методических, музейнообразовательных, социокультурных новаций и проектов» [8, с. 141]. На базе Соловецкого музеязаповедника создан образовательный центр «Соловецкие острова», включающий Летний университет, культурно-экологическую школу, пленэрный центр, школу ремесел, Ректор вуза • 9/2011

подГотовка кадРов а также волонтерское агентство. Концепция работы музея с подрастающим поколением акцентирует внимание на системе патриотического воспитания, чему способствуют традиции вновь открытой Школы юнг, тематические музейные экспозиции («Соловецкая школа юнг 1942–1945 гг.», «Подвижники благочестия Соловецкого монастыря» и др.), лектории. для участников летних сессий в музеях разработаны специализированные формы занятий: циклы экскурсий, лектории, лекции-выставки, психологические мониторинги, работа в фондах и библиотеках. Неизменный интерес студентов вызывают ремесленные мастерские: мастерская керамики народного художника России Н.Г. Мишинцевой в с. Куракино, Школа северных ремесел на Соловках (куратор – заведующая сектором ремесел е.В. Волкова), музейная программа «Ожившая экспозиция» в Кижах (вышивка, ткачество, бисероплетение, обработка изделий из дерева, кузнечное дело) и мастер-классы: технологии реставрации фресковой живописи в Музее фресок дионисия (главный хранитель – е.Н. Шелкова), реставрация икон в Кижах (хранитель-реставратор – Г.И. Фролова), историко-археологическая реконструкция берестяных лодок на Соловках (ведущий научный сотрудник музея, археолог А.я. Мартынов). Подобные формы занятий позволяют не просто транслировать Лекция под заонежским небом

знания, но надстраивать их над личным опытом каждого студента. Интерактивная форма организации занятия, в ходе которого учащиеся приобретают не только знания, но и конкретные способы действия, умения, позволяет им самостоятельно корректировать содержание образовательного процесса по принципу «здесь и сейчас». Наблюдения показывают, что в ремесленных мастерских студенты начинают более активно, нежели на занятиях, проводимых в традиционной форме, задавать вопросы педагогу, преодолевают страх перед публичным выполнением нового вида деятельности, поскольку первостепенным является не столько результат, сколько сам процесс. Наконец, студент-культуролог получает уникальную возможность привезти домой вполне осязаемый результат своей практической деятельности, будь то глиняный горшок или сплетенный пояс. Система летних школ и университетов позволяет реализовывать коллективные студенческие проекты различной направленности с привлечением образовательных ресурсов музеев. Так, музейзаповедник «Кижи» ежегодно объявляет Всероссийский конкурс студенческих проектов, лучшие из которых отмечаются дипломами победителей, а их авторы приглашаются на остров в качестве участников летней сессии. В результате пятилетней совместной

5 сентября Родились: 1786 – Сергей Уваров, государственный деятель и министр народного просвещения, восстановивший практику командирования ученых за границу (умер в 1855). 1934 – Юрий Афанасьев, советский и российский историк и политик; бывший ректор Российского гуманитарного института. 1948 – Михаил Швыдкой, российский деятель культуры и телеведущий.

6 сентября 1817 – в Москву прибыл отлитый в Санкт-Петербурге памятник Минину и Пожарскому. 1936 – учреждено почетное звание «Народный артист СССР». Первыми его были удостоены К.С. Станиславский, В.И. Немирович-данченко, В.И. Качалов, И.М. Москвин. 1952 – в Женеве подписана Всемирная конвенция об авторском праве. 1987 – в Балтиморе впервые хирургическим путем разъединены сиамские близнецы. 1991 – городу Ленинграду возвращено старое название Санкт-Петербург (был переименован в 1924 г.). Родились: 1863 – дмитрий Граве, русский и советский математик, создатель первой крупной русской математической школы (умер в 1939). 1908 – Льюис Эссен, британский физик, создатель кварцевых и атомных часов (умер в 1997).

1928 – евгений Светланов, выдающийся дирижер и композитор; руководитель Государственного симфонического оркестра СССР (умер в 2002).

Ректор вуза • 9/2011

ХРОНОГРАФ

1920 – Сергей Стечкин, российский математик, профессор МГУ, основатель научной школы в теории функций (умер в 1995).

подГотовка кадРов

Мастер-класс по реставрации заонежской иконы

деятельности факультета и музея по организации и проведению выездных практик созданы следующие научно-образовательные продукты: мультимедийная «Энциклопедия культуры Заонежья» (2006–2007), комплект настольных развивающих игр для детей «Чижик-Пыжик и Кижи» (2009), образовательный комплекс «Всемирное наследие России» (2008–2010), урок – историко-культурная экспертиза «Легенды кижских куполов» (2010). «Энциклопедия культуры Заонежья» стала первым опытом создания студентами-культурологами коллективного мультимедийного информационно-справочного пособия, формой итогового обобщения собранного за время практики полевого материала [3]. Задачей другого проекта – комплекса настольных развивающих игр для детей «Чижик-Пыжик и Кижи» – стало поэтапное, различного уровня сложности знакомство детей с культурным и

природным наследием Заонежья посредством использования игровых технологий в образовательной деятельности. Самым масштабным совместным проектом, объединившим задачи полевой работы студентов на различных музейнообразовательных площадках (Кижи–Соловки–Ферапонтово), стал учебно-методический комплекс «Всемирное наследие России», включающий программу

долгосрочный проект позволяет интегрировать уникальный культурный потенциал памятников отечественного наследия в единое образовательно-смысловое пространство, популяризировать и актуализировать объекты наследия как в студенческой (разработчики), так и школьной (адресаты) среде. По теме «деревянная сказка куполов: Кижи» упомянутой выше программы элективного курса студентами была создана методическая разработка «Легенды кижских куполов». Она представляет собой концепцию игрового урока, основанного на использовании инновационной образовательной технологии – историко-культурной экспертизы, в ходе которой школьникам предлагается выступить в роли экспертов и, опираясь на известные им исторические факты и культурные реалии, установить степень правдивости кижских легенд. другой пример проектной деятельности студентов – создание продуктов, направленных на формирование туристически привлекательного имиджа объектов ЮНеСКО в России. К примеру, в 2009 г. в Соловецком музее-заповеднике состоялась презентация мультимедийного справочного пособия для туристов «Золотые маршруты России», направленного на популяризацию особо ценного природного и культурного наследия РФ посредством проектирования экоприродных и экокультурных туристических маршрутов. Проект адресован широкой аудитории, желающей самостоятельно, без посредничества турфирм, познакомиться со знаме-

...организация выездных практик предполагает вариативность образовательных маршрутов студентов, учитывающих их профессиональные интересы и творческие ориентации... элективного курса для учащихся 9-х классов [4], методические рекомендации к проведению занятий [5], конспекты фрагментов уроков, электронную хрестоматию и мультимедийное сопровождение курса, выполненное в виде справочникаэнциклопедии [2; 6]. данный

нитыми природными и культурными ландшафтами. На конкретную работу с туристическими группами ориентирован студенческий проект «Экскурсионными маршрутами по Вологодской земле», реализованный летом 2010 г. на базе Музея фресок Ректор вуза • 9/2011

подГотовка кадРов дионисия. В рамках проекта были разработаны циклы тематических экскурсий, первый из которых посвящен Ферапонтову монастырю, второй – традиционной культуре Вологодской области, третий – растительному и животному миру Вологодчины. Кроме того, студенты подготовили «хоровую» экскурсию по фрескам собора Рождества Богородицы и имели уникальную возможность провести ее непосредственно на объекте, включенном в Перечень Всемирного наследия ЮНеСКО. В ходе реализации проекта студентам была предоставлена возможность приобрести опыт работы в качестве экскурсоводов, получить методические рекомендации от ведущих специалистов музея. Таким образом, организация выездных практик предполагает вариативность образовательных маршрутов студентов, учитывающих их профессиональные интересы и творческие ориентации. Например, в 2009 г. проектная работа студентов на практике предполагала выбор одного из предложенных направлений деятельности: разработку тематической экскурсии (Музей фресок дионисия), создание образовательно-игрового комплекса (Музей-заповедник «Кижи»), проектирование туристических маршрутов (Музей-заповедник «Соловки»). Программа летней практики состоит из трех этапов: подготовительного (организационного),

выездного (полевого), итогового (отчетного). Каждый этап включает организационную работу руководителя практики и учебную работу студентов. Подчеркнем, что ни один из видов практики не может рассматриваться вне общей логики процесса подготовки студента-культуролога, диктуемой требованиями основной образовательной программы. Программа полевой практики предусматривает выделение в расписании учебных занятий одного академического часа в неделю для аудиторной работы преподавателя со студентами. Параллельно с этим в учебный процесс включена дисциплина «Научно-исследовательский практикум», в рамках которой студенты знакомятся с методологией культурологического исследования, особенностями сбора полевого материала, методиками работы с памятниками культуры, принципами поиска источниковедческой информации, культурой написания и оформления научных текстов, основами проектной деятельности. данные дисциплины вкупе с самой производственной практикой объединены в учебном плане подготовки бакалавров в образовательный модуль. Проектная деятельность студентов на подготовительном этапе практики ориентирована на различные формы самостоятельной работы (индивидуальную, парную, групповую), выполняемой в течение семестра. Педагог обеспечи-

Занятие с главным реставратором Кижского погоста В. Любимцевым

7 сентября 1776 — первая атака подводной лодки: американская подводная лодка «Черепаха» попыталась установить часовую бомбу на британский корабль в гавани Нью-Йорка. 1812 – произошло Бородинское сражение. 1918 – на базе Петроградского телеграфного агентства и Бюро печати при Совнаркоме РСФСР создано Российское телеграфное агентство (РОСТА). 1947 – в московском метрополитене впервые в СССР применены интервальные часы на станциях. 1953 – Никита Хрущев стал Первым секретарем ЦК КПСС. Родились: 1829 – Фридрих Кекуле, немецкий химик, создатель теории валентности (умер в 1896). 1908 – Майкл дебейки, американский хирург, пионер аортокоронарного шунтирования (умер в 2008). 1912 – дэвид Паккард, американский предприниматель и популяризатор науки, основатель компании HewlettPackard и благотворительного фонда (умер в 1996).

8 сентября День воинской славы России. 1380 – разгром русскими войсками под предводительством дмитрия донского татаро-монгол в Куликовской битве. 1522 – завершено первое кругосветное путешествие. Из пяти кораблей Фернана Магеллана назад вернулся лишь один. 1636 – основан Гарвардский университет, старейший из университетов США.

1941 – немецкие войска замкнули кольцо окружения Ленинграда. Начало блокады, продлившейся 871 день. 1970 – в СССР утвержден устав средней школы.

Ректор вуза • 9/2011

ХРОНОГРАФ

1801 – в Санкт-Петербурге заложен Казанский собор.

подГотовка кадРов вает организацию промежуточных презентаций материалов и отчетов о проделанной работе студентов с их последующим коллективным обсуждением. деятельность студентов организуется таким образом, чтобы разрабатываемые проекты адаптировали получаемые в процессе обучения культурологические знания к решению конкретных практических задач, находили воплощение в виде готовых к внедрению продуктов (принцип прагматического разворота). За время подготовительного этапа руководителем также оформляется комплект необходимых сопроводительных документов. Юридическим документом, регулирующим права и обязанности принимающей и направляющей учебную группу сторон, является договор о проведении практики (либо договор о творческом сотрудничестве). Заключение договора – важнейшая часть организационной работы руководителя на данном этапе, поскольку именно этот документ является гарантом предоставления принимающей стороной мест поселения в общежитии или гостинице, выделения куратора практики на местах, пропуска группы на музейные объекты, в фондохранилища, возможность пользования архивами и библиотекой, а также обеспечения прописанного минимума образовательных услуг. В договоре указываются сроки пребывания группы на практике,

количество учащихся и руководителей, конкретные виды и формы деятельности студентов, условия для реализации которых должна предоставить принимающая сторона, даты предоставления необходимых итоговых отчетов, условия финансирования (наличная или безналичная оплата и ее сроки). Особое внимание договор обращает на соблюдение правил поведения на охраняемой территории и техники безопасности.

...Ни один лекционный курс не сможет заменить студентам опыт живого соприкосновения с уникальными памятниками, позволяющий им прочувствовать и осознать собственную сопричастность отечественному природному и культурному наследию... договор визируется юристами обеих организаций и подписывается руководителями учреждений. Отдельно в договоре указываются фамилии исполнителей, отвечающих за исполнение данного соглашения в лице направляющей и принимающей сторон: руководителя практики или структурного подразделения (декана факультета, руководителя образовательного центра музея). Не менее важным документом является приказ на проведение практики, где поименно указываются студенты и ответственные за них лица, выезжающие на практику. На время выезда руководителю оформляется служебная команди-

Музей фресок Дионисия. В фонде старопечатной книги

ровка. К приказу прикладывается согласованная с бухгалтерией смета расходов на практику. Смета включает статьи расходов на проезд к месту практики, внутримаршрутные разъезды, проживание, образовательные экскурсии, суточные. По возвращении на основании сметы руководителем практики составляется и сдается в бухгалтерию авансовый отчет. Перед выездом студенты проходят обязательный инструктаж по

технике безопасности жизнедеятельности и правилам поведения на охраняемых объектах (заповедниках). данные рекомендации носят отнюдь не формальный характер и ориентированы на специфику каждой из баз практик. К примеру, перед поездкой на Соловки учащиеся знакомятся с правилами посадки в весельную лодку и поведения на открытой воде, группа, отправляющаяся в Кижи, – со способами оказания первой помощи пострадавшему от укуса гадюки, поскольку количество змей на острове в несколько раз превышает среднее по Карелии. Полевой этап практики основан на технологии «средового погружения» в культурный ландшафт региона, позволяющей в сжатые сроки, определяемые учебным планом (в конкретном случае – неделя), максимально полно и всесторонне постичь специфику топохрона и сопредельной ему историкокультурной зоны [9]. Погружение в ландшафт осуществляется в соответствии с принципом «избыточности образовательной среды» [1, с. 228], который подразумевает доступность для студентов широкого спектра форм и видов ежедневной деятельности. Принцип «избыточности» помогает выстраивать учащимся индивидуальные образовательные маршруты, мобилизует их познавательную и творческую акРектор вуза • 9/2011

подГотовка кадРов

8 сентября Родились: 1724 – Никита демидов, русский промышленник, меценат и коллекционер, покровитель ученых и художников (умер в 1789). 1843 – дмитрий Анучин, этнограф, географ, основоположник русской антропологии (умер в 1923).

9 сентября 1776 – утверждено новое название Объединенных Колоний Америки – Соединенные Штаты Америки. 1905 – в России издан указ об автономии университетов и их праве выбирать ректоров. 1907 – в Петербурге создано Русское военно-историческое общество. 1913 – русский военный летчик Петр Нестеров впервые выполнил фигуру высшего пилотажа «мертвая петля». 1933 – в Москве основано издательство «детская литература».

тивность. Насыщенность полевого этапа практики образовательными экскурсиями, лекциями, творческими встречами, мастер-классами и т.д. снимает многие дисциплинарные проблемы, поддерживает рабочую атмосферу на протяжении всего выезда. Руководителю важно заранее продумать и составить четкий распорядок каждого дня работы. Во время выездного этапа практики подготовленный студентами коллективный проект апробируется и проходит внешнюю экспертизу (экспертами выступают музейные сотрудники и кураторы образовательных центров). Учащиеся, в свою очередь, имеют возможность доработать и усовершенствовать проект «на месте», учитывая высказанные специалистами мнения и пополняя его недостающими материалами. В связи с этим обязательными формами самостоятельной работы студентов на полевой практике является поиск тематической информации в музейных фондах, Ректор вуза • 9/2011

архивах, библиотеках, создание авторских фотографий и видеозаписей, проведение опросов. На практике создаются условия для личностного постижения культурного и природного наследия, развития творческих способностей, духовного оздоровления, так как учащаяся молодежь не кратковременно соприкасается с уникальными объектами подобно туристам, а живет среди них. К примеру, в Кижах студенты и педагоги размещаются в одном из памятников музея – крестьянском доме, построенном в конце XIX в. в исторической деревне ямка; на Соловках – в исторической гостинице «Петербургская», возведенной в середине позапрошлого века. За время прохождения полевого этапа практики студенты не только постигают музейную жизнь «изнутри», знакомясь со структурой и функционированием музейных отделов, ведущими научными специалистами, технологиями сохранения и реставрации объектов

1970 – в Тольятти начат выпуск автомобилей «Жигули». Родились: 1737 – Луиджи Гальвани, итальянский физик и физиолог, один из основоположников учения об электричестве (умер в 1798). 1828 – Лев Толстой, великий русский писатель и философ (умер в 1910). 1899 – Александр Несмеянов, химикорганик, профессор и ректор МГУ; президент Академии наук СССР (умер в 1980). 1945 – Владимир дергачев, российский геополитик, географ-экономист, профессор МГУ; автор более 40 книг и учебников.

10 сентября 1693 – Петром I заложено первое российское судно – 24-пушечный корабль «Св. Павел». 1908 – русским правительством основана Финская академия наук и художеств.

