revista
petróleo gas
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AÑO 2 | EDICIÓN 05 | JULIO - AGOSTO DE 2013 | COLOMBIA | ISSN 3333-8888
México hace reforma energética
12
El gas propano vuelve a competir
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Arranca el oleoducto Bicentenario
22
Petrobras está vendiendo activos
40
La RSE está fallando: Michael Porter
50
CEO de Pacific Rubiales es optimista sobre el futuro petrolero: “Colombia puede doblar fácilmente sus reservas”.
“Todo el empresariado deberá aportar para la paz”
4 contenido
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PORTADA | 16
“Todo el
empresariado deberá aportar para la paz”
28 ANÁLISIS
22
El desafío de una legislación adecuada, Claudia Elena Niño Gómez
30 vecinos
Trueque petrolero, muy común
32 debate
La ANH y su independencia, Jaime Andrés Melo Marulanda
6 OPINIÓN DEL DIRECTOR
La RSE
36 balance social
Rastros sociales del oro negro
8 apuntes Director-editor Silverio Gómez Carmona silgom2012@hotmail.com sgomez@mundominero.com.co DIRECTORA DE SOSTENIBILIDAD María Elena Vélez redacción Alejandro Moya José Luis Barragán Diana Carolina Lache Sebastián Felipe Abondano Mauricio José Gómez Columnistas Claudia Elena Niño Gómez Jaime Andrés Melo Marulanda ASESORÍA LEGAL Natalia Gómez Rodríguez ASESORÍA MERCADEO María Camila Gómez R. Diseño Rolando Ramírez Ruiz CORRECCIÓN Sonia Marcela Rojas FotografíA Diego Caucayo Sebastián Felipe Abondano Gerente representante Martha Lucía Rodríguez Pardo legal marluc0920@hotmail.com Publicidad DIRECTORES Roberto Lozano COMERCIALES Cel.: 315 2240553 r.lozano@gdsgrupoeditorial.com Jairo Peralta Castro Tel.: 468 9786 Cel.: 320 311 7809 jperalta@expertisemarcasym.com perjai74@gmail.com Álvaro Mejía Cordobés Tel.: 236 3971 Cel.: 311 208 6139 mejiacoral@gmail.com Javier Rey Solano Cel.: 314 806 54 64 javierrey1@hotmail.com Jefe de administracióN Adriana Babativa asistente de Magda Milena Niño administración Cel.: 300 5389470 Suscripciones Sandra Gaitán Cel.: 301 5514118 sangai@marathondistribuciones.com SEDE Carrera 76 # 179 70 administrativa Teléfonos: 311 561 1701 310 248 7935 Distribución Marathon Distribuciones PBX: 748 40 40 Ext. 1100 IMPRESión Opimpresos REVISTA PETRÓLEO & GAS es una publicación de GBS Grupo Editorial. Todos los derechos reservados. Prohibida su reproducción total o parcial sin autorización expresa de GBS Grupo Editorial.
China deprime el precio del cobre
9 COYUNTURA
La economía, con bajo crecimiento
42
40 internacional
Petrobrás está vendiendo activos
42 perfil país
Desde el norte de Europa
10 ACTUALIDAD
¿Qué tienen Trinidad y Nicaragua?
44 historia
Cuando el mundo se quedó sin crudo
México alista gran reforma energética | 12 14 MERCADO
Gas propano “recarga” las pilas
16 PORTADA
“Colombia puede doblar fácilmente reservas petroleras”
46 indicadores
50
22 PROYECTO
El Bicentenario es una realidad
El fruto gaseoso de Cupiagua | 24 26 DATAMUNDO
Pozos millonarios Julio | Agosto 2013
Las cifras del sector
50 PERFIL
La RSE ya fue superada
6 OPINIÓN DEL DIRECTOR
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The corporate social responsability model that has been stablished in the money payments so the local authorities, foundations and NGOs give the programs or direct grants to the companies, is going through a crisis, due to financial unsustainability and low results.
SILVERIO GÓMEZ CARMONA, Director
La RSE H
ace unos meses, un gerente de una empresa minera le narró a un funcionario de primera línea del Gobierno un hecho insólito: habiendo cumplido todos los requisitos legales y con un título aprobado, estaba listo a iniciar una exploración. Sin embargo, la comunidad asentada en la zona alegó que la compañía necesitaba concertar algunos programas de desarrollo, a lo cual la empresa accedió, pues los pedidos tenían que ver con mejorar las instalaciones educativas y el puesto de salud. Pero no pararon ahí las peticiones: unos supuestos “voceros” comunitarios le pidieron a la compañía que ayudara con unos equipos de telefonía por las dificultades en la región. La empresa de nuevo aceptó y entregó cien celulares, pero luego la petición se extendió a la exigencia de un plan de minutos, a lo cual la compañía se negó y comenzó a recibir amenazas. Nadie sabe en qué paró el asunto.
…
Un ministro contó recientemente en una reunión privada que, para efectos de cumplir con lo establecido legalmente, inició un proceso de consulta previa con una comunidad local. Como un gesto de acercamiento y buena voluntad, el funcionario ordenó almuerzo para los asistentes, unas veinticinco personas. Servida la comida, se dio una protesta general porque no les parecía estar a la altura el almuerzo. Enseguida se levantaron de la mesa y cancelaron la reunión con el ministro.
…
Los ejemplos no son los más graves, pero integran un panorama que no es exclusivo de la
industria extractiva, sino que forma parte de un falso concepto de responsabilidad social empresarial (RSE) que se ha ido extendiendo como una especie de chantaje hacia las compañías y que muchas veces es alimentado por autoridades y políticos locales que ven la oportunidad de solucionar problemas ciertos, pero a quienes poco o nada les interesa la sostenibilidad financiera de los proyectos y las empresas. Sin duda, la ausencia del Estado influye en este comportamiento, al cual se le adiciona una cultura de ilegalidad que se ha tomado al país y que se expresa en tráfico ilegal y falsificación de bienes, dinero y especies de todo tipo, que les está haciendo mucho daño al país y a su economía. Seguramente, sin conocer en detalle la situación, fue muy aleccionadora la conferencia del profesor Michael Porter, uno de los más autorizados teóricos sobre la competitividad, quien estuvo en el país la última semana de junio, invitado por Pacific Rubiales, y que ha desarrollado el concepto de Valor Compartido, no como una opción miserabilista y cortoplacista, sino como un concepto económico que permite manejar los problemas sociales con una visión empresarial. Porter tiene razón. El modelo de RSE montado en el giro de dinero para que autoridades locales, fundaciones y las ONG hagan los programas o los subsidios directos de las compañías ha entrado en crisis por insostenible e ineficiente. Y hay que abrirle espacio a una nueva cultura en la cual ganen todos, pero partiendo de la idea de que los negocios son rentables.
Julio | Agosto 2013
<Silgom2012@hotmail.com>
8 apuntes
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Brasil subasta su petróleo en el mar Brasil hará el 22 de octubre la primera subasta de licencias para explotar petróleo y gas en el presal, sus gigantescas reservas de hidrocarburos en aguas muy profundas del océano Atlántico. Entre otras normas, fue definido que cualquier empresa interesada en explotar el presal deberá tener una participación de al menos el 10% en los consorcios que pujarán por las diferentes áreas de exploración. El valor esperado puede llegar a unos US$5.000 millones.
China deprime el precio del cobre
Bolivia con buen registro en el gas La producción bruta de gas natural en Bolivia aumentó un 24,2% en el primer trimestre de 2013 respecto al mismo período del 2012, con un promedio de 57,08 millones de metros cúbicos por día contra 45,94 millones de metros cúbicos diarios del periodo anterior, según datos de la estatal Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) correspondientes al primer trimestre del 2013. Bolivia es uno de los mayores productores de gas del Cono Sur y lo exporta principalmente a Argentina y Brasil.
Venezuela y Argentina profundizan sus alianzas Debido a la desaceleración de la demanda de China, el valor del cobre mantiene una caída libre. La semana anterior, el precio del cobre chileno alcanzó su peor nivel desde julio de 2010 y quedpó en US$3,01, muy cerca de la barrera sicológica de US$3. Según un analista de Barclays, Gayle Berry, todas las materias primas se están viendo afectadas por los temores sobre la demanda china. Julio | Agosto 2013
Empresas de Argentina y Venezuela acordaron producir conjuntamente maquinaria para compañías del sector petrolero. La alianza la hicieron Cormetal y Free Ways. La argentina Cormetal produce acoplados, semirremolques, carrocerías y materiales siderúrgicos, mientras que Free Ways es una empresa fabricante de equipos de vacío y combinados con inyección de agua a alta presión, cisternas y plataformas hidráulicas.
coyuntura 9
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La economía, con bajo crecimiento Las cifras del primer trimestre de este año comprueban la desaceleración productiva. Petróleo y minería también sienten impacto de menores precios y coyuntura interna de problemas. Variación (%) de la producción - Sector explotación minas y canteras 2013-I / 2012-I FUENTE: DANE
16,4 7,9
20,0
11,8
10,1
-6,4
-9,9 -21,5
L
Petróleo crudo
Gas natural
2013 - I / 2012 - I Variación porcentual anual Series desestacionalizadas Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales
Explotación de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas y agua Construcción Comercio, reparación, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas Servicios sociales, comunales y personales Subtotal valor agregado PRODUCTO INTERNO BRUTO
1,4 -4,1 3,4 16,9 2,8 2,0 2,4 3,4 4,5 2,8 2,8
6,9 0,0
Carbón
Comportamiento del PIB por ramas de actividad económica
Hierro
Níquel
Oro
a economía colombiana creció el 2,8% en el primer trimestre de 2013 frente al 5,4% en el mismo período del año anterior. La tasa registrada en el 2013 es la más baja desde el año 2009. El comportamiento del PIB en este año comprueba una desaceleración productiva en el país y, en particular, en algunos sectores, un deterioro con características estructurales, como el caso de la industria manufacturera, que mantiene la tendencia negativa. En general, en todos los sectores, con excepción de la construcción, los datos muestran tasas bajas de aumento. En el caso de la industria petrolera y minera (minas y canteras), el incremento en la producción fue solo del 1,4%, el cual obedeció a un aumento del 7,8% en el valor agregado de petróleo crudo, gas natural y minerales de uranio y torio y del 7,9% en los minerales no metá-
Plata y platino
-22,0 Minerales Evaporitas Minerales Esmeraldas de usos construcción industriales
licos, así como por un descenso del 21,0% en el valor agregado de carbón mineral y del 3,9% en los minerales metálicos. El incremento en el valor agregado de petróleo crudo, gas natural y minerales de uranio y torio estuvo relacionado con el crecimiento de la producción de crudo en un 7,9% y de gas natural en un 10,1%. Por su parte, el carbón mineral mostró una caída de la producción en un 21,5%. El valor agregado de los minerales metálicos decreció debido al descenso en la producción de níquel en un 9,9%, en tanto que la de oro creció en un 6,9% y la de platino y plata, en un 11,8%. La producción de hierro se mantuvo constante (0,0%). Los minerales no metálicos incrementaron su valor agregado a causa de un aumento en la producción de rocas y materiales para la construcción en un 16,4% y la de evaporitas en un 20,0%, mientras que la de miJulio | Agosto 2013
nerales para usos industriales disminuyó en un 6,4% y la de esmeraldas, en un 22,0%. Al comparar el primer trimestre de 2013 con el periodo inmediatamente anterior, el sector de minas y canteras registró un crecimiento del valor agregado en un 1,7%. Este comportamiento se explica por el aumento en el valor agregado de petróleo crudo y gas natural en un 4,0%, de minerales metálicos en un 7,7% y por la caída de minerales no metálicos en un 4,2%, así como por la de carbón mineral en un 18,8%. El descenso en el valor agregado de carbón obedeció a la caída de su producción en un 15,0%. El incremento en el valor agregado de petróleo se debió a un aumento de su producción en un 3,9% y en la del gas natural en un 5,0%. La coyuntura de bajo crecimiento en las actividades petroleras y mineras tiene que ver con factores muy definidos: una caída generalizada de los precios internacionales y causas internas que afectaron la producción en la primera parte del año, como la parálisis de la producción por problemas laborales y la ocurrencia de atentados contra la infraestructura petrolera.
10 actualidad
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¿Qué tienen Trinidad y Nicaragua? Las dos grandes potencias económicas del mundo hicieron protagonistas a dos pequeños territorios del Caribe: Trinidad y Tobago y Nicaragua.
Primera Ministra de Trinidad y Tobago, Kamla Persad-Bissessa y el presidente de China Xi Jinping.
