Землеустройство-2012-04-DVD

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ЗЕМЛЕУС ТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТЕМА НОМЕРА: ОРГАНИЗАЦИЯ, ТЕХНОЛОГИИ И ОПЫТ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2012

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель № 4 2012

ISSN 2074-7977

НАШИ ЖУРНАЛЫ – ВАШ УСПЕХ! Самый крупный в России Издательский дом «Панорама», обладая солидным интеллектуальным и информационным ресурсом, выпускает около сотни ежемесячных деловых, информационно-аналитических, научно-практических и познавательных журналов по экономике, финансам, юриспруденции, промышленному производству, строительству, здравоохранению, сельскому хозяйству, торговле и транспорту. Наши издания гарантированно поддерживают профессиональный интерес многотысячной читательской аудитории — принимающих решения лидеров и специалистов компаний и фирм, руководителей государственных, научных организаций, деловых ассоциаций и иностранных представительств. Интерес к журналам Издательского дома «Панорама» из года в год растет. И это естественно, ведь авторы публикаций — авторитетные эксперты, «командиры» самых передовых предприятий и главы крупнейших ассоциаций, ученые и специалисты ведущих отраслевых научных центров, Российской академии наук и крупных учебных заведений России и мира. Среди главных редакторов журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий — 168 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и 200 практиков — опытных хозяйственников и практиков различных отраслей экономики, сферы научной и общественной деятельности. Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый десятый журнал включен в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуют основные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Многие рекламодатели уже оценили наши издания как хорошую информационную площадку. Наши преимущества — огромная аудитория, получающая журналы по подписке, гибкий подход к рекламным планам, оптимальные варианты взаимодействия с целевой аудиторией.

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ! ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.

Телефон (495) 664-2794

E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

П. Ф. Лойко, действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса, доктор экономических наук, профессор, академик Международной академии информатизации, член-корреспондент Россельхозакадемии, заслуженный деятель науки Российской Федерации

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ — НА НОВЫЙ УРОВЕНЬ

Н

есмотря на некоторые очевидные результаты земельных преобразований, необходимо отметить, что начатая в стране 20 лет назад земельная реформа до конца ещё не доведена. Земельный оборот, его инфраструктура находятся в начальной стадии становления и отстают от потребностей реальной экономики. Существующие механизмы распоряжения землей забюрократизированы, ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять переход земли к эффективно работающим собственникам. Отсутствует система реальных гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению их инвестиционной привлекательности. Размеры и структура земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Десятки миллионов гектаров земли выведены из хозяйственного использования, имеют место деградация и уничтожение плодородия почв, хотя истины ради надо отметить, что процесс этот начался ещё в последнее десятилетие советской власти. Финансирование мероприятий в сфере землепользования мизерно и осуществляется по остаточному принципу. Земельные отношения крайне политизированы. На сегодняшний день фактически все земельные ресурсы страны, включая и федеральные земли, находятся в «распоряжении» органов местного самоуправления, которые на практике осуществляют отвод земель и их перераспределение. Государство выпустило из своих рук стратегическое управление земельно-ресурсным потенциалом. Это обернулось ростом темпов деградации земель, свёртыванием работ по повышению плодородия почв и обустройству территорий, значительным ослаблением материальной базы АПК, отсталостью его инфраструктуры, неэффективностью городского землепользования. Сложившееся сегодня положение с регулированием земельных отношений в России является результатом того, что в стране политические интересы и ведомственные амбиции превалируют над общими экономическими соображениями и целями, реализация земельной политики не является всесторонней и последовательной, неэффективен контроль над ней, имеет место дублирование обязанностей по осуществлению земельной политики многими федеральными ведомствами, недостаточна институциональная готовность к реализации механизмов передачи государственных земель другим землепользователям, отсутствуют финансовые механизмы, основанные на залоге земли, нарушен баланс между хозяйственным освоением земель и защитой их от деградации. Практическая реализация новых земельных отношений, основанных на рыночных механизмах, вызывает необходимость решения большой группы проблем комплексного развития национальной и региональных экономик. В их числе эффективное землепользование и территориальное разделение труда, экономное использование земельно-ресурсной базы, оптимальное пространственное развитие структуры поселений.

ЖУРНАЛ « ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ » № 4 (88)/2012 Научно-практический ежемесячный журнал. Зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Свидетельство о регистрации ПИ № ФС-77-26359 от 30.11.2006 г. Журнал включён в Перечень изданий ВАК

СОДЕРЖАНИЕ ÈÍÍÎÂÀÖÈÈ Â ÇÅÌËÅÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ П.Ф. Лойко

Издаётся совместно с Государственным университетом по землеустройству Главный редактор-составитель В.В. Косинский kosinskij@zeml.ru Шеф-редактор журнала О.А. Макарова makarova-oa@mail.ru Отдел рекламы Тел.: (495) 664-27-94 reklama.panor@gmail.com Компьютерная вёрстка П.В. Колокольников Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России» (индекс – 84791) и «Почта России» (индекс – 12306), а также путём прямой редакционной подписки. Отдел подписки Тел./факс 8 (495) 664-27-61 Учредитель Некоммерческое партнёрство Издательский Дом «ПРОСВЕЩЕНИЕ», 117042, г. Москва, ул. Южнобутовская, д. 45 © ИД «Панорама», 2012 Издательство «Политэкономиздат» Адрес редакции г. Москва, Бумажный пр-д, 14, стр. 2 Для писем 125040, Москва, а/я 1 Подписано в печать 13.03.2012 г.

К вопросу создания системы управления землепользованием Российской Федерации на современном этапе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6

ÒÅÌÀ ÍÎÌÅÐÀ: Îðãàíèçàöèÿ, òåõíîëîãèè è îïûò âåäåíèÿ êàäàñòðîâûõ ðàáîò: îñíîâíûå èòîãè 16-é âñåðîññèéñêîé êîíôåðåíöèè . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 В.В. Алакоз Государственный кадастр недвижимости – основные проблемы и перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

С.Г. Мирошниченко Кадастровые работы в отношении объектов капитального строительства и реформирование отрасли. . . . . . . . . . . . . . . . 30

О.Н. Елисеев Электронные способы взаимодействия заинтересованных лиц с информационными ресурсами Росреестра . . . . . . . . . . . 37

В.А. Микрюкова Опыт подготовки сведений о границах и зонах в Тюменской области (для размещения в государственном кадастре недвижимости) . . . . . . . . . . . . . . 45

Р.А. Демиденко Электронное землеустройство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

И.И. Касимов Доступ к пространственным данным: удобно, оперативно, надёжно . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

ÇÅÌÅËÜÍÎÅ ÏÐÀÂÎ В.Н. Гречихин, А.И. Нужный Совершенствование земельного законодательства и управления земельными ресурсами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ ÀÏÊ Е.А. Ильдутов, Е.И. Сюкрева Исследование факторов, определяющих энергоёмкость производства зерна в хозяйствах Ульяновской области . . . . . . 66

ÄÈÑÒÀÍÖÈÎÍÍÎÅ ÇÎÍÄÈÐÎÂÀÍÈÅ ÇÅÌËÈ В.В. Бутин Организация наземного комплекса приёма и обработки данных дистанционного зондирования Земли . . . . . . . . . . . . . . 69

ÈÍÍÎÂÀÖÈÈ Â ÝÊÎËÎÃÈÈ А.О. Хуторова, Я.В. Зайцева Экотуристический потенциал особо охраняемых природных территорий России и проблемы его использования. . . . . . . . . . 75

ÝÊÎËÎÃÈß ÇÅÌËÅÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß В.А. Седых, К.В. Савич, Н.Г. Вуколов Изменение плодородия почв и ценности земель при внесении высоких доз органических удобрений . . . . . . . . . 82

ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ Повышение квалификации специалистов-оценщиков – требование времени . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

ÂÅÑÒÈ ÂÓÇÎÂ С.Н. Волков Итоги работы Государственного университета по землеустройству . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

ÍÎÂÛÅ ÊÍÈÃÈ Новое в кадастровой оценке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

ИТЦ «СКАНЭКС»

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: С.Н. Волков (председатель), академик РАСХН, ректор Государственного университета по землеустройству (ГУЗ), заведующий кафедрой землеустройства, д-р экон. наук, профессор В.В. Вершинин (зам. председателя), проректор по научной работе ГУЗ, заведующий кафедрой почвоведения, экологии и природопользования, д-р экон. наук, профессор В.В. Алакоз, президент Российской ассоциации частных землемеров М.П. Буров, академик РАЕН, заведующий кафедрой экономической теории и менеджмента ГУЗ, д-р экон. наук, профессор А.А. Варламов, член-корреспондент РАСХН, заведующий кафедрой землепользования и кадастров ГУЗ, д-р экон. наук, профессор В.А. Вашанов, зам. председателя СОПС Минэкономразвития и РАН, д-р экон. наук, профессор Н.Г. Конокотин, академик МААО, заведующий кафедрой городского кадастра ГУЗ, д-р экон. наук, профессор П.Ф. Лойко, член-корреспондент РАСХН, д-р экон. наук, профессор А.П. Огарков, член-корреспондент РАСХН, д-р экон. наук, профессор кафедры городского кадастра ГУЗ В.П. Раклов, заведующий кафедрой картографии ГУЗ, профессор В.Н. Хлыстун, академик РАСХН, заведующий кафедрой экономики недвижимости ГУЗ, д-р экон. наук, профессор В.М. Фомин, заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

CONTENTS LAND MANAGEMENT INNOVATIONS P.F. Loyko Creation of land use management system in Russia nowadays. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

TOPICS: Organization, technology and experience in cadastral works: the main results of the 16-th All-Russian Conference . . . . . 16 V.V. Аlаkоz State real estate cadastre and its main problems and perspectives . . . 23 S.G. Miroshnichenko Cadastral activities of capital construction objects and branch reform . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

O.N. Eliseev Electronic connection methods for users to Rosreestr data access . . . 37

V.A. Mikryukova Information preparation experience about boundaries and zones in Tyumen region (for state real estate cadastre) . . . . . . . . . . . . . . .45

R.A. Demidenko Electronic land management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50

I.I. Kasimov РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: К.А. Москаленко, генеральный директор НП ИД «Панорама» В.В. Косинский, главный редактор-составитель, академик РАЕН, д-р экон. наук, профессор С.М. Омельченко, главный редактор издательства

«Политэкономиздат» НП ИД «Панорама»

Spatial data access: usability, efficiency, security . . . . . . . . . . . . . . .56

LAND LAW V.N. Grechihin, A.I. Nuzhnyy Land laws and land administration improvement . . . . . . . . . . . . . . .59

ECONOMIC OF THE AGRICULTURAL SECTOR E.A. Ildutov, E.I. Syukreva Investigation of the main factors of grain production energy intensity in the farms of Ulyanovsk region . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

66

ÅARTH REMOTE SENSING V.V. Butin Organization of surface complex for data importation and processing of Earth remote sensing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

69

INNOVATIONS IN ECOLOGY А.О. Khutorova, Y.V. Zaytseva Potential of ecological tourism on the protected areas of Russia and the problems of its use . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

ENVIRONMENTAL LAND USE V.A. Sedykh, K.V. Savich, N.G. Vukolov Soil fertility and land quality changes at heavy application of organic fertilizer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

82

EDUCATION Advanced training of evaluators is a call of the times . . . . . . . . . . . . .

85

UNIVERSITIES’ NEWS S.N. Vоlkоv SULUP’s work results . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

88

NEW BOOKS New in the cadastral valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

28

И Н Н О В АЦИ И В З Е МЛ Е УС Т Р ОЙСТВЕ УДК 332.6

К ВОПРОСУ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ В ПОРЯДКЕ ОБСУЖДЕНИЯ

CREATION OF LAND USE MANAGEMENT SYSTEM IN RUSSIA NOWADAYS AS DISCUSSION

П.Ф. Лойко, действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса, доктор экономических наук, профессор, академик Международной академии информатизации, член-корреспондент Россельхозакадемии, заслуженный деятель науки Российской Федерации E-mail: hemul@mail.cnt.ru P.F. Loyko

Аннотация. В статье изложены предложения по завершению формирования территориального кадастра, проведению оценки земельно-ресурсного потенциала, созданию системы управления землепользованием страны.

Summary. There are suggestions on completion of territorial cadastre, land resources potential valuation, creation of land management system of the country are accounted. Ключевые слова: землепользование, земельно-ресурсный потенциал, кадастр, управление, оценка, направления деятельности.

Keywords: land use, land resources potential, cadastre, management, valuation, directions of activities.

ИН Н О ВАЦИИ В ЗЕМЛЕУСТРО ЙС ТВ Е Предложения, изложенные в статье, в феврале 2012 г. направлены автором премьер-министру Российской Федерации В. В. Путину с просьбой учесть при формировании новой структуры исполнительной власти страны. В современном мире всё отчетливее рассматриваются две тенденции развития землепользования: а) включение земельно-ресурсного потенциала всех стран мира в состав общих мировых ресурсов (интегрированное общее мировое землепользование); б) укрепление национального землепользования отдельных стран мира (дифференцированное национальное землепользование). В этой связи для России, учитывая её огромный земельно-ресурсный потенциал, очень важно разработать свою стратегию развития национального землепользования, с учётом этих мировых тенденций и интересов страны. Практика показывает, что именно в сфере землепользования постоянно необходимы мудрость и профессиональная компетентность, общественно-государственное партнёрство, так как только через правильно выстроенное землепользование возможно разрешить проблему сбережения народа, его культуры, духа, качества жизни. Разумное отношение к землепользованию позволяет обеспечить экономические преимущества, такие как драгоценное жизненное пространство, экологически чистая сельскохозяйственная продукция, надлежащая окружающая среда — факторы, обеспечивающие получение долгосрочной (постоянной) выгоды. Учитывая особую значимость земельного фактора в решении экономических, политических, социальных, экологических и других стоящих перед страной задач, считаем весьма актуальным в основу современной земельной политики России положить усиление роли государства в управлении земельными ресурсами и на этой основе повышение эффективности использования земли. Управление организацией использования земельных ресурсов, как показывает мировая практика, обязательно должно сочетать механизмы государственного регулирования и рыночные, а также возможность их конвергенции. Приоритет должен быть за государственным управлением, так как зонирование больших территорий, ведение кадастра и мониторинга земель, землеустройство, охрана почв, территориальное размещение предприятий и расселение населения, установление пределов ставок земельных платежей, Апрель 2012

разработка определённых ограничений в использовании земель, контроль соблюдения правильного режима эксплуации земельно-ресурсного потенциала являются функциями государственного централизованного управления. Учёт и постановка на национальный баланс земельно-ресурсного потенциала (земля, почва, вода, лес, биоразнообразие, полезные ископаемые) — один из определяющих факторов, позволяющих обосновать и отстоять право рубля стать одной их региональных мировых валют, а это ныне ключевой вопрос в развитии экономики страны. Важной проблемой земельных преобразований в России явилось создание необходимой нормативной правовой базы землепользования. Действительно, в 1990–2011 гг. на федеральном уровне было принять около 1500 нормативных актов (федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов) и более 30 тыс. нормативных актов на региональном уровне. Казалось бы, что земельные преобразования в России в достаточной мере обеспечены необходимой нормативной правовой базой. Однако практика правоприменительной деятельности при организации землепользования страны свидетельствует об обратном. Действующая правовая база противоречива, фрагментарна, многие законодательные акты и их нормы носят декларативный и временный характер и не содержат механизмов их реализции, они, как правило, не прямого действия, в них постоянно вносятся поправки и дополнения. Например, в основной земельный закон страны — Земельный кодекс Российской Федерации — за последние 8 лет внесено сотни изменений, для чего потребовалось принять 71 (!) федеральный закон, фактически в Земельный кодекс России ежемесячно вносятся поправки. Учитывая особую консервативность земельного законодательства, такого положения мировая земельная практика не знает. Россия — одна из немногих стран в мире, в которой ныне отсутствует инфраструктура органов управления землепользованием (земельные суды; земельные банки; земельные комитеты; центры по исследованию проблем землепользования; полный земельный кадастр; проектноизыскательские институты по землепользованию и др.). Земельный баланс страны не составляется и не рассматривается ежегодно Правительством ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

7

И Н Н О В АЦИ И В З Е МЛ Е УС Т Р ОЙСТВЕ Российской Федерации. Так, по официальным данным ежегодных национальных докладов площадь сельскохозяйственных угодий в стране уменьшилась с 222,4 млн га (1990) до 220,5 млн га (2010), всего на 1,9 млн га. В то же время согласно данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи (2005) сокращение сельскохозяйственных угодий за период с 1990 по 2005 г. составило 40 млн га. Косвенно этот показатель подтвердила Всероссийская перепись населения (2010). По данным этой переписи в России в сельской местности исчезло 8,5 тыс. населённых пунктов и 19,0 тыс. населённых пунктов осталось без постоянно проживающего населения. Известно, что в среднем населённый пункт в сельской местности обслуживал территорию в радиусе 3–5 км или 2–3 тыс. га угодий. Исчезновение 27,5 тыс. населёных пунктов равнозначно потере 50–60 млн га угодий. Здесь особо важно то обстоятельство, что при этом утеряна инфраструктура обеспечения использования территории (хозяйственные центры, дороги, севообороты, пруды, гидротехнические и противоэрозионные сооружения, лесополосы, инженерные сети). По субъектам Российской Федерации в 2011 г. посевные площади составляли от 20 до 60% от уровня 1991 г. Таким образом можно констатировать, что за 20 лет в стране из производственного использования выпала половина продуктивных земель. Земельно-ресурсный потенциал в качестве земельного капитала не поставлен на государственный баланс и балансы предприятий. Землепользователям не выдаются сертификаты по ограничениям и режиму использования земель. Перед Россией и сегодня продолжает стоять сложная задача создания российской национальной системы землепользования, включая развитие исторически оправдавших себя в России преимуществ крупного производства перед мелким и крупных форм использования земли перед парцеллярными, которая позволила бы создать свободу владения землёй и социальную справедливость при использовании земли. В этой связи, учитывая исключительную важность земельной проблемы в жизни нового общества, наведение в землепользовании порядка, в том числе и правового, и введение в действие механизмов повышения его эффективности — первоочередные государственные задачи. Для их решения, руководствуясь принципом разумной целесообразности, необходимо реализовать следующие меры: сформулировать, принять и постоянно осуществлять чёткую земельную и переселенческую

8

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

политику; создать систему государственного управления землепользовнием; полностью задействовать в экономике земельно-ресурсный потенциал и пространственно-территориальные преимущества в качестве основного звена будущего развития России. Настало время детально и ответственно разобраться в сути земельных проблем, их научном, правовом и ифраструктурном обеспечении и приступить к реальным делам по организации рационального использования земель и охране от деградации почвенного покрова страны. Указанные выше проблемы совеременного землепользования, их стратегический характер, учитывая огромный дефицит земельных и водных ресурсов во многих регионах мира, пути их разрешения в Российской Федерации на наш взгляд, могут послужить одной из важных базовых основ деятельности Президента Российской Федерации. При этом нельзя забывать, что в пространственном отношении Россия — особая, уникальная страна, единственная в своём роде. У нас сосредоточено 10% сельскохозяйственных угодий мира. Однако ошибочно относить сельское хозяйство к отрасли, только производящей продовольствие. Здесь речь идёт также о таких аспектах, как: рекреация, туризм, самобытная культура, осуществление контроля над территориями, воспроизводство здорового населения, производство экологически чистой продукции и лекарственных растений, сохранение источников чистой питьевой воды и т. д. Эти блага нельзя оценивать только с позиции рынка, так как они играют исключительную роль в развитии страны, её будущего. Поэтому необходимо формировать новое отношение к сельской местности и сельскохозяйственной деятельности. Сельскохозяйственные территории составляют ареал традиционных занятий и традиционной культуры для большинства народов России, и их сокращение грозит уничтожением их социально-генетического и культурного кода, складывавшегося веками. В процессе проведения многочисленных преобразований органов управления землепользованием фактически утрачена информационная база о земле. На территории субъектов РФ, районов и поселений в настоящее время отсутствуют соответствующие землеустроительные, планово-картографические, почвенные, землеоценочные, экологические планы, карты, материалы. Абсолютное большинство населёных пунктов не имеет границ в натуре и генпланов. Апрель 2012

ИН Н О ВАЦИИ В ЗЕМЛЕУСТРО ЙС ТВ Е Отсутствуют установленные границы санитарных зон, прибрежных полос, рекреационных, оздоровительных и других земель, большинство собственников и обладателей иных прав на землю не имеют правоустанавливающих документов на земельные участки с указанием соответствующих норм, правил, условий использования земли. Для осуществления управления землепользованием в настоящее время у государства практически отсутствует соответствующая землеустроительная, градостроительная, экологическая документация. Действующая структура государственных земельных органов как по вертикали, так и по горизонтали не связана со сложившейся структурой землепользования страны, современными задачами и компетенцией по регулированию земельных отношений органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Существующая система в нынешних условиях противоречит законодательно установленным принципам регулирования земельных отношений и требует немедленной реорганизации. Неэффективность реализации земельной политики, существенные недостатки и нарушения в сфере использования и охраны земель, безответственность и бездеятельность земельных органов объясняются, прежде всего, их несовершенной структурой и недостаточной компетентностью. Исторически сложилось так, что в связи с особой важностью землепользования в формировании жизнеобеспечения, этому важному направлению деятельности все государства мира всегда уделяют особое внимание посредством проведения соответствующей земельной политики. При этом земельная политика развивается через систему земельного законодательства, процессуальные нормы и положения, программы использования и охраны земель, проекты землеустройства, экономические механизмы, работу соответствующих земельных институций. Земельная политика реализуется в правилах распределения и использования земельного фонда, ограничениях и стимулах, процедурах подтверждения прав на землю, в методах получения, накопления и распоряжения земельной информацией, в способах детализации условий развития землепользования и его администрирования, в институциях, ответственных за реализацию земельного законодательства, в процедурах землеустроительного процесса и рассмотрения конфликтов по поводу земли. Апрель 2012

Политика стабилизации, которая проводилась в стране вплоть до настоящего времени, была реакцией на проблемы, возникшие в стране в 1990-х годах. Эта политика в итоге себя оправдала, но к настоящему времени исчерпала свои позитивные ресурсы. Необходим новый курс, направленный на дальнейшее постоянное укрепление Российского государства, но уже не как противовес хаосу, а как механизмы гармонизации общества, более эффективного использования природно-ресурсного потенциала страны в широком понимании. Совершенно естественно, что соответственно этому курсу должна быть адекватной система управления и информационного обеспечения, в том числе и в сфере землепользования. Усиление роли земельно-ресурсного потенциала в решении экономических и социальных проблем страны требует дальнейшего усовершенствования функций и укрепления роли государства в выработке стратегии землепользования и его планирования. Анализ деятельности государства за период 1991–2011 гг. показал, что оно, в первую очередь уделяло внимание фискальным и политическим вопросам, решая задачи перераспределения земельной собственности и сбора земельного налога. Вместе с тем, практически не рассматривались вопросы состояния и использования земель, особенно земель сельскохозяйственного назначения и земель государственной (федеральной) собственности, не разрабатывались схемы и проекты использования и охраны земель, организации территории. Ослабление роли государства привело к потере функции планирования использования земель как основы в системе управления земельными ресурсами, что нарушило комплексность проведения землеустроительных работ, а само землеустройство потеряло государственный характер, что в итоге привело к серьезным негативным последствиям в использовании и состоянии земель, о чём уже говорилось выше. Срочная необходимость совершенствования системы управления землепользованием страны вызвана большим кругом конкретных задач целенаправленной и эффективной земельной политики государства на современном этапе. В частности, программа первоочередных действий в сфере развития земельных преобразований в стране должна включать: обеспечение дальнейшего развития отношений собственности на землю (разграничение земель государственной собственности); совершенствование ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

9

И Н Н О В АЦИ И В З Е МЛ Е УС Т Р ОЙСТВЕ земельных отношений в сельском хозяйстве (превращение земельных долей в земельные участки); дальнейшее реформирование земельных отношений в городах и других населёных пунктах (зонирование и формирование придомовых и резервных территорий); создание прозрачных процедур изъятия земель для публичных нужд и строительства; завершение инвентаризации всех земель; переход на принцип обязательности кадастрового учёта; создание инфраструктуры обеспечения рынка земельных участков; ипотечное кредитование под залог земли (система кредитных учреждений, механизм защиты прав залогодержателей и залогодателей); усовершенствование системы земельных платежей в рамках общей системы налогообложения (переход на использование земельного налога для нужд обустройства территории); землеустроительное обеспечение проведения земельных преобразований (межевание земель, консервация малопродуктивных земель, проекты охраны земель); формирование системы контроля за использованием земель

и мониторинга состояния земель; усовершенствование нормативно-правовой и методической базы развития земельных отношений (эффективные механизмы гарантий и защиты прав на землю); создание системы стандартов, норм и правил в сфере землепользования; развитие системы подготовки специалистов в сфере земельных отношений, развитие научных исследований для обеспечения регулирования земельных отношений; формирование общественногосударственного и частно-государственного партнерства в землепользовании; создание института третейского суда по земельным отношениям. С учётом сложившегося состояния в землепользовании страны, необходимостью оперативного решения широкого круга задач в сфере землепользования, а также исходя из отечественного и мирового опыта в этом деле предлагается следующий проект единой системы (структуры) органов управления землепользованием Российской Федерации:

СИСТЕМА СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ На федеральном уровне

1. Департамент долгосрочной стратегии и планирования землепользования (в составе Минэкономразвития России) Направления деятельности:  Обеспечение стратегического планирования использования земельных ресурсов страны.  Организация разработки национальных программ использования и охраны земельных ресурсов.  Формирование концепции оптимизации многоукладного землепользования страны и обеспечение разработки Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации.  Межведомственная координация использования и охраны земель.  Нормативное регулирование землепользования страны.  Формирование экономического, правового и организационного пространства для введения института земельно-ипотечного кредитования.  Обеспечение проведения научных и социологических. исследований, связанных с изучением современных закономерностей развития землепользования и земельных отношений.  Организация международного сотрудничества в области землепользования.

10

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

 Обеспечение кадровой политики в сфере землепользования.

2. Департамент землеустройства и охраны почв от деградации (в составе Минсельхоза России) Направления деятельности  Организация работ по нормативноправовому обеспечению рационального сельскохозяйственного землепользования.  Формирование и реализация национальных и региональных программ использования сельскохозяйственных земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв.  Организация проведения землеустройства сельских территорий.  Оценка качественного состояния земель и контроль деятельности землепользователей по поддержанию стандартов качества земель.  Проведение государственной агрохимической паспортизации сельскохозяйственных земель с выдачей их владельцам и пользователям (независимо от форм собственности на землю) документов государственного образца.  Организация проведения комплекса работ по: консервации малопродуктивных и загрязненных земель; консолидации (объединению) Апрель 2012

ИН Н О ВАЦИИ В ЗЕМЛЕУСТРО ЙС ТВ Е земельных участков и земельных долей; зонированию земель сельскохозяйственных территорий по наиболее целесообразному их использованию с учётом инвестиционной привлекательности; противоэрозионной защите земель; рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий.  Разработка стандартов, норм и правил в сфере землеустройства и охраны почв.  Ведение Реестра особо ценных продуктивных сельскохозяйственных земель.  Организация работ по обследованию, инвентаризации, учёту, оценке, регистрации прав на землях государственной собственности, находящихся в ведении АПК страны, формирование и ведение соответствующих реестров государственных сельскохозяйственных земель.  Научное, образовательное и кадровое обеспечение землеустройства, рационального сельскохозяйственного землепользования и охраны почвот деградации.

3. Департамент управления федеральными землями (в составе Минрегионы России) Направления деятельности  Разработка программ использования и охраны федеральных земель от деградации.  Организация работ по обследованию, инвентаризации, учёту, оценке и регистрации прав на землях федеральной собственности.  Ведение реестров федеральных земель.  Разработка стандартов, норм и правил в сфере использования и охраны федеральных земель от деградации.  Управление, землеустройство и организация оборота федеральными землями.  Предоставление федеральных земель в аренду.  Научное, образовательное и кадровое обеспечение в сфере использования и охраны федеральных земель.

4. Департамент территориального кадастра и оценки земельно-ресурсного потенциала (в составе Федеральной налоговой службы)* Направления деятельности  Осуществление единой технической, технологической и нормативной политики в сфере ведения территориального кадастра и оценки земельно-ресурсного потенциала.

 Оказание консультативной помощи региональным и местным органам власти по вопросам ведения территориального кадастра и оценки земельно-ресурсного потенциала.  Сбор, обработка, накопление базы данных территориального кадастра и оценки земельноресурсного потенциала на уровне Российской Федерации и предоставление этих данных для федеральных и иных нужд.  Организация работ по расчёту и определению земельного капитала страны, включения его в активы граждан, предприятий, муниципалитетов, субъектов Российской Федерации, государства в целом, а также для учёта в составе национального богатства страны.  Участие в реализации международных проектов в сфере кадастра и оценки земельноресурсного потенциала  Научное, образовательное и кадровое обеспечение в сфере кадастра, оценки земельноресурсного потенциала.

5. Департамент регистрации прав (в составе Минюста России) Направления деятельности  Организация работ по регистрации прав, включая права на объекты недвижимости.  Ведение единого государственного реестра прав и предоставление его данных для различных нужд.  Научное, образовательное и кадровое обеспечение в сфере регистрации прав.

6. Государственная инспекция контроля и надзора в землепользовании (при Правительстве Российской Федерации) Направления деятельности  Организация и проведение постоянного мониторинга состояния земельных ресурсов страны.  Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.  Обеспечение надзора за применением земельного законодательства.  Информационно-аналитическая работа в области контрольно-надзорных функций по землепользованию и охране земель.

7. Агентство по геодезии и картографии Направления деятельности  Геодезические изыскания и картографирование территории.  Развитие и сохранение геодезической сети страны.

Примечание. В состав указанного Департамента предлагается передать Федеральный кадастровый центр «Земля», который преобразовать в Федеральный научно-технологический и учебный центр территориального кадастра и оценки земельно-ресурсного потенциала Российской Федерации (ФКЦ «Территория России»), с 8 филиалами в федеральных округах страны.

*

Апрель 2012

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

11

И Н Н О В АЦИ И В З Е МЛ Е УС Т Р ОЙСТВЕ  Оперативное определение местоположения объектов кадастра.  Обеспечение органов власти, юридических лиц и граждан услугами и соответствующей информацией в сфере геодезии и картографии.  Участие в реализации международных проектов в сфере картографии.  Научное, образовательное и кадровое обеспечение в сфере геодезии и картографии.

8. Открытое акционерное общество «Российский национальный земельный банк» Направления деятельности  Инвестиционное и кредитное содействие проведению земельных преобразований и развитию оборота земли.  Инвестиционная и кредитная поддержка агропромышленного комплекса, индивидуального жилищного строительства, программ повышения плодородия и охраны земель, переселения населения, обустройство территории страны.  Осуществление операций со средствами земельных платежей.

9. Российский земельный (межевой) суд Направления деятельности  Защита прав на земельные участки.  Юридическое регулирование земельных отношений на территории Российской Федерации путём обеспечения строгого выполнения законодательных норм и правил.  Рассмотрение исков, жалоб граждан и юридических лиц в сфере земельных отношений.  Анализ судебной практики как источника развития земельного законодательства.

На региональном и муниципальном уровнях

1. Администрация субъекта Российской Федерации (земельный комитет, АО «Земпроект», региональный Центр территориального кадастра) Направления деятельности  Осуществление функций, связанных с предоставлением и изъятием земельных участков, их оборотом, текущей деятельностью в области организации использования и охраны земель, землеустроительным проектированием и изысканиями на территории субъекта Российской Федерации, ведением территориального кадастра и оценкой земельно-ресурсного потенциала.

2. Администрация муниципального образования (земельный отдел) Направления деятельности

12

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

 Осуществление функций, связанных с предоставлением и изъятием земельных участков, их оборотом, текущей деятельностью в области организации использования и охраны земель, ведение территориального кадастра на территории муниципального образования. На научном, общественном и профессиональном уровнях организаций, занятых в области использования и охраны земель 1. Государственный научно-исследовательский и проектно-технологический институт земельных ресурсов и современных землеустроительных технологий (РосНИИЗР) — в составе Российской академии сельскохозяйственных наук Направления деятельности  Исследование закономерностей развития земельных отношений, многообразия форм хозяйствования на земле, принципов и методов платности землепользования.  Исследование и разработка механизмов экономического и правового регулирования земельных отношений и землепользования.  Разработка научных основ, положений, методов, средств и технологий землеустройства, ведения кадастра, мониторинга земель, охраны земель.  Исследование проблем оптимизации землепользования сельских территорий, городов и пригородных зон.  Развитие методов оценки земель, исследование проблем стоимости земли и рентообразующих факторов, защиты особо ценных земель.  Изучение мирового опыта землепользования.