ХРОНОГРАФ

Мастер-класс в гончарной мастерской н.г. Мишинцевой

подГотовка кадРов наследия, но и глубоко проникаются чувством Родины. Они на всю жизнь запоминают дыхание сурового студеного моря на Соловках, йодистый запах морского отлива, весельно-гребельную экскурсию по озерам и каналам Большого Соловецкого острова, сияние покрытых лемехом куполов кижских церквей, горячие калитки из местной пекарни, удивительные краски закатов на Вологодчине и необыкновенную тишину ферапонтовской ночи. При этом будущие

В древних лабиринтах истории Беломорья

жья и перезвон колоколов. И конечно, образы деревянного северного зодчества. Здесь, как нигде, понимаешь смысл сравнения архитектуры с застывшей музыкой» (запись студентки Юлии Амшей, 2007 г.); «Соловецкие острова – душа нашей Родины. Это я поняла, когда увидела их своими Подводим итоги Летней сессии на соловках. глазами. Там, где твоКуратор Летнего университета Ю. сурико рения человеческого гения идеально вписываются в природу, не диссоспециалисты-культурологи учатся нируя с ней, а дополняя, царит гаросмысливать не отдельные памятмония. Несмотря на ужас, происники и экспонаты, а «ландшафты», ходивший здесь в 1920–1930-е гг., где неразрывно переплетается Соловки все равно остаются меприродное и культурное, прошлое стом духовного совершенствоваи настоящее. Ни один лекционный ния и преображения» (запись стукурс не сможет заменить студендентки дарьи Соколовой, 2008 г.). там опыт живого соприкосновения есть множество примеров, когда с уникальными памятниками, порефлексия студентов воплощалась зволяющий им прочувствовать и в художественной форме – графиосознать собственную сопричастческих зарисовках, стихах. ность отечественному природному На протяжении всей поездки и культурному наследию. руководители осуществляют псиОб этом красноречиво свидехологический мониторинг каждого тельствуют строки из студенческих студента, чему способствует проведневников практики: «Мы смогли дение ежевечерних «мыслеобрауслышать плеск Онежского озера, зов дня». «Мыслеобраз» – форма трепетный шепот насекомых, увитекущего подведения итогов, где деть онежские зори и закаты. Живя студенты и преподаватели делятв городе, перестаешь “понимать” ся впечатлениями, осмысливают природу, и мы учились этому занособытия прошедшего дня. Такая во. Также в нашей памяти останется форма работы со студентами спомелодика народных песен Заоне-

собствует обретению ими навыков саморефлексии, анализа деятельности других людей, развивает умение четко и аргументированно высказывать собственную позицию, наконец, позволяет, выражая свое мнение в присутствии других, преодолевать скованность и стеснение. Педагог, в свою очередь, может оперативно корректировать текущую программу выездного этапа практики, учитывая оценки, мнения и пожелания студентов. Как показал опыт, подведение итогов дня помогает учащимся при заполнении полевых дневников [7] (обязательное требование), которые оказываются незаменимым подспорьем в реконструкции хронологии событий к отчетной конференции на третьем этапе практики. Помимо профессиональной деятельности, важной задачей полевой практики является формирование у студентов способности строить межличностные коммуникации и работать в коллективе. Принципиально важно, что в условиях распада студенческих академических групп на замкнутые микрогруппы за время выезда учащиеся приобретают уникальный опыт «коллективного общежития». Студенты развивают личностные качества, которые формируются только в ходе совместной деятельности: умение ощущать себя членом команды, подчиняя свой темперамент и характер интересам общего дела, структурировать собственное свободное время, нести Ректор вуза • 9/2011

подГотовка кадРов

Ректор вуза • 9/2011

дования». Сложившиеся в ходе полевых практик исследовательские темы также вырастают в курсовые и дипломные проекты. Литература 1. Гольдин А.М. Образование 2.0: модный термин или новое содержание // Вопросы образования. – 2010. – № 2. 2. Дмитриева Л.В. Проектная работа студентов в ходе изучения историко-культурного ландшафта Беломорья на социокультурной практике // Культурный ландшафт приморских регионов: Беломорье: Материалы региональной научнопрактической конференции (23–24 марта 2009 г.). – Мурманск, 2010. 3. Дмитриева Л.В., Макаровский Д.А. Технологии создания мультимедийного образовательного комплекса и его презентации // Философия человека: образовательные и гуманитарные технологии. – СПб., 2008. 4. Дмитриева Л.В., Тихомиров С.А. Всемирное наследие России: культурные ландшафты и памятники. Программа элективного курса для 9-го класса общеобразовательной школы // дом культуры. – 2010. – № 11. 5. Дмитриева Л.В., Тихомиров С.А. Всемирное наследие России: культурные ландшафты и памятники. Методические рекомендации к программе элективного курса для 9-го класса общеобразовательной школы // дом культуры. – 2010. – № 12. 6. Дмитриева Л.В., Тихомиров С.А. Всемирное наследие России: теоретико-методическое обоснование мультимедийного образовательного комплекса // Философия человека: антропология образовательного кризиса: Сб. научных трудов. – СПб., 2009. 7. Культурологическое образование. Социокультурная практика: Учебно-методическое пособие. – СПб., 2005. 8. Музей-заповедник «Кижи». 40 лет. / Ред.-сост. И.В. Мельников. – Петрозаводск: Скандинавия, 2006. 9. Основания регионалистики. Формирование и эволюция историко-культурных зон / Ред. А.С. Герд, Г.С. Лебедев. – СПб., 1999.

10 сентября 1940 – в СССР утверждено положение о паспортах. 1960 – на конференции в Багдаде создана Организация стран-экспортеров нефти (ОПеК). 1996 – ООН утверждает договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Родились: 1872 – Владимир Арсеньев, русский путешественник, географ и этнограф; исследователь дальнего Востока (умер в 1930). 1892 – Артур Комптон, американский физик, практически доказавший существование фотонов (умер в 1962). 1899 – Вольф Мессинг, иллюзионист, психиатр и гипнотизер (умер в 1974).

11 сентября 1855 – на базе старших классов Артиллерийского училища в Санкт-Петербурге образована Артиллерийская академия. 1888 – на открытии промышленной выставки в Торонто произведена первая в мире запись человеческого голоса. 1918 – декретом Совнаркома в России введена Метрическая система мер и весов. 2001 – террористическая атака на Всемирный торговый центр Нью-Йорка и Пентагон. 2007 – В России успешно испытан наиболее мощный неядерный боеприпас в мире – авиационная бомба объемного взрыва. Родились: 1890 – Александр Свешников, музыкальный педагог и хоровой дирижер, основатель Государственного академического хора СССР и ректор Московской консерватории (умер в 1980). 1900 – Семен Лавочкин, авиаконструктор, создатель самолетов ЛаГ и Ла (умер в 1960).

ХРОНОГРАФ

ответственность за выбор, решение, результаты деятельности. Нельзя не упомянуть, что во время прохождения практик студенты не раз становились активными участниками специализированных событий, инициированных музеями-заповедниками и направленных на актуализацию историкокультурного наследия, его «разворот» к современному социуму: например, церемония посвящения в соловецкие юнги или открытие Соловецкой регаты. деятельностное участие молодежи в жизни музея, важных событиях регионального масштаба способствует закреплению у них эмоциональноценностного отношения к изучаемым объектам наследия через прикосновение к живой ткани культурной традиции. Наконец, третий, заключительный, этап «летних сессий» предусматривает коллективное представление работ каждой студенческой группы на отчетной конференции, включающей подготовку фотовыставки и дневника практики «день за днем» в формате презентации. для демонстрации итогового варианта проекта предусмотрено участие студентов в выездном творческом отчете о работе Летнего университета в Кижах, который ежегодно проводится в г. Петрозаводске с приглашением представителей студенческой молодежи регионов РФ, в программе «дни Соловков в Санкт-Петербурге», в конференции «Ферапонтовские чтения». Итоговая оценка за практику выставляется путем суммирования баллов, полученных студентом за работу на каждом из этапов, зафиксированных в технологической карте. Освоенный студентами полевой материал может стать основой индивидуальной самостоятельной исследовательской работы, первым опытом подготовки научного доклада и выступления на ежегодной студенческой конференции факультета, написания статьи и публикации в сборниках «Научные дебюты: Вестник СНО факультета философии человека», «Большая Петербургия в пространстве культурологического иссле-

подГотовка кадРов

ваЖнейшая задача – ГоТовиТь УПравлеНцев На базе Государственного университета управления прошел II Всероссийский межвузовский кадровый форум «Инновационное управление персоналом». Он стал информационной площадкой – и в плане обмена мнениями в сфере подготовки специалистовкадровиков, и в оценке конкурентоспособности выпускников.

Насыщенное мероприятие для нынешних и будущих специалистов включало конкурсную программу, студенческую олимпиаду, работу по секциям. А курс и задачи форума на его ключевой конференции определили доклады заместителя начальника управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров С.д. Савченко и руководителя Роструда Ю.В. Герция. Их выступления, а также комментарии и.о. ректора ГУУ В.А. Козбаненко мы предлагаем вниманию наших читателей. Сергей Дмитриевич Савченко: Главой государства были приняты решения о проведении обучения государственных служащих.

В прошлом году такие курсы были организованы на базе Академии госслужбы при Президенте России. В прошлом году обучение прошли 500 человек, а за этот год курсы закончат 1000 специалистов на базе уже новой Академии народного хозяйства и государственной службы при президенте. Всего на этом важном участке работы у нас задействовано 3 тысячи человек. Одной из ключевых задач в области управления персоналом является обеспечение профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих. В настоящее время вырабатываются новые подходы по организации обучения госслужащих, готовится

концепция модернизации системы дополнительного профессионального образования. В центре внимания кадровых служб государственных органов находится подготовка выпускников вузов к работе на госслужбе. Правовая основа для этой работы заложена в Указе Президента РФ от 21 декабря 2009 г. В настоящее время по стране уже заключено более двух тысяч таких договоров. Указ живет и работает, хотя нагрузка на кадровые службы в связи со взаимодействием с вузами сильно возросла. В результате тестирования отбираются подходящие выпускники, которым выплачивается дополнительная стипендия. После окончания обуРектор вуза • 9/2011

подГотовка кадРов Часть наших специалистов занимается банком вакансий. Сейчас он состоит из 1,2 млн свободных рабочих мест. есть работники, оказывающие содействие в трудоустройстве. Это регистрация граждан, подбор работы, вопросы профориентации и профобучения, психологическая поддержка и т.д. есть работники, занимающиеся материальной и социальной поддержкой зарегистрированных в органах занятости граждан. Таких у нас сегодня больше 1,6 млн. Из них более 1,5 млн получают пособие по безработице. Наши специалисты связаны также и с вопросами активного развития информационной сети. Сейчас все рабочие места в центрах занятости автоматизированы, вся система службы работает на едином программном продукте. Мы имеем реестры всех услуг, которые оказываются службой занятости

...В результате тестирования отбираются подходящие выпускники, которым выплачивается дополнительная стипендия. После окончания обучения молодой человек приходит на работу в государственный орган без конкурса... соналом нужно выделить профиль управления организациями государственного сектора. Это будет способствовать дальнейшему развитию работы кадровых структур. Юрий Викторович Герций: Выпускники и научно-методические разработки Государственного университета управления являются, в своем большинстве, опорой в деятельности структур, взаимодействующих с Федеральной службой по труду и занятости и работающих с населением. Экономически активное население в стране составляет 72,5 млн человек. Часть из них пользуется услугами государственной службы занятости. Качество этих услуг во многом зависит от того, какие специалисты работают в этой сфере. должен сказать, что у нас нет ни одного учебного заведения, которое напрямую готовит кадры для органов занятости населения. Между тем, в этой структуре трудятся около 50 тыс. человек. Ректор вуза • 9/2011

как в плане поддержки населения, так и по вопросам взаимодействия с работодателями. В 2009 г. мы открыли специальный портал, где размещена полная информация о свободных рабочих местах в Российской Федерации. Клиент может посмотреть представленную работодателем вакансию, получить контактные данные по ответственному лицу и обратиться к нему. я обращаюсь к молодым специалистам, студентам, будущим кадровикам: чаще имейте дело с государственной службой занятости – тогда будете иметь хороший результат. Нас очень сильно волнует вопрос подготовки руководящего состава для органов службы занятости. Некоторые наработки в этом плане есть с Социальным университетом, Экономическим университетом имени Г.В. Плеханова. Там мы осуществляем повышение квалификации директорского корпуса центров занятости. Их у нас почти

12 сентября 1699 – впервые русское судно под трехцветным флагом прибыло за границу (в Константинополь). 1898 – открыт Киевский политехнический институт. 1933 – американский физик Лео Силард предложил идею цепной ядерной реакции. 1958 – испытана первая интегральная схема, созданная американским инженером фирмы Texas Instruments джеком Килби. Родились: 1570 – Генри Хадсон (Гудзон), английский мореплаватель, исследователь Гренландии и Северной Америки (погиб в 1611). 1897 – Ирен Жолио-Кюри, французский физик, лауреат Нобелевской премии по химии «За синтез радиоактивных элементов», дочь М. СкладовскойКюри и П. Кюри (умерла в 1956).

13 сентября 1741 – в России издан указ об ограничении рабочего дня на фабриках 15 часами. 1745 – издан первый географический «Атлас Российский». 1902 – в Великобритании впервые в качестве доказательства вины обвиняемого были использованы его отпечатки пальцев с места преступления. 1959 – советский космический аппарат «Луна-2» впервые в мире достиг поверхности Луны. 1960 – день рождения бионики (в США состоялся первый симпозиум). Родились: 1886 – Роберт Робинсон, один из основоположников химии природных соединений (умер в 1975). 1935 – Николай Зефиров, химикорганик, президент Российского общества медицинской химии и руководитель Института физиологически активных веществ РАН. 1935 – Альберт Лиханов, писатель, президент Российского детского фонда; главный редактор журнала «Смена».

ХРОНОГРАФ

чения молодой человек приходит на работу в государственный орган без конкурса. Нам следует наладить обучение руководящего состава структурных подразделений госорганов. Ведь в современных условиях непосредственная работа с кадрами для линейных руководителей становится приоритетной. Они участвуют в определении видов и тематике обучения, оказывают консультативную помощь подчиненным. В настоящее время в подготовке кадров в области управления персоналом участвуют около 200 вузов. С 6 мая 2011 г. начали действовать новые федеральные государственные образовательные стандарты по направлениям подготовки управления персоналом. Кадровая служба госорганов нуждается в специалистах высокой квалификации. думаю, что в рамках направления управления пер-

подГотовка кадРов две с половиной тысячи. я считаю, нам вместе надо продумать задачи подготовки этого блока специалистов. Мы не можем позволить себе запустить вопросы, связанные с профориентацией, выбором будущей профессии и образовательного учреждения. Мы много говорим на эту тему. А нужно уже сегодня и конкретно определяться – как ориентировать человека, чтобы он в конечном итоге завершил обучение и четко знал – где и как будет применять свои знания. Пока мы с вами каждый год анализируем: а сколько выпускников вузов не смогут трудоустроиться в той или иной местности, по той или другой профессии. За прошлый год в службу занятости обратилось 100 тыс. ваших коллег – бывших или текущих выпускников. 76 тыс. из них мы пропустили через систему стажировки. Эти граждане шесть месяцев опять находились на содержании государства – с точки зрения их подготовки к трудовой деятельности. Молодой человек должен заранее знать – идти ему учиться на управленца, готовить себя к инженерно-технической должности или какой-то другой. Особая роль здесь отводится профориентации. Эту тему надо поднимать в учебных заведениях как педагогического, так и социальноэкономического направления. Второй важный блок вопросов – это роль и место управленца в обеспечении четкого и систем-

ного соблюдения трудовых прав работника своего коллектива. должен вас проинформировать, что в этой сфере у нас имеется очень много нарушений. Таковых, зафиксированных государственной инспекцией труда, по итогам 2010 г. набралось более одного миллиона. Зачастую работники кадровых органов пренебрежительно, неуважительно относятся к нормативным

полная безграмотность многих руководителей. Именно в эти два года как никогда возросла востребованность в работе государственной инспекции труда Российской Федерации. Эта структура небольшая. Общая численность инспекторского состава – 3500 человек. А число обращений в госинспекцию очень велико. Нагрузка на одного инспектора составляет 62 показа-

...у нас нет ни одного учебного заведения, которое напрямую готовит кадры для органов занятости населения. Между тем, в этой структуре трудятся около 50 тыс. человек... актам, определяющим трудовые отношения. Прежде всего я имею в виду основной документ – Трудовой кодекс, а также Закон о государственной гражданской службе. Наиболее крупные нарушения, зависящие от кадровиков, связаны с заключением трудовых отношений. Мы раскрываем много фактов, когда нет трудового договора, отсутствует приказ о приеме на работу, допускается нарушение режима трудового дня. есть и ряд других вопросов, таких как труд женщин, инвалидов, работа молодых людей в возрасте до 18 лет. Выявляется масса нарушений по различным выплатам – особенно за 2009–2010 гг. Тогда ряд предприятий находились в простое, не могли обеспечить полную занятость. И вот здесь порой проявлялась

теля. для сравнения – в следующей по степени загрузки службе – 40. И вы прекрасно понимаете, что не все нарушения удается вскрывать. С точки зрения трудовых отношений сильно беспокоит малый бизнес. Порой там имеются только устные договоренности. Пострадавшему человеку, обратившемуся к нам, нечего и предъявить. Мы с вами должны при помощи различных форм и входящих в систему университета учреждений активно разъяснять людям их трудовые права. Волнует меня и пренебрежение ряда руководителей к обеспечению четкого соблюдения безопасных условий труда. Люди страдают не только на производственных участках – шахтах или электростанциях, но и в кабинетах. Показатели смертельных исходов высоки, гибели женщин на производстве тоже. Травматизм среди подростков за 2010 г. вырос по сравнению с 2009 г. А все почему? Потому что работодатель исключил из штатного расписания или же не назначил на общественных началах через поручение специалиста, отвечающего за охрану труда. А ведь нормы законодательства требуют этого от каждой организации. Везде должна быть разработана программа и выделены средства для обеспечения безопасности, приобретения средств защиты и т.д. Проверяем, смотрим. Самые простые маски стоимостью 20 рублей не соответствуют стандартам. То же самое с костюмами, шлемами, перчатками, очками. даже боты для электриков иногда не соответствуют Ректор вуза • 9/2011

подГотовка кадРов

14 сентября 1865 – в России учреждено Главное управление по делам печати и введен в действие Закон об отмене предварительной цензуры. 1866 – основана Московская консерватория, ныне носящая имя П.И. Чайковского. 1896 – по инициативе Петра Лесгафта в Петербурге открылись Курсы воспитательниц и руководительниц физического воспитания. Ныне это Институт физической культуры им. П.Ф. Лесгафта.

напряжению. Между тем, работники службы персонала в первую очередь должны быть заинтересованы в том, чтобы сохранить потенциал своей организации, указать руководителю на факты нарушений. Хотел бы также заострить внимание на работе молодых людей. Мы сейчас активно пропагандируем примеры, когда молодежь в свободное от учебы время занимается трудовой деятельности. В принципе, я считаю, это правильно. Но ведь здесь есть определенные нормы, которые утверждены Трудовым кодексом – на каких условиях, когда, сколько по времени, с какой продолжительностью рабочего дня может трудиться 14- или 16-летний подросток. А в реальности молодой человек работает чуть ли не по 20 часов и даже не знает своих обязанностей. договора и приказа о приеме нет, согласия родителей – тоже. Хочу обратиться к вам: на грамотность в области трудовых отношений надо обращать самое серьезное и пристальное внимание. Мне приятно доложить, что государственная служба по труду и занятости активно сотрудничает с Государственным университетом управления. Надеюсь, что в перспективе формы и направления нашей совместной практической деятельности будут развиваться и совершенствоваться. После своего выступления Юрий Герций вручил благодарственное Ректор вуза • 9/2011

письмо за высокий профессионализм и творческий труд заведующему кафедрой государственного управления университета Ардальону яковлевичу Кибанову. В свою очередь, руководитель Роструда получил из рук ректора ГУУ юбилейную медаль, посвященную 20-летию создания данной кафедры, ставшей в своем роде первой в России. И.о. ректора Государственного университета управления Виктор Анатольевич Козбаненко: Государственная служба является одним из очень важных сегментов воспроизводства управленческих кадров. Ведь это именно та область, которая определяет вектор развития государственного управления. Сегодня страна крайне заинтересована в том, чтобы мы с вами разработали специализированную программу подготовки специалистов для кадровых подразделений государственного аппарата. Сегодня в этой сфере работают люди, имеющие совершенно разное образование, не всегда юридическое или профессионализированное. Государство декларирует важную цель – формирование профессиональной компетентности таких специалистов. Наш университет готов откликнуться – в рамках работы секции управления персоналом в нашем учебно-педагогическом объединении мы займемся решением этой задачи.

