¿Qué sigue? Una Agenda Digital para México

Política digital Innovación gubernamental

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Una publicación de

nexos

¿Qué sigue?

Una Agenda Digital para México Telecomunicaciones

ISSN 1665-1669

Número 62 • junio / julio 2011 $50.00

Mónica Aspe (SCT) • Mony de Swaan (Cofetel) • Eduardo Pérez Motta (CFC) Rolando Zubirán (Alestra) • Alejandro Cantú (América Móvil) • Gustavo Cantú (Nextel) Miguel Calderón (Telefónica) • Ernesto Flores (CIDE) • Ernesto Piedras (CIU) Alejandro Pisanty (ISOCMex) • Irene Levy (Observatel)

Industria TI

20 julio 2011

Claudia Ivette García (SE) • José Carlos Galván (Tabasco) Margarita Solís (Jalisco) • Jorge Buitrón (Querétaro) Guadalupe Sánchez Ibarra (DF) • José Manuel Aguirre (Parques Tecnológicos) • Antonio Couttolenc (Infoanalítica) • Ricardo Zermeño (Select)

A 45 días de haber asumido como Gobernador del Estado de Guerrero, Ángel H. Aguirre Rivero dedicó el Día Internacional de Internet a inaugurar varios programas digitales en favor de los guerrerenses

Publirreportaje

El gobernador Ángel H. Aguirre Rivero y el director general de Telmex, licenciado Héctor Slim Seade, inauguran una de las 46 aulas digitales —equipadas con 30 computadoras portátiles y conectividad de banda ancha— que funcionan en una primera etapa. El evento se realizó en la escuela primaria Ignacio Manuel Altamirano, de Acapulco.

Internet gratuito en 100 sitios públicos Puesta en marcha por parte del gobernador Ángel H. Aguirre Rivero, del servicio de Internet gratuito en 100 sitios públicos del estado de Guerrero.

50 computadoras para estudiantes destacados de bajos recursos Entrega de 50 computadoras portátiles por parte del gobernador Ángel H. Aguirre Rivero, a estudiantes de bajos recursos y alto rendimiento académico del nivel medio superior, provenientes de las siete regiones del estado.

Bibliotecas Digitales, la Enciclopedia “Guerrero Cultural en Línea” El gobernador Ángel H. Aguirre Rivero anuncia la Campaña de Alfabetización Digital; la creación de la Coordinación Estatal de Gobierno Digital y Desarrollo; y el inicio de los trabajos de la Biblioteca Digital y de la Enciclopedia Guerrero Cultural en Línea.

Campaña de Alfabetización Digital Ceremonia de inauguración del inicio de la Campaña de Alfabetización Digital.

Convenio con 29 Universidades y Tecnológicos El gobernador Ángel H. Aguirre Rivero firmó con Telmex el convenio “Académica”, junto con rectores y directores de 29 Universidades y Tecnológicos, para que estas instituciones cuenten con conectividad a Internet y contenidos didácticos.

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Año 10 • Número 62 • junio / julio 2011

Preámbulo

n Director general Andrés Hofmann

3 Introducción Andrés Hofmann

andres@politicadigital.info

n Editor José Luis Becerra Pozas joseluis@politicadigital.info

4 ADN, ¿genética o conectividad?

Ernesto Piedras

n Investigación y redacción Mariano Garza-Cantú Chávez mariano@politicadigital.info

n Internet Paula Sepúlveda Kischinevzky

7 Temas de una agenda para el desarrollo nacional Ricardo Zermeño González

paula@politicadigital.info

n Directora comercial y Susana Espinosa Cruz

de mercadotecnia

susana@politicadigital.info

n Ventas de publicidad Carmen Fernández Corro

documento original "agenda digital nacional"

Morayma Alvarado Alfonso

12 Telecomunicaciones 16 Recomendaciones

38 Industria TI 42 Recomendaciones

Ángeles Nava

carmen@politicadigital.info

morayma@politicadigital.info angeles@politicadigital.info

n Suscripciones y Distribución Lourdes Maldonado Nava suscripciones@politicadigital.info

n Asistente del director Mónica Barrón

general

monica@politicadigital.info

n Diseño Angélica Musalem Achcar n Ilustraciones Estudio la fe ciega n Director de Administración Bernardo Ortigoza Díaz n Producción Leonel Trejo n Consejo Editorial Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint, Rafael Martínez Puón, Mauricio Merino Huerta, Lina Ornelas Núñez, Alejandro Pisanty Baruch, Rodrigo Sandoval Almazán

Publicidad: publicidad@politicadigital.info Suscripciones: www.politicadigital.com.mx Información general contacto@politicadigital.info Teléfonos:

5241-6930 • 5241-6935 01 800 904 22 22 Ofi­ci­nas: Cuau­tla 10, Col. Con­de­sa, de­le­ga­ción Cuauh­té­ moc, C.P. 06140. Mé­xi­co, D.F. Política digital en In­ter­net: www.politicadigital.com.mx Co­rreo elec­tró­ni­co: contacto­@politicadigital.info Im­pre­sión y en­cua­der­na­ción: Cía. Impresora y Editora ANGEMA S.A de C.V., Salvador Díaz Mirón No. 81-A, Col. Santa María la Rivera, México, D.F., C.P. 06400. No se res­ pon­de por ma­te­ria­les no so­li­ci­ta­dos. Po­lí­ti­ca di­gi­tal es una pu­bli­ca­ción bi­mes­tral de Ne­xos, So­cie­dad, Cien­cia y Li­te­ra­ tu­ra S. A. de C. V. Cer­ti­fi­ca­do­ra de Pu­bli­ca­cio­nes y Re­vis­tas Ilus­tra­das. Ti­ro: 30,000 ejem­pla­res. Edi­tor res­pon­sa­ble An­drés Hof­mann. Tí­tu­lo re­gis­tra­do en el Ins­ti­tu­to Na­cio­nal del De­re­cho de Au­tor, cer­ti­fi­ca­do 04-2001-103017153700102. Re­gis­tro en la Di­rec­ción Ge­ne­ral de Co­rreos PP090883. Cer­ti­fi­ca­do de li­ci­tud de tí­tu­lo nú­me­ro 11819 del 11 de di­ciem­bre de 2001. Cer­ti­fi­ca­do de li­ci­tud de con­te­ni­do nú­me­ro 8422 del 11 de di­ciem­bre de 2001.

2 < Política digital

de política pública

de política pública

original Propuestas para enriquecer el documento

Telecomunicaciones Estado

19 Mónica Aspe

Secretaría de Comunicaciones y Transportes 20 Mony de Swaan

Comisión Federal de Telecomunicaciones 24 Eduardo Pérez Motta

Comisión Federal de Competencia

Operadores 25 Rolando Zubirán

Alestra 27 Alejandro Cantú Jiménez

América Móvil 30 Gustavo Cantú Durán Nextel de México 31 Miguel Calderón

Telefónica México

Académicos

32 Ernesto Flores

CIDE 35 Alejandro Pisanty ISOCMex 37 Irene Levy Observatel

Industria TI Gobierno Federal

48 Claudia Ivette García Romero

Secretaría de Economía

Clústeres de TI

50 José Carlos Galván

Tabasco 51 Margarita Solís Hernández Jalisco 52 Jorge Buitrón Arriola

Querétaro 53 Guadalupe Sánchez Ibarra

Distrito Federal

Parques tecnológicos

54 José Manuel Aguirre Guillén

Sistema Tecnológico de Monterrey

Análisis

55 José Antonio Couttolenc Infoanalítica

> Agenda Digital Nacional – Preámbulo

Introducción E

l pasado 11 de abril varios dirigentes empresariales, representantes del Poder Legislativo y algunos académicos dieron a conocer la Agenda Digital Nacional (ADN, por sus siglas). Se trata de un documento que fundamenta más de 130 recomendaciones de política pública relacionadas con las tecnologías de la información y las comunicaciones, para transformar a México en un país más competitivo.

Si bien el documento no está firmado por nadie –no tiene autor identificable– es de conocimiento público que se trata de un esfuerzo promovido y realizado, principalmente, por la AMITI, la CANIETI y la AMIPCI1, en colaboración con las oficinas de dos legisladores2.

El –o “la”– ADN se presenta ante la sociedad con un espíritu de apertura: “Confiamos –dice en su primera página– que este documento será un punto de partida, que fomente el diálogo, que se pueda enriquecer en el tiempo y sobretodo, nos permita sentar las bases para tomar acciones”3.

En esta edición especial de Política Digital, decidimos divulgar el documento ADN, enriquecer sus propuestas de acciones y, de esa manera, fomentar el diálogo.

Para divulgarlo reproducimos textualmente dos capítulos que nos parecen relevantes: uno se refiere a las telecomunicaciones, y el otro a la industria de las tecnologías de la información.

1 Asociación Mexicana de Tecnologías de la Información (AMITI); Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI); Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CANIETI).

2 Las oficinas del senador Francisco Javier Castellón Fonseca, Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado de la República, y del diputado Rodrigo Pérez-Alonso, Presidente de la Comisión Especial de Acceso Digital de la Cámara de Diputados.

3 http://www.agendadigitalnacional.org.mx

Para enriquecer las acciones planteadas por el ADN original, invitamos a 17 especialistas en materia de TIC –empresarios, académicos y policy makers– a que nos contestaran una sola pregunta: ¿Cuáles son las cinco medidas que debería promover o ejecutar el Estado en el corto plazo (un año) y en el mediano plazo (6 años) como parte de la Agenda Digital Nacional?

Un grupo de convocados se encargó de enriquecer las acciones de política pública relacionadas con la telecomunicaciones, y otro grupo de convocados lo hizo para la industria de TI, que son, como ya se dijo, los dos temas que decidimos trabajar.

Creemos que las respuestas que aquí publicamos son una buena manera para fomentar el diálogo al que convoca el documento ADN. Cada quien contestó la parte de su especialidad.

Fuimos enfáticos en pedir textos muy breves y, bueno, como siempre ocurre en estos casos, algunos se pasaron de breves, y otros entregaron trabajos más extensos. Las respuestas siguen un orden alfabético, según el nombre de la organización que representa cada autor, salvo el caso de los tres representantes del Estado en el área telecomunicaciones.

Iniciamos la edición con un par de artículos introductorios escritos por Ernesto Piedras y Ricardo Zermeño, quienes desempeñaron un rol protagónico en la confección del documento ADN. Agradezco el esfuerzo de quienes colaboraron en este número y espero que esta edición contribuya a diseminar las preocupaciones y las acciones relacionadas con el México digital que todos perseguimos.

Andrés Hofmann

edición sesenta y dos > 3

> Agenda Digital Nacional – Preámbulo

ADN ¿genética o conectividad?

Ernesto Piedras Director General de The Competitive Intelligence Unit, S.C. epiedras@epiedras.net

En el entendido de que la Agenda Digital Nacional (ADN) proveerá un “mapa a seguir en materia tecnológica y de comunicaciones de manera transexenal, el autor define qué es y qué no es una ADN, y vislumbra los alcances de este documento

H

emos aprendido a interpretar ADN en términos del Acido Desoxirribonucleico, molécula que forma parte de todas las células y que contiene la información genética usada en el desarrollo y el funcionamiento de los organismos vivos y de la transmisión hereditaria.

Estas siglas hoy cobran un nuevo sentido para nosotros. Estamos hablando de la Agenda Digital Nacional (ADN), la cual se refiere al conjunto de políticas públicas enfocadas al uso de las TIC encaminadas a “contribuir al desarrollo económico y social de un país a través del potencial que ofrece el uso de las mismas para mejorar la calidad de la educación, incrementar la transparencia, aumentar la productividad y competitividad, y hacer mejor gobierno, mediante mayor participación y compromiso ciudadano.”1 1 Comité de Ministros de Desarrollo Digital, Estrategia Digital 2007-2012, Santiago, Chile, 2007.

4 < Política digital

> Agenda Digital Nacional – Preámbulo

¿Por qué contar con una ADN? Al compararnos internacionalmente, observamos una limitada adopción de servicios de telecomunicaciones, principalmente, en accesos de internet, lo cual se traduce en una brecha digital que debe buscar acortarse.

Por eso, varios países han adoptado ya una tercera generación de sus agendas digitales, mientras que en México sólo tenemos esfuerzos aislados y desarticulados para lograr los objetivos de conectividad.

Por lo tanto, debemos realizar un salto tecnológico o leap frogging para alcanzar una agenda de nueva generación que nos ayude a desarrollar una estrategia integral en materia digital.

Si bien actualmente contamos con un Plan Nacional de Desarrollo, éste toca escasamente el tema de conectividad. De manera que el país requiere, adicionalmente, de un Plan Nacional de Desarrollo Digital que sirva de guía de políticas públicas y privadas basadas en la adopción masiva de tecnologías de la información y comunicaciones, con todos sus impactos benéficos derivados de las mismas. ¿Qué no es una Agenda Digital?

Hemos argumentado abundantemente que el aprovechamiento del avance tecnológico se potenciaría de contar con una Agenda Digital Nacional. Sin embargo, una Agenda Digital: No es únicamente la instrumentación de gobiernos electrónicos o el diseño de regulación para algún sector en específico; es esto y más.

No debe entenderse como la sola adquisición de TIC en y para el gobierno, ni mucho menos como los esfuerzos aislados de una Secretaría de Estado para el impulso de estas tecnologías en su área. No es solamente crear páginas web para las distintas dependencias del gobierno para todos los niveles, ni su armonización y homogenización de contenidos y bases de datos. Si bien todos resultan elementos en línea con los objetivos de una Agenda Digital, no debe enfocarse sólo en esto.

Tampoco es un proceso meramente de adopción y conectividad a internet, ni de la enseñanza de computación en las escuelas,

edición sesenta y dos > 5

> Agenda Digital Nacional – Preámbulo

2. Desarrollo de la Industria TI: Establecer estímulos fiscales, programas y financiamientos para incentivar las TIC. 3. Acceso y Protección de Usuarios: Defender los derechos ciudadanos a la intimidad, la neutralidad, la protección de datos personales y la libertad de expresión.

4. Gobierno Electrónico: Aprovechar, mejorar y facilitar el uso de las TIC de forma coordinada en el gobierno.

5. Telecomunicaciones: Incrementar la adopción de servicios de telecomunicaciones con políticas pro-competitivas. pero sí debe contemplar un esfuerzo amplio y coordinado de fomento al capital humano mediante las TIC, que produzca un cambio importante y sostenido en el desarrollo del país, el cual genera empleos de alto valor, al mismo tiempo que genera riqueza y crecimiento económico.

ADN como motor de desarrollo y crecimiento económicos El desarrollo de una Agenda Digital debe ser un esfuerzo del máximo nivel político, y con el liderazgo apropiado, que busque articular una serie de acciones que permitan el acceso pleno de la población a las herramientas de la Sociedad de la Información y el Conocimiento.

Es por ello que un grupo plural encabezado por AMIPCI, AMITI, ANIEI, CANIETI, así como con la participación de legisladores y consultorías, han desarrollado un esfuerzo colectivo en la creación de la base de esta Agenda Digital Nacional.

Este esfuerzo plural e incluyente, con el sentido más profundo de responsabilidad, presentará esta ADN en distintos foros que buscarán la retroalimentación de todos los eslabones de la sociedad en los siguientes rubros: 1. Políticas Públicas de Promoción: Impulsar todas las capacidades TIC en Individuos, Industrias y Gobiernos.

6 < Política digital

6. Implementación y Gobernanza de las Políticas: Implementar, coordinar y ejecutar la ADN por liderazgos robustos y pragmáticos al más alto nivel.

Es importante reconocer que este esfuerzo no corresponde exclusivamente al gobierno, sino más como una responsabilidad compartida entre todos los actores de las TIC en el país. Es decir, se debe incentivar la coordinación pública-privada en los distintos proyectos.

Además, la ADN proveerá el mapa a seguir en materia tecnológica y de comunicaciones de manera transexenal con miras de mediano y largo plazos, generando certidumbre en un sector con grandes inversiones, lentos retornos e impactos positivos transversales en la economía nacional.

