Renovación Educativa No. 2 by Dafne Rodriguez

Editorial

na vez más, bienvenidos estimados maestros al encuentro con la letra escrita, que en este número les invita a reflexionar respecto a las necesidades de tomar renovadas líneas de acción en las políticas educativas, pues estamos conscientes de la demanda actual por una educación que potencie las capacidades personales y sociales, para hacer frente a las veloces transformaciones de la tecnología, de la producción y de la cultura; y que además nos conduzca por el camino de un desarrollo humano, ecologista y sostenible. Entre los requerimientos urgentes para enfrentar los vertiginosos cambios está, sin duda, el replantearnos el esquema de federalismo que hasta hoy hemos considerado como tal, por lo que en la presente edición invitamos a la reflexión sobre este tema toral, pues resulta imprescindible formular una visión hacia el futuro, con base en objetivos de calidad, equidad y pertinencia educativa, para definir el tipo de federalismo que se requiere regular. En esta segunda entrega de Educare Renovación Educativa, también se presenta un panorama general de las líneas de acción educativa alrededor del mundo. Y, como es costumbre, la mayoría de las páginas están ocupadas por las voces de los maestros, quienes despliegan un abanico de experiencias, ideas y cuestionamientos, a partir del núcleo real del quehacer educativo: el aula. Encontrarán que las temáticas abordadas son múltiples, aunque todas orientadas a la búsqueda de un modelo educativo sustentado en la equidad, el acceso y la cobertura de los servicios; en la eficiencia en el uso de los recursos y en el impulso a la competitividad. Esperamos que la presente edición nos acerque en la búsqueda de respuestas adecuadas para la mejora educativa.

Contenido

Perspectivas

Escuelas del mundo y políticas educativas COLUMNA I N VITA D A

Reflexión

EVA L U A C I Ó N

Hacia un nuevo tipo de

evaluación

E D U C A R E

Editorial

5 Breves educativas 8

INVITADO La tercera revolución educativa

14 CONTEXTOS Nuevo Federalismo educativo

13 Caligrafías Germán Dehesa 20 •PERSPECTIVAS Escuelas del mundo y políticas

educativas • Calidad y equidad: formación de seres humanos

29 Reflexión Héctor Vasconcelos Cruz

30 ideas Propuesta multigrado para Telesecundaria

32 BUZÓN 39 MAESTROS • Competencia: un nuevo reto

• Educación para la paz y la sustentabilidad • Tutorías por pares en secundaria • Estrategias para padres • Nuevas líneas de acción • ¿Disciplina en la escuela secundaria? • La anhelada calidad educativa

48 Hacia EVALUACIÓN 51 CONOZCA... un nuevo tipo de evaluación al Instituto Latinoamericano

57 ESTADOS La reorientación del

de la Comunicación Educativa

¿POR QUÉ...

PEC en Sonora

enviar a los niños a preescolar?

47 LaRRUIZTE Caricatura

55 PROGRAMAS Y PROYECTOS Programa Escuelas de Calidad

62 PARA LEER, PARA VER Y PARA ESCUCHAR

64 ENLACES E D U C A R E

Secretaria de Educación Pública Josefina Vázquez Mota Subsecretario de Educación Básica José Fernando González Sánchez Director General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa Juan Martín Martínez Becerra Coordinador Nacional del Programa Escuelas de Calidad Miguel Ángel Ochoa Sánchez Coordinadora General Cecilia Eugenia Espinosa Bonilla Coordinador Editorial Jorge Humberto Miranda Vázquez Editora María Teresa Calderón López Enlace de Comunicación Social Tricia Docyhla Gerardo Myers Diseño Constantine Editores/ Martín Martínez González Gina Constantine Llergo Anuncios Institucionales Mariana Cruz Santiago Fotografía Jesús Ordóñez Abrín Caricaturista Rafael Ruiz Tejada Barrios (RRUIZTE) Consejo editorial José Fernando González Sánchez Juan Martín Martínez Becerra Miguel Ángel Ochoa Sánchez Edgar Jiménez Cabrera José Humberto Trejo Catalán María Edith Bernáldez Reyes Leopoldo F. Rodríguez Gutiérrez Ángel Paulino Canul Pacab Gabriel Romero Vázquez Sylvia Ortega Salazar Sylvia Schmelkes del Valle Giovanna Valenti Nigrini Arturo Ballesteros Leiner Ángel López y Mota Teresa Bracho González Agradecimientos a:

José Ricardo Burgos Orozco, José Luis Huerta Bonilla, Silvino González Mendoza, Ma. Carmen Neyra Hernández, Joaquín Melgarejo García y Felipe Arturo Escudero Mendoza. A la Administración Federal de Servicios Educativos del Distrito Federal, al personal directivo, docente, padres de familia y alumnos de las escuelas: jardines de niños “Juan Jacobo Rousseau” y “Enrique Rébsamen"; primarias “Emilio Bravo", “Dr. Mariano Azuela”, “Ángel Albino Corzo” y “Doctor Jesús Díaz de León”; nivel secundaria general “Enrique C. Olivares”, “Eugenia León Puig” y Secundaria Técnica no.10 en el Distrito Federal. A las escuelas primarias: “Alfonso Villanueva Vieira”, “Carlos Pacheco” y “Sor Juana Inés de La Cruz” de los municipios de Zacualpan, Tlacotepec, Jonacatepec, Tlayca, Jantetelco Amayuca y Cuatro Caminos en el estado de Morelos. La Coordinación del Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niñas y Niños Migrantes en los municipios de Actopan, San Pedro del Progreso y Pachuca, en el estado de Hidalgo.

E D U C A R E

Revista de la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa. Educare Renovación Educativa. Revista para los Maestros de México. Revista cuatrimestral, diciembre de 2007. Tiraje: 480 mil ejemplares. Editora responsable: Cecilia Eugenia Espinosa Bonilla. Número de Certificado de Reserva de Derechos al uso exclusivo: 04-2007-110612173700-102, Número de Certificado de Licitud de Contenido: En trámite. Número de Certificado de Licitud de Título: En trámite. ISSN: En trámite. Domicilio de la publicación: Av. Cuauhtémoc 1230, Piso. 9, colonia Santa Cruz Atoyac, Delegación Benito Juárez, C.P. 03310, México, D.F., Teléfono 30 03 40 00, Ext. 23918. Impresión: Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos, CONALITEG. Distribución: SEPOMEX y CONALITEG, Rafael Checa 2, 1er. piso, colonia Huerta del Carmen, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 01000, México, D.F. Los contenidos de los artículos son responsabilidad exclusiva de su autor. “Este Programa es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este Programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este Programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente”. Artículos 7 y 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. “Este Programa está financiado con recursos públicos aprobados por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión y queda prohibido su uso para fines partidistas, electorales o de promoción personal de los funcionarios”. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. “Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.” Artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social.

envíanos tus artículos: x educare@sep.gob.m

dirección general de desarrollo de la gestión e innovación educativa

av. cuauhtémoc 1230, piso 9, col. santa cruz atoyac, c.p. 03310, méxico, d.f. fax: (01-55) 30 03 40 00 ext. 23918

* Favor de enviar sus colaboraciones en Arial 14, interlineado 1.5; que no rebasen las cuatro cuartillas para que sean consideradas en posteriores ediciones.

A TIV A S BREVES EDUC

Continúa la profesionalización del servicio educativo En el arranque del nuevo ciclo de la Especialidad en Política y Gestión Educativa, Fernando González Sánchez, Subsecretario de Educación Básica, señaló que mientras el proceso de descentralización no concluya en las entidades federativas y la autonomía de gestión no se institucionalice de manera adecuada —con leyes, reglamentos, procesos y roles definidos—, no se va a lograr la calidad educativa. González Sánchez destacó la importancia de la gestión, pues es la que puede transformar los micro procesos del aula y propiciar un marco mejor articulado de la vida escolar. En su intervención felicitó a los mil 512 participantes de todas las entidades federativas por estar dispuestos a ser parte de la transformación del sistema educativo que ha planteado la secretaria de Educación Pública, Josefina Vázquez Mota. Se dio a conocer que el Programa de Formación de Servidores Públicos de los Sistemas Educativos de las Entidades del País, incluye la Especialidad en Política y Gestión Educativa, así como el Diplomado Superior en Gestión Pedagógica e Institucional para Directivos Escolares, un Diplomado en Gestión del Conocimiento e Innovación Pedagógica para Maestros de Aula y cursos de apoyo a la docencia. La modalidad del Programa —que se realiza por el esfuerzo conjunto de la Secretaría de Educación Pública; FLACSO, sede México; y el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación de la UNESCO, sede Buenos Aires, Argentina— es semi presencial e incluye diversas herramientas tecnológicas, materiales de apoyo didáctico, tutorías presenciales y a distancia, conferencias magistrales de académicos nacionales e internacionales, estudios de impacto y visitas de monitoreo y retroalimentación a los estados de la República.

Se reafirma el compromiso de la SEP contra la desigualdad y la inequidad La Secretaria de Educación Pública, Josefina Vázquez Mota, signó un convenio con el Presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), Gilberto Rincón Gallardo —con la presencia del Oficial en Educación de la UNICEF, Marcelo Mazzoli—, para promover la no discriminación y la igualdad. Ahí, la Secretaria explicó que dicho convenio permitirá diseñar estrategias educativas y materiales didácticos que apoyen la atención y la integración de grupos en situación de vulnerabilidad. Junto con el Subsecretario de Educación Básica, José Fernando González Sánchez, se dio a conocer que se revisará el libro de texto gratuito escrito en Braille y que se ampliará la colección de volúmenes para débiles visuales. Además, se crearán programas de sensibilización para el fomento de la cultura de la no discriminación, la igualdad y el respeto a la diversidad. La Secretaria anunció que la dependencia a su cargo realizará, por primera ocasión, una encuesta sobre discriminación y la vida en las escuelas, desde educación preescolar hasta el nivel superior.

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A TIV A S BREVES EDUC Llegará el Programa Escuela Segura a más de 9 mil primarias y secundarias En octubre de 2007, la SEP firmó distintos convenios de colaboración para el Programa Escuela Segura, con los secretarios de educación de los estados, alcaldes, jefes Delegacionales del Distrito Federal, así como con México Unido Contra la Delincuencia y los Centros de Integración Juvenil. En ese marco, la Secretaria de Educación, Josefina Vázquez Mota, convocó a presidentes municipales y jefes delegacionales del Distrito Federal a hacer de Escuela Segura su programa más importante porque no hay mayor reclamo de los padres de familia que la seguridad de sus hijos. Por su parte, el Subsecretario de Educación Básica, Fernando González Sánchez, externó que con el apoyo de los estados, municipios y sociedad civil avanza la segunda etapa del Programa Escuela Segura, con lo que se amplía el beneficio de éste a más niños y jóvenes en el país. En su primera etapa, el Programa llegó a mil 175 escuelas de 11 municipios de nueve entidades y a tres delegaciones del DF. En el presente ciclo escolar, Escuela Segura podrá llegar a 8 mil 500 planteles —gracias a la firma del convenio—, para sumar poco más de 9 mil primarias y secundarias públicas en 25 entidades federativas y 12 delegaciones. El Subsecretario agregó que el Programa puede convertirse en un eficiente modelo de intervención pedagógica que ataque problemas de las comunidades, como violencia, narcomenudeo y el alcoholismo. Además, exhortó a los maestros de las 32 entidades federativas para que no bajen la guardia y se mantengan alertas a cualquier síntoma que vislumbren en sus alumnos. Convocó a convertir la escuela en un espacio de convergencia de acciones de otras instituciones como la Secretaría de Salud, la Secretaría de Desarrollo Social, el Centro Nacional contra las Adicciones, los Centros de Integración Juvenil y, por supuesto, la Secretaría de Educación Pública. Para cumplir con los objetivos del Programa, las autoridades educativas fortalecerán tres iniciativas: la integración de los Consejos Escolares de Participación Social, el establecimiento de talleres de prevención de adicciones y de violencia intrafamiliar; así como un mayor acercamiento con las autoridades locales.

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Hacia una cultura de la evaluación En el salón Nishizawa, del edificio sede de la SEP, en el marco del convenio contra la discriminación, la responsable de la política educativa en el país, Josefina Vázquez Mota se refirió al informe presentado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), que señala que México está dando los pasos correctos hacia una efectiva cultura de la evaluación con exámenes como ENLACE. Josefina Vázquez Mota estableció que la dependencia a su cargo valora los resultados dados a conocer por la OCDE. Añadió que ese organismo destaca que la rendición de cuentas a los ciudadanos es fundamental en toda la comunidad educativa para mejorar los esquemas de enseñanza y también resalta la importancia de vincular cada vez más el financiamiento de los sistemas educativos con los resultados de la calidad en la educación.

: : Breves educativas

Formación magisterial: reto y factor de cambio En el Encuentro Interestatal de Formación Continua de los Maestros en el Siglo XXI, el Subsecretario José Fernando González Sánchez manifestó que las prácticas de formación docente y la capacitación constante de los profesores son factores definitivos para contar con educadores de excelencia, actualizados y competentes en todas las aulas y niveles, lo que sin duda resulta ser una de las claves para el éxito educativo de esta época. El funcionario subrayó que, en la actualidad, los profesores mexicanos suman alrededor de 16 años de escolaridad promedio y, para continuar en ese sentido, habló de un replanteamiento y rediseño estratégico en la formación de los maestros. A la fecha, en las 32 entidades federativas se han instalado 574 Centros de Maestros —con su respectiva biblioteca— donde se dan cita más de 40 mil docentes por año. Asimismo, mencionó que, entre 2006 y 2007, casi 280 mil maestros han sustentado un Examen Nacional.

En apoyo de Tabasco y Chiapas Durante la contingencia presentada el mes de octubre en nuestro país a causa de las intensas lluvias y para apoyar a las comunidades escolares de Tabasco y Chiapas —atenuando el nivel de estrés en los niños mediante el trabajo educativo— la Secretaria de Educación Pública, Josefina Vázquez Mota; el maestro José Fernando González Sánchez, Subsecretario de Educación Básica; Juan Martín Martínez Becerra, Director General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa y Miguel Ángel Ochoa Sánchez, Coordinador Nacional del Programa Escuelas de Calidad, tomaron las medidas necesarias para fortalecer y apoyar el Programa La Escuela en tu Albergue, creado a iniciativa de la comunidad escolar de Tabasco. Las acciones generaron la organización y el trabajo conjunto entre autoridades de los tres niveles de gobierno y la sociedad civil, creando un Programa de Apoyo para la Atención Educativa en Situaciones de Contingencia, mismo que se institucionalizará con claras líneas de acción, a partir de las formas de organización intuitivas que se

gestaron entre los docentes y los grupos de apoyo en los albergues donde se resguardó la población afectada. Para la atención escolar de los niños de Tabasco y Chiapas, se realizó la adecuación de estrategias pedagógicas que ayudaran a los alumnos y docentes de esas dos entidades del sureste mexicano: • Sensibilización a los docentes por parte de los psicólogos asignados en los albergues. • Adecuación curricular para primaria. • Diseño y envío del apartado Atención emocional para incorporarlo al material de apoyo. • Inicio del acompañamiento y seguimiento al trabajo docente. • Difusión de las orientaciones y sensibilización a los enlaces técnicos sobre la atención emocional. • Elaboración del mapa curricular condensado. • Compilación de material para casos de contingencia y envío de material de apoyo para primaria y secundaria. • Distribución de material de apoyo a los docentes, como: Propuesta Educativa Multigrado 2005, fichas de trabajo, materiales lúdicos y dinámicas de lectura y escritura recreativa. De acuerdo con especialistas de la Dirección de Innovación Educativa y de la Coordinación de Programas Educativos para Grupos en Situación de Vulnerabilidad, estos productos fueron sumamente pertinentes para la situación de las entidades siniestradas.

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NVITA

La tercera educativa José Manuel Esteve*

Frente a la imagen catastrófica de la educación que nos presentan los medios de comunicación, una reflexión serena y el análisis de los principales indicadores estadísticos, nos lleva a una imagen diferente de nuestros actuales sistemas educativos. Para entender sus problemas hay que pensar en términos de tendencias internacionales; es simplista pretender que se producen por efecto de un determinado gobierno o de una ley educativa específica elaborada en algún país. En Europa existen los más variados gobiernos y se han intentado leyes educativas desde las más distintas ideologías, sin conseguir cambiar radicalmente la realidad, ya que la raíz está en la aparición de profundos cambios sociales que no pueden modificarse por la simple voluntad de las autoridades. * Doctor y catedrático de Teoría de la Educación. Universidad de Málaga.

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: : : L :a Ltae rtceer rcae rrae vr oe lvuocl iuócni óend ue d c au tciavtai .v.a.

Al estudiar los logros de los últimos 30 años en todos los sistemas educativos de los países desarrollados, encontramos avances tan profundos y significativos que realmente podemos hablar de una auténtica revolución educativa: escolarización plena de los niños en educación primaria, aceptación de la responsabilidad del Estado en la educación preescolar, declaración de la obligatoriedad de la educación secundaria, igualdad de oportunidades en el acceso a la educación para hombres y mujeres —incluyendo el nivel universitario—, y organización de respuestas educativas integradas para niños con dificultades especiales, superando la reclusión en guetos. La comparación de cualquier indicador estadístico certifica la radicalidad de los cambios asumidos. Sin embargo, esta profunda revolución educativa se ha hecho sobre la base del esfuerzo y la buena voluntad de profesores a los que no se han ofrecido los medios para hacer un trabajo de calidad en la nueva situación. En gran medida porque los adultos del presente fuimos educados en otro sistema educativo y no acabamos de entender cómo afecta el cambio social a nuestro trabajo en las aulas. Muchas personas intentan enfrentar los problemas de la educación contemporánea desde un análisis local, a veces con la mirada puesta en la situación de un reducido número de centros educativos o en un determinado país. Sin embargo, los problemas de la educación en nuestras sociedades globalizadas aparecen con caracteres comunes, siguiendo grandes tendencias sociales en el conjunto de los países desarrollados. Otras personas, peor aún, enfocan los problemas de la educación desde la foto fija de una ideología predeterminada; así, en lugar de partir del análisis de la realidad, pretenden amoldarla a las concepciones establecidas en el ideario al uso. La consecuencia es que los problemas de la educación acaban enfrentándose con políticas erráticas, sin continuidad en las intervenciones y con las visiones fragmentarias de quienes intentan operar sobre los sistemas educativos sin entender su carácter de sistemas; es decir, de estructuras compuestas por

elementos interrelacionados, en las que al modificar uno provoca inmediatamente un cambio en cascada de otros, produciendo así consecuencias muy distintas a las esperadas. Para tomar decisiones sobre un sistema, es importante partir del análisis de su evolución en los últimos años, intentando aclarar la génesis de los problemas actuales, pues el cambio educativo se genera en tres contextos diferentes: en primer lugar, en el contexto macro —que depende de la evolución de las fuerzas sociales, los grupos políticos y los sectores económicos y financieros—, que plantea al sistema educativo continuas exigencias de adaptación al cambio social y a los nuevos sistemas de producción; en segundo lugar encontramos el contexto político y administrativo, que pretende ordenar la realidad mediante leyes y decretos con una capacidad de cambio limitada, ya que no pueden modificar la mentalidad de los profesores ni el sentido de su trabajo en las aulas; y, por último, existe un tercer contexto, el de la práctica, referente al trabajo real de los profesores y de los centros educativos. Desde las contradicciones generadas entre los tres contextos podremos entender la situación actual de nuestros sistemas educativos. Algunos estarían de acuerdo en aceptar la existencia de una profunda crisis; ya que, paradójicamente, pese a disponer de inversiones en educación y de unos medios que no habíamos tenido nunca; pese a estar consiguiendo logros educativos sin precedentes, la imagen social que transmiten los medios de comunicación es de desastre general. La situación es casi idéntica en España, Francia, los Países Bajos, Italia, Gran Bretaña, Alemania y en el conjunto de los países desarrollados; y aunque , el enfoque de mi trabajo se ha centrado en los países de la Unión Europea —por una mayor facilidad para manejar informaciones y estadísticas—, muchas reflexiones pueden aplicarse a los Estados Unidos, Canadá o Japón y, como veremos, pueden emplearse para entender algunos de los problemas de la educación en América Latina y los países en vías de desarrollo. E D U C A R E

NVITA

Quienes éramos profesores hace 30 años, tenemos una clara conciencia de la transformación de la educación en este periodo y, al estudiarla, encontramos una secuencia temporal significativa: los primeros cambios se dieron en Estados Unidos a finales de la década de 1970, fueron extendiéndose por Europa —comenzando por Suecia y los países escandinavos—, para ir luego afectando al resto de los países europeos, conforme éstos iban llegando a un determinado nivel de desarrollo económico y, consecuentemente, se producían nuevas tendencias sociales que modificaban valores y concepciones de vida, al mismo tiempo que se conseguía un grado de desarrollo educativo nunca antes alcanzado.

que no hemos sido capaces de asimilar, probablemente por la falta de una visión de conjunto de los avances y nuevos retos de ese profundo proceso de cambio que he llamado tercera revolución educativa.