Родились: 1847 – Павел яблочков, русский электротехник, изобретатель первой в мире электрической свечи (умер в 1894). 1880 – Митрополит Вениамин (Федченков), русский православный подвижник, миссионер и духовный писатель (умер в 1961). 1891 – Иван Виноградов, выдающийся математик, специалист по аналитической теории чисел, директор Математического института АН СССР (умер в 1983). 1965 – дмитрий Медведев, Президент Российской Федерации, вступивший в должность 7 мая 2008 г.

15 сентября 1874 – в Берне открылся Международный почтовый конгресс, на котором представители 22 стран выработали правила обмена почтой между государствами. 1916 – первое в истории мировых войн применение танков в боевых действиях; на реке Сомме англичане бросили против немцев 32 танка модели Mk.1. 1921 – Совнарком принял декрет об охране здоровья детей. 1928 – английский микробиолог Александр Флеминг первым в мире выделил пенициллин.

Репортаж В. Котоврасова

ХРОНОГРАФ

Ю.В. герций и А.Я. Кибанов со студентами гУУ

1896 – в столице России начало действовать Санкт-Петербургское телеграфное агентство, созданное по инициативе Министерства финансов, Министерства внутренних дел и Министерства иностранных дел.

дискуссионный клуб

курС образовательной ПолИтИкИ надо менять… вМесТе с МиНисТроМ Таково мнение известных в образовательном сообществе экспертов, которое они обосновали на пресс-конференции в Независимом пресс-центре.

ресс-конференция, дающая старт Всероссийской общественной акции OFF за отставку министра образования и науки РФ Андрея Фурсенко, должна была состояться в РИА «Новости». Но в последний момент анонс пресс-конференции был снят, о чем ее участники даже не были оповещены. Государственное информационное агентство, считающее главным критерием своей деятельности «независимость от политической конъюнктуры», в полной мере продемонстрировало свою зависимость, не дав никаких вразумительных пояснений, кроме одного, довольно нелепого: пресс-конференция, якобы, не вызвала интереса у прессы, аккредитовался всего один журналист. На самом деле в Независимом пресс-

центре на Пречистенке, где на следующий день заявленная прессконференция все-таки состоялась, журналистов собралось столько, что негде было яблоку упасть. Объединившаяся оппозиция официальному курсу реформирования российской системы образования была представлена депутатом Государственной думы ФС РФ, заместителем председателя Комитета по образованию Олегом СМОЛИНЫМ; членом-корреспондентом РАО Александром АБРАМОВЫМ; заместителем главы Всероссийского общества защиты прав потребителей образовательных услуг Виктором ПАНИНЫМ; президентом Всероссийского фонда «Образование» Сергеем КОМКОВЫМ; председателем Российского союза студентов Артемом ХРОМОВЫМ; журнали-

стом газеты «Московский комсомолец» Александром МИНКИНЫМ. Первым слово взял Олег СМОЛИН: я не люблю скандалов, но что касается скандалов в образовании, то их слишком много и, я думаю, что многие с ними знакомы. Это и попытка призыва аспирантов в армию, чего не было ни в советские, ни в досоветские времена. Причина в том, что Министерство образования вовремя не утвердило требования к аспирантуре. Это и пресловутый приказ № 86, который, как заметил президент, поставил на дыбы всю страну, когда в канун единого государственного экзамена пытались менять набор предметов, которые нужны для поступления в тот или иной вуз по Ректор вуза • 9/2011

дискуссионный клуб Поэтому мы начинаем акцию OFF, что означает «отставка Фурсенко». Когда спрашивают, почему два F, я отвечаю, что это дважды отставка, либо Фурсенко у нас двое. Один зимой играет в футбол вместо лета, а другой вводит еГЭ и прочие безобразия в российское образование. Но если говорить серьезно, то наши требования следующие: 1. Мы требуем смены курса образовательной политики. дело не только в личностях, дело в курсе. 2. Мы требуем замены человека, который является вдохновителем и организатором всех наших поражений в области образования за последнее время. 3. Мы предлагаем разделить Министерство образования и науки на Министерство просвещения, которое бы полноценно управляло не только всеми уровнями образования, но и оказывало бы под-

...ЕГЭ привело к тому, что детей в школе учат вставлять буквы в пропущенные клеточки, из них делают разгадывателей кроссвордов. Просто все российское человечество сейчас, как в метро, вставляет буквы в дырочки. И все это – деньги. Сокращение образования – это не ошибка Фурсенко, это система, которая сокращает расходы на людей, система, которая не нуждается в людях, которые умеют мыслить. Они ей вредны... ге ООН скатилось с 15-го места на 54-е и будет продолжать катиться дальше. С тревогой приходится констатировать, что иностранные высокотехнологичные фирмы, которые пытаются работать на территории России, констатируют, что мы утрачиваем наше основное конкурентное преимущество, доставшееся нам по наследству: высокий уровень образования населения. И нам представляется, что это не случайность, а системный результат той образовательной политики, которая проводится в последнее время и которая, с моей точки зрения, представляет собой контр-реформу образования, попытку отказаться от великих лозунгов ЮНеСКО «Образование – для всех» и «Образование через всю жизнь». Ректор вуза • 9/2011

держку всем информационным каналам, которые занимаются образовательными программами и ведут просветительскую деятельность, и Министерство науки. 4. Мы полагаем, что должна быть создана общественногосударственная комиссия, лучше всего Указом Президента РФ, которая в кратчайшие сроки пересмотрела бы стратегию развития образования. У нас такие предложения есть, более того, мы подготовили законопроект, альтернативный официальному. 5. Мы предлагаем проведение образовательного съезда или конгресса. если это требование не будет услышано, предположительно в сентябре состоится инициативный конгресс российского образовательного сообщества с пригла-

15 сентября 1956 – первый регулярный рейс пассажирского турбореактивного самолета ТУ-104. 1959 – в первое плавание отправился советский атомный ледокол «Ленин». 1968 – советская космическая станция «Зонд-5» первой в мире облетела вокруг Луны. 1971 – создана организация «Гринпис». Родились: 1828 – Александр Бутлеров, основатель органической химии, ученыйпчеловод и общественный деятель (умер в 1886). 1890 – Агата Кристи (Миллер), английская королева детективной прозы, книги которой изданы тиражом свыше 2 миллиардов экземпляров (умерла в 1976). 1907 – Михаил Герасимов, антропологскульптор и археолог; автор метода восстановления внешности человека по форме черепа (умер в 1970).

16 сентября 1492 – во время первой экспедиции Христофора Колумба открыто Саргассово море. 1906 – норвежец Руаль Амундсен открыл Южный магнитный полюс. 1907 – первый трамвай прошел по улицам Санкт-Петербурга. 1908 – в США учреждена компания General Motors. 1987 – подписан Монреальский протокол о защите озонового слоя Земли. 1996 – в США арестован знаменитый хакер Кевин Митник, взломавший компьютерную сеть Пентагона. Родились: 1745 – Михаил Кутузов, великий русский полководец, генералфельдмаршал (умер в 1813). 1893 – Альберт Сент-дьерди, американский биохимик венгерского происхождения, основоположник биоэнергетики (умер в 1986).

ХРОНОГРАФ

той или иной специальности. Это и огромное количество скандалов, связанных с еГЭ, которые вообще ставят под вопрос эффективность этих результатов. если каждый четвертый ребенок в день экзамена вошел на определенный сайт и, вероятно, получил готовый ответ, ради чего городили весь этот огород в течение десяти лет? Но главное – не в этом. Скандалы – это внешняя сторона проблемы. Гораздо больше нас волнует другое: качество российского образования падает, и я берусь утверждать, что страна фактически находится на грани интеллектуальной катастрофы. я говорил об этом Андрею Фурсенко, когда он выступал в Государственной думе. если в советский период наша страна была в тройке лучших по образованию, то уже при действующем министре российское образование в рейтин-

дискуссионный клуб

шением, конечно, представителей власти, но минуя официальные каналы. 6. Мы полагаем, что новая кандидатура министра образования должна быть предварительно обсуждена с российским образовательным сообществом, поскольку в противном случае мы можем на месте Андрея Фурсенко получить такого министра, по сравнению с которым даже этот окажется не самым худшим. Виктор ПАНИН, заместитель главы Всероссийского общества защиты прав потребителей образовательных услуг, был еще более эмоционален и резок в своих высказываниях: Сегодня идет молчаливая война, целят в души наших детей, мы ее почти проиграли благодаря таким, как Фурсенко. я считаю, что такое предательство не может быть прощено, независимо от того, осознанно ли он это сделал. Невозможно больше терпеть дальнейшее издевательство над российским образованием, наукой и культурой, которые доведены до грани катастрофы, невозможно терпеть бесконечные разрушительные эксперименты с образованием, основанные на сомнительных идеях. Невозможно дальше терпеть воровство чиновников, кумовство, клановость, непрофессионализм,

тотальную коррупцию в школах, вузах, навязанные сверху порядки и правила. Мы намерены использовать все доступные законные способы для того, чтобы нас услышали, в том числе масштабные манифестации протеста по всей стране. Начался сбор подписей под Манифестом Всероссийского народного движения OFF за отставку Фурсенко, и мы рассчитываем в короткий срок собрать 3–4 млн подписей и положить их на стол дмитрию Медведеву. К съезду «единой России», который запланирован на 3–4 сентября, мы хотели бы, чтобы это решение уже созрело в головах наших руководителей государства, чтобы они определились с конечными целями образования. Артем ХРОМОВ, председатель Российского союза студентов, подтвердил готовность участвовать в уличных акциях: Одна из главных наших претензий к министру Фурсенко – принимаемые решения никогда не обсуждаются с народом, с образовательным и научным сообществом. И мы видим, что все принимаемые решения сопровождаются скандалами. Это введение Болонской системы, еГЭ, разработка закона об образовании, государственные образовательные стандарты, приказ № 86. С этим связан случай сда-

чи студентами вместо школьников еГЭ. Безусловно, они виноваты, но заявление министра о том, что их нужно отчислить, не вписывается ни в какие законодательные рамки. Мы требуем созвать общественную совещательную комиссию, которая вырабатывала бы предложения от научного, гражданского сообщества, потому что все решения, которые сегодня принимаются, делаются монопольно, без учета мнения других. Вопрос не личностей, а развития сферы образования. Потому что если завтра братьев Фурсенко поменять местами, такая же политика будет продолжаться. Мы требуем ее ограничить участием народа в обсуждении. Александр МИНКИН, журналист газеты «Московский комсомолец», конкретизировал, что «образование – лишь фрагмент создавшейся системы, и оно гибнет так, как и многие другие вещи». В доказательство он привел цитаты из учебников общеобразовательной школы, издающихся миллионными тиражами при одобрении Российской академии образования и Министерства образования и науки. Учебник «Основы безопасности жизнедеятельности» для 8-го класса учит детей, «если на них нападает преступник, целеустремленно отступать на крышу и поджидать его Ректор вуза • 9/2011

дискуссионный клуб прибегали к различным уловкам, не только их родителей, которые платили деньги, не только учителей и администраторов, которые запускали в аудиторию и закрывали глаза на нарушения. Это идет дальше. А нравственно ли поведение чиновников, которые вели себя совершенно по-хамски в отношении общественного мнения и профессионального в том числе, демонстрировали в высшей степени самоуверенность и высокомерие все эти годы? Нравственна ли система еГЭ, в которой все заинтересованы в высоких баллах? Судьбоносные экзамены провоцируют всех на массовые нарушения. Это ученики, которые приносят мобильники, учителя, родители, администраторы, областное начальство, которое докладывает губернаторам, губернаторы, чиновники, которые докладывают в министерство. Вопрос о нравственности стоит очень серьезно. есть здесь и фантастическая служебная халатность, потому что

...коррупция и то, что происходит вокруг ЕГЭ, – это полбеды. Большая беда заключается в том, что примитивизированы цели школы. Сегодня цель школы до 9-го класса – подготовка к ГИА, потом – подготовка к ЕГЭ. Это страшная примитивизация... Они ей вредны. Школа завалена безумными отчетами, учителям некогда заниматься детьми, потому что они заполняют рапортички. Фурсенко – это такая ложная мишень. Это просто одна из масок режима, который делает деньги. Проблема не в Фурсенко. Но его, безусловно, надо выгнать в отставку, именно выгнать. Это будет демонстрацией того, что в этом секторе общественное мнение, возмущенное по всей стране, может чего-то добиться». Член-корреспондент РАО Александр АБРАМОВ акцентировал внимание на нравственной стороне вопроса: Многочисленные нарушения при сдаче еГЭ заставляют общество задуматься о нравственности в Государстве Российском. Это касается не только учеников, которые Ректор вуза • 9/2011

не просчитывают последствия так называемой модернизации. Это превышение служебных полномочий, потому что наплевать на общественное мнение и никого не слушать – это превышение служебных полномочий. Но коррупция и то, что происходит вокруг еГЭ, – это полбеды. Большая беда заключается в том, что примитивизированы цели школы. Сегодня цель школы до 9-го класса – подготовка к ГИА, потом – подготовка к еГЭ. Это страшная примитивизация. Много ругали советскую школу, но те 10 выпускных, и вступительные экзамены, которые тогда нужно было сдавать, были ориентированы не на вставление одной буквы, а на освоение знаний и приведение их в систему. Это небо и земля по сравнению с той гранью, которая проведена сегодня. Это преступление

17 сентября 1920 – при вузах России созданы рабочие факультеты (рабфаки). 1922 – в Берлине состоялся первый в мире публичный показ звукового фильма. 1922 – состоялся первый в России радиоконцерт. Начало вещания «Радио Москва». 1932 – Постановлением Президиума ЦИК СССР по инициативе Максима Горького основан Вечерний рабочий университет (Литературный институт им. А.М. Горького). 1941 – в СССР введено обязательное обучение военному делу всех граждан. 1954 – на Новой Земле создан советский ядерный полигон. Родились: 1826 – Георг Бернхард Риман, выдающийся немецкий математик, основатель современного математического анализа (умер в 1866). 1832 – Сергей Боткин, классик русской медицины (умер в 1889). 1857 – Константин Циолковский, русский ученый, пионер и теоретик космонавтики (умер в 1935).

18 сентября 1793 – Президент США джордж Вашингтон заложил первый камень в основание Капитолия. 1928 – в Москве открыт Центральный парк культуры им. Горького. 1947 – создано ЦРУ США. 1998 – в США сформирована ICANN, международная организация для регулирования вопросов, связанных с доменными именами и прочими аспектами Интернета. 2006 – запуск российского космического корабля «Союз ТМА-9» с первой космической туристкой Ануше Ансари. Родились: 1819 – Жан Бернар Фуко, французский физик, вычисливший скорость света; изобретатель маятника своего имени (умер в 1868).

ХРОНОГРАФ

там», рекомендует при катании на роликах «торможение с помощью фонаря» и т.д. Учебник «Введение в историю» для 4-го класса утверждает, что (цитата): «Христианство возникло в первом веке до нашей эры». «Это все равно, что написать, что марксизм возник до рождения Маркса, – возмущался Минкин. – Ребенок это читает, а потом приходит в вуз. У меня 60 студентов журфака в одном из вузов Москвы. Уровень их безграмотности – невероятен. я не понимаю, как они сдали еГЭ и прошли на журфак. У них нет ни понимания, ни чувства языка. еГЭ привело к тому, что детей в школе учат вставлять буквы в пропущенные клеточки, из них делают разгадывателей кроссвордов. Просто все российское человечество сейчас, как в метро, вставляет буквы в дырочки. И все это – деньги. Сокращение образования – это не ошибка Фурсенко, это система, которая сокращает расходы на людей, система, которая не нуждается в людях, которые умеют мыслить.

дискуссионный клуб против здравого смысла и школы, национальных интересов, потому что вся школа превратилась в институт натаскивания на еГЭ, учителя – в рабов по подготовке к еГЭ, в обслугу, поскольку вся система образования превратилась в рынок образовательных услуг. Это тупик. Что с этим делать? если это сохранить на следующий год, то мы будем наступать на те же грабли. Система уже доказала свою полную несостоятельность и вредоносность.

политику восхищения весьма своеобразными жизненными успехами, экспансию антикультуры во всех формах при полном отсутствии просветительских программ. Это преступление перед страной людей, ответственных за национальную безопасность. Пришло время выходить из этой катастрофы, это вина не только власти, но и молчащего общества. Сегодня каждый должен понять, что соучастие молчанием в

...Сегодня каждый должен понять, что соучастие молчанием в проведении этой «замечательной» политики – это уже преступление перед собственными детьми и перед страной... То, что происходило до сих пор, было неосознанным вредительством. Но сейчас, когда уже ясны последствия, это уже можно квалифицировать, как осознанное вредительство на самом высшем государственном уровне. Чтобы за 3–4 месяца сломать эту систему и сойти с иглы еГЭ, нужно разработать временное положение о выпускных и вступительных экзаменах. Это нужно успеть сделать до октября. Все последние десять лет мы имеем дело с чистой имитацией деятельности при многочисленных словах о приоритетности образования. При этом учителя остаются лишними людьми, без материальных и моральных стимулов в своей профессиональной деятельности. 20 лет работы над стандартами увенчались теми текстами, которые мы имеем. И сегодня создается государственная комиссия для совершенствования текста, который совершенствовать бессмысленно. XXI век создает фантастические предпосылки для новых средств обучения и методов. Где все это? Методическое книгоиздание умерло. Все магазины завалены только «великой» еГЭ-литературой. И самое существенное – образовательная среда. Образование и просвещение – это высшие ценности общества. Что мы сегодня имеем? Телевидение, проводящее

проведении этой «замечательной» политики – это уже преступление перед собственными детьми и перед страной. Все в высшей степени серьезно. Фурсенко – это исполнитель. Конечно, нужно добиваться его отставки, но есть высшие руководители страны, от которых зависит это решение. если они надеются, что и дальше этот человек сохранит прежнюю политику – это ошибочно. если разумное решение не будет принято, придется организовывать массовые протесты. Президент Всероссийского фонда «Образование» Сергей КОМКОВ заявил, что вопросы образования сегодня перешли из сферы социальной в сферу политическую: Господин Фурсенко не соответствует своему посту, и это мы говорили сразу, когда он был только назначен на этот пост. Сегодня поднимаются большие силы, хотя по большому счету дело не в Фурсенко. Этот человек, конечно, не должен занимать министерский пост, но он является простой пешкой, все решения принимает большинство в Госдуме. Мы столкнулись с очень серьезной силой, одной из главных задач которой – уничтожить интеллектуальный потенциал нации, а уничтожить его можно только путем уничтожения системы образования, а следом – системы науки.