E
E.UU. y China representan el 33% de la economía del mundo, en tanto que Trinidad y Tobago y Nicaragua no alcanzan el 1%. Sin embargo, las dos potencias hicieron que los dos pequeños países del Caribe fueran noticia mundial: el vicepresidente de Estados Unidos, Joe Binden, y el mandatario chino, Xi Jinping, visitaron Trinidad y Tobago y Nicaragua y anunciaron que los chinos harán un canal interoceánico, cuyo costo es de US$40.000 millones. Analistas de todas las vertien-
tes políticas y económicas se están preguntando el por qué de un momento a otro las dos naciones atrasadas fueron objeto de tan alto cortejo. Y la primera explicación está relacionada con la “paranoia” energética que hace carrera, al menos en el caso de Trinidad y Tobago: es vecino de Venezuela, posee la cuarta parte del gas que se produce en Latinoamérica y es uno de los primeros exportadores del hidrocarburo de toda esta región, decimotercero en el escalafón mundial. Julio | Agosto 2013
No obstante, esa afirmación podría perder peso si se considera que cada vez EE.UU. necesita menos el gas de Trinidad, cuyas reservas están en decadencia por su alto nivel de explotación actual. China sí parecería estar más interesada en el gas y petróleo de Trinidad. “El transporte marítimo de gas se ha abaratado mucho, lo que permite la exportación a China. Pero además Trinidad está apuntando a nuevos mercados, en especial en Sudamérica, donde Argentina, por ejemplo, tiene una creciente demanda energética. La importancia diferenciada de China es que, para el Gobierno, se trata de garantizar el recurso para su población civil y su industria más que producir ganancias”, advierte un informe publicado por la BBC de Londres. Adicionalmente, “Trinidad tiene una economía bastante diversificada, con un importante sector petroquímico y una industria manufacturera y de servicios bastante desarrollados. Esto le da un colchón para amortiguar futuras crisis”, le dice a BBC Mundo Kate Parker, de The Economist. En el caso de EE. UU., no es un secreto que por efecto de su revolución del gas de esquisto (shale gas) importa de Trinidad y Tobago solo una cuarta parte del gas en comparación con el 2007 y que en dos años más proyecta convertirse en un exportador neto de este. Según la teoría de la irrelevancia de Trinidad en el mapa energético, la visita del vice de EE.UU. tendría más por objeto enviar un mensaje a los demás países latinoamericanos de que el Gobierno de Obama estaría cambiando de estrategia y quiere mirar al resto del continente de una mejor ma-
actualidad 11
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nera. Escoger a un país pequeño, para el efecto, tiene sus ventajas evidentes. Con Nicaragua, la especulación también da para la creatividad, pero sí es más real pensar que más que por la importancia misma del país, el objetivo parece distinto y tiene más un aire expansionista por parte del país oriental. Los beneficios de un canal interoceánico no se ponen en duda para Nicaragua. La pregunta que salta a la vista es: ¿qué representa para China? Y la respuesta sí es meramente económica y comercial: mejorar su competitividad y abaratar los costos de transporte hacia los mercados de EE. UU., Centro y Suramérica. ¿O será más amplia la ambición? Según Heinz Dieterich de la Universidad Autónoma de México: “Tendría un acceso estratégico muy cerca de América del Norte, que en este momento no posee”. “Para China, sería un golazo geopo-
Los beneficios de un canal interoceánico no se ponen en duda para Nicaragua: mejoraría su competitividad y abarataría los costos de transporte hacia los mercados de EE. UU., Centro y Suramérica. lítico frente a EE.UU. y una respuesta a lo que hace Washington al trabar alianzas” en la región cercana al país asiático. La inversión para construir el canal transoceánico será de unos US$40.000 millones, cuatro veces el producto interno bruto (PIB) de Nicaragua. E incluso puede haber más: “Una de las razones para ex-
plicar por qué el comercio de petróleo entre Venezuela y China no ha crecido más rápido es porque los venezolanos no poseen costas en el Pacífico”. “Con un canal por el cual puedan transportarse los energéticos, ciertamente va a bajar mucho el costo de mover las materias primas que se extraen de América Latina hacia China”. Pero desde el ángulo que se le mire, China quiere “sembrar futuro” en esta parte del mundo, dentro del cual el acercamiento y las buenas relaciones vienen formando parte de su estrategia. Y estar en la construcción de un paso entre el Atlántico y el Pacífico puede representar un acercamiento mayor entre EE. UU. y China. “La relación entre China y EE. UU. es íntima, tienen más en común que en conflicto”, explica a BBC Mundo Arturo Cruz Sequeira, profesor del Instituto Centroamericano de Administración de Empresas (Incae).
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México alista reforma energética Antes de terminar septiembre, el Gobierno de Peña Nieto tendrá una propuesta de apertura de Pémex al capital privado, sin que el Estado pierda el control.
L
a radicalización en México es cada día mayor, a tal punto que ya hay voces que afirman que ese será el país que siga los pasos a Brasil, que ha comenzado las protestas de la llamada “primavera”. Los mexicanos protestan a menudo por la violencia asociada al narcotráfico y la pobreza, que afecta a la mitad de la población. Luego que el presidente Enrique Peña Nieto anunció en una entrevista al periódico londinense Financial Times que presentará un proyecto de reforma energética para modernizar a la gigantesca Petróleos Mexicanos (Pémex), las críticas no se hicieron esperar por parte de la oposición. Sin embargo, Peña fue prudente, pues explicó que los partidos y el Gobierno coinciden en temas como que el Estado mantenga la propiedad sobre los hidrocarburos, la rectoría en la paraestatal y que Pémex se debe modernizar con apoyo del sector privado. Una reforma del sector energético no se alcanza mediante una alianza estratégica, porque involucra a todo México, ya que de ella depende su desarrollo, replicó el senador del Partido de la Revolución Democrática (PRD) Miguel Barbosa Huerta, argumentando que se equivocan quienes piensan que lograrán la reforma a través de mayorías parlamentarias, porque no dimensionan lo que representa para los mexicanos el tema de abrir Pémex y el sector energético a la inversión privada. El mandatario dijo al FT de Londres que la iniciativa energética estará lista entre agosto y septiembre.
Enrique Peña Nieto, presidente de México.
“Todos los partidos políticos y el Gobierno coincidimos en temas fundamentales: primero, que el Estado debe mantener la propiedad de los hidrocarburos, la rectoría de la empresa que es de todos los mexicanos, y que debemos explorar los mecanismos que hagan posible ampliar la capacidad productiva de Pémex a través de la participación del sector privado”, dijo el mandatario. Sobre la estrategia por seguir para transformar a Pémex en una empresa más eficaz, expresó que es algo que se está evaluando: “Si ha de ser a través de reforma constitucional o solo a través de reforma a la legislación secundaria. Son temas que se están valorando en el acuerdo del Pacto por México, antes de enviar la iniciativa”. La idea de Peña no es nueva. En septiembre de 2011 afirmó que “en caso de ser candidato a la Presidencia propondría tener una política Julio | Agosto 2013
mucho más pragmática, sin privatizar Pémex y, mucho menos, las reservas internacionales de petróleo, pero sí en un régimen más flexible que permita mayor participación de la iniciativa privada en colaboración de Pémex”. La idea del Gobierno es efectuar una reforma energética que sea motor de inversión y desarrollo, que convierta a ese sector en uno de los más poderosos motores del crecimiento económico a través de la atracción de inversión, el desarrollo tecnológico y la formación de cadenas de valor. En el área de Petróleo y Gas, se harán las siguientes acciones: ▶ Se mantendrá en manos de la Nación, la propiedad y el control de los hidrocarburos y la propiedad de Pémex. ▶ Se realizarán las reformas necesarias tanto en el ámbito de la regulación de entidades paraestatales como en el del sector energético y fiscal para transformar a Pémex en una empresa pública de carácter productivo. ▶ Se multiplicará la exploración y producción de hidrocarburos, con el fin de maximizar la renta petrolera para el Estado. ▶ Se creará un entorno de competencia en los procesos de refinación, petroquímica y transporte de hidrocarburos. ▶ Se fortalecerá la Comisión Nacional de Hidrocarburos y se reformarán las leyes reglamentarias para ampliar las facultades y fortalecer al órgano regulador, es decir, a la Comisión Nacional de Hidrocarburos. ▶ Se convertirá a Pémex en promotor de una cadena de proveedores nacionales y se reforzará su papel en la producción nacional de fertilizantes.
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14 mercado
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El nuevo mercado del Gas Propano (GLP) en Colombia
Mejora en equipos de plantas para cumplir normas de certificación.
Competencia en el mercado de GLP: promoción de varias marcas con distintivos en colores.
Prioridad: atención del cliente y seguridad en el servicio.
Inversión en más de 7 millones de cilindros nuevos y readecuados.
Nueva inversión nacional y extranjera:
US$ 380 millnoes
Renovación de la flota de transporte.
Gas propano “recarga” las pilas Once empresas que controlan el 70% de la distribución del gas propano inician una gran campaña para recuperar mercado. Acusan al gas natural de competencia desleal con subsidios del Estado.
H
asta hace unos años, en ciudades grandes y pequeñas del país, las familias colombianas tenían los cilindros de gas propano como elemento básico de su vida diaria. Y la campana de los carros que lo distribuían era una clave inconfundible. Como una estrategia empujada por los gobiernos, comenzó a ganar espacio el gas natural a tra-
y competir “con todo” con el natural. Para el efecto, alistan un gran plan para impulsarlo, que arrancará en agosto próximo con la creación de una asociación de empresas (que controlan el 70% del mercado) bajo la dirección de Evamaría Uribe Tobón, exsuperintendente de Servicios Públicos. Y ella ya comenzó el trabajo. “La política energética del Gobierno tiende a beneficiar el gas natural de forma injusta al subsidiar la instalación de redes. Los dineros públicos están subsidiando la inversión privada, lo cual genera dudas acerca de su legalidad”, sostiene la presidenta de la nueva asociación. “El gas natural hace competencia desleal a través de los subsidios vés de redes e instalaciones, pero del Estado”, dice con énfasis. el propano siguió manteniendo ¿Cuáles subsidios? Para ella, el un lugar, en particular, a nivel re- Estado financia redes e instalaciogional, y su aporte es determinan- nes internas de gas natural con vate en las zonas más apartadas del rias fuentes de subvención: cuota país, adonde es casi imposible que de fomento de transporte de gas, llegue el gas natural. regalías, que se usan para instalar Pero las cosas pueden cambiar. redes en todos los pueblos de CoLas empresas distribuidoras de lombia, así no sea rentable llegar propano han decidido hacer un con gas natural, y los mismos subtrabajo grande para ganar terreno sidios de vivienda; además, las alJulio | Agosto 2013
mercado 15
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La política energética no es simétrica y frena el desarrollo empresarial del Gas Propano GLP
Oportunidades del negocio del Gas Propano (GLP)
• Cuota de fomento • Regalías ASIMETRÍA EN LA POLÍTICA ENERGÉTICA REGULATORIA
Estado financia y subsidia instalación de redes de Gas Natural; Regulación favorece entrada de mercados ya abastecidos con GLP
caldías otorgan subsidios para instalar redes. “Si a los costos se agregaran los costos de la red e instalaciones internas, no entraría el gas natural porque no sería competitivo”. ¿Y qué hará el gremio? La misión de Evamaría Uribe se concentrará en cuatro puntos focales: Promover más simetría entre el gas natural y el propano, pues se estima que en la política energética y regulación hay un sesgo en favor del gas natural. Formalizar la industria del gas licuado de petróleo (GLP) y luchar contra la informalidad y la ilegalidad. Visibilizar y proponer los nuevos usos en GLP. Hoy está concentrado en el uso familiar y puede ir a fines industriales, actividades agropecuarias, transporte fluvial y marítimo y en los sistemas de movilidad individual y colectiva. Fomentar la utilización masiva del GLP en bien del medioambiente y en defensa del presupuesto de las familias y el sector económico. Y en esos términos, ¿cómo va a competir el GLP? “Con calidad del servicio. Las empresas invirtieron US$380 para reponer 10 millones de cilindros, promoviendo una diversificación de usos y con eficiencia en la prestación del servicio”.
• Subsidios provenientes de alcaldías • Conexiones domiciliarias • Subsidio al consumo (Fondo de solidaridad) • Subsidios cruzados implícitos en la fórmula regulatoria de distribución de gas natural
GENERACIÓN ELÉCTRICA
Microgeneradores a GLP son la respuesta para las familias que deben tener respaldo ante cortes repentinos del suministro eléctrico. Soluciones para necesidades básicas del hogar
USOS AGROPECUARIOS
Secados de frutas y tabaco, control de malezas, control de heladas, calefacción de criaderos e invernaderos.
COMBUSTIBLE PARA MOTORES NÁUTICOS
Catamarán Alta Capacidad: suministro a motores náuticos
GENERACIÓN ELÉCTRICA
Microturbinas: generación eléctrica industrial eficiente para zonas apartadas. No hay cajas de engranajes, ni bombas, ni otros componentes mecánicos.
APLICACIONES EN LA INDUSTRIA
Aplicaciones motrices para el hogar y la industria: montacargas, cortadoras de césped, transporte aeroportuario, entre otros.
1
de la energía eléctrica, gasolina, diésel y el gas natural. • Es más económico y ecológico.
2
• Es seguro para manipular y manejar.
3
• Tiene una muy baja emisión de carbono.
4
• No contamina las fuentes de agua. Evamaría Uribe Tobón, exsuperintendente de Servicios Públicos.
Y es que en la diversificación de los usos, hay un espacio muy importante para el gas propano, así la política haya determinado inexplicablemente que este solo era para empleo familiar. Para el efecto, ya se está tramitando un proyecto de ley que lo abre a todos los usos. Quienes están en el negocio del propano defienden los siguientes puntos: • Tiene más potencia un motor con propano que con gas natural. • Puede reemplazar todos los usos Julio | Agosto 2013
En el país hay alrededor de 150 pequeñas empresas que manejan la distribución del gas propano en las distintas regiones. La idea del gremio es agregar más socios a las 11 más grandes, que tienen el 70% del mercado. En los anteriores términos, se abre un nuevo escenario de competencia en el país, para bien de los consumidores. Pero además se busca extender el suministro a los 2.744.000 hogares que increíblemente todavía cocinan con leña en regiones apartadas. Su empelo no solo tiene un impacto sobre el medioambiente, sino que trae enfermedades respiratorias.
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“Colombia puede doblar fácilmente reservas petroleras” Para el CEO de Pacific Rubiales, el país necesita concretar proceso de paz, y todo el empresariado debe hacer su aporte.
