ВЖП № 5-6-2009 by Игорь Чуриков

2009 II

ПОЛУГОДИЕ

С 19 9 2 год а

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ДЛЯ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» агентства «Роспечать», каталог Российской Прессы «Почта России». Цены в каталогах даны с учетом почтовой доставки. Подписные цены, указанные в данном журнале, применяются при подписке в любом почтовом отделении России.

ПОДПИСКА В СБЕРБАНКЕ

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ОТДЕЛЕНИИ СБЕРБАНКА РОССИИ

Частные лица могут оформить подписку в любом отделении Сбербанка России (окно «Прием платежей»), заполнив и оплатив квитанцию (форма ПД-4) на перевод денег по указанным реквизитам ООО ИД «Панорама» по льготной цене подписки через редакцию, указанную в настоящем журнале. В графе «Вид платежа» необходимо указать издание, на которое вы подписываетесь, и период подписки, например 6 месяцев. Не забудьте указать на бланке ваши Ф.И.О. и подробный адрес доставки.

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефону (495) 749-5145. На правах рекламы

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (495) 250-7524, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца. РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: Некоммерческое Партнерство Издательский Дом «Панорама». ИНН 7702558751 / КПП 770201001, р/cч. № 40703810038180133849 Банк получателя: Вернадское ОСБ №7970, г. Москва Сбербанк России ОАО, г. Москва. БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225 Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

КПП

Плательщик Банк плательщика Сбербанк России ОАО, г. Москва

Дата

электронно Вид платежа

Сумма Сч. № БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Банк получателя ИНН 7702558751 КПП 770201001 Сч. № 40703810038180133849 Некоммерческое партнерство Издательский Дом «Панорама» Вид оп. 01 Срок плат. Вернадское ОСБ №7970, г. Москва Наз. пл. Очер. плат. 6 Код Рез. поле Получатель Оплата за подписку на журнал__________________________(___ экз.) на___ месяцев, в том числе НДС (0%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________ Назначение платежа Подписи М.П.

Отметки банка

СОДЕРЖАНИЕ

№ 5-6 май— июнь 2009 Ежемесячный информационно-аналитический журнал

Основная тема номера:

МАЛОЭТАЖНЫМ ЖИЛЫМ ДОМАМ НА САДОВОДАЧНЫХ УЧАСТКАХ НАДЛЕЖИТ ПРЕОБРАЗИТЬ РОССИЙСКИЙ ЖИЛИЩНЫЙ ЛАНДШАФТ Увеличением объемов ввода жилья индивидуальными застройщиками можно повысить темпы роста строительства в регионе В настоящее время дорого как оформить садово-дачный участок, так и жить на нем Проблемы легального владения садоводачными участками касаются половины населения страны Стародачный фонд изначально создавался таким, чтобы в домах за городом можно было жить круглый год Меры по обеспечению многодетных семей, состоящих на жилищном учете, жилыми помещениями в малоэтажном жилищном фонде города Москвы

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА: МАЛОЭТАЖНЫМ ЖИЛЫМ ДОМАМ НА САДОВО-ДАЧНЫХ УЧАСТКАХ НАДЛЕЖИТ ПРЕОБРАЗИТЬ РОССИЙСКИЙ ЖИЛИЩНЫЙ ЛАНДШАФТ В. Смирнов Поддержка малоэтажного жилищного строительства на садово-дачных участках может стать направлением антикризисной политики ......................................... 6 Россияне создали своим трудом прекрасные сады, наступила пора придать дачным товариществам статус сельских поселений .....................................11 «Дачную амнистию», как и множество других инициатив, выдвигаемых властью, ждет предсказуемая судьба ...................................17 Бесплатное предоставление земли для индивидуального жилищного строительства затягивается ...................................21 Большинство стародачных мест уже в ближайшем будущем коренным образом изменит свой облик ...............................................25 Законодательством предусмотрены многочисленные ограничения при строительстве дома .........................................30 Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

СОДЕРЖАНИЕ

Инициатива столичных властей по предоставлению жилья в малоэтажном жилищном фонде многодетным семьям ...................33 Нужно строить новое жилье, иначе количество ветхого и аварийного жилья будет нарастать ....................................................38 Весной возможно резкое увеличение включения в оборот земельных участков, принадлежащих горожанам ....................................45 Срок действия «дачной амнистии» могут продлить .....................................................49

КОММЕНТАРИЙ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Новеллы в законодательстве об ипотеке (залоге недвижимости) позволят участникам кредитных отношений вести себя более гибко ........................... 52

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Правонарушения в области трудового законодательства и охраны труда и дисквалификация руководителей ............................................. 57 Об особенностях направления работников в служебные командировки ......................................................... 70

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ Продажа застройщиком жилья в кредит с рассрочкой платежа — шанс в условиях кризиса купить жилплощадь гражданам, не имеющим всей необходимой суммы ............................................................ 77

ПРАВОТВОРЧЕСТВО Законодательную базу по энергосбережению намереваются расширить ............................................................ 82

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Мониторинг изменений в жилищном законодательстве .............. 88 Изменения в техническом регулировании ................................. 101

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ОПЫТ РЕГИОНОВ Примеры нормотворчества в сфере регулирования жилищных правоотношений на региональном уровне ............... 104 Хуже момента для реформирования строительной отрасли, вводя сейчас саморегулирование, трудно придумать ............... 107

ОПЫТ ЗАРУБЕЖЬЯ Зарубежная мозаика в подходах по развитию жилищной сферы .................................................. 112

ЛЮДИ. СОБЫТИЯ. ФАКТЫ Власти намерены искать коррупционную составляющую во всех законах и подзаконных актах ................................................... 16 Прожиточный минимум пенсионеров самый низкий среди других категорий граждан .......................................................... 20 Банк России продолжит движение к режиму свободно плавающего валютного курса ...............................................24 Определен порядок по разработке и утверждению сводов правил ..... 37 Назван источник финансирования превентивных мер по сокращению производственного травматизма ................................44 Процедура определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям дополнена новым методом .... 48 Передислокация ряда петербургских предприятий в Ленинградскую область неизбежна ................................................... 51 Правила размещения страховщиками средств страховых резервов распространены на общества взаимного страхования ......... 69 Законопроект о снижении участия государства в финансировании капремонта жилых домов....................................... 81 Строительство домов с опасной облицовкой фасадов в «пол-кирпича» могут запретить ......................................................... 87 Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан соответствуют законодательству ................................. 100 Очевидная неработоспособность Закона № 214-ФЗ снова проявляется в росте числа «обманутых дольщиков» ................ 103 Позитивная динамика жилищного строительства в целом по России утрачена .............................................................. 103 Зарегистрировать недвижимость, возможно, станет проще .............. 103 Разрабатывается пилотный проект «Мой дом» по массовому развитию малоэтажного строительства в регионах ........................... 115 Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

СМИРНОВ Владимир Васильевич

Поддержка малоэтажного жилищного строительства на садово-дачных участках может стать направлением антикризисной политики

Главный редактор, кандидат технических наук

Если придать дачным товариществам статус сельских поселений, то они смогут формировать свои органы самоуправления, и какие-то вопросы своей жизни просто решать самостоятельно, не завися от местных чиновников, а в каких-то получат возможность спрашивать за их работу и требовать то, что полагается. Кстати, во многих странах на муниципальных выборах могут голосовать даже не граждане, если они достаточно долго проживают в данной местности. И это разумно, потому что на этом уровне решаются вопросы не государственной политики, а местной жизни. Строительства по регионам происходит неравномерно В 2008 г. продолжался рост объемов индивидуального жилищного строительства. Населением за счет собственных и заемных средств введено 196,7 тыс. жилых домов общей площадью 27,2 млн. кв. м, что составило 104,3% к 2007 г. При этом доля индивидуального домо-

строения в общей площади завершенного строительством жилья составила: в целом по России — 42,7%; в республиках Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Тыва, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках, Краснодарском крае, Астраханской области — от 72 до 88,8%; в Чеченской Республике — 100%.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА Показатели ФЦП «Жилище» по развитию жилищного строительства в РФ Годы

Целевой индикатор

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Годовой объем ввода жилья (по плану), млн. кв. м Запланированный прирост ввода жилья по сравнению с предыдущим годом, % Годовой объем ввода жилья (фактически), млн. кв. м Фактический прирост ввода жилья по сравнению с предыдущим годом, % Выполнение плана по объемам жилищного строительства, % Средние цены на жилье, руб. за 1 кв. м

–

44,7

–

33,8

36,5

41,1

43,6

–

50,8

56,3

63,1

70,6

113,6 110,8 112,1 111,9 113,3

50,2

60,4

63,8

–

107,9 112,6 106,0 115,3 120,3 105,6

–

97,5

98,8

106,9 101,1 –

–

12 217

15 275

19 660

23 771

31 475

–

Отечественный рынок жилой недвижимости характеризуется, прежде всего, тем, что на нем имеет место острейший дисбаланс спроса и предложения. Дефицит предложения жилья порожден не только крайне малыми объемами строительства, но и неравномерностью его ввода в эксплуатацию. Это катастрофическое явления, ставшее хроническим, которое самым пагубным образом сказывается на доступности жилья. По данным Росстата, в январе 2009 г. в России было введено в эксплуатацию 3,1 млн. кв. м жилья. Это менее 1/12, равных 5,9 млн. кв. м, от запланированных на

–

текущий год объемов строительства жилья Поэтому можно с большой долей вероятности предположить, что подобная отрицательная тенденция (возможно даже с гораздо худшими параметрами) сохраниться и в текущем году и во все последующие годы.

Увеличением объемов ввода жилья индивидуальными застройщиками можно увеличить темпы роста строительства в регионе «Великий Новгород — чуть ли не единственный город в стране,

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

не окруженный коттеджными поселками, так как в регионе отсутствует рынок коттеджного жилья», — заявил на областном совещании по основным направлениям социально-экономического развития региона губернатор Новгородской области Сергей Митин. Он подчеркнул, что в настоящее время объемы строительства индивидуального жилья в сельской местности составляют всего 30% от общего объема строительства жилья. «А должно быть как минимум половина или даже до 60% в идеале, с учетом того, что далеко не все индивидуальное жилье построено жителями Новгородской области», — отметил губернатор. По мнению главы области, за счет увеличения объемов ввода жилья индивидуальными застройщиками в строительной отрасли региона можно увеличить темпы роста. Заместитель губернатора Михаил Легчилин заявил, что задача власти — разработать для села так называемый «растущий дом», позволяющий увеличивать его размеры за счет надстроенных и пристроенных помещений. «Умеренная цена и 70-процентная государственная поддержка сделают его доступным для большинства работающего сельского населения. Такие проработки ведутся со стороны администрации области», — отметил М. Легчилин.

В 2008 г., по его словам, в Новгородской области за счет всех источников финансирования было введено 259 тыс. кв. м жилья, что больше уровня 2007 г. на 26%. Индивидуальные застройщики в 2008 г. ввели в строй 83, 8 тыс. кв. м жилья (на 25,8% больше, чем в 2007 г.). Более половины построенного жилья (53%) введено в строй в Великом Новгороде. В расчете на одного жителя ввод жилья в областном центре составляет 0,64 кв. м на человека, в Новгородском районе — 0,58 кв. м, в Валдайском — 0,47 кв. м, в Крестецком — 0,36 кв. м на человека. Минимальные показатели ввода жилья — в Волотовском, Поддорском и Парфинском районах.

Петербургские специалисты проверят проектную документацию частных домов Государственное учреждение «Центр экспертно-технического сопровождения», находящееся в ведении Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, планирует заняться работой по проведению негосударственной экспертизы проектной документации. Как заявили в Службе государственного строительного надзора и экспертизы, эту деятельность

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Центр будет вести в соответствии с выходом постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. «О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий». В соответствии с действующим законодательством проекты незначительной сложности (например, строительство индивидуального жилого дома) не подлежат государственной экспертизе. В этом случае заказчик может провести проверку документации по собственной инициативе. ГУ «Центр экспертно-технического сопровождения» было создано в августе 2008 г. и в настоящее время занимается техническим сопровождением строительства в центре Санкт-Петербурга. Сегодня учреждение контролирует работы на 68 объектах, строящихся или реконструируемых в Адмиралтейском, Центральном, Петроградском и Василеостровском районах. Специалисты Центра следят за соблюдением технологий выполнения строительных работ и ведением исполнительной документации на этих стройплощадках.

В Воронеже готовится проект по присоединению пригородных поселков Готовится проект решения Воронежской городской Думы «О

внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области в связи с реорганизацией территориальных единиц городского округа город Воронеж в форме их присоединения к городу Воронежу». Сегодня в 22 пригородных селах и поселках проживают порядка 82 тыс. человек. По мнению разработчиков проекта, формирование единой территориальной единицы — город Воронеж позволит упорядочить городское адресное хозяйство, так как названия 82 улиц и переулков в городе и пока еще существующих рабочих поселках, поселках и селах повторяются от двух до шести раз. По мнению председателя межведомственной комиссии первого заместителя главы администрации Алексея Котенко, сложностей в связи с присоединением поселков и сел к Воронежу и переименованием ряда улиц у жителей возникнуть не должно. Из всего числа воронежцев, проживающих в секторах частно-индивидуальной застройки, только около 30% жителей оформили свое жилье в собственность. Остальным это еще только предстоит сделать. Кроме того, будет разработана система переоформления документов по упрощенному варианту, чтобы избежать ажиотажа и больших очередей. Все подготовительные работы по решению комиссии

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

должны быть завершены до 1 июня текущего года, до конца года единая территориальная единица с административным центром город Воронеж будет сформирована.

В генеральных планах поселений Белгородской области предусмотрено появление объектов сферы инновационного предпринимательства В крупнейших городах области Белгороде и Старом Осколе в течение последних лет активно проходит процесс субурбанизации. Однако по планам властей региона теперь пригород перестанет быть лишь спальным и обретет социальную инфраструктуру и собственную современную промышленность, сохраняя экологически безопасную обстановку. По словам начальника управления архитектуры и строительства Белгородской области Виталия Перцева, в прилегающих районах Белгорода будет создана единая система расселения с полной инфраструктурой объектов социального обслуживания и жизнеобеспечения производства. Вместе с тем пригород станет глобальной площадкой для широкомасштабного развития инновационного производства.

Всего в округе Белгорода будет создано девять планировочных районов (Белгородская агломерация): поселок Комсомолец (один промышленный парк и малые производства, а также компания сферы логистики); село Стрелецкое (два предприятия системы логистики); поселок Северный (промышленный парк, четыре площадки крупных промышленных предприятий); поселок Новосадовый (промпарк, одна площадка крупного промпредприятия и три площадки малого бизнеса); село Ближняя Игуменка (один промпарк); поселок Дубовое (крупный технопарк); село Никольское (три площадки для малого бизнеса и одно промышленное предприятие); поселок Майский (промышленный парк и две площадки предприятий логистики). Итого новые объекты займут 2,5 тыс. га площади. Во временном же масштабе указанные планы рассчитаны на 20 лет. Кроме того, по словам В. Перцева, разработаны 30 генеральных планов поселков, городов и районных центров Белгородской области, в которых аналогичным способом предусмотрено появление объектов сферы инновационного предпринимательства.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Россияне создали своим трудом прекрасные сады, наступила пора придать дачным товариществам статус сельских поселений

Посетив один из приусадебных участков в Одинцовском районе Московской области и обсудив с дачниками цены на оформление участков и ряд других вопросов, Председатель Совета Федерации Сергей Миронов заявил, что дачным товариществам необходимо придать статус сельских поселений. Обсудить с садоводами их проблемы, и, прежде всего, трудности в оформлении прав собственности главу Совета Федерации пригласили подмосковные дачники в одном из писем. В нем в частности, говорилось о том, что для людей, особенно для пенсионеров, жизнь и работа на приусадебном участке становятся все дороже. В настоящее время дорого как оформить садово-дачный участок, так и жить на нем Пенсионеры Сергею Миронову рассказали, что целый год

и 40 тыс. руб. у них ушло на оформление участка с айвой и яблоками в собственность. На стадии оформления сейчас и дом. За всевозможные справки они

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

отдали еще 70 тыс. руб. Дачник и пенсионер Алексей Жданов рассказал, что садоводы не имеют никаких скидок: «Электричество и газ стоят в два с лишним раза больше, чем в Одинцово, не говоря уже о Москве». В беседе Сергей Миронов напомнил, что около двух лет прошло с тех пор, как вступил в силу закон о «дачной амнистии». За это время всего 18% российских дач были оформлены в собственность. И, по словам Председателя СФ, не потому, что желающих мало. Дело в том, уточнил он, что в настоящее время дорого и оформить участок, и жить на нем. Выход из этой ситуации, по мнению С. Миронова, один — дать товариществам статус сельского поселения. «Нужно действительно принимать серьезные решения с точки зрения оформления участков в собственность и кадастровой съемки межевания. Люди создали своим трудом прекрасные сады. И государство должно им помочь», — считает председатель верхней палаты парламента. Причем принимать меры нужно срочно, уверен он.

Товарищество «Благодатное» станет составной частью поселка В начале декабря прошлого года сообщалось, что участники

дачного некоммерческого товарищества «Благодатное» в Барнауле начали получать разрешения на строительство, в нем ведутся работы по созданию инфраструктуры: прокладывается трасса водопровода для первой очереди строительства; устанавливаются опоры линий электропередач на Центральной улице. Строительство нового поселения ведется на бывших землях совхоза «Барнаульский», в югозападной части поселка Центральный. Подготовлено первое официальное разрешение на строительство индивидуального жилого дома в дачном некоммерческом товариществе «Благодатное». Его обладателем стал барнаулец Евгений Воеводин, оформивший все необходимые для этого документы. Выдано 337 адресных справок, сформированы межевые дела. Данные земельные участки зарегистрированы, на каждый из них выписаны свидетельства о государственной регистрации на право собственности. Осталось разработать градостроительный регламент, который отразит правила застройки и землепользования. Весной владельцы оформленных участков смогут приступить к строительству своих домов. Общая площадь застройки составляет 271,4 га, количество

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

земельных участков для индивидуального строительства — 1 500. В марте 2008 г. постановлением администрации Алтайского края земельные участки переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселения с включением их в границы поселка Центральный. Постановлением главы г. Барнаула Владимира Колганова утвержден проект изменения границ поселка Центральный.

В Ленобласти дачные некоммерческие партнерства используют для возведения многоэтажек Власти Ленобласти отрицательно относятся к дачным некоммерческим партнерствам (ДНП). Об этом сообщил вице-губернатор региона Николай Пасяда. По его словам, отрицательное отношение связано с тем, как бизнесмены используют ДНП. В частности, как уловку для того, чтобы упростить процесс перевода земельного участка под строительство из одной категории в другую, а потом возводят многоэтажные дома. В концентрации многоэтажек в нескольких районах Николай Пасяда не усматривает особенного смысла: это приведет к миграции, а мы хотим, чтобы люди жили в своих городах, отметил вице-

губернатор. Вице-губернатор высказался за малоэтажное строительство и развитие деревянного домостроения, потому как в области перерабатывается древесина и существует необходимость поддержки местных производителей.

Органы садоводческого кооператива не наделены полномочиями по регистрации граждан по месту их пребывания Порядок и правила перерасчета размера платы за коммунальные услуги установлены ч. 11 ст. 155 Жилищного кодекса РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 (далее — Правила). Порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей определяется в соответствии с разделом VI Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Согласно п. 56 Правил документами, подтверждающими временное отсутствие потребителя, могут являться: копия командировочного удостоверения или справка о командировке, заверенные по месту работы;

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении; проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в данных документах в соответствии с правилами их оформления), или их копии; счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их копии; справка органа внутренних дел о временной регистрации потребителя по месту его временного пребывания; справка организации, осуществляющей охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал; иные документы, подтверждающие временное отсутствие потребителя. Правила содержат открытый перечень документов, подтверждающих временное отсутствие потребителя. Исполнитель коммунальных услуг вправе снимать копии предъявляемых потребителем документов и проверять подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в выдавшие их организации. В соответствии с п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства

в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (далее — Правила регистрации), местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Садоводческий кооператив не относится к указанным в Правилах регистрации местах пребывания, их органы не наделены полномочиями по регистрации граждан по месту их пребывания согласно пунктам 2, 14 Правил регистрации. Таким образом, справка, выданная председателем садоводческого кооператива, не является документом, подтверждающим временное отсутствие лица, и не может служить основанием для перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей.

Право на собственность житель Чувашии зарегистрировал при помощи криминалистов В Чувашии по данным на 10 ноября 2008 г. в рамках «дачной амнистии» зарегистрировано 21 887 права граждан на земель-

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

ные участки, жилые дома, садовые домики, индивидуальные гаражи. Всего за два года действия закона о «дачной амнистии» в республике зарегистрировано более 36 тыс. отдельных объектов недвижимости. При этом бывают случаи, когда граждане для подтверждения своих прав предоставляют необычные документы. К примеру, Валерию Бронникову для получения свидетельства на землю удалось получить только после предоставления архивных документов 1922 г. По словам В. Бронникова, на сбор и оформление всех необходимых документов ему пришлось потратить довольно много времени, так как трудности возникли с получением архивных сведений. «Мы искали распоряжение о выделении участка по улице Дзержинского, также считали, что оно будет написано на отдельном листке. Оказалось, что тогда эта улица называлась Кузнечная, а распоряжение было написано на оборотной стороне плана застройки. Бумага пожелтевшая, по краям развалилась от старости. Кроме того, текст местами не читался, поэтому пришлось подключить знакомых из лаборатории криминалистической экспертизы — там специалисты прочитали текст и сделали заключение. Документ вместе с оригиналом был предоставлен в регслужбу», — рассказывает В. Бронников.

И.о. руководителя УФРС по Чувашии Екатерина Карпеева отметила, что «когда на регистрацию приносят старинные документы, проводится тщательная работа по уточнению данных». Именно специалисты регслужбы подсказали жителю Чувашии, что улица могла сменить название, а распоряжение можно найти на самом плане. «Для регистрации важно найти любые правоустанавливающие документы, тогда оформление прав пройдет без осложнений», — подчеркнула Е. Карпеева. Валерий Бронников хотя и получил свидетельство о праве на недвижимое имущество, но не на весь участок, а на 1/7 долю, так как наследниками данной земли являются еще шесть его родственников, сообщили в регслужбе. Впрочем, по словам В. Бронникова, в дальнейшем он собирается приступить к оформлению прав своих родственников, получив от них доверенности.

Личные подсобные хозяйства играют важную роль в обеспечении населения Калужской области качественными продуктами питания В Калуге прошло подведение итогов XII областного смотраконкурса на лучшее личное под-

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

собное хозяйство и садовый, огородный участок ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов. В регионе насчитывается около 200 тыс. личных подсобных хозяйств. Их большую часть составляют ветеранские подворья. Наиболее активно подворья развиваются в Жиздринском,

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Юхновском, Ферзиковском и Людиновском районах, где они играют важную роль в обеспечении населения качественными продуктами питания. По итогам конкурса состоялось награждение победителей благодарственными письмами губернатора области, а также дипломами и почетными грамотами.

