Глава местной администрации-2011-07-на сайт by Игорь Чуриков

рекомендует

WWW.PANOR.RU

РУКОВОДСТВО ПО НАРОДОВЛАСТИЮ Издание имеет прикладное значение для организации и струк турирования деятельности выборных органов местной и регио нальной власти. Разделение полномочий по формированию бюджетов, управлению финансами, землепользованию, администрированию местных налогов и сборов. Принципы, методика формирования депутатских объединений и групп, механизм лоббирования групповых интересов, работа со СМИ и связи с общественностью. Менеджмент в работе депутата. Практика избирательных технологий, работа аппарата представительных органов власти, помощников депутатов с документами, письмами и жалобами. Компетенции комитетов и комиссий заксобраний, продвижение на законодательный уровень социально ответственных проектов, их правовое сопровождение и финансовое обеспечение. Официальные документы и комментарии. Постоянными авторами журнала являются депутаты и эксперты комитетов Госдумы РФ, руководители законодательных органов власти регионов и муниципальных образований. Издается при информационной поддержке пресс-служб Федерального Собрания РФ, Законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖУРНАЛ

Глава местной администрации 7/2011

Издательский дом

WWW.ПАНОР.РФ

7/2011

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.nardep.panor.ru E-mail: perov@panor.ru индекс на полугодие 12309

индекс на полугодие 84788

ИЗ ПЕРВЫХ РУК диалог с населением; общественная экспертиза проектов и решений законодательных собраний разных уровней РЕФОРМА САМОУПРАВЛЕНИЯ структура полномочий местного самоуправления; модельные законодательные акты

На правах рекламы

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ ресурсная база местного самоуправления; установление налогов и сборов; финансовая составляющая национальных проектов на местном и региональном уровнях власти ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ образцы решений, постановлений, уставов, имеющих прикладное значение; муниципальное, земельное, жилищное, налоговое, трудовое право, а также подробные комментарии

ПРАКТИКУМ ДЕПУТАТА особенности организации работы депутатов на местах; формы и методы работы с исполнительной властью, с общественностью, в составе комитетов и комиссий; депутатский запрос; депутат ведет прием; работа с жалобами и предложениями избирателей

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

На правах рекламы

Глава местной администрации-2011-07-обложка.indd 1

Павел Шишкин,

глава администрации Старооскольского городского округа округа::

«Звание “Город воинской славы” возлагает высокую ответственность и придает новый импульс развитию»

15.06.2011 8:51:47

Издательский дом

WWW.ПАНОР.РФ

рекомендует

WWW W.P PANOR.RU

ИДЕИ ДЛЯ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО БИЗНЕСА И УПРАВЛЕНИЯ РЕПУТАЦИЕЙ Public relations (PR), governments relation (GR), investment relations (IR) и media relations (MR): теория и практика интегрированного подхода; новые виды коммуникационного бизнеса; коммуникационное консультирование; коучинг; управление знаниями; PR-сопровождение слияний поглощений, выхода на IPO, получение дешевых кредитов; поиск влиятельных региональных партнеров; обслуживание внутрикорпоративных коммуникаций; PR-решения проблем социальной ответственности компаний. Работа с новыми видами политического пиара: заставки, акции протеста и т.д. Специальные методы коммуникаций с целевыми аудиториями. Решение проблем тендерных контрактов, организация работы пресс-службы компании, Интернет-PR и мн. др.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 100 журналов.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:

НЫ ЗИС Й ПОД И А Каждый КР

К РО

АН ТИ

Свидете л ь с т в о м высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый четвертый журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК,

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.vnestorg.ru, www.Внешторгиздат.РФ

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.pr.panor.ru E-mail: budjuly@gmail.com

МЕДИЗДАТ

www.medizdat.ru, www.Медиздат.РФ

!!!

Ч КА

подписчик журнала ИД «Панорама» получает DVD с полной базой нормативно-методических документов и статей, не вошедших в журнал, + архив журнала (все номера за 2008, 2009 и 2010 гг.)! Объем 4,7 Гб, ЕС или 50 тыс. стр. Н ТВ ЕН ОИ М ЦЕНЫ – НЕИЗ

АФИНА

www.afina-press.ru, www.Бухучет.РФ

в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и более 200 практиков – опытных хозяйственных руководителей и специалистов.

индекс на полугодие 12539

НАУКА и КУЛЬТУРА

индекс на полугодие 84824

www.n-cult.ru, www.Наука-и-культура.РФ

ЭФФЕКТИВНЫЙ PR-ОТДЕЛ

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

БРЕНД, РЕКЛАМА И МАРКЕТИНГ

www.politeconom.ru, www.Политэкономиздат.РФ

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

ИНСТРУМЕНТЫ PRCКОМПАНИИ ФОРМИРОВАНИЕ ИМИДЖА

www.selhozizdat.ru, www.Сельхозиздат.РФ

ПРОМИЗДАТ

SPECIAL EVENTS, ВЫСТАВКИ, ПРЕЗЕНТАЦИИ

СТРОЙИЗДАТ

АНТИКРИЗИСНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

www.promizdat.ru, www.Промиздат.РФ

МЕДИАРЕСУРС

www.stroyizdat.ru, www.Стройиздат.РФ

ТРАНСИЗДАТ

www.transizdat.ru, www.Трансиздат.РФ

Издание выходит при содействии и информационной поддержке Центра перспективных технологий «Третий Рим».

ЮРИЗДАТ

www.panor.ru

На правах рекламы

Глава местной администрации-2011-07-обложка.indd 2

Телефоны для справок: (495) 211-5418, 749-4273, 749-2164 Факс: (499) 346-2073

На правах рекламы

www.jurizdat.ru, www.Юриздат.РФ

Председатель редсовета – А.В. Перов, директор Центра перспективных технологий, к.п.н. Председатель редколлегии – М.А. Горкина, ведущий эксперт нацчно-учебного центра «Современные образовательные технологии», бизнес тренер, PR консультант. Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

15.06.2011 8:51:59

Колонка редактора

В СОЮЗНИКАХ С ПРЕМЬЕРОМ В конце мая в Пскове состоялось заседание Президиума Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления. Прозвучавшие на нем заявления Владимира Путина можно охарактеризовать как знаковые и долгожданные для муниципального сообщества. Прежде чем упрекать нас в слепой поддержке лидера Народного фронта, зайдите в Интернет и посмотрите, как его заявления буквально взорвали информационное пространство. Челябинская, Свердловская, Самарская, Пензенская, Магаданская области, Краснодарский край, Дагестан, Хакасия – это далеко не полный перечень регионов, муниципалы которых активно откликнулись на идеи и соображения российского премьера (именно в таком порядке поисковик выдает ссылки на комментарии по итогам заседания). Подкупает своей актуальностью само содержание заявлений. Во-первых, со слов Владимира Путина, в 2013 году налог на имущество и налог на землю будут заменены единым налогом на недвижимое имущество, поступления от которого станут основным доходом для местных бюджетов. При этом основой для расчета налога станет рыночная стоимость, а не инвентаризационная или кадастровая. Во-вторых, премьер поручил Министерству регионального развития и Генеральной прокуратуре РФ сократить количество проверок органов местного самоуправления со стороны различного рода контролирующих инстанций. Муниципалитеты вынуждены тратить рабочее время не на решение проблем граждан, а на подготовку справок, ответов для прокуратуры и других надзорных ведомств. Руководство Российской Федерации оценивает существующий объем проверок органов местного самоуправления как избыточный. Это снижает эффективность работы муниципальных властей. Наконец, самой цитируемой оказалась фраза премьера: «Губернаторы должны помогать!» Лидеры муниципалитетов буквально сразу же стали виртуозно ее использовать в качестве аргумента в публичных дискуссиях с региональными и федеральными властями. Подобные заявления из уст высших должностных лиц страны всегда обнадеживают и вдохновляют. Хотелось бы надеяться, что их практическое воплощение пойдет на пользу российскому местному самоуправлению и каждому главе местной администрации. С уважением, Александр Шеремет № 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 1

15.06.2011 12:16:11

2 Журнал «ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ» № 7/2011 Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77–26352 от 29 ноября 2006 г. Шеф-редактор В.А. ПЕРОВ Главный редактор А.Н. ШЕРЕМЕТ Зам. главного редактора В.В. ЧИХИРНИКОВ Редакционный совет: председатель – А.Н. Митин, глава Оренбургского муниципального района Оренбургской области, президент Ассоциации сельских поселений РФ; В.В. Климов – глава администрации городского округа г. Шарья; В.И. Леонтюк – председатель муниципального собрания внутригородского муниципального образования г. Москвы «Теплый Стан»; П.М. Лосев – глава муниципального образования «Красноуфимский округ»; И.В. Рулев – глава местной администрации муниципального образования «Муниципальный округ Автово» г. Санкт-Петербурга; С.В. Разворотнева – член Общественной палаты РФ, руководитель ЦИК ВСМС; В.И. Семейкин – глава муниципального образования «Вяземское городское поселение» Выпускающий редактор С.А. ПЯТКИН Дизайн и компьютерная верстка Д.Е. МИКЛЯЕВ

СОДЕРЖАНИЕ КОЛОНКА РЕДАКТОРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 ПОЗДРАВЛЯЕМ С ДНЕМ РОЖДЕНИЯ! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 СТРАТЕГИЯ С. А. Марченко СКОЛЬКО ПЛАТИТЬ ГЛАВЕ? Любая трудовая деятельность человека имеет мотивацию, которая в значительной мере определяет качество и конечный результат труда. Поэтому очень важно знать, какую мотивацию своего труда имеют люди, избранные на выборные должности в органы местного самоуправления РФ. От этой мотивации зависит само существование органов местного самоуправления в формате действующего 131-ФЗ и Конституции РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 ОТ ЗАКОНА – К ПРАКТИКЕ РАБОТА НАД ОШИБКАМИ Обзор прокурорских проверок органов местного самоуправления в январе – апреле 2011 года. В материале освещаются действия региональных подразделений Прокуратуры РФ и органов местного самоуправления в сфере законотворчества. Цель – дать возможность главам и сотрудникам местных администраций не повторять правовых ошибок в своей деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 ГОРОДА ВОИНСКОЙ СЛАВЫ НАСТОЯЩЕЕ СТАРООСКОЛЬСКОГО КРАЯ... 5 мая Указом Президента России Дмитрия Медведева Старому Осколу было присвоено звание «Город воинской славы»... . . . . . . . . . . . . . . . 30 ВИЗИТНАЯ КАРТОЧКА

Издается при информационной поддержке Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство ‘’Роспечать’’», «Пресса России» (индекс на полугодие – 84787) и «Почта России» (индекс на полугодие – 12310), а также путем прямой редакционной подписки. Тел. отдела подписки: (495) 664-27-61 © ИД «Панорама» Издательство «Наука и культура» Для писем: 125040, Москва, а/я 1. Адрес электронной почты редакции: chvv@panor.ru Тел. (495) 664-27-43 Тел./факс (495) 664-27-45 Отдел рекламы Тел.: (495) 664-27-96, 760-16-54 agt@panor.ru Сайт журнала: www.glava.panor.ru Наш информационный партнер – ИА «Regnum»

АЛЕКСАНДР КОКЛИН: «ЕСЛИ ИНВЕСТОР ВКЛАДЫВАЕТ ДЕНЬГИ В НЕБОЛЬШОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАЙОН, ЗНАЧИТ, В СЕЛАХ БИЗНЕС ДЕЙСТВИТЕЛЬНО МОЖЕТ БЫТЬ УСПЕШНЫМ» Не на словах, а на деле это подтверждает Белоглинский район – муниципальное образование Краснодарского края . . . . . . . . . . . . . . . . 36 ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА АЛЕКСАНДР ЯРЫГИН: «УНЫНИЕ – ТЯЖКИЙ ГРЕХ» В последние годы в руководящем составе многих городов, районов и поселений произошли изменения. По мере возможности мы стараемся знакомить наших читателей с главами, заступившими на должность впервые. Предлагаем вашему вниманию интервью с главой Курчатовского района Курской области Александром Ярыгиным . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 ВЛАДИМИР КОРШИКОВ: «ИНВЕСТИЦИЯМИ АГРАРНУЮ ПОЛИТИКУ НЕ ИСПОРТИШЬ» Измалковский район – окраина Липецкой области – еще совсем недавно считался проблемной в социально-экономическом

Подписано в печать 10.06.2011 г.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 2

15.06.2011 12:16:13

3 плане муниципальной территорией, за что на совещанияхзаседаниях в областном центре его было принято «бранить обыкновенно» … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 ВИКТОР ФРАНК: «О ПРОБЛЕМАХ НЕ НУЖНО ГОВОРИТЬ, ИХ НУЖНО РЕШАТЬ» Не дожидаясь наших вопросов, глава Болотнинского района Виктор Франк начинает встречу с рассказа о спортивнохудожественных фестивалях, которые дважды в год проводятся в местных селах… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ О целесообразности координации мероприятий реформы бюджетных учреждений и программ повышения энергетической эффективности рассказывает Владислав Эдуардович Григоров, ведущий консультант Центра фискальной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 ОБЪЕДИНИВ УСИЛИЯ В Твери создается новая сетевая организация «Тверьтепло», которая возьмет на себя функцию единственного гарантирующего поставщика тепла населению, будет отвечать за ремонт и эксплуатацию всех сетей и их модернизацию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА С. Нарутто БЫЛО БЫ ЖЕЛАНИЕ Слово «бюджет» в переводе со старого английского означает «кошелек». Как нам хорошо известно, в кошелек складывают денежные средства (это доходы бюджета) и вынимают, расставаясь с ними (это расходы). Муниципалитеты должны все доходы и расходы осуществлять сугубо из этого кошелька – местного бюджета, который они самостоятельно утверждают и исполняют . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 ПОТЕНЦИАЛ ИМУЩЕСТВЕННЫХ НАЛОГОВ ГРАЖДАН Интересным опытом взаимодействия налоговиков и муниципальных властей делится Георгий Васильевич Кузнецов, руководитель Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 А КАК У НИХ Е. Бабинова ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ МЕСТНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ При проведении любых реформ в стране изучение и принятие во внимание опыта других стран является необходимым условием успешного реформирования… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 ЗНАНИЕ – СИЛА ВОПРОС – ОТВЕТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 3

15.06.2011 12:16:14

Поздравления ДНИ РОЖДЕНИЯ В ИЮЛЕ

П оздравляем с днем рождения тех, кто родился в июле Поздравляем с днем рождения руководителей муниципальных образований! Желаем им успехов в нелегкой работе, новых оригинальных и нестандартных решений в деле привлечения инвестиций, в создании благоприятных условий для жизни людей на подведомственных им территориях! Со своей стороны обязуемся информировать обо всем, что «ложится в строку» развития местного самоуправления. Подписка на наш журнал продолжается.

4 5 6 7 8 9 11

НУРТДИНОВ Анфас Абдулович – глава администрации Благовещенского района Республики Башкортостан АНДРЕЕВ Александр Георгиевич – глава администрации Бакалинского района Республики Башкортостан ГАПОТЧЕНКО Петр Викторович – глава администрации Чернянского района Белгородской области МУСИН Ильдар Гаязович – глава администрации Караидельского района Республики Башкортостан ПИМАШКОВ Петр Иванович – глава города Красноярска БУРУЛОВ Радий Николаевич – глава города Элисты ДОЛМАТОВ Валерий Павлович – глава Николаевского района Хабаровского края БОРОДИН Александр Васильевич – глава Плавского района Тульской области ЦОРИЕВ Заур Ибрагимович – глава Аяно-Майского района Хабаровского края БУХРЯКОВ Юрий Иванович – глава Советско-Гаванского муниципального района ТЕЙХРИБ Иван Петрович – глава Хасынского района Магаданской области ЧЕРНЫШОВ Владимир Васильевич – глава Новоусманского района Воронежской области ВАЛЕЕВ Юнер Салимович – глава администрации Зилаирского района Республики Башкортостан САФРОНОВ Петр Михайлович – глава Макарьевского района Костромской области ЛЫКОВ Николай Иванович – глава Муромского района Владимирской области ГОРОДЕЦКИЙ Владимир Филиппович – мэр Новосибирска СЕРОГОДСКИЙ Александр Эдуардович – глава Березовского района Пермского края СТОЛЯРОВ Петр Владимирович – глава администрации Звениговского района Республики Марий Эл

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 4

15.06.2011 12:16:19

Поздравления

ДНИ РОЖДЕНИЯ В ИЮЛЕ

12 13 14 17 18 20 21

25 26 27 28

29 30

ПАНИН Александр Григорьевич – глава Вейделевского района Белгородской области СОМОВ Владимир Васильевич – глава Камешковского района Владимирской области ТРОФИМОВ Анатолий Яковлевич – глава Бежаницкого района Псковской области ЗЫРЯНОВ Александр Александрович – глава Кудымкарского района Пермского края СВЕРЧКОВ Вячеслав Михайлович – глава города Иваново ЧИРКИН Сергей Алексеевич – глава Староюрьевского района Тамбовской области ГАВРИЛОВ Валерий Васильевич – глава Дмитровского района Московской области ЕГОРОВ Валерий Яковлевич – глава города Бронницы Московской области МУСТАФИН Ильдар Иршатович – глава администрации Илишевского района Республики Башкортостан ГЕРАСИМОВ Сергей Вячеславович – глава администрации Кинешемского района Ивановской области ЕВЛАНОВ Андрей Васильевич – глава Зарайского района Московской области ЛАГОДА Олег Владимирович – глава Искитимского района Новосибирской области МАНЕНКОВ Сергей Петрович – глава администрации Белоярского района ХМАО – Югры МИНДУБАЕВ Хамбель Хамидуллович – глава Гремячинского муниципального района Пермского края РЕДИКУЛЬЦЕВ Виктор Федорович – глава администрации Кондинского района ХМАО – Югры БУДОВСКИЙ Валерий Леонидович – мэр города Воркуты МАСАЛИТИН Виталий Семенович – глава Охотского района Хабаровского края АЛЕШКО Владимир Александрович – глава Хабаровского района Хабаровского края КРУТЬКО Василий Васильевич – глава Крымского района Краснодарского края ГАЛУЩЕНКО Александр Викторович – глава города Партизанска Приморского края НОСКОВ Валерий Павлович – глава администрации Татарского района Новосибирской области СОФОНОВ Леонид Николаевич – глава Горнозаводского муниципального района Пермского края КАСЫММОВ Ильдус Асгатович – глава Бугульминского района Республики Татарстан ТОЛКАЧЕВА Алиса Евгеньевна – глава города Тула, председатель Тульской городской думы ТОРОПОВ Владимир Владимирович – мэр города Козьмодемьянска Республики Марий Эл СЕРЕГИН Евгений Викторович – глава города Лыткарино Московской области

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 5

15.06.2011 12:16:22

Стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ

Сколько платить главе? Любая трудовая деятельность человека имеет мотивацию, которая в значительной мере определяет качество и конечный результат труда. Поэтому очень важно знать, какую мотивацию своего труда имеют люди, избранные на выборные должности в органы местного самоуправления РФ. От этой мотивации зависит само существование органов местного самоуправления в формате действующего 131-ФЗ и Конституции РФ. С.А. Марченко

ОПГ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ? Ситуация на местах вызывает не только опасения, но и сомнение в целесообразности существования данного типа государственного и муниципального управления. Вот некоторые выдержки из выступлений ответственных лиц. Министр МВД Рашид Нургалиев, выступая в Государственной Думе, сказал: «Все больше представителей руководящего звена органов государственной власти и местного самоуправления привлекаются к уголовной ответственности… Так, пресечены факты

преступной деятельности руководителей ряда субъектов РФ: исполняющий обязанности вице-премьера Республики Карелия, вице-губернатор Курганской области, должностные лица Амурской области, председатель Ставропольской краевой законодательной думы, заместители губернаторов Орловской, Волгоградской, Курганской областей, главы и заместители глав администраций муниципальных образований в Республике Адыгея, Ставропольского края, Калининградской, Московской, Ростовской, Оренбургской областей».

Глава Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин на заседании президентского Совета по противодействию коррупции сообщил, что за прошедший год к ответственности за преступления коррупционной направленности привлечены почти 6 тыс. чиновников: «Почти 34 % из них – это сотрудники правоохранительных органов – МВД и мы, следственные органы. Второе место занимают Вооруженные силы, где почти 15 % коррумпированных чиновников. Третье место – это органы местного самоуправления: это Кущевка, Гусь-Хрустальный и другие тер-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 6

15.06.2011 12:16:25

Стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ ритории, где происходит сращивание преступности с местной властью. Четвертое место – это органы Минздравсоцразвития, там почти 3 % привлеченных к ответственности». После убийства 12 человек в начале ноября 2010 года в кубанской станице Кущевской в Краснодарском крае и в некоторых других регионах России начались проверки местных правоохранительных органов, в ходе которых вскрылись злоупотребления. В частности, по некоторым данным выяснилось, что в Кущевском районе Кубани и Гусь-Хрустальном районе Владимирской области местные бандиты были связаны с чиновниками. Кроме того, по словам А. Бастрыкина, обвинения в коррупционных преступлениях были предъявлены 214 депутатам органов местного самоуправления, 310 выборным должностным лицам местного самоуправления, 11 депутатам региональных законодательных собраний и одному депутату Госдумы. Губернатор Кубани Александр Ткачев не сразу, но все же был вынужден заявить, что банды, подобные «цапковской», «могут существовать в каждом районе края». «А бандочки создавались на наших глазах», – цитирует слова А. Ткачева РИА «Новости». – Ниточки поддержки ведут и на краевой уровень. Налицо предательство интересов края». Глава МВД Рашид Нургалиев доложил Президенту РФ Дмитрию Медведеву о проводимой специальной операции по декриминализации Энгельсского

района Саратовской области, где была обезврежена преступная группа, действовавшая с 1990-х годов. Основная часть задержанных уже призналась «в том числе, в совершении особо тяжких преступлений по указанию главы администрации Энгельсского муниципального района». У прокуратуры Владимирской области есть серьезные вопросы к главе города ГусьХрустальный Юрию Гришкину,

если в 90-е годы эти банды были носителями классического примитивного силового бандитизма и рекета, то с начала 2000-х направленность деятельности наиболее дальновидных преступных сообществ изменилась. Представители ОПГ пошли во власть, а зачастую и сами представители власти создавали ОПГ. Потому что любая государственная власть дает доступ к бюджетным средствам и материальным ресурсам данного

У прокуратуры Владимирской области есть серьезные вопросы к главе города Гусь-Хрустальный Юрию Гришкину, касающиеся его действий «вопреки своим непосредственным служебным обязанностям и в нарушение принципов служебного поведения».

касающиеся его действий «вопреки своим непосредственным служебным обязанностям и в нарушение принципов служебного поведения». Это далеко не единичные случаи участия выборных лиц органов местного самоуправления РФ не только в коррупционных действиях, но и в создании ОПГ и использовании их как инструмента управления данной территорией. Движение по созданию под руководством народных избранников, вместе с представителями других ветвей власти, организованных, устойчивых криминальных группировок с целью абсолютного захвата власти и ресурсов данного муниципального округа, а иногда и всей области, возникло не вчера. Корни идут еще от структур КПСС после развала СССР. Но

региона, что намного интереснее, чем грабеж «челноков», рекетирование «комерсов» и угон машин. И к тому же это намного безопаснее по одной и той же причине – власть сама себя наказывать не будет. На большей части России ОПГ с административным ресурсом сейчас частично подменили систему местного самоуправления и являются наиболее простой бизнес-схемой в бюрократизированной стране. Судите сами: создание ОПГ не требует инвестиций и начального капитала. ОПГ создается для улучшения жизни участников и получения прибыли. В ОПГ действуют социальные лифты – смелые, инициативные и умные делают быструю карьеру. Отсутствуют национальные, сословные и классовые различия. Наказание – реаль-

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 7

15.06.2011 12:16:28

Стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ человеческий фактор. Он, как Павел Корчагин, готов пожертвовать всем, в том числе и своей жизнью, ради блага своих сограждан, избирателей и тех, кто «за», и тех, кто не пришел, и тех, кто голосовал за другого избирателей. Конечно, всем гражданам нашей страны хочется, чтобы все народные избранники были такими. Но согласитесь, что это только добрые фантазии.

но и неотвратимо. Премии – моментальны и справедливы. ОПГ гарантирует защиту и обеспечивает безопасность своих членов. Полное отсутствие бюрократии – быстрота принятия решений. Конечно, не все так однозначно и просто. Местное самоуправление – это не только декларация или статья в Конституции. Нельзя подменять местами политические и экономические компоненты в истории развития местного самоуправления. Ситуация с криминализацией власти в структуре местного самоуправления намного меньше зависит от человеческого фактора, чем это принято считать. Можно сказать, что и вообще не зависит. Можно даже сказать наоборот: если глава местного самоуправления действительно является выразителем воли и потребностей населения данного округа, то в этом случае присутствует личный

КАК ЭТО БЫЛО На самом деле все происходит так же, как это происходило в других странах. В демократических странах Запада это по объективным геополитическим причинам произошло значительно раньше. В России процесс задержался, но он идет. Просто не всегда так быстро, как хотелось бы, но тут ничего не поделаешь. Срок исторического процесса эволюции и срок жизни человека явно не сопоставимы. Есть объективные причины для этой ситуации. И эти причины определяют в большей степени весь ход истории, чем отдельные личности и их окружение во власти. Все происходит в определенной последовательности и никак иначе. Каждый процесс изменения мировоззрения в обществе требует определенного времени. Опередить события нельзя. Конечно, бывают благоприятные экономические составляющие, которые способствуют более быстрому эволюционному развитию. Но учитывая грандиозность и масштабность исторического проекта «Российская империя», к сожалению, эти экономические составляющие мирового рынка

всегда оказываются против эволюционного развития данного проекта. Конец 80-х годов. СССР полностью проиграл экономическое соревнование со своими западными оппонентами. Особенно это касалось одной из самых важных компонентов милитаризованной страны – обороны. Так называемая «холодная война» была полностью проиграна. У СССР не хватило ресурсов. Народ нищий и обманутый, особенно в сфере национальной политики и распределения национального богатства. Развал СССР показал всю убогость немотивированной материально системы развития общества. Страна вернулась в свое нормальное состояние, но в сильно урезанных границах, в том числе и экономического пространства. Перемена власти с тоталитарной на демократическую, даже чисто теоретически, не могла сразу улучшить состояние разоренной гонкой вооружений и политическими амбициями КПСС экономики страны. Нищее население без гарантированных источников существования, страна на грани голода, потоки беженцев, разгул уличной организованной преступности. Массовые убийства и террор по отношению к русскоязычному населению в национальных окраинах страны. Экономика, которая не приспособлена работать в рыночных условиях. Каждый выживал, как мог. Но это был момент всеобщей неосознанной демократии. Много партий, много выборов, много гражданских свобод, которых

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 8

15.06.2011 12:16:28

Стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ нельзя было реализовать из-за крайней нищеты населения. Не существовало класса экономического носителя демократии – так называемого среднего класса – класса самодостаточных людей. Демократия и нищета – несовместимые понятия. Исторически нищета российского населения всегда сдерживала реформы, которые проводились еще в царской России. Россия всегда была ресурсопоставляющим мегарегионом на мировом рынке. Вся экономика России формировалась вокруг добычи ресурсов, и намного меньше внимания уделялось развитию и совершенствованию качества населения как возможного основного производителя национального продукта. Никогда не существовало значительной части населения, которое являлось бы носителем и потребителем демократических ценностей. Зато всегда была идея «отнять и поделить». Так Россия вступила в эпоху своего демократического развития. Без валютных запасов, без продовольствия. Экономическая ситуация на мировом рынке вообще была крайне неблагоприятна для России – очень низкие цены на энергоносители. Да еще и крайне враждебное отношение по всему периметру новых границ. Государственный долг СССР, правопреемником которого стала Россия, никак не способствовал быстрому восстановлению экономики. Невероятная и беспрецедентная в мировой практике реформа по приватизации государственной собственности проходила

в обстановке полного хаоса и коллапса государственных структур и высочайшей степени криминализации общества. Криминализация выросла до военных угроз. Война на Кавказе. Высокая смертность и низкая рождаемость – особые показатели деградации населения, но зато уже появились настоящие российские олигархи. России. Все эти факторы предвещали неизбежный скорый развал российского государства и постепенную гибель нации, как это было уже с великими империями прошлого. Но, однако, выжили. В конце 90-х годов все больше и больше в народе зрело желание о лидере типа Пиночета, который наведет порядок и обеспечит гарантии жизни населения и существования Родины как великой страны – империи. Россия может быть только империей – другого не дано, потому что разделение России отрежет земли с природными ресурсами от земель, где в основном проживает большая часть граждан России. Желание видеть своего российского Пиночета было у подавляющей части населения. Но это то же самое, как и с прошедшей приватизацией госсобственности – слишком большие масштабы. И лидер-Пиночет должен соответствовать этим масштабам. Не существует в природе человека, который один может управлять такой страной, как Россия. Поэтому начала выстраиваться вертикаль власти – единственная в тот момент возможность не потерять страну. Чтобы выстроить эту вертикаль власти сверху и донизу, нужно

много народа, лояльного власти, а может быть, и лично лидеру. Где его взять и что ему дать за его лояльность? Первый резерв на лояльность составляли силовики, действующие и недействующие. После распада СССР служивый люд оказался в глубокой социальной пропасти. Они стали просто не нужны. Все силовые структуры деградировали и не были способны хоть как то обеспечить сотрудников для достойной жизни. Вдобавок ко всему резко упал престиж службы, особенно военной. К сожалению, история России больше всего и сильнее всего расправляется с российской армией. А ведь военнослужащие привыкли считать себя защитниками Родины и хотят, чтобы к ним относились адекватно. Меньше пострадали органы МВД, но только потому, что сама служба давала большой коррупционный ресурс. Очень сильно

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 9

15.06.2011 12:16:29

Стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ пострадали все специальные службы государственной безопасности, сотрудники которых были хорошо профессионально подготовлены. В общем, все служивые – действующие и те, кто на пенсии, остались без средств существования и еще, вдобавок за все прегрешения КПСС, всенародно униженными. Что им было делать? Идти в бизнес? Ну, и пошли – с навыками по владению оружием, конспирации, слежке, пыткам и другими сугубо профессиональными навыками. Прежде чем они поняли тщетность и невозможность своих попыток без средств организовать бизнес, бывшие служивые понесли физические и моральные потери. Вот это был первый человеческий ресурс, готовый стать опорой для вертикали власти. Они к этому уже были готовы и морально, и физически, но за деньги (мир изменился – теперь руководствуются рыночными отношениями). Второй человеческий ресурс – это неуспевшие состояться в СССР комсомольские и молодые партийные работники. КПСС нет – и движения по партийной линии тоже нет. До вожделенной власти стало необычайно далеко. Из этого человеческого ресурса и вышли многие одиозные деятели современной России: политикипровокаторы, олигархи и «подъолигархи», известные террористы и националистические деятели, руководители ОПГ и пр. Кстати, этот человеческий ресурс – самый опасный в социальном плане, потому что они хотят не только денег, но и безграничной личной власти.