2. Государственный университет по землеустройству Направления деятельности  Подготовка кадров высшей квалификации в сфере землепользования, землеустройства и кадастров.  Координация учебно-методической деятельности более 71 вуза страны в сфере землепользования, землеустройства и кадастров.  Разработка Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, примерных образовательных программ и учебных планов.  Развитие экспорта образовательных услуг на территории ближнего и дальнего зарубежья в сфере землепользования, землеустройства и кадастров.  Повышение квалификации и переподготовка специалистов в сфере землепользования, землеустройства и кадастров. Апрель 2012

ИН Н О ВАЦИИ В ЗЕМЛЕУСТРО ЙС ТВ Е 3. Союз земельных организаций России (Росземсоюз) Направления деятельности  Обеспечение процедур прозрачности и гражданского контроля над деятельностью органов государственной власти, осуществляющих полномочия в сфере землепользования. Противодействие коррупции в земельных отношениях.  Гармонизация отношений общества, государства и бизнеса в землепользовании и создание благоприятных экономических и экологических условий для хозяйственной деятельности землепользователей.  Организация конструктивного диалога по проблеме землепользования между властью и обществом.  Объединение усилий членов Союза для содействия комплексному решению актуальных земельных проблем в стране.  Защита интеллектуальной собственности, законных интересов членов Союза на всех уровнях власти.  Содействие развитию цивилизованных, демократических принципов земельных взаимоотношений на основе отечественных традиций.  Проведение общественной экспертизы нормативных актов и земельных проектов.  Утверждение уважительного отношения к земле в обществе и государстве, сочетание законности и справедливости в земельных отношениях. На региональном уровне администрациями субъектов Российской Федерации создаются подчинённые им соответствующие структуры (комитеты по земельным ресурсам и землеустройству), а также землеустроительные проектно-изыскательские институты (земпроекты). В их подчинение передаются также земельно-кадастровые палаты, на базе которых создаются региональные центры территориального кадастра. На муниципальном уровне администрации муниципальных образований создают подчинённые им соответствующие территориальные отделы регулирования земельных отношений в районах и городах. На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с соответствующими комитетами и отделами взаимодействуют частные землемеры, кадастровые служащие, их саморегулируемые организации. Апрель 2012

Предложенный проект структуры органов управления землепользованием Российской Федерации носит децентрализованный характер. Поэтому здесь важен вопрос координации отдельных его звеньев. Координацию, по нашему мнению, необходимо будет возложить на одного из заместителей председателя Правительства Российской Федерации. В последующем возможен вариант организации единого земельного ведомства страны, например, Министерства территориальных дел Российской Федерации. Новые формы управления земельными ресурсами должны в первую очередь стимулировать переход к инновационному пути развития землепользования. Экстенсивный путь развития хозяйствования на земле, характерный для последних десяти лет, когда государство фактически самоустранилось от проведения на практике активной земельной политики, привёл к резкому падению эффективности использования земли, особенно в сельском и пригородном хозяйстве. Дальнейшее движение по такому пути уже недопустимо, так как это обстоятельство напрямую подрывает национальную безопасность страны. Тем более это недопустимо для страны, располагающей огромным земельным потенциалом на фоне общемирового дефицита земельных ресурсов в связи с невиданными ранее темпами прироста населения в мире. При этом важно учесть и то обстоятельство, что пространство России имеет огромные преимущества: местоположение; наличие плодородных земель и питьевой воды; соседство с развитыми странами и странами СНГ; благоприятное транзитное положение; исторически сложившиеся очаги качественного человеческого капитала; наличие крупных экосистем лесов и болот; большие рекреационные возможности территории и т. д. Поэтому проблема обустройства страны должна решаться двуедино: с одной стороны, — созданы условия для инициативы снизу, от регионов; с другой стороны, — целенаправленная государственная политика. При этом нужно максимально использовать трансляцию импульсов роста регионов от межгосударственной интеграции с учётом опыта обустройства территории в крупных зарубежных странах. Если исходить из сегодняшнего положения с пространственным обустройством страны, то ожидать значимых изменений даже в ближайшие десятилетия не проедставляется возможным. Основным трендом территориального развития страны ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

13

И Н Н О В АЦИ И В З Е МЛ Е УС Т Р ОЙСТВЕ будет сжатие обитаемого, а следовательно, и экономического пространства. Земельно-ресурсный потенциал России начала XXI в. существенно проигрывает аналогичному потенциалу Советского Союза 1990 г. Тем более необходимо создать приемлемую, рациональную форму социально-политической организации общества великой России, консолидировать и перегруппировать свои силы. Для того чтобы в максимальной мере задействовать преимущества территориального потенциала России и нейтрализовать негативные геополитические вызовы, в ближайшей перспективе потребуется предпринять следующие меры. В политическом отношении — образовать Евразийский союз. В экономическом отношении — приступить к реализации следующих крупных проектов.

1. Обеспечение роста (в 2–3 раза) производства продовольствия, главным образом экологически чистой сельскохозяйственной продукции, за счёт использования всего потенциала продуктивных земель и повышения урожайности до среднего мирового уровня.

2. Осуществление целевых программ обустройства 20–25 млн га сельскохозяйственных и 25–35 млн га лесных земель для сельскохозяйственного и лесохозяйственного использования с последующей их передачей в долгосрочную аренду (концессию) на основе межгосударственных соглашений.

3. Освоение на новой технологической основе Северного морского пути с созданием соответствующей инфраструктуры; прокладка и обустройство в меридиональном направлении авиатрасс в США и Канаду через Северный полюс.

4. Переброска части стока северных рек по специальным водотрубопроводам в Казахстан, Среднюю Азию и прилегающие южные страны.

5. Строительство в широтном направлении (с ответвлениями на юг и север) автобана Европа — Азия с созданием вокруг него инфраструктуры жизнеобеспечения в полосе шириной 100–150 км; с одновременной реконструкцией Транссибирской железнодорожной магистрали и совершенствованием сельского расселения.

6. Создание меридионального мегаполиса на всём протяжении вдоль железнодорожной магистрали Москва — Санкт-Петербург с обустройством полосы шириной 100–150 км.

7. Создание рекреационно-туристических зон с комплексами спортивных, оздоровительных,

14

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

курортных и иных учреждений в регионах Байкала, Алтая, Ханты-Мансийска, Камчатки и Дальнего Востока. Современная цивилизация построена на двух опорах: способности производить достаточное количество пищи для населения и потребности жить крупными сообществами в городах. Обе эти опоры оказались ныне весьма уязвимы. Все лучшие земли планеты уже освоены. Дальнейшее расширение продуктивных площадей возможно только благодаря дорогостоящей мелиорации малопродуктивных земель. Проблема экономного и эффективного использования продуктивных земель, их воспроизводства и охраны приобретает сегодня первостепенное значение для всех стран мира — она стала общечеловеческой проблемой. Очагов возможного расширения этих земель осталось в мире мало, но среди них основным является Россия, поскольку она обладает не только большими сырьевыми и энергетическими ресурсами, но и огромными неиспользуемыми и неосвоенными земельными площадями. Поэтому современные геополитические, социальноэкономические и природоохранные интересы Российской Федерации требуют существенного улучшения в области организации рационального и эффективного использования земель и их охраны от деградации.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Первое. Подводя итоги земельных преобразований в России в 2001–2011 гг., можно отметить, что для нынешнего землепользования страны характерны разрушающие его следующие последствия: 1. Парцеллизация земель, что совершенно недопустимо и неприемлемо для такой многоземельной и уникальной в пространственном отношении страны как Россия.

2. Деградация почв, что ведёт к разрушению базовых основ государства, его продовольственной безопасности и воспроизводства населения.

3. Спекуляция землей, что ведёт к присвоению частными лицами земельной ренты и, как следствие, — к разрушению государства как экономической системы.

4. Анархизация управления землями, что ведёт к коррупции, бесконтрольности и хаосу в организации и управлениии землепользованиями, а в итоге — к разрушению основ стабильности государства. Апрель 2012

ИН Н О ВАЦИИ В ЗЕМЛЕУСТРО ЙС ТВ Е В связи с изложенным ясно, что необходимо срочно вносить изменения в организацию земельных отношений в России. Нужно принять новую земельную политику, отвечающую современным реалиям и вызовам не только внутри России, но и мирового развития. На последнее нужно обратить особое внимание. Второе. Следует разделить кадастр и регистрацию прав, так как эти два действия не могут выполняться одновременно и находиться в единой системе в принципе. Кадастровый учёт проводится, покрывая всю территорию административных районов и страны в целом. Он обязателен для всех видов земель и землепользователей, от конкретных граждан до государства в целом. По проведению кадастрового учёта одновременно наступает обязательность налогообложения. В то же время регистрация прав на объект носит не обязательный характер, а заявительный и необходима тогда, когда землепользователь совершает какую-либо сделку с землёй или недвижимым имуществом на ней. Предлагается изъять формирование и ведение кадастра из-под опеки Росреестра и передать его в субъекты Российской Федерации, а государственную координацию и единую техническую и технологическую политику проведения кадастровых работ возложить на Федеральную налоговую службу. Организационно система будет включать: Департамент (или агентство) территориального кадастра и оценки земельно-ресурсного потенциала страны в составе Федеральной налоговой службы; региональные Центры территориального кадастра субъектов Российской Федерации. Действующий Федеральный кадастровый центр «Земля» преобразовывается в Федеральный научно-технологический и учебный центр территориального кадастра и оценки земельноресурсного потенциала, с восемью филиалами в федеральный округах страны, и передаётся в Федеральную налоговую службу. На базе указанного Центра будут формироваться окружные и федеральная базы данных кадастра для обслуживания федеральных нужд. Третье. Одновременно предлагается поручить Федеральной налоговой службе осуществить в стране по специальным методикам оценку земельно-ресурсного потенциала, который включает: землю (пространство), почвенный покров, пресную воду, лес, биоразнообразие, полезные ископаемые. Это позволит учесть и сформировать земельно-ресурсный капитал Апрель 2012

Российской Федерации и включить его в активы граждан, предприятий, муниципалитетов, субъектов Российской Федерации, государства в целом. На этой основе можно будет выстроить объективную налоговую базу страны, а также решить проблему превращения рубля в разновидность мировой валюты, так как рубль получит объективное (физическое), а не виртуальное обеспечение. Таким образом, в стране в короткий срок (два-три года) можно будет завершить создание системы территориального кадастра и более полно задействовать в экономике страны богатейший в мире земельно-ресурсный потенциал, который пока ещё представляет собой мёртвый капитал. Развитие прелагаемой системы кадастра и управления землепользованием предлагается осуществить на базе уже имеющихся ведомств и организаций, поэтому не потребует дополнительной численности федеральных служащих, а наоборот, позволит привлечь квалифицированные в профессиональном отношении кадры в регионах. Что касается финансового обеспечения работ, то достаточно на законодательном уровне разрешить региональным и муниципальным органам власти использовать до 10% средств от земельных платежей, например в 2011 г. они составили около 120 млрд руб., для развития кадастровых и землеустроительных работ. Это мировая практика. Четвёртое. Целесообразно также было бы поручить Минэкономразвитию России, Минсельхозу России, Минрегиону России с участием субъектов Российской Федерации в ближайшие 1–2 года провести в стране полную инвентаризацию земель и на первых порах составить Общероссийский реестр наиболее ценных сельскохозяйственных земель, чтобы прекратить их дальнейшее разбазаривание и деградацию. Неотложной задачей является создание при Правительстве Российской Федерации (или при Генеральной прокуратуре Российской Федерации) Государственной инспекции контроля и надзора землепользования. Полную структуру органов власти по управлению землепользованием страны предлагается создавать поэтапно с последующим образованием на федеральном уровне Министерства территориальных дел Российской Федерации, учитывая стратегическую важность земельно-ресурсного потенциала страны и грядущие перемены в мироустройстве. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

15

ТЕ М А Н ОМЕ РА

ОРГАНИЗАЦИЯ, ТЕХНОЛОГИИ И ОПЫТ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ: ОСНОВНЫЕ ИТОГИ 16-Й ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ Центральным событием в области ведения кадастровых работ в нашей стране, охватывающим все аспекты (земля, недвижимость, природные и экологические ресурсы) и уровни реализации кадастровых проектов (федеральный, региональный, местного самоуправления, крупных промышленных предприятий), которое собрало более 300 участников, стала очередная 16-я Всероссийская конференция «Организация, технологии и опыт ведения кадастровых работ», проводимая ежегодно ГИСАссоциацией. Информационным партнёром Конференции выступил журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель».

Участники заседаний Конференции

16

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Апрель 2012

ТЕМА Н О М Е РА

Т

радиционно в работе Конференции приняли участие руководители федеральных ведомств, ведущих государственные кадастры и государственные информационные системы и ресурсы: Минэкономразвития России, Минрегиона России и Росреестра. К участию в Конференции были также привлечены всероссийские и региональные общественные профессиональные объединения: Федеративный союз инвентаризаторов России, Российская ассоциация частных землемеров России, НП «Кадастровые инженеры», НП СО «Уралземсоюз», Союз геодезистов и землеустроителей Сибири, Национальное объединение изыскателей, Национальная гильдия градостроителей и др. С вступительным словом к участникам Конференции обратился президент ГИСАссоциации С. А. Миллер. Он обосновал выбор основных задач и форм проведения конференции и проинформировал участников о текущем состоянии обсуждения вопросов, связанных с возможностью передачи полномочий кадастрового учёта субъектам и ОМСУ. Докладчик отметил, что перед государственным кадастровым учётом, очевидно, стоят три цели (хотя они и не сформулированы в законе):  обеспечение государственных гарантий добросовестным собственникам недвижимости;  информационное обеспечение сбора всех видов земельных налогов и платежей;  информационное обеспечение функционирования рынка недвижимости.

Президент ГИС-Ассоциации С.А. Миллер При этом, по мнению С. А. Миллера, к сожалению, не ставятся главные макроэкономические задачи — включение всей недвижимости Российской Федерации в хозяйственный оборот и создание широкого слоя собственников недвижимости, являющегося основой рыночной экономики и одной из основных мотиваций осуществления любой экономической деятельности. Очевидно, что экономический эффект последнего на порядки превышает экономическую эффективность кадастра за счёт реализации фискальной функции. Более того, фискальная функция не может быть эффективно реализована из-за декларированного в законе заявительного принципа постановки объектов недвижимости на кадастровый учёт. Принцип:

В ходе работы Конференции

Апрель 2012

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

17

ТЕ М А Н ОМЕ РА «заявился, заплатил, оформил и попал в кадастр» не обеспечивает 100%-ного учёта всех объектов недвижимости страны и ставит общественно значимую задачу (сбор налогов) в зависимость от частных интересов собственника. Исходя из вышеизложенного, на взгляд С. А. Миллера, должна быть пересмотрена сама концепция закона о кадастре. Кадастровое правоудостоверение должно нести полновесные государственные гарантии прав добросовестного собственника. Гарантироваться должна не только достоверность информации, но и досудебное материальное возмещение убытков в размере кадастровой оценки объекта недвижимости, произошедших по вине органов кадастрового учёта. При этом, исходя из общественно значимых задач (быстрого включения недвижимости в экономический оборот и необходимости полного сбора налогов), финансирование всего процесса постановки на кадастровый учёт должно быть реализовано за счет бюджетных средств, а не средств владельца объекта недвижимости. Только при такой концепции у владельцев объектов недвижимости появляется экономическая мотивация более точного учёта и оценки своей собственности. В случае принятия подобного подхода должна быть проведена 100%-ная постановка всех земель, зданий и сооружений на государственный кадастровый учёт. При этом заказчиком этих работ должны выступать или государство или органы местного самоуправления. На основе всех сведений о ранее выданных документах о праве на земельные участки, здания и сооружения должен быть проведен их государственный кадастровый учёт. По объектам, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, государством должно быть проведено определение собственника. Только при принятии подобного подхода может идти речь о передаче права постановки на кадастровый учёт субъектам РФ и ОМСУ. Все другие подходы будут в настоящий момент разрушительны для уже затеянного реформирования: в частности, становления института кадастровых инженеров и формирования единого объекта недвижимости (земля+здания, сооружения). Заместитель руководителя Росреестра С. А. Сапельников выступил с докладом «Задачи и проблемы обеспечения перехода к полностью цифровой технологии всего цикла кадастрового учёта: заявитель — кадастровые инженеры — ОМСУ — кадастровые палаты — услуги

18

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

портала Росреестра». С. А. Сапельников рассказал об услугах, оказываемых Росреестром в электронном виде, привёл статистику использования электронных данных и запросов, проинформировал участников о создании ведомственного центра телефонного обслуживания, а также о дальнейших перспективах использования цифровых технологий в кадастре. Председатель Общественного совета при Росреестре, председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости О. А. Скуфинский подробно остановился на проблеме децентрализации процесса регистрации прав и ведения государственного кадастрового учёта. По его оценке, в настоящее время какая-либо децентрализация окажет исключительно негативное влияние. Часть своего выступления докладчик посвятил проблеме заявительного порядка подачи документов на постановку на кадастровый учёт. По его мнению, заявительный характер учёта серьёзно препятствует реализации фискальной функции, приводит к необходимости повышения земельного налога. Главный инженер ФГУП «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ» С. Г. Мирошниченко в своём докладе акцентировал внимание на трёх вопросах:  проведение кадастровых работ. Докладчик отметил четыре основные проблемы: отказ в приеме документов из-за их несоответствия; кадастровые ошибки, их исправление не урегулированы; границы земельного участка могут пересекаться с границами административных пунктов; границы земельного участка могут пересекаться с уже установленными границами земельных участков;  землеустроительные работы природоохранных зон, линий электропередачи и газораспределительной сети;  взаимоотношение кадастровых инженеров и кадастровых палат. Заместитель председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству СанктПетербурга Н. Н. Филин рассказал об опыте кадастрового учёта объектов недвижимости г. Санкт-Петербурга начиная с 1991 г. Были названы цели создания автоматизированной системы кадастрового учёта, принципы, реализованные в этой системе. Особое внимание докладчик уделил опыту Санкт-Петербурга в вопросах структуры кадастровых номеров. Апрель 2012

ТЕМА Н О М Е РА Президент Российской ассоциации частных землемеров В. В. Алакоз в своём докладе отметил, что децентрализация нецелесообразна до тех пор, пока не будет создана налаженная система. На данный момент зарегистрировано около 50% земельных участков. А вместо полной инвентаризации и создания полной информационной базы происходит повышение налога на объекты недвижимости. Докладчик также отметил, что в России кадастр имеет сложную форму, происходит увеличение количества показателей. Таким образом кадастр становится менее доступным и дорогим для большей части населения. Г. П. Радионов, технический директор ООО «ДАТА+» сообщил о модернизации автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, проблемах данных в государственном кадастре недвижимости и подготовке пространственных данных в ГКН. В рамках дискуссии «Лучшая практика и проблемные вопросы совершенствования работы кадастровых палат» были рассмотрены следующие темы:  развитие законодательных, нормативноправовых и организационных основ деятельности кадастровых палат;  совершенствование цифрового взаимодействия с кадастровыми инженерами, интернетсайты палат, их возможности и перспективы развития;

 оптимизация внутренних регламентов работы кадастровых палат в связи с переходом к централизованному учёту;  картографическая основа кадастровых работ как основание для признания кадастровых ошибок и картометрического описания границ ранее учтённых земельных участков. В обсуждении дискуссионных вопросов приняли участие руководители ФБУ «Кадастровая палата» по Иркутской области, а также по республикам Башкортостан и Татарстан. На пленарном заседании «Вопросы обеспечения качества создания кадастровых данных. Совершенствование инфраструктуры пространственных данных кадастра недвижимости. Технологии создания и корректировки кадастровых данных. Использование данных прямых геодезических измерений и дистанционного зондирования Земли» были заслушаны доклады:  Использование космической съёмки для осуществления изысканий, создания картографических материалов и создания инфраструктуры пространственных данных. Современные способы передачи информации конечному потребителю (И.И. Касимов, специалист группы маркетинга ИТЦ «СКАНЭКС»).  Геопортал имущественно-земельного комплекса Республики Бурятии» (С. В. Любимцева, директор по маркетингу компании «Совзонд»)

Главный инженер ФГУП «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ» С. Г. Мирошниченко

Апрель 2012

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

19

ТЕ М А Н ОМЕ РА (Прим. ред. — опубликован в журнале «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель». — 2011. — № 9. — С. 84–89).  Электронный документооборот с Росреестром (А. А. Трифонов, руководитель направления ООО «Мультимедийный вычислительный центр», Самара).

Рабочий момент Конференции В рамках Конференции прошёл мастеркласс (деловая игра) «Цифровой кадастровый учет и регистрация прав», который стал, безусловно, ключевым событием Конференции. В игре были разыграны действия собственника земельного участка, у которого есть необходимость разделить его на две части для продажи одного из вновь образованных участков. В течение игры были проиллюстрированы и обсуждены все этапы формирования и кадастрового учёта участка, в частности, деятельности кадастрового инженера (от сдачи аттестационного экзамена до получения электронного свидетельства). В частности, обговаривали необходимость отображения в реестре кадастровых инженеров паспортных данных каждого КИ и возможность добавления информации в этот реестр о зоне работы кадастрового инженера или создания слоя на публичной кадастровой карте с ареалами деятельности кадастровых инженеров. Важная часть игры была посвящена использованию АИС ГКН в работе кадастрового инженера и возможности подачи документов через Интернет, в частности:  получение кадастровым инженером первичных данных в Росреестре (поиск места работ на ПКК, заказ КПТ, оплата, получение КПТ в xml);

20

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

 изготовление кадастровым инженером межевого плана с использованием цифровых технологий и сервисов;  формирование кадастровым инженером пакета документов для передачи материалов в Росреестр с использованием только цифровых технологий;  процесс приёмки материалов сотрудником кадастровой палаты. Вторая часть игры была посвящена движению цифровых данных «внутри» Росреестра. Были продемонстрированы:  варианты решения сотрудника кадастровой палаты: приостановка, отказ, постановка;  демонстрация системным администратором информационных систем Росреестра движения сведений в информационнотелекоммуникационных системах Росреестра, вплоть до публикации их на портале и выдачи документа о постановке на кадастровый учёт. В заключение представитель ЗАО «Ай-Теко» продемонстрировал перспективы цифровой регистрации прав. Каждый из этапов игры сопровождался множеством вопросов и предложений участников Конференции. Самым главным итогом деловой игры, по мнению большинства её участников (как со стороны Росреестра, так и участников Конференции), явился вывод о том, что сегодня нет технологических препятствий полностью исключить личное общение заявителя с чиновником в государственном учёте и регистрации прав, нужны только воля и работа законодателя и соответствующие ресурсы бюджета. При этом экономия времени заявителя, возможность исключения кадастровых ошибок, а значит, и общая эффективность системы возрастают многократно. Также одним из основных выводов стала оценка участниками игры «порочности» заявительного «очагового» учёта земельных участков и ОКС: с одной стороны, это серьёзно усложняет качество координатных описаний границ, с другой — не даёт возможности полноценно реализовать фискальную функцию учёта. Со стороны Росреестра в деловой игре принимала участие целая команда (20 человек), состоящая как из сотрудников центрального аппарата ведомства, так и из специалистов ФКЦ «Земля» — реализаторов всех элементов системы и представителей частных компаний, исполнителей и технологических поставщиков решений для системы и её окружения. Апрель 2012

ТЕМА Н О М Е РА Завершая игру, С. А. Сапельников поблагодарил ГИС-Ассоциацию и всех участников Конференции за совместную плодотворную работу и взял на себя обязательства систематизации и реализации многочисленных замечаний и предложений, прозвучавших в адрес Росреестра. Закончилось всё бурными аплодисментами в адрес участников деловой игры. По оценкам президента ГИС-Ассоциации С. А. Миллера, подобное действие в виде онлайновой экспертизы работоспособности федерального информационного проекта с одновременной разработкой рекомендаций по его совершенствованию в нашей стране проводится впервые и Росреестр — первое федеральное ведомство, которое решилось на это. С точки зрения С. А. Миллера, проведённый мастер-класс — яркий пример эффективности взаимодействия профессионального сообщества, разработчиков и эксплуатантов IT-проектов, своего рода тестирование не только технологий, но и качества организационного, нормативно-правового, кадрового и материального обеспечения проектов. Видеозапись деловой игры и продемонстрированные презентации размещены на портале Росреестра (http://rosreestr.ru/press/broadcast/ conf111123/). Большой интерес у участников Конференции вызвала дискуссия «Проблемные вопросы внесения сведений в ГКН о пространственных объектах, не являющихся объектами кадастрового учёта: административные границы, особо охраняемые территории,

А. Н. Береговских, генеральный директор ООО «Институт территориального планирования «Град» Апрель 2012

В. С. Кислов, президент СРО НП «Кадастровые инженеры» территориальные зоны, адресная информация», в ходе которой были заслушаны доклады:  Проблемные вопросы взаимодействия ОГВ и ОМСУ с Росреестром в сфере внесения сведений в ГКН о пространственных объектах, не являющихся объектами кадастрового учёта: административные границы, особо охраняемые территории, территориальные зоны, адресная информация (А. Н. Береговских, генеральный директор ООО «Институт территориального планирования «Град»).  Опыт подготовки сведений о границах и зонах в составе работ по комплексной корректировке региональной и муниципальной градостроительной документации в Тюменской области для размещения в ГКН (В. А. Микрюкова, ведущий инженер отдела градостроительной подготовки ООО «Институт территориального планирования «Град»).  Технологии автоматизированной подготовки сведений о зонах и границах для размещения в ГКН с использованием программного комплекса ИАС УГРТ (А. В. Дударев, руководитель управления ИАС УГРТ ООО «Институт территориального планирования «Град»).  Особенности подготовки карт (планов) границ зон охраны объектов культурного наследия (В. А. Калюжин, заведующий кафедрой геодезии СГГА; Н. В. Одинцова, ассистент кафедры геодезии СГГА). В ходе дискуссии выработаны целесообразные подходы к наиболее эффективному разрешению существующих противоречий, связанных с установлением границ административнотерриториального деления, зон с особыми ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

21

ТЕ М А Н ОМЕ РА условиями использования территорий и территориальных зон, а также с использованием сведений о них во всех процессах управления территориями и недвижимостью через ГКН и информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД, ФГИС ТП, ИАС УГРТ и др.). Подготовлены предложения для внесения изменений в Градостроительный и Земельный кодексы РФ, а также в другие нормативно-правовые акты с целью урегулирования вопросов, связанных с установлением ограничений во всех сферах управления территориями и недвижимостью. Завершилась Конференция обсуждением проблем становления института кадастровых инженеров и их СРО. Открыл дискуссию С. А. Миллер с информацией по итогам предварительного обсуждения этой темы в Интернете на портале ГИС-Ассоциации. В ходе обсуждения было предложено:  введение двух уровней кадастровых инженеров: 1. Кадастровые инженеры первого уровня должны аттестоваться только при наличии практического опыта, подтверждённого соответствующим руководителем, уже имеющим статус кадастрового инженера.

2. Кадастровые инженеры второго уровня должны избираться внутри СРО путём прямого голосования их членов — кадастровых инженеров первого уровня. При этом только кадастровые инженеры второго уровня должны получать права быть избранными во все выборные органы СРО.  Необходимо ввести норму об обязательном руководстве организациями, имеющими в своих уставах кадастровую деятельность только кадастровыми инженерами второго уровня;  необходимо ввести государственное регулирование ценообразования на рынке кадастровых работ, но не законами субъектов, как это делается сейчас, а обоснованным совместно со СРО ограничением прибыльности деятельности кадастровых инженеров как участников процесса оказания государственной услуги;  СРО должны получить полномочия обязательной экспертизы проектов нормативноправовых актов и участия во всех процедурах оценки деятельности кадастровых инженеров, включая определение статуса «грубых ошибок»;

22

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

 необходимо уже сейчас сформировать инициативную группу по созданию национального объединения СРО кадастровых инженеров в первую очередь для консолидации усилий уже сформированных СРО и НП кадастровых инженеров в сфере совершенствования федерального законодательства. Выступившие в ходе дискуссии С. В. Устюгов (Астраханский инженерностроительный институт), А. А. Рязанов (генеральный директор ООО «ПКП «Эталон ДВ», г. Хабаровск), В. В. Алакоз (президент Ассоциации частных землемеров), Д. А. Крылов (директор Некоммерческого партнерства «Объединение кадастровых инженеров Сибири»), руководители региональных кадастровых палат (Башкортостана, Иркутской области, Татарстана) высказались за создание СРО кадастровых инженеров, как организаций, контактирующих с палатами по всем сложным вопросам кадастрового учёта, и организаций, ответственных за повышение профессиональной подготовки кадастровых инженеров. Также практически все участники поддержали основной вывод прошедшей деловой игры о необходимости максимального темпа перехода на цифровое общение палат, кадастровых инженеров и заявителей. При этом было высказано пожелание об ускорении разработки соответствующей нормативно-правовой и нормативнотехнической базы Минэкономразвития России и Росреестра. В. С. Кислов, член правления СРО НП «Кадастровые инженеры», в недавнем прошлом заместитель руководителя Роснедвижимости и Росреестра, один из авторов Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» рассказал о перипетиях принятия Закона, а также высказался за необходимое совершенствование федерального законодательства. С его точки зрения, СРО даже в условиях необязательности членства могут показать свою эффективность: в частности через развитие третейских судов. В. С. Кислов высказался за целесообразность создания национального объединения СРО кадастровых инженеров, но только после инициативы об этом от конкретных СРО. *** Предлагаем вниманию читателей некоторые статьи участников Конференции. Апрель 2012

ТЕМА Н О М Е РА УДК 332.54

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ — ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ STATE REAL ESTATE CADASTRE AND ITS MAIN PROBLEMS AND PERSPECTIVES

В.В. Алакоз, президент Российской ассоциации частных землемеров, действительный государственный советник Российской Федерации, лауреат премии им. Ф.Н. Красовского, почётный геодезист России, почётный землеустроитель России V.V. Аlаkоz

Аннотация. В статье рассказано о состоянии законодательства, регулирующего кадастровые отношения, состоянии кадастра объектов недвижимости, о намерениях децентрализации кадастрового учёта — передачи ответственности за кадастровый учёт субъектам РФ и о неосуществлённой идее «большого правительства» в сфере кадастровых отношений — введении совместного с профессиональными объединениями регулирования кадастровых отношений с созданием саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности.

Summary. This paper is considered about cadastral legislation condition, real estate cadastre condition, decentralization purposes of cadastral register about devolution of the responsibility for cadastral register to RF subjects. It also describes about unrealized idea of “big government” in the cadastral relations sphere as well as about common with professional associations of cadastral relation regulations and creation self-regulated associations in this sphere. Ключевые слова: кадастр недвижимости, кадастровый учёт, точность межевания границ.

Keywords: real estate cadastre, cadastral register, surveying precision

ТЕ М А Н ОМЕ РА

В

последнее время, в преддверие выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VI созыва, руководители страны — Д. А. Медведев и В. В. Путин заявляли о намерении в рамках децентрализации власти передать полномочия по кадастровому учёту субъектам Федерации. Безусловно, можно говорить о безопасной для граждан и юридических лиц передаче регионам хорошо отлаженной системы ведения кадастра, обеспечивающего в том числе регулирование и защиту прав человека, что в соответствии со статьёй 71 Конституции Российской Федерации наряду с геодезией и картографией является ответственностью России, находится в её ведении. В каком же состоянии находится кадастр в настоящее время, который может быть передан регионам.

1. Законодательство, регулирующее кадастровые отношения, базируется на Федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости», который наряду с некоторыми прямыми нормами, содержащими неопределённые, трудно выполнимые и обременительные требования к кадастровым инженерам, гражданам и организациям, предоставляет необоснованно широкие пределы усмотрения должностными лицами органов кадастрового учёта по установлению правил и принятию решений из-за неограниченных полномочий и неопределённости оснований для принятия этих решений (например, употребление двусмысленных терминов и категорий оценочного характера, несоответствие документов по форме и содержанию требованиям Федерального закона, пересечение границ без установления причин возникновения этих пересечений, что является основными причинами для отказа в кадастровом учёте). Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» содержит 50 отсылочных норм к Правительству РФ и Минэкономразвития

России. В связи с законодательными пробелами в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий Минэкономразвития России вынуждено устанавливать общеобязательные правила поведения при помощи огромного количества разъясняющих писем.

2. Вопреки Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости» ранее учтённые земельные участки (35 из 50 млн) не внесены в электронную базу данных ЕГРЗ (границы земельных участков не отображены на кадастровом плане территории). Фактически граждане и юридические лица вынуждены на основе заявительного принципа вновь ставить на кадастровый учёт ранее учтённые земельные участки по новым усложнённым и забюрократизированным процедурам и требованиям к документации. В результате несоблюдения одного из главных принципов ведения кадастра — «простота и доступность кадастра» не выполнен важнейший принцип организации ведения кадастра — «полнота кадастра». В электронной базе кадастра содержатся сведения о менее чем 50% земельных участков, а по сельскохозяйственным организациям — менее чем по 20%.

3. Требования к точности межевания границ не утверждены, приоритет точных границ над ориентировочными по описанию не установлен, порядок уточнения границ органом кадастрового учёта с использованием картографической основы не утверждён. Порядок контроля результатов кадастровых работ по межеванию земельных участков и установлению их границ с использованием картографической основы кадастра или путём выборочных контрольных измерений не установлен. Точность опорной межевой сети, основанной на системе координат СК–42, СК–63 (в лучшем случае СКО 30–40 см), не соответствует установленным Инструкцией по межеванию земель требованиям по точности (СКО 10–20 см).