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espués de Ecopetrol, creada a comienzos de los años cincuenta del siglo pasado y que hoy es la empresa más grande del país, Pacific Rubiales es la compañía con mayores cifras en el sector. Sus registros sorprenden a cualquiera, experto o no, en la industria y eso que apenas tiene poco más de cinco años de existencia. Ronald Pantin es el CEO de la empresa. Es un ingeniero que ha dedicado buena parte de su vida a la industria petrolera en su natal Venezuela, antes de venirse a Colombia. Eso lo hace un gran conocedor de la industria. La revista Petróleo & Gas lo entrevistó el mismo día que la compañía trajo a Bogotá al profesor Michael Porter, experto en
Pacific acaba de cumplir cinco años y es considerada como un ejemplo empresarial en la industria petrolera. ¿A qué le atribuye usted ese éxito, más si se competitividad y que ahora pre- tiene en cuenta que a los demás gona un modelo de relación social, independientes de la industria llamado Valor Compartido, que la aquí no les ha ido tan bien? Las ventajas competitivas de petrolera ha acogido dentro de su Pacific son tres: su gente, los actiplan social de sostenibilidad. vos de gran prospectividad y la estrategia, ahí está la clave para la creación de valor. El talento humano de Pacific tiene una alta excelencia técnica y las capacidades operativas requeridas para descubrir, desarrollar y comercializar las reservas de hidrocarburos que posee la compañía. El portafolio de activos en producción y exploración tiene un alto potencial en el futuro y mediante el uso de la mejor tecnología es-
Ronald Pantin, CEO de Pacific Rubiales
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peramos aumentar las reservas de la compañía. Finalmente, como parte de su estrategia, Pacific es la única compañía de su tamaño en Suramérica que tiene un departamento comercial, esto le ha asegurado el acceso de sus productos al mercado y sostener el crecimiento futuro por medio de una participación clave en el transporte e infraestructura de los activos de gas y petróleo. La combinación de estas ventajas es lo que le ha permitido a Pacific convertirse en la compañía de exploración y producción líder en la región. ¿Tiene todavía la convicción de cuando llegó a Colombia de que la faja petrolífera del Orinoco: “Sabíamos que venía desde Venezuela cruzando por Colombia hacia el Ecuador y el Perú”? En el tiempo que llevamos operando, hemos ratificado que la cuenca de los Llanos es la de más alta prospectividad en Colombia; esto se hace evidente en que un 73% de los volúmenes de crudo que produce hoy en día el país provienen de esta zona y en que de los 2.377 millones de barriles de reservas probadas y probables que tiene certificado el país, 1.200 millones proceden del Meta. Actualmente, Pacific tiene en esta cuenca alrededor de 339 millones de barriles en reservas certificadas y un adicional aproximado de 509 millones
“Estamos dando nuestros primeros pasos importantes fuera de Colombia, mediante un programa de perforación de un número significativo de pozos de alto impacto, planeados para Perú, Guatemala, Brasil y Papúa Nueva Guinea”. de barriles estimados por ser descubiertos. En lo que va corrido del año hemos tenido dos importantes descubrimientos de crudo liviano en los bloques Cubiro y Arrendajo, que forman parte de esta cuenca, por lo que creemos que Colombia debe mantener el esfuerzo exploratorio que ha venido realizando. Por distintas razones del panorama mundial, no parece posible que los siguientes cinco años de la empresa sean tan buenos como los primeros. ¿Lo cree así? Hoy somos la primera empresa independiente de exploración y producción de Latinoamérica. Y confiamos en que la combinación de la experiencia y el talento de nuestra gente, más un portafolio de activos de alta calidad, que hasta ahora han apalancado el crecimiento de la compañía, nos permitirán una expansión mayor.
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Por supuesto, aunque Colombia continúa siendo el área principal de producción de la Compañía y el foco de la mayoría de nuestras actividades e inversiones para el 2013, estamos dando nuestros primeros pasos importantes fuera de Colombia, mediante un programa de perforación de un número significativo de pozos de alto impacto, planeados para Perú, Guatemala, Brasil y Papúa Nueva Guinea. Los siguientes cinco años serán, sin duda, unos buenos años. Todavía somos una empresa joven que seguirá creciendo buscando la consolidación. ¿Qué le responde a quienes dicen que Pacific “adorna” las cifras? Que no tienen un conocimiento adecuado de la realidad de la empresa; Pacific es una compañía transparente y sus cifras, ampliamente auditadas. Toda la información que generamos es revisada y auditada por Ernest & Young, una firma externa e internacional, con presencia en Canadá y Colombia. Además, dado que Pacific es una empresa listada en las bolsas de valores de Toronto, Colombia y Brasil, tenemos la obligación y, más que esto, la práctica de informar nuestras actuaciones en lugares públicos, de fácil acceso para nuestros accionistas y público en general, en servicios de información como Sedar en Canadá o la Superintendencia Financiera en Colombia. Hay una realidad que no se puede ocultar: Colombia no encuentra nuevos recursos petroleros importantes. ¿Qué le podría pasar al país en cuatro o cinco años si se mantiene ese panorama? Nosotros hemos enfocado nuestros esfuerzos exploratorios principalmente en el área de los crudos
18 portada pesados, como es Rubiales, Quifa, Cajúa, Sabanero y un campo interesantísimo que es CPE6, que podría ser de una dimensión similar a Rubiales o Quifa. Y hay otros casos, en los cuales no tenemos participación, como son Caño Sur, Castilla, Chichimene, los bloques nuevos, donde Ecopetrol también está entrando. Esa franja de crudo pesado es verdaderamente muy prospectiva. Yo creo que si seguimos haciendo exploración en esa área vamos a tener una muy alta tasa de éxito; sin embargo, considero que por la vía de la exploración solamente no lo vamos a lograr, pues cada vez que perforamos vemos que es menos probable conseguir un gigante como Caño Limón o Cusiana; por esto, nosotros le estamos apuntando a un método que puede transformar de forma amplia la industria petrolera colombiana, la recuperación secundaria. Nada más en campos Rubiales, Quifa y Cajúa tenemos recursos por más de 12.000 millones de barriles de petróleo en sitio. Si podemos aumentarlos, bajo el efecto de recuperación térmica, el recobro a un 50%, para hacer la cuenta fácil, serían 6.000 millones de barriles. Eso quiere decir que podríamos duplicar, nada más en esos campos, todas las reservas de Colombia. Eso es muy posible, porque lo que hemos visto en la prueba piloto que estamos desarrollando en Quifa, con nuestro socio Ecopetrol, son resultados muy alentadores. Y aunque todavía no tenemos datos concluyentes, sí hemos observado un incremento importante en la producción de crudo, con una disminución en los cortes de agua. Por eso, yo creo que la solución es: sigamos explorando. Creo que Colombia tiene una gran prospectividad, pero no nos olvidemos de la recuperación secundaria; así, con tecnologías probadas en el recobro, podríamos llegar de un 18%
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– 20% actual a un 50%, o incluso más. ¿Siente nostalgia por la situación de Venezuela o, mejor, cuál es su lectura sobre el futuro de ese país? Preferimos no hablar al respeto. ¿PDVSA volverá a ser lo que fue? Preferimos no hablar al respeto. ¿Usted cree que Estados Unidos cambiará el panorama energético (petróleo, gas y carbón) del mundo en unos años? Estados Unidos les ha apostado a los hidrocarburos no convencionales, que han permitido un incremento en la producción de crudo a aproximadamente un millón de barriles por día en el 2012, lo que sumado a una reducción en el consumo les posibilitó bajar sus importaciones. Siendo EE. UU. uno de los principales consumidores energéticos a nivel global, esto tiene un importante impacto.
“Los siguientes cinco años serán, sin duda, unos buenos años. Todavía somos una empresa joven que seguirá creciendo buscando la consolidación”. Sin embargo, cabe resaltar que la demanda energética mundial seguirá en aumento; de hecho, se estima que llegue a unos 99.7 millones de barriles diarios, puesto que se mantiene un incremento en la población y el crecimiento de economías emergentes, aun considerando la tendencia de desaceleración de China, las medidas para promover el uso eficiente de la Julio | Agosto 2013
energía y la búsqueda de nuevas fuentes energéticas. Todos esos son factores por considerar. Colombia está negociando un proceso de paz y es evidente que un componente importante del tema es el financiamiento. ¿Hay quienes dicen que la industria petrolera debe aportar más recursos? ¿Están dispuestos a asumir ese mayor compromiso, y concretamente cómo? Yo estoy convencido de que Colombia tiene un potencial inmenso, pero necesita concretar este proceso de paz, y en Pacific estamos comprometidos con promover la paz social, respetar los derechos humanos y generar ganancias tangibles que mejoren la calidad de vida de los colombianos. El pasado 25 de junio estuvimos en dialogo con el profesor Michael Porter, reconocido mentor del Valor Compartido, con la única expectativa de poder concretar proyectos productivos que nos permitan transformar positivamente la sociedad colombiana. Esto forma parte de nuestro principio estratégico de generar valor y es el norte hacia el que caminamos. Todo el empresariado colombiano deberá contribuir; la industria petrolera debe, sin duda, ser un ejemplo de aporte y compromiso con Colombia. Ecopetrol y Pacific son socios, pero existe la sensación de que sus relaciones no son las mejores. ¿Tiene futuro esa sociedad después del 2016? El contrato de asociación de Rubiales, efectivamente, vence en el 2016, pero Pacific y Ecopetrol no solo son socios en Campo Rubiales, también en Quifa y en proyectos de infraestructura como ODL, OBC, entre otros. La sociedad de Pacific y Ecopetrol es sólida y ha producido un cambio sin precedentes en la historia reciente de la industria petro-
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lera colombiana. Yo he dicho que esta relación es como un matrimonio, hemos tenido diferencias, pero hemos logrado acuerdos de beneficio mutuo. En el futuro lo que se debe evaluar es si se pueden obtener mejores resultados trabajando en conjunto, y esto definirá próximas asociaciones. Pero le reitero, nos sentimos muy satisfechos con esa alianza en el largo plazo. ¿Hay una corriente política que no quiere a la empresa? Preferimos no hablar al respeto. Pacific dedica todos sus esfuerzos y recursos a producir petróleo y gas para generar valor compartido en las áreas donde opera y para sus accionistas, y no se involucra en asuntos de carácter político.
“El punto fundamental es cómo se puede aprovechar este momento de auge petrolero para construir una economía más sólida y menos dependiente de los recursos naturales”.
¿Usted cree que la industria extractiva genera una descompensación en el resto de la economía… la enfermedad holandesa de que hablan los economistas? En Colombia debemos aprovechar los recursos que está movilizando la industria petrolera, como las importantes inversiones extranjeras y el repunte de las exportaciones motivadas por la industria, para apalancar el desarrollo del país. Es indispensable entender, sobre todo en un país como Colombia, que la sola presencia de la industria petrolera en una zona tiene un alto impacto en el entorno, y este debe ser gestionado de manera precisa y consciente para que sea productor de bienestar para las comunidades que gravitan alrededor. La industria tiene que generar riqueza que combata la pobreza. Mire, por ejemplo, el modelo noruego, donde la riqueza originada por el petróleo se ha traducido en los máximos índices de desarrollo humano del mundo. Es evidente que la riqueza que genera la industria del petróleo, bien canalizada, puede traducirse en los más Julio | Agosto 2013
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con la meta de lograr ser un validador de sus competencias y fortalezas ante el mercado potencial. De esta manera, Pacific considera que puede contribuir a apalancar el desarrollo económico y social, especialmente en las zonas de influencia de su operación. Entre regalías e impuestos, la compañía aportó al Estado colombiano cerca de USD$1.200 millones. Pero seguimos trabajando por generar más valor para nuestros accionistas y para la sociedad colombiana.
altos estándares de calidad de vida. El punto fundamental es cómo se puede aprovechar este momento de auge petrolero para construir una economía más sólida y menos dependiente de los recursos naturales. Muy concretamente, ¿cuál es el aporte de Pacific al desarrollo regional, incluyendo su contribución en regalías? Pacific ha desarrollado unos mecanismos de diálogo e involucramiento con sus diferentes grupos de interés para entender mejor sus expectativas. Es así como en cada área de interés desarrollamos modelos productivos acordes con las necesidades de la región. Esto incluye cuatro fases: capacitación, educación, fortalecimiento y apalancamiento. De esta manera estamos apoyando iniciativas que sean exógenas a la industria petrolera para que cuando Pacific salga de la región esta pueda mantener su economía. De allí han surgido proyectos muy interesantes, por ejemplo, en el municipio de Puerto Gaitán (Meta), área de influencia de Campos Rubiales y Quifa, hemos buscado fortalecer al empresario local y capacitar las personas para ingresar en la economía de manera autosuficiente y sostenible en el tiempo. El programa, que hemos denominado Desarrollo de Proveedores Locales, fue elegido por Philip Kotler, mentor del mercadeo social a nivel mundial, como uno de los casos exitosos y más representativos de responsabilidad social en Colombia.
“La industria tiene que generar riqueza que combata la pobreza”.
identificado 54 empresas con potencial de articulación, para cada una de las cuales se diseñó un plan de acción, el cual involucra la identificación de mercados potenciales. También, se está haciendo un ¿Hay algún dato de empresas acompañamiento técnico en tebeneficiadas por efecto de ese apalancamiento? mas organizativos, financieros, de A través de este programa se mercadeo y comerciales, con el busca dinamizar la economía y ge- objetivo de cerrar las brechas ennerar desarrollo focalizado en la contradas en las empresas selecregión, pues la prioridad se con- cionadas. Adicional a este esfuercentra en la participación del em- zo, Pacific ha tomado la vocería presariado local. A la fecha se han comercial del empresariado local Julio | Agosto 2013
¿Volverá el precio de la acción de Pacific a los $60.000 como en un momento dado? Nuestros fundamentales son muy sólidos. En los últimos años hemos tenido consistentemente aumentos en la producción y en las ganancias, demostrado en el porcentaje de retorno del capital, que siempre ha estado por encima del 15%. Sin embargo, desde la crisis del 2008, el mercado se ha vuelto muy sensible y, por lo tanto, tendremos que esperar. Como lo repite el ministro de Hacienda con insistencia, hay una alta dependencia del precio internacional del petróleo, y esa es una variable externa. Y una pregunta muy de coyuntura: ¿Cuáles equipos, fuera de Brasil, irán por esta parte del planeta al Mundial de Fútbol del año entrante? Mira, te puedo responder más con el corazón que con conocimiento futbolístico. La verdad es que todas las apuestas las tenemos en el equipo colombiano; vemos cada vez más tangible la participación en el Mundial, porque la selección ha tenido un excelente desempeño en las eliminatorias; aparte de eso, muy seguramente Argentina, que puntea la tabla de resultados… [risas], por supuesto, seguimos haciendo fuerza por la vinotinto también.
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El Bicentenario es una realidad
Se pone en marcha la fase I del oleoducto Bicentenario, que va de Araguaney a Banadía en los Llanos Orientales. Tiene 230 kilómetros de longitud y una inversión de más de US$1.500 millones.