En efecto, en el momento actual, la enorme aceleración del cambio social modifica de un modo tan rápido nuestras formas de vida —introduciendo nuevas concepciones económicas, nuevos desarrollos científicos y tecnológicos y nuevos valores sociales—, que no cabe esperar una tregua en las demandas de cambio de la sociedad sobre nuestros sistemas educativos. Muchos profesores están desorientados por las transformaciones que han tenido que asumir; sin embargo, el cambio Desde esa perspectiva, la supuesta crisis de nuestros no ha hecho más que comenzar, el nuevo desafío de la sistemas educativos aparece como una crisis de creci- integración del aprendizaje electrónico y de la enseñanmiento; y, al mismo tiempo, como una crisis subjetiva, za por Internet, aún plantearán profundas exigencias fruto del desconcierto individual de de mudanza a nuestros sislos mismos profesores que han hecho Esta profunda revolución temas educativos en los realidad esas metas, al descubrir campróximos años, para disebios inesperados que, en realidad, educativa se ha hecho sobre ñar el aprendizaje del siglo son fruto de la transformación que XXI basándonos, no en traellos mismos han protagonizado. la base del esfuerzo y la buena diciones ancestrales, sino en análisis científicos y en Es necesario ofrecer una reflexión voluntad de unos cuerpos de nuevos planteamientos mesobre la enorme transformación de todológicos. los sistemas educativos, en carrera profesores a los que no se han inconclusa para adaptarse a una auEn Europa las nuevas meténtica avalancha de cambios regisofrecido los medios para hacer tas de la educación —martrada a final del siglo XX. Hablo de cadas en los cinco criterios la tercera revolución educativa,1 jusun trabajo de calidad en la de referencia, definidos en tificando —con datos estadísticos noviembre de 2002 por Vireferidos a los países miembros de la nueva situación. viane Reding,2 Comisaria Unión Europea—, una secuencia de Europea de Educación y Culcambio educativo tan profunda, que tura—, señalan el desafío sólo puede compararse con las dos anteriores grandes de construir, antes del 2010 y con el apoyo de nuesrevoluciones educativas: la creación misma de las escue- tros sistemas educativos, la economía del conocimiento las en el Antiguo Egipto y la creación de la primera red más competitiva y dinámica del mundo; sin embargo, estatal de escuelas en la Prusia del siglo XVIII. la mayor parte de nuestros profesores, incluso en el ámbito universitario, y un gran número de las personas que El análisis de los datos estadísticos no deja lugar a du- toman decisiones sobre nuestros sistemas educativos, das. En los últimos 30 años hemos conseguido un avance no serían capaces de ofrecer una definición coherente espectacular en todos los indicadores, hasta hacer posi- sobre qué cosa sea la economía del conocimiento y qué ble la afirmación de que, en el momento actual, tene- relación pueda tener con la urgencia de emprender nuemos los mejores sistemas educativos que hemos tenido vos cambios en nuestros sistemas educativos. nunca. ¿Cómo es posible entonces esta imagen social de crisis colectiva? La tercera revolución educativa no ha intentado más que responder a los nuevos desafíos planteados, intenLa tesis que defiendo es que, paradójicamente, los es- tando adaptar nuestros sistemas educativos a una sociepectaculares resultados han planteado problemas nuevos dad del conocimiento cuya dinámica de cambio social Esteve, J.M. (2003). La tercera revolución educativa. Barcelona: Paidós. Reding, V. (2002). Cinq critères de référence européens pour les systèmes d’education et de formation.

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: : La tercera revolución educativa

chas zonas de los países europeos—. Cuando analizamos las carencias de nuestra población en educación, con altas tasas de analfabetismo en determinadas regiones, nos damos cuenta del enorme espacio que hemos recorrido. La aplicación de la tecnología es la que nos ha salvado del hambre colectiva que aún continúa en los países menos desarrollados —de forma tan endémica como lo fue en la Europa del siglo XVII—, desprovistos de tecnología y pendiente del azar de las lluvias y las cosechas, incapaces de conservar los alimentos de los años buenos para evitar las hambrunas en las épocas de escasez. Sin embargo, en cuanto la tecnología se hizo imprescindible, llegó una tercera etapa en la que los esfuerzos se concentraron en mejorar continuamente la tecnología disponible: es la revoaún no ha hecho más que comenzar. Si analizamos los lución que da origen a la conocida expresión sociedad del cambios de todo tipo, acaecidos en los países desarro- conocimiento. llados durante la segunda mitad del siglo XX, veremos que, en el espacio de una vida, al alcance de nuestra Es la aparición de nuevas tecnologías —capaces de memoria individual, se acumula tal torrente de aconte- romper viejas barreras—, lo que se convierte en el nuecimientos innovadores, que no podemos encontrar otra vo motor de la economía. La investigación se organiza etapa histórica que haya obligado a las personas a hacer a partir de un modelo en espiral que incluye investiun esfuerzo semejante de acomodación y de adaptación gación, desarrollo tecnológico y nuevas investigaciones a nuevas formas de vida. que producen nuevos desarrollos tecnológicos. Sin el brusco sobresalto de las revoluciones de los siglos anteriores, en la segunda mitad del siglo XX acontece una de las revoluciones silenciosas más profundas de la historia; ya que no sólo ha afectado a nuestras costumbres, a nuestras formas de producción y a nuestras relaciones políticas, sino que fundamentalmente ha modificado nuestra mentalidad.

La espiral avanza en círculo, volviendo a pasar por los mismos puntos, pero cada vez más alto. Los países que no consigan seguir el ritmo de esta renovación tecnológica están condenados a trabajar con unos sistemas de producción que no pueden ser competitivos; así, los nuevos patrones de producción de la sociedad del conocimiento nos llevan a una economía del conocimiento; por eso el actual sistema de desarrollo tecnológico está En sólo 50 años hemos visto: primero, un desarrollo ahondando las distancias entre los países desarrollados espectacular de la ciencia; seguido, como consecuencia, y los países en vías de desarrollo. de un auténtico estallido de la tecnología, aplicando las ciencias a la producción de instrumentos y de máquiIgualmente, la obtención de un alto nivel científico nas de todo tipo que han cambiado nuestras formas de y técnico, depende de la existencia de un alto nivel de enfrentar la existencia, mejorando, como nunca antes, formación en el capital humano disponible. Sólo los nuestra calidad de vida. Mejora no reducida a las elites países que tienen reservas de personas altamente cuagobernantes o económicas; sino que, amparadas por la lificadas en la investigación de especialidades relativademocracia y el concepto de Estado de bienestar, se ha mente recientes y minoritarias, pueden aportar algo a extendido a amplias capas de la población —hace 50 los desarrollos tecnológicos en los que se basa la econoaños todavía existían serios problemas de hambre en mu- mía del conocimiento. E D U C A R E

NVITA

Desde estos enfoques hay que diseñar el papel de Frente a las visiones catastrofistas que transmiten la educación en el nuevo contexto de la sociedad del los medios de comunicación social, yo defiendo la idea conocimiento. de que jamás hemos tenido unos sistemas educativos mejores de los que tenemos ahora y que los profesores La simple exposición de ideas —como las desarrolla- actualmente en activo son los protagonistas de una das en este artículo— permite romper el desconcierto y revolución sin precedentes, que aún tardará en ser el desánimo, situando el trabajo de los profesores en un comprendida, pero que quedará registrada en la Histonuevo contexto histórico, social y económico, en el que ria de la Educación como uno de los momentos claves todas sus acciones cobran un nuevo sentido al situarse para la construcción de unos sistemas educativos de en el marco de un esfuerzo común al que ellos pueden calidad. estar orgullosos de contribuir.

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Germán Dehe sa *

Caligrafías

Ver

y mir ar

¿Qué hay entre ver y mirar, entre oír y escuchar? Se me ocurre que en ambos casos hay un componente intelectual, un entrenamiento cultural y una educación. No pretendo generalizar lo que aquí he dicho, lo único que quiero afirmar es que eso fue lo que aprendí en la escuela y lo que, luego, pretendí imbuir en mis alumnos cuando me tocó ser maestro. Se trata de que comprendamos la hondura y la complejidad de lo real. Los que sólo ven y sólo oyen jamás se enteran de que todo lo que ocurre es insólito, irrepetible y milagroso. En el sentido no confesional de la palabra: todo está lleno de gracia. El mundo no cesa de cantar, pero canta para los que saben escuchar. En ese canto hay tantos componentes: las quejas de los hombres, el primer grito del recién nacido, el entusiasmo del triunfador y la pena del derrotado; el llanto de las abandonadas, el estertor del agonizante y la plática inteligente de alguien; un árbol que se derrumba en un bosque solitario, el entrechocar de los grandes hielos, el rumor del viento y la soberbia estridencia del trueno. Todo esto va formando el canto del mundo, ese que está reservado para los que saben escuchar. Algo similar ocurre para los que ya aprendieron a mirar. El que sólo ve un cuadro, percibe muy poco y no entiende la razón del valor de lo que tiene frente a sus ojos. El que sabe mirar, podrá extasiarse con un Rembrandt, con un Matisse y, llegado el momento, con un atardecer, o con la luz que juguetea con las mejillas del ser que amamos. Todo esto es cuestión de educación. Si aprendemos esto, lo demás llegará o no llegará según lo necesitemos, pero previamente tendremos que haber aprendido de iluminaciones y rumores. De manera autoritaria y terminal, nuestros padres solían decirnos: los niños ven, oyen y callan y ahí nos dejaban enteramente atragantados y con un discurso incendiario tipo Fidel Castro que ya no conocería la luz. Sin mayor problema y con mejor voluntad democrática podemos ahora decir: los niños miran, escuchan y hablan y, precisamente, para que no digan puras brutalidades a las que tan afectos son los niños, el requisito previo es mirar y escuchar. El que mira se la pasa descubriendo esos minúsculos mediterráneos que caben en una gota de agua, en el gesto de alguien, en su modo de vestir, de gesticular y de ser; y tendrá acceso a la lectura y descifrará lo que está detrás de la anécdota que me cuentan y descubrirá, como Borges, que todo aquel que cuenta una historia, cuenta su historia y se acercará a la poesía y por momentos experimentará la emoción de lo sagrado pues podrá mirar que el poeta es edificador de altares. Y pasarán frente a nuestros ojos los seres y las cosas atractivas o extrañas; y hasta en las más cotidianas vislumbraremos lo excepcional.

* Escritor, dramaturgo y profesor universitario.

Nos han sido dados la vista y el oído para que estemos plenamente en el mundo, para que no seamos extranjeros. Para ello es indispensable saber mirar y saber escuchar y, para esto, para adquirir este gozo, hay que ir a la escuela. E D U C A R E

CONTEXTOS

Nuevo

deralismo ducativo

Las políticas públicas están relacionadas con aquellas cuestiones que son de interés general de la sociedad y que por ello mismo abarcan asuntos de carácter público como la seguridad, la economía, la salud y la educación. De manera general su implantación está a cargo de los organismos o instancias especializadas de la administración pública del Estado y, en los regímenes democráticos, para su diseño se propicia la participación y se promueve el consenso de los involucrados en sus eventuales disposiciones. Tanto las políticas públicas como las educativas, evolucionan con el tiempo debido a los cambios de los actores, del contexto y de los sujetos destinatarios de las políticas. Un cambio de consejero o ministro de Edu* Subsecretario de Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública. 14

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José Fernando González Sánchez*

cación —o de régimen político— origina un viraje de orientación de la política educativa, así como un reposicionamiento de todos los actores. En los últimos años se ha observado un creciente interés en la política educativa desde los ámbitos concretos de la investigación —sobre todo a raíz de 1992—, replanteando distintas áreas de organización, de funcionamiento y de la interrelación de la educación pública con la sociedad y el magisterio nacional. Entre algunos temas frecuentes destacan: el funcionamiento educativo, las políticas de equidad y los programas compensatorios; los estímulos diferenciados al personal docente y las políticas de evaluación; la función de organismos internacionales en la definición de políticas educativas, la formación y actualización de los profesores, las nuevas tecnologías y los procesos de flexibilización curricular.

: : N u e v o F e d e r a l i s m o e d u c a t i v o

Hoy, la descentralización de la educación pública es un gran desafío que enfrentan México y los países de la región, en el marco de las reformas estructuradas a los sistemas educativos. La persistencia de las grandes inercias y asimetrías en la gestión del sistema educativo, señala la necesidad del cambio para aspirar a que las políticas de educación se sometan a un amplio proceso de descentralización, ya que el federalismo educativo permite ofrecer servicios más adecuados a las particularidades de cada lugar, además de la posibilidad de un acercamiento más efectivo a la problemática local. La complejidad y las dimensiones de la problemática educativa requieren encontrar nuevas formas de actuar y, en la medida que esto se logre, se liberarán recursos que podrán aplicarse a elevar la calidad educativa. Se trata de culminar una reforma educativa emprendida en los años noventa: un proceso de federalismo descentralizado mediante el cual el gobierno federal transfirió a los estados la responsabilidad de operar su propio sistema educativo, conviniendo y estableciendo, para ese efecto, las facultades y atribuciones jurídicas, los recursos materiales, humanos y financieros necesarios para lograr esos objetivos. El contexto internacional permea el tema del federalismo educativo en nuestro país. Las políticas educativas —tanto a nivel nacional como internacional— envuelven y abrazan los distintos procesos que se han realizado en el ámbito mundial y local. Y todos convergemos en que el desarrollo de la educación favorece directamente al desarrollo social y económico de una región o de un país. También estamos de acuerdo en que el objetivo de la educación en general —y de la educación escolar en concreto—, es proporcionar a los estudiantes una formación plena que les ayude a estructurar su identidad y a desarrollar una educación para ejercer la ciudadanía. Por eso cuando la sociedad se preocupa y plantea la mejora de la educación —a través de eventos que contribuyan a ese fin—, en realidad está confiando en su potencial para generar progreso social en todas las dimensiones: la personal, la política, la cultural y la tecnológica; la económica y productiva. De manera más concreta se le asigna a la educación el papel de catalizador para que cualquier grupo social afronte y supere airosamente los acelerados cambios que actualmente se presentan. Estamos conscientes de la gran importancia de una educación que potencie las capacidades personales y sociales para hacer frente a las veloces transformaciones de la tecnología, de la producción y de la

cultura, y que además nos conduzca por el camino de un desarrollo humano, ecologista y sostenible. En la actualidad, el desarrollo de la política educativa está delineada por cinco campos estratégicos en materia de educación básica. El primero es establecer nuevas reglas e instrumentos de coordinación para regular el federalismo educativo. El segundo campo se refiere a cómo darle seguimiento a este nuevo momento de institucionalidad y cuál será la naturaleza de las leyes de operación en cuanto a los fondos estatales —que van desde cero hasta 70% de aportación—, por lo que se torna importante resolver la inequidad. El tercer campo de desarrollo es en materia curricular, en el que es necesario crear criterios de desempeño y niveles de logro por cada grado escolar. El cuarto punto —que habla de la articulación de la educación básica—, hace énfasis en la necesidad de aplicar una política clara, que permita esta articulación que no se ha atendido durante años y que afecta el perfil del egresado de secundaria, ya que actualmente la primaria no contribuye a mejorar dicho perfil. Finalmente, el quinto campo, se refiere a la profesionalización del docente que debe considerar un perfil que se pueda ver reflejado en su categoría salarial, de acuerdo a su formación. Incrementar las posibilidades de desarrollo del país es, en la actualidad, uno de los retos más grandes de la educación básica, ante el proceso de la complejidad social que se da de manera acelerada, teniendo como consecuencia altos niveles de ruptura. Es por ello que resulta imprescindible tener una visión hacia el futuro, con base en objetivos de calidad, equidad y pertinencia educativa para definir el tipo de federalismo que se requiere regular. Siendo el federalismo una forma de organización del gobierno para otorgar coherencia a las políticas nacionales, promover la coordinación de las acciones de los tres ámbitos de gobierno y abrir espacios de consenso entre gobierno y sociedad, son propósitos aún no logrados plenamente. Lo que actualmente funciona es únicamente la administración de los recursos que se dan a través de los gobiernos estatales. LA REFORMA DE LA POLÍTICA EDUCATIVA: FEDERALISMO El vocablo federalismo proviene del latín foedus-oris: pacto o alianza. Teóricamente —y en el uso político del término—, se trata de una forma de organización institucional que persigue la descentralización política y administrativa del aparato gubernamental; sin embargo en la realidad se dan diferentes tipos de federalismo. E D U C A R E

CONTEXTOS

Levi define el federalismo de dos maneras: como una técnica de organización constitucional y como una ideología comparable a otros ismos, como el socialismo y el liberalismo. En el segundo sentido, el federalismo en esencia significa libertad y, al mismo tiempo, orden y gobierno. En ambos conceptos subyace la idea de asociación voluntaria de varias entidades para formar un gobierno nacional u organizar un Estado que se encargue de las funciones comunes. En las dos acepciones de federalismo, el gobierno central tiende a ocupar cada vez mayores espacios políticos y económicos y a restringir la autonomía de las entidades que lo forman, en especial respecto a las cuestiones fiscales y prestación de algunos servicios públicos que lo impliquen. Max Weber realiza una clasificación que comprende tres tipos fundamentales: 1. Federalismo Clásico. Representa la unión de varias entidades políticas que se asocian por intereses comunes. Dichas entidades delegan ciertas actividades a un gobierno central. En su arreglo constitucional: la soberanía de las partes se mantiene, se fundamentan los derechos y las responsabilidades de las entidades, así como las relaciones entre éstas y el gobierno central. El sistema federal clásico garantiza protección de las partes, generando una legitimidad social a través del sentido de pertenencia y el orgullo nacional, por la aceptación clara de ser parte de la federación y por la igualdad de derechos de los ciudadanos. 2. Federalismo Ficción. Surge como un modelo de organización política denominado corporativismo a consecuencia de la Segunda Guerra Mundial y la consolidación del Estado benefactor, cuando los intereses de los grupos, las clases sociales y las regiones comenzaron a ser mejor representados por sus dirigentes y menos por la masa de votantes. El Estado Nacional se transformó en el agente más dinámico del desarrollo y subordinó a las entidades políticas subnacionales. A todo ello coadyuvó el avance del capitalismo, la creación de monopolios y la organización e influencia de la clase obrera, fenómenos que debilitaron las instituciones convencionales de la democracia y los arreglos federales. Finalmente se dio lo que Weber aseguraba: el control del aparato de Estado por una burocracia profesional, con la consecuente reducción de la sociedad civil y sus instituciones. El centralismo burocrático devino 16

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en la regla y la soberanía de los estados, provincias o departamentos, pasó a ser un instrumento retórico que, además, se utilizaba poco para no generar ilusiones regionales. Sin embargo, los arreglos constitucionales casi no variaron. Dado que había crecimiento económico, ampliación del empleo, protección social para el movimiento obrero y garantías de utilidades para los empresarios, la legitimidad del régimen corporativo no se cuestionó. Las relaciones horizontales entre las entidades de una federación perdieron dinamismo; el poder judicial dejó de ser el árbitro porque el corporativismo demandaba un ejecutivo fuerte. Las relaciones entre las partes de la federación eran simétricas no sólo en la letra de la ley, sino en la coherencia política; la organización política se parecía más a la de un Estado unitario que a la de uno federal. El orden señoreaba a la libertad; y el federalismo se transformó en un símbolo y no en una realidad política. No obstante, el auge del Estado de bienestar llegó a su ocaso, las crisis económicas y la falta de recursos fiscales que repartir, erosionaron su legitimidad. El centralismo comenzó a ser cuestionado. En cuanto a la organización política, las fuerzas neoliberales conformaron el nuevo federalismo. 3. Nuevo Federalismo. La generación de un conjunto de políticas de devolución y descentralización de programas y créditos fiscales, se bautizó como el nuevo federalismo. La consigna tenía tres vertientes: filosófica, administrativa y partidista. La filosófica se compone de los elementos: histórico e ideológico. Se retomaron los textos de Hamilton y Jefferson sobre la democracia local y la participación de los ciudadanos en todos los asuntos que les conciernen; los discursos del control de las comunidades fueron aceptados en gran medida; incluso, por grupos radicales y liberales tradicionales. Por otro lado, se encuentra la reforma administrativa, la cuál implicaba agilizar las relaciones intergubernamentales, reducir la burocracia federal, transferir facultades recaudatorias a los estados y condados. El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB), de mayo de 1992, no fue un pacto federalista sino la transferencia de responsabilidades y recursos del gobierno central a los estados. Hoy, desde la política educativa, nos hemos planteado diversos objetivos estratégicos para hacer frente a los retos existentes. E D U C A R E

CONTEXTOS

EL FEDERALISMO Y EL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN En el ANMEB parecía certero hablar de federalismo educativo, planteando un esquema de participación más incluyente donde la calidad fundara un nuevo paradigma y condujera a un colateral replanteamiento de contenidos, prácticas y funciones, que van desde el rol magisterial hasta la relación financiera entre entidades. Es por ello que se pensó en generar un modelo integral favorable al Fortalecimiento de la Escuela Pública en un contexto federal y, de la misma manera, replantear los esquemas actuales de aportaciones, la participación social, las formas de gestión y colaboración interinstitucional; así como las estrategias conjuntas que nos lleven a combatir problemas de la educación como el rezago, y a impulsar la calidad como una misma acción que no parte desde el centro ni el burocratismo, sino desde los estados y sus propias experiencias.

La complejidad y las dimensiones de la problemática educativa nos llevan a encontrar nuevas formas de actuar para que el efecto de los recursos disponibles se multiplique; sin embargo se torna importante mencionar que aún no se aprovechan todas las oportunidades para reducir las cargas y costos administrativos de la operación de los servicios educativos en el ámbito estatal y el antiguamente federal. En la medida que esto se logre, se liberarán recursos que podrán aplicarse a elevar la calidad educativa.