Характеристика ГГС в системе координат СК–42, СК–63, МСК

24

Фактическая точность (см)

Количество измеренных пунктов

СКО, см

Смоленская

95 (2 зона)

Тверская

Область

0–10

10–20

20–50

50–100

свыше 100

48

6%

13%

46%

35%

—

507 (3 зона)

47

7%

14%

63%

14%

2%

Тульская

92 (2 зона)

38

5%

22%

53%

20%

—

Московская

401 (2 зона)

30

27%

29%

33%

5%

6%

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Апрель 2012

ТЕМА Н О М Е РА По экспертным оценкам, половина пунктов государственной геодезической сети вообще утрачена. Из-за несоответствия точностных характеристик опорной межевой сети точностным требованиям межевания земель в 40–80% случаев причиной пересечения смежных границ, установленных при их привязке к разным пунктам опорной межевой сети, является низкая точность координат опорной межевой сети. Так как при постановке на кадастровый учёт земельных участков не контролируется установление границ по картографической основе, не осуществляются выборочные контрольные измерения, постольку чьи границы первыми попали в кадастр и были отображены на кадастровом плане территории, те и правильные независимо от их несоответствия требованиям по точности, последующие границы вновь образуемых земельных участков должны на них равняться, иначе несмотря на точно выполненные измерения, — пересечение границ («косяк») и отказ в кадастровом учёте. Ошибки нарастают, что приводит к кадастровому коллапсу.

4. Порядок ценообразования, нормы времени и цены на кадастровые работы Минэкономразвития России не установлены. Правила выполнения кадастровых работ и осуществления кадастрового учёта регулирует Минэкономразвития России, постоянно их усложняя, а популистские цены ниже себестоимости устанавливают субъекты РФ, уничтожая при этом малый бизнес или толкая его на нарушение закона. В результате проведения залоговых с 30%-ным обеспечением от стоимости контракта аукционов или конкурсов и формирования крупных лотов до исполнителей кадастровых работ (в основном малых предприятий) доходит менее 50% выделяемых для выполнения работ средств из-за появления порождаемых этой широко распространившейся практики финансово обеспеченных посреднических организаций, заведомо не способных своими силами выполнить кадастровые работы по контракту.

5. Отсутствие какой-либо ответственности (административной, экономической) должностных лиц органов кадастрового учёта за противодействие кадастровому учёту в неопределённых, разнотолкуемых случаях, которые по общему правилу должны решаться в пользу заявителей — граждан и юридических Апрель 2012

лиц, приводит к коррупционным проявлениям в среде кадастровых чиновников, а низкий уровень культуры и квалификации некоторых из них и полная безнаказанность — к самоуправству. Вся ответственность (экономическая, запрет на кадастровую деятельность) за кадастровую неустроенность, причины которой указаны выше, перекладывается на кадастровых инженеров. Учитывая сложившееся фактическое состояние с регулированием кадастровых отношений, децентрализация ответственности за регулирование кадастровой деятельности и проведение кадастрового учёта с передачей кадастрового учёта субъектам РФ в настоящее время приведёт к ещё большей дезорганизации и правовой разобщённости кадастрового учёта и регистрации прав на объекты недвижимости. У Минэкономразвития России и Росреестра остаётся ещё много работы по созданию единого правового поля проведения кадастровых работ, кадастрового учёта и регистрации прав на объекты недвижимости, организационного и финансового сопровождения создания современного кадастра. Межевание в первые времена существования Российского государства служило исключительно двум целям: 1) финансово справедливой раскладке податей и 2) административной — отводу жалованных поместий и вотчин. С конца XVII в. межевание заметно усиливается и принимает характер правительственного учреждения с целью обеспечения спокойного поземельного владения. Манифестом императрицы Екатерины II от 19 сентября 1765 г. целью вновь проводимого межевания служило: «1) привести в известность количество земель и угодий, как всех вообще, так и в частности казне принадлежащих и 2) утвердить спокойствие владельцев постановлением правильных и несомненных границ поземельного владения». Девизом предпринятой правительством новой грандиозной работы по государственному межеванию было «каждый при своём», что нашло отражение на рисунке межевого штемпеля с государственным гербом, утверждённым Екатериной II словами: «Укрепи, Господи, достояние людям твоим». В отличие от России распространённый в Европе наполеоновский кадастр был введён с исключительной целью — финансовой, для обеспечения сбора земельных платежей. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

25

ТЕ М А Н ОМЕ РА Главной определяющей его особенностью является наличие двух составляющих: словесного описания и карты с указанием местоположения и границ всех земельных единиц. В 1807 г. Наполеон I издал распоряжение о проведении съёмки 100 млн земельных участков с чётко выраженной целью обеспечить систематическую привязку фискальных данных к конкретным земельным владениям, отображённым на кадастровой карте масштаба 1:5000. К 1850 г. фискальный кадастр был составлен на всю территорию страны. Французский земельный кадастр и в настоящее время решает задачи, связанные с налогообложением (идентификация и описание земельных участков, установление землевладельцев и землепользователей, составление кадастровых планов, оценка земель, обоснование размера земельного налога). Для ведения земельно-кадастровых работ в стране действует генеральная дирекция налоговых служб, имеющая свои подразделения на местах. Обновление кадастровых планов происходит непрерывно по мере поступления межевых документов и в ходе инвентаризации земель за счёт государства с осуществлением топографических и земельно-кадастровых съёмок с использованием современных методов геодезии, картографии и фотограмметрии в масштабе, необходимом для детального изображения земельных участков и иных объектов недвижимости. В материалах фискального кадастра содержатся данные о 100 млн земельных участков, 40 млн строений, 30 млн собственников. Для каждой коммуны кадастровое бюро, к которому приписана коммуна, изготавливает ежегодно обновляемый кадастровый план масштаба 1:5000–1:10 000, представляющий полностью территорию коммуны, называемой «коммунальным атласом», и листы земельных участков масштаба от 1:500 до 1:2500 с изображением границ земельных участков и строений, их идентификационных номеров, дорог, улиц, водных объектов, названий улиц и номеров домов. Коммуна готовит для нужд кадастровой службы кадастровую матрицу (текстовой фискальный или налоговый поимённый реестр на каждого собственника), содержащую текстовые данные, касающиеся собственников, характера владения, площади участков, налогов и использования земель для обеспечения постоянного обновления собранных и зарегистрированных данных.

26

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

В Испании, в её современном понимании, кадастровая система начала складываться в 1906 г. с принятием закона о кадастре, основными задачами которого были сбор сведений о земле и их обработка для целей налогообложения. Учётом недвижимости в Испании занимается созданное в 1978 г. Главное управление кадастра, находящееся в ведении Министерства экономики и имущества. Территориальные кадастровые управления взаимодействуют с управлениями по сбору налогов, но организационно эти учреждения независимы друг от друга. Основными задачами Главного управления кадастра являются:  создание кадастровых карт;  поддержание кадастра и его своевременное обновление;  проведение работ по единой системе оценки земель на территории всей страны;  определение ставки налога на недвижимость. Обо всех изменениях собственники недвижимости обязаны сообщать кадастровым органам. Невыполнение установленного законом требования расценивается как нарушение порядка уплаты налогов и ведёт к применению санкций. Сельский кадастр в Испании охватывает 49 млн га при общей площади страны 50 млн га и ведётся по двум направлениям — инвентаризация земель и использование кадастра для налоговых (фискальных) целей. Централизованная модель испанского кадастра позволяет проводить единую кадастровую политику в стране, быстро вносить необходимые изменения в кадастр, является наряду со Швецией, Данией, Нидерландами и Австралией одной из лучших в мире. В Испании используется система добровольной регистрации прав на недвижимое имущество, осуществляемая Службой регистратур Министерства юстиции Испании. Ведение кадастра в Австрии находится в федеральной компетенции в ведении Министерства экономики и труда. Первоначально австрийский кадастр имел налоговое назначение, о чём свидетельствует его старое название — «кадастр земельного налога». Закон о землеустройстве 1969 г. направлен на преобразование «кадастра земельного налога» в «кадастр границ» с установлением при совершении сделок с землёй точных границ Апрель 2012

ТЕМА Н О М Е РА в целях защиты прав частной собственности на землю. В Великобритании отсутствует формальный земельный кадастр. В стране более 100 лет существуют точные карты с вековыми традициями землевладений, составленные государственной топографической службой с точностью до сотых долей гектара на всю территорию Великобритании в масштабе 1:2500 и на городские районы — 1:1250. Королевская земельная регистрационная палата осуществляет регистрацию прав на землю с изготовлением официального плана объекта недвижимости на основе национальной топографической карты, составленной государственной топографической службой (правило «границ общего характера»), которая осуществляет регистрацию сведений о земельных участках. Более точные границы могут быть установлены только в результате официальной проверки и заключения соглашения с соседями относительно отличительных признаков границ на местности и связи этих признаков с юридическими границами. При этом регистрация прав на земельную собственность с установлением точных границ должна проводиться по специальному заявлению, представляемому в регистрационную палату. В связи с трудоёмкостью этой процедуры правилом установления точных границ в Англии воспользовались лишь единицы землевладельцев и землепользователей. Несмотря на то что требование об обязательной регистрации в Королевской земельной регистрационной палате прав на землю при передаче другому правообладателю вступило в силу в 1980-е годы, до сих пор более 70% прав на земельные участки не зарегистрировано. В России в связи с трудоёмкостью и избыточными требованиями по осуществлению кадастрового учёта и необоснованно введённым кадастровым законодательством только заявительным принципом кадастрового учёта, на кадастровый учёт поставлены лишь 50% земельных участков. Целесообразно предоставить муниципальным образованиям право внесения в кадастр сведений об используемых земельных участках на основе инвентаризации земель с использованием имеющейся картографической основы кадастра с характеристикой «временные границы» для начисления земельного налога, как это было сделано во Франции, Испании, Австрии, Австралии, Англии. Это позволит без увеличения ставок земельного Апрель 2012

налога вдвое увеличить поступления земельных платежей в бюджеты муниципальных образований. Перспективно подробно изучить взаимодействие земельного кадастра Франции с налоговой службой и муниципалитетами для использования в России. Согласно Конституции Российской Федерации «Никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём» (статья 30 пункт 2). Идея «большого правительства» бродит по России. Эта идея, в том числе и в сфере регулирования кадастровых отношений, реализована во многих странах (Австрии, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Англии) в виде организации совместного регулирования кадастровой деятельности профессиональными объединениями граждан и государством, передачи государством профессиональным объединениям части или полностью полномочий по регулированию кадастровой деятельности (паритетное участие в законотворческой деятельности, лицензирование кадастровой деятельности, ценообразование кадастровых работ, повышение квалификации кадастровых инженеров, экономическая ответственность — страхование профессиональной деятельности). Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» саморегулирование в сфере кадастровой деятельности не введено. В соответствии со статьёй 4 «Порядок осуществления кадастровой деятельности устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти — органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений» — Минэкономразвития России. Федеральным законом об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов предусмотрено сотрудничество федеральных органов исполнительной власти с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Что Минэкономразвития России и делает. Заключение по результатам экспертизы, проводимой институтом гражданского ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

27

ТЕ М А Н ОМЕ РА общества за счёт собственных средств, носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению Минэкономразвития России. По результатам рассмотрения организации, проводившей независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ в случае, если в заключении имеются предложения о способе устранения выявленных коррупционных факторов, что, как правило, Минэкономразвития России не делает. Обычная практика для Минэкономразвития России — опубликование проектов приказов об утверждении нормативных правовых актов с целью проведения публичных консультаций в двухнедельный период без обсуждений с профессиональным сообществом кадастровых инженеров. Другими словами, запускают «дурочку», получают бесплатные комментарии и предложения, просвещённые чиновники из Минэкономразвития России их оценивают, выбирают предложения по своему усмотрению для доработки проекта документа, остальные

непринятые предложения (а их абсолютное большинство) игнорируются без комментариев. Авторы этих документов обычно остаются неизвестными. В случае кадастровых споров из-за отказа в кадастровом учёте всегда прав кадастровый чиновник. Предлагаемое Российской ассоциацией частных землемеров создание апелляционных комиссий для рассмотрения в досудебном порядке кадастровых споров с паритетным участием в них представителей профессиональных объединений кадастровых инженеров (по аналогии с комиссиями по оценке) не принимается вот уже 5 лет. При введении саморегулирования в сфере кадастровой деятельности существуют реальные риски появления новой к уже существующей бюрократии и захват управляющих органов СРО бюрократами органа кадастрового учёта, их ставленниками или крупными кадастровыми организациями, что уже имеет реальное подтверждение в сложившейся практике.

Н О В ЫЕ К НИ Г И

Новое в кадастровой оценке Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации / Под общ. ред. П.М. Сапожникова, С.И. Носова. – М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2012. - 160 с. В издательстве «Восход-А» вышло в свет уникальное учебно-методическое пособие по массовой оценке земель, подготовленное специалистами Научнообразовательного центра «Управление проектами и программами» РЭУ им. Г.В. Плеханова, Саморегулируемой организации оценщиков НП «Кадастроценка» и ФГУП «Госземкадастрсъёмка» — ВИСХАГИ. Пособие представляет собой подборку нормативно-методических материалов, необходимых для выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения. Оно включает выдержки из Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также текст ФСО–4 «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости», ФСО–5 «Виды экспертизы, порядок её проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения», ФСО–6 «Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации». Кроме того, в издании приведены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (утв. приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 № 445), Технические указания по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (утв. правлением НП «Кадастр-оценка»), протокол заседания правления № 29 от 27.12.2010 и Типовая форма отчёта об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения (утв. президентом НП «Кадастр-оценка» 29.09.11). Пособие предназначено для специалистов, выполняющих государственную кадастровую оценку земель сельскохозяйственного назначения в субъектах Российской Федерации. Творческое применение накопленного опыта массовой оценки позволит значительно повысить эффективность земельнооценочных работ в текущем году.

28

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Апрель 2012

ТЕМА Н О М Е РА УДК 550.3

КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕФОРМИРОВАНИЕ ОТРАСЛИ CADASTRAL ACTIVITIES OF CAPITAL CONSTRUCTION OBJECTS AND BRANCH REFORM

С.Г. Мирошниченко, главный инженер ФГУП «Ростехинвентаризация» E-mail: smiroshnichenko@rosinv.ru S.G. Miroshnichenko

Аннотация. В статье описана ситуация в организации кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и их учёта в государственном кадастре недвижимости в период завершения переходного периода 1 января 2013 г., установленного Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Даны разъяснения по применению действующего земельного законодательства, а также примеры отказов в постановке на кадастровый учёт.

Summary. This paper describes cadastral activities management of real estate objects and its registration in State real estate cadastre for last part of transition period at January 1, 2013, that has been legally established by Federal Law “About State real estate cadastre”. Article also explains the nuances of land laws using and examples of refusals of cadastral registration. Ключевые слова: государственный кадастр недвижимости, кадастровые работы, объекты капитального строительства, техническая инвентаризация, технический учёт.

Keywords: State real estate cadastre, cadastral activities, capital construction objects, technical inventory, technical accounting.

ТЕ М А Н ОМЕ РА

З

авершение переходного периода 1 января 2013 г., установленного Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» для кадастровых работ в отношении объектов капитального строительства, ставит перед профессиональным сообществом, как минимум, две группы вопросов:  организация кадастровых работ в отношении объектов капитального строительства и их учёта в государственном кадастре недвижимости;  актуальность в той или иной форме технической инвентаризации и технического учёта.

ОРГАНИЗАЦИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ИХ УЧЁТА В ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ Большинство кадастровых инженеров, выполняющих кадастровые работы в отношении земельных участков, с нетерпением ожидают возможности быстрейшего выхода на рынок работ по описанию объектов капитального строительства в целях их государственного кадастрового учёта. Однако очень важно, чтобы долгожданное право, позволяющее кадастровым инженерам выполнять работы по описанию объектов капитального строительства для их последующего учёта, очень быстро не трансформировалось в десять грубых ошибок кадастрового инженера со всеми вытекающими из этого последствиями (в соответствии со ст. 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» «квалификационный аттестат аннулируется в случае:…4. принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учёта решений об отказе в осуществлении кадастрового учёта по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим Федеральным законом…»). Именно поэтому для обеспечения эффективности деятельности кадастровых инженеров необходима серьёзная и вдумчивая работа по правовой организации процесса кадастровых работ и взаимоотношений кадастровых инженеров с органом кадастрового учёта. Учитывая сложившуюся за последние годы практику выполнения кадастровых работ

30

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

в отношении земельных участков и их кадастрового учёта, а также нерешённость или половинчатое решение в правовом аспекте вопросов организации данных работ и взаимоотношения кадастровых инженеров с органом кадастрового учёта, высока вероятность, что данные работы станут организационно намного сложнее по сравнению с проведением технической инвентаризации и технического учёта. Усложнения могут проявиться прежде всего в части увеличения общих затрат времени из-за необходимости неоднократных корректировок технических планов, которые могут быть вызваны приостановлениями и отказами в кадастровом учёте. А в перспективе, несмотря даже на наличие более открытого рынка в сравнении с технической инвентаризацией, могут существенно вырасти цены на работы по описанию объектов капитального строительства. Поэтому для того чтобы не ухудшить ситуацию для граждан и юридических лиц, заинтересованных в постановке на кадастровый учёт своих объектов капитального строительства, и воспользоваться преимуществами создаваемой конкуренции между кадастровыми инженерами, необходимо наличие:  четко выстроенных требований к документам, регулирующим кадастровую деятельность, прежде всего по техническим планам в отношении зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства и помещений;  абсолютно понятных оснований для приостановления и отказа в кадастровом учёте (без возможности многовариантной трактовки);  однозначно сформулированных критериев квалификации ошибок (нарушений) кадастрового инженера как грубых;  обязательной и весомой ответственности сотрудников органа кадастрового учёта за необоснованное приостановление или необоснованный отказ в кадастровом учёте;  процедуры досудебного рассмотрения правомерности отказа (приостановления) в кадастровом учёте и признания ошибок (нарушений) кадастрового инженера как грубых. На сегодняшний день ситуация складывается следующим образом. Форма технического плана объекта капитального строительства (здания, сооружения, помещения и объекта незавершённого строительства) и требования к его подготовке Апрель 2012

ТЕМА Н О М Е РА утверждается Министерством экономического развития Российской Федерации. В настоящее время прошли регистрацию в Минюсте России приказы Минэкономразвития России от 01.09.2010 № 403 «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке» и от 29.10.2010 № 583 «Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке». Если рассматривать вышеуказанные утверждённые приказами Минэкономразвития России требования к заполнению технических планов на предмет чёткости, то уже есть опасения, что при рассмотрении органом кадастрового учёта заполненных технических планов, высока вероятность получения отказа. Например, при заполнении технического плана здания в отношении части здания, когда отдельные характерные точки части здания размещены внутри контура здания, то координаты таких характерных точек нельзя определить ни одним из указанных в приказе методов (геодезический, метод спутниковых геодезических измерений, фотограмметрический), а указание иного метода, например аналитического, может стать основанием для отказа. Нет строгости в предлагаемых условных знаках. Так, условные знаки, принятые для оформления земельного участка при оформлении межевого плана, практически полностью дублируются, но уже для отображения здания в техническом плане. При этом на схеме технического плана отображаются как границы земельного участка, так и границы контура здания, а условные знаки указанных границ одинаковы, т. е. опять можно найти повод для отказа. При желании аналогичные примеры можно продолжать и далее. Как вариант, для повышения качества принимаемых нормативных документов, которые регулируют вопросы проведения кадастровых работ, целесообразно на этапе их разработки более активно привлекать профессиональное сообщество, в том числе через саморегулируемые организации. Устанавливая требования к техническим планам или межевому плану, подчас непросто по всем разделам и позициям разделов указанных документов добиться строгого однозначного понимания, поэтому очень важно выделить сущностные элементы, которые непосредственно влияют на описание объекта недвижимости, его идентификацию, местоположение и ограничение прав. Апрель 2012

В принципе, такие сущностные элементы определены в статье 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», за исключением одной очень расплывчатой нормы пункта 2 часть 2 — «заявление о кадастровом учёте или необходимые для кадастрового учёта документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона». По смыслу эта норма должна быть перемещена в статью 26 указанного Федерального закона и рассматриваться как основание для приостановления, т. е. необходимо инициировать соответствующие поправки в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости». Кроме того, необходимо ввести правило, по которому, если отсутствуют однозначные критерии в определении значения того или иного показателя (атрибута) межевого плана или технического плана, то замечание по такой позиции в вольной трактовке кадастровой палаты недопустимо. Если такие изменения в Федеральный закон будут внесены, то количество случаев отказа в кадастровом учёте по формальным, несущественным и необоснованным причинам уменьшиться на порядок. По остальным же позициям статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» Минэкономразвитию России необходимо дать исчерпывающие комментарии по их применению, что позволило бы существенно снизить вероятность возникновения ошибок как у кадастровых инженеров, так и у сотрудников кадастровых палат. Ещё одной важнейшей проблемой для кадастровых инженеров является трактовка положения пункта 4 части 7 статьи 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» — «квалификационный аттестат аннулируется в случае принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учёта решений об отказе в осуществлении кадастрового учёта по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим Федеральным законом…». При этом в положениях Федерального закона нет определения грубого нарушения кадастрового инженера. В письме Минэкономразвития России от 27.07.2010 № 13293-ИМ/Д23 «Об основаниях аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера» дана попытка разъяснения квалификации допущенных ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

31

ТЕ М А Н ОМЕ РА кадастровым инженером нарушений в качестве грубых. В письме разъясняется, что в качестве грубых нарушений могут рассматриваться нарушения, повлекшие принятие органом кадастрового учёта решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта по основаниям, установленным соответствующими пунктами статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Кроме того, в письме даны самые общие разъяснения по применению одиозной нормы пункта 2 части 2 статьи 27 «…по форме либо содержанию не соответствуют требованиям…». Существующая практика показала, что данное письмо кадастровым инженерам жизнь не облегчило, а на статистику принятия подчас расплывчатых и очень странных решений об отказе в кадастровом учёте, никакого влияния не оказало. Учитывая разъяснения, приведённые в письме Минэкономразвития России, а также действующие нормы федерального законодательства, можно сделать вывод, что основания для отказа в постановке на кадастровый учёт, приведённые в статье 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» нельзя однозначно трактовать как признание грубой ошибки (нарушения) кадастрового инженера. Например, площадь земельного участка при уточнении его границ (т. е. границы согласованы) превышает установленную нормативную величину, но заказчик настаивает на такой площади для того, чтобы получив письменно отказ в кадастровом учёте, оспорить это решение в суде. При этом кадастровый инженер в своем заключении данную ситуацию разъяснил. Можно ли такой бесспорно правомерный отказ считать грубым нарушением кадастрового инженера? Конечно же, указанный отказ никак не связан с действиями кадастрового инженера, которые можно было бы квалифицировать как допущенные им нарушения. Или другой пример. Отказ в кадастровом учёте вызван пересечением границы земельного участка с границей муниципального образования. Но можно ли в этой ситуации однозначно утверждать, что это ошибка кадастрового инженера, а не ошибка в сведениях о границе муниципального образования (объекта землеустройства)? Более того, если ошибка содержится в сведениях о муниципальной границе, а кадастровый инженер, для того

32

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

чтобы избежать решения об отказе, подгоняет сведения о координатах границ земельного участка к «нужному значению», именно в этом случае кадастровый инженер однозначно совершает грубое нарушение. Поэтому сам факт пересечения границ земельного участка и объекта землеустройства, бесспорно, является основанием для принятия решения об отказе в постановке на кадастровый учёт, но не может автоматически признаваться ошибкой кадастрового инженера. Можно приводить огромное множество примеров, но понятно одно, что на сегодняшний день отсутствуют понятная процедура и критерии признания грубой ошибки (нарушения) кадастрового инженера. Кроме того, во всей процедуре признания органом кадастрового учёта грубой ошибки (нарушения) кадастрового инженера не совсем ясно, как об этом будет проинформирован кадастровый инженер, так как не каждый отказ признаётся грубой ошибкой, и более того, отказ получает заявитель, а не кадастровый инженер. В связи с этим следует особо отметить, что процедура информирования кадастрового инженера о признании допущенной им ошибки грубой, также должна быть законодательно строго регламентирована по форме и срокам. Важным аспектом в достижении успеха как в организации кадастровых работ, так и во включении в государственный кадастр недвижимости качественных сведений, подготовленных кадастровыми инженерами, является наличие определённого уровня профессионализма и ответственности двух участников процесса: с одной стороны, кадастровых инженеров, с другой — специалистов кадастровых палат. Проще говоря, система должна быть сбалансирована, и каждая из сторон должна нести ответственность за свою работу. Однако что мы имеем в настоящее время:  кадастровый инженер — как правило, имеет профильное образование (землеустроитель, геодезист, строитель и т. п.), практический опыт работ по установлению границ земельных участков или определению местоположения объектов капитального строительства и как обязательное условие по результатам соответствующего квалификационного экзамена — аттестат кадастрового инженера. Личная ответственность кадастрового инженера определена федеральным законом, включая аннулирование его аттестата за определённые Апрель 2012

ТЕМА Н О М Е РА действия или бездействия, в том числе за наличие десяти грубых нарушений (ошибок) в проведении кадастровых работ в течение года;  специалист кадастровой палаты — как правило, имеет высшее образование, необязательно профильное (землеустроитель, геодезист, строитель и т. п.), не имеет практического опыта работы по установлению границ земельных участков или определению местоположения объектов капитального строительства, личная ответственность за принятие необоснованных и даже незаконных отказов (приостановлений) в кадастровом учёте федеральным законодательством не предусмотрена. Налицо, действующая система подготовки и внесения сведений в государственный кадастр недвижимости разбалансирована и по квалификационным требованиям и по персональной ответственности участников данного процесса, что не может способствовать нормальной организации кадастровых работ и включению в государственный кадастр недвижимости качественных сведений. Сложившаяся система несёт в себе серьёзный потенциал субъективизма при принятии решений о постановке на кадастровый учёт объектов недвижимости и, соответственно, опасность развития различных коррупционных схем. Именно поэтому очень важно на законодательном уровне решить вопрос квалификационных требований к сотрудникам кадастровых палат, принимающих решения о кадастровом учёте объектов капитального строительства, и персональной их ответственности за принятие ими необоснованных и (или) незаконных решений в части проведения кадастрового учёта. В настоящее время механизм получения оценки обоснованности отказов (приостановлений) в кадастровом учёте предусматривает только судебный порядок, и на первый взгляд это кажется правильным. Однако если учесть большой объём кадастровых работ, который сейчас существует, и большое количество отказов (приостановлений) в кадастровом учёте, а также длительность судебных процедур, необходимость дополнительных затрат и отсутствие санкций к виновным лицам, то в конечном счёте кадастровым инженерам невыгодно, а может и бессмысленно, обращаться в суд. Суд как механизм оценки обоснованности тех или иных решений целесообразен, если речь Апрель 2012

идет о единичных случаях, а наказание неотвратимо и существенно для виновных лиц. На фоне этой ситуации срабатывает следующая логика: «проще договориться и не портить отношения с сотрудниками кадастровых палат, так как каждый день в суд ходить не будешь, а работать необходимо каждый день». В результате имеем ситуацию, когда кадастровые инженеры никак не могут защитить свои интересы, а сотрудники кадастровых палат не боятся быть необъективными. Очевидно, чтобы исправить ситуацию, необходимо законодательно установить механизм (процедуру) получения оперативной квалифицированной оценки обоснованности принимаемых сотрудниками кадастровой палаты решений об отказе (приостановлении) кадастрового учёта и признания ошибок (нарушений) кадастрового инженера как грубых. В качестве такого механизма можно было бы использовать экспертизу наиболее авторитетных специалистов в сфере кадастровых работ, которая могла бы организовываться саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров. Данные заключения должны быть обязательными для кадастровых инженеров и кадастровых палат. В то же время необходимо дать право кадастровым палатам в суде оспорить решение экспертов. Санкции к сотрудникам кадастровых палат, принявших необоснованные решения в части проведения кадастрового учёта, должны применяться по результатам экспертизы, если последние не оспорены в суде. Таким образом, есть все основания предполагать, что реализация вышеуказанных предложений могла бы существенно улучшить ситуацию в организации кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и их учёта в государственном кадастре недвижимости.

АКТУАЛЬНОСТЬ В ТОЙ ИЛИ ИНОЙ ФОРМЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ И ТЕХНИЧЕСКОГО УЧЁТА Для того чтобы понять актуальность сохранения в той или иной форме технической инвентаризации, необходимо ответить на вопрос — нужны ли эта деятельность и архивы технического учёта обществу и, соответственно, государству? ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

33

ТЕ М А Н ОМЕ РА С точки зрения государственного и общественного интереса было бы крайне важно иметь информационный ресурс, который бы содержал сведения, необходимые для обеспечения прав граждан и юридических лиц, в том числе на безопасную эксплуатацию объектов капитального строительства, в частности помещений, находящихся в собственности двух и более лиц, публичных зданий или сооружений (например, административные здания, кинотеатры, гостиницы, вокзалы, производственные цеха и т. п.), безопасность эксплуатации которых может быть нарушена, в том числе и от возможных повреждений или разрушений, например, из-за перепланировок отдельных помещений в таких зданиях и сооружениях, проведённых их собственниками, или повреждений от внешних воздействий. Учитывая, что архивы технического учёта являются федеральной собственностью, было бы логично, например, на базе ФГУП создать так называемый единый Информационный ресурс о выше указанных объектах капитального строительства, который должен включать в себя сведения обо всех изменениях технических

характеристик объектов капитального строительства, происшедших в результате проведения в помещениях переоборудования, перепланировок, переустройств, капитального ремонта и повреждений, полученных в результате внешних воздействий или чрезвычайных происшествий техногенного и иного характера. В Информационный ресурс целесообразно включать сведения о зданиях и сооружениях, находящиеся в собственности двух и более лиц, а также о публичных зданиях и сооружениях. Сведения в Информационный ресурс должны поступать от собственников объектов при первичной технической инвентаризации объектов капитального строительства и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства, которая должна стать обязательной для зданий и сооружений, находящихся в собственности двух и более лиц, а также публичных зданий или сооружений. Актуальность создания в настоящее время Информационного ресурса вызвана участившимися техногенными авариями и явным ослаблением контроля за комплексным состоянием рассматриваемых объектов капитального строительства.

На правах рекламы

ТЕМА Н О М Е РА Более того, Информационный ресурс должен стать легитимным, единым и обязательным источником информации для проектировщиков и архитекторов, согласовывающих изменения объекта (в том числе перепланировки, капитальные ремонты, реконструкции и т. п.), строителей, планирующих изменения объекта, и вспомогательным (необязательным) для иных заинтересованных лиц, в том числе участников рынка недвижимости. С точки зрения государственного и общественного интереса создание Информационного ресурса позволит:  учитывать изменения, происшедшие в результате проведения в помещениях переоборудования, перепланировок, переустройств, капитального ремонта, и повреждения, полученные в результате внешних воздействий или чрезвычайных происшествий техногенного и иного характера, для последующего их учёта при проектных работах по перепланировкам, переустройствам, переоборудованию, капитальному ремонту и реконструкции объектов капитального строительства, что существенно повысит безопасность их эксплуатации и гарантии соблюдения прав собственников смежных помещений при проведении в каком-либо из таких помещений изменений;  обоснованно планировать объёмы работ коммунальных служб по обслуживанию объектов капитального строительства (уборка помещений, ремонтные работы, инженерное обеспечение и т. п.), а соответствующим органам власти осуществлять контроль обоснованности стоимости таких работ;

Апрель 2012

 использовать информацию о состоянии объектов капитального строительства органами государственной власти и органами местного самоуправления при решении вопросов управления территориями и управления находящимися в их собственности объектов капитального строительства (планирование: безопасного размещения персонала и посетителей в публичных зданиях; затрат на текущее содержание зданий, сооружений и помещений, капитальных и текущих ремонтов, аренды третьим лицам и т. п.), а также вопросов, связанных с обеспечением различных аспектов безопасности, в том числе связанной с возможными чрезвычайными ситуациями (пожарами, землетрясениями, терроризмом и т. п.);  сохранить накопленные за многие десятилетия архивы организаций технической инвентаризации, которые в ряде случаев являются единственным источником официальных документов, необходимых для решения спорных правовых вопросов в отношении объектов капитального строительства, и содержат документы, необходимые при составлении энергетических паспортов, и сведения, позволяющие проследить историческую ретроспективу зданий и сооружений. Таким образом, вопрос сохранения в той или иной форме технической инвентаризации в настоящее время достаточно актуален и требует пристального внимания со стороны всего профессионального сообщества. А приведённые выше рассуждения могут быть рассмотрены как один из возможных вариантов развития отрасли технической инвентаризации.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

35

На правах рекламы

ТЕ М А Н ОМЕ РА

ТЕМА Н О М Е РА УДК 332.3.681

ЭЛЕКТРОННЫЕ СПОСОБЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ЛИЦ С ИНФОРМАЦИОННЫМИ РЕСУРСАМИ РОСРЕЕСТРА ELECTRONIC CONNECTION METHODS FOR USERS TO ROSREESTR DATA ACCESS

О.Н. Елисеев, генеральный директор ООО «Технокад» E-mail: info@technokad.ru O.N. Eliseev

Аннотация. В статье приведены способы электронного взаимодействия кадастровых инженеров с информационными ресурсами Росреестра. Описана процедура получения электронной подписи. Рассмотрена схема предоставления документов на кадастровый учёт в электронном виде.