Третий, не менее опасный человеческий ресурс для «вертикали власти» представляли выжившие руководители бандбеспредельщиков, которые сколотили немалые состояния на крови и сумели избежать заслуженной кары. Надо отметить, что среди них в процентном отношении больше всего талантливых и смелых негодяев. Они так же, как и все искали место в бизнесе для приложения своих капиталов и место во власти для легализации своего положения. Вот это три основных составляющих для формирования вертикали власти. К ним еще необходимо добавить и действующие органы правоохранительных и судейских структур. Но никто из вышеперечисленных за идею долго работать бы не стал. А нужно было провести долго-

срочную и тяжелую работу по установлению государственной власти на всей территории России и возврата основных ресурсов России под государственное управление. Другими словами, создать единое экономическое и правовое пространство и любым способом обеспечить приток денег в Россию и формирование массового среднего класса – опоры государства и демократии. Средств для того, чтобы достойно платить руководителям и их сподвижникам на местах, конечно, не было. Взамен за лояльность к власти представителям этих трех составляющих была предложена (разумеется, негласно) вседозволенность по отъему чужой собственности и ведению хамско-быдловского образа жизни. Вседозволенность эта выражалась, и до сих

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 10

15.06.2011 12:16:31

Стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ пор выражается, в бесполезности жаловаться на всех более или менее значимых чиновиков и силовиков, а также в невозможности искать судебной защиты. Выхода другого на тот момент, к сожалению, у России не было. В принципе, нового в этом ничего не было. То же самое сделали и большевики, когда для сохранения единства и государственности России привлекли к управлению массы безграмотных, маргинальных и криминальных слоев общества, а к ним еще добавили международных, антирусских специалистов-палачей. И таким образом построили «великий и могучий». Но конструкция теоретически была неправильна и нежизнеспособна. Теперь опять вопрос стоял ребром. И надо отдать должное СССР – население России уже далеко не безграмотно. Вдобавок, в настоящее время высшее руководство страны – это этнические русские, и им не надо привлекать себе в помощники товарищей интернационалистовэкспроприаторов из Польши, Прибалтики, Китая, Кавказа и прочих лиц, не имеющих отношения к России, ее народам и ресурсам. И надо отметить, что дело по восстановлению государственности в России пошло. Пошло с большими издержками для людей, граждан, но пошло. Пошло через войну и кровь, через терроризм и криминальные убийства, через захлестнувшие всю страну рейдерство и правовой беспредел правоохранителей, через продолжающееся сокращение государствообра-

зующего населения и очень неприятные и труднорешаемые национальные проблемы. По большинству приоритетных направлений Россия сумела отстоять и укрепить свои международные позиции и сейчас выступает как очень серьезный игрок на мировом рынке энергоносителей. Правда, надо отметить и благоприятную для России конъюнктуру на мировом рынке сырья в 2000–2008 гг. В страну потекли деньги, и немалые. Появилась материальная возможность для осуществления социальных и экономических проектов, а также для проведения необходимых реформ во всех отраслях экономики, социальной сферы и обороны. Само население стало богаче. Значительно снизился уровень бедности. Да и сама Россия, несмотря на все предсказания, не развалилась и не вымерла. Эти факты отрицать невозможно. Конечно, осталось еще очень много проблем. Самые важные из них: 1. В России создана довольно значительная группа населения, которую можно отнести к «среднему классу», хотя таковой она не является. В основном, представители этой группы – госчиновники и правоохранители вместе со своими семьями. То есть, даже исходя из самых лучших побуждений, представители этой группы не являются инициаторами развития экономики и производителями материальных ценностей, потому что прежде всего чиновничий и правоохранительный аппарат – это по своему статусу Исполнители.

Настоящий средний класс – это, в первую очередь, производители материальных ценностей, обладающие своей собственностью на средства производства. Именно этот класс и есть основа государственности, так как он больше всего нуждается в государственных гарантиях и защите. Его в России сейчас практически нет, да и вряд ли найдется умный человек, который согласен заниматься бизнесом в таких условиях, когда государственные гарантии и защита «приватизированы» чиновниками и являются средством их существования (чиновники не имеют другой мотивации для выполнения своих обязанностей, за исключением коррупционного ресурса). 2. Высокие цены на энергоносители, от экспорта которых в настоящий момент зависит жизнь всего государства, имеют и негативную сторону. Россия не только крупнейший экспортер энергоносителей, леса и природных ресурсов. Россия также и крупнейший импортер мировой продукции, в том числе продуктов питания, высокотехнологичных товаров, достойной замены которых российская экономика в данный момент дать не готова, а также и заграничных туристических услуг, без которых жизнь в суровом северном климате России станет заметно труднее. Вообще большая часть территории России находится в экстремальных климатических условиях. К сожалению, история развития государства не предусмотрела российских земель в теплом, благоприятном для жизни климате. Даже то, что было, потеряли, хотя и не стоит

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 11

15.06.2011 12:16:33

Стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ об этом жалеть. Единственным способом поддержания физического и психологического здоровья остается туризм в дальние теплые страны, но для этого население должно располагать достаточными средствами. Так как повышение цен на экспортируемые энергоносители и другие сырьевые товары влечет за собой повышение цен на импортируемые в Россию товары, это создает финансовую неустойчивость государства. КАК МОТИВИРОВАТЬ ЧИНОВНИКА? Но в мире нет государства без проблем. Поэтому для решения этих проблем начинается новый этап развития общества. А это прежде всего создание настоящего среднего класса, который самостоятельно развивает внутреннее производство для удовлетворения потребностей внутреннего, а может быть, и внешнего рынка. Без возникновения серьезного внутреннего самодостаточного рынка Россия развалится по экономическим причинам. Это понимали все правители Российской империи, и каждый по-своему пытался сделать что-то. Также это понимали и коммунисты. Они почти создали некое подобие мирового «социалистического рынка», но только рынок этот не имел подлинной рыночной мотивации для производителя и потребителя. Исторический эксперимент по созданию экономики на основе принудительного рабского труда и распределения закончился по историческим меркам просто молниеносно.

Модернизация страны без экономической активности населения невозможна. Для этого государство должно дать не только декларативно, но и на практике гарантии общепризнанных свобод, защиты неприкосновенности личности и собственности от посягательств со стороны чиновников, а также верховенство закона, невзирая на личности. А как на практике государство может дать такие гарантии? Только через реформу ветвей и органов государственной власти. В чем заключается реформа органов государственной власти? В законных источниках мотивации труда чиновников всех уровней для исполнения своих непосредственных обязанностей. Именно законные источники мотивации труда и ответственности за результаты труда чиновников, средства от которых не только дают возможность существовать, но и совершенствовать и повышать уровень жизни, могут значительно сократить гигантскую коррупционную составляющую российской экономики. Эти реформы, которые коснутся всех ветвей и уровней государственной власти, неотвратимы по своей сути. Без разницы, кто их конкретно будет осуществлять из высшего руководства страны – они неотвратимы так же, как неотвратима зависимость национальной экономики от мировых экономических процессов, которые тесно связаны, а иногда и просто зависимы от экономики стран с высоким уровнем жизни. Неизбежность реформ также связана с приведением на практике

законов и стандартов России в соответствие с такими же законами в развитых странах с высоким уровнем жизни, потому что именно эти страны являются основной базой для развития жизненно необходимых новых технологий во всем мире. Второе условие неизбежности реформ связано с зависимостью страны от экспорта энергоносителей. Себестоимость добычи природных энергоносителей в России значительно превышает ту же себестоимость, например, в арабском мире. Долговременное падение цен на энергоносители вызвало экономический кризис в СССР, что привело к значительным потерям в территории страны и развалу русскоязычного мира. И, разумеется, деятели ЦК КПСС потеряли очень много, а это очень страшный пример для других государственных деятелей России. Поэтому личная мотивация для политической «элиты» России для проведения реформ, способствующих развитию экономической инициативы у населения, очень велика. Эта мотивация делает реформы неизбежными. От высшего руководства зависит только то, какие потери и жертвы при проведении реформ понесет государствообразующее население. Толерантность в данном случае сейчас больше всего нужна государствообразующему населению России. Да и смысл всех реформ направлен на увеличение уровня и качества жизни, не абстрактно всех людей на белом свете, а именно русскоговорящих граждан

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 12

15.06.2011 12:16:34

Стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ России. В случае замедления или остановки реформ для качественного улучшения системы государственного управления народу России может быть нанесен неприемлемый ущерб. Возникнет проблема с дальнейшим существованием России в том историческом смысле и виде, который нам достался от великих предков, со всеми вытекающими последствиями для всего населения и власти. Исторические законы самовыживания нации, а они в России уже действовали несколько раз, сработают и сейчас. Суть реформ – Россия должна быть очень привлекательна для жизни и труда прежде всего исконных представителей ее народа. Россия должна привлекать интелектуально и творчески развитых людей, а не отталкивать их, как это происходит сейчас. По большому счету, реформирование всей системы власти в России больше всего нужно самой власти – это актуальный вопрос ее эффективного и достойного будущего. Население России менее нуждается в реформах. Те, кто может что-то делать и хочет, уже уехали или уедут. Жить в экстремальном климате при полуфеодальной системе управления и «за идею» согласятся не все. Ну, а те, кто останется, будут склоняться к «коммунистической» системе распределения и понемногу убывать. Одной из важнейших составляющих реформы государственной власти является создание достойной мотивации работы на выборных должностях местного самоуправления. Именно

от этих представителей государственной власти больше всего зависит социальная и экономическая жизнь населения в каждом конкретном районе Российской Федерации. Учитывая большие сложности с формированием местных бюджетов, а также огромную правовую и моральную ответственность, возложенную на глав местного самоуправления, в настоящий момент очень сложно найти положительный ответ на вопрос «Для чего люди идут во власть?» Конечно, есть какое-то число претендентов, которые хотят власти ради власти. Но все же большинство понимает, что управлять органами местного самоуправления – это тяжелый и часто неблагодарный труд. При этом все знают, что на предвыборную кампанию и прочую выборную атрибутику необходимо затратить определенные средства, и немалые (в зависимости от местности). Как претендент, например, на пост главы местного самоуправления, может компенсировать свои затраты на

выборы, а также какие ресурсы пойдут на оплату его очень нестандартного в смысле объема и ответственности труда? Практически любой житель России, вне зависимости от места проживания, знает, для чего люди стараются занять пост главы местного самоуправления или стать депутатом муниципального собрания – для того, чтобы получить доступ к административному и материальному ресурсу определенной территории. Простыми словами это называется «коррупционный ресурс». Вряд ли граждане России верят в то, что, например, претенденты на пост мэра города участвуют в выборной компании для того, чтобы в случае победы и вступления в должность получать достойную зарплату (например, у Ю. М. Лужкова официальная зарплата за год была около 1 300 000 руб.). Примерно столько же получает менеджер среднего звена в какой-нибудь торговой сети. С другой стороны, Ю. Лужков и не нуждался в этой зарплате. Получается, человек работает, не имея никакой

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 13

15.06.2011 12:16:34

Стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ легальной мотивации, то есть заработной платы за свой труд. Если спросить у нормального, адекватно мыслящего человека, хочет ли он быть МЭРОМ МОСКВЫ и выполнять все его обязанности за 1 300 000 руб. в год и больше не иметь других доходов, что он ответит? В настоящих условиях на такое предложение может согласиться только психически ненормальный человек, который очень быстро разрушит все городское хозяйство, а может, сделает что-то более ужасное. С другой стороны, на пост мэра может баллотироваться и очень богатый человек (может быть, у него жена выдающийся бизнесмен и претендент вообще не нуждается в какой-либо зарплате, а просто платонически любит власть). Все это возможно лишь в одном случае – когда источники богатства имеют сомнительное происхождение. Для легализации этого богатства, конечно, должность мэра не помешает. Может быть и «американский вариант», когда во власть выдвигаются очень богатые люди. Но эти люди выдвигаются определенной группой таких же богатых людей для выражения их политической воли. Но для России этот вариант не слишком подходит из-за исторически короткого срока легализации богатства. Поэтому единственным способом законной материальной мотивации для претендентов на выборные посты в местном самоуправлении должны стать официальная заработная плата и льготы при становлении на должность. Как рассчитать заработную плату и величину льгот

для, например, глав местного самоуправления при той территориальной, экономической, климатической, национальной и социальной разнице, которая существует на огромной территории РФ? 1. За основу для расчета величины заработной платы надо брать среднюю заработную плату постоянно проживающего в данной местности населения (не менее пяти лет), а также количество человек из постоянно проживающих трудоспособных граждан (от этого числа и зависит пропорция, по которой

фициент будет 10. Зарплата главы будет составлять 150 000 руб. Или постоянное работающее население составляет более 3 000. Здесь можно употребить коэффициент 20. Заработная плата мэра города будет 300 000 руб. в месяц. А это уже неплохо для мотивации труда главы местного самоуправления. Ну а если ПОСТОЯННО проживающего и работающего населения около 1 000 000 человек, то зарплата у мэра не должа быть менее 1 000 000 руб. в месяц (в данном случае употребляем коэффициент 70).

По большинству приоритетных направлений Россия сумела отстоять и укрепить свои международные позиции и сейчас выступает как очень серьезный игрок на мировом рынке энергоносителей.

расчитывается заработная плата главы местного самоуправления). Например, постоянно проживающих и работающих граждан в данном муниципалитете 10 человек. Средняя заработная плата их составляет 15 000 руб в месяц. Допустим, что при численности от 10 до 100 человек зарплата главы поселения составляет коэффициент 2. Значит, умножаем среднюю зарплату на два и получаем 30 000 руб. Если постоянно проживающих трудящихся от 100 до 200 человек, используем коэффициент 3. Умножаем 15 000 руб. на три и получаем 45 000 руб. И так далее расчитываем коэффициенты. Например, постоянно проживающее и работающее население составляет больше 1 000 человек. Здесь уже коэф-

Конечно, все эти коэффициенты примерные. Здесь надо все основательно продумать на законодательном уровне. И не надо бояться больших по всем российским меркам заработных плат для чиновников местного самоуправления. Иначе они используют свой административный ресурс для того, чтобы взять незаконно то, что им надо. А это будет намного дороже стоить всему обществу, чем платить хорошую зарплату за очень ответственный труд. Вдобавок к собственной мотивации труда избранный глава получает отличную мотивацию для развития производственной деятельности населения с целью повышения средней зарплаты и увеличения количества трудящихся в данной местности,

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 14

15.06.2011 12:16:36

Стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ

и прежде всего постоянно проживающих. 2. И еще один вариант для мотивации труда выборного главы местного самоуправления. Его надо использовать как необходимое дополнение к первому варианту исчисления заработной платы. Второй вариант – это льготы, получаемые при вступлении в должность. В основном, они имеет очень большое значение в малонаселенной сельской местности. В сельском поселении может быть очень невысокая средняя зарплата и мало вовлеченных в общественное производство людей. Значит, надо применить льготы

и поощрения для мотивации труда. В России нет такого места, где не было бы вообще никаких природных рессурсов. Нет денег, но есть, например, земля. Значит, как вознаграждение за труд главе МСУ выделяют в собственность участок земли без права продажи в течение 10 лет. Ранее этого срока эту землю могут получить только родственники по наследству. Также есть много других природных ресурсов для поощрения деятельности. Это будет способствовать экономическому развитию данной местности. Потому что сама по себе земля, лес, водоем, степи или горы дохода не приносят – это прежде всего необходимый ресурс для производства прибавочной стоимости. В любом случае, если вопрос с очень достойной положительной мотивацией труда с выборными лицами местного самоуправления не будет решен на законодательном уровне, то главы администраций и депутаты различных собраний решат его сами, но уже с отрицательной криминальной мотивацией.

Такая же примерно мотивация труда должна быть и у депутатов собраний органов местного самоуправления. Коэффициенты должны быть разработаны в соответствии с величиной ответственности за свои должностные обязанности перед обществом и законом. Ни в коем случае нельзя делать расчет на основе зарплат представителей других, не менее важных профессий, например, врачей, учителей, военных и прочих трудящихся, которые несут на себе всю тяжесть официального административного ресурса государства, в то же время не получая в данный момент от него ничего хорошего. А если обладатели и распределители государственного ресурса от государства ничего легально не получают, тогда они увеличивают неофициальный гнет этого административного ресурса на все общество для нелегального удовлетворения своих потребностей. По материалам: http://www.samoupravlenie.ru

ИНФОРМБЮРО В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ ИЗ-ЗА НЕХВАТКИ СРЕДСТВ ПРИОСТАНОВЛЕНА ИНДЕКСАЦИЯ ЗАРПЛАТ ЧИНОВНИКАМ Заксобрание Забайкалья приняло законопроект, приостанавливающий из-за недостатка средств в бюджете индексацию зарплат краевых чиновников. Ранее пресс-служба губернатора края сообщала о том, что финансирование индексации зарплат государственных гражданских служащих региона законом предлагается приостановить до первого января 2014 года.

– Законопроект о приостановлении действий отдельных законов края, не обеспеченных источниками финансирования, внесен губернатором края и принят в первом чтении, – сообщил представитель пресс-службы парламента. Он пояснил, что из-за отсутствия финансирования также приостановлено финансирование краевой целевой программы по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости, сообщает РИА «Новости».

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 15

15.06.2011 12:16:36

От закона – к практике ПРОКУРАТУРА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Работа над ошибками ОБЗОР ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЯНВАРЕ  АПРЕЛЕ 2011 ГОДА В материале освещаются действия региональных подразделений Прокуратуры РФ и органов местного самоуправления в сфере законотворчества. Цель – дать возможность главам и сотрудникам местных администраций не повторять правовых ошибок в своей деятельности.

Прокуратура Республики Татарстан (Приволжский федеральный округ) ПРОВЕРКА СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 15 февраля 2011 года. Прокуратурой Ютазинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере муниципальной службы. В соответствии с п. 1 гл. 22 Реестра должностей муници-

пальной службы в Республике Татарстан, утвержденного Законом Республики Татарстан «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Татарстан», должность руководителя и секретаря исполнительного комитета отнесена к высшим должностям муниципальной службы. Согласно ст. 8 Закона Республики Татарстан «О муниципальной службе в Республике Татарстан» для замещения должности муниципальной службы по выс-

шим должностям муниципальной службы необходимо наличие высшего профессионального образования по направлению деятельности. Аналогичное требование установлено в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления сельских поселений. Однако в ходе проверки установлено, что 8 секретарей исполнительных комитетов сельских поселений Ютазинского района замещают должности муници-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 16

15.06.2011 12:16:39

От закона – к практике ПРОКУРАТУРА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ пальной службы, не имея высшего профессионального образования. По результатам проверки прокуратурой района на имя руководителя Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района внесено представление. ПРОВЕРКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ МСУ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 16 февраля 2011 года. Прокуратура Менделеевского района провела проверку осуществления органами местного самоуправления мероприятий, направленных на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Прокуратурой Менделеевского района проведена проверка осуществления органами местного самоуправления Менделеевского муниципального района мероприятий, направленных на содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. При этом в действиях сельских поселений Менделеевского муниципального района установлены существенные нарушения требований действующего законодательства. Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся содействие в развитии сельскохозяйствен-

ного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В ст. 11 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого среднего предпринимательства отнесены создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. Муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства являются нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития мало-

го и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий. Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, что в 13 муниципальных сельских образованиях Менделеевского муниципального района срок ранее принятых программ по развитию предпринимательства истек, а новые программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей не сформированы и перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, не определены.

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 17

15.06.2011 12:16:41

От закона – к практике ПРОКУРАТУРА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ По результатам проведенной проверки прокуратурой Менделеевского района РТ в Менделеевский районный суд РТ было направлено 13 исковых заявлений с требованием о признании незаконными бездействия муниципальных образований, выраженных в том, что они не разрабатывали и не принимали муниципальные программы по развитию малого и среднего предпринимательства. НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 28 февраля 2011 года. Прокуратура Сабинского района пресекла нарушения законодательства в сфере использования муниципальной собственности. В ходе проверки в Иштуганском сельском поселении установлено, что в нарушение ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Жилищного кодекса Российской Федерации порядок осуществления контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства не определен. Аналогичного характера нарушения выявлены в Мешинском, Шеморданском, Большекибячинском сельском поселениях и Сабинском городском поселении. По результатам проверки на имя глав указанных муниципаль-

ных образований внесены представления с требованием устранить допущенные нарушения. НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 28 февраля 2011 года. Прокуратура Пестречинского района пресекла нарушения требований бюджетного законодательства. Прокуратура Пестречинского района провела проверку соблюдения требований бюджетного законодательства. В ходе проверки были выявлены нарушения вышеуказанного законодательства. Так, в решениях о бюджете, принятых Советами сельских поселений Пестречинского района, установлен предельный объем муниципального долга. Однако в нарушение ст. 111 Бюджетного кодекса РФ в решениях не отражены источники его погашения. Кроме того, в нарушение требований ст.ст. 28 и 32 Бюджетного кодекса РФ и ст. 41 Бюджетного кодекса РТ в доходной части бюджета не отражены доходы от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения. В нарушение требований ст. 184.1 БК РФ в решениях о бюджете не указан общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств. По результатам проведенной проверки прокуратура района на 22 незаконных решения Советов сельских поселений принесла протесты. Акты прокурорского реагирования находятся на стадии рассмотрения.

НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ 01 марта 2011 года. Азнакаевская городская прокуратура пресекла нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции. В соответствии с уставами муниципальных образований Азнакаевского муниципального района нормативные правовые акты представительных органов в течение 30 дней после подписания главами муниципальных образований с приложением заключений об отсутствии коррупциогенных факторов направляются в Азнакаевскую городскую прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы. В ходе проведенной проверки Азнакаевской городской прокуратурой установлено, что 14 декабря 2010 года представительными органами сельских поселений были приняты решения о бюджетах на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годы. Однако главы Ильбяковского, Урсаевского, Вахитовского, Асеевского, Алькеевского, Сухояшского, Сапеевского, Тумутукского и Микулинского сельских поселений вышеуказанное требование муниципальных правовых актов не исполнили, – решения о бюджетах в городскую прокуратуру в 30-дневный срок для антикоррупционной экспертизы не представили. В связи с этим городской прокуратурой в отношении главы Ильбяковского сельского поселения Муниры Абдулвалеевой, главы Урсаевского сельского по-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 18

15.06.2011 12:16:43

От закона – к практике ПРОКУРАТУРА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ селения Рафиса Ярмиева, главы Вахитовского сельского поселения Гульсины Шавалиевой, главы Асеевского сельского поселения Халила Галеева, главы Алькеевского сельского поселения Радика Адлера, главы Сухояшского сельского поселения Зульфии Закировой, главы Сапеевского сельского поселения Айдара Латыфуллина, главы Тумутукского сельского поселения Раушана Шайхутдинова, главы Микулинского сельского поселения Екатерины Столяровой были возбуждены административные дела по ст. 2.6 КоАП РТ (неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах их полномочий). Административные дела находятся на стадии рассмотрения. 01 марта 2011 года. Прокуратура Мамадышского района пресекла нарушения требований законодательства в сфере противодействия коррупции. Прокуратура района провела проверку соблюдения требований законодательства в сфере противодействия коррупции. В ходе проверки было установлено, что Сергей Степанов является депутатом Совета Никифоровского сельского поселения Мамадышского муниципального района, главой Никифоровского сельского поселения, а также руководителем Исполнительного комитета Никифоровского сельского поселения. Однако кроме этого Степанов является учредителем общества с ограниченной ответственностью «Алина», т. е. занимается иной деятельностью, не являющейся научной, педагогической и творческой.