Para eso, resulta crucial establecer indicadores, tanto cuantitativos como cualitativos, para la medición de los objetivos planteados en cada una de las acciones emprendidas.

Con todo, así como se traza al inicio del sexenio la ruta que seguirá el país en materia de desarrollo económico, de la misma manera debemos de contar con una Agenda Digital Nacional que contenga acciones puntuales y metas realistas a cumplir en materia de conectividad y, de esa forma, acelerar el crecimiento de la penetración y los efectos positivos derivados de la misma.

> Agenda Digital Nacional – Preámbulo

Temas de una agenda para el

desarrollo nacional Ricardo Zermeño González Director General de Select ricardo.zermeno@select.com.mx

En diversos foros, el Dr. Ricardo Zermeño ha aportado su visión como analista del mercado TIC para conformar una Agenda Digital Nacional incluyente. En este artículo, el autor sintetiza una diversidad de asuntos que se deben atender para acelarar el desarrollo integral del país

E

n 2010 colaboré en dos propuestas importantes: una ponencia para el Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas (IMEF) titulada “Hacia un acuerdo para el desarrollo nacional”, y mi participación para la “Agenda Digital Nacional”, que están impulsando organizaciones como AMIPCI, AMITI, CANIETI, la Comisión Especial de Acceso Digital de la Cámara de Diputados y la Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado de la República.

Ambas propuestas plantean una serie de recomendaciones para acelerar el desarrollo integral y sustentable del país. La Ponencia IMEF 2010 establece las premisas básicas de un acuerdo político, económico y social para romper los candados del corporativismo que heredamos del siglo pasado, y propone nuevos mecanismos de gobernanza, así como una reforma microeconómica.

edición sesenta y dos > 7

> Agenda Digital Nacional – Preámbulo

del país, y antepongan el interés de todos los mexicanos a las conveniencias de los procesos electorales.

En particular, es preocupante el entrampamiento de las telecomunicaciones mexicanas. Ante ello, los operadores deberían aceptar una tregua y abandonar todo tipo de amparos para sentarse a negociar los acuerdos que aceleren el sector. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Comisión Federal de Competencia y la Comisión Federal de Telecomunicaciones deberían ejercer el liderazgo robusto, imparcial y pragmático que exige este acuerdo.

Por su parte, la Agenda Digital Nacional plantea que, para que esto suceda, las organizaciones mexicanas deben transformarse en organizaciones responsables y transparentes, que adopten las mejores prácticas gerenciales y articulen las redes productivas y sociales con tecnologías de información y comunicaciones (TIC), para conducirnos hacia una sociedad de la información y el conocimiento.

A continuación resumo las principales recomendaciones que hice en estos documentos. Se trata de una síntesis con adiciones y aclaraciones a título personal, por lo que las organizaciones antes citadas no son responsables de las opiniones externadas en este artículo.

Expresar un extrañamiento formal a las dirigencias nacionales y convocarlas a un acuerdo Los próximos dos años deben ser de construcción y no de inmovilidad. Por tanto, a los grupos de poder económico, político, social y empresarial se les hace un llamado para que en el bienio 2011-2012 otorguen aportaciones sustantivas para el desarrollo

8 < Política digital

Propuestas de interlocución social y transparencia Es necesario que se legisle la participación ciudadana mediante una la Ley de Planeación y se otorgue el reconocimiento constitucional al plebiscito, el referéndum y la iniciativa popular.

Para desactivar los candados de los grupos de poder se requiere iniciar una “tercera revolución” que –a diferencia de las primeras dos revoluciones mexicanas– sea pacífica y democrática. Un movimiento en el cual, quienes podemos ejercer una presión social decidida y contundente, aceptemos nuestra responsabilidad.

Por ello, se convoca a los mexicanos a sumarse a estas propuestas y a las de un creciente grupo de mexicanos que están exigiendo acuerdos (www.mexicoadebate. org.mx).

Llevar a cabo las reformas legales para dar continuidad a los acuerdos para el desarrollo nacional Entre otras reformas, se propone: • Elevar a rango constitucional la planeación pública con visión de largo plazo (30 años), con obligaciones legales para los actores y revisiones institucionales definidas en la Ley de Planeación, que incluya una Agenda Digital Nacional.

• Que el Congreso intervenga en la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y sus vertientes medulares, entre ellas, el establecimiento de una Agenda Digital Nacional.

> Agenda Digital Nacional – Preámbulo

• Asignar presupuesto en función del cumplimiento de los objetivos del PND y sus programas. Reconocer la transversalidad de las TIC y vincular la Agenda Digital Nacional con todos los programas gubernamentales.

• Fortalecer la coordinación del ejercicio presupuestal en los tres niveles de gobierno y contar con un registro nacional de proyectos, que reconozca el impacto de las TICs en cada uno de ellos.

• Utilizar esquemas de inversión multianual. El gobierno debe liderar proyectos innovadores que aprovechen e impulsen a las TIC, con recursos propios o de asociaciones público privadas (PPP).

Propuestas para construir y ejecutar una visión de futuro • Crear el Instituto Mexicano de Planeación (Imexplan) como un organismo público autónomo para la planeación pública nacional. Este instituto sería una instancia superior técnico-consultiva.

• Establecer un grupo coordinador de la Agenda Digital Nacional con recursos para monitorear y evaluar resultados, y para que todos los esfuerzos públicos sigan un mismo rumbo.

Cobertura de seguridad social universal, cuyo costo no se asocie al trabajo sino a un IVA generalizado Con esta propuesta se pretende garantizar una cobertura de seguridad social universal mínima, independientemente del estatus laboral de la persona, y pagados de una misma fuente de ingreso.

Los costos de esta cobertura se cubrirán mediante el cobro de un IVA generalizado y el retorno a los contribuyentes de una cantidad fija que compense a los consumidores de bajos ingresos. Con esto se promovería la aceptación social de otras reformas estructurales.

Cobertura universal de educación de calidad, adecuada a las necesidades de la sociedad El propósito es impulsar una política educativa integral de Estado que conecte la educación a la vida práctica, para que sea instrumento de supervivencia y movilidad social.

edición sesenta y dos > 9

> Agenda Digital Nacional – Preámbulo

En el nuevo mundo digital, los individuos deberán estar capacitados para usar las tecnologías en su vida personal y para competir profesionalmente. Por lo tanto, es necesaria la creación de un plan nacional de capacitación digital.

Asegurar la mejora continua de la educación mediante mecanismos de gobernanza del sistema educativo Para dar fuerza legal a los compromisos asumidos en la Alianza por la Calidad en la Educación, es necesario establecer propuestas sólidas y técnicas de evaluación asistidas por las TIC, así como planes de estudio y formación docente, metodologías de evaluación en todos los niveles y mecanismos transparentes de asignación de plazas.

Flexibilizar la legislación laboral en materia de contratación y terminación de relaciones de trabajo La cobertura de seguridad social universal contribuiría a flexibilizar la legislación laboral en materia de contratación y terminación de las relaciones de trabajo, y facilitaría el acceso al empleo.

Por otro lado, la transparencia, el fortalecimiento y la libertad sindical son claves para lograr este objetivo.

Acuerdos de productividad y pago por resultados Es preciso establecer mecanismos que midan e impulsen la productividad y distribuyan sus beneficios. El reparto de utilidades debe estar basado en la productividad.

Un estímulo fiscal podría animar a los empresarios a adoptar las mejores prácticas gerenciales (como la capacidad para usar y aprovechar las TIC) para elevar y medir la productividad.

Reforma microeconómica: competencia y orientación de sectores y regiones hacia mercados de alto valor agregado Además de las reformas estructurales conocidas, es necesaria una reforma microeconómica que establezca reglas de competencia leal, fortalezca a la CFC e impulse la demanda, la oferta y la productividad. Esto podría realizarse mediante estímulos a la innova-

10 < Política digital

ción, la capacidad empresarial, la generación de talento, el acceso a capital de riesgo y el aprovechamiento de las TIC. Es importante institucionalizar los fondos estatales o mixtos, el Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (Prosoft), el Programa para el Desarrollo de las Industrias de Alta Tecnología (Prodiat) y otros, para agilizar su ejercicio con reglas claras de operación multianual.

Actualizar y armonizar regulaciones que favorezcan a las TIC • La legislación mexicana en materia de TIC deben armonizarse con las leyes internacionales de propiedad intelectual; privacidad, seguridad, conservación y confianza de los datos; firma y transacciones electrónicas locales y transfronterizas; gobierno electrónico y neutralidad tecnológica.

• También se requiere transparentar la información gubernamental en todos los ámbitos y facilitar el acceso a ésta vía Internet.

• Las normas sobre adquisiciones gubernamentales deben revisarse para promover el desarrollo de TIC; flexibilizar la contratación; elevar la certeza en proyectos multianuales; implementar los servicios compartidos y/o su tercerización; y operar servicios a través de PPP. • Es necesario garantizar el espectro radioeléctrico para que los beneficios de nuevas tecnologías lleguen a más consumidores. Se requieren más licitaciones, así como verificar su eficiente utilización y reordenar algunas porciones, como las que dejara libres el uso de la TV digital, entre otras opciones.

• Por último, se debe ampliar la cobertura y capacidad de las telecomunicaciones en el país, mediante el fomento de inversiones privadas y la competencia para que las tarifas permitan el acceso a un mayor número de usuarios. Obviamente, se debe eliminar el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS).

Estas recomendaciones elevarían nuestra productividad a los niveles que tienen países emergentes líderes, acelerarían el crecimiento y brindarían los empleos para rescatar a millones de jóvenes mexicanos del desempleo, la migración, la economía informal y el crimen organizado.

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Modernización y actualización tecnológica de la Red Estatal de Comunicaciones Fernando E. Ortega Bernés, Gobernador del Estado de Campeche (der.), acompañado por el Secretario de Administración e Innovación Gubernamental, Edgar Román Hernández Hernández.

La innovación es una constante imprescindible que los gobiernos deben incluir en el desempeño de sus gestiones para ofrecer a la sociedad mayor eficiencia en menos tiempo.

El Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 del Estado de Campeche considera la puesta en operación de herramientas y servicios tecnológicos que faciliten la realización de trámites y servicios que demandan los ciudadanos (Eje “Gobierno Responsable y Moderno”). Por este motivo, desde que inició la administración del Lic. Fernando E. Ortega Bernés como Gobernador del Estado, la Secretaría de Administración e Innovación Gubernamental ha emprendido diversos proyectos para que las dependencias y organismos que integran la Administración Pública Estatal puedan modernizar y hacer uso de las nuevas tecnologías de información para ofrecer servicios más eficientes. Una de estas acciones es la migración y actualización tecnológica de la Red Estatal de Comunicaciones.

En colaboración con la empresa Telmex, el proyecto tiene como finalidad que el Gobierno del Estado cuente con una infraestructura de comunicaciones y tecnologías de información robusta y a la vanguardia, que permita la convergencia de los servicios de voz, datos y video en una misma red e impulse los proyectos actuales y futuros de Gobierno Electrónico.

El proyecto incluye: • Conexión a los 11 municipios receptores de rentas.

• Conexión a las 20 secretarías estatales.

• Conexión a la Oficina de Representación del Gobierno del Estado de Campeche en el Distrito Federal.

• El incremento del ancho de banda de cada una de las secretarías y del nodo central con Internet Ethernet.

• Integrar a la red los enlaces de los contribumóviles y contribumáticos (kioscos electrónicos de servicios).

En el Plan de modernización de la red de voz y datos, la red privada IP combina la flexibilidad de las comunicaciones punto a punto e Internet. También ofrece niveles de rendimiento diferenciados y priorización del tráfico, así como aplicaciones de voz y multimedia, todo en la misma red.

Cabe señalar que este proyecto de actualización tecnológica incluye la instalación de un conmutador para telefonía IP

que, al integrarse con la Red Privada de Multiservicios del Gobierno del Estado, permitirá generar ahorros importantes en los servicios de comunicaciones de cada sitio conectado.

Estos ahorros servirán para integrar más sitios de interconexión y ampliar el ancho de banda de los mismos.

De acuerdo con el Ing. Edgar Román Hernández Hernández, Secretario de Administración e Innovación Gubernamental, entre los beneficios esperados de esta red destacan: • Bajo costo. Ofrece “más por menos”, ya que permite la independencia de equipos de cliente e integra servicios de voz, datos y video bajo la misma plataforma, por lo que se administra con un solo proveedor.

• Seguridad. Con la encriptación y autenticación que brinda, proporciona mayor seguridad para la Red Privada Virtual (VPN).

• Flexibilidad. Se acomoda a la infraestructura de cada punto de enlace debido a su naturaleza de conexión con cualquier punto o ruta.

• Escalabilidad. Ofrece la ventaja de agregar un nuevo punto a la vez, sin necesidad de reconfigurar todos los puntos.

• Accesibilidad. Permite utilizar prácticamente todas las tecnologías de acceso para interconectar las oficinas remotas y locales con el Nodo Central en Palacio de Gobierno.

• Calidad en el servicio y clase de servicios. Permite la convergencia de los datos con aplicaciones real-time y/o interactivas, así como voz y video de alta calidad, gracias a una eficiente plataforma de transporte.

> Documento: Agenda digital nacional – Telecomunicaciones

documento “agenda digital nacional”

Telecomunicaciones L

Del documento Agenda Digital Nacional (www.agendadigitalnacional.org.mx), se reproduce textualmente el capítulo referido a Telecomunicaciones de la sección “Evaluación de la competitividad” y “Recomendaciones de política pública”. Se modificó la numeración original para una mejor comprensión de nuestros lectores.

12 < Política digital

os servicios de telecomunicaciones se han transformado radicalmente en los últimos quince años, tanto en México, como en el mundo (ver figura 1), migrando primero de la simple comunicación de voz a datos, luego a video y actualmente a comunicaciones multimedia, principalmente vía Internet de banda ancha, tanto en servicio fijo como móvil, y accesibles desde una amplia gama de dispositivos terminales.

Sin embargo, la falta de competencia limita la innovación tecnológica en la provisión de servicios convergentes, el desarrollo eficiente de la industria, la diversidad y mejores tarifas.

Por un lado, los servicios móviles no sólo han reemplazado a los fijos, sino que se han expandido fenomenalmente gracias a la penetración de los estratos masivos de bajos ingresos. Esto ha convertido al servicio móvil (celular) en la punta de lanza para llevar todo tipo de servicios a estos mercados masivos (comunicaciones, comercio electrónico, entretenimiento, productividad personal, servicios financieros, servicios gubernamentales, etc.).

> Documento: Agenda digital nacional – Telecomunicaciones

Figura 1 Mercado de servicios de telecomunicaciones en México Cifras en millones de dólares TCCA* 03-09

0.6%

1.4% 2.2%

Por otro lado, está la expansión de los servicios de Internet y datos, donde el crecimiento de la banda ancha es el motor de la convergencia y la fusión de todo tipo de nuevos servicios convergentes fijos-móviles, de colaboración y de comunicaciones unificadas.

México presenta un rezago en la penetración en servicios de acceso a banda ancha. Las razones de esta situación se presentan tanto del lado de la oferta como del de la demanda, y entre ellas podemos mencionar: 1. Falta de competencia: los indicadores en México1 muestran la falta de competencia y el aumento de poder de mercado, en un sector altamente intensivo en capital y, por lo general, más concentrado que los demás.