Summary. This work considers electronic connection methods for cadastral specialists to Rosreestr data access. In the article there was described receiving procedure of digital signature, and was taken a look on digital cadastral registration. Ключевые слова: кадастровый учёт, электронные документы, Росреестр, кадастровый инженер.

Keywords: cadastral registration, electronic documents, Rosreestr, cadastral specialist

ТЕ М А Н ОМЕ РА ВОЗМОЖНЫЕ СПОСОБЫ ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Можно выделить несколько типов возможного взаимодействия кадастровых инженеров с информационными ресурсами Росреестра. В основном эти типы различаются степенью авторизации участников при взаимодействии.

1. Анонимное получение и предоставление информации; отличительной особенностью такого типа является предоставление информации любому лицу без его аутентификации и авторизации. Примером такого способа получения информации из Росреестра является публичная кадастровая карта (ПКК), справочная информация в режиме on-line.

2. Авторизация участника по логину и паролю без гарантированного подтверждения личности участника. Данный способ предполагает некоторую регистрацию участника взаимодействия. Но администратору информационных ресурсов неизвестно, является зарегистрированное лицо тем, кем оно себя называет. Способ позволяет исключить возможность некоторых типов атак на интернет-ресурсы оператора портала и вести некоторую статистику о предпочтениях данного пользователя и совокупностей пользователей.

3. Авторизация с подтверждением личности (личный контакт, курьерская, почтовая служба, телефонное сообщение авторизационной информации с предоставлением кодового слова, SMS по известному телефонному номеру, электронная почта, on-line видео). Данный способ практически имеет возможность подтверждения личности участника взаимодействия, однако обладает низкой степенью защиты электронного взаимодействия. Пароли, идентифицирующие пользователя, могут быть перехвачены квалифицированным злоумышленником. Кроме того, пароли могут быть легко утеряны и забыты самим пользователем, для чего может быть необходима процедура перерегистрации, или, по крайней мере, генерация и доведение до пользователя новых идентификационных паролей.

4. Авторизация с использованием сертификатов ключей подписи без формирования электронных документов. В этом случае для авторизации пользователя при обращении к информационным ресурсам используются сертификаты ключей электронной подписи и защищённые протоколы соединения. В отличие от следующего типа (5) в результате взаимодействия

38

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

не формируются электронные документы, а проверяется лишь тот факт, что происходит контакт именно с тем пользователем, который является владельцем сертификата.

5. Подтверждения авторства с использованием электронных юридически значимых документов электронной подписи. В данном случае пользователь с использованием усиленной или квалифицированной электронной подписи подписывает файл, который уже может рассматриваться как юридически значимый электронный документ, на основании которого может быть принято юридически значимое решение. В соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» есть два вида электронной подписи, которые можно в полной мере назвать цифровыми и в основе которых лежат криптографические алгоритмы. Это усиленная и квалифицированная электронные подписи. В обоих случаях для того, чтобы эти подписи были полноценными, их владельцам со стороны удостоверяющих центров должен быть выдан сертификат. Разница лишь в том, что сертификат квалифицированной подписи выдает УЦ, аккредитованный в соответствии с законодательством Российской Федерации. Тогда как для выдачи сертификата усиленной подписи такой аккредитации не требуется. Следует отметить, что для взаимодействия с государственными информационными ресурсами, и в частности с Росреестром, в соответствии с законодательством необходима квалифицированная электронная подпись. При наличии определённой нормативной базы и стандартов в области электронной подписи следует все-таки отметить, что существует некоторая неопределённость технического и организационного характера, которая пока не позволяет унифицировать использование единой ЭП для разных приложений. Исходя из этого, Росреестром были утверждены технические требования к ЭП, которые должны быть использованы в Росреестре, а также требования к удостоверяющим центрам, предполагающим выдавать сертификаты ключей пользователей его информационных ресурсов (портала, АИС ГКН, АИС ЕГРП). В большинстве своём эти требования к ЭП достаточно типичны для большинства УЦ, уже работающих в России. Это стандартные формат сертификата ключа, список отозванных Апрель 2012

ТЕМА Н О М Е РА сертификатов, правила подписи. Особенностью являются лишь два момента. Первый связан с необходимостью иметь в составе сертификата ключа некоторого так называемого «объектного идентификатора (OID)», который должен в соответствии с законом об ЭП накладывать ограничения на область использования этой ЭП. В требованиях Росреестра на эти объектные идентификаторы возлагается функция сообщать о некоторых полномочиях владельца сертификата (например, что владелец сертификата является кадастровым инженером или сотрудником органа местного самоуправления, судебным приставом и т. п.). И для того чтобы получить соответствующую ЭП, пользователь должен предъявить сотруднику УЦ помимо документа, удостоверяющего личность, документы, подтверждающие его полномочия. А УЦ должен выдавать такие сертификаты лишь удостоверившись о полномочиях такого лица. Второй момент связан с необходимостью получения Росреестром дополнительной расширенной информации персонального плана о владельце сертификата. Такая информация должна быть предоставлена удостоверяющим центром по запросу от Росреестра в автоматическом, но защищённом режиме. Для чего УЦ должен разработать и предоставить для Росреестра специальные web-сервисы. Что касается собственно процедуры присоединения УЦ к системе удостоверяющих центров Росреестра, то она очень проста и носит уведомительный характер. Достаточно лишь направить уведомление в адрес Росреестра, где сообщить о том, что данный УЦ удовлетворяет требованиям Росреестра. Росреестр не проводит никаких проверок и процедур аккредитации данного УЦ. При этом только сам УЦ несёт перед своими пользователями ответственность за соблюдение всех требований и качество предоставляемых услуг. Сейчас уже более двух десятков УЦ работают с Росреестром. В дальнейшем их число будет расти. Чтобы воспользоваться одним из них для получения ЭП, надо помнить, что все УЦ в России работают на коммерческой основе. Но помимо собственно цены за услуги УЦ, следует обращать внимание на длительность работы конкретного УЦ непосредственно с Росреестром, время получения ЭП, отсутствие данного УЦ в списке тех, деятельность которых временно или постоянно приостановлена за несоблюдение требований. Апрель 2012

ПРОЦЕДУРА ПОЛУЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ Остановимся на некоторых общих моментах получения ЭП в удостоверяющем центре, понимая, что существуют частные особенности работы конкретного УЦ. Прежде всего отметим, что сотрудник УЦ должен удостовериться в том, что выдаст сертификат именно тому лицу. Как правило, эта процедура выглядит следующим образом. Заполняется некоторое заявление на выдачу сертификата ключа. Заявление заполняется от имени либо физического лица, либо руководителя организации, где работает данное физическое лицо. После проверки документов сотрудник удостоверяющего центра может сформировать владельцу электронной подписи закрытый ключ, записанный на разные типы носителя (например, e-token или его аналог — flash-карту), и сертификат ключа, содержащий парный закрытому открытый ключ. Данный сертификат должен быть сформирован в формате, утверждённом Росреестром и включать необходимые OID. Владелец ЭП может также сформировать себе закрытый ключ ЭП самостоятельно с последующим дистанционным формированием запроса в УЦ на получение сертификата ключа подписи. Для этой цели сотрудник УЦ выдаёт пользователю временный логин и пароль (маркер временного доступа), с помощью которого происходит удалённое обращение к УЦ на получение сертификата ключа. Генерация закрытого ключа осуществляется с использованием специального программного обеспечения — криптопровайдера, которое пользователь должен предварительно приобрести и установить на своём компьютере. Это программное обеспечение также будет необходимо для реализации необходимых криптографических функций в процессе работы. (Наиболее используемый в настоящее время в Российской Федерации сертифицированный криптопровайдер — это Крипто Про CSP.) Получив электронную подпись, заявитель может взаимодействовать с Росреестром в электронном виде, в том числе формировать и подписывать электронные документы. Следует, правда, отметить, что существующая технология Росреестра не позволяет, например, кадастровому инженеру, имеющему сертификат ключа с OID только кадастрового инженера, получать все типы электронных сервисов. Например, он не может с использованием ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

39

ТЕ М А Н ОМЕ РА этой ЭП запрашивать сведения кадастра или реестра прав. Для этого ему нужен сертификат, содержащий OID пользователя портала либо физического лица, либо юридического. Поэтому запрашивая сертификаты в УЦ, следует предусмотреть наличие в нём соответствующих дополнительных объектных идентификаторов. Далее рассмотрим процедуры взаимодействия с Росреестром в электронном виде.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЁТ В соответствии с принятыми нормативными документами Росреестра электронные документы для кадастрового учёта должны быть представлены в определённом формате. Это относится как к заявлению о постановке на учёт, так и к межевым, техническим планам и приложениям к ним. Заявление на кадастровый учёт, межевой и технический планы должны быть представлены в формате XML, графические приложения к ним (акт согласования границ и т. п.) в графическом формате. Кроме этого, все документы должны быть упакованы в пакет также определённого формата. Поэтому помимо собственно электронной подписи заявителю необходимо иметь программное обеспечение, которое может сформировать заявление, межевые и технические планы объектов в необходимом формате. Плюс к этому надо иметь приложение, которое может подписывать электронные документы электронной подписью и проверять подпись, сформированную другим пользователем, например сотрудником кадастровой палаты. Самый минимальный вариант такого программного обеспечения предлагает портал электронных услуг Росреестра. Например, кадастровый инженер может воспользоваться программой предварительной подготовки межевого плана для собственно формирования межевого плана и его подписание ЭП. На портале Росреестра можно заполнить также заявление на кадастровый учёт, подписать его электронной подписью, приложить к нему межевой план с электронной подписью и отправить в адрес соответствующей кадастровой палаты. С использованием программного обеспечения портала будет осуществлён форматнологический контроль представленных документов, выполнена проверка электронной подписи и осуществлён запрос расширенных

40

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

персональных данных в адрес УЦ, выдавшего сертификат ключа. В случае ошибки на каждом этапе будет сформирован протокол контроля, на основании которого можно будет исправить ошибки. При положительном прохождении всех этапов для пользователя будет сформирована расписка о приёме электронных документов, содержащая номер заявки, дату и время их приёма. Эта расписка будет подписана электронной подписью должностного лица Росреестра, ответственного за приём электронных документов, и отправлена на адрес электронной почты, указанный заявителем при заполнении заявления. Далее файлы представленных документов отправляются в кадастровую палату того субъекта РФ, где находится объект недвижимости. Они автоматически загружаются в АИС ГКН. После чего сотрудник кадастровой палаты начинает работать с данным заявлением и приложенными к нему документами. Порядок работы с данной информацией полностью соответствует порядку ведения кадастра недвижимости. И в случаях, определённых законом, сотрудники кадастровой палаты не вправе требовать бумажные документы в дополнение к электронным. В том числе, предлагать заявителю прислать сканированные варианты печатных форм межевого и технического планов. Как правило, кадастровый учёт на основании электронных документов занимает меньше времени, чем на основании бумажных, а в некоторых случаях региональные кадастровые палаты даже издают приказы, уменьшающие срок кадастрового учёта, например с 20 до 10 рабочих дней. В результате кадастрового учёта на электронный адрес отправителя отправляется решение о кадастровом учёте и кадастровый паспорт в виде электронного документа, подписанного ЭП сотрудника кадастровой палаты. В случае отказа или приостановления кадастрового учёта заявитель также в электронном виде получает уведомление об отказе или приостановлении соответственно.

ЗАПРОС СВЕДЕНИЙ, ВНЕСЁННЫХ В КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ Запрос сведений, внесённых в кадастр недвижимости, также можно выполнить в электронной форме. Помимо собственно сокращения времени, стоимость сведений в электронном виде меньше, чем на бумажном носителе. Апрель 2012

ТЕМА Н О М Е РА Сам запрос должен быть сформирован в виде файла формата XML, ответы в виде кадастровых выписок и кадастровых планов территорий формируются как в виде файла XML для возможной их загрузки в ПО кадастрового инженера, так и в человеко-читаемом виде PDF-файла. В обоих случаях ответы подписываются ЭП сотрудника кадастровой палаты. Самый простой способ формирования запроса — это заполнение формы на портале Росреестра. При этом следует иметь в виду, что заполнение формы запроса от имени юридического лица требует ЭП представителя этого юридического лица с соответствующим OID в сертификате. То есть, если планируется запрашивать сведения от юридического лица, следует запросить в УЦ необходимый тип сертификата. Для того чтобы получить запрашиваемые сведения, их предварительно надо оплатить. Для чего заявителю сообщается код платежа, который необходимо указать в платёжном поручении банку. Банк, через который оплачивается платёж, включает информацию о проведённых платежах в реестр платежей, который передаётся в адрес портала Росреестра. А портал Росреестра, получив такой реестр платежей, в свою очередь анализирует его и в положительном случае отправляет запрос в соответствующую кадастровую палату. Аналогично выполняется процесс и в случае запроса сведений из ЕГРП.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С РОСРЕЕСТРОМ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ WEB­СЕРВИСОВ При всей простоте взаимодействия с использованием портала Росреестра можно отметить ряд недостатков и неудобств. Во-первых, при формировании как запросов на получение сведений, так и заявлений на кадастровый учёт, приходится каждый раз вводить постоянно используемые данные, например данные о заявителе. При этом в случае разрыва интернет-соединения с порталом в следующей сессии придётся вновь вводить данные. Во-вторых, невозможно отправить одновременно несколько запросов на получение сведений или заявлений на кадастровый учёт объектов недвижимости (пакетный режим). В-третьих, для проверки электронной подписи сотрудников Росреестра под полученными Апрель 2012

документами необходимо использование отдельного программного обеспечения или отдельного сервиса. В-четвёртых, все документы, сформированные как самим заявителем, так и органами Росреестра, хранятся у заявителя в разных местах (например, ответы из Росреестра в виде расписок о приёме документов, протоколов контроля и собственно сами документы в виде выписок, кадастровых паспортов присылаются на электронную почту). При этом заявителю необходимо самому прикладывать определённые усилия по хранению пакета всех документов, относящихся к одному учётному действию, имея в виду потенциальную необходимость их представления для решения спорных ситуаций через некоторый, иногда достаточно длительный, промежуток времени. В-пятых, при запросе сведений существует временной и технологический разрыв собственно запроса сведений и их получением, связанный с необходимостью оплаты. Заявитель должен будет сформировать платёжное поручение банку с полученным кодом платежа и оплатить его. Либо осуществить наличную оплату также с использованием полученного кода платежа. Чтобы исключить указанные выше недостатки, целесообразно применять специальное программное обеспечение, использующее webcервисы портала. Одним из вариантов реализации такой технологии является комплекс программных продуктов и сервисов «ТехноКад-Экспресс». Общая схема работы программного обеспечения и сервисов «ТехноКад-Экспресс» представлена на рисунке. Использование комплекса программного обеспечения и дополнительных сервисов «ТехноКад-Экспресс» позволяет:  формировать заявления на кадастровый учёт, создание межевых планов и технических планов, запросов о представлении сведений в утверждённом Росреестром формате в едином программном продукте;  импортировать сформированные в других программах документы с проверкой их на соответствие утверждённому формату;  подписывать электронные документы ЭП;  отправлять пакет документов по выбору любым способом как через портал услуг Росреестра, так и с использованием webсервисов, в том числе, в пакетном режиме ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

41

ТЕ М А Н ОМЕ РА (одновременно множество пакетов за одну отправку);  осуществлять досыл электронных документов в кадастровую палату в случае приостановления учёта;  обеспечивать ведение архива электронных документов с удобной системой поиска документов, сгруппированных по типам регламентов, датам и номерам заявлений;  автоматически обновлять через Интернет версии ПО, в том числе в случае изменения законодательства, утверждённых форматов и форм электронных документов;  предоставлять автоматизированный сервис доступа через Интернет к эффективным инструментам технической поддержки компании;  использовать удобный способ безналичной оплаты за сведения ГКН и ЕГРП;  иметь доступ к статистике работы в системе «ТехноКад-Экспресс» через личный кабинет.

КАК ИСПОЛЬЗОВАТЬ ПОЛУЧЕННЫЕ ЭЛЕКТРОННЫЕ ДОКУМЕНТЫ Одним из вопросов электронного взаимодействия является вопрос об использовании электронных документов, полученных из органов Росреестра. В частности, иногда задаётся вопрос, как предоставлять заказчику работ межевой план на бумажном носителе с отметкой кадастровой палаты, который был представлен в орган кадастрового учёта в электронном виде и на основании которого был проведен учёт? В этом случае, если заказчик настаивает, то достаточно распечатать бумажную копию межевого плана и поставить на нём печать кадастрового инженера с приложением к нему распечаток кадастрового паспорта или кадастровой выписки о поставленном на учёт земельном участке. Другим часто задаваемым вопросом является вопрос использования электронных документов, полученных из Росреестра (из ГКН и ЕГРП), для третьих сторон (муниципалитетов,

Общая схема работы программного обеспечения и сервисов «ТехноКад-Экспресс»

42

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Апрель 2012

ТЕМА Н О М Е РА банков и т. п.). Ведь данный документ подписан ЭП должностного лица и имеет юридическую силу. Чисто технически, если у этой третьей стороны есть соответствующее ПО, то электронный документ можно прочитать, проверить ЭП и получить на основании этого некоторую информацию. Но здесь возникает одна проблема. Ведь это документ, а вернее, информация в нём была актуальной на момент его выдачи. А с этого момента эта информация могла устареть. Например, земельный участок могли поделить, продать и т. п. Поэтому если некоторой третьей стороне нужна информация для принятия решения, то эта сторона сама должна запросить в Росреестре необходимую информацию в нужный момент. Тем более что этот процесс занимает не более 5 дней после формирования запроса. (А для органов местного самоуправления получение информации к тому же бесплатно.) Более серьёзным является вопрос предоставления органами кадастрового учёта документов, на основании которых и был проведён учёт, заинтересованным сторонам, в том числе судам, следственным органам, если эти первичные документы являлись электронными. Схожая проблема может быть и у кадастровых инженеров, когда с истечением некоторого периода времени (иногда и достаточно длительного) требуется доказать правомерность проведённого кадастрового учёта на основании электронных документов, в частности межевых планов. И этот межевой план, ранее подготовленный кадастровым инженером в электронном виде, необходимо будет предъявить заинтересованной стороне. Эта проблема связана с решением двух основных задач. Во-первых, часто третьей стороне сложно прочитать и проанализировать представленный электронный документ. Выходом могло бы быть использование некоторого эталонного программного обеспечения для чтения таких файлов. Если такого эталонного ПО нет, то можно обратиться в удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа для электронной подписи, которой был подписан документ. Этот УЦ может провести экспертизу представленного документа и заверить бумажную копию с этого документа на предмет соответствия содержимого в бумажной копии электронному оригиналу. И вместе с заключением УЦ эта заверенная бумажная копия может быть предоставлена заинтересованной стороне. Апрель 2012

Во-вторых, для того чтобы эти электронные документы через некоторое время могли быть предоставлены заинтересованным лицам, они должны, безусловно, храниться в электронном архиве, причём как на стороне органов кадастрового учёта, так и на стороне заявителя. Причём заявителям крайне целесообразно хранить не только основные документы (заявления, межевые и технические планы), но и вспомогательные — расписки органов Росреестра о приёме заявлений, протоколы контроля и загрузки. Учитывая потенциально большой объём учётных действий в электронном виде, заявителям, которые по роду своей профессиональной деятельности часто взаимодействуют с Росреестром, следует иметь программное обеспечение, обеспечивающее хранение архивов электронных документов с удобной системой поиска для быстрого нахождения нужного документа, в том числе, и через большой период времени после собственно кадастрового учёта.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ ТИПОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И СПОСОБЫ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ Технические: 1. Недоступность сервисов предоставления персональных данных со стороны УЦ, выдавших заявителю сертификат ключа. Для минимизации этой проблемы следует пользоваться услугами УЦ, предоставляющих услуги гарантированного уровня качества.

2. Частые отрицательные протоколы входного контроля файлов электронных документов на стороне портала Росреестра. Проблема связана с некорректным формированием файла электронного документа, его несоответствия стандартному формату. Для минимизации этой проблемы следует пользоваться программным обеспечением, которое уже используется определённое время для подготовки файлов. Причём целесообразно использовать функцию проверки подготовленных файлов на соответствие формату ещё перед отправкой в Росреестр. Организационно-методические: 1. Временная неготовность части сотрудников кадастровых органов работать с электронными документами, полученными для проведения кадастрового учёта. Бывают случаи отказов и приостановлений, когда сотрудники ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

43

ТЕ М А Н ОМЕ РА кадастровых палат не видят привычных бумажных форм межевого плана. Для исправления этой ситуации и исключения её в будущем в этом случае надо обращаться в кадастровый орган с мотивированным возражением против отказа, причём возражения должны сопровождаться ссылкой на положения нормативной базы. Полезным было бы в качестве приложения к возражению приложить заключение УЦ, выдавшего сертификат ключа ЭП о корректности представленных электронных документов.

2. Невозможность представить на текущий момент в электронном виде ряд необходимых документов. Один из наиболее частых случаев отказа или приостановления кадастрового учёта, когда категория земель или разрешённое использование, указанные в межевом плане, не соответствуют данным кадастра. Это связано с принятием решения органов местного самоуправления о смене этих параметров, но не предоставление их в орган кадастрового учёта в порядке информационного взаимодействия. В этом случае на бумаге можно представить в орган кадастрового учёта надлежаще заверенную копию документа (нотариально или органом, принявшим соответствующее постановление). В электронном виде такая копия могла быть представлена, но она также должна

44

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

быть заверена ЭП либо должностного лица органа местного самоуправления, либо нотариуса. Более верным решением должна стать полная реализация положений закона о кадастре, регламентирующих информационное взаимодействие, в том числе и через каналы системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которое должно стать обязательным с июля 2012 г.

3. Невозможность реализовать учёт изменений в электронном виде. Пока законодательно не разрешён такой способ взаимодействия исключительно на основе электронных документов. В некоторых регионах в пилотном режиме уже реализована возможность представления документов для учёта изменений в электронном виде в результате их проверки с последующим предоставлением документов на бумажном носителе. Такой вариант, по крайней мере, существенно сокращает количество обращений в орган кадастрового учёта. Планируемые изменения в законодательство будут предполагать реализацию полностью безбумажного взаимодействия. При этом заявление на учёт изменений должно будет подписано ЭП правообладателя или другого уполномоченного лица (не любого, как в случае вновь образованного объекта недвижимости).

Апрель 2012

ТЕМА Н О М Е РА УДК 349.418

ОПЫТ ПОДГОТОВКИ СВЕДЕНИЙ О ГРАНИЦАХ И ЗОНАХ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (для размещения в государственном кадастре недвижимости)

INFORMATION PREPARATION EXPERIENCE ABOUT BOUNDARIES AND ZONES IN TYUMEN REGION (for state real estate cadastre)

В.А. Микрюкова, ведущий инженер отдела градостроительной подготовки ООО «Институт территориального планирования «Град» E-mail: grad@itpgrad.ru V.A. Mikryukova

Аннотация. При корректировке градостроительной документации подготавливаются сведения о границах административно-территориального деления и территориальных зонах для размещения в государственном кадастре недвижимости. Приведены результаты проверки топологической корректности (пространственной согласованности) земельных участков шести муниципальных районов юга Тюменской области.

Summary. For correction the town planning documentation the information about political division boundaries and territorial zones are prepared for state real estate cadastre. This article considers inspection results of land parcels topological correctness (spatial coordination) for six southern metropolitan districts of Tyumen region Ключевые слова: градостроительная документация, государственный кадастр недвижимости, муниципальный район, границы населённых пунктов.

Keywords: town planning documentation, state real estate cadastre, metropolitan district, settlement boundaries

ТЕ М А Н ОМЕ РА

О

дной из основных итоговых задач работ по приведению градостроительной документации Тюменской области к системе требований является предоставление сведений в государственный кадастр недвижимости о границах административнотерриториального деления, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территории в рамках информационного взаимодействия. Процесс разработки и утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования на территории данного региона был завершён в 2009 г. При этом, несмотря на требования законодательства, в государственный кадастр недвижимости были предоставлены сведения только о границах населённых пунктов по 14 муниципальным образованиям из 26. В чём причины столь низкой активности, и какие проблемы возникают в процессе предоставления сведений в рамках информационного взаимодействия?

1. У органов местного самоуправления:  непонимание процедуры подготовки сведений и процесса предоставления данных в государственный кадастр недвижимости;  отсутствие квалифицированных кадров в структуре органов местного самоуправления;  значительный объём сведений, необходимых для предоставления в короткие сроки;  в бюджетах органов местного самоуправления нет финансовых средств для подготовки карт (планов) привлечёнными специалистами;  отсутствие электронных цифровых подписей, необходимых для передачи сведений в электронном виде и соответственно для сокращения трудозатрат.

2. У разработчика градостроительной документации:  несоответствие систем координат: генеральные планы поселений (устанавливающие границы населённых пунктов) и соответственно разработанные на их основе правила землепользования и застройки (территориальные зоны) выполнены в основном в местных системах координат, государственный кадастр недвижимости для территорий вне границ населённых пунктов ведётся в системе СК−63;  необходимость внесения изменений в законодательную базу, последовательная разработка документов территориального планирования, документации по планировке территории, в том числе проектов межевания, а затем на их основе документов градостроительного зонирования;  несоответствие границ земельных участков и топографической основы, как следствие возникают большие сложности с выполнением требований Градостроительного кодекса РФ (ст. 30 п. 4) в части принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (при наложении данных цифровых топографических карт (ЦТК) и цифровых топографических планов (ЦТП) масштабов 1:200 и 1:10 000 на границы земельных участков на территории Тюменской области возникли пространственные расхождения данных, которые в среднем составляют 10 м, максимальные значения расхождений достигают 150 м);  пересечения и наложения земельных участков (см. таблицу);  границы населённых пунктов пересекают границы участков, стоящих на кадастровом учёте;

Результаты проверки топологической корректности (пространственной согласованности) земельных участков муниципальных районов юга Тюменской области Общее количество топологических ошибок

наложений

самопересечений

15 503

3178

3163

15

110,9

318

Викуловский

8890

2946

2945

1

7,1

379

Сладковский

11 333

3854

3848

6

169,5

340

Уватский

22 276

1124

1122

2

2,1

69

Вагайский

16 188

1194

1188

6

34,8

Нет данных

Ишимский

17 945

3068

3065

3

157,7

Нет данных

Муниципальный район

Абатский

46

Общее количество пересечений земельных участков с границами населённых пунктов

Суммарная площадь наложений (км2)

Количество земельных участков

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Апрель 2012

ТЕМА Н О М Е РА

ɉɊɈȻɅȿɆɕ

Ɉɪɝɚɧɨɜ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɜɡɚɢɦɨɞɟɣɫɬɜɢɹ - ɧɟɩɨɧɢɦɚɧɢɟ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ ɩɨɞɝɨɬɨɜɤɢ ɫɜɟɞɟɧɢɣ ɢ ɩɪɨɰɟɫɫɚ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɹ ɞɚɧɧɵɯ ɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɣ ɤɚɞɚɫɬɪ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ

- ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɟ ɤɜɚɥɢɮɢɰɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɤɚɞɪɨɜ ɜ ɫɬɪɭɤɬɭɪɟ ɨɪɝɚɧɨɜ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ

- ɡɧɚɱɢɬɟɥɶɧɵɣ ɨɛɴɺɦ ɫɜɟɞɟɧɢɣ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɵɯ ɞɥɹ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɹ ɜ ɤɨɪɨɬɤɢɟ ɫɪɨɤɢ

- ɜ ɛɸɞɠɟɬɚɯ ɈɆɋ ɧɟɬ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɯ ɫɪɟɞɫɬɜ ɞɥɹ ɩɨɞɝɨɬɨɜɤɢ ɤɚɪɬ ɩɥɚɧɨɜ

ɩɪɢɜɥɟɱɺɧɧɵɦɢ ɫɩɟɰɢɚɥɢɫɬɚɦɢ

- ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɟ ɗɐɉ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɵɯ ɞɥɹ ɩɟɪɟɞɚɱɢ ɫɜɟɞɟɧɢɣ ɜ ɷɥɟɤɬɪɨɧɧɨɦ ɜɢɞɟ ɢ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɹ ɬɪɭɞɨɡɚɬɪɚɬ

Ɋɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɩɪɨɜɟɪɤɢ ɬɨɩɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɣ ɤɨɪɪɟɤɬɧɨɫɬɢ ɩɪɨɫɬɪɚɧɫɬɜɟɧɧɨɣ ɫɨɝɥɚɫɨɜɚɧɧɨɫɬɢ

ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ 6 ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɯ ɪɚɣɨɧɨɜ ɸɝɚ Ɍɸɦɟɧɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ Ɇɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɣ ɪɚɣɨɧ ɸɝɚ Ɍɸɦɟɧɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ

Ɉɛɳɟɟ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ

Ɉɛɳɟɟ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɬɨɩɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɯ ɨɲɢɛɨɤ

Ɉɛɳɟɟ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɧɚɥɨɠɟɧɢɣ

Ɉɛɳɟɟ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɫɚɦɨɩɟɪɟɫɟɱɟɧɢɣ

ɋɭɦɦɚɪɧɚɹ ɩɥɨɳɚɞɶ ɧɚɥɨɠɟɧɢɣ ɤɜ ɤɦ

Ɉɛɳɟɟ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɩɟɪɟɫɟɱɟɧɢɣ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɫ ɝɪɚɧɢɰɚɦɢ ɧɚɫɟɥɺɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ

15 503

3178

3163

15

110,9

318

ȼɢɤɭɥɨɜɫɤɢɣ

8890

2946

2945

1

7,1

379

ɋɥɚɞɤɨɜɫɤɢɣ

11 333

3854

3848

6

169,5

340

ɍɜɚɬɫɤɢɣ

22 276

1124

1122

2

2,1

69

ȼɚɝɚɣɫɤɢɣ

16 188

1194

1188

6

34,8

ɇɟɬ ɞɚɧɧɵɯ

ɂɲɢɦɫɤɢɣ

17 945

3068

3065

3

157,7

ɇɟɬ ɞɚɧɧɵɯ

Ⱥɛɚɬɫɤɢɣ

Апрель 2012

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

47

ТЕ М А Н ОМЕ РА Ƚɪɚɧɢɰɵ ɧɚɫɟɥɺɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɩɟɪɟɫɟɤɚɸɬ ɝɪɚɧɢɰɵ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɫɬɨɹɳɢɯ ɧɚ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɦ ɭɱɺɬɟ

ɉɨɫɬɚɧɨɜɤɚ ɧɚ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɵɣ ɭɱɺɬ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɦɟɠɟɜɚɧɢɟɦ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ ɢ ɤɚɤ ɫɥɟɞɫɬɜɢɟ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɟ ɩɟɪɟɫɟɱɟɧɢɣ ɝɪɚɧɢɰ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɵɯ ɡɨɧ ɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɫɬɨɹɳɢɯ ɧɚ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɦ ɭɱɺɬɟ

48

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Апрель 2012

ТЕМА Н О М Е РА ɉɪɢɧɰɢɩ ɩɨɞɝɨɬɨɜɤɢ ɫɜɟɞɟɧɢɣ ɩɨ ɚɧɚɥɨɝɢɢ ɫ ɦɧɨɝɨɤɨɧɬɭɪɧɵɦɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɦɢ ɭɱɚɫɬɤɚɦɢ Ɍɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɵɟ ɡɨɧɵ ɝɪɭɩɩɢɪɭɸɬɫɹ ɩɨ ɜɢɞɭ ɜ ɝɪɚɧɢɰɚɯ ɧɚɫɟɥɺɧɧɨɝɨ ɩɭɧɤɬɚ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɝɨ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ

ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɜ ɜ ɝɪɚɧɢɰɚɯ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɝɨ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ

 несоответствие границ населённых пунктов, утверждённых генеральными планами, участкам лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, но вещные права на которые зарегистрированы;  постановка на кадастровый учёт в соответствии с проектами межевания территории, и как следствие отсутствие пересечений границ территориальных зон и земельных участков, стоящих на кадастровом учёте;  большой объём сведений.

Например: при формировании сведений для каждой территориальной зоны в границах Абатского сельского поселения необходимо подготовить 250 документов. В связи с этим нецелесообразно формировать карты (планы) применительно к отдельно взятому объекту землеустройства. При использовании принципа подготовки сведений по аналогии с многоконтурными земельными участками и группировки территориальных зон по виду в границах поселения либо при большом их количестве в границах населённого пункта объём формируемых документов сокращается в 15 раз.

Читайте в следующем номере Применение современных кадастровых технологий на основе ГИС

А.Н. Васильев

Рассмотрены вопросы, содержащие основы технологии и организации автоматизации кадастровых работ с применением геоинформационных технологий, разъяснены их специфика и роль, описаны современные программные комплексы географических информационных систем (ГИС) и приведены их функциональные возможности по созданию электронных карт и инвестиционных проектов.

