Ley diciembre

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ENTREVISTA a Marisol Espinoza Cruz

OPINIÓN

“Cuando se educa a una mujer, se educa a una familia” Págs.

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¿Insensibles y deshonestos? (Empresarios y política) p

Aumento congresal

Walter Gutiérrez Wa Camacho

Raúl Castro Stagnaro

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La legítima defensa en el Derecho Penal LLuis Lamas Puccio

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Pág. Pá

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AÑO 5 / N° 59 DEL 1 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 UNA PUBLICACIÓN DEL GRUPO

Razones para ser optimistas en La Haya

Culminada la fase oral del litigio entre Perú y Chile en la Corte de La Haya, en este número reconstruimos los principales argumentos del equipo jurídico peruano que nos permiten esperar un fallo favorable en el diferendo marítimo Págs.

4-5

Entrevista a Raúl Chanamé

Informe Legislativo 2012

“Deberíamos propugnar que no se creen más facultades de Derecho” Pág.

Producción normativa de los gobiernos regionales Pág.

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Sobre Defensa Nacional e Inteligencia

Nuevas reglas para el acceso a la información pública Pág. 6

Ley General de la Persona con Discapacidad

Empresas privadas obligadas a reajustar puestos para personas discapacitadas Pág. 16


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AÑO 5 | N° 59 | DEL 1 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012

Frases y cifras DIRECTOR A.I. Manuel Alberto Torres Carrasco

Perú lidera índices de inversión en Latinoamérica

REDACTORES EN ESTE NÚMERO Catherine Sevilla Torello Álvaro García Manrique Miriam Tomaylla Rojas Dessirée Mendívil Agüero Olivia Blanca Capcha Reymundo Luis A. Rodríguez Ordóñez Luis Cárdenas Rodríguez Carlos Franco Montoya Elky Villegas Paiva Pedro Alva Monge Paola Cotrina Jacinto

“Perú ha crecido y se prevé que lo siga haciendo en torno al 5.5% anual, impulsado principalmente por la minería”.

DISEÑO & DIAGRAMACIÓN Carlos Hidalgo De La Cruz CORRECCIÓN DE TEXTOS Luis A. Rodríguez Ordóñez

42.6% de los encuestados señalaron a

DIRECTOR COMERCIAL Y MARKETING César Zenitagoya S. DIRECTOR DE PRODUCCIÓN Boritz Boluarte Gómez DIRECTOR LEGAL Manuel Muro Rojo

L A L E Y N º 59 Pr i mera ed i ci ó n / D ICIE M B RE , 2 0 1 2 10 000 ej em p la res © Co py ri g ht G AC E TA J U RÍD ICA S . A. Pr i mer número, 20 0 7 G AC E TA JU R Í D I C A S . A. Av. Angamos Oeste Nº 526, Miraflores. Lima 18 - Perú Central telefónica: 710-8900 / Fax: 241-2323 www.gacetajuridica.com.pe E -ma i l: ventas@gacetajuridica.com.pe H ech o el d ep ó s i to l e g al e n l a Biblioteca Nacional del Perú 2008-00249 I S S N 1997-1133 R egi s t ro d e p royec to e d i to r i al 31501221200980 I mp res o en lo s Ta l l e re s Gr áf i co s d e l a planta Amauta de Empresa Editora El Co m erci o S . A . J ua n D el M a r y B er n e d o 1 3 1 8 , Ch ac r a R i o s S ur, L i m a 1, Perú Gaceta Jurídica S.A. no se solidariza necesariamente con las opiniones vertidas por los autores en los artículos publicados en esta edición.

“Hemos evaluado las perspectivas de crecimiento, el tamaño de su mercado interno, la regulación estable y el clima de negocios”. LUIS ENRIQUE ALAMOS, socio principal de PwC, señala los cuatro factores considerados en el estudio “Ambiente Económico en América Latina”.

“Chile hace sufrir al Derecho, de la manera insólita que entiende los tratados”. ALAIN PELLET, coordinador del equipo de juristas del Perú en La Haya.

“Perú y Chile no hubieran podido delimitar en 1952 una zona de dominio marítimo”. TULLIO TREVES, jurista italiano, miembro del equipo peruano ante La Haya.

“Chile no o ha logrado probar la existencia ncia de un tratado atado de límites es marítimos os entre nuestros dos países”. ALLAN WAGNER, agente peruano en la Corte de Laa Haya.

Perú y Colombia como países favoritos para las inversiones.

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Son los sectores más llamativos para los inversionistas en Latinoamérica: retail, industria manufacturera y actividad financiera.

33.9%

de Con un preferencias, Brasil se ubica en el tercer puesto.

4to

lugar se En el mantiene Chile.

360

gerentes generales de la región fueron los encuestados para estimar los resultados del estudio.

“ ley es “La muy clara m y habla de límite fr fronterizo, no es un acuerdo prov provisional”. JAMES CRAWFORD, abogado del equipo jurídico chileno.




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a Haya

RAZÓN 4: Sobre la práctica posterior de los Estados y objeción de Perú a la existencia de límites marítimos Este es el punto neurálgico y central de la argumentación de Chile. Si el Perú ha jugado todas sus cartas y apuntado todos sus argumentos a demostrar que la Declaración de Santiago de 1952 y el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Marítima de 1954 no constituyen tratados de límites marítimos; Chile ha hecho lo propio respecto a demostrar que la práctica posterior que el Perú ha tenido a lo largo del tiempo –conforme y dispuesta a cooperar en materias de interés común– prueba que existe un límite vigente y que solo ahora ha optado por cuestionar dichos límites. La respuesta de Perú a tales argumentos se centra en señalar que nunca reconoció la existencia de algún tratado de límites, prueba de ello son los intentos de iniciar una negociación a lo largo de los años, todos ellos infructuosos. En efecto, luego de que se adoptó la Convemar en el seno de las Naciones Unidas, el reconocido embajador Juan Miguel Bákula puso en conocimiento del Ministro de Relaciones Exteriores de Chile la existencia de esta controversia, a través del denominado Memorándum Bákula de 1986, solicitando la negociación de un tratado de límites marítimos oficialmente. Sin embargo, Chile nunca respondió aquel intento de negociación.

rendo marítimo entre Perú y Chile.

RAZÓN 3: Sobre el Hito N° 1, el Punto Concordia y el Tratado de Lima de 1929 Aunque la controversia llevada a la Corte de Justicia Internacional es sobre límites marítimos, también implica indirectamente límites terrestres. Esto se debe a la existencia de divergencia en las interpretaciones sobre cuál debe ser el punto de inicio al trazar la línea que delimite la frontera marítima entre Perú y Chile. El Tratado de Lima de 1929, el Protocolo Complementario y las Actas de la Comisión Bilateral Demarcatoria de 1930 que delimitan la frontera entre Perú y Chile son los documentos en que se sustenta la posición peruana. Así, más allá de la decisión adoptada por la Corte, la línea divisoria debe comenzar a trazarse desde el Punto Concordia que se encuentra a orillas del mar y que fue establecido por el Tratado de 1929. Por ello, la defensa peruana enfatiza que no se pone en duda el límite terrestre entre los países litigantes, sino que se solicita a la Corte tomar como referencia este punto limítrofe terrestre para fijar los límites marítimos. Cabe precisar que Chile pretende establecer que el punto de referencia desde el cual debe comenzar a trazarse la línea marítima limítrofe es el Hito Nº 1, establecido como un punto de demarcación a propósito del Tratado de Lima y demás actas, pero con la peculiaridad de que se encuentra situado 182 m al norte del Punto Concordia; con este punto de referencia, el Perú dejaría de considerar como parte de su mar territorial una importante extensión de territorio marítimo.

Posteriormente, en el año 2001, cuando Chile acudió a las Naciones Unidas a depositar sus Cartas Náuticas con el paralelo geográfico objetado como límite, nuestro país presentó una nota de protesta oficial en la que señaló que no aceptaba la delimitación propuesta por dicho país debido a la ausencia de tratados marítimos. Similar circunstancia ocurrió en el año 2004 cuando Perú intento retomar las negociaciones, pero Chile dejó en claro que los límites ya habían sido establecidos y, un año después, se reafirmó en aquella posición. RAZÓN 5: La primera fuente de interpretación es el tratado (Declaración de Santiago) En correlación con los argumentos esgrimidos por Chile sobre la práctica posterior de los Estados, debe precisarse que si bien este país ha buscado que la Corte aplique, en primer lugar, los artículos de la Convención de Viena referidos a la interpretación de los tratados, esta norma

EQUIPO JURÍDICO PERUANO: escuchando atentamente los alegatos de su abogado Alain Pellet.

no los ampara, ya que no puede acudirse directamente a los medios de interpretación complementaria. Debemos recordar en este punto que la principal fuente de interpretación es el texto del tratado, es decir, la Declaración de Santiago, que, como sostenemos, no hace mención expresa a que estemos ante un tratado limítrofe que haya sido reconocido en la práctica por el Perú.

y jurisdicción. La respuesta chilena fue genérica e imprecisa dado que las normas sobre el Derecho del Mar de la época no se encontraban codificadas como ocurre a partir de 1982 con la Convemar.

