Служба занятости-2011-09-на сайт by Игорь Чуриков

ЖУРНАЛ «ШКОЛА. ГИМНАЗИЯ. ЛИЦЕЙ: НАШИ НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ» ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ШКОЛЬНОГО ДЕЛА Интегрированный информационный ресурс для управления средним общеобразовательным учреждением. Все вопросы организации работы общеобразовательных учреждений России – в одном журнале. Издается при информационном содействии Комитета по образованию Государственной Думы РФ. Ежемесячное издание. Объем – 112 с. www.schoolmagazine.ru, www.Школа-журнал.РФ, www.Наука-и-культура.РФ

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА

индекс 11827

индекс 46034

А. М. Абрамов, академик Российской академии образования И.В. Абанкина, кандидат экономических наук, профессор, директор Института развития образования (ИРО) НИУ ВШЭ Ш.А. Амонашвили, академик Российской академии образования В.А. Лысунец, народный учитель РФ, председатель Хабаровского отделения общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание» А.Г. Мехед, директор МОУ «Лицей № 1581 при МГТУ имени Баумана», абсолютный победитель конкурса «Учитель года России – 2007», лауреат премии Президента РФ в области образования и премии мэра г. Москвы В.В. Панин, заместитель председателя комитета Общества защиты прав потребителей образовательных услуг М.Б. Пильдес, директор гимназии № 56 г. Санкт-Петербурга, народный учитель

РФ, член Общественного Совета Минобрнауки России Л.В. Столярчук, директор Международной школы завтрашнего дня, вицепрезидент АСНооР по международным вопросам А.С. Владимиров, министр образования Республики Саха (Якутия) Г.К. Сафаралиев, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по образованию, доктор физикоматематических наук, профессор, действительный член (академик) Российской академии наук О.Н. Смолин, доктор философских наук, профессор, заместитель председателя Комитета по образованию Государственной Думы О.В. Ройтблат, ректор Тюменского областного государственного института развития регионального образования, народный учитель России

РУБРИКИ ЖУРНАЛА • Слово – директору • Гимназии и гимназическое образование сегодня • Лицей и лицеисты – что нового? • Наша новая сельская школа • Особенности работы разных по экономическому статусу типов образовательных учреждений (казенных, бюджетных, автономных и частных) • Совершенствование структуры управления школой: опыт и проблемы. Вопросы лицензирования образовательной деятельности • Деловая репутация и имидж школы • Аттестация педагогических работников • Вопросы оплаты труда работников cреднего общеобразовательного учреждения • Безопасность школы • Охрана труда и техника безопасности в школе

• • • • • • • • • • • •

Здоровье учителя Здоровье школьника Физкультура и спорт в работе школы Вопросы организации здорового питания школьников Поддержание санитарно-эпидемиологических норм в школе Техническая оснащенность учебных процессов и оборудование учебных помещений Инновационная и экспериментальная деятельность школы Информатизация в школе Эффективные образовательные технологии Вопросы подбора и закрепления кадров школы Внедряем федеральные государственные образовательные стандарты Основы коллегиального руководства школой

• «Пятая четверть» • Опыт социального партнерства в работе школы • Эффективная организация внеклассной работы • Журнал в журнале: «Справочник бухгалтера среднего общеобразовательного учреждения (казенного, бюджетного, автономного), а также коммерческого (частного)» • Образование и право. Юридические вопросы школьного дела • Строительство, реконструкция и ремонт школьных зданий • Обмен опытом работы средних общеобразовательных учреждений • Смотры и конкурсы • Новые книги о школе В каждом номере в каждой рубрике – 1–2 статьи

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru, по факсу (499) 346-20-73 или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-54-18, 749-21-64, 664-27-61 На правах рекламы

Служба занятости 9/2011

НОВЫЙ ПРОЕКТ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

9/2011

ISSN 2074-9597

Издательский Дом

рекомендует СОЦСТАНДАРТЫ. СОЦОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА. ТРИПАРТИЗМ

Практика социального партнерства. Урегулирование взаимоотношений и предотвращение забастовок. Корпоративные отношения. Юридический практикум. Председатель редсовета – А.Д. Жуков, заместитель председателя Правительства РФ. Главный редактор – Н.А. Волгин, зав. кафедрой РАГС при Президенте РФ, д-р экон. наук.

Входит в Перечень изданий ВАК Ежемесячное издание. Объем – 80 с. В свободную продажу не поступает http://sptripartizm.panor.ru индекс на полугодие – 61864

индекс на полугодие – 20283

ТРИПАРТИЗМ: ПРОТИВОРЕЧИЯ, ОПЫТ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ: ПРОГНОЗЫ, МНЕНИЯ, РЕКОМЕНДАЦИИ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ И СОЦИАЛЬНЫЕ ОТРАСЛИ РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ И МУНИЦИПАЛИТЕТЫ – ОТ ТЕОРИИ К ПРАКТИКЕ ОПЫТ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА МЕЖДУ РАБОТНИКАМИ И РАБОТОДАТЕЛЯМИ НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЯ, ОТРАСЛИ, РЕГИОНА, СТРАНЫ КОРПОРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ: ЭТИКА, ИНФОРМАТИКА, ПРАВО, ТРАДИЦИИ – ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОММЕНТАРИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

На правах рекламы

ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРАКТИКУМ. ОБРАЗЦЫ ТРЕХСТОРОННИХ СОГЛАШЕНИЙ И КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРОВ Авторы и эксперты журнала: М.В. Шмаков, председатель ФНПР; А.Н. Шохин, президент Российского союза промышленников и предпринимателей; В.Т. Понизов, ответственный секретарь РТК, и многие другие авторитетные профессионалы в сфере социальных технологий. Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

СЛОВО РЕДАКТОРА

ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ: МАКАРОВ Виктор Викторович, руководитель Службы занятости населения Иркутской области, председатель экспертного совета АНТОНЦЕВ Михаил Иванович, кандидат экономических наук, депутат Московской городской думы, председатель комиссии по социальной политике и трудовым отношениям БРУСЯНСКИЙ Юрий Михайлович, начальник Управления ГСЗН Удмуртской Республики

ТЯЖЕЛА ТЫ, ШАПКА БИЗНЕСМЕНА… О россиянах в дорогих костюмах, источающих повседневную улыбку и эффектно выскакивающих из крутых иномарок, наш журнал не рассказывает. Пускай не все из них нащупали свое благосостояние в пригретых родней местах в «…ойлах» или «…промах». Не все получили миллионы от «полихачивших» в девяностых годах отцов, отпиливших у государства сладкие кусочки. Возможно, кто-то ухитрился быстро накопить деньжат при помощи брокерского таланта, смелости, смекалки или врожденной жилки могучего дельца. Тем не менее, быстро познавшие вкус красивой жизни молодые люди не являются для журнала объектом исследования. «Вы уж об этом только не пишите, – не раз слышал я от предпринимателей, недавно получивших субсидию от государства через центр занятости, – только вот есть у нас знакомые, которые и здороваться-то перестали. Ведь раньше мы с ними были равны, а теперь, вроде как, зазнавшиеся богачи»… Вот оно как! А почему, собственно, об этом не писать? И почему не говорить о том, что от полной деградации наших небольших городов и сел спасут именно труд, старание, инициатива местных жителей? Тему морального аспекта предпринимательского дела озвучила на встрече с президентом страны бывшая безработная из города Заречный Олеся Черненкова. По ее словам, имидж частника по-прежнему связан с понятиями «вор» или «хапуга». А ведь нынешнему парикмахеру пока не грозят ни дорогие отели, ни шикарные шубы. Ей бы семью прокормить, докупить инструментов и немного развить свой малый бизнес. «Нужно показывать лучшие образцы труда человека, будь то рабочий, или бизнесмен», – поддержал женщину глава государства. И в этом плане одной из задач специалистов по трудоустройству является здоровая пропаганда создания своего дела и полноценная поддержка человека, только что вступившего на нелегкую предпринимательскую дорогу. Да, на экране телевизора по-прежнему мелькают холеные банкиры и ушлые аферисты. Да, новоиспеченные фермеры порою слышат нетрезвые стенания сгорающих от зависти земляков. Но, что же делать, – надо работать, вставать раньше солнца и ложиться за полночь. Ведь только тогда и придут заслуженные личные награды. Наверное, всю пользу от государственной программы самозанятости мы ощутим лет через десять. Будем надеяться, что тогда начавшие практически с нуля бизнесмены станут главными героями репортажей и художественных фильмов. А приятели предпринимателей будут с радостью подводить к ним своих детей. «А ведь когда-то Олеся Николаевна была безработной! – поучительно скажут ребятам родители. – Вот видите, что значит трудолюбие!» Дай-то Бог. Пишите нам. Мы вместе постараемся приблизить это время! С уважением, Вячеслав Котоврасов, главный редактор

Служба занятости-2011-9.indd 1

ВОЛОХ Владимир Александрович, кандидат политических наук, председатель общественного совета при Федеральной миграционной службе ГУРТОВ Валерий Алексеевич, доктор физико-математических наук, директор Центра бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета ЖУКЕВИЧ Галина Владимировна, доктор экономических наук, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока КОРОВКИН Андрей Германович, доктор экономических наук, заведующий лабораторией прогнозирования трудовых ресурсов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН КУРДЮМОВ Николай Викторович, председатель Совета международной ассоциации «Трудовая миграция» КУРЕННОЙ Александр Михайлович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ НЕТЕРЕБСКИЙ Олег Викторович, кандидат политических наук, руководитель Департамента труда и занятости населения города Москвы РАГОЗИН Юрий Игоревич, кандидат педагогических наук, председатель Комитета по труду и занятости населения Московской области СИГОВА Светлана Владимировна, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Центра бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета ХРАПЫЛИНА Любовь Петровна, доктор экономических наук, профессор кафедры труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ

25.08.2011 13:31:58

СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА БЮДЖЕТНАЯ СТРАТЕГИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Бюджетное послание Федеральному собранию, озвученное Президентом России, определило финансовые приоритеты государства на ближайшие три года. В числе основных задач, поставленных главой государства, – развитие эффективной системы предоставления публичных услуг. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ  ЗНАЧИТ РАБОТЯГА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 На встрече с руководителями предприятий малого бизнеса города Заречный Пензенской области президент страны обсудил вопросы госрегулирования, налогообложения, нехватки кадров. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ СОСТАВЛЯЮЩИЕ МНОГОПРОФИЛЬНОЙ РАБОТЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 С 1 января 2001 г. полномочия в сфере занятости населения Калининградской области переданы Российской Федерации на уровень субъекта. 20 ЛЕТ АКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Особенностью нынешнего этапа работы Службы занятости становится участие в создании высокотехнологичных и современных рабочих мест, мероприятиях по повышению качества трудовых ресурсов. КОНТАКТ С РАБОТОДАТЕЛЕМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Центр занятости Калининграда на протяжении многих лет помогает людям находить выход из сложнейших ситуаций. Обширная практика поддержки жителей Калининграда основана на сотрудничестве с предприятиями. МЕЖДУНАРОДНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 В связи с эксклавным положением Калининградской области сотрудничество с ближайшими иностранными партнерами является объективной необходимостью. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КАМЧАТСКИЙ КРАЙ КАМЧАТСКАЯ ПРОГРАММА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Стратегической целью Программы занятости, реализуемой в Камчатском крае, является защита граждан от безработицы, содействие в трудоустройстве, повышение качества и доступности предоставления государственных услуг. Для достижения этих целей в регионе определены пять основных тактических задач. ПОД ЛЕЖАЧИЙ КАМЕНЬ ВОДА НЕ ТЕЧЕТ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 За годы своего существования Центр занятости населения Елизовского района пережил несколько этапов становления и развития. Сегодня особой популярностью среди жителей района пользуются мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания ими дополнительных рабочих мест. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ СТРОГИЕ ПЛАНЫ И ТВОРЧЕСКИЕ КОНКУРСЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 На протяжении 20 лет органы Службы занятости Курской области совершенствовали свою деятельность, внедряли новые формы работы. Приоритетным направлением являлась реализация активных мер на рынке труда. РЫНОК ТРУДА И В ИНТЕРНЕТЕ, И НА КОНСУЛЬТАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Очередная встреча руководителя Департамента по труду и занятости населения Москвы с представителями СМИ прошла под знаком темы «Внедрение государственных услуг по содействию занятости в электронном виде». ПРОБЛЕМЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ . . . . 32 Концепция социально-экономического развития России до 2020 г. предусматривает фундаментальные изменения в экономике и социальной структуре российского общества. Достижение поставленных целей возможно на осно-

Служба занятости-2011-9.indd 2

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:00

СОДЕРЖАНИЕ ве перехода к экономике инновационного типа, в которой качество профессиональных кадров является одним из решающих факторов. ВОЗРОЖДАТЬ ЛИ КОМСОМОЛЬСКИЕ ПУТЕВКИ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Власти России обсуждают программу трудовой мобильности: безработных из мегаполисов планируется отправлять в другой регион, выплачивая им до 120 тыс. руб. «подъемных». Предполагается, что внутренняя трудовая миграция в России уже в 2011 г. составит 20–25 тыс. человек против 10–15 тыс. человек в 2010 г. ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ КАДРОВОЙ ИНДУСТРИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 18 сентября 2011 г. отмечает свое 15-летие Ассоциация консультантов по персоналу. Сегодня эта организация выходит на новый уровень взаимодействия с Государственной службой занятости. ЗА МИГРАЦИЮ ПО ЗАКОНУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Одна из главных задач некоммерческого партнерства «Международный альянс «Трудовая миграция» заключается в содействии формированию и развитию цивилизованного рынка труда. САМОЗАНЯТОСТЬ ДЛЯ ТРУДОЛЮБИВЫХ СЕЛЯН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Содействие предпринимательству – одна из важнейших составляющих ведомственной целевой программы по снижению напряженности на рынке труда Краснодарского края. СПОСОБНОСТИ МНОЖАТ ВОЗМОЖНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Особенно остро проблема трудоустройства стоит перед гражданами с ограниченными возможностями. Иногда лучшим выходом является создание собственного дела. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ ДВАДЦАТЬ ЛЕТ РЕФОРМ: ВЗГЛЯД НА ЗАНЯТОСТЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 В обширном докладе «Двадцать лет реформ глазами россиян», подготовленном на основе многолетних социологических замеров сотрудниками Учреждения Российской академии наук Института социологии РАН, подробно рассмотрены вопросы трансформации рынка и отношения занятости на протяжении всей постсоветской истории нашего государства. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ «ЖҰМЫСПЕН ҚАМТУ – 2020»: ВОЗМОЖНОСТИ И ПРИОРИТЕТЫ . . . . . . . . . . . . 60 Правительство Республики Казахстан разработало Программу занятости населения до 2020 г. По оценкам ведущих экспертов, столь мощной программы в стране еще не было. Новая стратегия ориентирована не только на соискателей, но и на работодателей, а также на желающих заняться собственным бизнесом.

УКРАИНСКИЕ НАКАЗАНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Основным источником финансирования украинских программ по реабилитации инвалидов являются штрафы с предприятий, которые инвалидов не трудоустраивают. ПРАВОВАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 На вопросы читателей журнала отвечает юрист по трудовому праву Л. В. Французова. ТЕРМИНЫ И ЗНАЧЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНОПРАКТИЧЕСКАЯ ИНТЕРНЕТКОНФЕРЕНЦИЯ . . . . . 72 В конце октября пройдет Восьмая интернет-конференция «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России».

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 3

Журнал

«Служба занятости» № 9/2011 Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ПИ № 77-17678 от 09.03.2004 г. Главный редактор Вячеслав Котоврасов тел. (495) 664-27-43 szpanor@mail.ru Руководитель специальных проектов Валерий Чихирников тел. (495) 664-27-43 Выпускающий редактор Сергей Пяткин Дизайн и верстка Дмитрий Микляев Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России» (индекс на полугодие – 84789) и «Почта России» (индекс на полугодие – 12308), а также путем прямой редакционной подписки. Тел./факс: (495) 664-27-61 © ИД «ПАНОРАМА» Издательство «Наука и культура» www.n-cult.ru; www.наука-и-культура.рф Для писем: 125040, Москва, а/я 1 Адрес электронной почты редакции: szpanor@mail.ru Отдел рекламы Тел.: (495) 664-27-96, 760-16-54 agt@panor.ru Формат 60х88 / 8. Бумага офсетная. Печ. л. 14. Печать офсетная. Подписано в печать 10.08.2011 г. Сайт: www.sz.panor.ru Редакция журнала «Служба занятости» выражает надежду, что наши читатели продолжат или вновь оформят подписку на данное издание, а также установят взаимовыгодное деловое сотрудничество с организациями и фирмами, любезно предоставившими свои материалы для публикации в этом номере журнала.

25.08.2011 13:32:05

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

БЮДЖЕТНАЯ СТРАТЕГИЯ Бюджетное послание Федеральному Собранию, озвученное Президентом России, определило финансовые приоритеты государства на ближайшие три года. В числе основных задач, поставленных главой государства, – развитие эффективной системы предоставления публичных услуг. Наряду с качественным инновационным скачком в экономике это должно привести не только к повышению уровня жизни, но и к росту доверия граждан к основным государственным программам.

НЫНЕШНЯЯ ТОЧКА ОТСЧЕТА Российская бюджетная система, как отметил Дмитрий Медведев, в целом эффективно способствовала послекризисному восстановлению экономики и выполнению социальных обязательств государства. В 2010– 2011 гг. экономический рост стабилизировался на уровне около 4 %, дефицит федерального бюджета удалось существенно сократить. В соответствии с требованиями законодательства были проиндексированы и социальные пособия. В 2010 г. начала реализовываться Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. Федеральными органами исполнительной власти

Служба занятости-2011-9.indd 4

разработаны отраслевые планы повышения эффективности расходов. Началась работа и по реформированию системы госзакупок, которая должна создать реальные препятствия для необоснованного завышения цен и коррупции. Начал функционировать общероссийский официальный сайт, повысивший доступность и прозрачность информации о закупках. Готовятся изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на формирование федеральной контрактной системы. Заработал, напомнил глава государства, программный принцип формирования федерального бюджета. Правительством утверждены перечень государственных программ, порядок их разработки, реализации и оценки эффективности, организована работа по подготовке этих программ. На данный момент сформирована нормативноправовая база для повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг, внедрения государственных и муниципальных заданий,

№ 9 2011

расширения самостоятельности и ответственности учреждений. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВЫЗОВЫ Многие элементы государственной политики, подчеркнул Дмитрий Анатольевич, пока не настроены на стимулирование инновационного развития страны. Не сформированы условия для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью от внешнеэкономической конъюнктуры. Сегодняшняя система государственного управления во многом функционирует в ручном режиме и требует постоянной подстройки. Принимаемые меры недостаточно эффективны, так как не до конца прорабатываются механизмы их применения. Это касается, к примеру, сложностей с применением новых механизмов поддержки инноваций, предусмотренных налоговым законодательством. Выявились риски формального подхода к внедрению новых механизмов оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:05

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА За последние годы многократно пересматривались процедуры размещения заказов, но не развивались институты планирования заказа и исполнения госконтрактов. Ответственность государственного заказчика за конечные результаты закупки во многих случаях подменялась ответственностью только за правила выбора поставщика. Плохо используются возможности для стимулирования через систему закупок производства инновационной продукции. Искусственное занижение цен имеет обратный эффект: падает качество поставляемой продукции или срыва исполнения заказа. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ближайшие годы, заявил Дмитрий Медведев, в России должна быть сформирована новая модель экономического роста, основанная в значительной степени на частной инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе предоставления публичных услуг. А главным условием для формирования такой модели является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы. В отличие от более развитых стран Россия не может позволить себе иметь хронический дефицит бюджета и высокий уровень государственного долга, ставящих национальную экономику в зависимость от внешних условий. При высоких ценах на нефть стране необходимо накапливать резервы для «подушки безопасности». Опыт 2008–2010 гг. доказал правильность такого подхода. Важнейшими конкурентными преимуществами России должны стать макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов. Только такая политика, отметил президент,

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 5

приведет к притоку инвестиций, расширит возможности для решения социальных задач. Федеральный бюджет на 2012 г. и на трехлетний период должен способствовать устойчивому посткризисному развитию, созданию условий для развития и модернизации экономики, повышению уровня и качества жизни граждан, эффективности и прозрачности государственного управления. Исходя из этого президент обозначил двенадцать ключевых направлений: Первое. Не позднее 2012 г. необходимо утвердить долгосрочный экономический прогноз, стратегию долгосрочного развития России и бюджетную стратегию. Надо начать полномасштабное внедрение с 2012 г. программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и программных бюджетов на всех уровнях управления. Второе. Следует закрепить, начиная с 2015 г., правила использования нефтегазовых доходов и ограничения на размер дефицита федерального бюджета. При формировании федерального бюджета на 2012 г. необходимо обеспечить стабилизацию и последующее снижение дефицита федерального бюджета. Третье. На 2012–2013 гг. будут снижены ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 %, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, – до 20 %. Четвертое. Требуется повысить роль налогов, взимаемых с компаний нефтегазового сектора, а также в алкогольной и табачной отраслях. Одновременно нужно принять решения для ускоренного введения налога на недвижимость и расширения патентной системы налогообложения малого предпринимательства.

Пятое. Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны. Должно быть предусмотрено необходимое финансирование для повышения социальных пособий, модернизации здравоохранения и образования. Шестое. Необходимо повысить отдачу от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг. 1 января 2012 г. завершается переходный период введения новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг на федеральном уровне, 1 июля 2012 г. – на региональном и местном уровнях. Необходимо, отметил глава государства, развивать конкуренцию в сфере предоставления социальных услуг, в том числе за счет привлечения к их оказанию негосударственных организаций, прежде всего социально ориентированных. Седьмое. Должна быть существенно снижена роль государства в непосредственном управлении экономическими активами. Правительству Российской Федерации необходимо определить график приватизации крупных пакетов акций в ключевых контролируемых государством компаниях. Цель этой работы заключается в создании условий для притока инвестиций и справедливой конкуренции. Восьмое. В системе государственных закупок акцент должен быть сделан на достижении наилучшего результата закупок. Нужно рассмотреть вопрос о расширении практики заключения государственных (муниципальных) контрактов, выхо-

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:05

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА дящих за пределы финансового года. Но при этом должна быть повышена и ответственность государственных заказчиков за несоблюдение установленных сроков подготовки контрактов. Целесообразно установить требования, обеспечивающие информационную открытость конкурсов, недопустимость необоснованных ограничений конкуренции, а также публичность результатов этих конкурсов. Девятое. Необходимо расширение применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов. Надо продолжить поддержку (в том числе безвозмездную) инновационного предпринимательства. Десятое. В 2011 г. надо завершить разработку поправок и внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. Эта задача, поставленная в предыдущем Бюджетном послании президента, выполнена не была. Одиннадцатое. Требуется обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Рабочие группы по правовым вопросам должны подготовить до конца текущего года предложения, предусматривающие меры по увеличению доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета страны. Двенадцатое. Правительство Российской Федерации должно утвердить Концепцию создания и развития электронного бюджета, направленную на повышение открытости и подотчетности деятельности публично-правовых образований.

Служба занятости-2011-9.indd 6

НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА И ДОХОДЫ БЮДЖЕТА В 2011 г. и в среднесрочной перспективе, как заявил президент России, должны быть сделаны следующие шаги: Первое. Ввод в действие, начиная с 2012 г., новых правил регулирования трансфертного ценообразования в налоговых целях. Второе. Завершение подготовки к введению местного налога на недвижимость. По завершении кадастровой оценки объектов капитального строительства необходимо с 2012 г. ввести указанный налог. Третье. Инвентаризация установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам и оценке их эффективности. Речь идет в первую очередь о льготах по налогу на имущество организаций и по земельному налогу. Возможный результат – отмена таких льгот. Четвертое. Систематизация действующих льгот, а также выявление налоговых льгот, наиболее актуальных в целях модернизации производства. Пятое. Обеспечение совершенствования механизмов налогообложения нефтяной и газовой отрасли, табачной и алкогольной продукции. Необходимо продолжить повышение налоговой нагрузки на газовую отрасль. Шестое. Внесение изменений в порядок применения амортизационной премии при реконструкции, модернизации, техническом перевооружении основных средств, предусмотрев при этом механизмы, предотвращающие злоупотребления данной льготой. Седьмое. Переход от системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности к патентной системе налогообложения. Критерий – максимально благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства.

№ 9 2011

ПРИОРИТЕТЫ РАСХОДОВ Меры по развитию социальной сферы, отметил президент России, не должны сводиться просто к наращиванию расходов. Необходимо внедрить новые механизмы оказания и финансового обеспечения государственных услуг, повысить их доступность и качество. В 2012 г. будет проведена индексация фондов оплаты труда работников федеральных госучреждений и стипендиального фонда. «Оплата по-настоящему эффективного труда в сфере оказания государственных и муниципальных услуг должна стать более конкурентоспособной по отношению к оплате труда в других секторах. Прежде всего это касается заработной платы учителей и медицинских работников. Она должна существенно вырасти уже в ближайшие два года в соответствии с программами модернизации», – заявил Дмитрий Медведев. К примеру, заработная плата среднего медицинского персонала должна вырасти не менее, чем на 50 %. Однако решения вопроса оплаты труда в бюджетной сфере не достичь путем простого увеличения ставок и окладов. Нужна программа поэтапного совершенствования оплаты труда в бюджетном секторе, которая увязывала бы ее дальнейший рост с оптимизацией структуры занятости и резким усилением стимулирующего характера как на уровне учреждений, так и на уровне конкретных работников, заявил президент России. По словам Дмитрия Медведева, принципиально важно не свести оплату труда лишь к спискам основных направлений деятельности учреждений. Люди должны понимать, какие именно услуги, какого объема и качества они вправе получать за счет соответствующего бюджета. Расширение самостоятельности и усиление ответственности учреждений резко повыша-

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:06

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ют требования к нормативной базе по их финансированию. Она должна учитывать различия в качестве и результативность предоставляемых услуг. Бюджетные расходы, подчеркнул глава государства, должны идти не на содержание сети учреждений, а на обеспечение результативности их деятельности. Этому будет способствовать и конкуренция учреждений с негосударственными, социально ориентированными некоммерческими организациями. Поддержка подобной деятельности должна вестись как посредством государственных и муниципальных закупок, так и с помощью грантовых механизмов, позволяющих разнообразные инициативы. «Надо внимательно проанализировать нормы законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, которые определяют возможности участия некоммерческих организаций в предоставлении государственных и муниципальных услуг, – отметил президент. – Если существующие нормы снижают конкурентоспособность этих организаций в указанной сфере, их надо исключить». Дмитрий Анатольевич отметил следующие пункты для стимулирования инновационного развития страны: – поддержка инновационного предпринимательства за счет содействия появлению фондов посевных инвестиций, поощрения увеличения расходов корпораций на инновации, стимулирования создания инновационных организаций вузами, государственными научными учреждениями и научными учреждениями государственных академий наук; – применение механизмов софинансирования заказов компаний на исследования и разработки в форме грантов, субсидий; – предоставление субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высоко-

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 7

технологичного производства с участием российских вузов; – государственная поддержка развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства в образовательных и научных учреждениях; – поддержка научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования; – поддержка государством деятельности венчурных фондов, предоставление гарантий при реализации инновационных проектов; – формирование и финансирование крупных научнотехнологических проектов, поддерживаемых на принципах государственно-частного партнерства и направленных на содействие улучшению общего инновационного климата и развитие современных производств; – формирование «инновационного пояса» вокруг научных организаций и вузов (развитие технопарков, бизнесинкубаторов, инфраструктуры инновационной деятельности). В федеральном бюджете, подчеркнул Медведев, нужно предусмотреть средства для выплаты, начиная с 2012 г., 3000 именных стипендий Президента Российской Федерации в размере не менее 7 тыс. руб., а также 5000 стипендий Правительства Российской Федерации в размере не менее 5 тыс. руб. студентам и аспирантам, обучающимся по приоритетным для экономики России специальностям. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Президент страны поручил в срок до 1 декабря 2011 г. подготовить предложения по децентрализации полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти.

Полномочия, отвечающие целям и задачам органов государственной власти субъектов Российской Федерации, необходимо передать на региональный уровень, а полномочия, отвечающие целям и задачам органов местного самоуправления, – на муниципальный уровень. Соответственно должны определяться как расходные обязательства, так и источники доходов. С 2012 г. начнется передача финансовых полномочий субъектам Российской Федерации федеральных государственных учреждений в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства. Для стимулирования деятельности субъектов Российской Федерации по наращиванию регионального налогового потенциала требуется активнее использовать механизм финансового поощрения регионов, достигших наилучших результатов в сфере развития предпринимательства, привлечения инвестиций и, как следствие, обеспечивающих увеличение поступлений доходов в бюджеты всех уровней. На эти цели правительство предусмотрит в федеральном бюджете дотации в размере не менее 10 млрд руб. ежегодно. В условиях экономического роста и улучшения ситуации на рынке заимствований следует рассмотреть возможность последовательного сокращения поддержки региональных бюджетов за счет бюджетных кредитов и перехода к преимущественному использованию рыночных механизмов покрытия дефицитов бюджетов субъектов. В последующем, отметил Дмитрий Медведев, целесообразно увеличить нормативы долей налогов, направляемых на формирование местных бюджетов, а также повысить требования к порядку определения объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:06

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ – ЗНАЧИТ РАБОТЯГА На встрече с руководителями предприятий малого бизнеса города Заречный Пензенской области президент страны обсудил проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели. Во время откровенного разговора были подняты болезненные вопросы госрегулирования, налогообложения, нехватки кадров.