Es necesario fomentar entre los servidores públicos del sector educativo, la genuina vocación de servicio y el apego a los valores que sustentan su función eminentemente social. Los países que han desarrollado acciones y estrategias tendientes a descentralizar los servicios y recursos del ámbito educativo, han tenido como objetivo principal, el mejorar los servicios educativos en cuanto a la calidad de sus procesos, la administración de finanzas sanas, trámites burocráticos ágiles y solución de problemas con prontitud por la A través del federalismo educativo se intenta un cam- cercanía a los lugares donde éstos se presentan. Así, bio en la centralización, debido a que ésta nos lleva a se cambia una reforma educativa emprendida en los tener: una distancia respecto a los problemas, excesivas años noventa. cargas burocráticas y concentración de funciones. El federalismo educativo, en cambio, permite ofrecer serviLa madurez y consolidación de las sociedades democios más adecuados a las necesidades de cada lugar, un cráticas en gran medida están dadas por el desarrollo de desahogo efectivo de los asuntos —a menor costo—, las capacidades individuales y por la posibilidad que la además de la posibilidad de un acercamiento más efec- sociedad tenga para integrarlas y hacerlas patentes en tivo a la problemática local. los proyectos colectivos.

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En las circunstancias por las que atraviesa el sistema educativo de nuestro país, la gobernabilidad y la gestión dentro del ámbito de la educación básica dependen de un impulso renovado al federalismo. En tal sentido, puede hacerse referencia a un nuevo federalismo educativo, ahora concebido como un paso impostergable en el largo proceso de modernización de la educación básica, teniendo como premisa fundamental lograr hacer de la descentralización de los servicios de enseñanza un atributo pleno de participación y gestión de todas y cada una de las entidades federativas.

En este sentido, puede señalarse que la descentralización refuerza el federalismo en la medida en que ésta resuelva los problemas donde se generan; y propicie que las comunidades y autoridades locales asuman o recobren responsabilidades.

El federalismo educativo constituye así una propuesta para la necesidad de emprender la transformación del sistema educativo. Y para realizar un adecuado diseño de política educativa se requieren de diversas herramientas, es por ello que es importante profundizar en la Existe un consenso generalizado en el sentido de que investigación educativa. los mecanismos de gestión existentes en los diferentes ámbitos del sistema debieran orientarse hacia la mejora La educación se encuentra íntimamente relacionada de los resultados de aprendizaje generados en el aula y el con diversos elementos sociales primordiales, es por ello fortalecimiento de los recursos de aprendizaje disponibles que se torna necesario que las políticas educativas se en la escuela, con especial énfasis en la mejora continua diseñen por la propia entidad o nación y deben formar de las competencias profesionales de los docentes, los di- parte de una estrategia global de desarrollo. rectivos y demás profesionales de la educación. El federalismo educativo debe ser entendido como el El federalismo debe partir de criterios de educación escenario en que los diferentes niveles de gobierno asucon calidad, bajo el marco de la equidad en el diseño de men compromisos explícitos, claros y precisos. En tanto la distribución de recursos, atendiendo a las demandas que la gestión se relaciona con las formas de hacer realiurgentes de las entidades para el sostenimiento y evo- dad esos compromisos compartidos y la capacidad de los lución de sus sistemas de educación. En este esquema actores para coordinar sus esfuerzos y recursos. se busca desarrollar y consolidar 32 sistemas educativos estatales, partiendo de las particularidades mismas de A 15 años de la existencia del Acuerdo Nacional para cada uno de ellos. la Modernización de la Educación Básica, es importante revisar los aciertos, pero sobretodo los retos que enMás que la culminación de un proceso, el federalismo frentan los gobiernos federal y estatales en cuanto a la educativo es el inicio de una transformación sin prece- capacidad que tienen de gobernar el Sistema Educativo dentes del sistema educativo nacional. Nacional. Bibliografía recomendada Ornelas, C. (2003). "Las bases del federalismo y la descentralización en educación". Revista de Investigación Educativa, 3 En http:// redie.uabc.mx/vol5no1/contenido-ornelas.html Conlan, T. (1998). From New Federalism to Devolution: Twenty-five years of Intergovernmental Reform. Washington, DC: The Brookings Institution. SNTE. (2007). Un Nuevo Modelo Educativo para el México del S. XXI. Conclusiones y propuestas del Cuarto Congreso Nacional de Educación. México: SNTE. González Sánchez, José Fernando. (2007). Retos y desafíos de la educación. México: SEB. Fundación Idea. (2007). La Educación Básica en México: Clasificación Estatal y Recomendaciones. México: Fundación Idea. Presidencia de la República. (2007). Programa Nacional de Desarrollo 2007- 2012. México E D U C A R E

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Escuelas del mundo y políticas educativas E duardo Andere Mart í nez *

La educación no nos hace mejores. Pero nos da la oportunidad de serlo. La educación es un valor entronizado alrededor del mundo, al menos en la retórica y el gasto público. No hay político que no mencione —ya sea en gobiernos demócratas o autoritarios—, a la educación como valor. Y no hay Estado que no la proponga como una solución masiva a los problemas sociales y económicos de la sociedad. En este sentido, el concepto educación se ha McDonalizado como otras manifestaciones culturales de la humanidad. Sin embargo, ¿la McDonalización ha alcanzado también a la política educativa y a las escuelas? Los expertos en educación alrededor del mundo, con un lenguaje epistémico propio, han esbozado las mismas incógnitas: ¿es la educación escolar un fenómeno transcultural?, ¿existe en ella isomorfismo?, ¿convergen o divergen los sistemas educativos escolares en el mundo, con todo y prácticas, políticas y procesos? Las preguntas anteriores no son triviales, pues ocupan las mentes y trabajos de muchos expertos y profesionales de la educación. Las mismas preguntas están en el centro del debate moderno de la educación comparada y de la educación internacional. Porque si el mundo converge en políticas, prácticas y procesos educativos, entonces podríamos construir una teoría educativa y pedagógica mundial que delinee las funciones educativas, tal como se detallan las funciones fabriles para la producción de autos o Ipods. * Escritor, analista y asesor en temas de educación y políticas públicas.

Expresión acuñada por el sociólogo George Ritzer. Ver: Ritzer, Geroge. (2004). The McDonaldization of Society. Revised New Century Edition. Thousand Oaks, CA: Pine Forge Press.

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: : Escuelas del mundo y políticas educativas y políticas educativas...

La naturaleza ecléctica de la función educativa nos ayuda a entender la realidad pero nos deja desarropados respecto a consejos prácticos y genéricos de apropiación universal. Aunque hay quienes con fuerza sostienen que la educación converge y se dan a la tarea de distribuir fórmulas detalladas. En esta visión de un mundo convergente destacan organizaciones internacionales: el Banco Mundial mediante estudios, misiones, publicaciones y créditos atados al desarrollo de ciertos programas y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) mediante publicaciones, revisiones de política educativa —normalmente financiadas por las autoridades del país revisado— y la difusión de sus prestigiados estudios sobre educación y evaluación educativa: Panorama de la Educación y PISA. Los gobiernos de los países toman estas propuestas y a veces las homologan en el lenguaje. Pero la pregunta es ¿cómo llegan a las escuelas las fórmulas de las organizaciones internacionales? Un camino es a través de las oficinas de los secretarios o ministros de educación nacionales, federales y estatales. La evidencia no es clara respecto a la fidelidad de la instrucción y parece apuntar a que los mensajes llegan distorsionados a las escuelas y a los salones de clase, debido a una infinidad de factores que tienen que ver con cuestiones culturales, institucionales y contextuales —y a veces políticas—,en una especie de teléfono 2

Education at a Glance, publicación anual desde 1992. Programme for International Student Assessment, con diversas publicaciones sobre evaluaciones internacionales estandarizadas. Hasta la fecha se han aplicado tres evaluaciones: PISA 2000, PISA 2003 y PISA 2006. Más información en www.pisa.oecd.org

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descompuesto que se origina en las organizaciones interSimplemente ingresar a la universidad para estudiar la nacionales, pasa por las oficinas gubernamentales nacio- carrera Normal es un enorme reto a pesar de que están nales y, finalmente, llega a las autoridades locales, las mal pagados. Parafraseando a la directora de una escueescuelas y las aulas. la finlandesa: “La educación en Finlandia se transmite a través de la leche materna”. Finlandia es ejemplo de Para corroborar hasta qué punto los estudios inter- educación escolar no sólo por sus altos resultados sino nacionales tipo PISA se traducen en recomendaciones por su equidad. Papás y mamás en Finlandia descansan ubicuas —más allá de las fronteras de los sistemas edu- al saber que, no importando a qué escuela asistan sus cativos divididos por territorios o sistemas políticos—, hijos, su desempeño será elevado. emprendí una investigación cualitativa con base en rasgos etnográficos. El objetivo era conocer, a través de las Los ingleses son un ejemplo de vanguardia de un sisinteracciones humanas y sociales de los actores en las es- tema educativo liberal y conservador a la vez. Liberal cuelas, las fórmulas de su alto desempeño. en la medida que se apoya en un sistema con todo tipo de proveedores —públicos, privados subsidiados y Mi conclusión es que el mundo de la educaprivados independientes— y bajo diferención escolar, en cuanto a la política comtes modalidades de enseñanza. Aunparada, es ecléctico. Ciertos aspectos que en Inglaterra son conocidos de la misma parecen converger por su vanguardia en política cuando otros parecen divergir. educativa, por sus evaluacioComo en todos los estudios de nes educativas, la rendición índole etnográfica, donde hay de cuentas y la libertad de relaciones que sólo se pueden elección de escuelas; los conocer mediante la observadeseos de quienes admición directa, mis resultados nistran la política escolar fueron completados con redescansan sobre la base latos de 19 sistemas educatide que las escuelas deben vos y sus escuelas alrededor admitir a los niños de su del mundo. circunscripción, bajo el precepto conocido como la Lo que sigue sólo es un peescuela más cercana. Aunque queño aperitivo de algunas obel sistema inglés otorga a los servaciones de mi investigación. padres de familia la posibilidad Pero antes debo recalcar que las mejode elegir la escuela de su preferenres prácticas en educación sólo son buenas cia, en la vida real esto no sucede así. prácticas. En educación no hay tal cosa como Casi todos los niños asisten a la escuela de mejores prácticas. su circunscripción. Así que la idea de que el éxito educativo depende de la libertad de elegir escuelas o de Finlandia es la joya de la corona de la educación bási- los vouchers es un mito. ca. ¿Cuál es el secreto de los finlandeses? No hay secretos. Por razones históricas, son amantes de la lectura Otra característica que diferencia a la política educay, por razones sociales, entronizan al docente. Al final, tiva inglesa de la de otros países, es su fuerte énfasis los finlandeses ostentan un magisterio de mucha cali- en las mediciones y evaluaciones educativas escolares. dad. Los maestros son profesionales, independientes y Los ingleses, junto con los suecos, en algunos enfoques, admirados. La profesión docente en ese país está en la son los más fieles devotos de las listas de ranking y de cúspide de la popularidad entre los jóvenes que ingre- los exámenes tipo PISA, pero a nivel nacional. A pesar san a la universidad. de ello, el debate es fuerte en ambos países sobre la

Spillane, P. James. (2004). Standard Deviation: How Schools Misunderstand Education Policy. Cambridge, Mass: Harvard University Press. Cfr. Andere, M. Eduardo. (2007). ¿Cómo es la mejor educación en el mundo? Políticas educativas y escuelas en 19 países. México: Santillana, Aula XXI.

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: : Escuelas del mundo y políticas educativas

forma de difundir los resultados. La tendencia es hacia una difusión con base en dos criterios: familias de escuelas y valor agregado. A diferencia de Finlandia, las escuelas elitistas en Inglaterra se desprenden mucho del resto de las escuelas, sobre todo, de aquellas que atienden a los menos favorecidos. Aún así, esta situación no puede compararse con México donde la inequidad en los resultados es muy pronunciada porque el piso del rendimiento académico inglés es mucho más elevado que el mexicano.

a cerrar escuelas; es un tema discutido a veces con amargura y a veces con coraje. Y no ceden ante la política que dicta el cierre de escuelas consistentemente deficientes.

Los escoceses odian las listas de ranking —o league tables como se les conoce en inglés— que son las publicaciones de los resultados de exámenes nacionales, regionales, estatales y distritales, con los nombres de todas las escuelas participantes. Algo así como lo que sucede con ENLACE. No podemos bajo ningún criterio equiparar a los ingleses con los escoceses. Los escoceses tienen su propio parlamento y los ingleses no; y la primera ley expedida por el parlamento escocés, establecido en 1999, fue la ley de educación del 2000.

En Singapur el sistema está ordenado para funcionar como orquesta, por un gobierno autoritario en muchos ámbitos de la vida pública y social. A pesar del sistema autocrático, los singapurenses están contentos con su gobierno y están en la cima de la educación escolar mundial. Sus escuelas —aun las más pobres y las más desprovistas— son ejemplares en casi todo: maestros, equipo, mantenimiento, operación, disciplina y teleología.

En Escocia la educación es primero, y es algo que se nutre más que medirse. Para los escoceses las listas de ranking no sólo no sirven sino que moralmente no se justifican. Los escoceses miden y evalúan a sus escuelas con base en dos criterios: inspección y autoevaluación, escuela por escuela. La evaluación en Escocia es totalmente formativa y holística. Los sistemas educativos inglés y escocés —completamente distintos—, producen resultados, en evaluaciones internacionales, conspicuamente similares. Bélgica no es un sistema que pueda mirarse desde una óptica monolítica. Al igual que el Reino Unido, los belgas están segregados o formados, según se vea, por varias naciones. Por un lado están los belgas flamencos integrados en Flandes, con su propia región político-administrativa. Por otra parte están los belgas franceses, integrados en Valonia, también con su región político-administrativa y, finalmente, los belgas alemanes sin división político-administrativa y con una población que no llega ni a 1% de toda Bélgica. De las tres comunidades, la de mayor tamaño —con más de 60% de la población— y mejor nivel educativo es Flandes, que está en la cúspide de la educación mundial. Los belgas están convencidos de la necesidad de educar bien a todos y han llevado al extremo el criterio de los resultados en las escuelas: las escuelas que no funcionan, después de varios avisos y entendidos, se cierran. Hay un debate actual en Flandes respecto

Bélgica, es una de las pocas potencias educativas donde la educación escolar obligatoria se extiende hasta los 18 años de edad. En la mayoría de los países del mundo la educación obligatoria es de nueve años, a partir del primer año de primaria. En Bélgica es de 12.

Para un camino académico, los singapurenses, al igual que los suizos, segmentan a sus niños —alrededor de los 10 años de edad— en más y menos aptos. Esto provoca que los niños y niñas, antes de ingresar a secundaria, tengan definido su futuro profesional y laboral en una especie de destino manifiesto. Cada una de las escuelas de Singapur se percibe y se presume como excelente: ¡Y lo son! Los coreanos han sorprendido al mundo en casi todos los temas. De hecho, a pesar de que provienen de posiciones que hace un cuarto de siglo eran inferiores a la mexicana, ahora nos superan en casi todos los indicadores de competitividad, productividad y desarrollo. Nos han rebasado por todas partes. ¿Cuál es el secreto de los coreanos? A mi modo de ver las cosas, los coreanos están en la cima de la educación escolar mundial, no por su sistema educativo, ni por su inversión escolar, ni debido a su política educativa, ni por los altos salarios de sus maestros y directivos, sino por una cultura incrustada a favor del esfuerzo, donde la educación no sólo es importante, sino esencial para el honor y prestigio familiar, social y comunitario. Los coreanos tienen metido en la sangre —hasta el grado de enfermedad— el estudio. Podrá faltar diversión, televisión y entretenimiento familiar, pero nunca educación. Los coreanos, como los finlandeses, son un pueblo que ha sufrido invasiones y ocupaciones. Ello generó en ambas naciones un sentimiento de unión alrededor de su lengua y el desarrollo de la gente. Los E D U C A R E

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coreanos, con fuertes y antiguas raíces educativas basadas en la filosofía de Confucio, y con un afán cultural volcado hacia la educación como el instrumento para ganar autonomía y habilidad, convierten a la educación en un asunto de supervivencia y orgullo nacional. Australia es un país con un sistema descentralizado donde la máxima autoridad educativa recae en cada uno de los seis estados y dos territorios. Las escuelas de Australia son excepcionales tanto en el sistema público como en el privado o independiente. Todas las escuelas, hasta las elitistas, reciben subsidio público, aunque no sin debate. Y a pesar de que existe mucha demanda por las escuelas independientes y elitistas, la mejor reputación y los mejores resultados en pruebas estandarizadas están en las escuelas públicas gubernamentales y privadas no elitistas. Así que los australianos han logrado un sistema que se orienta —por la fuerte competencia entre escuelas, la libertad de elección de los padres de familia y los esfuerzos federales—, a establecer un sistema de estándares nacionales en educación.

perior e investigación científica del planeta y se ubica en los primeros lugares mundiales, en indicadores de competitividad y productividad. Con todo, cuando se trata de educación básica y preuniversitaria, Estados Unidos es, en el mejor de los casos, mediocre. Apenas si se coloca alrededor de la media de la OCDE en la prueba PISA. Hasta nuestros días continúa el debate sobre las causas de su rezago educativo escolar. Lo cierto es que el sistema educativo estadounidense está descentralizado hacia los estados y de los estados hacia los distritos escolares donde la participación ciudadana es elevada. Chile y México, a pesar de los enormes esfuerzos que por años han realizado diversos tipos de gobiernos, nomás no destacan en resultados educativos medidos por aprendizajes. Pero lo más interesante es que, no obstante los diferentes caminos de cada uno, con políticas educativas distintas, al final del espectro cuando se miden los resultados, la similitud es asombrosa.

Chile es uno de los países que más reformas educativas ha intentado con sesgos de los llamados liberales. Estados Unidos de América es un enigma. Es un país México, por el contrario, ha sido reacio a los cambios que aloja uno de los mejores sistemas de educación su- profundos y ha logrado mantener, por décadas, un sistema con las mismas características centrales. Por caminos bien distintos, ambos han llegado a un mismo resultado, no muy halagüeño por cierto. ¿Por qué? En realidad ninguno de los dos países ha logrado destapar la caja que detonaría un verdadero cambio educativo. La pobreza y rezago que lacera a estos países, con la pésima distribución de la riqueza, el ingreso y el consumo, por un lado; y, por otro, la ausencia de un sistema educativo que provoque que los buenos maestros y las buenas escuelas florezcan, han sentenciado a la educación de sus pupilos —como muchos otros de la región latinoamericana—, al fracaso educativo. En mi humilde opinión, en el mundo de la educación escolar, no hay tal cosa como las mejores prácticas; y, menos aún, la transferencia de las mejores prácticas, a través de las fronteras y los sistemas. A lo más que podemos aspirar es al aprendizaje de buenas prácticas, de los buenos instrumentos, de las buenas herramientas. En otras palabras, no existen las mejores prácticas universales. Existen sí, los buenos ejemplos y las buenas prácticas.

Cfr. Andere, M. Eduardo. (2003). La educación en México: un fracaso monumental. México: Planeta, Temas de Hoy. Andere. M. Eduardo. (2006). México sigue en riesgo: el monumental reto de la educación. México: Planeta, Temas de Hoy.

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: : Calidad y equidad: formación de seres humanos ...

C alidad y equidad:

f ormación de seres humanos Arturo Ballesteros Leiner* Tratar el tema de la calidad de la educación es en sí mismo ya un problema. Evidentemente se trata de una temática enormemente abordada desde diferentes perspectivas. Un camino muy académico puede ser el buscar lo que se ha escrito al respecto y sistematizarlo, para así dar cuenta de lo dicho y escrito; y, en todo caso, formular algún ángulo de análisis original. Pero esto implicaría acudir a la hemeroteca a buscar los artículos que se han publicado sólo en lo que vamos del siglo XXI o abrir nuestro buscador preferido en Internet —por ejemplo, el socorrido Google—, y escribir calidad en educación, lo que nos arrojaría aproximadamente 2 millones 200 mil referencias. Si buscamos en inglés, francés y otros idiomas, encontraríamos, digamos que unos 20 millones de referencias. Para sistematizar esta información —desechando lo que estuviese repetido—, tendríamos casi 15 millones de documentos por analizar. Después, convendría hacer un cuadro en el que pusiéramos inicialmente 15 millones de columnas, con sus coincidencias, sus diferencias y sus aportaciones a resaltar, entre otros criterios de análisis.

Quizá podría haber estado tentado a elaborar el dichoso cuadro; sin embargo, considero que una buena parte de las reflexiones se orientan hacia los criterios tradicionales del desarrollo de un sistema educativo; es decir: la eficacia, la eficiencia, la relevancia y la calidad. En fin, este breve proemio no sirve sino para ubicar algunos caminos en nuestras reflexiones sobre el delicado tema de la calidad. La educación está, sin duda, presionada por la exigencia de la calidad —incluso se ha vuelto ya un lugar común y el caballito de batalla de todos los discursos y conferencias en educación—; el problema es que, al parecer, nadie cuenta con una definición de calidad que se comparta lo más ampliamente posible y, por tanto, encontramos múltiples aproximaciones a ella con diversos énfasis: la calidad pasa por el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), por el rediseño curricular, por la elaboración de materiales como libros de texto adecuados, por la participación de los padres y la comunidad, por la formación de los maestros, etc.