Así, la Convención de Viena establece que lo primero que debe analizarse es el texto del tratado en su contexto, y también podrá tenerse en cuenta “toda práctica ulteriormente seguida en la aplicación del tratado por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de la interpretación del tratado” (artículo 31); mientras que solo se emplearán medios de interpretación complementarios, a fin de confirmar el resultado de dicha interpretación o para determinar el sentido del texto, cuando su interpretación sea ambigua u oscura, o conduzca a una interpretación irrazonable (artículo 32).

¿QUÉ FUENTES DE DERECHO APLICA LA CORTE PARA RESOLVER LOS LITIGIOS? Aquellas definidas en el artículo 38 de su Estatuto: (i) las convenciones y los tratados internacionales, (ii) la costumbre internacional, (iii) los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas, y (iv) las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia. Si las partes lo hubiesen acordado, la Corte podrá resolver un litigio ex aequo et bono, es decir, sin limitarse a las normas vigentes del Derecho Internacional.

Al respecto, Perú sostiene que no existe interpretación conjunta de los Estados de un tratado previo –pues este no existe– y, en ese sentido, la práctica posterior es un evento adicional, mas no constitutivo de derechos. RAZÓN 6: Chile no respondió de manera contundente a la pregunta del juez Bennouna En la etapa de los alegatos orales, el juez Bennouna consultó a ambos países si a la luz del Derecho Internacional general de 1952, los países signatarios de la Declaración de Santiago podían proclamar y delimitar sus zonas marítimas de soberanía

Dato

El Perú, por el contrario, formuló el principio de intemporalidad según el cual un tratado debe interpretarse a la luz de las normas internacionales vigentes al momento de su celebración. Por ende, en aquella época los países hubiesen podido proclamar, mas no fijar sus límites marítimos puesto que esto no era conforme al Derecho Internacional, ya que solo se reconocían dos espacios marítimos: un mar territorial entre 3 y 12 millas marítimas y el resto era una zona de alta mar; a diferencia de lo que ocurre hoy en día que contamos con diversos espacios marítimos reconocidos (mar territorial, zona contigua, zona económica exclusiva, alta mar, entre otros). En consecuencia, el Derecho de 1952 no puede ser interpretado a la luz de las normas del Derecho Internacional vigente. RAZÓN 7: El paralelo no es equidad

EQUIPO JURÍDICO CHILENO: escuchando los alegatos de su abogado Pierre-Marie Dupuy.

Sobre la base de que la Declaración de Santiago no es un tratado limítrofe, el paralelo establecido por Chile no responde al principio de solución equitativa que deben tener las soluciones de controversias marítimas. Al respecto, la equidistancia es el criterio más racional, razonable y equilibrado. La equidad no debe ser entendida como igualdad, sino como una solución que beneficie a ambos Estados. Al respecto, la Corte ha establecido en casos anteriores algunos criterios que permiten determinar en qué consiste una solución equitativa.






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Entrevista Entrevista al Dr. Raúl Chanamé Decano del Colegio de Abogados de Lima

“Deberíamos propugnar que no se creen más facultades de Derecho” Catherine Sevilla Torello

¿Cuál es el balance de su gestión en el año 2012 al frente del Colegio de Abogados de Lima? Me fijé como meta poner énfasis en cuatro líneas de trabajo: en primer lugar, el saneamiento financiero del Colegio, actualmente podemos emprender un segundo año de posicionamiento económico. En segundo lugar, me propuse extender la capacitación, y hemos realizado diplomados, conversatorios y lanzado la primera Maestría de Derecho Constitucional y Derechos Humanos, capacitando en total a más de veinticinco mil abogados y estudiantes. En tercer lugar nos propusimos establecer una política de salud preventiva para los agremiados y sus familias y en esa línea hemos trabajado; y en cuarto lugar proyectamos posicionar orgánicamente a la abogacía como un elemento que coadyuva al fortalecimiento del Estado de Derecho, por eso realizamos la evaluación de jueces y fiscales con todo éxito, no solo en Lima, sino en los 31 colegios profesionales del país; los resultados fueron entregados al CNM, y creo que ese ha sido un avance en cuanto a los mecanismos de fiscalización y control que tienen los abogados sobre la judicatura.

La segunda gran tarea es la realización del Segundo Congreso Nacional de Abogados, cuyo propósito es compatibilizar los estatutos de los 31 colegios del país, sus códigos de ética, y de ser posible unificar los carnés de todos los abogados del Perú, a fin de evitar que los abogados evadan las sanciones. Lo que buscamos es hacer que nuestra profesión sea respetada, estableciendo un único registro nacional de la abogacía y también un único registro de sanciones, de tal manera que podamos preservar la idoneidad profesional. Otra tarea que nos corresponde es optimizar y modernizar los servicios: queremos producir la papeleta electrónica e informatizar los servicios de notificación.

¿Cuál es su posición sobre la revalidación de los títulos de abogado? ¿Pretende impulsar esta medida? Sí, hay que trabajar en el tema. El Congreso de la República ha emitido una norma que prohíbe la creación de más universidades en los próximos cinco años. Eso es un avance. En esta misma línea, deberíamos propugnar que no se creen más facultades de Derecho, y establecer un sistema de acreditación que nos permita acreditar el nivel de cada facultad.

¿Incorporaría el voto electrónico para dinamizar las elecciones del CAL? En primer lugar hemos planteado un conjunto de reformas al Estatuto del Colegio. La primera de ellas es que el mandato del decano sea por un periodo de dos años a partir del 2014. Una gestión de veinticuatro meses es lo óptimo para emprender un trabajo profesional, pues una de las cosas que paraliza la gestión es que en el Colegio haya procesos electorales cada nueve meses, es un sistema de consulta que ninguna institución soporta, que nos obliga a asistir a actos electorales que además tienen un elevado costo. Si a eso le agregamos que tenemos aproximadamente cincuenta y siete mil agremiados, que solo contamos con voto mecánico, y que no solamente se elige al Decano de la Orden, sino también al Consejo de Vigilancia y a los Delegados; entonces puede verse que se trata de una votación muy lenta y engorrosa, razón por la cual implementar el voto electrónico es una buena opción, para ello tiene que reformarse el estatuto y hacerse en convenio con instituciones como la ONPE que cuentan con infraestructura técnica adecuada.

¿Cuáles son las metas pendientes para su gestión en el año 2013? En esta segunda etapa falta incidir en algunos temas institucionales. Pensamos inaugurar la Maestría de Derecho Procesal Penal, el Doctorado de Derecho y crear el Aula de Litigación Oral para preparar a los abogados para las reformas del proceso penal y del proceso laboral. Es necesario un reentrenamiento a los abogados en función de estas reformas.

En función de ello podríamos establecer progresivamente un sistema de revalidación o actualización, como ocurre con otras profesiones. Así vamos evaluando el nivel de cambios normativos y el nivel de actualización que tienen los abogados; pero antes de esta reforma necesitamos que los colegios sean un centro de capacitación permanente, solo en esa medida será legítimo y existirá menor resistencia a cualquier proceso de revalidación.

¿Cómo puede el Colegio de Abogados de Lima contribuir en la lucha contra la corrupción al interior del Poder Judicial? Los abogados tenemos una gran responsabilidad porque estamos en capacidad de identificar los nudos del sistema de justicia, de identificar cuándo pueden presentarse actos de corrupción; razón por la cual tenemos que denunciar estos hechos. Asimismo, hay que reformar los códigos, los procedimientos, porque muchos casos de corrupción se presentan en el impulso y no en el resultado, es muy probable que la demora excesiva de los procesos derive

en corrupción, entonces, necesitamos reformar el sistema, pero además también a los abogados. Hemos establecido un sistema de control a través de la evaluación de jueces y fiscales, un mecanismo pertinente, objetivo, que nos permite identificar a aquellos jueces que de manera reiterada no gozan de la confianza de la abogacía.

¿Cuál es el balance de las faltas éticas durante su último periodo? En mi gestión hay hasta el momento un promedio de mil denuncias, y han sido sancionados un promedio de trescientos abogados con sanciones que van desde la amonestación y la multa hasta la suspensión. Sin duda hemos puesto énfasis en el tema, pero el próximo año pensamos celebrar audiencias públicas de las Comisiones de Ética, que vayan, por ejemplo, a las universidades, a fin de que la población identifique en qué casos el abogado incurre en inconductas o en malas prácticas profesionales. Necesitamos que el Colegio sea drástico en las sanciones de quienes incurren en inconductas y que desprestigien la profesión.

¿Ha pensado plantear algunas modificaciones al Código de Ética del CAL? Sí, el único gran tema es que los 31 colegios que hay a nivel nacional hemos compatibilizado un Código de Ética que solo falta aprobarse en Lima, y espero que en la primera asamblea que tengamos el año 2013 ello sea posible. Este nuevo Código simplifica el procedimiento en el sentido de que establece dos instancias, hace que los procedimientos sean públicos, predecibles y se homogeneizan las sanciones, de tal forma que el justiciable no haga frente a un conflicto asimétrico. La idea es hacer más predecibles los procedimientos éticos, especialmente para el justiciable que no tiene entrenamiento legal.