По результатам проверки прокуратурой района информация о данном факте направлена руководителю комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления Мамадышского муниципального района Тагиру Галимханову. Кроме того, прокуратурой внесено представление на имя руководителя Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Рафаэля Абдрахманова с требованием устранить выявленные нарушения. Представление находится на стадии рассмотрения. 02 марта 2011 года. Бугульминская городская прокуратура пресекла нарушения требований законодательства в сфере противодействия коррупции. Бугульминской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействии коррупции. Проверка проводилась в исполнительных комитетах 18 сельских поселений Бугульминского муниципального района. Установлено, что до настоящего времени в исполнительном комитете Акбашского сельского поселения Бугульминского муниципального района не принят нормативный акт, регламентирующий порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений. Данная ситуация препятствует реализации законодательства о противодействии коррупции. Аналогичные нарушения выявлены и в осталь-

ных 17 исполнительных комитетах сельских поселений. По результатам проверки прокуратура направила в Бугульминский городской суд 18 заявлений о признании бездействия исполнительных комитетов сельских поселений незаконным. Кроме того, прокуратура потребовала в предусмотренные законом сроки принять вышеуказанные нормативные акты. По результатам рассмотрения исковых заявлений требования прокуратуры судом были полностью удовлетворены. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОБВИНЯЕТСЯ В ПОЛУЧЕНИИ ВЗЯТКИ 01 марта 2011 года. Прокуратура республики направила в суд уголовное дело в отношении главы муниципального образования из Мамадышского района. Прокуратура республики направила в суд уголовное дело в отношении 51-летнего главы муниципального образования «Отарское сельское поселение» Мамадышского района Республики Татарстан Владимира Егорова. Он обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере), ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог). По версии следствия, 29 октября 2010 года, являясь должностным лицом и одновременно депутатом представительного органа муниципального образования, чиновник за незаконное вознаграждение в размере 170 тыс. рублей внес в справки Совета сельского поселения заведомо ложные сведения о проживании и регистрации на

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 19

15.06.2011 12:16:43

От закона – к практике ПРОКУРАТУРА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ территории поселения 17 выходцев из Средней Азии для их последующего предоставления в органы Федеральной миграционной службы Российской Федерации. При получении денежных средств злоумышленник был задержан сотрудниками УБЭП МВД по РТ. Свою вину обвиняемый не признал и от дачи показаний отказался в соответствии со ст. 51 Конституции РФ. В отношении него избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении. Следствием собрана достаточная доказательственная база, в связи с чем уголовное дело после утверждения обвинительного заключения направлено в Верховный суд РТ для рассмотрения по существу. В качестве максимального наказания санкция статьи предусматривает лишение свободы на срок до 12 лет. Прокуратура Республики Марий Эл ПРИСВОЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ДЕНЕГ ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ УЧАСТКОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ 01 марта 2011 года. В Звениговском районе направлено в суд уголовное дело по факту присвоения председателем участковой избирательной комиссии бюджетных денег, выделенных на проведение выборов депутатов Госдумы РФ. В Республике Марий Эл заместитель прокурора Звениговского района Татьяна Воронцова утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении председателя избирательной комиссии избирательного участка № 269 муниципаль-

ного образования «Кокшайское сельское поселение», бывшего бухгалтера этого же муниципального образования Татьяны Андреевой. Ей предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 160 (присвоение денежных средств с использованием служебного положения) и ч. 2 ст. 292 (служебный подлог) Уголовного кодекса РФ. Как установило следствие, Т. Андреева, используя свое служебное положение, после проведения 11 октября 2009 г. выборов депутатов Государственной Думы РФ пятого созыва присвоила более 9 тыс. рублей, поступивших из федерального бюджета и предназначенных для оплаты труда членов участковой избирательной комиссии. В платежных ведомостях, являющихся официальным документом, Т. Андреева сфальсифицировала подписи членов участковой избирательной комиссии. В ходе следствия Т. Андреева свою вину в совершении преступлений признала полностью и

заявила ходатайство о рассмотрении уголовного дела в порядке особого судопроизводства. Следствие по делу провел следственный отдел при ОВД по Звениговскому району. После вручения Т. Андреевой копии обвинительного заключения уголовное дело направлено в Звениговский районный суд для рассмотрения по существу, судом уголовное дело будет рассмотрено с участием прокурора. Возбуждение данного уголовного дела инициировала прокуратура Звениговского района после изучения материалов проверки, проведенной сотрудниками районного отдела внутренних дел по обращению одного из членов участковой избирательной комиссии. Отдел по борьбе с экономическими преступлениями ОВД по Звениговскому району не усмотрел состава преступления в действиях председателя избирательной комиссии избирательного участка № 269 муниципального образования «Кокшайское сельское поселение». В июле 2010 г. после отмены постановления об отказе в

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 20

15.06.2011 12:16:43

От закона – к практике ПРОКУРАТУРА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ возбуждении уголовного дела по данному факту было возбуждено уголовное дело. Всего в 2010 г. по результатам надзорной деятельности прокуратура по отказным материалам инициировала возбуждение 14 уголовных дел, по пяти из которых уже состоялись обвинительные приговоры. За укрытия преступлений по требованию прокуратуры в 2010 г. привлечены к дисциплинарной ответственности 9 сотрудников милиции. НАРУШЕНИЯ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ СЛУЖАЩИМИ 02 марта 2011 года. По результатам прокурорской проверки привлечены к ответственности муниципальные служащие, нарушившие права предпринимателей. Прокуратура Звениговского района Республики Марий Эл провела проверку соблюдения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в администрации Звениговского муниципального района. В ходе проверки установлено, что работники администрации, наделенные правом осуществления муниципального контроля, при проведении контрольных мероприятий нарушают права субъектов хозяйственной деятельности. Они, вопреки требованиям закона, неправомерно проводили контрольные мероприятия по планам, утвержденным главой администрации

муниципального образования. Прокуратура выявила три незаконно проведенные проверки. Помимо этого «контролеры» нарушали порядок проведения контрольных мероприятий. Проверки проводились без участия руководителя, либо иного ответственного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица. В связи с выявленными нарушениями закона прокурор направил представление на имя главы администрации Звениговского муниципального района с требованием принять меры к недопущению нарушений прав субъектов предпринимательства и наказать виновных лиц. По результатам рассмотрения представления привлечены к дисциплинарной ответственности заместитель главы администрации, начальник отдела и два специалиста – им объявлены замечания. Соблюдение прав и интересов хозяйствующих субъектов остается в числе приоритетных направлений деятельности прокуратуры.

Республика Башкортостан НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ 21 февраля 2011 года. Прокуратурой Благоварского района проведена проверка исполнения законодательства в органах местного самоуправления о противодействии коррупции. Установлено, что сельскими поселениями муниципального района Благоварский район в нарушение ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», п. 4 Указа Президента РФ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» не разработан и не утвержден перечень должностей муниципальной службы. Между тем, согласно п. 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам местного самоуправления предписано в 2-месячный срок разработать и утвердить перечень должностей

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 21

15.06.2011 12:16:45

От закона – к практике ПРОКУРАТУРА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ муниципальной службы, предусмотренный ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». По результатам проведенной проверки прокуратурой района главам сельских поселений внесено 15 представлений с требованием об устранении допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих. Представления находятся в стадии рассмотрения. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА МЕСТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 25 февраля 2011 года. Прокуратурой Кармаскалинского района проведена антикоррупционная экспертиза Положения о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Прокуратурой Кармаскалинского района в соответствии со ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена антикоррупционная экспертиза Положения о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Совета муниципального района Кармаскалинский район № 40–4 от 27.01.2011 года. Установлено, что в нормативном правовом акте не закреплены сроки принятия решения, не установлен порядок совершения органами местного самоуправления определенных действий, что в соответствии с Методикой проведения антикоррупцион-

ной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, относится к коррупциогенным факторам. Прокуратурой района по выявленным нарушениям в Совет муниципального района Кармаскалинский район внесено требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов. Решением Совета муниципального района Кармаскалинский район № 41–14 от 17.02.2011 года требование прокурора удовлетворено. ПРОВЕРКА ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 28 февраля 2011 года. Прокуратурой Янаульского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы организации благоустройства и дорожного движения. Установлено, что решением Совета городского поселения г. Янаул муниципального района Янаульский район от 07.05.2008 года утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания городского поселения г. Янаул муниципального района Янаульский район. Установлено, что в нарушение ст. ст. 14, 18 Федерального закона «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации» пунктом 4.1 правил благоустройства и санитарного содержания городского поселения г. Янаул муниципального района Янаульский район, утвержденных решением Совета городского поселения г. Янаул муниципального района Янаульский район от 07.05.2008 года № 29, установлена обязанность предприятий, учреждений, организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в летнее и зимнее время убирать закрепленные за ними улицы, площади, дороги, мосты, газоны, тротуары не реже 1 раза в неделю собственными силами или на договорных основах. К указанным Правилам имеется приложение, в котором за предприятиями закреплены улицы города для зимнего содержания. На данный пункт Правил прокуратурой района в Совет городского поселения г. Янаул муниципального района Янаульский район внесен протест. Кроме того, решением Совета сельского поселения Новоартаульский сельсовет муниципального района Янаульский район № 82 от 02.07.2009 года утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания сельского поселения Новоартаульский сельсовет муниципального района Янаульский район, пунктом 4.1.2 которых вывоз снега осуществляется на специально отведенное для этого место, обустроенное в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, однако, специально отведенное место

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 22

15.06.2011 12:16:48

От закона – к практике ПРОКУРАТУРА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ для вывоза снега, обустроенное в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, отсутствует, вывоз снега с территории сельского поселения не осуществляется. Аналогичные нарушения выявлены в сельских поселениях Асавдыбашский, Байгузинский, Истякский, Месягутовский, Сандугачевский, Шудекский, Ямадинский сельсоветы. Прокуратурой по данным фактам в адрес глав администраций восьми сельских поселений внесены представления об устранении нарушения законодательства об организации благоустройства, которые находятся в стадии рассмотрения. Прокуратура ХантыМансийского автономного округа – Югры НЕСВОЕВРЕМЕННОЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СВЕДЕНИЙ ОБ ИСПОЛНЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ За несвоевременное предоставление главами муниципальных образований сведений об исполнении муниципальных контрактов Нефтеюганской межрайонной прокуратурой возбуждено семь административных дел. Нефтеюганской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрациями сельских поселений требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров и выполнение работ для муниципальных нужд. В ходе проверки в трех сельских администрациях выявлены нарушения закона, выразившие-

ся в несвоевременном предоставлении главами муниципальных образований сведений об исполнении муниципальных контрактов в орган, уполномоченный на ведение реестров муниципальных контрактов. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой возбуждено 7 производств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ (непредставление сведений, либо несвоевременное представление сведений о заключении контракта, либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов), которые находятся на рассмотрении. Кроме того, в адрес глав поселений внесены представления об устранении нарушений закона. Рассмотрение актов прокурорского реагирования находится на контроле прокуратуры.

О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ НА 20102011 ГГ. В прокуратуре ХантыМансийского автономного округа проведена коллегия, на которой обсуждались вопросы о выполнении Планов мероприятий по противодействию коррупции на 2010–2011 годы и результатах проверки соблюдения законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в сфере ЖКХ и транспортной инфраструктуры. Прокуратурой округа с участием прокуроров городов, районов проведена коллегия, на которой обсуждались вопросы о выполнении Планов мероприятий по противодействию коррупции на 2010–2011 годы на территории Ханты-Мансийского АО, состоянии надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд и результатах проверки соблюдения требований Федерального закона «О размещении заказов на

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 23

15.06.2011 12:16:49

От закона – к практике ПРОКУРАТУРА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в сфере ЖКХ и транспортной инфраструктуры. На коллегии отмечено, что органами прокуратуры округа проделана значительная работа по противодействию коррупции. За 2010 год и первый квартал 2011 органами прокуратуры проведено 490 проверок исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции, выявлено 3 282 нарушения закона, 699 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 91 должностное лицо привлечено к административной ответственности, 89 – к уголовной ответсвенности. Из нормативно-правовых актов после прокурорского вмешательства устранено 159 коррупциогенных факторов. За указанный период, исполняя планы мероприятий по противодействию коррупции, органами прокуратуры округа проведено более 200 плановых проверок, на постоянном исполнении находится 44 плановых мероприятия. Определенная работа проводится органами прокуратуры округа по противодействию правонарушениям в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. В результате принятых надзорных и координационных мер увеличилось на 17,9 % количество выявленных прокурорами нарушений законодательства в сфере размещения заказов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года ( с 262 до 309).

По итогам коллегии выработан комплекс мер, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Прокуратура Тюменской области НЕЗАКОННОЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА В Тюмени направлено в суд уголовное дело в отношении экс-главы Чикчинского муниципального образования, который незаконно предоставил своему родственнику в качестве свадебного подарка земельный участок площадью почти 1 гектар. 11 апреля 2011 года прокуратура Тюменского района направила в суд уголовное дело в отношении бывшего главы Чикчинского муниципального образования 54-летнего Тимерзаита Каримова, обвиняемого по ч. 2 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями, совершенное главой органа местного самоуправления).

Следствием установлено, что он в 2001 году предоставил своему родственнику в качестве свадебного подарка земельный участок площадью почти 1 гектар. Между тем, максимальный размер участка, который мог быть ему выделен, составлял всего 0,3 гектара. В 2010 году злоупотребления чиновника выявили правоохранительные органы. В ходе следствия родственник Т. Каримова возвратил землю муниципальному образованию. После утверждения прокуратурой района обвинительного заключения материалы уголовного дела направлены в Тюменский районный суд для рассмотрения по существу. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ Противодействие преступности в сфере размещения государственных и муниципальных

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 24

15.06.2011 12:16:51

От закона – к практике ПРОКУРАТУРА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

заказов является приоритетным направлением деятельности правоохранительных органов Тюменской области. В текущем году при координирующей роли прокуратуры силовыми структурами региона возбуждено 11 уголовных дел в указанной сфере. Из них 8 дел возбуждено по ст. 159 (мошенничество) и 3 – по ст. 293 УК РФ (халатность). Из бюджетов различного уровня аферистами похищено более 9,5 млн рублей. К примеру, под надзором прокуратуры Тюменской области расследуется уголовное дело о завышении почти в два раза цены контракта на поставку техники и оборудования для областного центра зимних видов спорта «Жемчужина Сибири», в результате чего из регионального бюджета было похищено почти 7 млн рублей. Под контролем Ишимской межрайонной прокуратуры ведется следствие в отношении руководителя одной из коммерческих фирм, который похитил из бюджета более 100 тыс. рублей, выделенных на капитальный ремонт жилого дома.

В текущем году состоялся обвинительный приговор в отношении бывшего директора муниципального предприятия «Голышмановожилкомсервис». Он осужден за то, что при исполнении муниципального контракта мошенническим путем завладел денежными средствами в сумме свыше 500 тыс. рублей, предназначенными для ремонта жилья. Правоохранительные органы Тюменской области продолжат работу по выявлению преступлений в сфере размещения государственных и муниципальных заказов. Прокуратура Челябинской области НАРУШЕНИЯ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ Прокуратура города Челябинска выявила грубые нарушения при заключении муниципальных контрактов на строительство дорожной сети на сумму более 15 млрд рублей. Прокуратура города Челябинска проверила информацию, размещенную в сети Интернет, о соблюдении требований зако-

нодательства при проведении конкурсов на строительство дорожной сети и заключении муниципальных контрактов. В ходе проверки установлено, что в декабре 2010 года начальником Управления дорожного хозяйства администрации города Челябинска утверждена конкурсная документация двух открытых конкурсов на право заключения муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ по строительству искусственных дорожных сооружений в городе Челябинске. Извещение о проведении конкурсов и конкурсная документация размещены на сайте www.zakaz.cheladm.ru. По итогам конкурсов в феврале 2011 года между Управлением дорожного строительства и единственным участником конкурсов ЗАО «Уралмостострой» заключены 2 муниципальных контракта на сумму более 10 и более 5 млрд рублей соответственно. В нарушение требований Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 25

15.06.2011 12:16:52

От закона – к практике ПРОКУРАТУРА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

и муниципальных нужд» в конкурсной документации не содержались определение предмета договора, требования к качеству и техническим характеристикам работ, к их безопасности, к объему и результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ. Не конкретизирован порядок формирования цены контракта. Вопреки закону в договорах предусматривалась возможность изменения существенных условий контрактов. Ни в конкурсной документации, ни в заключенных контрактах не оговаривались сроки выполнения работ. Кроме того, муниципальные контракты заключены с нарушениями объявленных условий при размещении конкурсной документации. Прокуратура города Челябинска возбудила в отношении начальника Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска 2 дела по части 4.2 ст. 7.30 (утверждение конкурсной документации, не соответствующей требовани-

ям законодательства о государственных закупках), 2 дела по части 1 ст. 7.32 (заключение контракта с нарушением объявленных условий торгов) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Подготовлены проекты заявлений в Арбитражный суд о признании муниципальных контрактов недействительными. Прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ Прокуратура Шурышкарского района выявила нарушения законодательства о муниципальной службе в МО Шурышкарское. Прокуратура Шурышкарского района провела проверку по обращению о прохождении муниципальной службы близких родственников главы муниципального образования Шурышкарское. Прокурорской проверкой установлено, что в мае 2009 г.

распоряжением главы МО Шурышкарское его супруга была принята на работу на должность специалиста по жилищным и земельным вопросам МО Шурышкарское. В соответствии с законодательством ЯНАО должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в автономном округе. Постановлением главы муниципального образования Шурышкарское утвержден Реестр должностей муниципальной службы МО Шурышкарское, в котором утверждена должность «специалист», относящаяся к должности муниципальной службы категории «обеспечивающие специалисты». Из текста трудового договора со специалистом от 05 мая 2009 года следует, что должность супруги главы фактически относится к младшим должностям муниципальной службы по категории «обеспечивающие специалисты». В должностной инструкции специалиста по жилищным и земельным вопросам МО Шурышкарское закреплено, что специалист должен иметь высшее образование или средне специальное образование, трудовой стаж работы не менее 3 лет. В ходе проверки установлено, что супруга главы МО обучается по заочной форме обучения в Уральском институте коммерции и права и на данный момент имеет фактически только среднее образование, что, в свою очередь, не позволяет ей замещать должность специали-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 26

15.06.2011 12:16:55

От закона – к практике ПРОКУРАТУРА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ста муниципальной службы, относящейся к категории «обеспечивающие специалисты», так как она, в силу имеющегося образования, не владеет знаниями жилищного и земельного законодательства. Кроме того, она является супругой главы и в силу занимаемой ею должности находится в прямом ему подчинении, что противоречит требованиям ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Прокурор района принес протест на распоряжение главы администрации «О приеме на работу на должность специалиста Администрации муниципального образования Шурышкарское». Протест рассмотрен и удовлетворен, сотрудница переведена на должность специалиста, не отнесенную к муниципальным должностям и должностям муниципальной службы администрации МО Шурышкарское. НАРУШЕНИЯ В ДЕЙСТВИЯХ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ УЧАСТКОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ По материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело в отношении председателя участковой избирательной комиссии. Надымской городской прокуратурой в ходе проведения проверки были выявлены нарушения в действиях председателя участковой избирательной комиссии избирательного округа № 41. Материалы прокурорской проверки были направлены в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Накануне и. о. руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 160 (присвоение, т. е. хищение чужого имущества, совершенное лицом с использованием своего служебного положения) УК РФ в отношении председателя избирательной комиссии избирательного участка № 41 муниципального образования Надымский район Небогатовой Ольги. По версии следствия, О. Небогатова, исполняя в период работы избирательной комиссии МО Надымский район обязанности председателя участковой избирательной комиссии избирательного округа № 41, являясь должностным лицом, на которое возложены обязанности по выдаче денежного вознаграждения членам участковой избирательной комиссии по результатам их работы, используя свое служебное положение, получив под отчет денежные средства в сумме 89 тыс. рублей, осенью 2010 г. присвоила денежные средства в сумме 14 тыс. 959 рублей, которые должна была выдать четырем членам комиссии. С целью сокрытия данного факта О. Небогатова внесла в платежные ведомости недостоверные сведения о получении вышеуказанными лицами денежного вознаграждения в полном объеме, после чего сдала платежные ведомости в бухгалтерию избирательной комиссии МО Надымский район. Ход расследования уголовного дела находится на контроле прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа.

ПРОВЕРКА ИСПОЛНЕНИЯ ОРГАНАМИ МСУ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Салехардский городской суд по иску прокурора обязал администрацию МО г. Салехард привести техническое состояние 22-х пожарных водоемов в соответствие с требованиями законодательства. Прокуратурой г. Салехарда проведена проверка исполнения органами местного самоуправления МО г. Салехард полномочий в сфере обеспечения пожарной безопасности населения. Так, на территории МО г. Салехард установлены пожарные водоемы, которые находятся в неисправном состоянии и не соответствуют требованиям правил пожарной безопасности. Причиной этому явилось непринятие в соответствии с требованиями законодательства мер по закреплению данного имущества за ответственным лицом, которое обязано нести бремя его содержания. Сложившаяся ситуация создает угрозу пожарной безопасности населения, проживающего на территории МО г. Салехард. Статьей 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в со-

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 27

15.06.2011 12:16:58

От закона – к практике ПРОКУРАТУРА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ стоянии постоянной готовности объектов. Поскольку в данном случае бездействие администрации муниципального образования г. Салехард по приведению технического состояния пожарных водоемов, находящихся на территории МО г. Салехард, в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности нарушает права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, прокуратура г. Салехарда обратилась в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявление в Салехардский городской суд. Салехардским городским судом вынесено решение о возложении на администрацию МО г. Салехард обязанности по приведению технического состояния 22 пожарных водоемов в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности. НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ Прокуратура Красноселькупского района выявила нарушения требований законодательства об энергосбережении в деятельности администраций МО с. Красноселькуп и МО Толькинское. Прокуратурой Красноселькупского района в рамках исполнения задания прокуратуры ЯНАО выявлены нарушения требований законодательства об энергосбережении. Согласно техническим паспортам в собственности администрации МО с. Красноселькуп на-

ходится 12 зданий и сооружений, а в собственности МО Толькинское 3 здания, подпадающих под требования законодательства об энергосбережении. Согласно ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В нарушение указанных требований вышеуказанные здания, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе электроснабжение и водоснабжение), принадлежащие администрации МО с. Красноселькуп и администрации МО Толькинское, до 01.01.2011 г. не оборудованы приборами учета используемых электрической энергии, горячей и холодной воды. Прокурор района возбудил в отношении юридических лиц – администраций МО с. Красноселькуп и МО Толькинское – дела об административных правонарушениях по ч. 7 ст. 9.16 (нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности) КоАП РФ, внес

представления об устранении выявленных нарушений. Кроме того, согласно требований законодательства до 1 января 2012 года собственники жилых домов обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии. Факты неисполнения требований законодательства об оборудовании приборами учета зданий и сооружений, отсутствие в бюджетах МО с. Красноселькуп и МО Толькинское денежных средств на указанные цели свидетельствует о том, что администрациями МО с. Красноселькуп и МО Толькинское до 1 января 2012 года требования закона исполнены не будут. Прокурором района главам данных муниципальных образований объявлены предостережения о недопустимости нарушений закона. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПРИВЛЕЧЕН К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Управлением Федеральной антимонопольной службы РФ по ЯНАО по постановлению

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 28

15.06.2011 12:16:58

От закона – к практике ПРОКУРАТУРА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Надымского городского прокурора к административной ответственности был привлечен глава муниципального образования села Ныда. Прокурорской проверкой были выявлены нарушения требований ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусматривающих размещение муниципальным заказчиком заказов у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. В нарушение указанных положений администрацией МО с. Ныда в 2010 г. осуществлено

размещение муниципального заказа на выполнение работ по технической инвентаризации изменения характеристик, государственному техническому учету, изготовлению новых технических и кадастровых паспортов на общую сумму 135 тыс. 629 руб. у единственного исполнителя (подрядчика). В связи с допущенными нарушениями городской прокурор возбудил в отношении главы муниципального образования Ныда дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.29 (принятие должностным лицом муниципального заказчика решения о способе размещения заказа на оказание

услуг для муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд) КоАП РФ. Постановлением Управления ФАС РФ по ЯНАО виновному должностному лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей. Источники: http://prokhmao.ru, http://www.proctmo.ru, http://www.chelproc.ru, http://www.prokyanao.ru, http://genproc.gov.ru, http://www.samoupravlenie.ru

ИНФОРМБЮРО ШЛЫЧКОВ ПОДАЛ ИСК О НЕЗАКОННОМ ОТСТРАНЕНИИ ОТ ДОЛЖНОСТИ Суд Энгельсского района Саратовской области рассматривает иск Евгения Шлычкова о признании незаконным решения собрания депутатов, отстранившего его от должности главы муниципалитета. Юристы Е. Шлычкова оспаривают саму возможность отмены решения об избрании главы района собранием депутатов в порядке самоконтроля. Напомним, инициаторы смены власти решили воспользоваться процедурой, прописанной ст. 48 закона № 131-ФЗ, однако, не учли, что она относится только к вопросам местного значения и организационным вопросам, тогда как для избрания главы муниципалитета в законе прописана специальная норма права, обладающая приоритетом перед общей. «Законодательством закреплены лишь два способа принудительного увольнения главы района, не требующие согласия должностного лица: отрешение от должности или удаление в отставку. Отрешение от должности может инициировать глава субъекта Федерации. Удаление в отставку

может состояться по инициативе самого районного собрания, однако, здесь закон также требует согласования с губернатором. А самое главное – для того чтобы начать любую из этих процедур, нужны серьезные основания, прописанные в Законе о местном самоуправлении (нарушение Конституции РФ или федерального законодательства, нецелевое расходование бюджетных средств, неисполнение обязанностей в течение трех и более месяцев и пр.). Таких оснований для отставки Е. Шлычкова, проработавшего на должности всего несколько недель, появиться не могло, суду такие аргументы также не представлены. Ни федеральный закон, ни устав района не позволяют «переголосовать» или отменить решение об избрании главы района, уже принявшего присягу», – уверены представители Е. Шлычкова. Оппонирующий Е. Шлычкову в суде замглавы района юрист Виктор Журик в качестве главного аргумента приводит «научно-исследовательское экспертное заключение» сотрудников СГАП, подготовленное преподавателями кафедры муниципального права, где он трудится сам. Источник: «Взгляд-инфо»

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 29

15.06.2011 12:16:58

Города воинской славы СТАРЫЙ ОСКОЛ – ГОРОД ВОИНСКОЙ СЛАВЫ

Настоящее

Старооскольского края... 5 мая Указом Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева Старому Осколу было присвоено звание «Город воинской славы». Нынешнее поколение старооскольцев достойно несет это высокое звание и приумножает своими достижениями славу родного города. О результатах развития и планах на будущее рассказал глава администрации Старооскольского городского округа Павел Шишкин.

– Минувший год с исторической точки зрения был знаменателен тем, что он завершил первое десятилетие ХХI века. Павел Евгеньевич, поделитесь планами по созданию нового, современного облика Старооскольской территории. – Убежденно могу сказать, что 2010 год подтвердил правильность стратегии развития округа.