Апрель 2012

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

49

ТЕ М А Н ОМЕ РА УДК 332:528

ЭЛЕКТРОННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО ELECTRONIC LAND MANAGEMENT

Р.А. Демиденко, инженер-картограф ЗАО КБ «Панорама» E-mail: roman_dema@mail.ru R.A. Demidenko

Аннотация. В статье описывается возможность работы с файлами кадастровой выписки в формате XML. Это позволит самостоятельно оформлять юридические документы при постановке земельного участка на кадастровый учёт в электронном виде через интернет-портал государственных услуг Росреестра. Данное решение может быть использовано для нанесения результатов полевых измерений и подготовки графической части материалов землеустройства в электронном виде кадастровыми инженерами.

Summary. This paper describes working with XML-files of cadastral extract that makes it possible to complete the digital documents for land parcel register by the instrumentality of Rosreestr internet site. Ключевые слова: кадастровый инженер, кадастровый учёт, XML-схема, электронное землеустройство, Росреестр.

Keywords: cadastral specialist, cadastral registration, XML-scheme, electronic land management, Rosreestr.

ТЕМА Н О М Е РА

В

настоящее время Росреестр в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» оказывает государственные услуги по предоставлению юридическим и физическим лицам сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, а также постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учёт как в территориальных подразделениях Росреестра, так в электронном виде через Интернет. Кадастровые выписки и сведения, внесённые в государственный кадастр недвижимости, в электронном виде предоставляются в формате XML. В КБ «Панорама» реализована возможность работы с файлами кадастровой выписки в формате XML, в которой содержатся полные сведения об объекте землеустройства. В результате ввода XML-файла создаётся электронная карта, на которую нанесены: кадастровый квартал,

земельный участок (участки), части земельных участков и характерные точки границ земельных участков. В семантику земельных участков и их частей помещаются атрибутивные сведения об объектах землеустройства (адрес, правообладатель, категория земель и проч.). Предусмотрен также ввод многоконтурных земельных участков и единых землепользований (рис. 1). В программном обеспечении реализована возможность подключения к сервисам Web Map Service (WMS) портала Росреестра и получение графического изображения карты учтённых объектов землеустройства по известным её географическим параметрам для оценки пространственного положения смежных и иных состоящих на кадастровом учёте земельных участков и границ кадастровых кварталов (рис. 2). При необходимости средствами программы обеспечивается технология векторизации объектов местности на основе интернет-ресурсов:

Рис. 1. Загрузка данных в ГИС «Карта 2011» Апрель 2012

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

51

ТЕ М А Н ОМЕ РА Google и Космоснимки. Оба Web-ресурса обеспечивают покрытие всей территории Российской Федерации и имеют встроенные средства для оперативной векторизации границ полигонов. На следующем этапе проводится подготовка координатного описания границ объекта землеустройства. При подготовке межевого плана используются опорные пункты, теодолитные ходы, пикетные точки и их обозначения, нанесённые на карту в виде объектов. Для обработки геодезических измерений предназначены режимы задачи «Геодезические вычисления». После импорта данные отображаются в специальных диалоговых окнах для контроля, предварительной обработки, уравнивания и нанесения результатов расчётов на карту. Наиболее трудоёмкой частью формирования межевого плана является обработка метрики земельных участков и их частей. При автоматической обработке программным путём

выполняются поисковые операции, связанные с определением смежных земельных участков, наличием частей земельных участков и объектов недвижимости на них. Сведения о характерных точках границ земельных участков и их частей программа получает из соответствующих точечных объектов. Эту информацию необходимо нанести на карту в процессе её подготовки. При подготовке карты используются процедуры автоматического формирования подписей поворотных точек, операции топологического редактирования и контроля качества векторной карты (рис. 3). Схемы и чертежи для межевого плана готовятся заранее и сохраняются в виде графических файлов. Мощным средством настройки изображения карты является использование встроенных документов и врезок. Врезка представляет собой карту или фрагмент карты, отображаемый поверх основной карты. Подготовленное и настроенное изображение карты сохраняется

Рис. 2. Доступ к данным WMS

52

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Апрель 2012

ТЕМА Н О М Е РА

Рис. 3. Выполнение кадастровых работ

Рис. 4. Выполнение кадастровых работ Апрель 2012

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

53

ТЕ М А Н ОМЕ РА в графическом файле. Таким образом, можно подготовить несколько графических файлов, соответствующих схем, чертежей или их частей. Полученные графические файлы в дальнейшем используются для автоматической вставки в соответствующие разделы формы межевого плана. Информация о земельных участках заключается в настройке цифрового классификатора карты для автоматизации процесса формирования землеустроительной документации. В классификаторе предусмотрены соответствующие объекты:  исходный участок;  образуемый участок;  изменяемый участок;  уточняемый участок;  участок, посредством которого обеспечивается доступ к землям общего пользования. В межевом плане необходимо привести информацию как о координатном описании земельного участка, так и о его атрибутах. Конечно, атрибутивные сведения можно добавить в уже готовый документ, однако если понадобится повторно сформировать межевой план, то информацию придётся копировать

или вводить заново. Целесообразно ввести атрибутивную (семантическую) информацию о земельном участке заранее. При наличии семантики у земельного объекта, его частей и смежных земельных участков программа автоматически сделает необходимые выборки данных и вставит их в соответствующие разделы межевого плана. Формирование печатной копии межевых документов из электронной карты осуществляется с применением средств Microsoft Word или OpenOffice. Обеспечивается подготовка следующих видов отчётов (рис. 4):  «Межевой план»;  «Карта (план) объекта землеустройства»;  «Технический план»;  «Проект межевания». Процесс формирования проекта межевания включает следующие технологические этапы: • нанесение на карту объектов землеустройства; • проектирование границ образуемых земельных участков; • подготовка изображений для графической части;

Рис. 5. Технология формирования межевого плана в электронном виде

54

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Апрель 2012

ТЕМА Н О М Е РА • ввод атрибутивных сведений об объектах землеустройства: образуемых и изменённых земельных участках и их частях; • автоматизированное заполнение разделов технического плана. Процедура подготовки межевого плана в электронном виде включает (рис. 5):  подготовку карты (метрика и атрибуты);  формирование комплекта документов «Межевой план», включая копии документов и согласования;  сканирование комплекта документов «Межевой план» и формирование многостраничного файла в формате PDF;  формирование XML-файла, содержащего сведения о земельном участке;  формирование файлов PDF и XML, подписанных ЭЦП;  отправление заявления средствами интернет-портала государственных услуг Росреестра. Для подачи заявления о постановке на государственный кадастровый учёт необходимо сформировать по два экземпляра (один

экземпляр без электронной цифровой подписи, а другой — с ЭЦП кадастрового инженера) следующих документов:  межевой план в формате XML;  отсканированный образ межевого плана в формате PDF. Отсканированный образ межевого плана в формате PDF должен включать все приложения и согласования. Приведённая технология реализована программными средствами КБ «Панорама» и обеспечивает полный цикл оборота кадастровой информации:  Получение сведений о состоящих на кадастровом учёте земельных участках и объектах землеустройства;  уточнение существующих или нанесение новых границ земельных участков и объектов землеустройства на карту по результатам геодезических измерений;  ввод атрибутивных характеристик объектов землеустройства;  формирование отчётов и XML-файлов для постановки на кадастровый учёт. На правах рекламы

ТЕ М А Н ОМЕ РА УДК 528.063

ДОСТУП К ПРОСТРАНСТВЕННЫМ ДАННЫМ: УДОБНО, ОПЕРАТИВНО, НАДЁЖНО SPATIAL DATA ACCESS: USABILITY, EFFICIENCY, SECURITY

И.И. Касимов, ведущий специалист группы спецпроектов инженернотехнологического центра «СКАНЭКС» E-mail: www.scanex.ru I.I. Kasimov

Аннотация. Сегодня в оперативном режиме можно получить как материалы архивной спутниковой съёмки различного разрешения, так и заказать новую съёмку, а также в квазиреальном режиме времени передавать информацию конечному потребителю. Сервис удалённого доступа можно классифицировать по следующим видам: GeoMixer©API; тайловый сервис; WMS (Web Map Service).

Summary. Nowadays it is possible to have online data access to satellite photos in different resolution or order a new surveying as well as send information to user in real-time. Remote Access Service classifies by types: GeoMixer©API, Tile Service, WMS (Web Map Service). Ключевые слова: космические снимки, сервис удалённого доступа, GeoMixer API, тайловый сервис, WMS. Keywords: satellite photos, Remote Access Service, GeoMixer API, Tile Service, WMS.

Снимок GeoEye, 4.02.12 (с) GeoEye, ИТЦ «СКАНЭКС»

ТЕМА Н О М Е РА

Д

анные дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ), а именно космические снимки, получили широкое применение во многих отраслях российской экономики. Популяризация информации, полученной из космоса, позволила обеспечить возможность использования её в повседневной деятельности при землеустроительных, кадастровых работах и в рамках различных видов мониторинга земель. Можно отметить, что в современном контексте данные ДЗЗ уже позволяют выявлять различного рода ошибки как в накопленных данных, так и во вновь созданных:  ошибки в кадастровых номерах;  ошибки топологии кадастровых участков;  идентификация территорий, непокрытых кадастровым делением;  выход за Государственную границу Российской Федерации. Исторически данные передаются конечному потребителю на твёрдых носителях либо предоставляется FTP-доступ. В таком случае требуется наличие специалистов в штате организации, обладающих навыками работы с растровыми данными, владеющими инструментами обработки снимков или их публикации в рамках корпоративных веб-порталов, построенных на сложных ГИС. Таким образом были востребованы новые подходы к распространению космических снимков. Это привело к существенному росту технических возможностей получения, применения и оперативной передачи различных видов космической съёмки Земли, в том числе для создания картографических материалов, а также инфраструктуры пространственных данных. Стало возможным в удобном виде оперативно получить не только материалы архивной съёмки различного разрешения, но и заказать новую съёмку, а также в квазиреальном режиме времени при помощи тайловых* сервисов передавать информацию конечному потребителю. Одним из таких инструментов стал сервис удалённого доступа к тайлам данных дистанционного зондирования Земли, который представляет собой принципиально новый подход к приобретению материалов спутниковой

съёмки, позволяющий вместо локальной поставки космических снимков или бесшовных мозаичных покрытий, получить к ним доступ на основе абонентского обслуживания. В настоящее время сервис удалённого доступа можно классифицировать по следующим видам:  GeoMixer©API (http://kosmosnimki.ru / geomixer / );  тайловый сервис;  WMS (Web Map Service) — протокол для выдачи географически привязанных изображений через Интернет. Каждый из этих подходов обладает своими преимуществами. При использовании GeoMixer©API заказчик получает как полный набор подложек, состоящий из данных космического мониторинга, так и кастомный набор векторного наполнения сервиса. Отличительной особенностью использования API при доступе к данным является то, что при этом заказчик получает стандартные библиотеки инструментария минимальной ГИС-обработки. Гибкость такого сервиса позволяет обеспечить интеграцию данных в «тело» уже имеющегося корпоративного сайта либо вновь разрабатываемого. Важно отметить, что для реализации этого подхода не нужно приобретать дорогостоящее серверное оборудование, способное обрабатывать большие массивы растровой и векторной информации. Также нет надобности в закупке специализированного программного обеспечения для обработки и публикации этих данных как во внутренней сети, так и в Интернет. В свою очередь, тайловый сервис так же, как и GeoMixer©API позволяет встраивать данные в уже имеющийся корпоративный сайт (рис. 1), но, как правило, это ГИС, публикуемые в Интернет. Указанный сервис нацелен на категорию пользователей, которым нужны только данные ДЗЗ без дополнительного инструментария обработки. В качестве примера можно рассмотреть портал Росреестра (рис. 2). По заказу федерального органа разработчиками были интегрированы в ведомственный портал специализированные подложки, содержащие космические данные,

* Тайлы — небольшие изображения одинаковых размеров, которые и служат фрагментами большой карты. Как правило, при создании пирамидальной структуры карты создаётся свой набор тайлов со специфичным идентификационным номером, зарегистрированном в матрице клеток. Таким образом, можно строить значительные по масштабу и объёму подложки, состоящие из данных ДЗЗ, расходующие совсем немного памяти.

КС»

Апрель 2012

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

57

ТЕ М А Н ОМЕ РА

Рис. 1. Информация о пожарах на сайте МЧС России что позволило получить гибридную компоненту, объединяющую кадастровую карту и спутниковую информацию. Таким образом, обычный обыватель получил доступ к информационному ресурсу, описывающему с максимальной возможностью текущую ситуацию по всей территории Российской Федерации. Рассматривая API и тайловый сервис, в основном описывались возможности публикации данных в сети Интернет либо интранетпорталах, рассчитанных на просмотр информации. Но также большое значение уделяется обработке данных (векторизации). Современные

компании, занимающиеся картографической деятельностью, уже не представляют себе производственный процесс без спутниковой информации, позволяющей добраться до самых труднодоступных уголков нашей страны. С целью обеспечения этих потребностей был разработан Web Map Service (WMS). WMS направлен на использование в среде настольных ГИС. Одновременно с разработкой WMS крупные разработчики программного обеспечения стали «упрощать» задачи интеграции сервиса в программное обеспечение. Практически во всех последних релизах самых распространённых ГИС-пакетах (ArcGIS, MapInfo) уже присутствуют модули подключения WMS-слоёв. В целом, в настоящее время сложилась благоприятная ситуация использования данных ДЗЗ в текущей деятельности ведомств и организаций различной профильной принадлежности. Развитие рынка удалённого доступа позволило упростить процедуры получения требуемой информации. При этом все данные легитимны и сопровождаются лицензией конечного пользователя с соответствующими правами на обработку или только Рис. 2. Интерфейс Публичной кадастровой карты Росреестра просмотр.

58

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Апрель 2012

ЗЕМЕЛЬНО Е П РА В О УДК 332

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ LAND LAWS AND LAND ADMINISTRATION IMPROVEMENT

В.Н. Гречихин, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Землеустройство и земельный кадастр» Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии E-mail: zem-kafedra44@yandex.ru V.N. Grechihin

А.И. Нужный, доцент кафедры «Землеустройство и земельный кадастр» Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии E-mail: zem-kafedra44@yandex.ru A.I. Nuzhnyy

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы земельного законодательства и управления земельными ресурсами. Даны предложения по их совершенствованию.

Summary. Land laws and land administration problems were considered in this article as well as ways to their improvement. Ключевые слова: земельное законодательство, землеустройство, управление земельными ресурсами, земельный кадастр, межевание.

Keywords: land laws, land management, land administration, land cadaster, land surveying.

ЗЕ М Е ЛЬ НОЕ ПРА В О

З

емельные ресурсы — главное национальное богатство страны, важнейшая часть окружающей природной среды. Их рациональное использование должно осуществляться на основе научного предвидения экономического развития страны, возможных изменений потребностей отраслей хозяйства в земле и экологических последствий их развития. Отсюда осуществление постоянного планирования, прогнозирования использования земельного фонда и проведение землеустройства на совершенной законодательной основе, новейшей нормативно-правовой базе любых земельных преобразований являются объективной необходимостью. Земельное законодательство Российской Федерации имеет конкретную цель: повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения производительной способности земли, превращение её в основной рычаг развития экономики. Законодательство о земле должно постоянно развиваться и дополняться исходя из решаемых и возникающих задач развития отраслей хозяйства. Между тем, на сегодня наблюдается правовой вакуум в регулировании земельных отношений в центре и на местах, развивается стихийное нормотворчество, допускаются разночтения и противоречия правовых норм, а также их произвольное толкование, а некоторые правовые вопросы не регулируются по десятку лет. Кроме того, действующее земельное законодательство нуждается в систематизации, так как внутри него встречаются противоречия, выпадают некоторые элементы, что снижает его эффективность и принижает землеустройство. В результате нормы земельного законодательства не полностью обеспечивают эффективное управление, рациональное использование и сохранность земельных ресурсов, прежде всего, земель сельскохозяйственного назначения. Это побудило авторов статьи предложить для обсуждения некоторые вопросы совершенствования земельного законодательства. Для преодоления сложившейся ситуации необходимо системное обновление законодательства в сфере регулирования земельных отношений. Причём, оно должно начинаться с Земельного кодекса РФ и опускаться до нормативных актов, принимаемых на уровне муниципальных образований. В основу обновления целесообразно положить концепцию современного земельного законодательства, которая должна

60

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

быть разработана с учётом целей развития экономики страны. В этой связи важно вернуться к определению землеустройства, из-за неточности которого оно принижается, а служба его осуществляющая, практически ликвидирована. Земельный кодекс РФ определяет, что: «Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков…» [6]. Из приведённого определения возникает несколько вопросов: почвенные и геоботанические изыскания являются землеустройством?; планы, которые составляют хозяйственники, тоже землеустройство?; установление границ земельных участков на местности, которое выполняют кадастровые инженеры, тоже землеустройство?; граждане и юридические лица, организующие использование своих земель, тоже землеустройство? Из определения можно понять, что землеустройство — это сумма «чужих» мероприятий, т. е. не отражающих сути землеустройства. Землеустройство принимает их результаты (показатели), объединяет и на этой основе вырабатывает оптимальные решения по использованию земель. Каждое государство независимо от общественно-политической формации организует рациональное использование своих земельных ресурсов, строит свои земельные отношения в соответствии с экономическими задачами. При этом земельные отношения создаются с учётом уровня развития производительных сил и соответствия им производственных отношений. Академик Удачин С. А. определял задачей землеустройства «создание организационно- территориальных предпосылок, способствующих полному и правильному использованию всей земли... созданию условий для высокопроизводительного использования сложной сельскохозяйственной техники. В комплексе с мелиорацией,.. мероприятиями оно способствует повышению плодородия земель…». И далее он писал, что «землеустройство является системой государственных мероприятий по регулированию земельных отношений в стране, по рациональной организации использования земель как средства производства в конкретных… Апрель 2012

ЗЕМЕЛЬНО Е П РА В О предприятиях, в отдельных отраслях и в народном хозяйстве в целом, в интересах расширенного…воспроизводства» [8]. Конечно, он писал это о социалистическом землеустройстве. Такая формулировка землеустройства больше соответствует нашим современным задачам, нежели определение, данное в Земельном кодексе РФ. На сегодня в стране около 90% земель находится в государственной собственности; государство определяет земельные отношения для всей территории страны и для всех земель независимо от форм собственности на них. «В широком плане землеустройство — это социально-экономический, юридический, технический и организационный процессы целенаправленной организации территорий государства, его административно-территориальных образований, которые постоянно действуют под влиянием развития производительных сил и меняющихся производственных отношений. В узком плане землеустройство представляет собой комплекс инженерно-технических, экономических и правовых действий и мероприятий по изучению состояния земель, организации их эффективного использования и охране, образованию новых и упорядочению действующих хозяйствующих субъектов и отдельных земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам» [3]. Для восстановления значимости и роли землеустройства важно уточнить в Земельном кодексе РФ определение землеустройства, признав его государственным мероприятием, генерирующим показатели о количестве и качественном состоянии земель, а также о правовом положении земель, их распределении по категориям и формам собственности для целей разработки схем и проектов по прогнозированию, планированию использования земель и организации территорий землепользований хозяйств и предприятий различных организационных форм. С другой стороны, землеустройство решает свои специальные задачи, используя не только информацию смежных мероприятий, но и выполняет с определённой периодичностью работы по земельному кадастру (инвентаризация земель, дешифрирование, обновление планово картографической основы, составляет годовые отчёты об использовании земель и др.). Последние используются для обновления информационной базы кадастра недвижимости (качество земель и др.) и принятия управленческих решений. Апрель 2012

По аналогии с Градостроительным кодексом РФ [2] важно в Земельном кодексе РФ перечислить все виды землеустроительной проектной документации, что устранит разночтения и создаст законодательную основу для финансирования проектной деятельности. Так, статьями 9,10, 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесена разработка и реализация соответственно федеральных, региональных и местных программ использования и охраны земель. Больше ни в одном законодательном акте не упоминаются указанные программы. В Федеральном законе «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ к полномочиям Российской Федерации отнесена «разработка, согласование и реализация генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации» [11]. В законе нет упоминания о программах и схемах землеустройства субъектов РФ и муниципальных районов. При такой записи в федеральных законах органы государственной власти и органы муниципальных самообразований не признают схемы землеустройства как проектную документацию, что является препятствием для финансирования разработки прогнозной и плановой документации по использованию земель. Министерства строительства регионов в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, в котором конкретно называется градостроительная проектная документация, выделяют средства на разработку схем территориального планирования. Качество последних заслуживает лучшего, так как при отсутствии схем землеустройства в их составе практически не разработанными остаются вопросы использования земель. Изложенное подтверждает также необходимость серьёзной доработки Федерального закона «О землеустройстве». Виды землеустроительной проектной документации обязательно, по нашему мнению, должны быть научно обоснованы и законодательно установлены. Подтверждением этому может служить ситуация с межеванием земельных участков долевой собственности, выделяемых из общей долевой собственности. В Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» от 29.12.2010 № 435-ФЗ определяется межевание земельных участков как важнейшая ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

61

ЗЕ М Е ЛЬ НОЕ ПРА В О задача улучшения использования земель [9]. Этим и другим Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ в качестве основы межевания называются «Проект межевания территории» и «Проект межевания земельного участка» [10]. Однако ни в Земельном кодексе РФ, ни в законе РФ «О землеустройстве» не упоминаются такие виды проектной документации. По существу межевание, под которым понимается заполнение форм межевого плана по геодезическим материалам и согласование со смежниками границ, является простейшей документацией, не позволяющей обеспечить рациональное использование земельных участков. В этой связи важно, как пример, сравнить основу для разработки межевого плана земельного участка в населённых пунктах и на землях сельскохозяйственного назначения. В населённых пунктах межевание осуществляется на основе градостроительной документации. На землях сельскохозяйственного назначения на сегодня никакой проектной документации нет. Следовательно, межевание будет и уже осуществляется с учётом границ сложившихся земельных участков или границ, которые будут показаны кадастровому инженеру на основе протоколов или иной документации, но не проектной. Это приведёт к закреплению и законодательному оформлению негативных результатов Земельной реформы 1992–1993 гг. «Массовая разработка проектов межевания может привести к созданию большого количества мелкоконтурных земельных участков, образованию недостатков землепользований — чересполосицы, вкрапливаний, дальноземелья и т. д.» [5]. Составление межевых планов на уже выделенные земельные участки из долевой собственности и не прошедших регистрацию прав целесообразно осуществлять на основе не проекта межевания территории, а проекта перераспределения земель, представляющего разновидность документации по межхозяйственному землеустройству. К сожалению, и такой вид проектной документации не упоминается ни в одном законодательном акте. Из сказанного можно сделать вывод, что землеустройство как государственное мероприятие подменяется межеванием земельных участков. При таком упрощенчестве нельзя организовать рациональное использование главного национального богатства — земли.

62

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Конечно, границы, площадь и правообладатель, на что направлено межевание, важны. Но главное ведь — пользование землёй, размещение на ней различных объектов, применение определённых технологий и эффективное взаимоувязанное использование средств производства, объектов и технологий. Этого самого главного в организации использования земли не решает межевание — простейшее действие по установлению границ участков на местности. Это подтверждается положением, которое сложилось с выделением земельных участков из долевой собственности и с использованием земель сельскохозяйственного назначения, переданных в результате Земельной реформы в общую долевую собственность. А точнее, с правовым положением, использованием и налогообложением дорог, лесных полос, озёр, болот и других непродуктивных угодий на землях сельскохозяйственного назначения. В период земельной реформы основная часть пахотных земель колхозов была передана в долевую собственность, а на оставшейся части малопродуктивных земель формировался фонд перераспределения земель. В результате земли колхозов, находившиеся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, изменили правовое положение и на сегодня пахотные земли используются гражданами и юридическими лицами на правах: общей долевой собственности, совместной долевой собственности, частной собственности, аренды. Другие земли (дороги, болота и т. д.) перешли в неразграниченную государственную собственность, распоряжение которой должны осуществлять муниципалитеты. На протяжении 20 лет пахотные угодья используются в отрыве от дорог, лесополос, которые являются принадлежностью земельных участков. Законодательство 90-х годов «образовало» отделение пахотной земли от элементов, обслуживающих её, а законодательство первого десятилетия ХХI века не исправляет сложившееся положение. Интересы эффективного использования государственных и муниципальных земель в данном случае могут быть обеспечены только на законодательной основе, которое на сегодня не определяет судьбу непродуктивных угодий на землях сельскохозяйственного назначения: передавать их в собственность дольщикам или разграничивать как государственную собственность, проводя их межевание. Ответа на это нет, хотя за этим фактом кроется безразличное Апрель 2012

ЗЕМЕЛЬНО Е П РА В О отношение к народному достоянию, несмотря на имеющиеся органы государственного контроля за использованием земель. Актуальность решения судьбы непродуктивных угодий на землях общей долевой собственности усилил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» от 29.12.2010 № 435-ФЗ, который предусматривает межевание невостребованных земельных долей для целей их выкупа или передачи в муниципальную собственность. Закон не отвечает на вопрос: в массив (участок) невостребованных долей включаются или невключаются дороги, лесополосы и другие не продуктивные угодья, ранее не входившие в долевую собственность. И далее, закон не отвечает на вопрос, какие площади подлежат выкупу: только пахотные угодья или пахотные с непродуктивными угодьями вместе. Другой важнейшей проблемой остаются «взаимоотношения» государственного земельного кадастра и государственного кадастра недвижимости. Закон «О государственном кадастре недвижимости» определяет государственный кадастр недвижимости «… систематизированным сводом сведений об учтённом недвижимом имуществе, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, …» (ст. 1 п. 2). Одновременно с этим вышеуказанный закон (ст. 1. п. 4) определяет, что: «Кадастровой деятельностью является выполнение… работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о таком недвижимом имуществе». Но Закон не раскрывает исполнителя и перечень работ, необходимых по землям сельскохозяйственного назначения для получения сведений в целях создания и ведения кадастра недвижимости. Перечень необходимых данных для осуществления кадастрового учёта объектов недвижимости определен в статье 7 вышеуказанного Закона. Однако «в этот перечень не включены показатели по качеству земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения. Состав сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости о земельных участках сельскохозяйственного назначения, недостаточен для информационного Апрель 2012

обеспечения, как его хозяйственного использования, так и для системы управления земельными ресурсами на всех уровнях» [4]. Если важнейшие данные о земельных участках, такие, как природные, агрономические, экологические, экономические и другие, отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, то такой кадастр не будет использоваться государственными и местными органами управления основной частью земельного фонда страны, какой являются земли сельскохозяйственного назначения. Этот недостаток усиливается ещё и тем, что кадастр недвижимости не содержит и показателей, получаемых от системы мониторинга земель и системы контроля за использованием земель, он также не отражает вопросов возможного перспективного использования земель. По нашему мнению, государственный кадастр недвижимости по своему составу сведений не может быть признан полноценной информационной базой для системы управления использованием земель сельскохозяйственного назначения. В связи с отменой Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 № 28-ФЗ утрачен государственный земельный кадастр — тот вид кадастра, который является источником получения данных для прогнозирования, планирования использования земельных ресурсов, проектирования, внутрихозяйственной организации территории, оценки земель, в том числе и для передачи в государственный кадастр недвижимости данных о границах, площадях и правовом положении земельных участков. Земельный кадастр может получить значительное развитие только в том случае, если землеустройству будет придан статус государственного мероприятия, если законодательно крупные собственники земли (государственные и муниципальные органы) будут обязаны за средства бюджетов ежегодно производить учёт земель, каждые 5–10 лет почвенные, геоботанические и другие специальные обследования. Всё это определяет необходимость законодательного определения «судьбы» государственного земельного кадастра, определения его содержания. При решении названного вопроса возникает другой: какими силами в течение двух-трёх лет может быть выполнена необходимая перед межеванием инвентаризация земель (полевая корректировка планово-картографического материала, вычисление площадей, проверка ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

63

ЗЕ М Е ЛЬ НОЕ ПРА В О правового режима и др.), а также выявление невостребованных земельных долей. Если выполнять межевание без инвентаризации земель, без проектов перераспределения земель, обеспечивающих консолидацию земельных участков, без проектов землеустройства и правового обеспечения использования миллионов гектаров земель, участвующих в различных секторах производства, значит, законодательно закреплять имеющиеся недостатки в сложившихся землепользованиях. Частный сектор, осуществляющий межевание земельных участков в границах городов и населённых пунктов, неспособен выполнять серьёзные землеустроительные работы. Поэтому «необходимо восстановить на региональном уровне государственные (государственно-частные) проектно-изыскательские организации по землеустройству и использованию земельных ресурсов (земпроекты-гипроземы), создать Государственный научно-исследовательский институт земельных ресурсов и современных землеустроительных технологий» [1]. Причины поднятых в статье вопросов порождены отсутствием и несовершенством действующего земельного законодательства, не способностью постоянно реформируемых органов государственной власти и органов муниципальной власти выполнять передаваемые им функции, отсутствием в стране единого центра по управлению земельными ресурсами, ликвидацией Государственного научно-исследовательского института земельных ресурсов и системы проектноизыскательских институтов. Объективный процесс развития общества, его экономики определяет необходимость чёткой концепции использования земельных ресурсов страны и земельного законодательства, направленного на достижение поставленных целей. Анализ существующей структуры управления показывает, что функции управления земельными ресурсами в РФ поделены между большим количеством правительственных организаций, министерств, федеральных служб и агентств. Это существенно препятствует определению общей земельной политики, не способствует развитию нормального процесса законотворчества. Кроме того, наблюдается борьба ведомств по доказательству своей важности в области управления земельными ресурсами. По мере развития нашего общества роль земельных отношений возрастает,

64

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

а отсутствие в стране единого органа, регулирующего земельные отношения, организацию использования и охрану земель, ощущается во всё большей степени. В большинстве стран мира существует, как правило, один правительственный орган, который несёт полную ответственность за управление земельными ресурсами. Только один орган управления может занимать беспристрастную и сбалансированную позицию на основе учёта интересов государства, всех отраслей хозяйства. Создание в стране единого центрального органа, наделённого функциями формирования и осуществления единой государственной политики в области использования земельных ресурсов, обеспечит развитие земельных отношений и обновление земельного законодательства. Именно такой центр может быть инициатором и автором концепции использования земельного фонда на длительную перспективу, разработчиком программ комплексного использования земельных ресурсов в составе генеральных схем развития и размещения производительных сил РФ, развития систем расселения на территории Российской Федерации и др. С воссозданием центрального органа по управлению земельными ресурсами связаны надежды на возрождение землеустроительной службы в стране. Сегодня Российская Федерация почти единственная в мире страна, располагающая уникальным по размеру земельным пространством, не имеет землеустроительной службы. Практика показывает, что везде и всегда вопросы функционирования и использования земли находятся в сфере приоритетных государственных интересов. Так, в США действует Федеральное бюро по землеустройству, в странах ЕС землеустройство осуществляется на основании директив на базе национальных, региональных и местных планов, программ и проектов. В ряде стран управление использованием земель осуществляется под руководством вторых лиц государства. В таких странах, как Монголия, Болгария и даже на Украине, сохранились и действуют центральные государственные органы по управлению земельными ресурсами, а также проектные институты по землеустройству. Всё это подтверждает, что земля — это важная составляющая экономического потенциала любой страны и её использование организуется в интересах государства и его народа. Апрель 2012

ЗЕМЕЛЬНО Е П РА В О В этом плане представляется рациональным предложение профессора П. Ф. Лойко: «Федеральным органом исполнительной власти в сфере земельных дел объективно может стать Министерство регионального развития Российской Федерации, которому, наряду с его нынешними полномочиями, следует передать дополнительно блок полномочий по землепользованию, преобразовав его в Министерство земельных дел и регионального развития Российской Федерации (Минземрегионы России)» [7].

5.

6.

7.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.

Буров М. П. Совершенствование государственного управления социальноэкономическим развитием страны и регионов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2011. — № 10. — С. 6–16.

2. Градостроительный кодекс РФ. — М.: ЭКСМО, 2011. — С. 17, 70, 93.

3. Гречихин В. Н., Нужный А. И. Научные проблемы использования и охраны земель. Актуальные проблемы землеустройства, кадастров и охраны земель. — М.: ГУЗ, 2010. — С. 46–47.

4. Гречихин В. Н., Нужный А. И. Вопросы современного управления земельными ресурсами и землеустройства. Проблемы и пер-

Апрель 2012

8.

9.

10.

11.

спективы инновационного развития мирового сельского хозяйства. — Саратов: СГАУ им. Н. И. Вавилова, 2011. Желясков А. Л., Денисова Н.С. О необходимости разработки землеустроительной документации на землях сельскохозяйственного назначения // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2011. — № 10. — С. 28–33. Земельный кодекс РФ. — М.: ЭКСМО, 2011. — С. 55. Лойко П. Ф. Современные проблемы землепользования и неотложные меры совершенствования государственного управления земельно-ресурсным потенциалом Российской Федерации. Записка в Правительство РФ (на правах рукописи). Удачин С. А. Научные основы землеустройства. — М.: Колос. — 1965. — С. 118–119. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оборота земель сельскохозяйственного назначения» от 29.12.2010 № 435-ФЗ. Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ. Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

65

Э КО К О НО Н О МИ МИКА АП ПК К УДК 631.155; 658.511 + 633.1

ИССЛЕДОВАНИЕ ФАКТОРОВ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ЭНЕРГОЁМКОСТЬ ПРОИЗВОДСТВА ЗЕРНА В ХОЗЯЙСТВАХ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ INVESTIGATION OF THE MAIN FACTORS OF GRAIN PRODUCTION ENERGY INTENSITY IN THE FARMS OF ULYANOVSK REGION Е.А. Ильдутов, ассистент кафедры информатики Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии E-mail: ildutovea@mail.ru E.A. Ildutov

Е.И. Сюкрева, ассистент кафедры статистики и организации предприятий АПК Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии E-mail: aei-1986@rambler.ru E.I. Syukreva

Аннотация. В статье акцентировано внимание на значении зерновой отрасли сельскохозяйственного производства для агропромышленного комплекса и экономики страны. Обоснована необходимость определения удельной энергоёмкости зерна. Рассмотрены факторы, обуславливающие уровень удельной энергоёмкости зерна в хозяйствах Ульяновской области, и выявлены наиболее значимые из них. На основании результатов проведённого корреляционно-регрессионного анализа обозначено приоритетное направление снижения удельной энергоёмкости зерна.