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Entrevista Ha transcurrido un año y medio de gobierno del Partido Nacionalista. Para un movimiento político que ganó las elecciones con el eslogan “la gran transformación”, ¿cuánto se ha avanzado en dicha meta? Estamos casi para finalizar el año y siempre es bueno hacer balances. Creo que estamos avanzando sobre todo en dos aspectos clave: el tema de la salud y el de la educación en el país, que en el Presupuesto Anual de la República han incrementado sus partidas en relación con presupuestos de gobiernos anteriores entre un promedio de 15 a 20%. En esa línea, una de las principales preocupaciones que ha tenido el Presidente Humala ha sido ir aumentando el presupuesto del sector educación; y además, en este presupuesto le ha dado énfasis a temas como la investigación, la tecnología, ha buscado darle impulso al tema de la transferencia tecnológica. Por otro lado también tenemos el tema de las universidades que aún está pendiente, hay aproximadamente 650 millones de soles que no se utilizan y que debemos reorientar para emplearlos y darle un impulso a este sector, y en esa línea estamos trabajando.

¿Y en materia de salud? El otro aspecto clave por el que el Gobierno se está preocupando especialmente es el de la salud, en donde todavía hay mucho camino por recorrer. Por ejemplo, un tema trascendental, que es de la mayor preocupación de la población y constituye la segunda causa –por no decir la primera– de mortalidad, es el tema del cáncer. Como es de conocimiento público la mayoría, más del 50% de la población aproximadamente, no tiene seguro; más del 50% se atiende vía SIS, y solamente entre un 5 y 15% tienen acceso a un seguro oncológico.

Marisol Espinoza Cruz:

Cuando uno educa a una mujer, educa a una familia .

atención en el tema de la agricultura, la mejora de la competitividad agraria. Nosotros somos uno de los países que más exporta alimentos como café, cacao, banano y mango; y sin embargo la tecnología es utilizada en un 5% en el sector agrario. En esa línea el “Programa Esperanza” Nos queda trabajar en el tema de innovaque está promoviendo el Gobierno está ción agropecuaria, transfiriendo recursos previsto para atender a a las poblaciones para los sectores que realmengarantizar la construcción te asumen el mayor costo enemos un grupo de reservorios, de canales de desembolso de esta de regadío, garantizar que económico que enfermedad, quizá esto la población tenga agua no se aprecia en su toestá compitiendo en potable. En esa tarea, el tal magnitud, pero es un grandes ligas, alguPresidente ha puesto mutema que realmente imcho énfasis al tema del nos ya vendiendo pacta en los ingresos de agua y saneamiento, y toda una familia, atender en Europa en países este año se han asignado una enfermedad como como Alemania y el cáncer es sumamente mil millones al Ministecostoso. Como Gobierno rio de Agricultura para el Francia. todavía nos falta trabajar programa “Mi Riego”, en mucho en el tema de la el cual tenemos muchas prevención, vamos a solicitar una investiexpectativas; la idea es canalizar estos regación sobre dónde está el Pet Scan, mácursos sobre todo a las poblaciones de los quina que ayuda en la prevención de esta valles interandinos (que no son ni costa ni enfermedad con energía molecular y que sierra, pero que están en una zona interpermite determinar cuáles son las células media), que generalmente son excluidos del cuerpo que están afectadas. de las políticas públicas del Gobierno. Por otro lado, también tenemos que ponerle Aún tenemos mucho trabajo por hacer en atención a actividades como la crianza materia de salud, los hospitales son muy de alpaca, nos jactamos de tener la mejor antiguos, tienen escasas camas, diseñadas alpaca, pero no tenemos un centro de propara la década del cincuenta donde había cesamiento para los alpaqueros. Nos hace la mitad de población enferma que tiene falta también garantizar mejores sistemas hoy la capital y las provincias, en donde de competitividad y de capacitación para se tiene que hacer un esfuerzo adicional. los trabajadores, creo que en esta línea hay que seguir avanzando. Estos serían básicamente los espacios en donde el Gobierno ha puesto un especial En la línea de lo señalado, ¿cuáles serían las énfasis para satisfacer las necesidades de principales diferencias entre el gobierno del la población, aspectos muy delicados y exPresidente Humala y gobiernos anteriores? puestos como son la salud y la educación. Como he señalado, el Presidente ha ¿Cuáles serían entonces los puntos débiles puesto mucho énfasis en el tema social, en los que el Gobierno debe poner énfasis? por ejemplo se ha puesto en marcha el Sisfoh, para ir determinando cuáles son Este año el Gobierno pondrá mucha

T

Actualmente las mujeres son parte importante del cambio que se necesita en el país. los sectores más vulnerables de la población. Creo que otro de los éxitos de este gobierno es el programa social “Pensión 65”, dirigido a la población más vulnerable y pobre del país, los adultos mayores. Cuando visité Pomabamba en el Callejón de Conchucos, en la zona de Huaraz, se me acercaron dos personas que todavía no habían sido incluidas en este programa social, pero que tenían mucha esperanza de ser incorporados, lo que refleja cuáles son las expectativas de la población en el interior del país, de la población pobre, vulnerable y de avanzada edad.

El cargo de vicepresidente es nominativo, pues solo asume funciones ante la ausencia del Presidente de la República. ¿Propondría alguna reforma constitucional para brindarles mayor participación? Creo que los vicepresidentes están para respaldar al Presidente de la República, por lo que deben tener un perfil discreto, estar dispuestos a recibir los encargos especiales que les asigna la Constitución. No encuentro mayor problema en cómo está normada hasta ahora esta figura. Se trata de un cargo que únicamente se activa cuando el Presidente de la República sale del país o este les asigna algún encargo especial oficial, esto hay que tenerlo muy claro. En mi caso, me ha tocado ir al Parlamento Europeo, realizar algunas representaciones en ceremonias de cambio de mando oficiales, realizar presentaciones en el Mercosur, entre otras actividades.

Una de las banderas de la campaña del Presidente Humala fue la lucha contra la corrupción, ¿cuánto se ha avanzado al respecto? Este es un tema en el que creo que todavía hay que trabajar, aún tenemos muchas tareas pendientes en la agenda, más

aún porque se trata de una preocupación nacional. No olvidemos que el Contralor General de la República ha señalado que existen más de diez mil funcionarios investigados por corrupción. Es un tema que todavía no ha sido debidamente afrontado, no olvidemos que el propio Presidente de la República ha señalado que se trata de un tema institucional, esto refleja que se está fallando a nivel de organización, a nivel de los organismos públicos y hay que exigir su solución progresiva.

Además de ser vicepresidenta, también ejerce el cargo de congresista de la República. Desde una mirada introspectiva, ¿qué autocríticas puede hacerle al Parlamento? Todavía a nivel nacional existe la idea generalizada de que el Parlamento no ha logrado recibir y canalizar adecuadamente


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FOTOS: PAOLA COTRINA

¿Puede compartir con nosotros alguna anécdota de su labor como congresista? Marisol Espinoza Cruz es primera vicepresidenta de la República y congresista desde el año 2006. Se desempeña como vocera del Partido de gobierno. Es periodista, economista y abogada. Ha integrado la Junta de Portavoces, la Comisión Permanente del Congreso y las Comisiones de Constitución y Reglamento, y de Presupuesto y Cuenta General de la República, entre otras.

Hay cosas que te golpean muy duro al momento de ejercer el cargo; por ejemplo que un poblador de la selva tenga que gastar aproximadamente tres mil soles para desplazarse con sus enfermos, causa dolor. Esto es una cosa cotidiana en poblaciones que no superan los cinco soles de ingresos diarios y esto solo les alcanza para el combustible de las lanchas donde los enfermos son trasladados. Una de las cosas bonitas que me pasó en la sierra hace poco, fue la felicidad que se reflejó en los rostros de unos niños al recibir un juguete. Este tipo de cosas producen una gran satisfacción, pero lamentablemente no son tarea de un congresista aunque tenemos la oportunidad de hacerlas. Cuando era Presidenta de la Comisión de Presupuesto, un poblador me siguió de Piura hasta Montero, que es una localidad de la sierra, me pedía por su niña enferma de leucemia que estaba desahuciada. Gracias a nuestra intervención logramos traer a la niña a Lima, la internamos en el INEI y siguió su tratamiento. Un tiempo después recibí la llamada del padre de la niña agradeciéndome pues su hija se había curado. Este tipo de cosas son muy gratificantes y son el mejor respaldo que uno puede tener; la mayor alegría que puedo tener es que se salve una vida, es ahí cuando uno dice que vale la pena estar en el Parlamento.

nte las preocupaciones de la población en diversos temas, como por ejemplo en materia de contaminación ambiental, como he tenido oportunidad de ver en Cusco. Ante esta poca presencia del Congreso, la gente se cuestiona válidamente dónde está el Parlamento, dónde están las comisiones congresales. Al respecto, falta un poco de celeridad en esos temas. En otros casos, por ejemplo en materia de relaciones exteriores, se actuó adecuadamente para hacerle frente al problema limítrofe que tenemos con Chile en la Corte de La Haya, a pesar de que somos de diferentes bancadas. Creo que en este aspecto hemos desarrollado el concepto de país y de políticas de Estado, este tema se entendió como uno de política de Estado; del mismo modo debe entenderse otras materias como educación, salud, seguridad puesto que en el balance son temas que aún están pendientes.