2. Falta de infraestructura: existen varios insumos básicos para el desarrollo de las redes de servicios de telecomunicaciones, tales como espectro radioeléctrico, redes de acceso y transporte de banda ancha (incluidas las redes de fibra oscura que permiten una amplia capacidad de transporte

2.7% 10.0% 1.3%

9.0% 2.0%

9.3% 2.7%

38.5%

Datos

3.1%

4.2%

Internet banda ancha

40.1%

12.2%

Telefonía fija

4.15%

13.74%

Móvil

13.18%

4.58%

TOTAL

5.7%

1.6%

0.1%

8.4%

8.3%

10.1%

4.4%

5.7%

0.2% 8.6%

32.1%

29.5%

13.5%

0.1%

0.4%

9.9%

7.0%

8.0%

9.8%

8.5% 23.0%

0.1% 8.4% 10.7%

19.9%

16.9%

41.2%

45.6%

48.1%

49.6%

0.1% 8.7% 11.5% 14.1%

26.6%

35.6%

47.8%

38.2%

32.1%

1.1%

3.5%

TCCA 10-13

Internet dial up

53.0%

56.0%

57.6%

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

$15,868 $15 868

$18,487 $18 487

$22,119 $22 119

$23,832 $23 832

$26,392 $26 392

$26,436 $26 436

$22,215 $22 215

60.2%

61.8%

63.8%

65.7%

2010* 2011** 2012** 2013** $24,991 $24 991

$27,283 $27 283

$25,148 $25 148

$26,224 $26 224

Fuente: t Select, t noviembre 20 2010 *Tasa de Crecimiento Compuesta Anual **Proyectado

del tráfico), emplazamientos para poner las acometidas de fibra y las antenas, etc. Muchos de estos insumos son escasos en México y por lo tanto más caros de lo que se puede encontrar en otros países. La falta de infraestructura de telecomunicaciones no sólo limita los beneficios al interior del país, sino que conlleva una desventaja competitiva con el resto del mundo, transfiriendo los costos de la misma directamente a la productividad nacional.

3. Falta de apropiación tecnológica y acceso al conocimiento: existe una brecha de capaci-

1 Conforme al índice Herfindahl-Hirschman, utilizado en resoluciones de la Comisión Federal de Telecomunicaciones.

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> Documento: Agenda digital nacional – Telecomunicaciones

Figura 2 Inversión en infraestructura: México en perspectiva internacional

450 400 350 300 250 200 150 100 50

rquia a Turquia

éxico o México

ngria a Hungria

andia a Finlandia

mania a Alemania

apón n Japón

ancia a Francia

OCDE E OCDE

o Reino Unido

Corea a

Ital ia a Italia

recia a Grecia

landa a Holanda

uecia a Suecia

España

burgo o Luxemburgo

landa a Irlanda

Canadá

Islandia andia a

Estados Unidos

0

Fuente: Elaborado por CIU, con base en OCDE Communications Outlook, 2009

Comisión Federal de Telecomunicaciones.

Cf. OCDE, Communications Outlook, 2009.

4 La iniciativa presidencial de septiembre de 2010 para adelantar el apagón digital fue sometida a una Controversia Constitucional por el H. Congreso de la Unión.

2 3

14 < Política digital

tación que implica que incluso cuando las TIC están disponibles, diversos sectores de la población por carencia de conocimientos y habilidades digitales no son capaces de usarlas. Asimismo, la adopción de Internet se ve limitada por la percepción de la población respecto a la poca relevancia que tiene en sus vidas. Se necesitan impulsar los factores que intervienen en el ciclo de adopción de la banda ancha, con educación y cultura digital, disponibilidad de computadoras en los hogares y empresas, y desarrollo de contenidos y aplicaciones que aporten valor a la ciudadanía.

4. Falta de inversión: los dos puntos anteriores, más la falta de una certidumbre jurídica y ciertas restricciones reglamentarias, han provocado que se reduzcan los montos de inversión en el sector. En el comparativo internacional, respecto de la inversión anual en infraestructura de telecomunicaciones, México resulta el penúltimo país dentro de una lista de 31 países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), nuestros principales socios comerciales (ver figura 2).

Cabe señalar que la inversión per cápita tiene que ponderarse con el ingreso per cápita de cada país, pues no es un fenómeno independiente de éste. Según datos de la Dirección de Información Estadística de Mercados de Cofetel2, las inversiones totales de la industria de las telecomunicaciones disminuyeron en 2009, un 6.8% respecto a 2007 y un 24.3% respecto a 2008.

Para un desarrollo más eficiente de las industrias de telecomunicaciones se requiere una convergencia regulatoria que no distinga por servicios, ni tecnologías, con una visión de mediano y largo plazo.

5. Bajo poder de compra: la baja inversión por habitante es también consecuencia del limitado poder de compra del mercado mexicano. Si se realiza un análisis de conglomerados a los datos de la OCDE citados arriba3 se distinguen grandes diferencias entre países desarrollados, intermedios y en desarrollo (figura 30). La in-

> Documento: Agenda digital nacional – Telecomunicaciones

Figura 3 La relación de facturación por enlace e inversión por enlace son directamente proporcionales

dustria de telecomunicaciones se configura de manera diferente en cada uno de este tipo de países. Un poder de compra limitado (bajo PIB per cápita) es uno de los factores que explican un negocio limitado, tanto en facturación como en utilidades por enlace (figura 3).

En consecuencia, a pesar de operar con márgenes más altos, los operadores de países en desarrollo pueden invertir menos que sus contrapartes en países desarrollados (como antes se señaló, romper el círculo del subdesarrollo exige políticas integrales que impulsen tanto la oferta como la demanda).

Convergencia Las oportunidades de mayor rentabilidad en el mercado TIC tienen que ver con la convergencia de las tecnologías de cómputo, electrónica y telecomunicaciones; así como de servicios, voz, datos y video, generando servicios unificados multimedios para comunicación, colaboración, entretenimiento y acceso a soluciones y contenido, de modo permanente, en cualquier lugar y con cualquier dispositivo.

El apagón analógico (transición a la TV digital terrestre) ofrece oportunidades no sólo respecto de la TV digital, sino sobre todo del uso de medios interactivos, como el Internet de alta velocidad, a través de las frecuencias que se dejen de utilizar al apagar la TV analógica. México es el país de la OCDE que más se retrasará en la implantación de la TV Digital Terrestre4 (diciembre de

INVERSIÓN POR ENLACE (EN DÓLARES)

Islandia

$250 Canadá

$200

Noruega Corea

$150

$50

República Eslovaca Polonia

Grecia

Italia

República Checa

Turquia México

Reino Unido

Austria

Hungria

Alemania

Australia

Irlanda

Nueva Zelanda

Japón Portugal Luxemburgo

Suecia

$100

Dinamarca Estados Unidos

Suiza

España

Holanda Bélgica

Francia Finlandia

Rp*= 0.81 Rk*= 0.64

$ $150

$550

$350

$750

$950

$1,150

FACTURACIÓN POR ENLACE (EN DÓLARES) Fuente: Select con información de la OCDE, Communications Outlook 2009, septiembre.

2021), debido a que en el resto de los países a más tardar tendrá lugar en el 2012, por lo que se requiere acelerar el apagón analógico5.

La banda ancha ha venido a revolucionar el acceso a Internet, facilitando el intercambio de mayor información a mayor velocidad y habilitando el conocimiento y la cultura, a través de: • Incrementar y facilitar el acceso a la información y el conocimiento.

• Hacer más productivos y eficientes a los sectores económicos.

• Fomentar y difundir la cultura.

• Ofrecer más y mejores servicios de gobierno a la ciudadanía.

Por ello, el crecimiento en infraestructura deberá acelerarse en todo el país, asegurando la atención a los sectores poblacionales menos favorecidos, para distribuir de manera equitativa los beneficios del desarrollo tecnológico.

5 México ocupa el tercer lugar de la OCDE entre los países que tienen el menor número de canales nacionales de televisión abierta, al contar con sólo 3, muy por debajo de los 128 de Japón, los 23 de Turquía, y los entre 9 y 10 de Grecia, Nueva Zelanda, Estados Unidos e Italia.

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> Documento: Agenda digital nacional – Telecomunicaciones

Recomendaciones de política pública

Telecomunicaciones Infraestructura Conceptos

Acciones

El acceso generalizado a las TIC es fundamental para el desarrollo económico, social y cultural, y para la creación de una sociedad de la información mundial. Ese acceso ofrece nuevas oportunidades de interacción entre las personas, de divulgación de conocimientos y experiencias, y de transformación de la vida cotidiana, además de contribuir a la consecución de los objetivos mundiales de desarrollo1.

El gobierno debe promover el acceso y la cobertura de infraestructura y servicios de telecomunicaciones en todo el territorio nacional; incentivando de manera particular la inversión en redes de banda ancha. Para ello, debe fomentar precios competitivos, prácticas neutrales, competencia, eliminación de trabas a la inversión y al crecimiento del mercado, y mayores opciones para los usuarios.

Los concesionarios de servicios de telecomunicaciones deben cumplir las obligaciones regulatorias de interoperabilidad, interconexión y portabilidad numérica y las establecidas en sus títulos de concesión, entre otras, supervisados por la Cofetel y la Comisión Federal de Competencia (CFC)2.

La intervención regulatoria sólo debe darse cuando los mercados no funcionen de manera eficiente. Así, el análisis de la estructura regulatoria deberá: identificar y definir los nuevos mercados; verificar si los nuevos mercados funcionan de forma eficiente; y aplicar la regulación sólo en donde sea necesario. El marco regulatorio de las telecomunicaciones tiene como objetivos principales reforzar la competencia, facilitar la entrada a nuevos operadores y estimular la inversión3.

1. Fomentar las inversiones nacionales y extranjeras que permitan ampliar la cobertura de servicios de banda ancha, especialmente en zonas rurales y marginadas económicamente, eliminando los límites a la inversión extranjera en las concesiones de redes públicas de telecomunicaciones.

Declaración de Hyderabad, adoptada el 040610 por la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la UIT. 2 Comisión Federal de Telecomunicaciones y Comisión Federal de Competencia.

3 Rodrigo de la Parra, Cofetel, en el Foro “Una Agenda Digital para Transformar a México” (ADTM), 060910.

4 El Sistema Nacional eMéxico es un proyecto integrador y canal de comunicación, que permite el acceso a los servicios de los distintos niveles de Gobierno y que fomenta la participación ciudadana, mejorando las relaciones entre el Estado y la sociedad de forma ágil, eficiente, transparente y segura.

5 Estrategia Nacional para el Impulso de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, e-México.

1

16 < Política digital

2. Mantener en el presupuesto anual del gobierno federal, fondos para para la cobertura social y rural, con aplicación oportuna (al inicio del ejercicio) y transparentando su ejecución.

3. Mediante eMéxico4, crear la infraestructura nacional de banda ancha para la educación, la salud, el desarrollo social y el gobierno, con implantación masiva de puntos de acceso comunitario en zonas de alta marginación y lejanía geográfica5.

4. Fomentar por parte del Estado el despliegue y compartición de nueva infraestructura alámbrica e inalámbrica de transporte y acceso, que permita el tendido de redes interestatales, locales y municipales, y la ampliación de las carreteras digitales.

5. Aprovechar la infraestructura pública para el crecimiento de las redes de telecomunicaciones, facilitando a costos razonables la instalación de equipos en oficinas públicas, empleando los derechos de vía, el mobiliario urbano y demás recursos federales, estatales y municipales, además de asegurar que: • En todas las nuevas vías de comunicación exista canalización con diversos ductos para instalar cables de comunicación y fibra óptica.

• Que los permisos para nuevos edificios consideren las instalaciones de comunicaciones de banda ancha, ya sea alámbrica o inalámbrica, así como ocurre con los servicios públicos de la luz y el agua.

• Expeditar y simplificar los permisos de construcción para el tendido de redes.

6. Aprovechar la alternativa como última milla de la red eléctrica que llega a casi todos los hogares del país.

> Documento: Agenda digital nacional – Telecomunicaciones

Uso del espectro Conceptos

Acciones

Además, las políticas públicas deben:

1. Licitar por segmentos en donde exista disponibilidad de fibra óptica oscura de la Comisión Federal de Electricidad, de manera que se garantice la recuperación de las inversiones y costos involucrados.

Estimular la convergencia tecnológica, facilitando que todas las redes presten todos los servicios (triple play, cuádruple play, etc.).

Garantizar que haya suficiente espectro disponible, con oportunidad y a costos razonables, para que los beneficios de las nuevas tecnologías lleguen a los consumidores con oportunidad y mejores tarifas. Las licitaciones no solamente ofrecen más espectro a los operadores actuales, sino que también permiten el desarrollo de nuevos entrantes, poniendo a México de lleno en la posibilidad de ofrecer servicios de tercera y cuarta generación en muy breve plazo6.

Evaluar posibilidades de poner a disposición de los usuarios más espectro de uso libre, verificar que el espectro esté siendo eficientemente utilizado y reordenar algunas porciones del espectro.

Facilitar el acceso a los bienes, instalaciones, derechos de vía y demás recursos públicos para fomentar el crecimiento de las redes públicas de telecomunicaciones, cuidando la total transparencia en su asignación, rendición de cuentas y la recuperación de sus costos.

Considerar la existencia de planes de contingencia y redes redundantes para casos de desastre.

Establecer una regulación más pro-competitiva, con visión Integradora, que asegure el acceso a los recursos esenciales, contenidos, aplicaciones y medios, de manera neutral y sin discriminación, conforme a la normatividad vigente.

6 Mtro. Juan Molinar Horcasitas, Titular de la SCT, en el Foro ADTM, 060910.

7 Presentación al Pleno de la Cofetel, CANIETI, agosto 2010.

8 Unión Internacional de Telecomunicaciones, dependiente de la ONU.

2. Establecer un plan de licitación de espectro7 a corto, mediano y largo plazos, considerando límites de acumulación de espectro que permitan prestar servicios de banda ancha de calidad, de acuerdo con las mejores prácticas internacionales, de la siguiente forma: En el corto plazo: • En la banda de 1,700 MHz, licitar los 60 MHz disponibles. Se ha demostrado que esta frecuencia es de gran interés para el desarrollo de servicios de 4G. • Los bloques disponibles de la banda de 3,500 MHz, para la oferta de servicio de banda ancha fijos y móviles. Fundamentalmente para cubrir las necesidades de MIPYMES. • Estudiar la viabilidad de declarar de uso libre la banda de 71-86 GHz, denominada como la fibra óptica inalámbrica, para facilitar su utilización y el acceso de banda ancha a redes urbanas y rurales, conforme a las mejores prácticas internacionales.

• Determinar la disponibilidad de espectro en las bandas de 2.3 y 2.5 GHz susceptibles de ser licitadas, para crecimiento de banda ancha con diferentes tecnologías, considerando además la posibilidad de que en el mismo espectro puedan haber varios operadores utilizando un mismo bloque en consorcio.

En el mediano plazo: • En la banda de 700 MHz, licitar los bloques de frecuencias disponibles y posteriormente los que se vayan desocupando con el apagón analógico.

En el largo plazo: • Más espectro para las próximas generaciones de servicios móviles, en especial los de la familia de Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT, por sus siglas en inglés) conforme a las recomendaciones de la UIT8.

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> Documento: Agenda digital nacional – Telecomunicaciones

Marco jurídico Conceptos

Acciones

La correcta operación de las redes públicas de telecomunicaciones depende de que los equipos que se conectan a ellas cumplan con las normas o estándares autorizados por la Cofetel, para asegurar el correcto funcionamiento de todo el sistema. Por ello, se debe evitar la introducción al país de equipos no homologados, falsos, clonados o de mala calidad, siendo éste un problema común de América Latina y México.

Aunque existen leyes que prohíben la importación de estos equipos, la falta de otras regulaciones hace muy difícil su control en México, tanto para importar como para restringir su uso, lo que pone en peligro y atenta contra la seguridad de los consumidores y la operación de las redes.

1. Garantizar en las redes el libre acceso a servicios y contenidos de manera legal.

9

Presentación al Pleno de la COFETEL, CANIETI, agosto 2010.

18 < Política digital

2. Llevar a cabo un estudio para determinar la seriedad del problema de equipos no homologados o falsos, a fin de reforzar la aplicación de las leyes vigentes para evitar que se introduzcan al país y se conecten a las redes públicas de telecomunicaciones.

3. Sancionar a empresas que operan sin autorización o concesión en su caso, las que dañan económicamente a la industria establecida y evaden el pago de impuestos al Estado.

4. Respetar la tasa cero de IVA para el tráfico fijo y móvil internacional entrante y saliente por cobrar en el extranjero, para todos los operadores, considerándolo como un servicio de exportación, tal y como se ha venido haciendo desde hace muchos años.