В начале общения Дмитрий Медведев подчеркнул: частные вопросы волнуют огромное количество предпринимателей, которые трудятся в нашей стране. За короткий срок, отметил он, невозможно радикально поменять предпринимательскую среду и отношение к бизнесу в стране в целом. Но каждая такая встреча должна заканчиваться не только какими-то поручениями, но и вполне конкретными делами. Первым в дискуссию с главой государства вступил Владимир Потапов, занимающийся производством автомобильных глушителей на предприятии «Такт» в городе Заречный. «Я бы хотел поднять следующую тему, тему, которая волнует меня и, я думаю и уверен, и знаю, что и многих товарищей, которые здесь у нас сегодня присутствуют со мной, – это тема кадров. Рабочих рук не хватает, Дмитрий Анатольевич. Не статусно сегодня, не престиж-

Служба занятости-2011-9.indd 8

но быть рабочим, – подчеркнул Владимир Васильевич, – лично у меня складывается впечатление, что на сегодняшний день в стране престижно быть банкиромфинансистом, певцом и юмористом. И молодежь-то, главное, думает так же, что очень плохо». Предприниматель привел пример личного общения с молодежью в школе. Учащиеся встретили гулом информацию, что к своему относительному успеху бизнесмен шел два десятка лет. Известную пословицу «Без труда не вынешь рыбку из пруда» молодежь сегодня не воспринимает. «Мне кажется, Дмитрий Анатольевич, пришло время у нас в стране задуматься и что-то менять в этом направлении. Нужно поднимать престиж и статус рабочих профессий… Давайте включим телевизор, что мы там видим. Это наши, уже современные, родные, отечественные мыльные сериалы про наших доморощенных дорогих олигархов… Нужно показывать молодежи, что есть другие пути для самореализации, и это может быть запросто профессия простого рабочего, которая тоже позволит добиться успеха в жизни, добиться статуса в обществе, добиться уважения в коллективе и обществе. …Мы, конечно, зарабатываем прибыль, мы работаем для

№ 9 2011

того, чтобы ее зарабатывать. Единственное, мы не складываем ее в сейфы. Мы ее инвестируем снова в развитие собственного предприятия, в создание новых рабочих мест. И основной вопрос: а придет ли кто-то к нам на эти новые рабочие места?», – обратился к присутствующим и к СМИ предприниматель. Отметив правильное русло диалога, глава государства подчеркнул: сегодняшняя ситуация сильно отличается от того, что было и в советский период, и в 1990-е годы. Идеализировать систему поощрений, которая сложилась в Советском Союзе, не стоит – она была зачастую абсолютно заидеологизированной. «Когда человек еще молод, конечно, не в меньшей степени для него важны прозаические вещи: деньги, возможность решить свои семейные проблемы: квартира, транспорт, земля, для того чтобы можно было семью вывезти куда-то за город, чтобы дача была какая-то… Сколько бы мы ни создавали систем поощрения, если рабочий будет получать пять тысяч рублей в месяц – мы рабочих не найдем…. Сегодня нужно всячески стимулировать и систему образования, и работодателей, то есть вас, предпринимателей, к тому, чтобы у вас были возможности приема молодых специалистов и возможности, естественно,

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:06

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА правильно им платить и решать их социальные проблемы. Тогда мы сможем заместить выбывающий рабочий класс»,– заявил Медведев. Он согласился, что на отечественном экране должны появляться фильмы, где представлены люди очень разных сред обитания – обычные студенты, школьники, обычные рабочие, малые предприниматели. Президент обратил внимание и на другую тревожащую тенденцию: когда молодые люди хотят стать чиновниками, выбирая коррупцию как способ быстрого обогащения. Уроженец города Заречный Вячеслав Садовников последние пять лет занимается грузоперевозками по России большегрузным транспортом. Предприниматель рассказал о проблеме взяточничества со стороны сотрудников ГИБДД, которые с недавних пор изобрели хитрую схему: после многочисленных придирок они предлагают водителям «выбросить в урну» предложенные за проезд через пост наличные. Формально новоиспеченные полицейские при этом «не пачкаются», но схема взяток продолжает процветать. Дмитрий Медведев отметил: когда удастся подтянуть зарплату правоохранительных структур до солидного уровня, человек уже будет выбирать, рисковать ему или нет. Госслужащие должны опасаться того, что в какой-то момент они лишатся должности, а, стало быть, страховки, пенсии и т. д. Далее слово взял Вячеслав Прошкин, представляющий созданное в 1997 г. предприятие «Колбасы провинции». Он рассказал, что его проблемы начались с приходом на рынок крупных предприятий. Торговые предприятия, желающие угождать лишь крупным поставщикам, вовремя не оплачивают поставленную продукцию. Иногда при этом не помогают и решения суда.

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 9

Сильным ударом обернулось и резкое повышение цен на энергоносители. «…В результате всего этого у нас резко увеличились накладные расходы, где-то на 30–40 %, и мы перешли грань прибыльности, даже работая в ноль, мы стали убыточными. Мы поработали, наверное, где-то с полгода, дальше работать оказалось невозможно, и мы вынуждены были свой бизнес прекратить», – констатировал нынешний пенсионер Вячеслав Степанович. Он предложил создать саморегулируемые организации, которые организовывали бы общую рекламную политику и логистику. Дмитрий Медведев отметил: пример подобной корпоративности могут подать аграрии. У них с прошлого года действительно взят курс на замену государственного регулирования на активную деятельность саморегулируемых организаций. «Поэтому я думаю, вам нужно создать такую саморегулируемую структуру и возглавить ее. Считайте, что это мое вам поручение», – сказал президент Вячеславу Прошкину. Директор фирмы «Полет» Михаил Паличев рассказал: его предприятие выпускает бортовые приборы железнодорожной автоматики, в том числе – и для ВПК. В последний год фирма вливается в кластерное объединение. «Если есть в государстве федеральные целевые программы и если они есть в области промышленной политики, нельзя ли как-то создать условия для включения в них малых и средних предприятий?» – спросил предприниматель. «…Нам, прежде всего, конечно, нужно насыщать свой рынок, и в этом смысле возможности поддержки такого рода малых и средних предприятий, конечно, небезграничны, но они все-таки существуют», – отреагировал глава государства. Он озвучил вариант введения квоты в рамках отраслевых ФЦП, которые могут быть приняты для мало-

го и среднего бизнеса. «Может быть, таким образом пойти, скажем, что 10 % заказов, например, размещаются среди малых и средних предприятий», – предложил Медведев. Андрей Попов, представляющий предприятие по сбору промышленных отходов «Чистый город», отметил: часть вопросов просто необходимо решать с помощью изменений в федеральном законодательстве. Например, понятие раздельного сбора отходов надо ввести, в том числе, и в законе о местном самоуправлении. «…Если мы вводим раздельный сбор, то администрации муниципалитетов обязаны будут предоставить населению раздельные контейнеры, куда можно сложить отдельно макулатуру, пластик, стекло и т. д., которые могут потом вторично использоваться», – отметил Андрей Владимирович. Он подчеркнул, что в стране не хватает и сортировочных площадок, которые резко уменьшат воздействие отходов на окружающую среду. Кроме того, предприниматель считает очень важным пропаганду раздельного сбора отходов через СМИ. Дмитрий Медведев согласился: в каждом регионе должна существовать большая культурная программа, ведь чистота города начинается и с места жительства человека, и с политики, которую проводит муниципалитет. «Очень многое зависит от того, какую позицию занимает руководство города, неважно, большой это город или относительно небольшой, как ваш, и от гражданской позиции обычных людей», – подчеркнул президент. Руководитель станции технического обслуживания и ремонта автомобилей Алексей Коробов отметил: в процессе работы станции накапливается много отработанного масла, которое в масштабах страны выливается в реки. И на сегодня эта проблема не решается никак. Самостоя-

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:06

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА тельное сжигание масла для отопления наказывается экологическими комиссиями. По словам предпринимателя, надо обязать нефтяные компании организовать централизованные точки сбора отработанного масла с последующей его утилизацией. «Это абсолютно понятная постановка вопроса, абсолютно конкретная», – ответил Медведев и обещал дать поручение правительству продумать вопрос о создании системы сбора отработанного масла, возложив эту задачу на поставщиков топлива. Это, по его словам, «как раз и будет их вклад в нашу экологическую безопасность». Представляющий компанию «Цитрон» Олег Адамов поднял тему реформирования налога на вмененный доход для малых предприятий. «У нас есть точка общественного питания – кафе бистро, – привел пример Олег Михайлович. – Если на сегодняшний день мы имеем прибыль на этой точке примерно 250 тыс. руб. в квартал, то при переходе на основную систему налогообложения наше предприятие становится убыточным». Второй вопрос касался создания торгово-производственных комплексов, которые включали бы в себя реализацию продукции малого предпринимательства. Также Олег Адамов озвучил идею создания местных малых банков развития малых предприятий. А еще – напомнил об общей проблеме многочисленных проверок, предложив «принять какое-то решение, чтобы был какой-то ответственный человек в муниципалитете на уровне заместителя главы, кто бы курировал эти проверки». «Я в любом случае эту тему буду обсуждать с правительством и с Министерством финансов, которое отвечает за формирование контуров налоговой системы», – отметил президент. Касаясь упомянутых складских и логистических комплек-

Служба занятости-2011-9.indd 10

сов, он подчеркнул: это задача региональных властей, которые должны сами привлекать средства, договариваясь с предпринимателями. Говоря о кредитовании, глава государства подчеркнул: сама по себе идея, когда все банки обращены в сторону малого бизнеса и имеют специальные программы, – хорошая, и некоторые крупные банки этим занимаются. Такое кредитование может осуществляться на взаимных началах, на основе различного рода товариществ. «Они у нас, правда, не очень востребованы, в нашей стране, но во всем мире они действуют», – напомнил Медведев. Рассуждая о давней болезни проверок, президент в коротком диалоге с участниками встречи убедился: меньше их не стало, просто почти все они приобрели «плановый» характер. Задача же проверяющих комиссии сводится по-прежнему к взиманию щтрафа, а не к желанию предупредить предпринимателя. «Эта проблема, конечно, очень сложная, потому что для большинства проверяющих структур результат – это именно отчет о том, что предприниматель такой-то привлечен к ответственности, но плюс еще и личные какие-то вещи», – заметил президент, в принципе одобрив введение должности специального представителя администрации региона, который вел бы надзор за подобными проверками. Директор производственного предприятия «Еврохим-Пенза» Марина Комарова пояснила, что ее предприятие производит акриловые краски и грунтовки.

№ 9 2011

Руководитель остановилась на проблеме непомерно большой и зачастую бесполезной бумажной работы, которой ей приходится постоянно заниматься. Действующий Трудовой кодекс уровнял индивидуальных предпринимателей с крупными предприятиями в плане ведения кадрового учета. Только вот последние могут позволить себе иметь и кадровую службу, и инженера по охране труда. По словам Комаровой, у нее работают всего четыре человека. А на одного работающего нужно заполнить больше 30 видов кадровых документов. «Может быть, возможно для предприятий с малой численностью ввести какую-то упрощенную систему кадрового учета. Там на самом деле очень много информации, которая просто дублируется», – отметила Марина Викторовна. Она уточнила, что сегодня существует абсолютно четкий перечень документов, утвержденных Рострудом. Плюс к этой бумажной работе добавляется «экологический» отчет на восьми листах, информация в котором из квартала в квартал не меняется. Сейчас, при развитии электронных форм предоставления информации обычную форму никто не отменяет. Еще один вопрос, поднятый Комаровой, затронул упрощенную систему налогообложения. С предприятиями, работающими по такой схеме, действительно проще сотрудничать. Но применять на одном предприятии одновременно две налоговые системы невозможно. «То есть я должна опять получить сертификат на свою продукцию под другое производство, плюс еще налоги по экологии под то же самое производство», – пояснила директор, предложив применять обе системы на одном предприятии, сохраняя все существующие сегодня льготы и ограничения. «У меня, конечно, большое желание вообще всю отчетность

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:06

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА отменить, взять вот эту кипу документов и стукнуть больно по голове тому, кто сидит, эти инструкции пишет. Потому что, конечно, люди, которые это готовят, очень далеки от практического бизнеса», – эмоционально отреагировал глава государства. Отметив, что определенная отчетность в стране все же необходима, Дмитрий Медведев заявил, что даст поручение «...проработать вопрос о введении упрощенной системы кадрового учета, потому что совершенно очевидно, скажем, ваши возможности и возможности крупного предприятия несопоставимы». Насчет совмещения общей и упрощенной системы налогообложения глава государства также пообещал подумать. Предприниматель из фирмы «Остров изобилия» Андрей Киселев рассказал: помимо переработки рыбы, его предприятие старается развивать кондитерское производство. Но в этом году частники столкнулись с очень неорганизованной работой российской таможни. После закупки оборудования у складов

щалось в мытарства», – заметил Дмитрий Анатольевич. Он подчернкул важность перехода таможни на электронную форму обслуживания, когда понятно, чего конкретно требуют от клиентов этой службы. В этом смысле глава государства возложил большие надежды на создание Таможенного союза России, Республики Беларусь и Казахстана. Деятельность таможни будет становиться «более прозрачной и более обращенной, если хотите, к нуждам предпринимателей и обычных людей». Индивидуальный предприниматель Олеся Черненкова рассказала, что год назад открыла микропредприятие по оказанию парикмахерских услуг. «Хочу сказать, что я открыла предприятие, участвуя в программе федеральной поддержки и развития малого бизнеса. И, вы знаете, недавно, буквально на днях, задумалась, что если бы не эта программа, я бы, наверное, не стала предпринимателем», – подчеркнула она. При всем этом, заметила Олеся Николаевна, ее не может

Дмитрий Медведев: «Нужно показывать лучшие образцы труда человека, будь то рабочий или бизнесмен». приходится ждать почти неделю и платить лишних 120–130 тыс. руб. По словам бизнесмена, некоторые его компаньоны обращаются к посредническим фирмам, которые быстро оформляют растаможивание товара. «Таможня – очень сложный организм, все попытки ее настройки за последние годы, честно сказать, оказались не сильно успешными», – признал Дмитрий Медведев. При этом он отметил: нужно минимизировать число случаев, когда нужно сталкиваться с таможенниками. «Можно даже и деньги заплатить, лишь бы это было действительно за нормальные услуги и не превра-

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 11

не беспокоить моральная проблема. Ведь стоило ей заняться бизнесом – отношения с соседями сразу изменились в худшую сторону, а некоторые стали просто отворачиваться. По словам предпринимателя, имидж частника по-прежнему связан с понятиями «вор», или «хапуга». А средства массовой информации «только очень имиджу помогают – такой создается стереотип». «Нужно показывать лучшие образцы труда человека, будь то рабочий или бизнесмен, – поддержал Олесю Черненкову глава государства. Он отметил, что почти все предприниматели не живут на дивиденды, а вкалы-

Олеся Черненкова

вают каждый день. «У наемного работника другие трудности, но он хотя бы не рискует своим имуществом, а иногда, извините, своей головой… Нужно об этом рассказывать и, даже если хотите, создать программу пропаганды предпринимательского дела именно как труда для огромного количества людей», – подчеркнул Медведев. Он отметил, что страна должна стремиться к тому, чтобы «процентов 30–40 людей, а то, может быть, и больше, стали предпринимателями. И тот самый малый бизнес, который у нас пока еще совсем малый, разросся до размеров, которые он имеет, допустим, в крупных развитых странах». В завершении встречи глава государства отметил: поднятые проблемы существуют и у других предпринимателей нашей страны. «Мы будем стараться их решать. Я, конечно, не могу вам обещать, что мы это сделаем моментально. Но все-таки, когда я смотрю в прошлое относительно недавнее, все-таки, несмотря на все трудности, несмотря на проверки, на надоевших чиновников, несмотря на поборы, на взятки, несмотря на огромное количество других вопросов, общий предпринимательский климат, я считаю, все равно становится лучше», – заявил президент, который подытожил общение общим выводом: «Я считаю, что у нашей страны без предпринимательства нет никакого будущего».

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:06

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

СОСТАВЛЯЮЩИЕ МНОГОПРОФИЛЬНОЙ РАБОТЫ С 1 января 2007 г. полномочия в сфере занятости населения Калининградской области переданы Российской Федерацией на уровень субъекта. Наталья Валуйкина, руководитель Агентства по обеспечению занятости населения Калининградской области

Во исполнение положений федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» и в целях обеспечения социальных гарантий государства при реализации конституционных прав граждан, решением исполнительного комитета Калининградского областного Совета народных депутатов от 8 июля 1991 г. № 50 на базе областного центра по трудоустройству, переобучению и профориентации населения был создан областной центр занятости населения. В действующую структуру областной Службы занятости населения входят Агентство по обеспечению занятости населения Калининградской области как орган исполнительной власти регионального правительства (в составе 48 государственных гражданских служащих) и 17 центров занятости населения области, непосредственно предоставляющих гражданам государственные услуги в сфере занятости населения (общий штат – 228 специалистов).

Служба занятости-2011-9.indd 12

Отдельные показатели Службы занятости за 20 лет работы таковы: – обратилось за содействием в трудоустройстве почти 600 тыс. соискателей работы; – трудоустроено более 240 тыс. человек (из них несовершеннолетних граждан 14– 17 лет – более 50 тыс.); – были назначены пособия по безработице более 360 тыс. граждан, которым в среднем ежемесячно выплачено около 38 млн руб. на указанные цели; – более 500 тыс. граждан получили услуги по профессиональной ориентации; – направлено на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации более 40 тыс. безработных граждан; – в оплачиваемых общественных работах участвовало почти 50 тыс. безработных граждан; – назначена пенсия досрочно почти 9 тыс. гражданам. В целях создания условий для качественного и комфортного оказания услуг используются мобильные передвижные центры занятости, создаются дополнительные стационарные пункты содействия занятости (в поселке Железнодорожный Правдинского района, в Калининграде – на ул. Тихорецкой и Московском проспекте, в городах Ладушкин, Янтарный и т. д.). В настоящее время активно внедряются информационные технологии: вне помещений центров занятости населения устанавливаются киоски самостоятельного поиска работы, позволяющие

№ 9 2011

гражданам самостоятельно получать информацию о рынке труда и возможностях трудоустройства; осуществляется работа на базе многофункционального центра в Гурьевском районе. Служба занятости населения Калининградской области осуществляет и контрольнонадзорные функции, межрегиональное и международное сотрудничество, участвует в развитии социального партнерства. Максимальное количество безработных граждан в регионе было зарегистрировано 23 июня 2009 г. – 20 600 человек. По состоянию на 30 июня 2011 г. безработных зафиксировано почти вдвое меньше – 10 505 человек. Средний коэффициент напряженности на рынке труда региона (соотношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в Службе занятости населения, к числу вакантных рабочих мест) составляет 1,3 (это минимальный показатель с декабря 2008 года). Уровень регистрируемой безработицы (соотношение численности безработных к численности экономически активного населения) составляет 2,0% (равен аналогичному показателю по Российской Федерации). Работодателями заявлено более 9300 вакансий. В целях снижения напряженности на рынке труда Калининградской области с 2009 года по настоящее время ежегодно реализуются целевые программы Калининградской области, направленные на снижение напряженности на рынке труда.

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:07

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

20 ЛЕТ АКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ Реализация активной политики занятости на территории Калининградской области продиктована общими направлениями государственной социальной политики. Константин Быстров, заместитель руководителя Агентства по обеспечению занятости населения Калининградской области

Реализация эффективной социальной политики требует не только декларативных мер, но и слаженного механизма их воплощения. Важной составляющей государственной политики занятости населения является активная политика занятости. Меры активной политики занятости подразумевают стимулирование спроса и предложения на труд, развитие человеческих ресурсов. Преимущество активной политики занятости в ее направленности на достижение эффективной занятости. Активная политика занятости может быть доминирующей в регионах с относительно стабильной экономикой. Практика показывает, что пассивная политика занятости (выплата пособий, материальная помощь и др.) является первостепенной в субъектах с высоким уровнем безработицы, сопряженным с падением производства, высоким приростом населения. Составляющими активной политики являются регулиро-

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 13

вание рынка труда и социальная помощь безработным в виде стипендий, выплат за участие в общественных работах. Данные виды выплат призваны стимулировать безработных к более активному поведению в сфере занятости, к уходу от иждивенчества. Регулирование рынка труда помогает поддерживать баланс между спросом и предложением рабочей силы. Это влечет предоставление работы каждому, кто ее ищет, способствует сокращению средней продолжительности безработицы. Среди мероприятий активной политики занятости населения выделяются общественные работы. Жители Калининградской области достаточно активно принимали в них участие. Первые 21 человек приняли участие в общественных работах уже в 1991 г. В 1992 г. отработало всего шесть чел., зато в 1996 г. участников было уже 1997. Наибольшее количество было отмечено в 2005 г. – 3308 человек. В основном в общественных работах принимали участие жители сельских районов области. Всего за 20 лет в общественных работах приняли участие 49,2 тыс. граждан. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в свободное от учебы время также всегда была востребована. За 20 лет во временных работах приняло участие 55,9 тыс. школьников. Школьни-

ки традиционно выполняли такие виды работ, как: – благоустройство территорий городов и поселков; – социальная помощь пожилым людям и инвалидам; – работа на мемориальных комплексах; – помощь воспитателям в пришкольных и летних лагерях отдыха; – очистка водоемов и пляжей от сорной растительности и мусора и др. Основная задача, которая решается Службой занятости, – обеспечение занятости подростков в свободное от учебы время. Организация работы осуществляется при сотрудничестве с органами образования, социальной защиты, культуры. Специалисты Службы занятости в первую очередь помогают подросткам, чьи семьи находятся в трудной жизненной ситуации, а также детям-сиротам и состоящим на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. За 20 лет работы Службы занятости населения в регионе было трудоустроено более 245 тыс. чел., а в мероприятиях активных форм содействия занятости приняли участие еще более 700 тыс. Формы и методы организации и проведения активных мероприятий содействия занятости населения видоизменяются и совершенствуются. Но, несмотря на улучшение социальноэкономической ситуации, активные программы всегда будут востребованы.

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:08

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОНТАКТ С РАБОТОДАТЕЛЕМ Центр занятости Калининграда на протяжении многих лет помогает людям находить выход из сложнейших ситуаций. Обширная практика поддержки жителей Калининграда основана на сотрудничестве с предприятиями. Дмитрий Пронин, директор Центра занятости населения Калининграда

Взаимовыгодное партнерство позволяет жителям города обрести интересную работу и обеспечить себе достойную жизнь. В апреле 1997 г. в «Центре занятости города Калининграда» был организован отдел взаимодействия с работодателями. На тот момент зарегистрированных предприятий насчитывалось 3629, а вакансий было всего 400. Работники вновь сформированного отдела начали свою работу с посещения предприятий, и уже к концу года вакансий стало 1614. Сегодня предприятий, зарегистрированных в базе данных, – 9665, а вакансий на 1 июля 2011 г. – 5463. Установление деловых контактов с работодателями – залог результативной работы. В свою очередь, развитие деловых отношений, основанных на паритетных началах, призвана обеспечить такая активная форма, как проведение круглых столов по наиболее актуальным вопросам. За 1-е полугодие 2011 г. проведено 7 круглых столов. Целью проведения подобных мероприятий было акцентиро-

Служба занятости-2011-9.indd 14

вание внимания руководителей и представителей предприятий города на информировании об областной целевой программе, положительных аспектах сотрудничества с центром занятости. Эффективными формами остаются гарантированные собеседования, подбор персонала по заявке работодателя, экспресс-трудоустройства. Достаточно высокую результативность показывают такие формы взаимодействия, как презентации организаций и разнообразные ярмарки вакансий. Ярмарки вакансий, которые постоянно организует центр занятости Калининграда, всегда пользуются большой популярностью. Для взаимовыгодного сотрудничества соискателей и работодателей очень важны взаимное доверие и наличие обратной связи. Центр занятости Калининграда имеет возможность размещать вакансии предприятий в информационном зале центра, а также предоставлять их неопределенному кругу граждан в свободном доступе через Интернет, в печатных средствах массовой информации, на радио, телевидении, листовках и афишах. Наиболее активно с центром занятости сотрудничают: – ОАО «Балткран» (в 2010 г. организовывало общественные работы для угрозников – 49 человек, стажировку для выпускников учебных заведений – 10 человек. В 2011 г. участвует в направлении опережающего обучения по модернизации и реструктуризации производства – 112 человек).

№ 9 2011

– ООО «Автотор-Холдинг» (по антикризисной программе в 2010 г. направил на переобучение граждан, находящихся под угрозой увольнения, 390 человек). – ОАО «Кварц» (в общественных работах участвовали около 100 человек, 13 выпускников учебных заведений прошли стажировку). Совместно с комитетом социальной поддержки населения администрацией городского округа «Город Калининград» ежегодно реализуется одно из направлений активной политики – квотирование рабочих мест для инвалидов. В первом полугодии 2011 г. заключено 40 договоров с организациями и предприятиями Калининграда на 406 рабочих мест для инвалидов. В этом плане нужно отметить такие организации, как «Калининградский драматический театр», «Калининградская областная клиническая больница», ЗАО «Центродент», КРОО «Помощь сейчас». В реализации программы стажировки выпускников, временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время центр занятости плодотворно сотрудничает с ООО «Янтарная Ариэль». За 20 лет Службы занятости опробованы и отработаны различные методы взаимодействия, разнообразные формы предоставляемых центром услуг. Как результат – ежегодный рост предприятий, пользующихся услугами центра занятости и соответственно вакансий.

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:09

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

МЕЖДУНАРОДНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В связи с эксклавным положением Калининградской области международное сотрудничество региона с ближайшими иностранными партнерами является объективной необходимостью. Мария Чмырева, канд. пед. наук, начальник информационно-аналитического отдела Агентства по обеспечению занятости населения Калининградской области

Калининградской области предоставлены особые полномочия в осуществлении межрегионального сотрудничества на международном уровне. Взаимодействие с ближайшими зарубежными соседями ведется в самых различных сферах, в том числе в сфере занятости. Технология осуществления международной деятельности Службы занятости Калининградской области это: – сотрудничество на основе заключенных международных договоров и соглашений с родственными организациями (коллегами из зарубежных стран); – работа в составе Комиссии, Рабочих групп, экспертных Советов; – вхождение в международные программы, разработка и реализация международных проектов. Так, Служба занятости населения Калининградской области более 10 лет работает в Комиссии по трудоустройству и социальной политике российско-польского Совета по сотрудничеству Калининградской области Российской Федерации и регионов Республики Польша (РПС).

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 15

За время совместной работы были проведены пленарные заседания : «Обмен опытом работы по активным формам противодействия безработице» (июнь 2010 г., Калининград), «Содействие занятости по обе стороны границы. Равенство шансов мужчин и женщин на рынке труда» (июль 2010 г., Ольштын), «Услуги на рынке труда и взаимодействие государственных и негосударственных агентств занятости» (октябрь 2010 г., Варшава) и другие. Организованны и проведены семинары: «Изучение и обмен опытом в сфере решения проблем самозанятости в сельских местностях и небольших городах», «Поддержка развития малого и среднего бизнеса в контексте создания новых рабочих мест», «Социальная и профессиональная активизация лиц, которым угрожает исключение из общества на примере опыта Варминьско-Мазурского воеводства и Калининградской области РФ», «Услуги рынка труда – обмен опытом в трансграничном объеме – Польша, Литва, Латвия, Беларусь, Калининградская область РФ» (декабрь 2010 г., Белосток, Республика Польша) и другие. К участию в заседаниях и встречах Агентство привлекало представителей исполнительных органов власти, неправительственных организаций, малых и средних предприятий, учебных заведений Калининградской области. В рамках работы Комиссии привлекалось и безработное население Калининградской области.

Совместно с польскими коллегами проводилась исследовательско-прикладная работа: в 2006 г. был разработан и издан информационный Справочник предпринимателя «Польско-Российское трансграничное предпринимательство». В рамках создания единого информационного пространства информация о работе Комиссии и ситуации на рынке труда Польши и Калининградской области и мероприятиях по содействию занятости населения освещалась в газете Агентства «Горизонт», в бюллетене Управления занятости Ольштына, на сайтах Агентства и Управления занятости Ольштына, СМИ Калининградской области («Страна Калининград», «Вакансии и трудоустройство», журнал «Точка» и др.) и СМИ Варминьско-Мазурского воеводства Республики Польша. В рамках работы Комиссии и подписанного ранее Соглашения между Агентством и Воеводским управлением занятости в Ольштыне по совместной деятельности в сфере занятости и рынка труда была проведена работа по разработке и совместной подаче в Программу приграничного сотрудничества Литва – Польша – Россия проектной заявки на тему «Вармия Мазуры – Калининградская область – работа без границ», реализация которого намечена на период 2011–2013 гг. Также на ближайшую перспективу планируется провести совместные встречи и семинары на территории Калининградской области и в Респбулике Польша.

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:10

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КАМЧАТСКИЙ КРАЙ

КАМЧАТСКАЯ ПРОГРАММА Стратегической целью Программы занятости, реализуемой в Камчатском крае, является защита граждан от безработицы, содействие в трудоустройстве, повышение качества и доступности предоставления государственных услуг. Для достижения этих целей в регионе определены пять основных тактических задач. Наталья Ниценко, руководитель Агентства по занятости населения Камчатского края Ситуация, складывающаяся в экономике Камчатского края в начале года, оказывала положительное влияние на положение в сфере занятости населения и в целом на рынок труда. Численность экономически активного населения в июне 2011 г. по данным обследования населения по проблемам занятости составила 199,9 тыс. человек, или 62,3% от общей численности населения края. В том числе 187,6 тыс. человек, или 93,8% экономически активного населения были заняты в экономике и 12,3 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали. Уровень общей безработицы составил 6,2%. На регистрируемом рынке труда в первом полугодии 2011 г. в органы государственной службы занятости населения Камчатского края за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы обратились 9517 человек, признаны безработными 4963. Численность зарегистрированных безработных граждан уменьшилась на 12,2% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. За первое полугодие 2011 г. от работодателей поступило заявок на 19 110 работников для замещения свободных рабочих

Служба занятости-2011-9.indd 16

мест (вакантных должностей), из них вакансий по рабочим профессиям – 88,0%. Коэффициент напряженности на регулируемом рынке труда на 1 июля 2011 г. составил 0,4 незанятых граждан на одно вакантное место против 1,2 на ту же дату 2010 г. О массовом высвобождении работников крупные и средние организации ведущих отраслей экономики Камчатского края не заявляли. Основная доля граждан, предполагаемых к увольнению и уволенных в период с октября 2008 г., приходится на государственные организации и организации, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации. При этом, каждый пятый работник, предполагаемый к увольнению, был трудоустроен до высвобождения. Кризисных ситуаций на рынке труда края по причине увольнения не наблюдалось. Надо отметить, что наряду с позитивными тенденциями присутствуют и негативные, и к ним прежде всего относятся: – сокращение численности населения и трудовых ресурсов; – демографические проблемы; – дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

№ 9 2011

Численность постоянного населения Камчатского края в настоящее время составляет 320,7 тыс. человек, уменьшившись на 22,1 тыс. человек по отношению к 2010 г. Численность трудовых ресурсов по последним данным статистики составила 245,6 тыс. человек. Падение численности трудовых ресурсов в экономике края сдерживается за счет ежегодного вступления на рынок труда лиц пенсионного возраста наряду с молодыми кадрами, пополняющими трудовой рынок, а также увеличением численности иностранных работников, занятых в Камчатском крае.