Sobre actualidad y derechos humanos

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El tema de derechos humanos es un compromiso de campaña. Nosotros venimos manteniendo esas políticas, tenemos aquí en el Congreso de la República propuestas legislativas en esa línea, como por ejemplo en el tema del reconocimiento del agua como derecho humano, que ya Naciones Unidas aprobó y sobre el cual todavía en el país no hay una legislación positiva. Por otro lado, se debe garantizar que todos somos iguales. El último Latinobarómetro que acaba de publicar el Programa de Naciones Unidas muestra este problema. La encuesta realizada por Ipsos Apoyo refleja que todavía somos un país racista, aunque nosotros nos neguemos a aceptarlo, y este es un tema que socava una sociedad. Debemos entender que todos somos iguales, los de la costa, los de la sierra y los de la selva. Por ejemplo, este problema se refleja en la educación escolar, porque los niños son víctimas de bullying, tema que tenemos que afrontar desde el Estado, desde el Parlamento, pero sobre todo, también, desde la sociedad, desde la familia. Actos como este son repudiables, reprobables y aquí todos estamos involucrados, tenemos que hacer un trabajo muy grande como sociedad, pues se trata de un problema social.

¿Cómo mira la actuación del Gabinete Ministerial? ¿Qué balance podría hacer de su gestión? Creo que el gabinete que preside el Premier Jiménez es uno que está más cohesionado, que está avanzando, que tiene muchas tareas pendientes, precisamente en la lucha contra la corrupción, tiene un papel con más de 55 medidas, el cual nosotros auguramos que tenga mucho éxito. Debe poner énfasis al tema de atención de las regiones porque la agenda no es solo Lima, sino todo el país. El propósito de ello es generar polos de desarrollo, pequeños polos de desarrollo a nivel nacional. Hasta ahora solo producimos o exploramos y vendemos materia prima. Hay que dar el paso que todos sabemos que tenemos que dar y que hasta el momento nadie se anima a dar: hacer el proceso de transformación de la materia prima para vender productos acabados, impulsar la industria nacional, hacerla competitiva y sentirnos orgullosos de tener productos fabricados en el país. Existen ya muchas experiencias exitosas que deberíamos tomar de ejemplo, el Grupo Añaños, el Grupo Belcorp, entre otros.

Los recientes cuestionamientos al Reglamento de la Policía Nacional nos recuerdan el compromiso del Gobierno con una política de derechos humanos. ¿Cuánto se está avanzando al respecto?

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¿Cómo ve la participación de la mujer en política? ¿Considera que son necesarias las cuotas de género en las elecciones en nuestro país? Definitivamente es importante. Las mujeres hemos conquistado un espacio en los diferentes campos laborales, hoy tenemos abogadas, médicos, periodistas, entre otras profesiones antes exclusivas de los varones. Actualmente las mujeres son parte importante del cambio que se necesita en el país, le dan ese énfasis que se necesita. Además, cuando uno educa a una mujer, educa a una familia. Creo que ese cambio sí se ha logrado, de una sociedad a otra. Antes el varón tenía preferencias en aspectos como la comida y la educación; ahora es diferente, los padres les dan a sus hijos todos por igual. Este es un avance significativo en materia de igualdad.

Me he quedado sorprendida de cómo la economía nacional crece entre un promedio de 6% a 7%; en sectores dedicados a la industria de belleza o a la industria del pisco crece en 17%. Eso significa que tenemos un grupo económico que está compitiendo en grandes ligas, algunos ya vendiendo en Europa en países como Alemania y Francia.

Como indiqué, nosotras hemos ganado un espacio, estudiando, trabajando, demostrando que tenemos capacidad y todavía nos queda mucho por hacer; en ese sentido, confío mucho en la participación de la mujer no solamente en política, sino también en la sociedad, en el campo científico, económico y de las finanzas. Contamos con mujeres de renombre que han salido a la palestra, sobre todo en el campo político, lideresas de partidos políticos, en las organizaciones grandes y pequeñas, en las empresas (por ejemplo, pymes), en las comunidades locales, así como en las comunidades campesinas y nativas, y en los asentamientos humanos en donde es impresionante la capacidad que tienen para asumir la solución de problemas sociales en los que el Gobierno aún no ha logrado incidir.

Al respecto, nosotros tenemos una riqueza en biodiversidad que podría aprovecharse en rubros como la cosmética, productos de higiene y limpieza, que han demostrado un crecimiento mayor al de otros rubros y en donde existe un gran potencial que el Gobierno debe impulsar.

He visto mujeres viniendo al Congreso de la República a presentar sus propuestas legislativas, por ejemplo aquellas que trabajan en organizaciones sindicales o sociales, que son luchadoras incansables. Igualmente, mi respeto para aquellas que han dejado huella en el campo intelectual, en el campo de la poesía, del periodismo y que hoy en día siguen abriéndose nuevos caminos y horizontes.


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Opiniones ¿Insensibles y deshonestos? (Empresarios y política)

OPINIÓN

Walter Gutiérrez Camacho

¿

Por fin tendremos en el país una verdadera clase dirigente empresarial? ¿Es una señal de esto las expresiones del presidente de la Sociedad Nacional de Industrias en el último CADE, cuando afirmó que los empresarios “eran percibidos por la sociedad como insensibles y deshonestos”, y añadió que “tenían total falta de credibilidad”? Estas expresiones sintonizan con lo que la sociedad piensa de un importante sector del empresariado, y ponen de manifiesto que este sector tiene una deuda impaga con la sociedad. Lo cierto es que los empresarios no han ejercido su ciudadanía como todo el país esperaba. No se han constituido como auténticos actores políticos y tampoco tienen una verdadera agenda nacional de su participación. Desde luego, no se les está pidiendo que creen un partido o que tengan participación electoral o que formen parte de las instancias de gobierno; la participación ciudadana empresarial es mucho más y de un mayor calado en la sociedad. Pero en nuestro país los empresarios han preferido mantener un “perfil bajo” en política. Este perfil bajo en modo alguno ha implicado la carencia de influencia sobre los gobiernos. La acción de los empresarios, en este ámbito, ha estado dirigida en lo fundamental a influir en las decisiones de políticas públicas a través de contactos con las distintas esferas

del aparato estatal, siendo el Poder Ejeun lado, la libertad de empresa y la procutivo y la burocracia administrativa el piedad, que en el ámbito de la producámbito donde normalmente se han desación permite que el excedente generado rrollado, y claramente su participación sea propiedad empresarial, lo que conha estado ligada a intereses puntuales y fiere al empresario un “poder decisivo” sectoriales. Otra característica de la parpara influir en los demás sectores y sobre ticipación empresarial en política es que las instancias de gobierno. Esto por sí ha sido indirecta, es decir, se ha prefesolo los hace diferentes y privilegiados rido el lobby, la creación frente al resto de la sociede canales informales y dad, y por eso mismo les i bien, el empresario impone una gran responla búsqueda de favores estatales. peruano ha acepta- sabilidad social.

S

Solo un cambio de esta do sin mayores resisten- Por otro lado, también forma de participación cias la globalización y la se basa en la libre compor un real ejercicio ciupetencia, a la que deberá dadano permitiría hablar apertura de los merca- someterse toda emprede una transformación dos nacionales, aún no sa, y la protección de los sustancial del patrón his- ha entendido la impor- consumidores, lo que en tórico de la acción políambos casos implica el tica empresarial; lo que tancia de la institucio- respeto de la persona en implica que los empre- nalidad del país. el mercado y la necesidad sarios entiendan la imde un Estado fuerte que portancia de su rol en la lo garantice. Cualquier institucionalidad del país y que el éxito y otra cosa que no cumpla estos requisitos la posibilidad de preservación de sus embásicos podrá llamarse como quiera, pero presas están ligados al destino y calidad no será una verdadera economía social de de vida del 99% de la población del país, mercado. lo que los obliga a participar en política y Si la sociedad ha aceptado que mediante no cerrar los ojos frente a la grosera desla actividad empresarial se generen exceigualdad y clara falta de institucionalidad dentes y se acumule más propiedad, es que aún existe. porque esto estimula la riqueza y porque Para ello solo basta con cumplir la Consen contraparte, mediante la competencia titución. Una economía social de mercay el respeto de los derechos de los condo, como manda nuestra Carta, se sussumidores, se beneficiará a la persona en ten tenta en algunos conceptos básicos; por el mercado. Pero si una de las variables

de esta ecuación no se cumple el contrato social se defrauda. Puestas las cosas en estos términos ¿cuáles son, o mejor dicho, cuáles deberían ser los verdaderos intereses de los empresarios? ¿Les conviene que exista una clase política fragmentada, un Estado débil, una sociedad pobre y un Poder Judicial anacrónico y burocrático? Decididamente no. ¿Qué pueden hacer? Primero, romper con la falacia de que los empresarios ya cumplen con el país solo porque pagan sus impuestos. Esta es una visión estrecha y suicida. Si bien, en líneas generales, el empresario peruano ha aceptado sin mayores resistencias la globalización y la apertura de los mercados nacionales, aún no ha entendido la importancia de la institucionalidad del país. Prueba de ello es que la participación del empresariado en la innovación en el Estado es nula o casi nula. Lo propio se puede decir, salvo fragmentarios y aislados casos, sobre su apoyo a la educación, la mejora de la eficiencia en la justicia y, en general, en todos los servicios públicos; sectores cuyo déficit afecta directamente la actividad empresarial. En suma, los empresarios deben entender que no hay empresa sin Estado, y no hay Estado sin ejercicio ciudadano, comenzando por quienes tienen más responsabilidad: los empresarios.