A
finales del 2010, siete petroleras lideradas por Ecopetrol conformaron la Sociedad Oleoducto Bicentenario de Colombia S.A.S. para hacer el oleoducto más largo en Colombia: el Bicentenario. Dos años y medio después, la primera etapa del proyecto es una realidad: en agosto próximo se tiene en la agenda que una parte del crudo producido en la región de los Llanos (12.000 barriles día) sea transportado a través del tubo. Los accionistas iniciales de la sociedad son Ecopetrol, con un 55%; Pacific Rubiales, con un 33%; Petrominerales, con un 9,5%; Ho-
col, con un 1%, y Grupo C&C Energía Barbados, Rancho Hermoso S.A. – Canacol Energy Ltd. y Vetra Exploración & Producción Colombia S.A.S., con menos del 1%. El Bicentenario refuerza la infraestructura del país en oleoductos: Ocensa, Caño Limón- Coveñas, Alto Magdalena, Colombia, Llanos Orientales y el Transandino. El reto para la ingeniería es de destacar: una estructura de concreto y metal, de 42 pulgadas de diámetro, que integra sistemas de fibra óptica para cerrar las válvulas ante cualquier emergencia y que su estructura puede soportar ataques terroristas. Julio | Agosto 2013
Un oleoducto con un recorrido casi de 800 kilómetros, un costo estimado de US$4.200 millones, dividido en tres etapas, que podrá transportar 450.000 barriles por día desde Araguaney hasta el Puerto Marítimo de Coveñas (lo que significa una extensión superior a los 970 kilómetros). En su primera etapa, el Bicentenario recorrerá 230 kilómetros con el diámetro de 42 pulgadas, comenzará en Araguaney y terminará en Banadía. La obra tuvo un costo de US$1.600 millones, superó en un 28% el presupuesto inicial y tiene una capacidad potencial de transportar 600.000 barriles por día. Aunque el proyecto total deberá estar listo para el 2015, con la primera etapa se presentaron algunas demoras, provocadas por la situación de orden público de la zona. “Tuvimos que modificar nuestro cronograma de construcción para mantener a los trabajadores en grupos grandes para darles mejor seguridad”, explicó Fernando Gutiérrez, gerente de la empresa, a The New York Times, recordando que al inicio el proyecto fue detenido debido a un asesinato y varios casos de secuestro de los trabajadores del proyecto. Incluso en los últimos días, en la vereda de Palmarito, jurisdicción de Fortul, un grupo armado se llevó uno de los carros de la concesionaria, en el cual se transportaba el funcionario italiano Atilio Vieseli y el colombiano Ómar Parada, quienes fueron emboscados por dos hombres armados que se movilizaban en una motocicleta. Para enfrentar la situación de inseguridad de la zona, el Gobierno montó una operación con ochocientos soldados para cuidar los frentes de trabajo, donde desarrollaban actividades unos novecientos empleados de la concesionaria. El entonces ministro de Minas y Energía, Mauricio Cárdenas, prometió en junio de 2012 que
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Oleoducto Bicentenario
se montarían ocho batallones con cinco mil hombres para “blindar el oleoducto”. También se utilizaron drones no tripulados para monitorear las obras y se diseñó una gruesa capa de concreto que hace al oleoducto resistente a las explosiones. “Estamos tomando muchas medidas de seguridad adicionales, que usualmente no se hacen ni en Colombia ni en otras partes del mundo”, explicó Gutiérrez.
El Bicentenario refuerza la infraestructura del país en oleoductos: Ocensa, Caño Limón – Coveñas, Oleoducto del Alto Magdalena, Oleoducto de Colombia, Oleoducto de los Llanos Orientales y el Oleoducto Transandino.
Para realizar el proyecto, se organizó una estructura financiera segura, por lo que se buscaron varios socios y se solicitó un préstamo de US$2.100 millones bajo la figura de Project Finance, realizado con el apoyo de más de diez bancos. Desde su inauguración, la primera etapa del Bicentenario se integrará con el oleoducto Caño Limón- Coveñas, que tiene una capacidad de 110.000 barriles por día, Julio | Agosto 2013
por lo que se unificarán los planes de bombeo y se favorecerá el transporte de crudo liviano. Gracias a la tecnología del Bicentenario en el futuro, será posible transportar crudo pesado producido en los Llanos Orientales. El oleoducto incluyó la construcción de dos tanques, con una capacidad de 600.000 barriles cada uno. En la estación de Araguaney ya se cuenta con una capacidad de bombeo y almacenamiento de 300.000 barriles, mientras en Banadía es de 40.000 para bombeo y de 150.000 para almacenamiento. Según el ministro de Minas y Energía, Fernando Rengifo, el Oleoducto es “un hito en la historia de los hidrocarburos en Colombia”, ya que es el primer oleoducto nacional en superar el metro de diámetro y en integrar tantas medidas de seguridad. Con este, Colombia ya cuenta con seis oleoductos por los cuales el país puede llevar su producción de crudo hacia los puertos internacionales.
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El fruto gaseoso de Cupiagua Ecopetrol inaugurará en Casanare la planta de gas de Cupiagua, que inicialmente pondrá en el mercado energético unos 140 mpcd, los cuales apoyarán la expansión del uso del gas natural en el país.
E
n la década de los noventa, cuando Casanare comenzó a ocupar un lugar importante en el mapa petrolero del país, en lo único que se pensaba era el crudo. Los campos de Cusiana y Cupiagua fueron el mayor descubrimiento de petróleo de su época y el inicio de grandes inversiones. Los campos estuvieron regidos bajo el Contrato de Asociación Santiago de las Atalayas, según el cual Ecopetrol tenía el 50%, la inglesa BP compartía el 31% con la Santiago Oil Company, y Tempa tenía el 19% restante. Así fue hasta junio de 2010, cuando Ecopetrol asumió el control del sur de Cusiana y de la totalidad de Cupiagua. Entonces anunció una inversión de US$28 millones para aumentar la producción de crudo en la zona. La zona norte de Cusiana seguiría en concesión hasta el 2018. Pero el petróleo escondía lo que sería importante en el futuro energético del país: el gas natural, que ahora impulsa taxis y carros particulares, seca la arena de las canteras y es el combustible de muchas empresas ubicadas en todo el país, dentro de las cuales se destacan grandes como Alpina y la planta de Bavaria en Tocancipá. Desde entonces, el uso que se le da al gas natural en Colombia y en el mundo ha cambiado significativamente. En EE.UU. ya están reemplazando el carbón por el gas de esquisto, y en Japón, las termoeléctricas heredaron la carga que debían soportar las plantas nu-
La planta de gas en Cupiagua en el Piedemonte Llanero, tuvo un costo superior a los US$158 millones.
cleares. Mientras que en Colombia, desde el 2005, se realizan unas 2.000 conversiones de vehículos de gasolina a gas cada mes, y se cuenta con más de un millón de hogares conectados a la red de gas. Esta revolución de consumo nacional no podría ser posible sin las reservas de Cusiana y de Cupiagua. La planta de Cusiana fue construida por Ecopetrol, BP y Tempa, costó unos US$61 millones y para el 2010, después de terminar las labores de conexión, podía ofrecerle al mercado energético unos 210 mpcd (millones de pulgadas cúbicas por día). Esto marcó un hito en la producción de gas nacional, que con solo la producción de Cusiana podía garantizar el consumo del interior del país. “Cusiana nos da la posibilidad de contar con un sumiJulio | Agosto 2013
nistro en el interior del país para cumplir eficientemente los compromisos, que se suma al respaldo que mantenemos en La Guajira, principal fuente hasta el momento, ubicada a más de 500 kilómetros de los centros de consumo”, aseguró en el 2005 Claudia Castellanos, quien ejercía como gerente de Gas de Ecopetrol. Pero es la planta de gas en Cupiagua en el Piedemonte Llanero, construida exclusivamente por Ecopetrol y cuyo costo fue superior a los US$158 millones, la considerada como el epicentro del proyecto de gas que tiene el país hacia el futuro. Con la planta de Cupiagua en funcionamiento, la producción de gas nacional sumaría un estimado de 1.115 mpcd, lo que, teniendo en cuenta el consumo actual del país, deja un margen de 283 mpcd, que podría venderse a los países vecinos como Venezuela, donde hoy hay un déficit energético de 800 mpcd. Lo cierto es que con la nueva planta en Cupiagua, Ecopetrol sueña con exportar la producción de gas, aumentar el consumo interno, tener una red de alimentación que pueda apoyar las termoeléctricas nacionales en tiempos de escasez de agua. Estos planes hacen recordar las palabras del entonces presidente de Ecopetrol, Javier Gutiérrez, cuando el 30 de junio de 2010 se declaró la terminación del Contrato de Asociación de Santiago de Atalaya: “Nos entregan futuro, nos entregan con cariño esa tacita de plata que han venido puliendo y que todos los días brillan, y la cual sienten que está perfecta. Confíen en nosotros. Haremos nuestro mejor esfuerzo para que siga brillando”.
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Pozos
millonarios 14. Prudhoe Bay
EE.UU. (América)
13.000
millones de barriles Año descubrimiento: 1968
1. Ghawar
3. CANTARELL
México (América)
75.000 a 83.000
18.000 a 35.000
millones de barriles Año descubrimiento: 1976
4. Costa de Bolívar
Venezuela (América)
32.000
Arabia Saudita (Asia)
millones de barriles Año descubrimiento: 1917
De los catorce yacimientos de mayor tamaño del mundo, diez están en Asia, tres en América y uno en Europa. Julio | Agosto 2013
millones de barriles Año descubrimiento: 1945
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13. Samotlor Rusia (Europa)
14.000 a 16.000
12. Gachsaran
Irán (Asia)
millones de barriles Año descubrimiento: 1965
15.000
millones de barriles Año descubrimiento: 1937
7. Tengiz
Kazajistán (Asia Central – Europa)
15.000 a 26.000
millones de barriles Año descubrimiento: 1979
11. Daqing
16.000
6. Rumailia
Irak (Asia)
20.000
China (Asia) millones de barriles Año descubrimiento: 1959
millones de barriles Año descubrimiento: 1953 zona sur y 1958 zona norte
8. Ahwaz
Irak (Asia)
17.000 2. BURGAN
KUWAIT (Asia)
millones de barriles Año descubrimiento: 1958
66.000 a 72.000
9. Kirkuk
millones de barriles Año descubrimiento: 1938
16.000
5. Safaniya-Khafji
Arabia Saudita (Asia)
30.000
Irak (Asia)
millones de barriles Año descubrimiento: 1959
millones de barriles Año descubrimiento: 1927
10. Marun
Irak (Asia)
16.000
millones de barriles Año descubrimiento: 1963
Fuente: Simmons & Company International
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El desafío de una legislación adecuada Pocos sectores como el minero-petrolero han debido enfrentar una amenaza como la que se presenta en materia legislativa, que arriesga el desarrollo de la libre empresa y la viabilidad financiera de los proyectos.
E Claudia Elena Niño Gómez, Jefe asuntos legales y regulatorios Vicepresidencia de Minería, Hidrocarburos y Energía de la ANDI
l pasado 20 de junio culminó otra legislatura del cuatrienio 2010-2014, nuevamente calificada como exitosa para el Gobierno nacional, pues se ratificó el compromiso y acompañamiento que los miembros del Congreso hicieron a estas iniciativas priorizadas. Julio | Agosto 2013
Se destaca que el Gobierno logró la aprobación de proyectos de ley transcendentales para el futuro del país, como la Ley Estatutaria de Salud y la del Fuero Militar; así mismo, se discutieron dos que buscan dinamizar el desarrollo de la infraestructura nacional. Para el sector minero-energético, se mantuvo la tendencia creciente por sobrerregular la actividad. Al respecto, pocos sectores han tenido que afrontar un desafío igual al que hoy se nos presenta en materia legislativa y que, en ocasiones, arriesga indicadores sobre la competitividad del país, desarrollo de la libre empresa y la viabilidad financiera de importantes proyectos. Sin embargo, a lo largo de la legislatura, a pesar del gran número de iniciativas, miembros del Congreso abrieron espacios para abordar su estudio en recintos técnicos y teniendo en cuenta el contexto de crisis económica internacional, la necesidad de preservar la inversión en el país y los ingresos fiscales del Estado. Por estas razones, y con el acompañamiento del Ministerio de Minas y Energía, se archivaron varios proyectos de ley con implicaciones económicas negativas, entre ellos, el que cambiaba las tarifas de regalías, el que establecía una compensación monetaria para los proyectos de hidrocarburos y mineros y el que modifi-
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caba el artículo 45 de la Ley 99 de 1993, el cual fijaba transferencias del sector eléctrico. Asimismo, el siguiente período continuará con la discusión, por parte del Congreso de la República, de proyectos con relevancia tributaria, como el que propone gravar con impuesto de industria y comercio las actividades mineras y petroleras, adicionado a la prohibición de deducibilidad de su pago del tributo de renta. Esta iniciativa resulta contraria a los pronunciamientos de la Corte Constitucional y a la normativa vigente, pues omite las responsabilidades fiscales de las empresas que desarrollan estas actividades, al estar sujetas al pago de regalías por la explotación de recursos naturales no renovables. Esta realidad fiscal para el sector solamente evidencia que la nueva distribución de los recursos del Sistema General de Regalías afectó principalmente a los municipios productores, que han empezado a buscar cómo sustituir los dineros que recibían de manera directa por concepto de explotación de recursos naturales no renovables, los cuales continuarán disminuyendo hasta que en el año 2015 solo representen el 20% de lo que podrían estar percibiendo bajo el sistema anterior. En este sentido, interesante resulta la iniciativa que pretende establecer un marco general para las leyes que autorizan la emisión de impuestos territoriales de estampillas, así como los elementos requeridos para su recaudo, control y vigilancia por parte de organismos de control, la cual fue presentada por todos los miembros de la Comisión Tercera de la Cámara de Representantes como una respuesta a los más de 180 proyectos que han cursado en los últimos años y que, nuevamente, buscan financiar con rentas espe-
cíficas el funcionamiento de hospitales y universidades regionales. En materia ambiental, esta legislatura fue especial por el gran número de iniciativas radicadas, las cuales, en ocasiones, polarizaron opiniones respecto del ejercicio de actividades extractivas. Algunas de ellas fueron archivadas, como la que procuraba establecer un régimen de responsabilidad administrativa y penal por daños ambientales, la denominada protección a fuentes hídricas, la conservación de ecosistemas de páramos y humedales y la creación regional de consejos ambientales.
En la pasada legislatura se archivaron varios proyectos de ley con implicaciones económicas negativas, entre ellos, el que modificaba las tarifas de regalías. En el caso de la legislación laboral y, a pesar de que ya existe normativa vigente tanto para el sector minero como petrolero, se pretendió promover la contratación de mano de obra, bienes y/o servicios en las entidades territoriales productoras, lo cual incrementaría el costo de la operación si son servicios de gran especialidad que involucren la seguridad industrial y cuya oferta regional no está disponible. Al mismo tiempo, se desconoce la observancia de las buenas prácticas que empresas del sector han implementado en las áreas de influencia de sus operaciones, que permiten el desarrollo de transfeJulio | Agosto 2013
rencia de conocimientos y encadenamientos productivos. Por otro lado, fueron aprobados proyectos de ley que adoptan altos estándares internacionales y de seguridad en operaciones relacionadas con la industria, por lo que próximamente serán sancionados por el Presidente de la República las leyes para la eliminación del uso del mercurio en minería y demás procesos industriales y la adopción de mayores requisitos para las actividades de izaje. Ahora bien, algunas iniciativas que se han venido anunciando y que resultan necesarias para el mejoramiento de procesos y trámites en el licenciamiento son: la de ley estatutaria de consulta previa, la cual regulará el ejercicio de este derecho fundamental con base en los pronunciamientos de la Corte Constitucional, estableciendo principios rectores para la participación de los sujetos colectivos que deben ser consultados, definiendo los proyectos, actos y normas que se tienen que consultar , además de fijar el término en el cual debe cumplirse el proceso. Otra materia pendiente es el proyecto de acto legislativo que reformará las corporaciones autónomas regionales (CAR) y que buscará orientar su gestión, mejorar los instrumentos de articulación con el Sistema Nacional Ambiental y fortalecer la capacidad técnica de sus órganos de dirección. Finalmente, es conveniente trabajar en el fortalecimiento de canales permanentes de diálogo entre las diferentes ramas del poder público y el sector privado, lo cual permitirá un mayor crecimiento del desarrollo social y económico del país basado en una legislación que responde a criterios técnicos y objetivos.