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:11

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КАМЧАТСКИЙ КРАЙ Демографическая ситуация в Камчатском крае развивается под влиянием сложившейся динамики рождаемости, смертности и миграции населения. Естественное движение отражает превышение смертности над рождаемостью на 2,1%. Естественный прирост населения зарегистрирован только в двух районах края. Существенное влияние на демографический потенциал продолжает оказывать миграция. Присутствие на рынке труда значительного контингента молодежи (в последние три года безработные граждане в возрасте до 29 лет составляют почти 40%, половина из них ранее не работавшие, ищущие работу впервые), не имеющей опыта работы, также значительно осложняет проблему трудоустройства на вакантные рабочие места. Политика занятости на рынке труда Камчатского края охватывает широкий спектр проблем – как общей экономической политики, так и активной социальной. Целями ее являются: создание благоприятных условий для занятости населения, обеспечение предприятий квалифицированными кадрами, повышение качества рабочей силы, развитие гибкого рынка труда. Кроме того, нужно производить переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений, повышение стимулов к активному поиску работы безработными гражданами, повышение сбалансированности количества предложения рабочей силы и числа рабочих мест. Все это, вкупе с повышением мобильности трудовых ресурсов, снижает социальную напряженность в регионе и увеличивает уровень занятости населения. В своей ежедневной работе специалисты органов Службы занятости исходят из того, что каждый гражданин может и должен найти работу, позволяющую реализовать свой потенциал, а работодатель мо-

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 17

жет и должен найти подходящего для него работника. Одним из основных инструментов в регулировании занятости в Камчатском крае является разработка и реализация Программ содействия занятости населения. В последние три года в Камчатском крае основные мероприятия содействия трудоустройству и поддержанию занятости лиц, находящихся под риском увольнения, ежегодно реализовывались в рамках краевых ведомственных целевых программах «Содействие

занятости населения Камчатского края». После согласования с Министерством экономического развития Камчатского края и Министерством финансов Камчатского края они утверждались приказом руководителя Агентства по занятости населения. Приказы об утверждении Программ в установленном порядке направлялись в Федеральную службу по труду и занятости. Более трех лет назад Служба занятости населения Камчатского края начала внедрять Административные регламенты

НАША СПРАВКА Камчатский край входит в состав Дальневосточного федерального округа. Административный центр – ПетропавловскКамчатский. Край образован 1 июля 2007 г. в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа. На территории Камчатского края существуют 68 муниципальных образований, в том числе 3 городских округа, 11 муниципальных районов. Основные отрасли: рыбная промышленность (лов рыбы и переработка морепродуктов), сельское хозяйство, добыча природного газа, угля, цветных металлов; электроэнергетика, в том числе освоение нетрадиционных геотермальных источников энергии; транспорт и связь. Развивается туризм. Камчатка издавна славится пушным промыслом. Меха добываемых здесь соболя, лисицы, голубого песца, морского котика высоко ценятся на международных аукционах. Также развито оленеводство. В регионе находятся крупные военно-морские базы, часть населения занята в сфере обслуживания военного хозяйства.

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:12

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КАМЧАТСКИЙ КРАЙ Изменение уровня безработицы на рынке труда в Камчатском крае в 2007–2010 гг.

предоставления государственных услуг, которые усовершенствовали нашу работу. Сегодня мы работаем по 14 Административным регламентам. Служба занятости населения стала более мобильной. Использование в работе мобильных офисов центров занятости населения значительно расширило возможности информирования, консультирования по вопросам занятости населения, позволило более эффективно оказывать государственные услуги по трудоустройству в отдаленных населенных пунктах. В Камчатском крае функционирует 8 мобильных центров занятости населения. Из них в отчетном периоде государственные услуги в сфере содействия занятости оказывались на базе четырех МЦЗН в связи с поступлением четырех единиц автомобильной техники в ноябре 2010 года.

Всего в прошедшем году с использованием мобильных центров оказано 3604 услуги, всего совершено 158 выездов. С 2009 г. Служба занятости населения приняла активное участие в снижении социальной напряженности, возникшей в крае из-за кризисных явлений в экономике. В целях сдерживания негативных процессов правительством Камчатского края принята уже третья Программа дополнительных мер по снижению напряженности на краевом рынке труда. За два с половиной года реализация дополнительных мер позволила сохранить занятость или трудоустроить около 5 тыс. граждан, дополнительно создать более 4 тыс. временных рабочих мест. Принимаемые меры позволили улучшить ситуацию на рынке труда края. Служба занятости населения на Камчатке является главным государственным средством ре-

Изменение коэффициента напряженности на рынке рабочей силы в Камчатском крае в 2009 и 2010 годах

Служба занятости-2011-9.indd 18

№ 9 2011

шения проблем, связанных с безработицей и трудоустройством граждан. Поэтому мы используем все возможности для оповещения населения и работодателей об оказываемых услугах, информационное обслуживание ежегодно совершенствуется. Постоянно готовятся сообщения, рассчитанные на неопределенный круг лиц, которые размещаются на стендах органов Государственной службы занятости населения Камчатского края, в информационных киосках Службы занятости, официальных сайтах, организациях, образовательных учреждениях. К деятельности Службы занятости населения проявляется постоянное внимание, ввиду этого мы предоставляем данные в их динамике, сравниваем с прошлыми периодами, даем комментарии по прогнозу. Информирование о ситуации на рынке труда и мерах, принимаемых по ее стабилизации, осуществляется через средства массовой информации. Главная отрасль экономики Камчатского края – рыбная. Исходя из этого, безработица на рынке труда региона, в отличие от других регионов России, находится в прямой зависимости от сезонной занятости граждан. Одним из активных и реализуемых в достаточно короткие сроки способов решения проблемы занятости граждан, ищущих работу, является временное трудоустройство граждан на сезонные работы (путина), которое ежегодно составляет более 60,0% от числа трудоустроенных граждан. В целом реализация мероприятий краевой ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Камчатского края» на 2009 и 2010 годы обеспечила трудоустройство 9 тыс. человек, обратившихся за содействием в поиске походящей работы. За двухгодичный срок: – организованы общественные работы для 2,5 тыс. человек;

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:13

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КАМЧАТСКИЙ КРАЙ Динамика численности безработных граждан и уровня безработицы (в % к экономически активному населению)

– трудоустроено более 5 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; – организовано временное трудоустройство 600 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; – оказано содействие и выделена финансовая помощь для 420 безработных граждан с целью открытия собственного дела, в том числе в сельской местности; – временно трудоустроен 43 безработный гражданин в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. В целях выбора сферы деятельности, повышения мотивации к труду, преодоления социально-психологических проблем последствий безработицы оказаны государственные услуги: – по профессиональной ориентации – около 18 тыс. гражданам; – по социальной адаптации – 1041 безработному гражданину; – по психологической поддержке – 1150 безработным гражданам. Посредством профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов Службы занятости свою конкурентоспособность на

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 19

рынке труда смогли повысить 1662 безработных жителя Камчатки. Большое внимание мы стараемся уделять также женщинам и молодежи. За 2009 и 2010 гг. в крае проведено около 200 ярмарок вакансий, в организации которых приняли участие 500 работодателей и 5420 безработных граждан и граждан, ищущих работу. Около 60,0% из них – молодежь в возрасте от 16 до 29 лет. Также организован сбор вакансий для трудоустройства граждан, обратившихся в органы Службы занятости в поиске работы. В течение 2009–2010 гг. заявлена потребность на 24 420 работника. При содействии органов Службы занятости населения края за последние

два года трудоустроено более 21 тыс. человек. В октябре 2010 г. была разработана и в настоящее время реализуется программа «Содействие занятости населения Камчатского края на 2011 г.». В мае 2011 г. во исполнение решения Протокола от 15 марта 2011 года № 77 заседания Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по рассмотрению сумм неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов и в целях обеспечения использования средств остатка субвенций, неиспользованных в 2010 г., в части осуществления социальных выплат безработным гражданам, приказом руководителя Агентства в Программу были внесены изменения. Для достижения стратегической цели – содействия в трудоустройстве, повышения качества и доступности предоставления государственных услуг, в программе выделяются пять тактических задач: – социальная поддержка безработных граждан; – трудоустройство граждан, ищущих работу; – временное трудоустройство несовершеннолетних граждан; – содействие самозанятости безработных граждан на рынке труда, в том числе в сельской местности;

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:13

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КАМЧАТСКИЙ КРАЙ

– повышение качества и доступности предоставления государственных услуг. В 2011 г. в качестве основных принципов выделения и планирования расходов на реализацию тактических задач в области обеспечения защиты граждан от безработицы и содействия трудоустройству приняты следующие: 1) Приоритетное значение содействия трудоустройству граждан на постоянную работу, обеспечивающую заработную плату выше величины прожиточного минимума, исчисленного в Камчатском крае в установленном порядке. 2) Дифференцированный подход к реализации мероприятий временной занятости безработных граждан (организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы). 3) Содействие самозанятости безработных граждан и развитие предпринимательства. 4) Определение объема финансирования задач, обеспечивающих необходимый уровень качества предоставления государственных услуг в сфере содействия занятости населения. 5) Контроль за ходом выполнения программных ме-

Служба занятости-2011-9.indd 20

роприятий в течение 2011 г., а также координацию деятельности краевых государственных учреждений центров занятости населения Камчатского края осуществляет Агентство. Во исполнение постановления Правительства Камчатского края от 28 апреля 2008 г. № 133-П «Об утверждении Порядка формирования и утверждения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Камчатского

№ 9 2011

края» Агентство готовит доклад о результатах выполнения программных мероприятий и основных направлениях деятельности. Для согласованного выполнения мероприятий Программы и развития механизма социального партнерства привлекаются органы местного самоуправления, объединения работодателей и Федерация профсоюзов Камчатки. Для оперативного управления Программой задействован Камчатский краевой координационный комитет содействия занятости населения. В общей сложности мероприятиями активной политики занятости в рамках Программы в 2011 г. будет охвачено более 15 тыс. человек. А ожидаемая эффективность реализации Программы будет определена в конце года следующими показателями (в среднегодовом исчислении): – уровень регистрируемой безработицы не превысит 2,7%; – коэффициент напряженности на рынке труда не превысит 1,4 человека на 1 вакансию; – средняя продолжительность безработицы (на конец года) составит 4,5 месяца.

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:15

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КАМЧАТСКИЙ КРАЙ

ПОД ЛЕЖАЧИЙ КАМЕНЬ ВОДА НЕ ТЕЧЕТ За годы своего существования краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Елизовского района» пережило несколько этапов становления и развития. Сегодня особой популярностью среди жителей района пользуются мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания ими дополнительных рабочих мест. Елена Суркова, директор Центра занятости Елизовского района Камчатского края

1 ноября 1991 года открыл свои двери для безработных граждан Елизовский городской центр занятости населения. Из отдела Елизовского горисполкома, состоящего из двух работников, Центр занятости населения Елизовского района превратился в дружный, сплоченный, высокопрофессиональный коллектив, в котором на сегодняшний день трудятся 48 человек. На протяжении всех 20 лет деятельности Центра главным его достоянием являются специалисты, а результаты, достигнутые Центром в работе, – это вложенные ими силы, знания, умение работать с людьми, творческий подход и любовь к своему делу. В зависимости от ситуации на рынке труда направления работы Центра занятости менялись, но приоритетными задачами со дня основания оставались стабилизация рынка труда и профилактика безработицы. Отмечая положительное влияние на состояние рынка труда района мероприятий, проводимых Центром занятости, нельзя не отметить существующие ключевые проблемы. Это, прежде всего, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы в профессиональноквалификационном разрезе и весомый отток трудоспособного

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 21

населения с территории района. Кроме этого, уровень безработицы в различных населенных пунктах Елизовского района сильно отличается. В ряде отдаленных поселков вакантных рабочих мест практически не существует, а в связи со слабой транспортной доступностью поиск работы в других населенных пункта района становится сложным. За два с половиной года в Программе «Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края» приняли участие около полу-

тора тысяч человек и порядка 170 предприятий, что говорит о востребованности данной Программы и среди жителей района, и среди работодателей. Проводимые мероприятия – это и стажировка выпускников учебных заведений, и опережающее обучение граждан, находящихся под угрозой увольнения, и адресная поддержка граждан по организации их переезда в другую местность для замещения рабочих мест. По направлению самозанятости на протяжении 2009–2011 гг. создали свои предприятия

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:17

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КАМЧАТСКИЙ КРАЙ Коллектив Центра занятости населения Елизовского района

213 человек. Кроме этого, 37 человек из их числа создали 75 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Участие в мероприятиях данной Программы предполагает получение финансовой помощи в размере 58 800 руб., а для от-

дельных категорий граждан, с учетом доплаты за счет средств краевого бюджета в размере 35 280 руб., – 94 080 руб. Кроме финансовой, граждане, решившие открыть собственное дело, получают консультационную помощь, а 69 человек прошли профессиональное обучение Юрий Апресян, бывший безработный, ныне – фермер

Служба занятости-2011-9.indd 22

№ 9 2011

основам предпринимательской деятельности. Виды деятельности вновь созданных предприятий различные – от традиционных до самых экзотических. Это и предприятия розничной торговли, и целый спектр услуг, связанный с автотранспортными средствами, – услуги такси, грузоперевозки, обслуживание и ремонт транспортных средств, обучение вождению. Широко представлены ремонтно-строительные работы и парикмахерские услуги. Так, в отдаленных поселках Сокоч и Термальный, где до этого не было официальных парикмахерских, теперь работают ИП Н. Г. Потемина и ИП Ю. С. Фельдман. Бывшие безработные оказывают разнообразные юридические и бухгалтерские услуги. Открылись несколько туристических агентств и кафе. Например, Д. И. Ким создал «кафе на колесах» и занимается доставкой блюд восточной кухни. Индивидуальное предпринимательство зарегистрировали два художника – Е. Ю. Дудникова и А. В. Шеметов. А два брата – А. И. Бородай и Е. И. Бородай – открыли предприятие по организации отдыха и развлечений, теперь они катают всех желающих на экстремальных аттракционах. Глава крестьянско-фермерского хозяйства В. В. Герасимов занимается коневодством и сельским туризмом. Несколько человек оказывают услуги по ремонту и пошиву одежды, а О. Н. Зычкова и О. С. Швецова объединились и открыли ателье «Белочка». Н. Г. Петухова изготавливает традиционные камчатские поделки из кожи, кости и меха, которые пользуются большим спросом у многочисленных гостей полуострова. Наши бывшие безработные пекут пирожки, делают торты. А целая группа девушек – молодых предпринимателей Г. Е. Пищенко, Н. О. Морозова, А. А. Жданович, И. П. Казмирчук – украшают помещения для про-

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:19

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КАМЧАТСКИЙ КРАЙ Глава крестьянско-фермерского хозяйства В. В. Герасимов

ведения различных торжеств, изготавливают и оформляют подарки. На подворье главы крестьянско-фермерского хозяйства Ю. А. Апресяна чувствуют любовь и заботу хозяина и домашняя птица, и крупный рогатый скот. Мероприятия по самозанятости расширяют возможности трудоустройства для граждан, относящихся к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы. Среди зарегистрировавших индивидуальное предпринимательство в рамках мероприятий краевой программы 10 человек – инвалиды, один – сирота, четверо – выпускники профессиональных учебных заведений, три человека – одинокие или многодетные родители. Все они получили субсидию в размере 94 080 руб. Кроме того, 6 человек – представители коренных малочисленных народов Севера – также получили увеличенную за счет средств краевого бюджета сумму материальной поддержки. Почти половина из участников мероприятий по самозанятости – жители сельской местности. Это неудивительно, поскольку все проблемы рынка труда Елизовского района особенно остро проявляются

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 23

на селе. У этой категории граждан рост интереса к предпринимательству очевиден – если в 2009 г. открыли собственное дело 23 жителя сельской местности, то в 2010 г. их число составило уже 56 человек. Из них 40 были зарегистрированы как главы крестьянско-фермерских хозяйств. Сохранилась эта тенденция и в 2011 г. Стимулом для создания КФХ послужило выделяемое из краевого бюджета, дополнительно к федеральному, финансирование мероприятий Программы. Сумма субсидии на открытие крестьянскофермерского хозяйства – 94 080 руб., – для многих явилась неплохим стартовым капиталом. Специализация КФХ различная. Это и традиционные овощеводство, свиноводство и молочное животноводство, и реже встречающееся на Камчатке разведение гусей, коз, овец, кроликов. Больше всего крестьянско-фермерских хозяйств было открыто в поселках Термальный и Паратунка.

Сама природа подсказывает здесь направленность деятельности – в поселках, где отопление осуществляется за счет горячих термальных вод, активно развивается тепличное овощеводство. В 2010 г. востребованным оказалось новое, дополнительное к организации самозанятости, направление – создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для безработных граждан.

Предприниматель Галина Пищенко изготавливает и оформляет подарки

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:23

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КАМЧАТСКИЙ КРАЙ

Индивидуальный предприниматель Надежда Петухова

Так, например, С. С. Молоствов, открывший в 2009 г. в поселке Коряки собственное дело по производству деревянных строительных конструкций, обеспечил работой еще 17 своих односельчан. Туристическое агентство И. А. Сафронова приняло на работу пятерых безработных граждан. ИП М. Н. Панасенко, занимающийся изготовлением мебели, трудоустроил шесть человек. Надо отметить, что молодые предприниматели занимают

активную жизненную позицию, умеют быстро оценивать возможную выгоду и принимают участие во многих мероприятиях Службы занятости. Так, Д. Е. Орлов, открывший в 2010 г. предприятие по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, трудоустроил на дополнительно созданные рабочие места семерых безработных граждан. Кроме того, окончив некоторое время назад профессиональное училище, он с готовностью берет на

стажировку выпускников этого же училища. Работа Центра занятости по содействию самозанятости безработных граждан строится в тесном сотрудничестве с органами местной исполнительной власти. На территории Елизовского муниципального района действует муниципальная целевая программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Елизовском муниципальном районе в 2008–2012 гг». Уже третий год Глава КФХ Николай Благов

Глава КФХ Нелли Музыченко

Служба занятости-2011-9.indd 24

№ 9 2011

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:27

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КАМЧАТСКИЙ КРАЙ Центр занятости заключает соглашение о сотрудничестве по вопросам содействия самозанятости безработных граждан с отделом содействия развитию предпринимательства Управления экономического развития администрации Елизовского муниципального района. В соответствии с этим соглашением специалисты отдела являются членами комиссии по рассмотрению бизнес-планов, защита которых необходима для получения субсидии на открытие собственного дела. За два с половиной года порядка 400 граждан получили направление в отдел содействия развития предпринимательства Администрации Елизовского района на получение консультативной, информационной и методической помощи. При участии Елизовской районной Администрации, в Елизове создан Фонд развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, с которым тесно сотрудничает Центр занятости. Совместно с Фондом проводятся встречи и заседания круглых столов с представителями налоговых органов, Пенсионного фонда, представителями краевой Администрации,

Нынешний предприниматель Максим Панасенко с работником

проведены семинары о возможности организации альтернативного дошкольного образования. Безработные жители поселков района получили консультацию о возможности открытия предприятий в сфере сельского туризма. Активное участие безработных граждан в мероприятиях по организации самозанятости является следствием большой

Активное участие безработных граждан в мероприятиях по организации самозанятости является следствием большой информационной работы, проводимой центром занятости. различными банками – как для граждан, планирующих создание собственного дела, так и для тех, кто уже зарегистрировал свои предприятия. Для безработных проводятся семинары о возможности открытия малых предприятий в определенных сферах деятельности. К участию в таких семинарах приглашаются представители различных организаций, которые могут дать дополнительную информацию и разъяснения. Так в 2011 г. были

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 25

информационной работы, проводимой центром занятости. Помимо консультирования на приеме у специалистов Центра занятости, жители района получают информацию о возможности открытия собственного дела во время выездных семинаров в отдаленные поселки Елизовского района. Традиционными стали встречи работников Центра занятости с учащимися старших курсов учреждений начального про-

фессионального образования на тему «Начни свое дело», к участию привлекаются предприниматели, начавшие свою деятельность при поддержке Центра занятости. Высокую оценку мероприятиям по содействию самозанятости дают бывшие безработные, а теперь индивидуальные предприниматели: «Участие в программе по самозанятости – это возможность заняться любимым делом, тем, о чем давно мечтал. Консультации, которые оказывают специалисты Центра занятости; субсидия, выделяемая на открытие собственного дела, помогают решиться начать новую жизнь», – говорит Евгения Юлиановна Дудникова, индивидуальный предприниматель, художник. «Очень полезное мероприятие! И, конечно, важно, что государство дает финансовую помощь. Мало у кого есть стартовый капитал, а для того, чтобы начать дело, нужны вложения. А дальше – надо работать! Как говорится, под лежачий камень вода не течет», – отмечает глава КФХ Николай Петрович Благов.

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:34

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ

СТРОГИЕ ПЛАНЫ И ТВОРЧЕСКИЕ КОНКУРСЫ На протяжении 20 лет органы Службы занятости Курской области совершенствовали свою деятельность, внедряли новые формы работы в целях повышения качества государственных услуг. Происходившие в начале 1990-х годов структурные сдвиги в народном хозяйстве потребовали выработки новых подходов в решении вопросов занятости. Ситуация на рынке труда Курской области менялась в зависимости от состояния экономики региона и страны в целом. В 1992–2005 гг. наибольшие сокращения произошли в строительстве – на 50%, и в промышленности – на 45%. С другой стороны, более чем в 2 раза увеличили спрос на рабочую силу такие отрасли, как торговля и общественное питание. В 2006– 2008 гг. ситуация стабилизировалась. Но затем, вследствие мирового финансово-экономического кризиса, увеличились масштабы высвобождения работников, возросло количество обращений граждан в органы Службы занятости. Значительные масштабы увольнений коснулись реального сектора экономики, где за этот период было высвобождено около 3 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы возрос с показателя 1,3% в январе до 2,1% в апреле 2009 г. Одним из наиболее действенных способов решения проблемы занятости трудоспособного населения стала организация общественных работ. К числу основных относились сельскохозяйственные работы, благоустройство, работы в лесном хозяйстве; ремонт автодорог, работы социального характера. Повысить эффективность общественных работ позволило сотрудничество Комите-

Служба занятости-2011-9.indd 26

Вручение наград участникам выставки-ярмарки

та по труду и занятости населения Курской области с региональными комитетами социального обеспечения, строительства и эксплуатации автомобильных дорог, агропромышленного комплекса, администрациями муниципальных образований. Не менее значимым направлением является профессиональное обучение безработных граждан. Здесь активную роль играет Комитет образования и науки Курской области. Если в 1991 г. партнерами органов Службы занятости были несколько профессиональных училищ, то сегодня образовательные услуги безработным гражданам оказывают около 50 учреждений. Центры занятости Курской области совместно с администрациями муниципальных образований области оказывают содействия гражданам и в переселении для работы в сельской местности. Начиная с 1998 г., этой услугой воспользовались свыше 800 семей, или 2818 человек.

№ 9 2011

Ежегодно в органах Службы занятости региона услуги по профессиональной ориентации получают более 50 тыс. человек. Особое внимание уделяется молодежи, инвалидам, женщинам, гражданам, уволенным с военной службы, освобожденным из мест лишения свободы. По инициативе Службы занятости населения области в 2001 г. создана Межведомственная комиссия по вопросам профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в состав которой вошли представители Службы занятости, учебных заведений, социального обеспечения, Главного бюро медико-социальной экспертизы. За 20 лет. было организовано свыше 400 приемов, на которые были приглашены свыше пяти тысяч безработных инвалидов. Четыре тысячи впоследствии были трудоустроены. В вопросах организации временной занятости несовершеннолетних органы Службы

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:36

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ занятости населения региона сотрудничают с комитетом образования и науки, с подведомственными УВД подразделениями по делам несовершеннолетних. В практике работы – совместные рейды по проверке участия несовершеннолетних в общественно полезном труде, трудоустройству их на постоянные и временные рабочие места. С 2002 по 2010 гг. в Службу занятости обратились более 140 тыс. подростков, 136,5 тыс. из которых были трудоустроены. За десять лет были зарегистрированы в качестве безработных более 400 человек, освободившихся из мест лишения свободы, из них 80 были трудоустроены, 78 – направлено на профессиональное обучение, а четверо открыли собственное дело. В 2010 г. опережающее профессиональное обучение прошли более 700 работников предприятий области, находящихся под риском увольнения, стажировку на предприятиях прошли свыше 1000 выпускников образовательных учреждений, произведена оплата труда 383 наставников. Субсидии на открытие собственного дела в сфере малого бизнеса получили свыше двух тысяч безработных, которыми создано более 300 дополнительных рабочих мест. Кроме того, создано 100 специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. В 2011 г. денежные средства получают, в основном, успешные предприятия, которые занимаются внедрением новых технологий и планируют обучать персонал. Из 1190 человек, запланированных на участие в опережающем профессиональном обучении в 2011 г., свыше 1100 – работники предприятий производственной сферы, осуществляющих модернизацию производства. При подготовке Программы 2011 года в нее было включено большинство предприятий, участвующих в

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 27

и выставка-ярмарка «Индивидуреализации инвестиционных альное предпринимательство – проектов. эффективная занятость населеСогласно данной программе, ния», собравшая более 300 чена профессиональное обучение ловек. будет направлено 225 женщин, В выставке-ярмарке приняимеющих детей в возрасте до трех ли участие 78 индивидуальных лет; создано 755 рабочих мест для предпринимателей из числа организации общественных и бывших безработных, получиввременных работ на предприятиших субсидию в 2009 и 2010 гг. ях монопрофильного города ЖеСвыше 60% участников предлезногорска; 450 человек из чисставляли сферу сельского хозяйла выпускников образовательных ства, 20% – сферу производства, учреждений пройдут стажировку, 11% – сферу услуг, 9% – строибудет создано 150 рабочих мест тельные и ремонтные работы. для трудоустройства незаняПо итогам работы выставкитых инвалидов, родителей, восярмарки были определены слепитывающих детей-инвалидов, дующие победители по номинамногодетных родителей; государциям: ственную поддержку на открытие «Лучшая экспозиция» – ценсвоего дела получат 1500 безратры занятости населения г. Льгов, ботных граждан. г. Щигры, Мантуровского района. В результате упомянутых мер «Лучший индивидуальный многие жители Курской области предприниматель в сфере сельвновь нашли доходное занятие. ского хозяйства» – Н. С. Синицин Но что не менее важно, многим (Фатежский район), С. А. Кондраудалось открыть в себе новые шова (Льговский район), Н. Ф. Ботворческие возможности и тарисенко (Обоянский район). ланты, обрести веру в себя. «Лучший предприниматель Положительная динамика на в сфере оказания услуг населерынке труда сохраняется. Чиснию» – Д. С. Мациевский (Курск), ленность зарегистрированных А. А. Чижиков (Большесолдатбезработных в Курской области ский район), О. Ю. Аносова (Сопо состоянию на 1 июля 2011 г. ветский район). составила 8891 человек, уро«Лучший предприниматель вень регистрируемой безрабов сфере строительства» – тицы снизился до 1,5%. Е. В. Локтева (г. Курчатов), А. А. МасЗа период с 2002 г. по второе нев (Горшеченский район), полугодие 2011 года органами Д. А. Уколов (Пристенский район). службы занятости населения Кур«Лучший предпринимаской области было организовано тель в сфере производства» – около 1000 ярмарок вакансий раМ. Н. Нагорный (Хомутовский бочих и учебных мест, в которых район), А. В. Савельев (Тимский участвовали около 70 тыс. челорайон), Ю. Б. Преснов (г. Льгов). век и свыше 3 тыс. предприятий. В ходе ярмарок свыше 15 тыс. человек подобрали для себя варианты работы. В апреле 2011 г. в главном выставочном павильоне в м. Свобода Золотухинского района проведены научно-практическая конференция «20 лет Государственной службы занятости населения в развитии социального партнерства в регионе» Организация ярмарок вакансий с 2002 по 2010 г.

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:39

РЫНОК ТРУДА

И В ИНТЕРНЕТЕ, И НА КОНСУЛЬТАЦИИ Очередная встреча руководителя Департамента по труду и занятости населения Москвы с представителями СМИ прошла под знаком темы «Внедрение государственных услуг по содействию занятости в электронном виде». При этом заполнившие зал пресс-центра журналисты, как обычно, получили из первых уст объемную информацию по ряду столичных программ занятости.