Moratoria a universidades: un remedio peor que la enfermedad

OPINIÓN

Mario Zúñiga Palomino

Profesor de AED en la PUCP

E

l pleno del Congreso de la RepúSegún un estudio de Grade, mientras que blica ha aprobado recientemente en 1970 un total de 64 mil estudiantes un proyecto de ley en virtud del postuló a la universidad, en 2005 lo hicual se prohíbe por cinco años cieron 411 mil jóvenes. Esto significa que la creación y autorización de funcionael número de postulantes a las universimiento de nuevas universidades públicas dades se multiplicó por 6.4. En el mismo y privadas, así como el establecimiento periodo, la población se multiplicó por de filiales. El objetivo de 2.2. esta prohibición es permiero la mayor cali- Aunque no puede negarse tir que, en dicho plazo, se “replantee” la política de dad [en la educa- que la educación de mula educación superior, a ción] se consigue con chas de las universidades, privadas y públicas que fin de que se exprese en existen en el país es demás competencia, no una nueva regulación, la cual establecería requisi- con menos competen- ficiente, el remedio que pretende imponer el Contos para la creación y el cia. Y también con ingreso es un remedio peor funcionamiento de unique la enfermedad. Con formación. versidades. Como puede esta medida, el Congreso apreciarse, no solo estaestá creando una “zona de mos ante una prohibición confort” para las universidades de baja temporal, sino ante la perspectiva de que, calidad que ya están en el mercado, y que en el futuro, las universidades estén más ahora tendrán menos incentivos para mereguladas. jorar su oferta. Pero la mayor calidad se La prohibición materia de comentario paconsigue con más competencia, no con rece partir de la premisa de que existen menos competencia. “demasiadas” universidades porque a alEn ese sentido, lo ideal sería que el Estagunos empresarios inescrupulosos se les do promueva más competencia entre uniocurre crearlas solo para lucrar, ignoranversidades, removiendo las barreras de do que existe una legítima demanda por ingreso al mercado. Además, se pueden parte de la población de estos servicios.

P

remover cualesquiera trabas legales o generadas artificialmente por las universidades que impidan o dificulten a los alumnos cambiarse de una universidad a otra (más allá de los costos “normales” que dicho cambio implica). ¿Acaso ningún tipo de regulación es necesario? Tratándose de un mercado razonablemente competitivo (la oferta es amplia y variada) acaso solo algunos estándares mínimos sean justificables. Lo que sí puede hacer el Estado, en cualquier caso, es generar mecanismos de información estandarizados, a fin de proveer a los postulantes y a sus padres los elementos de juicio necesarios para que estos puedan juzgar la calidad de las universidades y, sobre todo, las necesidades del mercado laboral. En el largo plazo, por lo demás, la perspectiva de contar con universidades reguladas puede ser muy peligrosa para este tipo de instituciones, que están precisamente llamadas a innovar y a romper con el statu quo. La regulación no hará otra cosa que dificultar esta innovación. Lo paradójico del proyecto en cuestión es que el dictamen de la Comisión de

Educación que da opinión favorable sobre esta norma hace referencia (página 32) al hecho de que las “filiales” de las universidades son “sistemas inoperantes de los que se sirven algunos propietarios de ‘centros de enseñanza privados’ para sorprender a una juventud desprovista de valores que solo le interesa ‘adquirir’ un título profesional(…). No son buenas pues, como solución, las medidas que tiendan a dar salidas fáciles”. Prediquen con el ejemplo, señores congresistas. Lo ideal sería que promulguen normas legales respaldadas por estudios técnicos y un adecuado análisis costo-beneficio.


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AÑO 5 | N° 59 | DEL 1 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012

Clara Celinda Cl Mosquera Vásquez Juez de la Corte de Lima Norte

OPINIÓN Ex congresista de la República

OPINIÓN O PINIÓN

El D. Leg N° 1150 y la discriminación por razón de orientación sexual

E

l 11 de diciembre de 2012 se publicó en el Cuadernillo de Normas Legales del diario oficial El Peruano, el Decreto Legislativo N° 1150 que regula el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú, cuya finalidad es la de establecer las normas y procedimientos administrativos disciplinarios destinados a prevenir, regular y sancionar las infracciones cometidas por el Personal de Policía Nacional del Perú. Algo que llamó la atención de este decreto legislativo fue el hecho que se considere como una infracción muy grave contra la imagen institucional el “tener relaciones sexuales con personas del mismo género, que causen escándalo y menoscaben la imagen institucional”, lo que se sanciona con el pase a la situación de retiro.

En un contexto mundial donde, luego de arduas luchas, se reconoce a las personas lesbianas, gays, transexuales, bisexuales, travestis e intersexuales, los mismos derechos de los heterosexuales, una disposición de este tipo significa un retroceso en la protección de los derechos de esta comunidad. No debemos soslayar el hecho de que a nivel de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH), al igual que del Comité de Derechos Humanos de la ONU y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, se han emitido diversos pronunciamientos donde se reconocen los derechos de LGTBI, incluso este año la CoIDH emitió sentencia en el Caso Karen Atala Riffo y niñas vs. Chile, concluyendo que debido a la orientación sexual de la Sra. Atala, dicho país había vulnerado, entre otros, sus derechos a la igualdad y no discriminación, y a la vida privada. En este sentido consideramos que documentos internacionales como los Principios de Yogyakarta, que son una serie de principios sobre cómo se aplican los estándares y legislación internacionales de derechos humanos a las cuestiones de orientación sexual e identidad de género, deben ser tomados en cuenta por nuestros legisladores. Si bien cuando escribíamos estas líneas el Decreto Legislativo N° 1150 fue corregido mediante una fe de erratas a fin de no ser discriminatorio, lo cierto es que ello no hace más que demostrar el desconocimiento de documentos internacionales de derechos humanos que protegen los derechos de los LGTBI.

Aumento congresal

Raúl Castro Stagnaro

D

e acuerdo con la Constitución y el sin ningún programa y menos aún con rendición de cuentas. Derecho Parlamentario del Perú, los Congresistas de Cámara Única En la actualidad el Congreso paga viaje a ejercen 4 funciones: las dos prinlos congresistas de provincias y en algunos cipales son legislar y fiscalizar y también casos a los de Lima y en ambos casos a sus ejercer control político y representar. El asesores para que viajen al interior del país régimen electoral peruano y entonces la partida de rees plurinominal por circunsl aumento de los presentación queda de absocripción electoral, es decir, luta y libre disposición del son varios representantes gastos de repre- congresista y por tal razón por una sola circunscriptributa impuesto a la renta. ción, lo que significa que se sentación no se ha heha preferido dar voz y re- cho de manera trans- El aumento de los gastos presentación a las corrientes representación no se ha parente, sino al final de políticas antes que entregar hecho de manera transparepresentación plena y úni- de la Legislatura como rente, sino al final de la Leca como sucede en el régi- para pasar inadver- gislatura como para pasar men uninominal. En este inadvertido y lo que es peor último caso el representante tido y lo que es peor aun sin ninguna obligación de una circunscripción es aun sin prever una ni programa real de ejerciuno solo y su función es ser de representación de la rendición de cuentas. cio gestor de sus electores ante función ni mucho menos la estructura del Estado en previendo una rendición de cuentas que, por último, podría ser simfunción de las peticiones que de acuerdo a plemente indicativa de un real desplazaley ellos realizan; en el Perú eso podría ser miento congresal. No, lo que se ha argutipificado como tráfico de influencias si se mentado es que el aumento contribuirá a va más allá de una simple carta indagatoria mejorar la imagen del Parlamento, cuando por parte de los congresistas. en realidad lo que están consiguiendo es Entonces pues, la representación que ejerprecisamente el efecto inverso: esto es cen los congresistas del Perú no es igual desacreditar aún más al Congreso de la a la que ejercen los representantes, como República. por ejemplo en los Estados Unidos de Peor aún si se tiene en cuenta la irresNorteamérica y sin embargo se han auponsabilidad y el egoísta juego político mentado los gastos para función de una que se ha practicado para la elección de representación que no ejercen y además