Она основана на возможностях Старого Оскола, как ведущего промышленного центра Белогорья, его крупном техническом, интеллектуальном и культурном потенциале, богатых природных ресурсах. Неизменной целью этой стратегии остается повышение качества жизни старооскольцев, создание для каждого из них условий для реализации способ-

ностей и талантов. Такая задача поставленна перед нами губернатором Белгородской области Евгением Степановичем Савченко. Экономика нашего округа в минувшем году развивалась успешно, все ее ведущие отрасли продемонстрировали докризисные темпы роста. И даже выше. К примеру, предприятиями промышленного комплекса отгру-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 30

15.06.2011 12:16:58

Города воинской славы

СТАРЫЙ ОСКОЛ – ГОРОД ВОИНСКОЙ СЛАВЫ

Справка «ГМА» Старооскольский край, расположенный в южной части Среднерусской возвышенности, занимает северовосток Белгородской области. Он имеет многовековую историю, богат культурно-этнографическими традициями, щедро одарен природой и полезными ископаемыми. Площадь Старооскольского округа составляет 1 тыс. 694 кв. км, численность населения 257 тыс. человек. Центром Старооскольского городского округа является город Старый Оскол – второй по величине после Белгорода, в нем проживают – 222 тыс. человек. Он входит в сотню крупных городов России. В состав округа входят 78 населенных пунктов. Старый Оскол имеет богатое историко-культурное прошлое. Крепость Оскол была основана в 1593 году для охраны южных рубежей Московского государства. Сегодня Старооскольский городской округ – высокоразвитый индустриальный центр Белгородской области и Центрального Черноземья, обладающий высоким ресурсно-сырьевым, технологическим и интеллектуальным потенциалом. Старый Оскол известен на отечественном и мировом рынках прежде всего своим металлопрокатом, добытой рудой, продукцией машиностроения, цементом, электромонтажными, кондитерскими и молочными изделиями. В округе активно развивается жилищное строительство. В настоящее время в городе Старый Оскол обеспечен естественный прирост населения, показатель рождаемости превышает показатель смертности. Промышленность Старооскольского городского округа представлена крупнейшими предприятиями региона: Оскольским электрометаллургическим комбинатом – одним из европейских лидеров в производстве сортового проката, Стойленским горнообогатительным комбинатом – одним из крупнейших производителей железорудного концентрата в России, многоотраслевым холдингом «ПромАгро», Оскольским заводом металлургического машиностроения, Старооскольским заводом автотракторного электрооборудования, цементным и механическим заводами, кондитерской фабрикой «Славянка», агрохохолдингом «Авида». Также на территории округа действуют предприятия по производству электромонтажных изделий, алюминиевого профиля, строительных материалов. Активно развиваются предприятия коммунального хозяйства. На территории округа действуют 56 школ, 57 детских садов, 10 учреждений начального и среднего профобразования и 5 вузов. Лечебно-профилактическую помощь населению Старооскольского городского округа оказывают 52 медучреждения. Большая работа ведется в области молодежной политики, развития физкультуры и спорта. В Старом Осколе работают 600 спортивных сооружений, 480 из них – муниципальные. На территории округа действуют 4 стадиона, 107 спортивных залов, 17 бассейнов, Дворец спорта им. Александра Невского – самый большой в регионе для всех видов силовых единоборств. 5300 старооскольцев занимаются в восьми детско-юношеских спортивных школах. 17 старооскольских спортсменов входят в составы сборных команд страны. На территории округа активно развивается сеть учреждений культурно-досугового типа, работают 45 библиотек, музеи, театр, зоопарк и дендропарк.

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 31

15.06.2011 12:17:07

Города воинской славы СТАРЫЙ ОСКОЛ – ГОРОД ВОИНСКОЙ СЛАВЫ

жено товаров и предоставлено услуг на 125 млрд рублей – это на 42 % больше, чем в 2009 году. Свою лепту в общий рост производства внесли более 3 тыс. предприятий и более 8 тыс. индивидуальных предпринимателей. В минувшем году в промышленном комплексе реализованы крупные инвестиционные проекты. В основной капитал направлено более 16 млрд рублей инвестиций, что в 2 раза больше, чем в 2009 году. – Белогорье – развитый аграрный край, а 2010 год был отмечен сильной засухой. Как округ справился с этой проблемой? – Коллективы нашего агропромышленного комплекса добились успеха несмотря на засушливое лето. Сохранился выпуск продукции во всех категориях хозяйств в объеме 4,1 млрд рублей. Производство молока составило 50 тыс. тонн. По валовому производству молока наш округ занимает первое место среди районов Белгородской области.

Производство мяса скота и птицы на сельхозпредприятиях округа достигло 41 тыс. тонн. Большие объемы производства продукции с использованием современных инновационных технологий обеспечивает управляющая компания «ПромАгро», сейчас она завершает строительство еще одного свинокомплекса «Оскольский бекон» мощностью 10 тыс. тонн свинины в год. Мы реализуем и областную целевую программу «Семейные фермы Белогорья» – в прошлом году было создано 22 семейные фермы. Малое предпринимательство на селе мы будем и впредь активно поддерживать. – Павел Евгеньевич, расскажите о планах и достижениях строительного комплекса. – В прошлом году на нашей территории введено в эксплуатацию около 140 тыс. кв. метров жилья. Из них лишь 11 тыс. кв. метров – многоквартирные жилые дома и 128 тыс. кв. метров – индивидуальное жилищное строительство, а это более ты-

сячи домов. В 2011 году в планах построить около 190 тыс. кв. метров жилья, из них ИЖС составит 150 тыс. кв. метров. Сегодня полностью ликвидирована очередь на получение земли под ИЖС – каждый желающий староосколец может в кратчайшие сроки взять участок под строительство. – Совершенствуется ли в округе работа общественного транспорта, пассажирского обслуживания? – Администрация округа предпринимает последовательные шаги по улучшению качества транспортных услуг, предлагаемых старооскольцам. Объем перевозок за 2010 год составил 46 млн пассажиров. В городе организована перевозка инвалидов-колясочников автобусами с низкой посадкой и накопительными площадками, охватывающими максимальное количество микрорайонов. В прошлом году начато оснащение системой спутниковой навигации ГЛОНАСС транспортных средств, обслуживающих городские и пригородные маршруты. С помощью ГЛОНАСС контролируется режим перевозки пассажиров в часы «пик», скоростной режим, соблюдение графиков следования автобусов, производится оперативное переключение автобусов с одного маршрута на другой, в зависимости от сложившегося пассажиропотока. В 2011 году планируется оборудовать этой системой весь транспорт, обслуживающий пассажирские перевозки городского округа. Вместе с тем сегодня перед нами стоит новая задача: в со-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 32

15.06.2011 12:17:10

Города воинской славы СТАРЫЙ ОСКОЛ – ГОРОД ВОИНСКОЙ СЛАВЫ ответствии с поручением правительства области мы должны осуществить проект модернизации пассажирских перевозок. Не ущемляя экономических интересов автовладельцев, нужно автобусы малой вместимости перевести на периферийные маршруты, а на основных магистралях города развивать перевозки на автобусах большой вместимости и лучшей комфортабельности. – Как обстоит дело с развитием сферы высокотехнологичных услуг коммуникации и связи для населения? – Сфера услуг телефонной связи, а также широкополосного доступа в Интернет в нашем округе относятся к числу динамично развивающихся. В Старом Осколе создано муниципальное предприятие «Узел связи». В 2010 году начата работа по организации сети волоконно-оптической линии связи, что позволит в текущем году обеспечить подключение к высокоскоростному Интернету всех школ, детских садов и других учреждений округа – всего свыше 100 объектов. Нам удалось решить и такую социально важную проблему, как создание справочной телефонной службы, аналогичной службе «09». Население может оперативно получать информацию об организациях, обеспечивающих жизнедеятельность округа, а также предоставляющих услуги в различных сферах. – Лесные пожары летом 2010 года бушевали по всей территории России. Какой ущерб нанесла стихия Старооскольскому городскому округу? – В результате лесных пожаров сгорело восемь домов жите-

лей села Незнамово. Благодаря самоотверженному труду строителей, их слаженности и профессионализму в кратчайшие сроки были возведены новые дома для пострадавших селян. На федеральном уровне Старооскольский городской округ был отмечен в числе лучших территорий, успешно преодолевших последствия пожаров. – Сегодня качество жизни определяется во многом состоянием социальной сферы. Какие шаги предпринимаются в этом направлении? – Администрация предпринимает конкретные меры по активному изменению ситуации в социальных отраслях, обеспечению наших граждан достойными услугами образования, здравоохранения, службы социальной защиты населения, учреждений культуры, спорта, повышению эффективности работы с молодежью. В 2011 году продолжается работа по решению таких задач, как переход на новые образовательные стандарты, развитие системы поддержки талантливых детей, развитие школьной

инфраструктуры и укрепление материальной базы школ, сохранение и укрепление здоровья школьников. – Старый Оскол – город молодых. А как в округе обстоит дело с детскими садами? – В детский сад без очереди – одна из приоритетных целей нашей работы. Принята и уже четвертый год реализуется внутренняя программа капитального ремонта и реконструкции детских садов. Для увеличения мест освобождены помещения от арендаторов, отремонтированы группы, расширены строения. В Старооскольском городском округе ведется активное строительство новых детских садов. Сданы в эксплуатацию детские сады в селах Городище и Котово, капитально отремонтирован детский сад в Потудани, продолжается строительство детсадов в селах Сорокино и Дмитриевка. В Старом Осколе начато возведение детского сада в микрорайоне Восточный. Завершен ремонт дополнительных групп в четырех городских детских садиках. В самое ближайшее время,

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 33

15.06.2011 12:17:12

Города воинской славы СТАРЫЙ ОСКОЛ – ГОРОД ВОИНСКОЙ СЛАВЫ

после капитальной реконструкции, примет малышей детский сад в микрорайоне Олимпийский. В результате этой работы все родители смогут без проблем устроить своих детей в детские сады. – Какая работа ведется с социально незащищенной категорией населения? – Особая наша забота – дети-сироты. В минувшем году новоселье справили пятьдесят выпускников Дома детства. Каждому из них были вручены ключи от современных квартир. В этом году еще 37 детей-сирот получат собственное жилье. К решению вопроса обеспечения жильем ветеранов мы подошли нестандартно. В Старом Осколе в канун 65-летия Победы появилась улица Ветеранов и еще 7 улиц, названных в честь Героев Советского Союза – старооскольцев. Кроме индивидуального жилья со всеми удобствами, оборудованного индивидуальной системой отопления, современ-

ной сантехникой, пластиковыми окнами и крышей из металлочерепицы, для каждого новосела предусмотрен земельный участок в десять соток. Поселок Ветеранов расположен в самом экологически благоприятном районе Старого Оскола. И в дальнейшем мы обязательно будет делать все для того, чтобы услуги в сфере социальной поддержки населения были доступными и качественными, а права граждан на социальное обслуживание исполнялись в полной мере. – Старооскольский городской округ – «цветущий край». Расскажите, как решаются вопросы благоустройства и озеленения? – На качественно новый уровень поднялась наша работа по формированию благоприятной среды обитания, достижению гармоничных отношений человека и природы. Благоустройство округа ведется в рамках проекта «Зеленая столица». Всего в этом

весенне-летнем сезоне засажено 3,5 га клумб, на которых цветут любимые горожанами – сальвия, канны, бегония, цинерарии, плющевидная герань. Отдельное внимание уделяется высадке роз. В прошлом году в округе было посажено более 10 тыс. кустов многолетника. В этом сезоне к ним добавилось еще 6,5 тыс. Также в этом году продолжается вертикальное озеленение. На магистралях, в скверах, парках уже установлено более 400 вазонов с цветами. В планах довести эту цифру до 700. Высажено в этом году порядка 1200 саженцев хвойных деревьев и 4000 плодовых деревьев. В этой работе серьезная нагрузка ложится на МУП «Зеленстрой», которое, по сути, становится центром современного ландшафтного строительства. – Как в округе осуществляется программа духовного и патриотического воспитания молодежи?

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 34

15.06.2011 12:17:13

Города воинской славы СТАРЫЙ ОСКОЛ – ГОРОД ВОИНСКОЙ СЛАВЫ

– 2011 год – это год 100-летия со дня канонизации святителя Иоасафа Белгородского. Старый Оскол поддержал инициативу общественности Белогорья в честь этой знаменательной даты восстановить все разрушенные храмы. В нашем округе ведется реставрация храма в селе НижнеЧуфичево. Построена новая церковь в Лапыгино, близится к завершению возведение храма на месте разрушенного в Шаталовке, ведется строительство церкви в Федосеевке. В Старом Осколе освящен Владыкой Иоанном в августе прошлого года храм Сергия Радонежского. Началось сооружение храма Святого Георгия Победоносца. Возрождение традиционных духовных святынь – важная часть нашей культурной жизни, и мы будем проявлять об этом постоянную заботу. Большое внимание уделяется в округе состоянию памятников воинской славы. В 2010 году на ремонт братской могилы в селе Незнамово, установку бюстов Ге-

роев Советского Союза В.Н Калачева, И. И. Руденко и М. С. Токарева было выделено 4 млн рублей и привлечено столько же внебюджетных средств. В День города был открыт памятник святому благоверному великому князю Александру Невскому – небесному покровителю Старого Оскола. 22 июня в день 70-ой годовщины начала Великой Отечественной войны в Старом Осколе открыт еще один монумент – в память о тех, кто ушел на фронт в далеком 41-м. – В этом году в канун Дня Победы Старому Осколу было присвоено почетное звание Российской Федерации «Город воинской славы». Насколько это событие важно для старооскольцев? – Это очень большая радость и значимое событие в жизни нашего края! Мы гордимся тем, как высоко оценила страна доблесть защитников Старого Оскола, мужество его жителей и отношение ныне живущих поколений к священной памяти о героиче-

ском прошлом родной земли. Звание «Город воинской славы» укрепляет статус и авторитет Старого Оскола, возлагает на нас высокую ответственность, придает новый импульс развитию нашего округа. Мы будем высоко нести это почетное звание и вечно хранить память о ратных подвигах победителей, заботиться о ныне живущих участниках войны. Мы работаем с осознанием своей ответственности за результаты социально-экономического развития нашей территории. У нашего округа есть серьезный интеллектуальный, кадровый, экономический и духовный потенциал для решения важнейших задач. Запланированные векторы развития должны стать для нас программой действий в текущем году и на ближайшую перспективу. Убежден, мы будем делать уверенные шаги вперед в решении стоящих перед нами задач, в повышении качества жизни и благосостояния наших граждан.

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 35

15.06.2011 12:17:16

Визитная карточка ГЛАВА БЕЛОГЛИНСКОГО РАЙОНА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Глава Белоглинского района Краснодарского края Александр Коклин: «Если инвестор вкладывает деньги в небольшой сельскохозяйственный район, значит, в селах бизнес действительно может быть успешным» Не на словах, а на деле это подтверждает Белоглинский район – муниципальное образование Краснодарского края.

Справка «ГМА» Белоглинский район находится на стыке трех субъектов Российской Федерации, на равноудаленном расстоянии от Краснодара, Ростова-на-Дону и Ставрополя. Включает в свой состав четыре сельских поселения с общим количеством жителей около 35 тыс. человек. Связан железной дорогой, федеральными автомагистралями с портами и курортами Черного и Азовского морей. На 100 % газифицирован. За последние три года объем привлеченных инвестиций увеличился более чем в три раза.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 36

15.06.2011 12:17:19

Визитная карточка ГЛАВА БЕЛОГЛИНСКОГО РАЙОНА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Выгодное географическое положение района делает его привлекательным для разных видов бизнеса, в том числе и для, казалось бы, несвойственных сельскохозяйственным территориям, которой является Белоглинский район. Так в 2005 году в Белой Глине был построен Аквапарк. Сегодня его посещаемость доходит до двух тысяч человек в день – приезжают жители не только соседних районов, но и регионов Ростовской области, Ставропольского края. За пару последних лет благодаря работе по привлечению инвестиций в районе начали работу фабрика по переработке семян подсолнечника, тыквы и ореха ООО «Подсолнух», завод по розливу безалкогольных напитков и пива «Мартин Аква», ведутся подготовительные работы по запуску молокозавода. По словам экспертов, потенциал у района еще большой. Комментарий Михаила Савинкина, коммерческого директора Reactive Business Agency: – Белоглинский район имеет все возможности для активного экономического роста благодаря своим ресурсам и площадям. Более того, у района есть все шансы, чтобы стать «Южным межрегиональным экономиче-

ским центром» благодаря своему выгодному географическому положению. Конечно, для этого необходима отточенная логистика, а партнеров, уверен, хватит с лихвой. Думаю, на данном этапе району следует бросить все силы на поиск инвестиций в сферах переработки сырья и построения транспортных сетей. Эти шаги позволят создать отличный конвейер, что даст району возможность стабильно расти и развивать прочие сферы. Экономические просторы Белой Глины это позволяют. Дмитрий Дорофеев, генеральный директор ООО «Мартин Аква»: – Компания «Мартин» – известный российский производитель жареных семечек и снэковой продукции с рынками сбыта в России и странах СНГ. В 2009 году руководством принято решение об открытии предприятия с несвойственным для компании

видом деятельности. В качестве территории выбрали Белоглинский район, инвестиционное соглашение подписали на форуме в Сочи. Завод по производству безалкогольных напитков и пива построили менее чем за год. Уже сейчас реализуем планы по расширению производства. Александр Коклин, глава района: – В Белоглинском районе есть свободные земли, наличие коммуникаций, неиспользованные природные ресурсы, есть свой джокер – выгодное географическое положение. Мы не избалованы вниманием инвесторов, поэтому боремся за каждого, оказываем бизнесу всяческую помощь, службы района сопровождают инвестпроекты на различных стадиях реализации, при необходимости оказывают консультационную помощь. Нами разрабатываются готовые бизнес-планы, техникоэкономические обоснования, проводятся работы по расчету затрат на подключение объектов к инженерной инфраструктуре, осуществляется межевание земельных участков. Адмистрация Белоглинского района намерена и в дальнейшем выстраивать партнерские отношения с инвесторами, поддерживать благоприятную атмосферу для развития бизнеса и предпринимательства.

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 37

15.06.2011 12:17:21

От первого лица ГЛАВА КУРЧАТОВСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава Курчатовского района Курской области Александр Ярыгин: «Уныние – тяжкий грех» В последние годы в руководящем составе многих городов, районов и поселений произошли изменения. По мере возможности мы стараемся знакомить наших читателей с главами, заступившими на должность впервые. Предлагаем вашему вниманию интервью с главой Курчатовского района Курской области Александром Ярыгиным.

– Александр Васильевич, что побудило вас баллотироваться на пост главы Курчатовского района? – Наверное, стоит начать с того, что родился я в селе Козыревке Большесолдатского района. После школы поступил в КГПИ на исторический факультет, по окончании которого судьба забросила меня в Курчатовский район. Моя супруга – уроженка поселка имени Карла Либкнехта (Пены). Там я работал в школе учителем, по-

том заместителем директора. Конечно, невольно наблюдал за жизнью поселка, деятельностью местной администрации. Нередко ловил себя на мысли, что тот или иной вопрос можно было бы решить иначе, думал о том, что сделал бы я, будь главой муниципального образования. А когда пришла пора очередной избирательной кампании, я решил попробовать свои силы в новой ипостаси и принял решение баллотироваться на пост главы муниципалитета.

Что еще побудило резко изменить образ жизни? Наверное, гены. Все мои предки отличались активной жизненной позицией, не были безразличными к происходящему вокруг. Наверное, в чем-то заблуждались, но никогда не были равнодушными наблюдателями. Отец строил коммунизм, работал в колхозе агрономом, а затем председателем. Прадед служил священником, дед воевал в Красной армии. В 1937 году его репрессировали и расстреляли. Брат

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 38

15.06.2011 12:17:23

От первого лица ГЛАВА КУРЧАТОВСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ деда был первым коммунистом в селе, он погиб от рук деникинцев. Вероятно, генная активность передалась по наследству и мне. Я считаю, что многое в жизни зависит от самого человека. Не стоит жаловаться на судьбу. Нужно самим менять жизнь к лучшему. А уныние, как известно, тяжкий грех. – Но все же, согласитесь, школьный учитель и глава района – должности разноплановые. Да и уровень ответственности не сравнить. – Конечно, но тогда я был немного наивен, многого не понимал. Считал, например, что любую проблему муниципального уровня можно легко решить: стоит только сильно захотеть. Оказалось, что все далеко не так просто. Со временем, конечно, освоился и постепенно решил многие животрепещущие проблемы в поселке. В свое время он замерзал каждую зиму. Удалось реконструировать котельную, перевести ее на газовое отопление. Газифицировали поселок, спасли от банкротства ЖКХ. Построили 15 километров дороги с твердым покрытием. Ну и по «мелочи» соорудили хоккейную коробку, детскую площадку, парк привели в порядок. В общем, в Пенах многое из задуманного удалось воплотить в жизнь. Когда баллотировался на пост главы района, от прежней моей наивности не осталось и следа. Я прекрасно понимал, что меня ожидает, но все равно определенное время на притирку потребовалось. Управленческий опыт у меня был довольно большой. Но хотя работа главы района во многом схожа с моей

предыдущей деятельностью, их масштабы существенно разнятся: забот стало гораздо больше. Для успешной работы, безусловно, необходима команда классных специалистов. Я не сторонник кадровых встрясок, поэтому подавляющее большинство работников администрации осталось на своих местах. Нынче, знаете ли, с кадрами тяжело, разбрасываться ими нельзя. Стоящего специалиста найти очень сложно. За прошедшие полтора года что-то из намеченного уже удалось сделать, что-то еще предстоит. Я вообще по натуре оптимист. Думаю, что планы постепенно воплотятся в жизнь. А с иным настроем вряд ли стоило браться за тяжелую ношу. Мое твердое убеждение состоит в том, что за руководителем должны идти люди. Он обязан обладать твердой волей, характером и верой в то, что в любом, даже очень трудном деле можно достигнуть положительного результата. Иначе нельзя. – Что представляет собой Курчатовский район сегодня, какова его инфраструктура? – На сегодняшний день население района составляет 17 тыс. человек. Особенностью является то, что две третьих от общего его количества сосредоточены в Пенах, Иванино и Дичне. А третья часть населения разбросана на довольно обширной территории. Площадь сельскозяйственных земель составляет 47 тыс. гектаров, пашни – 31,7 тыс. га. В районе работают инвестиционная компания ООО «Иволга-Курск», хозяйства ОАО АПК КАЭС, СПК «Иванинский», ООО «Дружное». Есть

фермерские хозяйства, самое крупное из которых КФК «Нива», которое возглавляет Виталий Поповичев. К сожалению, фермеров пока не так много, как хотелось бы. У людей сегодня имеются возможности организовать, например, семейные фермы, но сказать, что от желающих нет отбоя, я пока не могу. Здоровую рабочую силу забирает Курчатов. Раньше в районе работало несколько крупных промышленных предприятий: спиртзавод «Макаровский», сахарный и машиностроительный заводы. Сегодня, увы, они бездействуют. Зато работают новые предприятия – «Энерготекс» и «Элокс-пром». Первый выпускает контейнеры для хранения радиоактивных отходов, на производстве задействованы 700 человек. Второй специализируется на выпуске высокотехнологичного оборудования для атомных станций. Работа этих предприятий не зацикливается только на обслуживании Курской АЭС, их продукция востребована по всей России. Есть у нас еще мощный Лукашевский ХПП, крупные предприятия ЖКХ. Имеются планы и по возрождению машиностроительного завода. – Засушливое лето прошлого года пагубно сказалось на всей сельскохозяйственной отрасли не только области, но и страны в целом. Чего ждете от года нынешнего? Какими видятся перспективы? – Мне думается, мы еще не один год будем пожинать плоды прошлогодней засухи. Она оказала огромное влияние на состояние почвы. Влаги в ней

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 39

15.06.2011 12:17:27

От первого лица ГЛАВА КУРЧАТОВСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ нынешней весной было недостаточно. Так что в этом году влияние той засухи производители сельскохозяйственной продукции будут испытывать однозначно. В то же время у нас есть севооборот, разработана структура посевных площадей, которой мы придерживаемся и менять пока не планируем, о чем говорят цифры прибыли, полученной сельхозтоваропроизводителями в 2010 году, – 37,8 млн рублей. Но если и в этом году погода нас опять подведет, то придется, вероятно, пересмотреть параметры. – Засушливое лето повлияло не только на урожай. Оно подвергло серьезному испытанию систему водоснабжения области. Во многих районах случались перебои с водой. Как в этом плане обстояли дела у вас, и как, по вашему мнению, вообще можно если не решить кардинально, то хотя бы сгладить эту проблему? – Безусловно, водоснабжение сельской местности – это глобальная проблема местного масштаба. Были и у нас в прошлом году перебои из-за колоссального водоразбора. Вода до некоторых потребителей просто

не доходила. Конечно, приходилось и дыры латать, и менять отдельные участки водопроводов, ведь они уже практически полностью изношены. Были проблемы в районе и с очагами возгорания, но ситуацию удалось удержать под контролем и обойтись без материальных и человеческих потерь. Что предпринять, чтобы исправить положение с водоснабжением? Вопрос сложный. Мы живем в переломный период истории. Советское государство в свою бытность взяло на себя очень много социальных обязательств. Люди к этому привыкли, и отвыкать им очень тяжело. Многие в селах до сих пор считают, что за пользование водой они не должны платить – мол, государство обязано это делать. Но времена-то на дворе уже иные. Сегодня, чтобы что-то получить, нужно за это заплатить. И от этого никуда не деться. Безусловно, государство не должно уходить от функций жизнеобеспечения людей, но, к сожалению, это не всегда получается. Сегодня участие в любой программе, в том числе и по водоснабжению сел и деревень, подразумевает в себе принцип

софинансирования. Это немалые деньги, которые должны изыскать у себя администрации сельских советов на проектносметную документацию объектов и прочие моменты. Но такими суммами многие муниципальные образования не располагают. А решение проблемы водоснабжения не терпит поэтапности – сети ведь изношены почти везде. В свое время, когда строились водопроводы, люди даже не подозревали о том, что придут иные времена. Колодцы в деревнях и селах оказались заброшенными. Их никто не чистил, а многие были превращены в свалки. Мы забыли народную мудрость: «не плюй в колодец – пригодится водицы напиться». Помню, у нас в Козыревке произошло то же самое. И только около нашего дома мы на всякий случай вычистили колодец. Отец тогда сказал: мол, водопровод – дело хорошее, но мало ли что может произойти? И действительно, через несколько лет сгорел насос, все население ринулось к нам, ведь других источников воды в округе больше не осталось. В планах администрации района значится, в том числе, и

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 40

15.06.2011 12:17:27

От первого лица ГЛАВА КУРЧАТОВСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ приведение колодцев в деревнях и селах в порядок. Конечно, это не совсем тот выход из создавшегося положения, которого всем хотелось бы, но ведь нельзя подвергать себя риску остаться без источников воды вовсе. – Вы не так долго занимаете должность главы района, однако, вам уже пришлось столкнуться с воплощением в жизнь неоднозначных и не очень популярных в народе мер. Например, с укрупнением муниципальных образований. Насколько я знаю, в некоторых районах процессы шли со скрипом. А какова была ситуация у вас? – В принципе, все прошло нормально. Я думаю, укрупнение сельсоветов в нашей области давно назрело. В прошлом году я с удивлением узнал, что в Алтайском крае в ту пору было меньше трехсот муниципалитетов, а у нас более пятисот. Это притом, что Курская область по площади в три раза меньше! И структурные изменения были крайне необходимы. Другое дело, что от укрупнения существенной отдачи пока не видно. Экономии средств, чем обосновывался процесс, муниципалитеты почти не ощущают. Идя

на укрупнение муниципальных образований в районе, мы прежде всего думали о том, чтобы от этого не пострадали люди. Пока выстраивается новая система управления, на местах, где ликвидированы сельсоветы, остались люди для оказания необходимых населению услуг. Я уже говорил, что особенность района состоит в том, что две третьих населения проживает в трех населенных пунктах, а вот остальные разбросаны друг от друга на почтительное расстояние. Что касается вопроса перерегистрации жителей укрупненных муниципалитетов, который вызвал тревогу людей, то проблема, на мой взгляд, многими сильно преувеличивается. Администрации сельсоветов, безусловно, будут заниматься ее решением, но ведь данный пункт временными рамками не ограничен. Если человек в ближайшей перспективе не планирует продать дом и уехать, то процесс перерегистрации может растянуться по времени на очень большой срок. Так что жителям в этом плане особо беспокоиться не стоит. – А что вы скажете по поводу реструктуризации школ?