* Doctor en Sociología e investigador de la Universidad Pedagógica Nacional y miembro del Consejo Consultivo para la Educación Básica. E D U C A R E

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Se han identificado factores que indiscutiblemente influyen en lograr una mejor educación y que son determinantes del aprendizaje y la calidad de la educación en México,1 tanto en la infraestructura como en los programas y en los métodos de enseñanza, y se aplican medidas para reforzar estos factores. Sin embargo, las prácticas que impiden la calidad no se han investigado suficientemente. Algunos identifican a la calidad con los resultados que obtienen los estudiantes en sus exámenes; y hoy, con los resultados de pruebas nacionales incluso se diseñan políticas, generándose así programas y actuaciones institucionales que se vuelven centro de atención por su “sólido” referente empírico. El hecho es que carecemos de una definición clara de la calidad que perseguimos y que debemos demostrar, y en este sentido el debate continúa. Nos debe preocupar que en la actualidad —frente a los retos que nos impone la sociedad del conocimiento y la riqueza que tiene nuestra diversidad cultural—, se confunda a la calidad sólo con el aprendizaje de saberes, lo que simplifica el problema falsamente. Preocupa, asimismo, que se establezcan comparaciones de escuelas o instituciones, ignorando las diferencias, a veces abismales, entre contextos o circunstancias de los estudiantes. Y preocupa, sobre todo, que la calidad educativa se confunda con el “éxito” en el mundo laboral, definido éste en referencia a los valores del sistema social y económico, por lo que se enfatiza la dimensión educativa de las competencias. Es una perversión inculcar a los estudiantes una filosofía del éxito a partir de la cual deben aspirar al puesto más alto, al mejor salario y a la posesión de más cosas; es una equivocación pedagógica llevarlos a la competencia despiadada con sus compañeros porque deben ser triunfadores. ¿No somos todos necesariamente, en algún momento del trayecto de nuestras vidas, muchas veces perdedores que, al lado de otros perdedores, debemos compartir con ellos nuestras comunes limitaciones? ¿Acaso la idea de perdedor no obedece a un sistema de vida promovido por un modelo que beneficia siempre a los intereses de los que controlan la economía? Críticas semejantes habría que hacer al concepto de líder que pregonan los idearios de algunas escuelas, basado en la autocomplacencia, el egoísmo y un profundo menosprecio de los demás. Una educación de calidad, en cambio, será la que nos estimule a ser mejores y también nos haga comprender que todos estamos necesitados de los demás que, a veces triunfadores y a veces perdedores, somos parte de una comunidad con todas sus limitaciones y alcances, capaz de mejorar y obtener bienestar social.

Miranda, Patrinos y López y Mota. (2007). Mejora de la calidad educativa en México: posiciones y propuestas. México:SEP-FLACSO-COMIE-BM.

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: : Calidad y equidad: formación de seres humanos

Como lo han dicho muchos expertos, la baja calidad educativa tiene que ver con una multiplicidad de factores; y tenemos que estar de acuerdo en que, para efectos de definición de políticas educativas, se conciba la calidad a partir de los cuatro criterios tradicionales: eficacia, eficiencia, relevancia y equidad.

viven en la pobreza, no puede plantearse una educación básica de calidad para todos, a menos que haga ajustes importantes a su modelo político, económico y social. Por ello, es importante sugerir una concepción de la calidad que centre, al menos, un punto que sin duda es sustantivo: la calidad arranca en el plano de lo específico, de lo micro, en lo que sucede en el aula, en la interacción personal y cotidiana del maestro con sus alumnos y en la actitud que éstos desarrollen ante el aprendizaje.

Todos sabemos que la calidad educativa en general se entiende sobre el qué y cómo se enseña, el qué y cómo se aprende. No refiriéndose sólo a la importancia de los contenidos, sino también al espacio y tiempo disponibles, las relaciones, las motivaciones y expectativas, la lengua de enseñanza, los métodos y los valores. No imMuchas veces nos preguntamos sobre lo que sucedió portando sólo los resultados, sino también los procesos en nuestra educación que, al menos en algunos momenpara llegar a esos resultados. tos, calificamos como buena o muy buena. Si tuviéramos que resumir en una frase nuestra respuesta, sin Hoy decimos que se han erradicado de las aulas: la ex- duda coincidiríamos en que nuestros maestros contricesiva memorización, el enciclopedismo, el individualis- buyeron con el aporte de lo que entendemos por calidad mo, el silencio e inmovilismo rígido, el castigo físico y en su sentido más directo. Progresivamente, de muchas verbal, el autoritarismo, el prejuicio social y el racismo. maneras, en diversas áreas del desarrollo humano —en Y con esto —decimos, al menos discursivamente— se los conocimientos, en las habilidades y la formación de han posicionado en el aula: la relación democrática, el valores—, nuestros maestros transmitieron estándares aprendizaje significativo, el razonamiento, la autono- y, además, nos ayudaron a compararnos con ellos, a mía de criterio, la colaboración y el trabajo en equipo, comprender que había algo más arriba, que podíamos la comunicación, así como el aprendizaje interactivo en- dar más; o sea, nos formaron un hábito razonable de tre alumnos y maestros. autoexigencia. Asimismo, hoy se es más sensible a reconocer que todo esto no depende sólo de la formación del maestro o el uso de computadoras, sino de la participación de la familia, la comunidad, el sistema escolar, los medios de comunicación y la sociedad en su conjunto. Y toda esta novedad educativa requiere también de una nueva institucionalidad.

Esta definición de calidad no tiene nada que ver con un proceso competitivo con los demás o con una falsa idea de éxito que destruye la necesaria cohesión social. La búsqueda de ser mejor debe ser razonable, moderada por la solidaridad con los demás, el espíritu de cooperación y el sentido común orientado por valores firmes como la justicia, la libertad, la tolerancia, la honestidad, entre otros principios que vale la pena seguir reafirmanLas secretarías de educación tendrían que fortalecerse do en la sociedad actual. y renovarse en sus responsabilidades, estructuras, recursos financieros y humanos; capacidad de liderazgo y Tendríamos así, tentativamente, una definición bágestión. No se trata de la simple disyuntiva entre cen- sica de la calidad educativa fundada en la promoción tralismo y descentralización, sino de redefinir responsa- de estándares de mejoramiento que puedan aplicarse a bilidades y de probar los balances más adecuados entre asuntos diversos, considerando diferentes visiones del aquello que requiere mantenerse como función a nivel mundo y apreciaciones valorales que enriquecen los concentral —planificación, evaluación, compensación de tenidos distintos de lo que entendemos por calidad. las inequidades, etcétera— y aquello que debe manejarse desde niveles intermedios y locales. Creo, por tanto, que buscar una educación de calidad no es necesariamente inventar cosas sofisticadas La educación, es un medio para lograr bienestar social, y enormemente costosas, sino saber regresar a lo esenpara el mejoramiento personal y familiar, comunitario cial. Ejemplos típicos de esto se dan todos los días en y nacional. Por otro lado, es evidente que los denomi- los salones de clase, en la convivencia cotidiana de los nados problemas educativos no se resuelven ni única ni maestros con los alumnos, cuando vemos un cuaderno principalmente desde la educación y sus instituciones. de composición de Español, corregido con lápiz rojo, en Un país en el que dos terceras partes de su población el que el profesor explica el por qué de cada corrección, E D U C A R E

P E R S P E C TIV A S

enseñaba el sistema solar —y lo sigue haciendo en muchos lugares—, con una gran imaginación, unas bolitas de unicel de diferentes tamaños y un poco de alambre… y el alumno aprende. Aunque la primera diferencia que salta es el costo entre ambas estrategias didácticas. Sin embargo, habrá que valorar el estilo de aprendizaje que se estaría construyendo en ambas experiencias. En todos los casos, caeríamos en la figura del maestro. El maestro de siempre: tan evaluado, tan devaluado y tan usado para fines incluso extra educativos. El docente que trabaja a todo sol, con aulas improvisadas o fijas, con equipo de cómputo y sin él, con materiales escolares y sin ellos, con decenas de controles burocráticos; pero siempre ahí frente al niño o joven y con imaginación, haciéndolo avanzar aunque sea un poco. La calidad que se propone descansa en dos supuestos: que para poder transmitir calidad es necesario reconocerla; y que para poder reconocerla, es necesario tenerla. No hay en esto círculos viciosos ni tautologías, sino el reconocimiento de que la educación es en esencia un proceso de interacción entre personas, y de que la calidad depende, decisivamente, del educador. Es el docente la clave de nuestro sistema educativo y a él debemos apoyarle en su dignidad y en su lucha diaria por el logro de la calidad educativa.

transmitiendo estándares de superación y llevando al estudiante a comprender que hay mejores maneras de utilizar el lenguaje.

Los educadores abordamos el problema de la calidad, no desde teorías empresariales de la calidad total, sino desde perspectivas existenciales más profundas, más humanas. Al fin de cuentas los educadores sólo transmitimos algo de sabiduría y algunas virtudes venerables que nunca pasarán de moda, como el que nuestros alumnos le otorguen valor al tener un poco de compasión y solidaridad, respeto, apego a la verdad, sensibilidad a lo bello; tolerancia y valoración por la diferencia; lealtad a la justicia y la cultura por la legalidad, capacidad de indignación y a veces de perdón; y algunos estímulos para que nuestros alumnos descubran su libertad posible y la construyan. Es poco, algunos dirán, y quizás en esto falte el dominio por los saberes necesarios para la vida y que involucran competencias fundamentales en el árido mundo que hemos construido. Si los niños y los jóvenes recogen estas enseñanzas y si además se toman a sí mismos con sentido del humor, podrán cumplir decorosamente con el cometido de convertirse en hombres y mujeres cultivados, que estén a la altura de hacerse cargo de sí mismos y de los demás.

Otro ejemplo: hace poco veía en la televisión un mensaje comercial en el que se hablaba de los logros de uno de esos de programas de “ayuda a la educación” que se han multiplicado por decenas. Aparece en primer plano una mujer —con aspecto de pertenecer a un sector social de esos que salen en la revista Forbes—, que ostenta el cargo de Directora General del programa. En segundo plano está una niña risueña con aspecto de ser una típica niña de escuela primaria pública, pero de un país como Finlandia. A su lado tiene una computadora de última generación, con la marca de dicho equipo. A la niña se le pregunta sobre el impacto de éste en su aprendizaje y ella contundentemente contesta que: ahora sí está aprendiendo el sistema solar. Ante eso, es obliAsí se construye la ciudadanía y ese es un principio gado recordar cómo el maestro de la escuela pública superior de la educación pública. 28

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Héct or Va sconcelo s*

Esos argumentos que ya ocuparon buena parte de las disputas ideológicas del siglo XIX y principios del XX —y que de alguna manera quedaron zanjados con las constituciones de 1857 y de 1917 y en particular en el artículo 3º constitucional—, esconden su verdadero propósito: incrementar la influencia política de una iglesia que, aunque es la mayoritaria, no es la única en la sociedad mexicana y en la formación de la mentalidad infantil. Conviene examinar, así sea someramente, la razón de ser de la educación laica. Por su misma naturaleza, la laicidad no sólo permite sino garantiza que cada conciencia individual o colectiva pueda vivir sus convicciones en plena libertad, pero respetando la de los otros para disentir o para vivir según otras convicciones. Hay que afirmarlo una y otra vez: el laicismo no es de suyo antirreligioso. Sólo permite que cada quien viva según sus creencias y que el Estado garantice, con su neutralidad, la pacífica convivencia de todos los credos. Por lo tanto, en el largo plazo, es el único sistema que asegura a cada religión su posibilidad de existir. En cambio, cuando el Estado se vuelca a favor de una iglesia particular, ésta adquiere privilegios indebidos en detrimento de los derechos de otras comunidades que profesan religiones distintas y de aquellos sectores —como tiende a ser el caso de intelectuales y académicos— que no tienen religión alguna. El argumento que consiste en afirmar que sólo la religión provee de valores éticos y morales, niega el desarrollo filosófico de los últimos siglos, en especial a partir de la Ilustración. La trayectoria intelectual de occidente en los últimos dos siglos puede resumirse en la búsqueda de una moral y de una visión del mundo que sea independiente de cualquier dogma religioso. Por tomar sólo un ejemplo: la ética de la filosofía existencialista afirma que precisamente porque estamos solos en el universo, debemos desarrollar normas éticas que mejoren la calidad de la vida humana. México es un mosaico cada día más plural y diverso, y todos merecen las mismas garantías. El hecho que no sean las escuelas públicas las encargadas de difundir credos religiosos no implica en forma alguna que los niños no puedan recibir instrucción en casa de la fe de sus padres. En términos de nuestra historia, pocas cosas son tan trascendentes como sostener nuestra tradición de un Estado laico. De la generación de Benito Juárez a nuestras fechas, el liberalismo mexicano ha construido lo que es hoy nuestra patria. El establecimiento de una república moderna y democrática es el gran logro de nuestra tradición liberal. Y ningún elemento es más definitorio de esa tradición que la laicidad en la política y la educación. Para lograr estos fines murieron muchos mexicanos y otros más fueron perseguidos. Si hemos de perseverar en la construcción de una sociedad moderna, nada es más importante que sostener el laicismo como piedra angular de nuestra modernidad.

Vigencia de la educación laica

En tiempos recientes algunos sectores de la sociedad mexicana han cuestionado la vigencia del laicismo en la educación pública mexicana. Grupos conservadores asociados con el sector empresarial —y con al menos una parte de la jerarquía eclesiástica católica— esgrimen el argumento consistente en que la escuela pública debe proporcionar enseñanza ética. Por otra parte, se alega que una libertad religiosa plena implica que los padres de familia puedan apoyarse en la escuela para infundir en sus hijos los preceptos religiosos que desean transmitir a sus descendientes.

* Maestro en Ciencia Política. Asesor de la Universidad Nacional Autónoma de México. Hijo del ilustre maestro José Vasconcelos. E D U C A R E

eas Propuesta multigrado para Telesecundaria

C arl o s Va l ent í n C órdov a R ubén De l g ado Sa l azar *

La escuela secundaria mexicana cuenta con tres modalidades diferentes que, aunque converjan en un mismo fin —la preparación para la vida— y compartan programas y planes de estudio, difieren en metodología, técnicas y estilos de enseñanza del docente. Estas modalidades son la secundaria general, la técnica y la telesecundaria. Dentro del esquema de ésta última hay distintos tipos de acuerdo con ubicación y matrícula: de organización completa, bidocente y multigrado o unitaria. La escuela multigrado cuenta sólo con un maestro para dar atención a los alumnos de los distintos grados; razón por la cual es menester elaborar una propuesta didáctica que contribuya a mejorar la práctica docente en dichas condiciones y así proporcionar a los estudiantes una mayor posibilidad de aprovechamiento académico. Nuestra propuesta la presentamos —para una mejor comprensión— con los siguientes ejemplos: PROTOTIPO DE PLAN DE CLASES I

• Planteamiento de problemas, presentación de textos, modelos o esquemas —el material puede ser específico para cada grado— para el análisis de contenido y el desarrollo de la clase. • El material general tendrá un conocimiento sencillo a uno complejo y viceversa. • El docente insistirá en la vinculación de los conocimientos previos de los alumnos de los tres grados. • El profesor guiará los procesos informales hacia el proceso formal recomendado en el plan de estudios. • Se llevará a cabo una confrontación de procesos y resultados. • Los alumnos comunicarán a los demás sus formas de llegar al resultado. • A partir de lo ya construido, el maestro propone un ejercicio propio de cada grado y pide lo relacionen con la lectura recomendada para el contenido de cada clase. • El docente formaliza el contenido para cada grado —quizá mediante un esquema general— como conclusión. • Cierre de la sesión con la institucionalización del saber trabajado. • Si lo cree conveniente, el profesor puede dejar tarea para el reforzamiento, la cual deberá ser revisada y calificada.

Propósito • Que los alumnos analicen y reflexionen sobre el contenido a tratar, mediante el uso y aplicación de Evaluación estrategias, materiales y formas de organización • Valoración de los conocimientos previos con resgrupal; para el desarrollo de sus habilidades y compecto al resultado final. petencias. • Pertinencia y utilidad de los procesos aplicados. • Participación de los alumnos. Estrategia • Resolución de problemas. PROTOTIPO DE PLAN DE CLASES II

Actividades • Organización —ya sea para trabajo individual, en Propósito equipo o grupal—, de tal manera que los alumnos • Que los alumnos experimenten y practiquen con los de los tres grados participen entre sí. conocimientos que adquieren en clase. * Profesores de la Escuela Telesecundaria “Vicente Guerrero”, de Santa Lucía de la Sierra, Valparaíso, Zacatecas. 30

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Estrategia • Práctica e investigación.

: : Propuesta multigrado… Actividades • Organizar equipos donde participen los tres grados; tomando en cuenta las actitudes, competencias y el contenido a tratar. • Plantear a los equipos el propósito de la práctica o investigación y, entre todos, elaborar un plan de acción. • Proponer a un jefe de equipo y organizar la recolección de los materiales que se usarán. • Determinar los espacios para práctica o investigación. • Realizar un ensayo previo a la ejecución formal. • Coordinar y observar el desarrollo de la actividad. • Rescatar los contenidos a tratar. • Analizar los resultados. • Elaborar un breve cuestionario de preguntas generales y de respuestas, para comenzar a aclarar dudas e ir aterrizando el objetivo. Abrir un espacio para comentarios y sugerencias. • Elaborar gráficas o tablas de acuerdo con los resultados para concretar los conocimientos. • Confrontar los resultados hasta ahora logrados con algún escrito y una breve explicación —ya sea general o por grado— de parte del docente.

• Publicar los resultados de la práctica o investigación si así se requiere, y motivar al alumnado a seguir haciendo práctico el conocimiento adquirido en la escuela. Evaluación • Valorar la participación activa y la responsabilidad de cada alumno durante el proceso de trabajo. • Ponderar los productos obtenidos y elaborados. • Evaluar los conocimientos adquiridos al final de toda la actividad. Como podemos apreciar, la propuesta consiste básicamente en buscar la vinculación de los contenidos académicos de los alumnos de los tres grados, con el propósito global de lograr un aprendizaje significativo, intentando que el conocimiento sea vivencial en todas y cada una de nuestras actuaciones. Esta propuesta es sólo una forma de trabajo posible, abierta al enriquecimiento y a la complementación.

MATERIALES RECOMENDABLES Español Lecturas introductorias o de cierre. Cuestionarios a manera de análisis. Documentos informativos sobre la actividad: periódicos, revistas, etc. Ejercicios impresos. Radio, televisión, video casetera, DVD, CPU, materiales de audio. Matemáticas Problemas diversos y ejercicios. Modelos matemáticos: dados, tangramas, fórmulas, esquemas, etc. Lecturas informativas y de contenido específico. Acertijos introductorios o de extra clase. Calculadora, estuche de geometría, tablas, etc. Juegos de álgebra, aritmética, geometría, estadística y probabilidad, etc.

Física, Química y Biología Modelos didácticos y a escala: cuerpo humano, tablas, pirámides, cadenas, etc. Material de laboratorio: como cristalería, sustancias, microscopio, etc. Videos: Discovery Channel, National Geographic, etc. Planisferios y mapas. Lecturas informativas.

Geografía Modelos didácticos: globo terráqueo, mapas, atlas, etc. Videos, acetatos, audio textos, etc. Diccionario. Láminas. Lecturas informativas. Historia Audiovisuales: películas, documentales, etc. Mapas y monografías. Lecturas informativas y cuestionarios de análisis. Modelos didácticos: líneas del tiempo, imágenes, etc. Representaciones. Inglés Diálogos representativos y guiñoles a manera de teatro. Vocabularios ilustrados. Cintas de audio y video. Canciones. Diccionario de inglés y español.

Formación Cívica y Ética Dinámicas de grupo: juegos, escenificaciones, etc. Lecturas informativas y de superación personal. Testimonios, encuestas, test y entrevistas. Audiovisuales. Conferencias.

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Les envío un cordial saludo y una felicitación por tan excelente revista. Me gustó mucho el artículo Leer, escribir y hablar en el aula, de la revista 5 año 2, por las sugerencias que plantea. Me encantaría que en las próximas ediciones comentaran sobre algunas estrategias didácticas con enfoque constructivista. Gloria Icela Torres Espiricueto Secundaria General número 7, "Francisco Medina Cedillo", Tampico, Tamaulipas Nuestros estimados docentes han escrito algunos artículos al respecto y, seguramente, al leer su atenta misiva, nos enviarán colaboraciones que contengan las herramientas que solicita.

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Nos parece muy importante su iniciativa y estamos seguros de que recibirá respuesta y esperamos nos autorice a publicar su correo electrónico para que obtenga una retroalimentación más expedita.

Me interesa conocer cuales son los lineamientos para publicar un ensayo en la revista, pues tengo la inquietud de publicar mi experiencias y trabajos realizados hasta el momento; también me gustaría saber si es de difusión nacional o internacional y cual es la periodicidad con que se publica. Sara Lilia Magaña López Asesor Técnico-Pedagógico de la Dirección de Educación Primaria en el estado de Tabasco

Muchas gracias por su interés. La extensión que solicitamos es de cuatro cuartillas, en formato Arial 14, interlineado 1.5 y se distribuye en las escuelas de todo el país. Su periodicidad es cuatrimestral.

Escribo para felicitarlos por tan buena publicación con asuntos que, a todo docente interesado en mejorar su quehacer, brindan aportes interesantísimos. Ideal para leerla y desmenuzarla en los Consejos Técnico Pedagógicos. El arroz negro en todo esto, es la exagerada lentitud con que se distribuye en mi estado. Si bien es cierto que los artículos que incluye la revista no tienen caducidad —dado que en cualquier momento que se les lea resultan provechosos—, es igual de cierto que hay tiempos más oportunos. Rubén Rivera Castrellón Asesor Técnico Pedagógico en la Zona Escolar 062 de Primaria, Sector 12, Rayón, San Luis Potosí Coincidimos plenamente con su opinión y estamos haciendo un mayor esfuerzo por darle a la revista una más oportuna distribución. Y respecto a sus observaciones, permítanos comentar que una de las intenciones de este esfuerzo editorial es que Educare sea un instrumento pertinente y útil para los maestros.