«Дачную амнистию», как и множество других инициатив, выдвигаемых властью, ждет предсказуемая судьба

____________ Люди. События. Факты ____________ ВЛАСТИ НАМЕРЕНЫ ИСКАТЬ КОРРУПЦИОННУЮ СОСТАВЛЯЮЩУЮ ВО ВСЕХ ЗАКОНАХ И ПОДЗАКОННЫХ АКТАХ Подготовлен проект постановления Правительства РФ о правилах проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов федеральных органов власти. Организация антикоррупционной экспертизы поручена Минюсту России в рамках национального плана противодействия коррупции. Предусматривается 3-ступенчатая система экспертизы: внутриведомственное тестирование на взяткоемкость; независимая экспертиза; проверка в Минюсте. Такая экспертиза потребует дополнительных усилий только на первых порах, ведь по сути речь идет о наборе дополнительных требований к нормативно-правовым актам, объясняют эксперты. Специальная методика антикоррупционной экспертизы, разработанная с участием Центра стратегического развития (ЦСР), учитывает 22 правовых формулы, которые легализуют коррупционные схемы. Например, полномочия чиновника определяются словом «вправе» вместо «обязан». Или условием реализации какого-либо права становится слишком широкий перечень требований. Через полгода большинство

разработчиков привыкнут не включать такие дефекты в нормативно-правовые акты, уверены эксперты. Возможность провести независимую экспертизу будет у любого заинтересованного лица, для этого проекты документов будут публиковаться в Интернете одновременно с их направлением на официальную правовую экспертизу. А ведомства обяжут рассматривать результаты независимой экспертизы и по выявленным факторам принимать решения. Антикоррупционной экспертизой уже занялась Госдума ФС РФ. Первую публичную антикоррупционную экспертизу прошли поправки в закон о рекламе – те, в которых речь шла об ограничении рекламы пива. Пришлось даже создавать межфракционную группу, которая дорабатывала законопроект. А экспертиза поправок в закон о лекарственных средствах показала, что в нем заложен механизм передела фармацевтического рынка, к тому же излишне усилены полномочия регулирующего органа. «ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

Так у нас повелось, что множество инициатив, выдвигаемых властью, ждет предсказуемая судьба. Сначала — обожание, постоянное, на уровне зомбирования, упоминание по телевидению и в прессе. После — деликатное забвение. Только за годы рыночных реформ мы переживаем уже не одну жилищную программу [ГЦП «Жилище» (1993 г.), ФЦП «Свой дом» (1996 г.), ФЦП «Жилище» (2001 г.), приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» (2006–2007 гг.)], каждая из которых при принятии преподносилась не иначе как «прорыв» в жилищной сфере. Также была обещана «дачная амнистия». Проблемы легального владения садово-дачными участками касаются половины населения страны О дачниках, копошащихся на своих участках в 6–8 соток, принято отзываться с легкой иронией. Серьезные СМИ любят миллионы баррелей нефти, миллиарды кубометров газа — что на этом фоне три грядки картошки и пять кустов крыжовника, посаженных сирым «фазендовладельцем».

Между тем, такая постановка вопроса не только обидна, она еще и несправедлива: на самом деле дачники в буквальном смысле кормят страну. Есть совершенно официальные данным Росстата, говорящие, что большая часть продовольствия в России производится в личных приусадебных хозяйствах: 94% картофеля, более 80% фруктов и овощей. Это при том, что вспомоществования государства, направленные на под-

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

держку сельскохозяйственного производителя, проходят мимо, а кормят страну дачники и огородники. По экспертным данным, в России имеется около 20 млн. различных земельных наделов. Если вспомнить, что обычно на участке, официально принадлежащем одному человеку, бывает вся семья (3–4 человека), то получается, что проблемы легального владения этими участками, незыблемости прав на них касаются 60–80 млн человек — это половина населения страны! Конечно же, «дачная амнистия» — это не официальное название, а, скажем так, обиходное. Она регламентируется Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». К таким объектам, в частности, относятся: дома, возводимые на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства; объекты индивидуального строительства на приусадебном земельном участке; гаражи — если они строятся на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осущест-

влением предпринимательской деятельности. Таким образом, термин «дачная» в данном случае выглядит чересчур зауженным. Еще больше вопросов к термину «амнистии». Как известно, амнистируют преступников — причем раскаявшихся, тех, что признали свою вину. Дачники же и прочие «фазендовладельцы», если и имеют на руках не слишком понятные документы, то только потому, что именно их им и выдало в свое время родное государство. За что их амнистировать?

На межевании благие намерения дачной «амнистии» споткнулись Если совсем просто, то цель кампании — привести сложившуюся де факто ситуацию в состояние «де юре». Выдать всем гражданам, владеющим земельными участками, легитимные документы на них — такие, чтобы можно было эти бумаги предъявить в суде или предоставить в банк для получения под залог своей недвижимости ипотечного кредита и т.п. Основная препона, понятная в этом вопросе даже неспециалисту — нечеткость границ. У многих участков они двигались без законных на то оснований, были случаи самозахвата земли (соседской и общественной). Соответственно,

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

для решения этой проблемы нужно было перво-наперво провести межевание. Здесь все и споткнулось. Государственных межевых контор в нашей стране не осталось, все теперь частные. Они, конечно, хотят заработать, никаких скидок не делают. В результате по данным экспертов, например, для некоего «среднестатистического» района Московской области (не Одинцовского, но и не Лотошинского, а некого «середнячка») отмежевать участок в 6 соток никак не получится менее чем за 10 тыс. руб. Установленные законодательно в некоторых субъектах федерации (в том числе и Московской области) предельные размеры стоимости работы не помогают: их легко обойти. В частности, номинально работа будет стоить три копейки, но включат обязательную предварительную консультацию, оплату выезда специалиста, бензин. Можно придумать все что угодно, чтобы в итоге получить сверхприбыль. Ясно, что для большинства дачников (среди которых много пенсионеров) это неподъемные траты. Вторая проблема — огромные очереди во всех присутственных местах. Просидеть часов восемь в очереди — вообще удовольствие сомнительное, а здесь еще нужно сначала добраться до места. Москвич, оформляющий дачу в каком-нибудь Егорьевском

районе, должен сначала доехать от дома до райцентра и только потом занять очередь. В итоге приходится тратить таким образом по 3–4 дня в месяц на протяжении 2-х лет — для Московской области в порядке вещей.

Претензии к «дачной амнистии» По экспертным оценкам, законом о «дачной амнистии» сумели воспользоваться порядка 20% владельцев земельных участков. На первый взгляд, не так уж мало, особенно если вспомнить, что реально закон работает чуть более двух лет. Однако есть и другие точки зрения. Настораживает, что названная цифра была достигнута за первые же месяцы, а потом замерла, отмечают эксперты. Урегулировали свои проблемы с документами, в первую очередь, те, чьи земли находятся непосредственно рядом с Москвой. Эти участки очень дорогие, и оформить их действительно имело смысл, даже если за это требовалось заплатить большие деньги. Также поспешили отмежевать те, у кого были проблемы с границами (конфликты с соседями и собственный самозахват). Они постарались подстраховаться документами. Те, кому надо было распорядиться участком: продать, передать по наследству. В общем,

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

те категории, кому было надо позарез, кто прошел бы процедуру узаконения и без всякой «амнистии». А обычные граждане, в интересах которых все это вроде бы и затевалось, остались «за бортом». Претензий к «дачной амнистии» можно насчитать три: 1) декларативность принятых законов, их содержание, сводящееся к пожеланию о том, чтобы всем было хорошо (при этом ярко выраженный дефицит «технической» составляющей — разъяснения того, как же этого всего можно добиваться); 2) ярко выраженная прижимистость власти (эксперты говорят,

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

что Минфин России согласился подписать проект закона только при том условии, что на него вообще не потребуется бюджетных ассигнований, т.е. затеянную государством реформу планируется провести полностью за счет граждан. В свое время проводившаяся при Екатерине II сплошная инвентаризация земли была сделана за счет казны); 3) при всех разговорах о «дачной амнистии» ею никто в государственном аппарате не занимается (даже в более широком смысле — земельные отношения в целом — расписаны у нас между семью министерствами).

____________ Люди. События. Факты ____________ ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ ПЕНСИОНЕРОВ САМЫЙ НИЗКИЙ СРЕДИ ДРУГИХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН Постановлением Правительства Москвы от 11 ноября 2008 г. № 1021-ПП установлена величина прожиточного минимума в городе Москве за III квартал 2008 г. Для пенсионеров она равна 4 533 руб. В таблице приведены данные о том, как эта величина соотносится с другими величинами, установленными этим же постановлением для иных категорий граждан.

Категории населения Для трудоспособного населения Для детей В расчете на душу населения

Величина прожиточного минимума в городе Москве за III квартал 2008 г., руб.

Соотношение с прожиточным минимумом пенсионеров, руб.

Доля прожиточного минимума пенсионеров, %

7 456

+2 923

60,8

5 689

+1 156

79,7

6 597

+2 064

68,7

«ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

Бесплатное предоставление земли для индивидуального жилищного строительства затягивается Закон о бесплатном предоставлении земли для строительства индивидуального жилья в Ленинградской области в первом квартале этого года оставался неработающим, поскольку без двух дополнительных областных законов и одного губернаторского постановления, за которыми последует целый ряд муниципальных актов, жителям не приходится надеяться на обещанную землю. Закон не прямого действия Депутаты областного законодательного собрания в ходе рассмотрения на «правительственном часе» рассматриваемого вопроса отмечали, что подготовка документов, определяющих порядок бесплатного предоставления земельных участков для ИЖС, затянулась. Необходимо постановление губернатора, определяющего этот порядок. Кроме него требуется принять два областных закона. Один юридически узаконит максимальную ставку арендной платы за предоставленный на время

строительства участок (который позже может быть бесплатно передан в собственность застройщика). Эта ставка составляет — 10 копеек за 1 кв. м в год на срок до трех лет с момента заключения договора. Вторым будет определен максимальный размер участков — 12 соток в городе и 25 соток на селе. Когда все нормативные акты будут готовы и начнут действовать, любой житель области, не имеющий соток в собственности, сможет претендовать на получение земли для строительства дома. Специальным комиссиям в районах дается месячный срок на рассмотрение заявлений граждан.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Если она даст добро, глава администрации в течение 10 дней обязан подписать акт о предоставлении участка в аренду. Застройщик получит участок без права уступки — эта защитная мера предусмотрена для того, чтобы сотки не «ушли на сторону», а земля использовалась только целевым образом. Если же ответ окажется отрицательным, житель вправе будет обратиться в суд. Пока ему обращаться некуда, потому что законных оснований для ответов у администраций нет.

Нормы закона для местной власти носят рекомендательный характер Считается, что на принятии закона о бесплатной земле настаивали главы районов, однако они заявляют, что и сейчас не могут приступить к ее «раздаче», поскольку не узаконен механизм работы. Фактически предоставление соток зависит от муниципалитетов, которые заинтересованы не столько в выделении участков под строительство, сколько в их продаже, считают региональные власти. Поэтому местному самоуправлению дается только разрешительный механизм. Следовательно, далеко не факт, что после принятия всех необходимых актов жители области смогут получить бесплатную землю для

строительства. Выделять ее закон никого не обязывает. Главы поселений и районов всегда могут, например, заявить, что у них просто нет резервных территорий, либо возможности провести к пустующим территориям коммунальные сети. Между тем, предварительные кадастровые работы и формирование участка являются необходимым условием предоставления земли. Требовать от местной власти затрат на подведение сетей к местам будущей застройки невозможно — такие расходы муниципальные бюджеты не осилят. Средства на формирование кадастровых планов (если они найдутся), скорее всего, придется закладывать в бюджеты уже 2010 г., либо, в благоприятном случае, учитывать при корректировке бюджетных расходов в нынешнем году. Областные власти признают, что местной власти выгоднее выставлять земли на продажу и получать от этого доходы в бюджет. С другой стороны, есть категория граждан, которая нуждается в улучшении жилищных условий. Эта коллизия считается главным препятствием к реализации закона. В любом случае, областное правительство будет подталкивать муниципалов к формированию участков и кадастровым работам. Им предложат подобрать земли,

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

которые будут предназначены именно для реализации закона, но не для продажи с торгов. В области считают, что отсутствие подготовленных в инженерном отношении земель не помешает выделению участков под застройку. Сейчас поселения даже при отсутствии средств занимаются проблемой социального жилья. Но возможности у всех разные, и потому прописать процентную норму предоставления платных и бесплатных участков невозможно.

Политически закон был нужен, но к практической реализации не подготовлен Депутаты, относительно принятого ими же закона, демонстрируют два полярно противоположных подхода: 1) закон заведомо несостоятелен, и теперь от него следует отказаться, чтобы не вводить людей в заблуждение; 2) необходимо через закон помочь людям, намеренным самостоятельно решить свои жилищные проблемы. Депутат Дмитрий Ворновских утверждает: «В законе о бесплатной земле есть нарушения федерального законодательства, которые мы пытались обыграть — в результате родился мертвый, неработающий документ, его

приходится реанимировать с помощью дополнительных законов». Депутат предложил «либо этот закон похоронить, либо переводить его в нормальную плоскость». Для этого есть два пути. Во-первых, добиваться изменений в федеральном законодательстве, в том числе через депутатов Госдумы ФС РФ от Ленинградской области, во-вторых, использовать опыт других регионов, где круг получателей бесплатной земли невелик (например, многодетные семьи в Красноярском крае, ветераны-орденоносцы в Санкт-Петербурге), а затраты на формирование участков четко расписаны. «Мы приняли достаточно популистский закон, — поддержал коллегу Вадим Потомский, — Мы никогда не сможем его выполнить. Во Всеволожске 15% жителей нуждается в улучшении жилищных условий. Придут жители к мэру с заявлением — а земли нет. Где, в каком районе ее взять? Мы не сможем раздать ее всем, поэтому должны подумать, как этот закон отозвать и сократить круг граждан, имеющих право на получение соток». Иную точку зрения представил депутат Олег Петров. «Политически закон был нужен, но практически не подготовлен, — считает он, — Поэтому нужно обратиться к губернатору, чтобы

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

до конца первого квартала были готовы все законы и нормативные документы, и с апреля мы могли четко говорить избирателям, сможем ли предоставлять им участки на указанных в законе условиях». Этот взгляд поддерживают и другие депутаты: «Земли в Ленинградской области для бюджетников, для механизаторов и доярок навалом. Нужно только работать

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

с ней и дать людям кусок ради крыши над головой. Документы нужно подготовить к апрелю, чтобы летом люди начали строить». Необходимые документы следовало подготовить в течение 2-х месяцев после принятия закона о бесплатной земле, но этого так и не было сделано, поэтому сроки могут быть еще более жесткими, — говорит депутат Сергей Кузьмин.

Большинство стародачных мест уже в ближайшем будущем коренным образом изменит свой облик

____________ Люди. События. Факты ____________

Старыми дачами чаще всего называют загородные дома советской элиты (генералитет, партийные деятели, министры, светила науки, представители творческой интеллигенции). Стародачные поселки, например, в Подмосковье имеются везде как на элитных направлениях, так и на малопрестижных трассах. Сегодня насчитывается более полусотни подобных мест. Но вне зависимости от места, облик многих стародачных поселков в последнее время претерпевает немалые изменения. На месте старых ветхих домиков вырастают новые, современные коттеджи.

БАНК РОССИИ ПРОДОЛЖИТ ДВИЖЕНИЕ К РЕЖИМУ СВОБОДНО ПЛАВАЮЩЕГО ВАЛЮТНОГО КУРСА Советом директоров Банка России 17 октября 2008 г. одобрены «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2009 год и период 2010 и 2011 годов». В предстоящие 3 года основной задачей государственной денежно-кредитной политики будет являться последовательное снижение инфляции до 5–6,8% в 2011 г. Основные задачи по стабилизации инфляционных ожиданий в условиях непредвиденных изменений внешне- и внутриэкономических факторов, стоящие перед Банком России в соответствии с проводимой Правительством РФ экономической политикой, сформулированы в указанных «Основных направлениях...». Банк России и Правительство РФ в вариантах развития российской экономики в 2009 г. и в период 2010 и 2011 годов исходят из единых оценок внешних и внутренних условий ее функционирования.

В «Основных направлениях...» определяются меры денежно-кредитной политики, ведущие к достижению поставленных целей: Банк России продолжит движение к режиму свободно плавающего валютного курса, последовательно ослабляя жесткость привязки рубля к бивалютной корзине; процентная политика Банка России будет осуществляться исходя из состояния экономики и динамики инфляции; важной задачей процентной политики будет постепенное сужение коридора процентных ставок по собственным операциям Банка России; в рамках системы управления ликвидностью банковского сектора Банк России продолжит улучшать условия доступа кредитных организаций к инструментам рефинансирования, что должно способствовать снижению рыночных рисков. «ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

Стародачный фонд изначально создавался таким, чтобы в домах за городом можно было жить круглый год Каждая старая дача — это «дом с историей», то есть дом, в котором жила та или иная известная личность. Например, во второй половине 30-х годов прошлого века строительное подразделение Литфонда СССР возвело знаменитый писательский поселок Переделки-

но. В 1949 г. государственные дачи наравне с наградами и премиями получили руководители проекта по созданию советской ядерной бомбы. В 1957 г. дачами премировали сотрудников, причастных к запуску первого искусственного спутника Земли. К наиболее известным стародачным направлениям помимо упомянутой Рублевки относятся Калужское, Дмитровское, Минское, Можайское, Ярославское, Егорьевское, Ильинское шоссе. Не-

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

трудно заметить, что большинство поселков находятся в западной части Подмосковья. Еще одна важная особенность — практически все объекты размещены не далее 30-го км от МКАД. Впрочем, эксперты все имеющиеся стародачные поселки условно разделяют на две группы: 1) имения, появившиеся в конце XIX — начале XX в.; 2) поселки, построенные после революции для советской элиты в живописных и экологически чистых уголках Подмосковья. «Зелень кругом такой огненной яркости, какой я еще никогда не видал», — писал в дневниках о природе Переделкина Корней Чуковский. Еще один козырь — стародачные поселки находятся на территорриях, где давно сложился высокий уровень необходимой для загородного проживания инфраструктуры. Что касается самих домовладений, то практически каждое из них изначально имело большой приусадебный участок. Причем количество выделенных соток зависело от статуса владельца. Если наделы членов Союза писателей в основном составляли 25–40 соток, то генеральские доходили до 2–3 га. Советские дачи — в основном деревянные, реже каменные дома со всеми удобствами: отоплением, электричеством, газом, телефонной линией. Это позволяет жить за

городом круглый год. Беда только в том, что нынешнего покупателя уже не устраивают ни обветшалые постройки, ни их архитектура, ни внутренняя «начинка», ни природная «запущенность» приусадебных участков. Вот почему активное строительство сейчас ведут не только в окрестностях стародачных мест, но и на территории самих поселков. За возможность жить там, где когдато гуляли известные люди, причем жить на широкую ногу, многие клиенты готовы выкладывать огромные деньги. Ведь минимальная цена домовладения начинается с $1 млн. Так что случайных покупателей здесь не бывает.

Нередко дома в стародачных поселках продают с использованием техники закрытых продаж, без активной рекламы Цены на землю в стародачных местах зависят от направления, категории поселка, а также особенностей того или иного участка. Но надо сказать, что сотку сейчас не купить дешевле чем за $10 тыс. Максимальная же цена может достигать и $350 тыс. — естественно, на Рублевке. Конечно, и рынок стародачных мест далеко не однороден: одни поселки и их инфраструктура находятся в плачевном состоянии, в других проведен капитальный

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

ремонт. Одни расположены в 5 км от МКАД, другие в 30. Несоразмерна будет и стоимость равных по площади участков, к примеру, на Ильинском и Ярославском направлениях. В 2008 г. средняя цена сотки в стародачных местах Рублево-Успенского направления варьировалась в пределах $60–370 тыс. На Минском и Киевском — $25–80 тыс. На восточных направлениях землю продавали по цене от $12 до 22 тыс. О средней цене объектов с историческим прошлым или обладающих архитектурными изысками говорить сложно: тут ведь каждый дом может быть уникальным. В большинстве случаев стоимость «русской истории» в 2–4 раза выше, чем обычного дома, даже если их площадь одинакова. Цены на рядовые старые дачи могут различаться в разы, в зависимости от: направления; размера участка; особенностей ландшафта; уровня инфраструктуры; окружающей застройки; исторического статуса поселка и самой местности. Что касается совсем ветхих домовладений, то они, как правило, в расчет не берутся. Скорее даже являются неким обременением. Ценообразующим фактором в данном случае является только земля. Зато участки с коттеджами современной постройки — удовольствие весьма

недешевое. Самые дорогие расположены на Рублево-Успенском шоссе — в поселках Жуковка и Барвиха (до $60 млн). В районах Чигасово, Усово, Николина Гора за современный дом просят от $1,5 до 25 млн. Пользуются популярностью и стародачные поселки по Калужскому направлению. Например, в Ватутинках стоимость объекта может достигать $15 млн. Однако высокие цены не отпугивают покупателей. Часто такие дома продают с использованием техники закрытых продаж, без активной рекламы. Как говорится, исключительно своим людям.

Девелоперы борются за право осваивать территории стародачных мест В последнее время проявлять повышенный интерес к стародачным участкам стали не только частные покупатели, но и представители девелоперских кругов. Все объясняется просто. По мере развития загородного строительства земельные ресурсы истощаются. Застройщики вынуждены либо отодвигаться дальше от Москвы, либо бороться за право осваивать территории стародачных мест. А потому инвесторы скупают домовладения не столько ради обладания «дачами с историей», сколько из-за земли, на которой они расположены. Такой участок если и не считается элит-

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

ным, то относится как минимум к бизнес-классу. Благоприятная экология, наличие дорог и инфраструктуры упрощают девелопмент нового проекта, сокращают сроки его реализации. Иногда территория бывшего стародачного поселка изменяется до неузнаваемости. На месте классических генеральских усадеб появляются строения в стиле хай-тек. Законом такие кардинальные перемены разрешены, если, конечно, объект не находится под охраной государства и не является памятником архитектуры, историческим местом или домом-музеем. Впрочем, никакой статус не может помешать его новому владельцу вести строительство новой усадьбы под видом реконструкции старого дома. В любом случае проекты полного переустройства поселка весьма трудоемки и в то же время приносят наибольшую прибыль. Например, на базе стародачных Барвихи, Жуковки, Николиной Горы возведены современные элитные коттеджи, а Кутузово сейчас перестраивают, и вскоре здесь появится коттеджный комплекс Кутузовская Слобода. Практически каждый стародачный рублевский поселок подвергался либо достройке, либо перестройке. Возводят коттеджи, имеющие современные архитектурные решения, улучшают существующее инженерное оборудование, обустраивают территории. К обновленным

поселкам, как показывает практика, проявляют повышенный интерес состоятельные покупатели. Однако повсеместно внешний вид портят огромной высоты заборы, сооружаемые хозяевами новых домов. Есть еще одна проблема, которая связана с неравномерностью застройки поселка. Зачастую новые дома, к примеру, из дорогого облицовочного кирпича стоят вперемежку со старыми строениями далеко не элитного сегмента. Но сколько бы не перечислялось недостатков, а достоинств жизни в стродачном месте больше. Поэтому даже в дни кризиса приобрести дом или земельный участок в таком поселке как девелоперам, так и частным инвесторам весьма непросто. Причем дефицит не только увеличивает привлекательность, но и периодически даже повышает стоимость ветхих домовладений в них. На данный момент предложения в таких местах составляют порядка 3% от объема рынка загородной недвижимости, в то время как 10 лет назад каждое десятое домовладение, выставленное на продажу, находилось именно в стародачном поселке. Надо отметить, что девелоперы, решившие реализовать проект на таком направлении, сталкиваются не только с проблемой ветхости самих домов. Технический и функциональный износ объектов инфраструктуры, инженерных сооружений порой превосходит

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

все допустимые пределы. Непросто достать разрешение на подводку электричества и газа, долго тянется согласование генплана, а потому технические условия девелоперы зачастую получают уже в процессе строительства новых объектов. Еще один подводный камень — в юридической сфере. Оформление договора купли-продажи и права собственности, как правило, затягивается на долгое время. Ведь многие поселки существуют с 20-х годов минувшего столетия, и дома в них многократно передавались по наследству, делились между родственниками, перестраивались, достраивались, подвергались внутренней перепланировке. Все эти изменения требуют дополнительных согласований, подтверждений, документального оформления. Также есть и человеческий фактор. Не каждому девелоперу без труда удается реализовать новый проект в поселке, где сложился свой особенный внутренний микроклимат, а владельцами домов являются именитые и влиятельные люди. Не все обрадуются реву двигателей самосвалов под своими окнами и гастарбайтерам, разгуливающим по поселку.