Summary. This article pays attention on importance of the grain branch for agricultural industrial complex and economy of the country and necessity of estimation of grain specific energy capacity. The condition level factors of grain specific energy capacity on the farms of Ulyanovsk region were considered in this paper and found out the most significant of them. On the base of the correlation-regression analysis results there was shown the prior direction of the grain specific energy capacity reduction. Ключевые слова: зерновая отрасль, удельная энергоёмкость, энергоносители, диспаритет цен, корреляционно-регрессионный анализ, коэффициенты корреляции.

Keywords: grain branch, specific energy capacity, energy resources, prices disparity, correlationregression analysis, correlation factors.

ЭКО Н О МИКА А П К

З

ерновая отрасль в России всегда была исключительно важна как для экономики страны в целом, так и для отдельных отраслей агропромышленного комплекса. Обусловлено это тем, что зерно является сырьем для многих отраслей пищевой, комбикормовой, химической промышленности. Основные продукты переработки зерна, такие как хлеб, мука, крупы обеспечивают около 40% общей калорийности питания, 50% потребности в белках и 60% потребности в углеводах [1]. Развитие зерновой отрасли во многом определяет продовольственную безопасность страны. Значительная доля производимого зерна используется в животноводстве в качестве кормов. Таким образом, становится очевидным тот факт, что состоянию зерновой отрасли сельскохозяйственного производства следует уделять особое внимание. Зерновое земледелие является одним из основных направлений сельского хозяйства Ульяновской области. Растениеводство в целом и производство зерна в частности являются теми отраслями сельскохозяйственного производства, в которых выполнение большинства технологических операций сопряжено с затратами дорогостоящих энергоносителей, таких как дизельное топливо и автомобильный бензин. Большое влияние на развитие сельского хозяйства оказывает состояние системы энергопотребления. На сегодняшний день все производители сельхозпродукции вынуждены осуществлять свою деятельность в условиях постоянного роста тарифов на энергоносители и диспаритета цен на сельхозпродукцию и продукцию промышленных производств, это приводит к тому, что в структуре себестоимости увеличивается доля топливно-энергетической составляющей. В этой связи важным критерием, позволяющим оценить эффективность сельскохозяйственного производства и конкурентоспособность производимой продукции,

является её энергоёмкость, т. е. величина удельных затрат энергии на производство единицы продукции [4]. В качестве материала для исследований были использованы данные сводных годовых бухгалтерских отчётов об объёмах производства зерна и о затратах на основное производство в сельскохозяйственных предприятиях Ульяновской области. В процессе исследования был использован метод корреляционно-регрессионного анализа, реализованный с помощью пакета прикладных программ [3]. По совокупности, состоящей из 40 сельскохозяйственных предприятий, изучалась зависимость энергоёмкости 1 ц зерна (YЗЕРНО) от следующих факторов: X1 — полнота уборки посевов зерновых и зернобобовых культур, %; X2 — удельный объём потребления топлива в расчёте на 1 га убранной площади, кг; X3 — урожайность зерновых и зернобобовых культур, ц / га; X4 — удельный объём затрат труда на производство 1 ц зерна, чел.-ч. Матрица парных коэффициентов корреляции (см. таблицу) свидетельствует об отсутствии мультиколлинеарности, так как коэффициенты интеркорреляции меньше |0,7|, следовательно, связь между факторами отсутствует. Следует отметить наличие сильной связи между удельным объёмом потребления топлива (X2) и энергоёмкостью 1 ц зерна (YЗЕРНО), так как значение соответствующего коэффициента парной корреляции составляет 0,7759. Положительное значение коэффициента парной корреляции свидетельствует о прямой связи. Обратная умеренная связь отмечена между урожайностью зерновых и зернобобовых культур (X3) и энергоёмкостью 1 ц зерна (YЗЕРНО), об этом свидетельствует значение коэффициента парной корреляции 0,5028. Судя по соответствующим коэффициентам парной корреляции –0,1949 и 0,0512,

Матрица парных коэффициентов корреляции YЗЕРНО

X1

X2

X3

YЗЕРНА

1

X1

–0,1949

1

X2

0,7759

–0,1951939

1

X3

–0,5028

–0,0213869

0,046905298

1

X4

0,0512

–0,0608709

0,104337721

0,04456515

Апрель 2012

X4

1

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

67

Э КО Н О МИ К А А ПК присутствие в модели первого факторного признака (X1) — полноты уборки посевов и четвёртого факторного признака (X4) — удельного объёма затрат труда нецелесообразно. По t-критерию Стьюдента данные факторы статистически незначимы и ненадежны, так как их фактические значения меньше табличного: t1 = 0,3518; t4 = 0,8487. Табличное значение t-критерия Стьюдента в данном случае составляет 2,021 [2]. Таким образом, дальнейшее построение корреляционной модели предполагает использование в качестве факторных признаков удельного объёма потребления топлива (X2) и урожайности зерновых и зернобобовых культур (X3). В результате окончательного решения задачи было получено следующее уравнение множественной линейной регрессии: Y = 4,467 + 0,1X2 – 0,24X3. Коэффициент регрессии при X2 показывает, что с ростом удельного объёма потребления топлива на 1 кг энергоёмкость 1 ц зерна увеличится в среднем на 0,1 кг у. т. при постоянстве урожайности зерновых и зернобобовых культур (X3). Зависимость энергоёмкости 1 ц зерна от удельного объёма потребления топлива прямая. Коэффициент регрессии при X3 показывает, что с ростом урожайности зерновых и зернобобовых культур на 1 ц / га энергоёмкость 1 ц зерна снизится в среднем на 0,24 кг у. т. при постоянстве удельного объёма потребления топлива (X2). Связь между энергоёмкостью 1 центнера зерна и урожайностью зерновых и зернобобовых культур обратная. Проверка значимости и надёжности коэффициентов регрессии осуществлялась по t-критериям Стьюдента: t 2 = 14,9175; t 3= = 10,0607; t ТАБЛ = 2,021 [2]. Из этого следует, что коэффициенты регрессии при X 2 и X 3 являются статистически значимыми и надёжными, так как попадают в такой доверительный интервал, где не могут обратиться в ноль. Значение множественного коэффициента корреляции (R) составляет 0,945. Таким образом, связь между энергоёмкостью 1 ц зерна и рассмотренными факторами (X2 и X3) сильная. Множественный коэффициент детерминации (R2) равен 0,893. Следовательно, вариация энергоёмкости 1 ц зерна на 89,3% обусловлена вариацией исследуемых в модели факторных

68

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

признаков, а остальные 10,7% обусловлены влиянием других случайных факторов. Проверка адекватности всей модели осуществлялась на основе F-критерия Фишера. Табличное значение F-критерия Фишера в данном случае составляет 3,32 [2]. Фактическое значение F-критерия Фишера больше табличного и составляет 155,177 — это свидетельствует о том, что модель адекватна, а полученные результаты надежны. Корреляционно-регрессионный анализ позволил выявить, что наиболее значимыми факторами, определяющими энергоёмкость 1 ц зерна, являются удельный объём потребления топлива и урожайность зерновых и зернобобовых культур. Кроме того, в ходе анализа было выявлено, что рост энергоёмкости 1 ц зерна, обусловленный увеличением удельного объёма потребления топлива, будет меньше, по сравнению с сокращением энергоёмкости в результате роста урожайности зерновых и зернобобовых культур, почти в 2,5 раза. В этой связи приоритетным направлением снижения энергоёмкости зерна является интенсификация производства, направленная на повышение урожайности зерновых культур, что, в свою очередь, предполагает применение высокопроизводительной техники, более полное и качественное выполнение всех агротехнических работ в установленные сроки, сокращение времени простоев техники и количества непроизводительных проходов по полю, устранение потерь продукции при транспортировке. Обязательным условием при этом является организация систематического учёта и контроля потребления топливно-энергетических ресурсов и в первую очередь — горюче-смазочных материалов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.

Минаков И. А., Сабетова Л. А., Смыков Р. А. Экономика отраслей АПК / Под ред. И. А. Минакова — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: КолосС, 2011. — 335 с.

2. Шмойлова Р. А. Теория статистики: Учебник / Под ред. проф. Р. А. Шмойловой. — 3-е изд., перераб. — М.: Финансы и статистика, 1999. — 560 с.

3. Косцов А., Косцов В. Excel. Практическое руководство. — М.: Мартин, 2004. — 192 с.

4. Миндрин А. С. Энергоёмкость сельскохозяйственного производства: теория, методология, оценка. — М.: Изд-во ООО НИПКЦ «Восход-А», 2009. — 388 с. Апрель 2012

ДИСТАНЦИОН Н О Е ЗО Н ДИРО ВАН ИЕ ЗЕМ Л И УДК 528.063

ОРГАНИЗАЦИЯ НАЗЕМНОГО КОМПЛЕКСА ПРИЁМА И ОБРАБОТКИ ДАННЫХ ДИСТАНЦИОННОГО ЗОНДИРОВАНИЯ ЗЕМЛИ ORGANIZATION OF SURFACE COMPLEX FOR DATA IMPORTATION AND PROCESSING OF EARTH REMOTE SENSING

В.В. Бутин, ведущий специалист по радиотехническим системам компании «Совзонд», кандидат технических наук E-mail: sovzond@sovzond.ru V.V. Butin

Аннотация. В статье рассматриваются общие принципы организации наземного комплекса приёма и обработки данных дистанционного зондирования Земли, его состав и назначение каждой подсистемы. Даются краткие рекомендации по выбору отдельных составных частей приёмного комплекса в зависимости от требуемых технических и эксплуатационных характеристик.

Summary. The article deals with general principles of surface complex organization for data importation and processing of Earth remote sensing, its structure and purpose of each subsystem.

There are short recommendations for choice of the individual components of the importation complex depending on the technical and operational requirements. Ключевые слова: дистанционное зондирование Земли, наземный комплекс приёма и обработки данных, зеркальная антенна, опорно-поворотное устройство, геоинформационная система.

Keywords: Earth remote sensing, surface complex for data importation and processing, reflector antenna, rotary support, geoinformation system.

ДИ С ТАНЦИ ОННОЕ З ОНД И Р ОВ АНИЕ ЗЕМЛИ

Н

е так давно, а именно в середине XIX в., основной ареал обитания человека составлял круг радиусом 50 км. Некоторые отчаянные смельчаки отваживались на долгие путешествия и тем самым заслуживали себе почётное и манящее звание «странник». За практически два века человечество совершило гигантский прыжок по завоеванию всего мирового пространства как ареала обитания, вследствие чего сегодня для совершения путешествия на другой край Земли достаточно потратить 10 ч в самолёте. Звание «странник» перестало быть таким уважаемым и манящим. Однако такое путешествие вряд ли можно использовать как масштабный источник информации об интересующем регионе. Человек видит в рамках круга радиусом 4–5 км, и, чтобы оценить ситуацию в районе площадью 100х100 км, ему потребуется не один день. В настоящий момент существует более быстрый и надежный способ получить интересующую информацию, достаточно сесть перед компьютером и заглянуть на другую сторону планеты с помощью снимков, сделанных космическим аппаратом (КА) дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ). Современные технологии ДЗЗ позволяют осуществлять контроль, анализ и управление за:  использованием природных ресурсов;

 предупреждением и ликвидацией ЧС;  хозяйственной деятельностью на любой территории в масштабе реального времени. Основным элементом систем ДЗЗ, позволяющих контролировать заданные районы в режиме реального времени, являются станции приёма данных дистанционного зондирования Земли. Обычно такие станции являются неотъемлемой частью наземного комплекса приёма и обработки данных (НКПОД). Станции приёма данных ДЗЗ предназначены для приёма, хранения, обработки и передачи данных с борта КА. В состав станции входят:  антенная система (приём сигналов с борта КА);  приёмно-обрабатывающий тракт (расшифровка и трансформация принятого сигнала до требуемого уровня);  программное обеспечение (обработка данных до конечного информационного продукта);  соответствующие лицензии на приём с конкретного КА. Схема работы наземного комплекса и обработки данных представлена на рис. 1. НКПОД в своём составе имеет станцию приёма данных ДЗЗ и штат операторов комплекса.

Рис. 1. Функциональная схема работы наземного комплекса приёма и обработки данных

70

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Апрель 2012

ДИСТАНЦИОН Н О Е ЗО Н ДИРО ВАН ИЕ ЗЕМ Л И Основное назначение станции приёма данных ДЗЗ заключается в приёме сигнала, излучаемого КА с заданными характеристиками. Характеристики принимаемого сигнала определяются КА ДЗЗ, следовательно, выбор станции осуществляется после выбора спутника. В настоящее время преобладает модульная система комплектования станции, что позволяет с минимальными затратами проводить модернизацию станции в зависимости от требований спутника. Это особенно актуально, так как срок службы КА ДЗЗ в среднем составляет 5 лет, а срок службы наземной станции –15 лет. Кроме того, велика вероятность, что КА не израсходует свой ресурс. Существуют, конечно же, КА, работающие более запланированного ресурса (Landsat-5: 27 лет при плановом существовании 2 года), но это скорее исключение из правил. Задачу выбора антенны для приёма спутниковых сигналов можно представить как многокритериальную оптимизационную задачу, в которой есть набор требований к антенне, определяемых КА ДЗЗ, и множество характеристик антенных систем разных производителей. Решение задачи находится на пересечении этих двух множеств. Обычно существует несколько антенных систем, удовлетворяющих заявленным требованиям. Для того чтобы принять наиболее рациональное решение, предлагается ознакомиться с некоторыми рекомендациями по выбору зеркальной антенны для приёма данных с КА. Рассмотрим наиболее важные подробно. Рабочий диапазон частот определяется выбором спутника (спутников) дистанционного зондирования Земли. Рабочий диапазон частот антенны должен несколько перекрывать частоту сигнала, транслируемого со спутника, так как из-за доплеровского Апрель 2012

Рис. 2. Сетчатая зеркальная антенна эффекта и искажения по трассе распространения электромагнитных волн частота принимаемого сигнала на поверхности планеты несколько отличается от частоты переданного спутником сигнала. Если предполагается

Рис. 3. Сплошная зеркальная антенна ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

71

ДИ С ТАНЦИ ОННОЕ З ОНД И Р ОВ АНИЕ ЗЕМЛИ работать с несколькими космическими аппаратами, то необходимо перекрывать все частоты спутников. Частота передающего сигнала со спутника доступна в справочной литературе, на сайте производителя КА или по ссылке http://www.sovzond.ru / satellites. Выбор рабочего диапазона частот антенны также определяет материал основного зеркала. Бывают сплошные и сетчатые зеркала антенны. Сетчатые зеркала используют в больших диаметрах от 5 м, так как они способны выдерживать значительные ветровые нагрузки, имеют более низкие массогабаритные характеристики (что снижает требования к опорно-поворотному устройству) по сравнению со сплошными зеркалами и менее подвержены скоплению атмосферных осадков (рис. 2). Однако при выборе сетчатой антенны необходимо учитывать, что размер ячейки должен быть меньше, чем длина волны принимаемого сигнала, а само зеркало представляет собой набор прямоугольных пластин, что снижает эффективность приёма. Сплошные зеркала делают цельными или составными. Составные антенны начинают делать от 5 м, так как такие антенны тяжело транспортировать цельными и необходима очень высокая точность изготовления кривизны. Сплошные зеркала делают из металла, алюминия и пластика с металлическим покрытием. Металлические зеркала прочные,

но подвержены коррозии и тяжёлые; пластиковые деформируются от температуры и осадков; алюминиевые зеркала легкие, не ржавеют, но мягкие и легко деформируемы. Если грубо сравнить два зеркала — сетчатое и сплошное, то выбор однозначно будет в пользу сплошного. Так как проблемы ветровых нагрузок и осадков решаются радиопрозрачным куполом, нет ограничений по выбору длин волн принимаемых сигналов. Необходимо отметить, что на радиопрозрачном куполе, закрывающем 3,5-метровую зеркальную антенну, также собираются осадки в виде снега и льда на полюсе купола, что препятствует проникновению электромагнитного излучения под купол и может приводить к срыву сеанса связи с КА. Когда мы говорим о выборе рабочего диапазона частот антенной системы, речь идёт о выборе облучателя, который размещается в фокусе зеркала, а именно о его способности преобразовать падающие на зеркало антенны электромагнитные волны в электрические сигналы. Здесь следует обратить особое внимание на вид поляризации сигнала, излучаемого КА. Одним из самых важных параметров антенны является диаметр зеркала. Этот параметр определяется уровнем мощности принимаемого со спутника сигнала и требуемой скоростью приёма данных. В настоящее время развитие

ʰ̛̥̖̦̖̦̖̚ ̥̭̌​̭̼ ̸̡̨̡̨̨̛̭̥̖̭̐ ̪̌​̪̬̯̌̌̌ ̶̨̛̛̭̯̦̦̔̌​̨̨̦̐ ̨̨̛̛̦̬̦̔̏̌́̚ ʯ̛̖̥̣ 9000

ʺ̭̌​̭̌ ̸̡̨̡̨̨̛̭̥̖̭̐ ̪̌​̪̬̯̌̌̌

8000 7000 6000 5000 4000

ʶʤ ʪʯʯ

3000 2000 1000 0

ʧ̨̔ ̡̪̱̭̌̌̚ ̸̡̨̡̨̨̛̭̥̖̭̐ ̪̌​̪̬̯̌̌̌

Рис. 4. Тенденция развития массогабаритных характеристик КА ДЗЗ

72

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Апрель 2012

ДИСТАНЦИОН Н О Е ЗО Н ДИРО ВАН ИЕ ЗЕМ Л И модернизацию наземного комплекса приёма и обработки данных. Тип опорно-поворотного устройства определяется массой зеркала антенны, количеством степеней свободы (осей вращения) и требуемой точностью наведения на КА и его сопровождения. Опорно-поворотное устройство (ОПУ) предназначено для нацеливания главного лепестка диаграммы направленности антенны на спутник в режиме реального времени. Это позволяет получать максимум излучаемой мощности. Обычно это двухплоскостное ОПУ. Одним из лидеров в производстве ОПУ является компания Zodiak (Франция) с гексапоидным пьедесталом (рис. 5). Выбор места установки антенны связан с чистой видимостью небосвода во всех направлениях от угла Рис. 5. Вид гексапоидного пьедестала зеркальной антенны места 2°, хотя производители КА ДЗЗ гарантируют уверенный приём от 5°. космических аппаратов ДЗЗ идёт по пути максиПоэтому если нет возможности установить анмального уменьшения массогабаритных характенну с видимостью от 2° по углу места, то возтеристик, что позволяет экономить на расходах можно снизить этот параметр до 5°. по выводу космических аппаратов на орбиту. При решении задачи выбора идеальной анТенденция развития массогабаритных характенной системы (при соответствующих огранитеристик КА ДЗЗ отражена на рис. 4. чениях) можно выделить следующее: Такая тенденция прямо пропорционально  сплошная антенна лучше, чем сетчатая; отражается на мощности излучаемого сигнала.  металлическое зеркало с хорошим антиЧем меньше мощность сигнала, излучаемого коррозийным покрытием лучше, чем алюмиспутником, тем больше должен быть диаметр ниевое; зеркала приёмной антенны, однако чем боль чем больше диаметр антенны, тем лучше, ше диаметр антенны, тем тоньше диаграмма если сохраняется точность кривизны поверхнаправленности, что, в свою очередь, требует ности и удовлетворяются точности по сопрововысокой точности наведения антенны на КА. ждению КА; Например, КА ДЗЗ RapidEye излучает сигнал  должно быть радиопрозрачное укрытие; мощностью 10,6 дБВт, что требует 5-метрового  максимально быстрое ОПУ; диаметра зеркала антенны. При работе с не максимально возможное количество стесколькими КА диаметр антенны определяется пеней свободы ОПУ; по худшим характеристикам. Однако чем больше  установку антенны нужно выполнять в месте, где просматривается весь небосвод от угла диаметр зеркальной антенны, тем сложнее проместа 2°. изводить необходимую точность поверхности параболоида вращения, что прямо пропорциоПриёмно-обрабатывающий тракт представнально отражается в шумовой температуре. ляет собой систему, предназначенную для выТакже необходимо учитывать предполагаеделения полезного сигнала и трансформации мый срок службы антенны, если он составляет его в вид, достаточный для дальнейшей обраоколо 15 лет и более, что в 2–3 раза превышаботки программными средствами. В основном ет срок службы КА, то необходимо задуматьэто понижение частоты, демодуляция и декодися о запасе эффективной площади антенны, рование принятого сигнала. Каждый производииначе придётся проводить дорогостоящую тель КА ДЗЗ применяет свои методы модуляции Апрель 2012

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

73

ДИ С ТАНЦИ ОННОЕ З ОНД И Р ОВ АНИЕ ЗЕМЛИ и кодировки полезного, что обусловливает расширение состава аппаратуры приёмного тракта для обеспечения работы с несколькими КА ДЗЗ. Зарубежные демодуляторы построены по принципу «всё в одном блоке», в отечественной практике чаще встречается отдельное устройство для каждого КА. В настоящее время главным направлением развития считается идея максимальной унификации, стандартизации и минимизации приёмно-обрабатывающего тракта. Применение разных методов кодировки сигнала определяется коммерческими целями производителя КА, а именно продажей годовых лицензий на право получения данных с борта КА и их расшифровку. Однако существуют и бесплатные КА, для работы с которыми не требуется приобретение лицензии. Таким образом, нет необходимости беспокоиться об использовании приёмнообрабатывающего тракта для перспективных КА, так как модульный принцип организации позволяет проводить широкую модернизацию станции в зависимости от поставленных задач. Выбор программного обеспечения (http://www.sovzond.ru/software/ ) обусловлен требованиями, предъявляемыми к конечному информационному продукту. В стандартную комплектацию станции входит пакет программного обеспечения, позволяющий проводить обработку полученных данных до низких уровней. Наиболее распространённая градация уровней предварительной обработки данных: 0 — необработанные (первичные) данные съёмочного прибора; 1A — данные, прошедшие радиометрическую коррекцию и калибровку; 1B — радиометрически скорректированные и географически привязанные данные; 2A — радиометрически и геометрически скорректированные данные, представленные в картографической проекции.

Более высокие уровни обработки, для получения которых используется дополнительная информация (опорные точки, модели рельефа для ортокоррекции и др.), относят к последующей тематической обработке. Станции ДЗЗ позволяют:  оперативно поставлять и обрабатывать данные с борта КА в режиме реального времени (около часа с момента начала сеанса связи);  проводить съёмку неограниченного количества площадей (определяется загруженностью КА);  работать с несколькими КА;  обновлять архив;  модернизировать аппаратуру в зависимости от изменяющихся требований;  прогнозировать развитие наблюдаемого региона и т. д. Создание собственного центра приёма данных дистанционного зондирования Земли — это первый шаг к комплексной оценке эффективности хозяйственной деятельности, оперативному реагированию при возникновении чрезвычайных ситуаций и прогнозированию развития наблюдаемой территории на основе геоинформационных систем. Захватив всё мировое пространство как ареал обитания, человек ограничен рамками планеты Земля. Постоянно растущие потребности и стремительное наращивание хозяйственной деятельности требуют от человека эффективного и бережного использования экосистемы и инфраструктуры. Подобное управление невозможно без комплексного мониторинга вверенных ресурсов и грамотного распределения нагрузки на экосистему. Создание наземного комплекса приёма и обработки данных дистанционного зондирования Земли является одним из наиболее эффективных способов оперативного контроля над использованием природных ресурсов, инфраструктуры и предотвращения ЧС.

Читайте в следующем номере Мониторинг орошаемых земель на территории центральной части Саратовского Заволжья

Б.И. Туктаров

74

В статье рассматривается роль орошения в сельском хозяйстве, обосновывается целесообразность проведения мониторинга орошаемых земель с целью выявления отрицательного влияния орошения на эколого-мелиоративное состояния земель.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Апрель 2012

ИНН О ВАЦИИ В ЭКО ЛОГИ И УДК 528

ЭКОТУРИСТИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИИ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ POTENTIAL OF ECOLOGICAL TOURISM ON THE PROTECTED AREAS OF RUSSIA AND THE PROBLEMS OF ITS USE

А.О. Хуторова, кандидат географических наук, доцент кафедры почвоведения, экологии и природопользования Государственного университета по землеустройству E-mail: info@guz.ru А.О. Khutorova

Я.В. Зайцева, аспирант кафедры почвоведения, экологии и природопользования Государственного университета по землеустройству E-mail: info@guz.ru Y.V. Zaytseva

Аннотация. В статье раскрываются проблемы развития экологического туризма на особо охраняемых природных территориях России. Описываются наиболее оптимальные пути для его становления, опирающиеся на определенные правила, которые должны соблюдаться при расширении сферы экотуризма. Прогнозируются, в случае успеха развития данной отрасли в нашей стране, положительные изменения в области охраны окружающей среды и в социально-экономической обстановке страны.

Summary. The article considers the problems of ecotourism development in the protected areas of Russia. The authors describe the optimal ways for its formation based on specific rules by expanding the ecotourism scope. Probable success in the development of this industry in our country may benefit positive changes in the environmental and socio-economic situation. Ключевые слова: окружающая среда, особо охраняемая природная территория, рекреационный потенциал, экологический туризм, экологическое образование и просвещение, социально-экономическое развитие.

Keywords: environment, protected area, recreational potential, ecotourism, environmental education, socio-economic development.

И Н Н О В АЦИ И В Э КОЛ ОГ И И

О

бщая дегуманизация сознания, связанная с хищническим потреблением природных ресурсов, охватившая в настоящее время многие сферы человеческой деятельности, неизбежно ведёт (или уже привела!) к потере многообразия биологических форм и оскудению природы, которая является источником интеллектуального, нравственного развития и основой нашего материального благополучия [1]. В последние годы в связи с ухудшением состояния окружающей среды идёт поиск альтернативных направлений использования природных ресурсов. Одним из таких новых направлений является экологический туризм, который активно развивается во всём мире. Для того чтобы экологический туризм мог оказывать положительное влияние на хозяйство и социальную сферу страны, а также быть реальным приоритетным направлением, его понятие должно вбирать три основных аспекта:  ориентацию туристов на потребление экологических ресурсов;  сохранение естественной природной среды;  поддержание традиционного уклада жизни населения периферийных регионов. Можно выделить пять критериев, которым должен соответствовать экологический туризм. Такой туризм должен быть: 1) обращённым к природе и основанным на использовании преимущественно природных ресурсов; 2) не наносящим ущерба или минимизирующим ущерб среде нашего обитания, т. е. экологически устойчивым; 3) нацеленным на экологическое образование и просвещение, на формирование отношений равноправного партнёрства с природой; 4) заботящимся о сохранении местной социокультурной сферы; 5) экономически эффективным и обеспечивающим устойчивое развитие тех районов, где он осуществляется [2]. Несмотря на бурное развитие туризма в России в последнее десятилетие, многие тенденции мирового туризма остаются незамеченными в нашей стране. При грамотной организации экотуризм способен принести существенный доход в государственный бюджет, а при условии успешного развития может сыграть свою

76

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

роль в разрешении современного социальноэкологического кризиса. Природа России предоставляет большие возможности для развития экологического туризма. В России сохранились районы с традиционными, аборигенными формами хозяйства, представляющие большую эколого-культурную ценность [15]. Правда, несмотря на обширность неосвоенных или слабо освоенных пространств, состояние природы России в целом далеко не благополучно. И все же развитие экологического туризма в России не только возможно, но и необходимо. Для многих районов страны это единственный путь решения проблемы, которая долгие годы казалась неразрешимой: как сочетать интересы человека и природы, не причинив ущерба ни одной из сторон. Экологический туризм предлагает уникальное решение, которое обеспечит рабочие места и стабильно высокие доходы населения и сохранит в неприкосновенности дикую природу России. Развитие экологического туризма в России поможет:  сохранить природную красоту уникальных территорий;  снизить прессинг на природную среду в целом;  повысить грамотность населения и других природопользователей в части эксплуатации природной среды;  повысить эффективность деятельности госструктуры в области контроля и профилактики экологических правонарушений;  создавать и систематически пополнять базы о состоянии природной среды, экологических нарушениях природопользователей [3]. Возрастающий спрос на экологический туризм приводит к созданию и развитию особо охраняемых природных территорий (ООПТ), в первую очередь заповедников, национальных и природных парков. В настоящее время именно эти территории являются основными объектами экотуризма в России. Существующая сегодня система особо охраняемых природных территорий играет ключевую роль в сохранении биологического разнообразия страны и развитии регулируемого туризма. По данным на июль 2010 г., система ООПТ федерального значения России (имеются в виду только заповедники, национальные парки, а также заказники и памятники природы Апрель 2012

ИНН О ВАЦИИ В ЭКО ЛОГИ И федерального значения) насчитывала 240 осоПриоритет должны иметь познавательные бо охраняемых природных территорий общей формы туризма, развитие которых будет споплощадью 55,628 млн га (3,26 % территории собствовать привлечению на отдых образованРоссии). ных людей и популяризации среди населения В число федеральных ООПТ (далее — ФООПТ) экологических и культурно-исторических знавходят: ний [12].  101 государственный природный заповедОдним из приоритетных направлений разник общей площадью 33,77 млн га, из них пловития познавательных форм туризма являютщадь суши (с внутренними водоёмами) — 27,3 ся туристские маршруты или экологические млн га, что составляет 1,6% территории России, маршруты и тропы, расширяющие у экскурсанморская акватория — 6,47 млн га; тов знания о процессах и явлениях окружающей  42 национальих природы [9]. ных парка общей Важная задача — площадью 9,284 млн Целесообразна дифференциация форм воспитание эколога (0,544% территоэкотуризма в зависимости от интенсивгической культуры ности рекреационной деятельности при его рии России); поведения челове 69 государственпрактической организации на природоохка как части общей ных природных заранных территориях, где функциональное культуры взаимоотказников общей плозонирование предусматривает различные ношения людей друг режимы природопользования. щадью 12,54 млн га, с другом и отношеплощадь суши — 9,7 ния человека к примлн га (0,56% террироде. Экологические тории России), морская акватория — 2,84 млн маршруты и тропы являются регуляторами пога; тока рекреантов, распределяя их в различных направлениях по ООПТ, снижая рекреационную  28 памятников природы общей площадью 34,3 тыс. га. нагрузку на среду [8]. Благодаря сохранению, восстановлению Экологический туризм (особенно в форме и развитию природных территорий должбиосферного туризма) является самым экологины быть обеспечены следующие их функции: чески безопасным видом природопользования. средообразующая, информационно-эталонная, В его рамках познание может идти в русле либо эколого-просветительская, рекреационная, образовательного процесса (целенаправленное ресурсоохранная, объектозащитная. и тематическое получение сведений об элеменРекреационные возможности ООПТ (даже тах экосистемы), либо простого ознакомления специально выделенных для этой цели участ(непрофессиональное наблюдение за прироков национального парка) могут использодой). Целесообразна дифференциация форм ваться только как дополнительные и подэкотуризма в зависимости от интенсивности чинённые её природоохранным функциям. рекреационной деятельности при его практиРазвитие здесь туристической инфраструкческой организации на природоохранных тертуры может происходить только при приоририториях, где функциональное зонирование тетном учёте природоохранных ограничений, предусматривает различные режимы природопользования [10]. и уровень удовлетворения потребностей туристов должен определяться именно этими Всё многообразие видов экотуризма целесоограничениями. образно разделить на две основные формы: Единственный выход — развитие не массо экотуризм в границах особо охраняемых вых, а альтернативных видов туризма, которые природных территорий (акваторий) и в услоспособствовали бы выполнению главной завиях «дикой», ненарушенной или мало измедачи ООПТ — охране природных комплексов. нённой природы. Разработка и проведение Следовательно, туристической специализацитаких туров — классическое направление ей ООПТ должно быть обслуживание туристов, в экотуризме, соответствующие туры являдля которых главными видами рекреации явются экологическими в узком значении данляются занятия, основанные на минимальном ного термина, их можно отнести к «австрапотреблении экологических ресурсов и живом лийской» или «северо-американской» модели общении с природой [7]. экотуризма; Апрель 2012

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

77

И Н Н О В АЦИ И В Э КОЛ ОГ И И

ИНН О ВАЦИИ В ЭКО ЛОГИ И

И Н Н О В АЦИ И В Э КОЛ ОГ И И  экотуризм вне границ особо охраняеНаиболее конструктивным выходом из сломых природных территорий и акваторий, жившейся ситуации представляется создание на пространстве окультуренного или кульспециализированного Федерального агентства турного ландшафта (чаще всего сельского). по особо охраняемым природным территориям, К этому классу туров можно отнести весьма уполномоченного осуществлять государственширокий спектр видов экологически ориенное управление в этой сфере. Только в результированного туризма, начиная с агротуризтате решения этого вопроса управление система и вплоть до круиза на комфортабельном мой особо охраняемых природных территорий лайнере; этот тип экотуров можно отнести России может стать эффективным, а её потенк «немецкой» или к «западно-европейской» циал в полной мере сможет быть задействован модели [11]. для развития экологического туризма [14]. Таким образом, Что же необходимо ООПТ являются важделать для обеспеченым звеном в развиния развития познаОдним из тормозов развития экологичетии экологического вательного туризма ского туризма на федеральных особо охратуризма, так как именяемых природных территориях России на особо охраняемых ют ряд преимуществ: является крайне неэффективно осущестприродных террито располагаются риях? вляемое государственное управление этив наиболее живописНеобходимо слеми территориями, его очевидная деграданых, привлекательция на протяжении последних пяти лет, дующее: ных, интересных девальвация накопленного отечественного • создать инфрас познавательной опыта и игнорирование международного, структуру для обеточки зрения местах; пренебрежительное отношение к професспечения сервисного  обладают слосионализму. обслуживания посежившейся системой тителей, в том числе обслуживания тупутём привлечения ристских групп, отработанной системой туристсторонних инвесторов; ских маршрутов, опытом организации просве• создать систему материальных стимулов тительской работы; для руководителей и специалистов, эффективно  формируют отношение местного насеработающих в области развития экотуризма; ления к конкретному природному резервату • разработать комплекс экскурсионных прои существующим на его территории экологичеграмм для различных категорий посетителей; ским ограничениям на хозяйственную деятель• обеспечить обустройство экологических ность. троп и маршрутов, разработать и внедрить сиОгромный рекреационный потенциал ООПТ стему их сертификации; может и должен стать существенным фактором • создавать новые и модернизировать сущеразвития рекреации в нашей стране. Однако ствующие музеи природы и информационные одним из тормозов развития экологического центры на особо охраняемых природных тертуризма на федеральных особо охраняемых риториях; природных территориях России является край• разрабатывать и реализовывать с учётом не неэффективно осуществляемое государмеждународного опыта программы и проекты, ственное управление этими территориями, его направленные на обеспечение демонстрации очевидная деградация на протяжении последпосетителям диких животных в природных них пяти лет, девальвация накопленного отечеусловиях, в том числе увеличивая их численственного опыта и игнорирование международность до естественной ёмкости угодий; ного, пренебрежительное отношение к профес• содействовать развитию сопутствующего сионализму. туризму малого бизнеса; В огромной России отсутствует специали• развивать рекламно-информационное обезированная государственная служба, преднаспечение, маркетинг и продвижение туристизначенная и способная осуществлять управческого продукта на внутреннем и внешнем ление такими территориями (по аналогии рынках; со Службами национальных парков США, • создать справочно-информационную сиКанады или Южной Африки) [13]. стему по природным и историко-культурным

80

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Апрель 2012

ИНН О ВАЦИИ В ЭКО ЛОГИ И

достопримечательностям, маршрутам и турам, сервисному обеспечению туризма, а также единый базовый пакет соответствующих информационно-рекламных материалов; • содействовать налаживанию партнёрских связей заповедников, национальных и природных парков с российскими и зарубежными экотуристическими компаниями и другими организациями, заинтересованными в развитии познавательного туризма.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.