5. Eliminar el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) en las telecomunicaciones9, para fomentar el uso de las TIC en beneficio de la competitividad y el bienestar de la población.

> Propuestas para enriquecer el documento ADN - Telecomunicaciones

Propuestas para eriquecer el documento ADN - Telecomunicaciones

Estado Mónica Aspe Titular de la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento Secretaría de Comunicaciones y Transportes monica.aspe@sct.gob.mx

1. Política de mercados competitivos en telecomunicaciones La promoción del acceso de todos los mexicanos a la banda ancha requiere del correcto funcionamiento de los mercados de las telecomunicaciones. Una mayor competitividad permite atraer más inversión en infraestructura, así como el escalamiento y mejoramiento de los servicios a precios accesibles para los consumidores.

Durante este sexenio hemos alcanzado importantes avances, como el aumento de usuarios de telefonía móvil de 53 a 81 por cada 100 habitantes y de usuarios de internet de 20 a 31 por cada 100 habitantes. En cuanto a los subscriptores de banda ancha, este indicador creció de 3 a 11 por cada 100 habitantes.1 Para reforzar estas tendencias positivas, continuaremos la política del Gobierno Federal de incrementar la eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico, fomentar el despliegue de nueva infraestructura de conectividad y utilizar la capacidad existente en la red eléctrica mexicana para transportar datos en el territorio nacional.

2. Reducción de la brecha digital El reto central en el avance hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento (SIC) es la brecha digital, un nuevo tipo de desigualdad social que surge entre aquellos que reciben los beneficios de las nuevas 1 Comisión Federal de Telecomunicaciones, www.cofetel.gob.mx; y Encuesta Nacional de Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares (ENDUTIH), del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

tecnologías, y aquellos que no. La existencia de la brecha digital entre personas, empresas e instituciones es una característica inevitable con la cual las economías emergentes del mundo tenemos que diseñar políticas públicas en el sector de las telecomunicaciones.

El problema de la brecha digital no puede reducirse a la insuficiencia de la infraestructura de conectividad. Si bien el acceso a las TIC es un componente importante, abatir la brecha digital requiere además fortalecer los esfuerzos de aprendizaje en el uso de la tecnología, especialmente para las poblaciones que experimentan mayores índices de marginación.

Es preciso también aumentar la disponibilidad de contenidos y servicios en línea que sean realmente relevantes para el mejoramiento de la vida de las personas. Por lo tanto, la agenda digital del Gobierno Federal atiende los tres aspectos fundamentales para la reducción de la brecha digital: el acceso a la infraestructura, la inclusión digital y la disponibilidad de contenidos relevantes.

3. Conectividad de todos los usuarios oficiales e institucionales Una tarea importante para el avance nacional en materia de agenda digital corresponde a la conectividad de las instituciones, especialmente aquellas fundamentales para el desarrollo nacional: escuelas y universidades, hospitales y clínicas, oficinas de gobierno, bibliotecas y centros comunitarios. Con el objetivo de proveer conectividad a todos los usuarios oficiales e

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> Propuestas para enriquecer el documento ADN - Telecomunicaciones

institucionales, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes coordina un proyecto fundamental en materia de conectividad: la Plataforma Tecnológica del Sistema Nacional e-México, que incluye una red dorsal de fibra óptica de alta capacidad, que integra a una serie de redes estatales. La cobertura de esta infraestructura se complementa con redes satelitales, que conectan sitios remotos y marginados.

Esta Plataforma llevará conectividad de alta capacidad a cada punto de acceso oficial e institucional en todo el territorio nacional. El impacto de esta gran infraestructura incluye facilitar el despliegue de nuevos modelos de enseñanza y atención a la salud; incrementar el acceso a servicios gubernamentales en línea; llevar a todos los mexicanos la capacitación para el trabajo y para la vida; facilitar el apoyo a las micro y pequeñas empresas; e incidir en el empoderamiento de los ciudadanos mediante la tecnología.

4. Coordinación de los actores nacionales El Gobierno Federal ha planteado objetivos de gran aliento en materia de la agenda digital, como son aumentar la adopción de las TIC a un 60% de la población y llevar infraestructura nacional de conectividad a todos los usuarios institucionales para el año 2012.

El Plan Nacional de Desarrollo planteó que estos grandes proyectos sólo son posibles mediante la acción coordinada, participativa y solidaria de todos los actores nacionales.

Por lo anterior, mecanismos de coordinación interinstitucional como el Sistema Nacional e-México, han sido reforzados en materia programática y presupuestal para que de manera concurrente con todos los actores de la vida nacional podamos atender estos rezagos. En esta gran iniciativa concurren las distintas dependencias federales, los gobiernos de los estados, las organizaciones empresariales, empresas, organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas.

5. Agenda digital centrada en el impacto de las TIC en el desarrollo Avanzar hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento requiere concebir a las TIC como un medio y no como un fin en sí mismas. Por ello, en el Plan Nacional de Desarrollo, las distintas acciones y estrategias tecnológicamente orientadas se presentan como herramientas para atender los retos nacionales: la mejora en la educación; la reducción de la pobreza y la marginalidad; el abatimiento de las enfermedades; el incremento de las capacidades de las personas para la vida y el trabajo; y el desarrollo sustentable.

En este sentido, estamos fortaleciendo la medición de las inversiones en tecnología con base en el impacto que tienen en la vida de los mexicanos. Las acciones de la agenda digital que impulsa el Gobierno Federal conciben a las TIC como un medio para vivir mejor.

Mony de Swaan Comisionado Presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) deswaan@cft.gob.mx La Agenda Digital Nacional (ADN) se ha definido como una agenda pública que tiene sustento en políticas regulatorias, de fomento al desarrollo de las tecnologías de la información (TI) y las telecomunicaciones. Involucra en su diseño e implementación, o debiera involucrar, a todos los ámbitos de gobierno, sector privado e individuos y organizaciones de la sociedad civil. En este contexto, la Cofetel puede contribuir a su consolidación mediante acciones concretas relacionadas sobre todo con la regulación y la infraestructura de telecomunicaciones.2 En el documento de la Agenda Digital Nacional se hace referencia a un modelo para estimar la capacidad TIC, mediante tres categorías propuestas por el Foro Económico Mundial: a) entorno, que involucra

2

20 < Política digital

Durante la presente administración, el sector telecomunicaciones ha experimentado el impulso de una serie de regulaciones, políticas públicas y acciones del sector privado, con un impacto relativamente importante para el sector, pero sin lograr la articulación necesaria de una política pública. Por distintas razones, variables que evalúan la regulación e infraestructura; b) preparación en TIC, que se refiere a variables que miden el grado de preparación de individuos, empresas y gobiernos, así como la accesibilidad a los servicios de telecomunicaciones (precios y tarifas); y finalmente c) utilización de TIC, que incluye variables que estiman el nivel de uso y aprovechamiento de las TIC por parte de individuos, empresas y gobiernos.

Las medidas que se van a proponer están más orientadas al entorno regulación e infraestructura.

> Propuestas para enriquecer el documento ADN - Telecomunicaciones

no se ha identificado una columna vertebral capaz de alinear todos los esfuerzos, y esa es la virtud que puede tener la ADN. Sin embargo, para lograrlo se requieren una serie de condiciones necesarias, mismas que adelanto a reserva de que se aborden con mayor detalle o se encuentren implícitas a lo largo del texto: 1. Promover un debate nacional e incluyente en el que se establezcan objetivos y responsabilidades públicos de cada uno de los participantes; impulsar, por señalar sólo un ejemplo, acuerdos básicos sobre la administración y planeación del espectro radioeléctrico.

2. Privilegiar el interés general sobre los intereses particulares o políticos; evitar que la política de telecomunicaciones esté sujeta, entre otros, a vaivenes electorales.

3. Abandonar el doble discurso competitivo y establecer un claro compromiso con el consumidor en todos los mercados, pero más aún con quien aún no es consumidor. Actuar en consecuencia.

4. Abandonar la visión de pequeños mercados cuasi monopolísticos y apostar por el crecimiento de los mismos en condiciones de mayor competencia. Comprometer inversiones públicas y privadas que no compitan, sino que se complementen y compartan.

5. Planear a largo plazo; ser consistentes y constantes.

Acomodar la legislación y el marco normativo a los objetivos acordados.

Una vez dicho lo anterior, van mis propuestas y medidas: 1. Plan de Banda Ancha (mediano plazo) La Agenda Digital Nacional (ADN) debe incluir un Plan de Banda Ancha como una medida que articule las acciones en materia de telecomunicaciones y TI. Es importante que la población disponga de dispositivos terminales (computadoras o teléfonos móviles inteligentes) para recibir y enviar información o conocimiento, como igualmente relevante es promover la disponibilidad de información y contenidos útiles y atractivos. Sin embargo, la utilidad de estos dispositivos se verá afectada si no se dispone de conectividad para comunicar a los usuarios. La misión de este Plan de Banda Ancha sería garantizar que las diversas acciones de la ADN se orienten a la provisión de conectividad para todos los mexicanos.3 3 El Plan de Banda Ancha debe justificar su existencia a partir de los beneficios que reporte a la ciudadanía: cada vez que un médico aproveche una aplicación de tele-salud para beneficiar a un paciente, un estudiante concluya el grado académico gracias al servicio de tele-educación, o millones de mexicanos realicen trámites gubernamentales.

El Plan de Banda Ancha deberá establecer las prioridades de inversión del Estado en materia de infraestructura de telecomunicaciones. Se deberá crear una estructura de incentivos fiscales y regulatorios para fomentar inversiones tanto nacionales como extranjeras, que permitan ampliar la cobertura de servicios de banda ancha, especialmente en zonas rurales y económicamente marginadas. Para lograrlo, también sería necesario eliminar los límites a la inversión extranjera para la provisión de servicios de telecomunicaciones fijas y radiodifusión.

El Plan de Banda Ancha también será un instrumento que aterrice la Política de Espectro en México.

A través de éste de definirán las principales directrices de planeación y administración del espectro, con el objetivo de poner a disposición del mercado las bandas de frecuencias necesarias para el despliegue de redes de nueva generación. Éste también podrá redefinir las reglas para el rescate de bandas de frecuencias, asegurar usos más flexibles del espectro, establecer mecanismos para determinar contraprestaciones conforme a los servicios que se puedan proveer en el futuro, y crear fondos de cobertura social con estrategias de inversión entre el sector público y privado.

2. Despliegue y compartición de infraestructura (mediano plazo) La infraestructura es condición necesaria para detonar la conectividad y la ampliación de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones. Ésta no sólo incluye los equipos de red, también comprende los ductos, derechos de paso, antenas, postes, fibra obscura y espectro radioeléctrico.

El espectro radioeléctrico es parte de la infraestructura crítica para enfrentar la creciente demanda de servicios de Internet y de la capacidad para transmitir datos. Resulta necesario (pero no suficiente) poner las bandas de frecuencia a disposición de los operadores, a fin de que cubran la demanda actual y futura de servicios de banda ancha, ya que éstas son infraestructura indispensable para desplegar sus redes de acceso. Por ello se efectuará un Programa de Licitaciones de Bandas de Frecuencias de mediano plazo.

Esta disponibilidad de bandas de frecuencias también es fundamental para incrementar la diversidad y la calidad de los servicios. Por este motivo, diversas instancias del Gobierno Federal evalúan opciones para la explotación eficiente de la Banda de 2.5 GHz, que ofrece un enorme potencial para proveer servicios de banda ancha de gran capacidad. Asimismo, se evalúa tomar acciones en el mediano plazo para despejar la banda de 700 MHz, denominada “Dividendo Digital”.

edición sesenta y dos > 21

> Propuestas para enriquecer el documento ADN - Telecomunicaciones

gue de infraestructura. Entre las opciones que tiene el Estado se encuentran: a) Modificar la regulación de los derechos de paso para disminuir los costos de prestación de los servicios de telecomunicaciones. b) Arrendamiento de la infraestructura pública. c) Integración de un operador mayorista que aproveche la red de la CFE y algunas bandas de frecuencias, con la finalidad de intensificar la competencia en el mercado de los servicios de acceso y transporte. d) Licitación de bandas de frecuencias para acelerar el despliegue de las redes de acceso. e) Actualizar la reglamentación de permisos para edificar bienes inmuebles con instalaciones para servicios de telecomunicaciones de banda ancha. f) La simplificación administrativa para otorgar permisos necesarios en el tendido de redes de telecomunicaciones.

Este espectro puede ayudar a reducir la brecha digital, ya que por sus características de propagación de las señales, resulta muy apto para cubrir zonas rurales de baja densidad poblacional. Los operadores necesitarían menos infraestructura para desplegar una cobertura más amplia, con la consecuente reducción de costos en la provisión de servicios de telecomunicaciones.

La falta de infraestructura de transporte es una fuerte barrera a la entrada para los nuevos operadores.

Es urgente asegurar el acceso a este recurso esencial a un precio justo.

El Estado Mexicano puede aprovechar la infraestructura pública como la fibra obscura de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), los postes y los derechos de paso, a fin de estimular despliegues complementarios para las redes de los nuevos competidores.4 Aquí es donde cobra relevancia la definición de un proyecto de infraestructura que permita poner a disposición del mercado los enlaces de gran capacidad a una tarifa cercana a los costos.

Existen varias alternativas novedosas para involucrar a nuevos inversionistas y operadores en el desplieActualmente, sólo hay un operador que dispone de una red de fibra óptica de cobertura realmente nacional para ofrecer servicios mayoristas. Es por ello que para incrementar el despliegue de infraestructura de transporte, se podría realizar un estudio de factibilidad para poder identificar cuántos hilos adicionales de fibra de la CFE son susceptibles de aprovecharse.

4

22 < Política digital

3. Interconexión garantizada (corto plazo) No hay ADN sin conectividad ni conectividad sin interconexión. El aprovechamiento de las tecnologías de la información y de los dispositivos terminales (teléfono móvil y PC) se vería seriamente afectado si las redes que los comunican no estuvieran interconectadas.

Es por ello que la ADN advierte sobre la necesidad de tomar acciones para cumplir obligaciones en materia de de interconexión. Toda disponibilidad de servicios de voz y datos requiere de la interconexión entre redes, la cual se puede definir simplemente como la conexión entre dos o más redes para que sus respectivos usuarios puedan comunicarse entre sí.5 La interconexión es un insumo esencial para garantizar condiciones de competencia mínimas. Sin embargo, el mercado por sí solo no asegura condiciones de calidad, ni tarifas orientadas a costos de los servicios de interconexión. Tampoco garantiza que la prestación de los servicios de interconexión que proveen los principales operadores, se realice en condiciones no discriminatorias hacia aquellos que la solicitan. Es por eso que la interconexión justifica fuertes medidas de intervención del Estado.

Entre las medidas para asegurar que las tarifas reflejen los costos de provisión del servicio, se encuentra 5 El Plan Técnico Fundamental de Interconexión e Interoperabilidad (PTFII) define la interconexión como una conexión física o virtual, lógica y funcional entre redes públicas de telecomunicaciones, que permite la conducción de tráfico entre dichas redes y/o entre servicios de telecomunicaciones, de manera que los usuarios de una de las redes públicas de telecomunicaciones puedan conectarse e intercambiar tráfico con los usuarios de la otra red pública de telecomunicaciones y viceversa.

> Propuestas para enriquecer el documento ADN - Telecomunicaciones

el diseño e implementación de los modelos de costos para cada uno de los servicios de interconexión. Estos modelos deben cumplir tres condiciones: ser sensibles a las variables que afectan la estructura de costos de los servicios de interconexión, incorporar información confiable, y ser transparentes y públicos con la finalidad de otorgar certeza jurídica a los operadores.

Como parte de la construcción de un entorno competitivo para la ADN, el Estado –por conducto de la autoridad regulatoria– deberá implementar mecanismos de gestión de la interconexión para monitorear la calidad de este recurso esencial. Las declaratorias de dominancia podrían ser una de las opciones para dar fundamento a estos mecanismos.