– Может, это покажется и странным, но я, учитель по образованию, спокойно отношусь к данному процессу. Но, закрывая ту или иную малокомплектную школу, мы должны придерживаться принципа целесообразности, просчитывать перспективу на годы. В Курчатовском районе закрылись две школы: Быковская и Мармыжская. Всего осталось 14. Многим почему-то кажется, что реструктуризация школ – исключительно негативный процесс. «Как так можно! Мы же гасим очаги знаний в селе. Без них населенные пункты обречены на гибель!» – слышится со всех сторон. Но давайте смотреть на вещи реально. Вот, например, в Быковской школе нашего района учились всего 6 детей. О каком очаге знаний могла идти здесь речь? Дети в этой школе получали не совсем полноценное образование и воспитание. Ребенку нужно общение со сверстниками, а с кем они могли общаться? Зачем и кому нужна такая школа, на содержание которой уходило миллион двести тысяч рублей в год, а отдача была минимальной? Но и чисто механически сокращать школы ни в коем слу-

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 41

15.06.2011 12:17:28

От первого лица ГЛАВА КУРЧАТОВСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ чае не следует. Вот, например, в Дроняево тоже собирались реструктуризировать учебное заведение. Да, школа там малокомплектная, в ней учится около 30 детей. Но как ее можно закрыть?! Там детям дают качественное образование, с ними работают великолепные педагоги. Дети занимаются туризмом, изучают гончарное искусство, постигают тайны изготовления знаменитой кожлянской игрушки. Школа поддерживает многолетние традиции, закрывать ее ни в коем случае нельзя. К счастью, это осознали и ответственные чиновники от образования, приезжавшие в школу с проверками. – Во многих районах области вследствие экономического кризиса обострилась проблема безработицы. Как обстоят дела у вас? – Как и повсеместно: в этом плане мы мало чем отличаемся от других. Людям приходится искать работу на стороне. Многие ездят на заработки в Москву. У нас намечены определенные проекты, направленные на сглаживание проблемы. Будем надеяться, что их удастся воплотить в жизнь. Но тут, наверное, стоит заметить, что безработица безработице рознь. К сожалению, некоторые граждане за годы перемен отвыкли работать. Кто-то погряз в пьянстве, другими движут непонятные амбиции. Как-то пришел ко мне на прием мужчина лет 45. «Помоги, – говорит, – устроиться на работу». «А образование у тебя какое? – спрашиваю. «8 классов». И профессии никакой нет, и своими руками ничего смастерить не может. В

таком случае я могу предложить только работу по благоустройству территории. Но он считает, что такая работа не для него. Вот и весь разговор. На что рассчитывал человек, непонятно. И ведь таких немало. – Насколько мне известно, процент газификации района пока оставляет желать лучшего… – К сожалению, это так. Курчатовский район начали газифицировать одним из последних в области в 2005 году. На сегодняшний день газ есть в поселке Пены, части Иванино и части Дични, а также в селе Чапли. В этом году планируем подвести газ в Благодатное, Быки, северную часть Иванино и жилой сектор санатория «Курск». – Ну и последний вопрос, который невозможно не задать главе Курчатовского района. Считаете ли вы справедливым тот факт, что жители города Курчатова ощущают отдачу от соседства с АЭС в гораздо большей степени, нежели население района? Не скрою, что некоторые люди, отвечая на мой вопрос, что они имеют от АЭС, отвечали без затей: «Ничего, кроме радиации».

– Знаете, в СССР люди спокойно жили вблизи АЭС, и никаких тревог и волнений по этому поводу не было. Не приходило даже никому в голову что-то за это требовать. Да, существовали льготы по оплате электроэнергии в 30-километровых зонах. Но по тем ценам разница была несущественной. А после 1986 года возник так называемый постчернобыльский синдром. В сознании людей, проживающих в относительной близости от АЭС, укрепилось убеждение, что они за это должны что-то иметь. Я не могу сказать, что от атомной станции району ничего не перепадает. Ее руководство помогает нам в решении многих проблем, за что ему большое спасибо. Другое дело, что все это происходит на уровне личных отношений, а не законодательно. Можно долго рассуждать по данному поводу, но, повторюсь, этот вопрос носит глобальный характер и может разрешиться каким-то образом только на федеральном уровне. Беседовал Владимир СОГАЧЕВ, http://www.kpravda.ru

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 42

15.06.2011 12:17:30

От первого лица ГЛАВА ИЗМАЛКОВСКОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Глава Измалковского района Липецкой области Владимир Коршиков: «Инвестициями аграрную политику не испортишь» Измалковский район – окраина Липецкой области – еще совсем недавно считался проблемной в социально-экономическом плане муниципальной территорией, за что на совещаниях-заседаниях в областном центре его было принято «бранить обыкновенно». Критика звучала серьезная. Какие показатели ни возьми – в сводках «первые места» снизу. Сельское хозяйство лежало на боку, промышленного производства никакого, лишь теплилась жизнь в социальной сфере, да и то благодаря подпиткам-дотациям областного бюджета.

Не все сразу, но ныне наметилась тенденция динамичного развития района. Сказались меры по выводу его из кризиса, предпринятые региональной властью. На измалковскую землю высадились десантом инвесторы, разбудившие некогда сонное экономическое царство. Муниципалитет на

основе софинансирования проектов стал участником областных социальных программ. Резко в гору пошло благоустройство территорий. Вот и начало этого года стало для района событийным – открыт МФЦ, подготовлена площадка под строительство плавательного бассейна…

– Владимир Алексеевич, муниципальные перемены к лучшему очевидны. Это было отмечено и на заседании районного административного совета, где проанализированы прошлогодние итоги. Но проблем еще хватает в разных сферах жизни – особенно в бюджетной. Финан-

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 43

15.06.2011 12:17:31

От первого лица ГЛАВА ИЗМАЛКОВСКОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ совая самодостаточность территории, на что ориентирует глава области Олег Королев, пока обеспечивается в основном за счет региональных вливаний. Но долго так продолжаться не может. Каков выход? – А он известен. Развитие и еще раз развитие экономики района. Причем в двух направлениях. С помощью инвестиций в традиционный для округи аграрный сектор и активизации, расширения сферы малого бизнеса. Без этих составляющих районной базы налогообложения ни о какой финансовой самодостаточности речи быть не может. Между тем, измалковский край привлекателен для деловых людей. Щедрым на хлебную отдачу черноземом, богатыми залежами полезных ископаемых – известняком, глиной, песком… Удобной транспортной развязкой – и железная дорога есть, и федеральная трасса пересекает весь район. Ко всему здесь красивейшая природа – леса, реки, множество прудов. А еще – это и край великих людей: уроженца самого древнего в регионе села Чернава святителя Феофана Затворника, Ивана Бунина, который лучшие свои произведения написал в Глотово-Васильевском, Алексея Стаханова, замечательного поэта-фронтовика Павла Шубина. Так что наша округа может со временем стать и туристскорекреационной зоной. И вложения в нее окупятся сторицей. – …К слову, о туризме и отдыхе. Областной депутат измалковцев, гендиректор елецкого общества «Энергия» Владимир

Архипенко уже порадел об этом самом рекреационном, предназначенном для отдыха и восстановления сил уголке на территории края – открыл в урочище близ впадения речушки Ясенок в Быструю Сосну лучший в регионе заводской культурнооздоровительный центр. И пусть его пример послужит наукой для деловых и предприимчивых людей. Но – об инвестициях другого рода. Что они принесли району? – За прошлый год инвестиции в основной капитал по нашим крупным и средним предприятиям составили 102,6 млн рублей. А вместе с субъектами малого бизнеса – 375 млн. И по такому показателю, как инвестиции на душу населения, а они вылились в 21,3 тыс. рублей, мы в областной «золотой» середине. Не могу удержаться, чтобы не привести такой пример – за последние несколько лет новоявленными хозяевами из ООО «Колос» в развитие и расширение производства было вложено 2 млрд рублей! Это предприятие работает в замкнутом цикле аграрного производства, ориентируется на выпуск из собственного урожая готовой продукции. Предприниматели построили крахмальный завод мощностью 3 тонны продукции в сутки, комбикормовый завод, запущен в действие цех по выпуску соломенных гранул, которые используются в котельных как эффективное и экономичное топливо. Перед пуском – фабрика макаронных изделий. А параллельно начата подготовка к строительству свинокомплекса

на 50 тыс. голов скота, мясоперерабатывающего завода. Солидные инвестиции и от агрофирмы «Виноградов» – к действующему молочному комплексу в 2000 голов вскоре добавится вторая его очередь. Так что и в нынешнем году продолжится реализация крупных инвестиционных проектов в аграрном секторе. В их числе – завершение строительства откормочной площадки свинокомплекса «Липецкий», закладка в селе Предтечево ОАО «Куриное царство» птицефабрики мощностью до двух миллионов бройлеров, новый цех ООО «Воргольское» по производству и переработке молока в деревне Барановка Домовинского сельского поселения, где это общество уже наладило розлив в бутылки природной воды… – Представленный в аграрном секторе бизнес – не средней руки. А вот с развитием малого бизнеса, на который район также делает ставку, не все столь гладко. По этой позиции измалковцы пока далеко отстают от соседей – становлянцев, ельчан… – …Только надо заметить, что еще несколько лет назад малый бизнес у нас вообще не представлял собой никакого реального сектора экономики, а вся предпринимательская деятельность сводилась к банальному «купи-продай». Зато теперь деловые люди проявляют себя не только в торговле, где они уже стали конкурентами местным райпо, но и в сельском хозяйстве, промышленности, транспортных услугах, бытовом обслуживании, общественном

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 44

15.06.2011 12:17:32

От первого лица ГЛАВА ИЗМАЛКОВСКОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ питании. У нас 66 малых предприятий, индивидуальных предпринимателей под триста. В этой сфере трудится 1100 человек – почти 15 % измалковцев, занятых в экономике района. За прошлый год «малые бизнесмены» открыли 217 новых рабочих мест. И поддержка предпринимателям местной властью оказывается. Стараемся вовлекать в малый бизнес безработных. А число их, между прочим, увеличилось сразу на 70 человек. Из-за того, что в селе Казаки Елецкого района – это рядом с нашим Афанасьевым – закрылся крахмало-паточный комбинат, где они работали. – Затрону еще одну больную для района тему. О строительстве жилья. Ввод его на одного жителя – 0,21 кв. метра при плановом метре. Это же мизер. Какие здесь перспективы? – Начало года складывается неплохо. Программа сельского жилстроя в первом квартале выполнена. Сданы «под ключ» 16 домов, а это 700 кв. метров жилья. Под новые застройки на трех площадках выделено 190 земельных участков, где сейчас ведется работа по прокладке инженерных сетей. И эти участки не только для измалковцев. Район готов принять у себя переселенцев. К нам уже приезжали жители Севера и нашли измалковский край привлекательным. Облюбовали для себя старинные села Чернава и Пятницкое. Замечу, в прошлом году подвела упомянутая агрофирма «Виноградов». Намеревалась на окраине Измалково построить

целый поселок для своих тружеников, для чего ей в аренду был предоставлен участок в семь с лишним гектаров. Но комплексная застройка так и не началась. – Владимир Алексеевич, по профессии вы учитель, когда-то работали в школе, возглавляли роно, а потом в ранге заместителя главы района курировали социальный блок вопросов, в том числе народное образование. Как, на ваш взгляд, обстоит дело с оптимизацией этой сферы? Внушает ли она оптимизм? – Внушает ли – не внушает, а факт, что без нее не обойтись. Когда трех учеников в малокомплектной сельской школе обучает с десяток педагоговпредметников, то этого не выдержит никакой бюджет. Да и обстановка в такой альма-матер для ребят не совсем комфортная. Радость общения со сверстниками сведена к минимуму. Но весь вопрос в том, как проводить оптимизацию. В свое время детские сады тоже закрывали, а чем потом это обернулось?.. Как известно, прошлый год проходил как Год учителя. И было бы кощунством, издевательством над педагогами закрывать скопом все малокомплектные школы. Поэтому действовали мы осторожно и бережно. Две школы были перепрофилированы под начальные, а три – стали филиалами крупных учебных заведений. При этом ни одного педагогического места мы не сократили. Скажу больше – в процессе оптимизации нам удалось сохранить как боевую учебную единицу знаменитую, но ныне малокомплектную Никольскую школу в селе Чернава, выпуск-

ником которой был поэт Павел Шубин и где традиционно проводятся Шубинские чтения, где действует уникальный музей писателя. Она ведь тоже подпадала под закрытие. – А как сами измалковцы оценивают уровень жизни в районе? Хвалят или ругают местную власть? – Конечно, ругают. Но, полагаю, это не должно нас смущать. Чем больше власть любого уровня делает для населения, тем больше требований к ней. И это естественно. Но кто хочет и умеет работать, живет нормально, в жилетку не плачется. Средняя зарплата по району – 11 300 рублей, в сельском хозяйстве выше – 14 тыс. И выросла эта зарплата на пять процентов. Тут у нас устойчивая тенденция роста. К тому же многие имеют еще традиционный крестьянский «приработок» от личных подсобных хозяйств, садов и огородов. О доходах и потребностях моих земляков можно судить и по такому, если хотите, «обывательскому» показателю – продажа товаров, промышленных и продовольственных, раз от разу увеличивается. Магазины и рынок не пустуют. Не случайно же рост оборота всей розничной измалковской торговли составил в прошлом году 118 %. На одного жителя района реализовано в среднем товаров на 50 тыс. рублей. Согласитесь, показатель не для района с бедствующим населением. – Значит, заканчиваем беседу на оптимистической ноте? – Выходит, что так… Александр ДЕМЕНТЬЕВ, «Липецкая газета»

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 45

15.06.2011 12:17:33

От первого лица ГЛАВА БОЛОТНИНСКОГО РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава Болотнинского района Новосибирской области Виктор Франк: «О проблемах не нужно говорить, их нужно решать» Не дожидаясь наших вопросов, глава Болотнинского района Виктор Франк начинает встречу с рассказа о спортивно-художественных фестивалях, которые дважды в год проводятся в местных селах. Традиции уже почти пять лет, а популярными фестивали стали почти сразу. За честь провести мероприятие у себя муниципальные образования в буквальном смысле слова выстраиваются в очередь. ПОНЯЛИ, ЧТО ЖИЗНЬ ПРОДОЛЖАЕТСЯ – Виктор Александрович, а почему именно этим событиям вы уделяете такое повышенное внимание? – Потому что спортивнохудожественные фестивали действительно стали событием для района. Изначально так сложилось, что для сельчан местом притяжения является райцентр. Сюда приезжают жители сел, они видят, как здесь проходит жизнь, что происходит. Но между собой сельчане не общаются, и событие, важное и значимое для одного села, для других остается незамеченным. А когда в село на фестиваль приезжают со всего района сотни, тысячи человек, тут муниципальному образованию нужно показать, что называется, товар лицом. Подготовка ведется очень тщательная. Ведь о селе будут говорить, перенимать

хороший опыт, но и недостатки обязательно отметят. Кроме того, – и это самое важное – в процессе такого обмена люди видят, что жизнь не замыкается лишь в рамках одного села. Поэтому фестивали не проходят для галочки, а по-настоящему сближают болотнинцев, заставляют их ощущать себя частью единого, большого района. – Вам не кажется, что в российском менталитете слишком сильна позиция «а что люди скажут»? – Да, это присутствует, но, на мой взгляд, это хорошо. Если ты, глядя на соседа, навел порядок перед домом, поправил покосившийся забор – разве плохо? А чем я хуже того, кто пашет с утра до вечера и живет в достатке – разве плохой стимул развиваться? У нас был очень показательный пример такого плана в селе Турнаево. Наш земляк, послед-

нее время живший в Москве, вернулся и начал поднимать почти полностью развалившееся хозяйство. Поначалу вынужден был нанимать гастарбайтеров, потому что местные работать не хотели. Но, посмотрев на то, что дела у предпринимателя пошли на лад, турнаевцы по-хорошему завелись. Стыдно стало, что здоровые мужики сидят без дела. Начали работать. И это очень здорово. – Проблема безработицы тем не менее остается слишком серьезной для сельской местности. – А я убежден, что она искусственная. Кроме тех, кто сам не хочет работать и не нужен ни одному работодателю, для всех всегда дело найдется. Другой вопрос: молодое поколение сейчас хочет всего и сразу, еще не доказав своих умений и профпригодности. Работай, заслужи репута-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 46

15.06.2011 12:17:33

От первого лица ГЛАВА БОЛОТНИНСКОГО РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ цию – и материальные блага от тебя никуда не денутся. Увы, некоторые предпочитают вообще ничего не делать, чем работать, как они говорят, за копейки. Вот так и возникает безработица, я считаю. ЦЕНТР ТРЕХ ОБЛАСТЕЙ – В чем, на ваш взгляд, главное конкурентное преимущество Болотнинского района? – Географически Болотнинский район расположен лучше не придумаешь: есть железная дорога, по территории проходит федеральная автотрасса, а сам город Болотное находится в центре своеобразного треугольника на практически одинаковом расстоянии (около130 км) от трех областных центров – Новосибирска, Кемерово и Томска. Московский инвестор, построивший в пригороде Новосибирска крупный тепличный комплекс, сейчас, говорят, кусает локти – нужно было строить в Болотнинском районе, тут рынок сбыта шире. – Многие инвесторы так оценивают логистические преимущества вашей территории? – Есть ряд проектов, которые будут реализовываться в ближайшие годы. Например, одна из крупнейших и известных автомобильных компаний мира собирается строить в районе станцию по обслуживанию грузовых автомобилей. Соответственно, там будут и все условия для отдыха водителей. Имеется площадка и под строительство логистического центра, под промышленные производства. Но крупные инвесторы боятся иметь дело с землей, не находящейся в их собственности. А федеральное земель-

ное законодательство очень сложное и запутанное, земли сельхозназначения очень сложно оформлять в собственность. Один болотнинский фермер уже несколько лет 300 гектаров сельхозугодий оформить не может. Найдет пайщиков, подпишет договоры купли-продажи, отдаст документы в кадастр… И вроде бы земля без пяти минут его, как вдруг с кем-нибудь из пайщиков что-то происходит. И всю процедуру приходится повторять. И вот это реальная проблема, которая серьезно тормозит социальноэкономическое развитие не только района или области, но и всей страны. Недавно крупная нефтяная компания захотела поставить в районе сеть заправочных станций, но пока взяла тайм-аут. Участков, которые можно купить, очень мало, а арендованные земли для них ненадежный вариант. «Сегодня я работаю спокойно, а завтра что-нибудь изменится в законодательстве и меня попросят с этого участка земли», – говорит мне представитель компании, и я его прекрасно понимаю. Да и, откровенно говоря, мы не гонимся за реализацией на территории районов мегапроектов – пусть будет больше небольших, но эффективных. Особенно в реальном секторе экономики. Например, в сельском хозяйстве. – Пять-шесть лет назад в одном из первых интервью после избрания главой района вы характеризовали положение дел в аграрном секторе как плохое, даже ужасное. Как развивалась ситуация с тех пор? – Определенно она улучшилась. В 2009 году средняя уро-

жайность зерновых по району составила 24,9 центнера с гектара – такого никогда в истории района не было. В прошлом году мы показали четвертый результат по области (21 центнер с гектара), что тоже нонсенс для Болотнинского района. Люди начали качественнее работать с землей, участвуют в программах технического обновления, перенимают передовой опыт. Бурно прогрессирует и животноводство, особенно свиноводство, где в советские времена были очень хорошие результаты, но потом случился спад. – И как же удалось вернуться на прежние позиции? – Во-первых, болотнинцы пошли по пути создания небольших, но эффективных производств. А главное – инвесторы преимущественно наши, местные, им есть за что бороться. У крупного инвестора не пошло в одном месте, он свернул бизнес и попытал счастья в другом месте или направлении. А у своих инвесторов все иначе, стимулы другие – корни здесь, родственники, знакомые. Люди и стараются оставлять после себя добрую память. Был у нас крупный свиносовхоз – ЗАО «Чебулинское», дошедший до полного развала. Вернулся в свое село предприниматель, нашел инвесторов, отремонтировали старые корпуса, построили новые свинарники. Теперь там производительность на уровне советских времен. На промышленном уровне занимается свиноводством и хозяйство «АгроСоюз», СПК «Артем». СПК «Турнаево»: в прошлом году здесь построили цех по переработке молока. Сейчас защищен проект

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 47

15.06.2011 12:17:33

От первого лица ГЛАВА БОЛОТНИНСКОГО РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ на строительство современного животноводческого комплекса на 600 коров. УСТРАНЯЯ РАЗРУХУ В ГОЛОВАХ – За несколько лет город заметно преобразился – стал чище, красивее… – Мне особенно приятно это слышать, ведь, по сути, это целая программа – сделать город краше и чище. Внешний образ поселения складывается из многих факторов: это и новостройки, и частный бизнес, заботящийся об эстетическом состоянии своих объектов, хорошие дороги, уборка мусора. Я признал ошибку, что во время первого срока на посту главы недостаточно внимания

уделял райцентру. Работы впереди на самом деле еще очень много. Но, как верно заметил М. Булгаков, разруха – это не старуха с клюкой, не какое-то стихийное бедствие, она прежде всего в головах. И если побороть ее там, то и все вокруг будет по-другому. В этом и заключается задача власти – показывать своей работой, что изменения возможны. Создавать условия и предпосылки для нормальной жизни людей. – Какие направления работы вы считаете приоритетными? – Считается, что строительство – главный индикатор состояния экономики, так что нужно больше строить. Жилья, объек-

тов сферы услуг, детских учреждений. К примеру, нам жизненно необходим новый детский сад на 200 мест, уверен, в следующем году мы начнем его строить. Сейчас постепенно снижаем напряженность, находим помещения для размещения детей, но это все в приспособленных помещениях, часть – очень старой постройки. Проектируем стадион и спорткомплекс – также необходимейшие объекты для города и района. В 2011 году отремонтируем детское отделение и приемный покой ЦРБ, сейчас начнем реконструкцию поликлиники. Просто говорить о проблемах бесперспективно – их решать нужно. Беседовал Виталий ЗЛОДЕЕВ

ИНФОРМБЮРО ОМСКАЯ, НОВОСИБИРСКАЯ И КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТИ В 2011 Г. ПОЛУЧАТ НА КАПРЕМОНТ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ДОРОГ 772 МЛН РУБ. Финансирование программы капитального ремонта автодорог федерального значения в Омской, Новосибирской и Кемеровской областях в 2011 году из бюджета РФ составит 772,2 млн рублей, говорится в сообщении федерального управления автодорог «Сибирь» (заказчик работ). В мае–октябре будут капитально отремонтированы 27 км автодорог, в том числе 10 км в Новосибирской области, 8 км – в Кемеровской и 9 км – в Омской областях. ФУАД «Сибирь» провело торги и заключило государственные контракты на проведение капитального ремонта участков дорог. В частности, на участке федеральной трассы М-53 «Байкал» в Болотнинском районе Новосибирской области подразделения ОАО «Новосибирскавтодор» расширят проезжую часть с устройством выравнивающего слоя и асфальтобетонного покрытия. ОАО «Кемеровоспецстрой» получило подряд на ремонт участка этой же трассы в Кемеровской

области. В процессе капитального ремонта этого объекта планируется смонтировать водопропускную трубу. «Это технологическое решение будет применено на федеральной сети автодорог Западной Сибири впервые и является оптимальным для проблемного участка дороги, проходящего над горной выработкой», – отмечается в сообщении. Сразу два участка автодороги 1Р 402 (Тюмень– Ялуторовск–Ишим–Омск) будут капитально отремонтированы в Омской области силами двух дорожных предприятий: ООО «Стройсервис» и ДРСУ N6 Омской области. «Здесь применят технологию холодного ресайклирования – достаточно новую для сибирских дорожников, способствующую предупреждению колееобразования и отраженных трещин», – говорится в сообщении. Кроме того, в этом году планируется отремонтировать мосты через реки Ояш и Горбуниха в Новосибирской области. Контракт на выполнение работ получило ОАО «Сибмост». http://www.interfax.ru

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 48

15.06.2011 12:17:33

Городское хозяйство ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ

Стимулирование энергосбережения в учреждениях бюджетной сферы Повышение энергетической эффективности – одно из наиболее приоритетных направлений деятельности как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях власти. Одновременно с данным процессом в стране идет реформа бюджетной сферы, в частности реформа учреждений. О целесообразности координации мероприятий реформы бюджетных учреждений и программ повышения энергетической эффективности рассказывает Владислав Эдуардович Григоров, ведущий консультант Центра фискальной политики.

Ключевым правовым документом в области энергетической эффективности и энергосбережения является Федеральный закон от 3 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На федеральном, региональном и местном уровнях власти были приняты программы энергосбережения

и повышения энергетической эффективности. Мероприятия, предусмотренные в программах для учреждений бюджетной сферы, можно условно разбить на три группы: 1) совершенствование учета потребления энергетических ресурсов; 2) изменение параметров зданий и сооружений, определяющих потребление энергетических ресурсов, 3) информационное обеспечение энергосбережения и стимулирование энергосбережения в

текущей деятельности учреждений бюджетной сферы. Одновременно с программами повышения энергетической эффективности в РФ идет реформа бюджетной сферы, в частности реформа учреждений. Как известно, Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ направлен на совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений, повышение их самостоятельности, а также на увеличение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения. В результате реформы существенно скорректирован правовой статус бюджетных учреждений, а также появился новый тип учреждений – казенное. Цель реформы – повышение эффективности

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 49

15.06.2011 12:17:33

Городское хозяйство ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ

деятельности государственных (муниципальных) учреждений. Таким образом, цели программ повышения эффективности расходов и реформы государственных (муниципальных) учреждений частично совпадают. В связи с этим целесообразно поставить вопрос о координации мероприятий реформы бюджетных учреждений и программ повышения энергетической эффективности. Наиболее эффективная координация возможна при реализации мероприятий программ повышения энергетической эффективности по информационному обеспечению и стимулированию энергосбережения государственными (муниципальными) учреждениями. Несмотря на то, что эффект от пропаганды и стимулирования энергосбережения в краткосрочной и среднесрочной перспективе может быть меньше, чем от улучшения параметров энергетической эффективности зданий и сооружений, а также от совершенствования учета потребленных ресурсов, значимость изменения отношения к энергосбережению в текущей деятельности бюджетных учреждений трудно переоценить. Фактически указанные действия означают изменение психологии и отношения к проблеме энергосбережения, а в

сочетании с пропагандой и обучающими мероприятиями обеспечивают постоянное внимание к проблеме энергосбережения в России. Стимулирование энергосбережения в учреждениях на всех уровнях власти может предусматривать поощрение руководителей и сотрудников учреждений, наиболее успешно внедряющих механизмы энергосбережения. Поощрение может носить материальный или нематериальный характер. По крайней мере, в течение установленного переходного периода акцент целесообразно сделать на материальном стимулировании руководителей и сотрудников учреждений. В случае с образовательными учреждениями по решению их руководства определенные меры поощрения могут быть распространены на учащихся. Финансовой основой для материального стимулирования может стать экономия энергетических ресурсов, полученная учреждением в результате энергосбережения. Также можно рассмотреть вариант создания специализированного фонда стимулирования энергосбережения. ГОСЗАДАНИЕ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ Ключевым механизмом финансирования учреждений, за исключением казенных, финансирующихся на основе сметы, в ближайшее время станет субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания. При расчете объема указанной субсидии необходимо учитывать в том числе и средства на содержание зданий. При

расчете субсидии следует учесть фактический уровень энергетической эффективности зданий, использующихся учреждением, уровень спроса на услуги учреждения и, возможно, определенные климатические параметры. Фактически при расчете субсидии учреждению должны быть в неявном виде установлены «лимиты» потребления энергетических ресурсов, учитывающие состояние энергетической эффективности здания. Оцененные потребности в ресурсах не имеют обязательного значения для учреждения, они используются только для расчета субсидий. Для корректной оценки экономии энергетических ресурсов целесообразно выделить ключевые факторы, оказывающие влияние на потребление без изменения технических характеристик здания. К ним могут относиться характеристики спроса на услуги учреждения, а также определенные климатические и другие параметры. Набор ключевых параметров для каждого вида ресурсов должен быть свой. Оценка зависимости может быть проведена, в том числе, в виде линейной эконометрической модели. Бюджетным и автономным учреждениям субсидия выделяется на выполнение государственного (муниципального) задания. Следовательно, полученная экономия может быть без дополнительных согласований использована на другие цели в рамках выполнения государственных (муниципальных) заданий. Для казенных учреждений оценка экономии будет необходима для согласования

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 50

15.06.2011 12:17:34

Городское хозяйство ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ изменений сметы и перераспределения ресурсов со статей оплаты коммунальных услуг на другие цели. В описанном подходе ключевое значение имеет корректный расчет расходов на оплату коммунальных услуг при определении размера субсидии учреждению. В случае завышенной оценки экономия будет достигнута практически без усилий со стороны сотрудников учреждения. В случае недооценки может возникнуть дефицит ресурсов, несмотря на проведение мероприятий по энергосбере-

ЭНЕРГОСЕРВИСНЫЙ КОНТРАКТ Еще одной формой стимулирования энергосбережения в рамках государственных (муниципальных) учреждений может быть включение в государственное (муниципальное) задание элементов энергосервисного контракта. В этом случае необходимо в явном виде (в виде нормативного акта) утвердить методику расчета части субсидии, которая покрывает расходы на оплату коммунальных услуг, и зафиксировать фактическое по-

Наиболее эффективная координация возможна при реализации мероприятий программ повышения энергетической эффективности по информационному обеспечению и стимулированию энергосбережения государственными (муниципальными) учреждениями.