Мы должны понимать, что Фурсенко – исполнитель тех задач, которые ставят советники, работающие сегодня в рамках Высшей школы экономики, которая получила теперь статус учреждения при Правительстве РФ. Но мало кто понимает, что в НИУ ВШЭ сегодня работает целая группа советников Всемирного банка, американских советников, которые прибывают сюда постоянно на сменяемой основе. Они разрабатывают все проекты тех самых законов и программ, которые наводят полную чехарду в системе образования. Поэтому в первую очередь нам надо избавиться от тлетворного влияния тех структур, которые сегодня пытаются уничтожать российское образование. еГЭ является не просто тупиком и ошибкой, это преступление против системы образования. Именно позиция общества может сыграть решающую роль. Но проблема российской ментальности заключается в том, что на кухне все против, а голосуют «за». Скандалы с еГЭ будут нарастать. С каждым годом будут появляться новые способы и методы мошенничества, фальсификации, коррупции в системе образования. Сейчас предлагают поставить «глушилки», я предлагаю на каждый пункт проведения еГЭ посадить офицера ФСБ, чтобы обеспечить безопасность. Но для этого нам понадобится создать еще 10 дивизий ФСБ. Экзамен обезличенный, фальсификации будут нарастать. Но самое страшное, что этот экзамен отупляет, приводит к перестройке всей системы образования. Барак Обама в 2010 г. 28 января заявил, что пора покончить с системой тестирования и запросил у конгресса 4 млрд долларов, чтобы вернуться к старой классической системе, сказав, что иначе Америка окончательно превратится в нацию идиотов. Так вот нас кто-то пытается очень успешно превратить в нацию идиотов. Надо смотреть в корень этой проблемы. Ситуацию надо рассматривать на всех уровнях: общественном, политическом, профессиональном. Ректор вуза • 9/2011

дискуссионный клуб

Ректор вуза • 9/2011

нужна не функциональная грамотность, а возвращение к фундаментальным знаниям. 4. Нам предлагают систему образования, построенную по элитарному принципу. Именно так выстроены вузы в пирамиду: сверху МГУ и СПбГУ, потом федеральные университеты, потом национальные исследовательские и все остальные, которые финансируются по остаточному принципу. Мы полагаем, что система образования должна быть не элитарной, а эголитарной. Она должна обеспечивать не преимущества одних, а максимально равные возможности в образовании. Усилиями только экономической и политической элиты в будущее общество знания не войдешь. Когда нам говорят, что мы должны все сделать по худшим англо-американским моделям, то я вспоминаю фразу Бенджамина Франклина, выдающегося американского просветителя. его спрашивали, почему он так заботиться об образовании простолюдинов, он ответил: «Простолюдин, стоящий на собственных ногах, намного ценнее джентльмена, стоящего на коленях». Нас все больше и больше пытаются превратить в страну, где люди стоят на коленях. Мы считаем, что каждый гражданин России должен стоять на собственных ногах, а для этого он должен получить достойное образование». Смолин согласился с тем, что общество расколото, монолитной ситуации быть не может, но в одном оно единодушно: в последние три года по опросам ВЦИОМ в рейтинге министров последнее место занимает Фурсенко. «А чтобы консолидировать образовательную общественность, мы и предлагаем провести всероссийский образовательный конгресс, это будет площадка для всех взглядов, а не для избранных», – подчеркнул депутат. В завершение Александр Абрамов заявил, что «простых решений не осталось, но нужна большая серьезная дискуссия, аналитика, чтобы множество разумных людей задумалось на эту тему».

18 сентября Родились: 1907 – Эдвин Макмиллан, американский физик, синтезировавший первые трансурановые элементы «Нептуний» и «Плутоний-239» (умер в 1991). 1908 – Виктор Амбарцумян, российский и армянский физик и астроном, один из основателей теоретической астрофизики; в течение 47 лет – президент Армянской академии наук (умер в 1996).

19 сентября 1841 – построена первая международная железная дорога (СтрасбургБазель). 1888 – в Бельгии прошел первый в истории конкурс красоты, победительницей которого стала 18-летняя креолка из Гваделупы Берта Сукаре. 1982 – профессор информатики американского университета КарнегиМеллона Скотт Фалман предложил использовать для общения в электронной Сети смайлики. Родились: 1749 – Жан-Батист деламбр, французский астроном, автор способов астрономических вычислений и составитель таблиц планет (умер в 1822). 1932 – Павел Саркисов, физико-химик, президент Российского химикотехнологического университета и глава Российского химического общества. 1933 – Владимир Титов, ученыйэкспериментатор в области физики и механики взрывных процессов; директор Института гидродинамики РАН.

20 сентября 1802 – в России учреждены первые министерства. Вначале их было образовано восемь: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, коммерции и народного просвещения. 1862 – в Петербурге основана первая в России консерватория.

ХРОНОГРАФ

Выступления участников прессконференции вызвали массу вопросов у журналистов: если менять итоговую аттестацию, то на что? Как победить коррупцию? если реформы начинал не Фурсенко, то в чем его вина? Как консолидировать педагогическую общественность? Олег Смолин предложил вернуться к обновленной классической форме экзамена, а именно: историю, литературу, обществознание ученик сдает устно комиссии, в которой присутствует его учитель, учителя из других школ или вузовские преподаватели, под камеру – тогда «дурь каждого будет видна». депутат согласился, что коррупцию в одной отдельно взятой сфере победить практически невозможно, нужны государственные решения на самом высоком уровне. Фурсенко – исполнитель определенной политики. Но требовать смены курса без смены его исполнителя нелогично. Взамен прежнего курса образовательной политики Олег Смолин предложил тот, который закреплен в альтернативном законе об образовании: «если говорить не о конкретных цифрах и фактах, а о философии образовательной политики, то она могла бы сводиться к следующему. 1. Нам говорят, что образование – это часть сферы услуг. Это несусветная глупость и отсталость. Образование – важнейшая часть системы общественного производства – производства человека. Более того, лучшие экономисты мира давно доказали, что вложение в образование – самые перспективные. Кроме нашего Минфина и Минобрнауки все в мире это понимают. 2. Нам говорят, что отношения между учителем и учеником должны быть отношениями обслуживания, функциональными. Мы полагаем, что они должны оставаться личностными. Учитель должен быть освобожден от всей излишней работы и сосредоточиться на обучении и воспитании детей. 3. Нам говорят, что нужна преимущественно функциональная грамотность. Отсюда – стандарты, в которых оставляют 4 предмета, по крайней мере, в первоначальном варианте. Мы полагаем, что нам

дискуссионный клуб

общесТвеННая ПалаТа – за радИкальные ИзмененИя егЭ В Общественной палате РФ обсудили ход проведения ЕГЭ в 2011 г. и согласовали рекомендации по его усовершенствованию для Комиссии при Президенте РФ по развитию системы поиска и поддержки талантливых детей и молодежи и совершенствованию проведения ЕГЭ.

Круглый стол по обсуждению результатов проведения еГЭ в 2011 г. проводился Комиссией по развитию образования Общественной палаты РФ совместно с экспертной группой по подготовке предложений по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 г. «Новая школа». Главными вопросами для обсуждения были: • Как обеспечить независимость процедуры проведения еГЭ? • Как обеспечить общественную и профессиональную поддержку честному проведению еГЭ на федеральном, региональном и местном уровнях? • Должна ли негативная общественная реакция стать основанием для отказа от еГЭ? В рамках круглого стола главными спикерами были:

ярослав КУЗЬМИНОВ – председатель Комиссии Общественной палаты РФ по развитию образования, ректор НИУ ВШЭ и Любовь дУХАНИНА – заместитель председателя Комиссии Общественной

палаты РФ по развитию образования, президент образовательного холдинга «Наследник». В круглом столе также приняли участие представители региональных общественных палат, которые работали общественными наблюдателями в пунктах проведения еГЭ в регионах России и другие эксперты. Они выступили с резкой критикой и требованием серьезного реформирования системы еГЭ. Заявив, что сейчас экзамен «сложно назвать объективным и независимым», члены палаты предложили разделить его на два уровня сложности, отделить учителей от организации еГЭ и вести в Интернете видеотрансляцию каждого экзамена. На протяжении последних трех лет в Общественной палате работала «горячая линия» по еГЭ для учеников и их родителей. В этом году количество жалоб на процедуры проведения единого госэкзамена значительно возросло: с 17 до 25%. Сигналы поступали, в основном, о нарушениях организаторами проведения процедуры единого государственного экзамена. «К нам поступило более пяти тысяч жалоб, четверть из них касалась организаторов экзамена, закрывавших глаза на использование мобильных телефонов и прочие виды списывания», – рассказала Любовь Духанина. Кроме того, многие обратившиеся на горячую линию, жаловались на отсутствие дополнительных бланков на экзамене. По словам духаниной, это стало уже систематическим нарушением на экзамене. «дополнительный бланк требуется ребенку, который в состоянии решить такие

сложные задания, как С5 и С6. И в связи с отсутствием дополнительных бланков у него нет возможности продемонстрировать свои знания. А для ребенка это может означать, что он вместо бесплатного обучения будет учиться платно. Это большая проблема», – уточнила она и добавила, что, несмотря на то, что эти жалобы повторяются «на протяжении трех лет, на них попрежнему нет реакции в субъектах Российской Федерации». У многих школьников отказывались принимать заявления на сдачу экзамена по выбору, аргументируя это тем, что в 2011 г. данный экзамен приниматься не будет. По мнению Ярослава Кузьминова, в большинстве случаев причина отказа проста: «В населенном пункте нет учителя соответствующей квалификации».

Немало нареканий вызвала и несовершенная процедура апелляции. По словам Кузьминова, «детей повсеместно принуждают к отказу от апелляции». А те, кто сумел воспользоваться этим правом, жалуются на Ректор вуза • 9/2011

дискуссионный клуб чрезмерную затянутость процедуры. Но главное, что останавливает ребят от того, чтобы подавать апелляцию – опасение, что балл могут не только не повысить, а даже понизить. Члены Общественной палаты выразили мнение, что нужно запретить апелляционным комиссиям снижать баллы при перепроверке спорных работ. После этого желающих воспользоваться правом подачи апелляции будет гораздо больше. Проанализировав поступившие жалобы, члены Общественной палаты подготовили целый ряд предложений, которые должны существенно изменить порядок проведения еГЭ. «Мы не просто повторяем очередной набор доводов — нам надо заставить власть принять необходимые изменения, – заявил ярослав Кузьминов. – В прошлом году мы предлагали ряд рекомендаций, но теперь очевидно, что изменений должно быть больше, и они должны оперативнее вступать в силу». Первое, что предлагают члены Общественной палаты, – разделение еГЭ на два уровня сложности: обычный и продвинутый. «есть неверное мнение, что еГЭ состоит из простых тестов, хотя это сложный экзамен с большой творческой частью, – заметил Кузьминов. – Проблема в том, что значительная часть выпускников просто не доходит до этого уровня. В школе больше времени уделяется подготовке к рутинной части экзамена». По мнению Кузьминова, необходимо, чтобы выпускники имели право выбрать, какой вариант еГЭ они будут сдавать: облегченный, задания которого соответствовали бы заданиям нынешних частей А и В, или продвинутый, состоящий из заданий с развернутыми ответами, то есть аналогичный части С. Например, продвинутый уровень еГЭ по литературе представлял бы собой сочинение. Введение двухуровневого еГЭ поможет, к тому же, составить четкий рейтинг вузов, показав, абитуриентов какого уровня они хотят у себя видеть. еще одна идея общественников – сделать единый государственный экзамен независимым от системы образования. Проходить испытания должны не в школах, а в специальных Ректор вуза • 9/2011

центрах приема еГЭ, которые должны располагаться в других помещениях. Учителей на экзамены предлагается не допускать. Вместо них там должны быть только независимые эксперты, подписавшие специальный контракт, где четко прописаны их права и обязанности, а также ответственность за их невыполнение. «Учителя всю жизнь помогали детям, а теперь мы их ставим в позицию охранников, хотя они должны заниматься другим», – заявил научный руководитель Института развития ВШЭ Исак Фрумин. Он напомнил, что госэкзамен в Казахстане проводится под контролем спецслужб – в частности, именно они хранят задания и доставляют их на экзамен.

для нарушителей правил проведения экзамена участники круглого стола предложили ввести уголовное наказание. Оно должно распространяться и на тех, кто пришел сдавать экзамен вместо школьника, и на тех, кто разместил задания еГЭ в Интернете. Общественники предложили дополнить главу 19 Уголовного кодекса РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» статьей 149 (прим), в которой будет предусмотрен ряд составов преступлений в сфере еГЭ, связанных с воспрепятствованием сдаче экзамена, умышленным искажением результатов, нарушением порядка проведения экзамена, фальсификацией экзаменационных материалов и распространением информации о контрольноизмерительных материалах. Также в рекомендациях палаты содержится пункт о видеосъемке

каждого экзамена и прямой трансляции ее в Интернет на сайты региональных управлений образования.

Минимальный проходной балл каждого экзамена члены палаты предлагают объявлять еще в начале школьного учебного года, а не после сдачи еГЭ, как сейчас. «Когда еГЭ был экспериментом, то число “неудов” по математике достигало 20%, а сейчас не более 5%, – напомнил столичный уполномоченный по правам ребенка Евгений Бунимович. – Просто после экзаменов тотально химичат, чтобы был небольшой процент несдавших». «Раньше неучей выпускали из школы с “тройкой”, а теперь им помогают заниженным проходным баллом, – согласился ректор ВШЭ. – Хочется спросить министра образования Андрея Фурсенко: чего стоят ваши многочисленные инженеры, когда половина из них имеет низкий балл по математике и физике?» Также в палате считают необходимым ввести дополнительный критерий учебы – средний балл за последние три-четыре года в школе. Это должно отсеять от вузов двоечников, которые каким-то образом получили высокий балл еГЭ. Члены Общественной палаты предложили отменить выдачу бумажных сертификатов еГЭ. «Результаты еГЭ хранятся в федеральной базе. Вузы, ссузы могут проверять подлинность заявляемой абитуриентами информации не по сертификату, а по единой базе данных. Это сможет упростить весь процесс и сделает его более быстрым», – пояснил Кузьминов.

дискуссионный клуб

«ЧИНИТЬ» 94-ФЗ НеВОЗМОЖНО, ЕГО НУЖНО МЕНЯТЬ КОНЦЕПТУАЛЬНО Комитет Госдумы по образованию провел круглый стол на тему «Практика применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” в сфере образования: проблемы и пути решения».

Заместитель директора департамента федеральных целевых программ и проектов Минобрнауки Д.Ю. Гужеля рассказал о тех сложностях, которые возникают у министерства при реализации федеральных целевых программ в области образования. – На данный момент Минобрнауки реализует свыше десятка программ в сфере образования. При этом мы стараемся полностью соблюдать все установки 94-ФЗ. Однако есть определенные проблемы. Это наличие жесткой конкуренции на образовательном рынке, когда образовательные учреждения не имеют практически никакого преимущества перед коммерческими организациями и перед организациями, которые решили поучаствовать на данном поле впервые. Особенно это касается таких направлений, как социализация детей, работа с детьми-инвалидами и работа с незащищенными категориями детей. Что нам приходится делать? естественно, мы, работая в рамках 94-ФЗ, более тщательно формируем технические задания к контрактам, разрабатываем особые условия, пытаясь таким образом как-то повлиять на коэффициент критерия качества, то есть с этим мы справляемся.

Однако есть некоторые моменты, которые нам не удается обойти. Они связаны с ограниченностью отдельных статей закона. Не буду подробно останавливаться на послаблениях, которые появилась в рамках этого закона, скажу только о научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, которые позволяют привлекать единого поставщика. если мы рассмотрим такого типа проекты, связанные с разработкой программ

обучения, повышения квалификации в рамках этих программ, наконец, проведение обучения по этим программам, апробацию этих программ, то мы сталкиваемся с очень неприятной ситуацией, поскольку сроки реализации таких проектов обычно ограничены понятным интервалом времени, либо ходом реализации программы, либо вообще одним годом. То есть мы приходим к тому, что получается сразу несколько этаРектор вуза • 9/2011

дискуссионный клуб

Ректор вуза • 9/2011

апробации и проведения обучения на территории РФ.

20 сентября 1934 – русский ледокол «Литке» завершил первое плавание Северным морским путем, совершенное за одну навигацию. 1946 – открылся первый Каннский кинофестиваль. 1954 – в США запущена первая программа, написанная на языке программирования Фортран. 1979 – в США выведена на орбиту астрономическая обсерватория для регистрации излучения высокой энергии.

О.В. Анчишкина, директор департамента развития федеральной контрактной системы Министерства экономического развития РФ, в своем выступлении постаралась ясно изложить позицию министерства, которое считает, что переписать 94-ФЗ, улучшить его, внести туда какой-то перечень, даже самый широкий, новаций и залатать дыры невозможно. – Мы настолько озабочены этой проблемой, что сформировали новый департамент. Это политически ответственное и очень мужественное решение со стороны нашего министра, учитывая ту дискуссию, которая развернулась между нами и ведомствами, не разделяющими эту точку зрения и по-прежнему считающими, что надо оставаться в логике, в парадигме 94-ФЗ. Нами принято решение начать формирование организационной структуры федеральной контрактной системы и не переписывать 94-ФЗ, а создать нормальное, внятное и достаточно надежное законодательство в сфере обеспечения госнужд, прежде всего в сфере закупок с целью обеспечения государственных нужд. Мысль первая заключается в том, что нельзя топтаться исключительно только на этапе размещения заказа. За счет процедур поиска источника товара, работы или услуги на рынке, в госсекторе, в коммерческом секторе мы не сможем решить всю совокупность проблем, которая необходима для обеспечения госнужд. Прежде всего нам надо начать прогнозировать и планировать госзакупки. Их объемы,

Родились: 1778 – Фаддей Беллинсгаузен, русский мореплаватель немецкого происхождения; участник первого русского кругосветного плавания и первооткрыватель Антарктиды (умер в 1852). 1837 – Петр Лесгафт, выдающийся анатом, антрополог, психолог и педагог; создатель научной системы физического образования в России (умер в 1909). 1874 – Николай Семашко, государственный деятель, академик АМН и организатор системы здравоохранения в СССР (умер в 1949). 1900 – Николай Тимофеев-Ресовский, русский биолог и генетик, репрессированный как репатриант. до конца жизни работал на закрытых объектах АН СССР (умер в 1981).

21 сентября Международный день мира. 862 – призвание новгородцами на княжение братьев варягов Рюрика, Синеуса и Трувора (начало русского государства). 1949 – Мао Цзэдун провозгласил создание Китайской Народной Республики. 1973 – создана Академия МВд СССР. 1993 – Президент России Б.Н. ельцин подписал указ о роспуске Верховного Совета. Родились: 1740 – Иван Лепехин, путешественник и натуралист, член и первый непременный секретарь Российской академии (умер в 1802).