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Trueque petrolero, muy común El intercambio de crudo por bienes ha involucrado a personajes históricos como Lázaro Cárdenas, el Sha de Irán, Nicolae Caucescu, Fidel Castro, Hugo Chávez y, hasta, Adolfo Hitler.
L
a reciente propuesta del ministro de Hacienda de Colombia, Mauricio Cárdenas, al Gobierno de Venezuela, de intercambiar bienes de consumo por petróleo, en un momento de desabastecimiento del país llanero, es apenas un capítulo de muchas historias vividas durante el siglo XX en las que el trueque, esa práctica económica antigua, volvió al presente y utilizó el crudo como moneda de pago. El primer caso tuvo repercusión internacional. Entre 1938 y 1940, el Gobierno de México entregó crudo por bienes de capital con el Gobierno alemán, presidido por Adolfo Hitler y el Partido Nacional Socialista. Cronistas aztecas como Juan Ramón Jiménez cuentan que, pese a ser un declarado antifacista, el general Lázaro Cárdenas, presidente del país norteamericano, utilizó este mecanismo para liberar a la industria de crudo del veto que sufría por parte de las petroleras estadounidenses, recientemente expropiadas en territorio mexicano, y por su parte, el Gobierno germánico, con bajo flujo de recursos en sus alforjas, se abasteció sin gastar una moneda. El intercambio concluyó debido a la intensa presión del Gobierno estadounidense del presidente Franklin D. Roosevelt, quien estuvo a punto de llegar a una confrontación bélica con los mexicanos.
En la década de los setenta del siglo anterior, se presentaron algunos hechos que mostraron el renovado espíritu del trueque en la industria del crudo. Uno de estos sucedió en agosto de 1976, cuando Irán le compró armas y misiles a Gran Bretaña. La transacción, según fuentes oficiales de ambos países, alcanzó un monto de 300.000 millones de libras esterlinas y la forma de pago acordada por los gobiernos fue a cambio de petróleo. Este pacto se cristalizó porque el Gobierno iraní, presidido por el Sha, tenía algunas dificultades para vender el crudo, y el británico debía equilibrar su balanza de pagos, afectada por
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las importaciones de este producto. Cerca de ahí, en Rumania, este intercambio fue muy común con Irán, al que le suministraban productos agrícolas e industriales por petróleo. Este trato, avalado por Nicolae Caucescu y el Sha, se vio perjudicado por la caída del presidente iraní, en 1979, al cerrarse el suministro del hidrocarburo. Sin embargo, en 1988, Rumania logró el pago de la deuda con barriles de petróleo, que luego vendió al mundo. Esta práctica no ha perdido vigencia. Vale recordar pactos como los hechos por Cuba y la
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Unión Soviética, primero, y luego con Rusia, en los que la isla caribeña les suministró azúcar a cambio de petróleo. No obstante, fue un país suramericano el que le dio visos de institucionalización al trueque.
Venezuela, truequista
En las últimas dos décadas, este método de pago lo puso de moda Venezuela con su presidente Hugo Chávez. La política internacional y el desabastecimiento de productos fueron dos de los principales factores para utilizar el crudo como garante de este intercambio comercial multinacional. En sus catorce años de gobierno (19992013), Chávez usó el crudo como mecanismo para afianzar su posición en el concierto internacional, varios pactos así lo confirman. En el 2000 firmó el Convenio con Cuba, con el que acordó intercambiar petróleo pagado con servicios médicos, ini-
cialmente; pero que se amplió en el tiempo a otros productos. En el 2005 creó Petrocaribe, organismo multilateral, integrado por países centroamericanos y caribeños. Estos se beneficiaron de la entrega de petróleo en pagos diferidos en el tiempo y a la tasa más baja. En este proceso le condonó la deuda a Nicaragua y Haití. Como contraprestación recibió productos agropecuarios. Otros acuerdos en los que el trueque afloró fueron: el Pacto Energético de Caracas, en el que
Venezuela entregó crudo por bienes de los países beneficiados; el Fondo Chino, que dio obras de infraestructura por petróleo; y algunos con Ecuador y otras naciones. En mayo pasado, ya durante la Administración de Nicolás Maduro, se presentó el capítulo más reciente cuando Venezuela oficializó el intercambio de productos por petróleo con países como Argentina, Guyana, China, Brasil y Bolivia para aliviar el desabastecimiento. Para PDVSA, este esquema de pagos le valió hacer sacrificios, como contar como pérdida los intercambios con China. En el 2011, un informe de gestión de la compañía mostró que ese año esta práctica creció un 64% respecto del año que lo precedió. Incluso, señaló que a cambio de crudo recibieron 343.916 toneladas métricas de productos. El petróleo ha sido capaz de revivir esta práctica antigua del hombre y hacerla un mecanismo muy común en la industria de los hidrocarburos del mundo.
Petróleo por alimentos Al finalizar la primera guerra del Golfo, el 2 de agosto de 1991, con Irak derrotado, embargado y con restricciones internacionales, el suministro de comida de sus habitantes se hizo insostenible. Para evitar una calamidad humanitaria, intervino el máximo organismo multilateral. El día 15 de ese mismo mes, la ONU aprobó una resolución por la que autorizó a Irak exportar petróleo a cambio de productos alimenticios para dárselos a la población civil. Más adelante, y por varias ocasiones, aprobó otras medidas que permitieron este intercambio por montos establecidos. Este proceso fue bautizado Petróleo por Alimentos y duró entre 1991 y 1993. El cálculo del monto del trueque llegó a US$60.000 millones. Sin embargo, este esquema no estuvo exento de polémica. En el 2006, la justicia estadounidense ordenó la captura del exsubsecretario general de la ONU, Benon Sevan, responsable del programa, y otras trece personas, acusadas de corrupción. Julio | Agosto 2013
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La ANH y su independencia El nuevo modelo de regulación de la actividad petrolera diseñado en Colombia frente a experiencias de otros países como EE.UU., Canadá y Australia. Jaime Andrés Melo Marulanda, Abogado
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urante varias décadas, de forma paralela a estar vinculada directamente a la exploración y explotación, la empresa Ecopetrol se encargó de la regulación de la actividad. A partir del año 2003 dejó de cumplir esa misión y dio paso a la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). En el fondo se pretendía dar transparencia y unas reglas claras al sector de empresas interesadas en el negocio. La Agencia fue creada por medio del Decreto 1760 de 2003 y
así Ecopetrol se dedicó a explorar, producir, transportar, refinar y comercializar hidrocarburos, compitiendo en las mismas condiciones con las demás empresas petroleras. La noción de Agencia fue incorporada al ordenamiento jurídico colombiano desde el sistema jurídico norteamericano. Por tanto, según este último, debería basarse en dos características: independencia y autonomía, pero ¿es la ANH una entidad autónoma e independiente? Julio | Agosto 2013
Las funciones de la ANH parecen claras frente a la política sectorial: diseñar, negociar y establecer las condiciones del contrato de exploración y explotación de hidrocarburos en el país, analizar el potencial hidrocarburífero del país, asignar las áreas de exploración y explotación en el país, dirigir y coordinar la liquidación de regalías. A pesar de que en los estatutos de la ANH se predica que es una agencia independiente, la afirmación es cuestionable por varios aspectos: en primer lugar, el concepto de agencia independiente es nuevo en nuestro sistema jurídico; anteriormente, esta entidad era una unidad administrativa independiente, pero a partir del 2011 el Gobierno nacional cambió su naturaleza jurídica por medio del Decreto 4137 de 2011, el cual sostiene lo siguiente: ‘’Cámbiese la naturaleza jurídica de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) de Unidad Administrativa Especial con personería jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa y financiera a la de Agencia Estatal, del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y financiera, adscrita al Ministerio de Minas y Energía’’ A pesar de lo anterior, la ANH está fuertemente influenciada por el Ejecutivo, debido a que el presidente de la Republica puede intervenir en la toma de decisiones de esta agencia, que se supone es ‘’autónoma e independiente’’. De hecho, el concepto de agencia del sistema jurídico anglosajón, el cual inspira el Decreto 4137 de 2011, tiene como fin que estas en-
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tidades reguladores no dependan del Ejecutivo para que sus determinaciones se tomen con base en criterios técnicos y no políticos. Para darle mayor sustento a mi afirmación, sería pertinente examinar el poder que tiene el presidente de la Republica sobre el director y el consejo directivo de la ANH, dos figuras vitales para la toma de decisiones de esta entidad. El director es elegido y puede ser removido en cualquier momento por el presidente. A diferencia de Colombia, en Canadá, en una agencia independiente, llamada Financial Consumer Agency su director es elegido durante un periodo de cinco años inamovibles, es decir, no puede ser removido durante ese periodo, ni siquiera por su nominador. Por otro lado, el consejo directivo está conformado por los siguientes miembros: el ministro de Minas y Energía, el ministro de Hacienda y Crédito Público, el director del Departamento Nacional de Planeación, el director del Servicio Geológico Colombiano, el director de la Unidad de Planeación Minero Energética y dos representante del presidente de la República. Lo anterior demuestra que las decisiones del consejo directivo también dependen de la voluntad del Ejecutivo. Sería importante iniciar el debate sobre qué nivel de independencia deberán tener las nuevas agencias que el Gobierno creó a partir de las facultades que le otorgó el Congreso en noviembre el 2011.
regulador depende de varios factores, por ejemplo, no es lo mismo uno en un sistema federal al de un sistema de tradición centralista. La regulación de la producción de hidrocarburos en EE.UU. es bastante compleja, dado que cada estado tiene una agencia que se encarga de esto. De tal forma, Colorado Oil and Gas Coservation Commision lo hace para la explotación de petróleo y gas en el estado de Colorado, y la Railroad Commission of Texas, para la explotación de petróleo en Texas, la cual antes se ocupaba de regular los ferrocarriles en ese estado.
La regulación de hidrocarburos en EE.UU. es bastante compleja debido a que cada Estado tiene una Agencia que se encarga de regular la producción de hidrocarburos.
A pesar de lo anterior, varios estados, por medio de un tratado, formaron la Interstate Oil and Gas Comission, fundada el 16 de febrero de 1935. Esta comisión es un acuerdo en donde varios estados se pueden adherir para ratificar el convenio, el cual tiene como Los casos de referencia finalidad reivindicar la autonomía La producción de hidrocarbu- de cada estado en la explotación ros es de gran relevancia a nivel de hidrocarburos, como también mundial. Cada país se ha encarga- la intención de unificar la legislado de determinar la forma como se ción en materia de hidrocarburos. regula la exploración, explotación, La Interstate oil and Gas Comisproducción y comercialización de sion se ocupa de hacer una serie de los hidrocarburos. La manera en la recomendaciones encaminadas a que cada país establece un órgano mejorar la explotación de hidroJulio | Agosto 2013
carburos y el manejo de los residuos tóxicos, que son el producto de la realización de dichas actividades industriales. Vale la pena tener en cuenta que, en pocas palabras, es una organización creada para mejorar y compartir las diferentes experiencias que han tenido los estados miembros en la explotación de los hidrocarburos. Algunos consejos sobre el manejo de las reservas de hidrocarburos han sido de gran relevancia con el fin de que la explotación de estos recursos no renovables se haga de forma sostenible. Cada caso es otro de referencia. En cuanto a la explotación de hidrocarburos en ese país, Alberta es la provincia que en el 2004 tuvo alrededor del 70% de la producción de petróleo de Canadá. En Alberta hay tres órganos encargados de velar por la explotación sostenible de hidrocarburos: Energy Resources Conservation Board (ERCB), Alberta Department of Energy y Alberta Utilities Commission. La ERCB es una agencia independiente que tiene como finalidad regular la seguridad, la conservación y el uso eficiente del petróleo y del gas natural en la provincia. Todos los proyectos que tienen como fin la explotación de hidrocarburos deben ser diseñados y construidos basándose en una serie de regulaciones técnicas dictadas y supervisadas por la ERCB. En segundo lugar, Alberta Department of Energy es el encargado de ejecutar todo lo relacionado con la política energética de la provincia. Lo anterior también incluye el sector de la minería. Alberta Utilities Commission (AUC) es una agencia encargada de proteger a los consumidores por medio de la regulación en los precios de la electricidad y del gas. El gas es un hidrocarburo importante para el desarrollo industrial;
34 debate por tal motivo, este órgano supervisa un suministro eficiente y tarifas razonables en el precio. La AUC también aprueba las tarifas, los términos y condiciones que estas empresas tienen con sus usuarios con el fin de evitar abusos por parte de estas. Por último, la National Energy Board es una agencia federal e independiente, creada por el Parlamento en 1959, con el propósito de regular el intercambio de gas y petróleo entre las diferentes provincias. Por ejemplo, la construcción de infraestructura que conecta las diferentes provincias de Canadá o la que permite la conexión con EE.UU. para el intercambio de energía, petróleo o gas es regulada por esta agencia. Todo lo anterior demuestra que en Canadá hay una serie de agencias que permiten que los temas regulatorios se manejen de forma adecuada, en pocas palabras, que respondan a los requerimientos técnicos que requiere cada actividad económica o industrial. Un tercer caso que interesa a Colombia es Australia, país en donde, al igual que en EE.UU., se han creado varias agencias con el fin de regular varios sectores de la economía, las cuales reciben el nombre de statutory authority, que puede presentarse a nivel federal y estatal. En primer lugar, a nivel federal, The Australian Renewable Energy Agency (ARENA) es una statutory authority independiente, que busca la promoción y el desarrollo de energías renovables por medio de varios programas de investigación. Los programas buscan promover la obtención de energía limpia, como la conseguida por medio de la biomasa, la geotérmica, la hidroeléctrica, la solar, entre otras. Este órgano ha invertido alrededor de 1.7 billones de dólares australianos en varios proyectos de investigación.