2.

3.

4.

5.

Руденко И. Природное наследие и экологический туризм. Доклад. — Алма-Ата, 2002. Дроздов А. В. и др. Экологический туризм на пути в Россию. — Тула, 2002. Поздеев В. Б. Экологический туризм в контексте регионального развития / Сб. Проблемы и перспективы развития туризма в странах с переходной экономикой. — Смоленск, 2000. Бухова Е. Н. Экологический туризм как потенциал для рекреационного развития России / Сб. Проблемы и перспективы развития туризма в странах с переходной экономикой. — Смоленск, 2000. Кусков А. С., Одинцова Т. Н., Понукалина О. В. Рекреационная география. — Саратов, 2003. Апрель 2012

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

Ердавлетов С. Р. География туризма. — АлмаАта, 2000. Яницкий О. Н. Экологическая социология. Программа курса // Социальные исследования. — 1997. — № 2. — С. 122–132. Лисаускене М. В., Лихачева Т. И., Грицынина З. В., Лисаускайте Ю. В. Экологические движения и экологическое сознание в Прибайкалье // Социальные исследования. — 1999. — № 8. — С. 111–113. Захлебный А. Н. На экологической тропе (опыт экологического воспитания). — М.: Знание, 1986. — С. 7. Храбровченко В. В. Экологический туризм. М.: Финансы и статистика, 2003. Панов И. Н. Экологический туризм и его роль в устойчивом развитии территорий // Вестник Моск. ун-та. Сер. 5. — 1998. — № 6. Каландаров К. Х. Экологическое сознание: сущность и способы формирования. — М., 1999.

Douglas Pearce. Tourism Today: A Geographical Analysis. Second edition. Edinburgh Gate, Harlow, 1997. — 204 p.

Tourism, ecotourism and protected areas: the state of nature-based tourism around the world and guidelines for its development. — Cambridge, 1996. — 301 p.

Williams S. Tourism Geography. — London, 1998. — 212 p.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

81

Э КО Л О Г И Я З Е МЛ Е ПОЛ Ь З ОВ А НИЯ УДК 332.3

ИЗМЕНЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ И ЦЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬ ПРИ ВНЕСЕНИИ ВЫСОКИХ ДОЗ ОРГАНИЧЕСКИХ УДОБРЕНИЙ SOIL FERTILITY AND LAND QUALITY CHANGES AT HEAVY APPLICATION OF ORGANIC FERTILIZER В.А. Седых, докторант кафедры почвоведения, геологии и ландшафтоведения Российского государственного аграрного университета МСХА им. К.А. Тимирязева, кандидат сельскохозяйственных наук V.A. Sedykh

К.В. Савич, ассистент кафедры кибернетики Российского государственного аграрного университета МСХА им. К.А. Тимирязева K.V. Savich

Н.Г. Вуколов, доцент Российского университета дружбы народов, кандидат сельскохозяйственных наук Е-mail: n_vukolov@mail.ru N.G. Vukolov

Аннотация. В работе показано, что внесение органических удобрений в дозе 30–100 т/га повышает плодородие почв и ценность земель. Внесение навоза и птичьего помёта в почву в дозах 100–1000 т/га приводит в первые два-три года к уменьшению плодородия почв, значительному ухудшению экологической обстановки и уменьшению ценности земель. Для повышения ценности почв пахотных угодий необходим расчёт доз, норм, сроков и способов внесения органических удобрений в зависимости от свойств почв, факторов почвообразования и характера их использования.

Summary. This work shows that organic fertilizer application at the rate of about 30–100 ton/ hectare improve soil fertility and land quality. Application of manure and bird droppings at the rate of about 100–1000 ton/hectare leads to soil degradation, environmental deterioration and land quality decrease. It should be calculation of rates, norms, periods and methods of organic fertilizer application subject to soil properties, soil-forming factors and its type of using. Ключевые слова: почвы, плодородие, органические удобрения, птичий помёт, деградация почв.

Keywords: soils, fertility, organic fertilizers, bird droppings, soil degradation.

ЭКО ЛОГИЯ ЗЕМЛЕПО ЛЬЗОВА Н И Я

В

несение органических удобрений является одним из важных приёмов повышения плодородия почв. Как правило, вносимые дозы составляют примерно 30 т / га за ротацию севооборота. Однако вблизи животноводческих комплексов и птицеводческих хозяйств в почвы вносят органических удобрений до 1000 т / га и больше. В ряде случаев это приводит к деградации почв, к загрязнению сельскохозяйственной продукции, водной и воздушной среды. Таким образом, несмотря на ценность органических удобрений, их высокое содержание в агроландшафте приводит к ухудшению экологической обстановки, и в результате снижается стоимость земель. Объектом исследования выбраны дерновоподзолистые почвы птицеводческих хозяйств Московской области и почвы дачных участков. Методика исследований состояла в анализе почв, в которые вносились разные дозы удобрений, и в статистической обработке полученных материалов, данных агрохимической службы и литературных материалов (табл. 1) [1, 2].

Почвы птицеводческого хозяйства по плодородию значительно выше других хозяйств Московской области с аналогичными дерновоподзолистыми почвами [2, 4]. В первую очередь это касается содержания подвижных фосфатов, которое достигает 125 мг / 100 г почвы, при оптимуме для урожая 2,5 т зерна с 1 га 15–20 мг / 100 г почвы [6, 7]. В то же время такое содержание фосфатов не приводит к уменьшению плодородия почв и их ценности [8]. Аналогичные зависимости получены для хозяйства № 2 (табл. 2). Таким образом, внесение высоких доз органических удобрений привело к существенному повышению плодородия почв и их ценности (балла). Для почв разного гранулометрического состава изменение их свойств при внесении высоких доз птичьего помёта отличается (табл. 3). В среднесуглинистых почвах несколько выше сумма обменных оснований (S) и рН. Полевые исследования в районе птицефабрики показали, что при внесении птичьего помёта до 1000 т / га значительно увеличивается общая

Качество дерново-подзолистых почв птицефабрики № 1 Балл

рНКС1

70,7±1,6 84,6±1,6 98,4±0,3

5,4±0,2 5,6±0,1 5,9±0,1

Р2О5

К2О

S, мг-экв/100 г почвы

Органическое вещество, %

6,9±0,4 8,7±0,3 25,5±2,4

8,2±0,6 7,9±0,6 12,0±0,5

2,6±0,2 2,5±0,2 2,3±0,1

мг/100 г 33,8±6,6 39,8±6,0 104,9±5,5

Как видно из представленных данных, при окультуривании почв увеличивается рН среды, содержание подвижных форм фосфора, калия, суммы поглощённых оснований (S). При этом, в основном, уменьшается и варьирование свойств почв в пространстве. При усилении окультуривания возрастает сводный показатель качества почв, увеличивается число степеней свободы использования почв.

Таблица 1

мощность гумусового слоя до 30–35 см, с видимым проникновением гумуса по профилю почв в виде «языков» до глубины 70–80 см. Во фракционном составе фосфатов увеличивается доля кальций-фосфатов и уменьшается доля железо- и алюминий-фосфатов. Во фракционном составе гумуса возрастает доля гуминовых кислот. Это соответствует показателям

Таблица 2 Качество дерново-подзолистых почв птицеводческого хозяйства № 2 (n = 74) Балл

рНКС1

60,7±4,9 98,1±0,1 min 29,1 max 98,9

4,1±0,1 5,9±0,2 4,0 6,4

Р2О5

К2О

мг/100 г почвы 11,9±1,8 51,2±5,0 2,4 94,2

Апрель 2012

14,7±0,8 20,7±1,0 13,2 18,9

S, мг-экв/100 г почвы

Органическое вещество, %

9,4±0,5 12,1±0,2 9,1 11,8

2,3±0,1 2,5±0,1 2,7 2,7

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

83

Э КО Л О Г И Я З Е МЛ Е ПОЛ Ь З ОВ А НИЯ Качество дерново-подзолистых почв птицефабрики № 3 Гранулометрический состав

рНКС1

Средний суглинок Лёгкий суглинок

5,8±0,1 5,7±0,1

Р2О5

К2О

мг/100 г почвы 104,5±6,2 109,5±5,6

24,3±2,3 31,1±2,7

Таблица 3

S, мг-экв на 100 г почвы

Органическое вещество, %

Балл*

13,4±0,5 11,8±0,2

2,9±0,1 2,8±0,1

98,3±0,6 98,1±0,3

*Сводный показатель качества почв.

усиления окультуривания почв, повышению их бонитета и ценности. По данным, рассчитанным авторами данной статьи, для почв огородных участков Московской области, где вносится более 100 т / га органических удобрений [1], содержание на глубине 0–30 см и 50–100 см составляет соответственно: гумуса — 5,1±0,4% и 0,8±0,2; рН (Н2О) = 6,8±0,1 и 5,9±0,1; сумма поглощённых оснований — 20,2±1,3 и 14,9±1,7 мгэкв / 100 г почвы; содержание подвижных форм Р2О5–130,4±21,9 и 31,6±13,9 мг / 100 г почвы; подвижных форм К2О — 85,4±7,4 и — 21,2±5,1 мг / 100 г почвы. В то же время внесение 100 т / га органических удобрений приводило к блокированию подвижных фосфатов и уменьшению их содержания, к резкому росту количества азота в почвах [9], что в первый год применения удобрений сопровождалось снижением урожая. По полученным нами данным, после внесения высоких доз органических удобрений (100–1000 т / га) в первые два-три года в разной степени, в зависимости от свойств почв и факторов почвообразования, снижается плодородие почв и значительно ухудшается экологическая обстановка. В почвах нарушается оптимальное соотношение элементов питания, накапливаются патогенные микроорганизмы, семена сорняков, наблюдается потеря почвами структуры, накапливаются в водах выше значений ПДК нитраты и органическое вещество. Существенно ухудшается и качество сельскохозяйственной продукции, в том числе сена многолетних трав [5, 6]. Нарушение экологического равновесия и загрязнение среды сопровождаются штрафными санкциями. Участки земель вблизи животноводческих комплексов и птицефабрик стоят дешевле, чем удалённые, в связи с неприятным запахом и загрязнением вод. Но, если не вносить органику три года, то экологическая ситуация нормализуется, а степень

84

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

окультуренности, плодородия почв и ценности земель возрастает. Также внесение умеренных доз органических удобрений — 30–100 т/ га (в зависимости от типа почв, их гранулометрического и минералогического состава, степени окультуренности, рельефа, климатических удобрений, состава удобрений) приводит к окультуриванию почв и повышению их плодородия и ценности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

Кузнецова Ю. В. Агродерново-подзолистые почвы // Почвы Московской области и их использование. — М.: РАСХН, 2002, т. 2. — С. 41–89. Почвы Московской области и их использование. — М.: РАСХН, 2002, т. 1. — 500 с. Савич В. И., Гатаулин А. М., Сычев В. Г. Оценка земель. — М.: ВНИИА, 2010. — 452 с. Савич А. А., Шестаков Е. И., Савич В. И. Почвы Московской области и их использование. — М.: Луч, 2010. — 348 с. Савич В. И., Седых В. А., Раскатов В. А., Савич К. В. Экологические факторы стоимостной оценки земель. — М.: РГАУ-МСХА им. К. А. Тимирязева, 2011. — 280 с. Савич В. И., Булгаков Д. С., Вуколов Н. Г. Интегральная оценка плодородия почв. — М.: РГАУ-МСХА им. К. А. Тимирязева, 2010. — 347 с. Сычёв В. Г. Основные ресурсы урожайности сельскохозяйственных культур и их взаимосвязь. — М.: ЦИНАО, 2003. — 228 с. Титова В. И., Седов Л. К., Дабахова Е. В. Промышленное птицеводство и экология: опыт сосуществования. — Н. Новгород: ВВАГС, 2004. — 249 с. Шатилов И. С., Шаров А. Ф. Продуктивность полевых культур и показатели плодородия почв при внесении разных норм органических удобрений // Изв. ТСХА. — 1992. — Вып. 1. — С. 3–10.

Апрель 2012

ОБРАЗО ВА Н И Е

ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ-ОЦЕНЩИКОВ — ТРЕБОВАНИЕ ВРЕМЕНИ СРО «НП «Кадастр-оценка» на базе Московского государственного университета геодезии и картографии с января 2012 г. запустило уникальную новую комплексную программу для повышения квалификации оценщиков по теме: «Оценочная деятельность» в рамках дисциплины «Государственная кадастровая оценка». Программа разработана ведущими специалистами, обладающими многолетним профессиональным опытом в проведении работ по кадастровой оценке объектов недвижимости, в том числе представителями Росреестра, ФГУП «ФКЦ «Земля», СРО НП «Кадастр-оценка», ООО «МОК-центр», ООО «ГКР» и др. По окончании обучения слушатели получают свидетельство о повышении квалификации государственного образца (104 ч). На сегодняшний день успешно прошли обучение и получили свидетельства о повышении квалификации около 60 специалистовоценщиков.

Курс состоит из трёх блоков: материалы для самостоятельного изучения, лекции, а также практические семинары. Программа включает в себя следующие темы:  текущая ситуация в кадастровой оценке в России;  нормативное правовое регулирование вопросов государственной кадастровой оценки недвижимости;  организация работ по государственной кадастровой оценке;  методические основы определения кадастровой стоимости объектов недвижимости;  перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, состав сведений. Приёмы анализа для целей государственной кадастровой оценки, группировка объектов оценки;  сбор информации о ценообразующих факторах;  сбор рыночной информации;

Выступает заместитель начальника Управления оценки объектов недвижимости Росреестра А.П. Берестянский Апрель 2012

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

85

О Б РАЗОВ А НИ Е

Слушатели курса повышения квалификации по направлению «Кадастровая оценка объектов недвижимости»  специальное программное обеспечение раскрыта методология определения кадастропо кадастровой оценке объектов недвижимости вой стоимости объектов недвижимости жилого ПК «Массовая оценка»; и нежилого фонда, подробно рассмотрены эта требования к отчёту об определении кадапы выполнения работ по кадастровой оценке стровой стоимости. объектов недвижимости, типовой перечень цеЦелью повышения квалификации являетнообразующих факторов, количественное соотся обновление теоретических и практических ношение объектов жилого и нежилого фонда, знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. После прохождения курса слушатели ознакомились с изменениями законодательства, касающегося государственной кадастровой оценки недвижимости, этапами работ по организации и проведению массовой оценки, документами, регламентирующими проведение работ, сроками проведения работ, требованиями к отчёту об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Президент НП «Кадастр-оценка» О.А. Нестерова субъектов РФ. Кроме того, была и исполнительный директор НП «Кадастр-оценка» А.А. Беляев

86

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Апрель 2012

ОБРАЗО ВА Н И Е

Вручение свидетельств о повышении квалификации группировка объектов оценки, процедура сбора сведений о ценообразующих факторах и создание цифровых тематических карт, определение значений ценообразующих факторов, сбор рыночной информации, методы определения кадастровой стоимости, последовательность определения кадастровой стоимости групп (подгрупп) объектов оценки, статистическое моделирование, отличительные особенности определения рыночной стоимости методами массовой оценки и индивидуально для конкретного объекта, определение рыночной стоимости методами массовой оценки, анализ результатов государственной кадастровой оценки, экспертиза отчётов об определении кадастровой стоимости. На практических семинарах слушатели ознакомились со специальным программным обеспечением по кадастровой оценке объектов недвижимости ПК «Массовая оценка» и его возможностями, в том числе самостоятельно при поддержке опытных специалистов:  провели проверку на полноту и непротиворечивость сведений об объектах недвижимости в ПК «Массовая оценка», верификацию перечня объектов оценки в ручном и автоматическом режимах;  выполнили группировку объектов недвижимости; Апрель 2012

 работали с исходной информацией о ценообразующих факторах и цифровыми тематическими картами;  определяли значения факторов стоимости для объектов-аналогов и объектов оценки;  занимались подготовкой исходной информации для моделирования и моделированием;  выполняли выгрузку приложений к отчёту об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости из ПК «Массовая оценка». По итогам обучения проведено тестирование с учётом специфики особенностей выполнения работ по массовой оценке объектов недвижимости. Слушатели получили необходимые раздаточные материалы, справочную литературу, методические рекомендации, монографии по темам налогообложения и кадастровой оценки. В связи с тем, что большинство слушателей подтвердили несомненную полезность данного обучения для целей практического выполнения работ по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, а также с учётом своевременности и актуальности рассматриваемых на обучении вопросов по массовой оценке объектов недвижимости для оценочного сообщества в целом, СРО НП «Кадастр-оценка» запланирован ряд аналогичных семинаров (информация — на официальном сайте СРО НП «Кадастр-оценка»). ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

87

В Е С ТИ В УЗ ОВ УДК 631

ИТОГИ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ Доклад на заседании Учёного совета Государственного университета по землеустройству (25 января 2011 г.) С.Н. Волков, ректор Государственного университета по землеустройству, академик Россельхозакадемии, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор

В

2011 г. деятельность Университета строилась на основе Программы развития Государственного университета по землеустройству на 2007–2012 гг. (утв. Учёным советом ГУЗ 14 марта 2007 г., протокол № 7), Программы развития федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет по землеустройству» (ГУЗ) на 2010–2020 годы (утв. Учёным советом 23 июня 2010 г., протокол № 7), в соответствии с планом работы коллектива ГУЗ на 2011 г. Анализ выполнения контрольных показателей программ и планов показал, что в 2011 г. они были выполнены, а по многим позициям перевыполнены. В 2011 г. в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 132 «О переименовании федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (ФГОУ ВПО) и их филиалов» была изменена организационно-правовая форма Университета, и он стал федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования (ФГБОУ ВПО). Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 мая 2011 г. № 105-у был утверждён Устав федерального государственного бюджетного образовательного

88

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

С.Н. Волков на заседании УМО учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет по землеустройству» (ФГБОУ ВПО ГУЗ). Изменение организационно-правовой формы повлекло за собой большой объём работы по получению новых документов на право ведения образовательной деятельности, учредительной документации, регистрации вуза в налоговых органах, замене печатей, штампов и бланков Университета, открытию новых счетов в казначействе, подготовке и подписанию специальных соглашений с учредителем — Минсельхозом России. В конце 2011 г. Университет полностью оформил переход от сметного финансирования к бюджетному субсидированию, Апрель 2012

ВЕСТИ ВУ З О В что требовалось в соответствии с законами № 1158 со сроком действия до 13 декабря Российской Федерации.

2015 г. с двумя приложениями и возможностью В отчётном году были подготовлены докувыдачи дипломов государственного образца по специальностям второго образовательного менты в Рособрнадзор и получена бессрочная лицензия на право ведения образовательстандарта (приложение 1) и укрупненным группам направлений и специальностей в системе ной деятельности от 21 марта 2011 г. № 0924 многоуровневой подготовки третьего государна основании Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науственного образовательного стандарта (прилоки от 21.03.2011 № 823–06. Согласно выданной жение 2). лицензии, Университет получил право ведения В 2011 г. приём на обучение осуществлялобразовательной деятельности по 23 основным ся на основании двухуровневой подготовки образовательным программам (ООП), 10 про(бакалавр-магистр) по всем формам обучения, граммам послевузовского образования (аспиза исключением ООП 120401 — «Прикладная рантура), двум программам дополнительного геодезия» — специалитет. Это потребовало разпрофессионального образования и одной дополработки к началу нового учебного года ранительной общеобразовательной программе. бочих учебных планов по всем 23 основным В связи с переходом на новые образовательобразовательным программам в соответные стандарты (ФГОС ВПО) третьего поколествии с требованиями ФГОС ВПО и ГОС ВПО. ния в мае 2011 г. Университетом было получено Проведённые работы и осуществленные меротакже приложение к Лицензии на право ведения приятия по новому этапу лицензирования и акобразовательной деякредитации позволили тельности с указанием Университету войти Уровень подготовки абитуриенкодов и наименований в законодательное обнаправлений подготовки разовательное протов, поступивших в Университет студентов. странство Российской в 2011 г., независимые эксперты оцеВ июне 2011 г. была Федерации, сохранить нивают как достаточно высокий. статус вуза как универзавершена процедура По данным рейтинга, проведённого аккредитации четыситета и иметь возспециалистами Высшей школы эконорёх образовательных можность получать гомики, Университет занял устойчивые сударственные субсидии программ, по которым позиции среди всех инженерных вузов, был осуществлен перна образовательную деяа также среди вузов, которые ведут тельность. вый выпуск текущеподготовку по укрупнённой группе го года, включающих В 2011 г. специальностей 12000 — «Геодезия в себя три направления Университет стал пои землеустройство». магистратуры: 030500 — бедителем (лауреатом) «Юриспруденция»; XI Всероссийского 080500 — «Менеджмент»; конкурса, проводимо120100 — «Геодезия и дистанционное зондиго Рособрнадзором в номинации «Системы рование», а также специальность 280201 — качества подготовки выпускников образо«Охрана окружающей среды и рациональное вательных учреждений профессиональноиспользование природных ресурсов». го образования». Церемония награждения На основании Распоряжения Рособрнадзора вуза состоялась на VI Международном форуот 8 июля 2011 г. № 2284–06 Университетом ме «Гарантии качества профессионального было получено Приложение к Свидетельству образования». Таким образом Университет о государственной аккредитации с перечнем вошёл в число лучших вузов Российской укрупнённых групп направлений подготовки Федерации, обеспечивающих подготовку и специальностей, прошедших государственстудентов в соответствии с передовыми ную аккредитацию. мировыми и отечественными образовательОсенью 2011 г. ФГБОУ ВПО «Государственный ными стандартами на качественно высоком университет по землеустройству» как учреждеуровне. ние высшего профессионального образования Условием высокого уровня подготовки выполучило новое Свидетельство о государпускников является постоянный контроль знаственной аккредитации от 24 октября 2011 г. ний студентов с использованием контрольноАпрель 2012

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

89

В Е С ТИ В УЗ ОВ измерительных материалов, подготовленных преподавателями кафедр Университета, а также с привлечением тестовых разработок Росаккредагентства. В декабре 2011 г. 3027 студентов 1–5-го курсов очного отделения ГУЗа, обучающихся по 14 ООП, приняли участие в федеральном интернет-экзамене (ФЭПО-14). Уровень остаточных знаний студентов оценивался по 22 учебным дисциплинам циклов ГСЭ, ЕН и ОПД. Если средний уровень освоения дидактических единиц студентами всех вузов — участников ФЭПО-14 составил 71%, то по Университету он достиг 84%, что говорит о хорошем уровне усвоения знаний студентами и их качественной подготовки. В отчётном году Университет выдержал конкурс на размещение государственного образовательного заказа на подготовку специалистов высшего профессионального образования с утверждением государственного заказа по основным группам направлений и специальностей в количестве 641 человек по очной и заочной формам обучения, из них очно — 481 чел. На места с оплатой стоимости обучения зачислено 365 чел. на очную, очно-заочную, заочную формы обучения, а также на факультет второго высшего образования. Всего в Университет было зачислено 1006 студентов.

Результатом напряжённой работы коллектива по организации приёма абитуриентов в Университет стало 100-процентное выполнение государственного заказа в установленные правилами приёма сроки. При этом конкурс по заявлениям составил в среднем 8 человек на место, что в условиях демографического кризиса в нашей стране является очень хорошим показателем. Средний балл по ЕГЭ в 2011 г. равнялся 59,9. Университет подтвердил статус престижного столичного высшего учебного заведения, пользующегося спросом у различных категорий обучающихся. В 2011 г. возросло число выпускников Университета. Оно составило по всем формам обучения 1021 чел. (в 2010 г. — 967 чел.). Это самое большое количество выпускников за все годы существования вуза. Дополнительное профессиональное образование за отчётный год получили 3183 чел., образовательные услуги по другим видам обучения (аспирантура, подготовительные курсы, лицейные классы и др.) получили свыше 500 чел. Всего в отчётном году вуз окончили 4653 чел., а образовательные услуги различного вида и форм получили 9091 чел. В 2011 г. Университет окончило 22,3% всех студентов вузов Российской Федерации, ведущих подготовку

На торжественной литургии в честь 10-летия освящения Домового храма ГУЗа

90

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Апрель 2012

ВЕСТИ ВУ З О В по направлению «Землеустройство и кадастры», а также около 15% от общего количества иностранных граждан, обучающихся в России для получения образования в сфере землеустройства и кадастров. Уровень подготовки абитуриентов, поступивших в Университет в 2011 г., независимые эксперты оценивают как достаточно высокий. По данным рейтинга, проведённого специалистами Высшей школы экономики, Университет занял устойчивые позиции среди всех инженерных вузов, а также среди вузов, которые ведут подготовку по укрупненной группе специальностей 12 000 — «Геодезия и землеустройство». В отчётном году было трудоустроено 679 выпускников ГУЗа, что составило 97% от общего выпуска студентов очной формы обучения. Выпускники 2011 г. трудоустроены в такие организации, как: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области; земельные департаменты администраций сельских поселений муниципальных районов Московской области (Одинцовского, Балашихинского, Ступинского, Подольского и др. районов); Союз комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий (Росземпроект); НИИ сельского хозяйства центральных районов Нечернозёмной зоны (НИИСХ ЦРНЗ); ОАО «Российский сельскохозяйственный банк»; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве; ФГУП Государственный проектно-изыскательский институт земельнокадастровых съёмок» («Госземкадастрсъёмка» — ВИСХАГИ); министерства земельных и имущественных отношений субъектов Российской Федерации и др. Высокий процент трудоустроенности выпускников ГУЗа говорит об их востребованности в различных отраслях экономики страны, регионах и на местном уровне, а также о качественном уровне образования, даваемого Университетом. В 2011 г. деятельность по повышению квалификации и профессиональной переподготовке в вузе была организована по трём основным направлениям:  повышение квалификации специалистов территориальных органов и подведомственных организаций Росреестра в соответствии с государственными контрактами;  оказание образовательных услуг представителям организаций, предприятий и гражданам на коммерческой основе; Апрель 2012

Ректор С.Н. Волков с дипломом лауреата конкурса Рособрнадзора «Система качества подготовки выпускников в учреждениях профессионального образования» (2011)  повышение квалификации профессорскопреподавательского состава. В 2011 г. в Университете получили дополнительное профессиональное образование около 3183 человек. Общая стоимость оказанных услуг составила 45 млн руб. Обучение проводилось в рамках выполнения пяти государственных контрактов, заключённых по итогам открытого конкурса, объявленного Росреестром, по семи учебным курсам в 11 городах Российской Федерации. В 2011 г. было проведено повышение квалификации иностранных граждан на основе международного договора. По учебному курсу «Государственный земельный контроль в России» был подготовлен 21 специалист из Китайской Народной Республики. По заданию Минсельхоза России было осуществлено обучение по курсу «Землеустроительное и кадастровое обеспечение оборота земель сельскохозяйственного назначения». Подготовку прошли 165 преподавателей подведомственных ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

91

В Е С ТИ В УЗ ОВ Минсельхозу вузов и 60 руководителей и специалистов агропромышленного комплекса. Более 70 преподавателей ГУЗа прошли повышение квалификации в других вузах. Научные исследования в Государственном университете по землеустройству осуществлялись в соответствии с утверждённым планом НИР в рамках следующих программ развития: Федеральные целевые программы:  «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости (2002–2008 годы)» (постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560), подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006–2012 годы)»;  «Глобальная навигационная система» (подпрограмма 2 «Глобальная навигационная система», подпрограмма 3 «Внедрение и использование спутниковых навигационных систем в области транспорта», подпрограмма 4 «Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации»).

Отраслевая программа: «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы по подразделу «Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства» (письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 05.09.2008 № 1 3-03-6 / 1398). Региональная программа: Социальное обслуживание населения в части предоставления образовательных услуг, осуществляемых научно-образовательными коллективами, сформированными на базе Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет по землеустройству». Всего преподавателями и сотрудниками Университета в 2011 г. было опубликовано 29 монографий (285,5 п. л.), 5 учебников (184,1), 59 учебных пособий (432,4), а также 562 статьи (252,9).