Олег Нетеребский во время встречи с журналистами

«Все вы прекрасно знаете, что есть план перехода на предоставление госуслуг в электронном виде в Москве, – сказал О. В. Нетеребский в начале встречи. – Действия нашего Департамента идут в полном соответствии с этим планом и даже с небольшим опережением. С 1 августа мы в тестовом режиме начинаем оказывать ряд услуг. Сразу хочу оговориться, что предоставление услуг в электронном виде – это не панацея от всех бед, которые существуют на рынке труда. Мы считаем. что все равно необходима личная встреча клиента Службы занято-

Служба занятости-2011-9.indd 28

сти со специалистом, выяснение причин и обстоятельств его проблем с трудоустройством. Тем не менее, ряд услуг будет переводиться в электронный вид. Первое – это информирование по всем тем вакансиям, ярмаркам вакансий и т. д. Это уже делается на нашем сайте. Сейчас в тестовом режиме будет проводиться работа по взаимному поиску как соискателей, так и работодателей в режиме использования личного кабинета. Кроме этого, мы с конца 2010 г. ввели десять комплексов в десяти отделах трудоустройства так называемой электронной

№ 9 2011

очереди, в том числе с записями через Интернет с возможностью отмечать приход к специалистам Службы занятости. Такие системы вскоре будут установлены по всем отделам трудоустройства. Если вы имеете возможность и способности пользоваться Интернетом, то можете записаться на прием в удобное для вас время. Кроме этого, вы получаете возможность в электронном виде направить свое заявление с выдачей своих данных по четырем необходимым документам (в случае соискателя-инвалида таких документов пять). Плюс к этому, через личный кабинет

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:39

РЫНОК ТРУДА можно войти в базу данных тех работодателей, которые разрешили раскрыть свои персональные данные и подобрать подходящую вакансию». По словам Олега Викторовича, общий перечень электронных услуг пока будет включать пять наименований. Возможностями «удаленного доступа» пополнился порядок приема заявлений и предоставления информации о местах временного трудоустройства и об организации проведения оплачиваемых общественных работ. «Наша задача – максимально упростить людям возможности ознакомления с информацией, чтобы они могли заранее подготовиться к приходу, – подчеркнул глава Департамента. – Но, повторюсь, визит к специалисту часто необходим. Работа по предварительному поиску будет, с одной стороны, помогать людям. Мы надеемся, что многие смогут даже без явки в Службу занятости найти подходящее место работы. С другой стороны, это в перспективе может снизить вал обращений в центры занятости людей, получающих информацию или консультацию. В результате у работников Службы будет больше времени для индивидуального погружения в проблему человека и оказания ему конкретной помощи. То есть получается взаимная выгода – как ищущим людям и работодателям, так и Службе занятости в плане оптимизации нашей работы». Отвечая на вопрос, снимет ли внедрение электронных услуг проблему очередей и необходимость периодически отмечаться безработному в Центре занятости, Олег Викторович отметил: сейчас столь остро, как в 2009 году, проблема очередей не стоит. А если людей приходит больше, чем обычно, к работе с посетителями привлекаются другие специалисты. Смысл электронной очереди в том, что именно в указанное человеком время он и попадает на прием, а кто-то

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 29

определится по Интернету. Сейчас прорабатывается и задача по электронной ярмарке вакансий. «Иногда спрашивают: чем ваши услуги отличаются от услуг других рекрутинговых порталов. Так вот, мы за все свои вакансии отвечаем, у нас они выложены четко и официально. Также мы отвечаем и за наш банк безработных или соискателей. В рамках интернет-поиска, – подчеркнул руководитель столичной Службы занятости, – многие вакансии сегодня носят «философский» характер. Одна из важнейших задач Департамента – это защитить свою электронную систему от провокационных входов с целью обрушения банка вакансий. Этот вопрос специалистами проработан».

«Что касается тестирования по определенным направлениям, – уточнил О. В. Нетеребский, – то таких профессиограмм у нас сейчас уже около 80. И любой человек может зайти в сеть и протестировать себя. Но с точки зрения услуг психолога, и это подтверждают специалисты, – личное общение необходимо. А что до отдельных вопросов работникам центров занятости, то через сайт это можно будет делать. Могу сказать, что по трудовому законодательству сегодня существует возможность в онлайн режиме получить справку по интересующим вопросам. Активно помогает, кстати, здесь сайт «Профсоюзная Фемида». Но, возвращаясь к человеческой поддержке, подчеркиваю:

Олег Нетеребский: «Наша задача – максимально упростить людям возможности ознакомления с информацией». Что касается дистанционного обращения в Службу занятости, то здесь специалисты по трудоустройству руководствуются федеральным регламентом по оказанию услуг: должна быть личная явка. «На сегодняшний день Роструд вносит изменения в регламент для того, чтобы оказание услуг в электронном виде не противоречило существующему порядку. Пока мы вводим вариант, что заявление, размещенное на портале, позволяют человеку в электронном виде заполнить свои данные. Но он обязан прийти в Центр занятости с оригиналами документов, чтобы мы могли его зарегистрировать», – сказал Олег Викторович. Главный редактор журнала «Служба занятости» поинтересовался – возможен ли в обозримом будущем переход на удаленную электронную форму психологических и профориентационных тестов, с целью «домашнего» проявления возможностей соискателя.

порою специалисту нужно смотреть человеку в глаза». Глава Департамента традиционно остановился на данных по рынку труда и деятельности Департамента. «Уровень безработицы у нас по-прежнему последовательно снижается, на сегодня он ниже 0, 74 %, – отметил он. – Эта тенденция, по нашим оценкам, сохраняется. Подчеркну – это происходит на фоне того, что успешно реализуются наши активные программы и программы дополнительных мероприятий. Могу сказать, что мы выполнили обязательство за полугодие – освоили 50 % средств, предоставленных федеральным бюджетом в рамках первого транша. Мы сконцентрировали свое внимание на самых проблематичных направлениях. Самое сложное из них, на мой взгляд, это содействие в трудоустройстве слабозащищенных граждан – инвалидов и родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Численные показатели этой

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:41

РЫНОК ТРУДА программы у нас были в разы выше, чем в любом другом субъекте Российской Федерации – 1118 человек. Уже порядка половины граждан из этого списка получают помощь, да и по всем остальным сформирован перечень и список документов. В ближайший месяц программу освоим полностью. Вторая по сложности программа – содействие в переобучении женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Но и здесь у нас есть полная ясность и «набор людей». Следующая программа, по которой мы хотели более детально изучить ситуацию по предприятиям, затрагивает женщин, работающих во вредных условиях труда. Этот перечень мы уточняли не раз, актуализировали его. Провели переговоры со всеми такими женщинами, а это в общей сложности более 500 человек. Нормально работает у нас программа стажировки выпускников, хотя здесь мы для себя оставили существенный, 50-процентный резерв на осенний

Служба занятости-2011-9.indd 30

период. Ведь основной поток молодежи начинается в конце августа. В целом мы работаем исходя из системного подхода к прогнозированию ситуации на рынке труда. Максимальная вероятность у нас выстроена на третий квартал. С сентября мы ожидаем больший приход в Службу занятости. Тем не менее, мы можем предположить, что действие программ позволит еще снизить уровень зарегистрированной безработицы. Так что ситуацию мы оцениваем как стабильную, но напряженную. Напомню, что и по финансированию, и по числу участников активных программ содействия занятости, плановых заданий для себя мы не уменьшаем – несмотря на смягчение экономической ситуации. Реагируя на информацию одного из сайтов, что треть столичных выпускников испытывают сложности при поиске работы, Олег Викторович ответил: подобной статистике доверять не следует, ведь ничего общего с реальностью она не имеет. «Мы, согласно постановлению

№ 9 2011

правительства Москвы № 250, опросили абсолютно всех выпускников и выяснили – имеют ли они трудности с будущим рабочим местом, – отметил руководитель департамента. – В апреле мы поименно узнали не определившихся ребят, таких у нас было 2860 человек. В 2009 г., для сравнения, их было более 8 тысяч». Сегодня в столичной программе стажировки могут участвовать порядка трех тысяч молодых людей. Поэтому, отметил О. В. Нетеребский, Службе занятости удастся охватить и привлечь всех выпускников любого уровня – будь то школа, колледж или вуз. Конкретизируя программу переобучения женщин, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, руководитель структуры отметил: все опрошенные Департаментом работодатели отнеслись к этой программе положительно. Были проанализированы и конкретные профессии и то, сколько женщин хотят и готовы переобучаться – таковых оказалось более 65 %. Самая ча-

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:41

РЫНОК ТРУДА стая проблема – не с кем оставить ребенка. О ней говорили около 70 % опрошенных. Проведя конкретный мониторинг, Департамент начал формировать заказ на переобучение. «По конкурсу побеждает конкретное учебное заведение, – отметил О. В. Нетеребский. – Мы выставили и условие: по некоторым, наиболее массовым профессиям необходима дистанционная форма обучения. Эти технологии были отработаны еще в прошлом году по отношению к инвалидам, и сегодня ряд вузов имеют такие возможности. Правда, личная явка и процентов 25 учебного времени на местах все равно требуется. Общее число профессий для данной категории женщин – порядка 30». По словам Олега Викторовича, Департамент внес предложения продолжать эту программу и в будущем, хотя формально срок ее в этом году подходит к концу. «После всех исторических реорганизаций Службы занятости все пришло к тому, что активные программы должны работать на тех людей, которые по факту стали безработными. Никаких мероприятий на профилактику, финансируемых из средств занятости, практически не было. А программы дополнительных мер – это возврат к хорошо забытому старому, к принципу работы на опережение. Нужно вводить в деятельность Службы занятости это направление. Мы такие предложения дали». Комментируя ситуацию с работниками call-центров для инвалидов по зрению, которые в течение долгого времени не получали зарплату, Олег Нетеребский отметил: сотрудники Департамента, полностью «перелопатив» все документы по трем тысячам человек, выявили всю задолженность. Исходя из этих данных, город через Департамент социальной защиты предоставил эквивалентную материальную помощь, полно-

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 31

стью закрыв долги. По словам Олега Викторовича, руководители бизнес-структур, ранее курировавших рабочие места в столичных call-центрах, заняли «абсолютно неконструктивную позицию», не выполнив своих обязательств. Главное – работающие люди обижены не будут, центры будут успешно функционировать. Сама схема государственночастного партнерства заключается в субсидировании Департаментом проекта работодателей по созданию рабочих мест. «Мы внесли изменения в Постанов-

лее чем 100 специальностям, сроком от нескольких недель до полугода. Иногда, подчеркнул Олег Нетеребский, сотрудники Департамента сталкиваются с подменой терминов. Служба занятости не трудоустраивает, а оказывает содействие при трудоустройстве. А правом принимать на работу обладает только работодатель. Рассказывая о квотах по мигрантам, Олег Викторович заявил: «Решением Трехсторонней комиссии по предложению Департамента объем квот по иностранным работни-

Программы дополнительных мер – это возврат к хорошо забытому старому, к принципу работы на опережение. ление № 826, которое регулировало предоставление субсидий работодателям. Ужесточились условия – срок мониторинга за рабочими местами с момента их создания продлен с 18 месяцев до трех лет. Доля участия работодателей была 10 %, сейчас – 30 %. Есть ряд условий, которые вводятся в договоры по контролю. По сути, отметил руководитель Службы занятости Москвы, новые рабочие места для инвалидов теперь будут застрахованы. Что касается сокращаемых сотрудников ГУВД Москвы, то с этой структурой заключено соглашение. Еще в марте на Петровке, 38 был открыт консультационный пункт. Департамент тесно взаимодействует с частными охранными предприятиями, с системами ФАПСИ, ФСО. Так что у бывших милиционеров, не прошедших переаттестацию, будут шансы найти работу. В рамках модернизации здравоохранения Москвы на 2011–2012 гг. Департамент предусматривает организацию профессиональной подготовки врачей. А в целом в учебных заведениях столицы проводится обучение по бо-

кам в пределах 200 тыс. будет сохранен. При этом заявок от работодателей на 2012 г. поступило примерно на 530 тыс. По 76 тыс. отрицательное заключение дала налоговая инспекция. Есть организации, которым отказала Рострудинспекция и ФМС. Таким образом, заявки прошли через своеобразное сито. В итоге мы дали рекомендации на будущий год по перечню профессий и конкретным предприятиям на 136 тыс. человек. А «дельта» – до 200 тыс., то есть мы учитываем резерв и корректировку в течение года… Считаю, что это не оптимально, и квоту надо еще сокращать». По словам руководителя Департамента, в 1990-е годы, когда было прописано условие по назначению иностранцам зарплаты как минимум среднеотраслевого уровня, квота находилась на уровне 60–80 тыс. «Приблизительно к этому и нужно стремиться», – заключил О. В. Нетеребский. Он отметил: нельзя дискредитировать квотную кампанию, ведь квоты – это единственный на сегодня рычаг российского субъекта для влияния на миграционную ситуацию.

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:42

РЫНОК ТРУДА

ПРОБЛЕМЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ Концепция социально-экономического развития России до 2020 г. предусматривает фундаментальные изменения в экономике и социальной структуре российского общества. Достижение поставленных целей возможно на основе перехода к экономике инновационного типа, в которой качество профессиональных кадров является одним из решающих факторов. По информационно-аналитическим материалам к совместному заседанию Межведомственной комиссии и секции научного совета по проблемам экономической и социальной безопасности Совета безопасности РФ

СПЕЦИАЛИСТОВ МНОГО, КАДРОВ МАЛО На основе последовательной интеграции экономической, инвестиционной, образовательной политики и политики на рынке труда реализуются мероприятия по технологической модернизации экономики, замещению неквалифицированных и низкооплачиваемых рабочих мест эффективными и высококвалифицированными видами трудовой деятельности. Вместе с тем до настоящего времени не удалось преодолеть

Служба занятости-2011-9.indd 32

действие ряда негативных факторов, которые ставят под угрозу реализацию стратегических задач социально-экономической политики государства. Среди этих факторов необходимо выделить следующие. Производительность труда и темпы экономического роста современной экономики существенным образом зависят от уровня образования и профессиональной квалификации работников. Согласно экспертным оценкам, увеличение человеческого капитала на 1 % приводит

№ 9 2011

к ускорению темпов роста подушевого ВВП на 3 %. Современная система профессионального образования в России не соответствует задачам текущего и перспективного устойчивого развития России. В результате лавинообразного роста количества высших учебных заведений профессиональное образование неоправданно смещено в сторону высшей школы. За 1990–2010 гг. выпуск специалистов с высшим профессиональным образованием возрос почти в 3 раза (с 401,1 тыс. до 1177,8 тыс. человек), а выпуск квалифицированных рабочих с начальным профессиональным образованием за 1994–2009 гг. сократился более чем в 1,5 раза (с 877,9 тыс. до 537,6 тыс. человек), а со средним профессиональным образованием увеличился крайне незначительно. В то же время сложилась парадоксальная ситуация: при избытке специалистов с высшим образованием существует острый дефицит квалифицированных кадров. Объемы и профили подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования не соответствуют потребностям работодателей

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:42

РЫНОК ТРУДА

(перепроизводство специалистов гуманитарных профессий, недостаточные объемы подготовки инженерно-технических специалистов и рабочих кадров). Доля выпускников вузов, имеющих специальности естественнонаучного и инженернотехнического профиля, сократилась за последние двадцать лет более, чем в 1,5 раза. На машиностроительных предприятиях штаты конструкторов, технологов и инженеров заполнены лишь на 50–60 %. В 2012 г., согласно экспертным оценкам, российские вузы выпустят только 85 тыс. специалистов в сфере информационных технологий, что в несколько раз меньше необходимого для российской экономики количества. В Китае число дипломированных специалистов в сфере информационных технологий ежегодно увеличивается на 200 тыс. человек, что в пять раз больше, чем в США. В то же время более половины выпускников вузов и 2 / 3 выпускников техникумов не работают по полученной специальности. Существенно ухудшилось качество профессионального образования, в том числе в результате ухудше-

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 33

ния структуры профессорскопреподавательского состава. Выпускники отечественных вузов плохо адаптируются к профессиональной деятельности и не умеют применять полученные знания на практике. Это является следствием того, что вузовское образование фактически утратило такой компонент, как прохождение производственной практики. Сложился значительный сектор псевдообразования, масштабы которого можно оценить как минимум в 25 % всей системы. В этом секторе к студентам предъявляются заведомо заниженные требования, а набор компетенций, который они получают, явно недостаточен для профессиональной работы. Так, согласно экспертным оценкам, из 300 тыс. выпускников по специальностям «экономика» и «менеджмент» только 15–25 тыс. человек могут считаться полноценными специалистами. Доля высококвалифицированных юристов также мала – около 15%. Высшая школа практически потеряла свою инновационную, исследовательскую составляющую, которая позволяет сформировать профессиональные характеристики будущих специ-

алистов, востребованные в экономике инновационного типа. Только 2 % выпускников вузов планируют работать в науке и инновационном предпринимательстве. Только 16 % преподавателей вузов ведут научные исследования. Менее чем у 10 % вузов есть исследовательский бюджет, превышающий 50 тыс. руб. в год на одного преподавателя. Остается острым вопрос обеспечения инновационного развития российской экономики кадрами высшей научной квалификации: при общем увеличении числа защищенных кандидатских и докторских диссертаций продолжает сокращаться доля диссертаций, защищенных по естественнонаучным и техническим специальностям. Начальное и среднее профессиональное образование, отнесенное к компетенции субъектов Российской Федерации, должно было позволить гибко ориентировать образовательные структуры на потребности рынка труда регионов. Однако работа по их реформированию ведется в регионах крайне слабо, поэтому спрос на квалифицированных рабочих не может быть полностью удовлетворен.

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:43

РЫНОК ТРУДА квалифицированных рабочих кадров привели к значительному дисбалансу на рынке труда.

Несмотря на то что численность выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования существенно меньше потребности в специалистах с таким уровнем образования, достаточно остро стоит проблема их трудоустройства, прежде всего выпускников учреждений среднего профессионального образования. Так, например, в Южном федеральном округе доля выпускников учреждений начального профессионального образования, получивших направления на работу, увеличилась с 42,2 % в 2009 г. до 80 % в 2010 г., а специалистов со средним профессиональным образованием снизилась с 43 до 20 % соответственно. В 2010 г. в органы Службы занятости округа за содействием в поиске подходящей работы обратились 7,8 тыс. выпускников профессиональных образовательных учреждений всех уровней; 1,6 % выпускников учреждений начального профессионального образования и 7,2 % выпускников учреждений среднего профессионального образования были зарегистрированы в качестве безработных. Вызывает озабоченность то, что существующие экономические и правовые механизмы не оказывают действенного

Служба занятости-2011-9.indd 34

влияния на трудоустройство молодых специалистов по полученной специальности и их закрепление в организациях и на предприятиях. Недостаточно активно внедряются инновационные технологии в образовательные процессы, особенно в учреждениях начального и среднего профессионального образования, несмотря на реализацию мероприятия «Государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств учреждениями начального и среднего профессионального образования» (в рамках приоритетного национального проекта «Образование»). Система начального и среднего профессионального образования остается все еще крайне замкнутой – сохраняется незначительный уровень участия работодателей в модернизации образовательного процесса и его софинансировании, практически отсутствует межрегиональная кооперация между образовательными учреждениями. Быстрое развитие профессиональных образовательных учреждений высшей школы без учета ситуации на рынке труда и требований инновационной экономики, деградация системы профессионального обучения

№ 9 2011

БЕЗРАБОТИЦА КАК СЛЕДСТВИЕ Сохранение довольно высокого уровня общей безработицы и значительной дифференциации регионов по уровню напряженности на рынке труда на протяжении длительного времени является серьезным ограничением технологической модернизации и инновационного развития экономики России. Выделяются регионы как со значительным абсолютным либо относительным избытком, так и дефицитом трудовых ресурсов. Эта дифференциация обусловлена особенностями демографической ситуации, различиями в структуре экономики регионов, масштабами реализации инвестиционных и инновационных проектов, степенью развития малого и среднего предпринимательства. В мае 2011 г. уровень общей безработицы в целом по России составлял 7,3 %, а коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда – 1,2. В 40 регионах России уровень зарегистрированной безработицы был выше среднероссийского показателя, а коэффициент напряженности – выше среднероссийского в 45 регионах. Наиболее высокий уровень зарегистрированной безработицы сохраняется в Чеченской Республике (33,88%) и Республике Ингушетия (20,98%), а наиболее низкий – в Санкт-Петербурге (0,61%) и в Ленинградской области (0,7%). В значительной мере сохранение высокого уровня безработицы и напряженности на рынке труда регионов обусловлено несоответствием профессиональноквалификационной структуры безработных граждан потребности в работниках. Так, например, в Южном федеральном округе в 2010 г. 76,7 % вакансий, заявленных в органы Службы занятости

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:46

РЫНОК ТРУДА регионов округа, были по рабочим профессиям. В то же время доля безработных граждан, имеющих среднее профессиональное образование, составляла 29,3 %, граждан, имеющих начальное профессиональное образование, – 16,6 %, граждан, имеющих среднее (полное) общее образование, – 18,3 %. Не в полной мере реализуются в регионах полномочия в сфере содействия занятости населения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан. В 2010 г. 455,9 тыс. граждан, т. е. только 8 % от общей численности безработных граждан, были направлены на обучение. Высокая доля молодежи среди безработных (около 30 %), а также среди направленных на обучение безработных вызывает особое беспокойство и является дополнительным подтверждением неэффективности современной национальной системы профориентации и профилирования молодежи. Общеобразовательная школа в настоящее время практически перестала выполнять функцию профессиональной ориентации выпускников на выбор профессий и специальностей с учетом реального спроса на рынке труда. Опрос старшеклассников показывает, что только З, 6 % из них ориентированы на получение рабочих профессий (в 5– 8 раз ниже показателей 20-летней давности). Неблагоприятная ситуация на рынке труда в ряде регионов России препятствует привлечению инвестиций в эти регионы и созданию современных высокотехнологичных рабочих мест. Высокий уровень безработицы стимулирует отток населения из этих регионов, ухудшает качество трудового потенциала и усиливает социальную напряженность. Низкая профессиональная и территориальная мобильность

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 35

работников, неготовность работодателей платить конкурентную (рыночную) заработную плату усугубляет дисбаланс на рынке труда, сдерживает процессы модернизации в отдельных отраслях экономики и регионах. Низкий уровень минимальной оплаты труда (около 10 % от величины средней заработной платы и около 30 % от величины прожиточного минимума) позволяет работодателям сохранять общий низкий уровень оплаты труда и низкооплачиваемые неэффективные рабочие места, выступает тормозом технологического перевооружения производства. В свою очередь, низкий уровень оплаты труда не стимулирует работников повышать профессиональную квалификацию, либо активно искать более высокооплачиваемое рабочее место. По экспертным оценкам, в промышленности России почасовая заработная плата приближается к двум долларам, тогда как в Германии – 24, Японии – 23, США – около 20 долларов. Сложная ситуация в сфере обеспечения квалифицированными кадрами сложилась в промышленном секторе экономики и особенно в отраслях, составляющих материальнотехнологическую базу инновационного роста.

Промышленность потеряла более половины производственного персонала – рабочие, имеющие высокую квалификацию, поменяв профессию, перешли в растущие сектора экономики. В результате на предприятиях отрасли сконцентрировалась рабочая сила с достаточно низкими профессионально-квалификационными характеристиками. Учитывая, что в результате перехода в другие сектора экономики многими работниками была утеряна квалификация, которая нарабатывалась годами, вернуть этих специалистов практически невозможно. Медленными темпами идет обновление кадров предприятий, значительная часть работников – это люди преимущественно предпенсионного и пенсионного возраста. По данным Союза машиностроителей России, нехватка квалифицированных кадров в машиностроении составляет около 1,3 млн человек (при общей среднегодовой численности в отрасли около 3 млн человек), и при этом наблюдается устойчивое увеличение этого дефицита. В наиболее технологически сложных производствах (почти 2 / 3 предприятий, НИИ и КБ) средний возраст рабочих и инженеров превышает 60 лет. Негативным следствием низкого уровня заработной платы,

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:46

РЫНОК ТРУДА

в том числе по наиболее востребованным профессиям и специальностям, является замещение вакантных рабочих мест иностранными работниками, что еще более усугубляет существующий дисбаланс на рынке труда. Расширение сегмента неформальной и «теневой» занятости населения как способа снижения расходов на рабочую силу формирует условия для консервации низкого уровня профессиональной квалификации и сохранения низкоквалифицированных неэффективных рабочих мест. Согласно экспертным оценкам, на начало 2010 г. в неформальном секторе экономики Южного федерального округа было занято около 1,7 млн человек, или 27,8 % всех занятых в экономике (в среднем по России аналогичный показатель составляет около 20 %). Самый низкий уровень неформальной занятости – в Волгоградской области (22,1 %). Наибольший масштаб неформальной занятости – в Ростовской области (32,4 %), а также в Калмыкии и Адыгее (30,4 % и 30,6 % соответственно). Действующие экономические и правовые механизмы не оказывают на работодателей влияния, стимулирующего восстановление системы внутрифирменно-

Служба занятости-2011-9.indd 36

го обучения и проведение мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения вследствие оптимизации производственных процессов и внедрения современных технологических процессов. ЧТО ДЕЛАТЬ? В сложившихся условиях необходимо продолжить работу по развитию трудового потенциала и повышению сбалансированности рынка труда, в том числе обеспечить подготовку квалифицированных специалистов и рабочих по востребованным в экономике

№ 9 2011

России специальностям и их эффективную занятость и мобильность. Учитывая 3–5-летний цикл подготовки квалифицированных специалистов и рабочих, необходимо обеспечить среднесрочное и долгосрочное прогнозирование потребности в трудовых ресурсах, определение наиболее востребованных на рынке труда профессий и квалификаций в целях планирования подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней, а также в рамках иных мероприятий по подготовке и переподготовке работников. В основу деятельности по обеспечению кадрами инновационного развития российской экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективе должен быть положен переход к принципу непрерывного профессионального образования на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование», активного участия работодателей на всех стадиях образовательного процесса. Необходимо последовательное повышение минимальной заработной платы и реформирование всей системы оплаты

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:49

РЫНОК ТРУДА труда. Задача повышения заработной платы во всех отраслях экономики должна рассматриваться как стимул внедрения современных технологических процессов и повышения эффективности экономики России. Последовательная работа по профессиональной ориентации молодежи, информирование населения о результатах мониторинга трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования позволит сформировать необходимые условия, в которых свободный выбор профессии молодым человеком будет увязан с потребностями рынка труда, возможностями трудоустройства и развития карьеры. Более взвешенного и обоснованного подхода требует определение потребности регионов в привлечении иностранной рабочей силы, позволяющее обеспечить баланс интересов работодателей и работников, повысить долгосрочную конкурентоспособность российской экономики. Повышение качества и мобильности рабочей силы, развитие гибкого рынка труда и эффективных трудовых отношений позволит обеспечить повышение темпов технологической модернизации и уровня конкурентоспособности России на мировом рынке, и, соответственно, снижение потенциальных угроз национальной безопасности. Межведомственная комиссия по безопасности в экономической и социальной сферах Совета безопасности РФ считает целесообразным рекомендовать Правительству РФ поручить заинтересованным министерствам и ведомствам в 2011 г. подготовить предложения по повышению эффективности прогнозирования потребности в трудовых ресурсах в целях планирования подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней.

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 37

На основе этого прогноза необходимо разработать методику формирования государственного задания на подготовку специалистов. Следует ускорить разработку пакета нормативных методических материалов для обеспечения деятельности системы сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений профессионального образования и граждан, прошедших профессиональное образование в других формах. Необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности увеличения объемов финансирования учреждений профессионального образования, в первую очередь программ, которые обеспечивают подготовку кадров для отраслей экономики, составляющих материальнотехнологическую базу инновационного развития. Еще одна задача – подготовить предложения по созданию системы независимой оценки качества подготовки специалистов на основе профессиональных стандартов. Необходимо включить показатель трудоустройства выпускников в систему оценки эффективности деятельности учреждений профессионального образования и определить механизм его увязки с уровнем

финансирования образовательных учреждений, обеспечить проведение мониторинга трудоустройства выпускников всех уровней профессионального образования и информирование населения о его результатах. Для повышения качества и модернизации профессионального образования нужно разработать механизм государственно-частного партнерства. Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Межведомственная комиссия рекомендовала разработать и реализовать дополнительные мероприятия, способствующие повышению престижа рабочих специальностей, включая использование возможностей социальной рекламы, ознакомление учащихся образовательных учреждений с перспективами трудоустройства по выбираемой специальности и условиями работы на предприятиях и в организациях. Необходимо также активизировать взаимодействие с работодателями в целях реализации мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, а также работников организаций, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства.

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:51

РЫНОК ТРУДА

ВОЗРОЖДАТЬ ЛИ КОМСОМОЛЬСКИЕ ПУТЕВКИ? Власти России обсуждают программу трудовой мобильности. Ее идея напоминает «комсомольские стройки» советского времени: безработных из мегаполисов будут отправлять в другой регион, выплачивая им от 40 до 120 тыс. руб. «подъемных» (и от 15 до 40 тыс. руб. для их домочадцев). Такое предложение внесено в Госдуму РФ. Предполагается, что внутренняя трудовая миграция в 2011 г. в России составит 20–25 тыс. человек против 10–15 тыс. человек в 2010 г.