ХРОНОГРАФ

пов реализации таких проектов. На первом этапе в рамках 94-ФЗ мы отбираем, например, какое-то бюджетное учреждение, которое побеждает в этом контракте. Оно разрабатывает некую образовательную программу или программу повышения квалификации и дальше в соответствии с контрактом вынуждено провести обучение в каком-то количестве субъектов РФ, при этом обязано, по условиям контракта или по необходимости, привлечь и другие бюджетные учреждения, которые находятся на территории этих субъектов Федерации, которые обладают соответствующими квалификациями, знаниями, умениями и самое главное – кадрами для реализации этих программ. К чему мы приходим? К тому, что по срокам мы совершенно не укладываемся в отведенные промежутки и вынуждены отказываться от участия в конкурсе. Вместо бюджетных учреждений на конкурс выходят менее квалифицированные коммерческие организации и т.д. и т.п. Таким образом, за последние два года было более 30 таких проектов, у которых возникали подобные сложности. Это коснулось таких уважаемых организаций, как НИУ ВШЭ, Московский институт стали и сплавов, Медицинская академия им. И.М. Сеченова, Академия повышения квалификации работников образования, у которых, кстати, больше всего аналогичных проектов в области повышения квалификации, в области информационных технологий и т.д. В рамках новой федеральной программы у нас есть проекты, в которых за несколько лет должны быть подготовлены более 10 тыс. специалистов в области суперкомпьютерных технологий. Но может сложиться похожая картина, если мы не предпримем никаких шагов. Таких проектов может быть более 50 в ближайшие два года. И не на миллион рублей, а на два миллиона. Таким образом, есть предложение дополнить часть вторую ст. 55 пунктом 34, касающимся привлечения бюджетными учреждениями единого поставщика в случае реализации разработки программ, их

дискуссионный клуб их структура должны быть обоснованы. И это обоснование должно носить публичный характер. То есть надо начать с того, что закупается, в каких количествах, по какой номенклатуре и по какой структуре. Сейчас мы этого не знаем. Мы видим госзаказ только на этапе размещения, когда планирование уже закончилось, лимиты выделены. И в данном случае у нас нет механизмов, которые позволили бы нам внятно ответить на вопрос: то, что закупается учреждениями, ведомствами, всеми участниками этого процесса, обосновано, достаточно, может быть основой для достижения тех задач, которые поставлены программами, возложенными функциями или услугами, которые каждый заказчик должен обеспечить. Иными словами, теми публичными обязательствами, ради которых и осуществляется госзаказ. С другой стороны, более ответственной, более внятной должна быть и процедура исполнения государственного контракта. Фактически мы сейчас не рассматриваем,

не оцениваем и не сопоставляем полученные по госконтрактам результаты и те плановые задания, которые легли в основу бюджетных ориентировок. Что получил в результате заказчик? В какие сроки он это получил? За какие деньги? Какого качества? У нас 26 тыс. заказчиков на федеральном уровне, 200 тыс. заказчиков на субъектовом и муниципальном уровнях. И вот почти 300 тыс. заказчиков по своему усмотрению, по мере своей подготовки, в силу своей порядочности расходуют государственные и муниципальные средства, не имея внятных, единых и понятных процедур. Конечно, этот этап, постконтрактный, должен быть выстроен. Вы понимаете, что мы изначально вышли за пределы 94-ФЗ. То законодательство, которое мы готовим, это не пересмотр 94-ФЗ, это новая правовая логика. Что еще важно? Важно замкнуть этап приемки результатов с этапом планирования. Управление начинается только там, где управленческий цикл замкнут. И нам нужно этап мо-

ниторинга довести до этапа оценки результатов и публичных процедур, оценки эффективности полученных результатов в целях планирования на будущий период. Под эти этапы мы хотим отстроить публичную систему мониторинга, как можно больше публичности. Но это не просто поток информации, который вываливается на сайт, независимо от того, зайдет пресса или не зайдет на этап размещения, захочет она посмотреть или не захочет. И все это при системном мониторинге и контроле, профессиональном и общественном, не случайном, не на предмет жареных фактов, а на предмет действительно системного регулирования этого процесса. естественно, что в такой среде, по нашему мнению, мы можем себе позволить совершенно другие процедуры размещения. Абсолютно ясно, и это понятно любому профессиональному сообществу, что государство закупает разные товары, разные услуги, разные работы. И подходить к ним ко всем одинаково, закупать их на основе одних и тех же процедур, преимущественно аукционных, мы себе позволить просто не можем. Это слишком дорогое удовольствие. Это упрощенный взгляд на всю систему. Рыночные товары, товары, которые стандартизированы, типизированы, присутствуют на открытом рынке, мы можем закупать по достаточно простым конкурсным аукционным процедурам, обращая внимание где-то исключительно на цены, где-то преимущественно на цены, где-то ища соотношение цена/качество. Можно сказать, что 94-ФЗ вообще не предполагает поиска соотношения цена/качество, он находится вне этой логики. С другой стороны, есть целый ряд отраслей, есть целый ряд закупок, где это имеет существенное значение. Поскольку надежность поставщика, гарантии исполнения госконтракта, конечно, не в залоговых механизмах, не в финансовых, публичная луза принципиально отличается от коммерческих тем, что здесь есть интерес третьих лиц. И срывы контрактов, их невыполнение – это не риск заказчика, это риск людей, во имя которых и Ректор вуза • 9/2011

дискуссионный клуб ставкой или без доставки, закупка со склада и отложенная на 2–3 месяца – это разные цены. Поэтому для того чтобы создать внятный мониторинг, надо уметь видеть и вычленять эти вещи. И вы понимаете, здесь важна организационная работа. Само сообщество государственных заказчиков, особенно учитывая, что государственными заказчиками становятся мелкие

...Прежде всего нам надо начать прогнозировать и планировать госзакупки. Их объемы, их структура должны быть обоснованы. И это обоснование должно носить публичный характер... исполнителя. Именно поэтому они являются источником коррупции. Они должны быть обустроены. Заключая контракт, и заказчик, и поставщик должны понимать, при каких условиях, когда он может или должен быть пересмотрен. Точно так же демпинг. Это прямое невыполнение контракта. И мы должны в рамках прямого законодательства дать процедуры борьбы с демпингом. Тем более что международное, модельное законодательство такие процедуры знает. Что еще важно? По нашему мнению, федеральная контрактная система не наступит только в результате принятия нового законодательства. Она требует, по крайней мере, двух обеспечивающих систем: это система органов управления, органов выработки политики, органов по мониторингу и контролю. Это иные органы, чем существуют в настоящее время. Это первый уровень. Второй уровень требует обеспечения, инфраструктуры. Приведу небольшой пример с ценой контракта. Конечно, мониторинг цен контракта не выводит нас на мониторинг цен на закупаемую продукцию. В цене контракта слишком много иных условий. Это не только доставка, экспедиция, гарантийный ремонт или его отсутствие, обязательство по обучению или необучению персонала, но и масштаб закупки. Поэтому единичная закупка разового предмета и серийная закупка, закупка с доРектор вуза • 9/2011

учреждения, у которых нет таких ресурсов, занимаются всеми тонкими технологиями, связанными с закупками, электронными технологиями, а это непростые вещи, требующие профессионализации. Поэтому нам вместе придется ответить на вопросы: каков должен быть государственный заказчик? Это тот, кто уполномочен и имеет право тратить чужие деньги, публичные деньги, деньги налогоплательщиков? Каков разумный уровень централизации? Где эта мера? Где разумный уровень профессионализации этой сферы? В принципе, вы видите, мы поставили перед собой действительно серьезные задачи, задачи, которые нам в одиночку ни то что не решить, но и не стоит решать. Изначально, разрабатывая саму концепцию федеральной контрактной системы, мы вели ее в режиме межведомственной рабочей группы с широким привлечением экспертного сообщества. Концепция была обсуждена на коллегии министерства в 2009 г. Укрупненные блоки этого закона также вырабатывались экспертным сообществом с широким привлечением профессиональных знаний в этой области. Она публична и размещена на нашем сайте. Мы будем очень благодарны и очень внимательно отнесемся ко всем предложениям, которые сможем инкорпорировать в законодательство и в тот огромный массив подзаконных актов, организационных усилий и действий, которые нам необходимо будет

21 сентября Родились: 1801 – Борис якоби, русский физик и электротехник немецкого происхождения, изобретатель электродвигателя и создатель гальванотехники (умер в 1874). 1853 – Хейке Камерлинг-Оннес, голландский физик, открывший явление сверхпроводимости (умер в 1926).

22 сентября 1862 – Президент США Авраам Линкольн объявил об освобождении негров-рабов. 1922 – в СССР создана Комиссия металлического самолетостроения (ныне – Исследовательско-конструкторское бюро «Туполев»). 1935 – в СССР введены воинские звания: «старшина», «лейтенант», «капитан», «майор», «полковник», «маршал Советского Союза». 1955 – у Бахчисарая открыта крупнейшая в СССР астрофизическая лаборатория. 2006 – с космодрома Утинора запущен японский научный спутник Hinode для исследования в области физики Солнца. Родились: 1791 – Майкл Фарадей, английский физик и химик, открывший электромагнитную индукцию; создатель генератора (умер в 1867). 1835 – Александр Потебня, украинскорусский филолог-славист, литературовед и философ; автор учения о внутренней форме слова (умер в 1891). 1900 – Сергей Ожегов, лингвист и лексикограф, составитель «Толкового словаря русского языка» (умер в 1964).

23 сентября Православная церковь: память святителей Петра и Павла. 1839 – торжественная закладка Храма Христа Спасителя (царствование Николая I) в память об Отечественной войне 1812 г.

ХРОНОГРАФ

существует государство. Поэтому перекладывать эти риски на людей мы себе позволить не можем. Контрактные риски в связи с этим должны быть планируемые, вычленяемые, под ними должны быть процедуры учета этих контрактных рисков и работы с ними. То же самое и с процедурой расторжения контракта. Они оставлены на усмотрение заказчика или

дискуссионный клуб предпринять в ближайшие годы, для того чтобы не только сформировать новое право, но еще и наладить его правоприменение.

Г.А. Балыхин: если я правильно понял, речь не идет о редакции 94-ФЗ, но что будет с ним, если мы говорим о новом законе? И как это будет реализовано по времени? О.В. Анчишкина: Ответ очень простой – этапы размещения будут описаны в новом законодательстве. То есть 94-ФЗ будет инкорпорирован в новый закон, не отменяясь, не утрачиваясь, не теряясь. Это будет несколько глав, в которых будут раскрывать этапы размещения, прогнозирование, планирование, мониторинг, обоснование цены, будут главы по размещению, по исполнению, по учету контрактных рисков, по процедуре расторжения контрактов, по процедуре внесудебных споров, по приемке контрактных результатов. Федеральная контрактная система – это не кабинетная конструкция. Уже сейчас приняты поправки в закон, которые уже исходят из контрактных технологий. Там есть элементы профессионализации, связанные с обоснованием цены, есть требования по жизненному циклу (гарантийное обслуживание, обеспечение наладки, приемки результатов), там есть требования по дополнительным условиям к поставщикам, по контрактам, по межбюджетным трансфертам. Это уже контрактные технологии. Более того, в рекомендациях круглого стола есть положения, которые мы уже сейчас вместе можем делать. Мы серьезно взялись за номенклатуру. Новые предложения по

номенклатуре есть у нас на сайте, но мы считаем, что это в принципе временное решение. Мы хотим расшить узкие позиции по номенклатуре, но здесь есть определенные ограничения, невозможно ко всем позициям номенклатуры подходить с единообразными требованиями по конкретизации и детализации. Здесь есть ограничения в самом классификаторе. Речь уже не о закупках. Сфера заказа решается не только через этап размещения и не только за счет совершенствования заказа как такового. Нам надо заняться сферой обеспечения и всем тем, что к ней подвязано. Что касается «узких» мест 601го приказа, пожалуйста, посмотрите, какие есть замечания, предложения и в оперативном порядке представьте. Но здесь надо идти дальше. я хочу сказать, что сама номенклатура была принята во исполнение прямого поручения В.В. Путина. И она была связана с тем, что заказчик, применяя позиции по одноименным торгам, по отдельным муниципалитетам, терял до 20%, которые уходили на внеконкурсные процедуры. Речь идет о сумме порядка 600 млрд руб., которые уходили на прямые

Т.П. Демидова, замначальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС, заметила, что сейчас очень часто ругают 94-ФЗ, говорят что он непродуктивный, бесполезный, но при этом забывают о тех положительных достижениях, которые он принес. Что это за достижения? – Непременным обязательным элементом, который связан с размещением госзаказа, является открытость, доступность. Во-первых, единый механизм размещения заказа, единый сайт. Что это дало? В отраслях, в том числе в сфере образования, произошел рост конкуренции. Но для кого-то это хорошо,

...почти 300 тыс. заказчиков по своему усмотрению, по мере своей подготовки, в силу своей порядочности расходуют государственные и муниципальные средства, не имея внятных, единых и понятных процедур... закупки без конкурсных процедур. Но мы посмотрели и пришли к выводу, что номенклатурный способ ограничить внеконкурсные процедуры, наверное, не будет работать. Слишком разные требования разные типы учреждений и разные отрасли предъявляют к номенклатуре. У нас нет сейчас закупочной линейки. Какая она в зависимости от типа учреждения? Фельдшерский пункт – одна линейка закупок. А есть областная больница – у нее другая линейка закупок. Поэтому есть ощущение, что мы на пути совершенствования номенклатуры все равно будем натыкаться на какие-то преграды. Здесь надо подойти с других позиций.

а для кого-то плохо. Что касается бюджетных учреждений, то это те лица, которые, наверное, как никто другой чувствуют данный закон с двух сторон: и как участники, и как заказчики размещения заказов. Поэтому когда обсуждается закон о размещении заказов, неправильно его полностью осуждать. В течение его срока службы он неоднократно дорабатывался, так как меняется наше экономическое пространство, меняется общество, меняются подходы к каким-то вопросам. если говорить непосредственно о размещении заказов в сфере образовании, то как контролирующий орган основные проблемы в данной части мы видим в области Ректор вуза • 9/2011

дискуссионный клуб

Ректор вуза • 9/2011

ствах заказчик знает и может подписать документы или остановить процесс. Следующий момент. демпинг цен и недобросовестные участники размещения заказов. Практика контроля за применением законодательства выявила закономерность: об участии недобросовестных поставщиков можно говорить в том случае, когда непосредственно заказчики не применяют предусмотренные законом о размещении заказов механизмы защиты. Что это может быть? Это обеспечение заявки на участие в торгах и обеспечение установленных контрактов. Логично, что когда делается крупный контракт, когда не установлено обеспечение его исполнения и при этом заказчик предусматривает выплату аванса, всегда есть соблазн недобросовестных участников прийти, не рискуя ничем принять участие, выиграть, взять аванс и исчезнуть. Механизмы защиты, которые предусмотрены законом, не позволяют данным участникам свободно участвовать в торгах, потому как не любой участник может получить обеспечение исполнения контракта в виде 30% от начальной цены контракта, денежные средства, внесенные как поручительство и банковская гарантия. Что касается трудозатратности при подготовке документации о торгах. Это актуальный вопрос. да, должны быть типовые контракты. должны быть разработаны их формы, чтобы каждый заказчик не тратил время на разработку документации на закупку, предположим, книг, тетрадей, всего того, что является стандартным для всех, независимо от направления деятельности образовательного учреждения. Относительно проблем при расторжении контрактов. Предусмотрены два вида расторжения контракта: либо по соглашению сторон, что не всегда возможно, либо расторжение в судебном порядке, которое занимает в лучшем случае полгода, в худшем – почти год. В данной части ФАС в тех предложениях, которые были разработаны по поручения президента Федеральному Собранию, предлагает

23 сентября 1846 – немецкий астроном Иоганн Готтфрид Галле обнаружил Нептун. 1848 – американец джон Куртис произвел первую жевательную резинку. 1930 – Иоганн Остермайер запатентовал фотовспышку. 1980 – в Северодвинске спущена на воду подводная лодка «Акула» («Тайфун») – самая большая в мире. 1999 – в Китае обнаружен самый древний из найденных музыкальных инструментов – флейта возрастом 9000 лет. Родились: 1861 – Роберт Бош, немецкий инженер, придумавший свечу зажигания и магнето; основатель фирмы Bosch (умер в 1942). 1915 – Клиффорд Гленвуд Шалл, американский физик, создатель метода нейтронной дифракции (умер в 2001). 1936 – Эдвард Радзинский, советский и российский драматург, писатель, публицист и автор телепрограмм.

24 сентября 1852 – первый полет на дирижабле с паровым двигателем совершил француз Анри Жиффар. 1916 – русский летчик Константин Арцеулов впервые преднамеренно выполнил «штопор» и вывел из него самолет. 1938 – женский экипаж Валентины Гризодубовой совершил беспосадочный полет Москва–дальний Восток. 1953 – в Голливуде состоялась премьера первого панорамного фильма. 1970 – межпланетная станция «Луна-16» доставила на Землю лунный грунт. 1993 – в России учреждена Комиссия по правам человека. 1998 – в Лионе (Франция) впервые проведена операция по трансплантации руки человеку.