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Gustavo García Andrade Escuela Primaria Bilingüe "Nuevo Día", Huautla de Jiménez, Oaxaca

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He tenido la oportunidad de leer y analizar algunas de las Revistas Educare —las que han llegado a mis manos— y encuentro que traen artículos de mucho interés para las y los maestros del sistema educativo nacional. Es una publicación que amplía y enriquece los conocimientos con los que contamos. Felicito infinitamente a todo el equipo que hace posible el excelente trabajo de investigación que realiza la revista. Actualmente estoy en proceso de construir un proyecto que he denominado: elementos de la planeación didáctica, cuyo propósito es cambiar la forma en que se organiza y desarrolla la planificación de los contenidos escolares; y, a la vez, elevar la calidad del proceso enseñanza-aprendizaje. Entre las tareas que me he planteado está el elaborar y crear una bitácora de planeaciones por escuelas y grados. Por lo tanto, mediante este buzón expreso que me gustaría intercambiar experiencias con otros docentes interesados en el tema.

Me permito distraer su atención por un momento para felicitar al grupo de trabajo de la Revista Educare, puesto que se observa una buena estructuración en sus artículos de investigadores de corte nacional e internacional que analizan los nuevos modelos para la gestión escolar y la práctica docente. Además de ser un espacio de análisis, expresión, reflexión e intercambio, se retoman las formas actuales de comportamiento de la infancia y de los adolescentes en el México moderno. José Antonio Morán Sánchez

ESTI número 28, “Vicente Guerrero”,

San Bartolomé Tlaltelulco, Metepec, Estado de México

Le agradecemos los comentarios vertidos y, como podrá notar, los artículos contenidos en este número van en la línea que usted señala. Tanto con el Invitado, como en la sección de Perspectivas, se puede hacer un amplio recorrido por las tendencias internacionales. Esperamos que así continuemos cumpliendo con sus expectativas.

Me encanta su revista porque tiene temas de todas las áreas y a nosotros, como maestros, nos gusta mucho para poder ayudar a nuestros hijos y alumnos. Deseo que sea publicado un artículo sobre depresión y suicidios, lo que últimamente ha aumentado en los niños y adolescentes.

Haremos una invitación a especialistas que puedan darnos un panorama serio respecto a tan difícil problemática.

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ar r o

b la o c a en s o s re tam lo i a u v ic ue uc in t d q r E a Lo s e va u d s i t n o 3 ca r co u e Ed num ar : n l a o l i e m u te vac ic o r r n o de r e p R u C a s r e io n nd c e a el l t v u i ic s n . e t r t ca i s Ar s a lo n B o i e c d ca u Ed

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María Remedios Lira Navarro Catedrática de Ingeniería Industrial en la Universidad Madero y en la Universidad del Valle de Puebla

Colaboro en los servicios de educación pública de mi estado y soy parte de un grupo de trabajo compuesto por investigadores interesados en publicar algunos resultados de nuestros estudios que están orientados a la relación educación-trabajo, en el nivel básico. Mónica E. Sandoval Catedrática de la Universidad Autónoma de Nayarit

Una vez más, permítanos señalar que este es un espacio abierto que busca dar voz a los maestros de México y a todos aquellos que tengan algo que aportar a la educación básica de nuestro país.

envíanos tus comentarios a: y sugerencias x b.m .go ep @s are educ

NOTA: Por favor agreguen a sus correos el nombre del estado de la República donde viven, ocupación y centro de trabajo.

* Favor de enviar sus colaboraciones en Arial 14, interlineado 1.5, que no rebasen las cuatro cuartillas para que sea considerado en posteriores ediciones.

* Las cartas han sido resumidas por cuestión de espacio. dirección general de desarrollo de la gestión e innovación educativa

av. cuauhtémoc 1230, piso 9, col. santa cruz atoyac, c.p. 03310, méxico, d.f. fax: (01-55) 30 03 40 00 ext. 23918 E D U C A R E

Competencia: un nuevo reto O mar V i cenci o Leyt on *

Las competencias implican el desenvolvimiento de habilidades en el terreno de la práctica, por lo cual plantean un enfoque funcional del conocimiento. Ser competitivo significa contar con las habilidades fundamentales y básicas para el desarrollo del futuro profesionista. ¿Cómo se desarrollan estas competencias?

aquella que se imparte mediante procesos sistemáticos y en instituciones—, ya que la educación informal es la que recibimos de la familia y grupos que nos rodean; y, por último, la no formal se da cuando realizamos una empresa cognitiva,2 puesto que al tratar de investigar algo que nos atrae, nos conducimos por nuestra cuenta.

Actualmente, en la educación, se persigue lograr el precepto de Aprender a Aprender, como una necesidad básica que permita ampliar la capacidad de adaptarse a situaciones nuevas.1 El individuo, en este sentido, no sólo debe desarrollar sus habilidades, sino también extender sus esquemas de abstracción, apreciación e iniciativa La educación no formal es un proceso que seguimos a hacia el conocimiento; debe hacer conciencia de su ne- lo largo de nuestra vida, primeramente llevados por el cesidad de investigar, buscando respuesta a las diversas impulso y el instinto —periodo sensomotor de Piaget—, problemáticas que la vida le plantea. para pasar después a la imitación, conjuntando los saberes a través de la experiencia y el raciocinio. El desarrollo Aprender a Aprender, en este terreno, nos lleva a pre- por competencias representa que el alumno se enfrente guntarnos: ¿cómo aprendemos en el ámbito de las com- a nuevas situaciones donde busque, mediante sus conopetencias? El aprendizaje no es un proceso aislado, pues cimientos, dar nuevas respuestas. Los docentes, además aprendemos de los demás y por los demás; es una activi- de desarrollar habilidades, conocimientos y actitudes, dedad colectiva, intersocial e interpersonal, que se presen- ben inducir a situaciones que pongan en práctica todo lo ta mediante la educación formal, la informal o la no formal. anterior. La escuela debe cumplir con la educación formal —que es Por lo tanto, desarrollar competencias, implica dar un mayor esfuerzo y contar con un estándar de calidad del * Maestro investigador y catedrático del Colegio de Estudios de Posgrado trabajo realizado en relación con los demás, de tal forma de la Ciudad de México. 1

Cfr. Namo de Mello, G. (2004). Nuevas propuestas para la Gestión Educativa. México: Ultra. Negrete, Jorge A. (2007). Estrategias para el aprendizaje. México: Limusa.

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: : Competencia: un nuevo reto

que a más altos retos, mayor búsqueda de respuestas; a mayores experiencias, mayores competencias, porque: “Una competencia es la capacidad para responder a las exigencias individuales o sociales, para realizar una actividad o una tarea”.3

Competencias: ¿priorizar procesos o priorizar contenidos? Las competencias están dirigidas a revalorar los procesos de aprendizaje, sin embargo esta revalorización debe ser dirigida a establecer una equidad entre procesos y contenidos, aunque muy a menudo se suele priorizar a uno sobre otro; es decir, el esquema institucional educativo exige la prioridad de los contenidos y la teoría educativa pondera los procesos sobre los contenidos, lo que históricamente pareciera el cuento de nunca acabar.

resolver un problema o desarrollar una actividad; y los contenidos, en pocas palabras, es lo que se aprende. Los contenidos están estipulados en el Plan y Programa de estudios correspondiente a la institución o al nivel educativo; mientras que los procesos deben estar guiados por el profesor; es decir, son inducidos. Cuando el profesor determina rigurosamente el proceso, lo está mecanizando o delimitando, lo que imposibilita una actitud constructiva y lo convierten en una actitud de reflejo. El docente debe canalizar su metodología, planeación, estrategias y didáctica, hacia el desarrollo de procesos en los alumnos, llevarlos al encuentro —dentro de lo posible— de diversos y distintos caminos hacia el conocimiento; de tal forma que en estos trayectos no sólo aprenda el alumno, sino también el docente, pues recordemos que el conocimiento es un acto de construcción y no un acto impositivo.

Los procesos de aprendizaje —ya sea en el ConstrucEsta equidad deseable entre procesos y contenidos, tivismo, la Escuela Nueva, Escuela Crítica, etcétera— parte del hecho de que la educación debe ser integral se refieren a los caminos que el alumno utiliza para —de todos los saberes y todos los campos— generando 3

Cfr. www.unesco.cl/medios/biblioteca/documentos/urgencia_debate_curricular_aprendizajes_basicos_competencia E D U C A R E

habilidades, actitudes, destrezas y conocimientos, entre otros elementos. Priorizar los procesos sobre contenidos o viceversa, es descompensar la intención integral de la educación, hecho comprobado en la escuela piagetana de Constance Kamii y Rheta DeVrie quienes señalan: “En los últimos años se ha puesto de moda decir que el proceso es más importante que el contenido. La estructura no existe fuera del contenido”.4

necesita primero ensayar con la escritura, no sin antes conocer las reglas ortográficas, así como la decodificación del lenguaje.

Las competencias del nivel educativo básico están encaminadas al desarrollo de las primeras necesidades de aprendizaje, tanto de las elementales como comunicación, expresión y resolución de problemas matemáticos; y las de nivel cognitivo superior, entre las que mencionaríamos el razonamiento, la reflexión o el análisis, ya que ambas conforman el perfil esperado de los alumnos. Esas necesidades representan el punto de partida del aprendizaje y el origen del desarrollo académico y profesional; por ejemplo, un gran escritor

Tenemos que emplear la autogestión como un papel determinante en la satisfacción personal y profesional, tanto para nuestro desempeño como para nuestra mejoría en calidad de vida. Debemos ser capaces de identificar cuál es el estado en el que nos encontramos con relación a nuestros saberes y habilidades, lo que aún necesitamos aprender y a qué nivel deseamos llegar, así como también identificar cuales son las evidencias de lo logrado, de tal forma que desarrollemos un círculo virtuoso que gire del aprendizaje al conocimiento.

Renovarse o morir de vejez

Es muy claro que la sociedad está cambiando rápidamente; los mercados se han globalizado y segmentado y, con ello también la cultura y el conocimiento. Las Es necesario destacar que las competencias hacen én- Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), fasis en los contenidos de mayor peso para el desarrollo plantean nuevas formas de desarrollar el aprendizaje, en la vida del individuo, así como en cuál sería el proce- lo que nos lleva a revisar el quehacer docente, en cuanso óptimo para la solución to a la visión con la que se tiene que abordar la ensede una problemática, lo ñanza, la transformación y que nos plantea un análiel replanteamiento del hesis del currículo escolar de cho educativo. la educación básica, tema que sería motivo de otro No podemos quedarnos coestudio. mo simples observadores de los cambios: debemos ser Los saberes representan gestores y propulsores de el cúmulo de conocimienlos mismos, adquirir diferentos necesarios para afrontes actitudes y concepciones, tar una competencia; y no sólo por las exigencias de las destrezas y habilidades nuestro esquema productivo, son los aspectos cualitasino por aquellos niños con tivos que llevan a procelos que estamos más comsos para dar solución a prometidos y que presentan problemáticas planteadas. evolutivamente —por caracAmbos aspectos —tanto el cuantitativo como el cuali- terísticas biológicas generacionales— requerimientos tativo— son necesarios para el desarrollo de individuos de cambio para su trato, desarrollo y formación, como competentes. Parafraseando a Isauro Blanco: Las com- los niños índigo o con otros problemas. Por quienes petencias ponen en práctica el manejo de las habilida- debemos también reflexionar acerca de nuestro nivel de des en los individuos. competencias.5

Kamii, C y DeVrie, R. (1981). La teoría de Piaget y la educación preescolar. Madrid: Pablo del Río. En www.areaarh.com/formacionmasallformacion.htm se mencionan los niveles de competencia del docente: a) inconscientemente incompetente, b) conscientemente incompetente; c) inconscientemente competente y d) conscientemente competente.

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Educación para la

sustentabilidad y la paz Eleuterio hernández gómez*

La gente de todo el mundo reconoce que las tendencias actuales de desarrollo económico no son sostenibles y que la conciencia pública, la educación y la capacitación, son determinantes para llevar a la sociedad hacia la sustentabilidad. Por ello, el común de las personas se pregunta por qué los docentes no se han movido más rápidamente para desarrollar programas de Educación para la Sustentabilidad (ES). La falta de acuerdo y definición han imposibilitado los esfuerzos para conquistar y construir un proyecto educativo global para el desarrollo sostenible, también llamado sustentable o perdurable. Lo que sigue son un conjunto de ideas para buscar el clima educativo necesario para reflexionar y actuar hacia un mundo más equilibrado y justo, dentro de un espacio vital que garantice la conservación de la vida del hombre sobre el planeta. * Asesor Técnico-Pedagógico. Supervisión Escolar de la Zona no. 080. Subsistema federalizado, San Miguel el Alto, Jalisco.

Una educación para la paz Cuando hablamos de paz nos referimos a una manera de explicar las relaciones sociales, de resolver los conflictos que la misma diversidad hace ineludibles — entendido el conflicto como un hecho natural de las relaciones sociales, cuya solución no puede ser mediante la violencia—; y hablamos de la paz interpretada como estructura preventiva, como estado activo de toda comunidad en la búsqueda de una sociedad más justa. En la construcción de la paz, la educación tiene una importancia decisiva; su acción transformadora contribuye a los fines más nobles del ser humano, a saber: la convivencia sana con su medio natural y social, la reinterpretación del legado cultural para perfeccionar, así como replantear críticamente y edificar nuevos conocimientos sobre la realidad circundante. Desde esta perspectiva, la acción educativa de los próximos años —y quizá del nuevo siglo— deberá ser una educación para la paz, una acción mediadora y productora de E D U C A R E

relaciones dialógica; una práctica de construcciones simultáneas de carácter estructural y personal; cognitivas y afectivas. Los puntos básicos de una propuesta para la construcción de la paz, desde la acción educativa, serían los siguientes: Propiciar armonía, relaciones de simetría y condiciones de justicia entre las diferentes personas que integran una comunidad educativa: padres de familia, alumnos y maestros. Los agentes de la comunidad escolar deberán realizar acciones concretas en las que el alumno participe directamente como sujeto activo en actividades donde practique el respeto a las personas del sexo opuesto, reconozca y valore la diversidad de oficios y actividades del hombre; conozca y aprecie las diferentes manifestaciones culturales de los grupos minoritarios. El ejercicio del Derecho y la aplicación imparcial de la justicia. Los alumnos y maestros deberán ejercitar dentro del aula el respeto que debe existir por las normas de la escuela, de la familia y de la comunidad. Esto podría ser mediante el análisis de cuentos, escenificaciones y la crítica a los medios de comunicación y programas televisivos. Aprender a vivir y convivir con las diferencias y los antagonismos culturales, raciales e ideológicos. Aprovechar en la escuela los temas sobre la diversidad cultural, racial y socioeconómica para que, de acuerdo con las características del contexto donde viven los alumnos, se construya una conciencia de respeto a las diferencias. Ayudar a la población en extrema pobreza por ser la expresión más contundente de la falta de justicia. Analizar las causas de la pobreza y realizar sociodramas que después se conviertan en motivo de reflexión y discusión para concientizar al niño.

Educación para la sustentabilidad Se afirma que una relación respetuosa, entre la naturaleza y nosotros, constituye la base de la sustentabilidad económica y social. Por ejemplo, una sociedad saludable 1

Vilches, A. et. al. (2006). http://www.oei.es/decada/acción002.htm

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: : Educación para la sustentabilidad y la paz y próspera depende de un medio ambiente sano, para que le provea de alimentos, recursos, agua potable y aire limpio para sus ciudadanos. Vilches1 advierte sobre las grandes catástrofes ecológicas que han deteriorado nuestro ambiente. Hay estudios que muestran que la educación puede contribuir a mejorar la productividad agrícola, dar a las mujeres un mejor estatus, reducir las tasas de crecimiento poblacional, mejorar la protección ambiental y, en general, aumentar el estándar de vida. Sin embargo, la relación no es tan directa. Por ejemplo, el umbral mínimo para una mayor productividad agrícola es de cuatro a seis años de educación. Contar con la habilidad de lectura y escritura y el manejo de los números permite a los agricultores adaptarse a nuevos métodos, lidiar con el riesgo y responder a las señales del mercado.

datos; obteniendo la habilidad de formular preguntas y la capacidad de analizar los problemas a los que se enfrentan las comunidades, por lo que una educación básica de calidad deber ser el esfuerzo principal. Entendimiento y conciencia del público. Una ciudadanía que vota, que está informada y apoya las buenas políticas e iniciativas gubernamentales, puede ayudar en todos los niveles de decisión a implementar medidas sostenibles. Un público consciente e informado acerca de las decisiones y programas sobre manejo de recursos puede ayudar a lograr las metas de estos programas; por el contrario, un público desinformado puede arruinarlos.

Capacitación. Algunos tipos de capacitación: enseñar a las mujeres para que utilicen estufas solares en lugar de cocinar en fogatas al aire libre, implican cambios drásticos en las dinámicas y prácticas sociales. Los La educación afecta, por lo menos indirectamente, los alumnos y profesores deberán aprender a separar y clasiplanes de sustentabilidad en las tres áreas siguientes:2 ficar los desechos, a realizar acciones fuera de la escuela que contribuyan a la protección del ambiente, así como Implantación. Una ciudadanía educada es vital para a capacitar a los padres de familia sobre la protección la implantación de un desarrollo informado y sosteni- ambiental. ble. Los países con altos niveles de analfabetismo y una fuerza laboral no calificada tienen menos opciones de Educación formal, no formal e informal. Implantar la Edudesarrollo. Una fuerza de trabajo educada es clave para cación para el Desarrollo Sostenible (EDS), es una tarea ir más allá de una economía extractiva y agrícola. enorme para una comunidad o país. Por ello, la educación formal no debería llevar la responsabilidad educativa Toma de decisiones. Las buenas decisiones que se to- por sí sola. El sector de educación no formal —museos, man en forma comunitaria —que tendrán un impacto jardines botánicos, zoológicos, organizaciones no gusobre el bienestar social, económico y ambiental— tam- bernamentales, educadores de salud pública y extenbién dependen de los ciudadanos educados. Las opcio- sionistas— y el sector de educación informal, como es nes de desarrollo más verde, como le llaman algunos la televisión, radio y periódicos locales, deben trabajar autores, aumentan conforme se incrementa la educa- en cooperación con el sector de educación formal, para ción. Los ciudadanos, bajo esta óptica, también pueden educar a la gente de todas las edades y condiciones proteger a sus comunidades analizando los reportes e de vida. información sobre temas de interés para la comunidad y ayudando a formular respuestas. La EDS será, en el futuro, la alternativa para sobrevivir en la diversidad humana y ecológica, en condiciones de Calidad de vida. La educación mejora las condiciones equidad, justicia y paz. de vida, reduce la mortalidad infantil e incrementa el aprovechamiento educativo de la siguiente generación, mejorando así sus oportunidades de tener un bienestar económico y social. Una mejor educación tiene repercusiones en lo individual y en lo nacional. Las propuestas que surgen de estas reflexiones en torno a la educación en la sustentabilidad, se resumen en las siguientes líneas de acción: Mejorar la educación básica. Reorientarla para abordar el aspecto sustentable e incluir habilidades de pensamiento crítico, para organizar e interpretar información y 2

Mckeown, Rosalyn. (2002). Manual de Educación para el Desarrollo Sostenible. EUA: Centro de Energía, Medio Ambiente y Recursos. E D U C A R E

Tutorías por pares en secundaria A del i na Arru t i Tora l * J orge A r t uro Corro V i l l e g a s * *

La enseñanza secundaria es motivo de especial preocu- porcentaje de reprobación, elevando el promedio ponpación, a partir de algunas evidencias indicativas de que derado del grupo, mediante un apropiado programa de un número considerable de jóvenes la terminan sin al- tutorías. canzar los niveles de competencia deseables.1 Organismos nacionales e internacionales han elaboTradicionalmente las materias de Química, Física y rado una serie de recomendaciones tendientes a elevar Matemáticas, han sido consideradas de alto grado de la calidad de la educación, y parte de estas recomendadificultad para los alumnos de secundaria. Este hecho ciones están dirigidas al establecimiento de programas se ve reflejado en los bajos promedios y en los índices tutoriales: “Promover que los proyectos que conformen de reprobación que presentan valores más elevados en el programa integral de fortalecimiento institucional comparación con las otras asignaturas. Y la escuela se- considere, entre otros aspectos [...] la atención indicundaria “Mártires de 1907”, no es la excepción. vidual y de grupo a estudiantes, mediante programas institucionales de tutoría”.2 El objetivo general del planteamiento de este artículo —basado en un amplio estudio que realizamos— es La tutoría “es un servicio de apoyo académico, sisayudar a incrementar el rendimiento escolar en la ma- temático, que la institución le ofrece al estudiante y teria de Introducción a la Física y a la Química; y reducir el conlleva un proceso donde se desarrollan actividades

* Maestra de la Secundaria “Mártires de 1907”, Río Blanco, Veracruz. ** Coordinador del Sistema Institucional de Tutorías de Ingeniería Química,Facultad de Ciencias Químicas, Universidad Veracruzana. 1

INEE. (2005). Desafíos Educativos. SEP. (2000). Programa Nacional de Educación 2001-2006. México.