E

OPINIÓN ÓN

Luis ui Lamas Puccio ccio Abogado penalista alista

L

a defensa que realiza una persona ante una agresión arbitraria –lo que actualmente se conoce como “legítima defensa”– es tan antigua como la historia de la humanidad, sin embargo, su relevancia no ha perdido interés en tanto los límites de tal proceder nunca parecen estar claros en los casos particulares en los que se la invoca. En nuestro ámbito sociojurídico casos como el de Gastón Mansilla o el de Miguel Llanos acreditan lo dicho. Es por ello que resulta conveniente recordar algunos aspectos sobre su regulación en nuestro ordenamiento jurídico, especialmente sobre los requisitos que prevé la norma para que se configure la aludida causa justificativa. La legítima defensa, reconocida expresamente por la Constitución Política como un derecho fundamental (artículo 2, inciso 23), justifica (torna lícita) la realización de una conducta típica por parte de quien obra en defensa de bienes jurídicos propios o de terceros ante una agresión ilegítima. Es el Código Penal quien la desarrolla con mayor amplitud, prescribiendo en su artículo 20, inciso 3, los elementos configuradores de dicha figura: i) Agresión ilegítima: Es un comportamiento humano que pone en peligro o lesiona un bien jurídico protegido por el ordenamiento jurídico. Debe ser ilegítima, es decir antijurídica o ilícita, lo que se determina por cualquier sector del ordenamiento jurídico (civil, laboral, administrativo, penal, etc.); por lo que no procederá actuar en legítima defensa frente a otras causas de justificación, en tal sentido no habrá

cargos tan delicados e importantes como el Defensor del Pueblo, los Magistrados del Tribunal Constitucional y los Directores del Banco Central de Reserva del Perú. Para eso no hay acuerdo, para aumentarse sí; predican a diestra y siniestra el presupuesto por resultados pero ejercen exactamente lo contrario. La administración del señor Isla ha superado con creces el Congreso casi neurótico que representó el señor Abugattás, pero el Nacionalismo carece de los cuadros políticos y de los operadores que le permitan mantener disciplinadamente una agenda y un liderazgo a pesar de ser largamente la primera minoría Congresal. El remedio parece ser contentar a todos subiéndoles la remuneración sin darse cuenta que por falta de tino el descontento popular pesa un millón de veces más que la algarabía de algunos cuantos que llegaron al Congreso a tener ingresos que jamás habían imaginado. Desde luego dejo a salvo honrosas excepciones de congresistas que fácilmente deberían por capacidad y rendimiento, honradez y dedicación ser premiados por su esfuerzo y su entrega patriótica. Mientras tanto actos como el practicado cierran las puertas a cualquier reforma política de fondo como bicameralidad, eliminación de voto preferencial, etc., que el país reclama para consolidar un verdadero sistema institucionalizado de partidos políticos.

La legítima defensa en el Derecho Penal: aspectos esenciales legítima defensa contra legítima defensa, tampoco ante un estado de necesidad justificante, pero sí respecto al ejercicio abusivo del derecho a defenderse (extralimitación en la defensa). Debe tratarse de una agresión actual. Es actual la agresión que se está produciendo, la que persiste aún, y la inminente, esto se desprende tácitamente del texto legal cuando autoriza la legítima defensa para impedir o repeler el ataque (artículo 20, inciso 3, literal b).

L

le pretendió ocasionar u ocasionó, siempre que sea racional (el exceso de legítima defensa, por rebasar los límites de necesidad y racionalidad, sin embargo, es ilícito, pero da lugar a atenuación).

a legítima defensa no se rige por el principio de ponderación de bienes, por lo que el perjuicio que el ofendido produce al ofensor puede ser menor, igual o mayor que el que este le pretendió ocasionar u ocasionó, siempre que sea racional.

ii) Necesidad y racionalidad de la defensa: Debe optarse por aquella defensa idónea para acabar con el peligro, pero que cause el menor daño posible al agresor y que no esté unida al riesgo inmediato de sufrir un daño para quien ejerce la defensa o para un tercero agredido. En tal sentido, si el uso del medio menos lesivo no genera un éxito adecuado de la defensa, puede optarse por el medio más seguro e idóneo, capaz de sofocar el riesgo contra el bien jurídico, pese a que sea un medio más dañino. La legítima defensa no se rige por el principio de ponderación de bienes, por lo que el perjuicio que el ofendido produce al ofensor puede ser menor, igual o mayor que el que este

La necesidad y racionalidad de la defensa debe valorarse desde una perspectiva objetiva ex ante, tal como hubiera valorado las circunstancias un espectador objetivo colocado en la situación del agredido, tomándose en cuenta la rapidez e intensidad del ataque, el carácter inesperado o no del mismo, las características del agresor, los medios que tenía el agredido, así como su estado de ánimo.

iii) Falta de provocación suficiente: La conducta provocadora del que después resulta agredido excluye la legítima defensa por ser jurídicamente desvalorada como contraria a principios elementales de coexistencia.

La apreciación del carácter suficiente de la provocación comisiva u omisiva debe hacerse mediante un juicio objetivo de valor ex ante. Preguntándose si en tales circunstancias un ciudadano medio, frente a una provocación determinada reaccionaría agrediendo. Se pueden aplicar aquí las leyes de la experiencia, valorando el contexto situacional, las relaciones entre el agresor y el provocador, etc.




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AÑO 5 | N° 59 | DEL 1 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012

Gestión de despacho

“La prioridad tiene que estar enfocada en la gestión del capital humano” Entrevista a Guillermo Ferrero Álvarez-Calderón Estudio Ferrero Abogados ¿Cómo está estructurada la dirección del Estudio? ¿Cuáles diría Ud. que son los aspectos que lo distinguen de otros? El Estudio tiene quince socios que incluyen a la generación de los cuatro fundadores (Raúl Ferrero, Augusto Ferrero, Ricardo Harten y Jaime Zavala) y a once abogados que conforman una nueva generación integrada por profesionales entre los 45 y 35 años de edad, todos con estudios de postgrado en el extranjero y liderando alguna área de especialización dentro del Estudio. Estos últimos ya han asumido funciones de dirección que están remozando a la organización, la cual fue fundada por Raúl Ferrero Rebagliati, ha sido liderada por Raúl Ferrero Costa durante los últimos 35 años y a partir de enero del 2013 dicha responsabilidad me ha sido asignada en calidad de managing partner.

Siendo actualmente los Estudios de abogados empresas de servicios, ¿cuál es el perfil profesional que buscan en el Estudio? ¿Qué nuevas áreas de especialización se han incorporado a su cartera de servicios legales? El modelo actual se basa en una firma con especialistas en todas las áreas importantes de la economía y los negocios. Ello nos permite darle una atención integral al cliente, que sabrá que su consulta será atendida por expertos (y no generalistas), ya sea que se trate de un tema complejo o una especialidad poco frecuente de encontrar. En ese sentido hemos incorporado durante el 2012 un área de energía y estamos incorporando una de infraestructura. En cuanto al perfil del abogado, buscamos a los mejores profesionales académicamente, con un claro sentido de negocios, con dominio de más de un idioma, con trabajo o maestrías en el extranjero y, quizá lo más importante, con mucha inteligencia emocional. Es lo que los americanos conocen como el “well rounded personality”. Buscamos además abogados con mucho compromiso y lealtad hacia la institución. La lealtad es el valor que más ponderamos como organización.

En el área del Derecho, la principal carta de presentación son sus abogados. ¿Qué hacer para contratar a los mejores y poder mantenerlos en el Estudio? La pregunta es de suma importancia. Tradicionalmente, la prioridad ha estado enfocada en la generación de clientes y la excelencia en su atención. No obstante, dado que los Estudios de abogados son firmas de servicios profesionales, la prioridad tiene que estar enfocada en la gestión del capital humano. A los abogados, se les debe ofrecer un claro plan de carrera, o plan vida, que les permita su crecimiento profesional hasta la edad de retiro y un muy buen clima organizacional. Ello es crítico, dado que muchos abogados pasan más tiempo en la oficina que en sus casas. Nuestro único activo son nuestros profesionales.

¿Cómo desarrollan el marketing del Estudio? ¿Existe alguna diferencia en la estrategia de marketing entre los clientes extranjeros y los locales? Con el gran flujo de inversión extranjera que ha tenido el país durante los últimos años, diríamos que es fundamental estar mirando al exterior. Es decir, se debe pertenecer a organizaciones internacionales que reúnen a firmas de abogados (como la International Bar Association), a organizaciones por especialidades (como el Rocky Mountain o el Felaban), a alianzas estratégicas con determinadas firmas de abogados en ciertos países (como la que tenemos con Veirano Advogados en Brasil) y viajar constantemente, con visitas a firmas de abogados ubicadas en los principales centros de negocios en el exterior. Es decir, la mejor y mayor fuente de referencia de clientes son otras firmas de abogados extranjeras. Los clientes importantes rara vez vienen solos. Ellos vienen referidos por Estudios de abogados que les brindan asesoría legal en sus jurisdicciones o a nivel global. Establecer alianzas o lazos de cooperación mutua resulta fundamental. En relación a los clientes locales la clave está en visitarlos constantemente, para ser un consejero directo en su proceso de

Estudio Ferrero Abogados

pensamiento y decisión empresarial. Por otro lado, creemos que uno debe abrir la mente y fijarse en provincias ya que mucho del crecimiento económico del país, así como los grupos emergentes, provienen de allá.

Ficha del Estudio

Finalmente, el otro factor que ayuda al marketing es la exposición de nuestros abogados en algunos medios de prensa. En este aspecto, también hemos venido trabajando con buenos resultados durante los últimos años.

• Fecha de fundación del Estudio: 4 de mayo de 1937.

¿Cuál es la clave del éxito del Estudio?

• Principales áreas de especialización: Fusiones y adquisiciones, bancario y financiero, tributario, laboral, constitucional, administrativo, constitucional, minero, ambiental, litigios y controversias, entre otras.