ХРОНОГРАФ

НИР и НИОКР. Это та тема, которая обсуждается не первый год. По данному вопросу изначально был подготовлен законопроект по внесению изменений в Закон о размещении заказов, который был согласован Федеральной антимонопольной службой, Министерством экономического развития и Министерством образования и был направлен в Правительство РФ. Но так там и остался. В настоящее время идет разработка новых предложений в данной части. И как уже здесь сказали, данный процесс очень сложный, потому что встречает много расхождений интересов, подходов, взглядов. Что касается основных предложений, которые были первоначально смыслом в тексте законопроекта, то предполагалось установить такие новые виды требований к участникам размещения заказов, как опыт выполнения аналогичных работ, наличие публикаций по каким-то видам работ, что позволило бы, на наш взгляд, увеличить профессионализм тех лиц, которые приходят на выполнение данных работ. Что касается остальных видов размещения заказов, на остальные работы, на остальные услуги, то, на наш взгляд, этот вопрос не настолько болезненный. Зачастую это связано с тем, что то, что касается или не касается закупки товаров, большей частью подпадает под возможность размещения заказов в виде конкурса. Все, кто применяют эту процедуру, прекрасно знают, что в качестве критерия оценки является качество квалификации участников размещения заказов. Поэтому вдвойне странно слышать, что закон не учитывает качество выполненных работ, а только предлагаемую цену участникам размещения заказа. Потому как изначальное требование закона гласит, что все требования к качеству, которые заказчик хочет увидеть, он изначально должен установить в документации, независимо конкурс это или аукцион. По аукциону, наверное, проще, потому что аукцион – это, как правило, товар, который уже находится в обращении, о функциональности которого и потребительских свой-

дискуссионный клуб рассмотреть механизм создания межведомственной комиссии. Это коллегиальный орган, состоящий не только из представителей контролирующих органов, органов субъектов, но в том числе и из других федеральных органов исполнительной власти. Это может быть налоговая служба, МВд. Почему здесь не может быть единоличного решения о расторжении контракта? Всем понятно, что единоличное решение всегда будет коррупционным. Что касается вопроса котировок, то здесь хотелось бы отметить, что многие не обращают внимание на поправки, которые были внесены в закон о размещении заказов, в частности предусматривающие процедуру короткого электронного аукциона, который также предусматривает срок размещения, срок подачи заявок, при этом начальная максимальная цена контрактов по таким торгам может составлять до 3 млн рублей. То есть механизм, который, к сожалению, не всеми заказчиками применяется. Относительно вопроса, который поднимало Минобрнауки, касающийся привлечения соисполнителей. Меня удивил этот вопрос, потому что в настоящее время в соответствии с нормами не только законодательства о размещении заказа, но и в соответствии с законом о защите конкуренции заказчик не имеет права устанавливать запрет на привлечение субподрядчиков. Что это означает? По всем контрактам, которые заказчик заключает с исполнителем, исполнитель имеет право привлекать подрядные орга-

низации на те виды работ, которые ему необходимы. Хотелось бы отметить, что весной на заседании Комитета Госдумы по науке обсуждался вопрос проведения торгов бюджетными учреждениями на реализацию контрактов либо грантов, когда необходимо было проводить так называемый конкурс второй руки,

предложением, в частности к Министерству финансов, рассмотреть вопрос о возможности переноса бюджетных средств, оставшихся у заказчика на конец года, о возможности заключения контракта по данным договорам в течение квартала следующего года, что позволит заключать контракты вне, скажем, предновогодней агонии, не боясь

...все требования к качеству, которые заказчик хочет увидеть, он изначально должен установить в документации, независимо конкурс это или аукцион... обсуждались сложности, которые здесь возникают, в результате чего родились поправки в ст. 55 часть 2 подп. 32 и 33, которые в настоящее время значительно облегчили жизнь бюджетным учреждениям. При реализации контрактов на НИР и НИОКР бюджетные учреждения могут заключать контракты на выполнение данных работ с поставщиком без проведения торгов. Что касается непосредственно федеральной контрактной системы, то надо заметить, что данный вопрос комплексный. Он затрагивает не только закон о размещении заказов. В настоящее время данный вопрос регулируется очень многими законодательными актами: Бюджетным кодексом, Гражданским, Градостроительным и т.д. Создать единый федеральный закон, который учитывал бы все особенности во всех областях, на наш взгляд, очень сложно и маловероятно. В данной части ФАС выступала с

потерять бюджетные средства. То есть данный вариант озвучивался. Но требует обсуждения… Г.А. Балыхин: Почему все-таки такая большая коррупционная составляющая в правоприменительной практике 94-ФЗ? Т.П. Демидова: если мы говорим о коррупции, так или иначе связанной с качеством выполняемых работ, то Закон о размещении заказов никаких противоречий в данной части не содержит. Что говорит закон? Закон говорит о том, что заказчик должен указывать требования к качеству поставляемой продукции. То есть у нас нет практически никаких законодательных актов, которые четко бы регулировали порядок приемки работ. Здесь и начинаются откаты. Но говорить, что все это в связи со слабостью 94-ФЗ, не совсем корректно. если изначально, до вступления в силу Закона о размещении заказов вся коррупция была на стадии заключения контрактов, кто с кем договорился, тот тому и заплатил, то после его вступления в силу большая часть коррупции ушла в исполнение работ, в заключение акта, в оплату. Далее представители региональных учебных заведений поделились своими проблемами и чаяниями относительно 94-ФЗ. А.Н. Бувин, начальник управления материально-технического снабжения и торгов Московского авиационного института: – для МАИ НИР и НИОКР являются существенной составляющей

Ректор вуза • 9/2011

дискуссионный клуб

24 сентября Родились: 1501 – джироламо Кардано, итальянский математик, механик, врач и философ; изобретатель карданного вала (умер в 1576). 1801 – Михаил Остроградский, русский и украинский математик и механик; автор ряда учебников по высшей и элементарной математике (умер в 1862). 1905 – Северо Очоа, испано-американский биохимик, первооткрыватель механизмов биологического синтеза РНК и дНК (умер в 1993).

25 сентября 1513 – испанский завоеватель Васко Бальбоа со своим отрядом пересек Панамский перешеек и первым из европейцев достиг Тихого океана. 1763 – по приказу екатерины II в Москве открыт Павловский госпиталь, первая публичная больница в России.

Ректор вуза • 9/2011

в разрабатываемый закон возможность подавать совместные заявки на размещение заказов от группы вузов. Это сократит расход денежных средств и может проходить по территориальному принципу. Рядом с нами еще два вуза, и доставка товара не будет затруднена, то есть проводить совместные торги. Но как потом проводить взаиморасчеты? На сегодня данная процедура не прописана. О.В. Анчишкина: есть постановление правительства, которое давно работает… А.Н. Бувин: далее. О разрыве контрактов. В компаниях пропадает момент поставки товаров. Мы делаем заявки, запросы, ответов нет, тратим время. Надо проходить процедуру судов. Готовы заключить контракт со вторым поставщиком, но закон этого не разрешает. Время уходит, цены растут. И процедуру размещения заказов вновь провести не можем, пока не будет решения по данному вопросу. Это тоже надо прописать. Штрафные санкции по кампаниям. 68% госконтрактов по аукцио-

1818 – английский врач джеймс Бландел провел первую в мире операцию по переливанию крови от человека к человеку. 1906 – в Испании продемонстрировано первое в мире радиоуправляемое устройство Telekino. 1909 – в Париже открыта Первая международная аэронавтическая выставка. Звездой выставки стал самолет «Блерио XI», на котором был преодолен Ла-Манш. Родились: 1644 – Оле Ремер, датский астроном и изобретатель астрономических инструментов, впервые измеривший скорость света (умер в 1710). 1906 – дмитрий Шостакович, советский композитор, пианист, педагог и общественный деятель (умер в 1975). 1920 – Сергей Бондарчук, выдающийся советский актер и режиссер (умер в 1994). 1926 – Энтони Стаффорд Бир, английский теоретик и практик кибернетики (умер в 2002).

ХРОНОГРАФ

при заключении госконтрактов. если привести пример 2010 г., то 50% госконтрактов связаны с НИР и НИОКР. Хотелось бы отметить, что нужна возможность заказчика устанавливать квалификационные требования к закупкам, связанным с НИР и НИОКР, чтобы ценовой коэффициент был снижен до 30%, повысить коэффициент, связанный с квалификацией и другими требованиями, которые предъявляются к подрядчикам в данном случае. Все вы знаете, что 601-й приказ Минэкономразвития формально сузил возможность закупок для вузов по счетам примерно в 350 раз. Поэтому я согласен, что необходимо увеличить месячную норму, сделать 100 тыс. рублей для одноименных товаров, работ и услуг без проведения торгов. Следующий момент: для вузов есть группа товаров, которая обеспечивает их жизнь. Это бумага писчая, горюче-смазочные материалы и осветительные приборы. Без этих трех составляющих работа в любом вузе просто остановится. Поэтому у меня есть предложение включить

дискуссионный клуб

нам заключаются, когда аукцион уже состоялся, то есть с единственным поставщиком. В этом случае ст. 36 п. 6 закона говорит о том, что мы обязаны заключить контракт либо по начальной максимальной цене, либо по согласованию с указанным участником аукциона. Но участники аукциона на эти согласования в 99% случаях не идут, а настаивают на начальной максимальной цене контракта. давайте запишем, что начальная максимальная цена кон-

оказания услуг МГУ им. М.В. Ломоносова: – Сегодня упоминалось, что вышли две поправки в закон (п.п. 33, 34 ст. 55 части второй), согласно которым введены частично закупки при реализации НИР и НИОКР. Однако, к сожалению, в тех формулировках, в которых эти поправки вышли, они не распространяются на большинство грантов, которые образовательные и научные учреждения получают (правительства, президента). Потому что там есть злополучная фраза: «за исключением средств федерального бюджета», а также п. 32 имеет ограничения в применении. я знаю, что Министерством экономического развития вместе с Минфином сейчас подготовлена поправка к уже существующим п.п. 32, 33. Было согласительное совещание, есть протокол. У меня убедительная просьба включить в резолюцию, что необходимо в кратчайшие сроки довести введение этой поправки до логического конца путем принятия соответствующего законопроекта, потому что если отложить это до осени, то реализация всех грантов с учетом ограничений по номенклатуре, которая вступила в силу, будет сорвана.

...При реализации контрактов на НИР и НИОКР бюджетные учреждения могут заключать контракты на выполнение данных работ с поставщиком без проведения торгов... тракта в этом случае будет снижена на 3%. Они же идут на торги, на аукцион и должны осознавать это. И последний момент. Поднимался вопрос о регистрации госконтрактов, три рабочих дня у нас есть по закону. Но немаловажный момент и по закрытию госконтрактов. Вы знаете, 20 тыс. рублей штрафа что за один день просрочки, что за регистрацию, что за закрытие госконтрактов. Поэтому как считать закрытие госконтрактов? По последней оплате или по гарантийным обязательствам, которые взяты по госконтракту, вопрос пока до конца не определен. О.Ю. Миронюк, начальник отдела планирования и организации закупок, выполнения работ и

Также хотелось бы отметить, что у нас существуют различные заказчики: маленькие заказчики, для которых те же 100 тыс. в квартал достаточно большая сумма, и они такими закупками, даже с учетом существующей номенклатуры, могут сэкономить 5–10% своего бюджета; и большие заказчики, для которых 100 тыс. – капля в море. Мне кажется, разумнее было бы ввести ограничения и изменить п. 14 ст. 55, привязав, может быть, к какому-то проценту от бюджета учреждения, что более или менее выравнивало бы эти учреждения в том числе и при осуществлении закупок. Потому что закупки малого объема мы осуществляем чаще всего, когда возникает срочная необходимость.

Хотелось остановиться и на вопросе об ускоренной процедуре расторжения контракта. Как вы понимаете, расторжение по суду занимает примерно полгода, но при этом в течение этого времени нам как государственному образовательному учреждению необходимо осуществлять функции, которые есть, в том числе и поставка продуктов питания, и уборка территории. И в это время мы не можем провести новую процедуру, то есть деятельность в этой части парализуется. Кроме того, хотелось бы остановиться на вопросе реестра недобросовестных поставщиков. В резолюции написано, что процедура включения сложна, но я не соглашусь. Все эти компании тем или иным образом, как только были включены в реестр недобросовестных поставщиков, создают документы на другого учредителя и приходят участвовать в тех же торгах. Мне кажется, из этой ситуации возможен выход, если будет установлено, например, ограничение по времени существования компании на рынке, то есть с момента создания компании должно пройти не менее года. И только такие компании могут участвовать в госзакупках. И последнее. Мы часто сталкиваемся с проблемой, что компания, подавая свою заявку, полностью соглашается со всеми условиями, более того, прописывая торговые знаки, оборудование, которое они хотят нам поставить, полностью переписывает наши характеристики, которые были установлены в техническом задании, таким образом анонсируя, что предлагаемое оборудование будет всему соответствовать. Однако на практике привозит оборудование, которое не соответствует заявленным параметрам. даже вынося решение на конкурсе, если мы смогли доказать, что присутствуют недостоверные сведения в заявке, компания ничего не теряет. да, мы отстранили их заявку, они уходят и участвуют в другом конкурсе. А где-то не успели доказать за пять дней, а ФАС принимает только доказательства, а не распечатки с интернет-страниц о том, что в заявке другие параметры. Ректор вуза • 9/2011

дискуссионный клуб И введение каких-то штрафных санкций компании, представившей недостоверные данные, так же как санкции на членов конкурсной комиссии, которые допустили заявку, несоответствующую законодательству, мне кажется, частично решило бы эту проблему. Е.Ю. Малеванов, исполняющий обязанности директора Института управления образованием РАО: Наше учреждение является не бюджетным учреждением, но бюджето-получателем. Поэтому мы, с одной стороны, не подпадаем под действие 94-ФЗ, с другой – подпадаем. По своей инициативе мы его соблюдаем, поскольку лучше избежать возможных замечаний. То есть мы как участвуем в конкурсных процедурах, так и проводим их. И если обобщить имеющийся опыт, то можно сказать, что если ты заказчик, то у тебя одни права, если ты участник конкурса, то для тебя хорошо совсем другое. И поэтому полного взаимопонимания здесь найти невозможно. Вместе с тем я хотел бы обратить внимание на несколько положений. Поднимался вопрос относительно статуса автономных учреждений, которые создаются в рамках 83-ФЗ. На данный момент нет однозначного ответа на вопрос, подпадают ли они под действие 94-ФЗ или нет. С одной стороны, подпадают, с другой – и это доказывает судебная практика, лучше бы таким учреждениям действовать в соответствии с

этим законом. В результате автономные учреждения и даже крупные федеральные университеты, разрабатывая свои внутренние регламенты, в точности повторяли 94-ФЗ. При этом руководитель учреждения, преобразованного в автономное, объясняет сотрудникам: «Вы поймите, нам будет лучше, если мы уйдет из-под действия 94ФЗ». Но это если как организаторы, а вот как участники конкурсных процедур, которые рассматриваются как основной резерв для пополнения бюджета автономного учреждения, такие учреждения встают на одну ступень с бизнесструктурами. И если для заказчика важно увеличить размер обеспечения контракта, чтобы противодействовать недобросовестным поставщикам, то такую конкуренцию с точки зрения обеспечения контракта не могут выполнить многие учреждения, даже став автономными, они не могут изыскать такое количество средств, чтобы внести необходимое обеспечение контракта. Поскольку автономное образовательное учреждение – это не бизнес-структура с большим оборотом, которая может себе позволить действовать на рынке как бизнес-структура, есть просьба конкретизировать в законодательстве, в связи с организацией закупок, статус автономных учреждений. есть такое представление, что в определенный момент, когда большинство образовательных

26 сентября 1887 – в США запатентован первый фонограф, изобретенный Томасом Эдисоном. Носитель записи – цилиндрический валик, обернутый оловянной фольгой и покрытый слоем воска. Записывающим и воспроизводящим элементом стала игла, связанная с мембраной. 1896 – основано Московское инженерное училище ведомства путей сообщения (ныне Московский институт инженеров железнодорожного транспорта). 1920 – организован институт инженеров Красного воздушного флота им. Николая Жуковского (через два года реорганизован в Военно-воздушную инженерную академию). 1990 – в СССР принят Закон о свободе вероисповедания. Родились: 1849 – Иван Павлов, выдающийся физиолог и психолог, создатель науки о высшей нервной деятельности; основатель российской физиологической школы (умер в 1936). 1878 – Феодосий Красовский, российский астроном-геодезист, определивший размеры земного эллипсоида (умер в 1948). 1889 – Мартин Хайдеггер, немецкий философ, создатель учения о Бытии (умер в 1976).

27 сентября Всемирный день туризма. 1825 – в Англии началось движение по первой общественной железной дороге. Паровоз, сконструированный джорджем Стефенсоном, провез поезд с 450 пассажирами из дарлингтона в Стоктон со скоростью 24 км/час.

1905 – Альберт Эйнштейн опубликовал работу «Зависит ли инерция тела от содержащейся в нем энергии?», в которой предлагалась знаменитая формула E = mc².

Ректор вуза • 9/2011

ХРОНОГРАФ

1885 – в Харькове открыт Южнороссийский технологический институт – первое в России высшее техническое учебное заведение.

дискуссионный клуб учреждений станут автономными, возникнет совершенно закономерное желание вернуть эти учреждения в лоно законодательства, регулирующего госзакупки, потому что они являются достаточно крупными распорядителями средств федерального бюджета. даже являясь автономными, они все равно получают в рамках госзадания денежные средства из федерального бюджета и формально являются получателями средств из федерального бюджета, даже не являясь бюджетными учреждениями. Это первый момент. Откуда появляются основания к развитию коррупции? Все дело в том, что деятельность по размещению госзаказа столь быстро меняется, что в каждый момент времени ты не компетентен. Поэтому в любой момент времени нужно учиться и в любой момент времени ты все равно все сделаешь неправильно. А если ты сделаешь неправильно, то ответишь не за процедуру, а за содержание. И чтобы все получилось хорошо, давай мы тебе поможем. И сделаем так, чтобы все было нормально и «к выпускному вечеру были платья». Второе. я, работая в органах исполнительной власти и занимаясь размещением заказов, регулярно получал приглашения для выступления на различных семинарах и курсах повышения квалификации. И это являлось существенным источником моего официального дохода. Чем чаще

вносятся такие изменения, тем чаще проводятся такие курсы повышения квалификации. Поэтому сейчас при размахе или перспективе внедрения контрактной системы всех надо переучивать. При этом расширяются не только конкурсные процедуры, но и требования, которые необходимо соблюдать на этапе формирования заказа, мониторинга исполнения контрактов, а многие образовательные учреждения, как совершенно справедливо

все требования и дальше четко их соблюдать». Но я хочу заметить, что если осенью этого года неожиданно начнется инопланетная высадка на территорию РФ, то разработка культурно-образовательной программы по встрече инопланетян будет реализовываться в рамках действующих лимитов финансирования действующих целевых программ. далее. Что касается каких-либо дополнительных обязательств воз-

...если для заказчика важно увеличить размер обеспечения контракта, чтобы противодействовать недобросовестным поставщикам, то такую конкуренцию с точки зрения обеспечения контракта не могут выполнить многие учреждения, даже став автономными, они не могут изыскать такое количество средств, чтобы внести необходимое обеспечение контракта... было замечено, не обладают квалифицированными кадровыми ресурсами, чтобы все это обеспечить. Значит, неминуемо нужно выделять из бюджета треть на сопровождение этих процедур специализированными организациями либо системно решать вопрос о выделении уполномоченного органа, который взял бы на себя эти функции. Но когда речь идет об этом, с позиции ФАС, Минэкономразвития всегда звучит совершенно правомерный тезис: «Необходимо заранее планировать, необходимо прописывать

лагаемых на 94-ФЗ, которые, на мой взгляд, не должны быть здесь применимы. Например, перед многими заказчиками на федеральном и региональном уровне ставятся задачи выполнить не только реализацию бюджетных средств, но также обеспечить в рамках федеральных и региональных программ развития образования привлечение внебюджетных средств. И сейчас снова возникают тенденции к тому, чтобы рассматривать в качестве критерия качества работ такой параметр, как обязательства исполнителя по привлечению внебюджетных средств. То есть необходимо выполнить работы, а для этого необходимо предоставить подтверждение, потому что на данной работе были привлечены еще и внебюджетные средства. Но внебюджетные средства – это средства самого исполнителя. И, сокращая сумму с 8 млн, по которым дан расчет начальной цены контракта, до 5 млн, тем самым исполнитель заявляет, что согласен выполнить за меньшую сумму работу, и 3 млн вложить своих. если это не так, то неправомерен расчет начальной цены контракта. С этой точки зрения также можно подойти и к обоснованию более широкого применения контракта без конкурсных процедур. если Ректор вуза • 9/2011

дискуссионный клуб

Ректор вуза • 9/2011

в случае, если такие субсидии доведены в течение года, установить срок их исполнения один год. если они введены в сентябре 2011 г., то до сентября следующего года их и необходимо потратить. Тогда мы сможем говорить о планировании. если этого не будет, ни о каком планировании речи быть не может. И все процедуры будут как ярмо на шее, поэтому все надо срочно. есть такое понятие у артистов, как новогодний чес. У поставщиков есть предновогодний чес. Это ноябрьдекабрь, когда заказчику вываливается все, что не досталось в течение года, поставщики ждут этого момента, потому что заказчику деваться некуда, ему надо деньги потратить. Следующее. для исследований необходимо много нового оборудования и по грантам, и по различным научным договорам, и у нас есть необходимость закупать расходный материал, подходящий именно к этому оборудованию. Поэтому должна быть прямая возможность закупки расходных материалов у изготовителя этого оборудования. К сожалению, у нас у всех стойкое недоверие к судебной системе в России. Очень важно в части единственного источника заключать договор по повышению квалификации, проведению конференций, спортивных соревнований, культурно-массовых мероприятий, олимпиад для студентов у единственного заказчика. Ну, какой может быть эквивалент у олимпиады МГУ? далее. Обеспечить бесперебойную работу сайта о закупках. я знаю, что Министерство экономического развития кучу денег заплатило за него, и за то, как он сегодня работает, можно брать большие пени с тех, кто этот сайт содержит, и то же самое по электронноторговым площадкам. Необходимо исключить дублирующую документацию при проведении торгов. Это негативная правоприменительная практика. Заказчик делает сам извещение, потом исполнитель должен его каким-то образом дублировать, если он ошибется. И последнее. Реестр недобросовестных

27 сентября Родились: 1930 – Степан Ситарян, отечественный экономист и государственный деятель; основатель Центра внешнеэкономических исследований РАН и президент Международной академии менеджмента (умер в 2009). 1940 – Александр Берлин, российский ученый в области физики и химии высокомолекулярных соединений, директор Института химической физики РАН. 1947 – дик Адвокат, голландский тренер сборной России по футболу; первый иностранный специалист, побеждавший с российской командой в чемпионате страны.