Минздрав РФ считает, что переезду необеспеченных граждан из мегаполисов в удаленные регионы сейчас мешает только отсутствие средств. Если обеспечить доплату и освоение рабочих специальностей – люди с удовольствием покинут Москву или Санкт-Петербург и обоснуются на новой, еще не поднятой целине. При этом размер пособия для переселенцев будет зависеть от региона. Политолог и социальный психолог Владимир Васильев считает программу бесперспективной. «Уровень жизни на территории России не выравнивается. Если на Западе уровень жизни сравним практически

Служба занятости-2011-9.indd 38

по всей территории стран, то в России это совершенно не так. При этом государство поощряет такую ситуацию», – считает Владимир Васильев. Кроме того, российская периферия живет совсем по другим законам, и адаптироваться там выходцу из мегаполиса крайне трудно, считает эксперт. Примечательно, что потоки внутренней миграции власти РФ поощряют на фоне активного заселения крупных городов и их областей выходцами из бывших союзных республик. Напомним, в России уже запущена и действует программа по переселению жителей Северного Кавказа в регионы Централь-

№ 9 2011

ной России, которым, предположительно, следует принять на работу до 40 тыс. жителей Кавказского региона. Эта мера объясняется нехваткой рабочих рук (в сельском хозяйстве, на стройках и др.) в коренных русских областях и их избытком на Кавказе, где безработица вдвое превосходит среднероссийский уровень. Следует заметить, что опрошенные священнослужители и парламентарии в целом сочли эту программу весьма сомнительной. «Нужно ли России повышать мобильность трудоспособного населения? Если да, то что бы могло в этом помочь? Будет ли, на ваш взгляд, эффективной обсуждаемая программа?» – с такими вопросами корреспондент Regions. Ru обратился к законодателям и священнослужителям. Приветствует данную программу, но называет ее трудновыполнимой первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в СФ от исполнительного органа госвласти Чукотского автономного округа Лариса Пономарева. «Главное – это наличие рабочих мест и жилья в тех регионах, куда собираются переправлять желающих безработных граждан», – заяви-

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:51

РЫНОК ТРУДА ла сенатор, заметив, что подъемные ничего не решат, если человеку не будет предоставлено жилье. Парламентарий также обращает внимание, что вариант с переездом в северные регионы подходит только для людей, не обремененных семьей. «Семья на Севере – это слишком тяжелая ноша и для главы семьи, и для работодателя», – утверждает Пономарева. Политик не уверена, что люди, привыкшие жить в крупных городах, пусть и безработные, «с большой радостью» воспримут предложение уехать в отдаленные районы страны. «Даже из коммуналки, но в самом центре, в большую квартиру за городом или на окраине города едут без особого энтузиазма», – подчеркивает Пономарева. «Абсолютно приемлемым» считает намерение власти стимулировать переселение безработных в регионы, нуждающиеся в трудовой силе, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в СФ от законодательного органа госвласти Пермского края Оганес Оганян. «Такого рода проект должен был появиться уже давно», – убежден сенатор. Отсутствие его до сих пор парламентарий объясняет «нехваткой средств». Как выразился Оганес Оганян, «для людей, которые хотят строить свое будущее и видят в себе для этого силы, эта программа – благо». «Сырой» назвал идею с внутренней миграцией безработных первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в СФ от администрации Саратовской области Владимир Гусев. «Хотя повышать мобильность трудоспособного населения, безусловно, надо», – подчеркнул сенатор, заметив, что в России «масса пустующих земель сель-

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 39

скохозяйственного назначения и полно брошенных производств». Между тем предлагаемая программа парламентарию показалась «абсолютно непонят-

именно личная заинтересованность граждан может способствовать активизации среди них трудовой мобильности. Депутат обратил внимание на советский опыт, когда «мил-

В России уже запущена и действует программа по переселению жителей Северного Кавказа в регионы Центральной России, которым, предположительно, следует принять на работу до 40 тыс. жителей Кавказского региона. ной». «Основной вопрос – где люди будут жить», – указал Гусев, отметив, что, например, условия проживания мигрантов из Средней Азии «даже в богатой Москве отвратительные». «Может быть, рациональное зерно в этом предложении и есть, но сама программа лишена конкретики», – подытожил Владимир Гусев. Председатель Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству, член фракции «Единая Россия» Евгений Федоров отмечает, что программа государственной поддержки внутренней трудовой миграции «существует в России уже давно». «В прошлом году возможностями в этой области воспользовалось 15 тыс. граждан РФ», – указал депутат. «Содействие в обеспечении условий для трудовой мобильности – одно из приоритетных направлений государства в борьбе с безработицей», – подчеркнул Федоров. Парламентарий с недоумением воспринял критические высказывания в адрес подобной политики. «Тот, кто не хочет адаптироваться в другом месте и найти там подходящую работу, тот никуда и не поедет», – считает он. По словам политика, правительственная программа «рассчитана на активных и амбициозных людей, которые действительно стремятся получить достойную работу и заработную плату». Как считает Федоров,

лионы людей переселялись в неосвоенные регионы, работая на строительстве новых производств и новых городов». «Это было нормальное явление, которое активно поддерживалось общественным мнением», – отметил Евгений Федоров. Весьма критично отозвался о планах российского правительства член Комитета Госдумы по финансовому рынку, член фракции КПРФ Борис Кашин. «По роду своей деятельности мне приходится посещать разные регионы, но нигде в крупных городах я не встречал у людей желания переехать куда-то в поисках работы», – заявил депутат. Парламентарию, по его словам, «непонятно, какие конкретно регионы имеются в виду» при разговорах о возможном переселении туда безработных.

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:52

РЫНОК ТРУДА

«Большинство наших регионов – депрессивные, и никаких возможностей найти работу там нет», – указал Кашин, отметив, что «в тех же моногородах местное население всеми силами держится за свои рабочие места, поскольку иных перспектив трудоустройства, кроме как на единственном предприятии, там не существует». Кроме того, как подчеркивает политик, чтобы привлечь граждан России жить и работать в других регионах, необходимо «развивать там рынок жилья и его аренды, а также всю социальную инфраструктуру». «В нынешних социально-экономических условиях, когда не прилагается никаких усилий к развитию в стране производства, идея о какой-то государственной мотивации к трудовой мобильности представляется мне очередной авантюрой нашего руководства», – признался Борис Кашин. Протоиерей Сергий Махонин, настоятель храма Сошествия Святаго Духа в пос. Первомайском Нарофоминского района Московской области, директор Московской православной гимназии им. Иоанна Богослова, призвал различать свободное стремление человека к обустройству своей жизни, к освоению нового жизненного пространства – и подчинение

Служба занятости-2011-9.indd 40

его неким программам, преследующим какие-то политические цели. «Эффективность данной программы будет очень по-разному оцениваться теми, кто ее предлагает, и теми, кому она предлагается», – сказал первосвященник. – «Сами по себе миграции даже очень больших групп людей – явление нормальное. Люди все время на протяжении всей сво-

ные, а не наоборот. Опыт столыпинской реформы показывает, что положительный результат достигался только тогда, когда крестьяне переселялись с менее плодородных на более плодородные земли», – сказал он. «Выселять, например, москвичей или петербуржцев, обрекая их на непонятно какой образ жизни, значит, по сути, обрекать этих людей на вымирание. Это геноцид против нашей интеллигенции, поскольку именно эти люди составляют в основном протестный электорат, выступают против произвола и социального геноцида, тогда как те, кого завозят, будут защищать власть имущих против народа», – считает протоиерей. Еще один священнослужитель, Александр Лаврин, клирик храма иконы Божией Матери «Живоносный источник» в Царицыне, полагает, что эта программа будет неэффективной. «Миграция должна быть исключительно добровольной. В данном случае ситуация, похоже, иная», – сказал он.

Чтобы привлечь граждан России жить и работать в других регионах, необходимо «развивать там рынок жилья и его аренды, а также всю социальную инфраструктуру». ей истории куда-то переезжают в поисках лучшей жизни. Но насколько в данном случае политический расчет и чаяния людей совпадут, предсказать сложно», – добавил протоиерей. Крайне резко прокомментировал программу трудовой мобильности протоиерей Олег Стеняев, клирик храма Рождества Иоанна Предтечи в Сокольниках, который заявил, что «под прикрытием подобных программ осуществляется геноцид русского народа». «Положительный результат может быть достигнут только при переселении из «сложных» регионов в более благоприят-

№ 9 2011

«Можно, конечно, предлагать переселение, представляя твердые гарантии достойного трудоустройства и обеспечения жильем, но нельзя к переселению вынуждать и принуждать. При таких условиях, может быть, и будет какая-то эффективность – если действительно где-то есть нехватка рабочих рук и это не приведет к росту безработицы среди коренного населения», – считает отец Александр. «Сама же тенденция замещения коренных жителей крупных городов выходцами из бывших союзных республик мне не нравится. Должна быть какая-то справедливость. Миграционные потоки

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:53

РЫНОК ТРУДА должны распределяться по территории России равномерно», – добавил он. Напротив, одобрил программу правительства председатель Духовного управления мусульман Москвы и Центрального региона России, член ОП РФ Альбир-хазрат Крганов. «Можно только приветствовать дополнительные меры государства в борьбе с безработицей», – отметил он. В то же время Крганов выразил сомнение в том, что жители таких крупных городов, как Москва и Санкт-Петербург, «даже испытывая большие проблемы с трудоустройством, будут выражать желание куда-то переехать». «Другое дело, когда речь идет о жителях сельских пунктов, где действительно не осталось никаких перспектив – им нужно в первую очередь помогать в переселении и трудоустройстве в районных и областных центрах», – считает член ОП. Религиозный деятель считает также необходимой государственную поддержку в трудоустройстве выпускников вузов и профтехучилищ. «В свое время у нас было четкое планирование, учебные заведения знали, кого

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 41

куда направить», – напомнил он. Как подчеркивает Альбирхазрат, заинтересованность в молодых квалифицированных кадрах «должны проявлять сами российские предприятия». Довольно скептически отнесся к намерению российского руководства развивать политику поддержки трудовой мобильности в стране руководитель местной национально-культурной автономии азербайджанцев Нижнего Новгорода Видади Аббасов. «Внешне это очень привлекательная идея, но вопрос в

том, готово ли государство к реализации такого огромного проекта», – заявил он. Как отмечает Аббасов, трудовых переселенцев «нужно будет обеспечить не только необходимым фронтом работы, но и достойным жильем и социальными гарантиями». «Не думаю, что сегодня государству под силу справиться с этой задачей», – полагает общественный деятель. При этом руководитель национально-культурной автономии обратил внимание, что нехватка рабочих кадров существует и в крупных городах. «На мой взгляд, разговоры о том, что в этих городах сложно трудоустроиться по рабочим специальностям, не соответствуют действительности», – считает он. Аббасов также напомнил, что в советские времена молодежь отправлялась на всесоюзные стройки «не только из материальных соображений, но и руководствуясь общими, господствовавшими тогда в стране, идеями». «Сейчас же нет никакой общенациональной идеологии, люди во многом деморализованы, поэтому осуществить планы по развитию процессов трудовой мобильности будет очень проблематично», – отметил Видади Аббасов. По материалам http://www.regions.ru

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:53

ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

СОЦИАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ КАДРОВОЙ ИНДУСТРИИ 18 сентября 2011 г. отмечает свое 15-летие Ассоциация консультантов по персоналу. Сегодня эта организация выходит на новый уровень взаимодействия с Государственной службой занятости. Примером является недавно подписанное Соглашение с Департаментом труда и занятости Москвы. Сегодня мы знакомим читателей с историей развития АКПП и с тем, какие планы ставит она перед собой. Юлия Сахарова, президент Ассоциации консультантов по персоналу

Ю. А. Сахарова – генеральный директор Холдинга «Империя кадров» с 1996 г., член Координационного совета АКПП в 2001–2002 гг., 2008–2010 гг. Ныне – президент АКПП

ОБЩИЕ ЗАДАЧИ Изначально кадровые агентства воспринимались рынком, работодателями и соискателями неоднозначно. Появление платных агентств по трудоустройству и лжерекрутеров, которые зачастую просто обманывали соискателей, обещая им трудоустройство за деньги, весьма негативно отражалось на отрасли. Но, тем не менее, кадровые агентства, которые работали в соответствии с этическим

Служба занятости-2011-9.indd 42

кодексом АКПП, продолжали свое развитие и вели активную пропаганду принципов работы «услуги агентства бесплатны для соискателя». Участвуя в круглом столе, организованном Департаментам труда и занятости населения Москвы, член Координационного совета АКПП Валерий Поляков заметил: «Сегодня, как и раньше, кадровые агентства, выполняя заявку работодателя, в своей работе снимают сливки с рынка труда, предлагая работу лучшим специалистам. При этом агентства не занимаются трудоустройством напрямую, но, тем не менее, рекрутеры вносят весомый вклад в развитие рынка труда». Невозможно не отметить тот факт, что кадровые агентства, члены АКПП, ведут большую работу по оказанию помощи соискателям в поиске работы и правильному выстраиванию своей трудовой карьеры. Иногда даже своевременные советы консультанта по персоналу помогают человеку пройти профессиональную переподготовку и найти работу своей мечты. И хотя цель кадрового агентства и Ассоциации – не трудоустроить кандидата, а найти наиболее подходящего сотрудника соглас-

№ 9 2011

но требованиям вакансии, та персональная работа, которая проводится с каждым человеком, пришедшим на собеседование, способствует пониманию реалий рынка труда и более грамотному планированию кандидатов своей карьеры. И здесь наши цели перекликаются с социальными задачами Государственной службы занятости: используя разные методы, мы все стремимся снизить безработицу. Кадровые агентства помогают работодателю подобрать персонал, а центры занятости помогают соискателям подобрать работу. Стоит особо отметить, что АКПП и центры занятости стремятся повысить эффективность труда в России. Члены АКПП, как и центры занятости, выступают против деятельности лжеагентств по трудоустройству и недобросовестных работодателей, которые вынуждают сотрудников платить за свое трудоустройство. Ассоциация знает множество примеров, когда кандидаты советовались с консультантами по поиску и подбору персонала о том, как грамотно составить резюме, с чего начать планирование карьеры, как правильно оформить трудовые отношения и как на практике отстоять

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:54

ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО свои права в спорных моментах правовых отношений с работодателем. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ АКПП Наиболее знаковые моменты нашей деятельности можно отразить следующими шагами: 1996 – проведена 1-я конференция АКПП, собравшая руководителей 50 крупнейших кадровых агентств, по результатам которой была 18 сентября зарегистрирована Ассоциация консультантов по подбору персонала и принят Устав Ассоциации. 1997 – В АКПП создана Комиссия по профессиональной этике, которая декларирует безвозмездное оказание услуг для соискателей. 1998 – Ассоциация организовала обучение в США и Германии рекрутеров по Президентской программе стажировок. 1999 – АКПП стала площадкой по обмену опытом среди всех участников рынка труда. Создана Ассоциация рекрутинговых агентств Урала (АРАУ) – Уральское региональное отделение АКПП. 2000 – Реструктуризация АКПП и создание региональных отделений: Сибирское и Московское отделения. 2001 – Образовано СевероЗападное региональное отделение АКПП. Создан Экспертный совет АКПП. Начал свою работу московский «Клуб рекрутеров». 2002 – Образовано Приволжское региональное отделение АКПП. Проведено первое «Исследование рынка кадровых услуг Москвы» АКПП. Создан сайт АКПП: www.apsc.ru. 2003 – АКПП вступила в Торгово-промышленную палату РФ и принимает активное участие в развитии цивилизованного рынка труда и популяризацию рекрутинговой профессии в деловых кругах. 2004 – Образованы региональные отделения АКПП: Башкирское, Татарстанское и Самарское. Экспертный совет и

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 43

Комиссия по этике АКПП разработали проект «Кодекса взаимоотношений основных участников кадрового рынка». 2005 – Создан Медиаклуб «Территория персонала» и Учебный центр АКПП. 2006 – Созданы Медиаклубы «Территория персонала» в Казани, Санкт-Петербурге, Туле, Нижнем Новгороде, Ростове-наДону. Исследовательский центр АКПП провел опрос «Современный выпускник московского технического вуза». Проведена Первая конференция «Московская кадровая весна». 2007 – Создана Комиссия по международным связям АКПП. Поддержка выпуска первого Каталога кадровой индустрии России «Кадровый дозор 2007». Организация и проведение «Недели рекрутера 2007». 2008 – Проведен форум «Московская кадровая весна 2008». Вышел первый Каталог кадровой индустрии России и стран Ближайшего зарубежья «Кадровый дозор 2008». Создан Медиаклуб «Территория персонала» во Владивостоке. Учебный центр АКПП проводит семинары и тренинги для рекрутеров. 2009 – Эксперты АКПП участвуют в ведущих мероприятиях кадровой индустрии, таких как: «Персонал Москва 2009», «IX Всероссийская выставка научно-технического творчества молодежи 2009», Международный экономический форум «Партнерство власти и бизнеса – эффективное развитие российской экономики», «Частногосударственное партнерство», «Стратегии кадрового обеспечения инновационного сектора страны», «Всероссийская научно-практическая конференция «Молодой специалист XXI века», Международная HR-конференция «Управление персоналом в быстро изменяющейся бизнес-среде», «Весенние HR-диалоги», «Социальное партнерство», деловые встречи представителей кадровых

компаний и исполнительной власти. 2010 – Реорганизация названия Ассоциация консультантов по подбору персонала в Ассоциацию консультантов по персоналу. Проведение всероссийского исследования рекрутинговых агентств. Организация собственных мероприятий для эйчаров и рекрутеров в Москве, СанктПетербурге, Краснодаре и Сибири. Участие экспертов АКПП в более 20-ти отраслевых мероприятиях: «Персонал Москва 2010», XI саммит HR-директоров России и СНГ, Форум «Матрица модернизации», Инвестиционный форум бизнес-лидеров «Инновации для бизнеса», Форум «Селигер – 2010», III Российский тренинговый фестиваль «Карьера в России», ярмарки вакансий и т. д. 2011 – Подписано соглашение о сотрудничестве с ведущими вузами Москвы, профильными Ассоциациями и Департаментом труда и занятости населения Москвы. Запущены программы стажировок молодых специалистов в АКПП и кабинет планирования карьеры. Реорганизация сайта АКПП. Организация собственных мероприятий для эйчаров и рекрутеров в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре и Результаты исследования АКПП «Социальная значимость кадровой индустрии в Российской Федерации в 2010 г.»: 10 тыс. специалистов кадровой отрасли – 240 тыс. трудоустроенных*; • Число малых предприятий – 717 кадровых агентств; • Число средних предприятий – 11 кадровых агентств; • Число крупных – 4 кадровых агентства; *

Общее оценочное количество трудоустроенных кандидатов (закрытых вакансий) в 2010 г.

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:56

ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО Владивостоке. Участие экспертов АКПП в более 50-ти отраслевых мероприятиях: «Персонал Москва 2011», XII саммит HRдиректоров России и СНГ, Форум «Россия 2011», Форум «Инновации для бизнеса», Форум «Селигер – 2011», Молодежный форум «Профессиональный рост», HRфорум, «Украинский HR-саммит 2011» и т. д. Большой вклад в становление и развитие Ассоциации внесли: Анатолий Наумович Купчин, Михаил Юрьевич Богданов, Валерий Анатольевич Поляков, Валерий Валентинович Оськин, Юна Владиславовна Скобликова, Елена Петровна Булкина и все члены Координационного совета. В СООТВЕТСТВИИ С ЭТИКОЙ КАДРОВОГО БИЗНЕСА С самого начала деятельности Ассоциации было ясно, что кадровой индустрии необходимо обобщение практики рекрутерской деятельности и выработка норм делового оборота. Поэтому уже в 1997 г. экспертами АКПП был создан Этический кодекс, который регулирует деятельность кадровых агентств и отношения между членами АКПП. Основные тезисы Кодекса заключаются в предоставлении бесплатных услуг для соискателя, сохранении конфиденциальности, соответствие конституции РФ при работе над вакансией, Президент АКПП избирается легитимным большинством на Отчетно-выборочной Конференции в ходе открытого голосования членов АКПП. Экс-президенты АКПП: А. Н. Купчин, первый президент АКПП и основной идейный вдохновитель М. Ю. Богданов В. А. Поляков В. А. Щукин Ю. В. Скобликова Ф. Т. Прокопов

Служба занятости-2011-9.indd 44

равноправию полов, возраста, национальности и т. д. Принципы честного бизнеса членов Ассоциации соответствует принципам работы специалистов государственных центров занятости. Для нас важно, что сегодня на Кодекс равняются и партнеры АКПП: тренинговые компании, образовательные учреждения и вузы. Особо отмечу те программы сотрудничества с вузами, работодателями и ассоциациями, которые нацелены на улучшение социальных показателей рынка труда. На сегодняшний день члены АКПП принимают активное участие в ярмарках-вакансиях и оказывают консультации для студентов и выпускников вузов, проводят бесплатные тренинги по планированию карьеры среди молодежи и даже преподают основы профессии на специализированных курсах в ведущих вузах России. Ассоциация разрабатывает собственные программы стажировок молодых специалистов, ведет пропаганду среди работодателей по предоставлению рабочих мест для молодых специалистов. К сожалению, правовые аспекты труда в России еще требуют доработок. В Ассоциации ведутся активные работы по внесению профессии «менеджер по подбору персонала», «рекрутер» в Российский единый квалификационный справочник профессий. Совместно с вузами разрабатываются образовательные программы для рекрутеров. Необходимо разработать отраслевые стандарты и требования к компаниям на кадровом рынке РФ для сертификации их деятельности, создать систему общественной сертификации компаний, работающих в кадровой отрасли и многое еще предстоит сделать. Общественная позиция АКПП заключается в активной деятельности по улучшению социальной ситуации в стране – посредством участия в государственных со-

№ 9 2011

циальных программах, а также инициировании и реализации собственных общественных и благотворительных программ, направленных на поддержку незащищенных слоев населения и молодежи. Поэтому АКПП сотрудничает с ведущими вузами (МГУ им. Ломоносова, АТиСО, ГУУ, ТГЭУ, МГИМО, ВШМБ АНХ при Правительстве РФ) и профессиональными сообществами страны («Кадровый резерв – Профессиональная команда страны», ТПП РФ, Ассоциация менеджеров, Международная ассоциация «Трудовая миграция», Национальный союз кадровиков, Общественная палата России, ОПОРА РОССИИ и др.). Также АКПП разрабатывает собственные программы, направленные на формирование оптимальной профессиональной структуры трудовых ресурсов, баланса спроса и предложения на рынке труда, реализация которых, в конечном итоге, должна повысит уровень социальной защищенности населения. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ Как президент Ассоциации, я выделяю для себя ряд ключевых профессиональных задач, связанных с развитием АКПП. В их числе – поддержание авторитета Ассоциации консультантов по персоналу как эксперта на кадровом рынке, объединение усилий членов АКПП в целях стимулирования развития кадровой индустрии страны. Необходимо привлекать в ряды АКПП новых членов, которые разделяют ее миссию, цели, принципы и готовы активно включиться в работу по поддержанию делового имиджа Ассоциации. Мы с коллегами стараемся укрепить роль АКПП как организации, профессиональная и общественная деятельность которой помогает обеспечивать стабильную социальную обстановку в стране и ведет к развитию и совершенствованию современного рынка труда.

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:56

ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

ЗА МИГРАЦИЮ ПО ЗАКОНУ Одна из главных задач входящего в АКПП некоммерческого партнерства «Международный альянс «Трудовая миграция» (МАТМ) заключается в содействии формированию и развитию цивилизованного рынка услуг, оказываемых как работодателям, так и самим работникам из числа иностранных граждан. Николай Курдюмов, президент Международной ассоциации трудовой миграции

По данным Всемирного банка, в настоящее время в Российской Федерации находится до 12 млн иностранных трудовых мигрантов (по данным ФМС России – 4–5 млн). Неурегулированность правового статуса у большей части трудовых мигрантов на территории России создает предпосылки для серьезных правонарушений – как со стороны работодателей, так и со стороны мигрантов. Члены АКПП, строго придерживающиеся принципов ведения бизнеса, активно участвуют в формировании цивилизованного рынка труда. МАТМ является членом Московской конфедерации промышленников и предпринимателей, тесно сотрудничает с Международной ассоциацией делового сотрудничества и Московской международной бизнес-ассоциацией, Торговопромышленной палатой РФ, Московским агентством по развитию предпринимательства. МАТМ и его члены как из России, так и государств-участников СНГ, активно взаимодействуют по следующим основным направлениям:

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 45

1. Участие в сотрудничестве с органами власти, а также с международными организациями в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам, связанным с трудовой миграцией и занятостью населения. В частности, при непосредственном участии МАТМ были разработаны следующие документы: – проект модельного закона «О деятельности частных агентствах занятости» (принят на заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ 28 октября 2010 г.); – проект типового законодательного акта «О частных службах (агентствах) занятости и трудоустройства» (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС от 13 мая 2009 г.); – проект концепции федерального закона «Об основах рекрутинговой деятельности в сфере трудовой миграции»; – проект федерального закона «Об основах деятельности по оказанию услуг в сфере трудоустройства трудящихся-мигрантов». 2. Совместная работа с международными организациями по изучению и распространению в России зарубежного опыта относительно участия негосударственного сектора в регулировании процессов миграции. Например, совместно с представительствами МОТ и МОМ в России за последние годы проведено свыше десяти международных конференций, учебных семинаров и консультаций по данной теме. 3. Внедрение разработанных стандартов и лучших зарубежных

практик в практическую деятельность частных агентств занятости. В частности, члены МАТМ одними из первых внедрили в практику целевые организованные наборы иностранных работников в государствах-участниках СНГ (Кыргызстан, Таджикистан, Украина) по заказам работодателей из московского региона. Организациичлены МАТМ оказывают услуги крупным работодателям в подборе и оформлении высококвалифицированных специалистов, а также содействие трудовым мигрантов в оформлении патентов. 4. Предоставление работодателям, привлекающим иностранных работников, информационноконсультационных услуг и правовое сопровождение их кадровой деятельности. В Москве создан ресурсный центр «Трудовая миграция», на базе которого в течение 2010–2011 гг. проведено 67 тематических семинаров, участниками которых стали более 500 сотрудников работодателей из московского региона, организовано 295 выездных консультаций по вопросам соблюдения законодательства. Освоены такие формы информационно-обучающих услуг, как тематический семинар, деловой завтрак, мастер-класс, тренинг, тематический интернетсеминар (вебинар). Эффективная деятельность Некоммерческого партнерства вряд ли была бы возможной без тесного взаимодействия с УФМС России, объединениями работодателей, и, конечно, кадровыми агентствами – членами АКПП.

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:56

САМОЗАНЯТОСТЬ

ДЛЯ ТРУДОЛЮБИВЫХ СЕЛЯН На Кубани в рамках принятых решений Правительства РФ постановлениями губернатора Александра Ткачева с 2009 г. ежегодно утверждается ведомственная целевая программа по снижению напряженности на рынке труда Краснодарского края. Одна из важнейших ее составляющих – содействие предпринимательству.

800 безработных граждан. Сейчас в центрах занятости населения идет активное согласование и рассмотрение экспертными комиссиями бизнес-планов. Оказавшись внезапно без работы и финансовой опоры, не стоит отчаиваться и опускать руки. Быть может, настало самое время осуществить мечту о собственном деле? Государство заинтересовано в самозанятости населения не меньше самих безработных граждан, ведь борьба с безработицей сегодня одна из приоритетных задач.

ВЗАИМНАЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ За два года открыли собственное дело и получили субсидии на развитие малого предпринимательства и самозанятости 3487 безработных граждан (в 2009 г. – 1500 человек, в 2010 – 1987). Приоритетное направление в крае – поддержка самостоятельной занятости жителей сельской местности. 81 % открыли свое дело именно на селе. По видам экономической деятельности участники программы распределились следующим образом. Две тысячи человек, или 57,8 % заняты в сельском хозяйстве. Из них: – в животноводстве – 985 человек, в том числе разведении крупного рогатого скота, сви-

Служба занятости-2011-9.indd 46

новодстве, разведении овец; разведении сельскохозяйственной птицы – 153; разведении кроликов, нутрий – 56 человек; разведении пчел – 78, растениеводстве, овощеводстве – 746 человек; – в швейном производстве – 86 человек (2,5 %); – в торговле и общепите – 282 человека (8,1 %); – в бытовом обслуживании населения – 216 человек (6,1 %); – оказанием транспортных, туристических и других видов индивидуальных услуг – 373 человека (10,7 %). В 2011 г. планируется выделить средства на развитие самозанятости 1700 безработным гражданам. Уже отрыли свое дело в нынешнем году более

№ 9 2011

ПЕРЕМЕНЫ К ЛУЧШЕМУ Еще несколько месяцев назад Татьяна Кальчугина была безработной, а сегодня она предприниматель. О том, что тепличное хозяйство при умелой постановке дела и трудолюбии способно не только прокормить, но и обеспечить достойный заработок своей хозяйке, Татьяна Федоровна знает не понаслышке. По словам бывшей безработной, стать владелицей тепличного комплекса ее заставила жизнь. Женщина не боялась трудной работы. Десять лет она проработала разнорабочей. Но, живя в сельской местности, в 37 км от районного центра, поняла, что устроиться на хорошую работу она не сможет. То возраст не подходит, то профессиональные требования завышенные. Да и заработок на селе невысокий. Получив консультацию специалистов центра занятости

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:32:58

САМОЗАНЯТОСТЬ Поиски работы привели мужчину в Службу занятости, где «спасительной соломинкой» стала ведомственная целевая программа «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края», в рамках которой Александр решил не только открыть собственное

безработного гражданина. Для кого-то малый бизнес – последняя надежда найти стабильный заработок. Для Александра он стал первой ступенькой к будущему деловому успеху. ПУТЕВКА В ЛУЧШУЮ ЖИЗНЬ Еще один яркий пример безработного, для которая государственная субсидия от Служ-

Приоритетное направление в крае – поддержка самостоятельной занятости жителей сельской местности. 81 % открыли свое дело именно на селе.

Усть-Лабинского района, Татьяна Федоровна ознакомилась с рынком сбыта сельскохозяйственной продукции, разработала бизнес-план, успешно защитила его перед экспертной комиссией и зарегистрировала свою деятельность в налоговой инспекции. Сегодня у Кальчугиной три теплицы, где она выращивает огурцы, томаты, болгарский перец, баклажаны и зелень.

дело, но и создать рабочее место для безработного гражданина. «Я буду заниматься тем, что хорошо знаю и умею. Уверен, что мой профессиональный опыт принесет пользу многим», – говорит мужчина. Решиться организовать производство изделий из бетона, гипса и цемента было совсем не трудно, ведь идея о создании своего малого бизнеса созрела очень давно, не хватало только средств для ее воплощения в реальность. Когда человек

бы занятости стала «путевкой в жизнь», – предприниматель Сергей Плотников. Мужчина вместе со своей семьей живет на хуторе Ленинском Тимашевского района Краснодарского края. Это сельское поселение находится далеко от райцентра, потому и с работой бывают сложности.

В 2011 г. планируется выделить средства на развитие самозанятости 1700 безработным гражданам. Хозяйка не собирается останавливаться на достигнутом и с оптимизмом смотрит в будущее: делится планами по улучшению оснащения теплиц и увеличению их площади. Пример Татьяны доказывает, что можно работать на родной земле и жить достойно. СТУПЕНИ К УСПЕХУ Бизнесменами не рождаются – ими становятся. В этом убедился безработный Успенского района Александр Лаев, для которого потеря работы стала точкой отсчета, разделившей жизнь на «до» и «после».

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 47

четко знает, чего хочет, он способен преодолеть любые сложности, возникающие на пути реализации идеи. Сегодня Лаев – предприниматель, создавший рабочее место и трудоустроивший по направлению центра занятости

Плотников целый год простоял на учете в центре занятости, но подходящей работы так и не нашел. «В конце 2009 г. я узнал, что работает программа по самозанятости, – рассказывает Сергей. – Обратился к специалистам центра занятости, защитил бизнесплан и получил 58 800 руб. на строительство теплиц. Так я занялся овощеводством. Все было в новинку. Начал с малого, потом узнал что, тепличное хозяйство в нашем крае еще и суб-

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:32:59

САМОЗАНЯТОСТЬ близкие знают, насколько это для меня важно, и во всем мне помогают, поддерживают. Потихоньку начинаем осваивать

мателем. Пришла в центр занятости, и там мне рассказали, как открыть свое дело, выплатили субсидию на его развитие.