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Su independencia se predica debido a que es un órgano colegiado conformado por seis miembros, que son elegidos por un periodo inamovible por el ministro de Recursos y Energía de Australia, y con la participación del presidente del Department of Resources, Energy and Tourism. El director de esta agencia es postulado por el cuerpo colegiado y ratificado por el ministro de Recursos y Energía, pero con la condición de que tenga experiencia en el tema.
En Alberta, Canadá, hay tres órganos encargados de velar por la explotación sostenible de hidrocarburos: Energy Resources Conservation Board (ERCB), Alberta Department of Energy y Alberta Utilities Commission. La agencia está conformada por especialistas en el tema, lo cual permite que las decisiones que se tomen cada día estén directamente relacionadas con la manera de incentivar la obtención e investigación de energía limpia. Por otro lado, la Australian Competicion and Consumer Comission (ACCC) es una statutory authority federal e independiente, que regula todo lo relacionado con la competencia entre las diferentes empresas bajo la Competition and Consumer Act 2010 promoviendo la competencia y el libre Julio | Agosto 2013
mercado, con el fin de que los consumidores puedan obtener grandes beneficios en los precios de los bienes y servicios, puesto que se busca reducir las prácticas monopólicas que elevan los precios de los productos en el mercado. En materia de hidrocarburos, las regalías que se obtienen son compartidas por el Estado y por el Commonwealth de Australia, por ejemplo, el estado de Western Australia y el Gobierno de Australia tienen derecho sobre lo que se percibe por este concepto. Al igual que en Canadá y EE.UU., la regulación de los hidrocarburos está a cargo de cada estado, en este caso, The Department of Mines and Petroleum (DMP) es una agencia en el estado de Western Australia, que establece toda la normativa para la obtención de títulos mineros y permisos de explotación petrolera. El pago de las regalías por explotación de petróleo es fijado por este órgano, y oscila entre el 10% y 12% de la producción conseguida. La protección del medioambiente en el estado de Western Australia está a cargo del Department of Environment and Conservation, el cual emite las licencias ambientales conforme el cumplimiento de los requisitos definidos por la normativa ambiental vigente. Lo anterior muestra que hay ciertas funciones que se manejan por medio de agencias federales, mientras que otros asuntos, como la explotación de hidrocarburos, son dirigidos por agencias estatales. Dado que en Colombia no hay un sistema federal como en Australia, la regulación para la explotación de hidrocarburos no está sujeta a cada departamento, sino más bien a un órgano, la ANH, que regula toda la producción de hidrocarburos a nivel nacional.
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Rastros sociales del oro negro Ecopetrol creó el programa Dosquebradas como una respuesta a la emergencia de diciembre de 2011, ocasionada por la rotura del poliducto Salgar-Cartago. Allí murieron 61 personas.
Los directivos de Ecopetrol no salieron a comprar casas y carros lujosos, pero sí dedicaron los ingresos operacionales correspondientes a dos días del año pasado a la educación, construcción de vías y os ingresos operacionales de Para gastar los $59,5 billones de ayuda de diversas maneras para la Ecopetrol del año pasado re- ingresos de 2012, Ecopetrol ten- población de las zonas donde ejerpresentan casi la tercera par- dría que comprar cada día, durante ce sus trabajos de exploración, exte de los 185,5 billones de pesos afo- un año, 163 apartamentos de $800 tracción, refinamiento, transporte rados para el presupuesto de toda millones cada uno y 163 carros de y todo lo relacionado con la industria petrolera. Colombia durante el 2013. $200 millones cada uno. La empresa más grande de Colombia y cuarta petrolera más imA crecer se dijo portante por sus ventas en América Latina dedicó también $1,16 billoGracias a una alianza entre Ecopetrol, el Ministerio de Educación y la Organización nes, es decir sus ingresos de siete de Estados Iberoamericanos (OEI), en marzo pasado, 2.000 personas de Norte de Sandías del 2012, a obras tendientes a tander recibieron sus títulos por haber completado el ciclo de educación básica. defender, preservar y restablecer el A través del modelo A Crecer, se logró disminuir en 2.000 el analfabetismo que medioambiente en sus áreas de traafecta a algunas regiones del país. Por medio de este programa, se pretende llevar bajo y zonas adyacentes. educación básica primaria a 60.000 personas mayores de 15 años en 242 munici-
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pios de 19 departamentos. La ceremonia, celebrada en el centro internacional Los Pinos, municipio de Cúcuta (Norte de Santander), forma parte del programa del Ministerio de Educación que busca llevar educación básica a 600.000 personas hasta el año entrante. Julio | Agosto 2013
Las cifras de Ecopetrol, considerada como la empresa número 144 entre las más grandes del mundo, se escapan a la imaginación de
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Inversiones de Ecopetrol Inversión social
2010:
$159.053 millones 2011:
$214.123 millones
Hito social INVERSIÓN SOCIAL POR REGIONES
2012
(Millones de pesos)
2011
FUENTE: ECOPETROL
70.252
67.666 66.897
66.713
2012:
$304.500 millones
51.296
Contratación de bienes y servicios
38.070
2010:
31.169
$11,1 billones
29.536 24.497
2011:
17.610
$14,5 billones
18.832
18.459 9.978
2012:
$15,2 billones
Orinoquía
Magdalena medio
CentroOriente
Caribe
Dur
7.637
Occidente
Programas nacionales
Inversión ambiental
2010:
$988.284 millones 2011:
$1,3 billones 2012
$1,16 billones una persona del común. En contratación con proveedores nacionales invirtió más de $13 billones y otros $2 billones con extranjeros. Es decir, más de una cuarta parte de sus ingresos los destinó al pago de compras de bienes y servicios para apoyar su operación. Otra buena tajada de la torta de ingresos de la compañía se destinó a transferencias a la Nación y entes territoriales. Esto es, pagó $27,2 billones en impuestos, dividendos y regalías, aporte que creció en un 40,66% con respecto al de 2011 y que, en concepto de un vocero de Ecopetrol, “contribuyó al desarrollo del país y al bienestar de los colombianos”. Los entes territoriales recibieron $171.479 millones por impuesto de industria y comercio (ICA) y $10.879 millones por impuesto predial. “En materia de inversión social marcamos un hito en 2012”, dice
Casi dos veces de lo formación de talento hu- en proyectos de desarroque emplea Tunja este mano, de infraestructu- llo territorial y aquellos año en gastos de funcio- ra vial y de servicios pú- proyectos de gestión de namiento, inversiones, pa- blicos. Allí se dirigieron riesgos e impactos, otras go de deuda y otras activi- $188.134 millones. entidades aportaron $7,1. dades lo dedicó Ecopetrol Los principales conEntre los principales el año pasado a incidir en venios suscritos corres- proyectos de inversión la generación de condi- pondieron a proyectos de social en el ámbito naciociones favorables de de- infraestructura vial y ser- nal en Educación y Cultusarrollo, es decir inversión vicios públicos. ra, se encuentran Bachisocial, en los territorios Además, se destina- lleres por Colombia, Cero donde hace presencia. ron $74.270 millones pa- Analfabetismo, el de beSon $304.500 millo- ra la línea de Educación y cas para estudios supenes ejecutados a través Cultura, y $ 42.083 millo- riores y el de escuelas de la formalización de nes para la de ciudadanía deportivas. espacios de interacción y democracia. En la línea de Compecon las comunidades y La inversión social titividad Regional, se desde articulación y coor- de Ecopetrol impactó las tacaron las iniciativas de dinación con las autori- regiones de Orinoquía, formación del talento hudades, otras empresas Magdalena Medio, Cen- mano local y regional y el y organizaciones socia- tro-Oriente, Caribe, Sur y de capacidades productiles alrededor de visiones Occidente, zonas en don- vas para generar alternacompartidas de desarro- de existe presencia de in- tivas de ingresos en las llo a nivel local y regional. fraestructura petrolera. comunidades. En la línea Esta inversión cre- El mayor crecimiento con de Ciudadanía y Democió un 42,2% frente a los respecto al 2011 lo obtu- cracia, se le dio impulso a $214.000 millones de vieron Occidente, con un los programas regionales 2011. Las regiones Oc- 142%, y Centro-Oriente, de desarrollo y paz, para cidente y Centro-Oriente con un 114%. los cuales realizó aportes fueron las que presentaAdicionalmente, du- por $6.620 millones. ron un mayor crecimien- rante el 2012 Ecopetrol La inversión social de to en comparación con gestionó recursos con las fundaciones petroleel año anterior. La mayor otras entidades, lo que ras en las que participa parte de los recursos se le permitió un índice de Ecopetrol se incremendestinaron para fortale- apalancamiento de $7,1, tó en un 82,4%, al pasar cer la competitividad re- es decir, por cada peso de $75.753 millones a gional con proyectos de invertido por Ecopetrol $138.220 millones. Julio | Agosto 2013
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La inversión ambiental Los $1.16 billones destinados por Ecopetrol para la inversión ambiental representan un poco más que los $1,04 billones del presupuesto de Cartagena de este año. No obstante, el año pasado fue inferior en $11,5 respecto los $1,3 billones ejecutados en el 2011, debido a que los proyectos de compensación ambiental en algunas zonas del país se ejecutaron en gran volumen durante el 2011, también por la reducción en el número de equipos de perforación, que implicó disminución en los gastos ambientales. • Agua potable y saneamiento básico. $190.131 millones en proyectos y programas de tratamientos de aguas residuales, construcción e implementación de obras de abastecimiento de agua potable y manejo y disposición de residuos sólidos y peligrosos. • Gestión de riesgo. $270.477 millones en programas de prevención y apoyo en la atención de desastres y actividades posdesastres. • Recuperación y protección de bosques. $37.059 millones. • Gestión ambiental urbana. $2.039 millones. • Ambientales operativas. $254.239 millones para ejecución de estudios ambientales, diagnósticos, trámites legales, interventorías, operación y mantenimiento de equipos y redes de monitoreo, educción, fomento y temas administrativos.
el vocero. Explica que los recursos destinados para este fin aumentaron un 42% en comparación con el 2011 y sumaron $304.500 millones. En la línea de Educación y Cultura, “aportamos $74.300 millones; en la de competitividad regional, $188.100 millones y en la de ciudadanía y democracia, $42.100 millones”. Ecopetrol creó el programa Dosquebradas como una respuesta integral para la atención de la emergencia del 23 de diciembre de 2011, ocasionada por la rotura del poli-
ducto Salgar-Cartago, como consecuencia de la temporada invernal que azotó a Colombia ese año. Allí murieron 61 personas. La empresa trabajó en la consecución de vivienda para 69 familias afectadas por el desastre natural. En la parte ambiental, la petrolera invirtió directamente el año pasado $1,16 billones en diversos programas dirigidos a la protección y recuperación de recursos naturales renovables, gestión de riesgos y proyectos de protección de los recursos de agua y aire.
La empresa resalta también que en el 2012 “continuamos mejorando los indicadores de HSE (salud, seguridad y medioambiente)”. Al respecto, señala que el índice de frecuencia de accidentalidad (accidentes/millones de horas hombre) bajó el 0,79% en comparación con el 1,02% registrado en el 2011. “A lo anterior se sumó el logro de habernos mantenido en el índice mundial de sostenibilidad Dow Jones, así como la obtención de 21 nuevas patentes y el reconocimiento como una de las empresas más innovadoras del continente”, señala el informante. “El reto es seguir creciendo”, dijo el presidente de la compañía, Javier Gutiérrez Pemberthy, en su informe anual. “Estos logros que les presentamos hoy son el mejor incentivo para que en el 2013 continuemos por la senda de crecimiento y recuperemos el paso en aquellos aspectos en que no hemos logrado las metas establecidas”. Dentro de los propósitos para este año está alcanzar una producción de 798.000 barriles equivalentes por día, perforar 56 pozos, aumentar la capacidad de transporte de crudo en 170.000 barriles diarios y avanzar en los proyectos de modernización y ampliación de las refinerías de Barrancabermeja y Cartagena. La inversión prevista alcanza los US$9.550 millones.
Otros 70 bachilleres
Bachilleres vallecaucanos
Otros 70 bachilleres colombianos fueron premiados el año pasado por Ecopetrol, en la vigésima sexta edición del programa Bachilleres por Colombia, Mario Galán Gómez. Además de galardonar la excelencia académica, este tiene en cuenta el componente socioeconómico para otorgar las distinciones. Desde que se inició el programa, se han beneficiado 867 estudiantes de todo el país. Ecopetrol ha invertido cerca de $23.000 millones para premiar la excelenJulio | Agosto 2013
cia académica medida por las pruebas de Estado del Icfes. La última promoción de galardonados estuvo compuesta por 35 varones y 35 jovencitas de todo el país. Los beneficiados tienen la oportunidad de acercarse al sueño de ser profesionales. Reciben el pago de la matrícula en la universidad que elijan y disponen de una ayuda adicional para libros, transporte y manutención cuando estudien lejos de sus hogares. También obtendrán ayuda académica y otros apoyos que se requieran.
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No solo en Colombia Ecopetrol cuenta con campos de extracción de hidrocarburos en el centro, el sur, el oriente y el norte de Colombia, dos refinerías, puertos para exportación e importación de combustibles y crudos en ambas costas y una red de transporte de oleoductos y poliductos a lo largo de toda la geografía nacional, que intercomunican los sistemas de producción con los grandes centros de consumo y las terminales marítimas. Posee una importante participación en el negocio de los biocombustibles y, mediante sus inversiones internacionales emprendidas en los últimos años, tiene presencia en Brasil, Perú y el golfo de México (EE.UU.).