4. Transición a la radiodifusión digital (mediano plazo) La transición a la radiodifusión digital puede liberar espectro necesario para la conectividad de los dispositivos de TI. Tal es el caso de la banda de 700 MHz, cuya “liberación” consiste en que ésta ya no se ocupe para operar canales de televisión analógicos, y se pueda replanificar para el aprovechamiento de servicios fijos y móviles de cuarta generación.6 Para acelerar la transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT), se puede promover la adquisición de decodificadores y antenas de bajo costo para apoyar la cobertura por el lado de la demanda, con la finalidad de que los hogares mexicanos capten más y mejores señales. La revisión a la Política de Transición a la TDT, podría incluir la elaboración de un calendario escalonado que considere dos grandes etapas para el “apagón analógico”: la primera para zonas urbanas y semi-urbanas, y la segunda para zonas rurales.

Los concesionarios y permisionarios deberían transitar a la TDT al mismo tiempo, y no de manera escalonada. Se podría aprovechar la capacidad potencial de los canales adicionales para lograr que operen en modo de réplica digital. La finalidad de esto es promover acciones para que la oferta de TDT en las poblaciones sea homogénea e incluya la de concesionarios y la de permisionarios simultáneamente.

También se podrían licitar nuevas cadenas de televisión digitales para intensificar la competencia y promover un incremento en la calidad y diversidad de los contenidos. Esto hace necesario establecer estrategias regulatorias para implementar la multiplexación de 6 De acuerdo con las decisiones adoptadas por la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2007, de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), que identificó a la banda de 700 MHz como una de las porciones del espectro con mayor potencial para servicios móviles de telecomunicaciones para servicios de banda ancha.

canales, y de esta manera impulsar la TDT por el lado de la oferta (más contenidos). ¿Cómo lograrlo? Mediante procedimientos administrativos expeditos que permitan la multiprogramación, por ejemplo. Es importante señalar que la regulación de acceso irrestricto Must Carry/Must Offer favorecerá la protección al consumidor y promoverá la competencia en el mercado de contenidos.

En el servicio de radio, deberá impulsarse un Programa de Concesiones de Radiodifusión Sonora en Frecuencia Modulada (FM). Este programa podría contemplar aproximadamente 100 nuevas concesiones de radio que deberán asignarse a través de un procedimiento transparente y competitivo de licitación pública, que contribuya a mejorar la cobertura de servicios de radio FM en diversas zonas del país, al tiempo que se abre la oportunidad para el desarrollo de más y mejores contenidos locales.

5. Fortalecimiento al marco institucional (corto plazo) Uno de los principales desafíos que se han señalado con frecuencia, es que el cambio tecnológico siempre va un paso adelante del cambio regulatorio y legal. La ADN debe reconocer que esta situación ha dejado obsoleta la reglamentación secundaria del sector telecomunicaciones respecto al fenómeno de convergencia tecnológica. Por lo tanto, es necesario reformar o sustituir los reglamentos y las reglas que todavía regulan cada uno de los servicios de telecomunicaciones (servicio local, larga distancia, televisión restringida, etc.)

Un punto de partida para desarrollar este marco regulatorio pro-convergente consiste en emitir un Reglamento de la Ley Federal de Telecomunicaciones que permita contar con un instrumento que desarrolle y armonice en forma ágil los principios, objetivos y figuras plasmadas en la ley bajo el nuevo entorno tecnológico y de mercado.

El entorno institucional en el que se desenvuelva la ADN, debe incluir la coordinación entre dependencias y poderes. Como ejemplo, basta mencionar que todo acto de autoridad de la Cofetel es impugnable en los tribunales, lo cual abre la puerta para un conjunto de recursos jurídicos que ejecutan las empresas afectadas para aplazar o inhabilitar los actos administrativos de carácter general, o dejar sin efectos las regulaciones emitidas por la autoridad regulatoria. Sin embargo, cada vez que se queda sin efecto una política regulatoria, hay un costo social y pierden los usuarios.

Tampoco es ocioso mencionar que existen áreas de oportunidad que requieren reformas legales para

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fortalecer el desarrollo de las telecomunicaciones y las TI. Algunos ejemplos de estas acciones legislativas pendientes son: eliminar las restricciones a la inversión extranjera en telecomunicaciones fijas y radiodifusión, dotar de mayor autonomía a la autoridad regulatoria de las telecomunicaciones, proveer mecanismos de financiamiento a los permisionarios, e incrementar el monto de las sanciones a los operadores que incumplen obligaciones.

En conclusión, la Agenda Digital Nacional debe formularse como una política de Estado, cuya principal característica sea trascender coyunturas políticas

o económicas que no aporten valor agregado a los sectores de telecomunicaciones y tecnologías de la información. También debe adoptar abiertamente el enfoque del desarrollo humano, para dar dirección y razón de ser a todo el conglomerado de políticas públicas que efectuarán cada una de las entidades participantes. Ahora más que nunca, resulta urgente colocar a las personas como el centro de las políticas públicas de impulso a la convergencia tecnológica y la competitividad. Hay que reconocer que el desarrollo tecnológico sólo constituye un medio para lograr que los mexicanos desplieguen su potencial.

Eduardo Pérez Motta Comisionado Presidente Comisión Federal de Competencia (CFC) eperez@cft.gob.mx

1. Asegurar la interconexión En el corto plazo, se recomienda que la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) coordinen eficientemente sus respectivas responsabilidades para resolver en el menor tiempo posible los desacuerdos de interconexión en curso y aquellos que se presenten en el futuro, con base en el modelo de costos emitido por la Cofetel.

La tarifa de interconexión móvil, calculada conforme al modelo de costos elaborado por la Cofetel, debería ser el parámetro de evaluación para las ofertas de interconexión que pudieran hacer los diferentes concesionarios. Una tarifa de interconexión móvil basada en costo incremental de largo plazo “viendo hacia adelante” equilibraría las condiciones de competencia en la telefonía móvil y podría representar beneficios de seis mil millones de dólares cada año para los consumidores de telefonía móvil y fija en nuestro país.

2. Permitir entrada de Telmex a TV restringida Una vez implementada la interconexión en los términos previstos por el modelo de costos de la Cofetel, se recomienda que la SCT modifique en el menor tiempo posible el título de concesión de Telmex, para permitirle ofrecer los servicios de audio y televisión restringidos, de conformidad con la opinión de la Comisión Federal de Competencia (CFC) sobre convergencia, de octubre de 2005.

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La CFC estima que la competencia adicional derivada de esta medida podría hacer accesible el servicio de televisión restringida para 3.8 millones de hogares mexicanos que hoy no cuentan con él.

3. Licitar espectro para nuevas cadenas de TV abierta Se recomienda que la SCT y la Cofetel convoquen, en el menor tiempo posible, a una licitación de espectro para televisión abierta a nivel nacional, con la participación de la CFC, para evitar fenómenos de concentración anticompetitiva.

Uno de los problemas fundamentales para desarrollar la competencia en la televisión abierta ha sido la restricción de espectro en el mercado para transmitir las señales. Las autoridades de telecomunicaciones han señalado que hay espectro disponible para por lo menos una cadena nacional adicional de televisión abierta comercial. Si se licita este espectro a la brevedad, se ampliarían las opciones e intensificaría la competencia en televisión abierta, en beneficio de los consumidores y de los usuarios de servicios publicitarios.

4. Permitir más inversión extranjera El sector de las telecomunicaciones es un sector intensivo en capital, por lo que los costos de capital son esenciales para determinar los costos de los servicios que se prestan a la sociedad y, en consecuencia, el precio.

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Los concesionarios de servicios de telecomunicaciones enfrentan límites máximos a los porcentajes de capital de procedencia extranjera, que funcionan como barreras a la competencia y la competitividad del sector de telecomunicaciones. Esta situación ha generado escasa penetración y deficiente calidad de servicios, así como altas tarifas, en perjuicio de los usuarios.

Una forma para mejorar las condiciones en las que se prestan los servicios de telecomunicaciones en México consiste en permitir, a la brevedad, que la inversión extranjera pueda alcanzar el 100% en todos los servicios de telecomunicaciones, como ya existe en telefonía móvil. Hay algunas iniciativas en el Congreso de la Unión en este sentido, las cuales podrían ser retomadas y aprobarse en el corto plazo, pero el procedimiento también podría superar un año, debido a los tiempos que sigue el proceso legislativo.

5. Eliminar prácticas monopólicas y prevenir la concentración excesiva En el sector de telecomunicaciones se han presentado diversas prácticas monopólicas que han afectado la eficiencia de los mercados y el bienestar de los consumidores. Es fundamental que la CFC dedique la mayor cantidad posible de recursos a los procedimientos en curso con impacto en el sector de telecomunicaciones, en particular los relacionados con interconexión, para resolverlos lo antes posible.

Asimismo, es fundamental que la Comisión realice los cambios necesarios en su funcionamiento para dar aplicación eficaz y expedita a las reformas recientemente aprobadas por el Congreso para prevenir y proteger, en el futuro, el funcionamiento eficiente de los mercados.

Operadores Rolando Zubirán Director General de Alestra

Medidas a corto plazo (un año) A. Establecer una política de Estado1 que fomente el crecimiento de accesos de Banda Ancha (BA), a través de las siguientes acciones: 1. Licitar y/o hacer disponible espectro adicional en bandas de 700 MHz y 1.7 y 3.5 GHz, evitando el acaparamiento y con esquemas de red abierta que privilegien la competencia sobre criterios recaudatorios.

2. Facilitar proyectos de red abierta “carrier de carriers”, como el del consorcio de “Banda Ancha Móvil para Todos”, prorrogando las concesiones del espectro de 2.5 GHz. 1 De acuerdo con lo que se señala en el informe Un imperativo directriz en 2010: Avanzar hacia un futuro construido en banda ancha, de la Comisión de Banda Ancha, UNESCO y Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT): “Creemos enérgicamente que para lograr la correcta combinación de política de banda ancha e inversión en la misma se necesita una dirección y una voluntad política coherente y concertada, desde el máximo nivel hasta el apoyo popular”.

3. Licitar pares adicionales de fibra óptica oscura de la red de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) por segmentos (vs. rutas) para expandir la red troncal y lograr cobertura en más ciudades.

4. Designar más bandas de uso libre, como la de 71 a 86 GHz. 5. Destinar recursos del Fondo Nacional de Infraestructura.

El gobierno federal pretende una penetración de accesos de BA del 22% para el 2012 que contrasta con el 10% a junio de 2010 (estudio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, OCDE).

La BA es infraestructura esencial por su impacto en la economía y en el proceso democrático.

• Es un instrumento habilitador del crecimiento, desarrollo humano y de la competitividad de la economía mexicana.

• Es un medio indispensable para distribuir servicios a la población –educativos, de salud, fi-

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nancieros, etc.–, que son fundamentales para reducir la desigualdad en las oportunidades.

• Posibilita, facilita y complementa todo tipo de interacciones y actividades entre agentes económicos y la sociedad en general, y presenta “externalidades positivas”.

• Incrementa la productividad: al reducir costos de transacción, al automatizar y mejorar los procesos, la administración de inventarios y, en general, el funcionamiento de la producción y la apertura de mercados.

México tiene una infraestructura pobre de accesos de BA, como lo muestran las estadísticas de la OCDE: • Penúltimo lugar en penetración de BA fija.

• Último lugar en penetración de BA móvil.

• Último lugar en velocidad de descarga promedio en kilobits por segundo (Kbps); además de ser uno de los países más caros en megabits por segundo (Mbps), en parte por la alta concentración de sus mercados.

Por lo anterior, las políticas públicas deben fomentar la competencia en BA, facilitando la entrada de nuevos competidores y eliminando los obstáculos para la provisión de bienes y servicios a precios competitivos: • De ello depende la adopción rápida y generalizada de las nuevas tecnologías y los procesos, particularmente en las micro, pequeñas y medianas empresas.

• Adicionalmente, el explosivo crecimiento del uso del Internet y de contenidos multimedia demandan gran ancho de banda.

B. Reforma legislativa inmediata para fortalecer a la COFETEL, acotada por lo pronto a: 1. Otorgarle facultades para sancionar las infracciones a la ley y elevar los niveles de sanción para desincentivarlas, y para revisar sus determinaciones.

2. Establecer la obligatoriedad de operar con transparencia y rendición de cuentas a la sociedad.

La fortaleza del órgano regulador es indispensable para que pueda velar por el orden público y el interés social.

La ausencia de facultades para sancionar la mantienen en un estado de debilidad.

Equilibrar la mayor fortaleza con mayor transparencia de sus actos, sus procesos de decisión y consulta deben ser públicos y abiertos al escrutinio, lo que en sí mismo fortalece su rendición de cuentas.

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Medidas a mediano plazo (seis años) 1. Facilitar el crecimiento de infraestructura de telecomunicaciones aprovechando las instalaciones federales Fomentar la instalación de infraestructura (antenas, sitios, repetidores, ductos de fibra óptica, etc.) en instalaciones federales (edificios, carreteras, etc.) para facilitar la ampliación de cobertura de servicios a menores costos.

Lo anterior implica fomentar mayor competencia y menores precios a los usuarios de los servicios.

2. Gobierno federal a la vanguardia en la adopción de servicios con tecnología de punta Los servicios en la nube de Internet (cloud services), por ejemplo, permiten a los gobiernos y empresas ahorros muy relevantes en sus servicios de telecomunicaciones y en la inversión en infraestructura de Tecnologías de la Información.

El gobierno de Estados Unidos espera obtener ahorros superiores al 50% con la adopción de estos nuevos servicios.

Estos servicios mejoran la capacidad y calidad de la atención de la administración pública a los ciudadanos (servicios automatizados a distancia accesibles desde cualquier lugar y por medio de cualquier dispositivo).

3. Reforzar los planes educativos de capacitación digital para acelerar la adopción del uso de las tecnologías de la información y el conocimiento (TIC) Se requiere combatir el analfabetismo digital promoviendo el conocimiento general del uso y ventajas de las TIC en sus actividades diarias (productivas, de aprendizaje e información, de entretenimiento, etc.).

También es necesario apoyar y promover el Programa Nacional de Alfabetización Digital y la implementación del Plan Nacional de Capacitación en Competencias Laborales y Habilidades Digitales.

4. Establecer una política fiscal de fomento a los servicios de telecomunicaciones Resulta incongruente un Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) a las telecomunicaciones como el que existe, cuando aquellos fueron concebidos para desalentar el uso de productos y servicios nocivos (como el alcohol y el tabaco).

Los servicios de telecomunicaciones deben ser promovidos, no inhibidos, pues generan riqueza e incrementan la competitividad de la economía y mejoran la calidad de vida de los ciudadanos.

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Más allá de imponer cargas fiscales adicionales, que incrementen los costos –y consecuentemente los precios– y desincentiven el uso de los servicios, debe haber una política fiscal de fomento.

5. Facilitar la adopción de tecnologías que hagan viable la universalización de la banda ancha en todo el territorio, como lo es la PLC El uso de la red eléctrica (mediante la tecnología Power Line Communication), como medio de acceso final de BA

a los usuarios, es una tecnología viable, pero aún en proceso de madurez.

La extensa cobertura de la red eléctrica en el territorio nacional representa una de las mejores oportunidades para alcanzar la meta del acceso de banda ancha universal.

El gobierno tiene en la red de CFE un activo muy valioso para hacerlo disponible eventualmente a los operadores, en condiciones de red abierta para evitar cualquier acaparamiento o discriminación.

Alejandro Cantú Jiménez Director Jurídico de América Móvil acj@amovil.com Medidas para el corto plazo 1. Convergencia La convergencia de servicios debe pasar del discurso a la realidad. La convergencia es resultado de la evolución tecnológica y debe ser promovida por el regulador. A todos los concesionarios se les debe reconocer el derecho a prestar en sus redes públicas de telecomunicaciones los servicios que técnicamente les sea factible otorgar, así como la obligación de ofrecer condiciones no discriminatorias a todos los concesionarios (tales como el must carry y el must offer).