«Важно заниматься тем, что ты хорошо умеешь делать, а главное, любишь, – тем, что тебе действительно по душе! И работать, работать и еще раз работать! » (Ольга Фоменко)

сидируется по линии краевой администрации. Обратились в администрацию Тимашевского района и получили субсидию на дельнейшее развитие, хозяйства. Мы снова вложили деньги в развитие и потихонечку, помаленечку, сейчас у нас процесс пошел. Хочу сказать спасибо центру занятости, потому что именно

новые сорта цветов, уже начали выращивать плодовые растения. А недавно поступил заказ на выращивание рассады. Так, что у нас все хорошо. Почему именно цветы? Просто они мне очень нравятся. Мне кажется, что цветы успокаивают, на них приятно смотреть, ухаживать за ними. Они несут в мир гармонию и красоту. Сама идея организовать свою теплицу по выращиванию цветов пришла в тот момент, когда

«Хочу сказать спасибо центру занятости, потому что именно его первая поддержка и стала для нас самой главной». (Предприниматель Сергей Плотников) его первая поддержка и стала для нас самой главной, именно с нее мы начали. Сначала у нас была одна теплица, теперь уже шесть. Строю седьмую и думаю, это еще не предел».

я увидела объявление в газете о том, что в центре занятости населения существует программа, помогающая стать предприни-

Хочу выразить благодарность специалистам центра занятости, которые поддержали меня в непростом решении, подсказали, как правильно составить бизнес-план, оформить все необходимые документы. Огромное им спасибо за это! Какие качества мне помогли справиться? Думаю, что работоспособность, целеустремленность и, конечно же, любовь к своему делу. В планах – открыть магазин цветов, где продавались бы не только семена, цветы и плодовые деревья, но и всевозможные элементы декора. Что я могу посоветовать тем, кто только думает об открытии собственного дела? Важно заниматься тем, что ты хорошо умеешь делать, а главное, любишь, – тем, что тебе действительно по душе! И работать, работать и еще раз работать!

СТОИТ ЛИ ОТКРЫВАТЬ СВОЕ ДЕЛО? Жительница Новороссийска Ольга Фоменко, в недавнем прошлом безработная, благодаря государственной поддержке занимается разведением цветов в тепличных условиях. Сегодня она может поделиться с земляками и своим опытом, и позитивным жизненным настроем. «Мы открыли нашу теплицу по выращиванию цветов в начале ноября прошлого года, – уточняет Ольга. – Конечно же, одной, без помощи семьи, было бы очень нелегко. Но мои

Служба занятости-2011-9.indd 48

№ 9 2011

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:33:01

САМОЗАНЯТОСТЬ

СПОСОБНОСТИ МНОЖАТ ВОЗМОЖНОСТИ Оказавшись без постоянной работы, люди вынуждены искать, как обеспечить себя и свою семью, куда приложить свои силы и знания. И особенно остро эта проблема стоит перед гражданами, испытывающими трудности в поиске работы, – инвалидами, для которых далеко не любая работа может стать подходящей.

Алена Пыдык

Большинство вакансий, имеющихся в распоряжении центров занятости, для людей с ограниченными возможностями не подходят. Исключение составляют специально созданные, квотируемые рабочие места. Но и они не всегда отвечают пожеланиям и возможностям обратившихся инвалидов. Для смягчения ситуации на рынке труда с 2009 г. в Краснодарском крае работает ведомственная целевая программа «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края», которая предусматривает и организацию индивидуальной предпринимательской деятельности. Именно эта программа позволила задействовать такую сложную категорию граждан, как инвалиды, которые получили возможность создать собственное дело и работать на себя. К примеру, центру занятости населения Ейска из средств Федерального бюджета выделены

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 49

субсидии для 50 человек. При принятии решения о распределении финансовых средств приоритет отдавался именно инвалидам и другим гражданам, имеющим проблемы с трудоустройством. Была проведена индивидуальная информационноразъяснительная работа о порядке предоставления субсидии для безработных граждан, желающих организовать собственное дело. В результате в течение 2011 г. предпринимателями уже стали 6 инвалидов: Вячеслав Владимирович Рябоконь, Сергей Николаевич Дубовик, Галина Владимировна Михайлова, Виктор Владимирович Дмух, Сергей Михайлович Фоменко и Алена Игоревна Пыдык. У каждого из них своя история принятия непростого решения – открытие собственного дела. Алена Игоревна Пыдык – инвалид. С 2001 по 2009 гг. она работала в воинской части техникомметеорологом, но затем воинскую часть расформировали. В результате длительного и безуспешного самостоятельного поиска работы в апреле 2010 г. Алена Игоревна обратилась в Службу занятости. И опять – поиск работы, новые отказы и разочарования. Картой реабилитации клиентке рекомендовано трудоустройство по специальности с уменьшением объема работ. По образованию Алена Игоревна – учитель начальных классов, но профессиональная квалификация была утрачена вследствие длительного перерыва в работе по данной специальности. Да и вакансии по данной

профессии работодатели Ейского района не заявляют. Перед женщиной встал вопрос о приобретении дополнительной специальности. Но какой? В результате профотбора специалистом Службы занятости было предложено освоение предпринимательской деятельности. По заключению медико-социальной экспертизы Алене Игоревне рекомендовано «работать организатором крестьянско-фермерского хозяйства, индивидуальным предпринимателем в сельском хозяйстве». Тестирование, проведенное специалистом центра занятости, подтвердило наличие организаторских способностей, необходимых для индивидуального предпринимателя. Поэтому с 18 апреля 2011 г. Алена Пыдык по направлению Службы занятости зачислена в учебную группу по специальности «Основы предпринимательской деятельности». После успешного освоения учебной программы клиенткой было открыто собственное дело по разведению крупного рогатого скота. Нужно отметить, что все инвалиды стали предпринимателями в приоритетных для Ейского района направлениях экономической деятельности. Это сельское хозяйство (птицеводство, свиноводство, разведение КРС, разведение пчел), ремесленное направление (ремонт часов и ювелирных изделий). Из шести инвалидов, организовавших собственное дело, четверо – жители сельской местности.

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:33:03

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ

ДВАДЦАТЬ ЛЕТ РЕФОРМ: ВЗГЛЯД НА ЗАНЯТОСТЬ Обширный доклад «Двадцать лет реформ глазами россиян», подготовленный на основе многолетних социологических замеров сотрудниками Учреждения Российской академии наук Института социологии РАН, явил собой уникальное исследование. Вся постсоветская история российских преобразований представлена здесь в виде неоспоримых фактов, дающих реальную картину изменения жизни и реакции наших граждан на многочисленные реформы. В нашем журнале мы представляем шестую главу документа «Трансформация рынка и отношения занятости», которая раскрывает сущность сегодняшнего положения соотечественников на рынке труда. Материал предоставлен Институтом социологии РАН ВВЕДЕНИЕ Исследование и аналитический доклад, подготовленные в сотрудничестве с Представительством Фонда им. Фридриха Эберта в Российской Федерации, были выполнены рабочей группой под руководством членкорр. РАН М. К. Горшкова и В. В. Петухова. В данной группе трудились: А. Л. Андреев, Л. Г. Бызов, Л. М. Дробижева, Ю. П. Лежнина, С. В. Мареева, Е. И. Пахомова, Н. Н. Седова, Н. Е. Тихонова. Рассматриваемый раздел № 6 подготовила ведущий научный сотрудник Института, кандидат социологических наук Ирина Олеговна Тюрина. В предисловии к докладу авторы отметили, что начало реформ можно связать с четырьмя событиями: – подавление «путча» ГКЧП в конце августа 1991 г. и последовавший развал Союза; – Пятый съезд народных депутатов РФ, одобривший в декабре 1991 г. планы радикального реформирования страны и давший Президенту РФ Борису Ельцину особые полномочия;

Служба занятости-2011-9.indd 50

– формирование «правительства реформ» с экономическим блоком во главе с Егором Гайдаром в середине ноября 1991 г.; – либерализация цен в начале января 1992 г., ознаменовавшая переход к рынку. Уже ушли из жизни главные инициаторы реформирования – Ельцин и Гайдар, но однозначной оценки их шагов в обществе нет: часть людей критикует нынешние власти, обвиняя их в отказе от принципов политической демократии и экономических свобод. Другая часть убеждена, что сохраненная «олигархическая» форма власти является главной проблемой и тормозом развития страны. Но не следует забывать, напоминают авторы доклада, что действия и поступки реформаторов часто носили спонтанный характер и были во многом вынужденными в условиях системного кризиса в агонизирующем СССР. Времени на поиск более «щадящих» путей уже не оставалось…

№ 9 2011

Кандидат социологических наук Ирина Тюрина

С целью выявления восприятия россиянами опыта реформирования общества за последние двадцать лет, в апреле 2011 г. Институт социологии РАН и провел общероссийское социологическое исследование. По репрезентативной выборке во всех районах страны, а также в Москве и Санкт-Петербурге, было опрошено 1750 респондентов от 18 лет и старше, представляющих 11 социальных групп населения: рабочие предприятий, шахт и строек; инженерно-техническая ин-

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:33:04

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ теллигенция; гуманитарная интеллигенция (ученые, преподаватели вузов, учителя школ, училищ); работники торговли, сферы бытовых услуг, транспорта и связи; служащие; предприниматели малого и среднего бизнеса; военнослужащие и сотрудники МВД; жители сел и деревень; городские пенсионеры; студенты вузов; безработные. Эмпирической базой настоящего исследования послужили результаты исследования, проведенного ИС РАН в 2001 г. «Новая Россия: десять лет реформ». Ввиду этого имелась возможность проведения сопоставительного анализа с двумя периодами в жизни страны: 1990-х и 2000-х годов. ТРАНСФОРМАЦИЯ РЫНКА ТРУДА И ОТНОШЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ Совершенный Россией переход к рыночным отношениям, связанная с ним структурная перестройка экономики породили глубокие изменения в сфере труда и занятости, привели к возникновению принципиально новой картины социальнотрудовых отношений в стране. Существенно изменился и национальный рынок труда, который формировался в чрезвычайно сложных условиях, после длительного господства плановой, централизованно управляемой системы хозяйствования. И сегодня, двадцать лет спустя, его состояние и развитие обуславливается не только факторами, связанными с переходом к принципиально иной системе хозяйствования (приватизация собственности, развитие новых форм хозяйствования, интеграция России в международный рынок, либерализация экономики и т. п.), но и спецификой его развития в прошлом и, прежде всего, широко распространенными в СССР практиками

жесткого административного контроля и регулирования со стороны государства. Новые механизмы отечественного рынка труда начали формироваться в стране в поздние «перестроечные» и первые «пореформенные» годы. Их появление ознаменовалось принятием ряда законодательных актов, отменявших большую часть ограничений, действовавших в сфере занятости, ликвидировавших монополию государства на трудовые ресурсы, их подготовку, распределение и использование, утверждавших принцип свободно избранной занятости, значительно ослаблявших искусственные барьеры на пути перемещения рабочей силы. Вопреки глубокому системному кризису России удалось избежать массовых увольнений и масштабного сокращения занятости, оказавшейся не слишком чувствительной к шокам трансформационного перехода. Несмотря на то что до определенного момента общая численность занятых в стране снижалась из года в год, за весь пореформенный период ее падение составило 12–14%, что было явно непропорционально масштабам сокращения объемов

ВВП, достигавшим, по официальным оценкам, 40%1. С 1999 г. ситуация на российском рынке труда начала стабилизироваться: первоначальное падение уровня занятости сменилось его восстановлением. И даже на фоне мирового финансово-экономического кризиса, приведшего на исходе первого десятилетия XXI в. к ощутимому падению массового спроса на товары и услуги, автоматическому свертыванию объемов их производства, а также к неизбежно сопутствующему им сокращению рабочих мест, ведущему к росту уровня безработицы, отечественный рынок труда оставался и остается достаточно «энергичным». Отчасти подобная «нечувствительность» занятости явилась следствием распространения ее нестандартных форм (занятость непостоянная (временная), неполная, в неформальном секторе, в личном подсобном хозяйстве и т. п.), ставших своего рода «визитными карточками» российского рынка труда, «приспособительными механизмами», вырабатываемыми рыночными агентами в ответ на неожиданные изменения экономической и институциональной среды. …Специфическим фактором, определяющим невысокую чувствительность российской занятости, выступает и вторичная занятость, традиционно воспринимаемая в качестве средства ослабления бремени материальных трудностей работников, «амортизатора», облегчающего решение проблем трудоустройства, поддержания приемлемого уровня жизни, поиска новых источников доходов… Среди стимулов вовлечения в отношения дополнительной занятости специалисты называют также желание получить более интересную работу, завести нужные знаком-

1 Евпланов А. Резюме в дефиците: на российском рынке все чаще не человек ищет работу, а работа человека // Российская бизнес-газета. № 485. 16 ноября 2004 г.

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 51

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:33:05

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ

ства и связи, найти стабильное рабочее место и т. п.2 Значительное расширение масштабов вторичной занятости наблюдалось на рубеже 80–90-х гг. ХХ в. и связывалось со снятием многочисленных запретов и административных ограничений на совместительство и приработки, действовавших в советское время. Вторая половина 1990-х гг. ознаменовалась, вопреки прогнозам и ожиданиям, заметным сокращением доли вторично занятого населения, явившимся (хотя бы и отчасти) следствием стабилизации ситуации с преобразованием экономической системы России и обусловленного ею относительного улучшения социального самочувствия российских граждан. Однако тот факт, что с течением времени уровень вторичной занятости в стране постепенно снижался, а ее сектор становился более стабильным и консервативным, ни в коей мере не умаляет ее значимости для россиян, подтверждаемой к тому же существенной и превышающей фактическую долю потенциальных «вторично занятых». Международные сравнения свидетельствуют и о том, что даже «заниженный» уровень вторичной занятости населения в России является более высо-

ким по отношению к уровню, наблюдаемому в американской экономике и экономике стран ЕС. Вместе с тем, несмотря на широкую распространенность и гипертрофированную роль вторичной занятости, возможности получения второй (и последующих) работы имеются далеко не у всех россиян, ибо определяются социальным (включая образовательный) статусом работника: чем он выше, тем они больше. Как следствие, во вторичную занятость чаще вовлекаются представители наиболее конкурентоспособных на отечественном рынке труда групп: мужчины, люди молодого и среднего возраста, имеющие образование не ниже среднего, руководители и специалисты, жители больших городов, работники массовых профессий. К другим факторам, опосредующим невысокие показатели сокращения занятости населения, следует отнести гибкость рабочего времени, достигаемую российскими предприятиями за счет перевода персонала на сокращенный график работы и административных отпусков, пик использования которых пришелся на середину 1990-х гг., когда в режиме неполного времени ежегодно могли трудиться до 6–7 млн, а отправляться в вынужденные отпуска – до 7– 8 млн человек3; а также гибкость цены труда, обеспечиваемую, в том числе и практиками теневой («конвертной») оплаты. Ее широкое распространение стало естественным следствием существования в России значительного

сектора теневой экономики, способствовавшего размыванию границ между официальной и теневой занятостью, а также расширению последней. Обширный и значительно поляризованный теневой рынок труда начал складываться в российской экономике в начале 1990-х гг… По оценкам Росстата, в марте 2011 г. количество занятых в неформальном секторе составило без малого 12 млн человек (или 17% общей численности занятого населения)4. Однако это – официальная и, как полагают эксперты, сильно заниженная статистика. Очевидно одно: масштабы неформальной занятости в России существенно превосходят показатели, фиксируемые в большинстве развитых стран, и сопоставимы с уровнем теневого рынка труда в странах развивающихся, где его доля составляет 25-45%5. Переход к рынку ослабил типичные для советской экономики стимулы к накоплению излишков рабочей силы. Ужесточение бюджетных ограничений, предоставление предприятиям свободы в определении численности и состава занятого персонала, отход от принципа гарантированной занятости с неизбежностью привели к появлению ранее отсутствовавшего в России феномена открытой безработицы, старт которому был дан экономическими реформами 1992 г. В начале 1990-х гг. в российском обществе царил страх перед перспективой сверхвысокой безработицы. Несмотря на это, реальное развитие событий опровергло мрачные ожидания: траектория изменения безработицы в стране была плавной, без каких-либо резких скачков.

2 См., например: Хибовская Е. А., Куприянова З. В. Вторичная занятость как способ адаптации населения к экономическим реформам // Куда идет Россия: Альтернативы общественного развития / Под общ. ред. Т. И. Заславской. – М.: Аспект-Пресс, 1995. – С. 187–192. 3 Капелюшников Р. И. Конец российской модели рынка труда? – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2009. 4 Занятые в неформальном секторе по типу занятости // Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: //www. gks. ru . 5 Кубишин Е. С. Неформальная занятость населения России // ЭКО. 2003, № 2. – С. 162.

Служба занятости-2011-9.indd 52

№ 9 2011

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:33:06

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ Исходной точкой отечественной безработицы являлся уровень безработицы в 5,2%. Только на шестом году рыночных реформ общая безработица, никогда не достигавшая в России пиковых значений, характерных для других реформируемых постсоциалистических экономик, превысила уровень 10%, а точка максимума (14,6%) была достигнута в I квартале 1999 г. Однако стоило российской экономике вступить в фазу оживления, как показатели общей безработицы быстро пошли вниз, уменьшившись к середине 2008 г. более чем вдвое (до уровня 5,5–6%). Очевидно, что экономический кризис 2008 г. не мог не затронуть рынок труда. Его влияние проявилось, в частности, в увеличении доли потерявших работу вследствие высвобождения, сокращения или ликвидации организации (28% в 2009 г. против 19% в 2008 г.), снижении реальной заработной платы, быстром распространении неполной занятости и т. п. Вместе с тем, эксперты рынка труда единодушно признают, что уровень российской безработицы оказался в период кризиса гораздо ниже всех прогнозов и меньше, чем в странах с аналогичной экономикой. В мае 2011 г. указанный показатель фиксировался на уровне 6,4%6. …Тем не менее, страх потери работы оставался достаточно сильным и явно не соответствующим уровню фактической безработицы. На последнее указывает хотя бы тот факт, что высокий уровень данного страха отмечался в российском обществе даже в период 2000–2007 гг., на фоне заметного экономического роста и дефицита в некоторых секторах экономики рабочей силы. При всей иррационально-

Рис.1. Оценка россиянами ситуации у себя на работе в 2003–2011 гг., %7

Рис. 2. Динамика оценки россиянами возможности реализовать себя в профессии в 1994–2011 гг., %

сти подобного страха, он имеет под собой вполне объективные и веские основания, к разряду которых, несомненно, относятся социальная незащищенность россиян и низкая эффективность системы государственной социальной защиты от безработицы, оценки работы которой оставляют желать много лучшего. Немаловажной характеристикой общенационального рынка труда России представляется свойственная ему ярко выраженная территориальная дифференциация показателей занятости и безработицы, находящая отражение в массовом сознании. Так, наибольшие доли относящих безработицу к разряду проблем, вызывающих серьезные опасения и тревогу, приходятся на респондентов, проживающих в поселках городского типа, селах и деревнях,

а также городах с населением менее 100 тыс. человек (35%, 36% и 33% соответственно) со специфичным для них узким и депрессивным рынком труда, резко ограничивающим возможности трудоустройства и поиска достойного рабочего места. Фиксируемый на протяжении всего периода реформирования страх безработицы, усугубляемый последствиями экономического кризиса, опосредует (хотя бы отчасти) тот факт, что в 2011 г. резко (с 65% в 2007 г. до 53%) сократилась доля россиян, удовлетворенных ситуацией у себя на работе. При этом практически неизменными с годами остаются доли тех, кто оценивает ее как «хорошую» или «плохую» (рис. 1). …Ситуация на работе достаточно тесно связана с возможностями профессиональной самореализации россиян (рис. 2),

6 Занятость и безработица в Российской Федерации в мае 2011 г. (по итогам обследований населения по проблемам занятости) // Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: //www. gks. ru . 7 На рисунке не представлены затруднившиеся с ответом, поэтому суммы цифр по каждому году могут быть менее 100%.

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 53

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:33:06

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ доля удовлетворенных которыми несколько увеличилась по сравнению с периодом 1994–2003 гг., однако претерпела сокращение по сравнению с 2007 г. (61% и 51% соответственно). Из рис. 2 видно, что последние годы ознаменовались и увеличением доли российских граждан, оценивающих эти возможности как «хорошие»… При этом резко (с 33–42 до 20%) сократилась доля тех, кто считал возможности профессиональной самореализации плохими. Казалось бы, исходя из этого, можно констатировать определенное улучшение ситуации, складывающейся в данной области. Однако все не так однозначно, поскольку в настоящий период похвастаться хорошими возможностями самореализации в профессиональной сфере может позволить себе лишь четверть россиян, тогда как пятая их часть таких возможностей практически не имеет. Хорошие возможности реализовать себя в профессиональной сфере имеются, главным образом, у лиц с высоким уровнем образования (более половины заявивших об их наличии – обладатели двух высших образований); представителей возрастных групп 27–30 (30%) и 31–40 (29%) лет; руководителей высшего уровня и предпринимателей (75% и 64% соответственно); лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью (36%), а также жителей городов-миллионников (30%). Констатация плохих возможностей профессиональной самореализации характеризовала более других лиц с невысоким и, прежде всего, неполным средним и общим средним (30%

и 25% соответственно) уровнем образования; представителей старших – 51–60 и выше 60 лет – возрастных групп (22% и 31% соответственно); средне- и низкоквалифицированных рабочих, а также рядовых работников торговли и сферы услуг (27%, 31% и 21% соответственно, хотя и здесь наибольшая доля неудовлетворенных пришлась на группы не работающих из-за семейных и личных обстоятельств (60%) и безработных (44%); сельских и деревенских жителей (24%). Можно утверждать, что в современных условиях большинство россиян испытывает значительные трудности в сфере профессиональной самореализации – трудности, практически не разрешимые в контексте особенностей социально-профессиональной структуры российского общества. При этом сама работа играет значимую роль в поляризации жизненных шансов российских граждан. Неудивительно, что именно она (а точнее, связанные с ней проблемы) входит, как уже отмечалось, в пятерку главных причин или факторов, предопределяющих, по мнению российских граждан, неустроенность их жизни. …Переходный период серьезно трансформировал отраслевую структуру российской занятости, что выразилось в за-

Рис. 3. Приходилось ли вам за последние 10 лет менять профессию, специальность?, %

Служба занятости-2011-9.indd 54

№ 9 2011

метном сокращении удельного веса занятых в промышленности, науке и научном обслуживании, сельском хозяйстве при увеличении доли занятых в торговле, на транспорте и в сфере связи, ЖКХ, здравоохранении, кредитно-финансовом обслуживании, аппарате органов управления (т. е. в основном в непроизводственной сфере). Возникла очевидная диспропорция трудовых ресурсов, производная от порожденного асимметрией информации неэффективного поведения домохозяйств при вложении в образование. Как следствие, острая нехватка одних категорий рабочей силы сопровождалась избытком других. В условиях экономической нестабильности и спровоцированных ею волн сокращений многие россияне были вынуждены пересмотреть свой профессиональный путь: сменить не только место работы, но также профессию и сектор занятости. Из рис. 3 видно, что за последние 10 лет большинству (55%) респондентов не приходилось менять профессию или специальность. Несколько меньшая (45%), но все же весьма внушительная доля их была вынуждена сделать это (при этом без малого четверть опрошенных – 22% – решала данную задачу несколько раз). С точки зрения половозрастных и образовательных характеристик, среди тех, кто

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:33:06

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ менял профессию или специальность не один раз, преобладают мужчины (26% против 21% женщин), представители возрастных групп 27–30 (32%) и 31–40 (30%) лет и лица с неполным средним, средним специальным и незаконченным высшим образованием (31%, 28% и 27% соответственно). Решение о смене профессии не возникает на пустом месте: причины глобальных карьерных перемен могут быть самыми разными. Казалось бы, в условиях реформирования экономической системы, нестабильности сферы труда и занятости… на первый план должны выходить те из них, что связаны с вынужденными увольнениями и сокращениями, отсутствием возможности трудоустроиться по имеющейся профессии, специальности и т. п. Однако, как показало исследование, реальное положение дел обстоит несколько иначе. Среди главных причин смены профессии респонденты чаще всего называли стремление к увеличению уровня доходов: практически треть (29%) опрошенных заявила, что сменить профессию их вынудила низкая заработная плата. Кроме финансовых причин, работу меняют из-за неудовлетворенности условиями труда (13%), а также в связи с увольнениями и сокращениями, вызванными кризисным состоянием рынка труда (10%). Невысокая… доля вынужденных расстаться с прежней профессией вследствие высвобождения, сокращения или ликвидации организаций вновь напоминает нам о специфических особенностях российской модели рынка труда – типичных для него практиках «придерживания» персонала, популярных среди российских работодателей, предпочитающих добиваться гибкости в основном за счет снижения зарплат, неполной 8

Рис. 4. Причины смены профессии, специальности за последние 10 лет, % 8

рабочей недели и неоплачиваемых отпусков, которые и становятся впоследствии основными причинами смены сферы профессиональной деятельности. Еще меньше (7%) оказывается доля тех, кто меняет профессию или специальность, будучи не в состоянии трудоустроиться по уже полученным из-за их невостребованности или, наоборот, высокой конкуренции на рынке (рис. 4). …В целом же можно констатировать, что трудные 1990-е гг., когда россиянам приходилось думать в первую очередь (а то и исключительно) о зарплате, уже позади. И на первый план выходят психологические причины смены профессии. В этом же контексте следует рассматривать тенденцию постепенного осознания многими

нашими согражданами значимости повышения потенциала собственной трудовой мобильности как важнейшего фактора усиления конкурентоспособности на рынке труда. Вместе с тем, столь высоко ценимая в современных условиях гибкость поведения на рынке труда определяется не только высокой готовностью к смене профессии или специальности. Не менее значимы в этом смысле и показатели географической мобильности рабочей силы. Несмотря на распространенное мнение, согласно которому россияне в отличие от европейцев и американцев – не слишком мобильные люди, и даже кризис не заставил их более активно перемещаться по стране в поисках работы, действительности не соответствует.

Допускалось до трех вариантов ответа.

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 55

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:33:07

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ

Рис. 5. Согласие / несогласие респондентов сменить местожительство, если бы им предложили более интересную, высокооплачиваемую работу, 1994–2011 гг., %

Рис. 6. Насколько связана, по вашему мнению, неприязнь на национальной почве с конкуренцией за престижную работу, %

Безусловно, периоды неспокойной экономической ситуации заставляют многих работников с большей осторожностью относиться к самой возможности резких перемен в своей жизни. Однако число допускающих смену места жительства ради получения интересной и высокооплачиваемой работы стабильно превышает количество тех, кто не хочет ничего менять, и демонстрирует при этом тенденцию к росту (43% в 2011 г. против 25% и 34% в 1994 и 2001 гг. соответственно). Зримо уменьшаются с течением времени и доли тех, кто не готов к переезду или не может точно определиться со своим мнением (рис. 5). Логично, что наиболее мобильными оказываются представители молодежи, а именно возрастных групп 18–21, 22–26 и 27–30 лет (74%, 71% и 61% соответственно). Чуть осторожнее относятся к возможности переезда люди в возрасте от 31 до 50 лет (54% и 41% в группах 31–40 и 41–50 лет соответственно). Ближе к пенсии данный по-

казатель резко падает (до 16% в группе респондентов старше 60 лет). Опрос показал, что мужская аудитория несколько мобильнее женской: 45% респондентовмужчин готовы к смене места жительства, и только 36% – нет, в то время как среди женщин эти показатели составляют по 42%. Если кризисное состояние экономики и заставляет работающих россиян быть осторожнее, выбирая «синицу в руках» и снижая, тем самым, их потенциальную мобильность, то по этим же причинам россияне, уже потерявшие работу, готовы – в условиях отсутствия выбора – переехать туда, где им смогут предложить рабочее место. Именно этим объясняется, по всей видимости, достаточно высокий процент согласных изменить свое нынешнее место жительства, фиксируемый среди безработных (89%). …Среди факторов, которые, как полагают, сдерживают территориальную мобильность россиян, называются, в частности, особенности их менталитета. Вместе

с тем, сами по себе факторы эти сложны и многообразны: здесь можно упомянуть и серьезные институциональные барьеры (необходимость регистрации); и проблемы с получением медицинского обслуживания (хотя формально полис ОМС должен приниматься в любой государственной клинике, в реальности добиться этого совсем не просто); и дороговизну жилья, цена аренды, а тем более покупка которого не сопоставима с уровнем оплаты труда, на который может претендовать большинство потенциальных мигрантов. Таким образом, решение вопросов активизации внутренней трудовой мобильности населения невозможно вне контекста трансформации сложившейся в современной России институциональной среды. …За последние полтора десятка лет рост масштабов миграции превзошел самые смелые прогнозы и ожидания. Эксперты называют ряд «специфически российских» факторов, благодаря которым последние годы сопровождались столь активным притоком в нашу страну иммигрантов. Среди них выделяются, в частности, экономический подъем, вызванный возросшими доходами от экспорта нефти; географическая протяженность РФ, соприкасающейся со многими странами, испытывающими избыток рабочей силы (или недостаток рабочих мест); а также «имперское прошлое» нашей страны, благодаря которому население государств постсоветского пространства способно изъясняться на русском языке, а, следовательно, относительно легко адаптироваться в России9. Оценивая реальные последствия происходящего для России, специалисты все чаще подвергают сомнению точку зрения, согласно которой миграция безоговорочно выгодна как прини-

Миловзоров, А. Гастарбайтеры растаскивают Россию // Утро. 23 сентября 2006 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: //www. utro. ru / articles / 2006 / 09 / 28 / 587629.shtml.

Служба занятости-2011-9.indd 56

№ 9 2011

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:33:07

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ мающим странам, так и странам выезда. О неоднозначности восприятия феномена миграции говорит и то, что, отвечая на вопрос: «А вы лично испытываете раздражение или неприязнь по отношению к представителям каких-то национальностей?», большинство (56%) выбрало вариант «испытываю иногда», а треть (32%) вообще затруднилась с ответом. Насколько неприязнь, возникающая на национальной почве, связана с тем, что происходит на рынке труда, например, с конкуренцией за престижную работу? Из рис. 6 видно, что относительное большинство (41%) респондентов не считает конкуренцию на рынке труда основанием для возникновения национальной розни или неприязни.