Tradicionalmente el éxito del Estudio se ha basado en la credibilidad, prestigio y reconocimiento de sus socios, en el respaldo de una plana de abogados de primer nivel y la lealtad de nuestros clientes hacia la institución. No obstante, dada la competencia que existe actualmente por la captación y retención de abogados y de clientes, la búsqueda del éxito ha sido re-definida. En efecto, el éxito gira sobre la base de la estrategia del Estudio. Es decir, la forma en la que uno se diferencia de la competencia. Dicha diferenciación debe estar respaldada en un plan de negocios firmemente sostenible en el tiempo. En ese sentido, nosotros hemos definido una estrategia que estamos seguros nos diferenciará. Como es lógico no podemos divulgarla y sus resultados se verán en el mediano plazo.

• Número de socios y abogados: 57 abogados, de los cuales 15 son socios.

• Premios, reconocimientos y membresías: El Estudio ha sido reconocido por la prestigiosa firma Chambers and Partners, como una de las leading firms en casi todas las áreas del Derecho, como fusiones y adquisiciones, tributación, laboral, recursos naturales, medio ambiente, seguros y otras especialidades más.


AÑO 5 | N° 59 | DEL 1 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 | TECNOLOGÍA

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Y DERECHO

Tecnología y Derecho

Mejore sus presentaciones judiciales un puntero láser solamente colocando un dedo sobre la diapositiva.

Wilbert Scargglioni En un futuro cercano, el uso de tecnologías del conocimiento e información en el ámbito forense no pertenecerá más al campo de la ciencia ficción pues cada vez son más los abogados y jueces que vienen subiéndose a la ola mediante el uso de ordenadores y dispositivos portátiles con acceso a Internet, con la acertada convicción de que habrán de mejorar su accionar en sedes jurisdiccionales, apoyados en estas herramientas. Especialmente, si tenemos en cuenta que el predominio de la oralidad traerá importantes cambios en el desarrollo de los procesos. Esta afirmación es verificable con la creciente incorporación de tablets (Ver artículo “Tabletas para Abogados”, La Ley Nº 53 junio 2012, Año 5, p. 17, Lima-Perú) a las labores forenses para crear documentos y obtener información de sitios web, lo que todavía deviene en subutilización de las prestaciones de estos dispositivos. En vista de que también es necesidad de litigantes acompañar sus exposiciones en audiencias judiciales con la presentación de diapositivas de alto impacto, en esta entrega recomendaremos el programa Keynote de Apple. Se trata de una aplicación para dispositivos móviles –muy potente y dinámica– para diseñar y editar en línea, presentaciones profesionales y deslumbrantes y totalmente compatibles con las creadas en Power Point de MS.

Este tipo de apps estarán muy en boga cuando el Poder Judicial se decida a implementar el servicio Internet Wi-Fi (inalámbrico) y permita el uso de proyectores en las sedes jurisdiccionales pues todavía los letrados acceden a Internet móvil contratado con operadoras de telefonía locales y sin tener la posibilidad de exhibir sus presentaciones en las audiencias. VENTAJAS

Es muy fácil de usar –especialmente para quien ya maneja Power Point– pues se tiene que elegir el tapiz que más le guste para su presentación y luego solo remplazar los textos, tablas, gráficos en 2D y 3D, figuras, fotos y videos, a las diapositivas que desee. Una vez creadas las presentaciones, se puede acceder a ellas en cualquier lugar a través de dispositivos móviles como Ipad, Iphone y Ipod Touch y viceversa, utilizando las facilidades del iCloud. Los archivos son exportables y transferibles como PowerPoint o PDF directamente al correo electrónico

La aplicación permite destacar datos con temas de fondo, líneas, áreas y gráficos circulares, cine y animaciones. El abogado podrá hacer presentaciones muy atrayentes usando la vista completa de la pantalla Retina del Nuevo iPad, con proyectores o –de ser posible– conectando su IPhone o IPod Touch a televisores de alta definición. Se puede controlar a distancia la presentación con reproducción automática, repeticiones, entre otras funciones. Además, la función Deshacer está disponible aun cuando se haya reabierto la presentación posteriormente. Para enfatizar incluye

• Descarga del Mac App Store por $ 19,99. • Ocupa 355 Mb de espacio físico. • Funciona para Mac o PC y con Android o iOS en dispositivos móviles. • Importa archivos JPEG, TIFF, PNG, PSD, EPS, PDF, AIFF, MP3, AAC, MOV y exportación a videos QuickTime, iPod, PDF, HTML y otros archivos de imagen. • Maneja 16 idiomas y viene con Keynote Remote para pasar las diapositivas a distancia con Wi-Fi. • Dispone de aplicaciones en Chrome Web Store que permiten trabajar con más tipos de archivos. • Guarda automáticamente las modificaciones. DESVENTAJAS • No tiene música de fondo.

APP para abogados GoodReader

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¡Maneja tus PDFs como si los tuvieras en las manos! Goodreader es un gestor de todo tipo de archivos de texto. Entre las modificaciones que permite hacer en los documentos están la de subrayar, escribir, tachar, tomar apuntes, notas, dibujar a mano alzada, círculos, rectángulos búsqueda de texto, etc. Luego de editar nuestro archivo, esta aplicación pone a nuestra disposición opciones variadas de almacenamiento, tanto dentro del propio equipo y poder crear carpetas según nuestro orden o enviarlos a la nube, usando dropbox, iCloud, Google Drive y compartirlos mediante un solo link o vía e-mail. Si lo que se quiere es ahorrar espacio, comprimir y descomprimir es posible gracias al software. Finalmente, el equipo desarrollador de esta herramienta permite a los usuarios descargar las actualizaciones por Internet.

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AÑO 5 | N° 59 | DEL 1 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012

Estafeta Pájinas libres

Estreno literario

Dragones y hielo: el invierno se acerca

Los Miserables: Un clásico musicalizado

Manuel Alberto Torres Carrasco Luis A. Rodríguez Ordóñez Una obra fílmica basada en la portentosa obra clásica de Víctor Hugo, Los Miserables, depara mucha expectativa. Esta versión que recién se estrenará en nuestras salas en enero de 2013, es una adaptación del musical que gira en torno al enigma de si verdaderamente es posible el cambio de las personas, y, a la vez, no pierde el atractivo de la historia de amor que desarrolla el autor. Reparto de primera El rodaje se dio inicio en febrero de 2012 a cargo de la dirección de Tom Hooper, quien ya ganara un Óscar con El discurso del rey. Los roles protagónicos de la historia son interpretados por Hugh Jackman, en la piel de Jean Valjean, y Russell Crowe, como el inspector Javert. En los avances, puede escucharse el clásico tema I dreamed a dream interpretado por Anne Hathaway, quien para lograr el papel de Fantine, una valiente madre, llegó a evitar alimentos durante 14 días. Adaptación histórica

Reseña de libros

La historia transcurre en la Francia decimonónica, con sus ambientes rurales y se narra durante veinte años, a principios del siglo XIX, en los cuales transcurren las Guerras Napoleónicas. El argumento es el que muchos ya conocemos: Sueños rotos, amor no correspondido, pasión, sacrificio y redención; una prueba atemporal de la

fuerza del espíritu humano. Jean Valjean (Hugh Jackman) es un exconvicto perseguido por el despiadado policía Javert (Russell Crowe). La vida de este cambiará cuando Valjean accede a cuidar a Cosette, la joven hija de Fantine (Anne Hathaway). Solo Víctor Hugo puede construir una trama, donde los personajes poco a poco van encajando milimétricamente, hasta el brillante y dramático epílogo. Primeras críticas El único detalle que podemos señalar por ahora es que debido a la extensión de la historia, se ve obligada a dar saltos en el tiempo, dejando ocasionalmente cierta desazón en aquellos que leímos alguna vez la novela. También es cierto que la historia es atractiva de por sí y no requiere grandes maestrías. Esto lo ha comprendido bien el director, ya que realiza una producción totalmente objetiva ocultando, con gran sencillez e inteligencia, cualquier atisbo de presencia en la película, mostrando la historia como si de una obra de teatro se tratara. Finalmente solo debemos dejarnos llevar por la música que ya resuena en nuestros oídos, y por la brisa fresca que emana siempre una gran obra literaria llevada al cine. Dato: La banda sonora de la película es lo más esperado por los fans del musical. Este saldrá a la venta el 26 de diciembre en EE.UU. y contiene veinte temas grabados por los protagonistas.

“La Constitución como soporte indispensable de la política” Raúl Ferrero Costa Gaceta Jurídica, 2012, 448 pp.