Debido a que México presenta un rezago importante en inversiones por las barreras burocráticas que frenan el libre acceso y la concurrencia a diferentes mercados, resulta evidente la necesidad de adoptar estas medidas inmediatamente, tanto para fortalecer el entorno competitivo del sector, como para desarrollar de manera más eficiente las telecomunicaciones. Esto se traducirá en beneficios concretos para la población en cuanto a oferta de servicios, penetración, calidad y precio.

2. Política pública en penetración Con las políticas públicas adoptadas en la actualidad, México puede presumir que es uno de los países con la tarifa de interconexión móvil más baja del mundo, pero con una de las penetraciones más pobres. Los

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países europeos tienen un promedio de penetración de 135%, mientras los del Medio Oriente de 109% y en Centro y Sudamérica de 98%; esto significa que México se encuentra por abajo del promedio latinoamericano7.

Aún en México los niveles de penetración son muy variados. El promedio nacional es de 80.2%; sin embargo, este promedio en buena medida es empujado por la alta penetración que existe en el Distrito Federal, con 220%. En contraste, 14 estados del país se mantienen por abajo del promedio nacional, cinco de ellos con niveles menores a 50% y uno de ellos, el Estado de México, con 20%8.

En efecto, nuestro país presenta un rezago importante de penetración en diferentes rubros, principalmente en servicios de banda ancha. En los países que mantienen políticas públicas orientadas al bienestar social, la tecnología móvil tiende a ser un gran detonador de la penetración de servicios, ya que la infraestructura asociada a dicha tecnología tiende a ser la de más fácil despliegue.

Mediante el uso del teléfono celular, un mexicano tiene la posibilidad de conectarse a un sinnúmero de fuentes de información y servicios que detonan el crecimiento económico de esa persona y su comunidad.

El acceso a la información, a los servicios gubernamentales, a los de salud, de seguridad, o a los financieros y de comercio, son algunos de los detonadores que conlleva la comunicación. Nuestro país carece de una política pública convergente e incluyente, que detone inversiones e incentive el servicio universal abarcando rubros como cobertura, penetración de servicios y desarrollo de infraestructura.

No existe un plan de corto, mediano ni largo plazo para abatir la brecha de la comunicación en México, lo cual –aunado a la falta de certeza jurídica y la sobrerregulación que pesa sobre los participantes de la industria– restringe los flujos de recursos hacia lugares con rentabilidad de mediano y largo plazo. De esta forma, el desarrollo se concentra en las grandes ciudades, ampliando la brecha entre las diferentes localidades y sectores de la población.

Un ejemplo concreto tiene que ver con la interconexión: los ingresos por dichos servicios permiten seguir desarrollando la comunicación en lugares de

Penetration 2010 en Mobile Connections Forecast: 2010-2015, OVUM 2010.

8 Cofetel. Datos de junio 2010. http://www.cofetel.gob.mx/es/Cofetel_2008/Cofe_densidad_de_telefonia_movil_por_entidad_feder 7

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rentabilidad a largo plazo, donde la proporción de llamadas entrantes y salientes es enorme a favor de las primeras. En esas zonas, el operador móvil sólo recibe la interconexión para brindar el acceso a la tecnología a esas personas, consideradas como clientes de rentabilidad baja.

Con una tarifa de interconexión de $0.3912 no se cubrirá el costo de desarrollo de esas zonas, lo que re-orientará las inversiones de los operadores a otros lugares de mejor rentabilidad. Éste es sólo un ejemplo de la falta de una política pública orientada al bienestar social y al desarrollo del sector.

Medidas para el corto y mediano plazos 3. Espectro En nuestro país, el espectro radioeléctrico que está disponible para la instalación y desarrollo de redes capaces de prestar servicios de calidad superior y en mayor número –favoreciendo con ello el proceso productivo nacional y la competencia en el sector– se encuentra aún por debajo de los niveles deseables.

Es urgente modificar la política en materia de licitación de espectro de forma tal que se favorezca el uso eficiente del mismo mediante: 1. La reasignación de espectro para su aprovechamiento mediante nuevas tecnologías (como es el caso de la banda de 700 MHz).

2. La eliminación de límites a la acumulación de espectro que constituyen barreras de entrada a las inversiones por parte de los operadores establecidos.

3. Tomar acciones para el desarrollo de infraestructura, modernización de redes y aprovechamiento de espectro, ejerciendo acciones sancionadoras previstas en la ley para aquellos que especulen con este insumo y no lo aprovechen de manera eficiente.

4. Cobertura Las inversiones de la mayoría de los concesionarios están basadas en su nivel de rentabilidad, por lo que muy pocos han desarrollado modelos de negocio de cobertura para la nación en su conjunto.

Por ello, como parte de los procesos de licitación de espectro radioeléctrico y de convergencia de servicios, deben establecerse compromisos concretos que fomenten la penetración de los servicios para ofrecer diversas redes fijas y móviles en los diferentes sectores de la población y no sólo en las zonas urbanas y los segmentos de mayor rentabilidad económica.

Tal como ha sucedido en otros países de la región, esta medida reduciría la brecha digital en zonas rurales y grupos de bajos ingresos, con lo que se incrementaría el

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bienestar de la población al servir la telecomunicación como instrumento para ofrecer servicios públicos necesarios tales como proporcionar acceso a la educación, la cultura, la salud y financieros, entre otros.

La falta de obligaciones de cobertura, de programas públicos-privados para el desarrollo de infraestructura en zonas marginadas y la carencia de obligaciones de servicio universal son algunos de los elementos que han mantenido el rezago de cobertura y, por ende, la penetración de servicios en el país.

Medidas para el mediano plazo 5. Transparencia, acceso a la información y profesionalización En este punto es necesario atender tres ejes: 1. La existencia de un único órgano regulador en materia de telecomunicaciones, la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), dotado de plena autonomía presupuestal, de gestión y con facultades sancionadoras, tendría entre otras consecuencias, la simplificación administrativa y otorgaría mayor seguridad jurídica a los concesionarios y permisio-

narios respecto al escenario actual donde, por una parte, se encuentra la Subsecretaría de Comunicaciones y, por otra, la Cofetel.

2. La profesionalización del personal del órgano regulador, mediante programas y procesos de capacitación y actualización tanto en materia técnica como regulatoria, propiciará eficiencia en su actuación. De esta manera, sus determinaciones gozarán de mayor sustento y oportunidad, y generarán políticas públicas eficaces para el desarrollo de las telecomunicaciones del país.

3. La transparencia –mediante la difusión de los procesos decisorios, la reducción de discrecionalidades, así como el incremento en la información estadística de los diferentes mercados del sector– coadyuvará a la mayor certidumbre en la actuación del regulador. Esto disminuirá las resoluciones ineficaces y las impugnaciones por parte de los agentes del sector, y otorgará una mejor valoración por parte de la población en general de los resultados de la gestión realizada en el sector.

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Gustavo Cantú Durán Vicepresidente Corporativo de Nextel de México

1. Propiedad cruzada de los medios Para tener acceso a mayor diversidad y calidad en los contenidos, hay que multiplicarlos. Ante la concentración en los medios, sorprende que la restricción a la propiedad cruzada de los mismos esté ausente del discurso sobre la regulación en nuestro país. Este esquema regulatorio ayudaría a la diversidad y calidad en los medios, y serviría como vacuna para el crecimiento de poderes fácticos.

No podemos esperar que esto sea una solicitud de la audiencia, cuando cada vez se concentran más las ideas y los modelos de transmisión en pocas manos.

La propiedad cruzada de los medios significa que el propietario de un medio tiene restricciones en cuanto a su participación en otro medio por propiedad, administración o financiamiento. Nada tiene que ver con el poder económico, su tiraje o audiencia, ya que ésta puede variar con el tiempo.

El concepto se refiere a la libertad de expresión y a tener opiniones diversas. No mide indicadores sobre qué tan grande es un medio o el grupo al que pertenece.

Tampoco mira a quién es su propietario o sus negocios periféricos. Mucho menos pretende controlar el contenido o medirlo; sólo regula su integración horizontal.

2. Interconexión La interconexión no debe ser un negocio ni una barrera para entrar al mercado por parte de los operadores dominantes. En Nextel de México hemos señalado la importancia de utilizar modelos de costos apegados a las mejores prácticas internacionales para conocer el costo real de la interconexión y llegar a precios competitivos para que este beneficio se traslade al usuario.

Las telecomunicaciones son estratégicas para el crecimiento económico y social de los países. Por su parte, la sana competencia es

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un factor decisivo para la innovación y el desarrollo de los mercados de las telecomunicaciones.

3. Licitaciones de espectro Debido a la poca penetración de la telefonía celular en México (según datos de la OCDE), es necesario realizar más licitaciones de espectro que fomenten la inversión y el desarrollo de la industria, al tiempo que estimulen la competencia. De esta manera, se lograría proveer de una mayor y mejor oferta de servicios al consumidor.

Sería deseable que se continuara con medidas como la adoptada recientemente por la SCJN a fin de que se respeten las resoluciones de la autoridad y se evite la litigiosidad de los procesos en el sector telecomunicaciones.

4. Democratización de las Tecnologías de Información y Comunicación Todas las personas necesitan acceso a las TIC para mejorar su desarrollo educativo y una parte de la accesibilidad consiste en que se privilegie el interés del consumidor. Ese debe ser el hilo conductor de la política pública para que exista mayor penetración de servicios vía electrónica y se detone de esa manera el crecimiento nacional.

Es necesario instrumentar programas de contenidos y aplicaciones, además de un programa de “tala regulatoria” que ofrezcan mayor eficiencia en los servicios de gobierno, así como mayor oportunidad, transparencia y economía.

5. Desarrollo de estrategias efectivas entre gobierno e industria para garantizar la seguridad en información personal Es preciso diseñar un mecanismo realmente efectivo que permita garantizar la privacidad, seguridad y confianza en los datos personales de los clientes, y que apoye políticas públicas para la investigación de la delincuencia organizada. El trabajo coordinado entre el gobierno y la iniciativa privada es indispensable en las acciones de seguridad para la población en temas como el secuestro y la extorsión vía telefónica, para garantizar la protección de datos personales.

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Miguel Calderón Director de Operadores de Telefónica México mcalderon@telefonica.com

1. Fomentar inversiones De acuerdo con un estudio del Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE)9 –en cuyo desarrollo Telefónica jugó un papel relevante–, México requiere más de 50 mil millones de dólares para recortar la brecha digital que existe frente a otros países y por la cual perdemos en competitividad. Esta inversión vendrá principalmente de la iniciativa privada con el apoyo en proyectos específicos del sector público como el de e-México cuando el mercado no cubra la totalidad de la demanda.

Debemos fomentar y proteger estas inversiones, para dar seguridad jurídica a los inversionistas, crear un marco regulatorio claro, con procesos abiertos y transparentes para la toma de decisiones, y un proceso ágil para la solución de controversias. Se deben eliminar barreras a la inversión tanto nacional como extranjera.

2. Reducir los costos de operar en México Es necesaria una mayor competitividad en la instalación de infraestructura en México, así como eliminar la sobrerregulación del sector. La cantidad de permisos y trámites que los operadores deben cubrir para instalar una fibra óptica o una radiobase hacen a este proceso caro y lento.

Asimismo, es imprescindible incentivar la compartición de infraestructura (ductos, sitios, coubicaciones); coordinar trabajos con otros medios de infraestructura (carreteras, ferrocarriles, energía); y promover que las autoridades locales faciliten la creación de infraestructura.

3. Fomentar el uso y acceso a Internet En la actualidad, la barrera de entrada más grande para acceder a Internet es el dispositivo de acceso, similar a lo que ocurrió con la telefonía móvil hace unos años.

Por ello, es de vital importancia fomentar el financiamiento de computadoras, mediante la facturación y cobranza a través del recibo de luz eléctrica, por ejemplo.

Estudio del CIDE “México y América Latina: Sectores de telecomunicaciones diferentes”, presentado en la Cámara de Diputados por Ernesto Flores-Roux, 14 de septiembre, 2010.

9

El gobierno debe generar más contenidos y servicios en Internet. Todos los trámites deben poder hacerse vía Internet. Todo el contenido de interés público debe digitalizarse y ponerse en Internet.

4. Impulsar la educación De acuerdo con el último estudio de Network Readiness Index del Foro Económico Mundial, la principal causa de la baja competitividad en México es el nivel educativo de los mexicanos, por lo que debemos promover las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) desde la educación básica.

5. Fomentar la sana competencia entre los diferentes jugadores Ya sean operadores de servicios de telecomunicaciones, proveedores de contenido o plataformas, así como los proveedores de dispositivos o terminales, todos deben competir. El ecosistema del mundo digital es mucho más complejo que el mundo tradicional de las telecomunicaciones.

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Académicos Ernesto Flores Centro de Investigación y Docencia Económicas ernesto.flores@cide.edu

I. Infraestructura En este ámbito, una Agenda Digital va más allá que las redes de telecomunicaciones y su correcto funcionamiento, puesto que deberá considerar, entre otros, los siguientes aspectos: acciones relacionadas con los equipos terminales necesarios para acceder a la red; eliminación de todas las restricciones artificiales; implementar políticas que canalicen los recursos a donde más se necesiten; evitar, dentro de lo posible, que el Estado invierta recursos; desarrollar una política de servicio universal; e institucionalizar los órganos de política y supervisión. El conjunto de estas acciones permitirá dar mayor certidumbre, que es una de las palancas más importantes para el desarrollo sustentable del sector en el largo plazo.

El tema de Agenda Digital es transversal a toda la economía porque abarca, directa o indirectamente, casi todos los aspectos de una nación. Las “telecomunicaciones” son tan sólo uno de los elementos que deberán conformarla. Si esta Agenda no contiene objetivos y acciones específicas en varios rubros más, difícilmente alcanzaremos la digitalización real de nuestro país.

Una Agenda Digital tiene que abordar forzosa y simultáneamente tres grandes asuntos: infraestructura, contenidos y aplicaciones, y sobre todo apropiación. Los primeros dos están estrechamente ligados a la oferta, mientras que el último está relacionado principalmente a la demanda. Acciones simultáneas que promuevan el desarrollo de estos tres pilares permitirán generar un ciclo virtuoso que hará disminuir la brecha digital.

El presente escrito aborda el tema de infraestructura con más detalle, ya que ése fue el pedido original; los otros dos temas son abordados someramente en aras de ser más exhaustivo en el anterior.

32 < Política digital

1. La escasez artificial de recursos provocada por el Estado Es necesario tomar acciones –en el corto y mediano plazo– para eliminar tanto la escasez artificial de varios recursos como una serie de restricciones que ya no son necesarias.

1.1. Mejor utilización del espectro: Resulta fundamental continuar con la política de concesionar el espectro para que los operadores tengan a su disposición bandas de frecuencias similares en cantidad a la de otros países. En México están concesionados sólo 240 MHz, mientras que, por citar algunos ejemplos, Estados Unidos tiene 593 MHz, el Reino Unido, 400 MHz; España, 668 MHz, y Brasil, 460 MHz. En un plazo muy breve, México deberá decidir cuál será el tratamiento que se le dará a las bandas de 2.6 GHz y de 700 MHz, esta última conocida como el “dividendo digital”.

1.2. Licencias únicas: Otro aspecto central para abatir la escasez artificial de recursos, es iniciar una

política que otorgue licencias únicas sin mayores condiciones, tanto al que ya tiene algún título como el que aún no lo tiene y lo solicita. No hacerlo implica prolongar en el tiempo una barrera artificial en la prestación de servicios como consecuencia de la escasez en los títulos de concesión o autorización; esta es la primera barrera de entrada que enfrenta un posible nuevo competidor, por lo que no puede ser el Estado el que la imponga. Proceder de este modo es fundamental para migrar a la plena convergencia, que es uno de los temas candentes del sector.

1.3. Origen del capital: Asimismo, no existen razones para calificar al capital como “nacional” o “extranjero”, por lo que la apertura al capital foráneo permitirá contar con un universo mayor de recursos disponibles para la inversión en el sector.