Рис. 7. Профессиональные сферы, в которых россияне добились, чего хотели, 2001 и 2011 гг.10, %

Характерный для большинства опрошенных отказ рассматривать конкуренцию за престижные рабочие места в качестве серьезного основания для возникновения неприязни на национальной почве отражает ситуацию, сложившуюся сегодня на российском рынке, в условиях которого мигранты мало конкурируют с местными жителями. Во-первых, потому, что работают

Число допускающих смену места жительства ради получения интересной и высокооплачиваемой работы стабильно превышает количество тех, кто не хочет ничего менять, и демонстрирует при этом тенденции к росту. 38% полагают, что связь между ними имеется, однако, не носит ярко выраженного характера. Чуть более пятой (21%) части опрошенных уверены в том, что конкуренция за рабочие места является одной из причин возникающих на национальной почве проблем. Среди последних преобладают мужчины (24% против 19% женщин; и это неудивительно, учитывая тот факт, что трудовая миграция в Россию была, а во многом и остается мужским занятием); лица с неполным средним и начальным образованием (34% и 28% соответственно); представители возрастных групп 18–21 (24%) и 22–26 (25%) лет, а также жители городов (куда, собственно, и направляются в поисках заработков основные потоки трудовых мигрантов). 10

там, где не хватает своих кадров; во-вторых, постольку, поскольку занимаемые ими рабочие места предполагают, по большей части, неформальный, социальнонезащищенный и низкооплачиваемый труд, а посему не пользуются спросом у местного населения. …Очевидно, что в этом смысле Россия идет по пути других принимающих стран: постепенно складывается определенное разделение труда, выделяются «зарезервированные» для мигрантов ниши, и со временем эта сегрегация на рынке только усугубляется. Серьезной угрозы для большинства трудоспособных россиян мигранты не представляют: недостаток квалифицированных кадров таков, что рабочих мест пока что хватает всем.

Другое дело – конкуренция на рынке труда за престижную, интересную, хорошо оплачиваемую работу. Из рис. 7 видно, что возможность заниматься престижной или интересной работой, а также любимым делом имеется сегодня примерно у трети (34%) россиян. Характерно, что за последние десять лет доля таковых практически не менялась, за исключением некоторого увеличения числа наших сограждан, добившихся получения престижного рабочего места. Вызывают опасения низкие значения показателя «карьерного успеха», увеличившиеся, правда, по сравнению с серединой первого десятилетия XXI в. (12% в 2011 г. против 8% в 2006 г.). Более трети респондентов (37%), уже сумевших сделать карьеру, приходится на обладателей двух высших образований, что еще раз подчеркивает значимость образования как фактора, способствующего увеличению шансов на успех; а также на представителей старших возрастных групп (наибольшая доля (18%) их фиксируется в группе «старше 60 лет»). Последнее свидетельствует, по всей видимости, о том, что люди эти добились своего положения еще в советское время. Без малого четверть (23%) опрошенных заявили, что, хотя и не добились пока карьерного успеха, уверены в том, что это им по силам, и они смогут реализовать себя в будущем. Среди оптимистично настроен-

В 2001 г. позиция о желании сделать карьеру в данном вопросе отсутствовала.

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 57

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:33:08

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ

ных в этом смысле российских граждан преобладают представители молодого поколения (до 40 лет). Как правило, отсутствие планов по достижению успеха в сфере профессиональной деятельности характерно для лиц, не имеющих высшего образования и, как следствие, обладающих низким социальнопрофессиональным статусом (наибольшая доля их приходится на группы с начальным и неполным средним образованием (84% и 58% соответственно против 27%, фиксируемых в группе получивших два высших образования). Не задумывается о карьере и половина обладателей общего среднего и среднего специального образования, а также представители старших возрастных групп. Более того, с возрастом стремление респондентов подняться, сделать карьеру ослабевает, пусть и постепенно, но вполне зримо. Доля тех, для кого это важно, сокращается с 75% среди опрошенных 18– 26 лет до 43% в возрастной группе 51–60 лет и до 32% в группе старше 60-ти. Вместе с тем доля индифферентных к карьерным успехам велика и среди российской молодежи. Так, около трети мо-

Служба занятости-2011-9.indd 58

лодых россиян в возрасте 18– 30 лет не включает их в приоритетные жизненные планы. По всей видимости, это свидетельствует о том, что молодое поколение российских граждан не готово делать карьеру любой ценой. Тот факт, что подавляющее большинство россиян стремится не столько к карьере, сколько к интересной работе, – несомненный плюс в плане возможностей дальнейшей модернизации российского общества. Вопрос, однако, заключается в том, как это стремление соотносится с возможностями? …Анализируя данные исследования (рис. 8), можно отметить имевшее место в последнее десятилетие нарастание позитивных умонастроений в части, касающейся восприятия

россиянами возможностей карьерного и профессионального роста. Так, если при оценке 1990-х гг. об увеличении этих возможностей заявляли 14% респондентов, то применительно к 2000-м гг. доля разделяющих данную точку зрения вырастает до 24%, составляя фактически четверть опрошенных российских граждан. Уменьшается на 10% и доля лиц, полагающих, что годы реформ большинство наших сограждан ограничили в возможностях профессиональной и карьерной самореализации (25% и 15% в 1990-е и 2000-е гг. соответственно). …Вместе с тем, четверть россиян полагает, что и в 1990-е, и в 2000-е годы их возможности профессионального и карьерного роста не менялись, оставаясь по большей части прежними. Чаще же других среди ответов встречается вариант «увеличились, но лишь для узкого круга людей», приверженность которому демонстрируют более трети респондентов (36% и 38% при оценке 1990-х и 2000-х гг. соответственно). Неудивительно, что в этих условиях многие россияне не рассматривают карьеру в числе приоритетных жизненных планов и не видят для себя реальных возможностей для ее построения, о чем упоминалось выше. Таким образом, наличие некоторых позитивных моментов в плане усиления профессионального и карьерного преуспеяния россиян не может восприниматься как основание

Рис. 8. Динамика оценки россиянами возможностей профессионального роста и карьеры в 1990-е и 2000-е гг., %

№ 9 2011

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:33:08

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ

Рис. 9. Динамика оценки россиянами возможностей заниматься предпринимательской деятельностью в 1990-е и 2000-е гг., %

для успокоенности. Напротив, полученная картина свидетельствует в какой-то мере о застойности ситуации на рынке труда, указывает на настоятельную необходимость разработки и реализации системы мер по повышению социальнопрофессиональной мобильности российских граждан. Аналогичная ситуация наблюдается и при анализе динамики оценок россиянами возможностей заниматься предпринимательской деятельностью (рис. 9). Известно, что годы реформ кардинально изменили практики распределения населения не только по отраслям, но и по секторам экономики. В результате разгосударствления предприятий, создания новых негосударственных компаний, развития самостоятельной занятости населения в российской экономике сформировался обширный негосударственный сектор, появились новые сектора, связанные с частной собственностью и частными собственниками, лицами ненаемного труда. Из рис. 9 видно, что 1990-е гг. ассоциировались у российских граждан с увеличением возможностей заниматься предпринимательством. И это вполне объяснимо на фоне возникновения и стремительного роста предпринимательского слоя, вызванного к жизни как реализацией в России программ приватизации, так и активизировавшимися тенденциями появления «предпринимателей поневоле»,

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 59

вынужденных заниматься во многом незнакомой им деятельностью в силу отсутствия или недоступности иных вариантов трудоустройства или путей поддержания необходимого уровня доходов семьи в рамках своей профессии и рода занятий. Правда, и здесь большинство респондентов склонно считать, что в рассматриваемый период такого рода возможности имелись далеко не у всех и даже не у многих (34%), но лишь у ограниченного круга лиц (45%).

бы и для ограниченного круга людей. Одновременно, несмотря на тенденции продвижения российского общества в направлении дальнейшего формирования и укрепления рыночной экономики, не мыслимой вне практик усиления частного бизнеса и предпринимательства, существенно (на 8%) возросло число респондентов, рассматривающих данные возможности как неизменившиеся. Неудивительно в связи с этим, что без малого половина наших сограждан (49%) не склонна включать создание собственного бизнеса в число приоритетных жизненных планов, а еще треть хотела бы организовать его, однако, понимает, что вряд ли сможет добиться желаемого. Примечательно, что первое десятилетие XXI в. увеличило долю последних на 6% (с 23% в 2001 г. до 29% в 2011 г.). И это не может не настораживать. Особенно, учитывая тот

Без малого половина наших сограждан (49%) не склонна включать создание собственного бизнеса в число приоритетных жизненных планов. Консолидация экономики и порожденное ею ужесточение конкуренции, экономические кризисы, нанесшие серьезный урон (а то и сведшие на нет многих игроков пространства малого и среднего бизнеса), очевидная «закупорка» каналов восходящей социальной мобильности, специфика взаимоотношений власти и бизнеса, в условиях которой быть предпринимателем в России сегодня зачастую не просто невыгодно, но и неинтересно, изменили сложившуюся в 1990-е гг. картину. Как следствие, при оценке по тем же позициям 2000-х гг. на 6% сократилась доля лиц, полагающих, что имеющиеся условия способствовали увеличению возможностей для занятия предпринимательством хотя

факт, что российские власти активно пропагандируют сегодня реализацию программ самозанятости населения,…позиционируя их в качестве одного из наиболее действенных средств и инструментов стабилизации ситуации на национальном рынке труда. Несоответствие реальной готовности россиян к использованию открывающихся перед ними возможностей и декларациями государства заставляет задуматься о необходимости развития инфраструктуры отечественного рынка труда; улучшения работы государственных служб занятости населения,…равно как и о настоятельной потребности в совершенствовании проводимой в России политики занятости населения в целом.

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:33:09

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

«ЖҰМЫСПЕН ҚАМТУ – 2020»: возможности и приоритеты Правительство Республики Казахстан разработало Программу занятости населения («Жұмыспен қамту») до 2020 г. По оценкам ведущих экспертов, столь мощной программы в стране еще не было. Только в 2011 г. на трудоустройство казахстанцев выделяется 40,2 млрд тенге. А с 2012 по 2020 г. на эти цели будет направляться не менее 100 млрд бюджетных средств ежегодно (по российским меркам – около 20 млрд руб.). Новая стратегия ориентирована не только на соискателей, но и на работодателей, а также на тех, кто желает заняться собственным бизнесом.

ОТ НАЕМНОГО ТРУДА  К ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ Суть задачи новой Программы проста и ясна: повысить уровень доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости. Ориентирована она, разумеется, на безработных и малообеспеченных казахстанцев, но, в отличие от предыдущих программ занятости, большой акцент делается именно на самостоятельно занятых. Почему?

Служба занятости-2011-9.indd 60

Мировой опыт говорит о том, что ни правительство, ни крупный бизнес ни в одной стране не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест. Поэтому очевидна необходимость развития мелкого и среднего бизнеса, основанного на самозанятости. И именно самозанятость является переходной формой от наемного труда к предпринимательству. И огромным кадровым потенциалом в экономике страны.

№ 9 2011

Структура самозанятого населения в Казахстане такова: основную долю самозанятых, или почти 91 %, составляют самостоятельные работники, 6 % – работодатели, 2 % – члены производственного кооператива и 1 % – неоплачиваемые работники семейных предприятий. Самостоятельно занятые лица составляют в стране более 33 % занятого населения. Однако они производят всего лишь 10 % от валовой добавленной стоимости в республике. 71,2 % самозанятых приходится на сельскую местность и 28,8 % работают в городах. Неравнозначная картина и по уровню образования. Если среди городского самостоятельно занятого населения 27 % имеют высшее образование, 32 % – среднее специальное и 41 % – среднее, то на селе из них высшее образование имеют лишь 8,5 %, 15 % средне специальное и более 76 % – только среднее образование. Отсюда – еще одно приоритетное направление программы: на сельское население. Важной государственной задачей ставится вопрос создания условий для вывода самозанятых в легальную рыночную среду.

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:33:09

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Этот процесс связан с пенсионным обеспечением и социальным страхованием. Разработчики Программы занятости–2020 поставили целью целым комплексом мер государственной поддержки стимулировать трудоустройство и устойчивую занятость через обучение, в микробизнесе – через консультационную помощь, упрощенное кредитование, поиск новых ниш для активных людей. «Сейчас золотая пора для того, чтобы открывать новый бизнес и развиваться. Все эти индустриальные проекты будут вокруг себя развивать малые и средние предприятия, потому что им и то надо, и это. Поэтому по всему Казахстану, особенно акимам, министерствам, надо разъяснять людям, чтобы возникали новые бизнес-объекты, и люди были заняты», – сказал Президент страны Нурсултан Назарбаев, выступая 5 июля текущего года в Астане на выставке-форуме «Сильный Казахстан построим вместе!» Именно поэтому Программа предусматривает три основных направления, призванных сбалансировать рынок труда в Казахстане. Первое – профессиональное обучение с дальнейшим трудоустройством. Второе – содействие в организации собственного дела и прежде всего на селе. Третье – помощь в переезде из депрессивных регионов в более развитые.

Гульшара Абдыкаликова, министр труда и социальной защиты населения

переподготовки кадров (до шести месяцев) и курсах повышения квалификации (до трех месяцев). При этом проезд к месту учебы и обратно оплачивается государством, бесплатно предоставляется общежитие или иное жилье, да еще выделяется стипендия. А по окончании обязательно подыскивается подходящая вакансия, и выпускника курсов трудоустраивают. Чтобы у работодателей было больше желания принимать людей без опыта работы, предусмотрены и так называемые социальные рабочие места с частичным субсидированием заработной платы. В первые полгода – до 50 %, но не более

26 тыс. тенге, затем три месяца – до 30 %, в последние три месяца – до 15 %. Для тех работодателей, которые сами хотят готовить для себя кадры, также предусмотрена поддержка – до 70 % расходов, связанных с обучением, государство берет на себя. Заявления и документы претендентов на участие в Программе будут рассматриваться специальной рабочей группой, создаваемой из числа работников Центра занятости, представителей органов и организаций образования, работодателей и профсоюзов. Желающим попробовать таким образом найти себе работу достаточно обратиться с заявлением в местный орган занятости или в акимат, если речь идет о селе. Кстати, приоритетная возможность бесплатного профобучения предоставляется молодежи и женщинам, проживающим в сельской местности. Только в этом году на субсидии, стипендии, возмещение затрат на обучение направляется 14,6 млрд тенге. РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Поскольку большая часть самозанятых, безработных

ПРОФОБУЧЕНИЕ ПЛЮС ТРУДОУСТРОЙСТВО Это направление дает реальную возможность получить востребованные на рынке труда специальности (причем, бесплатно), а затем устроиться на постоянное место работы. Программой предусмотрено обучение в учреждениях технического и профессионального образования, а также на курсах

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 61

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:33:10

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

и малообеспеченных проживают в сельской местности, (там, где создать постоянные наемные рабочие места непросто), вторым направлением Программы предусмотрено содействие развитию предпринимательства на селе. Оно рассчитано на достаточно активных сельчан, желающих организовать или расширить свое дело. Желающие участвовать в ней опять-таки обращаются в орган занятости, пишут заявление, представляют необходимые документы. Тем, кто готов сделать первый шаг, помогут даже в поиске идеи, ниши на рынке, предоставят необходимые консультации, направят на месячные курсы по основам предпринимательского дела (все на той же бесплатной основе). Предусмотрена и помощь в составлении проекта, бизнес-плана. А поскольку без денег своего дела не начать, основой реализации второго направления Программы станет микрокредитование. И, что очень важно – на льготных условиях: под минимальные проценты, до 3 млн тенге, сроком до 5 лет и возможностью отсрочки уплаты процентов за кредит до 18 месяцев. Однако следует учесть: эти микрокредиты не предоставля-

Служба занятости-2011-9.indd 62

ются на потребительские цели, погашение предыдущих займов и на приобретение жилой недвижимости. Бюджетные кредиты на эти цели нижестоящему бюджету будут предоставляться по ставке 0,01 %. Также государством будет регулироваться максимальная эффективная ставка для конечного заемщика. Параллельно будет задействована и начатая Министерством труда и соцзащиты населения, совместно с НДП «Нур Отан», программа «Ертенің үшін аянба!», которая нацелена на повышение информированности населения о выборе вида и ведения бизнеса, в том числе домашнего. Предусмотрена и еще одна стимулирующая возможность развития бизнеса на селе: если для организации своего дела будущему предпринимателю потребуется подведение коммуникаций (телефонной линии, водопровода, канализации, теплоснабжения, дороги), местная власть и в этом должна пойти навстречу. На эти цели в Программу также заложены бюджетные средства. Единственное ограничение здесь такое: стоимость коммуникаций не должна превышать стоимость предпринимательского проекта.

№ 9 2011

Механизм реализации этого направления программы весьма простой: заявка соискателя – оценка проекта – решение – социальный контракт. 5,3 млрд тенге выделено на содействие предпринимательству на селе только в этом году. Далее, а это будет зависеть от заявок, государство намерено вкладывать в этот сегмент гораздо большие средства. Предполагается, что в полную силу эта часть Программы заработает уже в следующем, 2012 г. А приоритетное право доступа к обучению, к микрокредитам, помощи специалистов предоставляется сельским женщинам. Здесь будет уместно процитировать слова премьер-министра РК Карима Масимова из его выступления перед активом парламентской фракции НДП «Нур Отан» в октябре прошлого года: «Основной акцент работы Правительства в ближайшей перспективе сделан на прорывное развитие малого и среднего бизнеса, привлечение иностранных инвесторов, передовых технологий, модернизацию действующих предприятий». И сельская глубинка, естественно, не останется вне поля зрения, а главное, без помощи государства. ИЗ ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНОВ  В ЭКОНОМИЧЕСКИ РАЗВИТЫЕ Цель этого направления Программы определена так: «меры повышения мобильности трудовых ресурсов за счет содействия переезду из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в центры экономического роста». А попросту так: нет для человека работы в родном селе или районе – ему предоставляется возможность переехать туда, где он может трудоустроиться. Причем, с помощью государственных субсидий. Здесь должны совпасть два главных условия: населенный пункт должен быть включен

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:33:12

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

в перечень пунктов «с низким экономическим потенциалом», а совокупный семейный доход не должен превышать размера прожиточного минимума на каждого члена семьи. Программой предусмотрены весьма привлекательные, стимулирующие моменты. Во-первых, на новом месте переезжающим обязаны предоставить арендное жилье, причем с возможностью последующего выкупа. Выкупить жилье можно или в течение 15 лет, или, при желании, уже на пятый год проживания. Кроме того, полагаются субсидии. Если это переезд внутри района – 10 МРП на главу семьи и по 5 МРП на каждого ее члена. Если учесть, что сегодня МРП равен 1512 тенге, считаем: семья из 5 человек получит 45 360 тенге. Если из одного района, внутри области едете в другой, там и расклад иной: соответственно 25 МРП на главу и по 15 МРП – на каждого члена семьи. Тут «набегает» уже большая сумма, в нашем примере – 128 520 тенге. К тому же на новом месте можно стать участниками и первого, и второго направления Программы, а если доход семьи сразу не увеличился, то может быть дана отсрочка платы за арендное жилье – сроком до двух лет.

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 63

Строительством и распределением арендного жилья будут заниматься местные исполнительные органы, которые могут решать задачу также за счет покупки готового жилья, предоставления мест в общежитиях, достройки уже начатых объектов или ремонта и благоустройства пустующих объектов. Миграция идет внутри страны и сейчас. Но теперь, посредством программы, ей будет дано более осмысленное и продуктивное направление: переселить людей туда, где есть работа, где производства нуждаются в трудовых ресурсах. Только в этом году на «повышение мобильности трудовых ресурсов» из бюджета Ре-

спублики Казахстан выделено 18,2 млрд тенге (около 125 млн долларов). Из них на строительство или приобретение арендного жилья – 11,5 млрд, на проектирование, обустройство – 5 млрд. Выступая 16 мая 2011 г. с презентацией новой Программы занятости населения на Правительственном часе в Мажилисе Парламента РК, министр труда и социальной защиты населения Гульшара Абдыкаликова отметила: «Правительство планирует к 2016 г. охватить Программой до полутора миллионов человек. Ставится задача снизить уровень бедности в стране до 6 %, удержать уровень безработицы не выше 5,5 %. Достижение таких показателей, считаем, положительно отразится на повышении благосостояния наших граждан, обеспечит эффективную реализацию стоящих перед нами стратегических задач». Численность населения Казахстана на 1 января 2011 г. достигла 16,4 млн человек. В 2010 г. численность занятого населения достигла 8,1 млн человек. Из них наемные работники составили 5,4 млн человек, или 66,7 %, и самостоятельно занятые – 2,7 млн, или 33,3 %. По материалам НК «Казахское информационное агентство (Казинформ)»

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:33:12

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

УКРАИНСКИЕ НАКАЗАНИЯ Социальная защита лиц с ограниченными физическими возможностями является важной задачей правового и социального государства. Но на Украине основным источником финансирования программ по реабилитации инвалидов являются штрафы с предприятий, которые инвалидов не трудоустраивают.

работает от 8 до 25 лиц – в размере одного рабочего места. Если предприятие этого не сделает, ему грозит внушительный штраф. Однако, как выяснила «Судебно-юридическая газета», ответственности за отсутствие инвалидов в штате можно избежать, причем благодаря судам, которые неоднократно защищали позицию работодателей, пытавшихся, но так и не трудоустроивших лиц с ограниченными физическими возможностями. ОСОЗНАННЫЙ ВЫБОР Украинские работодатели всегда могут выбирать, принимать на работу инвалида или отделаться штрафом. Выходит, что у Фонда социальной защиты инвалидов на первом месте стоит фискальная функция, а не реальная социальная защита лиц с ограниченными физическим возможностями. Вопросы трудоустройства инвалидов и ответственности за невыполнение норматива рабочих мест для них закреплены в Законе «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» (далее – Закон). Согласно его статье 19, все предприятия, учреждения и организации, а также физические лица, использующие наемный труд, обязаны выполнять норматив по созданию рабочих мест для инвалидов. Он установлен в размере 4 % среднеучетной численности штатных работников за год, а если в компании

Служба занятости-2011-9.indd 64

ШТРАФ В РАЗМЕРЕ ГОДОВОГО ОКЛАДА Итак, если количество наемных работников в компании достигает восьми, то восьмой уже должен быть инвалидом. При этом у работодателя автоматически возникает обязанность зарегистрироваться в отделении Фонда социальной защиты инвалидов (далее – Фонд) по месту своего нахождения. По Закону, если предприятие не возьмет на работу инвалида, ему грозит штраф: в размере половины средней годовой заработной платы на предприятии за каждое рабочее место, предназначенное для инвалида и не занятое им – для предприятий, на которых работает от 8 до 15 человек, и в размере средней годовой зарплаты на предприятии – для тех, где работает больше 15 человек. Причем этот штраф не получится заплатить, когда нагрянет проверка – предприятие должно самостоятельно

№ 9 2011

платить его в срок до 15 апреля года, следующего за годом, в котором произошло нарушение, а несоблюдение сроков влечет за собой начисление пени, исходя из 120 % годовых учетной ставки НБУ на момент уплаты недоимки. Статьей 19 Закона установлено требование к работодателям самостоятельно осуществлять трудоустройство необходимого количества инвалидов, а также предусмотрено, что выполнением норматива считается трудоустройство инвалидов, для которых это место работы является основным. Поэтому устроить инвалида на полставки по совместительству не получится – нарушение норматива все равно будет. По мнению Фонда, это означает, что администрация предприятия может считать норматив по созданию рабочих мест для инвалидов выполненным только в случае, если такие рабочие места заполнены, т. е. найдено необходимое количество работников с ограниченными физическими возможностями и с ними заключены трудовые договоры. В противном случае работодателю грозят финансовые санкции. СУДЫ НА СТОРОНЕ РАБОТОДАТЕЛЯ Однако суды становятся на сторону работодателей, которые приложили все усилия для трудоустройства инвалидов, но по какой-то причине не доби-

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:33:13

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ лись успеха. Как можно доказать приложение небывалых усилий? Например, путем сдачи отчета о наличии вакансии для инвалида, которую Фонд так и не смог закрыть. Рассматривая споры Фонда с предприятиями по поводу уплаты штрафов за невыполнение норматива, суды становятся на сторону Фонда только в случаях, если предприятие отказало инвалиду в принятии на работу, не подавало отчетность о наличии рабочих мест для инвалидов, не направляло в отделение Фонда ходатайства о направлении инвалидов. Если же работодатель исполнил все требования закона, суд в большинстве случаев его оправдывает. Это доказывает пункт 4.2 рекомендаций президиума Высшего административного суда Украины «О некоторых вопросах практики применения административными судами законодательства об обеспечении права инвалидов на трудоустройство» от 14 апреля 2008 г. № 07.2– 10 / 2, где сделан однозначный вывод, что «обязанность по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленным Законом нормативом возлагается как на работодателей, так и на государственную службу занятости». Причем ВАСУ указал, что Законом на предприятие возложены четкие задачи, выполнение которых позволяет сказать, что норматив трудоустройства выполнен. Среди таковых: выделить и создать рабочие места для трудоустройства инвалидов; создать соответствующие условия труда с учетом индивидуальных программ реабилитации инвалидов; обеспечить их другими социальноэкономическими гарантиями, предусмотренными действующим законодательством; предоставить государственной службе занятости информацию, необходимую для организации трудоустройства инвалидов; подавать в центр занятости от-

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 65

четность о трудоустройстве инвалидов. В справке «О результатах изучения и обобщения судебной практики применения статей 19, 20 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» от 23 августа 2007 г. ВАСУ отмечает, что законодательно установленная альтернатива – создавать рабочие места и трудоустраивать инвалидов или платить штрафные санкции за невыполнение этой обязанности – приводит к тому, что Фонд социальной защиты инвалидов превращается в орган, который выполняет административнохозяйственные функции и не заинтересован в трудоустройстве инвалидов. В такой ситуации острым является вопрос усовершенствования законодательства о социальной защищенности инвалидов. Одним из его направлений должно стать четкое определение в Законе не только размера штрафных санкций за невыполнение норматива по созданию рабочих мест, но и оснований для освобождения от такой ответственности – например, отсутствие инвалидов в регионе, где расположено предприятие, ненаправление их на предприятие для трудоустройства, принятие работодателем всех мер по выполнению требований законодательства относительно создания рабочих мест для инвалидов.

свободные места для инвалидов. Не помешает также направить в центр занятости, областное отделение Фонда, управление труда и социальной защиты населения, общественные организации инвалидов письма с просьбой направить инвалида для работы на предприятии. Можно разместить объявление о наличии вакантных мест для лиц с ограниченными физическими возможностями и в печатных и электронных СМИ. Чем больше осуществляемых в этом направлении шагов и подтверждающих их документов, тем больше шансов доказать в суде, что все возможные меры для недопущения правонарушения действительно были приняты. Суды не зря становятся на сторону работодателей. Иногда трудоустроить в компанию инвалида невозможно даже при сдаче всех отчетов и наличии всех условий. А госорганы, к которым она обращается с просьбами о помощи в закрытии вакансий, бездействуют, просто дожидаясь момента, когда за ее счет можно будет пополнить казну. Так, может, к ответственности нужно привлекать именно должностных лиц, а не порядочных работодателей? По материалам сайта Украинский бизнес-ресурс (http://ubr.ua)

ГОТОВЯТ САНИ С ЛЕТА Выходит, что у работодателя остается реальный шанс доказать свою правоту в суде. Для этого нужно произвести следующие действии: во-первых, закрепить количество рабочих мест, предназначенных для инвалидов, в локальных нормативных актах, а именно – в штатном расписании и коллективном договоре, а во-вторых, подать в органы Государственной службы занятости «Отчет о наличии вакансий» (форма № 3-ПН), в котором указать, что на предприятии есть

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:33:14

ПРАВОВАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ

ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ На вопросы читателей журнала отвечает Людмила Французова, юрист по трудовому праву ООО «Кадровый Холдинг «Бета Пресс».

– Какие субъекты России считаются в этом году напряженными в плане ситуации на рынке труда? – Приказ Минздравсоцразвития России от 18 мая 2011 г. № 407н называет нам такие территории: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Калмыкия, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия – Алания, Республика Тыва. Чеченская Республика, Алтайский край, Забайкальский край, Курганская область. – Беременная женщина (срок по справке – 32 недели) была уволена с работы по собственному желанию, и интересуется, будет ли она получать пособие по безработице, если зарегистрируется как безработная? Как можно ей тактич-

Служба занятости-2011-9.indd 66

но объяснить, что ни один работодатель в данный момент не возьмет ее на работу? – Во-первых, с момента выдачи листка нетрудоспособности по беременности и родам (больничный лист по этому основанию выдается в 30 недель беременности) женщина считается временно нетрудоспособной. То есть, беременность – это один из видов временной нетрудоспособности наряду с травмой, заболеванием и т. п. В таком состоянии гражданин не может трудиться, он временно освобождается от работы. Ведь работодатель не может поручиться за то, что состояние женщины не ухудшится и не потребуется вызов врача по месту работы. Женщины в таком состоянии не могут в полном объеме наравне с другими выполнять предписанные общими нормами обязанности в трудовых отношениях. А, во-вторых, безработными признаются трудоспособные граждане, готовые приступить к работе. В период отпуска по беременности и родам выплата пособия по безработице не производится: так определяет закон (пункт 4 статьи 35 закона «О занятости населения в Российской Федерации»). – Гражданка, обратившаяся в центр занятости, пояснила, что она два года и четыре месяца (с ее слов, это были 1999–2000 гг.) работала в коммерческой фирме в качестве менеджера по привлечению клиентов, но записи в трудо-

№ 9 2011

вую книжку по месту работы ей не сделали, т. к. в штате не было кадрового работника. Она обеспокоена вопросом: войдут ли эти годы в ее пенсионный стаж? – «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555) гласят, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является, конечно, трудовая книжка. Но при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения (либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы), в подтверждение периодов работы принимаются: – письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений; – трудовые книжки колхозников; – справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; – выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Возможно, в указанные годы она работала не по трудовому договору, а, например, по договору подряда (т. е. гражданско-правовому

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:33:15

ПРАВОВАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ договору). В этом случае трудовая книжка не ведется, а периоды работы по договору гражданскоправового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.