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: : Tu to r í a s p o r p a re s e n s e c u n d a r i a

Metodología 1. Determinar los procesos exitosos que están siendo utilizadon por las Instituciones de Educación Superior (IES), para incrementar el desempeño académico. 2. Analizar el historial académico y el entorno socioeconómico del grupo seleccionado para realizar el estudio. 3. Presentar a los alumnos y padres de familia el proyecto y los beneficios potenciales del mismo. 4. Seleccionar y sensibilizar a los alumnos de Química de tercer grado que serían tutores honorarios. 5. Aplicar el diseño en el grupo primero A. 6. Evaluar los resultados obtenidos —con respecto a los demás grupos— al término del ciclo escolar. académicas acordadas entre tutor y tutorado, bajo los Actividades dentro del aula lineamientos de un programa determinado, destacando la responsabilidad compartida entre ambos actores”.3 1. Se utilizó el apoyo de videos motivacionales y juegos didácticos, orientados a la mayor comprensión La mejoría en el rendimiento académico —expresada de la asignatura. mediante el decremento de indicadores como los índices 2. Se manejaron casos reales y ejemplificaciones prácde reprobación— es reflejo inequívoco de incremento ticas —para lograr que el estudiante identifique y en el desempeño escolar y constituye una de las metas sienta que no está cursando una asignatura teórica de los planes de desarrollo, de ahí que la tutoría se consin aplicación—, dejándose ejercicios adicionales vierta en un recurso de apoyo que resulta importante para revisar y discutir con los tutores honorarios. incorporar a nuestro trabajo cotidiano. Siguiendo esa línea de acción, en la escuela “Mártires Resultados de 1907”, para la implementación del programa de tutorías, se realizaron algunas adecuaciones a la situación particular de la escuela, basadas en las experiencias de Los alumnos de primer grado del grupo piloto presentaOlmscheid:4 ron un promedio ponderado grupal de 8.12, lo cual los ubicó como el segundo lugar de los seis grupos existen• Creación de la figura de tutor honorario, para tes en la institución. aprovechar como apoyo a los mejores alumnos del tercer grado. Esta figura de tutor honorario sirve Adicional a lo anterior, los alumnos de tercer grado para realizar ejercicios adicionales con los alumnos —seleccionados como tutores honorarios— presentay proporciona, al adolescente que la desempeña, ron un incremento en su autoestima, reflejada en una el reconocimiento de sus compañeros, con el con- mayor confianza para hablar en público, mejorando su secuente efecto positivo hacia su autoestima. Se desempeño personal y presentando una visible mejora estableció la creación de esta figura, pues la mate- en sus expectativas futuras. ria de Química requiere, para su mejor comprensión, de diversos ejercicios de práctica. Esta experiencia es apenas una pequeña muestra de • Implementación de la tutoría por Internet, vía lo que puede lograrse si este tipo de programas se hacorreo electrónico. cen institucionales, con la capacitación requerida para • Programación de las tutorías según el nivel de atraso, los docentes. Si a ello sumamos la orientación de los ya sea en forma individual o con el tutor honorario. alumnos y los padres de familia, estamos seguros que • Iniciación de este proceso con los alumnos de nue- se lograrían resultados muy satisfactorios a mediano y vo ingreso. largo plazo. 3

Beltrán, J. y Suárez, J. L. (2003). El quehacer tutorial, guía de trabajo. México: Universidad Veracruzana. Cfr. Olmscheid,C. (2001). The Effectiveness of Peer Tutoring in the Elementary Grades. USA: Department of Education.

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Estrategias para padres J es ú s Guerrero Garcí a* La familia nunca ha sido igual en todos los momentos históricos de las diferentes sociedades; diversas investigaciones reconocen que ha sufrido transformaciones en cuanto a su función y organización, estableciendo sus propias normas para definir las responsabilidades de cada miembro. El vocablo familia deriva originalmente de famulus, que quiere decir sirviente o esclavo doméstico. “La familia es el conjunto de los esclavos pertenecientes a un mismo hombre”.1 Actualmente, en el seno de los hogares, se debe propiciar una interacción armónica entre las personas adultas y los miembros más pequeños, donde el ser humano tenga posibilidades de manifestar sus inquietudes de manera autónoma y, en este sentido, superar la visión de una familia donde los padres imponen su autoridad. Además, los padres deben asumir la obligación de educar a todos los integrantes de su familia, según las exigencias de la sociedad. Los buenos padres de familia que educan a sus hijos, sí deben ubicarse en el centro del escenario, pero para dirigir su formación integral, tomando en consideración todos aquellos conocimientos que puedan favorecerla y nutrirla; porque sin la intervención del adulto, la educación de los hijos no es posible. Vale la pena sacrificarse por la educación de los sujetos que tanto anhelamos en cada una de las sociedades humanas; y, en ese sentido, la labor que realiza la familia es insustituible para la formación de sus integrantes. * Maestro de educación primaria del estado de Guerrero.

Engels, Federico. (1991). El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado. México: Quinto Sol.

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: : Estrategias para padres La familia actual se siente cada vez más comprometida en transmitir conocimientos valiosos mediante la comunicación constante, demostrando ser un grupo social que sabe actuar, pensar y sugerir la resolución de problemáticas concerniente a la familia y a la sociedad: “La familia ese pequeño grupo de personas que comparten un hogar y una visión del mundo, es el modelo fundamental del niño; a través de la convivencia diaria transmite directa e indirectamente, consciente e inconscientemente sus costumbres, creencias, su manera de actuar, de pensar, de relacionarse”.2

ofrecer las ayudas necesarias —a quienes así lo deseen— para mejorar las relaciones con sus hijos. El objetivo fundamental de las visitas domiciliarias es orientar, sensibilizar, sugerir y apoyar a los padres de familia para que incidan en la formación de sus hijos y en su desarrollo cognitivo.

Las asambleas ordinarias y extraordinarias. Son espacios donde se propicia la interacción docentepadres de familia, intercambiando puntos de vista de acuerdo con los intereses y necesidades de los sujetos que comparten sus vivencias. Deben tener un carácter Desde la familia se debe propiciar el desarrollo inte- pedagógico, donde los docentes profundicen la preparalectual y la transmisión de la cultura, como uno de los ción de los padres con elementos que les permita ayudar caminos pertinentes para el desarrollo integral del niño, a sus hijos desde diversas perspectivas. como lo expresa Vigotsky: “El desarrollo cultural de las funciones psíquicas nos permiten trazar el camino del Talleres con padres de familia. Los talleres son esdesarrollo de la personalidad del niño”.3 Por lo tanto, pacios donde se congregan los padres y madres de los consideramos necesarias diversas herramientas para la estudiantes, con el objetivo de participar en intercamcapacitación de los padres de familia, lo que implica un bios de experiencias. Propiciar los talleres es contribuir a proceso complicado y necesario por parte de la escuela, su formación, ofreciéndoles la posibilidad de dotarse de para fomentar dicha capacitación y, de esta forma, al- conocimientos, para enfrentar los retos de la vida con sus canzar las metas propuestas. hijos, principalmente para lograr el desarrollo cognitivo. Para tal efecto, propongo algunas estrategias consideradas pertinentes: CONCLUSIONES Conferencias. Tienen el objetivo de sensibilizar y fortalecer el papel de los padres, para que asuman el cumplimiento de las tareas extra escolares de sus hijos. Se trata de reuniones donde se escucha un tema de interés común para todos.

La familia como grupo social e histórico —que establece un criterio propio de organización— tiene esa gran necesidad de formar a sus hijos como sujetos integrales con la posibilidad de expresar sentimientos y compartir inquietudes interactuando autónomamente. La familia tiene que crear condiciones afectivas y formativas tanLas visitas domiciliarias. Es uno de los recursos to como las instituciones educativas. Y estos serían los fundamentales de los docentes. Visitar cada una de retos fundamentales de los dos espacios de formación las familias para visualizar cómo educan a sus hijos y de los menores.

SNTE. (2004). Guía de padres. México: El Universal. Vigotsky, Lev Simionovich.(1995). Problemas del desarrollo del psique. Obras escogidas III. España: Ediciones Pedagógicas.

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nuevas líneas de acci ón

R aymundo C armona Ja ss o*

La educación escolar, en la actualidad, necesita formar a recomponer la desigualdad, la marginalidad y la polaproductores más que consumidores irracionales de la infor- rización social, recuperando el trabajo como motor de mación; necesita enseñar a pensar, antes que saturar las los estilos de desarrollo. cabezas de nuestros niños y jóvenes con pensamientos poco trascendentes. A mi juicio las nuevas líneas de acción para la educación en México deberán cumplir con una serie de conLa educación en México requiere nuevas líneas de diciones mínimas e indispensables, entre las cuales se acción que tengan una dirección preestablecida. Lo destacan las siguientes: triste es que abundan infinidad de ellas sin reflexión; donde se busca lograr el objetivo sin conocer el proble- • Comprender y analizar la existencia de un movima de raíz. En los discursos actuales es muy popular la miento de transformación constante tanto del copalabra transformación —puesto que ya se ha entendido nocimiento como de la información. la importancia de la misma— aunque la gran mayoría • Considerar y valorar la influencia de los medios de de las personas que utilizan este término no conocen comunicación. su significado, cayendo en frases “cantinflescas” donde • Analizar, respaldar y vigilar todo lo referente al uso sólo existe una diarrea de palabras y un estreñimiento de las Tecnologías de la Información y la Comunicade conceptos. ción (TIC) en las instituciones educativas. • Comprender —y hacer lo conducente— para que La educación en el México de hoy está íntimamenlos educandos, en todo México, manejen un idioma te relacionada con la transformación global, mediante adicional al español. la cual se pretende que el proyecto educativo vaya de la mano de las políticas económicas y sociales que tiendan Sólo de esta manera podremos lograr una verdadera homeostasis del sistema educativo mexicano. * Director de la escuela primaria “La Corregidora”, de organización tridocente, Vicente Guerrero, Durango. 44

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¿Disciplina en la escuela secundaria? René Francisco Ruvalcaba González*

Más de una vez hemos escuchado que ahora los muchachos son ingobernables y que muchos profesores son incapaces de ejercer su autoridad sobre los adolescentes. Estas quejas tienen su crisol en la opinión de los padres de familia, quienes se lamentan del fastidio que es atender a los llamados de los docentes por cada acto no adecuado de sus vástagos: ¿Pues no que es maestro? Entonces, que los corrija. Y al decir esto, los padres de familia se embriagan con la añoranza de su época de estudiantes en la que: Sí habían verdaderos maestros y la educación era mejor. Efectivamente, antes existía una férrea disciplina que no permitía actos vandálicos como los que hoy se toleran. Aunque hay un pequeño detalle del que nadie quiere darse cuenta cuando se trata de los hijos propios: antes no existía esa mentalidad de no me maltrates porque me quiebro, que hoy en día se extiende como epidemia. En nuestra actualidad, por ejemplo, ver de manera acusadora a un joven lo puede traumar; reprobar a un estudiante —a pesar de que lo amerite— deja marcas psicológicas negativas; castigar al indisciplinado puede frustrar su desempeño educativo eficiente. Y expulsar a un estudiante

insoportable e ineficiente es violar sus garantías individuales y negarle el derecho a la educación. Sin embargo, no es lógico que los padres piensen que los docentes tienen la obligación de ser las niñeras de sus hijos. El trabajo de un profesor consiste en transmitir conocimientos. El comportamiento se aprende en casa y la conducta es un reflejo de lo que se vive en la familia. En las escuelas antiguas la consigna de los padres al alumno, antes de dejarlos en la escuela, era que no querían quejas y la recomendación al maestro era que si hacía falta los corrigiera. ¿Hoy los padres de familia no se dan cuenta del carácter y comportamiento de sus hijos, como para entender si merecían o no reprobar o hacerse acreedores a una sanción? Este es mi sentir en mi experiencia como docente y no es un ataque ni una crítica mordaz e infundada, para estarnos pasando la culpa unos contra otros y viceversa; es un intento por propiciar la reflexión y que, entre todos, encontremos el justo medio que nos permita mejorar las cosas. ¿No cree usted?

* Maestro de la Escuela Secundaria Técnica 13, Estación Joaquín, Abasolo, Guanajuato. E D U C A R E

La anhelada

calidad educativa

Marí a J os é F l ores X oo l *

En un mundo globalizado —donde son exigibles estándares establecidos que califican o descalifican a las instituciones—, el sistema educativo se encuentra en una etapa de redefinición, ya que estos parámetros han comenzando a implementarse lentamente en el ámbito educativo en busca de la calidad. En las últimas décadas, la política educativa se ha valido de diversos instrumentos con el fin de buscar la tan anhelada calidad. En la actualidad dicho concepto se ha vuelto muy común, no sólo en la educación, sino en todos los ámbitos de nuestro medio, siendo mayormente utilizado en el sector empresarial. Si partimos de que las empresas consolidadas son sinónimos de excelencia, debemos observar que estas compañías enfocan todos sus esfuerzos para ofrecer al cliente un producto de calidad centrándose no sólo en el producto final, sino en todo el proceso. Su eficacia y eficiencia se deben a un equipo en el cual existe un compromiso total con su trabajo y su empresa, a la que hacen parte de su vida. Al equiparar a la escuela con el sector empresarial, podríamos identificar como cliente a los alumnos, como recursos humanos a los maestros y a los directores; y, como producto final, estaría la educación que se imparte. El producto final es la educación que le legamos a nuestra materia prima: un humano con sentimientos y emociones. Es un producto que no se puede desechar como en las compañías; y nuestra eficiencia y eficacia dependen, en gran medida, del grado de responsabilidad y compromiso que tengamos con ellos y con la escuela. La ausencia de calidad en nuestro producto, repercute en el desarrollo del ciudadano, por lo que las deficiencias no se deben ignorar en ningún momento. En ese sentido me parece que, en contraste con la escuela pública, la escuela privada potencia en el alumnado sus habilidades y capacidades, logrando profesionales comprometidos. Y sus docentes están en constante innovación y profesionalización. Este compromiso que tienen las escuelas privadas, no sólo depende de ellas, sino de la tarea de autoridades educativas y sociedad.

* Maestra en Gestión Educativa, Supervisora de Educación Superior de Escuelas Incorporadas de nivel superior, Mérida, Yucatán. 46

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En la escuela pública podemos lograr lo mismo si tomamos la educación como una responsabilidad compartida, en donde la participación comunitaria se encamine a una misma consecución para llegar al objetivo de eficiencia y eficacia al que aspiramos. Nuestro esfuerzo no será vano en la medida en que adecuemos la enseñanza a los requerimientos que exigen los tiempos actuales y, así, el país prosperará.

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Hacia un nuevo tipo de evaluación La experiencia con el Programa de Educación Primaria para Niñas y Niños Migrantes (PRONIM) A urora Loyo B. R o s a Marí a C amarena C. * Recientemente, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) estableció nuevos lineamientos para la evaluación de los programas federales de política social: ¿de qué se trata?, ¿en qué consiste la novedad?, ¿qué es lo que aporta?

La otra novedad consistía en el uso de la Matriz de Marco Lógico (MML), la cual permitía —de eso no había ninguna duda—, captar los aspectos más sustantivos de los programas de una manera más visual, casi instantánea. Pero además, como metodología, la MML ofrece ser un instrumento para mejorar la manera de concebir, Como académicas nos acercamos a estos nuevos proce- gestionar y evaluar los programas. dimientos con gran escepticismo. Las evaluaciones tradicionales constituían estudios más cercanos a nuestro En las últimas décadas, el tiempo social se ha acelediario quehacer como investigadoras. En cambio aho- rado de una manera sorprendente; la influencia de los ra, se nos pedía responder con un sí o un no, y una medios masivos y de las telecomunicaciones, aunada a argumentación muy breve —no excederse de una cuar- las posibilidades que ofrecen los programas de cómputo tilla— a un cuestionario integrado por 100 preguntas, y a las demandas de un entorno que marcha cada vez a todas muy concretas. mayor velocidad, nos orillan a buscar instrumentos que nos permitan transmitir nuestras ideas de forma más rápida, más concisa y también más atractiva. La MML * Investigadoras del Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM. 48

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: : Hacia un nuevo tipo de evaluación...

presentada en un cuadro con filas y columnas bien estructuradas, con colores vistosos, es más atractiva que los abultados, y en ocasiones aburridos, documentos. Asimismo, nos dábamos cuenta de que para CONEVAL y para la SEP, estas nuevas herramientas para las evaluaciones —aún con su formato no exento de rigidez—, al volver más homogénea la información sobre los programas, les podrían proporcionar un panorama global y, a la vez, más preciso y fácil de manejar que los cientos de páginas de las evaluaciones anteriores, muchas de las cuales, seguramente, acabarían en las gavetas de algún escritorio. Pero la pregunta central es: ¿puede esta metodología ayudar a mejorar un programa, en este caso, el Programa de Educación Primaria para Niñas y Niños Migrantes? El PRONIM es un programa con un gran contenido social. Atiende a niñas y niños de familias jornaleras agrícolas migrantes que viven en una situación de precariedad, donde a la pobreza se añaden todos los problemas del desarraigo, de la inestabilidad y, en ocasiones, de la ruptura de lazos familiares y la discriminación. ¿De qué manera esta forma de evaluación —y en especial la MML que aparece tan técnica, tan fría— puede ayudar a que funcione mejor este Programa? La MML consta de cuatro columnas y cuatro grupos de renglones. La primera columna —encabezada con el nombre de Resumen Narrativo—, describe en sus renglones: el Fin del Programa, su Propósito, sus Componentes fundamentales y sus Actividades. La lectura de esa columna debe permitir responder a las interrogantes: ¿cuál es la finalidad del programa?, ¿qué impacto concreto se espera lograr con él?, ¿qué bienes o servicios deberán ser producidos?, ¿cómo se hará para producir dichos bienes o servicios?1 Una lectura de abajo hacia arriba debe dejar perfectamente claro que las actividades incluidas son necesarias y suficientes para conducir al logro de los componentes del Programa. Éstos, a su vez, podemos verlos como los elementos estructurales y estructurantes del Programa; es decir, como aquello que requiere producir y disponer para alcanzar su propósito. Por su parte, el propósito hace referencia al resultado directo o impacto que se busca obtener, a corto y mediano plazos, con la ejecución del Programa; en tanto que 1

ILPES. (2004), Metodología del marco lógico, Boletín del Instituto, número 15, LC/IP/L. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social. E D U C A R E

el fin alude a un objetivo más amplio y de trascendencia para el desarrollo nacional, regional o sectorial. El logro del propósito está supeditado a la consecución de los componentes y a que éstos sean los adecuados; y expresa la contribución que el programa aporta para conseguir el fin. Se trata así de un encadenamiento entre los cuatro niveles: fin, propósito, componentes y actividades, en donde cada uno está vinculado en una relación de interdependencia con los niveles adyacentes.

El PRONIM opera con un equipo central y coordinaciones estatales y, sin atender directamente a las escuelas, contribuye de manera decisiva a fortalecer las capacidades de los equipos de las entidades, al proveerlos de un modelo educativo innovador y apoyar en la gestión para la solución de los difíciles problemas de control escolar y de acreditación que plantea una población infantil en permanente tránsito. En otras palabras, realiza tareas que ninguna entidad federativa por sí misma podría desarrollar, ya que la implantación de un modelo educativo específicamente adaptado a las necesidades de niños de distintos orígenes culturales —que con sus familias se desplazan por el territorio nacional en ciclos no coincidentes con el calendario escolar—, lo mismo que el seguimiento y la certificación educativa de los mismos, requiere de la intervención del nivel federal actuando en estrecha coordinación con autoridades educativas estatales y municipales. Es esto último, junto al modelo educativo y la solución de lo concerniente a la certificación y acreditación, lo que representa la esencia del Programa; es decir, sus componentes centrales.

La MML permite, igualmente, identificar los factores externos que pueden incidir en el cumplimiento de los objetivos de cada nivel. Ello se hace mediante la inclusión de una cuarta columna con el nombre de Supuestos, Si el PRONIM quiere cumplir con su función, tendrá que se registran los acontecimientos, condiciones o decisio- concentrarse cada vez más en aquello que le compete nes que tienen que ocurrir para que se alcancen los obje- directamente y que, a nuestro juicio, es intrínseco a su tivos planteados, permitiéndonos visualizar los riesgos carácter de programa federal. externos a los que el Programa se encuentra sujeto. Por otro lado, como evaluadoras hemos encontrado Regresando a nuestras preguntas sobre la utilidad del un apoyo irrestricto de parte del equipo del PRONIM nuevo tipo de evaluación y de la metodología de la MML para desarrollar nuestra tarea. Se trata de un grupo pepara el PRONIM, en este momento todavía no tenemos queño, de personas bien calificadas, trabajadoras, enuna respuesta definitiva a ellas. Se trata de una expe- tusiastas y comprometidas con su labor. No obstante, riencia en curso que ha propiciado un diálogo intere- pensamos que, para que el nuevo tipo de evaluación sea sante entre el equipo evaluador y los responsables del útil, se tienen necesariamente que sincronizar los tiemPrograma. Hasta ahora sólo hemos evaluado el diseño; pos de las distintas instancias involucradas. sin embargo, en este ejercicio se han aclarado y precisado los aspectos medulares del PRONIM. Se trata, y esto es importante subrayarlo, de un proceso interactivo, lo que demanda tiempos adecuados para Según la evaluación realizada, el diseño del Programa la retroalimentación entre el equipo responsable del Proes —en términos generales— adecuado. El propósito grama y el equipo evaluador. Las instancias superiores de aumentar las capacidades estatales para brindar edu- —tanto la SEP, como del propio CONEVAL y la Secretacación básica a los hijos e hijas de familias jornaleras ría de Hacienda— han de hacer los ajustes necesarios agrícolas migrantes que lo orienta, requiere del desarro- para que los tiempos burocráticos no impidan una adello e implantación gradual del modelo educativo PRONIM cuada maduración y procesamiento de los resultados que —mismo que posee un enfoque intercultural consisten- arroja la nueva metodología. te en una propuesta curricular, materiales didácticos y formación docente en el modelo—; así como de la coorEl PRONIM es un programa importante y generoso. Dar dinación interinstitucional con las autoridades educati- a conocer su propósito y sus componentes esenciales, vas estatales, con otras dependencias y programas que así como compartir nuestra experiencia con las evaluaatienden a la población de jornaleros agrícolas; y con ciones recién implantadas, es el objetivo que hemos actores y organismos interesados en esta problemática. perseguido en esta breve contribución. 50

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Manuel Quintero Quintero*

¿Qué es el ilce? El Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa (ILCE), es un organismo internacional integrado por 13 países latinoamericanos y del Caribe: Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay y Venezuela; apoyado en su creación, en 1956, por la UNESCO y con sede, desde entonces, en la Ciudad de México. Hoy el ILCE es una institución autónoma dedicada a satisfacer los requerimientos en educación, capacitación y formación de instituciones y sociedades latinoamericanas, potenciando la aplicación de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), a través de la investigación, desarrollo y producción de materiales y modelos educativos innovadores. En casi 50 años de existencia, el ILCE ha desarrollado proyectos importantes en el uso de las TIC en Latinoamérica, destacándose la sinergia con la Secretaría de Educación Pública (SEP) de México, en la implementación de modelos como Red Edusat, Enciclomedia, Red Escolar, Videoteca Nacional Educativa y Secundaria Siglo 21, entre otros. La capacitación de servidores públicos, modelos de desarrollo comunitario, capacitación de maestros, e-learning y uso de plataformas virtuales de aprendizaje, han sido contribuciones relevantes en la modernización de los modelos de formación a distancia.