1.4. Infraestructura compartida y reglas de acceso: La escasez artificial de recursos está intrínsecamente ligada a las reglas de acceso y compartición de infraestructura. Una política explícita en este sentido ayudará a promover la inversión, acelerará su despliegue, y evitará que existan inversiones duplicadas, ineficientes desde el punto de vista económico. De esta manera se generarán incentivos para que los recursos económicos de las empresas se canalicen hacia actividades donde tendrán un uso más eficiente, sea dentro del sector de telecomunicaciones como, por ejemplo, más aplicaciones o mayor velocidad de despliegue de una red de banda ancha; o incluso fuera de él como el caso, por ejemplo, de una empresa que opta por pagar dividendos, o el Estado que decide invertir en otras áreas prioritarias, como salud, educación, seguridad o combate a la pobreza.

1.5. Derechos de vía: Un aspecto más de la escasez artificial de recursos generada por el Estado, se refiere a estos derechos, entendidos en su más amplio sentido, y a la utilización de otros bienes de la nación, como edificios, azoteas, postes y ductos, entre otros.

Promover su aprovechamiento para la construcción de redes de telecomunicaciones permitirá eliminar cuellos de botella en su despliegue, acelerará la inversión, generará ingresos al erario público y disminuirá el monto de inversión en beneficio de las empresas de telecomunicaciones y los usuarios.

1.6. Activos de telecomunicaciones en manos del Estado: Existen activos de telecomunicaciones que son parte del patrimonio nacional y que no deberán mantenerse ociosos. El ejemplo más claro es

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la existencia de una fibra óptica con cobertura nacional propiedad de la Comisión Federal de Electricidad, que al día de hoy se utiliza sólo parcialmente.

Otros potenciales ejemplos son la infraestructura satelital que está en etapa de planeación y las “redes estatales” que se están construyendo.

2. Equipos terminales Es indispensable considerar que una red sin los equipos terminales que permitan acceder a ella, no tiene, prácticamente, ninguna utilidad. Por lo tanto, la Agenda Digital Nacional deberá incorporar acciones relevantes respecto a los terminales móviles, computadoras y decodificadores (set-top boxes), estos últimos reconociendo la relación cada vez más estrecha entre la banda ancha y el video tradicional. Históricamente los equipos terminales han representado una de las mayores barreras de entrada para el crecimiento y la adopción de las tecnologías de la información, por lo que deberán implementarse acciones precisas que reduzcan estas barreras. Entre muchas medidas, pueden mencionarse aspectos de competencia en esos mercados; promoción a la innovación y producción local; incentivos fiscales; y planes de crédito para adquirirlos.

3. La inversión estatal Una política que debería permear las acciones de la Agenda Digital es minimizar la inversión estatal cuando exista la posibilidad de que el capital privado la sustituya. El Estado sólo deberá entrar a invertir cuando existen claras fallas de mercado y cuando las acciones regulatorias o de competencia no puedan dar resultados en un lapso de tiempo razonable. Es una decisión que deberá estar sustentada en el costo de oportunidad incurrido por retrasar la disminución de la brecha digital, comparado con la utilización de capital público para cubrir otras necesidades de la nación.

4. Política de servicio universal Se hace necesario contar con políticas expresas de servicio universal que aspiren a soluciones de mercado eficientes. De esta manera, los títulos de concesión que por su naturaleza tengan elementos de escasez real, podrían contener obligaciones de despliegue y cobertura.

Esto tiene sentido cuando se concesiona un bien escaso como el espectro, pero no tiene ningún sentido económico cuando la escasez es generada artificialmente como en el caso de las licencias para prestar servicios cableados. Sin embargo, partiendo de la premisa de que habrá zonas o clientes que no podrán ser atendidos de manera rentable, deberán buscarse acciones que canalicen recursos de manera eficiente y

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no a través de mecanismos que desvirtúan el mercado, como sobretasas a la interconexión o cobros de acceso, reservas de mercado, fondos de servicio universal mal utilizados u obligaciones de despliegue duplicado innecesariamente.

5. El marco institucional Deberá resolverse el problema de la “doble ventanilla” entre SCT y Cofetel. Esta “doble ventanilla” traslapa funciones entre ambas instituciones, lo que no sólo genera ineficiencias sino que además trae consigo más discrecionalidad, menos transparencia en el proceso regulatorio y abre una ventana de arbitraje que es continuamente aprovechada en su favor por las empresas del sector.

Hay que dividir las funciones, otorgando a la SCT aquellas relativas a la definición de la política pública y dejando en la Cofetel las que tienen que ver con la implementación de la política y la regulación. La confusión de estas actividades es la principal razón que ha llevado a una situación institucional precaria en el sector. En este punto importa resaltar que es necesario otorgar a la Cofetel mayor autonomía regulatoria, mayor capacidad para sancionar, y profesionalilzar y elevar el nivel de sus cuadros técnicos.

II. Contenidos y aplicaciones Este aspecto, que tiene varias aristas, es la palanca que asocia las telecomunicaciones con las necesidades de los usuarios. Si los contenidos que ofrece la red no satisfacen las necesidades de la población, ésta no será accedida, por lo que es indispensable ligar estrechamente la generación de contenidos y las aplicaciones con dichas necesidades.

Entre muchas acciones de corto plazo está la de buscar que la relación de los ciudadanos con sus gobiernos sea sustancialmente más eficiente haciendo uso de la red. Tal es el caso, por ejemplo, de la ejecución de trámites, la disponibilidad de información oportuna y relevante, la comunicación entre los gobiernos y sus ciudadanos, y la entrega de servicios públicos de la más diversa índole (entre los cuales, sin ser exhaustivo, se encuentran aspectos relacionados con la seguridad, los servicios de salud, la educación y la seguridad social).

Asimismo, si las acciones gubernamentales incentivan la relación entre particulares –entre empresas, entre consumidores y entre ambos– a través de la utilización de la red, se estará promoviendo la creación de contenidos y aplicaciones, se estará incrementando la eficiencia y la productividad de la economía en su conjunto, y se estará ayudando a acelerar la adopción de las TIC por parte de todos.

> Propuestas para enriquecer el documento ADN - Telecomunicaciones

III. Apropiación Este tema se refiere a que los ciudadanos incorporen las TIC en su vida diaria para satisfacer diversas necesidades, actuales o futuras. La apropiación, así entendida, es la razón de ser de los otros dos pilares. Pero para que

esto ocurra, la ciudadanía deberá tener habilidades para utilizar las TIC y su amplia gama de funcionalidades en provecho propio. Esto no se refiere únicamente a programas de educación digital, sino a la relevancia de los contenidos y de las aplicaciones.

Alejandro Pisanty Presidente de la Sociedad Internet de México, A.C. (ISOCMex) apisan@servidor.unam.mx

1. Revisar la legislación relativa al Acceso Universal a las Telecomunicaciones para determinar si procede convertir el acceso en un Derecho, una Obligación, o un Programa, y qué condiciones de acceso a Internet debe incluir en la actualidad y en el futuro Una revisión de este tipo dará lugar a una actualización similar al “derecho a la banda ancha” que se ha hecho famoso en Finlandia y otros países. El debate para esta revisión deberá ser multisectorial, público y transparente, y deberá incluir a los tres Poderes de la Unión. Al menos un ángulo del debate debe incluir las consideraciones relativas a derechos (humanos, fundamentales, sociales, políticos, económicos, etc.) sobre cuyo ejercicio tiene impacto el acceso a Internet.

De esta manera se dará un paso práctico para materializar los propósitos de una Agenda Digital en el sentido de rebasar, con creces, lo que hoy consigue la inercia en el acceso a Internet y a las TIC. Esta discusión pública fijará los aspectos fundamentales (derechos, constitucionalidad, etc.) y prácticos (presupuestación, participación de las compañías del sector telecomunicaciones, creación de formas de acceso comunitario, innovación tecnológica y regulatoria) para que las metas de conectividad que se postulen no sólo sean un propósito.

En este programa y en todos los que se orienten a ampliar el acceso a las telecomunicaciones e Internet, las instancias responsables deberán indicar y explicar causalmente cuántos nuevos usuarios incorpora la iniciativa por período.

Es preferible hacer un planteamiento integral en el corto plazo aunque las medidas requieran una acción que se concrete en el mediano plazo.

2. Reconocer e impulsar las experiencias comunitarias en el uso de Internet, telecomunicaciones y TIC para la movilización autónoma de la sociedad en beneficio propio, mediante la creación y atracción de conocimiento, organización propia, transmisión de experiencias y creación de redes de colaboración Para lograr este propósito, tanto el Estado como las instancias de la sociedad recogerán y harán públicas las experiencias que puedan identificar a través de eMéxico, el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe), el Programa Oportunidades y muchos otros programas oficiales; se hará especial esfuerzo en recoger experiencias generadas en los programas subnacionales y de organizaciones no gubernamentales.

A través de los mismos organismos, del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt), de la banca de desarrollo y de otras instancias competentes, el Ejecutivo impulsará la difusión y adopción de prácticas productivas en los ámbitos económico, social, político y educativo.

Esta medida es urgente en el corto plazo y puede generar un programa sustentable en el mediano plazo.

3. Impulsar decididamente el acceso, la expansión y la utilización de la banda ancha de las redes académicas El Ejecutivo y el Legislativo (mediante presupuestos específicos y programas dirigidos) deben impulsar la reforma de la Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet A.C. (CUDI) y la incipiente Red Nacional para el Impulso de la Banda Ancha (RedNIBA).

Esto con el propósito de separar y enfocar debidamente tanto la innovación y el uso avanzado de las redes en proyectos científicos de alto nivel de desafío, como la in-

edición sesenta y dos > 35

> Propuestas para enriquecer el documento ADN - Telecomunicaciones

novación y el acceso en rangos que en las instituciones líderes son más convencionales, pero que no pueden ser accedidas por una gran mayoría.

Un programa específico con presupuesto adecuado puede seguir experiencias anteriores y mejorarlas para: a. Impulsar la formación universitaria y post-universitaria de una generación de profesionales, investigadores y técnicos de frontera en redes y TICs en general; b. Dotar a las instituciones académicas y de desarrollo tecnológico con suficiente infraestructura de conexión a banda ancha; c. Expandir por un factor de 100 el acceso a acervos digitales a través de las redes, como lo ha hecho Brasil para todos los profesores de educación superior pública; d. Instalar laboratorios de punta que exploten y a su vez hagan crecer las capacidades de las redes.

El impulso a los proyectos científicos y tecnológicos puede darse a través del Conacyt y los gobiernos de los estados. Se requiere un alto nivel de voluntad y uno significativo de coordinación. El acceso a Internet de características avanzadas debe ser considerado de urgencia estratégica.

El inicio de estas medidas es de corto plazo.

4. Abrir un espacio exigente para que el sector privado identifique sus iniciativas y compromisos en favor de una Agenda Digital El sector privado ha hecho muchas solicitudes y muy pocas ofertas en el documento Agenda Digital Nacional que estamos comentando. El gobierno debe dar una última oportunidad a este sector para que ponga sobre la mesa iniciativas propias, con sus propios recursos, que modelen la formación de recursos humanos, la disponibilidad de capital de riesgo, la transformación administrativa de las empresas, y otras acciones que no corresponden a ningún otro sector más que a las propias empresas, y que demuestren en los hechos lo que éstas proponen.

El gobierno debería provocar estas definiciones del sector privado mediante foros exigentes, como por ejemplo, que tengan como requisito la realización de un programa de becas, inversiones a fondo perdido en comunidades, etc., evitando las muy factibles simulaciones o desviaciones como las que sufrió en su momento el ProSoft, al transitar de inversiones en nuevas empresas y nuevos empleos a la expansión de capacidades y certificación de competencias encadenadas a grandes empresas preexistentes, no todas nacionales.

Esta medida es de corto plazo.

36 < Política digital

5. Impulsar la adopción del protocolo IPv6 Las direcciones del depósito central del protocolo IPv4 se han agotado, y los registros regionales (RIRs) están activando sus últimas asignaciones exclusivamente para transitar hacia la adopción masiva de IPv6. Si bien es presumible que los principales proveedores de servicios de Internet (ISP) en México cuentan con reservas importantes de direcciones IPv4 y que harán creciente uso de los mecanismos de reutilización (como DHCP, NATs, etc.), el país no puede esperar más para iniciar una adopción agresiva.

Otro factor de riesgo está en los precios que los ISP y las telefónicas imponen a las direcciones IPv4.

El Estado podrá incidir en este propósito con alto y rápido impacto si: a. …reordena las compras del gobierno federal, de los gobiernos estatales y municipales para exigir que todos los equipos de telecomunicaciones y auxiliares puedan operarse eficazmente en IPv6 (certificado mediante laboratorios independientes, algunos de los cuales pueden ser fomentados en el país). En su momento, las normas NMX y NOM deberán incluir esta característica; b. …exige planes de transición o adopción hacia IPv6 a todas las instancias bajo el mando del Ejecutivo Federal y los ejecutivos estatales. Pero esto se deberá hacer con características técnicas, operacionales, de escala y de pruebas reales, con plazos más cortos o iguales que los ciclos presupuestales. c. Estos planes deberán incluir capacitación de personal e inducción de proveedores y habrán de certificarse por instancias expertas; adicionalmente, se debería promover –por diversos incentivos y mecanismos, entre los cuales no puede faltar el financiamiento– un programa de capacitación intensivo para técnicos y profesionales de todas las organizaciones, principalmente a través de las universidades; d. …incorpora la exigencia de proveer IPv6 nativo en títulos de concesión y otros instrumentos reguladores de los proveedores de telecomunicaciones, a corto plazo.

Este programa tiene una probabilidad muy alta de producir impactos colaterales muy positivos en la planeación, construcción y operación de redes y sistemas tanto en el gobierno como en el sector privado, así como capacitación y estímulo a la innovación, además de otros beneficios.

Este programa debe empezar en el corto plazo y prever su continuidad en el mediano plazo.

> Propuestas para enriquecer el documento ADN - Telecomunicaciones

Irene Levy Presidenta de Observatel irenelevy@observatel.org A riesgo de ser obvia, es indispensable contar primero con una Agenda Digital que involucre en su elaboración a los tres Poderes de la Unión y a los tres niveles de gobierno, así como a los sectores público, privado y a la sociedad civil. Considero que el Poder Ejecutivo debe coordinar la elaboración de un documento de estrategias digitales que se someta a consulta pública y que tenga como objetivo un verdadero cambio de paradigma de gobierno, procesos, medios y contenidos.

Asimismo, es claro que el insumo básico de toda sociedad que pretende transitar hacia la digitalización, es la conectividad. Los programas que se han elaborado e implementado hasta ahora en México deben ser revisados. Para una correcta implementación en el corto plazo, de una agenda digital, debe existir: 1) una autoridad coordinadora (se sugiere la Subsecretaría de Comunicaciones), 2) un presupuesto importante destinado a la implementación de la agenda digital, con especial atención a Estados y Municipios de menor conectividad. La coordinación sería, desde luego, federal.

Por otra parte, la Agenda Digital Nacional debe contener, a mi juicio, 5 ejes principales (CLAIR, por sus siglas), a saber: 1. Conectar Debe reforzarse (modificarse en su caso) la estrategia de conectividad para disminuir drásticamente la brecha digital.

Esto no sólo debe incluir el acceso a banda ancha, sino también el aumento drástico del número de computadoras entre la población, a través de inversión privada, pública o mixta.

Asimismo, deben implementase y hacer disponibles aplicaciones móviles para que la población tenga acceso a los servicios digitales a través de dispositivos móviles, sin importar la marca o tecnología que utilicen, mediante protocolos abiertos y software libre. Debe revisarse la política de administración del espectro.

2. Legislar Para que exista una competencia y convergencia efectivas en el sector telecomunicaciones, mayores plataformas de transmisión de contenidos y mejor oferta de servicios, se requiere modificar la legislación existente a fin de establecer objetivos claros destinados a promover mayor inversión para la creación y modernización de infraestructura y la optimización (a través de la convergencia) del uso de la existente.