жению. Для того чтобы энергосбережение в деятельности государственных (муниципальных) учреждений было постоянной задачей, при расчете субсидии учреждению на очередной период целесообразно не уменьшать автоматически ее размер на сумму полученной экономии. Иначе энергосбережение будет невыгодно для учреждений. Следует также отметить, что мероприятия по энергосбережению в рамках учреждений не должны приводить к ухудшению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг или нарушению действующих санитарных норм. В связи с этим стимулирование энергосбережения должно сопровождаться и определенным контролем качества услуг.

требление энергетических ресурсов на определенную дату. Далее при расчете субсидии в течение определенного периода времени размер субсидии на оплату коммунальных услуг и содержание здания корректировать только при изменении соответствующих тарифов. Одновременно государственное (муниципальное) учреждение берет на себя обязательства за счет собственных средств реализовать определенные мероприятия по энергосбережению, связанные с текущим ремонтом здания и оборудования. К таким мероприятиям могут быть отнесены: замена ламп накаливания, замена определенного сантехнического оборудования и некоторые другие. Для реализации такого механизма требу-

ется подписание отдельного соглашения между учредителем и бюджетным учреждением, регулирующего вопросы фиксации потребления ресурсов и определяющего круг мероприятий по энергосбережению. Достоинство предложенного механизма – отсутствие необходимости проводить специализированные конкурсные процедуры для привлечения специализированной организации. Однако объем финансирования мероприятий по энергосбережению в данном случае достаточно ограничен. Соответственно экономия энергетических ресурсов в результате может быть относительно небольшой. Вне зависимости от формы стимулирования энергосбережения можно констатировать, что координация мероприятий реформы государственных (муниципальных) учреждений с мероприятиями программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности способна обеспечить значительный синергетический эффект, существенно повысить эффективность расходов бюджетов всех уровней, а также уровень энергетической эффективности организаций бюджетной сферы на всех уровнях. БЮДЖЕТ. RU

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 51

15.06.2011 12:17:35

Городское хозяйство ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ В ТВЕРИ

Объединив усилия В ТВЕРИ СОЗДАЕТСЯ КОМПАНИЯ ТВЕРЬТЕПЛО, КОТОРАЯ БУДЕТ ОТВЕЧАТЬ ЗА ВСЕ ГОРОДСКИЕ ТЕПЛОВЫЕ ТРУБЫ И ПОСТАВЛЯТЬ ТЕПЛО ЖИТЕЛЯМ В Твери создается новая сетевая организация «Тверьтепло», которая возьмет на себя функцию единственного гарантирующего поставщика тепла населению, будет отвечать за ремонт и эксплуатацию всех сетей и их модернизацию. Владеть новым ООО будет город пополам с ОАО «ТКС». На внеочередном заседании Тверской городской думы тверские депутаты проголосовали в первом чтении за создание такой компании, ко второму чтению депутаты намерены более подробно разобраться в вопросе, внести поправки и только потом проголосовать за создание новой организации.

Вопрос о создании организации «Тверьтепло» на внеочередном заседании Тверской городской думы был основным. Дебаты по поводу «создавать – не создавать» продолжались три часа, в итоге депутаты только в первом чтении приняли решение. В ближайшее время народные избранники на рабочей группе более подробно изучат вопрос, внесут поправки и тогда

уже примут окончательное решение о создании новой сетевой организации. Как сказал на заседании начальник Департамента экономики, инвестиций и промышленной политики администрации Твери Андрей Воробьев, «каждый год город проводит отопительный сезон в авральном режиме. Постоянно возникают проблемы с ремонтом разводящих сетей, с

долгами. Найти выход из ситуации можно только, объединив усилия. Создание организации ООО «Тверьтепло» развяжет проблемный узел». Планируется, что собственниками новой организации будет город Тверь – 47 % и ОАО «ТКС» – 53 %. Несмотря на процентную разницу, решения по всем вопросам, касающимся новой структуры, будут приниматься только совместно двумя собственниками. Тверь будет соучредителем с долей участия 47 % уставного капитала, что составляет 94 млн рублей. Как пояснил генеральный директор ОАО «ТКС» Дмитрий Морозов, новая компания будет готовить все городские сети к новому отопительному сезону. Уставной капитал нужен для того, чтобы компания справилась с этой задачей: отопительный сезон начался вовремя. «Тверьтепло» – это совершенно новая организация, которая будет поставлять, транспортировать теп-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 52

15.06.2011 12:17:35

Городское хозяйство ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ В ТВЕРИ ло, эксплуатировать и ремонтировать трубы. Долги ОАО «ТКС» перед газовщиками останутся за ОАО «ТКС». А что же будет с ТКС после создания «Тверьтепло»? ТКС останется и будет работать – выполнять функцию производителя, генератора тепловой энергии. Кроме того, Дмитрий Морозов рассказал, что есть определенная договоренность с «Внешэкономбанком» об инвестициях в размере 2,5 млрд рублей на модернизацию городской тепловой системы. Такой кредит банк готов дать новой сетевой энергетической компании – такой как «Тверьтепло». На сегодняшний день у тверских сетей несколько владельцев, и банк не будет давать кредит на несколько предприятий сразу. Много вопросов по поводу нового предприятия было у депутатов к заместителю главы администрации Наталье Савченко, которая курирует в городе систему ЖКХ. Так, депутата Екатерину Глебову интересовала фамилия: кто будет отвечать за новое предприятие и контролировать его? Глава Твери Владимир Бабичев спросил: будут ли тверичанам с созданием новой организации гарантированы горячая вода летом, а тепло зимой? Также был задан вопрос: не повторится ли ситуация, которая сегодня есть с управляющими компаниями, – полная бесконтрольность и огромные долги? Вопросов и сомнений было много, но конкретных ответов, как заметили сами депутаты, Наталья Савченко не дала ни на один. Правда, глава администрации Твери Василий Толоко сказал, что

если не создать «Тверьтепло», то горячей воды точно не будет. Решение о создании ООО «Тверьтепло» депутаты приняли в первом чтении и создали рабочую группу, которая к очередному заседанию Тверской городской думы разберется в вопросе, в обязанностях и ответственности сторон, внесет поправки, а только потом дума проголосует окончательно. Как сказал в интервью журналистам глава Твери Владимир Бабичев, «в городе много проблем во взаимоотношении хозяйствующих субъектов, из года в год встают проблемы с проведением отопительного сезона, а потому нужно решать этот вопрос и решать его системно». Сегодня в думе депутаты обсуждали проблему, действительно ли идея создать сетевую организацию, единого поставщика тепла «Тверьтепло» – лучший выход из нее. Решение принято в первом чтении, так как осталось много вопросов и неучтенных предложений. Депутаты очень тщательно подходят к этому вопросу, так как он крайне важен для города.

На следующем заседании мы вновь вернемся к теме и, возможно, примем окончательно решение. Свое мнение по поводу нового предприятия озвучил и депутат Тверской городской Думы, коммунист Максим Жирков: – Сетевая организация, такая как «Тверьтепло», нужна. Ее создание решит вопрос контроля за потоками тепла в город. Мы сможем отслеживать, сколько тепла было поставлено, сколько дошло до потребителя, сколько потерялось, появится система ремонта сетей. Та ситуация, которая существует в городе сейчас, не устраивает ни жителей, ни Думу, ни администрацию. Но дело в том, что администрация города сообщила депутатам об идее создания такого предприятия совсем недавно, у думских профильных комитетов просто не было времени, чтобы детально изучить вопрос. Нужно проработать все документы, понять обязанности и ответственности сторон, изучить Устав нового предприятия. Именно поэтому депутаты приняли решение только в первом чтении. «TverNews»

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 53

15.06.2011 12:17:37

Муниципальная экономика МУНИЦИПАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

Было бы желание МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ  ДОХОДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ С. Нарутто Слово «бюджет» в переводе со старого английского означает «кошелек». Как нам хорошо известно, в кошелек складывают денежные средства (это доходы бюджета) и вынимают, расставаясь с ними (это расходы). Муниципалитеты должны все доходы и расходы осуществлять сугубо из этого кошелька – местного бюджета, который они самостоятельно утверждают и исполняют.

Посмотрим вначале, что же есть в кошельке наших муниципальных образований. По логике, государство должно мудро предусмотреть достаточность доходной части бюджета муниципалитета, чтобы обеспечить возможность органам местного самоуправления решать вопросы местного значения для жизнеобеспечения населения.

Муниципалитет может положить в свой кошелек средства не от любых доходов (иначе они превратились бы в коммерческие фирмы, наживающиеся прежде всего на населении), а только от тех, которые предусмотрены законом – Бюджетным кодексом РФ. К таким доходам муниципалитета относятся налоговые и неналоговые поступления.

В местный бюджет зачисляются местные налоги и отчисления от федеральных и региональных налогов. Местных налогов всего два – это земельный налог и налог на имущество физических лиц. Особого наполнения муниципальному бюджету эти налоги не приносят. В муниципальном кошельке, по данным Минфина России, они занимают всего

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 54

15.06.2011 12:17:38

Муниципальная экономика МУНИЦИПАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ 12,2 %, хотя есть и другие цифры: доля земельного налога в доходах бюджета муниципалитета составляет 3 %, а доля налога на имущество физических лиц – 0,3 %. При этом, по ряду экспертных оценок, почти 80 % земли в России выведено из налогооблагаемой базы земельного налога, поскольку эта земля относится к федеральной собственности (земли запаса, лесной фонд, военные объекты и др.), что лишает муниципалитеты стабильного источника доходов от земельного налога, а выпадающие доходы не компенсируются. Заместитель главы города Курчатов Курской области задал резонный вопрос: к кому обращаются органы государственной власти, призывая эффективно использовать землю, если из 5 тыс. гектаров земли только 40 га принадлежит муниципалитету и 0,7 га – области? Причем эти земли находятся под школами, больницами и тому подобными объектами (см.: Состояние и перспективы реализации реформы местного самоуправления // Аналитический вестник Совета Федерации. – 2008. – № 21 / 366). Получилось, что государство дало местному самоуправлению «три копейки» и сказало в ст. 12 Конституции: «Ты самостоятельно!». Львиную долю доходной налоговой части местного бюджета составляют отчисления по установленным нормативам от федеральных и, по усмотрению субъекта РФ, от региональных налогов. Доля межбюджетных трансфертов в объеме всех доходов местных бюджетов приближается к 60 %. Своеобразное «кормление с господних рук».

Местные бюджеты полностью зависят от финансовой помощи органов государственной власти. И никакой самостоятельности при таких условиях и быть не может. Наиболее зависят местные бюджеты от поступлений по федеральному налогу на доходы физических лиц. Эти поступления составляют около 70 % налоговых доходов местных бюджетов. Такая зависимость от одного налога, как, впрочем, и вся сложившаяся схема распределения налогов, не стимулируют муниципалитеты к развитию собственной экономики, расширению налогооблагаемой базы. Из режима активного поиска дополнительных ресурсов муниципалитеты переходят в режим ожидания финансовой помощи «сверху». Кроме того, в структуре финансовой помощи местным бюджетам все большее значение приобретают не дотации, направления расходования которых определяются самими муниципалитетами, а субсидии, т. е. долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые субъект Федерации считает необходимыми. И еще один негативный аспект – финансовая помощь зачастую перечисляется в местные бюджеты в виде субсидий из федерального бюджета в середине, или вообще в конце финансового года, и данные средства не могут быть освоены муниципалитетами в текущем году (так называемый профицит местных бюджетов). Что же касается неналоговых доходов местного бюджета, то и здесь возможности муниципалитетов очень ограничены. К таким

доходам закон относит доходы муниципалитета от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, от продажи имущества, от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями (например, поликлиниками), штрафы, компенсации и пр. При этом важно обратить внимание на то, что муниципалитеты не могут владеть любым имуществом, благодаря которому они бы извлекали доходы в бюджет. Объекты муниципального имущества жестко «привязаны» к вопросам местного значения, сформулированным в законе. Большую часть доходов бюджета от неналоговых поступлений сегодня составляют доходы от продажи и сдачи в аренду муниципального имущества (около 80 %), но этот ресурс иссякнет, когда продавать будет нечего. Вот такая грустная картина внутри местного кошелька. Казалось бы, государство при таком подходе к местному самоуправлению, как неразумному дитяте, не умеющему самостоятельно набирать средства в кошелек, должно и полномочий дать ему сообразно имеющимся копейкам. Вместе с тем, государство поступило с точностью до наоборот – оно не только нагрузило муниципалитеты «по самые уши» полномочиями по решению вопросов местного значения (кстати, весьма спорно, действительно ли эти вопросы носят местный, а не государственный характер), но и постоянно прибавляло другие полномочия, внося дополнения в закон о местном самоуправлении и отраслевые законы, называя многие из этих пол-

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 55

15.06.2011 12:17:42

Муниципальная экономика МУНИЦИПАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

номочий и необязательными для муниципалитетов. Так, по данным Минфина России, только в 2007 году расходные обязательства муниципальных образований выросли на 27,9 % по сравнению с 2006 годом. Увеличение объема полномочий муниципалитетов не сопровождалось одновременным увеличением доходов местных бюджетов, как это предусмотрено законодательством. Но весь парадокс состоит в том, что у муниципалитетов просто не было и нет иного выхода, как брать на себя выполнение этих полномочий за счет собственных, и без того недостаточных доходов. Среди таких полномочий, которые «как бы» и не государственные, и не местные – учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; согласование переустройства и перепланировок жилых помещений; регистрация граждан по месту жительства; снос аварийных жилых домов; постановка

на учет бесхозяйных объектов и многие другие вопросы, весьма затратные, но так необходимые населению. Подобный подход может рассматриваться в качестве отступления от Конституции Российской Федерации, от Хартии местного самоуправления, согласно которой «при осуществлении полномочий органы местного самоуправления должны обладать достаточными, соразмерными этим полномочиям собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться» (ст. 9). Обратим внимание, что даже в годы экономического подъема муниципалитеты особого удовольствия от состояния доходной части своего бюджета не получали. В 2005, первом году функционирования муниципалитетов по новой финансовой системе, доля доходов местных бюджетов относительно федерального и региональных бюджетов еще и снизилась.

Сегодня в России более чем 24 тыс. муниципальных образований, и практически все они дотационные. Даже среди наиболее обеспеченных городских округов таковых около 90 %. В наихудшем положении оказались городские и сельские поселения, попавшие в зависимость еще и от муниципальных районов, и передавшие им многие свои полномочия. Какие видятся все же перспективы улучшения ситуации с местными бюджетами? Во-первых, отнесение некоторых налогов к разряду местных. Отрадно упоминание в Послании Президента РФ о бюджетной политике, принятом в условиях мирового кризиса, о необходимости скорейшего создания условий для введения местного налога на недвижимость. Думается, налог на жилую недвижимость граждан может не только улучшить ситуацию с наполняемостью муниципального кошелька, но и поможет контролировать операции с недвижимостью. Во-вторых, увеличение процента отчислений от налога на прибыль предприятий. В-третьих, модернизация земельного налога в сторону увеличения количества субъектов, уплачивающих его. В-четвертых, государственное софинансирование учета муниципального имущества, признанного бесхозяйным. Очевидно, есть и другие способы, но главное – это желание государства за местным бюджетом увидеть конкретных людей, проживающих в муниципалитетах. www.samoupravlenie.ru

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 56

15.06.2011 12:17:42

Муниципальная экономика НАЛОГИ

Потенциал имущественных налогов граждан Повышение собираемости имущественных налогов граждан на сегодняшний день – одно из приоритетных направлений деятельности налогового ведомства. Если в федеральном бюджете доля имущественных налогов физических лиц невелика, то для муниципалитетов это реальная возможность повысить доходную часть своих бюджетов. Успешное решение данного вопроса в немалой степени зависит от того, насколько тесно взаимодействуют налоговики и муниципальные власти. Интересный опыт в этой области, а также в части совершенствования системы имущественного налогообложения накоплен в Ставропольском крае. Чем с нашими читателями и поделился Георгий Васильевич Кузнецов, руководитель Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю.

– Начиная с 2010 года работа по повышению собираемости имущественных налогов в Ставропольском крае велась в усиленном режиме. В результате нам удалось получить конкретные результаты: за последние пять лет впервые произошло снижение задолженности по имущественным налогам физических лиц. СТАВКА НА УВЕДОМИТЕЛЬНУЮ КАМПАНИЮ Для достижения поставленных целей по повышению собираемости имущественных налогов в марте прошлого года мы разработали комплекс мероприятий,

позволяющих поэтапно отработать все процедуры, предусмотренные Налоговым кодексом РФ в отношении имущественных налогов: от вручения уведомления налогоплательщику до принудительного взыскания задолженности. В июле – августе 2010 года по всей территории Ставропольского края прошла кампания по вручению налогоплательщикамфизическим лицам налоговых уведомлений на уплату имущественных налогов по обязательствам 2010 года, а также требований на уплату задолженности по имущественным налогам за предыдущие годы. В период подготовительного этапа данного

широкомасштабного мероприятия были проведены совещания с органами местного самоуправления и заключены соглашения об организации работы по вручению уведомлений и обеспечению мобилизации налогов и сборов в бюджет. Совещания прошли и со службой судебных приставов по вопросу соблюдения сроков взыскания задолженности, с представителями филиалов и отделений банков об активизации работы по приему налоговых платежей и увеличению пунктов приема плательщиков. Также был организован семинар-совещание по вопросам взаимодействия налоговых органов и местных администраций в работе по урегулированию задолженности физических лиц по имущественным налогам. Надо сказать, акция по вручению уведомлений готовилась очень тщательно. Были приняты все меры для того, чтобы налоговые документы получил каждый

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 57

15.06.2011 12:17:44

Муниципальная экономика НАЛОГИ

налогоплательщик. Разработаны формы реестра вручения пакета документов, акта о невозможности вручения или об отказе от вручения. И самое главное, были составлены и направлены в органы местного самоуправления для подтверждения актуальности списки физических лиц. При этом повышенное внимание уделялось наличию крупных сумм начислений и задолженности по уплате налогов. Уведомления вручались, как правило, под расписку, тем самым мы лишили возможности налогоплательщика, имеющего налоговую задолженность, ссылаться на то, что он не был уведомлен о начисленном налоге. Чтобы разнести уведомления, налоговые органы края сформировали группы из работников инспекций и представителей органов власти и общественности. Территории населенных пунктов разбиты на участки, по которым данные группы в рабочее и нерабочее время и даже в выходные дни разносили уведомления. В качестве понятых при вручении уведомлений выступали представители территориального общественного самоуправления (квартальных, уличных и домовых комитетов), казачества, жилищно-эксплуатационных контор, управляющих кампаний,

ТСЖ, председатели садоводческих товариществ, работники сельских библиотек, домов культуры, участковые инспекторы милиции. Активное участие в этой акции приняли работодатели, обеспечившие вручение пакета документов своим работникам, а также студенты и молодежь, например, члены общественной организации Михайловского союза молодежи совместно с представителями администрации города Михайловска. В период проведения кампании налоговые органы подготовили более двух млн налоговых уведомлений, из которых за июль и август 2010 года вручено лично налогоплательщикам 1,9 млн уведомлений, или 91,7 %. При этом фактов отказа от получения уведомления зафиксировано менее трех тыс., или 0,1 % всех подготовленных для вручения уведомлений, а случаев невозможности вручения пакета документов – 46,2 тыс. (2,3 %). Основной причиной невозможности вручения документов стало то, что налогоплательщик не проживает по месту прописки. Очень много случаев, когда ни родственники, ни соседи, ни местные власти не знают фактического места проживания граждан. Более 100 тыс. уведомлений (5,6 %) направлено

по почте собственникам, проживающим не по месту нахождения имущества. Надо сказать, что с 2011 года ситуация с вручением уведомлений для нас в значительной степени упрощается. Налоговым кодексом РФ закреплена новая норма, предусматривающая, что налоговое уведомление считается полученным налогоплательщиком через шесть дней после отправления. Такая формулировка, несомненно, накладывает более серьезные обязательства на налогоплательщика. Обладая недвижимостью, транспортными средствами, земельными участками, налогоплательщик обязан заплатить имущественные налоги, и ответственность за это несет только он сам. Тем более что меры взыскания долгов ужесточаются с каждым годом, добавляя полномочий службе судебных приставов. ИНФОРМАЦИОННАЯ АТАКА Чтобы акция по вручению уведомлений дала наибольший эффект, предварительно были проведены крупномасштабные информационные мероприятия. Проводимая кампания широко освещалась региональными и местными СМИ. На региональном телевидении транслировались видео-сюжеты о мероприятиях, проводимых налоговыми органами по вручению документов на уплату задолженности, а также на уплату текущих платежей. Печатные СМИ публиковали информацию о сроках, порядке, обязанности уплачивать установленные законом налоги, а также о последствиях, к которым приводит неисполнение обязанности

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 58

15.06.2011 12:17:45

Муниципальная экономика НАЛОГИ по уплате налогов. Информация по налоговой тематике звучала в эфирах популярных радиостанций, а также транслировалась по громкой связи в крупных супермаркетах, на рынках, авто- и железнодорожных вокзалах, были задействованы демосистемы, «бегущая строка» не только в холлах налоговых органов, но и в общественном транспорте. Информационные материалы по уплате налогов направлялись в отделения Сберегательного банка, крупные торговые точки, расклеивались на остановках общественного транспорта, досках для объявлений многоквартирных жилых домов и т. д. Стоит отметить, что немаловажное значение в этой работе имеют внедрение и популяризация современных технологий. Сегодня налоговая служба особую ставку делает на то, чтобы процедура уплаты налогов была проста, максимально доступна и высокотехнологична. Например, сервис «Узнайте вашу задолженность» функционирует лишь год, а уже миллионы российских налогоплательщиков им воспользовались. И это только начало. Сейчас реализуется следующий этап функционирования «Личного кабинета налогоплательщика», где можно будет не только узнать задолженность, но и сформировать налоговое уведомление, по каким-либо причинам не полученное налогоплательщиком, и сразу уплатить налоги через Интернет. Однако при столь радужных перспективах следует учитывать и то, что в сельской местности использование Интернета ограничено. Поэтому для нас было

важно задействовать все имеющиеся возможности доведения информации до адресата – налогоплательщика, вовлечь в эту работу как можно большее количество участников, и лишь тогда можно было рассчитывать на серьезный результат. Кроме вышеназванных инструментов информирования населения было организовано вручение информационных листков гражданам по месту работы, в органах местного самоуправления (в том числе на информационных стендах в администрациях), общественных объединениях граждан (национальных диаспорах, казачестве, профкомах и др.). УБИТЬ ТРЕХ ЗАЙЦЕВ Одновременно с вручением уведомления налоговые органы проводили сверку данных о налогоплательщике, об объекте налогообложения у данного физического лица, а также выявляли объекты, не охваченные налогообложением по различным причинам (не зарегистрированные в установленном порядке, не введенные в эксплуатацию при наличии признаков проживания, те, по которым не поступили сведения от регистрирующих органов, и т. д.). Все это, безусловно, было направлено на расширение налоговой базы и мобилизацию дополнительных доходов в местные бюджеты. Так, в ходе акции только в двух муниципальных образованиях Минераловодского района выявлено 17 земельных участков и 22 имущественных объекта, не зарегистрированных в установленном порядке и не состоящих на налоговом учете. В Ленинском районе Ставрополя

из 149 осмотренных объектов, не введенных в эксплуатацию, по 14 установлены признаки проживания (используются газ, электроэнергия и т. д.). Аналогичная ситуация выявлена и в Октябрьском районе Ставрополя. В Кировском районе также выявлено 14 незарегистрированных объектов недвижимости, в Кочубеевском районе и городе Невинномысске – 87 объектов недвижимого имущества и 302 земельных участка. Определенные достижения были получены и по результатам разъяснительной работы с налогоплательщиками. Так, в Новоалександровском районе были поставлены на кадастровый учет 33 земельных участка общей площадью 476 га, 130 землевладельцев зарегистрировали право собственности. Также в рамках кампании налоговые органы уведомляли налогоплательщиков о сумме имеющейся у них задолженности и убеждали их погасить ее в добровольном порядке. При этом должникам вручались заполненные платежные документы с указанием сумм задолженности по налогам. Вручая уведомление, налоговые инспекторы оказывали и консультационные услуги, что очень удобно для налогоплательщиков. ВЗАИМОВЫГОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО БУДЕТ РАЗВИВАТЬСЯ Следует особо подчеркнуть, что провести такую масштабную акцию без тесного сотрудничества с муниципальными властями было бы весьма затруднительно. Понимая это, и налоговые органы края, и органы местного

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 59

15.06.2011 12:17:46

Муниципальная экономика НАЛОГИ самоуправления нацелены на развитие и укрепление взаимодействия. В 2010 году налоговые органы Ставропольского края совместно с органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ, предусматривающим новые положения по урегулированию задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и т. д., заключили соглашения, призванные обеспечить более эффективное взаимодействие между сторонами в области информационного обмена сведениями, связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательными и иными нормативно-правовыми актами РФ. Типовые соглашения заключены со всеми муниципальными образованиями со статусом городского, сельского поселения и статусом городского округа муниципального образования края. Взаимодействие сторон в рамках соглашения осуществляется по таким основным направлениям, как: – выработка согласованной позиции при подготовке проектов нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности; – разработка и реализация предложений по совершенствованию системы мер, обеспечивающих соблюдение законодательства в области осуществления учетных действий и в сфере обложения имущественными налогами; – разработка взаимоувязанной нормативно-технической документации и взаимосогласованной нормативно-справочной