* Director General del Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa. E D U C A R E

Actividades del ilce Investigación y desarrollo de modelos educativos. Formación y capacitación

Las principales áreas de investigación son la comunicación y la tecnología educativa, así como la educación a distancia, teniendo como eje central el estudio de los procesos educativos. En materia de educación y capacitación a distancia, se trabaja en el desarrollo de plataformas tecnológicas y modelos educativos para el apoyo a:

Televisión educativa

El ILCE desarrolla importantes esfuerzos técnicos para enriquecer la televisión educativa. Se transmiten, programan; se producen y coproducen programas de TV y materiales audiovisuales, radiofónicos y multimedia, sobre temas educativos, científicos y culturales; favoreciendo la cobertura, pertinencia, equidad y calidad de la oferta educativa, en los diferentes ambientes de aprendizaje. Por otra parte, el ILCE cuenta con una plataforma que ofrece una red de videoconferencias con conexión multipunto; asesoría, instalación y operación de las salas EVAS (Espacios Virtuales de Aprendizaje) y estudios de televisión profesionales. Ofrece también servicios de streamming y alojamiento bajo demanda en la administración de portales. La amplia experiencia en la producción de TV educativa y la selección de apoyos audiovisuales y multimedia para la educación, han permitido reunir un amplio acervo de materiales educativos, centrados en las asignaturas de la educación básica y media superior. 52

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• La educación formal y no formal. • Actualización docente y formación continua. • Capacitación y actualización para y a lo largo de la vida. • Capacitación centrada en los autoaprendizajes requeridos en la sociedad del conocimiento y la información. • Capacitación y evaluación para la certificación de conocimientos y competencias. • Capacitación y actualización de servidores públicos. El Centro de Estudios en Comunicación y Tecnología Educativa (CECTE), es la instancia del ILCE orientada a la formación y capacitación de profesionales vinculados con la educación, sustentada en la investigación, la comunicación y la tecnología educativa. Prepara también en el diseño, desarrollo, innovación y evaluación de sistemas educativos y en la multiplicación de los conocimientos adquiridos. El CECTE dispone, permanentemente, de programas académicos de maestrías, especialidades, diplomados, cursos y talleres impartidos a estudiantes de América Latina y el Caribe. Ofrece sus servicios educativos dentro de las modalidades presenciales, semipresenciales, abierta y a distancia. El Centro de Documentación para América Latina

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(CEDAL), es un centro de acceso a información específica, de actualidad y sistematizada, que apoya las actividades académicas, la producción de audiovisuales y los proyectos de investigación tanto del ILCE como de instituciones, universidades, gobiernos nacionales e internacionales. El acervo especializado del CEDAL está integrado por más de 40 mil volúmenes. e-learning y multimedia

El ILCE ofrece asesoría en diseño e implementación de esquemas de e-learning, que incluyen el desarrollo de todo tipo de materiales interactivos en CD y el hospedaje de cursos en línea. Se diseñan contenidos específicos para el uso educativo de Internet que son insumos para la construcción de Sitios WEB, utilizados como base para la administración de cursos y tutoriales apoyados en videos, ya sea en vivo o bajo demanda. Adicionalmente, el ILCE cuenta con acervos de recursos digitales en diferentes modalidades, tales como audios, videos, presen- tecnológica en línea, de alcance internacional, que protaciones, animaciones, etcétera; donde ocupa un lugar porciona la creación de cursos con base en un depósito destacado el desarrollo de la Mediateca Digital. central de contenidos, administración y evaluación del aprendizaje, despliegue de cursos con diversos ambienConvergencia tecnológica tes virtuales, así como la evaluación y certificación de competencias de los usuarios. El ILCE proporciona la integración de soluciones en entornos tecnológicos, medios de comunicación y envío Desarrollo comunitario de señales, adaptados a las necesidades de las instituciones, que les apoye en aspectos de formación, divulgación A través de los recursos tecnológicos y de una amplia vay toma de decisiones —desde el análisis de requeri- riedad de contenidos, se promueve el mejoramiento del mientos, hasta la solución y utilización de las mejores nivel educativo, el bienestar comunitario y el desarrollo tecnologías de información y comunicación—, así como de proyectos productivos sustentables y rentables, que en la optimización de los recursos disponibles. permitan a la población mejorar su calidad de vida. El Centro Interactivo Multitecnológico de Educación a Distancia (CIMED), ha desarrollado una plataforma E D U C A R E

: : al ilce

Algunos de los principales programas La Red Satelital de Televisión Educativa (EDUSAT), es un sistema digitalizado, de señal restringida, que cuenta con más de 35 mil equipos receptores en el sistema educativo mexicano y aproximadamente mil distribuidos en otros países del continente. EDUSAT transmite 30 mil horas anuales, a través de 12 canales —y está en posibilidad de generar cuatro más—, de los cuales el ILCE administra cuatro. Además, EDUSAT Es un software educativo creado por científicos y profereproduce la señal del Canal cl@se, así como la señal sionales mexicanos, que aprovecha los esfuerzos realizade Radio UNAM, Radio IMER y Radio Educación. dos durante años por las instituciones de nuestro país, a la vez que permite desarrollar nuevos materiales con el trabajo de un equipo altamente calificado. Enciclomedia se integra y se organiza a partir de una base de datos que, mediante palabras clave, vincula las lecciones con recursos multimedia como imágenes, mapas, visitas virtuales, videos, audios, ejercicios interactivos, entre otros. Es un modelo educativo abierto y a distancia, dirigido a adultos que hayan concluido la secundaria y que no puedan asistir regularmente a clases. SEPA Inglés opera actualmente en 30 entidades federativas, a través de 245 sedes de asesoría, con un promedio de 12 mil usuarios por semestre. El programa consta de cuatro niveles: Inicial, Básico, General I y General II. Su principal objetivo es apoyar a las personas vinculadas con la educación básica en el país, ofreciéndoles textos útiles para reforzar la formación académica y cívica. Ofrece una base de datos con mil 300 contenidos, con más de 4 mil ligas —clasificadas y validadas— a otros sitios educativos; un buscador por palabras clave; un En Red Escolar se desarrollan y operan proyectos colaboservicio de correo electrónico; un diccionario básico de rativos, actividades permanentes y cursos y talleres en español y una biblioteca digital, así como un conjunto línea; también provee otros recursos y servicios educatide ligas a los principales servicios ofrecidos por la Secrevos, como textos y libros digitales, una ligoteca a distintaría de Educación Pública. tos sitios educativos, diccionario básico en línea, correo y foros de discusión electrónicos. En las más de 10 mil escuelas de Red Escolar, la comunidad educativa tiene acceso a información actualizada y a proyectos y servicios que promueven la socialización y el intercambio de ideas entre sus miembros. 54

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PROGRAMAS Y PROYECTOS

El PEC seis años de experiencia y aprendizaje

E vangelina Vá z quez H errera * El Programa Escuelas de Calidad (PEC) nace en 2001, con el propósito de contribuir a generar en las escuelas de educación básica —que voluntariamente deciden participar en el Programa—, la construcción de un modelo de gestión que promueve el mejoramiento permanente de las prácticas de todos los actores escolares. Esta apuesta parte del reconocimiento de que los colectivos escolares tienen la capacidad de transformar su realidad educativa, a partir de darle un sentido a sus decisiones, con base en un criterio sustantivo: el aprendizaje permanente de todos sus alumnos para el logro de los propósitos de la educación básica. Este asunto se puede leer como sencillo; no obstante, el camino recorrido a lo largo de estos seis años muestra que colocar a los alumnos en el centro de toda iniciativa y decisión, implica remover prácticas rutinarias, así como usos y costumbres que suelen propiciar inestabilidad y descontento, no sólo a nivel de escuela, sino también a nivel del sistema. Sin embargo, quienes han

persistido han logrado amplios beneficios y satisfacciones al ver avances en sus alumnos y centros escolares. Transformar la gestión de la escuela implica generar condiciones favorables desde el sistema que permitan a los colectivos docentes desplegar su capacidad organizativa a favor del mejoramiento permanente de sus prácticas pedagógicas, organizativas, administrativas y de relación con los destinatarios indirectos del servicio que ofrece la escuela: padres de familia y comunidad en general. Propiciar las condiciones que favorezcan la mejora permanente de las prácticas de todos los integrantes de la comunidad escolar, corresponsabiliza a todos los actores educativos que toman decisiones respecto de las escuelas —con o al margen de ellas—, disminuyendo el verticalismo o eliminándolo, lo que también es una apuesta del Programa. * Coordinadora Académica del Programa Escuelas de Calidad y Coordinadora de Gestión en Educación Básica de la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa. E D U C A R E

: : Programa Escuelas de Calidad

Para favorecer el desarrollo y mejoramiento de una nueva gestión escolar, el Programa Escuelas de Calidad ha propuesto el uso sistemático de dos herramientas fundamentales: la planeación y la evaluación; acompañadas de otros instrumentos como el desarrollo de competencias para mejorar el liderazgo de los directivos, eficientar el trabajo colegiado y colaborativo; y ampliar los espacios de participación activa de los padres de familia y comunidad, representados por los Consejos Escolares de Participación Social (CEPS). Lo anterior, sustentado en un marco de actuaciones democráticas que favorecen: la participación corresponsable, la toma de decisiones compartida, la transparencia en el manejo de los recursos financieros y la rendición de cuentas enfocada de manera específica a los logros educativos de todos los alumnos; elementos que indiscutiblemente hacen referencia al cumplimiento de la misión de la escuela pública de educación básica. Un componente fundamental de todo programa es la evaluación externa. Como es sabido, el PEC ha sido el único programa que ha sido evaluado desde su diseño, lo que ha permitido su adecuación permanente, al considerar los resultados de las evaluaciones aplicadas, así como las observaciones constantes de los operadores del Programa en las 32 entidades federativas quienes, con sus aportaciones, han intervenido en su rediseño y operación. Si bien las evaluaciones realizadas muestran importantes retos y desafíos en el logro de los propósitos, también alientan significativamente los esfuerzos de la federación y de los sistemas estatales para consolidar lo que ha favorecido la transformación y poder modificar lo que está pendiente. Algunos de los logros en gestión escolar que evidencian las evaluaciones externas se relacionan con: reducción de la brecha entre escuelas rurales y urbanas; disminución de la reprobación y deserción en escuelas con mayor grado de marginación; aumento de la funcionalidad de las escuelas; crecimiento del nivel de confianza entre directores, maestros, alumnos y padres de familia; mayor trabajo colaborativo y participativo en el Consejo Técnico Escolar; directores con liderazgos más democráticos, mayor interés por rendir cuentas y enfatizar aspectos académicos; capacidad para realizar autodiagnósticos participativos y planeaciones escolares; mejores ambientes escolares y de aula; buenas condiciones de infraestructura y equipamiento; así como un 56

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aumento de la participación social traducida en la instalación de cerca de 38 mil Consejos Escolares de Participación Social. Gracias a los avances, los alumnos perciben que sus escuelas están mejor organizadas; los padres de familia apoyan más los aprendizajes de los niños y consideran que están mejor informados, por lo que manifiestan que las escuelas y sus hijos han mejorado académicamente. En cuanto a los retos y desafíos, se pueden identificar: la desburocratización del Programa, a fin de disminuir la carga que consume el tiempo de los directores escolares. Y el fortalecimiento de la planeación de la escuela —su ejecución, seguimiento y evaluación— hacia la atención de asuntos pedagógicos, lo que significa enriquecer o complementar las acciones, estrategias, metas y objetivos, para el logro de un mejor aprovechamiento escolar. Al igual, se detecta la necesidad de aplicar la evaluación con un enfoque que favorezca la mejora continua y no la descalificación; atender la formación sistemática de los actores escolares y de los equipos de la supervisión escolar e involucrar más a los padres de familia en las tareas pedagógicas y en la toma de decisiones compartida, para el mejoramiento del centro escolar; activar los CEPS y, fundamentalmente, buscar el mejoramiento continuo de los aprendizajes de todos los alumnos y de los resultados educativos a nivel de cada aula y de cada escuela. Para avanzar en la atención de estas necesidades es fundamental la participación comprometida y alineada de todos los actores que intervienen, de algún modo, en las decisiones que impactan en las escuelas. Esto implica: incrementar los apoyos y respaldos institucionales que propicien mayores espacios de organización y decisión escolar; generar las vinculaciones y acuerdos necesarios para propiciar gradualmente la articulación e integración de los programas y proyectos que se operan en las escuelas; así como proveer de formación eficaz, pertinente y relevante, a todos los actores escolares y equipos de supervisión, a fin de satisfacer —gradual y sistemáticamente— las necesidades de transformación y fortalecimiento de sus prácticas. Lo expresado forma parte de la plataforma básica requerida para atender sostenidamente el mejoramiento del servicio que ofrecen las escuelas de educación básica: ambientes escolares y de aula propicios para aprender; logros de aprendizaje satisfactorios e incrementales; y comunidades educativas integradas y comprometidas.

La reorientación del PEC en Sonora M ar t ín R amó n Vega Va lenzuela *

El Programa Escuelas de Calidad (PEC), llega al estado de Sonora durante el ciclo escolar 2001-2002. Es instalado en la Subsecretaría de Operación Educativa —en la Coordinación del Proyecto La Gestión en la Escuela Primaria—, debido a la experiencia del equipo técnico estatal en el desarrollo e implementación de proyectos educativos con carácter de innovación.

tes y padres de familia—, y la adquisición de material de apoyo pedagógico.

Hemos de reconocer que la presencia del Programa en el estado ha sido muy significativa por su impacto en términos del posicionamiento de los directores y maestros en las comunidades educativas. Además recordemos que el PEC es el único programa que durante Esta decisión del estado permitió que el PEC se perci- algunos años ha otorgado recursos a las escuelas que biera —por las 60 escuelas participantes en el primer se incluyen en una planeación con carácter estratégico año—, como una continuidad del anterior y no como y que se enfoca a las escuelas que más lo necesitan, lo un Programa de sexenio. cual atiende al principio de equidad.

A partir del PEC III, se inició la capacitación en la metoA seis años de su inicio, un balance crítico del desarrodología para elaborar el Plan Estratégico de Transforma- llo del Programa permitió encontrar algunos elementos ción Escolar (PETE). En esta etapa —con la ampliación que señalan la necesidad de reorientar sus acciones: a 249 escuelas a atender— se involucró a los asesores técnico pedagógicos de zona y sector, para que apoya- • La tendencia de que las escuelas incorporadas conran en la asesoría a los centros escolares. sideren —como signos prioritarios de calidad— los aspectos cuantitativos sobre los cualitativos. Sin embargo, por ser un programa en el que las es- • Un aspecto destacado del Programa es la comprocuelas deciden participar de manera voluntaria y por la bación del gasto; por lo que los directores prefieren relación tan directa que se dio entre la Coordinación adquirir bienes tangibles. Los aspectos cualitativos Estatal y los directores de escuelas, no propició el invoson identificados como algo difícil de comprobar; lucramiento de los supervisores, jefes de sector y resademás, sus resultados son tangibles a largo plazo. ponsables de las áreas educativas, en la implementación • Durante la implementación, se observó que básicamente las escuelas han tenido avance en infraseguimiento y evaluación de las acciones y metas proestructura, pero no hay evidencias de adelantos gramadas en cada una de las escuelas participantes. significativos en los aspectos pedagógicos. Asimismo, se observó una tendencia de las escuelas a Con estos elementos, el PEC en Sonora se replantea destinar recursos para el equipamiento y mejora de la infraestructura de los planteles escolares, dejando a un como misión: lado las acciones de capacitación —a directivos, docenLograr que cada escuela de educación básica en el estado de Sonora asegure desarrollar las competencias de * Coordinador Estatal del Programa Escuelas de Calidad. E D U C A R E

aprendizaje en los alumnos y, con ello, coadyuvar al logro del liderazgo nacional en los indicadores educativos, mediante la consolidación de la planeación estratégica para la transformación escolar, la evaluación continua y la mejora de la calidad en el servicio. Para el logro de esta misión, el Programa Escuelas de Calidad se ha convertido en un proyecto estratégico para la Subsecretaría de Operación Educativa de la Secretaría de Educación y Cultura del estado de Sonora, que busca desarrollar sus acciones coordinadamente con la estructura de educación básica, a través de los jefes de sector, supervisores y asesores técnico pedagógicos que la conforman. Su objetivo es contribuir a la mejora de los resultados educativos de los alumnos, mediante la consolidación de un modelo de planeación con enfoque estratégico, como eje articulador de todas las acciones que se implementen en el aula y en la escuela, con un decidido impulso a la participación social. En este mismo tenor de reorientación, sus líneas de acción y estrategias son: • Incorporar escuelas públicas de educación básica, con base en lineamientos, criterios y procedimientos, tanto de las Reglas de Operación como de la política educativa estatal. • Reorganizar los procesos de incorporación de escuelas, mediante la regionalización de la asesoría, capacitación y dictaminación. • Adecuar el diseño de la planeación estratégica para cuadros directivos y centros escolares. • Incluir mecanismos de verificación de los indicadores educativos en los procesos de incorporación y reincorporación. • Impulsar acciones de formación sobre el proceso educativo a los diversos actores participantes. • Generar acciones de capacitación para la formación y actualización a los directores generales, directores de área, jefes de sector, supervisores, directores de escuela y asesores técnico pedagógicos. • Crear acciones de capacitación, para el involucramiento y colaboración de los padres de familia y comunidad, en el mejoramiento de la calidad de la educación en el ámbito escolar. • Impulsar mecanismos de seguimiento y evaluación para la mejora continua. • Diseñar e implementar mecanismos de seguimiento y evaluación, para valorar el impacto del PEC en la mejora de los indicadores educativos. • Establecer los mecanismos de seguimiento y evaluación a las escuelas, a través de los equipos de supervisión, para coadyuvar en la mejora de los aprendizajes y la práctica docente.

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: : La reorientación del PEC en Sonora • Impulsar mecanismos de autoevaluación en las escuelas para retroalimentar la planeación estratégica y mejorar los resultados de aprendizaje de los alumnos. • Garantizar el uso transparente y eficaz de los recursos del Programa. • Fortalecer los procedimientos para la asignación, seguimiento y comprobación de los recursos financieros otorgados a los centros escolares, para el desarrollo de su Programa Anual de Trabajo (PAT). • Poner en marcha mecanismos de rendición de cuentas en materia financiera, considerando los recursos del mismo centro y los otorgados por el PEC, programados en el PAT. • Establecer mecanismos de seguimiento y evaluación a las escuelas, a través de los equipos de supervisión para el uso y comprobación de los recursos. • Promover mecanismos de difusión y rendición de cuentas. • Establecer mecanismos de seguimiento y control —a nivel de Coordinación Estatal del PEC, de jefaturas de sector, supervisiones y de escuelas— que promuevan la transparencia y rendición de cuentas en el marco de la Ley de Acceso a la Información Pública del estado de Sonora. • Impulsar algunas acciones de difusión en medios de comunicación y promoción en espacios sociales y culturales para promover la filosofía, objetivos institucionales y logros del Programa. • Desarrollar acciones para fomentar la rendición de cuentas del cumplimiento de las metas establecidas en el PAT de los centros escolares. • Fomentar la participación social en apoyo a las escuelas de educación básica. • Impulsar el desarrollo de mecanismos de seguimiento y evaluación respecto a las acciones de participación social en las escuelas. Con todos estos elementos hemos iniciado la séptima etapa del Programa y con ello trataremos de dar cumplimiento a un compromiso establecido por el PEC en el estado: impactar en la mejoría de la calidad educativa y que ello se traduzca en que los alumnos que asisten a las escuelas tengan mejores aprendizajes.

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¿Por qué... enviar a los niños a preescolar? Laura Gonzá l ez Segundo *

Como maestros todos hemos experimentado una agradable sensación mientras trabajamos en algún nivel académico, llegando a considerar nuestra labor como la mejor de las prácticas. Cuando la experiencia grata ocurre al iniciar el sendero profesional que ha de avalar todo lo que se adquirió en las aulas normalistas y en las escuelas de prácticas, la aventura de la vida se vuelve más emocionante pues nos impulsa a mejorar día a día nuestro trabajo con los niños. Existen localidades, en los límites de los municipios de los estados, donde la educación preescolar aún no es tan importante, porque consideran que: ir al Jardín de Niños es ir a jugar, perder el tiempo y gastar demasiado; sin embargo, los maestros rurales hemos pugnado por erradicar este pensamiento y demostrar a los padres de familia que asistir a preescolar es tan importante como ver culminada la carrera profesional de sus hijos. Lamentablemente, en muchos casos, esto no ocurre en las zonas rurales. Los dos años que tengo laborando han puesto los cimientos de mi noble labor de maestra y he aprendido * Maestra del Jardín de Niños “Nicolás Romero”, San Francisco Solís, Temascalcingo, estado de México. 60

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: : ¿Por qué... enviar a los niños a preescolar? muchas cosas de las tres compañeras con las que he compartido el trabajo, de las acciones de algunas mamás que han apoyado a sus hijos, así como de la poca participación de otras tantas en la educación de sus criaturas.

del ensayo y error; así reunieron cantidades grandes y pequeñas, compararon y repartieron. En fin, tuvieron un acercamiento real con figuras geométricas y no se quedaron con las simples figuras planas que se colocan en el pizarrón.