BALANCE EN CIFRAS (billones de pesos)
2008 2009 2010 2011 2012
Ingresos operacionales Utilidad operacional Utilidad neta
32,7 27,6 36,6 56,4 59,5
12,8 8,1 13,2 24,3 23,0
11,6 5,2 8,3 15,4 15,0
Cuatro estrategias ambientales Ecopetrol definió un nuevo enfoque estratégico ambiental para asegurar altos estándaresen operaciones y proyectos. Está dividido en cuatro líneas de acción: • Viabilidad ambiental. Tiene como finalidad habilitar oportunamente los proyectos y operaciones, para lo cual busca mejorar el proceso de obtención de autorizaciones ambientales e implementar acciones concretas para fortalecer la relación interinstitucional ambiental. • Excelencia operacional. Busca lograr una operación con un impacto ambiental mínimo a través del aseguramiento del cumplimiento legal; la ejecución de proyectos y programas de reducción de emisiones, vertimientos y residuos; el mejoramiento y la diversificación energética, y la implementación de programas de integridad operativa, planes de contingencia y respuesta a emergencias. • Gerenciamiento ambiental del agua. Se buscan opciones eficientes en el manejo del recurso, con el fin de reducir los conflictos por el uso de agua y la generación de vertimientos, así como para asegurar el cumplimiento legal en la gestión del agua. • Gestión ambiental proactiva. Su objetivo es hacer un aporte ambiental al país más allá del cumplimiento normativo de las operaciones y dar cumplimiento a las metas del Plan Nacional de Desarrollo en materia ambiental.
40 internacional
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Petrobrás está vendiendo activos Busca recoger US$9.900 millones para financiar la exploración de la capa presal del lecho submarino en Brasil. Varios son los países que están en la mira, y en Colombia crecen los rumores.
E
l 31 de agosto de 2009, el entonces presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula Da Silva, calificó de “nuevo día de la independencia” el anuncio del marco regulatorio de la explotación de petróleo bajo capa presal del lecho submarino continental, descubierto en el 2007. El 17 de noviembre de 2010, el entonces presidente de Petrobrás,
José Sergio Gabrieli, informó que la explotación en esas zonas, a más de 7 kilómetros de profundidad, requeriría de la repatriación de recursos del exterior, en un plan denominado Ajuste de Cartera. El 14 de junio de 2012, Petrobrás publicó su Plan de Negocios 20122016, en el que dio a conocer que “la generación operativa de caja se mantiene como la principal fuente Julio | Agosto 2013
de financiación de las inversiones de la Compañía”. A esta acción, denominada desinversión y reestructuraciones financieras, se le puso un monto de US$14.800 millones. El 15 de marzo de 2013, la petrolera estatal brasileña publicó su Plan de Negocios 2013-2017, en el que mantiene intacto su proyecto de desinversión en el exterior, pero se reestructuró a la baja el monto, dejándolo en US$9.900 millones. Aunque los planes no hacen alusión directa a cuáles de los 24 países en los que tiene operaciones la compañía fueron escogidos para la venta de activos, si hacía referencia al “extranjero”, y los directivos confirmaron que estaban en la mira algunas operaciones en Pasadena (EE. UU.), una parte de Argentina, Tanzania y el golfo de México. “Incluimos algunos activos en el nuevo plan de desinversión y excluimos otros”, admitió Maria da Graca Foster, presidenta de Petrobrás, en la rueda de prensa en la que se reveló el actual Plan de Negocios, en marzo pasado. El pasado 30 de abril oficializó la venta del 20% de su participación en operaciones en el golfo de México, y el 24 de mayo de 2013 desmintió noticias de los medios sobre la venta de activos en Argentina, al señalar que esta no se había aprobado. Oficialmente, la empresa aseguró que las ventas de activos dependen de diferentes factores y que no implica la salida de un país porque “siempre están a la espera de oportunidades”, informaba Foster.
Rumores sobre Colombia
Aunque Petrobrás no ha hecho anuncios oficiales sobre la venta de los activos en Colombia, al que llegó en 1972, un directivo de la compañía develó a la Agencia Bloomberg, el 22 de diciembre del año anterior, que el Bank of Nova Scotia y el bufete español Garrigues estaban asesorándolos en la “valuación y reestructuración” de
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operaciones en los que tiene participación en Argentina y Colombia. Unas señales las dio el año pasado Orlando Cabrales, presidente de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), que, sin mencionar nombres, informó que se venían movidas en el sector petrolero en este 2013. Pero tras el aviso del funcionario, el tema se ha movido como un rumor de pasillos en el sector petrolero y en muchos medios, que lo dan como un hecho; pero que no confirman ni fecha de oficialización, ni comprador ni monto. La empresa en Colombia, que dirige Mauro Silva Pereira, no se ha pronunciado al respecto. Aparte del plan de desinversión revelado por la sede matriz en Río de Janeiro, la segunda hipótesis del eventual abandono de la petrolera brasileña han sido los bajos resultados en su operación en el país, en la que cuenta con cinco campos de producción y catorce proyectos de exploración. Desde que comenzaron los rumores de la venta, Petrobrás Colombia anunció la expansión de su operación. En marzo pasado inició actividades su nueva planta de abastecimiento en el río Sogamoso, y a finales de mayo abrió dos nue-
La producción actual de todos los bloques operados por Petrobrás es de 33.000 barriles equivalentes de crudo por día (Boepd), con una producción neta de 9.000 Boepd. costa fuera. La compañía está en el país desde hace más de 40 años, siendo el primer mercado al que llegó en su proceso de internacionalización en 1972. Petrobrás está ofreciendo en Perú sus lotes 57 y 58, ambos vecinos al yacimiento de Camisea en la región del Cuzco. En Argentina, la petrolera quiere vender algunos vas estaciones de servicios: una en de sus activos actuales, de los que forman parte la refinería de Bahía Flandes y otra en Villavicencio. Blanca, además de 315 estaciones En caso de que Petrobrás decide servicio, el 25% de Edesur y una da irse del país, dejaría cinco camparte de la Transportadora de Gas pos de producción en tierra en los del Sur. Además, la firma planea departamentos de Tolima y Casacomercializar sus campos de crunare (tres de ellos operados) y 14 do en África, Japón y EE.UU. para bloques exploratorios, seis de ellos captar fondos.
Primero un café Colombia es protagonista en la historia de Petrobrás, fundada en 1953. En la década de los setenta, cuando comenzó la etapa de las inversiones de la petrolera brasileña, fue el primer destino externo al que dirigió las miradas y recursos para emprender operaciones. “Las inversiones no tuvieron éxito y pronto, la empresa dio por terminadas sus operaciones en ese país, para concentrarse en el Oriente Medio”, afirman Edmar Luiz Fagundes y Michel Vieira, académicos de la Universidad Federal de Río de Janeiro. En 1986 volvió al país y su objetivo fue la inversión en exploración. Actualmente, la operación de Petrobrás en Colombia se enfoca en tres áreas: la exploración, producción y distribución. En los dos primeros tiene cinco campos de producción en tierra, ubicados en los departamentos de Tolima y Casanare, de los cuales tres se encuentran en operación. Además cuenta con 14 proyectos exploratorios, de los que seis son en mar abierto. En el 2005 le compró el negocio de downstream a Shell, que incluía 39 estaciones de servicios. Hoy, la red nacional llega a 89. Junio | Julio 2013
Según El Cronista, de Argentina, en lo corrido del año, Petrobrás vendió por US$110 millones el 20% de la participación que posee en la explotación de bloques petrolíferos en las aguas estadounidenses del golfo de México; anunció una licitación de sus campos de petróleo nigerianos, que podría dejarle hasta US$5.000 millones; le traspasó por US$7,5 millones el 50% de la empresa Montevideo Gas a la uruguaya Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (Ancap); y le vendió a la noruega Statoil el 12% de su participación en una licencia para explotar hidrocarburos en un bloque marino frente a la costa de Tanzania.
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Desde el norte de Europa Noruega es el séptimo exportador mundial de petróleo y cuarto de gas, y está en el ‘top’ 10 en producción.
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a lluvia en Gamle Stavanger cae diagonalmente, lo cual hace que el uso de sombrillas sea infructuoso para los 125.000 habitantes de esta ciudad, la cuarta en importancia de Noruega. El frío predomina en este punto geográfico situado al suroeste del país, y su subsistencia económica dependió de la pesca y exportación de arenque salado hasta 1969. Ese año, la estadounidense Phillips Petroleum Company Norway descubrió crudo cerca de la costa
de esta ciudad en el mar del Norte. Desde ese momento, este centro urbano se convirtió en la capital del petróleo y responsable del cambio de la vida económica de este país nórdico. Ese punto en alta mar fue bautizado Campo Ekofisk, que empezó a ser explotado desde el 15 de junio de 1971. Fue el primero de los mayores descubrimientos de hidrocarburos con los que Noruega se ganó un lugar como productor mundial y, más adelante, obtuvo el rótulo de jugaJulio | Agosto 2013
dor internacional en la industria de la extracción de crudo (ver recuadro). La triada de hallazgos continuó en 1971, cuando la francesa Elf descubrió el yacimiento de gas natural de Frigg y luego, en 1974, con la estatal noruega StatOil, creada dos años antes, halló el campo de petróleo de Statfjord, los dos ubicados en la misma zona del mar del Norte. En 1977, los cálculos de las reservas de los tres mayores, de acuerdo con el Libro blanco de Noruega, alcanzaban 35 millones de toneladas de petróleo y 25 millones de toneladas de gas. La publicación del Mi-
Perfil país 43
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Extracción de talla mundial
Campo Ekofisk
nisterio de Asuntos Exteriores marcó un techo anual de 90 millones de toneladas. Estos volúmenes de recursos naturales pusieron al país en la mira de todos, sobre todo de las naciones vecinas, Gran Bretaña y Unión Soviética, y de las mayores empresas petroleras del planeta. Para zanjar problemas diplomáticos con anterioridad, el 31 de mayo de 1963, la legislación nacional estableció que el fondo del mar y el espacio marítimo era de soberanía noruega. Con las compañías, el Estado, aunque tiene como principio que las empresas obtengan mucha ganancia, recauda el 78% de impuestos por concepto de explotación.
Más allá del volumen de sus reservas y la producción, Noruega se ha ganado la reputación mundial por la capacidad para sacar el petróleo de las profundidades del subsuelo. En este país, los hidrocarburos se encuentran en altamar, especialmente en los mares del Norte, de Noruega y Barens. Más allá de tener un andamiaje técnico gracias a los clusters tecnológicos y científicos ubicados en Stavanger, el éxito del modelo se basa en el establecimiento de unas reglas de juego claras. Estas son entendidas desde las dimensiones de las políticas y el control ejercido por el Gobierno a la explotación de los recursos naturales, así lo confirma Gunnar Sjøgren, director del Programa de Cooperación Petrolera Noruega (Petrad). “Lo que tenemos es una legislación y regulaciones bien estructuradas, es decir, que las condiciones son iguales para todas las compañías. No hay nada que puedan negociar sobre esto. Simplemente deben adaptarse a las leyes de Noruega“, señaló el funcionario. Con la premisa de no ver a los privados como “enemigos”, estos comparten el negocio de la exploración y explotación con la estatal Statoil y dos empresas más, con la mitad del capital oficial.
leo que ascienden a 5.320.000.000 barriles, cifra que lo ubica en el lugar 23 del mundo. Es el séptimo exportador global con un total de 1.759.000 barriles diarios. Supera a naciones como Venezuela, Kuwait y su vecina Gran Bretaña. Por su parte, en producción ocupa el puesto quince con 1.998.000 barriles. En gas, este país nórdico tiene reservas probadas de 2.007.000.000 metros cúbicos, con lo que ocupa el lugar 18 del orbe. Sin embargo, en exportación y producción se ubica en el top 10 mundial. En el primer campo se sitúa en el tercer puesto De nivel mundial con 98.300.000.000 metros cúbicos Según cifras internacionales, No- y solo es superado por Rusia y Qatar. ruega cuenta con reservas de petró- En el segundo ocupa el octavo con Julio | Agosto 2013
103.100.000.000 millones de metros cúbicos y está por encima de naciones como Arabia Saudita.
Bajas y altas
Pese a estos números, la Dirección General de Petróleo de Noruega (NPD por su nombre en inglés) publicó a comienzo de año las previsiones de producción para el 2013 en las que reveló caídas en petróleo y gas. En crudo, el organismo oficial señaló que el país alcanzará este año la cota más baja en los últimos 25, al pasar de 561.000.000 barriles en el 2012 a 513.000.000 en el 2013. En gas natural se pasará de 114.800 millones de metros cúbicos del año anterior a 106.500 millones este año. “Hay señales de que la industria noruega se está sobrecalentando, con el sector de los servicios a su máxima capacidad y los costos creciendo año tras año”, dijo la consultora Wood Mackenzie a la agencia de noticias británica Reuters. No obstante, este panorama no puede tapar la riqueza oculta en el subsuelo de la nación. Según el organismo oficial, en 42 años solo se ha explotado el 40% de las reservas de petróleo y gas, lo cual significa que más de la mitad todavía se encuentra inexplorado. “El incremento en la estimación de los recursos y los nuevos hallazgos importantes muestran que la cuenca noruega sigue teniendo sorpresas y que hay buenas razones para que persista el optimismo”, dijo Bente Nyland, jefe de la NPD. Con el fin de mantener los números arriba, este año el Gobierno noruego abrió más aguas para la explotación y entregó 86 licencias a empresas nacionales y extranjeras para la exploración. La zona escogida es el Ártico. Esta postura muestra que el país nórdico no quiere dejarse desplazar de la élite mundial de los hidrocarburos, en la que ha estado en las últimas cuatro décadas.
44 historia
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Cuando el mundo se quedó sin crudo
pacientes en Norteamérica, entre otros hechos. En Colombia, el presidente era Misael Pastrana Borrero, último mandatario del Frente Nacional, quien dio vida a uno de los instrumentos financieros más revolucionarios para financiar vivienda, el UPAC. Luego, en 1974 comenzó Se cumplen cuarenta años de la crisis petrolera de el mandato de Alfonso López Mi1973. A mediados de octubre de 1973, la OPEP detuvo chelsen, quien decretó una emergencia económica, y a su gobierno el suministro de crudo a los países de Occidente. El se le atribuye una gran transforimpacto fue global. mación en materia petrolera, al cambiar los modelos de concesión por el de asociación entre el Estado y las empresas privadas. El 16 de octubre de 1973, el planeta se paralizó, pues desde Oriente Medio llegó la noticia del detenimiento del suministro de petróleo a Occidente. Como si se hubiese evocado la invasión extraterrestre que relató Orson Wells, el mundo perdió la dinámica que le imprimían los energéticos a las actividades cotidianas de su sociedad. Días antes, entre el 8 y 10 de octubre, habían fracasado las negociaciones entre los países miembro de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) y las empresas petroleras para revisar los acuerdos de 1971. Además, el ambiente político estaba caldeaoos setenta llegaron y mar- Meir y Anwar El Sadat, fue testigo do por el estallido de la guerra del caron cambios en el mundo. de la llegada al poder en Libia del Ramadán entre árabes e israelíes, En sus primeros tres años, coronel Muammar al Gadaffi y se que inició el 6 de octubre, cuando esta década se movió al ritmo de sorprendió con el implante de un los primeros invadieron a los seIt’s now or never, de Elvis Presley, marcapasos nuclear para mejo- gundos. escuchó a políticos como Golda rar la condición coronaria de tres Un incremento superior al 15%
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CRONOLOGÍA Agosto 23 de 1973
15 de septiembre
6 de octubre
8-10 de octubre
16 de octubre
23-28 de octubre
5 de noviembre
Reunión en Riad y acuerdo secreto por el que los árabes utilizarán el “arma del petróleo” como llave de un posible conflicto militar
OPEP declara un frente de negociación, de los seis países del golfo Pérsico, para presionar un alza de los precios y finalizar su apoyo a Israel, establecido dos años atrás.