информации с целью унификации процедуры идентификации объектов недвижимости и их правообладателей; – принятие решений, направленных на создание информационных ресурсов сторон на основе новых информационных технологий. РЕЗУЛЬТАТЫ АКЦИИ И в заключение хотелось бы остановиться на том, ради чего проводилась данная акция – результатах «уведомительной кампании». Поступления транспортного налога с физических лиц за 2010 год составили 564,8 млн руб., что на 86 млн руб., или на 18 %, выше поступлений налога за 2009 год. Поступления земельного налога за 2010 год составили 1610,3 млн руб., что на 225,6 млн руб., или на 16,3 %, выше поступлений 2009 года. А вот платежи по налогу на имущество физических лиц за 2010 год по сравнению с 2009 годом снизились на 4,4 млн руб. (1,7 %) и составили 260,1 млн руб. Снижение поступлений данного налога связано в первую очередь со снижением начислений, вызванным проведением перерасчетов за прошлые годы в отношении имущества, используемого в предпринимательской деятельности; увеличением количества льготников (пенсионеров, инвалидов и т. д.), а также в связи с уточнением в сторону уменьшения расчетов за 2009 год в отношении имущества, находящегося в общей долевой (совместной) собственности нескольких физических лиц. Образовавшаяся в результате этих перерасчетов переплата за 2009 год в сумме

19,1 млн руб. была зачтена в счет уплаты налога за 2010 год. Проделана масштабная работа, но это лишь начало системного преобразования сферы обложения имущественными налогами. Как известно, в дальнейшем будет серьезно реформироваться законодательство по имущественному налогообложению граждан. Стоит отметить, что в нашей стране имущественное налогообложение физических лиц довольно либерально. В большинстве западных стран доля налогов на имущество граждан составляет 75–80% в доходах бюджетов территорий, у нас этот показатель составляет всего лишь 17%. Эта ситуация будет меняться. На данный момент одна из задач налоговых органов края – приложить все усилия для повышения ответственности каждого жителя Ставрополья по выполнению обязательств перед государством. На формирование принципиальной гражданской позиции будет направлена и масштабная разъяснительная работа. Очень важно укоренить в сознании каждого человека одну простую вещь: если кто-то не платит налоги, то он живет за счет того, кто платит. Поэтому мы готовы принимать любые сигналы о невыполнении гражданами своих обязанностей по уплате налогов. Для этого существует телефон доверия, есть возможность обратиться в службу через Интернет. Думаю, что в этом мы найдем поддержку и со стороны наших добросовестных налогоплательщиков, и муниципальных властей, и всех государственных служб и ведомств, заинтересованных в пополнении всех уровней бюджета.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 60

15.06.2011 12:17:46

А как у них

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЕВРОПЕ

Европейский опыт местного и регионального управления: возможности для территориального развития на постсоветском пространстве Данная статья была подготовлена при поддержке Фонда «Дом науки человека» (Франция) в рамках программы Дидро. Автор выражает свою благодарность организаторам данной программы, а также профессору университета Пантеон-Сорбонна, директору научного центра GRALE г. Жерару Марку за консультации при написании статьи. Е. Бабинова

При проведении любых реформ в стране изучение и принятие во внимание опыта других стран является необходимым условием успешного реформирования. На сегодняшний день большинство стран постсоветского пространства находится на стадии дальнейшего усовершенствования своей системы управления, в том числе и территориального. Именно поэтому изучение проблем и их решений при формировании системы территориального управления в странах Западной Европы рассматривается нами как важная составляющая трансформационных процессов, особенно для тех государств, которые стремятся к европейской интеграции. № 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 61

15.06.2011 12:17:46

А как у них МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЕВРОПЕ

Территориальное развитие является одним из приоритетных направлений государственной политики практически всех развитых стран мира. В Украине, с первых шагов построения нового демократического украинского государства, примером для ее административнотерриториального устройства была выбрана Франция. Отмечалось, что данная страна имеет схожие размеры, ресурсы, и поэтому ее опыт может быть взят за основу территориального развития в Украине. Первые годы становления Украины отличались определенным копированием французского опыта, который не всегда был удачным, но все же это позволило построить систему управления, соответствующую демократическим европейским нормам. Сегодня, в период, когда реформирование продолжается и Украина осуществляет дальнейшие шаги для своего развития, особенно важным является изучение тех проблем и препятствий, с которыми сталкивались развитые демократические страны, в особенности

Франция, и те меры, которые позволили им успешно решить значительное количество проблемных вопросов трансформационного периода. Опыт таких стран, как Франция, является значимым для многих стран так называемой «новой демократии», поскольку Франция действительно может быть примером четкого и эффективного распределения властных полномочий на всех уровнях управления, в том числе на уровне территориальных общин. Формирование эффективной и действенной системы территориального управления во Франции происходило на протяжении двух столетий. Начавшись с Декрета от 1789 года, оно продолжало свое дальнейшее развитие и укрепление в течение всего периода реформирования, последним шагом которого стал Закон о местных свободах и обязанностях от 13 августа 2004 [5. С. 17–18]. Основными вопросами реформирования были полномочия территориальных органов власти (общин или коммун, де-

партаментов и регионов), взаимодействие территориальных органов власти между собой при предоставлении услуг населению, четкое конституционное обеспечение эффективного территориального управления. Наиболее важными и сложными вопросами, решение которых привело к становлению действенного территориального управления, были деконцентрация властных полномочий и децентрализация власти. Деконцентрация власти во Франции рассматривается как передача, делегирование властных полномочий органов государственной власти центрального уровня таким же органам, но на местном уровне, то есть местным государственным администрациям. В отличие от деконцентрации, децентрализация власти рассматривается как передача полномочий государства территориальным автономным общинам, то есть органам местного, а позже и регионального самоуправления. Окончательное решение данные вопросы нашли только в 2003 году, когда была осуществлена конституционная реформа, которая определила и закрепила перераспределение властных полномочий и сферу компетенции территориальных общин. Этот процесс не закончен еще и сегодня. Дискуссии относительно полномочий территориальных общин Франции продолжаются и по нынешний день. В 2010 году во Франции прошел целый ряд общественный слушаний, семинаров по вопросам более четкого распределения полномочий на территориальном уровне. Это именно те вопросы, которые

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 62

15.06.2011 12:17:50

А как у них МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЕВРОПЕ особенно остро стоят на повестке дня территориального развития во многих постсоветских странах. Таким образом, опыт Франции становится еще более актуальным. Деятельности территориальных общин посвящена глава 12 французской Конституции, в которой отмечается, что к территориальным общинам Франции относятся такие территориальные образования, как коммуны, департаменты и регионы, а также общины с особым статусом и общины «d'outre-mer», т. е. такие, которые находятся за пределами страны [3. С. 151]. Заслуживает внимания четкость определения полномочий всех административнотерриториальных образований, в частности, трех основных из них – коммун, департаментов и регионов. Учитывая этот факт, считаем необходимым рассмотреть данные территориальные образования и их полномочия более подробно. Французская коммуна как территориальное образование Создание коммун датируется 1789 годом, когда вышел соответствующий Декрет от 14 декабря 1789. Коммуна является наистарейшим территориальным образованием Франции. В 1884 году вышел закон, который более четко определил деятельность коммун и их компетенцию. Данный закон предоставил коммунам право самостоятельно решать вопросы, находящиеся в их компетенции. Такая относительная автономия нашла дальнейшее развитие и была подкреплена законом от 1982 года, который

более четко определил и закрепил вопросы децентрализации властных полномочий в стране [5. С. 87–88]. Французская коммуна довольно часто как на практике, так и в нормативных документах еще называется муниципалитетом. Органами управления коммуной являются муниципальный совет и муниципальная исполнительная власть, представителем которой является мэр. Муниципальный совет обладает общей компетенцией, закрепленной законом еще от 1884 года, основными вопросами которой являются: бюджет, кадровые вопросы, принятие различных резолюций и общие вопросы администрирования. Муниципальный совет собирается как минимум один раз в 3 месяца по инициативе мэра; по требованию представителя государства – префекта или по требованию части самой муниципального совета (трети ее состава в коммунах с населением свыше 3500 жителей и половины в коммунах с меньшим количеством населения) [5. С. 88]. Участие в заседаниях муниципального совета является обязательным для ее членов. Отсутствие без уважительных причин может привести к отставке после соответствующего решения административного суда. Муниципальный совет руководствуется серией нормативных актов, основным из которых является закон от 1992 года. Данным законом предусматривается разработка и создание внутренних распорядков деятельности муниципальных советов. Следует отметить, что все нормативно-правовые акты, ре-

гулирующие деятельность территориальных общин во Франции, объединены в соответствующем кодексе законов, что значительно упрощает внесение поправок к ним и разработку новых, а также их применения. Он называется «Общий Кодекс территориальных общин» (Сode general des collectivites territoriales) [2]. Представителями муниципальной исполнительной власти, как было указано выше, являются избранный мэр и его заместители. Назначение заместителей на должности происходит на основе тайного голосования. Абсолютное большинство является необходимым на первом туре, а для второго достаточным является относительное большинство голосов. Эта норма указана в Общем Кодексе территориальных общин (далее ОКТО) – пакете законов, касающихся территориального управления Франции в целом. В общем Кодексе территориальных общин Франции четко прописаны не только функции и полномочия мэра, но и меры к нему, если он неквалифицированно или некачественно выполняет свои функции. Мэр французской коммуны, по определению Е. Витал-Дюрана [6], выполняет 3 основные функции: 1. Посредник между обществом и государством на местном уровне и агент государства. Он выполняет «под надзором государства – префекта» (ст. L. 122–23) разные задачи административного порядка: издания местных законов и других нормативных актов, организация выборов и т. д. Согласно коммунальному Кодексу

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 63

15.06.2011 12:17:52

А как у них МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЕВРОПЕ он также является «офицером государственной службы» и судебной полиции [2]. 2. Агент исполнительной власти коммуны. В этом качестве мэр отвечает за выполнение решений муниципального совета под его наблюдением и контролем, – отмечено в ст. 2122–21 ОКТО [2]. Среди других задач и обязанностей мэра – подготовка бюджета, назначение расходов, подписание различных контрактов между коммуной и другими субъектами хозяйствования, представление коммуны в суде, в случае необходимости. Среди основных обязанностей мэра также есть и такие, как обеспечение правопорядка, безопасности жизни населения общины и общественное здоровье [6]. Вторая часть полномочий мэра – это делегированные муниципальным советом полномочия, которые четко определены и закреплены соответствующими нормативными документами. При выполнении данных полномочий мэр также отчитывается перед советом. Среди таких полномочий: осуществление, в случае необходимости, займов для социально-экономического развития территории коммуны; целевое использование коммунальной собственности; приобретение собственности в рамках, установленных законом. 3. Председатель коммунальной администрации. Мэр является высшим должностным лицом общины. Он организовывает деятельность коммунальной администрации. Для этого он имеет полномочия создавать соответствующие

службы в целях наиболее качественного предоставления административных и других услуг населению. Часть из всех вышеперечисленных полномочий мэр имеет право делегировать своим заместителям под собственную ответственность и надзор. Осуществлять это он может на основе соответствующего решения или постановления. Как отмечается в ОКТО, он «делегирует постановлением часть своих полномочий одному или нескольким заместителям», избираемым муниципальным советом в тот же период, что и мэр [2. Ст. 2122–18]. Местное экономическое развитие Франции также является задачей местных властей. Коммуны разрабатывают собственные планы экономического развития, которые потом сами и реализуют. Законодательство также защищает свободу предпринимательства и производства и поощряет общественную инициативу в этом вопросе в тех аспектах, которые даже не нашли отражение в утвержденном плане муниципалитета. В национальном законодательстве коммуна признана основным субъектом экономического развития данных территорий. Департамент как территориальное образование промежуточного уровня между коммуной и регионом Департамент – территориальное образование, которое определяется как основной административный округ государства, начиная с 1790 года, что было закреплено соответствующим декретом от 22 марта данного

года. Законом от 10 августа 1871 года его статус был более четко определен. Департамент, как территориальное образование, представляет собой объединение территориальных общин, которым руководит избранная ассамблея – генеральный совет, избираемый всеобщими выборами [5. С. 93]. Генеральный совет, являющийся совещательной ассамблеей департамента, собирается по инициативе: ее президента; по требованию постоянной комиссии, или трети ее членов, как минимум один раз в 3 месяца. Деятельность генерального совета четко регламентирована как внутренним распорядком, так и соответствующим законом от 6 февраля 1992 года. Первым законом, что и доныне регламентирует деятельность генерального совета, является закон от 10 августа 1871 года, определивший ее место в общей системе территориального управления и спектр ее полномочий. Возглавляет генеральный совет департамента избранный президент. Как отмечено в ОКТО, он «является единственным, кто несет полную ответственность за управление департаментом» [2]. К его полномочиям относятся: выполнение решений генерального совета, финансовые вопросы, организация деятельности служб и структур департамента, общее руководство и т. д. Как и мэр, он может делегировать часть своих полномочий вицепрезидентам, избираемым из состава постоянной комиссии департамента. Деятельность самой постоянной комиссии также регла-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 64

15.06.2011 12:17:52

А как у них МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЕВРОПЕ ментируется соответствующим законом от 1992 года. Ее состав не имеет четко определенного количества членов – они назначаются на пропорциональной основе от политических групп генерального совета. В качестве промежуточного органа между исполнительной и генеральной ассамблеей постоянная комиссия имеет полномочия замещать генеральный совет по вопросам, делегируемым им в период между ее заседаниями [5. С. 93–94]. Полномочия французского департамента как территориального образования исходят из логики солидарности между всеми территориальными общинами. Несмотря на принцип четкой специализации и компетенции общин, определенный в законе о децентрализации территориального управления от 1983 года и в более позднем законе от 1995 года, деятельность департамента является многофункциональной, с довольно широкой компетенцией. В то же время ее можно четко разделить на социальную, образовательную и транспортную. Социальная сфера деятельности департамента четко определена вышеназванным законом от 1983 года, в котором отмечается, что департамент отвечает за социальные выплаты и социальное обеспечение. Более четкие нормы и направления деятельности департамента по социальным вопросам нашли отражение в более поздних нормативных и подзаконных актах. Основными законами, регламентирующими соответствующую деятельность департаментов, являются законы

от 1 декабря 1988 г., 10 июля 1989 г. и 18 декабря 2003 г. Важным направлением деятельности департаментов является образование, но если в случае с муниципалитетами – это начальное образование, то к ответственности департаментов относятся образовательные учреждения следующего уровня – колледжи. Ежегодно департаменты составляют и утверждают «программы инвестирования», включающие в себя строительство, содержание и оснащение учебных заведений соответствующего уровня. Отдельная важная сфера полномочий департамента – транспорт. Треть всего бюджета департаменты должны тратить на обеспечение своих территорий, важной составляющей которых является транспорт. Все транспортные пути сообщения, находящиеся на территории департамента, находятся под его юрисдикцией, власть департамента несет непосредственную ответственность за них. Также к частичной компетенции департаментов относятся дороги национального значения. Регион – крупнейшее территориальное образование Франции: полномочия, компетенция и роль в системе территориального управления Региональная община является наиболее молодым территориальным образованием во Франции. Сначала на уровне региона была образована структура «conference regionale administrative», представлявшая собой префектуру регионального уровня и комиссию экономи-

ческого регионального развития. Состав комиссии – представители местной власти, которые избраны на паритетных началах, и профессионалы-эксперты. Это произошло в 1964 году на основе соответствующего пакета законов – декретов. Лишь в 1972 году соответствующим законом от 5 июля 1972 года регион был определен как административный и политический территориальный орган. Более четко полномочия региона как территориального образования были определены в 1980 году в Законе о децентрализации территориального управления. Особого внимания заслуживает управленческая структура региона. Она состоит из регионального совета во главе с президентом, постоянной комиссии, как и в случае с департаментом, но в дополнение к структуре департамента регион имеет консультативную общественнопрофессиональную ассамблею, состоящую из представителей общественности региона и специалистов по различным вопросам, принадлежащих к региональной компетенции. В Общем кодексе территориальных общин отмечается, что региональный совет решает все вопросы регионального значения на своих собраниях. К основной компетенции региональных советов относится: принятие регионального бюджета, контроль за выполнением регионального плана развития и деятельностью региональных органов и структур. Деятельность региональных советов также основывается на вышеупомянутом законе от 1992 года. Региональный совет

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 65

15.06.2011 12:17:52

А как у них МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЕВРОПЕ

возглавляется президентом, который избирается общим собранием, начиная с 1986 года. Он представляет исполнительную власть региона, равно как и мэр в коммуне. Президент регионального совета руководит также региональной администрацией, которую и возглавляет [1. С. 75–76]. Региональная постоянная комиссия, также как и комиссия департамента, имеет право делегированных полномочий от совета на период между ее заседаниями. Как и постоянная комиссия департаментов, региональная постоянная комиссия состоит из членов, назначенных на пропорциональной основе от политических партий в региональном совете. Особого внимания заслуживает структура, занимающаяся социально-экономическим развитием региона – «Экономический и социальный региональный совет» (ЕСРР), которая является наследницей вышеупомянутой комиссии экономического регионального развития и которая была создана согласно Декрету 1964 года. Современная структура – экономический и со-

циальный региональный совет – подчиняется национальному совету по экономическим и социальным вопросам. Cостав совета определяется законом от 5 июля 1972 года и Декретом от 11 октября 1982 года, принятым в соответствии с Законом о децентрализации от 2 марта 1982 года. Структуру данного совета условно можно разделить на 4 части: представители общественных некоммерческих организаций (35 %), представители профсоюзных объединений (35 %), представители различных ассоциаций (25 %) и специалисты по четко определенной проблематике (5 %) [5. С. 97]. Полномочия члена данной организации не могут сочетаться с членством в региональном совете и предоставляются сроком на 6 лет. Данные лица избираются внутри совета, после этого они имеют право формировать специализированные исследовательские секции. Основная миссия экономического и социального регионального совета четко определена в законе от 6 января 1986 года, в котором указано, что ЕСРР выполняет кон-

сультативную миссию при политических структурах региона (ст. 14). В целом же, сфера деятельности региона достаточно широка, но в то же время она четко очерчена и определена рядом нормативных актов, в частности, законами от 1982 и 1995 годов. Так, в ст. 59 закона от 1982 года отмечается, что «региональный совет имеет полномочия относительно экономического, социального, медицинского, научного и культурного развития региона и планирования территорий» [2. Ст. l. 4221–1]. Таким образом, основным показателем территориального управления Франции является четкое распределение полномочий между всеми субъектами хозяйствования. Залогом успешного управления является четкое разграничение полномочий территориальных образований всех уровней. Функции основных территориальных образований, таких как коммуны, департаменты и регионы, не пересекаются, а дополняют друг друга. В то же время, социальноэкономическая деятельность регионов имеет более сильное воздействие из центра, что обеспечивает выполнение в целом национальной региональной политики при большей самостоятельности территориальных образований местного уровня. Именно в этом контексте французский опыт может быть крайне полезным для некоторых постсоветских стран, основной проблемой территориального управления которых является отсутствие четкого распределения функций и полномочий территориальных органов власти.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 66

15.06.2011 12:17:52

А как у них МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЕВРОПЕ Опыт других стран Европы также имеет большое значение для многих постсоветских стран, которые выбрали курс на европейскую интеграцию. Важным является исследование структуры, компетенции, финансовых аспектов деятельности территориальных общин стран Европы, сравнение их с нашими реалиями и избрание наилучшей для данного государства модели территориального развития. Значительная работа в исследовании данных вопросов была проведена экспертом Совета Европы, профессором университета Пантеон-Сорбонна Жераром Марку. Таблица, разработанная им и представленная нами далее, дает возможность проанализировать уровни территориальной организации и выявить различие в этом вопросе в унитарных и сложных странах. Сложными странами французский ученый считает федеральные страны или страны с региональной ав-

тономией. Данная таблица ярко демонстрирует иерархию территориальной организации и показывает, что такая иерархия не является одинаковой на всей территории страны. Дробление на уровне коммун не присуще, например, Франции, – подчеркивает Ж. Марку, – но это встречается в других странах (Австрия, Испания, Италия, Венгрия, Чехия, Словения, Швейцария, определенные округа (lander) в Германии и т. д. [4. С. 137]. В том, что касается компетенции, по мнению автора данной таблицы, коммуны или органы местного самоуправления в большинстве стран имеют основную, генеральную компетенцию, как это, в частности, предусмотрено в Европейской Хартии местного самоуправления. Определенным исключением из этих правил являются такие европейские страны, как Португалия, Италия и Испания, где данный вопрос еще остается дискуссионным.

Кооперация между территориальными общинами является важным средством против территориального обособления и разделения. В законодательстве отдельных стран данный вид сотрудничества между территориальными общинами определен специальным законодательством, в частности, в Германии, Венгрии и Италии. В сложных странах государство имеет значительное влияние на территориальные общины промежуточного уровня, поскольку это вытекает из природы самого государства – регламентировать или контролировать деятельность территориальных общин низшего уровня. В унитарных странах, какой является, например, Украина, наоборот, центральная власть сохраняет за собой право регламентировать отношения между территориальными общинами всех уровней: провинциальный, местный, региональный и т. д.

Уровни территориального управления в разных странах Европы (проф. Жерар Марку) Уровни

Унитарные страны

Сложные страны

3 уровня: коммуна, департамент / провинция/регион или федеральное образование

Франция, Польша

Германия, Бельгия, Испания, Италия

2 уровня: 1) коммуна, провинция / департамент, округ, графство 2) коммуна, регион или федеральное образование

1) Хорватия, Греция, Венгрия, Ирландия, Латвия, Норвегия, Нидерланды, Польша (города со статусом округов), Румыния. 2) Объединенное королевство (Великобритания, Уэльс), Швеция, Албания, Дания (с 01.01.2007г.), Франция (Париж), Чешская Республика, Сербия (воеводства), Словения

1) Нет. 2) Германия (городской округ), Австрия, Бельгия (Брюссель), Босния и Герцеговина, Португалия (островные регионы), Испания (автономные коммуны однопровинциальные), Объединенное королевство (Шотландия, Северная Ирландия), Швейцария

1 уровень: коммуны и группы коммун

Объединенное королевство Великобритания (единичные советы и муниципальные округа), Болгария, Кипр, Эстония, Финляндия, Исландия, Литва, Мальта, Республика Македония, Черногория, Люксембург, Португалия (континентальная), Сербия, Словения

Германия (Берлин, Бремен, Гамбург), Австрия (Вена)

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 67

15.06.2011 12:17:55

А как у них МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЕВРОПЕ Существует несколько странисключений из вышеупомянутых правил: Нидерланды, где провинции осуществляют в определенных сферах опеку над коммунами; роль координатора закреплена за департаментами Румынии; определенные регламентирующие права над органами низшего уровня имеют и провинции Италии [4. С. 137–138]. Существует определенная разница в том, что касается компетенции органов местной власти промежуточного уровня в унитарных государствах, с одной стороны, и в сложных государствах (федеративных или странах с четко определенной региональной автономией). В сложных государствах региональные органы власти берут на себя значительную часть функций государства и осуществляют, таким образом, выполнение основной, общей компетенции под контролем и в рамках компетенции органов центральной власти. В унитарных странах все больше прослеживается тенденция к секторальной специализации и разделению компетенции. Примерами этого могут служить такие страны, как Дания, Швеция, Нидерланды, Польша и Словения, где все больше полномочий предоставляется небольшим по размерам территориальным общинам и небольшим городам (например: Германия и Польша по отношению к округам, Венгрия, Испания по отношению к провинциям). Прослеживается также постепенное стремление властей упразднить промежуточный уровень (Англия) [4. С. 139–140].

Значительная часть европейских стран осуществляет определенное реформирование своих систем территориального управления, но, в то же время, такое реформирование не предполагает существенных фундаментальных изменений систем в целом. В частности, это касается территориальных структур, которые представлены в вышеприведенной таблице. Значительная часть реформирования территориальных органов власти стран Западной Европы была проведена в 70-х годах двадцатого века. Процессы регионализации, которые начались в 1970-х годах, в течение следующих 20 лет были успешно реализованы. В течение данного периода большинство территорий Западной Европы были четко поделены на определенные регионы. Регионализация стала основным политическим вопросом в Испании, Франции, Италии и Бельгии. Когда во Франции, Италии, Испании и некоторых других странах начались процессы регионализации, считалось, что разделение на регионы и создание регионального уровня управления – дело только больших по размерам стран. Но соответствующие изменения затронули даже такие небольшие страны как, например, Нидерланды. Стало понятно, что децентрализация государственного управления – требование времени. Соответствующие реформы охватили и скандинавские страны, и некоторые южные страны Европы, такие как Португалия и Греция, в которых также был введен региональный уровень управления.

На сегодняшний день начала свое развитие вторая волна территориальных реформ. В северных странах идет перегруппировка территориальных общин. Так, в Дании в январе 2007 года произошло сокращение коммун до 99, а 14 «amtskomunen» были заменены на 5 «regionen» [4]. Определенные перегруппировки произошли также в Англии и Германии. В целом, в Европе идет тенденция к сокращению численности небольших территориальных общин с целью их укрупнения и объединения. Осуществляя реформу территориального управления или просто модернизируя систему местного и регионального управления в постсоветских странах, необходимо в первую очередь определить, какую систему и какую структуру территориальных органов власти данная страна для себя выбирает. В этом контексте опыт стран Европы, которые уже прошли этот путь, имеет существенное значение и должен быть обязательно учтен. www.samoupravlenie.ru Литература: 1. Bruno Remond. La region: une unite politique d’avenir. Editions Montchrestien, Paris, 1999. – 153 p. 2. Сode general des collectivites territoriales (Общий Кодекс териториальних общин): http://www.legifrance.gouv.fr 3. Constitution de la France du 4 octobre 1958 / Memento des institutitons politiques francaises. Emmanuel Vital-Durand; 5e edition, Hachette Livre, 2007. – Рp. 134–156. 4. Marcou Gerard. La reforme des collectivites locales en Europe / Les collectivites face a la reforme territoriale: Revue politique et parlementaire, № 1053, 2009. – Р. 136–140. 5. Vital-Durand Emmanuel. Memento des institutitons politiques francaises; 5e edition, Hachette Livre, Paris, 2007. – 157 p. 6. Vital-Durand Emmanuel. Les collectivites territoriales en France. 6e edition, Hachette Livre, Paris, 2006. – 155 p.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 68

15.06.2011 12:17:55

Знание – сила ВОПРОС – ОТВЕТ

КАКОЙ КОНТРОЛЬ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.12.2008 Г. № 294-ФЗ «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ» ВПРАВЕ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ?

Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон) вступил в силу в с 1 мая 2009 года (кроме частей 6, 7 ст. 9 Закона о взаимодействии с прокуратурой и составлении ежегодного сводного плана проведения плановых проверок, которые вступят в силу с 1 января 2010 года). Под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 4 ст. 2 Закона). Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации. Закона Красноярского края, ре-

гулирующего соответствующий порядок, в настоящее время не имеется. Основной идеей Закона является совершенствование действующей системы контроля (надзора), направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве. Главными новшествами Закона являются: 1) проведение внеплановых проверок субъектов малого бизнеса только по согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации; 2) существенное сокращение оснований для проведения внеплановых проверок, которые могут проводиться только в случаях поступления информации от граждан, юридических лиц и предпринимателей, органов власти или СМИ о возникновении угрозы жизни или по факту причинения вреда здоровью граждан, загрязнению окружающей среды, аварийных ситуациях, а также в случаях нарушения прав потребителей (чьи права нарушены). Законом конкретизируется процедура организации и проведения проверки: 1) определено и регламентировано четыре вида проверок: (плановая проверка – ст. 9 Закона, внеплановая проверка – ст. 10, документарная

проверка – ст. 11, выездная проверка – ст. 12); 2) установлены конкретные сроки проверки (ст. 13 Закона); круг обязанностей должностных лиц при проведении проверок (ст. 18 Закона), а также установлена ответственность органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверки (ст. 19 Закона). Законом определены права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Так, закрепляется обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вести журнал учета проверок (часть 8 ст. 16 Закона), с которой корреспондирует обязанность должностных лиц контролирующих органов вносить соответствующую запись в данный журнал. Это, в свою очередь, позволит предотвратить проведение проверок одних и тех же требований в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя со стороны нескольких контролирующих органов. Проверка проводится на основании приказа или распоряжения.