28 сентября День работника атомной промышленности. 1618 – в Брюсселе открыт первый в мире ломбард. 1925 – в СССР принято положение о Рабоче-Крестьянской милиции. 2001 – бразильский пилот Жерард Мос закончил в Рио-де-Жанейро первый в мире кругосветный полет на моторном планере, длившийся 100 дней. Родились: 1797 – Федор Литке, граф, мореплаватель, исследователь Арктики; президент Российской академии наук и основатель Русского географического общества (умер в 1882). 1900 – Борис ефимов (Фридлянд), художник-график; патриарх отечественной политической карикатуры (умер в 2008). 1915 – Георгий Товстоногов, советский театральный режиссер и педагогискусствовед, в течение 33 лет руководивший Ленинградским Большим театром (умер в 1989).

29 сентября 1650 – Генри Робинсон открыл в Лондоне первое в мире брачное агентство. 1907 – торжественно открыто трамвайное движение в Петербурге.

ХРОНОГРАФ

расширить на закупки без конкурсной процедуры со 100 до 500 тыс., но распространить на это требование об обязательном публичном размещении обоснования начальной цены контракта, то такая процедура может позволить контролировать процесс того, как заказчик будет определять начальную цену контракта в ситуации отсутствия конкурентных торгов на снижение такой цены. Э.С. Темнов, руководитель структурного подразделения по торгам и закупкам Тульского госуниверситета: – В самом начале мы говорили о федеральной контрактной системе. На мой взгляд, это такой же глобальный законопроект, как интегрированный законопроект «Об образовании в РФ». И его принятие – не сюжет двух дней. Поэтому логично обсуждать наши текущие проблемы в плане изменений в закон. Сегодня отмечали, я сам правоприменитель и знаю не понаслышке, что запрос котировок – это одно и то же, что и электронный аукцион. Могу сказать, что запрос котировок – это 15 дней, а аукцион в самом быстром варианте – 22 дня. И здесь о равном их соотношении речи быть не может. для заказчиков, на мой взгляд, есть задачи, которые они должны решать быстро… Первая проблема для заказчика – это срок с момента появления потребности до момента получения услуги, работы или товара. В рекомендации нужно внести следующее предложение: в части допущения минимально допустимого срока с момента опубликования информации о времени закупочных процедур для конкурса – до 20 дней, для аукциона свыше 3 млн – до 15 дней, и уменьшить срок для заключения контракта до 5 дней. Второй момент. Очень много и правильно говорилось о планировании, которое нужно, важно. Но планировать невозможно, когда средства до тебя доводятся в сентябре-ноябре. Но здесь закон, на мой взгляд, совершенно ни при чем. Поэтому предлагаю обеспечить введение обязательств или субсидий не позднее 3 января очередного финансового года, а

дискуссионный клуб

поставщиков не работает. Суды по включению в реестр не работают. Невозможно включить компанию в реестр, если она этого не хочет. И.В. Кузнецова, директор Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева НИУ-ВШЭ: – Хочу сказать о том, что, безусловно, «чинить» 94-ФЗ невозможно, его нужно менять концептуально. Мы недавно проводили мониторинг, который показал три цифры: в основном все наши учреждения образования закупают ГСМ, среднее количество участников на ГСМ, подавших предложения на электронный аукцион, – 0, 22, то есть нет никакой конкуренции, не идут, это в целом по стране. А снижение цены на всех аукционах, которые завершены по тому же ГСМ, 1, 22%. Смысла в проведении этих конкурентных процедур, на которые мы не можем заманить поставщика, а почему не можем, потому что у нас единый контракт, штрафные санкции, на долгоиграющие контракты никто не идет и т.д., нет. Поставщики нам говорят: «Лучше в розницу будем торговать, к вам идти не хотим». Поэтому нужно менять и условия контракта, и условия закупок, выбирать те закупки, которые будут выгодны обеим сторонам. Теперь что происходит на электронном аукционе. Цифры, что были у нас по прошлому году: на поставки до 100 тыс. рублей объ-

явлено очень много электронных аукционов – более 3 тыс.; количество участников – 0,3, а экономия в пределах 1 % и меньше – 0,04 % в первом квартале и до 1% в четвертом. Люди понимают: объявят аукцион на 100 тыс. рублей, на него никто не придет, придет тот, кто придет, и, соответственно, с ним единственным будет заключен контракт по начальной цене контракта. Так и происходит. Но это котировка наоборот. Вроде бы объявлена конкурентная процедура, но никакой конкуренции нет. Поэтому даже электронный аукцион нужно делать более мудро, чтобы он: а) позволял приходить большему

щее ТЗ, то, что называется, синица и журавль у вас в руках. Ничего подобного. Потому что заказчик не в состоянии описать все возможные риски и описать, к примеру, бланк по цвету, весу, степеням защиты. В этом случае легче сделать все самому. Второе. если мы начинаем все описывать до последней запятой, в том числе указывая товарные знаки, марки и т.д., заказчик не опознает, что ему нужно. И в этом случае приходит ФАС и говорит: вы нарушаете конкуренцию. Индивидуализация госзаказа не только выпала из 94-ФЗ, она категорически не признается как факт, что это нужно вообще делать, потому что это в любом случае ограничивает конкуренцию. Как описать качество так, чтобы не наехать на конкуренцию? И как описать его так, чтобы учесть все риски одновременно? Все страны мира пытаются уравновесить два законодательства: антимонопольное и закупочное. У нас получается, что антимонопольное главнее: главное конкуренция, неважно, что получите взамен. А результат, соответственно, описать по качеству на входе невозможно, потому что мы описываем то, что мы хотим, а поставщик, который приходит к нам, если это конкурс, может предложить совсем другое, новое, по тем же требованиям, но лучше. Мы не можем оценить на предмет лучшее из того, что нам предлагают. А когда

...Для исследований необходимо много нового оборудования и по грантам, и по различным научным договорам, и у нас есть необходимость закупать расходный материал, подходящий именно к этому оборудованию. Поэтому должна быть прямая возможность закупки расходных материалов у изготовителя этого оборудования... количеству поставщиков и б) был удобен для заказчика и поставщика. У нас же получается так, что мы каждый раз пытаемся соорудить некую конструкцию, от которой нет никакого эффекта. Что касается качества. Колоссальная проблема. И у этой проблемы ноги растут издалека. ФАС настаивает на том, что заказчика надо научить писать техническое задание. если он напишет исчерпываю-

мы объявляем аукцион, описываем качество, любой нормальный здравомыслящий поставщик никогда в жизни не будет предлагать ничего другого, что указал заказчик, только еще похуже и подешевле. Будет экономить на нас с вами, но в тайне от нас. Поэтому качество – это не такая простая проблема, которую на входе описал и забыл. К сожалению, стройка, образование, где качество можно оценить только после того, Ректор вуза • 9/2011

дискуссионный клуб

Ректор вуза • 9/2011

это было равномерно в квартал. Здесь надо самим организациям управлять своими дополнительно возникающими оперативными возможностями, которые они не смогли просчитать или которые не ложатся в эти конкурентные процедуры. Но в чем проблема 94-ФЗ? если мы возьмем номенклатуру и посмотрим, в каких случаях она применяется, то увидим, что она используется не только в 100 тыс. и не только в запросе котировок. Она еще применяется по совместным торгам и по подтверждению квалификации по стройке. Закон сконструирован таким образом, что его возможно улучшить, внеся отдельные изменения в отдельные части? Нет. есть целый ряд существенных вопросов, которые нужно разрешать системно. Так же получается с номенклатурой, у нас нет быстрых, моментальных решений. Более того, мы даже ни отменить, ни приостановить их не можем. То есть в ряде существенных вопросов нужно прописывать все до конца. 94-ФЗ не предполагает ни типовые контракты, ни типовую документацию, ни выделение типовых товаров как таковых. Он одинаково относится ко всему. Там никогда не будет стандартизации, потому что у нее нет правовой предпосылки, не будет жестких сроков по стандартизации, никто с ведомств спрашивать не будет. Технические стандарты относятся ко всем ведомствам. Невозможно дать моментальной спецификации, пока бизнес не ответит на вопрос: какие полезные свойства в данном случае будут оптимальны для рынка? Они будут меняться динамично. То есть не получается все сделать быстро и сейчас. P.S. 8 июня на форуме, который прошел в Подмосковье, еще раз обсудили специфику закупок в сфере образования с учетом всех прозвучавших на круглом столе пожеланий, а 15 июня результаты были вынесены на расширенное заседание Комитета. Поскольку министр поставил очень жесткие сроки, до конца июня написать все, что касается размещения заказов, было очень мало времени для обсуждения.

29 сентября 1926 – закрыта и провозглашена музеем Киево-Печерская лавра. 1950 – в США испытан первый телефонный автоответчик. 1963 – советская атомная подводная лодка «К-181» всплыла на Северном полюсе. Родились: 1509 – Мигель Сервет, испанский мыслитель, географ и астроном; впервые описавший систему кровообращения человека (казнен по обвинению в ереси в 1553). 1820 – Иван Забелин, русский историк и археолог, автор «Истории Москвы» (умер в 1909). 1901 – Энрико Ферми, выдающийся итальянский физик, один из основоположников квантовой физики (умер в 1954).

30 сентября Международный день переводчика. 1472 – в Майнце немецким изобретателем Иоганном Гутенбергом напечатана первая книга – Библия. 1846 – в Чарльстоне (штат Массачусетс) доктором Уильямом Мортоном впервые вырван зуб с использованием анестезии – эфира. 1882 – в Эпплтоне (штат Висконсин) на реке Фокс заработала первая в мире гидроэлектростанция (12,5 кВт), построенная владельцем бумажной фабрики Роджерсом. 1929 – английская служба BBC впервые провела телетрансляцию. 1967 – впервые в космосе произведена автоматическая стыковка кораблей: ими стали советские «Космос-186» и «Космос-188». Родились: 1882 – Ханс Гейгер, немецкий физик, изобретатель счетчика уровня радиации (умер в 1945). 1891 – Отто Шмидт, математик, астроном, геофизик, полярник; главный редактор первой Большой советской энциклопедии (умер в 1956).

ХРОНОГРАФ

как необходимо учитывать элемент процедуры, когда вместо аукциона к поставщику предъявляются требования деловой репутации, как он это делал раньше, когда предлагаются его индивидуальные показатели, а заказчику предлагаются варианты по выбору условий. В этом случае все страны мира то, что нельзя оценить заранее, и где оценка качества может быть субъективной, выставляют это на аукцион. Теперь несколько слов о допуске и конкурентных условиях. Мы предполагаем, что у нас будет много разнообразных процедур. Но какими они должны быть? если мы говорим о муниципалитетах, то предельно простыми. Поэтому я как эксперт настаиваю на том, чтобы у нас были простые котировки, так как получение электронной подписи, установление линии связи и всего прочего для наших школ, поликлиник и т.д. в муниципалитетах – это трое суток не спать, чтобы подать одну заявку на сайт, и еще трое суток не спать, чтобы проследить, кто на нее пришел, получить поставщика, а потом окажется, что это никто и звать его никак и предлагает неизвестно что. В этом случае, конечно, можно предусмотреть совершенно разные простые конкурентные процедуры. С нашей точки зрения, целесообразно, чтобы на оперативные закупки были и неконкурентные процедуры. Здесь все зависит от уровня бюджетирования организации. если ты получаешь 3 млрд, то понятно, что на ту или иную закупку ты тратишь совсем другие деньги. Поэтому мы рассматриваем вариант, что 100, 200 или 300 условных, реальных к норме Центробанка рублей – это будет некий процент от годового объема закупок. Мне кажется это очень разумно. О.В. Анчишкина: я хотела бы вернуться к 601-му приказу, с которого начала. Наша мысль была в том, чтобы в муниципалитетах, что касается простых внеконкурентных процедур, дать возможность установить некий процент от объема и самостоятельно решать, в том числе не только по номенклатуре, но и по времени закупки. если это пиковые закупки, необязательно, чтобы

юРидическая консультация

На вопросы наших читателей отвечает л.в. ФраНцУзова, юрист, преподаватель высшей школы экономики и сервиса

Напомните, пожалуйста, какие установлены требования к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования? Образовательные учреждения и научные организации, осуществляющие подготовку аспирантов по определенным научным специальностям, самостоятельно разрабатывают, утверждают и устанавливают порядок реализации основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в аспирантуре на основе Федеральных государственных требований к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (аспирантура), утвержденных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 1365. Образовательная программа послевузовского профессионального образования представляет собой комплект учебно-методических документов, определяющих содержание и методы реализации процесса обучения в аспирантуре, и включает в себя учебный план, рабочие программы дисциплин (модулей), программы практики, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии. В образовательных учреждениях и научных организациях должна быть обеспечена доступность всех документов образовательной программы послевузовского профессионального образования для аспирантов и преподавателей. При разработке образовательной программы послевузовского профессионального образования необходимо решить следующие задачи: – определить полный перечень обязательных дисциплин (история и философия науки, иностранный язык, специальные дисциплины отрасли науки и научной специальности, дисциплины по выбору аспиранта) и последовательность их изучения, обеспечивающую эффективную работу аспиранта. При этом основным требованием к их реализации является установленный в федеральных государственных требованиях минимальный объем теоретических занятий в зачетных единицах; – определить наиболее эффективные с точки зрения подготовки специалиста высшей квалификации и рационального использования кадрового и материально-технического потенциала образовательного учреждения или научной организации виды учебных занятий, образовательные технологии и др. При этом необходимо иметь в виду, что федеральные государственные требования не содержат требований к недельной аудиторной нагрузке аспиранта, образовательный процесс в аспирантуре целесообразно связывать с применением учебных занятий и технологий, ориентированных на активную роль аспиранта в образовательном процессе, в частности путем увеличения его самостоятельной работы; – определить сроки и эффективную форму прохождения практики, а также форму контроля и отчетности по ней. Образовательные учреждения и научные организации при отсутствии практики вправе перенести время, отведенное на нее, на освоение обязательных дисциплин. Программы учебных дисциплин разрабатываются на основе паспортов научных специальностей с учетом особенностей сложившейся научной школы и программ кандидатских экзаменов по истории и философии науки, иностранному языку и специальным дисциплинам.

? 76

Напомните, пожалуйста, в каком нормативном документе дается перечень специальностей научных работников? Номенклатура специальностей научных работников, согласно которой ведется прием в аспирантуру (адъюнктуру) и докторантуру образовательных учреждений и научных организаций, утверждена приказом Минобрнауки России от 25 февраля 2009 г. № 59.

Ректор вуза • 9/2011

юРидическая консультация

Поскольку мы – академия гуманитарного профиля с прочными традициями классического образования, то считаю, что нас напрямую касается правительственная программа о статусе русского языка. Поясните ее основные положения. Будут ли вовлечены вузы в ее реализацию? действительно, постановлением Правительства РФ от 20.06.2011 № 492 была утверждена Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011–2015 гг.». Целями программы являются поддержка, сохранение и распространение русского языка, в том числе среди соотечественников, проживающих за рубежом. Задачами программы, в частности, являются обеспечение реализации функции русского языка как государственного языка Российской Федерации; создание условий для функционирования русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации. Программу предполагается осуществлять в два этапа. Первый этап (2011–2012 гг.) включает в себя формирование научно-методологической базы, создание условий для функционирования русского языка как средства межнационального общения народов РФ и основы развития интеграционных процессов в государствах – участниках СНГ. На втором этапе (2013–2015 гг.) будет осуществляться практическое внедрение и распространение результатов. В программе, в частности, предусматривается ряд мероприятий, в реализацию которых будут вовлечены образовательные учреждения: – формирование и развитие системы научно-информационного и методического обеспечения функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации: разработка словарей, грамматик, справочников, учебников нового поколения по русскому языку и литературе, проведение методических мероприятий для учителей и преподавателей российских образовательных учреждений; – создание и развитие системы обеспечения функционирования русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации: подготовка учебников и учебных пособий для российских образовательных учреждений, а также переподготовка и повышение квалификации в сфере преподавания русского языка как неродного, проведение мероприятий этнокультурной тематики, в том числе по вопросам использования культурно-исторических традиций казачества; – создание и развитие системы методического обеспечения преподавания русского языка и на русском языке в странах ближнего и дальнего зарубежья, в том числе в среде соотечественников, проживающих за рубежом; – разработка, апробация и развитие программно-методического обеспечения системы использования специальных дистанционных технологий в обучении русскому языку за рубежом, создание координационнометодических центров глобальной системы использования специальных дистанционных технологий в обучении русскому языку на базе российских вузов и сетевой инфраструктуры на базе представительств Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству за рубежом. Указанные выше задачи предусматривают в том числе: – организацию мероприятий и проведение повышения квалификации и переподготовки по вопросам преподавания русского языка как неродного в образовательных учреждениях разных типов и видов; – подготовку и проведение комплексных мероприятий культурно-просветительского, образовательного и научно-методического характера, направленных на продвижение, поддержку и укрепление позиций русского языка, а также популяризацию в мире российской науки, культуры и образования.