En muchos momentos es necesario emplear diversas estrategias de trabajo para lograr la comprensión de los padres de familia hacia las actividades que se llevan a cabo en la escuela; cuando esto no ocurre, se presenta un reto para la educadora y es donde debe poner de manifiesto aquello que Tonucci menciona acerca de lo importante que es considerar el juego como herramienta de aprendizaje y no precisamente como pérdida de tiempo, tal como lo señalan esos padres de familia.

Pudiera pasarme describiendo todas las actividades que realizamos para adquirir herramientas que han de servir para toda la vida de los niños; y que fueron emotivas porque hicimos del salón una cocina, un laboratorio o una biblioteca; así como llegamos a tener las clases en las áreas verdes o en alguna casa. Sin embargo, esto sólo es un ejemplo de todo lo que los maestros realizan al interior de las aulas: múltiples acciones gratificantes y significativas para los niños que, atentos, escuchan las indicaciones de la maestra para después explorar activaEs realmente increíble todo lo que se puede desarro- mente lo que en casa es imposible o de difícil acceso. llar en un Jardín de Niños y lo que los pequeños pueden aprender; sin embargo, hay conocimientos y habilidaPara lograr más de esa gran experiencia, es necesario des en los principios pedagógicos que ellos traen de casa que los maestros continuemos esforzándonos y ofrezcay resultan benéficos al entrar a la escuela cuando se ma- mos un plus a la educación, para que en la escuela los ninifiestan de manera autónoma al adquirir aprendizajes. ños se sientan a gusto, disfruten de los días de estancia Otros alumnos necesitan que permanezcan constante- en la institución, aprendan lo más que se pueda y conmente a su lado para poder desarrollar los mismos co- vivan en armonía. Construir un espacio donde mezclar nocimientos. soluciones sea placentero y no motivo de regaño; donde plasmar las manitas sobre papel sea símbolo de grandeLa heterogeneidad de un grupo amplía la gama te- za y no de ignorar el por qué de las cosas; porque ante mática del desarrollo de las competencias. De ahí que, los ojos de los adultos esas acciones son una simpleza, durante el ciclo escolar: ¡nos divertimos aprendiendo, cuando son maravillas del aprendizaje de los niños. los niños conmigo y yo con ellos! Así, jugar a ser amigos, incrementó las relaciones interpersonales, mejoró A pesar de carecer de los servicios con los que cuenta la convivencia, permitió reconocer las habilidades de una institución de organización completa, en las zonas cada uno e incrementó el círculo afectivo de los niños. rurales luchamos cada día por tener una educación de calidad, aprovechando los recursos del contexto, los Fue alentador jugar a ser científicos teniendo una apoyos que el gobierno ofrece para mejorar las conlupa, un recipiente pequeño, una computadora y un diciones educativas e implementando materiales que área verde extensa, para la formulación de hipótesis y enriquezcan el trabajo académico y laboral, así como cuestionamientos infantiles: ¿por qué hay más pasto aquí fraccionándonos para poder ser maestros, auxiliares, que por el camino?, ¿no se cansan las hormigas cuando atra- promotores… y hasta intendentes. viesan todo el patio y el jardín para llegar a nuestro salón? Y en sus registros de lo que observaron, pusieron de maLas carencias nos van imnifiesto pensamientos de su lógica personal, tales como: pulsando a continuar con Dibujé dos soles, porque uno es el que sale donde vive usted, nuestra preparación profemaestra; y el otro es el de aquí, de la escuela. Inferencias sional para poder atender a como esa permitieron elegir el camino del aprendizaje, niños con necesidades esformular proyectos de trabajo, establecer rincones de peciales, para orientar a la actividades —invitando a las mamás a participar—; y familia en el apoyo de sus sobre todo, propiciaron el gusto por investigar para que hijos y continuar rescatanlos niños tengan un conocimiento verídico a partir de lo do la multiculturalidad de planteado en un juego. la región… todo con el fin de brindar a los niños Jugar a hacer donas, por ejemplo, los envolvió en un las mejores oportunidasinfín de resolución de problemas —donde su pensa- des educativas y crear así miento matemático hizo uso de números en condicio- una escuela donde todo es nes reales de juego—, los llevó a experimentar a través posible. E D U C A R E

Divagaciones literarias Vasconcelos, José. SEP-CONACULTA, México, 2002. El maestro, filósofo y narrador mexicano encantará a los lectores. Cada uno de los cinco grandes relatos de este texto: Libros que leo sentado y libros que leo de pie; Recuerdos de

la noche, el sol, la luna y las creencias, como elementos con los que cierra el círculo discursivo de sus divagaciones. El inconmensurable brillo de la mente del escritor oaxaqueño

Lima. Nocturno; El fusilado. Cuento mexicano; Una cacería trágica y Visiones californianas, están escritos con una prosa seductora, invitando a la reflexión con cada línea. Lima, México y California son escenarios guardados profundamente en el corazón de Vasconcelos, con el recuerdo envuelto en el sentido binario, la luz y la oscuridad; el día,

se conoce en estos breves relatos al alcance de todos. Vasconcelos sentencia la vida de todo aquel que quiere ser escritor: "Si se pudiese ser hondo y optimista, nunca se escribirían libros […] ¡Ay de aquel que toma la pluma y se pone a escribir, mientras afuera todo es potencial que atrae el humano impulso!"

El burro de Sancho y el gato de Schrödinger González de Alba, Luis. Paidós, México, 2001. A fines del siglo XIX, todo indicaba que no había nada más que agregarle al estudio de la Física, sin embargo a esa ciencia le pasó lo que al burro de Sancho Panza —asno que en el inmortal libro del ingenioso hidalgo Don Quijote de la Mancha moría, aparecía y desaparecía a capricho del autor— y los estudiosos tuvieron

que reandar el camino, replantearla y volver a restructurarla. En este libro, González de Alba revisa 100 años de paradigmas científicos respecto a la Física, utilizando amenos comentarios y explicaciones que pueden ser muy esclarecedores para los amantes de esta ciencia y maestros que imparten la materia.

Una educación para el cambio. Reinventar la educación de los adolescentes Hargreaves, Andy. SEP, Biblioteca del Normalista. México, 2000. En esta obra el docente tendrá la posibilidad de leer e identificar algunos rasgos que caracterizan al adolescente, como la búsqueda de identidad, la integración a un grupo donde se sienta identificado, los cambios físicos y emocionales que influyen en su comportamiento dentro y fuera de la familia. Una vez que los autores exponen su visión sobre el comportamiento de los jóvenes —enmarcado en lo que ellos llaman el proceso de

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transición niño-adolescente-adulto—, analizan el papel de la familia y la escuela en la formación de los jóvenes enfocando, entre otros factores: los valores, la atención y el currículo. Los escritores canadienses muestran su experiencia, misma que puede ser un ejemplo para revisar y valorar cuando reflexionemos sobre nuestro sistema educativo y los estudiantes mexicanos.

El Señor de las Moscas

Oliver Twist

Dirección: Harry Hook; cinta basada en la novela Lord of the Flies (William Golding, 1954). USA, Productora Castle Rock Entertainment, 1990.

Dirección: Roman Polanski; cinta basada en la obra de Charles Dickens. Francia y Reino Unido, 2005.

A causa de una guerra, se procede a evacuar a un grupo de niños. En el trayecto, el avión

La trama describe la horrible situación que viven los pequeños en la Inglaterra del siglo XIX

sufre una avería y caen en el océano. Los supervivientes alcanzan una isla, en la que los menores se encontrarán con la necesidad de organizar una comunidad sin la presencia de un adulto. Mediante esta experiencia se descubren los sentimientos humanos más primitivos, con los instintos e impulsos elementales que rigen al ser humano. La cinta es una rica propuesta para poder imaginar lo que podría suceder si la sociedad no reproduce en los niños los sistemas de normas y valores. La película es una obligada lección, para que los niños, jóvenes y adultos en general, comprendan la importancia del papel de la socialización en la vida de los infantes.

—justo en la época de la Revolución Industrial— y cómo son intercambiados, regalados o vendidos para que realicen trabajos de adultos. El ambiente del film muestra una sociedad descarnada, nada sensibilizada hacia las necesidades de los niños desprotegidos. Sin embargo, a diferencia del Señor de las Moscas, esta película nos muestra como un niño, con todas las circunstancias en contra, logra formarse un sentido de honradez y dignidad. Esta historia pregona, mediante el personaje central, los valores del agradecimiento y la bondad; así como la aversión a los vicios y a la maldad.

Un sillón para el rincón Para los niños que están aprendiendo a leer, para los que ya leen, para los jóvenes lectores y los padres de todos ellos, la Secretaría de Educación Pública grabó una serie de adaptaciones radiofónicas de libros de las Bibliotecas Escolares y de Aula, que busca apoyar el trabajo de los maestros de los tres niveles educativos. En cada uno de los tres paquetes que integran la colección, se podrán encontrar historias adecuadas para fomentar el gusto por la lectura, musicalizadas y narradas en una estupenda producción, para despertar mayor interés en los alumnos. Es una herramienta complementaria de gran impacto para las clases de Español. E D U C A R E

http://sepiensa.org.mx/primaria/default.htm

http://www.sectormatematica.cl/basica/naturalesnb1.htm

Página que contiene información que puede ser de gran apoyo, tanto para maestros como para estudiantes. En la liga sitios educativos, se podrá tener acceso a resúmenes y apoyos en distintas asignaturas, como Matemáticas, Español, Biología, Química, Computación y hasta Educación Física. Entrando a los temas, se podrán consultar versiones completas de libros y cuentos, además de que existe una invitación a colaborar con producciones escritas de propia creación. Se recomienda navegar por el link que lleva por nombre sin asignatura, donde se podrían encontrar desde documentos de consulta hasta directorios de museos y citas selectas.

Para todos los maestros que buscan soportes para impartir la asignatura de Matemáticas, esta página proporciona no sólo información sobre algunos temas específicos, sino que incluye actividades y juegos que ejercitan las habilidades infantiles para completar secuencias y figuras, entre otras posibilidades. Las hojas de trabajo se pueden imprimir y reproducir para que sirva de material didáctico en la práctica docente. El portal contiene audios —canciones para aprender distintos temas— y videos, así como variados softwares matemáticos que se pueden descargar gratuitamente.

http://www.rieoei.org/presentar.php

http://basica.sep.gob.mx/pagina/index.html

Se invita a todos los maestros de México a visitar el portal de la Revista Iberoamericana de Educación, en el que se pueden hacer búsquedas a interesantes temas, accesar a foros y debates; además de conocer las novedades editoriales, investigaciones y una rica biblioteca virtual en el campo de la educación. Mediante el enlace: Revistas es posible viajar por los artículos y opiniones de especialistas en todo el mundo, así como a otros materiales de la misma Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

Es el sitio de la Subsecretaría de Educación Básica, mediante el cual los maestros de México pueden informarse respecto a las principales líneas de acción de la autoridad federal y de los programas estratégicos de la actual administración. Los docentes tendrán la posibilidad de utilizar el Sistema de Información de Estadística para formarse un amplio panorama del sector. Por este medio se puede tener acceso al Centro de Documentación “Maestro Luis Guevara Ramírez”, que tiene en línea más de 40 mil títulos para consulta, investigación y estudio. Además, el acceso a los distintos programas de la Subsecretaría —cada uno con su respectiva página— permite navegar entre múltiples enlaces de interés para la práctica magisterial.

E D U C A R E

CULTURAS Periodo Preclásico o formativo: 2500 a. N.E.—200 25000—1200 a. N.E 1200—400 a. N.E.

CONQUISTA Conquista 1519

Siglo XVI

1522–1535

SIGLO México busca su propio camino 1821—1847 La Independencia en riesgo 1833—1848

Independencia 1810—1821

SIGLO Derrocamiento de Don Porfirio 1910—1911

pos

Revolución

PREHISPANICAS Periodo Posclásico: 900—1521

400 a. N.E.–200 Periodo Clásico: 200—900

Y VIRREYNATO Siglo XVIII

Siglo XVII

Siglo XIX

XIX

Guerra de Reforma e Intervención Francesa 1854—1867

Porfirio Díaz 1876—1911 Restauración de la República 1867—1876

México srevolucionario

Triunfo de la Oposición Institucionalización de una Revolución Nota: Se puede recortar por línea del tiempo o por tarjeta histórica.

Los grandes centros ceremoniales fueron abandonados. Se inician: grandes migraciones, mezcla de pueblos, desorden y guerras, que sólo terminarían con el establecimiento de los toltecas en Tula. Los mayas se asientan en Yucatán. Florecen mayas, totonacos, tarascos, mixtecos (Mitla) y mexicas, conocidos como aztecas. En 1325 se funda Tenochtitlan.

SIGLO XVIII. La monarquía española cambia de manos y pasa a los reyes de la Casa de Borbón, que deciden cambiar las reglas económicas y de organización en sus territorios, con el fin de que se viera beneficiada España, rompiendo privilegios de todo orden. Se implanta el sistema de Intendencias.

PRINCIPIOS SIGLO XIX. Napoleón Bonaparte invade España, toma prisionero al rey español y coloca en el poder a su hermano José. En los territorios españoles se conspira para restablecer la monarquía española en la figura de Fernando VII. 1808. Ante la ausencia del monarca, se instaura en México una Junta de Gobierno, que quedó en manos de españoles. Gran descontento de los criollos.

De 1876 a 1911, Porfirio Díaz es la figura central del gobierno mexicano. Fue Presidente de manera consecutiva con intervalos en que colocó como Presidentes a gente de su confianza: Juan N. Méndez (1876-1877) y Manuel González (1880-1884). Durante su mandato se dio auge a las vías férreas de México, la telegrafía, la inversión extranjera y la industria. Se reprimieron las libertades políticas.

Las ciudades eran cuidadosamente trazadas y planificadas. Tenían la función de ser centros administrativos y religiosos; complejos productivos y puntos comerciales. Mejoran en técnicas agrícolas y los mayas desarrollan la astronomía. Avances de la escultura y la arquitectura. En este periodo también sobresalen: Tajín al norte de Veracruz y Xochicalco en el actual estado de Morelos. Entre 750 y 800, sobresalen los huastecos. Esplendor y decadencia de Monte Albán. Auge de Palenque.

Después de la muerte del Emperador Maximiliano de Habsburgo (1864-67), Juárez restaura su gobierno y la República. Su mandato se prolongó hasta 1872. 1871. Porfirio Díaz se levantó con el Plan de la Noria, criticando la reelección de Juárez. 1872. Asume la Presidencia Sebastián Lerdo de Tejada. 1876. Presidencia de José Ma. Iglesias. Se levanta en armas P. Díaz (Plan de Tuxtepec) y triunfa. Toma la Presidencia.

Se inicia el siglo con marcadas diferencias sociales y un prolongado mandato de Díaz. 1908. Don Porfirio concede la entrevista al periodista Creelman. Declara que México está listo para elecciones libres. Fco. I. Madero se lanza como candidato. Es aprehendido. Madero convoca a la vía armada el 20 de Noviembre de 1910 (Plan de San Luis). Díaz renuncia el 25 de mayo de 1911.

Influencia de la cultura O pueblos de la región. Los centros más represe do son: Cuicuilco, en el sur del pícuaro, en Michoacán

SIGLO XVII. A partir de 1640 transcurre el siglo de la depresión económica. Surge la figura socio-económica de la hacienda —rancho manejado por españoles— y el peonaje. 1651. Nace Sor Juana Inés de la Cruz. Se afianza el poder de iglesia, comerciantes y hacendados. En España la dinastía de los Austrias aún continúa al frente.

1854. La rebelión del Plan de Ayutla —encabezada por el liberal Juan Álvarez—derroca a Santa Anna. Las pugnas entre liberales y conservadores se vuelven más fuertes. Presidencia de Juan Álvarez, llegada de los liberales al poder. 1857. Congreso Constituyente. 1858. Inicia la Guerra de Reforma. Juárez Presidente. 1862-1867 Intervención Francesa.

1911. Se convoca a elecciones. Triunfo de Madero (1911-1913). Continúan distintos insurrectos: Zapata y Orozco. Victoriano Huerta comandaba las fuerzas federales, traiciona y asesina a Madero; y toma el poder. En 1914 es derrotado por el Ejército de Venustiano Carranza, quien no lograba llegr a un entendimiento ni con Villa ni con Zapata. 1917. Carranza es Presidente. Reúne al Congreso Constituyente. Se promulga una Nueva Constitución. 1919. Asesinato de Zapata. 1920. Carranza es asesinado.

1920. De la Huerta es Presid a deponer las armas. 1920. Obregón es Presidente 1921. Se crea la SEP. 1923. Asesinato de Villa. 1924-1928. Presidencia de P 1928. Asesinato de A. Obreg 1929. Presidencia interina. 1930. Ortiz Rubio, Presiden como interino Abelardo L. R

Olmeca en casi todos los

Inicios de urbanización. Cobran importancia nobles, sacerdotes, artesanos y comerciantes. Aparecen en Mesoamérica tanto la escritura como el calendario. Se desarrolla la Cultura Olmeca. La Venta, Tres Zapotes y San Lorenzo. Los zapotecos se asientan en los valles de Oaxaca.

entativos de este periovalle de México, y Chu-

1545. Se publican, en la Nueva España, las Nuevas Leyes de Indias con objeto de proteger a los indígenas de los encomenderos, aunque no desaparecen del todo. Los frailes se harán cargo de los pueblos de indios. En la sociedad indígena se instaura la tradición de fiestas y cultos. Se crean las estancias para la ganadería y el obraje para la manufactura, se desarrolla la minería.

1833. Antonio López de Santa Anna ocupó 11 veces la Presidencia de México, tomando un papel central en la política mexicana de 1833 a 1855. Su mandato tuvo intervalos con algunas Presidencias. Se presentan diversos conflictos como la inestabilidad política y las intervenciones extranjeras: Independencia de Texas (1835-1836) Primera Intervención Francesa o Guerra de los Pasteles (1838-1839). Ocupación Norteamericana y pérdida de territorio (1846-1848).

dente interino, obliga a Villa

e electo.

Plutarco E. Calles. gón.

nte. En 1932 renuncia y queda Rodríguez, hasta 1934.

Se sitúa el comienzo de la civilización Mesoamericana con el desarrollo de la alfarería. En las diversas regiones se asentaron distintas tradiciones culturales. Destacan Tlatilco, Coapexco y Chalcatzingo en el Centro; y San José Mogote en Oaxaca.

1522. Cortés fue nombrado Gobernador y Capitán General de Nueva España. 1527. España decide que las nuevas tierras sean gobernados por Audiencias. 1535. Inicia el virreinato con la llegada del primer Virrey, Antonio de Mendoza. En esta etapa los indígenas están bajo el mando de los encomenderos.

1519 Cortés llega a tierra continental y funda la Villa Rica de la Vera Cruz, a nombre de la Corona de Castilla, representada por el Rey Carlos I de España —quien también es Carlos V, emperador de Alemania—, de la dinastía de los Austrias. En 1521 se consolida la Conquista con la caída de Tenochtitlan y la captura de Cuauhtémoc.

1821-1823. Iturbide gobierna y se declara emperador. Es derrocado. 1823. Se forma la República Federal, a cargo de un triunvirato: Bravo, Negrete y Victoria. 1824-1829. Presidencia de G. Victoria. 1829. Presidencias de V. Guerrero, de Bocanegra y de P. Velez Continuas sucesiones presidenciales: A. Bustamante: 1830-1832; 1837-1841. Melchor Múzquiz (1832) y Gómez Pedraza (1832-33) (1833, 34 y 1847).

1810. La Guerra de Independencia principia con el Grito de Dolores del cura Hidalgo. La lucha de Hidalgo, Allende, Aldama y Abasolo termina con sus muertes en 1811. La continúan Ignacio López Rayón y José Ma. Morelos, quien muere en 1815. Sigue en la lucha Fco. Javier Mina (muere en 1817). Vicente Guerrero y Guadalupe Victoria que peleaban de manera aislada. Iturbide consuma la Independencia en 1821.

1934. Llega a la Presidencia Lázaro Cárdenas, crea el Partido de la Revolución Mexicana (posteriormente PRI). Todos los presidentes (PRI) del periodo se asumieron como herederos de la Rev. Mexicana: 1940-1946. Gobierno de Manuel A. Camacho. 1946-1952. Presidencia de Miguel Alemán Valdés. 1952-1958. Adolfo Ruiz Cortines. 1958-1964. Adolfo López Mateos. 1964-1970. Gustavo Díaz Ordaz. 1970-1976. Luis Echeverría Álvarez. 1976- 1982. José López Portillo.

En la década de los 80, México empieza a insertarse en el proceso de la globalización. Los presidentes siguieron emanando del PRI: 1982-88. Miguel de la Madrid. 1988-94. Carlos Salinas de Gortari. 1993. Firma del TLC con USA y Canadá. 1994-2000. Ernesto Zedillo Ponce de León. 2000. Triunfo del candidato del Partido Acción Nacional (PAN).