La literatura fantástica es un género que la crítica suele obviar o, cuando se ocupa de ella, es solo para tildarla de mediocre e injustamente exitosa. Y no les falta razón. Libros tan sobrevalorados como los de J.K. Rowling (Harry Potter) o Stephenie Meyer (Crepúsculo), dotan a este género de dos de su habituales características: escasa calidad literaria pero, a su vez, de un alto nivel de ventas, especialmente entre el público más joven y poco entrenado en la lectura. Y seamos francos, la literatura fantástica contemporánea tiene como principal propósito el convertirse en best seller gracias a su fácil lectura, apelando para ello a una narrativa plana y sin mayores complicaciones; pero existen autores en este género que no solo cumplen con entretener sino que además ofrecen una prosa bastante depurada. Uno de ellos es George R. R. Martin. Martin es el autor de la serie de novelas Canción de hielo y fuego, compuesta por siete libros de los cuales ya se han publicado cinco, mundialmente famosa por la producción de HBO “Juego de Tronos”. Situada en Westeros, un mundo ficticio inspirado en la historia medieval europea, especialmente en la Guerra de las Dos Rosas, Canción de hielo y fuego presentó desde su primer volumen un manejo innovador en el género, al ser narrada en tercera persona a través de los ojos de varios personajes, lo cual proporciona al lector diversas

versiones de un mismo hecho. Otro punto relevante de la narrativa es la total ausencia de censura en temas de violencia, traiciones, prostitución e incluso incesto, que más allá de situaciones aisladas son indispensables para el derrotero de Westeros. Si bien “Festín de cuervos” (la tercera entrega de la saga) había resultado algo cansina, es en “Danza de Dragones” (quinta entrega, recientemente distribuida en nuestro país) que la historia recupera su principal atributo: ser asombrosamente absorbente. George R. R. Martin devuelve a los lectores lo mejor de su prosa, y nos ofrece giros imprevistos, como el apuñalamiento de uno de los principales personajes de la novela. Este es un final que está a la altura de aquel que sorprendió a todos en el primer volumen de la saga, “Juego de Tronos”: la decapitación del personaje principal en aquel momento, Ned Stark, (Sean Bean en la serie de HBO). “Danza de Dragones” es el principio del fin. Solo faltan dos tomos más para que se cierre el mundo de Canción de hielo y fuego, cuyos plazos de entrega han sido ya varias veces pospuestos, para sufrimiento de los incondicionales que no pueden hacer otra cosa que hacer mil y una conjeturas sobre el destino de los personajes. Mientras Martin termina de escribirlos tenemos una quinta entrega que cumple totalmente las expectativas. Un buen libro para introducir a los lectores no familiarizados con la literatura fantástica y oro puro para los seguidores de la saga más lograda del género.

L

a democracia se juega su subsistencia como sistema político en una serie de terrenos, no solo en las elecciones, por ello es necesario prestar atención a distintos factores que constituyen el capital del que se vale todo sistema democrático. Esto lo ha comprendido bien el profesor Raúl Ferrero Costa, quien lejos de haber dicho “misión cumplida” con el rescate de la democracia en el año 2001, cerrando allí su infatigable labor de jurista comprometido con los valores democráticos y constitucionales, no ha cejado en su tarea de contribuir a la forja de un país con verdaderas convicciones democráticas. A su libro “Secuestro y rescate de la democracia”, donde denunció incansable y valientemente los atropellos del régimen de Alberto Fujimori, sumó luego muchos otros donde se reúnen sus ensayos sobre las tareas que le cabía al Perú luego de la recuperación de nuestra democracia formal. En esta nueva obra, “La Constitución como soporte indispensable de la política”, se presentan los artículos publicados por el autor durante los últimos cuatro años, relacionados con temas de Derecho Constitucional y política actual, en particular sobre el Tribunal Constitucional, la reforma de la justicia, el Estado de Derecho y la democracia, la reforma del Estado, diversas opiniones sobre política internacional y otras sobre temas de coyuntura política respecto de los cuales el autor expresa su valiosa opinión. La permanente defensa y compromiso del Dr. Raúl Ferrero Costa con el fortalecimiento de la democracia lo han hecho merecedor de la más alta distinción otorgada por el Tribunal Constitucional: la condecoración “José Faustino Sánchez Carrión”, en diciembre del año 2011.


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AÑO 5 | N° 59 | DEL 1 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012

Charlas de café con

Luis Fernando Castillo Córdova

“La licencia de abogar por lo justo es algo que se vive y se lleva a donde uno vaya”

Nació un 23 de enero de 1971. Es hijo de Leonardo Castillo y Fedima Córdova. Felizmente casado. Licenciado en Derecho por la Universidad de Piura; Doctor en Derecho por la Universidad de La Coruña.

no solo hará que mejore el servicio de justicia, sino que hará de la sociedad una más justa.

Pasemos a asuntos menos serios. ¿Qué viaje recuerda especialmente? Cuando estoy muy agobiado me sirve regresar a mi primer viaje a París y a mi viaje a El Cairo, ambos con mi esposa. Termino siempre con una sonrisa.

¿Le gusta leer? Me gusta mucho la literatura en torno a la Alemania nazi. Ahora estoy leyendo Las entrevistas de Nüremberg de Leon Goldensohn.

¿Alguna película? Dr. Luis Fernando Castillo Córdova, ¿cómo es que nace su vocación por el Derecho?

¿Podría formularnos una idea para mejorar el servicio de administración de justicia?

Braveheart, con Mel Gibson; la he visto mil veces y volvería a verla mil más.

Mi vocación por el Derecho surgió bien avanzados mis estudios en la Facultad. Primero hice dos años de Ingeniería y estuve a punto de estudiar Medicina antes de estudiar Derecho.

La clave está en las Facultades de Derecho. Primero, tendría que desfavorecerse la existencia de Facultades meramente mercantilistas. Segundo, las Facultades de Derecho tendrían que formar a los estudiantes en el significado de lo justo. Hoy es tiempo de redescubrir nuestros orígenes: se nos ha reconocido la licencia para abogar por lo justo; y esa licencia no es algo que se tenga cuando el abogado o el juez se pone su cinta de abogado o de juez, sino que es algo que se vive y se lleva allá donde se vaya. Hay que interiorizarlo para poder vivirlo. Esto bien comunicado a los estudiantes

¿Y en música?

¿Por qué decidió especializarse en Derecho Constitucional? Me gustaba la política y en la Facultad de Derecho tuve la suerte de tener como profesor a Walter Brunke. Él potenció mi interés por la política y, de la mano con ella, del Derecho Constitucional.

¿Por qué no se dedicó a la política?

Todas las canciones de Andrés Calamaro y casi todas las de Shakira.

¿Baila usted? Ahora solo mentalmente. De las pocas veces que lo he hecho de modo real, la que me hace verdaderamente feliz es el baile con Susana, mi esposa, para iniciar la celebración de nuestra boda. A paso de vals bailamos Noches de bodas y Nos dieron las diez que van pegadas en el disco “Nos sobran los motivos” de Joaquín Sabina.

Yo fui alumno de la primera promoción de la Facultad de Derecho de la Universidad de Piura. El último año de estudios me propusieron quedarme como profesor de Derecho Constitucional y de Protección Jurídica de los Derechos Humanos (lo que hoy es Derecho Procesal Constitucional). Acepté convencido de que sería por poco tiempo y que luego retomaría proyectos políticos, pero diecisiete años después sigo posponiéndolo e inmerso en pura actividad académica.

Curso - Taller

“Metodología de la Argu mentación Jurídica ” Fecha y lugar: 22 y 25 de 4, 6, 8, 11, 13, 15, 18, 20, febrero de 2013 s de 9:00 Lunes, miércoles y vierne a.m. a 12:00 m. Dammert Anfiteatro Mons. José Derecho de d ulta Fac la Bellido de PUCP.

es: Informes e inscripcion Organizado por: la PUCP Facultad de Derecho de Teléfono: 626-2000 anexo 5675 E-mail: pe jessica.rivas@pucp.edu.

Catedrático incorporado a asociación internacional

¿Ha descartado hacer política? No. Quizá muera como profesor, pero me gusta pensar que simplemente lo he pospuesto.

Como profesor, ¿qué recomendación le diría a los estudiantes de Derecho? Que nos exijan a los profesores a enseñarles a pensar, es la forma eficaz de crear estructuras mentales jurídicas. Lo justo se construye, y toda construcción exige relacionar ideas.

Agenda

Cuando estoy agobiado me sirve recordar mi viaje a El Cairo, con mi esposa. Termino siempre con una sonrisa.

El magistrado y profesor universitario Günther Gonzales Barrón ha sido incorporado a la Unión Mundial de Agraristas Universitarios (UMAU), ubicada en Pisa, Italia. El catedrático es el único peruano asociado a esta organización dedicada al estudio del derecho agrario. La decisión fue confirmada por Alfredo Massart, presidente de la entidad.

Abogados navegando en la red http://peliculasdeabogados.blogspot.com/ Blog de amenidades. Aquí encontrará un listado de las principales películas que involucran casos judiciales con sus respectivas reseñas, año de estreno, género, críticas de los usuarios y especialistas, así como el usuario tiene la posibilidad de buscar a personajes específicos: fiscales, jueces, etc.

http://blogs.semanaeconomica.com/blogs/apuntes-laborales/ Blog del Dr. Jorge Toyama, socio del Área Laboral de Miranda & Amado, Abogados, profesor de la PUCP, ESAN, Centrum, Universidad del Pacífico y Codirector de la Revista Soluciones Laborales. El blog recopila una serie de artículos que aparecerán en la revista Semana Económica y tratan temas de Derecho Laboral de manera muy didáctica.


LA FUENTE PIONERA DE LEGISLACIÓN Y DOCTRINA DEL PAÍS


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