Стародачные поселки неумолимо превращаются в «новодачные» Как небезосновательно предсказывают эксперты, большинство

стародачных мест уже в ближайшем будущем коренным образом изменит свой облик. Впрочем, уже сегодня трудно назвать Жуковку, Барвиху, Баковку, Переделкино, Николину Гору стародачными. Везде уже построены виллы и современные особняки. Эти загородные поселения числятся среди наиболее востребованных и динамично развивающихся. В меньшей степени пострадали Немчиновка, Чигасово, Усово, Кратово, Завидово и Руза. Однако рано или поздно и они подвергнутся перестройке, даже невзирая на последствия финансового кризиса. Высказывают мнения, что небольшие стародачные поселки все больше превращаются в клубные. Население в них однородно по социальному статусу, привычкам, интересам, наконец, материальному положению. Словом, в ближайшие 5–10 лет «реликтовых» поселков совсем не останется, тем более что старинные усадьбы и имения, которые попадают под статус исторических памятников, похоже, скоро тоже начнут продавать всем желающим. А значит, стародачные поселки будет превращаться в «новодачные». Увы, от прогресса никуда не денешься. Обидно только, что вместе с домами постепенно исчезнет и аура подобных мест, что на протяжении десятилетий создавалась их первыми жителями.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Законодательством предусмотрены многочисленные ограничения при строительстве дома

Однако при наличии определенных условий его также могут признать жилым домом, и тогда в нем разрешат регистрацию («Вопросы жилищного права» уже писали о том, что Конституционный суд РФ решил подобный вопрос в пользу отдельной категории дачников).

Общеизвестно, что построить дом не так-то просто. Даже если техническая сторона дела не вызывает затруднений, следует иметь в виду многочисленные ограничения, предусмотренные законодательством. Большая их часть связана с охраной природы. Кроме того, закон позаботился и о защите интересов людей, проживающих рядом со стройплощадкой.

Водоохранное законодательство ограничивает возведение строений рядом с водными объектами

Строить можно не на любом земельном участке Как гласит закон, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием. Проблем не возникнет при возведении частного дома на территории, предназначенной для: 1) индивидуального жилищного строительства (ИЖС); 2) ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Однако участки под ЛПХ формируются как в границах поселений (приусадебный земельный участок), так и за их чертой (полевой земельный участок). На приусадебном земельном участке можно построить (конечно, с соблюдением градостроительных ре-

гламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов): жилой дом; производственные, бытовые и иные здания, строения, сооружения. Полевой земельный участок можно использовать исключительно для производства сельскохозяйственной продукции. Если земля предназначена под дачное строительство, то здесь также возможны варианты: на одних можно без каких-либо ограничений построить жилой дом для круглогодичного проживания, зарегистрироваться и жить в нем; на других разрешено возведение только жилого строения (в котором нельзя, например, зарегистрироваться).

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

Иметь собственный домик с видом на воду — мечта каждого, но российское законодательство предусматривает некоторые ограничения на ведение строительных работ рядом с водными объектами. С 1 января 2007 г. вступил в силу новый Водный кодекс РФ. В соответствии с ним государственные и муниципальные водные объекты являются общедоступными. Это означает, что каждый гражданин вправе свободно использовать водоем для личных и бытовых нужд: купаться, набирать воду, ловить рыбу и т.д. Местом общего пользования также является береговая полоса, которая не подлежит застройке и должна быть свободна для прохода. Ширина береговой полосы составляет обычно 20 м, и лишь у небольших рек, ручьев, каналов, протяженность которых от истока до устья не более десяти

километров, она значительно меньше — 5 м. Максимальная ширина водоохранной зоны на реках достигает 200 м, на озерах и водохранилищах — 50 м, моря — 500 м. В этих границах устанавливаются прибрежные защитные полосы, где вводятся дополнительные ограничения по хозяйственной деятельности. В границах водоохранных зон запрещаются: распашка земель; выпас сельскохозяйственных животных и др.; использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме спецтранспорта), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В связи с этим необходимо пояснить: если ваш участок находится в такой зоне, то это вовсе не означает, что строительство на нем невозможно. Однако использование

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

территории допускается только при соблюдении некоторых условий. В соответствии с законом, в границах водоохранных зон возможно проектирование, размещение, строительство, реконструкция, эксплуатация хозяйственных и иных объектов. Но при этом они должны быть оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водоема от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

При строительстве хозяйственных построек и домов регламентируется расстояние от них до соседнего участка Планируя здания малоэтажной застройки городских и сельских поселений, нужно соблюдать требования СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства». Так, в соответствии с п. 5.3.4. этого документа до границы соседнего участка расстояние по санитарно-бытовым нормам должно быть не менее: от усадебного, одно-, двухквартирного и блокированного дома — 3 м; от постройки для содержания скота и птицы — 4 м; бани, гаража и других построек — 1 м;

от стволов высокорослых деревьев — 4 м; от кустарника — 1 м. На территориях с застройкой усадебными, одно- или двухквартирными домами расстояние от окон жилых комнат до стен дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее 6 м. Практически каждый владелец индивидуального жилого дома хотел бы отгородиться от любопытных взглядов прохожих и соседей. В связи с этим возникает вопрос о допустимой высоте забора. Действующим законодательством она регламентирована только в отношении садовых (дачных) участков. В соответствии со СНиП 30-02– 97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения» ограждения с целью минимального затенения территории соседних участков должны быть сетчатыми или решетчатыми, высотой 1,5 м. Строительство глухих заборов допускается только со стороны улиц и проездов по решению общего собрания членов садоводческого (дачного) объединения. Что касается установки заборов на участках под ИЖС или ЛПХ, то какие-либо ограничения на них законом не предусмотрены — можно поставить ограждение любой высоты (не забывая, впрочем, об удобстве и интересах соседей).

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Инициатива столичных властей по предоставлению жилья в малоэтажном жилищном фонде многодетным семьям

Утвержден Порядок предоставления многодетным семьям жилых помещений в рамках реализации постановления Правительства Москвы от 1 апреля 2008 г. № 248-ПП «О первоочередных мерах по обеспечению многодетных семей, состоящих на жилищном учете, жилыми помещениями в малоэтажном жилищном фонде города Москвы», в соответствии с которым предусмотрено первоочередное предоставление жилья в малоэтажном жилищном фонде многодетным семьям. В целях координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы по обеспечению комфортных условий проживания семей, получивших жилые помещения на условиях безвозмездного пользования в малоэтажном жилищном фонде города Москвы в рамках реализа-

ции постановления Правительства Москвы от 1 апреля 2008 г. № 248ПП «О первоочередных мерах по обеспечению многодетных семей, состоящих на жилищном учете, жилыми помещениями в малоэтажном жилищном фонде города Москвы» (далее — семьи), и с учетом положений ч. 6 ст. 2 Закона

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

города Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» Правительство Москвы установило, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в малоэтажных жилых домах, предоставленных семьям, рассчитывается исходя из общей площади жилого помещения (ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса РФ) с исключением из нее площадей подвалов, гаражей и иных технических помещений. При определении в установленном порядке платы за выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в малоэтажных жилых домах, предоставляемых семьям, в ее состав включаются: работы по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов; услуги по диспетчерскому и аварийному обслуживанию; работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей и технического состояния дома. Льготы семьям по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренные утверждаемой в установленном порядке Комплексной программой мер социальной защиты жителей города Москвы, распространяются на период их проживания на условиях безвозмездного пользования в

малоэтажных жилых домах как на всю площадь предоставляемого жилого помещения, так и на жилые помещения, сохраняемые за семьей на момент подписания договора безвозмездного пользования. Семьям предоставляется внеочередное право на устройство детей в городские образовательные учреждения, городские учреждения здравоохранения, культуры и спорта, расположенные по месту их проживания по договору безвозмездного пользования в малоэтажном жилищном фонде города Москвы. Координацию работ по привлечению органов исполнительной власти города Москвы к реализации программы обеспечения многодетных семей, состоящих на жилищном учете, жилыми помещениями в малоэтажном жилищном фонде города Москвы осуществляет Департамент семейной и молодежной политики города Москвы с созданием в установленном порядке для этих целей подведомственного государственного учреждения. Префектурам административных округов города Москвы надлежит предоставлять многодетным семьям при переезде в жилые помещения в малоэтажном жилищном фонде города Москвы и при возвращении на постоянное место жительства транспортные средства на безвозмездной основе.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Департаменту социальной защиты населения города Москвы вменено обеспечить каждую семью при переезде в жилое помещение в малоэтажном жилищном фонде города Москвы одной единицей товаров длительного пользования,

приобретенной за счет средств бюджета города Москвы, а также организовать предоставление услуг социального такси со скидкой 50% по заявкам многодетных семей, проживающих в малоэтажном жилищном фонде города Москвы.

Порядок предоставления многодетным семьям жилых помещений в рамках реализации постановления Правительства Москвы от 1 апреля 2008 г. № 248-ПП «О первоочередных мерах по обеспечению многодетных семей, состоящих на жилищном учете, жилыми помещениями в малоэтажном жилищном фонде города Москвы» [утвержден постановлению Правительства Москвы от 30 декабря 2008 г. № 1272-ПП] 1. Многодетным семьям, состоящим на жилищном учете в городе Москве, для которых программой обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями предусмотрено ускоренное обеспечение жильем, жилые помещения предоставляются в малоэтажном жилищном фонде города Москвы. При отказе таких семей от получения жилых помещений в малоэтажном жилищном фонде города Москвы указанные семьи обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством в порядке очередности исходя из времени принятия их на жилищный учет по месту жительства. 2. Жилые помещения в малоэтажном жилищном фонде города Москвы предоставляются многодетным семьям в рамках реализации постановления Правительства Москвы от 1 апреля 2008 г. № 248-ПП «О первоочередных мерах по обеспечению многодетных семей, состоящих на жилищном учете, жилыми помещениями в малоэтажном жилищном фонде города Москвы» (далее — семьи) по договору безвозмездного пользования. 3. Очередность на право заключения договора безвозмездного пользования жилым помещением из малоэтажного жилищного фонда города Москвы формируется в соответствии со следующими приоритетами (от более значимого к менее значимому): 3.1. Семьи с пятью и более детьми, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

3.2. Семьи с пятью и более детьми, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. 3.3. Семьи с пятью и более детьми, в том числе приемными детьми. При этом семья должна состоять на жилищном учете. 3.4. Семьи с четырьмя детьми, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., категории которых устанавливаются программой обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями. 3.5. Признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий многодетные семьи, в составе которых имеются родные братья (сестры), имеющие трех и более детей. 4. За семьей сохраняется жилое помещение, в котором семья проживала ранее по договору социального найма, либо находящееся в собственности членов семьи. Данное жилое помещение может использоваться для проживания членов семьи, сдачи в наем/поднаем и совершения других действий, не ухудшающих жилищные условия членов семьи, а также отселения в случае нарушения пользователем условий договора безвозмездного пользования. 5. При предоставлении жилого помещения в малоэтажном жилищном фонде города Москвы по договору безвозмездного пользования предельный размер жилого помещения определяется из расчета 18 кв. м площади жилого помещения, но не более одной комнаты на каждого члена семьи, без учета занимаемого ранее жилого помещения. 6. Учет граждан, которым предоставлено жилое помещение в малоэтажном жилищном фонде, ведется в рамках реестра участников городских жилищных программ. Семьи (члены семьи) не снимаются с жилищного учета. 7. При досрочном расторжении договора безвозмездного пользования жилым помещением в малоэтажном жилищном фонде города Москвы по требованию семьи или в связи с нарушениями семьей условий договора освобождение жилого помещения в малоэтажном жилищном фонде города Москвы производится в течение трех месяцев с возвращением семьи в ранее занимаемое жилое помещение (на прежнее место жительства), за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка. 8. При досрочном расторжении договора безвозмездного пользования жилым помещением в малоэтажном жилищном фонде города Москвы, а также при достижении младшим ребенком в многодетной семье возраста 16 лет (если он обучается в образовательном учреж-

дении, реализующем общеобразовательные программы, — возраста 18 лет) семье предоставляется другое жилое помещение в порядке, установленном Законом города Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», при условии, что семьей подано заявление о предоставлении ей жилого помещения или средств субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в случаях: удовлетворения семьи условиям предоставления жилого помещения в соответствии с очередностью по дате постановки на жилищный учет граждан, проживающих в городе Москве не менее десяти лет, установленным программой обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на соответствующий год; удовлетворения семьи условиям участия в возмездных городских жилищных программах на соответствующий год. 9. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выделяются семье в установленном порядке. Льготы по оплате жилищнокоммунальных услуг семьям, предусмотренные утверждаемой в установленном порядке Комплексной программой мер социальной защиты жителей города Москвы, распространяются на период их проживания на условиях безвозмездного пользования в малоэтажных жилых домах как на всю площадь предоставляемого жилого помещения, так и на жилые помещения, сохраняемые за семьей на момент подписания договора безвозмездного пользования.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

____________ Люди. События. Факты ____________ ОПРЕДЕЛЕН ПОРЯДОК ПО РАЗРАБОТКЕ И УТВЕРЖДЕНИЮ СВОДОВ ПРАВИЛ В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» утверждены Правила, определяющие порядок разработки сводов правил и внесения в них изменений, порядок их регистрации и опубликования (постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 858). Своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов

или к объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Своды правил являются составной частью национальной системы стандартизации РФ.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

«ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Нужно строить новое жилье, иначе количество ветхого и аварийного жилья будет нарастать ОАО «Ленинградское областное жилищное агентство ипотечного кредитования» впервые в Северо-Западном регионе реализует проект строительства малоэтажного социального жилья. О том, как продвигается реализация этого проекта, рассказывает генеральный директор агентства Алексей Поляков. – Как выглядит схема привлечения средств в малоэтажное строительство через ваше агентство? – Когда наше агентство создавалось в 2005 г. правительством Ленинградской области, перед нами ставились две задачи. Первая — создание системы ипотечного кредитования, вторая — поддержка региональных целевых жилищных программ. В таких районах, как Ломоносовский, Всеволожский мы заключили соглашения о совместном строительстве муниципального жилья для участников как региональных целевых программ,

так и муниципальных (наиболее проработанная принята во Всеволожском районе). Была разработана такая схема: поселение через свое муниципальное предприятие или специально созданное акционерное общество со 100-процентным участием муниципалитета выступает заказчиком-застройщиком, формирует земельный участок и выходит на торги. Выбираются наиболее подготовленные в плане инженерии участки, чтобы удешевить жилье. Средства на их формирование и всю необходимую юридическую помощь предоставляет областное ипо-

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

течное агентство. После торгов агентство заключает инвестиционный договор с муниципальным предприятием и выделяет деньги на разработку проектно-сметной документации и начало строительства. Совместно с муниципальными образованиями мы формируем списки участников целевых программ, проводим андеррайтинг и тем самым привлекаем средства, выделяемые на областные целевые программы, связанные со строительством жилья. Для реализации программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья агентство обратилось ко всем муниципалитетам — их в области 222. И получили заявки от 41 из них, в которых администрации извещали, что готовы сформировать земельные участки под строительство. На малоэтажном строительстве стало настаивать наше агентство. К этому моменту мы получили опыт строительства многоэтажного жилья в Приозерске (72 квартиры) и во Всеволожске (150-квартирный дом) и выяснили, что процедура проектирования таких домов длительна, а на строительство нужны «длинные» большие деньги: «пятиэтажка» стоит минимум 120–140 млн. руб. Кроме того, при малоэтажном строительстве упрощается процедура экспертизы.

– Какая часть первоначальных планов реализована, сколько домов уже удалось построить и где? – Сданы и заселены 150-квартирный дом во Всеволожске и 72-квартирный в Приозерске. В Приозерске 36 квартир реализованы в рамках региональной и муниципальной целевых программ. Из них 32 квартиры приобретены городом, еще 4 — районом. Мы подготовили к застройке 12 участков из 41-го, в пяти районах из 18-ти. Прочие участки — в той или иной стадии формирования. Со сменой руководства строительного комитета Правительства Ленинградской области эта работа активизировалась. При вицегубернаторе Ленинградской области по строительству, дорожному хозяйству, энергетическому комплексу и ЖКХ Николае Пасяде создана рабочая группа, в которую вошли представители агентства, строительного и архитектурного комитетов, архстройнадзора и КУГИ Ленинградской области. Проекты быстровозводимых домов агентством разработаны. Это — 10-ти, 18-ти, 4-х и 8-квартирные дома. Сейчас у нас две действующие строительные площадки. Залиты два первых фундамента под быстровозводимые 10-квартирные дома в Приозерске (всего их будет восемь). Мы постараемся постро-

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

ить и реализовать их в первом квартале 2009 г. Списки участников целевых программ готовы. Часть квартир будет выделена муниципалитетом для учителей и детей-сирот. Мы построили четыре 10-квартирных дома из восьми запланированных в поселке Лесколово Всеволожского района. Из-за того, что в прошлом году «Ленэнерго» не удалось перенести линию электропередач, которая проходит через участок, мы пока не смогли построить еще четыре дома. Кроме того, были проблемы с обеспечением участков коммунальными сетями. Сейчас в Лесколове идет закладка фундаментов еще под четыре дома. Если первые дома мы строили по технологии SIP-панели, то сейчас переходим на каркасные дома по немецкой технологии. В Волхове ЗАО «ЛенОблДомСтрой» построило завод, у нас с этой фирмой заключено соглашение по совместной реализации. Из SIP-панелей дома строятся 2,5–3 месяца, а эти — за 1–1,5. Монтаж дома идет 10 дней. – Соответствовала ли реальная цена жилья первоначальным планам Агентства? – Цена определяется не только технологией, но, что еще важнее, — техническими условиями и районом, где ведется строитель-

ство. Во Всеволожском районе она отличается от цены в Приозерском или Волховском. Мы старались в прошлом году уложиться в цену 32–34 тыс. руб. за 1 кв. м. Те условия, на которых в конце 2007 — начале 2008 года стройка начиналась, и областное ипотечное агентство, и муниципальные образования выполнили. Во Всеволожске к моменту реализации рыночная цена достигала 65–68 тыс. руб., но мы отказались от дополнительной прибыли и свои обязательства перед участниками целевых программ выполнили. Основные затраты по инженерной подготовке взял на себя район, и первая очередь дома была продана бюджетникам по 30,1 тыс. руб. за 1 кв. м. В договоре долевого участия, который заключался с приобретателем жилья, значилось несколько источников финансирования: собственные денежные средства, если они были, муниципальная субсидия (250 тыс. руб.), кроме того человек мог быть участником региональной или федеральной целевой программы, а иногда обеих вместе. Для приобретения квартир объединены все возможные источники. В сумме они давали возможность получить жилье. – Были ли случаи просрочек и дефолтов по платежам со стороны заемщиков?

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

– Видимо, жители области, желающие улучшить свои условия, серьезно относятся к недвижимости. За прошлый год было всего пять случаев просрочек платежей, с которыми нам удалось справиться. Это житейские случаи: кто-то уехал в отпуск, кто-то на кого-то понадеялся, молодые люди между собой поругались — всякое бывает. Среди участников целевых программ дефолтов просто нет — эти люди подбираются сначала коллективом ЦРБ или РОНО, после чего списки перепроверяет муниципалитет. Вслед за ними андеррайтинг проводит агентство. – Каковы планы и условия работы по строительству малоэтажного жилья в текущем году? – Губернатор еще два года назад занял совершенно правильную позицию: под программы жилье должно приобретаться, прежде всего, на первичном рынке, нужно строить новое жилье, иначе количество ветхого и аварийного жилья будет нарастать. В 2009 г. мы совместно со строительным комитетом Ленинградской области планируем построить минимум шестьдесят 10-квартирных домов в Приозерском, Тихвинском, Кингисеппском, Ломоносовском, Всеволожском, Кировском, Гатчинском, Лужском, Волховском

районах и, если получится, — в Выборгском. В каждом доме — 675 кв. м общей площади, из них в среднем 620 кв. м продается. В целом это 40,5 тыс. кв. м малоэтажных домов. Кроме того, у нас есть площадки, где будет строиться многоэтажное жилье. Всего, несмотря на сложности в экономике, при участии агентства планируется построить в этом году до 50 тыс. кв. м для участников целевых программ. – Но справится ли областное агентство с этими планами в условиях экономической нестабильности? – Хотя с 15 сентября прошлого года практически остановилась программа ипотечного кредитования под руководством ОАО «АИЖК», правительство области оказывает реальную финансовую поддержку областному ипотечному агентству. В конце 2008 г. выделено 90 млн. руб. на увеличение уставного капитала агентства, в первом квартале 2009 г. ожидается еще 30 млн. руб. на строительство малоэтажного жилья. Строя быстровозводимые дома для участников программ, при грамотной организации работы и хорошей помощи со стороны муниципалитетов, мы могли бы минимум 5 раз за год обернуть эти деньги, ведь дом возводится за 2 месяца. Т.е. агентство может вполне освоить до 700 млн. руб.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Сейчас работают две схемы сотрудничества с муниципалитетами — с районами и, в ряде районов, с поселениями. Формирование земельных участков, проведение аукционов — это очень длительная процедура. Мы нашли способ ускорить дело. И вместе с муниципалитетами первого уровня при поддержке районов занимаемся реконструкцией. В области много ветхих зданий. Реконструкция по сути означает их снос и новое строительство в тех же границах с сохранением инженерных сетей, если они существуют, и иногда усиление фундаментов. – Ощущаете проблему старых коммуникаций? Дома сажаются на старые сети? – Мы стараемся удешевить строительство. Если нагрузка позволяет, дом подключается к существующим коммуникациям. Но что значит «старые сети»? Принята программа реконструкции сетей, муниципалитеты ее выполняют. Если по проекту необходимо проложить новые коммуникации или увеличить мощность, мы это делаем. Получается, что старых коммуникаций нет — они обновляются в ходе строительства. Но мы стараемся выбирать такие участки, где явной необходимости в этом нет, чтобы себестоимость строительства была минимальной, и люди могли по-

лучить действительно доступное жилье. – Вы в последнее время работаете не только с муниципалами, но и с бизнесом? – Еще в конце прошлого года активизировалось объединение усилий ряда комитетов областного правительства на каждой площадке, чтобы не получалось, что каждая программа живет сама по себе. Сейчас мы запускаем совместную с Nokian Tyres программу по строительству 340 квартир во Всеволожске. Через нас сотрудники предприятия получат ипотечный кредит по ставке в два раза ниже среднероссийской — 7,3% годовых. Для этих целей Nokian Tyres дает агентству заем под гарантии правительства Ленинградской области. Мы организуем андеррайтинг и выдаем работникам ипотечные кредиты. А деньги через физических лиц пойдут на строительство жилья. Для предприятия основной интерес здесь — закрепление рабочей силы. На эту программу будет направлено около 800 млн. руб. Любой работник, от уборщицы до высшего персонала сможет приобрести жилье. Срок расчета по кредитам — 20 лет. Будущим жильцам придется отработать на заводе по семь лет. Квартиры им продадут по себестоимости. Агентство

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

здесь — главный оператор. Правительство области подтвердит наше участие своими гарантиями. Первая очередь — 167 квартир (437 млн. руб.) — будет освоена в этом году. Первые переговоры с компанией Nokian Tyres мы провели около полутора лет назад. Но много времени ушло на перевод категории участка из земель сельхозназначения в земли поселений, разработку проектно-сметной документации. В конце четвертого квартала прошлого года компания получила все разрешения на строительство и одобрение от своих акционеров. Строительство уже началось. – Сказались ли на вашем агентстве проблемы с ипотечным кредитованием в целом? – В чем заключался бизнес агентства как регионального оператора? Мы готовили заемщиков и вместе с аккредитованными банками выдавали ипотечный кредит, зарабатывая на этом 0,5%. После чего в течение четырех месяцев мы выкупали закладные у банка и продавали их по номиналу ОАО «АИЖК». Федеральное агентство оставляло эти закладные у нас на сопровождении, за которое мы получали еще 1,5% годовых. Летом наше агентство могло продавать федеральному закладных минимум на 100 млн. руб. в месяц, а выдавали нам по

квоте — 8–12 млн. руб. Естественно, шло затоваривание наших банков-партнеров (их у нас 14). С 15 сентября 2008 г. федеральное агентство выкупает закладные у региональных операторов с дисконтом, а дисконт составляет в среднем около 6%. Естественно, на таких условиях никто ничего продавать не стал. Когда говорят о рассматриваемой системе ипотечного жилищного кредитования, то все подразумевают, что мы, региональные агентства и ОАО «АИЖК», — «государственные структуры». Но когда начали считать деньги, нам сказали: «Что вы хотите? Вы — ОАО и мы — ОАО». Получается, мы должны продавать закладные себе в убыток. Региональные агентства рассчитывали на поступление 60 млрд руб. в уставный капитал ОАО «АИЖК», которые могли бы изменить это условие. Как ни странно, ничего не изменилось. Ипотечное кредитование практически остановлено. Ни мы, ни наши банки-партнеры не понимаем правил игры. С конца декабря прошлого года ОАО «АИЖК» привязало свою стратегию к ставке рефинансирования. Но в начале декабря она составляла 12%, а потом оказалась 13%. Мы вместе с банком вынуждены страховаться, закладывая маржу 2–3%. И все это приводит

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

к нерыночным процентам, превышающим 18%. В тяжелые моменты руководство других стран снижает ставки по кредитам, чтобы облегчить предоставление кредитов, у нас — все наоборот. Чтобы возобновить остановившееся строительство, нужны дешевые кредиты, в том числе через ипотечное кредитование, необходимо объявить мораторий на рост процентов на этот год и установить их на уровне 10%. Средняя ставка по России сейчас — от 18 до 28% — ну, кто

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

сможет взять такой кредит и обслуживать его! – Так идут ли к вам сейчас люди? – Идут. У нас лежат больше 100 готовых к выдаче дел с документами участников наших целевых программ. Они отработаны с ОАО «Петербургский социальный коммерческий банк». Но сейчас мы не представляем, какой окажется процентная ставка, и как будут развиваться события в дальнейшем.

____________ Люди. События. Факты ____________ НАЗВАН ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРЕВЕНТИВНЫХ МЕР ПО СОКРАЩЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА По постановлению Фонда социального страхования РФ от 15 октября 2008 г. № 209 «Об утверждении формы и порядка представления отчета по использованию сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников» страхователи вправе направлять часть страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников, а также на санаторно-курортное лечение работников.

Страхователь обязан ежеквартально представлять в Фонд социального страхования РФ отчет об использовании средств, направленных на финансирование предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов. Установлены форма такого отчета и порядок его заполнения. В отчете отражаются суммы расходов на финансирование предупредительных мер в соответствии с планом финансирования таких мер и количественные показатели по каждому мероприятию. Отчет заполняется в рублях и копейках и подписывается руководителем и главным бухгалтером организации-страхователя. Постановление зарегистрировано в Минюсте России 5 ноября 2008 г. № 12575. «ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

Весной возможно резкое увеличение включения в оборот земельных участков, принадлежащих горожанам Первые антикризисные шаги всех правительств были похожи: направлены на поддержку национальных финансовых систем и кредитование реального сектора. Но сейчас государства подошли к развилке: от выбора среднесрочных мер и объектов поддержки зависит то, какими будут их экономики по окончании кризиса и будут ли вообще. А потому выход из кризиса не там, где вход. Национальный экономический колорит Россия, наверное, единственная страна, где цена барреля нефти прямо и быстро отражается на социально-экономическом укладе. В ближайшей перспективе можно ожидать, что доходы ВВП будут в большей степени пополняться из агропромышленного комплекса. Причем это смещение, слабо отслеживаемое через статистику, произойдет за счет резкого увеличения производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах и роста

объемов овощеводства и сезонного откорма скота, птицы и свиней. Весной возможно резкое увеличение обрабатываемых площадей в личных подсобных хозяйствах за счет включения в оборот участков, принадлежащих горожанам. Однако это будет малорентабельным, а в отдельных случаях и убыточным нетоварным производством. Прирост на личных подсобных хозяйствах отнюдь не будет сдерживать развитие товарного сельхозпроизводства, которое должно заместить оказавшийся слишком дорогим для населения продовольственный

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

импорт, а также сменить «нефтянку» в качестве ведущей экспортной отрасли.

Безработным барнаульцам планируется передать брошенные и пустующие садовые участки Жителям Барнаула, которые лишились работы, власти нашли способ помочь обеспечить семью продуктами питания. Городским комитетом по потребительскому рынку и услугам совместно с председателями садоводств прорабатывается вопрос о безвозмездной передаче во временное пользование брошенных и пустующих садовых участков безработным барнаульцам для выращивания картофеля и других овощей. Указанные участки находятся в городской черте и, если решение будет положительным, это станет существенным подспорьем для десятков городских семей.

Претенденты на бесплатную землю для ИЖС встанут в социальную очередь Муниципалитеты Ленобласти не смогут бесплатно предоставить желающим участки земли для индивидуального строительства в сжатые сроки. Поэтому в регионе неизбежно появление социальной очереди на получение земли,

аналогичной очереди на жилье социального найма. Об этом заявил вице-губернатор Александр Дрозденко. По его словам, муниципалитеты лишь приступают к формированию участков, которое потребует кадастровой съемки и иных затрат (30–50 тыс. руб. на каждый участок). Кроме того, нехватка свободных площадей в ряде поселений потребует предоставления земли в иных населенных пунктах тех районов, в которых проживают претенденты на получение бесплатных соток для строительства.

Тысячам людей придется «переподать» заявления на бесплатную землю Тысячам жителей Ленинградской области, которые в 2008 г. подали заявления на предоставление бесплатных участков для строительства индивидуальных домов, придется переписывать свои прошения. Областной закон о «бесплатной земле» фактически начал действовать лишь после подписания губернатором 18 февраля 2009 г. постановления о порядке предоставления участков. Однако к июлю 2008 г., кода закон еще не был принят и обсуждался областным законодательным собранием, в муниципалитеты уже поступило 23,5 тыс. заявлений.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

По мнению вице-губернатора Александр Дрозденко, многим заявителям придется переоформлять бумаги. «Издано постановление — в нем прописано, по какой форме следует подавать заявление и какие документы к нему прикладывать. Если прежнее заявление подано по всей форме, оно действительно. Если заявления поданы не по форме, то их необходимо переподать», — сказал вице-губернатор. Как будут рассматриваться эти заявления, решат сами муниципалитеты и создаваемые ими комиссии по предоставлению участков. Они, по словам Александра Дрозденко, могут установить, что заявления рассматриваются «в той очередности, в которой они поступали». Однако при этом подаваемые прошения должны соответствовать установленной форме.

Перед малоэтажным строительством открывается множество возможностей Малоэтажное строительство может помочь решению социальных вопросов, заявил полномочный представитель Президента РФ в ЦФО Георгий Полтавченко на совещании, посвященном проблемам малоэтажного строительства и переселения граждан из аварийного жилья.

«С моей точки зрения, сейчас для малоэтажного строительства открывается множество возможностей. Компании этого сектора развивались не за счет иностранных инвесторов, на них не висят незакрытые кредиты, в отличие от компаний, строящих многоквартирное жилье», — отметил он. «Однако значительная доля этого бизнеса находится в тени. В строительных бригадах работает большое количество нелегальных мигрантов. Но при нормативноправовой, финансовой поддержке федерального центра и регионов, умелом использовании возможностей различных федеральных фондов поддержка малоэтажного строительства может стать направлением антикризисной политики», — уточнил г. Полтавченко. Полпред добавил, что в округе остро стоит проблема ликвидации аварийного жилищного фонда. «Ее острота не снята даже в регионах с лидирующими в докризисный период показателями ввода жилья», — отметил он. «Несмотря на то, что строительная отрасль наиболее остро пострадала от финансового кризиса, с государства не снимается ответственность за обеспечение жильем наших граждан», — подчеркнул г. Полтавченко.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Быстровозводимое загородное жилье Петербургская компания ООО «Балтпрофиль» выпустила на загородный рынок продукт экономкласса в стандарте «Построй сам». Покупателю будет доставлен комплект конструкций типового загородного дома в комплектации на заранее подготовленный фундамент. Однако собирать их будущий домовладелец будет самостоятельно, по инструкции. При необходимости компания готова предоставить услуги консультанта, который будет приезжать на стройплощадку. «На наш взгляд, себестоимость дома снизится на 40%.

Если стоимость домов по нашей технологии составляет от 20 тыс. руб. за 1 кв. м с фундаментом, отделкой и внутренними сетями, то в данном случае 1 кв. м обойдется заказчику в 12–14 тыс. руб.», — сообщил исполнительный директор компании Евгений Жмарин. По его словам, легкие стальные тонкостенные конструкции, из термопрофиля, являются «очень простой технологией, доступной любому рабочему человеку». В компании их называют аналогом детского конструктора серии Lego и ссылаются на широкую распространенность такого метода строительства, в частности, в Германии.

____________ Люди. События. Факты ____________ ПРОЦЕДУРА ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ К ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ СЕТЯМ ДОПОЛНЕНА НОВЫМ МЕТОДОМ Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 23 октября 2007 г. № 277-э/7, дополнены новым методом по определению размера платы (приказ ФСТ России от 7 октября 2008 г. № 202-э/2, зарегистрировано в Минюсте России 10 ноября 2008 г. № 12605). Новая редакция «Методических указаний...» предусматривает, в частности, возможность выбора лицом, обратившимся к сетевым организациям с заявками на технологическое присоединение своих энергопринимающих

устройств к объектам электросетевого хозяйства, метода определения размера платы за присоединение посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Различные стандартизированные тарифные ставки (по перечню, установленному «Методическими указаниями...») применяются в отношении подключения объектов по производству электроэнергии либо энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии и учитывают при расчете платы, в частности, необходимость строительства и реконструкции определенных объектов электросетевого хозяйства. «ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Срок действия «дачной амнистии» могут продлить Право на облегченную регистрацию земельных участков действует бессрочно, но при этом упрощенный порядок регистрации индивидуального жилого дома на таких участках прекратит действовать 1 января 2010 г. Однако многие граждане не успели воспользоваться «льготой», заложенной в законе. По мнению депутатов Госдумы ФС РФ, действие нормы следует продлить. Разговор об этом состоялся на парламентских слушаниях в Госдуме ФС РФ, где обсуждались поправки в Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Вскоре их собираются внести на рассмотрение Госдумы. Впрочем, скорее всего новации, если они обретут законодательную силу, вступят в силу не ранее следующего года. Следует отметить, что все эти предложения затрагивают интересы огромного количества людей. Сегодня в России дачными участками владеет 21 млн. человек. Между тем до сих пор садоводы вынуждены за свой счет

решать все возникающие проблемы. На свои членские взносы они содержат электрические сети, ремонтируют дороги, прокладывают водопроводы. Причем в некоторых регионах тарифы за газ и электроэнергию для садоводов выше, чем для городских жителей. В копеечку влетают и расходы на подключение к инфраструктуре. Легально, например, подключиться к электросетям очень сложно, а обходные пути стоят $1 тыс. Садоводческие товарищества вынуждены вести налоговую отчетность, сравнимую с объемом документов, которые предоставляют коммерческие предприятия. А когда они за свой счет нанимают охранников, электриков и водо-

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

проводчиков, то с фонда зарплаты этих работников приходится платить единый социальный налог. При этом все земельные налоги, которые платят садоводы и дачники, уходят в местные бюджеты. Но там же и растворяются. Весь этот ком проблем и задумано разрубить, внеся поправки в законодательство. Впрочем, речь, как выяснилось, будет идти не только о поправках в «садоводческий» закон, но и в Земельный и Градостроительный кодексы. По словам первого заместителя председателя комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций, председателя Союза садоводов России Василия Захарьящева, уже сейчас депутаты разрабатывают поправки в законодательство, которые освободят владельцев 8–12 дачных соток от уплаты земельного налога. Поставлен вопрос и о выделении садоводам льготных кредитов через ОАО «Россельхозбанк». Они смогут взять деньги на постройку дома, покупку техники. А объединившись – и на строительство дороги или водопровода. Предполагается, что, как и для фермеров, государство будет субсидировать часть процентной ставки по кредиту. Уже сейчас подписано соглашение с ОАО «Россельхозбанк» о предоставлении таких кредитов кредитным потребительским коо-

перативам граждан, которые могут создавать садоводы. А для всех остальных «кредитное окно» в ОАО «Россельхозбанк» планируют открыть со следующего года. Должна быть решена и еще одна проблема. В последнее время в крупных городах возникло новое явление: все больше горожан переселяются практически на постоянное место жительства на дачи. Особенно часто этим пользуются пенсионеры. Но при этом люди оказываются фактически отрезанными от медицинского обслуживания, от защиты правоохранительных органов, а за пенсией им все равно приходится ездить в город. В прошлом году, напомним, Конституционный суд РФ вынес решение, которым снял запрет на регистрацию на дачах. Но практически сделать это почти невозможно. Кроме того, возникает опасность: воспользоваться правом регистрации на дачах могут мигранты. И тогда дачные поселки рискуют превратиться в фактически неуправляемые территории, где к тому же будет существовать риск разгула криминала. Решить все эти проблемы можно, если в таких поселениях будут существовать органы власти, милиция, пожарные, медицинские пункты. Но для этого нужно, чтобы был четко прописан определенный статус таких поселений.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Но местные бюджеты и без того скудны. По мнению представителя администрации Санкт-Петербурга Виталия Родионова, рассчитывать скорее нужно на кредиты ОАО «Россельхозбанк». Правда, это возвратные средства, пусть и выделяемые под небольшие проценты. Еще одна сложность, напоминает замдиректора департамента не-

движимости Минэкономразвития России Михаил Бочаров, связана с тем, что при дачной застройке необязательно соблюдать те же правила, которые действуют для всех остальных индивидуальных застройщиков. А надо применять единые правила. И тогда можно будет вести речь о развитии таких территорий, предлагает чиновник.

____________ Люди. События. Факты ____________ ПЕРЕДИСЛОКАЦИЯ РЯДА ПЕТЕРБУРГСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ В ЛЕНИНГРАДСКУЮ ОБЛАСТЬ НЕИЗБЕЖНА Экономическая выгода передислокации петербургских промышленных предприятий на территорию Ленинградской области очевидна и понятна для городских властей, считает председатель комитета по архитектуре и градостроительству (КАГ) правительства Ленинградской области Валерий Ким. Более того, как сообщил чиновник, такое развитие событий даже заложено в разрабатываемой в настоящее время схеме территориального планирования региона. По словам В. Кима, сейчас СанктПетербург понимает и осознает, что ряд крупных предприятий не могут более функционировать на его территории, и переход на областные земли будет выгоден для города во всех отношениях. Он отметил, что разработка генплана региона в настоящее время завершается, и Ленинградской области этот документ необходим, так как инвесторы уже интересуются его территориями. В рассматриваемом документе, как сообщил председатель КАГ, уже запланированы 19 новых промышленных зон общей площадью от 300 га и больше.

Если раньше, по словам чиновника, Санкт-Петербург не был заинтересован в передислокации своих предприятий, то сейчас власти города понимают, что «для целого ряда производств это неизбежно». «И чем раньше они это сделают, тем это будет дешевле», – отметил он, приведя в пример швейную фабрику, которая занимает примерно 10 га земли и приносит «копейки, а не прибыль», когда на этом же месте экономически эффективнее было бы разместить какую-нибудь функциональную постройку. Для области, по мнению председателя КАГ, размещение таких предприятий на ее территории также будет иметь много плюсов. К таким положительным моментам он отнес: приток инвестиций; развитие инфраструктуры; решение кадрового вопроса; решение вопроса трудовой миграции (в настоящее время на работу в Санкт-Петербург из Ленинградской области ежедневно ездят около 160 тыс. жителей).

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

Окончание на с. 56.

КОММЕНТАРИЙ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Новеллы в законодательстве об ипотеке (залоге недвижимости) позволят участникам кредитных отношений вести себя более гибко Вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество». Внесены коррективы в несколько нормативных актов, которые регулируют институт залога. Это самая масштабная переработка норм о залоге со времен вступления в силу Гражданского кодекса РФ в 1995 г. Новые правоотношения на рынке недвижимости на bn.ru прокомментировал Павел Тимофеев, старший юрист международной юридической компании Hannes Snellman. – Какие изменения претерпело законодательство о залоге? – Изменения коснулись, в основном, обращения взыска-

ния на заложенное имущество и его реализацию, оставив без внимания положения о предмете залога, обеспечиваемых им требованиях, оформлении залога и др. Приоритет отдан интересам кредитора-залогодержателя и залогодателя – физического лица. Упрощена процедура обращения взыскания на заложенное имущество – расширены внесудебные возможности. Появились

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

КОММЕНТАРИЙ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

новые способы удовлетворения требований кредитора за счет заложенного имущества и более гибкий порядок реализации залога. Разрешено принудительное обращение взыскания на заложенное имущество на основании исполнительной надписи нотариуса. Наконец, введен новый порядок удовлетворения требований кредиторов-залогодержателей в ходе процедуры банкротства. Вероятно, закон – часть антикризисных мероприятий российского правительства, поэтому принят он в короткие сроки и не лишен недостатков. В частности, поправки носят хаотичный характер, создавая достаточно запутанную систему норм. Новые редакции законов изобилуют взаимными отсылками, не имеют общей единообразной структуры. Авторы законопроекта реанимировали Закон РФ от 29 мая 1992 г. № 2872-1 «О залоге», который после вступления в силу первой части Гражданского кодекса РФ фактически перестал применяться. Теперь же, сохранив общее название и дублирующие ГК общие нормы, этот закон регулирует только залог движимого имущества, внося некоторую неопределенность в структуру законодательства о залоге. – Что конкретно изменилось в процедуре обращения взы-

скания на залог недвижимости и кому от этих изменений польза? – Общая норма ГК РФ об обращении взыскания на заложенное имущество (ст. 349 ГК РФ) устанавливает общее правило о внесудебной процедуре с возможными исключениями. Как и ранее существуют судебная и внесудебная процедуры обращения взыскания, но теперь о внесудебном порядке стороны могут договориться в любой момент, даже во время заключения договора. Прежде такое соглашение относительно недвижимости разрешалось только в тех случаях, когда возникали основания для обращения взыскания, например, когда должники нарушали обеспеченное обязательство. Теперь банки могут согласовать выгодную для них упрощенную процедуру до выдачи кредита, то есть в тот момент, когда им проще диктовать условия должнику. Вместе с тем новые нормы требуют для внесудебного обращения взыскания на недвижимость и имущество физического лица нотариально удостоверенное согласие залогодателя. Это гарантирует (или, по крайней мере, должно гарантировать) свободу волеизъявления залогодателя на внесудебную процедуру. Для случаев, когда залогодатель уклоняется от внесудебного

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

КОММЕНТАРИЙ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

взыскания, хотя это оговорено соглашением, законодатель предусмотрел исполнительную надпись нотариуса, которая позволит кредитору без обращения в суд, но принудительно, реализовать свои права. При этом соблюдение интересов залогодателя должен гарантировать нотариус. Ранее действовало общее правило, которое запрещало внесудебное взыскание, если для залога требовалось согласие другого лица или органа. Теперь оно действует только в отношении имущества физического лица. Кроме того, закон установил дополнительные основания для обязательного обращения в суд: в случае залога жилого помещения, которое принадлежит физическому лицу; в случае если порядок внесудебного обращения взыскания соглашением не установлен или оказывается невозможным; в случае залога недвижимого имущества, принадлежащего государству. – Стала ли проще, на ваш взгляд, схема реализации залога или она по-прежнему сложна? – Новые нормы законодательства об ипотеке в основном уточняют ранее предусмотренные процедуры. Детализирована схема аукциона по продаже объектов

недвижимости, которая была нечеткой по сравнению с процедурой реализации имущества приставом-исполнителем. Принятые меры должны исключить недобросовестное поведение любой из сторон в случае конфликтной ситуации по поводу продажи предмета залога. Новые правила реализации заложенного имущества теперь позволяют наряду с внесудебным порядком обращения взыскания предусмотреть упрощенную процедуру удовлетворения требований кредитора-залогодержателя. К сожалению, соответствующие нормы закона не лишены недостатков. Из новой редакции статьи ГК РФ о реализации заложенного имущества (ст. 350 ГК РФ) законодатель вообще исключил общее правило о реализации предмета залога на торгах, заменив его двумя отсылками к закону об ипотеке. Что касается реализации отдельных видов заложенного имущества, то законодателю опять же не удалось сформулировать четкую и единообразную структуру способов реализации имущества. При обращении взыскания через суд движимое имущество может быть реализовано только через публичные торги, а при обращении взыскания на недвижимость суд может как поручить реализацию предмета ипотеки приставуисполнителю, так и разрешить его

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

КОММЕНТАРИЙ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

продажу по соглашению сторон на аукционе. Новые способы реализации заложенного имущества предполагают более простой и оперативный порядок удовлетворения требований кредиторов, что, безусловно, добавит гибкости институту залога и повысит и без того немалый интерес кредиторов к данному виду обеспечения обязательств. При этом, конечно, стоит иметь в виду, что все особые процедуры не применяются автоматически, а должны быть согласованы сторонами в пределах новых рамок, установленных законом. – Есть ли какие-то новшества о мировом соглашении по ипотеке, по добровольной реализации предмета залога? – Необходимо различать мировое соглашение по обеспеченному ипотекой обязательству и соглашение сторон об особом порядке обращения взыскания и/или реализации заложенного имущества. Мировое соглашение по обеспеченному ипотекой обязательству не прекращает ипотеку, а обеспечивает измененное обязательство. Это правило может работать, например, в ситуации, когда в споре по кредитному договору стороны вместе решают реструктурировать долг. При этом у них нет необходимости перезаключать договор об ипотеке, которая сохранит свою

силу, если стороны специально не оговорят иное. Что касается соглашения сторон по правам залогодержателя, то, как я уже сказал, стороны стали свободнее в его заключении и могут договориться об особой процедуре на любом этапе своих отношений. Дополнительные ограничения введены в отношении жилой недвижимости физического лица и государственной или муниципальной недвижимости – к ним нельзя применить внесудебную процедуру. Участие суда дополнительно гарантирует защиту зачастую плохо осведомленному физическому лицу от недобросовестного поведения кредитора-залогодержателя, а в отношении государственного или муниципального имущества исключает злоупотребления чиновников, представляющих интересы собственника. – Что изменилось в правах кредиторов, как эти изменения повлияют на процедуры обращения взыскания и реализации заложенного имущества? – Изменения прав кредиторовзалогодержателей связаны с изменениями процедур обращения взыскания и реализации недвижимого имущества. Особые права необходимо предусмотреть соглашением сторон, поскольку по умолчанию применяется судебная

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

КОММЕНТАРИЙ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

процедура обращения взыскания, а также реализация имущества приставом-исполнителем с публичных торгов. Если есть соглашение сторон, кредитор может дополнительно обращаться за исполнительной надписью нотариуса, требовать передачи документов, необходимых для реализации залога, готовить объект к аукциону (организация торгов, оценка). Новые права кредиторов должны позволить им эффективно проводить процедуры, предусмотренные законом, даже когда залогодатель уклоняется от исполнения принятых на себя обязательств. – Поможет ли вступивший в силу закон залогодержателю и залогодателю строить свои отношения цивилизованно? Не исключены дефолты – во всяком случае, объем задолженности по выплатам ипотечных кредитов растет. – В целом внесенные изменения позволяют более гибко согласовать удобную для сторон процедуру уже

на этапе заключения договора, во избежание дальнейших споров. Помимо этого нововведения дополнительно защищают залогодателя от возможных злоупотреблений со стороны кредитора. Спорным с точки зрения практической целесообразности является положение о необходимости нотариально удостоверенного согласия залогодателя на внесудебное обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество для заключения соответствующего соглашения. Не вполне ясно, требует ли законодатель наличия в этих случаях двух отдельных документов или нужно всего лишь нотариально удостоверить волеизъявление залогодателя, которое может быть зафиксировано как в отдельном документе, так и в нотариально удостоверенном соглашении залогодателя и залогодержателя. Остается надеяться, что правоприменительная практика не будет излишне прямолинейной при толковании этих положений и допустит оба варианта.

____________ Люди. События. Факты ____________ Окончание. Начало на с. 51.

Председатель комитета по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга Александр Викторов косвенно подтвердил слова В. Кима, отметив, что из города в любом случае будут выводиться заводы и другие промышленные предприятия, на месте

которых появится возможность создания новой среды. В качестве примера он привел Свердловскую набережную и Арсенальную улицу, где, по словам чиновника, можно и нужно создавать архитектуру высокого качества и не бояться, что ее будет видно и заметно. «ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Правонарушения в области трудового законодательства и охраны труда и дисквалификация руководителей Руководитель лично и через своих заместителей занимается разработкой мероприятий по созданию безопасных условий труда, осуществляет контроль за соблюдением правил и норм по охране труда. Он должен знать основы трудового законодательства и руководствоваться ими, организуя деятельность соответствующих служб компании. Лица, занимающие руководящие должности в исполнительном органе управления компании, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии со ст. 419 ТК РФ привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Нормы трудового законодательства, нарушаемые руководством компаний В повседневной практике довольно часто совершаются правонарушения в области трудового законодательства и охраны труда. В настоящее время к наиболее типичным относятся следующие правонарушения:

отсутствие в организациях локальных нормативных актов, которые являются основным источником норм трудового права применительно к отдельно взятой организации, а если они и имеются, то в них часто содержатся нормы, ухудшающие положение работников по сравнению с нормами, установленными законодательством;

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

нарушения, связанные с оформлением трудовых отношений (например, с работниками не заключаются трудовые договоры в соответствии с требованиями ст. 67 ТК РФ, а именно в письменной форме и в 2-х экземплярах); нарушаются требования ст. 66 ТК РФ, выражающиеся в том, что не соблюдается порядок ведения и хранения трудовых книжек, установленный постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках» и Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69 (в частности, записи о приеме на работу работников не производятся, трудовые книжки хранятся не в сейфе, как того требует Инструкция, отсутствуют журналы учета и движения трудовых книжек, трудовые книжки не выдаются работникам в день увольнения и т.п.); нарушения, связанные с необоснованным заключением срочных трудовых договоров при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность заключения трудовых договоров на неопределенный срок (этот вид правонарушений трудового законодательства получил очень широкое распространение в форме «трудовых контрактов»);

В Трудовом кодексе РФ возможность заключения срочных трудовых договоров регламентирована достаточно четко, при этом основания, послужившие причинами заключения срочного трудового договора, должны быть обязательно отражены в тексте трудового договора (ст. 57 ТК РФ), поскольку это существенные условия трудового договора. Срочный трудовой договор, заключенный без достаточных, установленных ст. 59 ТК РФ оснований, признается заключенным на неопределенный срок. Такое решение может быть принято государственным инспектором труда либо судом.

несвоевременное ознакомление работников с приказами о приеме на работу (ст. 68 ТК РФ), о привлечении их к дисциплинарной ответственности (ст. 193 ТК РФ) [законом для этого отпущено только 3 дня и тот факт, что отдельные подразделения могут находиться достаточно далеко от кадровой службы, не является уважительной причиной невыполнения указанных требований закона, а несоблюдение этой процедуры, например, в случае привлечения к дисциплинарной ответственности, влечет за собой

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

отмену дисциплинарного взыскания]. Наряду с перечисленными, необходимо отметить еще наиболее часто нарушаемые нормы трудового законодательства: невыплата окончательного расчета в день увольнения работника; оплата командировочных не в полном объеме; выплата заработной платы 1 раз в месяц; выплата заработной платы работникам без выдачи расчетных листов по заработной плате; неознакомление работников с требованиями охраны труда; необеспечение учета сверхурочных работ и оплаты работ за пределами нормативной продолжительности рабочего времени работников; непредоставление ежегодных оплачиваемых отпусков более 2-х лет подряд; выплата отпускных позже, чем за 3 дня до начала отпуска. Также много проблем возникает в связи с тем, что вместо трудовых договоров с работниками заключаются договоры гражданско-правового характера (как известно, трудовые отношения характеризуются, прежде всего, трудовой функцией, т.е. работой по определенной специальности, квалификации или должности, в то время как гражданско-

правовые отношения — выполнением определенного объема работ или оказанием определенных услуг. Отличительным признаком трудовых отношений со стороны работника является подчинение правилам внутреннего трудового распорядка компании, а со стороны работодателя — обеспечение условий труда).

Дисквалификация — административное наказание Одним из видов административного наказания лиц, совершивших административное правонарушение, является дисквалификация, которое предусмотрено Кодексом РФ об административных правонарушениях. Оно заключается в том, что лишает физическое лицо права: занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица; входить в совет директоров (наблюдательный совет); осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Таким образом, закон ограничивает провинившегося руководителя в праве занимать соответствующие руководящие позиции. В соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена:

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

1) к лицам, осуществляющим органи зационно-распо рядительные или административнохозяйственные функции в органе юридического лица; 2) к членам совета директоров; 3) к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. № 7) разъясняется, что именно включается: а) в организационно-распорядительные функции органа юридического лица (например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий); б) в административно-хозяйственные функции органа юридического лица (например, полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы,

премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.). Перечень приведенных названных функций свидетельствует, что они относятся к непосредственной компетенции руководителя компании.

Критерии длящегося административного наказания Одним из видов административного наказания является дисквалификация работника (подп. 8 п. 1 ст. 3.2 КоАП РФ). Однако за первое нарушение законодательства о труде и охране труда руководителя сразу дисквалифицировать не смогут, его лишь привлекут к ответственности по п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Поэтому на основании п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергавшимся административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, установлено наказание в виде дисквалификации. Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ постановлением от 24 марта 2005 г. № 5, для того чтобы дисквалифицировать должностное лицо им должно быть повторно совершено такое же, а не любое другое нарушение

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

законодательства о труде и охране труда. Например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении работника, а второй раз — также не произвело расчет при увольнении другого работника. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление организацией в иных случаях (ст. 3.11 КоАП РФ).

Дисквалификация относится к числу длящихся административных наказаний и устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет. При этом правом назначать данный вид административного наказания обладают только судьи. За административные правонарушения, влекущие дисквалификацию, лицо может быть привлечено к ответственности не позднее одного года со дня совершения правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения (п. 3 ст. 4.5 КоАП РФ). Перечень правонарушений, за которые предусмотрена дисквалификация должностного лица, приведены в таблице.

Административные правонарушения, влекущие дисквалификацию Правовое основание— КоАП РФ

Вид правонарушения

Срок дисквалификации

п. 2 ст. 5.27

Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение

от 1 года до 3 лет

ст. 5.53

Незаконные действия по получению или распространению информации, составляющей кредитную историю, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния

до 3 лет

п. 1 ст. 14.12

Фиктивное банкротство, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния от 6 месяцев

до 3 лет

п. 2 ст. 14.12

Преднамеренное банкротство, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний

от 1 года до 3 лет

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Окончание табл. п. 1 ст. 14.13

Сокрытие имущества, имущественных прав или имущественных обязанностей, сведений об имуществе, передача имущества во владение иным лицам, отчуждение или уничтожение имущества, сокрытие, уничтожение, фальсификация учетных документов, если эти действия совершены при наличии признаков банкротства и не содержат уголовно наказуемых деяний

от 6 месяцев до 3 лет

п. 2 ст. 14.13

Неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов за счет имущества должника заведомо в ущерб другим кредиторам, а равно принятие такого удовлетворения кредиторами, если эти действия совершены при наличии признаков банкротства и не содержат уголовно наказуемых деяний

от 6 месяцев до 3 лет

п. 3 ст. 14.13

Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния

от 6 месяцев до 3 лет

п. 4 ст. 14.13

Незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний

от 6 месяцев до 2 лет

п. 5 ст. 14.13

Неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании, соответственно, юридического лица или предпринимателя банкротом в арбитражный суд

от 6 месяцев до 2 лет

п. 4 ст. 14.25

Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния

до 3 лет

ст. 14.29

Незаконные действия по получению или предоставлению кредитного отчета либо информации, составляющей кредитную историю и входящей в кредитный отчет, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния

до 3 лет

ст. 14.32

Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию действий

до 3 лет

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

Судебно-арбитражная практика В практике могут быть случаи, когда руководитель в одной организации был привлечен к ответственности по п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а затем в течение одного года совершил аналогичное нарушение, являясь руководителем в другой организации. При возникновении такой ситуации задаются вопросом: может ли руководитель быть привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда по п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ? Ответ на данный вопрос был разъяснен в постановлении Президиума Верховного суда РФ от 29 ноября 2006 г. Так, в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Поскольку п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ наступление административной ответственности не ставится в зависимость от того, совершены ли аналогичные правонарушения о труде и об охране труда должностным лицом на одном предприятии или они совершены

за время работы в разных организациях, руководитель, ранее привлеченный к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда по п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в одной организации, а затем в течение одного года совершивший аналогичное нарушение, являясь руководителем другой организации, может быть привлечен к ответственности в соответствии с п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ вне зависимости от указанных выше обстоятельств. Нарушение законодательства о труде и охране труда, как правило, относится к категории длящихся правонарушений. Под термином «длящееся правонарушение» законодатель понимает правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 марта 2007 г. был разъяснен и вопрос о

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

том, может ли быть привлечено должностное лицо к административной ответственности по п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ в случае, если к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении истек годичный срок, в течение которого это лицо считалось подвергнутым административному наказанию за совершение ранее аналогичного административного правонарушения. Судьи подчеркнули, что для квалификации действий должностного лица по п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ имеет значение совершение им нарушения законодательства о труде и об охране труда в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за аналогичное административное правонарушение. Истечение указанного годичного срока к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении на квалификацию действий лица по п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ не влияет. Поэтому в данной ситуации должностное лицо должно быть дисквалифицировано, так как срок, установленный нормой ст. 4.6 КоАП РФ, истек только на момент рассмотрения дела в суде, а не на момент совершения аналогичного правонарушения. Соответственно, если указанный срок истек к моменту совершения

повторного правонарушения, данные действия квалифицировались по п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Последовательные, связанные между собой действия, по привлечению к ответственности должностного лица В соответствии с п. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности: не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения; при длящемся административном правонарушении — не позднее одного года со дня его обнаружения. Производство по делу об административном правонарушении по п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ могут инициировать: 1) должностные лица Федеральной инспекции труда в форме протокола (ст. 28.3 КоАП РФ); 2) прокурор, который выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении является основным документом, на основании которого принимают решение

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

по делу об административных правонарушениях. Он составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе фиксируют сведения о совершенном правонарушении и данные лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В нем, в частности, должны быть указаны: дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие; место, время совершения и событие административного правонарушения. Протокол подписывает составившее его должностное лицо. Свою подпись должен поставить также руководитель, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае его отказа в протоколе делается соответствующая запись. В течение трех суток протокол должен быть передан на рассмотрение судье (статьи 23.1, 28.8 КоАП РФ), так как административное наказание в виде

дисквалификации назначается только судом. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судья выносит постановление (решение) о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством РФ, либо в его территориальный орган.

Реестр дисквалифицированных лиц и порядок получения из него информации В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 805 «О формировании и ведении Реестра дисквалифицированных лиц» Реестр дисквалифицированных лиц (далее — Реестр) формируется и ведется Министерством внутренних дел РФ и министерствами внутренних дел, управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов РФ в целях обеспечения учета дисквалифицированных лиц, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

В Реестре (п. 3 Постановления № 805) указываются следующие сведения о дисквалифицированном лице: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства; в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения правонарушения; дата совершения правонарушения, его суть и квалификация (указывается статья КоАП РФ), наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; наименование суда, вынесшего постановление о дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации; основания исключения из реестра дисквалифицированных лиц; дата исключения из реестра дисквалифицированных лиц. По истечении срока дисквалификации либо во исполнение вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации указанные лица исключаются из реестра (п. 9 Постановления № 805). Информация, содержащаяся в Реестре, является открытой для

ознакомления. Заинтересованные лица вправе получить ее за плату в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Органам государственной власти и органам местного самоуправления указанная информация предоставляется бесплатно. Гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства данная информация в отношении себя представляется также бесплатно. Плата за данную информацию на сегодняшний день составляет один минимальный размер оплаты труда (в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ для этих целей один МРОТ равен 100 руб.). Эта сумма подлежит зачислению в федеральный бюджет. Порядок получения заинтересованными лицами информации из Реестра дисквалифицированных лиц определен Инструкцией о порядке предоставления информации о дисквалифицированных лицах, утвержденной приказом МВД России от 22 ноября 2006 г. № 957 (далее — Инструкция № 957).

На нового руководителя, перед заключением с ним договора (контракта), запрашивается информация о наличии дисквалификации Проверка физического лица перед заключением с ним догово-

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ра (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом осуществляется в ИЦ МВД России, ГУВД, УВД по месту государственной регистрации юридического лица. Запрос лица, уполномоченного заключать договор (контракт) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом, в отношении физического лица, с которым предполагается заключать такой договор (контракт), подается на личном приеме граждан в ИЦ МВД России, ГУВД, УВД при предъявлении паспорта (иного документа, удостоверяющего личность) и доверенности, выданной в установленном законодательством РФ порядке. Запрос должен содержать: фамилию, имя, отчество, число, месяц и год рождения лица, обратившегося за запросом; полное наименование, место и орган регистрации, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) юридического лица — инициатора запроса. фамилию, имя, отчество, число, месяц и год рождения, место рождения проверяемого лица; В запросе должен быть отражен удобный для заявителя (инициатора) порядок получения информации (на личном приеме или в территориальном органе внутренних дел).

К указанному запросу прилагаются нотариально заверенные копии документов или выписки из документов, подтверждающих полномочия обратившегося с запросом лица на заключение договоров (контрактов) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом, а также квитанция о перечислении За 2007 г., по данным Государственной инспекции труда, в Москве принято судами лишь 5 решений по п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ о наложении административных наказаний на лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях, на основании протоколов, оформленных должностными лицами Госинспекции труда. Судя по количеству принятых судами решений, данный вид наказаний применяется предельно редко. Число дисквалифицированных руководителей в 2007 г. лишь «капля в море» в сравнении с количеством хозяйствующих субъектов в РФ и числом нарушений законодательства о труде и охране труда. Однако примечательно, что это наказание наконец-то стало применяться и, возможно, будет иметь позитивный результат.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

в федеральный бюджет платы за предоставление информации, содержащейся в Реестре. Форма запроса приведена в приложении 7 к Инструкции № 975, поэтому именно в таком виде его и следует подавать во избежание отказа в предоставлении информации. Запросы, представленные с нарушением предъявляемых требований, возвращаются заявителю без исполнения. Срок предоставления информации, содержащейся в Реестре, составляет не более 5 дней с даты получения Главным информационноаналитическим центром и информационными центрами (ИЦ) МВД России, ГУВД, УВД соответствующего запроса. При наличии сведений о проверяемом лице в Реестре дисквалифицированных лиц инициатору запроса выдается выписка из Реестра, а при отсутствии сведений — справка. Выписки (справки) в зависимости от указанного в запросе порядка получения информации из Реестра: выдаются заявителям на личном приеме сотрудниками, осуществляющими прием граждан, под роспись в отрывном талоне выписки (справки) при предъявлении паспорта или уполномоченному заявителем лицу при предъявлении доверенности, выданной в

установленном законодательством Российской Федерации порядке; направляются почтой в орган внутренних дел по месту обращения граждан (юридического лица) для вручения заявителю либо его доверенному лицу.

Исполнение постановления о дисквалификации должностного лица После вступления в законную силу постановление о дисквалификации должно быть исполнено немедленно, путем прекращения лицом, привлеченным к административной ответственности, управления юридическим лицом (ст. 32.11 КоАП РФ). В данном случае дисквалификация является основанием прекращения трудового договора (контракта) по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 8 ст. 83 ТК РФ). Запись в трудовой книжке дисквалифицированного должностного лица будет выглядеть следующим образом: «Уволен в связи с дисквалификацией (административным наказанием), исключающей возможность исполнения обязанностей по трудовому договору, пункт 8 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации». Согласно законодательству дисквалифицированное лицо не полностью лишается права зани-

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению организацией влечет наложение административного штрафа в размере 5 000 руб. (п. 1 ст. 14.23 КоАП). В свою очередь за заключение с этим лицом договора на управление организацией, а равно за неприменение последствий прекращения его действия наказывается юридическое лицо (штраф составляет до 100 000 руб.).

маться предпринимательской деятельностью, поэтому сотрудник с его письменного согласия может быть переведен на другую имеющуюся у работодателя работу, которую он сможет выполнять с

учетом состояния своего здоровья (ст. 83 ТК РФ). Во избежание штрафов, а также ряда иных негативных последствий для компании, в том числе во избежание признания всех юридически значимых действий, совершенных в период руководства дисквалифицированным руководителем, недействительными в силу ничтожности, рекомендуется не затягивать с расторжением трудового договора с соответствующим должностным лицом. К тому же, не лишним будет напомнить, что при оформлении трудовых отношений с новым представителем исполнительного органа юридического лица не следует пренебрегать своей обязанностью и запрашивать информацию в Реестре дисквалифицированных лиц, как это было описано выше.

____________ Люди. События. Факты ____________ ПРАВИЛА РАЗМЕЩЕНИЯ СТРАХОВЩИКАМИ СРЕДСТВ СТРАХОВЫХ РЕЗЕРВОВ РАСПРОСТРАНЕНЫ НА ОБЩЕСТВА ВЗАИМНОГО СТРАХОВАНИЯ Федеральным законом от 29 ноября 2008 г. № 287-ФЗ урегулирована деятельность обществ взаимного страхования, которые страхуют автогражданскую ответственность, имущество и предпринимательские риски своих членов. Для обеспечения исполнения обязательств по взаимному страхованию общества формируют страховые резервы и размещают средства страховых резервов. В соответствие с указанным Законом в приказе Минфина России от 20 октября 2008 г. № 115н «О внесе-

нии изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 8 августа 2005 г. № 100н» (зарегистрировано в Минюсте России 24 ноября 2008 г. № 12719) приводятся Правила размещения страховщиками средств страховых резервов, а именно: действие Правил распространено, в том числе, на общества взаимного страхования. Правилами установлены виды активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, а также требования к активам и к их структуре. «ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Об особенностях направления работников в служебные командировки Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 749 установлены особенности направления работников в служебные командировки. Работники направляются в командировки по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Поездка в обособленное подразделение командирующей организации (представительство, филиал) также признается командировкой. Срок пребывания в командировке подтверждается командировочным удостоверением. Положение об особенностях направления работников в служебные командировки [утверждено постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 749] 1. Настоящее Положение определяет особенности порядка направления работников в служебные командировки (далее — командировки) как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранных государств. 2. В командировки направляются работники, состоящие в

трудовых отношениях с работодателем. 3. В целях настоящего Положения местом постоянной работы следует считать место расположения организации (обособленного структурного подразделения организации), работа в которой обусловлена трудовым договором (далее — командирующая органи-

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

зация). Работники направляются в командировки по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Поездка работника, направляемого в командировку (далее — работник) по распоряжению работодателя или уполномоченного им лица в обособленное подразделение командирующей организации (представительство, филиал), находящееся вне места постоянной работы, также признается командировкой. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, командировками не признаются. 4. Срок командировки определяется работодателем с учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения. Днем выезда в командировку считается дата отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от места постоянной работы командированного, а днем приезда из командировки — дата прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем отъезда в командировку считаются текущие сутки, а с 00

часов и позднее — последующие сутки. В случае если станция, пристань или аэропорт находятся за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда до станции, пристани или аэропорта. Аналогично определяется день приезда работника в место постоянной работы. Вопрос о явке работника на работу в день выезда в командировку и в день приезда из командировки решается по договоренности с работодателем. 5. Оплата труда работника в случае привлечения его к работе в выходные или нерабочие праздничные дни производится в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. 6. Цель командировки работника определяется руководителем командирующей организации и указывается в служебном задании, которое утверждается работодателем. 7. На основании решения работодателя работнику оформляется командировочное удостоверение, подтверждающее срок его пребывания в командировке (дата приезда в пункт (пункты) назначения и дата выезда из него (из них)), за исключением случаев, указанных в пункте 15 настоящего Положения.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Командировочное удостоверение оформляется в одном экземпляре и подписывается работодателем, вручается работнику и находится у него в течение всего срока командировки. Фактический срок пребывания в месте командирования определяется по отметкам о дате приезда в место командирования и дате выезда из него, которые делаются в командировочном удостоверении и заверяются подписью полномочного должностного лица и печатью, которая используется в хозяйственной деятельности организации, в которую командирован работник, для засвидетельствования такой подписи. В случае если работник командирован в организации, находящиеся в разных населенных пунктах, отметки в командировочном удостоверении о дате приезда и дате выезда делаются в каждой из организаций, в которые он командирован. 8. Порядок и формы учета работников, выбывающих в командировки из командирующей организации и прибывших в организацию, в которую они командированы, определяются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. 9. Средний заработок за период нахождения работника в командировке, а также за дни нахожде-

ния в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, сохраняется за все дни работы по графику, установленному в командирующей организации. Работнику, работающему по совместительству, при командировании сохраняется средний заработок у того работодателя, который направил его в командировку. В случае направления такого работника в командировку одновременно по основной работе и работе, выполняемой на условиях совместительства, средний заработок сохраняется у обоих работодателей, а возмещаемые расходы по командировке распределяются между командирующими работодателями по соглашению между ними. 10. Работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). 11. Работникам возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), а также иные расходы, произведенные работником с разрешения руководителя организации. Размеры расходов, связанных с командировкой, определяются

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

коллективным договором или локальным нормативным актом. Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места жительства (суточные), возмещаются работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, с учетом положений, предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения. При командировках в местность, откуда работник исходя из условий транспортного сообщения и характера выполняемой в командировке работы имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства, суточные не выплачиваются. Вопрос о целесообразности ежедневного возвращения работника из места командирования к месту постоянного жительства в каждом конкретном случае решается руководителем организации с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания, а также необходимости создания работнику условий для отдыха. Если работник по окончании рабочего дня по согласованию с руководителем организации остается в месте командирования, то расходы по найму жилого помещения при предоставлении

соответствующих документов возмещаются работнику в размерах, определяемых коллективным договором или локальным нормативным актом. В случае пересылки работнику, находящемуся в командировке, по его просьбе заработной платы расходы по ее пересылке несет работодатель. 12. Расходы по проезду к месту командировки на территории Российской Федерации и обратно к месту постоянной работы и по проезду из одного населенного пункта в другой, если работник командирован в несколько организаций, расположенных в разных населенных пунктах, включают расходы по проезду транспортом общего пользования соответственно к станции, пристани, аэропорту и от станции, пристани, аэропорта, если они находятся за чертой населенного пункта, при наличии документов (билетов), подтверждающих эти расходы, а также страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей. 13. В случае вынужденной остановки в пути работнику возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в порядке и размерах, определяе-

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

мых коллективным договором или локальным нормативным актом. 14. Расходы по бронированию и найму жилого помещения на территории Российской Федерации возмещаются работникам (кроме тех случаев, когда им предоставляется бесплатное жилое помещение) в порядке и размерах, определенных коллективными договорами или локальным нормативным актом. 15. Направление работника в командировку за пределы территории Российской Федерации производится по распоряжению работодателя без оформления командировочного удостоверения, кроме случаев командирования в государства — участники Содружества Независимых Государств, с которыми заключены межправительственные соглашения, на основании которых в документах для въезда и выезда пограничными органами не делаются отметки о пересечении государственной границы. 16. Оплата и (или) возмещение расходов работника в иностранной валюте, связанных с командировкой за пределы территории Российской Федерации, включая выплату аванса в иностранной валюте, а также погашение неизрасходованного аванса в иностранной валюте, выданного работнику в связи с командировкой, осуществляются в соответствии с

Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле». Выплата работнику суточных в иностранной валюте при направлении работника в командировку за пределы территории Российской Федерации осуществляется в размерах, определяемых коллективным договором или локальным нормативным актом, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения. 17. За время нахождения в пути работника, направляемого в командировку за пределы территории Российской Федерации, суточные выплачиваются: а) при проезде по территории Российской Федерации — в порядке и размерах, определяемых коллективным договором или локальным нормативным актом для командировок в пределах территории Российской Федерации; б) при проезде по территории иностранного государства — в порядке и размерах, определяемых коллективным договором или локальным нормативным актом для командировок на территории иностранных государств. 18. При следовании работника с территории Российской Федерации дата пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

при следовании на территорию Российской Федерации дата пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях. Даты пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации и на территорию Российской Федерации определяются по отметкам пограничных органов в паспорте. При направлении работника в командировку на территории 2 или более иностранных государств суточные за день пересечения границы между государствами выплачиваются в иностранной валюте по нормам, установленным для государства, в которое направляется работник. 19. При направлении работника в командировку на территории государств — участников Содружества Независимых Государств, с которыми заключены межправительственные соглашения, на основании которых в документах для въезда и выезда пограничными органами не делаются отметки о пересечении государственной границы, даты пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации и на территорию Российской Федерации определяются по отметкам в

командировочном удостоверении, оформленном как при командировании в пределах территории Российской Федерации. В случае вынужденной задержки в пути суточные за время задержки выплачиваются по решению руководителя организации при представлении документов, подтверждающих факт вынужденной задержки. 20. Работнику, выехавшему в командировку на территорию иностранного государства и возвратившемуся на территорию Российской Федерации в тот же день, суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 50 процентов нормы расходов на выплату суточных, определяемой коллективным договором или локальным нормативным актом, для командировок на территории иностранных государств. 21. Расходы по найму жилого помещения при направлении работников в командировки на территории иностранных государств, подтвержденные соответствующими документами, возмещаются в порядке и размерах, определяемых коллективным договором или локальным нормативным актом. 22. Расходы по проезду при направлении работника в командировку на территории иностранных государств возмещаются ему в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Положения при

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВО И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

направлении в командировку в пределах территории Российской Федерации. 23. Работнику при направлении его в командировку на территорию иностранного государства дополнительно возмещаются: а) расходы на оформление заграничного паспорта, визы и других выездных документов; б) обязательные консульские и аэродромные сборы; в) сборы за право въезда или транзита автомобильного транспорта; г) расходы на оформление обязательной медицинской страховки; д) иные обязательные платежи и сборы. 24. Возмещение иных расходов, связанных с командировками в случаях, порядке и размерах, определяемых коллективным договором или локальным нормативным актом, осуществляется при представлении документов, подтверждающих эти расходы. 25. Работнику в случае его временной нетрудоспособности, удостоверенной в установленном порядке, возмещаются расходы по найму жилого помещения (кроме случаев, когда командированный работник находится на стационарном лечении) и выплачиваются суточные в течение всего времени, пока он не имеет возможности по состоянию здоровья приступить

к выполнению возложенного на него служебного поручения или вернуться к месту постоянного жительства. За период временной нетрудоспособности работнику выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 26. Работник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течение 3 рабочих дней: авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются командировочное удостоверение, оформленное надлежащим образом, документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой; отчет о выполненной работе в командировке, согласованный с руководителем структурного подразделения работодателя, в письменной форме.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

Продажа застройщиком жилья в кредит с рассрочкой платежа — шанс в условиях кризиса купить жилплощадь гражданам, не имеющим всей необходимой суммы Финансово-экономи ческий кризис ударил по всем участникам инвестиционностроительной деятельности. Возможности покупателей жилья еще больше уменьшились, так как рынок ипотечного жилищного кредитования (ИЖК) съежился подобно шагреневой коже. Как известно, долгосрочное жилищное финансирование, в частности на приобретение жилья, одним ИЖК не ограничивается. Своим видением сегодняшней ситуации, рецептами антикризисного поведения делится председатель совета директоров холдинга «Эталон-ЛенСпецСМУ» В.А. Заренков. Вячеслав Адамович, срок выхода из наступившего кризиса аналитики видят по-разному. Год, два, два с половиной… Вы можете дать свой прогноз применительно к строительной отрасли?

Не могу кривить душой и утверждать, что кризис будет преодолен легко и безболезненно. По моим представлениям, первая волна кризиса, которая этой осенью накрыла финансовую сферу, до реального сектора экономики еще по-настоящему не дошла. А ответ на вопрос, когда придет вторая волна и будет она сильной или слабой, зависит от того, насколько эффективно и профессионально будут действовать

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

органы управления экономикой в масштабе страны. И какова ваша оценка деятельности этих органов? К сожалению, власти начало кризиса проморгали. Надо было уменьшать налоговую нагрузку на производителей — вплоть до объявления налоговых каникул, снижать ставку рефинансирования, как это сделано в Европе. А у нашего правительства идея-фикс — «максимальное наполнение бюджета любой ценой»: в условиях кризиса это равнозначно удушению реального сектора. Есть ощущение, что сейчас в верхних эшелонах власти понимание, как нужно действовать, появляется. Как, на ваш взгляд, должен действовать город для того, чтобы строительная отрасль понесла минимальные потери? Что касается строительной отрасли, то в Санкт-Петербурге, для преодоления нынешнего непростого периода с минимальными потерями или без потерь, бизнессообщество должно выступить очень сплоченно, координировать каждый шаг. Важно, чтобы в одной связке были строители, правительство Северной столицы и все профильные комитеты — и действовать нужно точно, синхронно и быстро. Бюрократические игры,

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

в ходе которых любой вопрос по несколько раз пасовали из кабинета в кабинет, нужно прекращать. Слава Богу, у руководителей города, с которыми я в последнее время общаюсь очень часто, это находит полную поддержку. Важно этот подход перенести на средний и низовой уровень управления.

ЗАРЕНКОВ Вячеслав Адамович, председатель совета директоров холдинга «ЭталонЛенСпецСМУ» Родился 28 марта 1951 г. Окончил Ленинградский инженерно-строительный институт по специальности «промышленное и гражданское строительство» (1977), Санкт-Петербургский университет МВД России по специальности «юриспруденция» (1999). Кандидат технических наук (1999), кандидат архитектуры (1999), доктор экономических наук (2001). Под его руководством построено более 100 промышленных и жилых зданий. Заслуженный строитель Российской Федерации. Почетный строитель России.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

Ваше видение рационального поведения застройщика, инвестора, девелопера в сложившихся условиях? Основные усилия должны быть сконцентрированы на завершении уже начатых проектов. Мы в этом году сдаем почти 0,5 млн. кв. м недвижимости — без каких бы то ни было отсрочек и пролонгаций. К проектам, которые должны были стартовать, подошли дифференцированно: два бизнес-центра, находившихся в начальной стадии, заморозили, а строительство жилых комплексов откладывать не стали. В октябре 2008 г. начали работы на жилом комплексе «Орбита» на Гражданке. В городе Красногорске (неофициальной столице Московской области) на земельном участке в 80 га планируем построить около 800 тыс. кв. м недвижимости — жилье со всей социальной инфраструктурой. Недавно этот проект (он называется «Изумрудные холмы») представляли в Москве. Если бы не внешняя ситуация, строительство

вели бы широким фронтом — параллельно несколько очередей. Из-за кризиса тактику скорректировали: строим посекционно. В Красногорске, к примеру, первая очередь — это 10 жилых секций, но мы ресурсы концентрируем на трех секциях. После их сдачи построим следующие три — и так далее. Это дает уверенность потребителю. Кризис ударил и по покупателю — практически ушло ИЖК. На какую долю сократилось участие в строительстве денег по ипотечным кредитам? Как это повлияло на ваш бизнес? В нашей компании доля сделок через ипотечное кредитование летом этого 2008 г. в структуре продаж достигала 10%, в октябре снизилась вдвое, а к декабрю стала незначительна. ИЖК нет. Но есть надежда, что серьезные зарубежные банки, которые по ряду причин не могли выйти на этот рынок раньше, воспользуются ситуацией, чтобы занять освободившуюся нишу. Это вопрос времени. А как же быть потребителю? Сегодня для потребителя единственным шансом купить жилплощадь, не имея на руках всей необходимой суммы, является продажа в кредит с рассрочкой платежа (ст. 489 ГК РФ) от застройщика.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

Мы предоставляем такую возможность. Возможна рассрочка сроком до пяти лет. На период строительства — беспроцентная, после заселения — с минимальным процентом на остаток. Насколько интересна для вашего холдинга инициатива администрации по выкупу в госсобственность жилья, построенного на частных территориях? Какие условия (стоимость, квартирография) устроили бы ЛенСпецСМУ? Параметры квартир, которые строит ЛенСпецСМУ, не отвечают административным требованиям. Город заинтересован в жилье эконом-класса, со стандартными планировками и малым метражом. У нас площадь однокомнатных квартир начинается с 42— 44 кв. м, двухкомнатных — от 60 кв. м. Но принципиальный вопрос не в этом. Никогда ни при каких условиях не стану продавать квартиры ниже себестоимости. Каким, вы считаете, будет рынок, когда кризис закончится? Ответ на этот вопрос, с моей точки зрения, совершенно очевиден. Это будет рынок дефицита предложения и высоких цен. Если сейчас не начинать строительство, что можно будет предложить потребителю через 2— 3

года? Вернусь еще раз к нашему проекту в Красногорске. Первым покупателям мы предлагаем квартиры по цене 2600 у.е. за 1 кв. м, но — такими условиями смогут воспользоваться только первые сто клиентов. Это цена, соответствующая себестоимости, так сказать, премиальная цена. Не сомневаюсь, что через 3 года, к моменту завершения первой очереди, цена вырастет до 4 500–4800 у.е. за 1 кв. м. Это, повторяю, в Подмосковье, практически в Москве. У нас в Санкт-Петербурге на «Орбите» сейчас примерно такой же стартовый показатель, и есть все предпосылки, что через 3 года он превысит отметку 4 000 у.е. Потому что на рынке к этому моменту предложение будет очень и очень скудным. Какова, по вашему мнению, судьба «долевки»? Какие схемы приобретения жилья будут востребованы в перспективе? На своих новых проектах мы решили использовать схему ЖСК — жилищно-строительных кооперативов. Как говорится, новое — это хорошо забытое старое. В раздел V «Жилищные и жилищно-строительные кооперативы» Жилищного кодекса РФ эта организационно-правовая форма подробно описана, стало быть, имеет прочную правовую основу. Кстати, отмечу отдельно,

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

что Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не противоречит. Обязательной трансформации в ТСЖ (товарищество собственников жилья) после заселения дома не требует, а прав и возможностей жильцам

предоставляет больше. Но главное преимущество этой формы в том, что только члены ЖСК могут на законных основаниях жить в своей квартире и продолжать выплачивать свой пай — до завершения его выплаты жилплощадь оформляется как собственность ЖСК. При нынешней ситуации с ИЖК это едва ли не единственная возможность купить жилище с рассрочкой на продолжительный срок.

____________ Люди. События. Факты ____________ ЗАКОНОПРОЕКТ О СНИЖЕНИИ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА В ФИНАНСИРОВАНИИ КАПРЕМОНТА ЖИЛЫХ ДОМОВ В Госдуму ФС РФ внесен законопроект о порядке определения минимального объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. По его словам автора законопроекта депутата Мартина Шаккума, в условиях прогнозируемого снижения доходов бюджетов субъектов РФ в 2009 г. законопроектом предлагается изменить порядок определения минимального объема долевого финансирования соответствующих программ, в результате которого минимальный уровень долевого финансирования за счет бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов указанных расходов снизится до 5%. При этом установленный законодательством максимальный уровень долевого финансирования (50%) предлагается снизить до 35%.

По словам М. Шаккума, принятие этого законопроекта создаст условия для выполнения субъектами РФ обязательств по установленному в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства» минимальному уровню финансирования соответствующих программ по капитальному ремонту и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расширит возможности субъектов РФ по привлечению средств фонда, а также позволит направить высвобождаемые средства в объеме до 36,55 млрд. руб. на другие виды расходов. При этом, по предварительным расчетам, средний уровень долевого финансирования указанных программ за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов составит 9,24%, отмечает автор законопроекта.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

«ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

Законодательную базу по энергосбережению намереваются расширить Практика последних лет показала, что в основе стагнации энергосбережения в России лежит несовершенство правовой и законодательной базы. В большинстве базовых сфер хозяйствования страны сегодня сбережение энергии не приносит выгоды, либо полученная выгода не имеет собственника и растворяется в общем бюджете регионов, городов и предприятий, лишая энергосбережение доказательной силы. Необходимы радикальные изменения в вопросе правового обеспечения с целью перестройки хозяйственных механизмов для создания действенных стимулов энергосбережения. Ниже приводятся анонсы двух законопроектов, расширяющих законодательную базу энергосбережения. Законопроект об эффективном использовании энергетических ресурсов Проект Федерального закона № 111730-5 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» (внесен депутатами Госдумы ФС РФ Н.В. Комаровой, Ю.А. Липатовым, В.Г. Драгановым, Е.А. Туголуковым, г.В. Гудковым, А.Н. Ищенко, В.В. Журко, С.Ю. Осадчим,

О.Н. Коргуновым, В.В. Пановым, В.И. Кашиным, членами Совета Федерации В.П. Орловым, О.А. Оганяном, Н.И. Рыжковым, В.К. Гусевым, В.Е. Межевичем; принят в первом чтении — постановление ГД ФС РФ от 21 ноября 2008 г. № 1311-5 ГД). Положения законопроекта направлены на эффективное использование невозобновляемых энергетических ресурсов, а также использование возобновляемых

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

энергетических ресурсов и альтернативных источников топлива при производстве электрической и тепловой энергии. Законопроект отмечает, что целью введения предусмотренных им мер является защита прав и законных интересов граждан РФ путем создания условий для сохранения невозобновляемых природных ресурсов, а также охраны окружающей среды. Проект закона определяет основные понятия: энергии, энергосбережения, вторичного энергетичекого ресурса, устройства, пользователя устройства, помещения, пользователя помещения, коэффициента энергоэффективности устройства, энергосберегающих технологий, нормативной энергоемкости технологического процесса, фактической энергоемкости устройства, коэффициента энергоэффективности помещения, нормативной энергоемкости помещения, фактической энергоемкости помещения, энергетической декларации устройства, повышения энергетической эффективности, уполномоченного органа. Законопроект обращает внимание, что производство устройств и их оборот регулируются законодательством о техническом регулировании и законодательством о защите прав потребителей. В свою очередь, предоставление субсидий гражданам и юри-

дическим лицам, использующим устройства, соответствующие нормативной энергоемкости технологического процесса, и использующим помещения в соответствии с нормативной энергоемкостью, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ с особенностями, установленными законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. Проект закона указывает, что предоставление прав пользования водными объектами, лесными участками и земельными участками для проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации энергетических установок, использующих возобновляемые источники энергии, осуществляется в соответствии с водным, лесным и земельным законодательством. Законопроект устанавливает меры государственного регулирования в области использования энергетических ресурсов РФ. Проект закона регламентирует вопросы: 1) государственного регулирования и государственной поддержки осуществления энергосбережения (порядка определения нормативной энергоемкости, фактической энергоемкости технологических процессов и помещений, определения коэффициента энергоэффективности устройств и по-

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

мещений, ограничений по обороту и использованию устройств и помещений; отчетности, предоставляемой в отношении устройств и помещений; платы за пользование устройствами и помещениями); 2) повышения энергетической эффективности (государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности при осуществлении инвестиционной деятельности, содействия повышению энергетической эффективности в домашних или подсобных хозяйствах); 3) государственного управления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (планирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, планирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности устройств и помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственного реестра данных об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, контроля за соблюдением требований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности). Проект закона устанавливает ответственность за нарушение его положений. Законопроект обращает внимание, что результаты обязательной сертификации энергопотребляю-

щей продукции, а также энергетических ресурсов, осуществленной в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении», признаются действительными в соответствии со сроком действия сертификата, но не позднее 31 декабря 2011 г. Проект закона отмечает, что перечень показателей нормативной энергоемкости технологических процессов и методика определения энергоемкости помещений, утвержденные после вступления в силу его положений, действуют не ранее чем по истечении одного года со дня их официального опубликования. Законопроект определяет, что Правительство РФ в течение 6 месяцев со дня вступления его в силу обеспечивает принятие нормативных правовых актов, предусмотренных его нормами. Проект закона обращает внимание, что положения его статей 6— 9 в части установления прав и обязанностей пользователей устройств и помещений, ограничения оборота устройств вступают в силу с 1 января 2010 г.

Новые нормы придут на смену закону об энергосбережении Проект Федерального закона № 111741-5 «О внесении измене-

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения энергетической и экологической эффективности российской экономики» (внесен депутатами Госдумы ФС РФ Н.В. Комаровой, Е.А. Туголуковым, Ю.А. Липатовым, В.Г. Драгановым, В.Г. Гудковым, А.Н. Ищенко, В.В. Журко, С.Ю. Осадчим, В.И. Кашиным, В.В. Пановым, О.Н. Коргуновым, членом Совета Федерации А.Н. Лотаревым; принят в первом чтении — постановление ГД ФС РФ от 21 ноября 2008 г. № 1312-5 ГД). Проект закона дополняет ч. 1 ст. 51 Бюджетного кодекса РФ абзацем семнадцатым и ч. 1 ст. 57 Бюджетного кодекса РФ абзацем семнадцатым, устанавливая, что неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 данного Кодекса по нормативу 50%, в том числе за счет платы за использование устройств и помещений, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным и коэффициент энергоэффективности которых не соответствует достаточному уровню. Законопроект дополняет п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации» подпунктами 64 и 65, относя к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов планирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, а также планирование повышения экологической эффективности. Проект закона предусматривает в главе 9 Кодекса РФ об административных правонарушениях административную ответственность за уклонение от подачи энергетической декларации или предоставление заведомо ложных сведений в энергетической декларации, за уклонение от предоставления сведений о коэффициентах энергоэффективности устройств и помещений или предоставление заведомо ложных сведений, а также за уклонение от внесения платы за использование устройств и помещений, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

и коэффициент энергоэффективности которых не соответствует достаточному уровню. Законопроект в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: 1) вводит понятия наилучших существующих (экологически чистых) технологий и повышения экологической эффективности (в ст. 1); 2) вводит ст. 10.1, посвященную планированию повышения экологической эффективности; 3) вводит ст. 13.1, определяющую порядок формирования перечня наилучших существующих (экологически чистых) технологий; 4) предусматривает предоставление налоговых льгот, льгот по неналоговым платежам, а также предоставление субсидий из федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации при внедрении наилучших существующих (экологически чистых) технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов (в абзаце девятом ст. 14); 5) предусматривает порядок предоставления государственной поддержки повышения экологической эффективности при осуществлении предпринимательской деятельности (в ст. 17);

6) определяет, что перечень объектов, в отношении которых государственный экологический контроль осуществляется в форме представления в органы, его осуществляющие, заключения экологического аудита, а также что порядок и периодичность представления указанного заключения устанавливаются Правительством РФ (дополняет ст. 65); 7) вводит ст. 65.1, посвященную экологическому аудиту. Проект закона дополняет абзацем пятым п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», определяющим, что технические регламенты принимаются в целях стимулирования энергосбережения и повышения энергетической и экологической эффективности. Законопроект дополняет п. 5 ст. 28 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», предусматривая, что порядок осуществления технического надзора и контроля в электроэнергетике определяется Правительством РФ. Законопроект вводит пункты 34 и 35 в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относя к вопросам местного значения поселения планирование

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и планирование повышения экологической эффективности. Законопроект дополняет ч. 7.3 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», определяя, что при размещении государственного заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства или

закупку устройств в соответствии с законодательством об энергосбережении энергетическими технологиями или энергетическими материалами подрядчик обязан использовать устройства, энергоемкость которых соответствует нормативной энергоемкости технологического процесса, а энергетическая емкость создаваемого (реконструируемого) помещения должна соответствовать нормативной энергоемкости помещения. Законопроект признает утратившим силу Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении». Проект закона обращает внимание, что его статьи 1— 3, пункты 12 и 13 ст. 4, ст. 7, 8 вступают в силу с 1 января 2010 г.

____________ Люди. События. Факты ____________ СТРОИТЕЛЬСТВО ДОМОВ С ОПАСНОЙ ОБЛИЦОВКОЙ ФАСАДОВ В «ПОЛ-КИРПИЧА» МОГУТ ЗАПРЕТИТЬ Строительство монолитных зданий с многослойным фасадом с облицовкой в «пол-кирпича» может быть запрещено в Москве из-за угрозы обрушения подобных фасадов. По словам начальника управления научно-технической политики строительной отрасли комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции Москвы Александра Дмитриева, «сейчас вопрос о запрете строительства в Москве монолитных зданий с многослойными фасадами с облицовкой «пол-кирпича» обсуждается в связи с тем, что подобные конструкции могут обрушаться». В этой связи А. Дмитриев напомнил, что на территории Московской области

строительство зданий с подобными фасадами по этим причинам уже запрещено. К обрушению многослойных фасадов в «пол-кирпича» приводят, по его словам, в частности, недостаточная опора этого вида фасадов на несущие конструкции здания, а также использование кирпича недостаточного уровня качества. В настоящее время в Москве насчитывается около 50 зданий с многослойной облицовкой фасада в «полкирпича», на которых возникает опасность обрушения фасадов.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

«ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Мониторинг изменений в жилищном законодательстве В журнале целенаправленно и последовательно дается комплексное знание о жилищном законодательстве. В публикуемой подборке документов представлены законодательные и иные нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне, то есть в соответствии с установленной компетенцией органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений (ст. 12 Жилищного кодекса РФ). Сведения об изменениях, происшедших в жилищном законодательстве, опубликованы не только в данной рубрике, но и в рубрике «Люди. События. Факты», а также в других материалах данного номера журнала. Каждый документ сопровождается кратким комментарием с акцентом на существенные моменты его содержания. Пользование результатами мониторинга позволяет отслеживать многочисленные непрерывные изменения действующего законодательства, поддерживать в актуализированном состоянии персональную правовую базу, которой пользуется конкретный руководитель и специалист в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности и должностными обязанностями. Законодательные и иные нормативные правовые акты представлены в хронологическом порядке по дате принятия документа.

Приказ министра обороны РФ от 6 ноября 2008 г. № 548 «О внесении изменений в приказ министра обороны Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 77» В частности, установлено, что денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, будут выплачиваться, в том числе, участникам накопительно-ипотечной системы, увольняемым

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе. Внесены изменения в перечень документов, прилагаемых к заявлению на получение дополнительных денежных средств, в порядок принятия решения о выплате дополнительных денежных средств, в порядок расчета их размера. В приложениях к приказу приведены формы отчетов, а также пример расчета размера дополнительных денежных средств за неполный текущий год. Зарегистрировано в Минюсте России 10 декабря 2008 г. № 12817. Приказ МЧС России от 21 ноября 2008 г. № 714 «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий» Порядок регулирует вопросы официального статистического учета пожаров и их последствий. Формируемая официальная статистическая информация является общедоступной, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами. Официальный статистический учет пожаров и их последствий в РФ осуществляется федеральной противопожарной службой МЧС России непосредственно и через структурные подразделения. Сбор и обработку первичных статистических данных и административных данных осуществляет соответствующее структурное подразделение центрального аппарата МЧС России. Юридические лица и федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять самостоятельный сбор первичных статистических данных по пожарам, происшедшим на подведомственных объектах. Ранее учет пожаров осуществляли Государственная противопожарная служба МВД России, органы государственного пожарного надзора Главного управления, управлений внутренних дел на транспорте МВД России и федеральные органы исполнительной власти, юридические лица – на объектах, где они осуществляли надзор в области пожарной безопасности. Учету подлежат все пожары, для ликвидации которых привлекались подразделения пожарной охраны, а также пожары, информация о которых поступила от граждан и юридических лиц. Перечислены случаи горения, задымления и взрывов, которые не подлежат учету. На учет берутся все обнаруженные на пожаре тела погибших людей, а также травмированные при пожаре люди. Учету подлежит ущерб от пожара независимо от степени его возмещения. Загорания учитываются, когда для их ликвидации привлекались подразделения пожарной охраны. Зарегистрировано в Минюсте России 12 декабря 2008 г. № 12842 Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Приказ Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» Законом «О государственном кадастре недвижимости» в отношении земельных участков, помимо прочего, предусмотрено составление межевого плана. Межевой план составляется на основе кадастрового плана соответствующего земельного участка. В нем указываются сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, об образуемых земельных участках, либо о части или частях земельного участка; новые сведения о земельных участках, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости. Ранее в орган кадастрового учета представлялись документы о межевании (описание, чертеж земельных участков, сведения о них и др.). Межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на обязательные разделы и разделы, включение которых зависит от вида кадастровых работ. Обязательными разделами являются: исходные данные; сведения о выполненных измерениях и расчетах; схема расположения земельных участков; чертеж земельных участков и их частей. В отдельных случаях в состав межевого плана включается заключение кадастрового инженера (если, например, ранее установленные границы земельных участков не соответствуют их фактическому местоположению; необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков). Межевой план составляется в виде одного или двух документов. Как один документ межевой план оформляется, если образуются один или несколько земельных участков в результате раздела, перераспределения, выдела доли; уточняются сведения о земельных участках и их границах. Если земельные участки образуются путем уточнения местоположения границы исходного земельного участка, составляются межевой план по уточнению местоположения границы земельного участка и межевой план по образованию земельных участков. Для оформления межевого плана используются кадастровая выписка о земельном участке, кадастровый план территории, картографические материалы и землеустроительная документация, иные документы. В зависимости от оснований образования земельных участков к межевому плану прилагается пакет сопроводительной документации.

Требования к оформлению документов о межевании, утвержденные приказом Росземкадастра от 2 октября 2002 г. № П/327, признаны утратившими силу. Зарегистрировано в Минюсте России 15 декабря 2008 г. № 12857

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

Приказ ФСТ России от 25 ноября 2008 г. № 265-э/1 «Об утверждении оптовой цены на сжиженный газ для бытовых нужд» С 1 января 2009 г. оптовая цена на сжиженный газ для бытовых нужд составит 5 750 руб. за тонну (без НДС). С 1 января 2008 г. оптовая цена на сжиженный газ была установлена в размере 4 500 руб. за тонну (без НДС). Признан утратившим силу приказ ФСТ РФ от 21 августа 2007 г. № 168-э/3 «Об утверждении оптовой цены на сжиженный газ для бытовых нужд». Зарегистрировано в Минюсте России 26 декабря 2008 г. № 13009. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2008 г. № 902 «О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008–2009 годах» Правила определяют порядок приобретения Минобороны России и подведомственным Минрегиону России федеральным государственным учреждением «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» квартир в многоквартирных домах для последующего их представления военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы. Также внесены изменения в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002–2010 годы, утвержденную постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675. В частности, общий объем финансирования Программы в 2002–2010 годах за счет средств федерального бюджета увеличен с 333,2 до 385,2 млрд руб. Кроме того, Министерство регионального развития РФ определено в качестве уполномоченного органа по координации мер, направленных на стимулирование рынка жилищного строительства в 2008–2009 годах. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 929 «Об утверждении Правил проведения конкурса по отбору управляющих компаний для заключения с ними договоров доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих и Правил определения совокупной взвешенной оценки (рейтинга) управляющей компании для заключения с ней договора Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих» Установлен новый порядок конкурсного отбора управляющих компаний для доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих. Как и ранее, конкурс проводится Минобороны России 1 раз в 3 года отдельно по каждому инвестиционному мандату. По результатам конкурса отбирается не более 10 управляющих компаний. Ужесточены требования к участникам конкурса. В частности, размер находящихся в управлении компании резервов и активов инвестиционных фондов, средств пенсионных накоплений увеличен с 200 до 600 млн. руб. Требуемый размер собственных средств управляющей компании повышен с 50 до 80 млн. руб. Пересмотрен порядок оценки управляющей компании при определении победителя конкурса. При оценке учитываются критерии, характеризующие цену услуг по договору и квалификацию участника конкурса. Изменена пропорция распределения накоплений между управляющими компаниями. В течение первых 3 отчетных кварталов накопления передаются компаниям – победителям конкурса в равных долях. В дальнейшем накопления в рамках 1-го инвестиционного мандата передаются управляющим компаниям ежемесячно по результатам инвестирования накоплений за последний отчетный квартал пропорционально коэффициенту дохода. Установлено, что переданные до утверждения результатов следующего конкурса накопления остаются в доверительном управлении управляющих компаний до истечения сроков действия договоров доверительного управления.

Установлено, что форма перечня земельных участков и состав прилагаемых к нему документов утверждаются Минэкономразвития России. Кроме того, министерство устанавливает содержание и форму отчетности о реализации переданных субъектам РФ полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, находящимися в федеральной собственности.

Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2008 г. № 934 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление отдельных полномочий при реализации Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» Для формирования рынка доступного жилья создан Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. Фонду передаются земельные участки, находящиеся в федеральной собственности. Предложения об использовании таких земельных участков подготавливаются Фондом на основании перечня земельных участков, направляемого органами власти субъектов РФ.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. № 949 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов» Правила устанавливают порядок распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ указанных субсидий в рамках пилотных проектов, предусмотренных государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, связанных с реализацией мероприятий, предусматривающих: строительство (реконструкцию) объектов социальной и культурной сферы, инженерную подготовку строительной площадки для массовой жилищной застройки, благоустройство (озеленение, обеспечение уличного освещения, строительство уличных дорог и тротуаров). Решение Верховного Суда РФ от 15 декабря 2008 г. № ГКПИ082069 Признана недействующей с 1 января 2005 г. норма Инструкции о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения, утвержденной приказом Минюста России от 6 августа 2001 г. № 233, предусматривающая обязанность представления при государственной регистрации договора продажи жилого помещения разрешения (согласия) органа опеки и попечительства в тех случаях, когда в отчуждаемом жилом помещении проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, не находящиеся при этом под опекой или попечительством либо не оставшиеся без родительского попечения. Эта норма признана противоречащей п. 4 ст. 292 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым согласие органа опеки и попечительства на отчуждение жилых помещений, в которых Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, требуется только в том случае, если несовершеннолетние члены семьи остались без родительского попечения и если при отчуждении жилого помещения затрагиваются их права или охраняемые законом интересы.

Установлен порядок внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о новом залогодержателе при передаче закладной. Уточнены правила и установлены сроки погашения регистрационной записи об ипотеке. Такая запись будет погашаться в течение трех рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган заявления владельца закладной, совместного заявления залогодателя и залогодержателя, заявления залогодателя с представлением закладной, содержащей отметку владельца об исполнении обеспеченного ипотекой обязательства в полном объеме, либо решения суда о прекращении ипотеки. За погашение регистрационной записи об ипотеке госпошлина не уплачивается.

Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2008 г. № 960 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009–2011 годы» Данные федеральные стандарты необходимые для определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджетам субъектов РФ. На 2008 г. стоимость предоставляемых услуг ЖКХ была установлена в размере 52 руб. за 1 кв. м. общей площади жилья в среднем по РФ. В 2009 г. и последующие два года за данные услуги нужно будет платить соответственно 64,2 руб., 72,4 руб. и 79,75 руб. за 1 кв. м. общей площади жилья в месяц. Данный федеральный стандарт используется только для определения объема субвенций субъектам РФ на оплату услуг ЖКХ отдельным категориям граждан. В 2008 г. в среднем по РФ за капремонт нужно было уплачивать 4 руб. на 1 кв. м. общей площади жилья в месяц. Стоимость указанных услуг также увеличивается, и в 2009 г. она составит 4,5 руб., в 2010 г. – 5 руб., а в 2011 г. – 5,6 руб. на 1 кв. м общей площади жилья в месяц. Федеральные стандарты по оплате жилья и коммунальных услуг на 2008–2010 годы признаются утратившими силу с 1 января 2009 г. Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон направлен на сокращение срока и снижение юридических рисков при передаче закладных в состав ипотечного покрытия для рефинансирования ипотечных кредитов посредством ипотечных ценных бумаг. Так, вводится институт депозитарного учета на закладные. Права по закладной, переданной в депозитарий, передаются с момента внесения приходной записи по счету депо приобретателя. Депозитарный учет закладной может быть предусмотрен как при ее составлении составителем закладной, так и уже в процессе ее обращения владельцем закладной путем проставления на ней отметки о депозитарном учете.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

Приказ Минрегиона России от 24 декабря 2008 г. № 292 «Об оформлении технического свидетельства о пригодности новой продукции для применения в строительстве на территории Российской Федерации» Пригодность новой продукции для применения в строительстве на территории РФ будет подтверждаться техническим свидетельством Утвержден образец технического свидетельства и порядок его заполнения. Техническое свидетельство является документом, разрешающим применение в строительстве на территории Российской Федерации новой продукции при условии ее соответствия приведенным в свидетельстве требованиям. Зарегистрировано в Минюсте России 27 января 2009 г. № 13170. Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. На указанную Службу возложена организация единой системы кадастрового учета недвижимости и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных РФ. Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднены. Функции этих органов переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Установлена дополнительная обязанность для субъектов естественных монополий и коммунальных организаций. Теперь они должны публиковать в СМИ, а также предоставлять по запросам потребителей информацию о: ценах (тарифах); основных показателях финансово-хозяйственной деятельности; потребительских характеристиках товаров (работ, услуг) и т.д. За непредставление этих сведений (представление заведомо ложных сведений) взимается административный штраф. Если соответствующее правонарушение совершит должностное лицо, которое ранее уже наказывалось за аналогичное деяние, то применяется дисквалификация. Увеличены штрафы за нарушение порядка ценообразования, за непредставление сведений в орган по регулированию тарифов. Причем штраф за завышение тарифов для юридических лиц равен двукратной сумме излишней выручки, но не более чем за год (ранее штраф составлял 40–50 тыс. руб.). Правительство РФ наделено правом сокращать срок действия утвержденных тарифов на электроэнергию (этот срок не может быть менее 12 месяцев). Из сферы государственного регулирования исключены надбавки к тарифам на электроэнергию и тарифы коммунальных организаций в сфере электроснабжения. Предельные уровни тарифов на теплои электроэнергию вместо Правительства РФ будет устанавливать ФСТ России. Определены случаи, когда муниципальные органы регулирования тарифов вправе досрочно пересмотреть надбавки к тарифам на товары и услуги коммунальных организаций. Расширена компетенция муниципальных органов. Этим органам могут передаваться полномочия по социальной поддержке отдельных категориям граждан, назначению и выплате некоторых пособий. Урегулирован порядок создания вновь образованных поселений на межселенных территориях. На 3 года (до 2012 г.) продлен срок описания и утверждения границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Проверки подразделяются на: плановые; внеплановые; документарные; выездные. Плановые проверки, как правило, должны проводиться не чаще, чем раз в три года (за исключением организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, здравоохранения и социальной сфере). Ежегодный сводный план проверок составляется Генеральной прокуратурой и размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры. Внеплановые проверки возможны только в определенных случаях: если есть угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства; угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по жалобам потребителей о нарушении их прав. Организации и ИП, планирующие заняться бытовыми услугами, торговлей, общественным питанием и некоторыми другими видами деятельности, обязаны уведомить об этом соответствующие контролирующие органы. Уведомление направляется после госрегистрации организации или ИП и постановки их на налоговый учет до начала фактического осуществления деятельности. Форма уведомления и порядок его представления устанавливаются Правительством РФ. Закон распространяется на все контрольные мероприятия в отношении организаций и ИП, кроме действий, связанных с ОРД, дознанием, следствием и судом, административным расследованием, прокурорским, налоговым, финансовым, валютным и банковским надзором. Под действие закона также не подпадают контрольные мероприятия в пунктах пропуска через госграницу и мероприятия по расследованию причин возникновения техногенных и природных ЧС, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), несчастных случаев на производстве. Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2009 г., за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2008 г. № 1032 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. № 234» До 1 января 2010 г. продлено действие постановления Правительства РФ от 3 апреля 2008 г. № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности». В соответствии с этим постановлением для федеральных органов исполнительной власти установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, которые находятся в федеральной собственности, расположены в населенных пунктах либо на определенном расстоянии от них, не предоставлены гражданам или юридическим лицам либо предоставлены федеральным государственным предприятиям и учреждениям, а также Российской академии наук, отраслевым академиям наук и созданным ими организациям. Установлен также перечень случаев предоставления указанных земельных участков для целей строительства и некоторых иных целей, на которые данный запрет не распространяется.

граждан из аварийного жилья. Кроме того, установлено, что бюджетные средства, выделяемые ТСЖ, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребкооперативам, а также управляющим организациям на долевое финансирование капремонта многоквартирных домов, не облагаются налогом на прибыль. Данное положение распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 г.

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 323-ФЗ «О порядке определения минимального объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов в 2009 году и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» На 2009 г. снижен объем долевого финансирования из региональных и (или) местных бюджетов проведения капремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилья, который необходим для получения финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию ЖКХ. Средства Фонда предоставляются регионам при условии долевого финансирования расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилья. Минимальный уровень долевого финансирования снижен с 20 до 5%, а максимальный – с 50 до 35%. Необходимость снижения обусловлена прогнозируемым уменьшением доходов региональных бюджетов в 2009 г. Доходы, полученные Фондом от размещения временно свободных средств в 2008 г., направляются на увеличение финансовой помощи субъектам РФ, получившим в 2008 г. средства Фонда на переселение

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

Приказ ФСКН России от 20 января 2009 г. № 30 «Об утверждении Инструкции о порядке учета нуждающихся в жилых помещениях сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и предоставления им жилых помещений» Инструкцией установлен единый порядок учета нуждающихся в жилых помещениях сотрудников, гражданских служащих и работников органов наркоконтроля, поставленных на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в домах государственного жилищного фонда. Аналогичная инструкция, утвержденная приказом Госнаркоконтроля России от 20 ноября 2003 г. № 229, признана утратившей силу. Зарегистрировано в Минюсте России 16 февраля 2009 г. № 13354. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 133 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002–2010 годы» В частности, общий объем финансирования Программы в 2002–2010 годах за счет средств федерального бюджета увеличен с 385,2 до 387 млрд. руб. Установлено, что в 2006–2010 годах общий объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования составит 984,5 млрд. руб. (ранее – 982,7 млрд. руб.), в том числе за счет средств федерального бюджета – 329 млрд. руб. (ранее – 327,2 млрд. руб.). Также внесены изменения в отдельные разделы и приложения к Программе. Распоряжение Правительства РФ от 28 февраля 2009 г. № 256-р С 1 марта 2009 г. территориальные органы упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости подчинены Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с деятельностью территориальных органов Росреестра, осуществляется в Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Росрегистрации и упраздненным Роскартографии и Роснедвижимости в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций. Обзор составлен В. Смирновым с использованием информационных ресурсов справочных правовых систем «Гарант» и «КонсультантПлюс»

____________ Люди. События. Факты ____________ ПРАВИЛА ПОСТАВКИ ГАЗА ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОММУНАЛЬНО-БЫТОВЫХ НУЖД ГРАЖДАН СООТВЕТСТВУЮТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ Решением Верховного Суда РФ от 2 октября 2008 г. № ГКПИ08-1788 отдельные положения Правил поставки газа для обеспечения коммунальнобытовых нужд граждан признаны не противоречащими действующему законодательству. Заявители просили признать недействующим подпункт «к» пункта 21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 549. В соответствии с оспариваемым положением абонент обязан: обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования; своевременно заключать договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении. Верховный Суд РФ не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 549, регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для нужд граждан, в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные

100

условия. Согласно п. 2 ст. 543 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Из содержания данной нормы следует, что законом или иным правовым актом может быть установлена обязанность абонента обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования посредством своевременного заключения договора о техническом обслуживании и аварийном обеспечении. Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в силу п. 4 ст. 426 ГК РФ являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. Эти правила публичного договора не могут рассматриваться как нарушение свободы договора и ограничение гражданских прав, поскольку они предусмотрены законом. В связи с изложенным Верховный Суд РФ заявленные требования оставил без удовлетворения. «ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

Изменения в техническом регулировании Вопросы стандартизации и сертификации продукции для жилищной сферы имеют непреходящее значение. Стандартизация — деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Изменения, которые произошли в правовом регулировании отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства и другим объектам технического регулирования, представлены ниже. Приказом Ростехрегулирования от 21 июля 2008 г. № 144-ст утвержден и вводится в действие с 1 июля 2009 г. ГОСТ Р 52941-2008 «Лифты пассажирские. Проектирование систем вертикального транспорта в жилых зданиях». Национальный стандарт является модифицированным по отношению к международному стандарту ИСО 4190-6:1984 « Лифты и малые Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

101

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

грузовые лифты. Часть 6. Пассажирские лифты для установки в жилых зданиях. Планирование и выбор» (ISO 4190/6-84 «Lifts and service lifts. Part 6. Passenger lifts to be installed in residential buildings. Planning and selection»). Стандарт устанавливает правила выбора, определения числа и параметров лифтов, устанавливаемых в жилых зданиях с целью обеспечения нормативного уровня обслуживания пользователей, и предназначен для определения числа и параметров лифтов на начальном этапе проектирования жилого здания. Требования настоящего стандарта распространяются на лифты, предназначенные для установки в новые жилые здания, но могут применяться при реконструкции существующих жилых зданий.

Content, form and structure») и международного стандарта ИСО 6902:1997 « Информация и документация. Библиографические ссылки. Часть 2. Электронные документы и их части» (ISO 690-2:1997 «Information and documentation – Bibliographic references – Part 2: Electronic documents or parts thereof», NEQ). Настоящий стандарт устанавливает общие требования и правила составления библиографической ссылки: основные виды, структуру, состав, расположение в документах. Стандарт распространяется на библиографические ссылки, используемые в опубликованных и неопубликованных документах на любых носителях и предназначен для авторов, редакторов, издателей.

Приказом Ростехрегулирования от 29 сентября 2008 г. № 222-ст утвержден и вводится в действие с 1 июня 2009 г. с правом досрочного применения ГОСТ Р 51136-2008 взамен ГОСТ Р 51136-98 «Стекла защитные многослойные. Общие технические условия». Данный стандарт распространяется на защитные многослойные стекла, предназначенные для защиты жизни человека, обеспечения безопасности и надежности хранения и транспортирования материальных ценностей, применяемые на транспортных средствах, в административных, общественных и жилых зданиях, где есть необходимость в защите жизни человека и материальных ценностей. В стандарте приводится классификация стекол, общие технические требования (основные размеры, характеристики, требования к материалам, применяемым для изготовления стекол, упаковка, маркировка). Также в стандарте приводятся правила приемки и методы испытаний стекол, транспортирование и хранение, указания по эксплуатации и монтажу. Приказом Ростехрегулирования от 28 апреля 2008 г. № 95-ст утвержден и вводится в действие с 1 января 2009 г. ГОСТ Р 7.0.52008 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическая ссылка. Общие требования и правила составления». Национальный стандарт разработан с учетом основных нормативных положений международного стандарта ИСО 690:1987 «Документация. Библиографические ссылки. Содержание, форма и структура» (ISO 690:1987 «Information and documentation – Bibliographic references –

102

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

Обзор составлен В. Смирновым с использованием информационных ресурсов kodeks.ru

____________ Люди. События. Факты ____________ ОЧЕВИДНАЯ НЕРАБОТОСПОСОБНОСТЬ ЗАКОНА № 214-ФЗ СНОВА ПРОЯВЛЯЕТСЯ В РОСТЕ ЧИСЛА «ОБМАНУТЫХ ДОЛЬЩИКОВ» Глава Минрегиона России признает, что в условиях кризиса вновь обострился вопрос «обманутых дольщиков». Проблемы пострадавших соинвесторов по части объектов остро стоят в Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Тверской, Воронежской, Омской, Новосибирской областях, а также в Алтайском и Красноярском краях.

ПОЗИТИВНАЯ ДИНАМИКА ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ЦЕЛОМ ПО РОССИИ УТРАЧЕНА Объем ввода жилья за январь– февраль 2009 г. в России составил 5,86 млн. кв. м, что составляет 8,3% от запланированного объема ввода жилья по ФЦП «Жилище» в текущем году.

ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬ НЕДВИЖИМОСТЬ, ВОЗМОЖНО, СТАНЕТ ПРОЩЕ В Госдуму ФС РФ внесен законопроект, упрощающий процедуру регистрации прав на недвижимое имущество. Документ направлен на ликвидацию двойной регистрации прав граждан и юридических лиц на недвижимое имущество, а также снижение издержек граждан. Предлагается отменить регистрацию договора купли-продажи жилых помещений, сохранив только регистрацию перехода прав собственности. Кроме того, исключается требование о государственной регистрации договоров ренты, таким образом, обязательства между сторонами будут возникать с момента подписания договора, а не с момента его государственной регистрации.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

«ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

103

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Примеры нормотворчества в сфере регулирования жилищных правоотношений на региональном уровне Система жилищного законодательства находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений указана в ст. 13 Жилищного кодекса РФ. В подборку документов этой рубрики включены законы и иные нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации. Сведения об изменениях, происшедших в жилищном законодательстве, опубликованы не только в данной рубрике, но и в рубрике «Люди. События. Факты», а также в других материалах данного номера журнала. Каждый документ сопровождается кратким комментарием с акцентом на существенные моменты его содержания. Пользование результатами мониторинга позволяет отслеживать многочисленные непрерывные изменения действующего законодательства, поддерживать в актуализированном состоянии персональную правовую базу данных, которой пользуется конкретный руководитель или специалист в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности и должностными обязанностями. Законодательные и иные нормативные правовые акты представлены в хронологическом порядке по дате принятия документа.

104

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОПЫТ РЕГИОНОВ

Постановление правительства Самарской области от 21 ноября 2008 г. № 450 «О предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам – производителям работ, услуг в сфере жилищного строительства в целях возмещения понесенных ими затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по строительству жилых домов в части расходов на коммунальную инфраструктуру» Утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам — производителям работ, услуг в сфере жилищного строительства в целях возмещения понесенных ими затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по строительству жилых домов в части расходов на коммунальную инфраструктуру. Субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета в пределах объема бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства области сводной бюджетной росписью областного бюджета. Критериями отбора получателей для предоставления субсидий являются наличие в проекте жилой застройки не менее половины квартир, общая площадь которых отличается не более чем на 30% от следующих общих площадей жилых помещений: однокомнатные квартиры – 33 кв. м, двухкомнатные квартиры – 54 кв. м, трехкомнатные квартиры – 72 кв. м; наличие заключения государственной экспертизы на проектную документацию, а также отсутствие процедуры банкротства или ликвидации в отношении получателя. Субсидии предоставляются только получателям, продолжающим осуществление строительства жилья. Размер субсидии для каждого конкретного получателя определяется исходя из фактически понесенных затрат, но не более 50 млн. руб. расходов по одному проекту. Субсидии перечисляются единовременно. Для получения субсидии необходимо представить такие документы, как заявление о предоставлении субсидии с расчетом размера затрат, копии учредительных документов, копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица, справку об отсутствии задолженности по налоговым платежам, проектно-сметная документация на объекты коммунальной инфраструктуры с заключением государственной экспертизы, документы, подтверждающие наличие у получателя затрат на строительство, реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры (договоры, контракты, документы по формам КС-2, Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

105

ОПЫТ РЕГИОНОВ

КС-3), копии технических условий ресурсоснабжающих организаций и документы, подтверждающие их выполнение, и другие. В случае нарушения получателем условий договора о предоставлении субсидии субсидия в полном объеме подлежит возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного требования министерства.

Хуже момента для реформирования строительной отрасли, вводя сейчас саморегулирование, трудно придумать

Закон Московской области от 5 декабря 2008 г. № 195/2008-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Изменение затронуло порядок снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Исключено положение, согласно которому датой снятия с учета являлась дата государственной регистрации права собственности на жилое помещение при строительстве жилого дома на выделенном земельном участке. Распоряжение Правительства Москвы от 2 февраля 2009 г. № 146-РП «О создании Государственного бюджетного учреждения города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов «Жилкооперация» Государственное бюджетное учреждение г. Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов «Жилкооперация» подчиняется Департаменту капитального ремонта жилищного фонда. ГУ «Жилкооперация» выполняет функции госзаказчика по капитальному ремонту многоквартирных домов, в которых созданы ЖК, ЖСК или иные специализированные потребительские кооперативы либо образованные на их основе ТСЖ, в рамках размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Кроме того, ГУ «Жилкооперация» готовит предложения по формированию планов и программ капитального ремонта многоквартирных домов, контролирует выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, организует приемку объектов после проведения капитального ремонта, передает ЖК, ЖСК и иным специализированным потребительским кооперативам документацию по капитальному ремонту для последующего внесения изменений в техническую и бухгалтерскую документацию на многоквартирный дом. Обзор составлен В. Смирновым с использованием информационных ресурсов справочных правовых систем «Гарант» и «КонсультантПлюс»

106

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

О переходе на саморегулирование, отменив саморегулирование в строительстве, говорилось и говорится так много, что за разговорами не заметно, как летит время. На начало весны в реестре саморегулируемых организаций Ростехнадзора было два зарегистрированных некоммерческих партнерства, в которых объединились сплошь федеральные государственные унитарные предприятия. То есть это специализированные объединения, в которые строем вошли государственные структуры. Новые участники строительного рынка уже жалуются, что не могут выйти на него из-за невозможности получить лицензию (с 1 января текущего года оформление новых лицензий прекращено, а действие ранее выданных ограничена 31-м декабря). А «готовые к употреблению» саморегулируемые организа-

ции (СРО) для них отсутствуют. Эксперты отмечают, что панических настроений у застройщиков нет. На фоне кризиса они смотрят на отмену лицензирования с философским спокойствием. «Вот появятся СРО, и мы где-нибудь летом туда вступим», – рассуждают во многих строительных организа-

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

107

ОПЫТ РЕГИОНОВ

циях. Только откуда они сами по себе появятся? Складывается впечатление, что застройщики (не в лице профессионального объединения, а каждый в отдельности) вообще не очень-то горят желанием отвлекаться на саморегулирование. И понять их можно. Хуже момента для реформирования, чем сейчас, трудно придумать. Компаниям, очевидно, не до этого. Им как бы выжить, где бы достать денег. А тут опять какие-то формальности и сложности: полномочия СРО предприятиям непонятны; порядок функционирования СРО хотя бы в рамках локального эксперимента не опробован; представители строительного сообщества не осознали до конца, как им, собственно, предлагают жить; если раньше получение лицензии обходилось примерно в 100 тыс. руб., то для вступления в строительную СРО сразу потребуется 1 млн. руб. (представители профессиональных объединений и без того сетуют на трудности сбора членских взносов). Более того, никто не говорит этого вслух, но между слов застройщиков можно прочесть нечто похожее на «всех не перестреляют». В том смысле, что если СРО в положенный срок не появятся, то не остановят же власти после 31 декабря строительство по всей стране. Как-то будут вынуждены выкручиваться. Формально создание СРО

108

никому не вменено в обязанность (оно не может быть вменено по самой сути саморегулирования), потому ответственности за отсутствие СРО никто не несет. Для начала эти самые СРО надо было бы создать, а потом уже наделять их функцией допуска к работе на рынке и отменять лицензирование. Но сделано, как сделано. В этом смысле показательно решение столичных властей. В целях обеспечения формирования системы СРО в строительном комплексе города Москвы, осуществления государственной поддержки и координации деятельности создаваемых СРО, учета их интересов и возможностей при формировании и реализации государственной политики города Москвы оно постановило создать Координационный совет по вопросам формирования системы СРО в городском строительном комплексе. На городском уровне, видимо, реально оценили обстановку и поняли, что без участия администрации к зиме СРО не появятся, возникнет хаос, отвечать за который придется столичному правительству. Просто потому, что оно вообще отвечает за порядок в городе. Есть основания полагать, что Координационный совет справится с поставленными задачами. Только такими ли задумывались СРО? Может быть, действительно надо повременить, если САМОрегулирование так натужно продвигается САМО?

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОПЫТ РЕГИОНОВ Положение о Координационном совете по вопросам формирования системы саморегулируемых организаций в строительном комплексе города Москвы [утвержден распоряжением Правительства Москвы от 24 февраля 2009 г. № 293-РП] 1. Общие положения 1.1. Координационный совет по вопросам формирования системы саморегулируемых организаций в строительном комплексе Москвы (далее – Координационный совет) является постоянно действующим межведомственным консультативным коллегиальным органом, созданным в целях выработки единых подходов к принципам саморегулирования в строительном комплексе Москвы, а также для оказания организационно-технической и методической помощи в процессе формирования и практической деятельности саморегулируемых организаций строительной отрасли города (далее – СРО), согласования интересов Правительства Москвы и общественных профессиональных объединений, предприятий и иных заинтересованных организаций строительного комплекса Москвы. 1.2. Координационный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы, а также настоящим Положением. Координационный совет не является юридическим лицом и участником гражданскоправовых отношений, его решения носят рекомендательный характер. 2. Основные задачи и функции Координационного совета Основными задачами и функциями Координационного совета являются: 2.1. Ведение Единой городской информационной базы строительного комплекса Москвы, включающей информацию по СРО и строительным организациям, осуществляющим деятельность в городе Москве. 2.2. Оказание содействия к установлению конструктивного взаимодействия общественных профессиональных объединений, предприятий и иных заинтересованных организаций строительного комплекса Москвы с Правительством Москвы и другими органами власти, иными организациями и должностными лицами в целях содействия формированию системы саморегулируемых организаций в строительном комплексе Москвы и ее эффективного функционирования. 2.3. Анализ и подготовка предложений по совершенствованию законодательства города Москвы, регулирующего деятельность саморегулируемых организаций строительного комплекса Москвы. Проведение анализа проектов законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций. Анализ правоприменительной практики города Москвы и обобщение предложений по совершенствованию законодательства в этой сфере. 2.4. Подготовка предложений по развитию рыночных отношений, созданию благоприятных условий и экономических стимулов, направленных на становление и развитие институтов саморегулирования в строительном комплексе Москвы. 2.5. Обобщение опыта работы, анализ предложений и инициатив по вопросам создания и функционирования саморегулируемых организаций в строительном комплексе Москвы. 2.6. Подготовка рекомендаций по организационно-правовым основам создания, формам и методам функционирования саморегулируемых организаций в строительном комплексе Москвы и содействие реализации указанных рекомендаций. 2.7. Осуществление иной деятельности, необходимой для достижения целей работы Координационного совета, в соответствии с законодательством.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

109

ОПЫТ РЕГИОНОВ

3. Права Координационного совета Для осуществления своих полномочий Координационный совет вправе: 3.1. Проводить заседания, рассматривать вопросы, отнесенные к компетенции Координационного совета, принимать по ним решения (поручения, рекомендации), осуществлять контроль за выполнением принятых решений. 3.2. Создавать рабочие группы по направлениям деятельности Координационного совета, в том числе и с привлечением специалистов, экспертов, представителей общественных, профессиональных объединений, предприятий и иных заинтересованных организаций. 3.3. Заслушивать на заседаниях Координационного совета руководителей рабочих групп о результатах выполнения возложенных на них поручений и задач. 3.4. В целях детальной и более глубокой проработки вопросов, вносимых на рассмотрение Координационного совета приглашать (по согласованию) на свои заседания должностных лиц органов государственной власти, представителей СРО, общественных объединений и других организаций. 3.5. Организовывать и проводить мониторинг, аналитическую работу в части практики организации деятельности саморегулируемых организаций, применения ими нормативных, распорядительных и других актов государственных органов по вопросам, определенным настоящим Положением и входящих в компетенцию Координационного совета. 3.6. В целях взаимного обмена информацией и опытом деятельности, проводить совещания, семинары, конференции и иные мероприятия по тематике, определенной компетенцией Координационного совета. 3.7. Взаимодействовать с организациями, осуществляющими контроль в сфере строительства. 3.8. Вносить в установленном порядке в органы государственной власти города Москвы предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Координационного совета. 3.9. Направлять своих представителей для участия в парламентских слушаниях, круглых столах, совещаниях, конференциях, семинарах и иных мероприятиях, проводимых органами государственной власти, общественными объединениями и другими организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Координационного совета. 3.10. Осуществлять иные полномочия, необходимые для решения задач, возложенных на Координационный совет. 4. Состав Координационного совета и порядок его работы 4.1. В состав Координационного совета входят представители органов государственной власти, профессиональных и общественных организаций, участвующих в формировании системы саморегулирования в строительном комплексе Москвы. 4.2. Состав Координационного совета утверждается распоряжением Правительства Москвы. 4.3. Общее руководство и организацию деятельности Координационного совета осуществляет Председатель. В случае его отсутствия обязанности Председателя исполняет один из заместителей по назначению Председателя. 4.4. Председатель Координационного совета: – созывает и ведет заседания Координационного совета; – предлагает, с учетом поступивших от членов Координационного совета предложений, проект повестки заседания Координационного совета; – утверждает руководителей рабочих групп; – организует деятельность Координационного совета в соответствии с перечнем вопросов для рассмотрения на его заседаниях; – подписывает (утверждает) протоколы заседаний и другие документы Координационного совета; – осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

4.5. В составе Координационного совета формируется исполнительный орган – Секретариат Координационного совета. Секретариат Координационного совета осуществляет текущую деятельность Координационного совета в период между заседаниями Координационного совета, подготовку и организацию заседаний Координационного совета. Секретариат Координационного совета в период между заседаниями организует взаимодействие членов Координационного совета, обеспечивает координацию деятельности созданных Координационным советом рабочих групп. Ответственный секретарь Координационного совета руководит работой секретариата, извещает членов Координационного совета о его заседаниях не позднее, чем за три дня до даты заседания, ведет протокол, в котором указываются: повестка дня, фамилии присутствующих, результаты голосования, принятые решения. Протокол подписывается Председателем и ответственным секретарем. 4.6. Члены Координационного совета: участвуют в заседаниях Координационного совета, выступают и вносят предложения по обсуждаемым вопросам, голосуют по вопросам повестки дня; вносят предложения о включении в план работы Координационного совета отдельных вопросов, отнесенных к компетенции Координационного совета; знакомятся с документами и материалами Координационного совета, получают копии этих документов; в пределах своей компетенции исполняют решения Координационного совета; готовят материалы для рассмотрения на заседаниях Координационного совета. 4.7. Заседания Координационного совета считаются правомочными, если на них присутствует более двух третей членов Координационного совета. В случае отсутствия на заседании Координационного совета по уважительным причинам (болезнь, командировка, отпуск и т.п.) член Координационного совета может направить на заседание Координационного совета своего уполномоченного представителя. 4.8. Заседания Координационного совета созываются Председателем и проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. 4.9. Решение Координационного совета принимается открытым голосованием и считается принятым, если за него проголосовало большинство членов Координационного совета. Каждый член Координационного совета обладает одним голосом. При равенстве голосов голос Председателя является решающим. Голосование при необходимости может быть проведено в заочной форме путем подписания опросного листа. 4.10. Ответственный секретарь ведет протоколы заседаний Координационного совета. Протоколы подписываются председателем и ответственным секретарем. 4.11. Решения (протоколы) Координационного совета и иная информация, рассмотренная Координационным советом, направляются членам Координационного совета, заинтересованным органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям в течение 10 дней со дня проведения заседания Координационного совета. 4.12. Решения Координационного совета имеют рекомендательный характер и рассматриваются соответствующими учреждениями, организациями в установленном порядке. 4.13. Список приглашенных на заседания, в том числе представителей средств массовой информации, определяется Председателем по предложению членов Координационного совета. 5. Заключительные положения 5.1. Обеспечение деятельности Координационного совета осуществляется Департаментом городского строительства города Москвы совместно с Департаментом дорожномостового и инженерного строительства города Москвы. 5.2. Решение о прекращении деятельности Координационного совета принимается Правительством Москвы.

110

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

111

ОПЫТ ЗАРУБЕЖЬЯ

Зарубежная мозаика в подходах по развитию жилищной сферы

ОПЫТ ЗАРУБЕЖЬЯ

многоэтажек теперь необходимо приобретать специальные чипы. В горисполкома подчеркивают, что нововведение является «всего лишь экспериментом, основанном на опыте соседней Керчи, где подобная система действует еще с 2004 г., к тому же многоэтажек у нас не много, так что проблемой для города это не станет». По информации работников жилищно-эксплутационных управлений, новшество не нашло поддержки у жильцов, большинство из которых являются пенсионерами, у которых каждая копейка на счету, к тому же и подъем на верхние этажи без лифта для них затруднителен.

В Минске появится единая биллинговая система коммунальных услуг Жилищная политика в зарубежных государствах, в зависимости от конкретных социально-экономических условий, имеет различные приоритеты. Поэтому состояние жилищной сферы и меры, принимаемые в отношении процессов по ее развитию, в каждой стране имеют своеобразие. Представить его, в определенной мере, призвана публикуемая здесь подборка материалов. В Феодосии жителям многоэтажек приходится платить за каждую поездку в лифте В Феодосии предпринят экс-

112

перимент в коммунальной сфере, не пользующийся поддержкой населения. По решению Феодосийского горисполкома, с целью пополнения городской казны для пользования лифтом жителям

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

В Минске планируется создание единой биллинговой системы коммунальных услуг, которая бы позволила объединить системы расчетов за услуги, предоставляемые не только ЖЭС, но и водоканалом, мингазом, минэнерго, а также рядом других поставщиков. Утверждена концепция проекта, разрабатывается техническое задание. Ожидается, что в 2009 г. будет объявлен тендер на разработку данной инновационной системы, которая позволит сильно сокра-

тить расходы на обслуживание, «сопровождение» платежей за коммунальные и прочие услуги, а также повысить прозрачность финансовых потоков. Уже сейчас оплатить многие коммунальные услуги можно в банкоматах, инфокиосках, через Интернет. Однако внутренняя организация процесса выставления счетов и расчетов оставляет желать лучшего. С появлением единого биллингового центра потребители услуг смогут обращаться по всем вопросам относительно расчетов и выставленных счетов в единую организацию, упростится и порядок внутренних расчетов за услуги. Повысится скорость прохождения платежей, а также появится ряд дополнительных удобств: например, в единую биллинговую систему заложена возможность автоматического учета и обработки данных, поступающих с электронных счетчиков, которыми уже оборудуются многие новые дома. При оплате услуг не придется запоминать и вводить показания счетчиков — они автоматически будут добавляться в общий счет. Начальник главного управления информационных технологий Нацбанка РБ Олег Веремейчик отметил, что есть планы совместно с Советом Министров Беларуси организовать до конца 2009 г. прием коммунальных платежей через

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

113

ОПЫТ ЗАРУБЕЖЬЯ

ЕРИП (Единое расчетное информационное пространство) во всех районных центрах страны. «Нацбанк как государственный орган понимает, что эти сервисы важно приносить не только в столице, но и устранять цифровое неравенство и распространять подобные услуги биллинга на областные, районные центры», — отмечает он.

По прошествии 20 лет расширен перечень лиц, которым выделяется служебное жилье Кабинет Министров Украины расширил перечень категорий государственных служащих, которым может быть предоставлено служебное жилье. Об этом сказано в постановлении Кабмина № 973 от 5 ноября 2008 г. Жилье может быть предоставлено госслужащим — руководителям структурных подразделений, их заместителям, главным специалистам всех центральных органов исполнительной власти, а также органов, функционирующих в их системе. Кроме этого, служебные квартиры могут предоставляться руководителям структурных подразделений, их заместителям, научным и главным консультантам, главным специалистам Высшего административного суда и аппарата Совета национальной безопас-

114

ности и обороны. Помимо этого, право на получение жилья предоставлено директорам и их заместителям, руководителям структурных подразделений и их заместителям, главным бухгалтерам и их заместителям Национальной академии наук и Украинской академии аграрных наук. Соответствующие дополнения правительство внесло в перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные квартиры, утвержденный постановлением Совета Министров УССР от 4 февраля 1988 г.

В США растет просрочка по ипотечным кредитам По данным Ассоциации ипотечных банков США, в III квартале 2008 г. почти по 10% кредитов, выданных на покупку домов гражданам и семьям до четырех человек, были просрочены платежи (6,99%) или начата процедура передачи жилья банку (2,97%). Во II квартале к этим категориям относилось 9,2% выданных ипотечных кредитов, годом ранее — 7,3%. Достигнутый уровень просрочки по ипотечным кредитам — самый высокий почти за 30 лет, в течение которых ассоциация собирала статистику. Среди надежных кредитов просрочку в III квартале имели 5,9% долговых

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

ОПЫТ ЗАРУБЕЖЬЯ

обязательств, среди высокорискованных (subprime) — 33%. Из-за роста безработицы в 2009 г. эти цифры будут еще больше, прогонозирует главный экономист Ассоциации ипотечных банков Джей Бринкман. В период с начала года до середины осени 2008 г. в США было сокращено 1,91 млн. рабочих мест. Но из-за падения цен на жилье продать его не так просто. После 5-летнего бума недвижимость в США в 2006 г. начала дешеветь, а с декабря 2007 г., по данным Национального бюро экономических исследований, страна находится в состоянии рецессии. По прогнозу Fannie Mae, в IV квартале 2008 г. средняя цена жилого дома в США составит примерно $190 300 по сравнению с $226 800 во II квартале 2006 г. «Никогда еще мы не входили в рецессию с таким слабым рынком

жилья», — отмечает Д. Бринкман. По данным ФРС, к концу июня объем выданных ипотечных кредитов в США составлял $11,3 трлн. Во II квартале американские банки выдали ссуды на $80,8 млрд. по сравнению с $764 млрд. годом ранее, сообщает Bloomberg. Председатель ФРС Бен Бернанке утверждает, что частный сектор сам с проблемой просрочки не справится, и призывает использовать бюджетные средства, например, для выкупа кредитов, по которым дома должны перейти в собственность банка, а также для создания льготных условий для рефинансирования ипотечных кредитов. Минфин рассматривает план, который позволит снизить ставку по новым ипотечным кредитам до 4,5% годовых. «ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

____________ Люди. События. Факты ____________ РАЗРАБАТЫВАЕТСЯ ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ «МОЙ ДОМ» ПО МАССОВОМУ РАЗВИТИЮ МАЛОЭТАЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В РЕГИОНАХ Министерство регионального развития РФ приступило к разработке пилотного проекта «Мой дом» по массовому развитию малоэтажного строительства в регионах. Проект базируется на использовании конкурентных преимуществ в части задействования сырьевых ресурсов, доступных технологий, национальных традиций, преобладающих в зоне застройки.

Такой подход, по словам главы министерства, позволит по минимальным ценам получить экологичное и комфортное жилье по цене в пределах 17 тыс. руб. за 1 кв. м. «Мы рассчитываем, что средний дом для семьи общей площадью 150 кв. м должен быть не дороже 2,5 млн. руб.», – поясняет министр.

Вопросы жилищного права, № 5–6, май–июнь, 2009

«ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

115

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Свидетельство о регистрации ПИ № ФС1-01640 от 1 ноября 2004 г. Главный редактор Владимир Смирнов EGmail: vvsm@yandex.ru Дизайн и верстка Елена Гутник Выпускающий редактор Ольга Маловичко Корректор Наиля Хайретдинова Журнал распространяется во всех отделениях связи через подписные каталоги: «Роспечать» — 84797; «Почта России» — 12300

Подписаться на журнал можно и через прямую адресную подписку издательства, справки по тел.: (495) 625G9611 и EGmail: idp@yandex.ru © Издательский Дом «Панорама»

Адрес для писем: 125040, Москва, а/я 1, ИД «ПАНОРАМА» Телефон: (495) 621G9998 EGmail: idp@yandex.ru ИнтернетGстраница журнала: www.vzp.panor.ru В журнале использованы материалы сайтов: www.kremlin.ru, www.government.ru, www.duma.gov.ru, www.minregion.ru, www.minjust.ru, www1.minfin.ru, www.gks.ru, www.bpn.ru, www.akdi.ru, www.regnum.ru, www.vedomosti.ru, www.cig-bc.ru, www.rosfincom.ru и другие. Тексты официальных документов публикуются с сохранением орфографии и пунктуации первоисточника.