№ 7 2011

Глава местной администрации-2011-07.indd 69

15.06.2011 12:17:55

Знание – сила ВОПРОС – ОТВЕТ Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на ведение муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования (часть 1 ст. 6 Закона). Типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ст. 14 Закона). К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: 1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; 2) принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля; 3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий (часть 2 ст. 6 Закона). Виды муниципального контроля, осуществляемого органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством: 1. Муниципальный финансовый контроль (глава 26 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ). 2. Муниципальный земельный контроль (ст. 72 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ). 3. Муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (ст. 98 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ). 4. Контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов (ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»). 5. Контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 14 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ).

6. Контроль за проведением муниципальных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей (ст. 4 Федерального закона от 11.11.2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях»). 7. Контроль за исполнением условий конкурса при продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 28 постановления Правительства РФ от 12.08.2002 г. № 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»). 8. Контроль за соблюдением законодательства в деятельности муниципальных организаций физической культуры и спорта (ст. 11 Закона края от 07.12.2001 г. № 16–1636 «О физической культуре и спорте в Красноярском крае»). 9. Участие в контроле организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципальных образований, за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов в области охраны труда в пределах своих полномочий (ст. 7 Закона края от 29.06.1999 г. № 7–419 «Об охране труда в Красноярском крае»). 10. Контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения (ст. 3 Закона края от 28.09.1995 г. № 7–175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае»). Материал подготовлен Красноярским центром муниципального развития

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2011-07.indd 70

15.06.2011 12:17:55

Профессиональные праздники и памятные даты 1 августа

День тыла Вооруженных сил России.

За точку отсчета истории тыла Вооруженных сил принят 1700 г., когда Петр I подписал Указ «О заведовании всех хлебных запасов ратных людей…». Фактическое самоопределение тыла ВС произошло 1 августа 1941 г. В этот день И. В. Сталин подписал соответствующий приказ Народного комиссара обороны СССР. А праздничный статус даты утвержден приказом Министерства обороны РФ от 7 мая 1998 г.

День инкассаторов. В этот день в 1939 г. была создана служба инкассации при Госбанке СССР. Необходимость транспортировки и охраны денег в Киевской Руси возникла одновременно с их появлением в IX веке. Казначеями тогда выступали князь и бояре, которые и обеспечивали охрану торговых караванов силами своих дружин.

2 августа

7 августа

День железнодорожника. История возник-

новения праздника связана с именем Николая I, которого по праву называют «основателем железнодорожного дела в России». С 1886 г. было принято решение ежегодно отмечать День железнодорожника 8 июля, в день именин императора. После революции традиция прервалась, но в 1937 г. возобновилась. Тогда, согласно постановлению ЦИК СССР, праздник решено было проводить ежегодно в первое воскресенье августа.

9 августа

День Воинской славы России (первая в истории победа русского флота). 9 авгу-

ста 1714 г. солдаты, матросы и офицеры под командованием Петра I одержали победу над численно превосходящей эскадрой шведского флота у мыса Гангут в Балтийском море. Это событие Великой Северной войны стало первым крупным успехом русского регулярного флота.

День Воздушно-десантных войск (День ВДВ). Днем основания российских ВДВ считается

Международный день коренных народов мира. Дата установлена 23 декабря 1994 г.

2 августа 1930 г., когда на учениях Московского военного округа под Воронежем впервые было десантировано на парашютах подразделение в составе 12 человек. Этот же день является днем пророка Илии, который считается покровителем десантных войск.

Генеральной Ассамблеей ООН. В этот день в 1992 г. состоялось первое заседание Рабочей группы по коренным народам. Цель мероприятий, ежегодно проводимых ООН,— подчеркнуть богатство культур коренных народов и привлечь внимание к их основным проблемам — бедности, дискриминации и отказе в правах человека.

6 августа

День железнодорожных войск. 6 августа 1851 г. вышло «высочайшее утверждение» императором Николаем I «Положения о составе управления Санкт-Петербурго—Московской железной дороги». Согласно документу были сформированы 14 первых отдельных военно-рабочих подразделений. День Железнодорожных войск Российской Федерации официально закреплен Указом Президента от 19 июля 1996 г.

Международный день «Врачи мира за мир». Этот международный день был предложен организацией «Врачи мира за предотвращение ядерной угрозы». Он отмечается в годовщину дня бомбардировки японского города Хиросима 6 августа 1945 г. Дата служит напоминанием об этой трагедии, о роли врачей в борьбе за мир и в предотвращении войны.

Глава местной администрации-2011-07.indd 71

12 августа

День Военно-воздушных сил (День ВВС). В этот день 1912 г. по Военному ведомству России был издан приказ, согласно которому вводился в действие Штат воздухоплавательной части ГУ Генерального штаба. Эту дату и принято считать началом создания отечественной военной авиации. Официально День ВВС России утвержден Указом Президента страны от 29 августа 1997 г.

12 августа

Международный день молодежи. Дата установлена Генеральной Ассамблеей ООН по предложению Всемирной конференции министров по делам молодежи, состоявшейся в Лиссабоне 8–12 августа 1998 г. Информационно-пропагандистские мероприятия призваны обратить внимание на проблемы молодых людей всего мира.

15.06.2011 12:17:55

Поздравим друзей и нужных людей! 13 августа

Всемирный день левшей. Международный день леворуких (International Lefthanders Day) впервые отметили 13 августа 1992 г. по инициативе созданного двумя годами ранее британского Клуба левшей. По данным статистиков, около 10% населения — левши. В этот день левши всего мира стремятся привлечь внимание к проблеме адаптации своего круга людей в обществе, устраивают разнообразные мероприятия и соревнования.

День физкультурника. Праздник получил широкое распространение в первые десятилетия советской власти, когда активно поддерживался лозунг «В здоровом теле — здоровый дух». Впервые дата официально отмечалась 18 июля 1939 г. А после Указа Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. день получил нынешнюю прописку — вторую субботу августа. Праздник физкультурника отмечают спортсмены, тренеры, преподаватели физической культуры, любители и ветераны спорта.

14 августа День

строителя. Этот профессиональный праздник был установлен на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 6 сентября 1955 г. День было решено отмечать ежегодно во второе воскресенье августа. Данную полувековую традицию чествования отечественных строителей продолжают соблюдать в России, Белоруссии, Украине, Армении и Киргизии.

15 августа

День археолога. Традиция этого праздника родилась неформально, более полувека назад, по инициативе советских археологов. Специалисты, изучающие по вещественным источникам историческое прошлое человечества, 15 августа устраивают новичкам «посвящение в археологи». В России наука стала развиваться с середины XIX века.

21 августа

День Воздушного флота России. 12 августа 1912 г. царь Николай II повелел сформировать при Главном управлении Генштаба первую в стране часть Военно-воздушных сил. В свою очередь, И.В. Сталин поручил отмечать день советских авиаторов ежегодно, начиная с 18 августа 1933 г. А в 1992 г. Президиум Верховного Совета РФ утвердил нынешний формат праздника — каждое третье воскресенье августа.

Глава местной администрации-2011-07.indd 72

22 августа

День государственного флага Российской Федерации. Впервые бело-сине-красный

флаг был поднят на первом русском военном корабле «Орел» в середине XVII века. Законным же «отцом» государственного триколора признан Петр I, который 20 января 1705 г. издал специальный Указ. В 1918 г. советская власть сменила стяг на красный, но вердикт коммунистов был отменен 22 августа 1991 г. новыми российскими парламентариями. Три года спустя эта дата, согласно Указу Президента РФ, получила праздничный статус.

23 августа

День Воинской славы России (День разгрома немецко-фашистских войск в Курской битве). Курская битва явилась

решающей в обеспечении коренного перелома в ходе Великой Отечественной войны. К 23 августа 1943 г. советские войска отбросили противника на запад на 140–150 километров, освободили Орел, Белгород и Харьков. Вермахт потерял в Курской битве 30 отборных дивизий, в том числе семь танковых, свыше 500 тысяч солдат и офицеров.

27 августа

День российского кино. Премьера перво-

го российского фильма — «Понизовая вольница» режиссера Владимира Ромашкова, состоялась 15 октября 1908 г. А 27 августа 1919 г. Совет народных комиссаров СССР принял Декрет о национализации кинодела. Согласно Указу Президиума Верховного Совета от 1 октября 1980 г., эта дата стала официально именоваться Днем отечественного кино.

28 августа

День шахтера. В ночь с 30 на 31 августа 1935 г. шахтер Алексей Стаханов добыл за смену 102 т угля и установил рекорд, послуживший началу стахановского движения. Исходя из этой даты 10 сентября 1947 г. Министерство угольной промышленности утвердило праздник шахтеров, который с 1948 г. отмечается в последнее воскресенье августа. Для некоторых городов России и Украины День шахтера является главным праздником и отмечается концертами под открытым небом и народными гуляньями.

15.06.2011 12:17:58

НЫ ЗИС Й ПОД И А КР Каждый

К РО

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.

АН ТИ

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

! !!

подписчик журнала ИД «Панорама» получает DVD с полной базой Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панонормативно-методических документов рама» является то, что каждый пятый журнал включен в Перечень веи статей, не вошедших в журнал, дущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденных ВАК, в ко+ архив журнала (все номера торых публикуются основные научные результаты диссертаций на за 2008, 2009 и 2010 гг.)! соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколОбъем 4,7 Гб, легий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, ЕС или 50 тыс. стр. Н ТВ профессоров и около 200 практиков – опытных хозяйственных руководителей ЕН ОИ М и специалистов. ЦЕНЫ – НЕИЗ Ы

Ч КА

Индексы и стоимость подписки указаны на 2-е полугодие 2011 года Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

АФИНА

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

www.afina-press.ru, www.бухучет.рф

82773

Автономные учреждения: 99481 экономиканалогообложениебухгалтерский учет Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях 99654 Бухучет в здравоохранении в сельском 16609 Бухучет хозяйстве в строительных 16615 Бухучет организациях

82723

16585 Лизинг

32907

и налоговое 12559 Налоги планирование

36776

20285 80753 82767

Глава местной администрации-2011-07.indd 73

2091

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.vnestorg.ru, www.внешторгиздат.рф

82738

регулирование. 16600 Валютное Валютный контроль

84832

1881,90

11 358

10 222,20

12450 Гостиничное дело

7392

6652,80

3990

3591

20236

61874 Дипломатическая служба

1200

1080

3990

3591

82795

Магазин: 15004 персонал–оборудование– технологии

3558

3202,20

3990

3591

84826

12383 Международная экономика

3180

2862

3990

3591

85182

12319 Мерчендайзер

3060

2754

4272

3844,80

84866

бизнес 12322 Общепит: и искусство

3060

2754

17 256

15 530,40

79272

99651 Современная торговля

7392

6652,80

15.06.2011 12:17:59

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России» 84867 82737 85181

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

12323 Современный ресторан Таможенное 16599 регулирование. Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров

5520

4968

11 358

10 222,20

3558

3202,20

МЕДИЗДАТ

www.medizdat.com, www.медиздат.рф

47492 22954

Вестник неврологии, 79525 психиатрии и нейрохирургии здорового 10274 Вопросы и диетического питания

3372

3034,80

3060

2754

46543

24216 Врач скорой помощи

3648

3283,20

80755

99650 Главврач

3930

3537

84813

14777 Кардиолог

3060

2754

46105

44028 Медсестра

3060

2754

46544

23140

Новое медицинское 16627 оборудование/ Новые медицинские технологии Охрана труда техника безопасности 15022 ив учреждениях здравоохранения

3558

61868 Дом культуры

2838

2554,20

36395

99291 Мир марок

561

504,90

84794

12303 Музей

3060

2754

82761

16603

2556

2300,40

46313

24217 Ректор вуза

4866

4379,40

47392

45144 Русская галерея – ХХI век

1185

1066,50

46311

24218 Ученый Совет

4308

3877,20

71294

79901 Хороший секретарь

1932

1738,80

2975,40

3060

2754

15048 Рефлексотерапевт

36668

Санаторно-курортные 25072 организации: менеджмент, маркетинг, экономика, финансы

3492

82789

16631 Санитарный врач

3648

3283,20

46312

врача 24209 Справочник общей практики

3060

2754

84809

12369 Справочник педиатра

3150

2835

37196

16629 Стоматолог

3090

2781

46106

12366 Терапевт

3372

3034,80

84881

12524 Физиотерапевт

3492

3142,80

84811

12371 Хирург

3492

3142,80

36273

лечебного 99369 Экономист учреждения

3372

3034,80

ПарикмахерСтилист-Визажист

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.politeconom.ru, www.политэкономиздат.рф

84787

местной 12310 Глава администрации

3060

2754

84790

12307 ЗАГС

2838

2554,20

3540

3186

4242

3817,80

84788

Коммунальщик/ 12382 Управление эксплуатацией зданий Парламентский журнал 12309 Народный депутат

84789

12308 Служба занятости

2934

2640,60

84824

12539 Служба PR

6396

5756,40

20283

политика 61864 Социальная и социальное партнерство

3990

3591

3202,20

3306

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

20238

84786

23572

ПРОМИЗДАТ

3142,80

www.promizdat.com, www.промиздат.рф

НАУКА и КУЛЬТУРА

www.n-cult.ru, www.наука-и-культура.рф

84822 82714

82715

22937

1686

1517,40

46310

24192 Вопросы культурологии

2154

1938,60

36365

99281 Главный редактор

1497

1347,30

12537 Водоочистка Генеральный Управление 16576 директор: промышленным предприятием Главный инженер. 16577 Управление промышленным производством

3276

2948,40

8052

7246,80

4776

4298,40

82716

16578 Главный механик

4056

3650,40

82717

16579 Главный энергетик

4056

3650,40

84815

по маркетингу 12530 Директор и сбыту 12424 Инновационный менеджмент и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт Консервная сегодня: 25415 промышленность технологии, маркетинг, финансы

8016

7214,40

8016

7214,40

3990

3591

7986

7187,40

99296 Конструкторское бюро

3930

3537

36390 84818

cosmetic/ 10214 Beauty Прекрасная косметика

Глава местной администрации-2011-07.indd 74

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

36684 36391

15.06.2011 12:18:00

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России» 82720

18256

82721

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

Нормирование 16582 и оплата труда в промышленности Оперативное управление в электроэнергетике. 12774 Подготовка персонала и поддержание его квалификации Охрана труда и техника 16583 безопасности на промышленных предприятиях

3930

3537

1779

1601,10

3558

3202,20 36986

3588

3229,20

84859

12399 Хлебопекарное производство Электрооборудование: 12532 эксплуатация, обслуживание и ремонт

7986

7187,40

3990

3591

12531 Электроцех

3432

3088,80

84816

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

8640

7776

3276

2948,40

82763

16605 Главный агроном

2904

2613,60

82764

16606 Главный зоотехник

2904

2613,60

2868

2581,20

7986

7187,40

37194

Кормление 61870 сельскохозяйственных животных и кормопроизводство Молоко и молочные 23732 продукты. Производство и реализация и оплата 16608 Нормирование труда в сельском хозяйстве 12393 Овощеводство и тепличное хозяйство Охрана труда и техника 16607 безопасности в сельском хозяйстве 15034 Птицеводческое хозяйство/ Птицефабрика 22307 Рыбоводство и рыбное хозяйство

37195

24215 Свиноферма

84836

Сельскохозяйственная 12394 техника: обслуживание и ремонт

37065

37199 82766 37191 82765 23571

Архитектура жилых, 12381 промышленных и офисных зданий Нормирование и оплата 16614 труда в строительстве Охрана труда и техника 16612 безопасности в строительстве Проектные 99635 и изыскательские работы в строительстве

2622

2359,80

4056

3650,40

3306

2975,40

3714

3342,60

41763

44174 Прораб

3432

3088,80

84782

работа 12378 Сметно-договорная в строительстве Строительство: новые 16611 технологии – новое оборудование

4056

3650,40

3558

3202,20

82769

ТРАНСИЗДАТ

3306

/ 16621 Автосервис Мастер-автомеханик Автотранспорт: 16618 эксплуатация, обслуживание, ремонт и пассажирское 99652 Грузовое автохозяйство Нормирование и оплата 16624 труда на автомобильном транспорте Охрана труда и техника безопасности 16623 на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах

3930

3537

3930

3537

4308

3877,20

3990

3591

3372

3034,80

84844

12543 Прикладная логистика

3930

3537

36393

машины 12479 Самоходные и механизмы

3930

3537

82779

экономика12562 Агробизнес: оборудование-технологии Ветеринария 12396 сельскохозяйственных животных

84834

СТРОЙИЗДАТ

www.transizdat.com, www.трансиздат.рф

www.selhozizdat.ru, www.сельхозиздат.рф

37020

82772 82770

16580 Управление качеством

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

www.stroyizdat.com, www.стройиздат.com

37190

82718

84817

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

82776 79438 82782

82781

äàòåëüñòâî èç

2975,40

ÞÐ

2934

2640,60

3372

3034,80

2934

2640,60

2934

2640,60

2934

2640,60

2934

2640,60

ÈÇÄÀÒ

ЮРИЗДАТ

www.jurizdat.su, www.юриздат.рф

84797

12300 Вопросы жилищного права

2556

2300,40

46308

24191 Вопросы трудового права

3120

2808

84791

кадастр 12306 Землеустройство, и мониторинг земель

3558

3202,20

80757

99656 Кадровик

4680

4212

36394

99295 Участковый

342

307,80

82771

16613 Юрисконсульт в строительстве

4776

4298,40

46103

12298 Юрист вуза

3276

2948,40

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 644-2761. E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

Глава местной администрации-2011-07.indd 75

15.06.2011 12:18:01

2011ПОДПИСКА

WWW.ПАНОР.РФ

WWW.PANOR.RU

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

3 1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

ин . Бос ик А н ж о Худ

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Две тысячи семьсот пятьдесят четыре рубля 00 копеек КПП

Сумма 2754-00 Сч. №

Плательщик БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Банк плательщика ОАО «Сбербанк России», г. Москва Банк получателя ИНН 7709843589 КПП 770901001 ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО Издательство «Кругозор» Счет № Московский банк 2 Сбербанка России ОАО, на под ЖК2011 писку г. Москва ИНН 7709843589 / КПП 770901001, р/cч. № 40702810538180002439

ȡ șȠȓȞ Ȏ ȑ ȣ ȡ ȏ ȎȠȓ Ș Ȝȝș

Банк получателя: ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

ȘȠȜȞ

ǲȖȞȓ

40702810538180002439

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Назначение платежа

н оси А. Б

Оплата за подписку на журнал Глава местной администрации (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________ Подписи

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца.

ник ож Худ

Получатель

Сч. №

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

Отметки банка

М.П.

На правах рекламы

Глава местной администрации-2011-07.indd 76

15.06.2011 12:18:02

Глава местной администрации

полугодие

2011

Выгодное предложение! Подписка на 2-е полугодие 2011 года по льготной цене – 2754 руб. (подписка по каталогам – 3060 руб.) Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Кругозор» ИНН 7709843589 КПП 770901001 р/cч. № 40702810538180002439 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2011 от «____»_____________ 2011 Покупатель: Расчетный счет №: Адрес: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Глава местной администрации (подписка на 2-е полугодие 2011 года)

Кол-во Цена экз. за 1 экз. 6

459

Сумма

НДС 0%

Всего

2754

Не обл.

2754

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ȼɇɂɆȺɇɂɘ ȻɍɏȽȺɅɌȿɊɂɂ!

ȼ ȽɊȺɎȿ «ɇȺɁɇȺɑȿɇɂȿ ɉɅȺɌȿɀȺ» ɈȻəɁȺɌȿɅɖɇɈ ɍɄȺɁɕȼȺɌɖ ɌɈɑɇɕɃ ȺȾɊȿɋ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɅɂɌȿɊȺɌɍɊɕ (ɋ ɂɇȾȿɄɋɈɆ) ɂ ɉȿɊȿɑȿɇɖ ɁȺɄȺɁɕȼȺȿɆɕɏ ɀɍɊɇȺɅɈȼ. ɇȾɋ ɇȿ ȼɁɂɆȺȿɌɋə (ɍɉɊɈɓȿɇɇȺə ɋɂɋɌȿɆȺ ɇȺɅɈȽɈɈȻɅɈɀȿɇɂə). ɈɉɅȺɌȺ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼɈɆ. ȾɈɋɌȺȼɄȺ ɂɁȾȺɇɂɃ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɉɈ ɉɈɑɌȿ ɐȿɇɇɕɆɂ ȻȺɇȾȿɊɈɅəɆɂ ɁȺ ɋɑȿɌ ɊȿȾȺɄɐɂɂ. ȼ ɋɅɍɑȺȿ ȼɈɁȼɊȺɌȺ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɌɉɊȺȼɂɌȿɅɘ, ɉɈɅɍɑȺɌȿɅɖ ɈɉɅȺɑɂȼȺȿɌ ɋɌɈɂɆɈɋɌɖ ɉɈɑɌɈȼɈɃ ɍɋɅɍȽɂ ɉɈ ȼɈɁȼɊȺɌɍ ɂ ȾɈɋɕɅɍ ɂɁȾȺɇɂɃ ɉɈ ɂɋɌȿɑȿɇɂɂ 15 ȾɇȿɃ. ȾȺɇɇɕɃ ɋɑȿɌ əȼɅəȿɌɋə ɈɋɇɈȼȺɇɂȿɆ ȾɅə ɈɉɅȺɌɕ ɉɈȾɉɂɋɄɂ ɇȺ ɂɁȾȺɇɂə ɑȿɊȿɁ ɊȿȾȺɄɐɂɘ ɂ ɁȺɉɈɅɇəȿɌɋə ɉɈȾɉɂɋɑɂɄɈɆ. ɋɑȿɌ ɇȿ ɈɌɉɊȺȼɅəɌɖ ȼ ȺȾɊȿɋ ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼȺ. ɈɉɅȺɌȺ ȾȺɇɇɈȽɈ ɋɑȿɌȺ-ɈɎȿɊɌɕ (ɋɌ. 432 ȽɄ ɊɎ) ɋȼɂȾȿɌȿɅɖɋɌȼɍȿɌ Ɉ ɁȺɄɅɘɑȿɇɂɂ ɋȾȿɅɄɂ ɄɍɉɅɂ-ɉɊɈȾȺɀɂ ȼ ɉɂɋɖɆȿɇɇɈɃ ɎɈɊɆȿ (ɉ. 3 ɋɌ. 434 ɂ ɉ. 3 ɋɌ. 438 ȽɄ ɊɎ).

Глава местной администрации-2011-07.indd 77

15.06.2011 12:18:03

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

ИНН 7709843589 КПП 770901001 ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Сч.№

40702810538180002439

Получатель

Банк Получателя

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Глава местной администрации (___ экз.) на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа

Подписи

Отметки банка

М.П.

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)

Глава местной администрации-2011-07.indd 78

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru

15.06.2011 12:18:03

Глава местной администрации-2011-07.indd 79

15.06.2011 12:18:03

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɮ. ɋɉ-1

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɧɚ 20

ɦɟɫɬɨ

ɧɚ 20

(ɚɞɪɟɫ)

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9

12 Ʉɭɞɚ (ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɉȼ

ɧɚ 20

ɦɟɫɬɨ

ɥɢɬɟɪ

(ɚɞɪɟɫ)

Ʉɨɦɭ

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

12310

ɧɚ 20

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɚɞɪɟɫ)

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

12310 (ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

84787

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

Ƚɥɚɜɚ ɦɟɫɬɧɨɣ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɧɚ

Ƚɥɚɜɚ ɦɟɫɬɧɨɣ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ

(ɚɞɪɟɫ)

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

84787

ɮ. ɋɉ-1

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɟ «ɉɨɱɬɚ Ɋɨɫɫɢɢ»

Ƚɥɚɜɚ ɦɟɫɬɧɨɣ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ

ɥɢɬɟɪ

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ

ɉȼ

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɧɚ

Ƚɥɚɜɚ ɦɟɫɬɧɨɣ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ Ⱥɝɟɧɬɫɬɜɚ «Ɋɨɫɩɟɱɚɬɶ» ɢ «ɉɪɟɫɫɚ Ɋɨɫɫɢɢ»

✁

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ! ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ!

ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

15.06.2011 12:18:04

Глава местной администрации-2011-07.indd 80

Ⱦɥɹ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɝɚɡɟɬɭ ɢɥɢ ɠɭɪɧɚɥ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɹ ɢɡɞɚɧɢɹ ɛɥɚɧɤ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɚ ɫ ɞɨɫɬɚɜɨɱɧɨɣ ɤɚɪɬɨɱɤɨɣ ɡɚɩɨɥɧɹɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɨɦ ɱɟɪɧɢɥɚɦɢ, ɪɚɡɛɨɪɱɢɜɨ, ɛɟɡ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɭɫɥɨɜɢɹɦɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦɢ ɜ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ. Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

✁

Издательский дом

WWW.ПАНОР.РФ

рекомендует

WWW W.P PANOR.RU

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:

НЫ ЗИС Й ПОД И А Каждый КР

К РО

АН ТИ

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.vnestorg.ru, www.Внешторгиздат.РФ

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.pr.panor.ru E-mail: budjuly@gmail.com

МЕДИЗДАТ

www.medizdat.ru, www.Медиздат.РФ

!!!

Ч КА

АФИНА

www.afina-press.ru, www.Бухучет.РФ

индекс на полугодие 12539

НАУКА и КУЛЬТУРА

индекс на полугодие 84824

www.n-cult.ru, www.Наука-и-культура.РФ

ЭФФЕКТИВНЫЙ PR-ОТДЕЛ

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

БРЕНД, РЕКЛАМА И МАРКЕТИНГ

www.politeconom.ru, www.Политэкономиздат.РФ

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

ИНСТРУМЕНТЫ PRCКОМПАНИИ ФОРМИРОВАНИЕ ИМИДЖА

www.selhozizdat.ru, www.Сельхозиздат.РФ

ПРОМИЗДАТ

SPECIAL EVENTS, ВЫСТАВКИ, ПРЕЗЕНТАЦИИ

СТРОЙИЗДАТ

АНТИКРИЗИСНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

www.promizdat.ru, www.Промиздат.РФ

МЕДИАРЕСУРС

www.stroyizdat.ru, www.Стройиздат.РФ

ТРАНСИЗДАТ

www.transizdat.ru, www.Трансиздат.РФ

Издание выходит при содействии и информационной поддержке Центра перспективных технологий «Третий Рим».

ЮРИЗДАТ

www.panor.ru

На правах рекламы

Глава местной администрации-2011-07-обложка.indd 2

Телефоны для справок: (495) 211-5418, 749-4273, 749-2164 Факс: (499) 346-2073

На правах рекламы

www.jurizdat.ru, www.Юриздат.РФ

15.06.2011 8:51:59

рекомендует

WWW.PANOR.RU

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖУРНАЛ

Глава местной администрации 7/2011

Издательский дом

WWW.ПАНОР.РФ

7/2011

индекс на полугодие 84788

На правах рекламы

Глава местной администрации-2011-07-обложка.indd 1

Павел Шишкин,

глава администрации Старооскольского городского округа округа::

«Звание “Город воинской славы” возлагает высокую ответственность и придает новый импульс развитию»

15.06.2011 8:51:47