Нам предстоит прохождение государственной аккредитации в новом учебном году. Какие проверочные мероприятия и экспертизы сопровождают эту процедуру? Что конкретно будут оценивать? При осуществлении государственной аккредитации «Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» (утверждено постановлением Правительства РФ от 21 марта 2011 г. № 184) называет экспертизы следующих видов: а) экспертиза соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников организации по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям; б) экспертиза показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его типа и вида. При осуществлении государственной аккредитации образовательных программ, реализуемых научной организацией, проводится аккредитационная экспертиза соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников научной организации по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным требованиям. Обратите внимание: экспертиза соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников организации федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям проводится по организации в целом и по каждому ее филиалу. Ректор вуза • 9/2011

юРидическая консультация

В июне провели конкурс на замещение вакантных должностей педагогических работников, а в августе у нас стоит задача – заключить новые трудовые контракты с профессорскопреподавательским составом. Что об этом говорит закон? Как правильно сделать договоры по результатам проведенного конкурса? Обратимся к статье 332 Трудового кодекса РФ. Трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора. Заключению трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении, а также переводу на должность научно-педагогического работника предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности. Конкурс на замещение должности научно-педагогического работника, занимаемой работником, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок, проводится один раз в пять лет. В целях сохранения непрерывности учебного процесса допускается заключение трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности при приеме на работу по совместительству или в создаваемые высшие учебные заведения до начала работы ученого совета на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, – до выхода этого работника на работу. Не проводится конкурс на замещение следующих должностей: – должностей декана факультета и заведующего кафедрой; – должностей научно-педагогических работников, занимаемых беременными женщинами; – должностей научно-педагогических работников, занимаемых по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет. если работник, занимающий должность научно-педагогического работника по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, по результатам конкурса не избран на должность или не изъявил желания участвовать в указанном конкурсе, то трудовой договор с ним прекращается в соответствии с пунктом 4 статьи 336 ТК. При избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им по срочному трудовому договору должности научно-педагогического работника новый трудовой договор может не заключаться. В этом случае действие срочного трудового договора с работником продлевается по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок. При переводе на должность научно-педагогического работника в результате избрания по конкурсу на соответствующую должность срок действия трудового договора с работником может быть изменен по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

Почему при проведении конкурса на замещение должностей государственных гражданских служащих нередко выдвигают требование о том, чтобы обладатель диплома о получении высшего образования обучался только по очной форме? Статья 6 Федерального закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ сообщает, что освоение лицом образовательной программы высшего профессионального образования соответствующего уровня в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, является условием для занятия им в государственной, муниципальной организации определенной должности, получения должностного оклада и надбавок к нему. для лиц, освоивших образовательные программы высшего медицинского и высшего фармацевтического образования, условием для занятия ими указанных должностей является первичная годичная послевузовская подготовка (интернатура), подтверждаемая удостоверениями установленного образца. Квалификация (степень) «бакалавр», квалификация (степень) «специалист», квалификация (степень) «магистр» при поступлении на работу дают гражданину право претендовать на занятие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование, если иное не установлено федеральными законами. Как видим, закон не делает разницу между различными формами получения знаний. Потому выдвижение подобного требования в конкурсной документации противоречит законодательству.

Ректор вуза • 9/2011

вузовский калейдоскоп на базе томского государственного университета открылся центр европейского союза в сибири, целью которого является развитие прочных отношений между Россией и европейским союзом через совместную образовательную и исследовательскую деятельность. томский центр ес является од-

В Томском госуниверситете открылся филиал Евросоюза ним из 32 подобных центров, которые созданы по всему миру. в России такНа базе Госуже есть аналогичные центры в кадарственного лининграде и санкт-петербурге. университета будут организованы ежегодные управления появиллетние школы для студентов ся новый факультет региона и научные конфе«Менеджмент в сфере ренции для преподаватеинтернет-технологий» лей, которые пройдут (бакалавриат/магистратув разных городах сира). Преподавание на нем бири. будут вести как сотрудники ГУУ, так и руководители реальных интернет-компаний, таких

В ГУУ будут готовить специалистов в области интернет-технологий

как Яндекс, Google и десятка друдру гих. Они же помогут студентам с практикой. Интерес к будущим выпускникам программы высшего образования уже проявило международное маркетингагентство Buongiorno. в спбГу намерены готовить правильный контингент абитуриентов. в вузе планируют приглашать на вступительные экзамены представителей работодателя, чтобы те оценивали способности потенциальных сту-акую форму проверки зназна дентов. такую ний руководство спбГу посоветовала

СПбГУ намерен приглашать работодателей на вступительные экзамены Московский госуи другим учебным заведениям, дарственный универвходящим в ассоциацию ведуситет (МГУ) запустил щих университетов РФ. припрограмму магистерской мечательно, что по мнению подготовки лидеров в посотрудников спбГу, ралитической и социальной ботадатели должны бусферах и экспертов по лидердут войти не только в ству. На кафедре социологии и экзаменационную, психологии политики факультета но и в приемную и политологии МГУ открыта магиапелляционную стерская программа по лидерству. комиссии.

Президентов и министров будут готовить в МГУ

«Вначале мы планируем готовить тех, кто будет работать с лидерами, экспертов по лидерству. А впоследствии, если появятся люди, которые захотят пойти в президенты, министры, депутаты и т.д. – милости просим», – рассказала руководитель кафедры профессор Елена Шестопал.

Ректор вуза • 9/2011

Краснодарские абитуриенты пошли на обман, чтобы поступить в университет, а в итоге сами стали жертвами мошенницы. Места в вузе им пыталась продать дворник. 54-летняя женщина за 22 000 рублей обещала поступление в Кубанский государственный аграрный университет. ОднаВ ПеДворник продавала места тербурге в университете создана за 22 тыс. рублей Междунако бывшие школьники студентами родная школа так и не стали. Когда обман расвысшего кинекрылся, его жертвы тут же обраматографическотились с жалобами в полицию. го мастерства, ее Краснодарские следователи возглавил известный выяснили, что женщина режиссер Константин уже попадалась в руки Лопушанский. Занятия правоохранителей за те начнутся осенью, обучеже проступки. ние – бесплатное по авторской программе Константина Лопушанского, разработанной с учетом опыта западноевропейских киношкол. Преподавать будут также

В Петербурге открылась высшая школа киномастерства выдающиеся мастера отечественно отечественного и европейского кино. Молодые режиссеры подготовят проекты полнометражных фильмов, которые будут представлены ведущим российским и зарубежным продюсерам. Парламент Киргизии одобрил постановление об увековечивании памяти Чингиза Айтматова. Депутаты решили присвоить его имя Кыргызскому аграрному университету и бульвару Молодой гвардии в Бишкеке. На бульваре также планируется установить памятник

Кыргызский университет будет носить имя Чингиза Айтматова писателю. Кроме того, правиРуководство Дальтельству поручено разработать невосточного фегосударственную программу дерального универпо популяризации произвеситета (ДВФУ) приняло дений Айтматова. Ранее решение с нового учебимя Чингиза Айтматова ного года повысить плату было присвоено парку за учебу на коммерческой в Бишкеке, Русскому основе в 1,5—4,5 раза в завидраматическому симости от выбранной специальтеатру и универности. Основанием для повышения ситету «Манас». платы за обучение на коммерческой

Стоимость обучения в ДВФУ с нового года значительно вырастет основе в ДВФУ стал приказ Минобразования и науки РФ. В нем говорится, что университет не имеет права устанавливать цены на образовательные программы ниже, чем государство затрачивает на обучение по этой специальности на одного бюджетника.

CONTENTS

«Rector of university» № 9. Contents STaTE educational policy G. Safaraliev Features of the educational reforms in Russia ................................................................. 4

Russian union of RectoRs Rectors and students are supporting the active dialogue and the partnership.................................................................................................................. 10

univeRsities in the Russian Regions Tatiana Karminskaya: “Our university forms the future of Ugra” ............................... 14 Peter Chubik: “The striving to be the leader we have inherited from our great predecessors”................................................................................................. 18 DGTU is the forge of the the best technical personnel in the region ...................... 26 Education and Science are factors of effective innovative development of the region................................................................................................................................. 28

peRsonnel tRaining The status and problems of the staffing and the innovative development of Russian economy .................................................................................................................. 34 S. Baryshnikov Public and private partnerships in the transport sector training ............................. 38 L. Dmitriev, S. Tikhomirov Field practice in the professional formation of students ............................................. 44 The most important task is to prepare the good managers...................................... 48 K. Basangova State Polar Academy: History and Prospects of the Development .......................... 56

debating club The course of the education policy should be changed ... by the Minister...............60 Public Chamber support the radical change in examination process ......................66 Is not possible to fix the federal law № 94, it must be changed conceptually .........68

legal consultation Lyudmila Frantsuzova, lawyer, professor of the Higher school of the economy and service are answering the questions of our readers ............................................ 82

Ректор вуза • 9/2011

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 95 журналов. Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

АФИНА

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

www.бухучет.рф, www.afina-press.ru

36776

99481

Автономные учреждения: экономиканалогообложениебухгалтерский учет Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях Бухучет в здравоохранении Бухучет в сельском хозяйстве Бухучет в строительных организациях

20285

61866

80753

99654

82767

16609

82773

16615

82723

16585 Лизинг

32907

и налоговое 12559 Налоги планирование

4602

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.внешторгиздат.рф, www.vnestorg.ru

4374

82738

Валютное 16600 регулирование. Валютный контроль

12 492

11 868

46021

11825 Весь мир – наш дом!

1800

1710

84832

12450 Гостиничное дело

8130

7722

2640

2508

3498

3324

3366

3198

4392

4170

4392

4170

20236

4392

4170

84826

4392

4170

84866

61874 Дипломатическая служба 12383 Международная экономика бизнес 12322 Общепит: и искусство

4698

4464

79272

99651 Современная торговля

8130

7722

18 984

18 036

84867

12323 Современный ресторан

6072

5766

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

82737 85181

НАИМЕНОВАНИЕ

Таможенное 16599 регулирование. Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

12 492

11 868

3912

3714

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

84794

12303 Музей

3366

3198

46313

24217 Ректор вуза

5352

5082

47392

45144

1305

1239

МЕДИЗДАТ

47492 22954 46543

2112

11830

4014

3816

3198

46106 84881 84811 36273

2220

46030

3366

37196

2016

1599

44028 Медсестра Охрана труда техника безопасности 15022 ив учреждениях здравоохранения Санаторно-курортные организации: менеджмент, 25072 маркетинг, экономика, финансы. Проблемы восстановительной медицины 16631 Санитарный врач врача 24209 Справочник общей практики 12369 Справочник педиатра Стоматолог. Вопросы челюстно-лицевой, хирургии, 16629 пластической имплантологии и клинической стоматологии 12366 Терапевт

84809

2124

1683

46105

46312

4506

79901 Хороший секретарь

4110

82789

4740

71294

4326

36668

24218 Ученый Совет

3522

99650 Главврач

3636

1920

3456

1824

4014

3816

3366

3198

3468

3294

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

84787

местной 12310 Глава администрации

3366

3198

84790

12307 ЗАГС

3120

2964

84786

12382 Коммунальщик

3894

3702

84788

журнал 12309 Парламентский Народный депутат

4668

4434

84789

12308 Служба занятости

3228

3066

20283

Социальная политика 61864 и социальное партнерство

4392

4170

ПРОМИЗДАТ

www.промиздат.рф, www.promizdat.com

84822

3366 82715

3708

3522

12524 Физиотерапевт

3840

3648

12371 Хирург лечебного 99369 Экономист учреждения

3840

3648

3708

3522

82716 82717 84815 36390

НАУКА и КУЛЬТУРА

Школа. Гимназия. Лицей: наши новые горизонты

www.политэкономиздат.рф, www.politeconom.ru

82714 3540

4200

46311

3708

80755

23140

Русская галерея – ХХI век Служба PR

www.медиздат.рф, www.medizdat.com

Вестник неврологии, 79525 психиатрии и нейрохирургии здорового 10274 Вопросы и диетического питания 24216 Врач скорой помощи

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

www.наука-и-культура.рф, www.n-cult.ru

84818

46310

24192 Вопросы культурологии

2370

2250

36684

36365

99281 Главный редактор

1647

1566

20238

61868 Дом культуры

3120

2964

36395

99291 Мир марок

1236

1176

36391 37199

12537 Водоочистка Генеральный Управление 16576 директор: промышленным предприятием Главный инженер. 16577 Управление промышленным производством 16578 Главный механик 16579 Главный энергетик по маркетингу 12530 Директор и сбыту 12424 Инновационный менеджмент и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт 25415 Консервное производство 99296 Конструкторское бюро Молоко и молочные 23732 продукты. Производство и реализация

3606

3426

8856

8412

5256

4992

4464

4242

4464

4242

8820

8382

8016

7614

4392

4170

8784

8346

4326

4110

8784

8346

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

18256

82721

Нормирование 16582 и оплата труда в промышленности Оперативное управление электроэнергетике. 12774 вПодготовка персонала и поддержание его квалификации Охрана труда и техника 16583 безопасности на промышленных предприятиях

4326

1857

3912

3714

3948

3750

84859

12399 Хлебопекарное производство Электрооборудование: 12532 эксплуатация, обслуживание и ремонт

8784

8346

4392

4170

12531 Электроцех

3774

84834

3606

3426

82782

3030

82764

16606 Главный зоотехник

3192

3030

3156

3000

82766

16608

37191

12393

82765

16607

37194

22307

37195 84836

82776 79438

3192

61870

82769

9030

16605 Главный агроном

37065

4242

3636

3456

4086

3882

44174 Прораб

3774

3588

4464

4242

3912

3714

Сметно-договорная 12378 работа в строительстве Строительство: новые 16611 технологии – новое оборудование

84782

9504

82763

Кормление сельскохозяйственных животных и кормопроизводство Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве Овощеводство и тепличное хозяйство Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве Рыбоводство и рыбное хозяйство

4464

ТРАНСИЗДАТ

А Н

3588

www.сельхозиздат.рф, www.selhozizdat.ru

Агробизнес: экономика12562 оборудованиетехнологии Ветеринария 12396 сельскохозяйственных животных

41763

и оплата 16614 Нормирование труда в строительстве Охрана труда и техника 16612 безопасности в строительстве Проектные 99635 и изыскательские работы в строительстве

Т Т Р

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

37020

82770 36986

16580 Управление качеством

84816

www.стройпресса.рф, www.stroyizdat.com

82772 1956

www.трансиздат.рф, www.transizdat.com

82781 36393

Автотранспорт: 16618 эксплуатация, обслуживание, ремонт Грузовое и 99652 пассажирское автохозяйство Нормирование и оплата 16624 труда на автомобильном транспорте Охрана труда и техника безопасности 16623 на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах машины 12479 Самоходные и механизмы äàòåëüñòâî èç

3636

ÞÐ

3456

3228

3066

3708

3522

3228

3066

24215 Свиноферма

1614

1533

Сельскохозяйственная 12394 техника: обслуживание и ремонт

3228

3066

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

СТРОЙИЗДАТ

4110

82718

84817

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

Д А

82720

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

С И З

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

ÈÇÄÀÒ

4326

4110

4740

4506

4392

4170

3708

3522

4326

4110

ЮРИЗДАТ

www.юриздат.рф, www.jurizdat.su

трудового 24191 Вопросы права Землеустройство, 12306 кадастр и мониторинг земель

3432

3258

3912

3714

80757

99656 Кадровик

5148

4890

36394

99295 Участковый

750

714

82771

16613 Юрисконсульт в строительстве

5256

4992

46103

12298 Юрист вуза

3606

3426

46308 84791

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761. E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

2012 ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

ин . Бос ик А н ж о Худ

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Пять тысяч восемьдесят два рубля 00 копеек КПП

Сумма 5082-00 Сч. №

Плательщик Банк плательщика ОАО «Сбербанк России», г. Москва Банк получателя ИНН 7709843589 КПП 770901001 ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225 Сч. №

40702810538180002439

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

М.П.

Подписи

Отметки банка

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7709843589 / КПП 770901001, р/cч. № 40702810538180002439

Счет № 2 на под ЖК2011 писку

у лтер бухга лате к оп ктор

Дире

Банк получателя: ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

н оси А. Б

Назначение платежа

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

ник ож Худ

Оплата за подписку на журнал Ректор вуза (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца.

На Направах правахрекламы рекламы

Ректор вуза

полугодие

2012

Выгодное предложение! Подписка на 1-е полугодие 2012 года по льготной цене – 5082 руб. (подписка по каталогам – 5352 руб.) Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Кругозор»

ИНН 7709843589 КПП 770901001 р/cч. № 40702810538180002439 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2012 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Ректор вуза (подписка на 1-е полугодие 2012 года)

Кол-во Цена экз. за 1 экз. 6

847

Сумма

НДС 0%

Всего

5082

Не обл.

5082

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. НДС НЕ ВЗИМАЕТСЯ (УПРОЩЕННАЯ СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ). ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЦЕННЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

ИНН 7709843589 КПП 770901001 ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Сч.№

40702810538180002439

Получатель

Банк Получателя

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Ректор вуза (___ экз.) на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа

Подписи

Отметки банка

М.П.

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите:  Название издания и номер данного счета  Точный адрес доставки (с индексом)  ФИО получателя  Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru

✁

Кому

Куда

ф. СП-1

(почтовый индекс)

на 20

место

литер

12 год по месяцам:

46313

Ректор вуза

на

газету журнал

(наименование издания)

на 20

(фамилия, инициалы)

(адрес)

12 год по месяцам: 9

(индекс издания)

46313

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

(индекс издания)

(адрес)

Количество комплектов:

(фамилия, инициалы)

(почтовый индекс)

газету журнал

подписки ____________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки ____________ руб. ___коп. комплектов

ПВ

Кому

Куда

на

Ректор вуза

(наименование издания)

АБОНЕМЕНТ

Стоимость подписки на журнал указана в каталогах Агентства «Роспечать» и «Пресса России»

✁ Кому

Куда

ф. СП-1

(почтовый индекс)

на 20

место

литер

12 год по месяцам:

(адрес)

24217

газету журнал

Ректор вуза

на

(наименование издания)

на 20

(фамилия, инициалы)

(индекс издания)

(адрес)

12 год по месяцам: 9

24217

(индекс издания)

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

(фамилия, инициалы)

(почтовый индекс)

Количество комплектов:

газету журнал

подписки ____________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки ____________ руб. ___коп. комплектов

ПВ

Кому

Куда

на

Ректор вуза

(наименование издания)

АБОНЕМЕНТ

Стоимость подписки на журнал указана в каталоге «Почта России»

✁

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА! На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Для оформления подписки на газету или журнал, а также для переадресования издания бланк абонемента с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилами, разборчиво, без сокращений, в соответствии с условиями, изложенными в подписных каталогах. Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.

✁

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА!

На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это: АФИНА www.Бухучет.РФ, www.afina-press.ru

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.Внешторгиздат.РФ, www.vnestorg.ru

МЕДИЗДАТ

www.Медиздат.РФ, www.medizdat.com

НАУКА и КУЛЬТУРА

www.Наука-и-культура.РФ, www.n-cult.ru

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.Политэкономиздат.РФ, www.politeconom.ru

ПРОМИЗДАТ

www.Промиздат.РФ, www.promizdat.com

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

www.Сельхозиздат.РФ, www.selhozizdat.ru

СТРОЙИЗДАТ

Д А

А Н

Т Т Р

ТРАНСИЗДАТ

www.Трансиздат.РФ, www.transizdat.com

С И З

ЮРИЗДАТ

На правах рекламы

www.Стройпресса.РФ, www.stroyizdat.com

www.Юриздат.РФ, www.jurizdat.ru

www.ИДПАНОРАМА.pф, www.panor.ru

На правах рекламы

Ректор вуза-09-2011-обложка NEW.indd 2

Телефоны для справок: (495) 211-5418, 749-4273, 749-2164 Факс: (499) 346-2073 08.08.2011 11:39:24

9/2011 Ректор вуза

9/2011 ISSN 2074-9619

На правах рекламы

Ректор вуза-09-2011-обложка NEW.indd 1