место, во-первых, с учетом рекомендаций, данных медиками в «Индивидуальной программе реабилитации инвалида». А во-вторых, с учетом требований СП 2.2.9.2510–09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 № 30). Что касается освещенности рабочего места инвалида, то санитарные правила (раздел 4) дают нам следующие указания:

Санитарные правила распространяются на все отрасли экономической деятельности, предприятия, учреждения и организации. – Гражданин, имеющий статус инвалида, отказался от трудоустройства на «офисную» работу, т. к. его не устраивает рабочее место: фирма расположена в полуподвальном помещении с недостаточной освещенностью. Можно ли считать такой отказ от предложения работы обоснованным? – По закону (пункт 4 статьи 4 Закона «О занятости населения в Российской Федерации) подходящей не может считаться работа, если условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда. Вы пишете, что речь идет об инвалиде. Таким работникам требуется создавать рабочее

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 67

При организации искусственного освещения рабочего места инвалида следует учитывать требования безопасных и благоприятных условий труда. При выборе рациональных источников света следует учитывать светоотдачу источника, цвет света; при установке – светораспределение, обеспечивающее образование контрастов на объекте зрительного наблюдения и ослабляющее отраженную блесткость. Установка светильников должна обеспечивать рациональное светораспределение. Следует учитывать, что наилучшая направленность света,

увеличивающая контрасты и ослабляющая блесткость, достигается, когда свет падает на рабочее место главным образом сбоку, наискось и сзади. Искусственное освещение рабочей зоны и рабочих мест инвалидов с остаточным зрением следует организовывать наиболее тщательно, предусматривая общее и местное. Местное освещение должно осуществляться лампами накаливания. Шкафы или стеллажи, входящие в оборудование рабочего места инвалида с остаточным зрением, должны быть с вмонтированными светильниками с автоматическим включением при открывании дверей шкафа. Местное освещение должно быть стабильным (исключающим мерцание), регулируемым по яркости и спектру в зависимости от заболевания глаз. Уровень освещенности на рабочей плоскости устанавливается в зависимости от характера работы и особенностей инвалидности. Отвечает рабочее место этим требованиям? Нужно отметить: указанные санитарные правила распространяются на все отрасли экономической деятельности, предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, в которых применяется труд инвалидов. – Имеет ли право гражданин Республики Беларусь обратиться в Службу занятости с целью поиска работы, если он имеет регистрацию в Москве и миграционную карту? – Обратите внимание на пункт 2 статьи 6 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»: законодательство о занятости населения распространяется также

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:33:16

ПРАВОВАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ

на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. То есть закон не делает различий между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами, если они законно находятся на территории Российской Федерации. – Примерно через три недели после трудоустройства гражданин снова обратился в центр занятости для регистрации в качестве безработного. Такое скорое «возвращение» он объясняет тем, что был уволен за неблагоприятный результат испытательного срока тем работодателем, к которому мы его в свое время направляли. Как объяснить ему, что Служба занятости не виновата в его увольнении (гражданин выдвигает претензии и собирается жаловаться в суд на незаконное увольнение)? – Центр занятости является своеобразным «посредником» между работодателем и гражданином, ищущим работу. Одна из основных ее задач – содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

Служба занятости-2011-9.indd 68

Реализуя конституционный принцип свободы труда, Трудовой кодекс РФ дает возможность гражданину выбрать работодателя, а работодателю – специалиста, который способен был бы эффективно выполнять отведенную для него трудовую функцию. Решение о приеме на работу оформляется путем заключения трудового договора между работодателем и лицом, принимаемым на работу. Как видим, центр занятости не является стороной трудового договора, поэтому не несет ответственности за действия лиц, заключивших трудовой договор. Этот документ призван урегулировать индивидуальные условия труда конкретного работника, а не отношения с центром занятости. Если работодатель так быстро расстался с работником, возможно, это говорит о том, что его деловые качества не соответствовали порученной работе. Ведь именно в этих целях устанавливается испытание (часть первая статьи 70 Трудового кодекса РФ). Следует напомнить гражданину о следующем: согласно

№ 9 2011

статье 71 ТК, при неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об этом в письменной форме не позднее, чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание. Это решение работодателя работник действительно имеет право обжаловать в суде. – Редко, когда гражданин не жалуется на маленький размер пособия по безработице, ссылаясь на то, что «на эти деньги прожить нельзя». Как можно обосновать его небольшой размер? – Используйте, например, в качестве доводов позицию Конституционного Суда Российской Федерации (граждане неоднократно делали попытки оспорить размер пособия в этой судебной инстанции). Вот, например, в своем определении от 12 апреля 2011 г. № 550-О-О Конституционный Суд РФ рассуждает так. Целевое назначение пособия по безработице состоит в том, чтобы предоставить безработному гражданину временный источник средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, сократить период безработицы, стимулировать безработного к активному поиску работы и предотвращать необоснованные отказы от нее. Пособие по безработице в настоящее время не является одним из видов страхового обеспечения, предоставляемого в рамках системы обязательного социального

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:33:16

ПРАВОВАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ страхования. С введением в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации финансирование мероприятий по социальной поддержке безработных граждан не имеет своим источником средства, поступающие от конкретного налога (сбора). Эти мероприятия, как и мероприятия по содействию занятости населения, являются расходными обязательствами Российской Федерации, которые исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета (пункт 2 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Следовательно, в системе действующего правового регулирования пособие по безработице фактически представляет собой государственное пособие, назначаемое в связи с отсутствием заработка (трудового дохода). Правовая природа этого пособия как разновидности социального обеспечения, предоставляемого за счет средств федерального бюджета, предопределяет достаточно широкую дискрецию федерального законодателя по определению его размеров, критериев их дифференциации, учитывая при этом целевое назначение данной выплаты, ситуацию на рынке труда, имеющиеся у государства материально-финансовые средства, формы реализации права на труд, используемые гражданами, связь прекращения трудовых (служебных) отношений с их виновным поведением и иные социально значимые обстоятельства. Аналогичные выводы были сделаны и в других решениях этого судебного органа (например, постановление от

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 69

16 декабря 1997 г. № 20-П, от 22 октября 2009 г. № 15-П, определение от 21 декабря 2004 г. № 421-О и др.). – Безработному гражданину предложили поучаствовать в общественных работах. Он сначала отказался, но потом попросил время подумать для окончательного ответа. Его колебания (по его собственному признанию) вызваны тем, что он не знаком с такой деятельностью и просит дать подробное описание, какие права как работник он будет иметь в этом случае и как его согласие отразится на его статусе безработного.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании (то есть, например, в случае болезни он вправе получить оплату больничного листа). Время, в течение которого гражданин принимает участие в оплачиваемых общественных работах, засчитывается в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с трудовым зако-

В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице. – Считаю, что вы можете обрисовать права этого гражданина на основании «Положения об организации общественных работ» (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 875). Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

нодательством Российской Федерации. Важно отметить: в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице. Основанием для выплаты пособия по безработице в период участия безработного гражданина в общественных работах является уведомление работодателя о приеме на работу, а также представление соответствующей справки, ежемесячно выдаваемой работодателем о фактически отработанном времени.

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:33:17

ПРАВОВАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ

ТЕРМИНЫ И ЗНАЧЕНИЯ АДРЕСНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАНАМ НА ОРГАНИЗАЦИЮ ПЕРЕЕЗДА В ДРУГУЮ МЕСТНОСТЬ ДЛЯ ЗАМЕЩЕНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ – мероприятие в целях содействия трудоустройства граждан, находящихся под угрозой массового увольнения, и безработных граждан, зарегистрированных в центре занятости населения, желающих осуществлять трудовую деятельность за пределами места проживания. БЕЗРАБОТИЦА – явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать на условиях найма или создать собственное дело, не может продать (применить) свою рабочую силу. Безработица сезонная – безработица, обусловленная сезонностью функционирования предприятий и организаций (например, в сельском хозяйстве, в ряде отраслей сферы услуг). Безработица скрытая – завуалированная в отличие от открытой – неучитываемая безработица. Разница между показателями открытой безработицы и Б. с. существенна как для благополучно развивающихся рыночных экономик, так и для современных российских условий. Безработица структурная – безработица, вызванная тем, что структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы. Трудоустройство «структурных» безработных предполагает предварительную подготовку, переобучение или перемену места жительства. Безработица частичная – ситуация на рынке труда, при которой спрос на рабочие места для ряда граждан, ищущих работу, может быть удовлетворен лишь частично на условиях неполного рабочего времени.

Служба занятости-2011-9.indd 70

БЕЗРАБОТНЫМИ признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах Службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. БЕЗРАБОТНЫЕ, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ В ОРГАНАХ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ, – это трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Безработными в соответствии с законодательством о занятости не могут быть признаны граждане: • не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту (по старости), за выслугу лет; • отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в Службу занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности), – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачи-

№ 9 2011

ваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (одно и то же место учебы) дважды; • не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы Службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный им для регистрации в качестве безработного. ВАКАНСИЯ – свободное рабочее место на предприятии, в учреждении, в учебном заведении и т. д.; незамещенная должность. Вакантная должность – свободное место на предприятии, в учреждении, представленное к замещению. ВАХТОВЫЙ МЕТОД – метод организации работ (применяемый при отдаленности производственных объектов или участков от предприятия), когда работа осуществляется сменным (вахтовым) персоналом, проживающим в специальных вахтовых поселках, полевых городках и т. д., и периодически возвращающимся к месту нахождения предприятия. К работам, выполняемым вахтовым метом, не могут привлекаться лица моложе 18 лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 2 лет. Продолжительность ежедневной работы (смены) при вахтовом методе не может превышать 12 часов, а продолжительность вахты – одного месяца. ВРЕМЕННОЕ ТРУДОУСТРОЙСТВО – временная занятость граждан на период поиска постоянного места работы. ВЫПУСКНИКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ – граждане, закончившие учебные заведения высшего, среднего

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:33:17

ПРАВОВАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ и начального профессионального образования, не нашедшие работу (доходное занятие) в течение года после окончания обучения. ВРЕМЕННАЯ РАБОТА – работа, предоставленная на ограниченный период времени или для замещения временно отсутствующих работников, за которыми сохраняются их рабочие места. ВЫСВОБОЖДЕНИЕ МАССОВОЕ – одновременное увольнение большой группы людей (свыше 30 %) с одного предприятия или отрасли по причинам экономического, технологического или структурного характера (сокращение производства, совершенствование технологий, изменение профиля предприятия и др.). Может иметь негативные последствия для рынка труда, которые регулируются при помощи государства через установление взаимоотношений между представителями предпринимателей, профсоюзами и властными структурами. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ включает: • федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров (Федеральная служба по труду и занятости); • органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения (министерства, агентства, комитеты, департаменты, управления); • государственные учреждения Службы занятости населения. ЗАНЯТОСТЬ ВРЕМЕННАЯ – временное трудоустройство граждан на период активного

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2011-9.indd 71

поиска постоянного места работы. Является важным направлением государственной политики занятости, входит составной частью в Федеральные программы содействия занятости населения в РФ, разрабатываемые ежегодно федеральной Государственной службой занятости России. Важное место занимают меры по временной занятости учащихся подростков. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. ИЩУЩИЙ РАБОТУ – лицо, намеренное найти новое постоянное место работы при потере прежнего или изменить место работы в том случае, если оно по каким-либо причинам его не устраивает. Ищущие работу впервые – лица, в основном молодежь, впервые вступающие в трудовые отношения. КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ РАБОТНИК – человек, выполняющий трудовые операции, требующие специальной подготовки, особых навыков, умений и знаний. КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ ТРУД – труд, требующий специальной подготовки, навыков, умения и знаний для выполнения определенных видов работ. НЕЗАНЯТОЕ НАСЕЛЕНИЕ – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в течение рассматриваемого периода не считались занятыми экономической деятельностью. В численность незанятого населения включаются безработные и экономически неактивное население. ОПЕРЕЖАЮЩЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ – это профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников, в случае угрозы массового увольнения

в целях сохранения их занятости, сохранения кадрового потенциала на базе образовательных учреждений (предприятий, организаций), имеющих соответствующие лицензии на право осуществления образовательной деятельности. ОПЛАЧИВАЕМЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАБОТЫ – трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки. ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ (продолжительность поиска работы) – промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, используя при этом любые способы. Средняя продолжительность безработицы (среднее время поиска работы) рассчитывается как средневзвешенная величина для рассматриваемого состава безработных. РЫНОК ТРУДА – совокупность реальных и потенциальных продавцов и покупателей рабочей силы, а также отношения между ними. Является одним из факторов производства, на котором формируются цены на труд как результат взаимодействия механизмов спроса и предложения, на этой основе определяется уровень зарплаты. Воздействие на рынок труда оказывает

www.sz.panor.ru

25.08.2011 13:33:17

ПРАВОВАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ прежде всего государство, союзы работодателей и лиц наемного труда, а также характер экономического роста. САМОЗАНЯТОСТЬ – организация безработными гражданами, гражданами, ищущими работу, собственного дела с оформлением государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или созданием юридического лица. СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ – система государственных органов, осуществляющих комплексное управление процессами занятости населения на территории РФ. СТАЖИРОВКА – временное трудоустройство с целью приобретения практического опыта работы, период вхождения в профессию. ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ – государственное учреждение, выполняющее функции по предоставлению государственных услуг в сфере содействия занятости населения, в том числе: • подыскивает работу тем, кто ее не имеет;

• помогает нанимателям найти подходящих работников и предоставляет возможности для профессиональной подготовки по специальностям, по которым не хватает специалистов; • оказывает консультационные услуги по профессиональной ориентации и переподготовке. ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОЕ НАСЕЛЕНИЕ – часть населения в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (в возрасте от 15 до 72 лет), обеспечивающая в рассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. В численность экономически активного населения включаются лица, занятые экономической деятельностью, и безработные. ЭКОНОМИЧЕСКИ НЕАКТИВНОЕ НАСЕЛЕНИЕ – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые не считаются занятыми экономической деятельностью или безработны-

ми в течение рассматриваемого периода. Население, обычно неактивное, включает всех лиц в возрасте, установленном для измерения экономической активности, основным статусом которых в течение отчетного года не была ни занятость, ни безработица, т. е. лиц, у которых количество недель неактивности в отчетном году превышало 26 недель. Экономически неактивное население, исходя из социального статуса, делится на следующие категории: • студенты и учащиеся дневной формы обучения; • пенсионеры по возрасту, выслуге лет и на льготных условиях; • пенсионеры по инвалидности; • получатели дохода от собственности или капитала; • домашние хозяева или родственники, осуществляющие уход за домом и детьми; • прочие (все остальные лица, не попадающие ни под одну из перечисленных выше категорий).

АНОНС ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ ИНТЕРНЕТ-КОНФЕРЕНЦИЯ Федеральная служба по труду и занятости совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации приглашает всех заинтересованных лиц к участию в VIII Всероссийской научно-практической интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России». Основная тематика конференции посвящена проблемам взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в регионах России. В работе каждой из семи предыдущих интернет-конференций приняли участие более тысячи человек, представители всех субъектов Российской Федерации. В рамках конференции будут работать следующие секции: 1. Экономическая активность населения, занятость и безработица. Трудовая миграция и рынки труда. 2. Мониторинг и анализ трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования всех уровней: роль государственной Службы занятости населения; роль учреждений профессионального образования; роль региональных программ дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда. 3. Совершенствование прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики, формирования государственного задания на подготовку кадров и распределения контрольных цифр приема между образовательными учреждениями. 4. Формирование профессиональных компетенций выпускников и разработка рекомендаций по корректировке образовательных программ подготовки специалистов в системе профессионального образования. 5. Развитие государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования на отраслевом и региональном уровнях. 6. Опыт разработки и реализации программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации, направленных на кадровое обеспечение приоритетных отраслей экономики. Конференция проводится 27–28 октября 2011 г. в интерактивном режиме на федеральном web-портале «Рынок труда и рынок образовательных услуг» (http://labourmarket.ru). До начала конференции планируется издать сборник трудов конференции. Более подробная информация о VIII интернет-конференции содержится на web-портале http://labourmarket.ru.

Служба занятости-2011-9.indd 72

№ 9 2011

Журнал «Служба занятости»

25.08.2011 13:33:18

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 95 журналов. Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

АФИНА

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

www.бухучет.рф, www.afina-press.ru

36776

99481

Автономные учреждения: экономиканалогообложениебухгалтерский учет Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях Бухучет в здравоохранении Бухучет в сельском хозяйстве Бухучет в строительных организациях

20285

61866

80753

99654

82767

16609

82773

16615

82723

16585 Лизинг

32907

и налоговое 12559 Налоги планирование

Служба занятости-2011-9.indd 73

4602

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.внешторгиздат.рф, www.vnestorg.ru

4374

82738

Валютное 16600 регулирование. Валютный контроль

12 492

11 868

46021

11825 Весь мир – наш дом!

1800

1710

84832

12450 Гостиничное дело

8130

7722

2640

2508

3498

3324

3366

3198

4392

4170

4392

4170

20236

4392

4170

84826

4392

4170

84866

61874 Дипломатическая служба 12383 Международная экономика бизнес 12322 Общепит: и искусство

4698

4464

79272

99651 Современная торговля

8130

7722

18 984

18 036

84867

12323 Современный ресторан

6072

5766

25.08.2011 13:33:21

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

82737 85181

НАИМЕНОВАНИЕ

Таможенное 16599 регулирование. Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

12 492

11 868

3912

3714

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

84794

12303 Музей

3366

3198

46313

24217 Ректор вуза

5352

5082

47392

45144

1305

1239

МЕДИЗДАТ

Русская галерея – ХХI век Служба PR

4200

www.медиздат.рф, www.medizdat.com

47492 22954 46543

Вестник неврологии, 79525 психиатрии и нейрохирургии здорового 10274 Вопросы и диетического питания 24216 Врач скорой помощи

2112

46030

11830

4014

3816

3366

3198

3636

3456

46106

3708

3522

84881

12524 Физиотерапевт

3840

3648

84811

12371 Хирург лечебного 99369 Экономист учреждения

3840

3648

3708

3522

36273

2220

1599

44028 Медсестра Охрана труда техника безопасности 15022 ив учреждениях здравоохранения Санаторно-курортные организации: менеджмент, 25072 маркетинг, экономика, финансы. Проблемы восстановительной медицины 16631 Санитарный врач врача 24209 Справочник общей практики 12369 Справочник педиатра Стоматолог. Вопросы челюстно-лицевой, хирургии, 16629 пластической имплантологии и клинической стоматологии 12366 Терапевт

37196

2016

1683

46105

84809

2124

79901 Хороший секретарь

4110

46312

4506

71294

4326

82789

4740

3522

99650 Главврач

36668

24218 Ученый Совет

3708

80755

23140

46311

1920

1824

4014

3816

3366

3198

3468

3294

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.политэкономиздат.рф, www.politeconom.ru

84787

местной 12310 Глава администрации

3366

3198

84790

12307 ЗАГС

3120

2964

84786

12382 Коммунальщик

3894

3702

84788

журнал 12309 Парламентский Народный депутат

4668

4434

84789

12308 Служба занятости

3228

3066

20283

Социальная политика 61864 и социальное партнерство

4392

4170

ПРОМИЗДАТ

www.промиздат.рф, www.promizdat.com

84822 82714

3540

3366 82715 82716 82717 84815 36390

НАУКА и КУЛЬТУРА

www.наука-и-культура.рф, www.n-cult.ru

84818

46310

24192 Вопросы культурологии

2370

2250

36684

36365

99281 Главный редактор

1647

1566

20238

61868 Дом культуры

3120

2964

36395

99291 Мир марок

1236

1176

Служба занятости-2011-9.indd 74

Школа. Гимназия. Лицей: наши новые горизонты

36391 37199

12537 Водоочистка Генеральный Управление 16576 директор: промышленным предприятием Главный инженер. 16577 Управление промышленным производством 16578 Главный механик 16579 Главный энергетик по маркетингу 12530 Директор и сбыту 12424 Инновационный менеджмент и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт 25415 Консервное производство 99296 Конструкторское бюро Молоко и молочные 23732 продукты. Производство и реализация

3606

3426

8856

8412

5256

4992

4464

4242

4464

4242

8820

8382

8016

7614

4392

4170

8784

8346

4326

4110

8784

8346

25.08.2011 13:33:21

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

18256

82721

Нормирование 16582 и оплата труда в промышленности Оперативное управление электроэнергетике. 12774 вПодготовка персонала и поддержание его квалификации Охрана труда и техника 16583 безопасности на промышленных предприятиях

4326

1857

3912

3714 41763

3948

3750

84859

12399 Хлебопекарное производство Электрооборудование: 12532 эксплуатация, обслуживание и ремонт

8784

8346

4392

4170

12531 Электроцех

3774

3588

84834

3606

3426

82782

3030

82764

16606 Главный зоотехник

3192

3030

3156

3000

82766

16608

37191

12393

82765

16607

37194

22307

37195 84836

82776 79438

3192

61870

82769

9030

16605 Главный агроном

37065

4242

3636

3456

4086

3882

44174 Прораб

3774

3588

4464

4242

3912

3714

Сметно-договорная 12378 работа в строительстве Строительство: новые 16611 технологии – новое оборудование

84782

9504

82763

Кормление сельскохозяйственных животных и кормопроизводство Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве Овощеводство и тепличное хозяйство Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве Рыбоводство и рыбное хозяйство

4464

ТРАНСИЗДАТ

А Н

www.сельхозиздат.рф, www.selhozizdat.ru

Агробизнес: экономика12562 оборудованиетехнологии Ветеринария 12396 сельскохозяйственных животных

и оплата 16614 Нормирование труда в строительстве Охрана труда и техника 16612 безопасности в строительстве Проектные 99635 и изыскательские работы в строительстве

Т Т Р

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

37020

82770 36986

16580 Управление качеством

84816

www.стройпресса.рф, www.stroyizdat.com

82772 1956

www.трансиздат.рф, www.transizdat.com

82781 36393

Автотранспорт: 16618 эксплуатация, обслуживание, ремонт Грузовое и 99652 пассажирское автохозяйство Нормирование и оплата 16624 труда на автомобильном транспорте Охрана труда и техника безопасности 16623 на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах машины 12479 Самоходные и механизмы äàòåëüñòâî èç

3636

ÞÐ

3456 3066

3708

3522

3228

3066

24215 Свиноферма

1614

1533

Сельскохозяйственная 12394 техника: обслуживание и ремонт

3228

3066

ÈÇÄÀÒ

4326

4110

4740

4506

4392

4170

3708

3522

4326

4110

ЮРИЗДАТ

www.юриздат.рф, www.jurizdat.su

трудового 24191 Вопросы права Землеустройство, 12306 кадастр и мониторинг земель

3432

3258

3912

3714

80757

99656 Кадровик

5148

4890

36394

99295 Участковый

750

714

82771

16613 Юрисконсульт в строительстве

5256

4992

46103

12298 Юрист вуза

3606

3426

46308 3228

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

СТРОЙИЗДАТ

4110

82718

84817

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

Д А

82720

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

С И З

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

84791

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761. E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

Служба занятости-2011-9.indd 75

25.08.2011 13:33:22

2012 ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

3 1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

ин . Бос ик А н ж о Худ

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Три тысячи шестьдесят шесть рублей 00 копеек КПП

Сумма 3066-00 Сч. №

Плательщик Банк плательщика ОАО «Сбербанк России», г. Москва Банк получателя ИНН 7709843589 КПП 770901001 ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225 Сч. №

40702810538180002439

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Подписи М.П.

Служба занятости-2011-9.indd 76

Отметки банка

ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7709843589 / КПП 770901001, р/cч. № 40702810538180002439

Счет № 2 на под ЖК2011 писку

ȡ șȠȓȞ ȏȡȣȑȎ șȎȠȓ Ș Ȝȝ ȘȠȜȞ

ǲȖȞȓ

Банк получателя: ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

н оси А. Б

Назначение платежа

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца.

ник ож Худ

Оплата за подписку на журнал Служба занятости (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

На Направах правахрекламы рекламы

25.08.2011 13:33:22

Служба занятости

полугодие

2012

Выгодное предложение! Подписка на 1-е полугодие 2012 года по льготной цене – 3066 руб. (подписка по каталогам – 3228 руб.) Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Кругозор» ИНН 7709843589 КПП 770901001 р/cч. № 40702810538180002439 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2012 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Служба занятости (подписка на 1-е полугодие 2012 года)

Кол-во Цена экз. за 1 экз. 6

511

Сумма

НДС 0%

Всего

3066

Не обл.

3066

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ȼɇɂɆȺɇɂɘ ȻɍɏȽȺɅɌȿɊɂɂ!

ȼ ȽɊȺɎȿ «ɇȺɁɇȺɑȿɇɂȿ ɉɅȺɌȿɀȺ» ɈȻəɁȺɌȿɅɖɇɈ ɍɄȺɁɕȼȺɌɖ ɌɈɑɇɕɃ ȺȾɊȿɋ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɅɂɌȿɊȺɌɍɊɕ (ɋ ɂɇȾȿɄɋɈɆ) ɂ ɉȿɊȿɑȿɇɖ ɁȺɄȺɁɕȼȺȿɆɕɏ ɀɍɊɇȺɅɈȼ. ɇȾɋ ɇȿ ȼɁɂɆȺȿɌɋə (ɍɉɊɈɓȿɇɇȺə ɋɂɋɌȿɆȺ ɇȺɅɈȽɈɈȻɅɈɀȿɇɂə). ɈɉɅȺɌȺ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼɈɆ. ȾɈɋɌȺȼɄȺ ɂɁȾȺɇɂɃ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɉɈ ɉɈɑɌȿ ɐȿɇɇɕɆɂ ȻȺɇȾȿɊɈɅəɆɂ ɁȺ ɋɑȿɌ ɊȿȾȺɄɐɂɂ. ȼ ɋɅɍɑȺȿ ȼɈɁȼɊȺɌȺ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɌɉɊȺȼɂɌȿɅɘ, ɉɈɅɍɑȺɌȿɅɖ ɈɉɅȺɑɂȼȺȿɌ ɋɌɈɂɆɈɋɌɖ ɉɈɑɌɈȼɈɃ ɍɋɅɍȽɂ ɉɈ ȼɈɁȼɊȺɌɍ ɂ ȾɈɋɕɅɍ ɂɁȾȺɇɂɃ ɉɈ ɂɋɌȿɑȿɇɂɂ 15 ȾɇȿɃ. ȾȺɇɇɕɃ ɋɑȿɌ əȼɅəȿɌɋə ɈɋɇɈȼȺɇɂȿɆ ȾɅə ɈɉɅȺɌɕ ɉɈȾɉɂɋɄɂ ɇȺ ɂɁȾȺɇɂə ɑȿɊȿɁ ɊȿȾȺɄɐɂɘ ɂ ɁȺɉɈɅɇəȿɌɋə ɉɈȾɉɂɋɑɂɄɈɆ. ɋɑȿɌ ɇȿ ɈɌɉɊȺȼɅəɌɖ ȼ ȺȾɊȿɋ ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼȺ. ɈɉɅȺɌȺ ȾȺɇɇɈȽɈ ɋɑȿɌȺ-ɈɎȿɊɌɕ (ɋɌ. 432 ȽɄ ɊɎ) ɋȼɂȾȿɌȿɅɖɋɌȼɍȿɌ Ɉ ɁȺɄɅɘɑȿɇɂɂ ɋȾȿɅɄɂ ɄɍɉɅɂ-ɉɊɈȾȺɀɂ ȼ ɉɂɋɖɆȿɇɇɈɃ ɎɈɊɆȿ (ɉ. 3 ɋɌ. 434 ɂ ɉ. 3 ɋɌ. 438 ȽɄ ɊɎ).

Служба занятости-2011-9.indd 77

25.08.2011 13:33:23

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

ИНН 7709843589 КПП 770901001 ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Сч.№

40702810538180002439

Получатель

Банк Получателя

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Служба занятости (___ экз.) на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа

Подписи

Отметки банка

М.П.

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)

Служба занятости-2011-9.indd 78

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru

25.08.2011 13:33:23

Служба занятости-2011-9.indd 79

25.08.2011 13:33:23

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɮ. ɋɉ-1

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɧɚ 20

ɦɟɫɬɨ

ɧɚ 20

(ɚɞɪɟɫ)

12 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9

12 Ʉɭɞɚ (ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɉȼ

ɧɚ 20

ɦɟɫɬɨ

ɥɢɬɟɪ

Ʉɨɦɭ

(ɚɞɪɟɫ)

12308

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

12308

ɧɚ 20

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɚɞɪɟɫ)

12 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

12 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

84789

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ɋɥɭɠɛɚ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɧɚ

ɋɥɭɠɛɚ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ

(ɚɞɪɟɫ)

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

84789

ɮ. ɋɉ-1

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɟ «ɉɨɱɬɚ Ɋɨɫɫɢɢ»

ɋɥɭɠɛɚ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ

ɥɢɬɟɪ

12 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ

ɉȼ

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɧɚ

ɋɥɭɠɛɚ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ Ⱥɝɟɧɬɫɬɜɚ «Ɋɨɫɩɟɱɚɬɶ» ɢ «ɉɪɟɫɫɚ Ɋɨɫɫɢɢ»

✁

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ! ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ!

ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

25.08.2011 13:33:24

Служба занятости-2011-9.indd 80

Ⱦɥɹ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɝɚɡɟɬɭ ɢɥɢ ɠɭɪɧɚɥ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɹ ɢɡɞɚɧɢɹ ɛɥɚɧɤ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɚ ɫ ɞɨɫɬɚɜɨɱɧɨɣ ɤɚɪɬɨɱɤɨɣ ɡɚɩɨɥɧɹɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɨɦ ɱɟɪɧɢɥɚɦɢ, ɪɚɡɛɨɪɱɢɜɨ, ɛɟɡ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɭɫɥɨɜɢɹɦɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦɢ ɜ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ. Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

✁

Издательский Дом

рекомендует СОЦСТАНДАРТЫ. СОЦОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА. ТРИПАРТИЗМ

индекс на полугодие – 20283

На правах рекламы

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА

индекс 11827

индекс 46034

• • • • • • • • • • • •

Служба занятости 9/2011

НОВЫЙ ПРОЕКТ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

9/2011

ISSN 2074-9597