Egipto y Siria atacan a Israel el día del Yom Kippur y comienza la cuarta guerra árabeisraelí, conocida como guerra del Yom Kippur.
Fracasan las negociaciones de OPEP con las compañías petroleras.
Arabia Saudita, Irán, Irak, Emiratos Árabes Unidos, Kuwait y Catar suben los precios en un 17%, hasta los US$3,65 por barril, y anuncian cortes de suministro.
El embargo árabe de crudo se extiende hasta Holanda.
Los exportadores árabes anuncian un recorte del 25% en la producción; posteriormente, un 5% más.
Julio | Agosto 2013
historia 45
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en el valor del barril diario del energético, que lo hizo llegar a US$3,65, cobró vida a este capítulo de la historia moderna, la cual se denominó la Crisis Energética o Petrolera de los Setenta, que más tarde tendría una continuidad en 1979.
Hechos y consecuencias
Hasta el 17 de marzo de 1974 se prolongó este proceso. En este período se presentaron situaciones de todo tipo, entre otras, el congelamiento del precio de los hidrocarburos, el incremento paulatino del embargo de crudo a más países y hasta la promulgación de medidas extraordinarias en la Unión Americana para frenar los daños internos y empezar un proceso de independencia de la industria petrolera mundial. En Norteamérica, la falta de suministro del crudo impactó su consumo diario hasta en un 7% en el primer trimestre de 1974. Esto supuso la mayor escasez de petró-
Por sectores, uno de los más afectados fue el automovilístico. Con la misma dinámica que Los países miembros de la OPEP, en el inicio del siglo anterior, recreada en 1960, son: Kuwait, Irak, quirió de energéticos para mover la producción en masa de Emiratos Árabes y Venezuela, carros de la planta Ford. En esta afiliados desde 1960; Qatar (1961), ocasión, la situación obligó a las marcas estadounidenses y euroIndonesia y Libia (1962), Emiratos peas a reducir el tamaño de las Árabes Unidos (1967), Algeria unidades. (1969), Nigeria (1971), Ecuador La crisis también se sintió en el aumento desmedido de la ga(1973) y Angola (2007). solina, las pérdidas millonarias en la bolsa de Nueva York y la caída del protagonismo de este producto en el portafolio proleo en esta región desde la Segunductivo colombiano, en favor da Guerra Mundial. Esto ocasionó del café. que los indicadores industriales y Hoy, luego de cuarenta años, el PIB marcaran en rojo durante se celebra esa fecha, en la que dos años. La crisis produjo además un los países productores le coraumento del déficit en las arcas taron el suministro de petróleo de los países latinoamericanos y al mundo occidental, lo que los de los del Primer Mundo. En los obligó a buscar alternativas paprimeros llegó hasta US$183 mi- ra ser menos crudodependientes. llones.
Empresas vs. países productores Los hechos que desencadenaron el anuncio de la OPEP de 1973 se remontan a la década de los veinte del siglo anterior, cuando el 17 de junio de 1928 se constituyó el Cartel de las Siete Hermanas. Esta asociación fue integrada por las mayores empresas petroleras del mundo: Standard Oil, Exxon, British Petroleum, Golf, Móbil, Royal Dutch-Shell y Texaco. Este nuevo club se apoderó rápidamente de las fuentes de
27 de noviembre
El presidente Richard Nixon firma una ley para emergencias con el fin de enfrentar la escasez de crudo, con la cual impone controles en el precio, la producción, la logística y la venta.
suministro, los mercados de comercialización y de la distribución del petróleo ante la mirada incrédula de la mayoría de los países productores, que recibían una baja contraprestación económica por entregar las riquezas de su subsuelo. Para darle giro a los abusos de las corporaciones, a finales de la década, los presidentes de los países productores decidieron realizar reuniones para tratar el tema.
La primera tuvo lugar en Egipto, en abril de 1959, y un año más tarde se creó en Bagdad la OPEP, también conocida con el nombre de Compacto Petrolero, como respuesta a las reiteradas caídas de la cotización internacional del petróleo en el último año y para constituir un bloque de resistencia a la influencia de las Siete Hermanas. Previo a la crisis, en 1970, la producción de los países miem-
bros representaba el 50% de la producción y el 70% de las reservas comprobadas. En contraste, el 90% del mercado internacional pertenecía a las corporaciones. En este ambiente se celebró en la capital de Irán una reunión extraordinaria, de la que surgió el Acuerdo de Teherán, que reguló las alzas por cinco años y que marcó las relaciones de los dos protagonistas por mayor periodo, pero que terminó con el paro.
9 de diciembre
ENERO 7-9 de 1974
11 de febrero
12-14 de febrero
17 de marzo
Los ministros de energía de los países árabes acuerdan una futura disminución de la producción en otro 5% para “los países no amigos”, que entraría en vigor en enero de 1974; pero quince días después se cancela la reducción y se promete un incremento de un 10% en la producción de la OPEP.
La OPEP decidió congelar los precios hasta el 1 de abril del mismo año.
El secretario de estado norteamericano Henry Kissinger presentó un proyecto de independencia energética para EE. UU.
los progresos en la distensión árabe-israelí provocaron debates sobre la estrategia energética entre los líderes de Argelia, Egipto, Siria y Arabia Saudita.
Los ministros de energía árabes anunciaron el fin del embargo contra EE.UU.
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46 indicadores
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MERCADO ICE Crudo Brent 101,73
Bloomberg
CRUDO Y GAS
Plazo/Cierre US$
Producción Promedio diario (Junio 2012)
AÑO
101,39 100,95 100,6 100,23 99,92 99,58 99,25
AGO. 13
SEP. 13
OCT. 13
NOV. 13
DIC. 13
ENE. 14
Crudo WTI 95,49
FEB. 14
MAR. 14
Plazo/Cierre US$
2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003
Gas (Mpcd)
936 915 785 671 588 531 529 525 528 541
1.128 1.060 1.090 1.016 874 730 680 648 615 578
95,38
Plazo/Cierre US$ 94,84 94,22 93,52 92,82 92,14 91,51
AGO. 13
SEP. 13
OCT. 13
NOV. 13
OCT. 13
NOV. 13
DIESEL
Plazo/Cierre US$
870
AÑO
Crudo (Mbbl)
Gas (Gpc)
2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003
2.259 2.058 1.988 1.668 1.358 1.510 1.453 1.478 1.542
6.630 7.058 8.460 7.277 7.084 7.349 7.527 7.212 6.688
Plazo/Cierre US$
100,6 AGO. 13
SEP. 13
OCT 13
GAS NATURAL
GBp/therm/US$ 66,79
64,72 64,22 63,06 JUL. 13
AGO. 12
SEP. 13
2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003
0 54 19 73 35 53 38 126 63 4 45 112 36 11 28 75 47 1 51 99 29 0 41 70 22 0 34 56 16 0 19 35 10 0 11 21 6 0 22 28
SECO
NOV. 13
Plazo/Cierre US$ 286,47
286,13
285,63 285,67
AÑO
JUL. 13
AGO. 13
SEP. 13
GAS NATURAL
FUENTE: ANH
OCT. 13
OCT. 13
ACEITE
TOTAL
SEP 13
EN PRUEBAS
AGO. 12
PROD.
JUL. 13
MAR. 14
100,95
(Acumulado)
863,5
FEB. 14
101,39
perforación pozos
864,25
ENE. 14
101,73
Mbbl : Millones de barriles Gpc : Gigapies cúbicos 866
DIC. 13
Crudo BRENT
Reservas 94,22
SEP. 13
95,49
Crudo (kbpd)
Bloomberg
Crudo WTI
kbpd : Miles de barriles por día Mpcd: Millones de pies cúbicos por día
95,4
94,88
AGO. 13
MERCADO NYMEX
OCT. 13
(US$/MMBtu) 66,79
64,72 64,22 63,06 JUL. 13
AGO. 12
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OCT. 13
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Precio promedio Bogotá - $
8.751,35
53,85
8.632,00
JUN. 21
JUN. 24
JUN. 25
1.256,00 JUN. 26
DIC. 12
ENE. 13
FUENTE: BLOOMBERG
PROMIGAS CEMARGOS ETB
MAY. 13
JUN. 13
MAR. 13
%
5.700,00 7.600,00 399,00
12,87% 3,68% 3,64%
FABRICATO MINEROS GRUPOSURA
1.900
1.921,86
-9,09% -4,07% -2,44%
FUENTE: BVC
1.211,69 1.190,07 1.180,34 1.190,55
Ene. 01
Jun. 27 FUENTE: SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA
1.595,35 1.570,66 1.557,29 1.574,50
INDICADORES BURSÁTILES INTERNACIONALES (Datos en puntos) Dow Jones
14.910,14
Nasdaq
3.376,22
3.357,24
14.799,4
JUN. 24
JUN. 25
JUN. 26
JUN. 21
JUN. 24
FUENTE: BLOOMBERG
1.603,26
1.588,03
3.320,75
14.659,56 JUN. 21
Standard & Poors 1.592,43
3.347,88
14.760,31
1.573,09 JUN. 25
JUN. 26
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FUENTE: BLOOMBERG
FEB. 13
8.129,72 ABR. 13
MAY. 13
JUN. 25
JUN. 13
8,113,15 ABR. MAY. 13 13
MAR. 13
FUENTE: BVC
(Volumen en pesos)
ECOPETROL PREC PFBCOLOM
$ 17.979,80 Millones $ 17.582,46 Millones $ 15.976,69 Millones
IGBVC (Junio 21 al 26 de 2013) 1.211,69
1.190,55
1.190,07 1.180,34 Junio 21
Junio 24
Junio 25
Junio 26
FUENTE: BOLSA DE VALORES DE COLOMBIA
CIERRE MERCADO DIVISAS
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-14,85 -1,1 -9,8 -6,07 600,00% 4,03% 3,50%
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FUENTE: MINISTERIO DE MINAS
Acciones más transadas
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21/06/13 24/06/13 25/06/13 26/06/13
1.750
FUENTE: BVC
12,00 3.415,00 35.120,00
COLCAP 1.768,23
8.236,31
FUENTE: MINISTERIO DE MINAS
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ENE. 13
PESOS
21/06/13 24/06/13 25/06/13 26/06/13
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JUN. 13
FUENTE: MINISTERIO DE MINAS
Bajas más importantes
FUENTE: BVC
PESOS
Dólar (Tasa Represntativa del mercado - Pesos x dólar - 2013)
1.700
8.607,86 ABR. MAY. 13 13
FUENTE: MINISTERIO DE MINAS
Alzas más importantes
1.256,00
10,398,90
1.297,98
53,55
ACPM (Galón) 8.313,30
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Gasolina extra (Galón)
8.752,18 10.439,00
1.356,29
10.494,00
Gas natural vehicular
10.486,00
54,95
10,407,20
Carbón
jahvmcgregor@jahvmcgregor.com.co
50 Perfil
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La RSE ya fue superada Pacific Rubiales invitó al país al profesor de Harvard Michael Porter, experto en competitividad y promotor de la Creación de Valor Compartido para enfrentar el problema social con instrumentos distintos de las donaciones y los subsidios.
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as empresas son importantes porque generan riqueza y prosperidad, lo cual permite el financiamiento de los gobiernos, porque hacen aportes a otros agentes sociales, como las ONG, y porque los trabajadores progresan y hay mayor bienestar social. El concepto equivocado está en creer que una empresa está para hacer aportes con el fin de financiar planes sociales de las comunidades, o regalar recursos para tener lo que se llama la “licencia social”. En esos términos, la llamada responsabilidad social empresarial (RSE) es un concepto importante, pero limitado e insostenible en el tiempo, al igual que la filantropía, a través de la cual ricos donan recursos a los pobres. ¿Quiere decir, entonces, que las empresas deben abstraerse de contribuir a la solución de los problemas sociales? La respuesta es no, sino que deben enfocarlo bien para hacerlo sostenible y que perdure, pero además que resuelva los problemas sociales. “El modelo de responsabilidad social está fallando, hay que volver a barajarlo”. Lo dice nada más ni nada menos que Michael Porter, profesor de la Universidad de Harvard y autoridad mundial reconocida en temas de estrategia de empresa, desarrollo económico de naciones y regiones, y aplicación de la competitividad empresarial a la solución de problemas
Michael Porter
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sociales, de medioambiente y de salud. Porter dirige el programa de dicha institución dedicado a nuevos CEO y presidentes de grandes corporaciones. Ahora ha evolucionado el concepto de RSE y filantropía hacia uno más integral, la creación de valor compartido (CVS, por sus siglas en inglés). El pasado 25 de junio estuvo en Bogotá, invitado por la petrolera Pacific Rubiales Energy, empresa que está en proceso de perfeccionar su modelo de relación con las comunidades donde opera. Porter asesora a la petrolera. A Porter, lo escucharon unas doscientas personas y fue contundente en sus afirmaciones: “Las mineras y las petroleras dan dinero, pero no arreglan los problemas, porque esa no es la ruta: lo que se debe crear es una prosperidad compartida”. “La empresa entiende los problemas sociales que afectan su negocio y se dedica a encararlos a través del negocio mismo […] no hacerlos más llevaderos, sino solucionarlos […]. Resolver los problemas sociales abre nuevas oportunidades a las mismas empresas”, sostuvo. De acuerdo con Porter, el asunto “no está en portarse bien con las comunidades, sino en solucionar los problemas […] no es quitarle el dinero a la empresa […], sino que sea un modelo de negocio bueno para todos”. “Colombia necesita que la industria petrolera y minera tenga éxito y prospere, que sea fuente de regalías y de riqueza […]; pero para que pueda prosperar debe crear valor compartido […] hay que crear una nueva relación con las comunidades….”, concluyó Porter.