После вручения Диплома лауреата конкурса Рособрнадзора

92

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Апрель 2012

ВЕСТИ ВУ З О В

Президиум заседания УМО Объём хоздоговорных исследований составил 70 830,6 тыс. руб., из них фундаментальных — 4090,7 тыс. руб., прикладных — 62 649,2 тыс. руб., разработки составили 4090,7 тыс. руб. Источники финансирования: средства федерального и региональных бюджетов — 8090,7 тыс. руб., остальные 62 739,9 тыс. руб. — средства других заказчиков по хоздоговорам. В составе указанных средств следует выделить объёмы работ, выполненных сотрудниками института «Земинформ». В текущем году объём заключенных договоров составил 37 310 тыс. руб. Для сравнения в 2010 г. объём заключённых договоров составил 123 482 тыс. руб., что в 3,3 раза больше. Среди наиболее крупных договоров 2011 г. следует указать договор на проведение работ по топографической инвентаризации мест захоронений на Кунцевском и Преображенском кладбищах г. Москвы (объём свыше 33 млн руб.), а также установление границ охранных зон линий электропередачи на территории Брянской области (совместно с кафедрой землепользования и кадастров, руководитель — профессор А. А. Варламов, объём свыше 19,5 млн руб.). Результаты интеллектуальной деятельности, полученные в 2011 г., были представлены на 40 международных, всероссийских, региональных и московских городских конкурсах, смотрах, фестивалях, олимпиадах и конференциях. Они были отмечены 381 наградой, в том числе: 11 медалями, 105 дипломами, из них 82 международными и всероссийскими. В 2011 г. Университет принял участие в ХIII Всероссийской агропромышленной выставке «Золотая осень». Экспозицию Университета составили инновационные проекты, учебная Апрель 2012

и научная литература; награды коллектива; программы и базы данных по автоматизированному землеустроительному проектированию, земельному кадастру; геодезическое оборудование по применению аналитических методов при обработке снимков, сделанных с беспилотных летательных аппаратов, а также материалы по трудоустройству выпускников и Учебно-методического объединения по образованию в области землеустройства и кадастров. Две научные работы Университета получили медали. Первая — за инновационные разработки в области сельскохозяйственной науки в номинации «Землеустройство» — «Концепция национальной инновационной программы использования земель сельскохозяйственного назначения, её землеустроительное, правовое и экономическое обеспечение», авторы: С. Н. Волков, В. В. Вершинин, Т. В. Папаскири (золотая медаль). Вторая — за эффективное информационное обеспечение АПК в номинации «За достижения в области сельскохозяйственного консультирования» — «Концепция информационного развития территорий агротехнопарков в инновационной системе «Наука — образование» — производство» (землеустроительное обеспечение)», авторы: Т. В. Папаскири, И. И. Широкорад, А. В. Федоринов, Е. П. Ананичева (серебряная медаль). За отчётный период количество зарубежных партнеров Университета увеличилось с 61 до 66 за счёт вузов таких стран, как Украина, Италия, Китай, США. В настоящее время ведутся переговоры о подписании соглашений о сотрудничестве с университетами Австралии, Ирландии, Канады, Нигерии, ЮАР. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

93

В Е С ТИ В УЗ ОВ В отчётном году Университет участвовал в двух международных проектах ТЕМПУС: проект JEP 271652006 «Совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации специалистов по землеустройству и кадастрам (DELAM)» (совместно с вузами Австрии, Польши, Омского и Красноярского аграрных университетов) и проект 159311 — TEMPUS-1–2009-IT-TEMPUS — JPCR «Сеть магистерской подготовки по технологиям управления водными ресурсами» (партнёры — Университет г. Генуи (Италия), Словацкий университет технологий, г. Братислава, Университет Миддлсекса в Лондоне (Великобритания), МВТУ (технический университет) им. Н. Э. Баумана, Тамбовский, Владимирский и Екатеринбургский госуниверситеты, Ставропольский ГАУ). В 2011 г. ректор Университета С. Н. Волков возглавил Совет по координации воспитательной деятельности в аграрных вузах при ассоциации «Агрообразование», созданный по решению президиума Ассоциации 17 января 2011 г. В рамках деятельности Совета была разработана Программа гражданскопатриотического воспитания студентов аграрных вузов России на 2011–2015 годы; 2–3 июня 2011 г. на базе ГУЗ был проведён семинарсовещание проректоров по воспитательной работе аграрных вузов России «Опыт сотрудничества с духовными и историко-культурными учреждениями и их роль в духовном и нравственном воспитании студентов аграрных вузов России». В отчётном году было завершено формирование студенческого самоуправления в Университете. Выбран и приступил к работе ректорат дублёров, активизирована деятельность студенческих советов вуза и факультетов, Совета по патриотическому воспитанию, Совета по работе в общежитиях. Таким образом, созданы условия для включения молодёжи и студенчества в процессы руководства вузом. В течение 2011 г. был проведён текущий и капитальный ремонт аудиторного фонда главного корпуса, второго учебного корпуса, а также коридора кафедры физвоспитания, раздевалок, душевых, туалетов с заменой дверных блоков, сантехнического оборудования, установкой входной металлической двери. В служебных помещениях проведены ремонтные работы в кабинетах и приёмных проректора по научной работе, проректора по АХР, начальника отдела снабжения, учёного

94

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

секретаря. В коридоре ИВЦ выполнена замена напольного покрытия из линолеума на керамическую плитку. В общежитиях на 2–5 этажах и в коридорах проведена замена оконных блоков, отремонтирована система горячего и холодного водоснабжения в общежитии № 2. На научно-учебной базе «Чкаловская» осуществлён текущий ремонт газовой котельной столовой с заменой кровли, обшивкой стен гипсокартоном, установкой окон, дверей из ПВХ, заменой трубопроводов горячего и холодного водоснабжения на трубы из полипропилена, устройством отопления, канализации, энергоснабжения, укреплением фундамента и ремонтом пола. Проведён также ремонт систем энергоснабжения и водообеспечения на учебно-научной базе «Горное». Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы от 09.12.2011 № 1539 утверждён градостроительный план земельного участка для строительства учебного корпуса по адресу: Москва, Студёный пр-д, вл. 17, регистрационный номер (ГПЗУ) 45362000-08-90922 от 15.12.2011. Это даёт возможность Университету начать в 2012 г. подготовку к строительству нового учебного корпуса. В отчётном году Университет проводил активную административно-хозяйственную и финансовую деятельность. Совокупный бюджет вуза составил 498,3 млн руб. Фонд заработной платы равнялся 198,2 млн руб. Средняя заработная плата основного педагогического персонала достигла 24 873 руб., что превышает уровень 2010 г. на 1227 руб. (5,2%). В 2011 г. Университет успешно прошёл проверку следующими организациями:  Государственной инспекцией по пожарному надзору Басманного района г. Москвы 4 РОГНД. Проверка общежития № 1 (31.03.2011).  Государственной инспекцией по пожарному надзору Басманного района г. Москвы 4 РОГНД. Проверка ГУЗ (31.03.2011).  Басманной межрайонной прокуратурой Центрального административного округа. Проверка ГУЗ, общежития № 1 (27.09.2011).  Государственной инспекцией по пожарному надзору Басманного района г. Москвы 4 РОГНД. Проверка общ. № 1 (27.09.2011). В целом все намеченные Планом работы коллектива Университета мероприятия в 2011 г. были выполнены. Апрель 2012

УВАЖАЕМЫЙ ЧИТАТЕЛЬ! Благодаря постоянной поддержке членов редакционного совета и замечательного коллектива авторов в редакционном портфеле журнала — статьи по самым актуальным вопросам земельных отношений, кадастровой оценки и мониторинга земель. Предлагаем вашему вниманию обзор некоторых материалов, которые будут опубликованы во втором полугодии 2012 года. СЪЁМКА ЗЕМЛИ

ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАПУСКОВ СПУТНИКОВ

Текущее состояние группировки спутников дистанционного зондирования Земли России не соответствует потребностям экономического развития страны, особенно на фоне бурного развития отрасли в мире. Кроме традиционного лидера — США, наращивает мощности Китай. Даже некосмические державы стремятся обзавестись собственными спутниками дистанционного зондирования. Рассмотрены итоги запусков спутников съёмки Земли в 2011 г. и планы на 2012 г.

РАСЧЁТ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЁННЫХ ПУНКТОВ В преддверии проведения кадастровой оценки объектов недвижимости необходимо проанализировать и обобщить накопленный опыт в сфере кадастровой оценки земель населённых пунктов для учёта в будущем. Указаны сильные и слабые стороны методик кадастровой оценки земель населённых пунктов на примере Омской области, отмечена необходимость применения оценочного зонирования территории в ходе кадастровой оценки.

СУДЕБНЫЕ СПОРЫ О ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ НА ДОЛИ (в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения)

Примеры судебно-арбитражной практики Московского и Северо-Западного округов по делам о признании права собственности на земельные доли. Для обеспечения единообразного применения судами законодательства по указанным спорам необходимо дополнительное правовое регулирование, направленное на разрешение возникающих в этой сфере коллизий.

ЛОГИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ ОСНОВНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОБЪЕКТОВ ЗИС Предложены концептуальные модели семантических данных основных информационных объектов земельной информационной системы (ЗИС): территориальных зон, земельных участков, зданий и сооружений, субъектов права, прав на объекты недвижимого имущества, картографических материалов, объектов геодезической и специальной опорной межевой сети и адресной системы.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ТУРИЗМ НА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ Исследованы вопросы организации экологического туризма на особо охраняемых природных территориях Тверской области. Рассмотрены перспективы становления данного вида туризма в связи с особенностями описываемой территории. Даны рекомендации о проведении мониторинговых исследований при такой деятельности. Изложены основные направления, по которым следует развивать экотуризм в регионе.

СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ Особенности развития системы земельных отношений рассматриваются на примере Волгоградской области. Выделены доминирующие факторы, определяющие арендные отношения. Обоснованы перспективные направления развития земельных отношений в локальных условиях.

ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СТАТЕЙ Д ЛЯ ПУБЛИКАЦИИ В НАУ ЧНО - ПРАКТИЧЕСКОМ ЖУРНАЛЕ « Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» В РЕДАКЦИЮ ЖУРНАЛА ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ: 1. Авторский оригинал статьи (на русском языке) – в электронной форме, содержащей текст в формате «Word» (версия 1997–2007). Весь текст набирается шрифтом Times New Roman Cyr, кеглем 12 pt, с полуторным междустрочным интервалом. Отступы в начале абзаца – 0,7 см, абзацы чётко обозначены. Поля (в см): слева и сверху – 2, справа и снизу – 1,5. Нумерация – «от центра» с первой страницы. Объём статьи – не более 15–16 тыс. знаков с пробелами (с учётом аннотаций, ключевых слов, примечаний, списков источников). СТРУКТУРА ТЕКСТА: • Сведения об авторе / авторах: имя, отчество, фамилия, должность, место работы, учёное звание, учёная степень, домашний адрес (с индексом), контактные телефоны (раб., дом.), адрес электронной почты – размещаются перед названием статьи в указанной выше последовательности (с выравниванием по правому краю).

• Название статьи.

• Аннотация статьи (3–10 строк) об актуальности и новизне темы, главных содержательных аспектах, размещается после названия статьи (курсивом).

• Ключевые слова по содержанию статьи (8–10 слов) размещаются после аннотации.

• Основной текст статьи желательно разбить на подразделы (с подзаголовками). Инициалы в тексте набираются через неразрывный пробел с фамилией (одновременное нажатие клавиш «Ctrl» + «Shift» + «пробел». Между инициалами пробелов нет. Сокращения типа т. е., т. к. и подобные набираются через неразрывный пробел. В тексте используются кавычки «…», если встречаются внутренние и внешние кавычки, то внешними выступают «ёлочки», внутренними «лапки» – «…„…“». В тексте используется длинное тире (—), получаемое путём одновременного нажатия клавиш «Ctrl» + «Alt» + «-», а также дефис (-). Таблицы, схемы, рисунки и формулы в тексте должны нумероваться; схемы и таблицы должны иметь заголовки, размещённые над схемой или полем таблицы, а каждый рисунок – подрисуночную подпись.

• Список использованной литературы / использованных источников (если в список включены электронные ресурсы) оформляется в соответствии с принятыми стандартами, выносится в конец статьи. Источники даются в алфавитном порядке (русский, другие языки). Отсылки к списку в основном тексте даются в квадратных скобках [номер источника в списке, страница].

• Примечания нумеруются арабскими цифрами (с использованием кнопки меню текстового редактора «надстрочный знак» – х2). При оформлении библиографических источников, примечаний и ссылок автоматические «сноски» текстового редактора не используются. «Сноска» даётся в подстрочнике на 1 странице в случае ука-

зания на продолжение статьи и/или на источник публикации.

• Подрисуночные подписи оформляются по схеме: название/номер файла иллюстрации – пояснения к ней (что/кто изображён, где; для изображений обложек книг и их содержимого – библиографическое описание; и т. п.). Номера файлов в списке должны соответствовать названиям/номерам предоставляемых фотоматериалов.

2. Материалы на английском языке – информация об авторе/авторах, название статьи, аннотация, ключевые слова – в распечатанном виде и в электронной форме (второй отдельный файл на CD / по электронной почте), содержащей текст в формате «Word» (версия 1997– 2003).

3. Иллюстративные материалы – в электронной форме (фотография автора обязательна, иллюстрации) – отдельными файлами в форматах TIFF/JPG разрешением не менее 300 dpi. Не допускается предоставление иллюстраций, импортированных в «Word», а также их ксерокопий. Ко всем изображениям автором предоставляются подрисуночные подписи (включаются в файл с авторским текстом).

4. Рекомендательное письмо научного руководителя – обязательно для публикации статей аспирантов и соискателей. Авторы статей несут ответственность за содержание статей и за сам факт их публикации. Редакция не всегда разделяет мнения авторов и не несёт ответственности за недостоверность публикуемых данных. Редакция журнала не несёт никакой ответственности перед авторами и/или третьими лицами и организациями за возможный ущерб, вызванный публикацией статьи. Редакция вправе изъять уже опубликованную статью, если выяснится, что в процессе публикации статьи были нарушены чьи-либо права или общепринятые нормы научной этики. О факте изъятия статьи редакция сообщает автору, который представил статью, рецензенту и организации, где работа выполнялась. Плата с аспирантов за публикацию рукописей не взимается. Статьи и предоставленные CD-диски, другие материалы не возвращаются. Статьи, оформленные без учёта вышеизложенных Правил, к публикации не принимаются. Правила составлены с учётом требований, изложенных в Информационном письме Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ от 14.10.2008 № 45.1–132 (http://vak.ed.gov.ru/ru/list/ infletter-14–10–2008/).

Профессиональные праздники и памятные даты 1 мая

Праздник труда (День труда). В этот день

в 1886 г. социалистические организации США и Канады устроили демонстрации, вызвавшие столкновения с полицией и жертвы. В память об этом конгресс II Интернационала объявил 1 мая Днем солидарности рабочих мира. В СССР праздник именовался Днем солидарности трудящихся, а в Российской Федерации — Праздником весны и труда.

3 мая

Всемирный день свободной печати. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. по инициативе ЮНЕСКО. Тематика праздника связана со свободным доступом к информации, безопасностью и расширением прав журналистов.

День Солнца. Дата зародилась в 1994 г. с подачи Европейского отделения Международного общества солнечной энергии (МОСЭ). День посвящен как небесному светилу, так и экологии в целом.

5 мая

День водолаза. 5 мая 1882 г. указом императора Александра III в Кронштадте была основана первая в мире водолазная школа. В 2002 г. указом Президента РФ В. Путина этот день официально объявлен Днем водолаза. День шифровальщика. 5 мая 1921 г. постановлением Совета народных комиссаров РСФСР была создана служба для защиты информации с помощью шифровальных (криптографических) средств. С тех пор дату отмечают специалисты, использующие системы секретной связи.

Международный день борьбы за права инвалидов. В этот день в 1992 г. люди с ограниченными возможностями из 17 стран провели первые общеевропейские акции в борьбе за равные права. В России сегодня проживают около 13 млн граждан, нуждающихся в особом внимании.

7 мая

День радио. Согласно отечественной версии, 7 мая 1895 г. русский физик Александр Попов сконструировал первый радиоприемник и осуществил сеанс связи. Впервые дата отмечалась в СССР в 1925 г., а спустя 20 лет согласно постановлению Совнаркома приобрела праздничный статус.

День создания Вооруженных Сил РФ.

7 мая 1992 г. Президентом РФ было подписано распоряжение о создании Министерства обороны и Вооруженных Сил Российской Федерации.

8 мая

Международный день Красного Креста и Красного Полумесяца. Дата отмечается в день

рождения швейцарского гуманиста Анри Дюнана. В 1863 г. по его инициативе была созвана конференция, положившая начало международному обществу Красного Креста. Название организации было видоизменено в 1986 г. Задачи МККК — помощь раненым, больным и военнопленным.

9 мая

День Победы. 9 мая в 0:43 по московскому времени представители немецкого командования подписали Акт о безоговорочной капитуляции фашистской Германии. Исторический документ доставил в Москву самолет «Ли-2» экипажа А. И. Семенкова. День Победы Советского Союза в Великой Отечественной войне — один из самых почитаемых праздников во многих странах.

12 мая

Всемирный день медицинской сестры. Дата отмечается с 1965 г. под эгидой Международного совета медсестер (ICN). 12 мая — день рождения Флоренс Найтингейл, основательницы службы сестер милосердия и общественного деятеля Великобритании.

13 мая

День Черноморского флота. В этот день в 1783 г. в Ахтиарскую бухту Черного моря вошли 11 кораблей Азовской флотилии под командованием адмирала Федота Клокачева. Вскоре на берегах бухты началось строительство города Севастополя. В календаре современной России праздник узаконен в 1996 г.

14 мая

День фрилансера. В этот день в 2005 г. была образована одна из первых российских бирж фрилансеров — работников, самостоятельно выбирающих себе заказчиков. День помогает объединиться тем, кто зарабатывает в Интернете.

15 мая

Международный день семьи. Дата учреждена Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г. Цель проводимых мероприятий — защитить права семьи как основного элемента общества и хранительницы человеческих ценностей.

17 мая

Всемирный день информационного сообщества. Профессиональный праздник программистов и IT-специалистов учрежден на Генеральной Ассамблее ООН в 2006 г. Корни бывшего Международного дня электросвязи уходят к 17 мая 1865 г., когда в Париже был основан Международный телеграфный союз.

Поздравим друзей и нужных людей!

18 мая

День Балтийского флота. В этот день в 1703 г.

флотилия с солдатами Преображенского и Семеновского полков под командованием Петра I одержала первую победу, захватив в устье Невы два шведских военных судна. Сегодня в состав старейшего флота России входят более 100 боевых кораблей.

Международный день музеев. Праздник появился в 1977 г., когда на заседании Международного совета музеев (ICOM) было принято предложение российской организации об учреждении этой даты. Цель праздника — пропаганда научной и образовательно-воспитательной работы музеев мира.

20 мая

Всемирный

день

метролога.

Праздник учрежден Международным комитетом мер и весов в октябре 1999 г. — в ознаменование подписания в 1875 г. знаменитой «Метрической конвенции». Одним из ее разработчиков был выдающийся русский ученый Д. И. Менделеев.

21 мая

День Тихоокеанского флота. 21 мая 1731 г. «для защиты земель, морских торговых путей и промыслов» Сенатом России был учрежден Охотский военный порт. Он стал первой военно-морской единицей страны на Дальнем Востоке. Сегодня Тихоокеанский флот — оплот безопасности страны во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. День военного переводчика. В этот день в 1929 г. заместитель председателя РВС СССР Иосиф Уншлихт подписал приказ «Об установлении звания для начсостава РККА «военный переводчик». Документ узаконил профессию, существовавшую в русской армии на протяжении столетий.

24 мая

День славянской письменности и культуры. В 1863 г. Российский Святейший Синод

определил день празднования тысячелетия Моравской миссии святых Кирилла и Мефодия — 11 мая (24 по новому стилю). В IX веке византиец Константин (Кирилл) создал основы нашей письменности. В богоугодном деле образования славянских народов ему помогал старший брат Мефодий.

День кадровика. В этот день в 1835 г. в царской России вышло постановление «Об отношении между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму». Дата отмечается с 2005 г. по инициативе Всероссийского кадрового конгресса.

25 мая

День филолога. Праздник отмечается в России и ряде стран. Это день выпускников филологических факультетов, преподавателей профильных вузов, библиотекарей, учителей русского языка и литературы и всех любителей словесности.

26 мая

День российского предпринимательства.

Новый профессиональный праздник введен в 2007 г. указом Президента РФ В. Путина. Основополагающий Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» появился в 1991 г. Он закрепил право граждан вести предпринимательскую деятельность как индивидуально, так и с привлечением наемных работников.

27 мая

Всероссийский день библиотек. В этот день в

1795 г. была основана первая в России общедоступная Императорская публичная библиотека. Спустя ровно два века указ Президента РФ Б. Ельцина придал празднику отечественного библиотекаря официальный статус.

День химика. Профессиональный праздник работников химической промышленности отмечается в последнее воскресенье мая. При этом в 1966 г. в МГУ зародилась традиция отмечать каждый День химика под знаком химических элементов Периодической системы.

28 мая

День пограничника. 28 мая 1918 г. Декретом Совнаркома была учреждена Пограничная охрана РСФСР. Правопреемником этой структуры стала Федеральная пограничная служба России, созданная Указом Президента РФ в 1993 г. Праздник защитников границ Отечества в этот день отмечают и в ряде республик бывшего СССР.

29 мая

День военного автомобилиста. 29 мая

1910 г. в Санкт-Петербурге была образована первая учебная автомобильная рота, явившаяся прообразом автомобильной службы Вооруженных Сил. Праздник военных автомобилистов учрежден приказом министра обороны РФ в 2000 г.

31 мая

День российской адвокатуры. 31 мая

2002 г. Президент РФ В. Путин подписал Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Профессиональный праздник учрежден 8 апреля 2005 г. на втором Всероссийском съезде адвокатов.

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Издательский Дом «Панорама» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Одиннадцать издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 90 журналов (включая приложения). Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

АФИНА

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

www.бухучет.рф, www.afina-press.ru 36776 20285 80753 82767 82773 82723 32907

Автономные учреждения: 99481 экономика – налогообложение – 4830 бухгалтерский учет Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение 4614 в бюджетных организациях в здравоохранении 99654 Бухучет 4614 Входит в Перечень изданий ВАК в сельском хозяйстве 16609 Бухучет 4614 Входит в Перечень изданий ВАК в строительных организациях 4614 16615 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК 2514 Выходит 3 раза в полугодие 12559 Налоги и налоговое планирование 19 932

4590

4386

13 116

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

46021

11825 Весь мир – наш дом!

1 890

1794

84832

12450 Гостиничное дело

8538

8112

1413

1341

2514

2388

4386 82723

Дипломатическая служба 61874 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

4386

84826

экономика 12383 Международная Входит в Перечень изданий ВАК

3672

3486

4386

84866

12322 Общепит: бизнес и искусство

3534

3360

2388

79272

99651 Современная торговля

8538

8112

18 936

84867

12323 Современный ресторан

6378

6060

82737

регулирование.

16599 Таможенное Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров Входит в Перечень изданий ВАК

13 116

12 462

4110

3906

www.внешторгиздат.рф, www.vnestorg.ru регулирование.

16600 Валютное Валютный контроль

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

20236

ВНЕШТОРГИЗДАТ

82738

Индексы по каталогу

12 462

85181

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу

НАИМЕНОВАНИЕ

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

Индексы по каталогу

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

в здравоохранении 99654 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

МЕДИЗДАТ

www.медиздат.рф, www.medizdat.com 80753

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

www.политэкономиздат.рф, www.politeconom.ru

4614

4386

2040

1938

4212

4002

20285

Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях

4614

4386

84787

12310 Глава местной администрации

3534

3360

84790

12307 ЗАГС

3276

3114

46543

Вестник неврологии, и нейрохирургии 79525 психиатрии Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие скорой помощи 24216 Врач Входит в Перечень изданий ВАК

80755

99650 Главврач

4542

4314

84791

4110

3906

82723

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК

2514

2388

84789

12308 Служба занятости

3390

3222

46105

44028 Медсестра

3534

3360

20283

2349

2232

23140

Охрана труда техника безопасности 15022 ив учреждениях здравоохранения Выходит 3 раза в полугодие

Социальная политика социальное партнерство 61864 иВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

1944

1848

врач 16631 Санитарный Входит в Перечень изданий ВАК

4212

47492

82789 46312

24209

46106

12366

84881 84811 36273

12524 12371

Справочник врача общей практики Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Терапевт Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Физиотерапевт Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Хирург Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

99369 Экономист лечебного учреждения

4002

1800

1710

1983

1884

2055 2055 3894

1953

12537 Водоочистка Входит в Перечень изданий ВАК

3786

3594

82714

директор. Управление 16576 Генеральный промышленным предприятием

9300

8838

82715

инженер. Управление 16577 Главный промышленным производством

5520

5244

82716

механик 16578 Главный Входит в Перечень изданий ВАК

4686

4452

82717

энергетик 16579 Главный Входит в Перечень изданий ВАК

4686

4452

84815

по маркетингу 12530 Директор и сбыту

8982

8532

36390

12424 Инновационный менеджмент

8418

7998

84818

и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт

4614

4386

2514

2388

4542

4314

18256

Оперативное управление в электроэнергетике.

12774 Подготовка персонала и поддержание его квалификации Выходит 3 раза в полугодие

2094

1989

82721

Охрана труда 16583 и техника безопасности на промышленных предприятиях

4110

3906

82718

16580 Управление качеством

4146

3936

84817

Электрооборудование: эксплуатация, 12532 обслуживание и ремонт Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

84816

12531 Электроцех

3960

3762

3702

www.наука-и-культура.рф, www.n-cult.ru

46310

Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях культурологии 24192 Вопросы Входит в Перечень изданий ВАК

20238

61868 Дом культуры

3276

3114

84794

12303 Музей

3534

3360

46313

24217 Ректор вуза

5622

5340

47392

галерея – ХХI век 45144 Русская Выходит 3 раза в полугодие

1371

1302

46311

24218 Ученый совет

4980

4734

71294

79901 Хороший секретарь

2232

2118

46030

Гимназия. Лицей: 11830 Школа. наши новые горизонты вуза 12298 Юрист Входит в Перечень изданий ВАК

46103

84822

1953

НАУКА и КУЛЬТУРА

20285

ПРОМИЗДАТ

www.промиздат.рф, www.promizdat.com

4614

4386

2490

2364

2334

2220

3786

3594

82723 82720

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Нормирование и оплата труда 16582 в промышленности Входит в Перечень изданий ВАК

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу

НАИМЕНОВАНИЕ

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

www.сельхозиздат.рф, www.selhozizdat.ru 82767

в сельском хозяйстве 16609 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

84834

сельскохозяйственных 12396 Ветеринария животных

3786

3594

82763

16605 Главный агроном

3354

3186

3354

3186

4110

3906

82764

16606

84791

12306

Главный зоотехник Входит в Перечень изданий ВАК Землеустройство, кадастр и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК Кормление сельскохозяйственных животных и кормопроизводство Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве

Индексы по каталогу

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России» 82723 82782

НАИМЕНОВАНИЕ

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие и оплата труда 16624 Нормирование на автомобильном транспорте

машины и механизмы 12479 Самоходные Выходит 3 раза в полугодие

2271

2157

ЧЕЛОВЕК и ТРУД

www.человек-и-труд.рф, www.peopleandwork.ru

82766

3816

3624

82772

труда и техника безопасности 16607 Охрана в сельском хозяйстве

3894

3702

37194

и рыбное хозяйство 22307 Рыбоводство Выходит 3 раза в полугодие

1728

84836

техника: 12394 Сельскохозяйственная обслуживание и ремонт

3390

16608

82765

4386

36393

2388

82766

4614

3702

2514

16585

2388

3894

Нормирование и оплата труда 16582 в промышленности Входит в Перечень изданий ВАК и оплата труда 16608 Нормирование в сельском хозяйстве

82723

2514

Охрана труда безопасности 16623 инатехника автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах

3144

61870

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

82781

3312

37065

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

4542

4314

3816

3624

и оплата труда 16614 Нормирование в строительстве

4686

4452

82782

и оплата труда 16624 Нормирование на автомобильном транспорте

4614

4386

1641

82765

труда и техника безопасности 16607 Охрана в сельском хозяйстве

3894

3702

3222

82770

труда и техника безопасности 16612 Охрана в строительстве Охрана труда и техника безопасности 16612 в учреждениях здравоохранения Выходит 3 раза в полугодие Охрана труда и техника безопасности 16623 на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах Охрана труда 16583 и техника безопасности на промышленных предприятиях

3816

3624

1944

1848

3894

3702

4110

3906

СТРОЙИЗДАТ

www.стройпресса.рф, www.stroyizdat.com

82720

82770

4614

4386

82781

2514

2388

82721

82772

в строительных организациях 16615 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие и оплата труда 16614 Нормирование в строительстве

4686

4452

84789

12308 Служба занятости

3390

3222

82770

труда и техника безопасности 16612 Охрана в строительстве

3816

3624

2232

4290

4074

Социальная политика социальное партнерство 61864 иВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

2349

36986

и изыскательские работы 99635 Проектные в строительстве

20283

41763

44174 Прораб

3960

3762

82773 82723

84782 82769 82771 Д А

С И З

82776 79438

работа 12378 Сметно-договорная в строительстве Строительство: 16611 новые технологии – новое оборудование

4686 4110

3906

16613 Юрисконсульт в строительстве

5520

5244

А Н

Т Т Р

äàòåëüñòâî èç

ÈÇÄÀÒ

ЮРИЗДАТ

www.юриздат.рф, www.jurizdat.su

4452 46308

ТРАНСИЗДАТ

www.трансиздат.рф, www.transizdat.com эксплуатация, 16618 Автотранспорт: обслуживание, ремонт Грузовое и пассажирское 99652 автохозяйство Входит в Перечень изданий ВАК

ÞÐ

24191 Вопросы трудового права

3606

3426

4110

3906

80757

Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК Кадровик 99656 Входит в Перечень изданий ВАК

5388

5118

36394

99295 Участковый

786

744

84791

4542

4314

82771

16613 Юрисконсульт в строительстве

5520

5244

4980

4734

46103

вуза 12298 Юрист Входит в Перечень изданий ВАК

3786

3594

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761.

E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

2012 ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

2

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

3

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

4

ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

син А. Бо жник Худо

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Три тысячи девятьсот шесть рублей 00 копеек КПП

Сумма 3906-00 Сч. №

Плательщик Банк плательщика ОАО «Сбербанк России», г. Москва Банк получателя ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225 Сч. №

40702810538180000321

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Подписи М.П.

Отметки банка

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7729601370 / КПП 772901001, р/cч. № 40702810538180000321

Счет № 2 на под ЖК2011 писку

ȡ șȠȓȞ Ȏ ȑ ȣ ȡ ȏ ȎȠȓ Ș Ȝȝș ȘȠȜȞ

DzȖȞȓ

Банк получателя: ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

н оси А. Б

Назначение платежа

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

ник ож Худ

Оплата за подписку на журнал Землеустройство, кадастр и мониторинг земель (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (10%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца.

На Направах правахрекламы рекламы

II

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

полугодие

2012

Выгодное предложение! Подписка на 2-е полугодие 2012 года по льготной цене – 3906 руб. (подписка по каталогам – 4110 руб.)* Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 10% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама» ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2012 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п

1

Предмет счета (наименование издания) Землеустройство, кадастр и мониторинг земель (подписка на 2-е полугодие 2012 года)

Единица измерения

Периодичность Цена Кол-во выхода за 1 экз. в полугодии

экз.

6

6

651

Сумма с учетом НДС (10%), руб 3906

2 3 ИТОГО: В ТОМ ЧИСЛЕ НДС (10%) ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

* ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. СТОИМОСТЬ ПОДПИСКИ ПО КАТАЛОГАМ УКАЗАНА БЕЗ УЧЕТА СТОИМОСТИ ДОСТАВКИ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Сч.№

40702810538180000321

Получатель

Банк Получателя

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Землеустройство, кадастр и мониторинг земель (___ экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (10%). ФИО получателя______________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

!

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru

Кому

Куда

ф. СП-1

(почтовый индекс)

(индекс издания)

84791

2

4

5

на 20

место

литер

6

7

8

9

10

11

на

газету журнал

(наименование издания)

3

4

5

на 20

(фамилия, инициалы)

2

(адрес)

6

7

8

12 год по месяцам: 9

10

11

12

(индекс издания)

84791

подписки __________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки __________ руб. ___коп. комплектов

1

12

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

(адрес)

12 год по месяцам:

Количество комплектов:

(фамилия, инициалы)

(почтовый индекс)

3

(наименование издания)

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

ПВ

Кому

Куда

1

газету журнал

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

АБОНЕМЕНТ на

Стоимость подписки на журнал указана в каталогах Агентства «Роспечать» и «Пресса России»

Кому

Куда

ф. СП-1

(почтовый индекс)

2

4

5

на 20

место

7

8

12306

на

газету журнал

(адрес)

9

10

11

3

4

5

на 20

(фамилия, инициалы)

2

(адрес)

6

7

8

12 год по месяцам: 9

10

11

12

12306

(индекс издания)

подписки __________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки __________ руб. ___коп. комплектов

1

12

(индекс издания)

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

(наименование издания)

литер

6

12 год по месяцам:

(фамилия, инициалы)

(почтовый индекс)

3

Количество комплектов:

газету журнал

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

ПВ

Кому

Куда

1

(наименование издания)

на

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

АБОНЕМЕНТ

Стоимость подписки на журнал указана в каталоге «Почта России»

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА! На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Для оформления подписки на газету или журнал, а также для переадресования издания бланк абонемента с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилами, разборчиво, без сокращений, в соответствии с условиями, изложенными в подписных каталогах. Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА!

На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Для оформления подписки на газету или журнал, а также для переадресования издания бланк абонемента с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилами, разборчиво, без сокращений, в соответствии с условиями, изложенными в подписных каталогах.

Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.

ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫ В ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

Формат 1/1 полосы

ОСНОВНОЙ БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной

Стоимость, цвет

Стоимость, ч/б

62 000

31 000

1/2 полосы

102 х 285 / 205 х 142

38 000

19 000

1/3 полосы

68 х 285 / 205 х 95

31 000

15 000

1/4 полосы

102 х 142 / 205 х 71

25 000

12 000

Статья 1/1 полосы

3500 знаков + фото

32 000

25 000

Формат Первая обложка Вторая обложка Третья обложка Четвертая обложка Представительская полоса Первый разворот

ПРЕСТИЖ-БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) Размер предоставляется отделом допечатной подготовки изданий 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 410 х 285 – обрезной 420 х 295 – дообрезной

Стоимость 120 000 105 000 98 000 107 000 98 000 129 000

СКИДКИ Подписчикам ИД «ПАНОРАМА»

10 %

При размещении в 3 номерах

5%

При размещении в 4–7 номерах

10 %

При размещении в 8 номерах

15 %

При совершении предоплаты за 4–8 номера

10 % Все цены указаны в рублях (включая НДС)

Телефон (495) 664-2794

E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы