Юрист вуза в листалку

Профессиональные журналы для профессионалов! СОВРЕМЕННЫЙ МУЗЕЙ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 84794. Каталог «Почта России» – 12303. www.museum. panor.ru

ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ КУЛЬТУРЫ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 463109. Каталог «Почта России» – 24192. www.culturolog. panor.ru

ТЕХНОЛОГИИ МЕНЕДЖМЕНТА ДЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 20238. Каталог «Почта России» – 61868. www.dk. panor.ru

ИДЕИ ДЛЯ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО БИЗНЕСА И УПРАВЛЕНИЯ РЕПУТАЦИЕЙ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 84824. Каталог «Почта России» – 12539. www.pr.panor.ru

ИНСТРУМЕНТАРИЙ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛОЙ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 46313. Каталог «Почта России» – 24217. www.rektor. panor.ru

ТЕХНОЛОГИИ КОЛЛЕГИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВУЗАМИ И НИИ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 46311. Каталог «Почта России» – 24218. www.sovet. panor.ru

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 46103. Каталог «Почта России» – 12298. www.jurvuz. panor.ru

НА СТРАЖЕ ЗАКОНА И ПОРЯДКА ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 36394. Каталог «Почта России» – 99295. www.uchastkoviy. panor.ru

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 84787. Каталог «Почта России» – 12310. www.glava. panor.ru

Юрист ВУЗа 4/2011

Выписывайте и читайте!

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ISSN 2073-9702

4/2011

РУКОВОДСТВО ПО НАРОДОВЛАСТИЮ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 84788. Каталог «Почта России» – 12309. www.nardep. panor.ru

СОЦСТАНДАРТЫ. СОЦОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА. ТРИПАРТИЗМ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 20283. Каталог «Почта России» – 61864. www.sptripartizm. panor.ru

БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ: ОПЫТ, СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 84789. Каталог «Почта России» – 12308. www.sz.panor.ru

ПРАВОВОЕ ПОЛЕ РЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 84797. Каталог «Почта России» – 12300. www.vzp.panor.ru

Журналы в свободную продажу не поступают! Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273. Вся подробная информация на нашем сайте: www.panor.ru

Михаил Николаевич МАРЧЕНКО, президент ЮРВУЗ, д-р юрид. наук, профессор: «...целью создания Ассоциации юридических вузов России было сформировать профессиональное объединение, где нет начальников и подчиненных, а есть коллеги, люди, которые заинтересованы в повышении качества юридического образования»

На правах рекламы

Юрист вуза 04 2011.indd 1

10.03.2011 15:11:19

Международный день авиации и космонавтики

108 МИНУТ, КОТОРЫЕ ПОТРЯСЛИ МИР

Издательский дом

ТЕХНОЛОГИИ КОЛЛЕГИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВУЗАМИ И НИИ

Исполнилось 50 лет со дня первого полета человека в космос. Им стал наш соотечественник Юрий Гагарин.

Ее автор – фотокорреспондент газеты ПриВО «За Родину» В. Ляшенко.

Юрист вуза 04 2011.indd 2

Валентин Перов, главный редактор издательства «Наука и культура»

Вопросы теории и обобщение практики успешного решения научных и кадровых проблем, повышения качества высшего образования, научно исследовательской деятельности путем коллегиального управления вузами и НИИ. Конкурсы на замещение вакантных и штатных должностей. Аспирантура и докторантура. Защита. Анализ работы факультетов и кафедр по выполнению НИР. Инструментарий повышения квалификационного уровня преподавательского состава в условиях реформирования вузов. Опыт организации международных связей. Взаимодействие с профильными советами ВАК. Документы Минобрнауки. Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.sovet.panor.ru E-mail: rectorvuza08@mail.ru индекс на полугодие – 24218

индекс на полугодие – 46311

ВАК с комментариями экспертов. Журнал всесторонне рассматривает основные направления организации учебного процесса в высшей школе; возрождение научного потенциала России (работа НИИ, РАН, РАО, аспирантуры и докторантуры); инновационного сектора; сотрудничества бизнес-структур и образовательных учреждений; интеграции России в международное образовательное пространство. Публикуются новые, а также актуальные, действующие ряд лет нормативные и методические документы, в том числе Минобрнауки, ВАК. Постоянными авторами и экспертами журнала являются авторитетные в научном сообществе специалисты. Среди них – В. Абрамов, главный ученый секретарь Московской международной высшей школы бизнеса; В. Зернов, ректор РОСНОУ, председатель Ассоциации негосударственных вузов России; В. Савиных, ректор Московского государственного университета геодезии и картографии, летчик-космонавт, дважды Герой СССР и др. На правах рекламы

Минувший век не однажды испытывал Россию на потрясения. В памяти людской – черные дни революций, голода, террора, войн. И если без квасного пафоса, положа руку на сердце: наша история скудна на события, напоенные светом. Среди таковых два можно смело вписать в рейтинг самых выдающихся. Те, кои не изгладятся в памяти поколений, несмотря на конъюнктуру экономических и идеологических зигзагов. Первое – это, несомненно, Великая Победа великого народа в самой кровопролитной войне во имя Отечества. И второе – 108 минут космического спринта, потрясшего мир 12 апреля 1961 г. Два, казалось бы, взаимоисключающих события, в действительности взаимообусловлены, взаимозависимы. Страна, не оправившаяся от ран, не успев воздать должное бойцам и командирам, труженикам тыла за их неимоверный подвиг в войне, взяла невиданные рубежи в научном познании Вселенной. В конструкторских бюро, в «шарашках», в заводских цехах, под присмотром идеологических вертухаев и без оных, ожесточенно трудились люди, не избалованные временем и властью. Как всегда бывало в России, трудились нацеленные на результат. На победу. И она пришла, продемонстрировав миру научный, производственный и военный потенциал тогдашнего СССР, не сломленного фашизмом и готового впредь отстаивать свои рубежи. Она пришла – эта победа, именуемая на этот раз космической. В ее слагаемых – масса составляющих, определяющих мощь и незыблемость государства. Пришла она в облике улыбчивого русского парня из Гжатска, вчерашнего школьника, учащегося Люберецкого ремесленного училища, выпускника Саратовского индустриального техникума и Чкаловского военного авиационного училища летчиков имени К.Е. Ворошилова. Имя ему – Юрий Гагарин. На его месте мог быть любой другой из первого отряда космонавтов. Он не превосходил коллег по физическим показателям или в знании техники. Доброе лицо, широкая душа, открытая улыбка – таким он предстал перед народами мира после 108 минут полета как символ русскости. Его биография, заслуги, награды – все, что связано с первым космонавтом, вошло в хрестоматии. Не в том суть. Она в том, что его имя связано с ярчайшей страницей советской и российской истории, которую пока не удалось затмить событиями подобного уровня. Ведь это в нашем менталитете: можем, если захотим. На снимке: Народ, свершивший праздник начала космипервая ческой эры, несомненно, заслужил его. А значит, фотография заслужили и потомки. Но не для того, чтобы поЮрия Гагарина после чивать на лаврах былых побед, а для свершений приземления. новых, не менее громких.

рекомендует

Председатель редсовета – Игорь Федоров, ректор МГТУ им. Н.Э. Баумана, академик РАН, заслуженный деятель науки и техники РФ, президент Ассоциации технических университетов, д-р техн. наук, профессор. Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

10.03.2011 15:11:27

ISSN 2073–9702 Журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук, утвержденный ВАК РФ.

Журнал

Слово редактора

Журнал зарегистрирован Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Вузам предстоит

«Юрист ВУЗа» № 4 | 2011

привыкнуть к свободе…

Свидетельство о регистрации ПИ № 77–17972 от 8 апреля 2004 г.

Переход на федеральные государственные стандарты (ФГОС) третьего поколения, с сентября нового учебного года, вызывает много вопросов у образовательного сообщества. Сейчас продолжается работа над так называемыми примерными Основными образовательными программами (ООП) нового стандарта. Вузам предстоит постепенно привыкнуть к свободе, которую им предоставили. Раньше вуз, где располагалось учебно-методическое объединение (УМО), предлагал всем остальным свой собственный учебный план. Ведущие вузы всегда работали по своим программам. А тем, кого серьезно проверяли при аккредитации, проще было сказать, что они полностью следуют рекомендациям УМО, чем доказывать, что их собственные разработки лучше и в большей степени соответствуют стандарту. Правда, есть опасения, что предоставленная свобода может быть использована неправильно… Именно по этой причине в вузах готовятся для ознакомления примерные учебные планы и программы дисциплин, в которых, в частности, будет расписано, какие компетенции формирует та или иная дисциплина — то есть вузовское сообщество сможет оценить общий принцип. Необходима и экспертиза учебных планов. Это поможет избежать, по мнению М. Бершадской, руководителя Центра развития социологического образования НИУ-ВШЭ, с одной стороны, слепого подражания учебным планам ведущих вузов, а с другой — серьезных проблем с планами, составленными вузами самостоятельно. Новый стандарт основан на компетентностном подходе, то есть принципиально отличается от предыдущего и нуждается в иных учебных пособиях. И потому логично, чтобы их рецензентами были эксперты, участвовавшие в разработке стандарта. Необходимы и курсы повышения квалификации, например, по зачетным единицам. Эта система соответствует международным принципам, благодаря ей будет проще организовывать стажировки студентов за рубежом, устанавливать соответствие курсов и «перезачитывать» их…

В. Перов, шеф-редактор Н. Матвеева, редактор-составитель, канд. пед. наук

С уважением, Наталья Матвеева

JuristVUZa-4_11.indd 1

Редакционный совет: В.В. Блажеев, канд. юрид. наук, проф., заслуженный юрист Российской Федерации, ректор Московской государственной юридической академии М.В. Варлен, канд. юрид. наук, проф., ректор Первого московского юридического института Л.А. Емелина, канд. юрид. наук, доцент юридического факультета Академии народного хозяйства при Правительстве РФ В.В. Ершов, д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ, ректор Российской академии правосудия М.Н. Марченко, проф., зав. кафедрой теории государства и права и политологии юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, президент Ассоциации юридических вузов России И.В. Понкин, д-р юрид. наук, проф. кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы РАГС при Президенте РФ А.С. Сидоренко, д-р юрид. наук, проф., председатель Комитета Общероссийской общественной организации «Общество по защите прав потребителей образовательных услуг» Л.В. Туманова, д-р юрид. наук, проф., декан юридического факультета Тверского госуниверситета © ИД «Панорама» Издательство «Наука и культура» Почтовый адрес редакции: 125040, Москва, а/я 1 Адрес электронной почты редакции: perspektiva@list.ru Адрес веб-сайта: http://jurvuz.panor.ru Адрес гл. редактора: talj10@rambler.ru Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России» (индекс на II полугодие — 46103) и «Почта России» (ООО «Межрегиональное агентство подписки») (индекс на II полугодие — 12298), а также путем прямой редакционной подписки. Отдел подписки: Тел./факс: (499) 346-20-73 Е-mail: podpiska@panor.ru Отдел рекламы: Тел. (495) 664–27–96, agt@panor.ru Формат 60×88⁄8. Бумага офсетная. Подписано в печать 14.03.2011

10.03.2011 14:59:04

Содержание От первого лица

Министр образования и науки РФ А. Фурсенко отчитался на Правительственном часе . . . . . . . 5 Выступая перед парламентариями, министр не признал ни одной ошибки, его отчет гласит, скорее, о достижениях в реформировании образования, нежели о просчетах…

Реформа высшей школы: проблемы и решения

«Главным в нашей работе было и остается качество…» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 В этом году исполняется 15 лет Ассоциации юридических вузов России. О работе сообщества профессиональных юристов рассказывает президент Ассоциации, зав. кафедрой теории государства и права и политологии юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор Михаил МАРЧЕНКО.

Общественные слушания по проекту Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Торгово-промышленной палате РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Мероприятие было организовано совместно Комитетом ТПП РФ по содействию профессиональному и бизнес-образованию и Комитетом ТПП РФ по интеллектуальной собственности.

Две концепции Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: сравнительный анализ . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 На круглом столе в Госдуме состоялось обсуждение двух законопроектов об образовании: представленного правительством и разработанного фракцией КПРФ. Подробно об этом — в выступлении Олега СМОЛИНА, депутата Госдумы, заместителя председателя Комитета по образованию.

ЕГЭ: есть ли предел совершенству? . . . . . . . .28 Видеомост Москва — Санкт-Петербург был посвящен обсуждению поправок в Закон «Об образовании РФ», которые ужесточили правила проведения ЕГЭ.

Экономика образования

Экономика высшего образования — смена модели. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 Система высшего образования в целом сегодня более ориентирована на получение бюджетных средств, чем на внебюджетные доходы. Платный контингент все больше смещается в сегмент не очень качественного, но дешевого высшего образования, отмечает директор Центра экономики непрерывного образования АНХ при Правительстве РФ Татьяна КЛЯЧКО.

Образовательный коллапс . . . . . . . . . . . . . . . 37 Образование в России стало массовым и низкокачественным. Несмотря на рост бюджетного финансирования, вузы далеко не всегда способны обеспечить подготовку, соответствующую требованиям рынка труда. К таким выводам пришли участники круглого стола «Актуальные проблемы образования».

JuristVUZa-4_11.indd 2

09.03.2011 17:45:08

Давайте обсудим!

Plagium vulgaris: как предотвратить плагиат в науке . . . . . . .40 Плагиат произведений науки и искусства может повлечь за собой юридическую ответственность, плагиат в школе — неудовлетворительную оценку в дневнике, а как быть со студенческим плагиатом? Что делать с нерадивым студентом, скачавшим реферат или представившим курсовую работу, выполненную другим человеком? На эти и другие вопросы ответили канд. филол. наук Галина КЕДРОВА и руководитель проекта «Антиплагиат» Юрий ЧЕХОВИЧ.

Современные научные исследования

А. Соловьёв Спортивный кодекс Франции: вчера, сегодня, завтра . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 Статья посвящена исследованию особенностей французской модели кодификации спортивного права, вопросам истории принятия недавних изменений и актуальных тенденций совершенствования Спортивного кодекса Франции.

В. Ботнев Нужна ли адвокату страховка? . . . . . . . . . . . .56 Автор рассматривает актуальные проблемы страхования риска профессиональной имущественной ответственности адвокатов. В статье анализируются различные точки зрения по данному вопросу. Обосновывается необходимость принятия Федерального закона «Об обязательном страховании профессиональной ответственности адвокатов».

Н. Лапин Некоторые положения, касающиеся регулирования лицензионных договоров в Великобритании и Нидерландах . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60 В статье представлены условия, характерные для лицензионных договоров в Великобритании и Нидерландах. Также отмечены специфические институты, характерные для зарубежного авторского права, такие как подразумеваемые лицензии и принудительные лицензии. Рассмотрена возможность включения подобных институтов в отечественное законодательство.

А. Пастернак Государственные ценные бумаги и их классификация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 Автор рассматривает различные аспекты вопроса о правовой природе государственных ценных бумаг с целью выделения их общих признаков и разработки классификации. Особое внимание уделяет признакам ценных бумаг, а также их классификациям по различным основаниям. На основании проведенного исследования автором делаются основополагающие выводы и предложения по совершенствованию законодательства.

Комментарий специалиста

Е. Болотова О видах образовательных программ и договоров об образовании в проекте ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» . . 69

Читатель хочет знать!

Вопрос — ответ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

JuristVUZa-4_11.indd 3

09.03.2011 17:45:08

4 Юрист ВУЗа | апрель 2011

Contents From the first person

The minister of the Education and Science of the Russian Federation A. Fursenko has reported during the Governmental hour . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Addressing to the members of The Parliament, the minister didn’t recognize any error, his report tells, more likely, about the achievements in the educational reform, rather than about the miscalculations…

University reform: problems and decisions

«The main thing in our work is a quality…» . . . . . . . . . . . . . 9 This year we celebrate the anniversary of 15 years of the Association of legal universities of Russia. Michael Marchenko, the president of the Association, the head of the chair of the state theory and the right and political science of faculty of law of the Moscow state university of a name of M.V. Lomonosov, the doctor of jurisprudence, professor, tells us about the work of this community of the professional lawyers.

Public hearings about the project of the Federal law «About the education in the Russian Federation» in the Commercial and industrial chamber of the Russian Federation . . 14 Two concepts of the Federal law «About education in the Russian Federation»: the comparative analysis . . . . . . . . . .23 Unified State Examination: Does exist a limit to a perfection? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 The video bridge Moscow – St.-Petersburg has been devoted to the discussion of the amendments in the Law «About education of the Russian Federation» which have toughened rules of carrying out of the Unified State Examination.

Education economy

Education economy – the change of the model . . . . . . . . .33 Educational collapse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Lets discuss!

Plagium vulgaris: how to prevent the plagiarism in the science . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

Modern scientific researches

А. Solovyov The sports code of France: yesterday, today, tomorrow . . .49 V. Botnev Does the lawyer really need the insurance? . . . . . . . . . . . .56 N. Lapin Some positions concerning the regulations of the license contracts in the Great Britain and the Netherlands . . . . . .60 A. Pasternak The state securities and their classification . . . . . . . . . . . .64

The comment of the expert

Е. Bolotova About the kinds of the educational programs and the contracts devoted to the education in the project of the federal law «About the education in the Russian Federation» . . . . 69

The reader wants to know

Question – answer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77

JuristVUZa-4_11.indd 4

09.03.2011 17:45:08

Юрист ВУЗа | апрель 2011 5

От первого лица

Министр образования и науки РФ А. Фурсенко отчитался на Правительственном часе Выступая перед парламентариями, министр не признал ни одной ошибки, его отчет гласит, скорее, о достижениях в реформировании образования, нежели о просчетах…

В

своем докладе министр остановился на основных результатах работы министерства за 2010 г., а также на задачах, которые стоят перед Минобрнауки в 2011 г. Все действия министерства, отметил Андрей Александрович, могут быть сгруппированы в два основных блока: нормативно-правовое регулирование отрасли и реализация конкретных проектов по поддержке образовательных учреждений, научных организаций, образовательной, научной, инновационной деятельности.

JuristVUZa-4_11.indd 5

По первому блоку (нормативно-правовому), отметил министр образования, — это подготовка проекта Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который получил общественный резонанс. «…общее количество комментариев, предложений более 11 тыс. Если обратиться к тематике положений законопроекта, которые получили наибольшее число комментариев, то это, безусловно, право обучающихся и педагогов», — подчеркнул министр. Несмотря на замечания, предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения, большинство, заметил А. Фурсенко, склоняется к необходимости принятия закона, хотя и с существенной доработкой. Второе направление в нормативно-правовой, регулятивной деятельности — вопрос качества образования. В этом плане итогом совместной работы министерства с Рособрнадзором стал принятый Госдумой осенью 2010 г. закон по совершенствованию контрольно-надзорных функций в сфере образования. В январе 2011 г. Федеральным Собранием РФ был принят Федеральный закон по совершенствованию Единого государственного экзамена. Министр отметил, что в 2010 г., по данным ВЦИОМ, число тех, кто считает ЕГЭ

09.03.2011 17:45:08

6 Юрист ВУЗа | апрель 2011

процедурой, упрощающей поступление в вузы, выросло с 22 до 31 % по сравнению с 2009 г. Отношение к Единому государственному экзамену не меняется только у тех граждан, кто никакого отношения к ЕГЭ не имеет, полагает министр. По его мнению, введение ЕГЭ помогло создать эффективную систему борьбы с нечистоплотностью педагогов, которые выполняли экзаменационные задания вместо учеников. «Что касается сдачи тестов учителями, эти случаи отслеживаются, и люди наказываются», — сказал А. Фурсенко.

«На рассмотрении Госдумой сейчас находятся два соответствующих законопроекта. Первый из них направлен на предоставление права учредителям сдавать имущество в аренду данным обществам без проведения конкурсных процедур. Второй — на снятие запрета предоставления третьим лицам хозяйственными обществами прав использования результатов интеллектуальной деятельности, которые были внесены в их уставной капитал», — отметил А. Фурсенко.

Стандарты надо менять. Оставаться в том, что есть, мы не можем. Мир сегодня меняется — меняются стандарты… В 2010 г. министерство уделило самое серьезное внимание Федеральному закону № 83 «О совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Для качественного образования финансово-хозяйственная самостоятельность и гибкость в принятии управленческих решений — это непременные условия, — отметил министр. «При этом хочу подчеркнуть, что положения этого закона скорее связаны с совершенствованием системы финансирования, а не с ее сокращением. В 2011 г. консолидированный бюджет образования составляет более 2 трлн рублей», — подчеркнул А. Фурсенко. Также министр рассказал о результатах действия № 217-ФЗ, который позволил создавать хозяйственные общества на базе образовательных и научных учреждений. Так, за 2010 г. появилось более 700 таких компаний, причем основная их часть — в вузах. «Это небольшие коммерческие организации численностью от 5–10 до нескольких десятков человек, но именно они предлагают широкий спектр технологий для возможного коммерческого использования», — подчеркнул министр. Однако практика применения № 217-ФЗ говорит о необходимости его доработки:

JuristVUZa-4_11.indd 6

Согласно новым образовательным стандартам (ФГОС) для старшей школы, которые в пилотном режиме начнут действовать уже с 1 сентября 2013 г., в 9–11 классах будут четыре обязательных предмета и шесть блоков, из которых ученик сам сможет выбрать те дисциплины, которые пригодятся ему при поступлении в вуз. На вопрос депутатов, почему среди обязательных предметов нет математики и русского языка, ЕГЭ по которым сдают все выпускники без исключения, министр ответил, что проект стандартов был неправильно понят. «Изучение таких предметов, как русский язык, математика, весь курс истории должно заканчиваться в средней школе, — уточнил А. Фурсенко. — В новых образовательных стандартах обязательных предметов не 3–4, а 10–11. В рамках этих обязательных предметов есть математика, но разных уровней. Если человек гуманитарий, не надо ему изучать основы математического анализа. Идея новых образовательных стандартов нацелена на то, что ребята могут выбирать свой путь». По мнению министра, в таком возрасте школьники уже достаточно взрослые, чтобы определиться с выбором будущей профессии, но только при условии, если в школе будет хорошо поставлена работа

09.03.2011 17:45:08

От первого лица

по профориентации. Для этого в работу необходимо включиться и психологам, и непосредственно специалистам различных отраслей экономики. Что касается изучения национальных языков и культуры в некоторых субъектах Российской Федерации, которое, в частности, гарантирует закон о языках, министр отметил: «В новых стандартах прописано и требование ведения в школе не только чисто обучающей, но и воспитательной деятельности. В воспитательной деятельности мы оставили большую вариативную часть. Эта часть и может включить в себя региональные компоненты. Но решение о внедрении такой компоненты должно приниматься директором школы, родителями и учениками». «Почему в лидерах Скандинавские страны, Сингапур? Потому что они не боятся меняться. Мы тоже должны не бояться двигаться вперед», — объяснил необходимость введения новых ФГОС А. Фурсенко. Однако он уточнил, что «пока не будут выработаны консолидированные решения по основным концептуальным положениям законопро-

Юрист ВУЗа | апрель 2011 7

в декабре 2010 г. срок обучения в аспирантуре по техническим и естественно-научным специальностям был увеличен. К тому же с 1 сентября 2011 г. повысятся стипендии аспирантов и докторантов до двух с половиной тысяч рублей и до четырех тысяч рублей, соответственно. Тот же, кто пишет диссертацию по техническим или естественно-научным специальностям, с 1 сентября 2012 г. будет получать по 6 и 10 тыс. рублей. «Вопрос об отмене стипендий стоять не должен, — прокомментировал А. Фурсенко недавнее высказывание советника Президента РФ А. Дворковича. По словам министра, к настоящему моменту одобрены программы развития 29 национальных исследовательских университетов и 7 федеральных университетов, а также двух крупнейших университетов страны — МГУ им. М. Ломоносова и Санкт-Петербургского госуниверситета. «Уже сейчас можно говорить о формировании в стране сети ведущих вузов, которые должны стать основой для новой эффективной высшей школы России», — отметил министр.

Надо уменьшить количество академических стипендий и увеличить их. Для того чтобы это происходило, надо дать больше прав студенческим советам». екта, министерство не будет форсировать его принятие». Рассказал министр и о планах совершенствования системы начального и среднего профессионального образования: «Мы предложили (не министерство, а эксперты), сохранив эти два направления, объединить их под эгидой среднего профессионального образования». В частности, он напомнил об эксперименте по созданию прикладного бакалавриата и адресной поддержке колледжей, профтехучилищ, техникумов. Говоря о высшем и послевузовском образовании, А. Фурсенко напомнил, что

JuristVUZa-4_11.indd 7

«Те вузы, которые не выполнят взятые на себя обязательства, лишатся присвоенного статуса», — напомнил министр. Отчитался А. Фурсенко и о поддержке инновационной деятельности в вузах: «Впервые мы предоставили средства на разработку технологий не напрямую самим вузам, а предприятиям, которые готовы заказать им работы при стопроцентном софинансировании со своей стороны». На сегодня поддержан 101 проект в объеме в среднем около 60 млн рублей в год на создание высокотехнологичного производства. Предприятия, участвующие

09.03.2011 17:45:08

8 Юрист ВУЗа | апрель 2011

в этой программе, в качестве вузов-партнеров выбрали 76 российских учебных заведений. Что касается фондов поддержки науки, А. Фурсенко рассказал, что объем финансирования РФТР, РФФИ, РГНФ за последние пять лет не сокращался, а, наоборот, увеличивался: в 2006 г. он составлял 6 млрд рублей, в 2010 — 10–11 млрд. Для улучшения условий работы фондов, закрепления возможности распределения ими бюджетных средств на конкурсной основе, в том числе посредством грантов, правительством внесен в Госдуму законопроект, который позволит определить особенности правового статуса фондов

реализации программы «Исследования и разработки» в проектах приняли участие более 6 тыс. молодых ученых, в то время как за 5 лет действия предыдущей программы, ФЦНТП, количество молодых исследователей едва превышало 1600 человек. Сейчас Минобрнауки России приступает к реализации новой пятилетней Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 гг. «В ходе ее реализации мы планируем проводить комплексные проекты поддержки всех уровней образования. В программе впервые появился механизм поддержки регионов через субсидии. Пятая часть

Всего на реализацию программ развития ведущих вузов страны в 2010–2012 гг. запланировано потратить 69 млрд руб., из которых 32 млрд направят на реализацию программ развития национальных исследовательских университетов, 27 млрд достанется федеральным университетам, 10 млрд — МГУ и СПбГУ. поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, их организационной структуры, установить единую систему налоговых льгот, а также определить требования к отбору фондами финансируемых проектов. Говоря о финансировании отечественной науки в целом, министр подчеркнул, что, начиная с 2000 г., обеспечен рост расходов на науку за счет средств федерального бюджета. Объем расходов федерального бюджета в 2011 г. по сравнению с 2006 г. увеличился в 3 раза (в 2006 г. на НИОКР гражданского назначения было выделено 77,1 млрд рублей, в 2007 г. — 105,5 млрд, в 2008 г. — 129,3 млрд, в 2009 г. — 166,2 млрд, в 2010 г. — 172,9 млрд, в 2011 г. — 227,8 млрд рублей). Также министр отметил, что доля молодежи в науке увеличилась. За четыре года

JuristVUZa-4_11.indd 8

программы — это субсидии, предоставляемые регионам на конкурсной основе (из 54 млрд рублей федеральных средств программы 10,5 млрд расходуются на субсидии)», — отметил министр. В заключении А. Фурсенко заметил, что «каждый министр должен защищать свою отрасль. Но в первую очередь министр должен защищать тех, кто зависит от отрасли: школьников и студентов, и сделать так, чтобы все наши образовательные учреждения работали именно для них, для школьников и студентов. Главный человек в школе — это школьник, главный человек в вузе — это студент. Именно ради них работают учителя, именно ради них работают преподаватели. И я думаю, что на самом деле мы должны точно понимать, что главнейший для нас приоритет — сделать так, чтобы наши дети были счастливыми. Вот для этого мы и работаем…»

09.03.2011 17:45:08

Юрист ВУЗа | апрель 2011 9

Реформа высшей школы: проблемы и решения

«Главным в нашей работе было и остается качество…» В этом году исполняется 15 лет Ассоциации юридических вузов России. О работе сообщества профессиональных юристов рассказывает президент Ассоциации, заведующий кафедрой теории государства и права и политологии юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Михаил Николаевич Марченко.

— Каковы причины создания Ассоциации юридических вузов, ее основные цели и задачи?

— До появления нашей Ассоциации в Советском Союзе работал Совет по правоведению, который состоял из руководителей юридических вузов. Я начинал заниматься им, будучи проректором и затем деканом юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Суть работы заключалась в подготовке учебных планов, программ. Из специалистов создавались рабочие группы, которые занимались этой работой. Затем разработанные проекты выносили на широкое обсуждение юридической общественности и через Минвуз претворяли в жизнь. В то время возникали те же самые проблемы, что и сейчас, но главным было, конечно, качество обучения, хотя и на другом уровне. Например, в 1985–1990 гг. примерно 65 % выпускников юридических вузов это были заочники и вечерники и только 35 % — очники. И мы на совместном заседании Коллегии Минюста, Минвуза и Генеральной прокуратуры поставили вопрос о расширении очной формы обучения. В итоге — на 15 % было увеличено количество мест на дневных отделениях юридических факультетов. Ассоциация юридических вузов является фактическим преемником Совета по правоведению. С той лишь разницей, что УМО отделили, и правильно сделали. Ассоциация сегодня занимается такими проблемами юридического образования,

JuristVUZa-4_11.indd 9

как повышение качества высшего юридического образования, формирование и проведение скоординированной политики в области развития юридического образования, обеспечение образовательной деятельности квалифицированными кадрами, оперативное реагирование на потребности общества и государства в специалистахюристах высокой квалификации и т. д. Учредителями Ассоциации в свое время стали юридический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова, Московская государственная юридическая академия, Академия Федеральной службы безопасности РФ, Юридический институт МВД РФ, Военный университет и другие вузы. Сегодня в составе Ассоциации 230 участников. Среди них государственные и негосударственные юридические вузы России и их региональные объединения, вузы государств СНГ (Армении, Казахстана, Молдовы, Украины, Таджикистана),

09.03.2011 17:45:08

10 Юрист ВУЗа | апрель 2011

издательства и издательские группы, информационные компании, научно-производственные предприятия и другие организации, заинтересованные в развитии юридического образования. Одними из главных задач Ассоциации являются: решение организационных, научно-технических, экономических и учебно-методических проблем, связанных с подготовкой и переподготовкой кадров в юридических вузах; объединение усилий по формированию единого образовательного пространства и унифицированных требований в области юридического образования по внедрению новых форм и видов обучения. По существу, целью создания Ассоциации было сформировать профессиональное объединение, где нет начальников и подчиненных, а есть коллеги, люди, которые заинтересованы в повышении качества юридического образования. Это основное. Все остальное — вокруг этой проблемы. Когда в 90-е годы появилось огромное количество частных юридических вузов и факультетов, мы били тревогу, проводили конференции, посылали письма в Министерство образования с целью повысить ответственность этих учебных заведений по подготовке юристов, но никто к нам не прислушивался. Говорили, что в связи с рыночной экономикой в стране должно быть альтернативное образование. В итоге это привело к неуправляемости, хаотичности в образовании. Со временем, конечно, спохватились, заговорили о большом количестве юридических вузов в стране и о низком качестве образования в них. Вопрос о сокращении некоторых вузов и, особенно, их филиалов сегодня стоит правильно. Но сокращать надо те из них, которые на самом деле дискредитируют систему юридического образования. К этому процессу необходимо подключить правоохранительные органы, прокуратуру, чтобы они выявляли нарушения и наказывали людей, которые обманывают население, предоставляя им некачественные образовательные услуги. Борьба за чистоту рядов идет, но, мне кажется, большевистскими методами. То есть сначала построили, а теперь ломаем. Да, повторюсь, постановка вопроса правильная, но при этом нужно понять, что те тысячи ребят, которые учатся в такого рода вузах, ни в чем не виноваты. Они, в конечном счете, не должны ни в коем

JuristVUZa-4_11.indd 10

случае пострадать. Когда говорят — много вузов, много юристов, я отвечаю: да, много юристов низкого уровня. Что же касается юристов-профессионалов, то в Москве их, может быть, и по 2–3 человека на квадратный метр, а вот в Сибири и на Дальнем Востоке ситуация другая. Основные направления работы Ассоциации юридических вузов: научное — проведение научно-практических конференций, круглых столов, заседаний Президиума Ассоциации; учебно-методическое направление — разработка новых стандартов, учебных планов, программ. Ну, и воспитание параллельно. В этих целях Ассоциацией ежегодно проводится Всероссийский конкурс студенческих и аспирантских работ по юридическим наукам, конкурсы на получение студентами-юристами персональных стипендий Ассоциации (два раза в год по итогам семестров) и т. д. Мы давно занимаемся организацией работы юридических клиник при вузах. Студенты, начиная с четвертого курса, под руководством преподавателей оказывают бесплатную юридическую помощь населению, которая засчитывается им как практика. Не каждый человек сегодня может позволить себе оплатить услуги юрисконсульта или адвоката. Больше того, в мае 2010 г. на конференции в Самаре было принято решение о создании при Ассоциации юридических вузов Всероссийского координационного совета по развитию юридических клиник, для того, чтобы объединить усилия всех юридических вузов в этом направлении. Другими словами, накоплен опыт, который нужно обобщить и поделиться с другими. Лет шесть назад мы начали проводить общественную аккредитацию вузов. У нас есть Положение об общественной аккредитации программ юридического образования, большое количество профессионалов, многие годы работающих на ниве юридического образования. Дело это сугубо добровольное, раз; это дисциплинирует, не дает расслабляться, побуждает постоянно совершенствоваться, два. Я уверен, что подавляющее большинство наших вузов — это вузы, которые хотят готовить высокопрофессиональных юристов. На чем держится и работает Ассоциация? Ежегодный членский взнос у нас 12 тыс. рублей.

09.03.2011 17:45:08

Реформа высшей школы: проблемы и решения

На эти деньги мы проводим всероссийские конференции, конференции по округам на базе ведущих вузов, круглые столы, выделяем деньги на публикацию материалов по итогам этих мероприятий. Такие конференции только в 2010 г. проводились на базе юридических факультетов Московского государственного областного университета, Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого, Московского гуманитарного университета, Южного федерального университета, ВосточноСибирского государственного технологического университета, Регионального открытого социального института и других вузов. По итогам Всероссийского конкурса студенческих и аспирантских научных работ вручаем дипломы и грамоты, а также награждаем денежными премиями победителей и их научных руководителей. За 1 место — по 15 тыс. рублей, за 2 место — по 10 тыс. рублей, за 3 место — по 7 тыс. рублей. Это все-таки поднимает престиж, мотивирует студентов к занятию наукой. То же самое с аспирантами. Так, например, в 2010 г. победителями и призёрами конкурса стали студенты и аспиранты из вузов таких городов, как Красноярск, Москва, Саратов, Тюмень, Хабаровск. У нас также есть стипендии Ассоциации. По результатам каждого семестра проводится конкурс на право получения студентами персональной стипендии. В конкурсе принимают участие студенты, представленные вузамичленами Ассоциации. При определении победителей конкурса учитываются достижения претендентов в учебе, наличие и количество научных публикаций, участие и достижения в конкурсах научных работ, научных конференциях, олимпиадах, успехи в общественной и профессиональной деятельности. Победителей определяет специальная комиссия. Стараемся помогать студентам-сиротам, инвалидам, из малообеспеченных семей. Вот кратко о том, что касается работы Ассоциации юридических вузов.

— Все ли получилось, что вы планировали? Есть ли проблемы?

— Получилось многое. Но проблемы есть, и немало. Мы пытаемся решать их вместе

JuristVUZa-4_11.indd 11

Юрист ВУЗа | апрель 2011 11

с Российским союзом ректоров, Международным союзом юристов, с юридическими вузами СНГ. С Ассоциацией юристов России давно пытаемся наладить контакты, но пока у нас не тот уровень взаимодействия, который хотелось бы иметь. Я даже не понимаю, почему, с чем это связано… Многие говорят, что мы конкуренты. Но это не так. Мы работаем с любой организацией, с любым объединением, но при одном условии — если они занимаются проблемами юридического образования. Не просто говорят об этом, устраивая шоу, пиаря себя, как сейчас говорят, а по-настоящему работают. Например, в течение последних трех лет мы проводим совместно с Международным союзом юристов, Европейским центром публичного права и Министерством образования и науки Украины на базе Мариупольского университета (Украина) Летние академии европейского публичного права. Ассоциация оплачивает пребывание там российских студентов, а факультет или университет финансирует проезд туда и обратно. Две недели студенты слушают там те курсы, которые в обычном вузе, по обычной программе не могут изучать по объективным причинам, например, сравнительное правоведение. Для проведения занятий со студентами Летней академии европейского публичного права приглашаются ведущие профессора и эксперты в области европейского права из Великобритании, Греции, Нидерландов, России, Украины, Франции. В результате обучения в Летней академии европейского публичного права студенты получают возможность напрямую пообщаться со специалистами-международниками из разных стран Европы, приобретают новые знания, находят друзей и набираются сил для следующего учебного года. Одной из проблем является сотрудничество с общественными объединениями юристов на условиях взаимности, а также с государственными органами: с Минюстом, с Минвузом. Здесь такие спорадические связи. Больше того, Министерство образования относится к нам несколько странно. В 2006 г. Ассоциацией юридических вузов была подготовлена, утверждена на общем собрании и представлена в Министерство образования и науки Российской Федерации «Программа развития

09.03.2011 17:45:08

12 Юрист ВУЗа | апрель 2011

юридического образования в Российской Федерации на 2006–2010 годы». Работала специальная группа профессионалов несколько месяцев, обсуждали. Нам обещали на коллегии в Минобрнауки рассмотреть наш труд, но воз и ныне там. То есть отдачи никакой. Вот эту сторону наших взаимоотношений, конечно, надо бы пересмотреть. Еще одна проблема — это преподавательские кадры. Мы планировали, но не смогли решить задачу повышения квалификации преподавателей в том виде, как раньше было при ведущих вузах. Я думаю, что с помощью Ассоциации, кадровой и финансовой, можно будет организовать чтение лекций и проведение спецсеминаров для повышения квалификации педагогов-специалистов по различным областям права. Много на сегодня и проблем, связанных с ЕГЭ. Это беда нашего образования, которую мы чувствуем, что называется, своей шкурой. Я уже 40 лет работаю в МГУ и могу сказать, что как только ввели ЕГЭ, уровень знаний абитуриентов резко понизился. Их в школе просто натаскивают, их не учат думать, мыслить, рассуждать. ЕГЭ — это рай для репетиторов. Например, в «Российской газете» читаю — готовимся к ЕГЭ по русскому языку с Мариной Карнауховой. Обращайтесь — Марина расскажет, как готовится к ЕГЭ. Я думаю, что ребят просто дрессируют. Да, у нас есть дополнительный экзамен, даже скорее собеседование по тому или иному предмету. Сути это, правда, не меняет. Конечно, это уже кое-что, но не во всех вузах есть этот экзамен. Вы знаете, абитуриенты буквально «набиты» разнообразной информацией, но не знают, что с ней делать.

— МГУ на сегодня — бренд в образовании. Вы получили право на самостоятельное утверждение учебных программ, на выдачу своих дипломов и т. д. Вы считаете это правильно?

— Я считаю ошибкой дробление единой системы образования на элитные вузы, федеральные и научно-исследовательские университеты. Это искусственное деление, оно не на пользу. Мне не понятно, зачем в таком административном, в таком явочном порядке нужно было выделять МГУ и СПбГУ и косвенно противопоставлять их другим вузам. Критерием должно быть только качество подготовки специалистов,

JuristVUZa-4_11.indd 12

а не срок существования, какие-то прежние достижения и т. д. Вряд ли стоит выделять вузы, которые естественным образом заслужили уважение. Оправдано это только в одном случае: вузу дали самостоятельность в решении проблем, как готовить кадры. И решением ученого совета был увеличен срок обучения — на сегодня это 6 лет. За это время можно подготовить профессионала высокого уровня, уделив больше внимания практике и самостоятельной работе. Участвуя в работе спецкурсов, спецсеминаров, студент также может набирать материал для своей будущей диссертационной работы, то есть готовиться уже к поступлению в аспирантуру. По большому счету, каждый вуз должен заниматься наукой, то есть быть исследовательским. Если в вузе не занимаются наукой, то кого этот вуз готовит? Скорее всего, не юристов, а стряпчих. Да и сам преподаватель растет, занимаясь наукой, а вместе с ним растет и студент. И еще один здесь момент — финансовое неравенство. Получается, что у особо выделенных вузов будет одно финансирование, а другие получат его по остаточному принципу… Например, старейший в России Казанский университет, со своей историей, культурой, не попал в ряд элитных вузов. Это ведь смешно, по меньшей мере. Я думаю, что здесь есть масса непродуманных вопросов. И вообще, когда у нас проводятся реформы, такое впечатление, что они проводятся непрофессиональными людьми, которые хотят что-то сделать, но не умеют, и в то же время не хотят снизойти до людей, которые в этой каше варятся, то есть специалистов. Лучший способ загубить страну — это, на мой взгляд, подорвать его систему образования. Поэтому прежде чем что-то реформировать, необходимо посмотреть, какие тут плюсы и минусы. И кто здесь лучше подскажет? Чиновники с Люсиновской или из Минобрнауки? Вряд ли. Только те, кто работает в вузе, кто изо дня в день сталкивается с теми или иными достоинствами и недостатками этих самых реформ. Они больше знают о системе подготовки юристов, чем кому-то представляется. Что стоит сегодня за призывами закрытия вузов или их объединением административным путем? Всем понятно, что. Важно сконцентрировать кадровый потенциал, финансы, но при

09.03.2011 17:45:08

Реформа высшей школы: проблемы и решения

этом никто не думает о людях. Они где-то там, а на первом плане — экономия денег. Это грубейшая ошибка. Понимают ли это наверху? Думаю, что не понимают.

— Есть ли на сегодня у вас ответ на вопрос: кто такой юрист-бакалавр? Нужен ли он работодателю?

— Бакалавр — это, наверное, неплохо. Но вряд ли кто захочет попасть на стол к хирургу-бакалавру или сесть в самолет, которым управляет пилот-бакалавр. Даже тот, кто затевал эту реформу, вздрогнул бы, попав в такую ситуацию. При переходе на Болонскую систему мы упускаем национальный компонент. Болонская конвенция придумана министрами образования европейских государств и направлена на совершенствование системы западноевропейского образования. Мы подключились к ней искусственно. У нас другая система образования. Знаете, чем они нас или мы сами себя «купили»? Дипломами, которые будто бы будут котироваться на Западе. Я думаю, что это или лукавство (обман) или невежество. Не знаю, что именно, но одно из двух. Потому что никто на Западе не признает наш диплом просто так. По двусторонним договорам у нас есть взаимное признание дипломов. Но не вообще любых дипломов, а по определенным специальностям. При МГУ давно работает французский колледж. Студентам дается соответствующий документ об его окончании, с ним они имеют право поступать в аспирантуру на Западе, но ни более того.

— Вы за юриста с фундаментальными знаниями, или лучше все-таки юрист узкой специализации?

— Вы знаете, проблема в том, что мы традиционно в России готовим юристов широкого профиля. Здесь, я думаю, нужен перечень специальностей, которые можно занимать только с юридическим образованием. А в рамках перечня этих специальностей еще классификация: какой уровень образования требуется для занятия той или иной должности. Например, если это секретарь судебного заседания, то понятно, что здесь у человека может быть и какое-то прикладное образование,

JuristVUZa-4_11.indd 13

Юрист ВУЗа | апрель 2011 13

юридический техникум, колледж. Вот здесь может быть бакалавр. А если речь идет о судье, прокуроре, следователе и т. д., то, конечно, у них должно быть фундаментальное образование. Думаю, но не все здесь со мной согласятся, что если это юрист-профессионал, то он должен обладать фундаментальными знаниями. Подготовить юриста-профессионала за 4 года — невозможно. Для юриста ведь важно не только знание законов, но и умение работать с ними: критически оценивать, не механически, а творчески их применять. У юристов на Западе есть свои плюсы и минусы. Плюс их — несомненная глубина знаний в определенной узкой отрасли, но если вы спросите о чем-то рядом — они ответят, что этим не занимаются. А минус — это флюс, некая ограниченность, отсутствие юридической маневренности. Поэтому я считаю, что фундаментальность образования еще никогда никому не мешала.

— Новый закон об образовании. Ваше мнение.

— Начну с небольшого предисловия. Лет 10 назад мы разрабатывали Концепцию образования, которая должна была охватить и школу, и вуз. В итоге получился двухтомник, который долго обсуждали. А года три-четыре назад разрабатывалась еще одна Концепция. Сейчас читаю закон и вижу: закон сам по себе, концепция сама по себе. В том виде, в котором закон представлен, он слишком говорлив, в нем представлены не только нормы образовательного права, но и административного и других отраслей права, то есть собрано все в кучу. Это своего рода конгломерат. Работать эффективно такой закон не будет. Он требует серьезной доработки юристами-профессионалами в области образования.

— Можете ли вы, положа руку на сердце, с уверенностью сказать, что ваш факультет готовит хороших юристов?

— Нет. Как и в любом другом вузе в МГУ есть разные студенты. Не думаю, что на 100 % все студенты, даже после 6 лет обучения, будут в профессии ассами. Но стремимся к высокому качеству подготовки выпускников. Вместе с тем есть проблемы, и мы будем над ними работать.

09.03.2011 17:45:08

14 Юрист ВУЗа | апрель 2011

Общественные слушания по проекту Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Торгово-промышленной палате РФ Мероприятие было организовано совместно Комитетом ТПП РФ по содействию профессиональному и бизнес-образованию и Комитетом ТПП РФ по интеллектуальной собственности. В общественных слушаниях приняли участие председатель Комитета ТПП РФ по содействию профессиональному и бизнес-образованию Вячеслав Приходько, директор Департамента по законодательству ТПП РФ Сергей Васильев, первый заместитель председателя Комитета Госдумы ФС РФ по культуре Елена Драпеко, ректор Московской консерватории Александр Соколов, представители руководства российских вузов, эксперты.

О

ткрыл общественные слушания председатель Комитета В. Приходько. Поприветствовав присутствующих, он предоставил слово руководителю исполнительной дирекции Союза директоров средних специальных учебных заведений России Геннадию Васину, который в своем выступлении остановился на некоторых замечаниях к проекту закона об образовании в Российской Федерации, прозвучавших на заседании Президиума Союза директоров учреждений среднего профобразования России.

— Первое и самое больное — исключение из уровней профессионального образования — уровня «начальное профессиональное образование». Это большая ошибка, которую мы допустим, не имея достаточного обоснования на то. Принятие такого решения повлечет непонимание со стороны населения и грозит социальным взрывом.

JuristVUZa-4_11.indd 14

От разработчиков законопроекта постоянно приходится слышать, что учреждения начального профобразования (ПТУ) не обеспечивают должного уровня подготовки рабочих кадров, имеют слабую учебно-материальную базу. Но на то есть вполне объективные причины: в кризисные годы выжили школы и вузы, остались на плаву техникумы, трудней всего пришлось дошкольным учреждениям и профтехучилищам, поскольку и те и другие в большей степени зависели от базовых предприятий, многие из которых развалились и бросили их на произвол судьбы. Со стороны государства поддержка профтехучилищ не осуществлялась — выживай и доказывай свое право на существование самостоятельно. Вместе с тем, начальное профессиональное образование востребовано: в профтехучилищах обучается порядка 2,5 млн человек, как правило, это молодые люди из

09.03.2011 17:45:09

Реформа высшей школы: проблемы и решения

сельской местности, из малообеспеченных и неблагополучных семей, получившие неполное среднее образование. Для многих из них это настоятельная необходимость получить профессию и обязательное среднее образование. Замена уровня начального профобразования на профессиональное обучение (краткосрочное обучение профессии без получения образования) это не одно и то же. Наше предложение — сохранить начальное профобразование как самостоятельный уровень профессионального образования. Нужны другие программы начального профобразования, необходимо адаптировать программы общего среднего образования, приблизив их к программам профильного обучения, они должны быть более практико-ориентированными. Необходимо сделать все возможное, чтобы профессиональные лицеи (училища) стали привлекательными, а слово «рабочий» — не было нарицательным. Идти по пути наименьшего сопротивления — неблагодарное дело. К слову сказать: в проекте ФЦПРО на 2011– 2015 гг. систему начального профобразования предлагается не сворачивать, а развивать. Возникает вопрос: как в недрах одного и того же министерства предлагаются два взаимоисключающих друг друга предложения? Совершенно очевидно, что наша активная или не активная позиция — будет существенно влиять на принятие окончательного решения по данному вопросу. Свое слово педагогическое сообщество сказало, теперь слово за работодателями. Второе. Статус педагогического работника. Необходимо существенно пересмотреть положения, касающиеся статуса, прав

JuristVUZa-4_11.indd 15

Юрист ВУЗа | апрель 2011 15

и социальных гарантий педагогического работника, имея в виду, что статус педагога определяется его социальным и правовым положением в обществе. Социальный статус педагогического работника связан, в первую очередь, с уровнем его материальной обеспеченности. Поэтому предложено рассмотреть вопрос о включении в законопроект нормативного установления минимального уровня оплаты труда педагогических работников. Например, как вариант: уровень оплаты труда педагогического работника не должен быть ниже среднего уровня оплаты труда в промышленности, или касаемо нашей сферы: уровень оплаты труда мастеров производственного обучения не должен быть ниже оплаты труда работников производственной сферы такой же квалификации и т. д. Третье. Главу 8 законопроекта «Государственная регламентация образовательной деятельности, контроль и оценка качества образования» предлагается переименовать в «Государственная регламентация образовательной деятельности, управление качеством образования». Предложенная система контроля и оценки качества образования, привязанная к соответствию его государственному стандарту, давно устарела и неэффективна — это шаг назад. Более того, образовательный стандарт, как правило, отстает от требований времени, если учесть, что стандарт меняется раз в 10 лет (ч. 6 ст. 16). Качеством все-таки лучше управлять — это более эффективно. Также необходимо дополнить эту главу статьей «Национальная система квалификаций». Ядром национальной системы квалификаций является национальная рамка квалификаций, которая представляет собой совокупность механизмов правового и институционального регулирования спроса на квалификации работников со стороны рынка труда и предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения; системное и структурированное по уровням описание признаваемых квалификаций, основанных на описании результатов обучения. Всё это должно быть отражено в законопроекте.

09.03.2011 17:45:09

16 Юрист ВУЗа | апрель 2011

Четвертое. В условиях бурного развития информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе образовательных, в законопроекте необходимо уделить вопросу применения (использования) технологий дистанционного и электронного обучения в образовательных организациях особое внимание, при чем не только в ст. 66, которая требует дополнительной проработки, но и по всему тексту, в том числе учесть использование таких технологий при лицензировании и аккредитации образовательных организаций, применяющих их. Необходимо убрать из законопроекта ограничительные административные барьеры по использованию информационных и телекоммуникационных образовательных технологий. Это должно касаться не только программ высшего образования, но и программ школьного, профессионального, т.е. начального и среднего профессионального образования, а также дополнительного образования, в части переподготовки и повышения квалификации. Пятое. Отмечалась необходимость существенного сокращения текстов тех статей, основные положения которых в дальнейшем утверждаются другими нормативными актами, например, постановлениями Правительства РФ. Это касается, в частности, лицензирования и аккредитации образовательных организаций, государственного надзора (контроля) за

JuristVUZa-4_11.indd 16

соблюдением законодательства и ряда других статей законопроекта. Законопроект нуждается в значительной доработке: по структуре, терминологии, сущностным определениям, устранению неточностей и противоречий. В частности, предлагается: • дополнить ст. 2 «Основные понятия и термины, применяемые в настоящем Федеральном законе» следующими понятиями и терминами, которые должны найти отражение и в последующих статьях: — неформальное образование, спонтанное обучение; — признание результатов обучения, национальная рамка квалификаций; — национальная система квалификаций, начальное профессиональное образование; — непрерывное образование — вместо дополнительного (в связи с ожидаемым принятием концепции по непрерывному образованию); • внести изменения в имеющиеся определения и понятия, в такие как: — академические права и свободы, квалификация; — направленность (профиль) образования; — непрерывное профессиональное образование; — общероссийский классификатор профессий и специальностей;

09.03.2011 17:45:09

Реформа высшей школы: проблемы и решения

— трудоемкость, профессиональное обучение; — профессиональное образование, профильное обучение и др. Шестое. Вопросы воспитания. Кроме понятия, что такое воспитание, которое сформулировано в ст. 2 законопроекта, вопросы воспитания далее нигде не раскрываются в том смысле, как это определено в указанной статье. В ст.ст. 121 и 122 законопроекта говорится о дополнительном образовании и организациях дополнительного образования. Их содержание посвящено опять же вопросам образования по неким программам и где они могут быть реализованы. О воспитании, как процессе — ни слова. И в завершение. Совершенно очевидно, что новый закон не должен ухудшать ранее принятые условия и положения участников образовательного процесса. Инновационные положения должны сопровождаться необходимыми комментариями. Принятие проекта закона должно быть сопровождено экономическим обоснованием, пакетами предполагаемых изменений в подзаконных актах и изменений в федеральных законах. Проект закона в рамках интеграции России в международные процессы развития должен полнее учитывать мировые тенденции и процессы, происходящие в образовании. Все предложения направлены в Министерство образования и науки Российской Федерации, а также в Комиссию по обсуждению законопроекта. Продолжил обсуждение Яков Турбовской, зав.лабораторией «Философии образования» Института теории и истории педагогики РАО, д-р пед. наук, проф., академик. Он отметил, что «обсуждая каждую статью текста Закона «Об образовании» отдельно, стремясь что-либо в ней устранить или изменить, мы попадаем в методологическую ловушку: лишаем себя возможности аналитически осмыслить и оценить

JuristVUZa-4_11.indd 17

Юрист ВУЗа | апрель 2011 17

предлагаемый законопроект целиком, адекватно понять, на что он направлен, какая в нем нужда и ради каких целей создается».

— Любой закон по определению не может быть одобрен и принят без обязательного обоснования, почему он необходим и какую роль призван сыграть. Без соблюдения этих исходных требований любое дискуссионное обсуждение тех или иных текстовых формулировок может привести к негативным последствиям. При этом любая законодательная норма важна не сама по себе. Она изначально формулируется и создается в определенном социальном и временном контексте и поэтому призвана служить той цели, ради которой создается. Вне цели — нет закона. Основными взаимосвязанными целями, исторически поставленными перед системой отечественного образования в условиях глобализации, являются обеспечение конкурентоспособности системы отечественного образования в целом и каждой личности учащегося в отдельности. Без осуществления этих целей невозможно устранение социально разрушительной коррупции в образовании и, тем более, столь необходимое превращение образовательного пространства в формирующую духовно-нравственную среду. Недопустимым упущением в обсуждаемом тексте проекта Закона «Об образовании» является отсутствие содержательного раскрытия утверждения, выраженного в Конституции РФ, что наша школа является государственной и светской. И дело не в отсутствии формального упоминания. А в концептуальном непонимании того, что только отталкиваясь от этих конституционных установок можно создавать текст необходимого отечественному образованию, государству и обществу законодательства. Приходится признать, что распространенная трактовка таких категорий, как «светское образование», «светская школа», в сути своей, сводится к отделению религии от государства. А ведь это только один из возможных аспектов раскрытия их

09.03.2011 17:45:09

18 Юрист ВУЗа | апрель 2011

содержания. В действительности светскость школы, ее общегосударственный характер — величайшее историческое завоевание, обеспечивающее возможность гармонизации общественных отношений, в которые включены разные этносы и нации, и создающее формирующую среду, способную нейтрализовать даже такие негативные конфликты, как проявление ксенофобии. Государство и общество, беспокоящиеся о своей безопасности, не могут не понимать, что светское образование, светская школа являются той фундаментальной основой, которая как ничто другое позволяет целенаправленно и программно разрывать негативно разрушительную связь времен, несущую в себе недопустимую преемственность неприязни, ненависти, противостояний, включая самые радикальные, между народами. В этой связи в создаваемом новом своде законов об образовании необходимо категорически опровергнуть утверждение, что у нас, в отличие от СССР, нет идеологии. Ибо — это неправда. У нас нет единой политической, партийной идеологии. А общегосударственная есть. Это — Конституция РФ — как основа бытия и социально гармонического развития общества и ее историческое завоевание — федерализм. Всякого рода социальные конфликты на национальной почве, проявления радикального национализма являются самыми убедительными доказательствами недопустимо низкой реализации в нашем федеративном государстве идеологии федерализма. Новый закон в образовании, в первую очередь, и нужен для того, чтобы целенаправленно использовать формирующие возможности образовательного пространства для вступления в жизнь конкурентоспособной личности и молодых представителей всех этносов и народов, живущих в нашем государстве, и при этом лишенных каких бы то ни было националистически, ксенофобских взглядов и убеждений. В обсуждаемом тексте закона об образовании есть еще одно фундаментально недопустимое упущение. И связано он с полным

JuristVUZa-4_11.indd 18

непониманием роли русского языка не только и не столько как учебного предмета, сколько как системообразующей основы бытия и развития Российской Федерации как государства. Русский язык рассматривается всего лишь как один из многих изучаемых учебных предметов. А это совершенно губительная, со всеми вытекающими из нее разрушительными последствиями, позиция. Русский язык как государственный не может и не должен рассматриваться только в роли посредника, служащего для межэтнического общения. В федеральном государстве государственный язык способен по-настоящему, исторически эффективно выполнять свою системообразующую роль при обязательном соблюдении одного условия — он должен стать родным для каждого члена общества, безотносительно к его этнической принадлежности. Наше государство и общество действительно нуждаются в современных условиях в новом своде законов об образовании. Но для этого нужно изначально вывести подготовку требуемых законов на государственный федеративный уровень, тем самым подчинив каждую законодательную норму и всю совокупность законов об образовании исторически востребованным в условиях глобализации целям.

Председатель Правления НО «Фонд поддержки и развития образования, творчества, культуры» Е.В. Баяхчян в своем выступлении отметила, что образование прежде всего является одним из способов духовно-нравственного становления личности, поскольку образование (знания, умения, навыки) и воспитание неразрывно связаны между собой.

09.03.2011 17:45:09

Реформа высшей школы: проблемы и решения

— Для того чтобы наше общество было по-настоящему гражданским, нужно создать необходимые условия для того, чтобы ребенок, а затем подросток, получив базовое образование в школе, усвоил необходимый объем разноплановых профильных знаний и общечеловеческих ценностей, в т.ч. осознал основные общепризнанные позитивные установки (образ мышления, стиль жизни, отношение к здоровью, система правильного питания, культура поведения…) и, главное: получил достойное воспитание в духе благородства, морали, чести и достоинства. …Неоднократно писалось о необходимости государственного стандарта на проектирование реформ. Как правило, строительство любого сложного объекта не начнется при отсутствии проекта, выполненного в соответствии с определенными правилами, которые, в частности, требуют расчета эффективности, надежности и тому подобного. А у нас решения о реформах слишком часто принимаются без этого. Ни один из институциональных проектов последнего времени не подвергся открытой экспертизе в начале и не получил правительственной оценки после завершения. И значительная часть общества подозревает, что все они провалились. Поскольку анализ результатов не осуществляется, тенденция сохраняется. Ни для кого не секрет, что во многих отраслях отечественного народного хозяйства сохраняется дефицит кадров и, в целом, кадровый кризис имеет место быть на всех квалификационных уровнях. Средний возраст работников многих отраслей составляет 55–57 лет. Больше 30% — люди старше 60 лет. Почти везде отсутствуют работники возрастного диапазона 35–45 лет. Особое внимание хотелось бы обратить на проблемы образования в области искусства. Для всех профильных специалистов совершенно очевидно, что необходимо принятие экстренных мер для того, чтобы не были безвозвратно утрачены лучшие отечественные традиции в этой сфере, а именно: 1. Художественное образование должно стать обязательной частью общего образования (искусство, в частности изобразительное

JuristVUZa-4_11.indd 19

Юрист ВУЗа | апрель 2011 19

искусство и музыка, действительно должны «жить» в общеобразовательной школе).

2. Детские музыкальные школы и школы искусств должны иметь статус образовательных организаций «предпрофессионального образования», поскольку именно здесь начинается развитие ребенка для последующего продолжения обучения в профессиональных учебных заведениях культуры и искусства. Необходимо срочное законодательное решение о статусе специализированных интегрированных музыкальных школ-десятилеток и школ искусств.

3. В связи с введением третьего уровня высшего образования необходимо уровнять по статусу программы подготовки научно-педагогических кадров (аспирантура, адъюнктура) и отнесенную к «специализированным последипломным программам» ассистентуру-стажировку, что даст возможность готовить в рамках ассистентуры-стажировки «преподавателей высшей школы» для соответствующего направления культуры и искусства.

4. Необходимо сохранить, как вид образовательного учреждения, реализующего основные образовательные программы высшего образования, академии. Или ввести специальный вид профильного университета для образовательных организаций направления «Искусство».

5. Вызывает сомнение предложение о введении уведомительного порядка начала образовательной деятельности взамен лицензирования образовательной деятельности, что, безусловно, приведет к резкому падению качества образования.

6. Государство должно обеспечить гарантии бесплатного второго и необходимого последующего образования для выпускников творческих учебных заведений.

7. Существенной проблемой для сохранения творческих отечественных кадров является необходимость прохождения военной службы. Профильные специалисты считают, что следует разработать и утвердить систему мер по исключению воинской обязанности для выпускников творческих образовательных учреждений.

09.03.2011 17:45:09

20 Юрист ВУЗа | апрель 2011

8. Необходимо обеспечить возможность проведения регулярных дискуссий профессионального творческого сообщества с руководством страны. Большую озабоченность у специалистов вызывает содержание утверждаемых в настоящее время Минобрнаукой ФГОСов, которое удивляет своей «всеядностью» в части обоснования требований к результатам освоения основной образовательной программы по конкретной специальности. При внимательном прочтении разных образовательных стандартов появляется ощущение, что разработчики стандартов порой не знают существенные отличия той или иной специальности, квалификации. Применяемые в стандартах лексические конструкции унифицированы и не сочетаются с квалификационными требованиями по конкретным должностям работников, указанным в квалификационных справочниках. Указанные негативные тенденции заставляют научное и творческое сообщество бить тревогу и прикладывать невероятные усилия для привлечения внимания российского руководства к существующим проблемам отечественного образования и кадровой политики. Учитывая изложенное выше, считаю целесообразным доработать представленный проект закона с учетом внесенных конструктивных предложений специалистов. В ходе профессионального обсуждения проекта Федерального закона «Об образовании» объединенная рабочая группа ассоциаций и союзов негосударственного сектора российского образования совместно с Экспертным советом по негосударственному образованию Комитета Государственной Думы по образованию и Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» пришла к выводам, которые на заседании озвучил профессор В.С. Капустин.

— Во-первых, в ФЗ «Об образовании в РФ» не нашли отражение конституционные нормы о признании и защите в РФ

JuristVUZa-4_11.indd 20

в равной степени частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, формировании конкурентной среды (ст. 8, 9 Конституции РФ), способствующие развитию механизма обеспечения конституционного права на высшее профессиональное образование, в том числе — в муниципальных и негосударственных вузах, и устанавливающие конституционный принцип равноправия собственников при осуществлении ими экономической деятельности. Во-вторых, в нем отсутствуют положения о равнодоступности образовательных учреждений различных форм собственности к государственному заданию на подготовку специалистов и на участие в научно-исследовательских конкурсах влечет нарушение антимонопольного законодательства, в частности, № 94-ФЗ от 21.07.2006 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Аккредитованные негосударственные образовательные организации подвергаются правовой дискриминации, не имея возможности, наряду с государственными и муниципальными образовательными учреждениями, исполнять государственное задание в научно-образовательной сфере. В-третьих, в законопроекте ФЗ «Об образовании в РФ» неразрешенность вопроса о допуске к государственному финансированию негосударственных вузов является существенным тормозом в процессе создания конкурентной среды в системе российского образования и, в конечном итоге, приведет к стагнации отечественного образования. Считаем, что сложившаяся ситуация неравноправия, к сожалению, влечет за собой негативные последствия для всей образовательной системы России и прежде всего для негосударственных и муниципальных образовательных учреждений, лишая их стимулов к совершенствованию, препятствуя формированию честной конкуренции на рынке образовательных услуг и сужая возможности для реализации инноваций в сфере высшего образования, подготовки кадров по наиболее востребованным

09.03.2011 17:45:09

Реформа высшей школы: проблемы и решения

направлениям и специальностям на рынке труда. Отсутствие в ФЗ «Об образовании в РФ» соответствующих положений неизбежно повлечет за собой нарушение Российской Федерацией принципов международного права и международных договоров, которые являются составной частью правовой системы РФ (п. 4 ст.15 Конституции РФ), а именно: Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (запрет дискриминации в области образования) и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности).

Предложения по проекту закона «Об образовании в РФ» Предмет регулирования этого нормативного правового акта соответствует установленной Конституцией РФ (ст. 72) сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ. Вместе с тем проект все еще не лишен существенных недостатков. Некоторые из них: — отсутствие в стратегически ориентирующем законе ясной концепции обеспечения и развития системы образования, например, стратегии развития воспитания, образования и просвещения; — противоречивость понятийного аппарата (базовых понятий); придание привычным для участников образовательных отношений терминам (академия, специалитет и др.) новой смысловой нагрузки; — отсутствие определения форм обучения, отличий между формами образования и самообразования. Нет определения электронных образовательных ресурсов, отсутствует определение электронного обучения. В связи с этим затруднено понимание возможности использования информационно-коммуникационных технологий в учебном процессе; — нечеткость видов образовательных учреждений (организаций) и специфики профильных университетов, например, замена профиля образования направленностью образовательных программ, утрата

JuristVUZa-4_11.indd 21

Юрист ВУЗа | апрель 2011 21

профильных экзаменов (ВПО) на государственной итоговой аттестации; не обоснован перевод академий (и, возможно, специалитета) в раздел ДПО, новый статус докторантуры и т.д.; — право подготовки бакалавров, специалистов и магистров следует оставить за всеми образовательными учреждениями (организациями); — нетранспарентность процедур управления и регулирования отношениями в образовании, особенно в сфере распределения государственного задания (заказа); — неучет возникновения новых обстоятельств в образовательной практике законодательными актами; — отсутствие конкретных мер и форм ответственности как со стороны органов управления образованием, так и со стороны субъектов образовательной деятельности за нарушение положений и статей ФЗ.

Изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации по вопросам налогообложения в сфере образования Достижение поставленных в проекте ФЗ «Об образовании в РФ» целей невозможно без создания налоговой системы, работающей «…на модернизацию экономики, рост инвестиций в инфраструктуру и новые технологии, в образование, здравоохранение…». В этой связи в российское законодательство необходимо внести изменения, в том числе направленные на создание эффективной системы налогообложения образования, науки, стимулирования инноваций, путем пересмотра отдельных правовых норм, регулирующих как налогообложение образовательных учреждений и организаций независимо от организационно-правовой формы, так и организаций, инвестирующих средства в образование. Одним из направлений решения вышеуказанной задачи может стать активизация регулирующей функции налога на имущество организаций — в части налогообложения

09.03.2011 17:45:09

22 Юрист ВУЗа | апрель 2011

образовательных учреждений и организаций профессионального образования. Несмотря на то, что в соответствии со ст. 372 Налогового кодекса РФ субъекты РФ могут предусматривать налоговые льготы по налогу на имущество организаций, не все регионы могут быть заинтересованы в предоставлении такой льготы, особенно высшим учебным заведениям, да и размер предоставляемых льгот в различных регионах может быть неодинаковым, что поставит образовательные учреждения и организации в неравные экономические условия. В этой связи представляется целесообразным освобождение от уплаты налога на имущество всех организаций профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, в отношении имущества, используемого ими в образовательной и научной деятельности, на федеральном уровне. В порядке альтернативы может быть рассмотрен вариант, предусматривающий внесение изменений в бюджетное законодательство РФ в части расширения расходных обязательств федерального бюджета в виде возмещения негосударственным образовательным учреждениям, имеющим государственную аккредитацию, расходов по уплате налога на имущество организаций, уплаченного в бюджеты субъектов РФ. Другим значимым направлением стимулирования инновационной инфраструктуры может стать привлечение в образование дополнительных финансовых ресурсов, не задействованных на сегодняшний день. С этой целью предлагается дать работодателям право учитывать в составе расходов при исчислении величины налога на прибыль затраты по оплате обучения работников в высших и средних специальных учебных заведениях при получении ими высшего или среднего специального образования. Еще одним важным способом повышения уровня доходов и социального обеспечения лиц — участников образовательного процесса и повышения их активности в инновационной деятельности может стать увеличение фонда оплаты труда за счет установления пониженных ставок единого

JuristVUZa-4_11.indd 22

социального налога и введения специальной регрессивной шкалы, аналогично установленным для налогоплательщиков — организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий в соответствии с п. 6 ст. 241 НК РФ… Тему продолжил президент Академии труда и социальных отношений Николай Гриценко. Он обратил внимание участников общественных слушаний на материальное вознаграждение труда педагога. По его словам, уровень заработных плат в системе образования должен соответствовать зарплатам в промышленных отраслях отечественной экономики. Только тогда профессия учителя станет уважаемой и престижной. Руководитель рабочей группы Комитета Совета Федерации ФС РФ по образованию и науке по работе над законопроектом Виктор Звонников предложил расширить академические права и свободы, предоставляемые организациям, осуществляющим образовательную деятельность, и педагогическим работникам при осуществлении научно-педагогической деятельности. Выступления первого заместителя председателя Комитета Госдумы ФС РФ по культуре Елены Драпеко и ректора Московской консерватории Александра Соколова были посвящены необходимости сохранения и дальнейшего развития отечественного художественного образования. В заключение мероприятия участники общественных слушаний приняли соответствующую резолюцию, в которой отметили целесообразность и своевременность подготовки системообразующего нормативного правового акта в сфере образования. По их мнению, новый закон должен быть направлен на развитие и улучшение системы отечественного образования, повышение его качества и доступности. Доработанный текст резолюции будет направлен в Комиссию для рассмотрения замечаний и предложений к законопроекту при Президенте РФ. Участники слушаний решили продолжить экспертное сопровождение законопроекта.

09.03.2011 17:45:09

От первого лица

Юрист ВУЗа | апрель 2011 23

Две концепции Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: сравнительный анализ На круглом столе в Государственной Думе состоялось обсуждение двух законопроектов об образовании: представленного правительством и разработанного фракцией КПРФ. Подробно об этом — в выступлении Олега Смолина, депутата Госдумы, заместителя председателя Комитета по образованию.

— Как человек беспартийный и недавно отметивший 20 лет работы в парламенте, я могу сказать абсолютно объективно, что на протяжении этого времени лучше всех практически, не на словах, за интересы образования, за предложения в области образовательной политики голосовала фракция КПРФ. Поэтому мы проводим сегодня совместные общественные слушания. Начну с того, что обсуждение подготовленного министерством законопроекта «Об образовании» имеет, по крайней мере, тот плюс, что позволяет нам обсудить ключевые вопросы образовательной политики. Я попробую ответить на некоторые из них, которые наиболее активно обсуждаются. Вопрос первый. Нужен ли нам новый Закон «Об образовании»? Действительно, мы имеем попытку уже четвертой редакции закона. Закон

JuristVUZa-4_11.indd 23

в редакции 1992 г., который Европейская ассоциация образовательного права, ЮНЕСКО признавали одним из лучших в мире; закон 1996 г., сделавший шаг вперед относительно 1992 г. Затем Закон о монетизации 2005 г., который фактически означал третью, резко ухудшенную редакцию Закона «Об образовании». Тогда мы, семь депутатов комитета во главе с Жоресом Алфёровым, написали письмо-протест под названием «Погром в законе». Закон «Об образовании» всегда основывался на двух системах ценностей: на социальных ценностях и на ценностях демократических в общепринятом, а не российском смысле этого слова. Закон о монетизации нанес удар по обеим системам этих ценностей. После закона о монетизации был продолжен курс, который одни называли зачисткой образовательного законодательства, а другие его контрреформой. И то, и другое справедливо. Так вот, наш ответ предельно прост: новый закон об образовании нужен при двух условиях: первое — если он отвечает на основные вопросы образовательного сообщества и страны; второе — если он не ухудшает, а улучшает положение большинства участников образовательного процесса. Хочу сказать, что наш закон во многом написан на основе Закона «Об образовании» 1996 г. и других наших законодательных

09.03.2011 17:45:09

24 Юрист ВУЗа | апрель 2011

инициатив. Его соавторами по праву могут считаться депутаты Верховного Совета, Совета Федерации и Государственной Думы первого созыва, Государственной Думы второго созыва и так далее — все, кто вносил свой вклад в образовательное законодательство России. Мы этот ценный опыт не забыли, мы не Иваны, не помнящие родства. Вопрос второй. Как следует обсуждать большой Закон «Об образовании»? На наш взгляд, единственно правильный путь — сначала обсудить концепцию, а затем уже обсуждать текст. Правительство, как обычно, пошло другим путем. В порядке забавы могу вам рассказать, что когда в первый раз он обсуждался в комитете, а это было в июне 2010 г., наши депутаты стали требовать себе сокращенный вариант. Один из наших коллег, и его знаменитая фраза вошла в Интернет и осталась в стенограмме комитета, произнес: «Мозги наши депутатские не приспособлены к восприятию этого законопроекта». Но если не приспособлены депутатские, то как же с остальными? Теперь наши коллеги из Минобрнауки, которых мы приглашали на сегодняшнее обсуждение, сказали, что концепцию обсуждать не хотят, будут обсуждать текст, когда он появится. На наш взгляд, это неправильно, у нас пытаются идти тем же порочным путем, которым шли до сих пор. Абсолютное большинство образовательного сообщества не прочитало огромного законопроекта, вывешенного на сайте. Утверждаю, что его прочитало и меньшинство депутатов профильного комитета, это вообще тяжелый, адский и неблагодарный труд. Можете выразить мне и другим, кто прочитал, глубокие соболезнования. Мы полагаем, что сначала нужно обсудить концепцию, понять, какая концепция устраивает образовательное сообщество, а затем на ее основе дорабатывать текст. Вопрос третий. Ответы на какие вопросы образовательного сообщества должен дать закон и на какие вопросы дают ответы тот или другой из предложенных законопроектов? Уважаемые коллеги, я прошу вас обратить внимание на 44 позиции, по которым мы сравниваем наши законопроекты. Число этих позиций наверняка можно увеличить… Из 44-х предложенных

JuristVUZa-4_11.indd 24

сравнительных позиций в двух законопроектах полностью или в основном совпадают 8 (менее 20 %), то есть это те вопросы, по которым мы согласны с Министерством образования и науки. По 36-ти, увы, не согласны. Причем по 18-ти позициям, преимущественно социального характера, по ключевым позициям, министерский законопроект ответов не содержит вообще. Называю вам некоторые из этих позиций. Позиция первая. Образование не может жить без денег. Каким будет бюджет образования? Правительство молчит. Наш ответ предельно прост. Мы из опыта, международного опыта знаем, что ни одна страна не смогла провести модернизацию, если она тратила на образование меньше 7 % от валового внутреннего продукта. Именно такими были наши расходы в 1970 г., по данным Мирового банка, в 50-е годы даже 10 %, и такие расходы имеют те страны, которые действительно намерены модернизироваться. Налоги. Во всем мире образование налогов не платит или почти не платит. Правительство с 2002 г. решило, что образование должно платить налоги наравне с коммерческими компаниями. Нам это кажется дикостью. Мы требуем вернуть положение о том, что в части, используемой на нужды образования, образовательные учреждения налогов не платят. Это соответствует мировой практике. Далее. Статус педагогов. Правительственный законопроект об этом не говорит ничего. Наш законопроект требует, чтобы заработная плата педагогических работников была выше средней заработной платы по стране и даже выше, чем в промышленных отраслях народного хозяйства. Это соответствует мировой практике. Если мы признаем, что образование — главное в создании человеческого потенциала, и что именно этот потенциал — главное для развития страны, значит, труд педагога должен оплачиваться соответственно. Сейчас в России это 64 % от средней зарплаты по стране, 64 %! Я не помню такого показателя в советский период. Ну, скажем, в Соединенных Штатах Америки — 129 %. Далее. Стипендии студентов вузов, ссузов, учащихся ПТУ.

09.03.2011 17:45:09

От первого лица

Коллеги, по сравнению с так называемой проклятой эпохой застоя, которую многие любят ругать, студенческая стипендия по отношению к прожиточному минимуму упала примерно в 4 раза, стипендия в техникуме — примерно в 8 раз, в ПТУ — примерно в 11 раз. Мы требуем, чтобы стипендия, социальная стипендия была на уровне прожиточного минимума. Кстати, такую же рекомендацию принял и Комитет Государственной Думы по образованию и науке. Но дело в том, что потом депутаты комитета за собственную рекомендацию не голосуют, когда мы вносим поправки на эту тему. Содержание образования. К сожалению, в 2007 г. в России принят новый стандарт, который вывел содержание образования из понятия стандарта. Президент увязывает содержание образования со стандартом, но, наверное, его специалисты не очень внимательно читали закон, потому что содержание теперь к стандарту отношения практически не имеет. Мы требуем вернуть содержание образования в закон. Мы требуем, чтобы стандарт образовательный, в частности, школьный, согласовывался правительством с профильными комитетами парламента, с Академиями наук и Академией образования, с Союзом ректоров, профсоюзами и другими образовательными организациями. Другого пути просто нет. В противном случае, вот нам сейчас предлагают новую версию стандарта, когда обязательными остаются четыре предмета, а именно: Россия в мире, ОБЖ, физкультура и реализация индивидуального проекта. При этом, что касается физики, химии, биологии, литературы — всё это резко сокращается, правда, разрешают изучать два иностранных языка. На одной из конференций я услышал от доцента вуза фразу: «Раб должен быть здоров и знать язык своего хозяина». Далее. Мы требуем, чтобы статус учреждений и педагогов дополнительного образования был таким же, как статус учреждений и педагогов, которые осуществляют основные образовательные программы. Потому что без дополнительного образования многостороннее развитие личности невозможно. Правительство молчит. Государственная информационная политика сейчас является колоссальным средством развращения населения. Когда-то В. Высоцкий

JuristVUZa-4_11.indd 25

Юрист ВУЗа | апрель 2011 25

говорил, что «телевидение может быть окном в мир и может быть ящиком для идиота». Какое у нас сейчас телевидение по преимуществу, судите сами. Так вот, правительственный проект молчит. Мы требуем восстановить государственный образовательный канал и поощрять, поддерживать государством все каналы, которые будут заниматься не развращением, а просвещением населения. Далее. Много еще других позиций, по которым правительственный законопроект ответа не дает. Наш законопроект предлагает участникам образовательного процесса несравненно больше социальных гарантий, чем проект Минобрнауки. Мы понимаем, что нас будут обвинять в популизме, но я хотел бы напомнить, что слово «популизм» происходит от слова «народ», и курс, который мы предлагаем, курс образовательной политики — это действительно курс развития народного образования в самом прямом смысле этого слова как образования для всех. Когда нам говорят, что в стране для учителя, воспитателя, профессора, студента нет денег, мы отвечаем: тогда это страна без будущего. В свою очередь, мы хотим спросить правительство, например, почему 85 % всех российских антикризисных денег, гигантских денег, достались избранному бизнесу и избранным крупным банкам, а 15 % — всем остальным? Может быть, все-таки объявить российское образование, детей-студентов банковским сектором? Мы хотим спросить, почему власти обещают повышать заработную плату в ближайшее время только силовикам? Мы рады, что лейтенант полиции будет получать 32 тыс. рублей, но хотим понять, когда будет получать столько же если не учитель, то хотя бы профессор? Даже профессор получает 22 тыс. рублей из бюджета Российской Федерации. Мы строим государство знаний или полицейское государство? Далее. Мы хотели бы также спросить, когда российские так называемые «олигархи» будут платить налоги на том же уровне, как и в других странах? Когда российская налоговая система будет заставлять богатых делиться с бедными, а не как сейчас бедных заставляют делиться с богатыми? Четвертый вопрос. Как обстоят дела со свободой участников образовательного

09.03.2011 17:45:09

26 Юрист ВУЗа | апрель 2011

процесса, какой проект обеспечивает больше свободы в образовании? Берусь утверждать, и в этом отношении мы готовы поспорить за первенство с правительственным законопроектом, хотя у нас считается, что правительство выражает интересы правящей партии, правящая партия считает себя правыми консерваторами. На мой взгляд, она себе льстит. Примеры. Правительство навязывает всем российским выпускникам ЕГЭ, мы сохраняем ЕГЭ на добровольной основе для желающих. Разве это не свобода выбора? Мы увеличиваем свободу выбора. Правительство проводит принудительную бакалавризацию всей страны, искусственно сокращает на год срок обучения студентов и примерно на 40 % образовательные программы по профессиональным предметам, мы предлагаем участие в Болонском процессе на добровольной основе. Разве это не расширение свободы выбора? Правительство дает самому себе право не только отбирать учебники для школы, но и отбирать издательства, которым будет позволено эти учебники выпускать. Ну, учебники — понятно, а причем здесь издательства? На наш взгляд, речь идет об искусственном создании крупных монополий, об ограничении конкуренции и росте коррупции. Мы такой возможности правительству не даем, мы хотим его такой возможности лишить. И, наконец, если в правительстве у нас либералы, они должны любить негосударственную школу. Не любят. Правительство отказывается вернуть в закон то, что было в законах 1992 и 1996 гг., а именно: право родителей получать компенсацию затрат на обучение в аккредитованной негосударственной школе. Эти родители тоже платили налоги. Мы такое право возвращаем, как было в законах 1992 и 1996 гг. Таким образом, по уровню свободы участников образовательного процесса, берусь это утверждать, мы, соответственно, даем очки вперед правительственному проекту. Пятый вопрос. Насколько оба законопроекта соответствуют знаменитому медицинскому принципу «не навреди»? Насколько они сохраняют или улучшают, не ухудшают, по крайней мере, положение участников образовательного процесса? Наш законопроект не ухудшает положение никого, в правительственном законопроекте таких положений множество.

JuristVUZa-4_11.indd 26

На одном из парламентских слушаний я задавал вопросы авторам правительственного законопроекта, ответов, правда, не получил, позволю себе повторить некоторые из этих вопросов. Первое. За что авторы правительственного проекта так не любят начальное профессиональное образование? Как уровень начальное профессиональное образование ликвидируется, благодаря, во многом, академикам Российской академии образования. Меня совершенно не убеждает позиция Министерства образования и науки, которое считает, что мы должны ликвидировать начальное профессиональное образование, ведь мы понимаем, что большинство тех, кто сейчас учится в ПТУ, среднее профессиональное образование получить не смогут и, значит, будут обречены на элементарную профессиональную подготовку без всякого образования. Надо понимать, что это значит, что многие могут пойти на улицы и дальше. Второе. За что авторы правительственного проекта так не любят сельского учителя? Ему предлагают урезать последние оставшиеся льготы. Разве сельский учитель много получает? Третье. За что авторы правительственного законопроекта так не любят вузы? Они предлагают поменять структуру вузов, вместо институт — академия — университет, ввести по искаженному американскому образцу: колледж — институт — университет. При этом вузам предстоит массовая реструктуризация; многим придется либо резко снижать свой статус, либо искать университет, к которому искусственно присоединяться. Будут потеряны научные школы, преподавательский опыт, закрыты кафедры. Зачем понижать образовательный потенциал нашей страны, мы и так его в последние годы понижаем. Далее. За что авторы правительственного законопроекта так не любят инвалидов? Их всего 1 % от студентов, им предлагают ликвидировать льготы. Количество студентовинвалидов сократится в четыре, пять раз. Спрошу также: за что авторы правительственного законопроекта так не любят просветительские объединения? В действующем законе просветительским объединениям предоставляются права и обязанности образовательных

09.03.2011 17:45:09

От первого лица

учреждений. В новом законопроекте ничего подобного нет. Что, у нас слишком много просветителей? По-моему, их явно недостает. Говорю это как президент Общества «Знание» России. Далее. Почему авторы законопроекта — правительство делают шаг назад в понимании электронных дистанционных, телекоммуникационных образовательных технологий? Если вы внимательно посмотрите правительственный проект, вы увидите, что он допускает использование таких технологий только в тех случаях, когда речь идет о людях с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся вне дома, на дому и т. д., и т. д. Это неправильно. Мы отстанем от передового опыта развитых стран. Конечно, коллеги, наш законопроект имеет свои недостатки. Мы готовы рассмотреть ваши критические замечания в его адрес и улучшить его текст к первому чтению. Пока же я хочу сказать вам главное: правительственный законопроект продолжает и ухудшает существующий курс. К чему приводит этот курс, вы хорошо знаете. Я уже не раз приводил результаты опроса молодых людей в России, когда 28 % опрошенных согласились с утверждением, что Солнце — это спутник Земли. То есть они живут в докоперниковскую эпоху. Но есть и более печальные данные. Если в советский период мы уверенно входили в тройку лучших образовательных систем мира, то последние данные об образовании в ооновском докладе о развитии человеческого потенциала дают нам такую динамику: 15-е место, 26-е место, 41-е место, 54-е место. Уверен, что если правительственный проект будет принят, мы откатимся во вторую сотню. Правительственный проект представляет собой некоторый паровоз для машиниста, он почти ничего не дает участникам образовательного процесса, но распределяет полномочия: кто должен нами управлять. Наш законопроект обеспечивает новый курс образовательной политики — это основа научно-образовательного прорыва. Я бы сказал так: это локомотив для всех, он обеспечивает социальные гарантии и свободы участникам образовательного процесса.

JuristVUZa-4_11.indd 27

Юрист ВУЗа | апрель 2011 27

Ну и последнее. Вернемся к первому вопросу в качестве ответа на последний. На наш взгляд, законопроект Министерства образования и науки в том виде, как он был размещен на сайте, абсолютно не нужен, потому что он не дает ответов на основные вопросы, волнующие образовательное сообщество, и потому, что он нанесет вред многим участникам образовательного процесса. Вреда от него будет несравненно больше, чем пользы. Напротив, наш законопроект необходим, поскольку он, во-первых, предполагает решение основных вопросов в образовательной политике, представляет собой свод требований образовательного сообщества. Во-вторых, потому что он никому не приносит вреда и мог бы принести колоссальную пользу российскому образованию и стране в целом. Возникает вопрос: есть ли шанс у этого проекта быть принятым? Как человек левых взглядов, я бы мог повторить известный лозунг: будь реалистом, требуй невозможного. Как практический политик я хочу сказать, что при данном составе Думы шансы этого законопроекта невелики, однако, во-первых, эта Дума не последняя. Если образовательное сообщество на предстоящих выборах учтет, кто поддерживает его в парламенте, то состав следующего парламента может быть другим! Я бы напомнил известное высказывание У. Черчилля, который говорил, что «школьные учителя обладают гораздо большей властью, чем премьер-министр». Вот если школьные учителя и вузовские преподаватели вспомнят об этой власти, у нас будет другая образовательная политика. И хочу сказать, что чем активнее образовательное сообщество будет участвовать в обсуждении обоих законопроектов, тем больше шансов, что те или другие положения из нашего законопроекта окажутся принятыми и войдут в итоговое решение российского парламента и президента. В заключение, уважаемые коллеги, хочу напомнить известные слова Конфуция: «Если ваш план на год, сажайте рис, если ваш план на десятилетие — сажайте деревья, если ваш план на всю жизнь — учите детей». Наш законопроект рассчитан на всю жизнь...

09.03.2011 17:45:09

28 Юрист ВУЗа | апрель 2011

ЕГЭ: есть ли предел совершенству? Видеомост Москва — Санкт-Петербург был посвящен обсуждению поправок в Закон «Об образовании РФ», которые ужесточили правила проведения ЕГЭ. Смогут ли данные меры улучшить процесс проведения ЕГЭ? Будет ли результат единого госэкзамена более объективным? На эти вопросы ответили начальник Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора Татьяна Бархатова, представитель Управления оценки качества образования Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Марина Лукьянова, а также депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга, зампредседателя комиссии по образованию, культуре и науке Владимир Дмитриев; первый проректор Петербургского госуниверситета путей сообщения Александр Ледяев и ответственный секретарь приемной комиссии Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии Вера Павлова. Итог работы комиссии Представители Рособрнадзора проинформировали о тех изменениях, которые нас ожидают в 2011 г. в проведении Единого государственного экзамена. Эти изменения стали итогом работы комиссии при Президенте РФ, задачей которой была выработка конкретных предложений по совершенствованию ЕГЭ. Предложения комиссии вошли в законопроект по внесению изменений в Закон РФ «Об образовании» и «Закон О высшем и послевузовском образовании…» в части совершенствования ЕГЭ. В частности, предлагается законодательно урегулировать деятельность общественных наблюдателей при проведении ЕГЭ. В настоящее время готовится акт Рособрнадзора, в котором будет урегулирован вопрос аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей. Также в данном законопроекте затронут вопрос защиты контрольно-измерительных материалов. В соответствии с данным законопроектом КИМы приравниваются

JuristVUZa-4_11.indd 28

к материалам ограниченного доступа. Конкретные меры защиты будут в ближайшее время утверждены Рособрнадзором. Законопроект урегулирует и вопрос, связанный с открытием ряда заданий ЕГЭ в сети Интернет. Как известно, существует открытый банк тестовых заданий, который ежегодно пополняется. Теперь вопрос его пополнения будет регулироваться отдельным документом. Одно из важнейших положений законопроекта — ограничение пользования мобильными телефонами, другими средствами связи и электронной техники во время проведения Единого государственного экзамена. Нарушителей будут удалять с экзамена. Конкретный механизм реализации этого положения будет описан в соответствующих нормативных актах, в частности, в Порядке проведения ЕГЭ. В законопроекте урегулированы вопросы, связанные с созданием информационной системы проведения ЕГЭ и приема в вузы и ссузы. Если раньше у нас были региональная

09.03.2011 17:45:09

Реформа высшей школы: проблемы и решения

и федеральная базы данных ЕГЭ, которые содержали сведения только об участниках и результатах ЕГЭ, то теперь будет создана Федеральная информационная система, которая будет включать информацию об обучающихся в выпускных классах, об участниках ЕГЭ и их результатах, а также сведения о приеме в вузы и ссузы: перечень поступающих, списки зачисленных, в том числе и рекомендованных к зачислению, приказы о зачислении. С 2011 г. будет вводиться государственная электронная услуга по расширению сервиса для приемных комиссий, а в последующем и для самих абитуриентов. При наличии условий в вузе абитуриенты смогут подавать заявление в электронном виде. По итогам предыдущей приемной кампании Рособрнадзор проанализировал проблемные точки и, по сути, сохранив порядок приема прошлого года, предусмотрел некоторые уточнения. Будет введено ограничение на подачу заявлений абитуриентами-победителями олимпиад. Вуз имеет право принимать решение: учитывать результаты олимпиад или нет, но своей льготой абитуриент сможет воспользоваться только в одном вузе. В остальных он будет участвовать на общих основаниях. Это была просьба Совета ректоров. Кроме того, для повышения прозрачности целевого приема по аналогии с приказами о зачислении с набранными баллами на сайтах вузов должны быть размещены и находиться в открытом доступе до 31 декабря текущего года договора на целевой прием. Зачислять можно только лиц, рекомендованных к зачислению приемной комиссией, представивших подлинники документов, но если списки будут не закрыты, то можно во вторую волну провести дозачисление из лиц, представивших подлинники. Будут четко прописаны нормы и сроки регистрации в Федеральной базе данных, повышена ответственность вузов за это. Еще одно новшество распространяется на неаккредитованные вузы. Теперь и они будут осуществлять прием по тем же правилам, что и аккредитованные, т.е. по ЕГЭ. В законопроекте нашли отражение все предложения, которые сформулировала ко-

JuristVUZa-4_11.indd 29

Юрист ВУЗа | апрель 2011 29

миссия по совершенствованию ЕГЭ. Однако на этом комиссия не закончила свою работу. В настоящее время появились дополнительные предложения, направленные на расширение полномочий общественных наблюдателей, в частности, на необходимость их присутствия не только на экзамене, но и при рассмотрении аппеляций. Рособрнадзор разрабатывает план реализации этих предложений.

Лекарство для «больного» Питерцы не разделили умиротворенных взглядов чиновниц Рособрнадзора на «совершенствование ЕГЭ». Депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга, заместитель председателя Комиссии по образованию, культуре и науке В. Дмитриев напомнил, какие цели ставила перед собой страна, когда вводили единый госэкзамен. Главной из них было повышение качества образования. Но, увы, этой цели достигнуть не удалось. Проведя аналогию с медициной, депутат так обрисовал ситуацию: больному человеку (нашему образованию, не поспевающему за мировыми тенденциями) дают лекарство, над улучшением которого еще работают лаборатории. И совершенно не ясно, каким будет результат. «Куда мы торопимся? Ведь у нас было одно из лучших в мире образование», — задал риторический вопрос депутат, напомнивший, что при обсуждении закона в Совете Федерации представители регионов все как один довольно критически высказались в адрес ЕГЭ. «Пытались победить коррупцию в вузах — спустили ее чуть ниже, но главного вопроса не решили. Коррупционная составляющая присутствует, что доказывают определенные факты. ЕГЭ показал, что в тех регионах, где русский язык не является основным, его, оказывается, знают лучше, чем в центральных регионах России», — заметил В. Дмитриев. С этим согласилась и В. Павлова, ответственный секретарь приемной комиссии Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии. «Я, как ответственный секретарь приемной комиссии, вижу, что для

09.03.2011 17:45:09

30 Юрист ВУЗа | апрель 2011

многих выпускников составляет трудность заполнить заявление без ошибок, хотя у них очень высокий балл ЕГЭ по русскому языку», — заметила она. «Конечно, внедрение ЕГЭ разгрузило работу приемной комиссии, поскольку она не проводит вступительные испытания. Идет работа только по приему и проверке ЕГЭ по Федеральной базе свидетельств. Но, с другой стороны, введение ЕГЭ как бы перекрыло вузам кислород. Приняв по 60 и более заяв-

вузах и должны сказать, что отчисления высокобалльников при наличии задолженности по учебе, конечно, есть. Но это единичные случаи. Мы обращаемся к вузам с просьбой предоставлять нам фактуру по подобным случаям, но вузы не откликаются. А ведь при наличии информационных ресурсов мы можем выйти на экзаменационную комиссию любой территории, дойти до ситуации просмотра, что там произошло. Есть рычаги воздействия на это и мы готовы работать».

С 2011 г. будет вводиться государственная электронная услуга по расширению сервиса для приемных комиссий, а в последующем и для самих абитуриентов. лений на специальность, мы не можем быть уверенными, что закроем прием на все 100 %, потому что даже ограничение подачи документов в 5 вузов не дает такой возможности. Хотелось бы спросить, кто отслеживает, во сколько вузов подал абитуриент заявление? На сегодняшний день это просто невозможно отследить. Это же касается и олимпиад школьников. Теперь они смогут воспользоваться льготой при подаче заявления в один вуз, но каким образом это будет урегулировано, если мы не имеем права забирать оригиналы документов? Как мы узнаем, что он не подал их в другой вуз? Выходит, что это опять остается на совести самого абитуриента?», — обратилась с вопросом к представителям Рособрнадзора В. Павлова. «В прошлом году мы мониторили ситуацию через Федеральную базу свидетельств, — прореагировала Т. Бархатова. — Более чем в 5 вузов подали заявления порядка 7 тыс. абитуриентов. В этом году информация об этом будет в приемных комиссиях. Что касается олимпиадников, то они должны будут представить подлинник документа об образовании в вуз до 29 июля». Говоря о неподтвержденных знаниях высокобалльников, Т. Бархатова заметила, что процент таковых незначителен: «Мы проводили мониторинги, посмотрели в ведущих

JuristVUZa-4_11.indd 30

Кот в мешке Первый проректор Петербургского госуниверситета путей сообщения А. Ледяев констатировал, что наше образование стало резко отставать не только от западного, но и от восточного и южного. Причины, по его мнению, в том, что мы «что-то упускаем прежде всего в средней школе». «Падает общий уровень образования. Какой бы мы не придумывали выпускной экзамен: тестирование или собеседование. Знания по математике и физике уже не того уровня, что были лет 20–30 назад. В связи с этим я предложил бы возможность введения 12-летнего образования. Если взять европейский опыт, то там в вузы поступают ребята года на 2 старше. А наши 17-летние абитуриенты обладают еще неустойчивой психикой. К тому же, если бы они изучили часть математики, физики, теоретической механики, которую мы даем на первом курсе, то нам было бы гораздо легче готовить бакалавров», — считает А. Ледяев. Совершенствование ЕГЭ проректор сравнил с заменой обычной очереди в различных организациях электронной: «Вам дают номерок, на табло высвечиваются номера очередников, но отсиживать в очереди приходится столько же, сколько и раньше. И совершенствовать систему этого сидения можно до бесконечности. Но цель-то была

09.03.2011 17:45:09

Реформа высшей школы: проблемы и решения

другая: уничтожить саму очередь! Вот и мы совершенствуем ЕГЭ, пытаемся закрыть лазейки. Но, может, не надо, чтобы он был единственным? Ведь во многих странах это не единственный вариант получения документа о завершении среднего учебного заведения. Кроме того, есть маленький процент тех, кто не прошел ЕГЭ. О них мы даже не говорим. Какова их судьба? Через год они могут пересдать, но давайте будем реалистами. Этот год ребята будут работать и уровень знаний у них отнюдь не повысится». А. Ледяев согласился, что в приемных комиссиях вузов работа, конечно, упростилась, хотя бумажной волокиты стало значительно больше, чем раньше. В качестве главного минуса он отметил и потерю профориентационной работы вуза со школьниками. «Сегодня мы работаем с детьми, не зная, будут ли они нашими студентами и какой будет их дальнейшая судьба. То, что мы получаем в виде заявлений — это кот в мешке. Мы лишены возможности даже побеседовать с этим человеком. Закон можно совершенствовать до бесконечности, но ситуация такова, что на качество образования, как среднего, так и высшего, это вряд ли повлияет», — сделал вывод А. Ледяев. «Вы затронули главную тему — качества образования в школе, — согласилась Т. Бархатова. — Мы делали анализ — мало детей выбирают физику, большинство сориентированы на гуманитарный цикл. А это обусловлено тем, что много вузов имеют непрофильные гуманитарные специальности, и школы стали меньше ориентироваться на естественнонаучные циклы образования. Надо начинать выправлять ситуацию с профильных школ. И профориентационная работа должна изменить свою форму в соответствии с изменениями в системе образования».

ЕГЭ — не таблетка На Всероссийском съезде учителей математики, который проходил в МГУ им. М.В. Ломоносова в прошлом году, на вопрос, способствует ли ЕГЭ улучшению преподавания математики в школе, положительный ответ дали только 17 % респондентов. Зато

JuristVUZa-4_11.indd 31

Юрист ВУЗа | апрель 2011 31

отрицательно ответили целых 70 %. В своей резолюции съезд констатировал, что прямое влияние на снижение качества математического образования оказывают: • сокращение числа часов, отводимых на изучение математики, особенно в начальной школе; • совмещение в ЕГЭ итоговой аттестации и вступительного испытания; непосредственное использование результатов ЕГЭ при оценке работы учителя. Съезд выразил озабоченность тем, что перечень реально изучаемых в школах вопросов программы по математике фактически сужается только до вопросов, фигурирующих в заданиях ЕГЭ. Он предложил отделить в ЕГЭ итоговую аттестацию от вступительных испытаний и применять дифференцированный подход при проведении ЕГЭ по математике для различных групп выпускников. Рассматривались ли эти предложения в Минобрнауки? На этот вопрос ответила М. Лукьянова: «Эти предложения должны рассматривать профессионалы-специалисты, а не чиновники. Вопрос о необходимости вводить базовое и профильное ЕГЭ сейчас рассматривается специалистами, в нем много и плюсов, и минусов, пока решение не принято. ЕГЭ является у нас, в первую очередь, государственной итоговой аттестацией. И если будет принято решение о двух уровнях ЕГЭ, это потребует отражения в законодательстве. Хочу напомнить, прибегая снова к медицинским терминам, что ЕГЭ — это не таблетка, а градусник. Он предназначен не для лечения, а для диагностирования. ЕГЭ позволяет нам показать, какого уровня образование, но не позволяет его изменить. Для изменения нужны какие-то другие меры: экономические, связанные с новой системой оплаты труда, введение 12-летки и т. д.». С утверждением, что ЕГЭ показывает уровень образования, не согласились журналисты, напомнившие, что далеко не всегда баллы ЕГЭ соответствуют реальным знаниям. Завязалась дискуссия, которую пришлось прервать из-за истекшего времени. Однако оппоненты остались при своих мнениях...

09.03.2011 17:45:09

32 Юрист ВУЗа | апрель 2011

Про ЕГЭ из первых рук Глава Рособрнадзора Л. Глебова на пресс-конференции в «Интерфаксе» опровергла некоторые заблуждения относительно ЕГЭ. «В 2011 г. ожидается, что на ЕГЭ из числа выпускников этого года придет 790 тыс. человек», — сказала Л. Глебова. По ее словам, учитывая количество выпускников прошлых лет, всего ЕГЭ будут сдавать около одного миллиона человек. «Количество человекоэкзаменов, то есть количество экзаменов, которые приходятся на одного человека, будет в районе 3,5 млн», — отметила Любовь Николаевна. Она сообщила, что первая волна ЕГЭ (для выпускников этого года) продлится с 27 мая до 20 июня. Вторая волна (для выпускников прошлых лет) начнется с 8 июля и закончится 18 июля. Л. Глебова уточнила, что в первую волну ЕГЭ могут сдавать выпускники этого года и все другие категории, которые хотят успеть в эту волну, выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования, выпускники прошлых лет, которые решили, что они пойдут сдавать в форме ЕГЭ. «Выпускники этого года имеют все возможности пройти ЕГЭ, не относя себя к другим категориям, для них заложены дополнительные дни и дни для пересдачи», — сказала она. Такие жесткие правила, по словам Л. Глебовой, объясняются тем, что процедура ЕГЭ понятна, более чиста, прозрачна и ясна в первой волне, а тенденция будет такова, что у нас все стремятся попасть во вторую волну и находят множество уважительных причин. Как отметила глава Рособрнадзора, во вторую волну ЕГЭ пойдут только те категории, которые определены как дополнительные в первую волну. «Как правило, во вторую волну идут по тем предметам, которые не заявили в первую», — добавила она. Также Л. Глебова сообщила, что те категории, которые имеют право выбора либо сдавать ЕГЭ, либо в форме традиционного

JuristVUZa-4_11.indd 32

экзамена, могут использовать только одну из этих возможностей, и это теперь уточнено в правилах приема. «К этой категории относятся ребята с ограниченными возможностями, выпускники учреждений среднего профессионального образования, которые поступают на профильные направления подготовки», — пояснила она. Досрочники, то есть выпускники вечерних средних школ, которых призовут в армию, те, кто выезжают за рубеж, и те, кто отправляются на реабилитацию, смогут сдать ЕГЭ с 20 по 30 апреля. Также Л. Глебова сообщила об изменениях в порядке проведения ЕГЭ в этом году. «Те ребята, которые до 1 марта не выбрали предмет на добровольной основе, получают право зафиксировать это у себя в субъекте Федерации, и субъекту Федерации дается право принимать решение по каждому конкретному случаю. В прошлом году каждый должен был обращаться в Федеральную базу», — сказала глава Рособрнадзора. Кроме того, по ее словам, теперь четко определены дополнительные материалы, которые выпускник имеет право пронести на сдачу экзамена. Так, на математику ученик может принести только линейку, на физику — линейку и непрограммируемый калькулятор, на химию — непрограммируемый калькулятор, на географию — транспортир, линейку и непрограммируемый калькулятор. Л. Глебова напомнила, что мобильный телефон на экзамены проносить нельзя. Она добавила также, что экзаменационные задания по ЕГЭ соответствуют действующему образовательному стандарту. «На сегодняшний день заявления, связанные с тем, что контрольно-измерительные материалы, которые используются в государственной итоговой аттестации, содержат какие-то вещи, которых нет в стандарте, абсолютно беспочвенны», — сказала Л. Глебова.

09.03.2011 17:45:09

Юрист ВУЗа | апрель 2011 33

Экономика образования

Экономика высшего образования – смена модели Система высшего образования в целом сегодня более ориентирована на получение бюджетных средств, чем на внебюджетные доходы. Платный контингент все больше смещается в сегмент не очень качественного, но дешевого высшего образования, отмечает директор Центра экономики непрерывного образования АНХ при Правительстве РФ Татьяна Клячко.

Татьяна Клячко

Назад, в 1960 год С 2000 г. число поступающих в вузы стало превышать чис ло выпускников школ, и даже несмотря на смену демографической динамики (до 2007 г. прием в вузы рос) этот разрыв все равно увеличивается (см. граф. 1). Сегодня половина студентов вузов обучается на вечерней и заочной основе: на вечерней основе — примерно 8 % и на заочной — 42–43 %.

JuristVUZa-4_11.indd 33

Такая же ситуация была только в 1960-е годы, когда число заочников и очников в системе высшего образования совпадало. В последующие годы старались уйти от такой модели и повысить число обучающихся по более продуктивной системе — очного образования. В 1993 г. удельный вес заочников был минимальным — 29,3 %. Сегодня мы вновь оказались в той же точке, как в 1960-е. Не менее важно понять, что за люди создают навес в системе высшего образования. Это в основном люди, которые получили среднее профобразование. По данным социологических исследований, 70 % выпускников учреждений СПО хотят учиться дальше, причем подавляющее большинство (96 %) стремятся поступить в вузы. Тот факт, что у нас работают не по специальности выпускники системы высшего образования, закономерно возбуждает общество. Но в системе начального профессионального образования ситуация намного хуже. Только 25 % выпускников этой системы выходит на рынок труда. В основном это те, кто оканчивает учреждения, связанные со сферой обслуживания. Из системы среднего профобразования, ориентированной на реальный сектор, выход на рынок труда не больше, если не меньше.

09.03.2011 17:45:09

34 Юрист ВУЗа | апрель 2011 График 1. Прием в вузы и выпуск из школ 1800 1600 1400

744 тыс. человек

1200 1000 800 600 400 200 0

1998 1999 2000 20001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Прием в вузы

Выпуск из школ

Источник: Росстат, «Россия в цифрах»

Естественные ограничители роста По приему бюджетных и платных студентов перелом произошел также в 2000 г., когда платный прием начал устойчиво превышать бюджетный (см. граф. 2). Как видим, бюджетный прием несколько лет оставался на одном уровне. На графике его динамика отражена почти прямой линией. Попытки изменить траектории этих кривых за счет увеличения числа бюджетных мест оказались безуспешными, разрыв в числе обучающихся продолжал нарастать.

ведет это соотношение практически к паритету, 50:50. Вместе с тем на соотношение числа платников и бюджетников повлияет не только демография, но и динамика бюджетных расходов на систему высшего образования. Номинальный рост бюджетного финансирования в системе высшего образования достаточно серьезный — это 375,5 млрд руб. (2010 г.) С 2004 по 2010 г., то есть за последние 6 лет, объем бюджетного финансирования вырос в 4,5 раза. Однако в этот период число студентов-бюджетников не увеличивалось, наоборот, оно падало. И это привело к существенному росту расходов на обучение каждого бюджетника. К 2010 г. расходы в расчете на одного студента составили в среднем почти 135 тыс. руб. (см. граф. 3), а если взять расходы на студента очного отделения, то цифра будет еще более высокой — почти 185 тыс. руб. График 3. Расходы на одного бюджетного студента (в среднем и очной формы обучения) 200 170,4

180 160

График 2. Бюджетный и платный прием в вузы

141,1

120

900 789,1

700 600 586,8 500

675,6

553,5

755,9

759

791,4

815,2

801,4

691,9

587,9

608

628,6 613,5

20

585,3

568,8 561,3

0

36

134,5

2009

2010

84

59

60

129 105,5

79

80 40

622,6

184,7

140 100

800

176,7

58,4 43

26,3 2004

2005

2006

2007

2008

Расходы на одного бюджетного студента, тыс. руб. Расходы на одного бюджетного студента очной формы обучения, тыс. руб.

400 300 200

Источник: расчеты по данным Росстата и Феде-

100

рального казначейства

0 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09

Платный прием

Бюджетный прием

Источник: Росстат, «Россия в цифрах»

Еще год назад в системе высшего образования лишь 38 % студентов обучалось на бюджетной основе, а 62 % — на платной основе. В нынешнем году наметился откат обратно: в 2010 г. 39 % обучаются на бюджетной основе, а 61 % — на платной. Влияние демографических факторов, как показывают расчеты, уже к 2015 г. при-

JuristVUZa-4_11.indd 34

В то же время доля внебюджетных доходов вузов от платных студентов двигалась в ином направлении (см. граф. 4). В течение 1900-х гг. и особенно в начале 2000-х вузы выживали за счет стремительного наращивания числа платников. Это было связано с низким уровнем бюджетного финансирования вузов. В 2000 г. объем бюджетного финансирования вузов и поступления внебюджетных доходов от платных студентов практически совпадали.

09.03.2011 17:45:09

Экономика образования

Юрист ВУЗа | апрель 2011 35

График 4. Бюджетные и внебюджетные (от платных студентов) доходы вузов 350 300 250 200 150 100 50 0 2000 2004 2006 Бюджетные средства Внебюджетные средства от платных студентов

2008

Источник: Образование в Российской Федерации 2010. Статистический ежегодник. М., ГУ-ВШЭ, 2010

В 2004 г. внебюджетные доходы от платников еще близки к бюджетным расходам на обучение бюджетных студентов. Перелом тенденции пришелся на 2005 г., а за три года доля внебюджетных средств в доходах вузов упала ниже 50 %. Эта статистика, помимо прочего, говорит еще и о том, что поддержка развития федеральных и национально-исследовательских университетов обеспечивается преимущественно (или почти исключительно) за счет бюджета. А не за счет иных источников финансирования, в частности, не за счет заказов и контрактов на исследования и разработки со стороны бизнеса.

Региональные разрывы и особенности Картина доходов и расходов вузов будет неполной, если не посмотреть на нее в региональном разрезе. Сегодня 10 % государственных вузов стягивают на себя значительные бюджетные средства, а дифференциация бюджетного финансирования, которое получают вузы, в расчете на одного студента в 2008 г. составляла более 7,5 раз: от 315 тыс. руб. до 42 тыс. руб. Нарастание в последние годы общих объемов бюджетного финансирования высшего образования ничего в этой картине не меняет. Как в 2000 г. 10 % вузов получали в расчете на 1 бюджетного студента значительно боль-

JuristVUZa-4_11.indd 35

ше бюджетных средств, так это и продолжается. Между тем в середине десятилетия регионы перестали успевать по росту доходов населения за ростом бюджетных расходов на высшее образование в расчете на одного студента. Поэтому платежеспособный спрос на высшее образование сместился в значительно менее дорогой его сегмент — заочное обучение, а также в частные вузы. Если раньше ведущие вузы во многом были лидерами по получению внебюджетных доходов от платных студентов, а слабые жили в основном за бюджетный счет, то теперь ситуация быстро меняется. Ведущие вузы получают все больше бюджетных средств, при этом имеют очень дорогих платных студентов, но их число относительно сокращается. В остальных же вузах сосредотачивается основная масса платных студентов, преимущественно на заочной форме обучения. Здесь стратегия — получение небольших сумм, но от многих. Размер платы за обучение при этом относительно низок. В среднем обучение в таком вузе стоит 30–45 тыс. руб. в год. Для богатого вуза, получающего из бюджета 184 тыс. руб. на студента, такой уровень оплаты мало интересен, хотя и там кое-где за эти деньги можно получить вечернее или заочное образование. Если говорить о региональной специфике, то две российские столицы удерживают абсолютное лидерство на рынке платных образовательных услуг в России, хотя разрыв между Москвой и Санкт-Петербургом по абсолютным цифрам — более трех раз.

Зарплата: фикция роста По данным Росстата, заработная плата в образовании в первом полугодии 2010 г. составила 63,2 % от средней по экономике. Чтобы немного смягчить восприятие этих цифр, Росстат теперь показывает зарплату в образовании не к средней по экономике, а к средней по обрабатывающей промышленности. Тогда выходит 75 %. Но и более точная цифра в 63,2 % от средней по экономике не выявляет весь драматизм ситуации в образовании: за ней скрываются еще более серьезные диспропорции (см. табл.).

09.03.2011 17:45:09

36 Юрист ВУЗа | апрель 2011 Таблица Зарплата в образовании в первом полугодии 2010 г. в % 8

63,2

47

Зарплата в ВПО и к средней по экономике

7 Зарплата в СПО и к средней по экономике

6 Зарплата в НПО и к средней по экономике

5 Зарплата в основном и среднем общем образовании и к средней по экономике

4 Зарплата в начальном общем образовании и к средней по экономике

3 Зарплата в ДО и к средней по экономике

Российская Федерация

2 Зарплата в образовании и к средней по экономике

1

47,7

61,6

55,9

74,1

91,5

Центральный Федеральный округ

66,2

53,9

38,9

65,8

43,5

78,1

84,6

Северо-Западный федеральный округ

64,7

46,3

55,9

64,3

62

7,9

89,8

Южный федеральный округ

69,3

46,3

62,4

7,7

68

8,1

97,5

Северо-Кавказский федеральный округ

69,2

5,7

65,8

67,4

75,3

89,8

96,2

Уральский федеральный округ

57,8

42,2

55,5

61

52,9

64,7

83,6

Сибирский федеральный округ

64,1

44,1

51,6

61,8

59,7

75

13,2

Дальневосточный федеральный округ

61,9

42,9

55,7

63,5

62

74,1

84,3

Источник: Росстат

В детском дошкольном образовании (ДО) средняя зарплата уже ниже половины средней по экономике. И прогноз развития системы образования с учетом кризисных явлений показывает, что в этом звене ситуация самая тяжелая: здесь доходы не вернутся к уровню 2008 г. даже в 2015 г. И это очень большая проблема: с самой низшей ступени мы закладываем низкое качество и последующее неблагополучие в системе образования. В начальном образовании (1–4 классы, т.е. тоже база) по Центральному федеральному округу средняя зарплата составляет 38 % средней по экономике. Как говорится, ниже не бывает. Если у нас будут лишние преподаватели вузов, то, как сказал глава государства на Госсовете по профессиональному образованию, они могут пойти работать в систему начального профобразования (НПО), в которой зарплата составляет не более 55,9 % от средней по экономике, а в ЦФО, где средний уровень зарплат выше, чем в России — 43 % (см. табл. 1). В высшем образовании ситуация лучше — 91,5 %. Тем не менее в московских вузах средняя зарплата не превышала,

JuristVUZa-4_11.indd 36

например, в первом полугодии 2010 г.

22,5 тыс. руб. Данные по Москве показывают большие перекосы в системе оплаты труда в сфере образования. Так, в среднем профобразовании в Москве средняя зарплата составляет 58 тыс. руб., поскольку там деньги идут из бюджета города, а в вузах — из федерального бюджета. То есть реальные стимулы для перехода из вуза в систему среднего профобразования в столице есть. Но перетока преподавательских кадров тем не менее не наблюдается. А в других регионах России и стимулы отсутствуют. В целом же можно заключить, что демографическая ситуация и рост бюджетного финансирования медленно, но неуклонно меняют ситуацию в высшем образовании: расслоение вузов идет все более активно, ведущие вузы, которые раньше были ориентированы преимущественно на платный контингент, теперь стремятся получить бюджетные средства, деньги от оплаты обучения играют для них все меньшую роль. Платный контингент все больше смещается в сегмент не очень качественного, но дешевого высшего образования.

Opec.ru

09.03.2011 17:45:09

Экономика образования

Юрист ВУЗа | апрель 2011 37

Образовательный коллапс Образование в России стало массовым и низкокачественным. Несмотря на рост бюджетного финансирования, вузы далеко не всегда способны обеспечить подготовку, соответствующую требованиям рынка труда. К таким выводам пришли участники круглого стола «Актуальные проблемы образования», прошедшего в рамках конференции НЭА «Образование, наука и модернизация». Финансирование образования: и лечит, и калечит В период кризиса российские вузы были максимально защищены от его негативного воздействия мощным щитом госфинансирования, отметила директор Института развития образования ВШЭ Ирина Абанкина. Так, число подведомственных Рособразованию организаций за последние годы сократилось всего на три единицы. В период с 2004 по 2010 г. бюджетное финансирование вузов росло, подтвердила директор Центра экономики непрерывного образования АНХ при Правительстве РФ Татьяна Клячко, причем существенно. В номинальном выражении расходы выросли в 4,5 раза, реально — примерно в три раза (см. граф. 1). График 1. Объем бюджетного финансирования высшего образования 400 350 347,2

357,5

300 294,6

250 240,2

200 169,9

150 125,9

100 50 0

76,9

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Высшее и послевузовское профессиональное образование, млрд руб.

Источник: презентация доклада Т. Клячко

Между тем, по словам И. Абанкиной, в ходе прошлого десятилетия происходило формирование вузов-гигантов, которые концентрировали на себе основной массив бюджетного финансирования. В экономи-

JuristVUZa-4_11.indd 37

ческом позиционировании вузов сложилась резкая поляризация вузов (см. диагр. 1). Большую часть ресурсов стягивают на себя две российские столицы — Москва и Сакнт-Петербург. Объем рынка платных образовательных услуг с учетом скрытых доходов составляет, по оценке Т. Клячко, 300 млрд руб., из них 60 млрд руб. приходится на Москву. Однако этот финансовый поток не привел к изменению позиций российских вузов в международных рейтингах, в которых свои позиции теряют даже лидеры российского образования, отметила И. Абанкина. Усиленное финансирование и не могло дать суперрезультатов, заметила она, ведь «деньги не завязаны на результат, на ожидаемые достижения». В этих условиях не стоит ждать развития кадрового потенциала и научных программ, заключила эксперт. Система образования получила бюджетные деньги в обмен на падение качества образования, которое стало массовым и не слишком качественным, согласна Т. Клячко. Кроме того, приток средств, по ее мнению, помог

09.03.2011 17:45:09

38 Юрист ВУЗа | апрель 2011 Диаграмма 1. Рейтинг вузов регионов России, подведомственных Рособразованию 40000 35000 30000

2006 2007 2008

25000 20000 15000 10000 5000

ɝ.ɋ ɝ ɚ Ɍɸ ɧɤɬ . Ɇɨ ɋɜ ɦɟ -ɉɟ ɫɤɜ ɬ ɚ ɟɪ ɧɫ ɞɥ ɤɚ ɟɪɛ ɨɜ ɹ ɨ ɭɪ ɝ ɛ ɫ Ɍɨ ɤɚɹ ɥɚɫ Ɋɨ ɦɫ ɨɛ ɬɶ ɫɬ ɤɚɹ ɥɚɫ ɨ ɋɚ ɜɫɤ ɨɛɥ ɬɶ ɚɫ Ɋɟ ɦɚ ɚɹ ɫɩ ɪɫ ɨɛɥ ɬɶ ɭɛ ɤɚɹ ɚɫ ɥɢ ɬɶ ɤ ɨɛ ɇɢ ɉ ɚ Ɍ ɥɚ ɠɟ ɪɢɦ ɚɬ ɫɬɶ ɚ ɝɨ ɨɪ ɪɫ ɑɟ ɪɨɞ ɫɤɢ ɬɚɧ ɣ ɥɹ ɫɤ ɚɹ ɤɪ ɛ Ɇ ɢɧɫ ɨɛ ɚɣ ɨɫ ɥ ɤ ɤɨ ɚɹ ɚɫɬ ɨ ɜ ɂɪ ɫɤɚ ɛɥɚ ɶ ɤ ɭ ɹ ɨ ɫɬ ɬɫ ɶ Ɋɟ ɛ ɫɩ Ʉɪɚ ɤɚɹ ɥɚ ɫɬ ɭɛ ɫɧ ɥɢ ɨɹ ɨɛɥ ɶ ɇɨ ɚ ɪ ɤ ɜɨ ɚ Ȼ ɫɤɢ ɫɬɶ ɫɢ ɚɲ ɣ Ɋɟ ɛɢ ɤɨ ɤɪɚ ɫɩ ɪɫ ɪɬ ɣ ɭɛ ɤɚ ɨɫ ɥɢ ɹ ɬɚ ɨ ɤ ɛɥ ɧ ɚ ȿɜ ɋɟ ɚɫ ɪɟ ɬɶ ɣɫ Ʉɨɫ ɜɟɪ ɤɚ ɬɪ ɧɚ ɹ ɨ ɚɜ ɦɫ ɹ Ɉ Ɍɚ ɬɨ ɤɚ ɫɟ Ɋɟ ɣɦ ɧɨ ɹ ɨ ɬɢ ɫɩ ɵɪ ɭɛ ɫɤ ɉɫ ɦɧɚ ɛɥ ɹ ɚɫ ɥɢ ɢɣ ɤɨ ɹ ɜɫ ɨɛ ɬɶ ɤɚ ( Ʉɚ Ⱦɨɥ ɤɚɹ ɥɚ ɥɦ ɝɚ ɨɛ ɫɬɶ ɵ ɧɨ ɥ ɑɟ ɤɢɹ -ɇɟ ɚɫɬ ɱɟ -ɏ ɧɟ ɶ ɧɫ ɚɥ ɰɤ Ɇ ɤɚ ɶɦ ɢɣ ɹ ) ɚɝ ɝ ɚɞ Ɋɟ Ɍɚ ɚɧ ɫɩ ɧɝɱ ɭ ɫ ɛ Ɋ ɤ ɂɧ ɟɫ ɚɹ ɥɢ ɝɭ ɩɭɛ ɨɛ ɤɚ ɲ ɥɚ ɥ ɫ ɢ Ʉɚ Ɇ ɤɚɹ ɤɚ ɫɬɶ ɪɚ ɭɪ Ɋɟ Ⱥɥ ɱɚ ɦ ɚɧ ɫɩ ɬɚɣ ɟɜ ɭ ɫ ɨɑɟ Ɋɟ ɤɚɹ ɛɥɢ ɤ ɪɤ ɫɩ ɨ ɟɫ ɭɛ ɛɥ ɚ ɫɤ ɥɢ ɚɫ ɚ ɤ Ɋɟ ɹ Ɋ ɚ ɬɶ ɫ ɟ Ɍɵ ɋɦ ɩɭɛ ɫɩɭ ɜɚ ɨɥ ɥɢɤ ɛɥ ɢɤ ɟɧ ɚ ɫɤ Ⱥɞ ɚ ɚɹ ɵɝ ɨɛ ɟɹ ɥɚ ɫɬ ɶ

0

Источник: презентация доклада И. Абанкиной

ряду вузов раздуть сеть филиалов. Однако в ближайшие годы она начнет сжиматься, прогнозирует директор ЦЕТО АНХ, просто под влиянием демографических факторов. В том же направлении будет действовать и наметившийся с 2007 г. рост спроса на платное заочное негосударственное образование и снижение спроса на платное очное образование.

Эндаумент — не панацея Сегодня в ведущих вузах начинает работать система корпоративных финансов на основе многоканального финансирования, отметила проректор по науке Финансового университета Марина Федотова. По ее оценкам, 60 % средств бюджетов вузов составляют госсредства, 40 % поступают из внебюджетных источников. В сфере высшего образования, отметила представитель Финансового университета, началось формирование механизмов ГЧП, постепенно развивается институт эндаумента. Тенденция такова, полагает эксперт, что ведущие вузы, создавая фонды целевого капитала, уже начинают получать существенные доходы.

JuristVUZa-4_11.indd 38

Этот процесс не так однозначен, полагает первый проректор МИСиС Наталья Третьяк. В практике организации такой работы приходится сталкиваться и с низким уровнем готовности бизнеса к подобной работе, и с недостатком опыта организации необходимых коммуникаций в самих вузах. Что касается эндаументов, надо учесть, сказала Т. Клячко, что они и на Западе обеспечивают лишь часть средств университетов, причем не самую существенную. В среднем на этот источник приходится не более 10 % доходов даже в ведущих западных университетах. Впрочем, тут же оговорилась Т. Клячко, процент проценту — рознь, например, эндаумент Гарварда дает доходов на 357 млрд долл.

Новые потребности — старая система Ректор ГУ-ВШЭ Ярослав Кузьминов уверен, что рост доходов вузов вообще прекратился. И это объясняется отсутствием роста платы за обучение, с одной стороны, и низкой долей доходов университетов от проведения научных исследований, которая никогда не

09.03.2011 17:45:09

Экономика образования

превышала 6 %, а в последние годы опустилась до 4 %. Отсутствие эффективного регулирования со стороны государства способствует, полагает ректор ВШЭ, воспроизводству вузами устаревшей структуры «советских» специальностей, в том числе для фактически умерших в нашей стране отраслей экономики. Это, впрочем, соответствует слепому спросу многих семей, грезящих о месте менеджера для своего отпрыска, хотя сегодня спрос на этих работников уже не столь велик. Предприятиям нужны квалифицированные рабочие и другие исполнители — дефицит кадров по этим специальностям достигает 60 %. Парадокс в том, отметил ректор ВШЭ, что в России не хватает инженеров, а также квалифицированных экономистов и юристов. Между тем, именно по этим специальностям в нашей стране обучается ежегодно больше студентов, чем во многих странах мира. Объяснение этому парадоксу, вероятно, в том, что работодателей не устраивает качество дипломированных специалистов. Несмотря на явное несоответствие получаемых знаний рыночным требованиям, высшее образование не теряет своей ценности в обществе, подчеркнул Я. Кузьминов. Обладание вузовским дипломом стало социальным стандартом. Показательно в этом отношении поведение работодателей, которые зачастую просто опасаются брать на работу людей из ПТУ. Стремление получить высшее образование, полагает ректор ВШЭ, рационально, ведь средняя школа сегодня не дает элементарных необходимых знаний. Молодежь верит в светлое будущее, которое открывает корочка диплома. В 2008 г. 74 % опрошенных в ходе обследования ВШЭ-ФОМ сказали, что высшее образование нужно им для того, «чтобы найти хорошо оплачиваемую работу», 45 %, — «чтобы стать специалистом, который везде нужен». При этом примерно 70 % работодателей считают, что выпускники вузов, поступившие к ним как специалисты высшей квалификации, нуждались в дополнительном обучении.

JuristVUZa-4_11.indd 39

Юрист ВУЗа | апрель 2011 39

Нынешние тенденции в развитии системы российского образования чреваты серьезными последствиями, прогнозирует Я. Кузьминов. Отложенный шок «номер один», по его мнению, связан с перспективой повышения доли «неграждан» на российском рынке труда до 20 %. В реальных условиях это означает низкую производственную и исполнительскую культуру, что закроет перспективы восстановления конкурентоспособности в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве. Второй шок — нарастание социальной напряженности у молодых поколений, надеждам которых на благополучную жизнь менеджера не суждено сбыться. И, наконец, третий отложенный шок — техногенные катастрофы, опасность которых продолжает нарастать. Перейдя к ответу на вопрос «что делать?», ректор ВШЭ отметил, что не видит возможности реализовать лозунг «перевести всех в ПТУ». Более продуктивным, на его взгляд, может быть введение института прикладного бакалавриата. Подобная система, по мнению Я. Кузьминова, позволит устранить «псевдовузы», сохранив доступ к высшему образованию для всех. Два года студент получает академическую подготовку, а затем за год осваивает прикладные дисциплины, причем, что особенно важно, оставаясь погруженным в университетскую среду. Перспективу имеет лишь то высшее образование, на которое есть спрос на рынке труда. В том числе это относится и к специалистам инженерных специальностей. По мнению ректора ВШЭ, целесообразно расширить финансирование вузов, готовящих действительно востребованных рынком специалистов, сократив при этом план приема в них на 50 %. Учиться в инженерных вузах должно быть престижно, заключил Я. Кузьминов. Но важно также обеспечить будущим инженерам возможность найти применение своим знаниям и умениям на родине, а не за рубежом, где — пока еще — с радостью принимают российских выпускников ведущих вузов. И. Ильинская, opec.ru

09.03.2011 17:45:09

40 Юрист ВУЗа | апрель 2011

Давайте обсудим!

Plagium vulgaris: как предотвратить плагиат в науке

Плагиат произведений науки и искусства может повлечь за собой юридическую ответственность, плагиат в школе — неудовлетворительную оценку в дневнике, а как быть со студенческим плагиатом? Что делать с нерадивым студентом, скачавшим реферат или представившим курсовую работу, выполненную другим человеком? Как обстоит ситуация в науке с плагиатом? Кто отслеживает нарушения авторских прав ученых и научных исследователей? Каковы критерии оценки и способы определения плагиата? Где грань между научным использованием чужого материала и антинаучным плагиатом? На эти и другие вопросы ответили доцент кафедры русского языка МГУ им. М.В. Ломоносова, руководитель Лаборатории обеспеченного компьютером обучения, канд. филол. наук Галина Кедрова и руководитель проекта «Антиплагиат» Юрий Чехович. Ю. Чехович: Мне как человеку «техническому» хотелось бы коснуться именно технических аспектов того, что сейчас увязывается со словом плагиат. Дело в том, что 20–30 лет

JuristVUZa-4_11.indd 40

назад все то заимствование, которое сейчас делается просто и легко с помощью компьютера и Интернета, делалось не так легко и просто. Можно было списать у своего

09.03.2011 17:45:09

Давайте обсудим!

одногруппника, но было невозможно списать у студента, находящегося в другом городе. Проблема копирования шире, чем списывание. Это касается и аудиозаписей, и изображений, любой технической сущности, которая может быть скопирована без ущерба для качества. Мы все помним аудио и видеокассеты — четвертую копию смотреть было уже невозможно. Проблема сейчас актуальна ввиду технической простоты, с другой стороны — мы невольно расширяем понятие плагиата. Дело в том, что когда студент списывает работу, речь не идет о плагиате в чистом виде, речь идет о несамостоятельности при написании работы. В этом смысле одинаково, скачал ли человек реферат с сайте, или подсмотрел решение задачи у своего соседа на экзамене, или принес шпаргалку на экзамен. Раньше плагиат был прерогативой науки, высокого искусства, литературы. Сейчас мы это понятие расширяем на массу других смежных понятий, связанных с копированием. Мне кажется, что было бы сегодня интересно попробовать разграничить бытовой плагиат и высокий и понять, где плагиат, а где что-то иное.

Г. Кедрова: Мне бы хотелось сказать о том, как сейчас мы понимаем слово плагиат. Ясности в понимании этого слова сегодня в условиях информационного общества, наверное, в нашем обществе не так много. Определение, которое сейчас дается всеми любимой Википедией: плагиат — это умышленное присвоение авторства чужого произведения науки или искусства, чужих идей или изобретений. Надо сказать, что в Европе это понятие известно с XVII в., до XVII в. понятие плагиата не использовалось. Наоборот, в научных кругах присутствовало

JuristVUZa-4_11.indd 41

Юрист ВУЗа | апрель 2011 41

убеждение, что ученый должен как можно более точно повторять те источники по вопросу, которые ему были доступны, и по возможности не вносить ничего от себя. Но с XVII в., с увеличением ценности личности, интеллектуального потенциала личности, это понятие входит в научный обиход и становится одним из важных понятий функционирования современного цивилизованного общества. Вопрос этики здесь становится ключевым. В словаре Вебстера понятие «плагиат» определяется как глагол украсть или выдать за свое собственные чьи-то идеи или чьи-то слова. И второе значение этого слова — использовать чьи-то идеи, чьи-то произведения, не упоминая автора. Первое употребление слова плагиат в Европе — 1716 г., в начале XVIII в. появилось это понятие, и это нашло отражение в том, что появилось слово. Надо сказать, что проблема плагиата для студентов и учащихся школ не является специфической российской проблемой. Было проведено исследование два года назад в США по вопросу о том, как много списывают американские школьники и студенты. Оказалось, что 80 % студентов колледжей признаются, что хотя бы раз в жизни списывали. 36 % студентов признаются, что они регулярно списывали. 90 % учащихся уверены, что их плагиат никогда и никем не будет обнаружен. Показательный, на мой взгляд, факт, в 1969 г. уже 58 % американских школьников давали свои работы для списывания своим соученикам. В 1989 г. таковых было 97,5 %. 54 % студентов признаются в том, что они списывали из Интернета.

74 % студентов признают, что они достаточно регулярно списывали. И 47 % американских студентов уверены, что преподавателям лучше не замечать факты плагиата в их работах. Эти цифры показывают, что проблема плагиата становится всеобщей, ее необходимо обсуждать, с этим явлением необходимо что-то делать.

— Кто следит за плагиатом? Кому и зачем это нужно? И если выяснил, что твой материал украли, то куда и к кому обращаться?

09.03.2011 17:45:09

42 Юрист ВУЗа | апрель 2011

Г. Кедрова: Это зависит от того, в какой сфере, какого типа материалы необходимо проверить на наличие плагиата. Нужно развести понятие «плагиат» и понятие «нарушение авторских прав». Авторские права — это юридический термин, у нас существуют законы, которые защищают права автора, и за соблюдением этих законов следят уполномоченные организации. Если мы говорим о плагиате в студенческих работах, в работах школьников, то за этим должны следить преподаватели, люди, ответственные за качество учебного процесса. Поэтому, если кто-то считает, что его идеи, его текст, его интеллектуальный продукт «украли», то он может обратиться или в обществе по охране авторских прав, или к уполномоченному лицу, которое несет ответственность за учебный процесс, если вопрос касается студентов или школьников. Ю. Чехович: Мне кажется, что следить за плагиатом нужно, в первую очередь, авторам. То есть если автор считает, что у него что-то украли, то по нашим действующим реалиям необходимо определить, кто украл, и попытаться восстановить справедливость — либо перестать публиковать, либо вернуть копии, в зависимости от того, что было украдено. Если эта просьба не находит понимания другой стороны, нужно идти в суд, это вопрос юридический. Должен следить правообладатель. Что касается научной или образовательной деятельности, то вопрос может быть в другом. Часто, особенно в научной среде, тот, кто украл, может оказаться незаинтересованным в том, чтобы факт заимствования получил огласку, и это очень серьезный сдерживающий фактор.

— Если материал издан на одном языке, а плагиатчик перевел на другой и немного добавил от себя, будет ли это считаться плагиатом, как это отследить и как доказать? Г. Кедрова: Как я уже говорила, плагиатом является не только употребление чужих слов, предложений, высказываний, текстов без указания на авторство материала, но и заимствование чужих идей, чужих мыслей без указания на авторство.

JuristVUZa-4_11.indd 42

Поэтому, если кто-то перевел на другой язык какой-то текст и не указал источник этого текста, то он, конечно, совершил акт плагиата. Как это отследить и как доказать? Отследить, на мой взгляд, не так просто. Хотя, как показывает опыт, если мы умеем выделять ключевые слова, костяк понятий, который лежит за каким-то текстом, то у нас появляются шансы найти источник переводного текста. А доказать можно просто — если мы находим источник переводного текста, то дальше уже вопрос чисто лингвистический, и лежит на поверхности. Может быть, существуют и технические средства, которые позволяют сопоставить переводной текст и текст источника. Но об этом, наверное, Юрий может лучше сказать.

Ю. Чехович: С точки зрения авторского права, перевод произведения тоже попадает под действие законов об авторских и смежных правах, в частности, части IV Гражданского кодекса РФ. Поэтому без разрешения правообладателя никто не может переводить и публиковать переведенные тексты. Тем более, выдавать его за свой. Если же говорить о технической проблеме обнаружения источника текста на другом языке — то это вопрос чрезвычайно непростой. Дело в том, что язык, любой язык, неоднозначен. Одну и ту же мысль можно выразить по-разному. Поэтому мы знаем отличный перевод Шекспира М. Лозинского, и мы знаем великолепный перевод Шекспира Б. Пастернаком. В каком-то смысле это немножко разные произведения. Если же вам известен и оригинал, и переведенный текст, то вопрос идентификации того, что один текст является переводом другого, решается экспертами.

09.03.2011 17:45:09

Давайте обсудим!

— Какие ухищрения существуют для кражи чужого текста и как это выявляется? Какие программы существуют, много ли их и чем они отличаются? Ю. Чехович: Проблема как раз в том, что особых ухищрений для кражи чужого текста сейчас не требуется. Есть Интернет, есть всевозможные носители. Чтобы украсть чужой текст, нужно произвести несколько простейших манипуляций на компьютере. Выявить факт кражи, если одним человек произведения выдается за свое, позволяют программные средства, их очень много. Если охарактеризовать их в совокупности, то это специализированные поисковые системы. От обычных интернет-поисковиков они отличаются только тем, что обрабатывают специфические запросы. То есть запросы, в которых на вход подается достаточно длинный текст. Отличаются эти программы друг от друга назначением. Одни предназначены для того, чтобы анализировать учебные работы, другие — для того, чтобы работать с литературными текстами. Отличаются программы по способам обращения. Какие-то располагаются в сети Интернет, какие-то можно устанавливать на персональный компьютер; удобством использования. По большому счету, каждый может подобрать себе инструмент, который ему наиболее удобен в его работе. Г. Кедрова: Действительно, таких средств сейчас достаточно много, есть средства коммерческие и есть средства, находящиеся в свободном доступе. Кроме того, есть средства, ориентированные на специфику того или иного языка, а это очень важно. Скажем, одно из средств, которое распространено в академических кругах Америки, совершенно не подходит для России, поэтому очень важно, что у нас, в России, учитывая специфику русского языка, существуют достаточно надежные возможности опознания плагиата с помощью специализированных программ.

— Меня очень интересует вопрос, относящийся к плагиату, но не совсем научному, а, скорее, эстрадному. Все сталкивались

JuristVUZa-4_11.indd 43

Юрист ВУЗа | апрель 2011 43

с таким явлением, как пародисты, считается ли их работа плагиатом? Бывает ли фонетический плагиат! Речь каждого человека, конечно же, уникальна, но реально ли «красть» звуки чужого голоса? Г. Кедрова: Вы задали очень интересный вопрос. Если бы пародисты не называли себя пародистами и не указывали на источник своих пародий с помощью костюма или в явной форме — то они, конечно, совершали бы плагиат. Напомню, что среди определений плагиата выделяется следующее — использовать чьи-то слова, идеи, тексты без указания на источник. Поэтому пародисты, если это пародисты, не являются плагиаторами, это законно. Имитировать речь другого человека, конечно же, можно, и мы знаем тому массу примеров. Если такая имитация наносит вред тому человеку, речь которого имитируется, или создает противоправные ситуации, то такие действия, конечно, должны отслеживаться и подлежат наказанию.

— Что может считаться плагиатом? Я, конечно, понимаю, что если скачаю реферат, это будет плагиат, а если я просто добавлю информацию из Интернета в свою курсовую: это будет плагиат? Какой процент чужого материала в работе считается плагиатом? Г. Кедрова: Что может считаться плагиатом, мы в самом начале попытались определить. Хорошо, что вы уже понимает, что скачивание реферата является актом плагиата. А вот копирование информации из Интернета в свою курсовую работу расценивается вами, по-видимому, как значительно менее значимый проступок. Копировать информацию можно, никто не запрещает, тем более из Интернета, это неоценимый источник информации. Но если вы включаете информацию в свою работу, то обязательно нужно указывать ее источник. Какой процент — зависит от назначения работы. Если я после первого курса даю студентам задание подготовить реферативный обзор по конкретной проблеме, то для меня самое важное, что студент нашел источники,

09.03.2011 17:45:09

44 Юрист ВУЗа | апрель 2011

осмыслил их, правильно оформил в своей работе, дал ссылки на них. Если же я даю задание по курсовой, которая требует самостоятельной работы студента, каких-то элементов оригинального исследования, то, конечно, я буду ожидать, что в работе, которую мне представит студент, основную часть будут составлять его оригинальные мысли, идеи, выводы, которые он сделал на основании не только изученной литературы, но и своей самостоятельной работы. Поэтому соотношение цитируемого и оригинального материала зависит от типа и жанра работы.

— Мне кажется, вам знакома ситуация: когда максимально погружаешься в какую-то среду, не всегда замечаешь, что определенные формулировки уже кому-то принадлежат. Как нечаянно не стать вором чужой работы? Как оградить себя от непреднамеренного плагиата? Г. Кедрова: Мне кажется, что вопрос можно переформулировать так — всякое ли утверждение, которое приводит автор текста, является плагиатом. Во-первых, есть общепринятые вещи, так называемое common knowledge. И это общепринятое знание, например, что земля — круглая, такие простейшие утверждения с наиболее частотными словами и конструкциями тоже не могут являться плагиатом. Например, фраза «Михаил Васильевич Ломоносов родился 19 ноября 1711 года» тоже не может считаться плагиатом. Какие-то простейшие утверждения или названия в виде списка, например, список песен на каком-то диске, тоже вряд ли можно рассматривать как плагиат. Но если с этим материалом производятся какие-то действия, которые придают ему новые значения, то есть что-то, что позволяет превратить результат в творчески переработанный материал — то это уже определенное авторство, и оно закреплено за автором. Естественно, не являются плагиатом математические формулы, те, которые входят в общий фон науки. В частности, Е=mc 2 не во всех контекстах может расцениваться как акт плагиата. Во всех случаях, когда у вас возникают

JuristVUZa-4_11.indd 44

сомнения, нужно прибегать к тем процедурам, о которых мы уже говорили ранее. То есть проверять самого себя, если есть хоть малейшее сомнение. Других, на мой взгляд, путей оградить себя от непреднамеренного плагиата — нет. Ю. Чехович: Я этот вопрос понимаю немного по-другому. Часто бывает так, что когда занимаешься определенной проблемой, задачей, или работаешь в определенной области, создаешь какие-то вещи независимо от предшественников. Человек вполне может, будучи школьником, честно придумать второй бином Ньютона. И только потом выяснится, что И. Ньютон его придумал на триста лет раньше. Поэтому проблему, которую вы поставили, можно решить только одним способом — развивать свой кругозор. Необходимо знать, чем занимались люди в твоей области до тебя или в твое время. И только так можно огородиться от непреднамеренного плагиата, он в первую очередь касается идей.

— Существует плагиат текста, музыки, как отслеживается в принципе ясно. Бывает ли плагиат в живописи, скульптуре, архитектуре, программировании? Если да, то как он отслеживается и распознается? Ю. Чехович: То, что касается программирования — речь часто идет скорее не о плагиате, потому что никто не мешает сделать решение той же задачи, которую решали до тебя, по-своему. Часто здесь бывает заимствование исходного кода программы. И это уже даже не плагиат, это нарушение авторского права — если программный код защищен копирайтом. Есть программы с открытым кодом, которые попадают под действие своих лицензий, открытых или частично открытых. Поэтому в вопросах программирования общее правило — всегда смотрите на лицензию, можно ли использовать программный код или нельзя. Г. Кедрова: Мы здесь действительно коснулись различия между плагиатом и пиратством. В искусстве сейчас это вопрос, который стоит достаточно остро. Пиратство

09.03.2011 17:45:09

Давайте обсудим!

отслеживается и распознается в законодательном порядке, и наказывается в законодательном порядке, в искусстве. Плагиат, конечно же, встречался и в живописи, и в архитектуре, скульптуре и в музыке. Чаще всего становятся известными случаи, когда автор заявляет о плагиате, указывает на него, требует сатисфакции.

— Отчисляют ли студентов за плагиат, если да, то можно ли восстановиться? Если ученый украл чужую работу, то какие последствия для него? Г. Кедрова: Зависит от тех нормативных актов, которые приняты в том или ином учебном заведении. В частности, ректор Московского университета им. М Ломоносова издал приказ, что студенты, уличенные в плагиате, будут отчислены. Тем самым появилась такая возможность. Возможность восстановить регулируется администрацией вуза или факультета. Последствия — известно, что ВАК России проверяет на плагиат около трети всех диссертаций, которые поступают на утверждение. Понятно, что если автор уличен в плагиате, то его работа аннулируется без права повторной защиты. С 2011 г. ВАК планирует проверять фронтально, все работы, на предмет наличия плагиата в тексте диссертации. На самом деле это вполне подъемный труд, потому что работ, которые копируются, — не так много. Ю. Чехович: Студента могут отчислить не непосредственно за плагиат, а, например, за академическую неуспеваемость, если будет обнаружено, что по какой-то дисциплине студент списал, он получает двойку, и получает по двум и более учебным предметам — то после этого он отчисляется по общим правилам. А вот для ученого, укравшего чужую работу, в независимости, статья это или диссертация — если это обнаруживается, то должно приводить к научной смерти ученого. Каждая история, когда это выплывает — большой скандал.

— Бывают ли спорные случаи плагиата? Как они решаются?

JuristVUZa-4_11.indd 45

Юрист ВУЗа | апрель 2011 45

Г. Кедрова: Бывают, как и везде. В каждом конкретном случае необходимо разбирательство. Ю. Чехович: Экспертиза, сопоставление, оценка, вплоть до суда.

— Вы считаете, что такое явление, как плагиат, искоренимо? Только честно. Г. Кедрова: Честно считаю, что искоренима. Поскольку являюсь представителем университета, то считаю, что очень важно, чтобы наша наука развивалась. Это вопрос научной этики, не вопрос наказаний. Хотя наказания, конечно, тоже должны применяться. Ю. Чехович: Я думаю, что плагиат, как преступность, до конца, видимо, не искореним, но это не означает, что с явлением не надо бороться. Потому что если не бороться или уделять недостаточно внимания, как в последние 10 лет — мы видим то, что видим. По оценкам, больше двух третей учебных работ в России содержат определенный процент плагиата.

— Вам самим доводилось «плагиатить»? Г. Кедрова: Что касается меня, то очень надеюсь, что ежели только неосознанно в каких-то ранних моих работах могло быть что-то, что я бы сейчас перепроверила через те технические возможности, которыми мы сейчас располагаем. Ю. Чехович: Когда я учился, у нас еще не было Интернета в современном понимании этого слова, поэтому у нас была возможность использовать другую практику, когда чужая работа использовалась в качестве «катализатора»: ты сидел, разбирался, как другой человек решил ту же задачу. Такое бывало, но использование целиком скачанных рефератов — не было возможным. Их еще не существовало. Что касается научной деятельности — моя тема чрезвычайно специфическая, поэтому здесь я как раз уверен.

— Как вы относитесь к согласованному плагиату, когда один за другого пишет и не видит в этом ничего зазорного?

09.03.2011 17:45:09

46 Юрист ВУЗа | апрель 2011

Ю. Чехович: В вопросе речь, видимо, идет про так называемые «работы под ключ», когда одному нужно сдать или защитить работу по определенной теме, но сам он ее писать не хочет, не может, что угодно. Ни для кого не секрет, что это явление сейчас чрезвычайно распространено, существуют — наверное, не ошибусь, если скажу, что десятки или сотни «контор» по изготовлению таких работ. И это как раз то, с чем нужно бороться максимально жестко, на мой взгляд. Это не совсем относится к понятию плагиата, это попытка выдать чужие результаты за свои, этакое «научное рабство».

— Не секрет, что для написания дипломных работ научные руководители зачастую дают студентам старые, уже защищенные дипломы, безусловно, их значительная часть копируется. Является ли это плагиатом? Если да, то чья здесь вина: научного руководителя или студента? Как избежать в данной ситуации нарушения авторских прав? Г. Кедрова: По-видимому, вы с позиции студента задаете вопрос. Готов подтвердить, что научный руководитель дал ему диплом с рекомендацией списать что-то из этого диплома. Если студент использует чью-то работу и не ссылается на источник — конечно, это является плагиатом. Если ссылается на источник — то это не плагиат. Вопрос в том, насколько оригинальная работа представлена студентом. Так что студент должен сам осознавать свою степень ответственности, изучая источники, которые рекомендованы ему преподавателем. Ю. Чехович: На месте студента я бы быстренько бежал от научного руководителя, который дает студенту старые защищенные дипломы для изготовления нового диплома. Суть дипломной работы как раз в том, чтобы студент со значительной степенью самостоятельности провел некую научную учебную работу. Если работа студента сводится к копированию из защищенных дипломов — то студент просто не получает этот навык. После этого нужно задать себе

JuristVUZa-4_11.indd 46

вопрос, что вам нужно от образования — корочка или знания.

— У меня вопрос к Галине как к филологу: откуда произошло слово «плагиат» и какова вообще история этого слова? Г. Кедрова: Мы сказали об этом в начале, об этом слове. Кроме того, здесь уже прозвучало замечательное слово «рабство». Если мы посмотрим, как определяется плагиат в русскоязычной Википедии — в этой статье дается ссылка на слово «плагиум», в переводе — похищение, и в римском праве этим словом называлась преступная продажа в рабство свободного человека. И за такое преступление римское право наказывало бичеванием, то есть наказанием палками — ad plagas. Так что очевиден корень этого слова. На протяжении истории, как мы говорили в самом начале, разные периоды переживало словоупотребление этого термина «плагиат».

— В институте я столкнулась с тем, что преподаватель, руководитель диплома, украл главу диплома у студента. Доказать свое авторство студенту сложнее, чем матерому, со всеми званиями и регалиями преподавателю. Как с этим быть? Ю. Чехович: Следует сказать, что у дипломной работы два автора — студент и научный руководитель. И здесь мы, видимо, сталкиваемся с ситуацией, когда один автор присвоил себе совместное произведение. Вопрос сбора доказательной базы, что такое воровство имело место — сложный вопрос. Есть ли какие-то черновые записи, пометки. Может быть, части дипломной работы были ранее опубликованы студентом в каких-то конференциях или статьях. Но с точки зрения закона студент и преподаватель абсолютно равны по отношению к своему произведению, независимо от регалий. Другой вопрос, что преподаватель может, ссылаясь, использовать дипломную работу в своих работах. Г. Кедрова: Мне кажется, вопрос более однозначен — что значит «украл». Если преподаватель не ссылается, что часть работы

09.03.2011 17:45:09

Давайте обсудим!

выполнена студентом, то к нему это слово применимо. Если преподаватель ссылается, то имеет полное право, точно так же, как студент, ссылаться на работу. Это называется цитирование, по-хорошему, этому надо учить в школах. К сожалению, этому пока нигде не учат, порядку цитирования, нормам и правилам.

— Отличие технического образования от гуманитарного очевидно, а какова разница между техническим и гуманитарным плагиатом? Отличаются ли проблемы, связанные с этой разницей, в технических и гуманитарных науках? Есть ли специальные программы для этих видов плагиата? Отличаются ли наказания для нарушителей? Ю. Чехович: Естественно, что гуманитарные и технически дисциплины обладают каждая своей спецификой. Если в гуманитарных дисциплинах текст является практически единственной формой изложения полученных результатов, но в технических дисциплинах к таким формам добавляются еще и формулы, результаты экспериментов в виде таблиц и графиков. И если для сравнения текста существует много различных программ, то сравнивать изображения, таблицы, формулы гораздо сложнее. Здесь существенно вырастает роль преподавателя в оценке самостоятельности работы. Что касается наказания — самое страшное, что может настигнуть студента — это отчисление из вуза, с различными вариантами.

— Уже не первый год существуют такие сервисы, как представленный, например, на сайте http://www.antiplagiat.ru. Почему вы считаете, что возможность с помощью специальных программ проверить любой текст на уникальность не снимает эту проблему вообще? Ю. Чехович: Действительно, сервисы существуют уже не первый год, и в России, и еще раньше — за рубежом. Но все эти программы и сервисы — это всего лишь инструмент для того, чтобы проблема была снята.

JuristVUZa-4_11.indd 47

Юрист ВУЗа | апрель 2011 47

Необходимо не просто наличие инструмента, но и наличие методики использования этого инструмента в вузах, и не только в вузах, и самое главное — наличие желания этот инструмент использовать. И при наличии любых инструментов и методик никто не отменяет работу преподавателя по содержательной проверке работы. Часто это многократно важнее, чем любые инструменты и помощники. Г. Кедрова: Мне кажется, что проблему плагиата можно было бы считать решенной, если бы нам удалось так сформировать наше научное сообщество, чтобы каждый, в том числе и студент, понимал, что целью его обучения является не представление преподавателю каких-то отписок или какого-то текста, а получение действительно реальных знаний, которые позволят создавать что-то свое в своей области науки, или научиться решать какие-то проблемы, которые встают перед исследователями в этой области.

— В августе прошлого года Федеральный административный суд Швейцарии оштрафовал на 500 франков (около 360 евро) школьника, который в своей работе на выпускных экзаменах без всяких ссылок цитировал Википедию и другие источники из Интернета, сообщает Швейцарское телеграфное агентство. Известны ли в России подобные случаи? И карается ли в нашей стране плагиат школьников и студентов «рублем»? Наказываются ли штрафом ученые? Г. Кедрова: Мне не известны такие случаи. Для того чтобы это было возможным, должна существовать адекватная законодательная база. В отношении нарушения авторского права, или пиратства — она сформирована. За пиратство наказывают, или пытаются, рублем. Ученые наказываются не штрафами, но еще хуже, о чем мы уже говорили. Ю. Чехович: К вопросу об ученых можно добавить, что если будет доказано, что случай научного плагиата причинил ущерб правообладателю — то здесь могут последовать финансовые наказания по отношению к лицу, совершившему плагиат.

09.03.2011 17:45:10

48 Юрист ВУЗа | апрель 2011

— Недавно прошла новость, что студенты Московского госуниверситета им. М. Ломоносова могут быть отчислены за два дисциплинарных взыскания в учебном году, а также за использование выполненных другими лицами курсовых и дипломных работ (это следует из нового устава МГУ, утвержденного Правительством РФ). А какова ситуация со студентами других вузов? Будут ли на кого-то еще распространяться эти меры? Г. Кедрова: Про МГУ мы уже говорили, у нас есть нормативные документы. Какова ситуация со студентами других вузов, мне не известно. Практика показывает, что многие российские вузы ориентируются на МГУ и, возможно, внедрят похожие правила. Общество должно способствовать тому, чтобы случаи плагиата выявлялись, осуждались, наказывались. Поэтому мне кажется, что создание сообщества вузов, свободных от плагиата, могло бы быть полезно для развития науки нашей страны. Ю. Чехович: То, что касается студентов других вузов — нельзя не упомянуть Высшую школу экономики, которая, по моим сведениям, является пионером в этом вопросе в России. Еще в 2005 г. они приняли свое нашумевшее тогда положение о плагиате. И, насколько мне известно, при подготовке приказа МГУ анализировался и этот документ. Есть еще ряд крупных российских вузов, которые приняли соответствующие внутренние нормативные документы и используют системы контроля самостоятельности учебных работ. Я искренне полагаю, что в течение ближайших нескольких лет любой мало-мальски уважающий себя российский вуз так или иначе к этой проблеме обратится. И пример МГУ в этом контексте является знаковым — ведущий вуз России обозначил свою позицию по проблемам плагиата.

— Можно ли в Интернете определить, пишет ли один и тот же человек под разными никами или разные люди? Например,

JuristVUZa-4_11.indd 48

читала, что в инете люди зарабатывают таким образом, оставляя на сайтах положительные отзывы о том или ином товаре. Можно определить таких «работников инета» по каким-то фразам, построению предложений и пр.? Ю. Чехович: Проблема достаточно сложная, есть попытки решения, тем более, что нам эта проблема известна не только в применении к Интернету, но и к литературным источникам. Ученые до сих пор не уверены, принадлежат ли все тексты У. Шекспира одному и тому же автору, до сих пор нет стопроцентной уверенности, что «Тихий Дон» написан М. Шолоховым, и так далее. Г. Кедрова: С точки зрения лингвистики, я бы сказала, что существует целая область, в которой есть свои методики, позволяющие произвести атрибуцию текста, не только письменного, но и звучащего. Во всех таких случаях обращаться нужно к экспертам, лингвистам и фоноскопистам. Потому что такого рода информация часто бывает решающей в разного рода судебных разбирательствах. Есть очень талантливые имитаторы, которые могут имитировать разные стили текстов, но есть и набор методик, которые позволяют установить идентичность авторства. Это отдельная область науки. Мне кажется, работу по созданию этического отношения к информации необходимо продолжать, и начинать, в первую очередь, со школы и студенчества, потому что это наше будущее. Ю. Чехович: Мне хотелось бы пожелать всем нашим студентам при любой попытке копирования или скачивания реферата, диплома всегда задавать себе вопрос — зачем они учатся, получают образование. Если речь идет не только о получении корочки, то ответ на вопрос, скачивать или не скачивать или писать самому — не возникает. Надеюсь, что цифры, которые в начале привела Галина Евгеньевна, через несколько лет изменятся в лучшую сторону. Во всяком случае, мы будем продолжать работать над этим. По материалам РИА «Новости»

09.03.2011 17:45:10

Юрист ВУЗа | апрель 2011 49

Современные научные исследования УДК 34.037

Спортивный кодекс Франции: вчера, сегодня, завтра Андрей Александрович СОЛОВЬЁВ, Федеральный судья Арбитражного суда Московской области, мастер спорта России, член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, канд. юрид. наук.

107996, Россия, Москва, просп. Академика Сахарова, 18.

E-mail: sportlaw2014@rambler.ru Статья посвящена исследованию особенностей французской модели кодификации спортивного права, вопросам истории принятия, недавних изменений и актуальных тенденций совершенствования Спортивного кодекса Франции. Ключевые слова и словосочетания: спортивное право, Спортивный кодекс Франции, спортивная кодификация, спорт, французское право.

The article deals with features of the French model of codification of sports law, the history of adoption, recent developments and current trends of improving Sports Code of France.

Keywords and phrases: sports law, Sports Code of France, codification of sports law, sport, French law.

С

портивный кодекс Франции, включающий в себя в общей сложности свыше 1670 статей1 (больше, чем четыре части Гражданского кодекса Российской Федерации), сегодня представляет существенный интерес как, в определенной мере, образец акта, результирующего и апробирующего новые тенденции в систематизации законодательства о спорте. Многочисленные законодательные и иные нормативные изменения, а также организационные трансформации в области спорта, происходившие особенно бурно после принятия Закона Франции № 84–610 от 16 июля 1984 г. относительно организации и стимулирования физкультурной и спортивной деятельности2, известного как «Закон Авис» (Loi Avice), по имени делегированного министра по делам молодежи, спорта и общественной жизни (этот закон претерпевал многократную переработку в течение периода действия: двадцать три изменения и дополнения, т.е. в среднем — по одному в течение года3), в сочетании с существенным ростом общего объема директивных и административно-распорядительных документов французских органов государственного управления в области спорта, государственно-общественных органов и саморегулируемых организаций в области спорта, обусловили насущную необходимость радикального изменения французской правовой регламентации в указанной области, в том числе нахождения и выбора для этой сферы принципиально 1

Code du sport // http://www.legifrance.gouv.fr. (Последнее посеще-

ние 30.12.2010).

2

Loi № 84–610 du 16 juillet 1984 relative a l'organisation et a la

promotion des activites physiques et sportives (Loi Avice)//Journal officiel de la République Française. — 17 juillet 1984. — P. 2288.

3

Breillat J.-C., Dodognon C., Karaquillo J.-P., Lagarde F., Peyer F., Rocipon

P. Code du sport: Commenté/Pastor J.-M. (coord.). — 4e édition (édition 2009). — Paris: Dalloz, 2009. — P. 4.

JuristVUZa-4_11.indd 49

09.03.2011 17:45:10

50 Юрист ВУЗа | апрель 2011

новой формы нормативного правового акта, а именно такой формы, как кодекс. (Понятно, что кодекс — это далеко не новая форма систематизации французского законодательства, поскольку во Франции действует около 70 кодексов.) Как отмечает известный специалист в области спортивного права, адвокат апелляционного суда Парижа, доктор права Шарль Амсон, «марш к консолидации спортивноправовых установлений» был необходим для наведения порядка не только в общем объеме правового регулирования спорта, в крупных его сегментах, но и в конкретных спортивных дисциплинах4. На момент начала кодификации спортивного законодательства во Франции таковое было весьма раздробленным и несистематизированным, его нормы содержались, к примеру, в Кодексе законов о здравоохранении (борьба с использованием допинга и вопросы контроля за здоровьем спортсменов), Образовательном кодексе (образование в области физической культуры и спорта, меры против коммерциализации деятельности спортивных и оздоровительных учреждений), иных законодательных актах, регулирующих, в частности, вопросы в сфере строительства, охраны окружающей среды, туризма, а также в огромном количестве подзаконных нормативных правовых актов. Не случайно в качестве основной цели принятия Спортивного кодекса Франции указывалось на необходимость облегчения доступа граждан и ассоциаций к нормам спортивного законодательства, содержащимся в едином документе. В 2004 г. Министерство здравоохранения, по делам молодежи, спорта и ассоциаций Французской Республики выступило с инициативой по подготовке кодифицированного нормативного правового акта, объединяющего различные правовые предписания в спортивной сфере. Считаем любопытным, что ведущее французское юридическое издательство

«Dalloz» еще с 1997 г. выпускало сборник «Спортивный кодекс» (просто в форме чисто редакционной систематизации действовавших тогда нормативных актов в области спорта, с некоторым объемом комментариев) в нескольких переизданиях 5, как бы предвосхищая появление кодифицированного нормативного правового акта. Непосредственно концепция Спортивного кодекса Франции была разработана в 2004 г.6. Закон от 9 декабря 2004 г. № 2004–1343, основанный на решении Конституционного совета № 2004–506 DC от 2 декабря 2004 г.7, уполномочил правительство утвердить законодательную часть Спортивного кодекса8. Согласно ст. 1 указанного закона в условиях, установленных ст. 38 Конституции Франции, правительство имеет право вносить изменения и дополнения, посредством Ордонансов, с учетом положений Закона № 78–753 от 17 июля 1978 г., устанавливающего различные меры по улучшению отношений между администрацией и общественностью, в правовые акты административного, социального и финансового порядка по ряду указанных в этой статье вопросов. Статья 2 данного закона установила, что в порядке ст. 38 Конституции, Правительство Франции имеет право принимать необходимые меры по отмене актов в целях согласования, упрощения и повышения юридической эффективности правового регулирования. При этом часть I ст. 84 этого закона также закрепила, что 5

Le nouveau Code du sport s'offre des

commentaires//http://www.sport.fr/ Omnisport/40329.shtm. (Последнее посещение 30.12.2010).

6

Le code du sport //<http://www.sports.gouv.fr/

francais/acteurs-du-sport/role-du-ministere/le-codedu-sport. (Последнее посещение 30.12.2010).

7

Décision du Conseil constitutionnel № 2004–506

DC en date du 2 décembre 2004.

8

Loi № 2004–1343 du 9 décembre 2004 de

simplification du droit // Journal officiel de la 4

Amson C. Droit du sport. — Paris: Magnard-Vuibert,

2010. — (Collection Dyna'Sup droit). — P. 14.

JuristVUZa-4_11.indd 50

République Française. — № 287 du 10 décembre 2004. — P. 20857. — Texte № 1.

09.03.2011 17:45:10

Современные научные исследования

в соответствии со ст. 38 Конституции Правительство Франции имеет право принять посредством ордонансов следующие кодексы: Административный кодекс, Кодекс государственного заказа, Общий кодекс государственной службы, Транспортный кодекс. Пунктом «d» части I ст. 84 указанного закона такое полномочие было придано Правительству Франции и в отношении Спортивного кодекса. В 2005 г. было завершено составление текста проекта Спортивного кодекса Франции9.

12 декабря 2005 г. министр по делам молодежи и спорта Жан-Франсуа Ламур (JeanFrançois Lamour) заявил в Сорбонне, что указанная работа в целом завершена10. Ордонансом № 2006–596 от 23 мая 2006 г. была принята законодательная часть Спортивного кодекса11. Согласно ст. 1 указанного Ордонанса, «приведенные в приложении к настоящему Ордонансу положения устанавливают законодательную часть Спортивного кодекса. Вторая статья указанного Ордонанса определила необходимость автоматического приведения норм других кодексов и законов в соответствие с требованиями положений законодательной части Спортивного кодекса, в том числе в будущем учитывая вносимые в нее изменения. Статья 3 Ордонанса внесла множество изменений в ряд законодательных актов Франции, в том числе в Кодекс административной юстиции, Общий кодекс территориальных сообществ, Лесной кодекс, Экологический кодекс, Общий налоговый кодекс, Кодекс обороны, Трудовой кодекс, Градостроительный кодекс, Административный кодекс. Статьей 4 этого Ордонанса были внесены изменения

Юрист ВУЗа | апрель 2011 51

в ряд статей Образовательного кодекса Франции, ст. 5 — в Кодекс законов о здравоохранении, ст. ст. 6–9 — еще в ряд законов Франции. Статья 10 уточняла действие Ордонанса применительно к заморским департаментам и территориям Франции — Майотте, Сен-Пьеру и Микелону, Уоллису и Футуне, Французской Полинезии и Новой Каледонии. Статья 11 Ордонанса уточнила, что положения частей III и IV книги II законодательной части Спортивного кодекса вступают в силу с даты, указанной в разделе I ст. 25 Закона от 5 апреля 2006 г. Кодификация регламентарной части Спортивного кодекса была завершена почти год спустя — в результате принятия Декрета № 2007–1132 от 24 июля 2007 г.12 и Декрета № 2007–1133 от 24 июля 2007 г.13. Согласно ст. 1 Декрета № 2007–1133 от 24 июля 2007 г. приложение к этому Декрету консолидирует и устанавливает регламентирующие установления Спортивного кодекса. Помимо прочего, ст. 6 Декрета № 2007– 1133 от 24 июля 2007 г. признала недействующим или частично недействующим 71 ранее принятый Декрет. Постановление министра здравоохранения, по делам молодежи, спорта и общественной жизни от 28 февраля 2008 г. относительно регламентарных установлений Спортивного кодекса14 добавило и ввело в действие последнюю часть этого акта. Непосредственно финальный раздел регламентарной части Спортивного кодекса был 12

(décrets en Conseil d'Etat et en conseil des ministres)// Journal officiel de la République Française. — № 170 du 25 juillet 2007 page 12506. — Texte № 28.

13

9

Le code du sport //http://www.sports.gouv.fr/

Décret № 2007–1132 du 24 juillet 2007 relatif à

certaines dispositions réglementaires du code du sport

Décret № 2007–1133 du 24 juillet 2007 relatif aux

dispositions réglementaires du code du sport (Décrets

francais/acteurs-du-sport/role-du-ministere/le-code-

en Conseil d'Etat et décrets) // Journal officiel de la

du-sport. (Последнее посещение 30.12.2010).

République Française. — № 170 du 25 juillet 2007. —

10 11

Цит. по: Amson C. Droit du sport. — P. 15.

P. 12506. — Texte № 29.

Ordonnance № 2006–596 du 23 mai 2006 relative

14

Arrêté du 28 février 2008 relatif aux dispositions

à la partie législative du code du sport//Journal

réglementaires du code du sport//Journal officiel de la

officiel de la République Française. — № 121 du 25 mai

République Française. — № 0101 du 29 avril 2008. —

2006. — P. 7791. — Texte № 41.

P. 7128. — Texte № 18.

JuristVUZa-4_11.indd 51

09.03.2011 17:45:10

52 Юрист ВУЗа | апрель 2011

опубликован отдельно в «Journal officiel de la République Française». Помимо прочего, ст. 3 Постановления от 28 февраля 2008 г. признала недействующим (полностью или в части) 73 ранее принятых постановления. Например, были отменены постановления от 27 мая 1999 г. о гарантиях безопасности и технического оборудования в местах купания с платным доступом; от 19 января 1994 г. о создании специальной комиссии по осуществлению мер для инвалидов-кандидатов на получение сертификата государственного инструктора в области спортивной подготовки; от 2 октября 2000 г. о создании Национальной комиссии по профилактике и борьбе против насилия в спорте; от 14 августа 2001 г. о составе наблюдательного совета по инспектированию спортивных сооружений; от 16 июля 2002 г. о лицензировании спортивных агентов и мн. др. Это связано с тем, что заключительная регламентарная часть углубила уровень «проникновения» нормативного регулирования до существенно более мелких общественных отношений и предметных вопросов. Как отмечает Изабель де Сильва (Isabelle Dе Silva), завершение этой кодификации стало открытием новой страницы взаимоотношений между порядком спортивным и порядком государственным, а сам Спортивный кодекс выступил «прелюдией к признанию Lex Sportiva»15.

Особенности французской модели спортивной кодификации 1. Спортивный кодекс Франции не является внутренне гомогенным, поскольку существенно различаются между собой: а) его законодательная часть (состоит исключительно из норм, имеющих более высокую юридическую силу и устанавливающих базовые правовые предписания) 15

De Silva I. L’adoption du code du sport, consécration

pour le droit du sport?//L'Actualité Juridique. Droit Administratif (AJDA). — 2007. — № 30. — P. 1623– 1626. — P. 1623.

JuristVUZa-4_11.indd 52

и любая из регламентарных частей — «Регламентарная час ть — Декреты» и «Регламентарная часть — Постановления» (объединяют нормы, имеющие подзаконный характер), а также регламентарные части между собой: — по юридической природе, в том числе по субъектам их принятия, и, как следствие, по степени сложности изменения и субъектам внесения таких изменений и дополнений; — по юридической силе; б) правовые нормы и их комплексы на уровне статей, разделов и глав — по степени глубины детализации, по степени насыщенности отсылочными и бланкетными нормами, еще по ряду иных юридически значимых критериев; в) правовые нормы и их комплексы на уровне глав, книг и частей — по степени урегулированности общественных отношений в определенном сегменте спортивных отношений и степени гетерохронности (гетерохронность — неравномерность развития в течение определенного промежутка времени) развития составляющих их комплексов правовых норм; г) правовые нормы и их комплексы — по степени приближенности непосредственно к спортивно-правовой тематике, к соответствующей предметной области либо, напротив, межотраслевому характеру, когда в статьях содержатся нормы, относящиеся, например, к конституционному, административному, гражданскому, уголовному, трудовому, финансовому праву; д) правовые нормы и их комплексы — по методу правового регулирования — степени доминирования и правовым свойствам одного из методов (императивного или диспозитивного) в сложном их сочетании, образующем сложноструктурный метод регулирования спортивного права.

2. Процесс кодификации французского спортивного права интересен тем, что он состоял из трех связанных преемственностью, следовавших друг за другом этапов: — этап механистической консолидации, когда просто собирались, сводились воедино

09.03.2011 17:45:10

Современные научные исследования

существующие правила, но при этом, по большому счету, не создавались новые; — этап дополнения Спортивного кодекса крупными сегментами суботраслевых и более мелких предметных совокупностей правовых норм, сформировавших регламентарную часть Спортивного кодекса; — этап постоянного развития кодификации, затрагивающий уже более глубинные слои правовой регламентации, придающий дополнительные свойства системности спортивно-правовой кодификации.

3. Спортивный кодекс Франции уникален шириной содержательного, предметного охвата самых разнообразных правоотношений, включая вопросы регламентации курения и употребления алкоголя на территории спортивных объектов, интеллектуальной собственности и налоговых правоотношений, относящихся к сфере спорта. То есть рассматриваемый кодекс реализует расширенную модель кодификации. Спортивный кодекс Франции — это комплексный, весьма развернутый и детализированный нормативный правовой акт, регулирующий огромный массив общественных отношений в области спорта, причем во всем их многообразии и в самом широком их охвате.

Юрист ВУЗа | апрель 2011 53

залы, катание на горных велосипедах, поездки на лошадях, водные виды спорта (каньонинг, рафтинг) и многие другие), т.е. появился новый сектор рынка услуг — сектор активного отдыха. При этом число компаний, работающих в настоящее время во Франции в сфере активных физических развлечений, приближается к семи тысячам, но их деятельность не была надлежащим образом регламентирована, что не обеспечивало надлежащую гарантированность прав потребителей и безопасность предоставляемых услуг16. Постановлением от 26 июня 2009 г.17 в Спортивный кодекс Франции внесен ряд изменений, направленных на некоторое уточнение условий выдачи лицензий спортивным инструкторам. Постановление от 14 декабря 2009 г.18 внесло в Спортивный кодекс Франции коррективы в интересах Французской федерации конного спорта. Ордонанс № 2010–379 от 14 апреля 2010 г.19 внес в законодательную часть 16

Proposition de Loi visant à préciser le champ

d’application du code du sport. Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 19 juin 2008.

Renvoyée à la commission des affaires culturelles,

Недавние изменения в Спортивном кодексе Франции

familiales et sociales de l’Assemblée Nationale, à

Спортивный кодекс Франции с момента его принятия постоянно подвергался усовершенствованию в части отдельных направлений правового рег улирования, видов спорта и т. д. Уточнялись правовой статус спортивных федераций, профессиональных спортивных клубов, спортсменов, спортивных тренеров, судей и агентов, Французского агентства по борьбе с употреблением допинга, иные вопросы. Так, некоторые из внесенных в 2008 г. в Спортивный кодекс изменений были мотивированы тем, что в последние годы во Франции активно развивался рынок предоставления развлекательных услуг в сфере активного физического отдыха (акробатические парки, фитнес-залы, оборудование и площадки для пейнтбола, тренажерные

dans les délais prévus par les articles 30 et 31 du

JuristVUZa-4_11.indd 53

défaut de constitution d’une commission spéciale Règlement // http://www.assemblee-nationale.fr/13/ propositions/pion0975.asp. (Последнее посещение 30.12.2010).

17

Arrêté du 26 juin 2009 modifiant les dispositions

réglementaires du code du sport//Journal officiel de la République Française. — № 0159 du 11 juillet 2009. — P. 11726. — Texte № 31.

18

Arrêté du 14 décembre 2009 modifiant les

dispositions réglementaires du code du sport//Journal officiel de la République Française. — № 0297 du 23 décembre 2009. — P. 22162. — Texte № 29.

19

Ordonnance № 2010–379 du 14 avril 2010 relative

à la santé des sportifs et à la mise en conformité du code du sport avec les principes du code mondial antidopage//Journal officiel de la République Française. — № 0089 du 16 avril 2010. — P. 7157. — Texte № 26.

09.03.2011 17:45:10

54 Юрист ВУЗа | апрель 2011

Спортивного кодекса Франции ряд изменений в целях приведения его в соответствие со Всемирным антидопинговым кодексом. Указанными изменениями были уточнены основания выдачи лицензий и разрешений для терапевтического использования определенных медикаментов, полномочия и функции Французского агентства по борьбе с допингом. Ордонансом скорректирован перечень запрещенных действий в рамках антидопингового контроля, изменены нормы, предусматривающие ответственность за нарушение антидопингового законодательства (введение новых и уточнение уже имевшихся составов правонарушений, изменение мер дисциплинарной, административной и уголовной ответственности), расширены полномочия контролирующих органов, в том числе в части проведения проверок в любом месте и в любое время, уточнены процедуры медицинского антидопингового контроля. Закон № 2010–476 от 12 мая 2010 г.20 относительно обеспечения открытости в конкуренции и регулировании сектора азартных игр и азартных онлайн-игр внес некоторые изменения в Спортивный кодекс Франции, но в большей своей части остался актом, его дополняющим. Достаточно много изменений в Спортивный кодекс Франции внесено Законом № 2010–626 от 9 июня 2010 г. 21, регламентировавшим профессию спортивного агента и установившим дополнительные меры ответственности за нарушение требований, предъявляемых к лицам этой профессии. Изменения в Спортивный кодекс Франции, внесенные Постановлением от 18 июня 2010 г. 22, преследовали решение 20

Loi № 2010–476 du 12 mai 2010 relative à

l'ouverture à la concurrence et à la régulation du secteur des jeux d'argent et de hasard en ligne//Journal

задач обеспечения более полного учета иностранных дайверов во французских центрах, содействия развитию дайвинга и усилению контроля за подготовкой дайверов, ужесточения требований к условиям подготовки начинающих дайверов, уточнения уровней квалификации дайверов и условий их сертификации. Очевидно, что показанные выше изменения лишь фрагментарно показывают, что корректировалось в Спортивном кодексе, это просто некоторые примеры. В действительности на протяжении последних двух с лишним лет (с 2008 г., когда было принято Постановление министра здравоохранения, по делам молодежи, спорта и общественной жизни от 28 февраля 2008 г., завершившее структурное «строительство» Спортивного кодекса) в Спортивный кодекс был внесен очень большой объем изменений. Что, собственно, и дало нам основания говорить выше о наличии третьего этапа спортивноправовой кодификации во Франции, длящегося и по сей день. Каких изменений в Спортивном кодексе Франции можно ожидать в дальнейшем? Исходя из тенденций и направлений будущего совершенствования спортивного законодательства Франции, можно ожидать появления предложений о внесении изменений в части уточнения регламентации спортивных пари и азартных игр23, а также в части совершенствования условий создания новых и поддержания функционирования имеющихся спортивных объектов. Так, Доклад комиссии по крупным зрелищным объектам, подготовленный в марте 2010 г. 24, réglementaires du code du sport (Arrêtés)//Journal officiel de la République Française. — № 0150 du 1 juillet 2010. — P. 11939. — Texte № 31.

officiel de la République Française. — № 0110 du 13

23

mai 2010. — P. 8881. — Texte № 1.

du nouveau droit aux paris sportifs// http://blog.

21

specificitedusport.com/post/2010/03/30/Les-

Loi № 2010–626 du 9 juin 2010 encadrant la

profession d'agent sportif//Journal officiel de la

Подробнее см.: Barouillet B. Les fondements

fondements-du-nouveau-droit-aux-paris-sportifs. —

République Française. — № 0132 du 10 juin 2010. —

30.03.2010. (Последнее посещение 30.12.2010).

P. 10611. — Texte № 2.

24

22

Salles, présidée par Daniel Costantini; rapporteur

Arrêté du 18 juin 2010 modifiant les dispositions

JuristVUZa-4_11.indd 54

Arenas 2015/Rapport de la Commission Grandes

09.03.2011 17:45:10

Современные научные исследования

содержал рекомендации об изменении ст. L. 113–1 Спортивного кодекса в части наделения административно-территориальных образований или их объединений правом обеспечивать гарантии по кредитам для инвестиций профессиональных спортивных клубов в ремонт или строительство спортивных объектов, предназначенных для зрелищных видов спорта. Нет сомнений и в том, что недавнее фиаско французской сборной на Чемпионате мира по футболу в ЮАР также повлечет за собой не только уже принятые организационно-распорядительные меры, но и определенные изменения в Спортивном кодексе Франции. Представляется также, что Спортивный кодекс Франции требует усовершенствования с целью устранения некоторых, на первый взгляд, неявных, но проявляющихся на практике внутренних его противоречий. Так, согласно части II ст. L. 111–1 законодательной части Спортивного кодекса Франции государство осуществляет контроль над спортивными федерациями.

Юрист ВУЗа | апрель 2011 55

По мнению ряда экспертов25, этот контроль является во Франции весьма императивным и жестким. При этом ст. L. 131–1 законодательной части Спортивного кодекса Франции устанавливает, что спортивные федерации осуществляют свою деятельность самостоятельно. Очевидно, что достаточно затруднительно реализовать на практике совмещение жесткого административного контроля государства над спортивными федерациями и сохранение гарантированной законом автономии спортивных федераций. Это всего лишь мысли по нескольким аспектам, хотя очевидно, что изменений будет существенно больше. Спортивный кодекс Франции продолжает взрослеть и развиваться.

25

Miege C. Moderniser la gouvernance publique du

sport// http://www.sportetcitoyennete.org/userfiles/ image/Moderniser_la_gouvernance_publique_du_ sport.pdf. (Последнее посещение 30.12.2010); Breillat J.-C., Dudognon C., Karaquillo J.-P., Lagarde F., Peyer F., Rocipon P. Code du sport: Commenté / Pastor J.-M. (coord.). — 4e édition (édition 2009). — Paris: Dalloz, 2009; Buy F., Marmayou J.-M., Poracchia D.,

Frédéric Besnier. — Paris, mars 2010. — 95 p. — P. 77//

Rizzo F. Droit du Sport: Manuel. — 2ème édition. —

http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-

Paris: Lgdj, 2009; Rizzo F., Buy F., Duval J.-M.,

publics/104000122/index.shtml. (Последнее посе-

Marmayou J.-M., Durand A. Code du sport. — Édition

щение 30.12.2010).

2008. — Paris: Litec, 2008.

Фактограф Д. Медведев разрешил повышать сроки послевузовского образования Президент России подписал закон о возможности увеличения срока обучения в сфере высшего и послевузовского образования. В частности, президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». «Федеральным законом устанавливается возможность увеличения срока обучения в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре и интернатуре государственных и муниципальных высших учебных заведений, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, научных организаций по отдельным специальностям научных работников технических и естественных отраслей наук до четырех лет в очной форме и до пяти лет в заочной форме», – говорится в сообщении, опубликованном на сайте президента. Перечень указанных специальностей будет устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности. Указанный Федеральный закон был принят Госдумой 21 декабря 2010 г. и одобрен Советом Федерации 24 декабря 2010 г.

JuristVUZa-4_11.indd 55

09.03.2011 17:45:10

56 Юрист ВУЗа | апрель 2011 УДК 347.965

Нужна ли адвокату страховка? Владимир Константинович БОТНЕВ, ст. преподаватель кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы РАГС при Президенте Российской Федерации, канд. юрид. наук.

119606, Россия, Москва, просп. Вернадского, 84.

E-mail: vladimirbotnev@yandex.ru В статье рассматриваются актуальные проблемы страхования риска профессиональной имущественной ответственности адвокатов. Анализируются различные точки зрения по данному вопросу. Обосновывается необходимость принятия Федерального закона «Об обязательном страховании профессиональной ответственности адвокатов». Ключевые слова и словосочетания: адвокат, страховка, риск, имущественная ответственность, добровольность, страховой случай, оценка ущерба.

In the clause actual problems of insurance of risk of professional property responsibility of lawyers are considered. The various points of view on this point in question are analyzed. Necessity of accepting of the Federal act «About obligatory insurance of professional responsibility of lawyers» is proved.

Keywords and phrases: the lawyer, the insurance, risk, property responsibility, voluntariness, insured event, a damage estimation.

С

татья 19 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»1 говорит о том, что адвокат осуществляет в соответствии с федеральным законом страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи. На сегодняшний день, если страхование риска профессиональной имущественной ответственности адвокатов в России и появилось, то оно незначительно. А страховщики не любят, когда к ним обращаются по единичным случаям. Ведь чем больше страхователей (страховых взносов), тем меньше вероятность того, что сумма страхового покрытия окажется для страховщика неподъемной. Современный период можно охарактеризовать двояко: как подготовительный и как опасный, ведь до сих пор государство не определило «правила игры», те страховые требования, которым должен соответствовать адвокат. Ведь по логике, если адвокат добровольно решил застраховать свою профессиональную имущественную ответственность, значит, к тому есть определенные причины и подозрение, что наступление страхового случая реально2. Поскольку Закон об адвокатуре не предусматривает детального регулирования профессиональной имущественной ответственности адвоката, а также в соответствии с п. 2 ст. 25 Закона, который определяет, что соглашение между адвокатом и доверителем представляет собой гражданско-правовой договор, можно вполне обоснованно сделать вывод о том, что имущественная ответственность перед доверителем за нарушение условий договора регулируется общими нормами гражданского права. Заявляя требования о возмещении адвокатом убытков в результате нарушения им условий, предусмотренных 1

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63 «Об адвокатской

деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»// СЗ РФ. — № 23. — Ст. 210.

2

Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федера-

ции. Научно-практический комментарий к № 63-ФЗ от 31 мая 2002 г. (ред. А.Г. Кучерена). — М., 2009. — С. 50.

JuristVUZa-4_11.indd 56

09.03.2011 17:45:10

Современные научные исследования

договором об оказании юридической помощи, доверитель должен будет доказать как минимум: а) сам факт нарушения договора со стороны адвоката; б) наличие у доверителя в связи с этим убытков; в) причинную связь возникших убытков с нарушением адвокатом договорных обязательств. Имущественная ответственность адвокатов за совершенные ими профессиональные ошибки является достаточно сложным вопросом, поскольку в России отсутствуют общепризнанные критерии определения качества юридической помощи. Специфика деятельности адвоката такова, что в ней практически всегда присутствует момент состязательности. Адвокаты вынуждены работать в нелегких условиях скрытого или явного конфликта интересов различных сторон. Следовательно, среди них обязательно будут как победители, так и побежденные, а это значит, что сам по себе отрицательный результат по делу не может являться основанием для привлечения адвоката к ответственности. Следует согласиться с мнением Г. Шарова о том, что «…результат по судебному делу зависит от множества факторов. Даже если адвокат не исполнит своих обязательств, суд обязан вынести законный и обоснованный, а по уголовному делу еще и справедливый вердикт. Вступившее в законную силу судебное решение или приговор признаются законными и обоснованными, пока они не отменены или не изменены в установленном порядке. Поэтому пропуск срока подачи кассационной жалобы, неявка в судебное заседание и т. п. далеко не всегда могут быть причиной убытков доверителя. Например, чтобы доказать, что ошибка адвоката привела к ошибочному решению, это решение должно быть отменено по причинам, в которых виноват адвокат, и вынесено новое решение в интересах доверителя»3.

3

Шаров Г. Комментарий ст. 19 ФЗ РФ «Об адво-

катской деятельности и адвокатуре в РФ»//Адвокат. — 2004. — № 10.

JuristVUZa-4_11.indd 57

Юрист ВУЗа | апрель 2011 57

Неправильно также думать, что доверитель сможет взыскать с адвоката все убытки, понесенные им в результате некомпетентных действий и советов последнего. Это связано с тем, что ст. 401 Гражданского кодекса РФ исключает возможность привлечения к ответственности виновной стороны, если оппонент не доказал причинно-следственной связи между ее действиями (бездействием) и причиненным ущербом. Необходимо помнить, что убытки у доверителя наступают из-за его неправильных действий и поступков, несмотря на то, что доверитель руководствовался советами и консультациями адвоката. Представляется, что наиболее актуальным является вопрос о том, в каком размере адвокат должен будет страховать свою имущественную ответственность? В практической деятельности один адвокат проводит 30–40 дел в год, другой — 2–3 дела. В арбитражном суде адвокат может представлять интересы фирмы, где цена вопроса составляет миллиарды рублей. И, наоборот, в мировом суде суммы исков обычно незначительны. Очевидно, страховка каждого адвоката должна быть дифференцирована в зависимости от количества и сложности проводимых им дел в судах. Открытым остается также вопрос о том, как и в каком объеме должны страховаться обычные консультации адвоката? Думается, что все эти вопросы найдут свое разрешение в специальном Федеральном законе «Об обязательном страховании профессиональной ответственности адвокатов», проект которого был разработан Советом Федеральной палаты адвокатов еще в ноябре 2006 г. Сам переход к страхованию имущественной ответственности должен быть постепенным. Вероятно, что на первом этапе ответственность адвоката не должна превышать стоимости оказанной юридической помощи, причем для привлечения его к ответственности необходимо будет получить соответствующее заключение квалификационной комиссии, а само привлечение к имущественной ответствен-

09.03.2011 17:45:10

58 Юрист ВУЗа | апрель 2011

ности возможно только в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей. В то же время, по поводу обязательного страхования риска профессиональной имущественной ответственности адвоката существует и иное мнение. Так, многие адвокаты считают необходимым отказаться от модели обязательного страхования, полагая, что: 1) осуществление страхования адвокатом своей профессиональной ответственности должно происходить только на добровольной основе; 2) должна быть предусмотрена возможность альтернативного страхования профессиональной ответственности адвоката помимо заключения договоров с коммерческими страховыми фирмами; 3) в Закон «Об адвокатской деятельности…» необходимо внести изменения, предусматривающие создание при адвокатских палатах субъектов Российской Федерации специального страхового фонда и установление для каждого адвоката обязательных ежемесячных отчислений в данный фонд. Указанные предложения обосновываются следующим образом. Слишком много обстоятельств свидетельствует не в пользу идеи обязательного страхования профессиональной имущественной ответственности адвокатов. Адвокатская деятельность в России на современном этапе не характеризуется той степенью профессиональной угрозы причинения имущественного вреда доверителю, которая предполагает именно обязательное страхование ответственности адвоката. В связи с этим уместны ссылки на особенности отдельных профессий, представители которых обязаны страховать свою деятельность (профессиональные оценщики, нотариусы и другие). Так, нотариус, в отличие от адвоката, действует от имени Российской Федерации, т.е. государства (ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). Совершая нотариальные действия, нотариус непосредственно влияет на возникновение,

JuristVUZa-4_11.indd 58

изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, чего нельзя сказать об адвокате. Такие сущностные характеристики нотариальной деятельности требуют соответствующего механизма охраны имущественных интересов лиц, потерпевших от профессиональной ошибки. Действия и решения адвоката не порождают самостоятельных правовых последствий, они опосредованы действиями и решениями самостоятельных субъектов правоприменительной деятельности: суда (судьи), прокурора, следователя, дознавателя и т. д. Специфика адвокатской деятельности такова, что она с большим трудом может быть отнесена к перечню конкретных страховых рисков. Страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование (ст. 9 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации»4). Страховые риски, применительно к нотариусу, ограничены исчерпывающим перечнем нотариальных действий, которые он может совершить, и конкретными предписаниями, как нужно совершить то или иное действие. Деятельность оценщика заключена в рамки так называемых «стандартов оценочной деятельности» (ст. 20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»5). Что касается адвоката, то, во-первых, круг совершаемых им действий, по сравнению с кругом действий представителей других профессиональных корпораций, очень широк. Используемая законодателем в п. 3 ст. 2 Закона «Об адвокатской деятельности…» формулировка «адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом» означает, что перечень п. 2 ст. 2 данного 4

Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об ор-

ганизации страхового дела в Российской Федерации» // СПС «Гарант».

5

Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ

«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СПС «Гарант».

09.03.2011 17:45:10

Современные научные исследования

закона не является исчерпывающим. Из этого следует, что виды юридической помощи, формы и способы профессиональной деятельности адвоката по ее оказанию настолько многообразны, что предусмотреть все вероятные события, обладающие признаками страхового риска, не представляется возможным. Во-вторых, следует помнить, что адвокатская деятельность, в принципе, свободна от каких-либо стандартов, инструкций, наставлений и т. п. По определению не могут быть созданы, например, стандарты защиты по уголовным или гражданским делам. Любое дело, ситуация каждого доверителя всегда индивидуальны, что предопределяет содержание и характер оказываемой юридической помощи (в дефектах которой и «скрыт» страховой риск). Поэтому, не исключено, что в каждом конкретном случае деятельность адвоката (способы защиты, критика позиции процессуального оппонента, поиск доказательств) может носить уникальный характер, она не повторится в деле какоголибо другого клиента. Представляется, что событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаком вероятности его наступления. Становится очевидным тот факт, что если невозможно подвести адвокатскую деятельность под «общий знаменатель» вероятности события, рассматриваемого в качестве страхового риска, то обязательное страхование профессиональной имущественной ответственности адвоката теряет всякий смысл. Кроме того, введению в России обязательного страхования адвокатских рисков препятствуют еще две серьезные причины: скромные гонорары значительной части адвокатов; массовое недоверие адвокатов к страховым компаниям, условия страхования у которых изначально лишают страховой защиты адвокатов и их доверителей. Вторая из этих двух причин тесно связана с вопросами, решать которые адвокаты и страховые компании пока предлагают поразному. Среди таких вопросов следует

JuristVUZa-4_11.indd 59

Юрист ВУЗа | апрель 2011 59

выделить защиту режима адвокатской тайны при заключении и исполнении договора страхования, а также определение минимального размера страховой суммы и, соответственно, страховой премии. Г. Афанасьева считает, что «качество оказания юридической помощи может оценить сам адвокат, его коллеги, Совет адвокатской палаты. Доверитель, подзащитный и страховой агент весьма далеки от объективной оценки оказанной юридической помощи — их оценка будет иметь непрофессиональный и субъективный характер. Необходимо отметить, что предоставление представителю страховой кампании соглашений адвоката с доверителем нарушит и адвокатскую тайну. В настоящее время абсолютно не ясен вопрос о том, как будут определяться степень риска профессиональной ответственности и размер страховых выплат. Доверитель или подзащитный, для того, чтобы получить эти выплаты, должны будут «идти на исповедь» к представителю страховщика. Неизвестно, какие обстоятельства будут приняты во внимание при возмещении убытков, причиненных адвокатом. Кто и каким образом будет доказывать, что ущерб был причинен умышленными, недобросовестными, непрофессиональными действиями или бездействием адвоката, что эти убытки возникли не из-за грубейших ошибок работников правоохранительных органов, не из-за несовершенства и противоречий в законодательстве? Страхование — это ахиллесова пята адвокатуры, поскольку оно открывает, в том числе, много возможностей для расправы с принципиальным адвокатом»6. Вышеизложенные причины делают институт обязательного страхования профессиональной ответственности адвоката недопустимым и дискредитируют саму идею подобного страхования в современной России. Страхование любых адвокатских рисков должно быть добровольным.

6

Афанасьева Г. Ахиллесова пята адвокатуры//Но-

вая адвокатская газета. — 2009. — № 3.

09.03.2011 17:45:10

60 Юрист ВУЗа | апрель 2011 УДК 347.44;3405

Некоторые положения, касающиеся регулирования лицензионных договоров в Великобритании и Нидерландах Никита Михайлович ЛАПИН, аспирант кафедры гражданского права Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.

119571, Россия, Москва, просп. Вернадского, 82.

E-mail: nmlapin@mail.ru В статье представлены условия, характерные для лицензионных договоров в Великобритании и Нидерландах. Также отмечены специфические институты, характерные для зарубежного авторского права, такие как подразумеваемые лицензии и принудительные лицензии. Рассмотрена возможность включения подобных институтов в отечественное законодательство. Ключевые словосочетания: зарубежное авторское законодательство, сравнительный анализ, лицензионный договор, условия договора, подразумеваемая лицензия, принудительная лицензия.

In particular, clauses which are specific for the license agreements in the Great Britain and the Netherlands are considered hereof. Also institutions which are specific for foreign copyright law are marked hereof, among them are: implied licenses and compulsory licenses. The author considers the possibility of implementation of such institutions in the Russian copyright law.

Key phrases: foreign copyright law; comparative analysis; license agreement; terms of the agreement; implied license; compulsory license.

В

се страны-участницы ЕС предусматривают для правообладателей возможность выдавать лицензии на право использования произведений. Как отмечают зарубежные исследователи Л. Бентли и Б. Шерман, «в отличие от передачи авторских прав путем их уступки, при которой правообладатель по общему правилу полностью утрачивает имущественный интерес в отношении отчуждаемого им права, лицензиар по-прежнему может извлекать блага из того права, использовать которое он разрешил»1. В голландской науке лицензия на право использования произведения определяется как «разрешение на совершение действия, которое за отсутствием согласия правообладателя являлось бы правонарушением»2. Выдача лицензии может касаться как всех прав правообладателя, так и некоторых из них. Более того, ограничения по лицензионным договорам могут касаться срока, на который выдается разрешение, территории, на которой действует такая лицензия и т. д. По видам лицензии могут подразделяться на исключительные, неисключительные, выраженные и подразумеваемые. Стороны могут заключать и сублицензионные договоры. В Законе Нидерландов об авторском праве (далее — ЗНоАП) не содержится прямых указаний на такой вид договора, связанный с распоряжением правами на произведение, как лицензионный договор. Однако, по мнению L. Guibault и P. Hugenholtz, ст. 2(1) ЗНоАП своим содержанием подразумевает, что имущественные права автора могут быть переданы на основании простой 1

Бентли Л., Шерман Б. Право интеллектуальной собственности:

Авторское право/пер. с англ. В. Л. Вольфсона. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. — C. 444.

2

JuristVUZa-4_11.indd 60

Visser D.J.G., Naburige rechten, Deventer, W.E.J. Tjeenk Willink, 1999. — P. 118.

09.03.2011 17:45:10

Современные научные исследования

(неисключительной) и исключительной лицензий3. На практике в Нидерландах заключение лицензионных договоров между правообладателями и лицензиатами является весьма распространенным явлением. Голландский закон не содержит специальных требований к форме договора. Вместе с тем, в голландской юридической науке делают вывод о том, что лицензионные договоры должны заключаться в письменной форме в целях более надежного регулирования договорных отношений. L. Guibault и P. Hugenholtz делают такой вывод на анализе норм ст. 45(d) и 45(f) ЗНоАП, относящихся к аудиовизуальным произведениям. В частности, ученые отмечают, что «при намерении сторон о том, чтобы права на произведение полностью или частично остались у автора, такое намерение должно быть выражено в письменной форме»4. Лицензионные договоры на будущие формы использования произведения не признаются голландской судебной практикой. Хотя ЗНоАП и не содержит прямого запрета, судебная практика пошла по пути защиты прав автора как более слабой стороны. Основываясь на анализе судебных решений, можно сделать вывод, что лицензионный договор должен содержать полный перечень прав, которые передаются лицензиату. Права, не указанные в лицензионном договоре, не считаются переданными. В частности, имело место судебное разбирательство между газетой «De Volkskrant» и журналистами, которые публиковались в этом издании (District Court of Amsterdam, 24 September 1997 (De Volkskrant), in Informatierecht/AMI 1997. — С. 194). Суть дела заключалась в том, что газета «De Volkskrant» опубликовала статьи нескольких журналистов на своем Интернет-сайте, а также выпустила информационные компакт диски с подборкой 3

Guibault L. and Hugenholtz P. «Study on the

conditions applicable to contracts relating to

Юрист ВУЗа | апрель 2011 61

статей, в которую вошли статьи указанных журналистов. Так как изначально отношения по использованию статей между сторонами оформлялись в 80-е годы, то, соответственно, в то время стороны не могли предусмотреть передачу прав на такие формы использования, как публикация и распространение материалов в электронном виде. Оценивая условия лицензий, которые были выданы журналистами, суд поддержал их позицию и указал, что воспроизведение и распространение статей посредством Интернета и выпуска информационных компакт дисков являются отдельными способами использования произведений и права на такие виды использования должны быть отдельно переданы авторами. Лицензионные договоры являются возмездными сделками. Это подтверждается принципом получения справедливого вознаграждения по договору, действующему в голландском праве. В Великобритании, так же как и в Нидерландах, принадлежащие им полномочия правообладатели чаще всего реализуют путем выдачи третьим лицам лицензий. В ст. 90 Закона Великобритании об авторском праве (далее — ЗВоАП) указывается, что авторское право может быть передано на основании лицензии, выданной правообладателем. Как отмечают Л. Бентли и Б. Шерман, «в самом общем виде лицензионное соглашение есть всего лишь выдача разрешения на использование произведения. Авторское право располагает весьма богатым набором способов предоставления лицензии пользователю. Многообразны и формы лицензирования — от разрешения на совершение одного конкретного действия до так называемой исключительной лицензии. Лицензионные соглашения могут различаться по географическому и временным параметрам выданного разрешения, а также по оговоренным способам использования. В большинстве случаев стороны вправе самостоятельно определять условия лицензионного соглашения»5.

intellectual property in the European Union». — Amsterdam: The Netherlands, 2002. — P. 49.

5

4

собственности: Авторское право/пер. с англ.

Там же. — P. 50.

JuristVUZa-4_11.indd 61

Бентли Л., Шерман Б. Право интеллектуальной

09.03.2011 17:45:10

62 Юрист ВУЗа | апрель 2011

Традиционно основными видами лицензионных договоров являются договоры исключительной и неисключительной лицензии. Лицензионный договор о выдаче исключительной лицензии на право использования произведений является особым типом соглашений. В соответствии с таким соглашением правообладатель отказывается от собственного права на использование произведения и гарантирует защиту от такого использования третьими лицами. Одним из важнейших прав, предоставляемых лицензиату по исключительной лицензии, является возможность самостоятельно защищать авторское право от любых нарушений третьих лиц. В соответствии со ст. 101 (1) ЗВоАП лицензиат на основании исключительной лицензии получает такие же средства защиты от нарушений, возникающих в период действия лицензии, как если бы он заключил договор уступки авторских прав. При определенных условиях, указанных в ст. 102 ЗВоАП, лицензиар и лицензиат вправе осуществлять совместную защиту прав. Следует отметить, что аналогичное право предусматривается также и в голландском праве. Согласно ст. 28 (7) ЗНоАП, в общем, лицензиат зависит от того, примет ли или не примет автор какие-либо действия в отношении защиты прав от нарушения либо от условий лицензионного договора, который может предоставлять автору право заявлять требование в защиту прав. В Великобритании допускается заключение устных и письменных лицензионных договоров. Обязательная письменная форма предусматривается законом только для договора исключительной лицензии. Так, в ст. 101 ЗВоАП указывается, что соглашение о выдаче исключительной лицензии должно составляться в письменной форме и подписываться либо самим лицензиаром, либо иным лицом по его поручению. В части неисключительной лицензии закон не устанавливает обязательных требований к форме договора, поэтому можно сделать вывод о том, что волеизъявление на

ее выдачу может быть выражено как письменно, так и устно. Лицензионный договор в Великобритании является возмездной сделкой, при этом конкретный порядок выплаты вознаграждения по договору всегда определяется сторонами. Субъекты английского гражданского оборота вправе осуществлять дальнейшую передачу исключительных прав в рамках лицензионной схемы путем заключения сублицензионных договоров. Существенным условием, необходимым для передачи приобретенных по лицензионному договору прав, является наличие согласия лицензиара. Нельзя не отметить, что английское законодательство в сфере авторского права характеризуется наличием специфических институтов: подразумеваемой лицензии и принудительной лицензии. Подразумеваемыми лицензии могут стать только в случае судебного решения, основанного на толковании спорного лицензионного договора. Подразумеваемыми лицензии могут стать исходя из института «подразумеваемого условия», который применяется судами при толковании условий договора в целях определения реальной воли сторон. Как отмечает Р. Леже, «английские судьи ориентируются на «объективное толкование» договора, осуществляя поиск смысла, который мог полагаться стороной разумным образом. Они допустили, что некоторые условия могут включаться в договор подразумеваемым образом, особенно тогда, когда можно полагать, что их присутствие в договоре подразумевается в определенном роде само собой»6. Подразумеваемое условие может быть определено судом, во-первых, для регулирования пробелов в заключенном сторонами соглашении. Во-вторых, подразумеваемое условие может быть определено судом, если оно проистекает из «правовой сущности договора определенного вида». Так, Р.О. Халфина отмечает, что «именно 6

Леже Раймон. Великие правовые системы

современности: сравнительно-правовой подход/ В.Л. Вольфсона. — СПб.: Издательство «Юридиче-

пер. с фр. А. В. Гряддов. — 2-е изд., перераб. — М.:

ский центр Пресс», 2004. — С. 444.

Волтерс Клувер, 2010. — С. 318.

JuristVUZa-4_11.indd 62

09.03.2011 17:45:10

Современные научные исследования

благодаря подразумеваемым условиям суд может внести в договор ряд положений, которые стороны могли и не иметь в виду при заключении договора»7. При определении действительной воли сторон в каждом случае суд должен обращать внимание на прямо выраженные условия заключенного соглашения, а также на сопутствующие договору обстоятельства. Также отметим, что подразумеваемой может быть только лицензия, договор уступки авторских прав не может содержать подразумеваемых условий, т.е. договор уступки должен содержать перечень передаваемых полномочий, а в случае полной уступки достаточно простого указания, что уступка является полной. Если говорить о возможности внедрения института подразумеваемой лицензии в отечественное законодательство, то, по нашему мнению, сделать это невозможно в силу положения ст. 1235 ГК РФ, которое говорит о том, что лицензиат может использовать результат интеллектуальной деятельности только в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены лицензионным договором. Право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, прямо не указанное в лицензионном договоре, не считается предоставленным лицензиату. Таким образом, указанная норма исключает возможность 7

Халфина Р.О. Договор в английском гражданском

праве. — М., 1959. — С. 287

Юрист ВУЗа | апрель 2011 63

признания условия лицензионного договора подразумеваемым. Условие о передаваемых правах должно быть четко выражено, в противном случае соответствующее право или права будут считаться не переданными. Другим специфическим институтом английского права является принудительная лицензия, суть которой заключает в понуждении автора (правообладателя) к выдаче лицензии заинтересованному лицу. Для сравнения, в России институт принудительной лицензии предусматривается только в отношении изобретений, промышленных образцов, полезных моделей и селекционных достижений. По нашему мнению, отечественный законодатель не предусмотрел выдачу принудительной лицензии в отношении объектов авторских прав исходя из экономической целесообразности. Неиспользование или недостаточное использование произведения не может нанести третьим лицам и обороту такого ущерба, как неиспользование или недостаточное использование потенциально ценных объектов патентных прав. Принудительное лицензирование в английском праве допускается не всегда, а в определенных законом случаях. К примеру, обязанность по выдаче принудительной лицензии может быть возложена на правообладателя в случае существенного злоупотребления своим правом. Другим примером может служить введение принудительного лицензирования для ограничения монополии на рынке.

Фактограф Челябинских студентов-бюджетников проверят на наркозависимость Власти Челябинской области заявили о намерении инициировать разработку регионального законопроекта о тестировании на наркозависимость студентов, которые обучаются в вузах за счет бюджета. Об этом сообщил первый вице-губернатор О. Грачев на заседании областной антинаркотической комиссии. По мнению О. Грачева, государство, которое вкладывает деньги в студента, имеет право знать, есть ли в этом смысл. Если человек обучается на бюджетной основе — то он обязан проходить тестирование на предмет употребления наркотиков. Это делается для того, чтобы узнать, подвержен ли он определенным порокам или нет. Эксперимент предлагается начать со столицы Южного Урала — в случае положительных результатов опыт будет распространен на весь регион.

Rg.ru

JuristVUZa-4_11.indd 63

09.03.2011 17:45:10

64 Юрист ВУЗа | апрель 2011 УДК 347.457

Государственные ценные бумаги и их классификация Анна Юрьевна ПАСТЕРНАК, аспирант кафедры гражданскоправовых дисциплин юридического факультета им. М.М. Сперанского, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

119571, Россия, Москва, просп. Вернадского, 82.

E-mail: pasternakanna@mail.ru В настоящей статье рассматриваются различные аспекты вопроса о правовой природе государственных ценных бумаг с целью выделения их общих признаков и разработки классификации. Особое внимание уделяется признакам ценных бумаг, а также их классификациям по различным основаниям. На основании проведенного исследования автором делаются основополагающие доктринальные выводы и предложения по совершенствованию законодательства. Ключевые слова и словосочетания: основание, государственная ценная бумага, классификация.

This article addresses different aspects of the legal nature of the state securities with the purpose to identify their common features and develop their classification. The main attention is paid to the features of the securities and also their classification on different grounds. Based on the conducted research the author came to the fundamental doctrinal findings and set out the proposals as to improvement of the legislation.

Key words and phrases: basic grounds, state securities, classification.

В

настоящее время рынок государственных ценных бумаг является одним из наиболее значимых сегментов финансового рынка России, с помощью которого Правительство РФ и Банк России выполняет различные функции, а также предоставляет всем заинтересованным частным инвесторам возможность вложения в высоконадежные финансовые инструменты. Кроме того, государственные ценные бумаги играют важную роль в финансировании государственных расходов, поддержании ликвидности банковской системы и поступательного развития экономики в целом. В настоящей статье рассмотрены различные аспекты проблемы правовой природы государственных ценных бумаг с целью выделения общих признаков и классификации данных объектов. Анализ, проведенный С. А. Абрамовым, показывает, что ученые-правоведы, в частности, Л. С. Элиассон, М. М. Агарков, Г. Ф. Шершеневич, В. М. Гордон, Л. Эннекцерус, Е. А. Крашенинников, В. А. Белов, Thol, Brunner, E. Jacobi, С. Vivante, в качестве ключевых приводят следующие признаки ценных бумаг1: документарность; литеральность; удостоверение имущественных прав; легитимация субъекта права, выраженного в ценной бумаге; взаимосвязь между правом на бумагу и правом, вытекающим из наличия бумаги; необходимость презентации; положительное указание закона на то, что данный документ — ценная бумага; автономность (публичная достоверность) документа. Под ценной бумагой публично-правового образования (далее — ППО) мы понимаем документ, удостоверяющий право владельца ценной бумаги на получение от соответствующего ППО предоставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий займа, иного имущества, установленных процентов либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение.

1

Абрамов С. Г. Облигации на первичном рынке ценных бумаг: ас-

пекты гражданско-правового регулирования и уголовно-правовой ответственности: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2002. — С. 16.

JuristVUZa-4_11.indd 64

09.03.2011 17:45:10

Современные научные исследования

Судебная практика подтверждает вывод, в соответствии с которым получить заем от юридического лица субъект Федерации или муниципальное образование может только путем выпуска ценных бумаг от своего имени2. Так, Федеральный арбитражный суд Центрального округа в Постановлении от 22 мая 2006 г. № А14–8345–2005–324/17, руководствуясь ст. 96, п. 3 ст. 100 БК РФ3 и ст. 16 ранее действующего Федерального закона от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» 4, признал договор займа недействительным (ничтожным) и обязал в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки администрацию муниципального образования возвратить индивидуальному предпринимателю денежные средства, так как доказательств заимствования денежных средств путем выпуска соответствующих ценных бумаг суду представлено не было. С. Г. Абрамов предлагает дополнить перечисленные выше признаки следующими самостоятельными признаками ценной бумаги: формальность — признак, свидетельствующий о том, что документ должен быть исполнен с соблюдением определенной формы и наделен определенным числом реквизитов; оборачиваемость5 — возможность 2

См.: Определение ВАС РФ от 14.11.2007 г.

№ 11567/07 по делу № А05–9668/2006–23//Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 08.11.2007 г. № Ф08–7419/07 по делу № А01– 412/07–1. Доступно: http://www.arbitr.ru; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18.05.2007 г. по делу № А05–9668/2006–23.

3

Бюджетный кодекс Российской Федерации

от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998 г.) (ред. от 27.07.2010 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.09.2010 г.)// «Российская

Юрист ВУЗа | апрель 2011 65

его передачи как вещи любыми, в том числе общегражданскими способами 6. Следовательно, признаки, свойственные ценным бумагам ППО, можно подразделить на общие и специальные7. К общим признакам можно отнести все вышеперечисленные признаки, характеризующие ценные бумаги в целом. Специальными признаками являются признаки, свойственные исключительно государственным и муниципальным ценным бумагам. На наш взгляд, необходимо выделять следующие особенности ценных бумаг ППО: 1) обязанным лицом является соответствующее ППО, а эмитентом — исполнительный орган данного ППО; 2) государственные ценные бумаги удостоверяют только имущественные права владельца; 3) эмиссия (размещение) обусловливается предельными объемами дефицита бюджета и государственного или муниципального долга, установленными в нормативном акте о бюджете; 4) основной целью эмиссии (размещения) является финансирование дефицита бюджета и пополнение доходной части бюджета соответствующего уровня; 5) размещение (эмиссия) осуществляется исключительно в целях реализации общественно-важных целей; 6) порядок эмиссии и обращения регулируется, в том числе, нормами бюджетного законодательства; 7) юридический статус возможного владельца зависит от устанавливаемых условиями эмиссии ограничений. В качестве иллюстрации сказанного можно привести следующую ситуацию. Суд удовлетворил требования прокурора о признании договора займа ничтожным и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания заемщика возвратить займодавцу денежные средства, поскольку спорный заем не соответствует требованиям бюджетного

газета». 12.08.1998. № 153–154.

4 5

«Российская газета». 30.09.1997. № 189.

6

Абрамов С. Г. Указ. соч. — С. 7.

Оборачиваемость — нахождение в обороте,

7

Анализируя данные признаки, следует подчерк-

прохождение через оборот. (Ожегов С. И. Словарь

нуть, что в данном аспекте важное методологиче-

русского языка. — М.: «Русский язык», 1985. —

ское значение имеет учет диалектического взаи-

С. 370.)

модействия общего, особенного и единичного.

JuristVUZa-4_11.indd 65

09.03.2011 17:45:10

66 Юрист ВУЗа | апрель 2011

законодательства (не включен в бюджет субъекта РФ на 2005 г.)8. Наряду с легальной классификацией ценных бумаг, данной в ст. 143 ГК РФ9, в специальной литературе можно найти научную классификацию, имеющую как юридическое, так и экономическое значение10. Рассматривая возможные классификации ценных бумаг, также нельзя не обратить внимание на классификацию в целях бухгалтерского учета, а именно в целях отчетности МСФО (Международных стандартов финансовой отчетности)11. Достаточно распространена классификация, в рамках которой ценные бумаги подразделяются на основные и производные; товарные и денежные; долевые и долговые; именные, предъявительские и ордерные; срочные (подразделяемые также по длительности срока) и бессрочные; инвестиционные и неинвестиционные; документарные и бездокументарные; эмиссионные и неэмиссионные; государственные и частные12. Также возможна классификация ценных бумаг по следующим основаниям: по классам13; по

субъекту прав14, удостоверенных ценной бумагой; по содержанию удостоверенных прав15; по эмитенту ценной бумаги16; по форме17; по степени регулирования18; по типу, объему, времени, месту, способу реализации прав, удостоверенных ценной бумагой19. К. К. Кахаров предложил классификацию ценных бумаг, исходя из следующих классификационных признаков: отнесение к законодательным актам, регулирующим их выпуск и обращение; совокупность прав, которые предоставляются владельцу ценной бумаги; статус эмитента; характер обращения20. Д. В. Григорьев к наиболее важным в аспекте гражданско-правового регулирования относит легальное деление ценных бумаг по способу легитимации (обозначения) управомоченного на ценную бумагу лица, которое содержится в ст. 145 ГК РФ и в соответствии с которым различаются: ценные бумаги на предъявителя; именные ценные бумаги; ордерные ценные бумаги21. Данная 14

Ценные бумаги на предъявителя; именные цен-

ные бумаги; ордерные ценные бумаги.

15

Денежные, выражающие право требования

уплаты определенной денежной суммы (напри8

См.: Постановление ФАС Северо-Западного

мер, облигация, вексель, чек); товарораспоряди-

округа от 18.05.2007 г. № А05–9668/2006–23.

тельные, выражающие право на определенные

9

вещи (товары) (закладная, коносамент, складское

Гражданский кодекс Российской Федерации

(часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (принят ГД

свидетельство); корпоративные, выражающие

ФС РФ 21.10.1994 г.) (ред. от 27.12.2009 г.)// «Рос-

право на участие в делах компании (акции и их

сийская газета». 08.12.1994. № 238–239.

сертификаты).

10

16

См.: Нерсесов Н.О. О бумагах на предъявителя

Государственные и муниципальные; физических

с точки зрения гражданского права. — М.: Универ-

лиц; иностранных эмитентов; корпоративные.

ситетская типография, 1889. — 193 с.; Гражданское

17

Документарные и бездокументарные.

право. Том I/под ред. Е.А. Суханова. — М.: Волтерс

18

Неподлежащие государственной регистрации;

Клувер, 2004. — С. 194; Ценные бумаги как объек-

подлежащие государственной регистрации или

ты прав: Учебное пособие//Авторский коллектив

участниками рынка ценных бумаг. Данный вид

Allpravo.ru-2005. Доступно: http://www.allpravo.ru.

бумаг дополнительно можно классифицировать

11

См.: http://www.gaap.ru; Татарко Е. А. Организа-

на входящие в листинги и не входящие в листинги.

ция бухгалтерского учета финансовых инструмен-

19

тов на предприятии: автореф. дисс. …канд. экон.

пособие//Авторский коллектив Allpravo.ru-2005.

Ценные бумаги как объекты прав: Учебное

наук. — Саратов, 2010. — 19 с.

Доступно: http://www.allpravo.ru.

12

20

См.: Радченко Е. Б. Государственные ценные

бумаги России и США: Сравнительно-правовое ис-

См.: Кахаров К. К. Развитие рынка ценных бумаг

Узбекистана: автореф. дисс. …канд. экон. наук. —

следование: автореф. дисс. …канд. юрид. наук. —

М., 2010. — 25 с.

М., 2003. — С. 7.

21

13

правового регулирования рынка ценных бумаг:

Эмиссионные и неэмиссионные.

JuristVUZa-4_11.indd 66

Григорьев Д. В. Гражданско-правовые аспекты

09.03.2011 17:45:10

Современные научные исследования

классификация имеет важное значение, так как в зависимости от способа легитимации управомоченного по ценной бумаге лица определяется порядок передачи закрепленных в ней прав. В свою очередь, В. Б. Чуваков отмечает, что проводимая в ст. 145 ГК РФ трехчленная классификация ценных бумаг по способу обозначения в бумаге управомоченного лица не «обнимает» все ценные бумаги, известные российскому законодательству22. Более правильной, по мнению указанного автора, является классификация, построенная на различии в способах легитимации держателя бумаги в качестве субъекта удостоверенного ею права. С этой точки зрения ценные бумаги делятся на четыре вида: предъявительские, ордерные, именные и обыкновенные именные бумаги (ректа-бумаги). Г. А. Вакулиной предлагается классификация ценных бумаг в зависимости от характера вовлеченных в них прав, которая предполагает их подразделение на три группы23. О. В. Толмачева в своем исследовании классифицирует государственное заимствование по срокам, видам, источникам обеспечения, объемам, типу используемых облигаций24. О. В. Ишутина предлагает еще один критерий классификации ценных бумаг — степень обеспеченности25. Как было отмечено выше, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2008. — С. 8.

22

Чуваков В. Б. Правовая природа ценных бумаг:

автореф. дисс. …канд. юрид. наук. — СПб., 2004. — С. 16.

23

Вакулина Г. А. Ценные бумаги как объект

гражданских прав: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 1992. — С. 8.

24

Юрист ВУЗа | апрель 2011 67

государственных и муниципальных ценных бумаг»26 , к ценным бумагам ППО можно отнести исключительно: 1) федеральные государственные ценные бумаги (ценные бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации); 2) государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации (ценные бумаги, выпущенные от имени субъекта Российской Федерации); 3) муниципальные ценные бумаги (ценные бумаги, выпущенные от имени муниципального образования). Согласно позиции А. А. Ялбулганова, государственные ценные бумаги можно классифицировать: 1) по виду эмитента (ценные бумаги федерального правительства; муниципальные ценные бумаги или ценные бумаги других уровней государственного управления; ценные бумаги государственных учреждений; ценные бумаги, которым придан статус государственных); 2) по форме обращаемости (рыночные ценные бумаги, которые могут свободно перепродаваться после их первичного размещения; нерыночные, которые не могут перепродаваться их держателями, но могут быть через определенный срок возвращены эмитенту); 3) по срокам обращения (краткосрочные, выпускаемые на срок до 1 года, среднесрочные, срок обращения которых растягивается на период от 1 до 5–10 лет, долгосрочные, т.е. имеющие срок обращения свыше 10–15 лет); 4) по способу выплаты (получения) доходов (процентные ценные бумаги)27. Ценные бумаги ППО могут быть выпущены в виде облигаций и иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ (в ред. от 04.10.2010 г.) «О рынке ценных бумаг»28 . Однако сравнительный анализ положений ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 39-ФЗ «Об

Толмачева О. В. Государственные займы в усло-

виях переходной экономики: дисс. …канд. экон.

26

СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3814.

наук. — Екатеринбург, 1999. — 149 с.

27

Ялбулганов А. А. Основные направления регу-

25

лирования рынка государственных и муниципаль-

Ишутина О. В. Государственные и муниципаль-

ные ценные бумаги: вопросы правовой идентифи-

ных ценных бумаг//База данных «Консультант

кации: автореф. дисс. …канд. юрид. наук. — Екате-

Финансист» системы «Консультант Плюс».

ринбург, 2004. — С. 14.

28

JuristVUZa-4_11.indd 67

«Российская газета». 25.04.1996. № 79.

09.03.2011 17:45:10

68 Юрист ВУЗа | апрель 2011

особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» и положений Федерального закона «О рынке ценных бумаг» позволяет сделать вывод о том, что ценные бумаги ППО в настоящее время могут быть эмитированы только в виде облигаций. По способу легитимации ценные бумаги ППО сегодня могут быть классифицированы как предъявительские с обязательным централизованным хранением и именные. Выпуски облигаций данного вида распространены в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Их обращение ничем не отличается от обращения именных ценных бумаг, учет прав по которым ведет депозитарий. Большинство государственных облигаций выпускается в бездокументарной форме (бездокументарный выпуск, документарный выпуск с обязательным централизованным хранением). Говоря о видах государственных ценных бумаг, следует также отметить и так называемые «приватизационные ценные бумаги». К ним могут быть отнесены любые специальные ценные бумаги, которые выпускаются в процессе приватизации (например, приватизационный чек, представлявший собой ценную бумагу на предъявителя, которая могла использоваться в качестве средства платежа за объекты приватизации)29. Целевые долговые обязательства РФ являются ценными бумагами на предъявителя в соответствии с Федеральным законом от 12 июля 1999 г. № 162-ФЗ «О порядке перевода государственных ценных бумаг и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации»30. В силу закона Российская Федерация как правопреемница СССР приняла на себя обязательства по облигациям Государственного внутреннего выигрышного 29

См.: Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 123-

ФЗ (ред. от 05.08.2000) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Феде-

займа 1982 г., а также Государственным казначейским обязательствам СССР, приобретенным в период до 1 января 1992 г.; сертификатам Сберегательного банка СССР, приобретенным до 1 января 1992 г. (восстанавливаемые ценные бумаги). Облигации Банка России выпускаются в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (ст. 27.5.1.) и Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г.) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»31. На наш взгляд, данные ценные бумаги не относятся к числу государственных ценных бумаг по следующим причинам. Несмотря на то, что средства Банка России являются государственной собственностью, и деятельность Банка России направлена на обеспечение публичных интересов, они не могут относиться к государственным в связи с обособленностью средств Банка России от бюджетной системы Российской Федерации. Генеральные условия эмиссии и обращения государственных или муниципальных ценных бумаг должны включать указание на: вид ценных бумаг; форму выпуска ценных бумаг; срочность данного вида ценных бумаг (краткосрочные, долгосрочные, среднесрочные); валюту обязательств; особенности исполнения обязательств, предусматривающих право на получение иного, нежели денежные средства, имущественного эквивалента; ограничения (при наличии таковых) оборотоспособности ценных бумаг, а также на ограничение круга лиц, которым данные ценные бумаги могут принадлежать на праве собственности или ином вещном праве. Нам представляется, что при всем многообразии предложенных типов классификаций ценных бумаг как объектов гражданских прав классификация именно ценных бумаг ППО, в первую очередь, должна разрабатываться с учетом данных требований (для классификации — критериев), предъявленных законодательством к генеральным условиям.

рации»// «Российская газета». 02.08.1997. № 148.

30

СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3814.

JuristVUZa-4_11.indd 68

31

СЗ РФ. — 2002. — № 28. — Ст. 2790.

09.03.2011 17:45:10

Юрист ВУЗа | апрель 2011 69

Комментарий специалиста

О видах образовательных программ и договоров об образовании в проекте ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Р

едакция проекта ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 1 декабря 2010 г., предложенная для общественного обсуждения, значительно оптимизирована и сокращена по сравнению с проектом текста от 1 апреля 2010 г. Однако предложенный для официального обсуждения текст проекта закона по-прежнему содержит невзаимосвязанные понятия и словосочетания. Одной из проблем проекта остается несогласованность в указании тех или иных программ обучения, применяемых в области образования. Следуя логике повествования проекта закона, все образовательные программы (ст. 20) сгруппированы по направлениям образовательной деятельности. Следует отметить, что классификация (см. схему 1), предложенная в ст. 18 проекта закона, представлена нечетко и может ввести в заблуждение пользователей закона. Так, пункт 13 ст. 18 проекта закона указывает, что «наряду с образовательными программами в сфере образования реализуются программы профессионального обучения и программы подготовки научных кадров». Отсюда следует вывод, что программы профессионального обучения и программы подготовки научных кадров не относятся к образовательным программам и занимают какое-то свое место

JuristVUZa-4_11.indd 69

Елена Леонидовна Болотова, проф. кафедры дисциплин государственно-правового цикла юридического факультета Университета РАО, д-р пед. наук

наряду с образовательными (основными и дополнительными) и иными программами в области образования. Однако содержание ст. 18 необходимо изложить таким образом, чтобы у пользователей закона не возникало ложных представлений о системе образовательных и иных программ в области образования. В системе образования, в целях создания необходимых условий и расширения

09.03.2011 17:45:10

70 Юрист ВУЗа | апрель 2011 Схема 1. Программы получения образования в Российской Федерации (по смыслу ст. 18 проекта закона) Программы получения образования Образовательные

Основные

Подготовки научных кадров

Профессионального обучения

Дополнительные

Общеобразовательные

Аспирантура

Профессиональные

возможностей для удовлетворения потребностей граждан в получении образования (обучении), реализуются образовательные программы различного уровня и направленности, а в целях повышения доступности и качества образования, эффективности образовательной деятельности совершенствования условий образовательного процесса, обеспечения устойчивого функционирования и развития системы образования реализуются программы развития всей системы образования (например, федеральные и региональные программы развития). Образовательные программы, реализуемые в России, представлены основными и дополнительными образовательными программами. Таким образом, логика ст. 18 проекта закона должна приводить к следующей структуре (см. схему 2). Схема 2. Программы получения образования в Российской Федерации (как должно было быть изложено в ст. 18 проекта закона) Программы получения образования

Образовательные

Дополнительные

Основные

Общеобразовательные Дошкольного образования Общего образования

Профессиональные Среднего профессионального образования

Общеобразо вательные -

Высшего образования Специализированные последипломные программы Подготовка научно -педагогических кадров

JuristVUZa-4_11.indd 70

Профессиональные Переподготовка Повышение квалификации Профессионального обучения

Новацией проекта закона по классификации программ получения образования в РФ является выделение в самостоятельное направление программ профессионального обучения (они получили законодательную основу в конце 2010 г., но с другим названием — «программы профессиональной подготовки»). Такая программа направлена на подготовку рабочих и служащих для выполнения конкретной работы, по конкретным технологиям, с конкретными профессиональным средствами без изменения образовательного ценза. Изменения коснулись и основных профессиональных программ. Так, новое наименование и содержание получили программы послевузовского профессионального образования. Эти программы в проекте ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» входят в систему высшего образования, но не предусматривают подготовку по программе докторантура. Докторантура не рассматривается как часть высшего образования. Понятия «докторантура» и «права докторантов» в проекте закона вообще отсутствуют, что позволяет говорить о ликвидации этого института и всех процедур, связанных с защитой докторских диссертаций и присуждением соответствующей научной квалификации. Возможно, докторантура будет перенесена в иной акт о подготовке научных кадров. Программы подготовки научных кадров, согласно проекту закона, должны (в ряде статей эти программы указываются как программы подготовки научно-педагогических кадров: ст. 33, ст. 80, ст. 81, ст. 112, ст. 114, ст. 119, ст. 120, ст. 125, ст. 132) реализовываться по трем направлениям: а) подготовка кадров для проведения научных исследований; б) подготовка кадров для написания диссертаций; в) подготовка кадров для участия в соискании ученой степени. Это, по сути, совпадает с программами научно-педагогической подготовки кадров. Небрежность в указании видов этих программ способствует неточности в выявлении тех организаций, которые могут осуществлять подготовку по таким программам.

09.03.2011 17:45:10

Комментарий специалиста

Юрист ВУЗа | апрель 2011 71

Например, в ст. 112 указано, что «программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)» могут реализовываться в учреждениях высшего образования, но при этом в компетенцию университетов отнесена только «подготовка научных кадров» (п. 2 ст. 113 и п. 5 ст. 114). Готовить научно-педагогические кадры, очевидно, будут не университеты. Интересно, что в компетенцию научных организаций согласно ст. 120 проекта закона, отнесена реализация программ подготовки научно-педагогических и научных кадров. Надо полагать, что эти программы имеют существенное отличие и в учреждениях высшего образования имеют ограниченную возможность реализации. Анализ классификации основных и дополнительных программ позволяет выявить некоторые недочеты и в этой классификации. Так, например, при реализации основных программ в системах общего и профессионального образования выделено по два образовательных уровня (ценза). При этом обучение по программам подготовки научно-педагогических кадров, специализированным последипломным программам (ординатура, ассистентура-стажировка) образовательный ценз обучающегося не меняют (см. схему 3). Схема 3. Основные образовательные программы Основные образовательные программы Основные общеобразовательные программы

СПО

Дошкольного образования

Основные профессиональные программы

Начального общего образования

Подготовки специалистов среднего звена Программы бакалавриата

ВО

Основного общего образования

Подготовки квалифицированных кадров

Среднего общего образования Программы подготовки научно-педагогических кадров (аспирантура)

Программы подготовки специалиста Программы магистратуры Специализированные последипломные программы (ординатура, ассистентурастажировка)

Недочетом в классификации основных образовательных программ следует считать обучение по сокращенным и ускоренным программам. Так, формулировка п. 3 ст. 112

JuristVUZa-4_11.indd 71

проекта закона («Для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля, а также для лиц, уровень образования или способности которых являются достаточным основанием для получения высшего образования по сокращенным или по ускоренным программам бакалавриата, допускается получение высшего образования по таким программам в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования».) позволяет предположить, что критерий отнесения обучающихся к лицам, чей уровень образования или способности достаточны для ускоренного обучения, в каждой организации, осуществляющей образовательную деятельность, будет свой. Запрет на обучение по сокращенным и ускоренным программам распространяется на программы магистратуры (ст. 112) и подготовку в области искусства (ст. 132). В системе дополнительных образовательных программ (см. схему 4) также имеются определенные упущения. В ст. 121 вводятся виды дополнительных образовательных программ: общеразвивающие и предпрофессиональные. Однако сущность предпрофессиональных программ не раскрывается, указывается только профиль их реализации («сферы искусства и спорта»). В ст. 132 и ст. 133 проекта закона перечень дополнительных образовательных программ пополнен еще двумя видами программ: 1) основные образовательные программы среднего профессионального образования, интегрированные с основными образовательными программами основного и среднего общего образования, обеспечивающие возможность ранней профессионализации особо одаренных детей (далее — интегрированные образовательные программы в области искусства); 2) основные общеобразовательные программы основного общего и среднего

09.03.2011 17:45:10

72 Юрист ВУЗа | апрель 2011

общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта (интегрированные образовательные программы в дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта).

функция научных организаций и университетов. Понятия «интегрированные образовательные программы», «сокращенные и ускоренные программы», имеющие специальное назначение и структуру, сочетающие в себе элементы основных и дополнительных программ получения образования проектом закона не разъяснены.

Схема 4. Дополнительные образовательные программы

Проектирование правового регулирования договорных отношений в образовании Одной из проблем проекта остается определение правого сопровождения договорной практики в сфере образования. В проекте закона упоминаются четыре вида договоров о получении образования. Некоторые из этих видов договоров уже имеют правовую основу (утверждены положения о таких договорах и формы договоров) (см. схему 5).

Дополнительные образовательные программы Дополнительные общеобразовательные

Дополнительные профессиональные

общеразвивающие

Профессионального обучения

предпрофессиональные

Профессиональная переподготовка Повышение квалификации Профессиональ ного развития

Квалификацион ные программы

Сущность этих программ связана с предоставлением возможности детям получать профильную подготовку для последующего овладения профессией в области искусства или в области физической культуры и спорта. Однако анализ наименований таких программ показывает, что для области искусства ранняя профилизация детей осуществляется в этой сфере путем включения основных программ среднего профессионального образования в основные общеобразовательные программы, а в области физической культуры и спорта путем включения основных общеобразовательных программ в дополнительные предпрофессиональные программы. При этом сущность понятия «предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта» проект закона не раскрывает. Таким образом, в классификации образовательных программ, предложенной в ст. 18 проекта закона, не нашли свое место дополнительные предпрофессиональные программы (из ст. 121). Программы подготовки научных кадров во всем тексте документа закреплены только в назывном порядке, как

JuristVUZa-4_11.indd 72

Схема 5. Виды договоров о получении образования в РФ Договоры об образовании (обучении) (ст. 4; ст. 7; п. 2 ст. 34; п. 3 ст. 47; пп. 1 п. 5 ст. 56; ст. 59; ст. 61; п. 5 ст. 122)

Договоры о получении образования

Договоры об оказании платных образовательных услуг (п. 4 ст. 8; ст. 30; п. 6 ст. 48; ст. 55; ст. 59; п. 3 ст. 60; ст. 61; ст. 82; п.2 ст. 88; ст. 128) Договор образовательного кредита (ст. 64; ст. 85) Договор о совместной образовательной деятельности (п. 7 ст. 9; ст. 65; п. 3 ст. 87; п. 1 ст. 120; п. 2 ст. 136)

Отношение упоминается в: пп. 1 п. 5 ст. 56 проекта ФЗ

Договор о контрактной целевой подготовки (??) Отношение упоминается в: п. 2 ст. 65; п. 3 ст. 131 проекта ФЗ

Новым для образовательных отношений является регулирование отношений между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и обучающимся посредством договора об образовании (обучении). Такой договор является гарантией реализации образования на бесплатной основе. Он рассматривается не столько как письменный документ, сколько как правой акт (действие), констатирующий начало образовательных отношений. Для этого достаточно наличия письменного заявления о приеме лица на обучение и изданного в установленном

09.03.2011 17:45:10

Комментарий специалиста

Юрист ВУЗа | апрель 2011 73

порядке распорядительного акта о его зачислении в данную организацию. Следует отметить, что само назначение такого договора, обязательность его оформления, условия и ответственность за неисполнение обязанностей участников договора реализации проект закона не определяет. В некоторых абзацах указывается, что к такому договору применимо всё то, что и к договору об оказании платной образовательной услуги. Однако при организации бесплатного обучения применять условия платного договора не совсем верно. Недостаточно в проекте закона отражены нормы по оформлению договора совместной деятельности или договора о сетевом сотрудничестве. В проекте не указано, что такой договор регулируется гражданским законодательством и по своей сути является договором простого товарищества. В п. 4 ст. 4 и ст. 56 проекта закона указана возможность целевого приема на обучение.

Однако разработчики закона не предложили это отношение регулировать специальным договором, хотя давно подобные отношения регулируются договором о целевой контрактной подготовке специалистов (см. Постановление Минтруда РФ № 73, Госкомвуза РФ № 7 от 27.12.1995 г. «О типовых контрактах между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием»; постановление Правительства РФ от 19.09.1995 г. № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием»). Таким образом, только два вида договоров, применяемые в отношении получения образования, нашли правовое обоснование в проекте закона: договор об оказании платных образовательных услуг и договор образовательного кредита.

Сводная таблица замечаний по проекту Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (составитель — Е.Л. Болотова) Норма проекта закона

Содержание замечания

Ст. 2

Удалено из текста определение термина «кредитная единица», при этом термин используется в п. 8 ст. 18, п. 1 ст. 64, п. 3 ст. 64. Сам термин расшифровывается в п. 2 ст. 64

Ст. 2

В определении термина «документы об образовании» слово «модуль» пишется без скобок, но далее по тексту встречается иное написание, например, «(модуль)»

Ст. 2

В понятии «обучающийся» упоминаются два вида программ. При этом в проекте закона термин «программа профессионального обучения» не применяется

Ст. 2

Понятие «образование» определяется как процесс воспитания и обучения. Понятие «воспитание» преподносится как деятельность, а «обучение» как процесс. Что из всего этого правильно?

Ст. 3

Предложены «гибкие индивидуальные траектории» как условие. При этом нет определения, что значит «гибкие траектории» и что есть «образовательная траектория» в целом?

П. 4 ст. 4

О каком «человеке» идет речь? Об обучающемся? В одном пункте данный субъект упоминается в нескольких вариантах: каждый, лица, имеющий право на получение образования, человек

Ст. 4

Отсутствует упоминание муниципальных органов власти

П. 1–3 ст. 4

Упоминают фактически одних и тех же участников образовательных и иных отношений в области образования

П. 2 ст. 5

Перечень участников не совпадает с перечнем в ст. 4

JuristVUZa-4_11.indd 73

09.03.2011 17:45:10

74 Юрист ВУЗа | апрель 2011 Норма проекта закона

Содержание замечания

П. 6 ст. 8

Указывает на «специальные педагогические подходы», но что это означает с правовой позиции, неясно

П. 3 ст. 10

Упоминание ФЗ «О Правительстве РФ» дается без указания даты и номера закона, в отношении всех остальных законов эти элементы соблюдены по всему тексту

Ст. 12

По-разному указано одно и то же действие в отношении предписаний. В п. 16 ст. 11 предписание направляется, в п.п. 1, 2, 7 ст. 12 — выдается. В п. 3 данной статьи не соблюдены падежные окончания

Ст. 13

Информация в данной статье затрагивает интересы только учреждений

П.7 ст. 15

Использован термин «квалификационный стандарт», но в законодательстве РФ сегодня такого стандарта нет, и проект закона этот термин не раскрывает

П.4 ст. 15

Использован термин «программы профессиональной подготовки». Хотя по всему тексту применяется иное написание таких программ — «программы профессионального обучения»

П.7 ст. 16

Использован термин профессиональный (квалификационный) стандарт, а в ст. 106 такой стандарт превращен в квалификационную характеристику. В настоящее время такой термин применяется только в документах, определяющих перспективы развития социально-экономических отношений (Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р), и в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2011–2013 годы». В действующей практике такие стандарты вообще отсутствуют, и под таким стандартом чаще понимают квалификационные характеристики по должностям работников

Ст. 19

Не указана форма обучения — экстернат, тем не менее в проекте закона термин «экстерн» применяется несколько раз — ст. 33, п. 4 ст. 34, п. 7 ст. 55, п. 3 ст. 69

Ст. 22

Использовано словосочетание «массовая практика». Что при этом имеется в виду, не раскрывается

Ст. 26

Применение словосочетаний «вид», «категория» в законе не раскрыто, это характерно и для действующего Закона РФ «Об образовании»

П.1 ст. 27

Упоминаются два разных учреждения, которые ранее в проекте закона не упоминались, «федеральное государственное профессиональное образовательное учреждение» и «образовательное учреждение высшего образования». Сущность этих организаций будет изложена только в ст. 108 и ст. 113. В статье нарушена нумерация пунктов

П.6 ст. 27

Содержит новое наименование организации «профессиональная образовательная организация», ранее по тексту документа такой вид организаций не упоминался. Такая организация рассматривается только в ст. 108

П.6 ст. 27

Упоминает уставы «профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования» без ссылки на ст. 108

П.1 Ст. 28

Неверно отнесены отношения по управлению образовательной организацией. Управленческие отношения не являются гражданско-правовыми, они административно-правовые

П.7 ст. 28

Не совсем понятно, почему в отношении организаций применяются слова «создается» и «ликвидируется», а в отношении их филиалов «открывается» и «закрывается»?

Ст.31

Нет никаких ограничений по использованию прибыли, получаемой от деятельности, приносящей доходы

П.5 ст. 36

Указывает, что обучение может быть организовано на дому, но в п. 3 ст. 19 о такой форме обучения не говорится. Там предусмотрено только обучение в форме семейного образования и самообразования, а в п. 4 ст. 3 образование соответствующего уровня может быть получено вне организаций. Обучение на дому не относится ни к семейному образованию, ни к обучению вне организации

JuristVUZa-4_11.indd 74

09.03.2011 17:45:10

Комментарий специалиста Норма проекта закона

Юрист ВУЗа | апрель 2011 75

Содержание замечания

Ст. 37

Не указаны социальные стипендии студентам. Сегодня они имеют нормативное сопровождение (постановление Правительства РФ от 27.06.2001 г. № 487; Приказ Минобрнауки от 03.06.2010 г. № 581)

Ст. 44

Не сформулировано определение «дисциплинарный проступок обучающегося». Получается, что «обучающийся» отвечает и за свою лень, и за свое поведение. Не определенно понятие «тяжесть дисциплинарного проступка»

П.2 ст. 46

Содержание статьи показывает, что родители могут ходатайствовать о дисциплинарном расследовании только в отношении работников образовательных организаций, т.е. учреждений

П.2 ст. 49

Содержит абстрактное понятие «нормы профессиональной этики»

П.6 Ст.49

Указано, что максимальный объем учебной нагрузки определяется уставом организации, но в ТК РФ максимальная учебная нагрузка определяется Типовым положением об образовательном учреждении

П.6 ст. 50

В одном пункте: к педагогу применяются дисциплинарное и служебное расследование. Какое же расследование должно применяться именно к педагогическому работнику и при каком нарушении?

П.3 ст. 55

Не указаны дата и номер ФЗ, на который ссылаются в этом пункте

Ст. 58

Применяются словосочетания «образовательный ценз» вместо «уровень образования», «профессиональная подготовка» вместо «профессиональное обучение»

П.2 ст. 59

Неудачно применяется наименование договора об оказании платных образовательных услугах как «Договор об образовании, оказании дополнительных образовательных услуг»; либо это два договора «договор об образовании (обучении)» и «договор о платных образовательных услугах». В п. 3 этой статьи еще упоминается иной договор — «договор об образовании». Почему все эти договоры оформляются как договоры услуги не совсем понятно.

П.5 ст. 55

Излагается материал о целевой подготовке. Почему такой вид обучения предлагается оформлять по типу договора услуги? Целевая контрактная подготовка имеет две формы договоров, утвержденных ПП РФ от 19.09.1995 г. № 942

П.6 ст. 61

Содержит еще одно наименование договора: «договор об образовании (обучении) с оплатой стоимости обучения». Это не соответствует ст. 82

Ст. 63

Упоминаются антигуманные технологии, правового объяснения нет. Какие технологии следует считать антигуманными — не установлено

П.2 ст. 65

Нуждается в редакции. Смысл этого пункта сводится к тому, что в сетевой форме образования могут участвовать любые юридические лица, обладающие ресурсами для реализации образовательных программ

Ст. 69

Надо уточнить, что имеются в виду академические, а не ученые степени

П.13 ст. 69

Содержит словосочетание, которое в тексте не применяется: «основные образовательные программы, не имеющие государственной аккредитации»

Ст. 71

Содержит много частных деталей, которые можно перенести в соответствующий подзаконный акт

Ст. 78

Нет единообразия в написании словосочетаний: «сфера образования» или «область образования»?

Ст. 79

Установлен возрастной предел для финансирования бюджетных мест. Лица, старше 30 лет, не смогут учиться в федеральных вузах бесплатно

П.3 ст. 80

Неверно дана ссылка на ст. 89 (дошкольное образование)

П.1 ст. 81

Контрольные цифры приема распределяются только межу образовательными организациями, иные организации в этом распределении не учитываются

JuristVUZa-4_11.indd 75

09.03.2011 17:45:10

76 Юрист ВУЗа | апрель 2011 Норма проекта закона

Содержание замечания

П.1 ст. 82

Платная образовательная деятельность указывается как синоним платной образовательной услуги, но это разные понятия. Услуги подпадают под правовое регулирование ФЗ «О правах потребителя», образовательную же деятельность этим документом регулировать сложно. В проекте закона не дано определение «образовательная деятельность на платной основе». Словари по профессиональному образованию показывают, что эти термины различаются по своему содержанию. Например, образовательная деятельность — совокупность последовательных действий, предпринимаемых организаторами образования (педагоги и иные работники) образовательных учреждений для достижения результатов, предусмотренных образовательными программами; образовательная услуга — комплекс целенаправленно создаваемых и предлагаемых возможностей для приобретения знаний и умений с целью удовлетворения образовательных потребностей (см.: Вешнякова С.М. Профессиональное образование. — М, 1999). Необходимо уточнить участников выполнения государственной образовательной услуги

П. 10 ст. 82

Указывает, что все, что написано в этой статье, надо распространить на все организации, осуществляющие образовательную деятельность, и лиц, занимающихся индивидуальной педагогической деятельностью. Это можно сделать сразу, не включая такой отдельный пункт, если изменить во всех пунктах основного исполнителя всех, упомянутых в статье правил

Ст. 83

Относится только к образовательным учреждениям. Имущество иных организаций не определено в законе

Ст. 84

Относится только к образовательным учреждениям

П.3 ст. 87

Дана неверная ссылка на п. 4 ст. 99 (наполняемость коррекционного класса)

Ст. 88

Относится только к образовательным учреждениям

Ст. 93

Упоминает общеобразовательные организации и профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, которые ранее в тексте проекта закона не обосновывались. Многие пункты статьи адресованы только к образовательным учреждениям, но не к организациям, осуществляющим образовательную деятельность

П.4 ст. 99

Только в этом пункте упоминается понятие наполняемости класса. При этом этот показатель регулируется специальными требованиями к реализации ФГОС и то только в отношении коррекционной общеобразовательной школы

П.3 ст. 102

Упоминает программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих. Ранее по тексту применяется конструкция «программы профессионального обучения». В п. 3 ст. 102 они именуются как программы профессионального обучения

П. 5 ст. 102

Указано, что образовательная деятельность по реализации программ профессионального обучения не подлежит лицензированию. Такое положение может привлечь в эту сфере недобросовестных исполнителей. При этом надо помнить, что п. 6 этой статьи указывает на то, что профессиональное обучение завершается сдачей квалификационного экзамена

П.3 ст. 122

Указывает на упрощенный порядок лицензирования образовательной деятельности по реализации дополнительных образовательных программ для взрослых, но такого порядка не существует, и по тексту закона он тоже не объявлен

Ст. 127

Нет единообразия в написании «сфера образования» или «область образования»

Ст. 128

Относится только к образовательным учреждениям

Ст. 136

Относится только к образовательным учреждениям

Ст. 137

Относится только к образовательным учреждениям

П.2 ст. 138

Нечетко прописано, к чему приравнивается статус лиц, закончивших начальные профессиональные учебные заведения. В одном случае указано «подготовка рабочих» вместо «профессиональной подготовки по профессиям рабочих», но согласно п. 3 ст. 102 и ст. 103 это программы профессионального обучения

JuristVUZa-4_11.indd 76

09.03.2011 17:45:10

Юрист ВУЗа | апрель 2011 77

Читатель хочет знать! Вопрос — ответ — В этом учебном году наш институт наконец-то обзавелся собственным общежитием. Нет уверенности в том, что мы верно оформляем документы на вселение со студентами? Как это должно быть правильно сделано?

— Согласно ст. 94 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Пункт 2 ст. 105 ЖК «подсказывает», что для предоставления жилого помещения в общежитии заключается договор найма жилого помещения. Такой

договор заключается на период обучения. Прекращение учебы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии. Права и обязанности администрации общежития и лиц, проживающих в общежитии, определены в «Примерном положении об общежитиях» (утв. постановлением Совмина РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328).

— Вправе ли вуз устанавливать в договоре об оказании платных образовательных услуг положение о взимании пени со студентов за несвоевременное внесение платы за обучение?

— Пеня с точки зрения Гражданского кодекса РФ является видом неустойки (ст. 330) и рассматривается как способ обеспечения исполнения обязательства. Пеня — определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Согласно ст. 331 ГК РФ соглашение о неустойке (штрафе, пени), в частности, в случае просрочки исполнения денежного обязательства, должно быть совершено в письменной форме. Следовательно, включение в договор положения о взимании пени со студентов за несвоевременное внесение платы за обучение не противоречит гражданскому законодательству.

— Какие должности могут быть отнесены к преподавательскому составу, а какие – нет? Где можно посмотреть такие списки?

— В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ в высших учебных заведениях предусматриваются должности научно-педагогического (профессорско-преподавательский состав, научные работники), инженерно-

JuristVUZa-4_11.indd 77

технического, административно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомогательного и иного персонала. К профессорско-преподавательским относятся должности декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента.

09.03.2011 17:45:10

78 Юрист ВУЗа | апрель 2011

— Ректорат принял решение ввести для лаборантов полную материальную ответственность. Какие конкретно шаги необходимо предпринять, чтобы впредь наша академия имела законную возможность привлечь их к ответственности?

— Материальная ответственность работника предусмотрена Трудовым кодексом РФ (гл. 39). Полная материальная ответственность работника состоит в обязанности возместить причиненный работодателю ущерб в полном размере, без каких-либо ограничений. Постановлением Минтруда России от 31 декабря 2002 г. № 85 лаборанты, методисты кафедр, деканатов, заведующие секторами библиотек признаются материально ответственными лицами и с ними «разрешено» заключить соответствующий договор о полной материальной ответственности. Для введения полной индивидуальной материальной ответственности необходимо: 1) установить перечень должностей и (или) работ, при выполнении которых на работника может быть возложена полная индивидуальная материальная ответственность; 2) подписать с работниками договор о полной индивидуальной материальной ответственности (за основу можно взять типовую форму такого договора, утвержденную указанным выше постановлением Минтруда России);

3) зафиксировать факт передачи работникам материальных ценностей (например, по акту), т.к. факт заключения договора о полной материальной ответственности сам по себе еще не свидетельствует о том, что работнику вверялось имущество работодателя; 4) разъяснить работникам суть полной индивидуальной материальной ответственности и последствия несохранности принятых ими под отчет материальных ценностей; 5) внести соответствующие дополнения в трудовые договоры работников с указанием на то, что работник является материально-ответственным лицом; 6) урегулировать вопрос о том, как будут передаваться материальные ценности, если работник заболел, находится в командировке, отпуске и т.д.; 7) создать условия для хранения материальных ценностей (отсутствие надлежащих условий исключает материальную ответственность работника). Привлечение виновного к полной материальной ответственности будет правомерным, если соблюдены указанные выше условия.

— С вопросом обратился работодатель, с которым заключен договор о целевой подготовке специалиста. Их сотрудница и наша студентка принесла справку-вызов на учебный отпуск. Но через неделю после того, как отпуск был оформлен, она была отчислена из вуза. Как следует поступить в таком случае?

— Думается, сначала студентка должна принести официальное подтверждение, что она действительно была отчислена из вуза. Ведь если она будет продолжать трудиться у данного работодателя, то в дальнейшем она будет лишена всех льгот и гарантий, которые закон предоставляет

JuristVUZa-4_11.indd 78

лицам, совмещающим учебу и работу. Кроме того, важно понять, с какой даты она была отчислена. Поскольку данный отпуск имеет строго целевой характер, то если, например, она не сдает очередную сессию, то необходимо готовить документы на отмену такого отпуска.

09.03.2011 17:45:10

Читатель хочет знать!

Юрист ВУЗа | апрель 2011 79

— В связи с кризисной обстановкой руководство вуза намерено увеличить количество предоставляемых платных услуг, а также ввести плату за те услуги, которые ранее были для студентов бесплатными (в том числе пользование читальным залом, сетью Интернет и др.). Насколько законно будет это?

— Пункт 2 ст. 16 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» гласит, что студенты высших учебных заведений имеют право бесплатно пользоваться в государственных и муниципальных высших учебных заведениях библиотеками, информационными фондами, услугами учебных, научных и других подразделений

высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения; принимать участие во всех видах научно-исследовательских работ, конференциях, симпозиумах. Но, как видно из закона, эти ограничения распространяются только на государственные и муниципальные вузы; коммерческие вузы вправе устанавливать иные правила.

— Где можно посмотреть требования, которые выдвигаются к помещениям, где размещается компьютерная техника, для оборудования кабинета информационных технологий?

— Целесообразно, в первую очередь, ориентироваться на те требования, которые выдвигает СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы». Естественное и искусственное освещение должно соответствовать требованиям действующей нормативной документации. Окна в помещениях, где эксплуатируется вычислительная техника, преимущественно должны быть ориентированы на север и северо-восток. Оконные проемы должны быть оборудованы регулируемыми устройствами типа: жалюзи, занавесей, внешних козырьков и др. Не допускается размещение мест пользователей ПЭВМ во всех образовательных и культурно-развлекательных учреждениях для детей и подростков в цокольных и подвальных помещениях. Площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ с ВДТ на базе электроннолучевой трубки (ЭЛТ) должна составлять не менее 6 м2, в помещениях культурноразвлекательных учреждений и с ВДТ на

JuristVUZa-4_11.indd 79

базе плоских дискретных экранов (жидкокристаллические, плазменные) — 4,5 м2. При использовании ПВЭМ с ВДТ на базе ЭЛТ (без вспомогательных устройств — принтер, сканер и др.), отвечающих требованиям международных стандартов безопасности компьютеров, с продолжительностью работы менее 4-х часов в день допускается минимальная площадь 4,5 м2 на одно рабочее место пользователя (взрослого и учащегося высшего профессионального образования). Для внутренней отделки интерьера помещений, где расположены ПЭВМ, должны использоваться диффузно отражающие материалы с коэффициентом отражения для потолка — 0,7–0,8; для стен — 0,5–0,6; для пола — 0,3–0,5. Полимерные материалы используются для внутренней отделки интерьера помещений с ПЭВМ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения. Помещения, где размещаются рабочие места с ПЭВМ, должны быть оборудованы защитным заземлением (занулением) в соответствии с техническими требованиями по эксплуатации.

09.03.2011 17:45:10

80 Юрист ВУЗа | апрель 2011

Не следует размещать рабочие места с ПЭВМ вблизи силовых кабелей и вводов, высоковольтных трансформаторов, техно-

логического оборудования, создающего помехи в работе ПЭВМ.

— По каким признакам можно выявить поддельное свидетельство о результатах ЕГЭ?

— Свидете льс тво о результата х Единого государственного экзамена является защищенной от подделок полиграфической продукцией (уровень защищенности «B»), изготавливается типографским способом и подлежит строгому учету. Отличить подлинный документ от подделки можно визуально: свидетельство изготавливается из плотной гербовой бумаги светло-зеленого цвета с обеих сторон. Обратите внимание: свидетельство должно иметь учетный номер, состоящий из 13 символов:

— первые два символа — код для Российской Федерации или субъектов Российской Федерации (обозначается двумя цифрами в соответствии с таблицей); — третий — одиннадцатый символы — порядковый номер свидетельства (девять цифр, начиная с 000 000 001); — двенадцатый — тринадцатый символы — последние две цифры года оформления свидетельства (начиная с 00 по 99). Форма свидетельства о результатах единого государственного экзамена утверждена приказом Минобрнауки России от 15 февраля 2008 г. № 55.

— Допускается ли получение профессии журналиста в форме экстерната либо в заочной форме?

— При решении данного вопроса необходимо руководствоваться «Перечнем направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается» (утв. постановлением

Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. №1473). Для такой специальности, как «журналистика» запрет установлен только для получения высшего профессионального образования в форме экстерната.

— Возможно ли устанавливать в договорах на платное обучение в вузе стоимость обучения в иностранной валюте?

— Министерство общего и профессионального образования РФ в своем письме от 28 мая 1999 г. № 14-52-277ин/13 рекомендует при заключении договоров с физическими и (или) юридическими лицами на подготовку

специалистов устанавливать стоимость обучения в отечественной валюте. Изменение стоимости обучения при форс-мажорных обстоятельствах рекомендуется предусматривать в специальном разделе договора.

Подготовила Л. Французова, юрист, преподаватель Высшей школы экономики и сервиса

JuristVUZa-4_11.indd 80

09.03.2011 17:45:10

Профессиональные праздники и памятные даты 1 мая

Праздник труда (День труда). В этот день в 1886 г. социалистические организации США и Канады устроили демонстрации, вызвавшие столкновения с полицией и жертвы. В память об этом конгресс II Интернационала объявил 1 мая Днем солидарности рабочих мира. В СССР праздник именовался Днем солидарности трудящихся, а в Российской Федерации — Праздником весны и труда.

3 мая

Всемирный день свободной печати. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. по инициативе ЮНЕСКО. Тематика праздника связана со свободным доступом к информации, безопасностью и расширением прав журналистов.

День Солнца. Дата зародилась в 1994 г. с подачи Европейского отделения Международного общества солнечной энергии (МОСЭ). День посвящен как небесному светилу, так и экологии в целом.

5 мая

День водолаза. 5 мая 1882 г. указом императора Александра III в Кронштадте была основана первая в мире водолазная школа. В 2002 г. указом Президента РФ В. Путина этот день официально объявлен Днем водолаза.

День шифровальщика. 5 мая 1921 г. постановлением Совета народных комиссаров РСФСР была создана служба для защиты информации с помощью шифровальных (криптографических) средств. С тех пор дату отмечают специалисты, использующие системы секретной связи.

Международный день борьбы за права инвалидов. В этот день в 1992 г. люди с ограниченными возможностями из 17 стран провели первые общеевропейские акции в борьбе за равные права. В России сегодня проживают около 13 млн граждан, нуждающихся в особом внимании.

7 мая

День радио. Согласно отечественной версии,

7 мая 1895 г. русский физик Александр Попов сконструировал первый радиоприемник и осуществил сеанс связи. Впервые дата отмечалась в СССР в 1925 г., а спустя 20 лет согласно постановлению Совнаркома приобрела праздничный статус.

День создания Вооруженных Сил РФ.

7 мая 1992 г. Президентом РФ было подписано распоряжение о создании Министерства обороны и Вооруженных Сил Российской Федерации.

JuristVUZa-4_11.indd 81

8 мая

Международный день Красного Креста и Красного Полумесяца. Дата отмечается

в день рождения швейцарского гуманиста Анри Дюнана. В 1863 г. по его инициативе была созвана конференция, положившая начало международному обществу Красного Креста. Название организации было видоизменено в 1986 г. Задачи МККК — помощь раненым, больным и военнопленным.

9 мая

День Победы. 9 мая в 0:43 по московскому времени представители немецкого командования подписали Акт о безоговорочной капитуляции фашистской Германии. Исторический документ доставил в Москву самолет «Ли-2» экипажа А. И. Семенкова. День Победы Советского Союза в Великой Отечественной войне — один из самых почитаемых праздников во многих странах.

12 мая

Всемирный день медицинской сестры. Дата отмечается с 1965 г. под эгидой Международного совета медсестер (ICN). 12 мая — день рождения Флоренс Найтингейл, основательницы службы сестер милосердия и общественного деятеля Великобритании.

13 мая

День Черноморского флота. В этот день в 1783 г. в Ахтиарскую бухту Черного моря вошли 11 кораблей Азовской флотилии под командованием адмирала Федота Клокачева. Вскоре на берегах бухты началось строительство города Севастополя. В календаре современной России праздник узаконен в 1996 г.

14 мая

День фрилансера. В этот день в 2005 г. была образована одна из первых российских бирж фрилансеров — работников, самостоятельно выбирающих себе заказчиков. День помогает объединиться тем, кто зарабатывает в Интернете.

15 мая

Международный день семьи. Дата учреждена Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г. Цель проводимых мероприятий — защитить права семьи как основного элемента общества и хранительницы человеческих ценностей.

17 мая

Всемирный день информационного сообщества. Профессиональный праздник про-

граммистов и IT-специалистов учрежден на Генеральной Ассамблее ООН в 2006 г. Корни бывшего Международного дня электросвязи уходят к 17 мая 1865 г., когда в Париже был основан Международный телеграфный союз.

09.03.2011 17:45:10

Поздравим друзей и нужных людей!

18 мая

День Балтийского флота. В этот день

в 1703 г. флотилия с солдатами Преображенского и Семеновского полков под командованием Петра I одержала первую победу, захватив в устье Невы два шведских военных судна. Сегодня в состав старейшего флота России входят более 100 боевых кораблей.

Международный день музеев. Праздник появился в 1977 г., когда на заседании Международного совета музеев (ICOM) было принято предложение российской организации об учреждении этой даты. Цель праздника — пропаганда научной и образовательно-воспитательной работы музеев мира.

20 мая

Всемирный день метролога. Праздник учрежден Международным комитетом мер и весов в октябре 1999 г. — в ознаменование подписания в 1875 г. знаменитой «Метрической конвенции». Одним из ее разработчиков был выдающийся русский ученый Д. И. Менделеев.

21 мая

День Тихоокеанского флота. 21 мая 1731 г. «для защиты земель, морских торговых путей и промыслов» Сенатом России был учрежден Охотский военный порт. Он стал первой военно-морской единицей страны на Дальнем Востоке. Сегодня Тихоокеанский флот — оплот безопасности страны во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе.

День военного переводчика. В этот день в 1929 г. заместитель председателя РВС СССР Иосиф Уншлихт подписал приказ «Об установлении звания для начсостава РККА «военный переводчик». Документ узаконил профессию, существовавшую в русской армии на протяжении столетий.

24 мая

День славянской письменности и культуры. В 1863 г. Российский Святейший Синод

определил день празднования тысячелетия Моравской миссии святых Кирилла и Мефодия — 11 мая (24 по новому стилю). В IX веке византиец Константин (Кирилл) создал основы нашей письменности. В богоугодном деле образования славянских народов ему помогал старший брат Мефодий.

День кадровика. В этот день в 1835 г. в царской России вышло постановление «Об отношении между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму». Дата отмечается с 2005 г. по инициативе Всероссийского кадрового конгресса.

JuristVUZa-4_11.indd 82

25 мая

День филолога. Праздник отмечается в России и ряде стран. Это день выпускников филологических факультетов, преподавателей профильных вузов, библиотекарей, учителей русского языка и литературы и всех любителей словесности.

26 мая

День российского предпринимательства.

Новый профессиональный праздник введен в 2007 г. указом Президента РФ В. Путина. Основополагающий Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» появился в 1991 г. Он закрепил право граждан вести предпринимательскую деятельность как индивидуально, так и с привлечением наемных работников.

27 мая

Всероссийский день библиотек. В этот

день в 1795 г. была основана первая в России общедоступная Императорская публичная библиотека. Спустя ровно два века указ Президента РФ Б. Ельцина придал празднику отечественного библиотекаря официальный статус.

28 мая

День пограничника. 28 мая 1918 г. Декретом

Совнаркома была учреждена Пограничная охрана РСФСР. Правопреемником этой структуры стала Федеральная пограничная служба России, созданная Указом Президента РФ в 1993 г. Праздник защитников границ Отечества в этот день отмечают и в ряде республик бывшего СССР.

29 мая

День военного автомобилиста. 29 мая

1910 г. в Санкт-Петербурге была образована первая учебная автомобильная рота, явившаяся прообразом автомобильной службы Вооруженных Сил. Праздник военных автомобилистов учрежден приказом министра обороны РФ в 2000 г.

День химика. Профессиональный праздник работников химической промышленности отмечается в последнее воскресенье мая. При этом в 1966 г. в МГУ зародилась традиция отмечать каждый День химика под знаком химических элементов Периодической системы.

31 мая

День российской адвокатуры. 31 мая

2002 г. Президент РФ В. Путин подписал Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Профессиональный праздник учрежден 8 апреля 2005 г. на втором Всероссийском съезде адвокатов.

09.03.2011 17:45:10

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.

АН ТИ

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» ИСНЫЙ ПОД ИЗ А Р Каждый К

К!! РО

подписчик журнала ИД «Панорама» получает DVD с полной базой нормативно-методических документов Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый пятый журнал включен в Перечень и статей, не вошедших в журнал, ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденных ВАК, в + архив журнала (все номера которых публикуются основные научные результаты диссертаций на за 2008, 2009 и 2010 гг.)! соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных реОбъем 4,7 Гб, дакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколЕ или 50 тыс. стр. С легий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, НН ТВ ОИ МЕ З профессоров и около 200 практиков – опытных хозяйственных руководитеИ ЦЕНЫ – НЕ лей и специалистов.

!

Ы

!

Ч КА

Индексы и стоимость подписки указаны на 2-е полугодие 2011 года Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

АФИНА

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

36776

99481

20285

61866

80753

99654

82767

16609

82773

16615

82723

16585

32907

12559

JuristVUZa-4_11.indd 83

2091

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.vnestorg.ru, www.внешторгиздат.рф

www.afina-press.ru, www.бухучет.рф

Автономные учреждения: экономиканалогообложениебухгалтерский учет Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях Бухучет в здравоохранении Бухучет в сельском хозяйстве Бухучет в строительных организациях Лизинг Налоги и налоговое планирование

НАИМЕНОВАНИЕ

1881,90

3990

3591

3990

3591

3990

3591

3990

3591

4272

3844,80

17 256 15 530,40

82738

Валютное 16600 регулирование. Валютный контроль

84832

12450 Гостиничное дело

7392

6652,80

1200

1080

3558

3202,20

84826

Дипломатическая 61874 служба Магазин: персонал– 15004 оборудование– технологии Международная 12383 экономика

3180

2862

85182

12319 Мерчендайзер

3060

2754

Общепит: бизнес 12322 и искусство 99651 Современная торговля

3060

2754

7392

6652,80

20236 82795

84866 79272

11 358 10 222,20

09.03.2011 17:45:11

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России» 84867 82737 85181

НАИМЕНОВАНИЕ

12323 Современный ресторан Таможенное 16599 регулирование. Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию 5520

4968

11 358 10 222,20 3558

3202,20

МЕДИЗДАТ

www.medizdat.com, www.медиздат.рф

47492 22954

Вестник неврологии, 79525 психиатрии и нейрохирургии Вопросы здорового 10274 и диетического питания

3372

3034,80

3060

2754

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

20238

61868 Дом культуры

2838

2554,20

36395

99291 Мир марок

561

504,90

84794

12303 Музей

3060

2754

82761

Парикмахер16603 Стилист-Визажист

2556

2300,40

46313

24217 Ректор вуза

4866

4379,40

47392

Русская галерея – 45144 ХХI век

1185

1066,50

46311

24218 Ученый Совет

4308

3877,20

71294

79901 Хороший секретарь

1932

1738,80

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.politeconom.ru, www.политэкономиздат.рф

46543

24216 Врач скорой помощи

3648

3283,20

80755

99650 Главврач

3930

3537

84787

местной 12310 Глава администрации

3060

2754

84813

14777 Кардиолог

3060

2754

84790

12307 ЗАГС

2838

2554,20

46105

44028 Медсестра

3060

2754

84786

12382 Коммунальщик

3540

3186

84788

Парламентский 12309 журнал Народный депутат

4242

3817,80

84789

12308 Служба занятости

2934

2640,60

84824

12539 Служба PR Социальная политика 61864 и социальное партнерство

6396

5756,40

3990

3591

46544

23140

Новое медицинское 16627 оборудование/ Новые медицинские технологии Охрана труда и безопасности 15022 техника в учреждениях здравоохранения

3558

3202,20

3306

2975,40

3060

2754

20283

23572

15048 Рефлексотерапевт

36668

Санаторно-курортные организации: 25072 менеджмент, маркетинг, экономика, финансы

3492

82789

16631 Санитарный врач

3648

3283,20

46312

Справочник врача 24209 общей практики

3060

2754

84809

12369 Справочник педиатра

3150

2835

37196

16629 Стоматолог

3090

2781

46106

12366 Терапевт

3372

3034,80

82716

84881

12524 Физиотерапевт

3492

3142,80

82717

3142,80

ПРОМИЗДАТ

www.promizdat.com, www.промиздат.рф

84822 82714

82715

84811

12371 Хирург

3492

3142,80

36273

Экономист лечебного 99369 учреждения

3372

3034,80

Наука и культура

22937 46310 36365

НАУКА и КУЛЬТУРА

www.n-cult.ru, www.наука-и-культура.рф

cosmetic/ 10214 Beauty Прекрасная косметика Вопросы 24192 культурологии 99281 Главный редактор

JuristVUZa-4_11.indd 84

1686

1517,40

2154

1938,60

1497

1347,30

12537 Водоочистка

3276

2948,40

8052

7246,80

4776

4298,40

16578 Главный механик

4056

3650,40

16579 Главный энергетик

4056

3650,40

8016

7214,40

8016

7214,40

3990

3591

7986

7187,40

3930

3537

Генеральный директор: 16576 Управление промышленным предприятием Главный инженер.

16577 Управление промышленным производством

84815

12530

36390

12424

84818

12533

36684

25415

36391

99296

Директор по маркетингу и сбыту Инновационный менеджмент КИП и автоматика: обслуживание и ремонт Консервная промышленность сегодня: технологии, маркетинг, финансы Конструкторское бюро

09.03.2011 17:45:11

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России» 82720

18256

82721 82718 84859 84817 84816

НАИМЕНОВАНИЕ

Нормирование 16582 и оплата труда в промышленности Оперативное управление в электроэнергетике.

12774 Подготовка персонала и поддержание его квалификации Охрана труда и безопасности 16583 техника на промышленных предприятиях 16580 Управление качеством Хлебопекарное 12399 производство Электрооборудование: 12532 эксплуатация, обслуживание и ремонт 12531 Электроцех

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию 3930

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

3537

82772 82770 3202,20

3588

3229,20

7986

7187,40

3990

3591

3432

3088,80

36986 41763 84782 82769

37020 84834

7776

3276

2948,40 79438

16605 Главный агроном

2904

2613,60

82764

16606 Главный зоотехник

2904

2613,60

2868

2581,20

37065

37199 82766 37191

61870

23732 16608 12393

Кормление сельскохозяйственных животных и кормопроизводство Молоко и молочные продукты. Производство и реализация Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве Овощеводство и тепличное хозяйство Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве Птицеводческое хозяйство / Птицефабрика Рыбоводство и рыбное хозяйство

82782

82781 7986

7187,40 84844

3306

2975,40

36393 äàòåëüñòâî èç

2934

2640,60

ÞÐ

84797 3372

3034,80

2934

2640,60

84791

2934

2640,60

80757

24215 Свиноферма

2934

2640,60

Сельскохозяйственная 12394 техника: обслуживание и ремонт

2934

2640,60

82765

16607

23571

15034

37194

22307

37195 84836

/ 16621 Автосервис Мастер-автомеханик Автотранспорт: 16618 эксплуатация, обслуживание, ремонт Грузовое 99652 и пассажирское автохозяйство Нормирование труда 16624 инаоплата автомобильном транспорте Охрана труда и техника безопасности автотранспортных 16623 на предприятиях и в транспортных цехах 12543 Прикладная логистика 12479 Самоходные машины и механизмы

82776

82763

2359,80

4056

3650,40

3306

2975,40

3714

3342,60

3432

3088,80

4056

3650,40

3558

3202,20

www.transizdat.com, www.трансиздат.рф

82779 8640

2622

ТРАНСИЗДАТ

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

www.selhozizdat.ru, www.сельхозиздат.рф

Агробизнес: 12562 экономикаоборудованиетехнологии Ветеринария 12396 сельскохозяйственных животных

СТРОЙИЗДАТ

Архитектура жилых, 12381 промышленных и офисных зданий Нормирование 16614 и оплата труда в строительстве Охрана труда и 16612 техника безопасности в строительстве Проектные изыскательские 99635 иработы в строительстве 44174 Прораб Сметно-договорная 12378 работа в строительстве Строительство: новые 16611 технологии – новое оборудование

1601,10

3558

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

www.stroyizdat.com, www.стройиздат.com

37190 1779

НАИМЕНОВАНИЕ

46308

36394 82771 46103

ÈÇÄÀÒ

3930

3537

3930

3537

4308

3877,20

3990

3591

3372

3034,80

3930

3537

3930

3537

ЮРИЗДАТ

www.jurizdat.su, www.юриздат.рф

жилищного 12300 Вопросы права трудового 24191 Вопросы права Землеустройство, 12306 кадастр и мониторинг земель 99656 Кадровик

2556

2300,40

3120

2808

3558

3202,20

4680

42120

99295 Участковый 16613 Юрисконсульт в строительстве 12298 Юрист вуза

342

307,80

4776

4298,40

3276

2948,40

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс (495) 664-2761.

E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

JuristVUZa-4_11.indd 85

09.03.2011 17:45:11

2011ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

2

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

3 1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

син А. Бо жник Худо

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Две тысячи девятьсот сорок восемь рублей 40 копеек КПП

Сумма 2948-40 Сч. №

Плательщик Банк плательщика Сбербанк России ОАО, г. Москва Банк получателя ИНН 7718766370 КПП 771801001 ООО Издательство «Профессиональная Литература» Московский банк Сбербанка России, ОАО, г. Москва

Сч. №

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца. РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО Издательство «Профессиональная Литература» Счет № Московский банк 2 Сбербанка России ОАО, на под ЖК2011 писку г. Москва ИНН 7718766370 / КПП 771801001, р/cч. № 40702810438180001886

ȡ șȠȓȞ ȏȡȣȑȎ șȎȠȓ Ș Ȝȝ

Банк получателя: Сбербанк России ОАО, г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

ȘȠȜȞ

DzȖȞȓ

40702810438180001886

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

н оси А. Б

Оплата за подписку на журнал Юрист вуза (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

ник ож Худ

Получатель

БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

Назначение платежа Подписи М.П.

JuristVUZa-4_11.indd 86

Отметки банка

На правах рекламы

09.03.2011 17:45:11

II

Юрист вуза

полугодие

2011

Выгодное предложение! Подписка на 2-е полугодие 2011 года по льготной цене – 2948,40 руб. (подписка по каталогам – 3276 руб.) Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс (495) 685-9368 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Профессиональная Литература» ИНН 7718766370 КПП 771801001 р/cч. № 40702810438180001886 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

Сбербанк России ОАО, г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2011 от «____»_____________ 2011 Покупатель: Расчетный счет №: Адрес: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания)

Кол-во Цена экз. за 1 экз.

Юрист вуза (подписка на 2-е полугодие 2011 года)

6

491,40

Сумма

НДС 0%

Всего

2948,40

Не обл.

2948,40

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ȼɇɂɆȺɇɂɘ ȻɍɏȽȺɅɌȿɊɂɂ!

ȼ ȽɊȺɎȿ «ɇȺɁɇȺɑȿɇɂȿ ɉɅȺɌȿɀȺ» ɈȻəɁȺɌȿɅɖɇɈ ɍɄȺɁɕȼȺɌɖ ɌɈɑɇɕɃ ȺȾɊȿɋ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɅɂɌȿɊȺɌɍɊɕ (ɋ ɂɇȾȿɄɋɈɆ) ɂ ɉȿɊȿɑȿɇɖ ɁȺɄȺɁɕȼȺȿɆɕɏ ɀɍɊɇȺɅɈȼ. ɇȾɋ ɇȿ ȼɁɂɆȺȿɌɋə (ɍɉɊɈɓȿɇɇȺə ɋɂɋɌȿɆȺ ɇȺɅɈȽɈɈȻɅɈɀȿɇɂə). ɈɉɅȺɌȺ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼɈɆ. ȾɈɋɌȺȼɄȺ ɂɁȾȺɇɂɃ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɉɈ ɉɈɑɌȿ ɐȿɇɇɕɆɂ ȻȺɇȾȿɊɈɅəɆɂ ɁȺ ɋɑȿɌ ɊȿȾȺɄɐɂɂ. ȼ ɋɅɍɑȺȿ ȼɈɁȼɊȺɌȺ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɌɉɊȺȼɂɌȿɅɘ, ɉɈɅɍɑȺɌȿɅɖ ɈɉɅȺɑɂȼȺȿɌ ɋɌɈɂɆɈɋɌɖ ɉɈɑɌɈȼɈɃ ɍɋɅɍȽɂ ɉɈ ȼɈɁȼɊȺɌɍ ɂ ȾɈɋɕɅɍ ɂɁȾȺɇɂɃ ɉɈ ɂɋɌȿɑȿɇɂɂ 15 ȾɇȿɃ. ȾȺɇɇɕɃ ɋɑȿɌ əȼɅəȿɌɋə ɈɋɇɈȼȺɇɂȿɆ ȾɅə ɈɉɅȺɌɕ ɉɈȾɉɂɋɄɂ ɇȺ ɂɁȾȺɇɂə ɑȿɊȿɁ ɊȿȾȺɄɐɂɘ ɂ ɁȺɉɈɅɇəȿɌɋə ɉɈȾɉɂɋɑɂɄɈɆ. ɋɑȿɌ ɇȿ ɈɌɉɊȺȼɅəɌɖ ȼ ȺȾɊȿɋ ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼȺ. ɈɉɅȺɌȺ ȾȺɇɇɈȽɈ ɋɑȿɌȺ-ɈɎȿɊɌɕ (ɋɌ. 432 ȽɄ ɊɎ) ɋȼɂȾȿɌȿɅɖɋɌȼɍȿɌ Ɉ ɁȺɄɅɘɑȿɇɂɂ ɋȾȿɅɄɂ ɄɍɉɅɂ-ɉɊɈȾȺɀɂ ȼ ɉɂɋɖɆȿɇɇɈɃ ɎɈɊɆȿ (ɉ. 3 ɋɌ. 434 ɂ ɉ. 3 ɋɌ. 438 ȽɄ ɊɎ).

JuristVUZa-4_11.indd 87

09.03.2011 17:45:11

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

Сбербанк России ОАО, г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

Сч.№

40702810438180001886

Банк Получателя

ИНН 7718766370 КПП 771801001 ООО Издательство «Профессиональная Литература» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Получатель

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Юрист вуза (___ экз.) на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

!

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)

JuristVUZa-4_11.indd 88

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс (495) 685-9368 или по e-mail: podpiska@panor.ru

09.03.2011 17:45:11

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ Ⱥɝɟɧɬɫɬɜɚ «Ɋɨɫɩɟɱɚɬɶ» ɢ «ɉɪɟɫɫɚ Ɋɨɫɫɢɢ» (ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ 46103) ɢ «ɉɨɱɬɚ Ɋɨɫɫɢɢ» (ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ 12298)

ɮ. ɋɉ-1

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ (ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

✁

ɘɪɢɫɬ ɜɭɡɚ

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ) ɧɚ 20

1

2

3

4

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

5

6

7

8

9

10

11

12

Ʉɭɞɚ (ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɚɞɪɟɫ)

Ʉɨɦɭ (ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ ɧɚ ɉȼ

ɦɟɫɬɨ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ɥɢɬɟɪ

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɘɪɢɫɬ ɜɭɡɚ

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ ɧɚ 20

1

2

3

4

5

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 6

7

8

9

10

11

12

Ʉɭɞɚ (ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɚɞɪɟɫ)

Ʉɨɦɭ (ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

JuristVUZa-4_11.indd 89

09.03.2011 17:45:12

✁

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ! ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

Ⱦɥɹ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɝɚɡɟɬɭ ɢɥɢ ɠɭɪɧɚɥ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɹ ɢɡɞɚɧɢɹ ɛɥɚɧɤ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɚ ɫ ɞɨɫɬɚɜɨɱɧɨɣ ɤɚɪɬɨɱɤɨɣ ɡɚɩɨɥɧɹɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɨɦ ɱɟɪɧɢɥɚɦɢ, ɪɚɡɛɨɪɱɢɜɨ, ɛɟɡ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɭɫɥɨɜɢɹɦɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦɢ ɜ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ. Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

JuristVUZa-4_11.indd 90

09.03.2011 17:45:12

Международный день авиации и космонавтики

108 МИНУТ, КОТОРЫЕ ПОТРЯСЛИ МИР

Издательский дом

ТЕХНОЛОГИИ КОЛЛЕГИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВУЗАМИ И НИИ

Исполнилось 50 лет со дня первого полета человека в космос. Им стал наш соотечественник Юрий Гагарин.

Ее автор – фотокорреспондент газеты ПриВО «За Родину» В. Ляшенко.

Юрист вуза 04 2011.indd 2

Валентин Перов, главный редактор издательства «Наука и культура»

Вопросы теории и обобщение практики успешного решения научных и кадровых проблем, повышения качества высшего образования, научно исследовательской деятельности путем коллегиального управления вузами и НИИ. Конкурсы на замещение вакантных и штатных должностей. Аспирантура и докторантура. Защита. Анализ работы факультетов и кафедр по выполнению НИР. Инструментарий повышения квалификационного уровня преподавательского состава в условиях реформирования вузов. Опыт организации международных связей. Взаимодействие с профильными советами ВАК. Документы Минобрнауки. Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.sovet.panor.ru E-mail: rectorvuza08@mail.ru индекс на полугодие – 24218

индекс на полугодие – 46311

ВАК с комментариями экспертов. Журнал всесторонне рассматривает основные направления организации учебного процесса в высшей школе; возрождение научного потенциала России (работа НИИ, РАН, РАО, аспирантуры и докторантуры); инновационного сектора; сотрудничества бизнес-структур и образовательных учреждений; интеграции России в международное образовательное пространство. Публикуются новые, а также актуальные, действующие ряд лет нормативные и методические документы, в том числе Минобрнауки, ВАК. Постоянными авторами и экспертами журнала являются авторитетные в научном сообществе специалисты. Среди них – В. Абрамов, главный ученый секретарь Московской международной высшей школы бизнеса; В. Зернов, ректор РОСНОУ, председатель Ассоциации негосударственных вузов России; В. Савиных, ректор Московского государственного университета геодезии и картографии, летчик-космонавт, дважды Герой СССР и др. На правах рекламы

Минувший век не однажды испытывал Россию на потрясения. В памяти людской – черные дни революций, голода, террора, войн. И если без квасного пафоса, положа руку на сердце: наша история скудна на события, напоенные светом. Среди таковых два можно смело вписать в рейтинг самых выдающихся. Те, кои не изгладятся в памяти поколений, несмотря на конъюнктуру экономических и идеологических зигзагов. Первое – это, несомненно, Великая Победа великого народа в самой кровопролитной войне во имя Отечества. И второе – 108 минут космического спринта, потрясшего мир 12 апреля 1961 г. Два, казалось бы, взаимоисключающих события, в действительности взаимообусловлены, взаимозависимы. Страна, не оправившаяся от ран, не успев воздать должное бойцам и командирам, труженикам тыла за их неимоверный подвиг в войне, взяла невиданные рубежи в научном познании Вселенной. В конструкторских бюро, в «шарашках», в заводских цехах, под присмотром идеологических вертухаев и без оных, ожесточенно трудились люди, не избалованные временем и властью. Как всегда бывало в России, трудились нацеленные на результат. На победу. И она пришла, продемонстрировав миру научный, производственный и военный потенциал тогдашнего СССР, не сломленного фашизмом и готового впредь отстаивать свои рубежи. Она пришла – эта победа, именуемая на этот раз космической. В ее слагаемых – масса составляющих, определяющих мощь и незыблемость государства. Пришла она в облике улыбчивого русского парня из Гжатска, вчерашнего школьника, учащегося Люберецкого ремесленного училища, выпускника Саратовского индустриального техникума и Чкаловского военного авиационного училища летчиков имени К.Е. Ворошилова. Имя ему – Юрий Гагарин. На его месте мог быть любой другой из первого отряда космонавтов. Он не превосходил коллег по физическим показателям или в знании техники. Доброе лицо, широкая душа, открытая улыбка – таким он предстал перед народами мира после 108 минут полета как символ русскости. Его биография, заслуги, награды – все, что связано с первым космонавтом, вошло в хрестоматии. Не в том суть. Она в том, что его имя связано с ярчайшей страницей советской и российской истории, которую пока не удалось затмить событиями подобного уровня. Ведь это в нашем менталитете: можем, если захотим. На снимке: Народ, свершивший праздник начала космипервая ческой эры, несомненно, заслужил его. А значит, фотография заслужили и потомки. Но не для того, чтобы поЮрия Гагарина после чивать на лаврах былых побед, а для свершений приземления. новых, не менее громких.

рекомендует

Председатель редсовета – Игорь Федоров, ректор МГТУ им. Н.Э. Баумана, академик РАН, заслуженный деятель науки и техники РФ, президент Ассоциации технических университетов, д-р техн. наук, профессор. Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

10.03.2011 15:11:27

Профессиональные журналы для профессионалов! СОВРЕМЕННЫЙ МУЗЕЙ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 84794. Каталог «Почта России» – 12303. www.museum. panor.ru

ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ КУЛЬТУРЫ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 463109. Каталог «Почта России» – 24192. www.culturolog. panor.ru

ТЕХНОЛОГИИ МЕНЕДЖМЕНТА ДЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 20238. Каталог «Почта России» – 61868. www.dk. panor.ru

ИДЕИ ДЛЯ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО БИЗНЕСА И УПРАВЛЕНИЯ РЕПУТАЦИЕЙ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 84824. Каталог «Почта России» – 12539. www.pr.panor.ru

ИНСТРУМЕНТАРИЙ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛОЙ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 46313. Каталог «Почта России» – 24217. www.rektor. panor.ru

ТЕХНОЛОГИИ КОЛЛЕГИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВУЗАМИ И НИИ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 46311. Каталог «Почта России» – 24218. www.sovet. panor.ru

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 46103. Каталог «Почта России» – 12298. www.jurvuz. panor.ru

НА СТРАЖЕ ЗАКОНА И ПОРЯДКА ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 36394. Каталог «Почта России» – 99295. www.uchastkoviy. panor.ru

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 84787. Каталог «Почта России» – 12310. www.glava. panor.ru

Юрист ВУЗа 4/2011

Выписывайте и читайте!

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ISSN 2073-9702

4/2011

РУКОВОДСТВО ПО НАРОДОВЛАСТИЮ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 84788. Каталог «Почта России» – 12309. www.nardep. panor.ru

СОЦСТАНДАРТЫ. СОЦОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА. ТРИПАРТИЗМ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 20283. Каталог «Почта России» – 61864. www.sptripartizm. panor.ru

БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ: ОПЫТ, СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 84789. Каталог «Почта России» – 12308. www.sz.panor.ru

ПРАВОВОЕ ПОЛЕ РЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 84797. Каталог «Почта России» – 12300. www.vzp.panor.ru

Журналы в свободную продажу не поступают! Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273. Вся подробная информация на нашем сайте: www.panor.ru

Михаил Николаевич МАРЧЕНКО, президент ЮРВУЗ, д-р юрид. наук, профессор: «...целью создания Ассоциации юридических вузов России было сформировать профессиональное объединение, где нет начальников и подчиненных, а есть коллеги, люди, которые заинтересованы в повышении качества юридического образования»

На правах рекламы

Юрист вуза 04 2011.indd 1

10.03.2011 15:11:19