De igual manera, es importante modificar el diseño

institucional e incluir procesos y asignación de recursos para la implementación de la Agenda Digital Nacional, incluyendo la protección a los datos y seguridad en las redes e intercambio de información, neutralidad en Internet, protección a la propiedad intelectual, inclusión de delitos informáticos, entre otras medidas.

3. Aprender Es imposible que una agenda digital tenga éxito sin la elaboración y aplicación de un sistema de capacitación sobre tecnologías de la información a la población. Educar no sólo involucra propiciar el uso de las TIC, sino que se debe iniciar el tránsito del modelo educativo tradicional al modelo digital. Asimismo, deben darse estímulos a las empresas para la adopción de las TIC y capacitación de su personal, fomentando el teletrabajo y el apoyo a las mujeres que son pilar económico del hogar, como un mecanismo de equilibrio de condiciones de género.

4. Interactuar El concepto gobierno digital involucra la adopción de plataformas multisectoriales para prestar servicios a la población, difundir información útil, fomentar la transparencia, la transparencia focalizada, la gestión de trámites y servicios, así como la interposición de quejas y la rendición de cuentas, entre otros beneficios. Esto se logra a través de herramientas sencillas y al alcance de todos, incluyendo el establecimiento de “ventanillas digitales” en las oficinas de las dependencias correspondientes.

5. Resolver Deben adoptarse mecanismos de atención que permitan a los ciudadanos interponer quejas y realizar consultas (como por ejemplo a los registros públicos de la propiedad), así como en temas de salud (solicitud de medicamentos, consultas básicas, citas) y seguridad. En el mediano plazo, podrían implementarse sistemas de justicia digital a distancia.

Como consecuencia de lo anterior, independientemente de que el coordinador de la ADN sea el Poder Ejecutivo, es imposible que se cree y adopte exitosamente una estrategia de esta magnitud sin la participación de todos los actores a nivel nacional. Es urgente elaborar un proyecto y convocar a todos los involucrados e interesados a una consulta pública nacional incluyente.

edición sesenta y dos > 37

> Documento: Agenda Digital Nacional – Industria Ti

documento “agenda digital nacional”

Industria TI E

xiste una gran oportunidad para el desarrollo de una industria TIC de alto valor agregado que contribuya al desarrollo de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (SIC) en México y que genere exportaciones.

Entre 2003 y 2009, el mercado de TIC mundial creció a una tasa anual compuesta de 6.75%, llegando a ser de $3,518 billones de USD en 2009.

Para el período 2010-2013 se espera que crezca a una tasa compuesta 7.4%, particularmente dinamizado por el crecimiento de software y servicios de TI (ver figura 1).

Oportunidades en el mercado mexicano En México, el mercado de las TIC representa sólo 3.9% del PIB, muy por debajo de las proporciones registradas, no sólo en países desarrollados, sino en los países BRIC (ver figura 2).

Para el período 2010-2013, el mercado de las TIC en México se espera que crezca a una tasa compuesta del 6.51% por debajo del promedio mundial (ver figura 3).

Del documento Agenda Digital Nacional (www.agendadigitalnacional.org.mx), se reproduce textualmente el capítulo referido a Industria TIC de la sección “Evaluación de la competitividad” y “Recomendaciones de política pública”. Se modificó la numeración original para una mejor comprensión de nuestros lectores.

38 < Política digital

Tecnologías de la información Los ingresos por servicios de telecomunicaciones y equipo predominan en la composición del mercado mexicano de TIC, al igual que otros países emergentes y en contraste con los países desarrollados, en donde el software y los servicios TI tienen una más relevante participación que la que tienen en México (ver figura 4).

El rezago de los segmentos de software y servicios TI denota oportunidades, por ello pueden ser los segmentos

> Documento: Agenda Digital Nacional – Industria Ti

Figura 1

Figura 2

Mercado mundial de TIC

Proporción gasto TIC vs. PIB, 2009 TCCA 10-13

5.86%

7.39%

Software

7.35%

8.02%

Servicios

5.26%

8.08%

Telecom

7.43%

7.08%

8.75%

7.40%

8.2% 7.3%

7.0% 5.6%

58.3%

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010* 2011*

2012* 2013*

$2,377

$2,686

$2,897

$3,129

$3,343

$3,626

$3,518

$3,780

$4,406

$4,108

$4,683

Gasto TIC vs PIB

Fuente: t Selectt con datos de d WITSA, A noviembre b 2010 *Tasa de Crecimiento Compuesta Anual

*Brasil, Rusia, India y China Fuente: WITSA, Select, agosto 2010

Figura 3

Figura 4

Mercado TIC en México

Segmentación del mercado TIC mundial, 2010 TCCA 10-13

Equipo

3.02%

9.69%

Software

10.43%

13.78%

Servicios

6.20%

10.71%

Telecom

5.69%

4.29%

5.28%

6.51%

12%

4%

11%

13%

11%

23% 32%

14%

29%

16%

62% 51%

21.5% 3.6% 9.8%

66.5%

65.0%

44%

66.8%

68.6%

67.0%

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

$24,401

$27,665

$32,052

$35,667

$38,471

$39,435

$33,235

Fuente: t Select, t noviembre b 2010 *Proyectado

64.3%

2010* 2011* $37,256

$41,523

62.4%

61.0%

2012* 2013* $42,494

Japón

69.0%

Estados Unidos

66.8%

23%

79%

79% 68%

62%

65%

50%

45% 38%

$1,058 $348 65.0%

79% 57%

$199 $169 $146 $104

$99

$80

$73

$55

Australia

9.1%

56%

4% 9%

$53

$383

$100

$79

$56

$38

México

3.6%

8.2%

54%

7% 10% 16%

21%

76% 11.0%

3% 7% 12%

Rusia

4.2% 10.7%

3% 8% 10%

13%

España

7.3%

3.7% 10.4%

14%

Corea

7.4%

20.7%

16%

Canadá

8.3%

15%

4% 7% 16% 16% 9%

India

3.4%

15%

12%

10%

7% 17%

17%

4.4%

Francia

2.5%

2.9%

8.4%

22%

12%

15%

12%

Reino Unido

23.6% 2.7% 8.7%

22.3% 2.6%

3.2%

23.5%

22%

3% 10%

Alemania

19.9% 22.8%

21.2%

22.7%

10%

20% 32%

21.6%

10%

BRICs + México

Brasil

TOTAL

Top 10 países

Italia

TCCA 03-09

Cifras millones de dólares

21.1%

México

58.4%

India

58.5%

Rusia

58.8%

Brasil

58.3%

3.9%

20.7%

China

58.0%

20.5%

4.3%

20.7%

Holanda

56.4%

20.3%

4.8%

China

56.2%

8.7% 20.3%

5.8%

5.2%

Holanda

55.9%

8.6% 20.5%

4.8%

Australia

21.5%

8.8%

4.8%

Italia

21.9%

13.5%

21.3%

8.7%

Francia

56.1%

8.8%

8.6%

Reino Unido

56.2%

21.9%

13.5%

13.5% 8.7%

12.3%

Japón

22.1%

13.4% 8.6%

12.7%

Alemania

13.3% 8.4%

12.9%

6.4%

8.7%

Estados Unidos

12.2%

5.3%

12.3% 8.8%

7.1%

6.9%

6.5%

12.2%

BRICs* + México

Corea

TOTAL

Top 10 países

España

TCCA* 03-09

Equipo

Canadá

Cifras en miles de millones de dólares

TOTAL TIC MUNDIAL: $3,780 millones de dólares

$45,016

Software

Servicios

Equipo

Telecom

Fuente: Select, Modelo de la demanda TIC, mayo 2010

edición sesenta y dos > 39

> Documento: Agenda Digital Nacional – Industria Ti

tran los fabricantes de componentes y equipo TIC, y por otro, los prestadores de servicios de TIC y de procesos de negocio, incluyendo las fábricas de software a la medida, así como los centros de servicios compartidos que atienden las necesidades internacionales de empresas usuarias.

Figura 5 Personal especializado en TIC en México Empleados TIC: 974,080 Fuente: Select, Modelo de la demanda TIC, mayo 2010

81% Empresas 786,883

10%

Gobierno 97,197

9%

Gobierno 90,000

de mayor crecimiento. Sin embargo, estas oportunidades podrán cristalizarse en la medida en que la info-estructura se convierta en un servicio administrado remoto y que se puedan penetrar los segmentos de menor capacidad de compra mediante los servicios en la nube1.

Las oportunidades de mayor rentabilidad en el futuro serán productos y servicios más sencillos, modulares, accesibles y ágiles, que penetren el difícil universo de las PYMES. Una parte crucial de la oportunidad de software y servicios se encuentra cautiva al interior de las organizaciones usuarias en sus departamentos de TIC; este mercado cautivo representó 1 Se denominan servicios en la nube a las facilidades de infraestructura, aplicaciones, contenidos, almacenamiento, procesamiento y cualquier otro servicio TIC que pueda ser accesado de manera remota y virtual mediante la red mundial del Internet.

2 Select, noviembre 2010.

3 Datos de la Secretaría de Economía.

4 Organización Mundial de Comercio.

40 < Política digital

cerca del 25% adicional del mercado de TIC en México en 20092.

Este potencial ofrece oportunidades para la externalización de los servicios, incluyendo el desarrollo de software a la medida y de servicios administrados privados.

Este potencial para externalizar software y servicios, es evidente al reconocer que del millón de especialistas en TIC, 81% laboran en departamentos internos de TIC en empresas, 10% en departamentos TIC internos de gobierno y sólo 9% en la industria TIC. Lógicamente, estos departamentos internos deben ser considerados como parte de la industria TIC, aunque se trate de una oferta cautiva (ver figura 5).

El mercado internacional El mercado internacional de TIC ha ofrecido y seguirá ofreciendo buenas oportunidades para las empresas de TIC nacionales y extranjeras establecidas en el país; por un lado, se encuen-

Oportunidades para fabricantes de componentes y equipo TIC Este sector es de los principales exportadores del país; en 2009 exportó más de 56 mil millones de dólares, registró 1,650 millones de dólares de inversión extranjera directa y empleó a 315,000 personas3.

Los ensambladores (contract manufacturers) son uno de los segmentos más importantes de esta industria, mismos que después de haber sido afectados por la entrada de China a la OMC4 en el 2000, han logrado reposicionarse enfocándose en la manufactura flexible (ensamble de lotes pequeños y alta variabilidad para surtir ágilmente bajo demanda).

Otro segmento creciente es el de los centros de diseño electrónico de circuitos y equipos, así como de firmware, surgido desde hace más de 25 años y que ha crecido mucho en años recientes; en la actualidad el número de ingenieros contratados sobrepasa los 700, solamente en Jalisco.

Una de las oportunidades de este sector es el impulso al talento especializado, la infraestructura de transporte, la logística y la proveeduría de componentes para mejorar la agilidad y oportunidad de las cadenas productivas, así como su articulación a la economía mexicana, mejorando su contenido local.

Oportunidades para prestadores de servicios TIC y de procesos de negocio México tiene una posición privilegiada para la proveeduría de servicios de TI y de procesos de negocio hacia el mercado internacional y en particular hacia los Estados Unidos; su cercanía convierte sus servicios en nearshore, en

> Documento: Agenda Digital Nacional – Industria Ti

5 6

Business Process Outsourcing.

Alianza ADN.

Figura 6

Uruguay

México

Costa Rica

Chile

Brasil

Evaluación de las ventajas para servicios TIC y procesos de negocio de países latinoamericanos Argentina

contraste con el offshore o subcontratación de localidades lejanas como India.

La globalización de los servicios es una etapa más del proceso de sistematización o división del trabajo que han experimentado las manufacturas desde la revolución industrial y que hoy se extiende al resto de las actividades humanas, incluyendo a los servicios.

Por su tamaño, los servicios internacionalizados incluyen primeramente, operaciones cautivas (captive offshoring) y en segundo término, operaciones subcontratadas (offshore outsourcing); ambas son un porcentaje muy pequeño del mercado mundial, lo que evidencia el enorme potencial de la oportunidad y explica la aceleración que se está experimentando.

Al respecto, destacan como servicios exportables: el desarrollo de software a la medida, las pruebas de software, el desarrollo de subprocesos de programación, los centros de atención y el BPO5.

Entre las posibles alternativas para estos servicios, México tiene todo lo necesario para ser el líder regional, pero depende del impulso y compromiso que se logre en todos los ámbitos públicos y privados (ver figura 6).

El potencial de generación de empleos de valor en esta industria es importante debido a la necesidad de 150,000 profesionistas y profesionales técnicos adicionales en 4 años6.

Por otro lado, se podrían crear 625,000 empleos potenciales para 2012, recibiendo altos ingresos anuales de alrededor de 25,000 USD, que equivalen a 2.5 millones de empleos manufactureros.

Para tomar ventaja y acelerar el ritmo en la innovación y competitividad del país es importante considerar el apoyo y estímulo para los servicios de TIC de manera decidida y la actuación del gobierno como principal habilitador y usuario de estas tecnologías en todos sus procesos y en su interacción con la ciudadanía.

Lenguaje Apoyo del gobierno

Muy pobre

Labor pool

Pobre

Infraestructura

Bueno

Sistema educativo Costos Entorno político y económico Compatibilidad de cultura

Muy bueno Excelente Atributos en que México alcanza la máxima calificación del grupo

Madurez global y legal Seguridad y privacidad de datos / IP

Oportunidades para centros internacionales de servicios compartidos Los servicios cautivos internacionales fueron el origen del offshoring y han vuelto a tomar mucha fuerza; son una opción atractiva para lograr saltos en la productividad y otros beneficios intangibles, que son más sencillos y fáciles de ejecutar, menos sensibles al costo por proyecto y con menos riesgos que la subcontratación internacional.

Recientemente las tendencias a establecer servicios compartidos internacionales se han vigorizado como nunca lo habían hecho, gracias a la liberación de los mercados, al avance de las telecomunicaciones y a los servicios en la nube.

Estos centros cautivos de los usuarios finales son estrategias para reducir costos y mejorar la eficiencia de procesos transaccionales, tales como nómina, contabilidad, cuentas por pagar, contabilidad, centros de llamadas, compras de indirectos, centros de cóm-

puto y otros. Gracias a ellos se pueden simplificar, estandarizar, consolidar y automatizar los procesos y atender desde un centro a varias empresas o unidades de negocio.

Cada vez más las corporaciones globales han reconocido que es muy costoso contar con equipos de soporte a los procesos de negocios repetidos en todos los países donde tienen presencia; por ello, están siguiendo estrategias para consolidar operaciones en un país y atender sus necesidades globales, logrando economías de escala y otras eficiencias (centros follow-the-sun).

México ya es un polo de atracción para estos centros; Querétaro es una de las principales localidades que han seleccionado algunos bancos para atender a sus empresas en el mundo.

Cuando la recuperación económica tome más bríos y se acelere el proceso de fusiones y adquisiciones, se abrirán las oportunidades para atraer la inversión en estos centros.

edición sesenta y dos > 41

> Documento: Agenda Digital Nacional – Industria Ti

Recomendaciones de política pública

Desarrollo de la industria TI Oferta de software y servicios TIC Conceptos

Acciones

Otro de los planes sectoriales es el de la propia industria TIC, que debe adecuar la oferta tecnológica a las necesidades del usuario final en el mercado nacional e internacional.

En el corto plazo, se requiere integrar las políticas y acciones que vinculen a los tres órdenes de gobierno. Tanto gobierno como legisladores fungirán como reguladores, promotores y diseñadores de políticas que incentiven los avances en materia digital y tecnológica; y, en el caso particular del Ejecutivo, como comprador e inversionista, implementador de proyectos y usuario.

1. Establecer estímulos fiscales y financiamiento preferencial para promover la investigación, desarrollo e innovación en empresas y su vinculación con instituciones académicas y MIPYMES de TIC. • Para tal efecto, promover las alianzas público-privadas como esquemas para desarrollar y operar servicios TIC y de procesos de negocio.

• Promover la investigación aplicada y el desarrollo tecnológico vinculado con la industria.

• Incorporar más investigadores y tecnólogos en la producción, a través de programas de coparticipación entre sectores productivos y centros educativos y de investigación (modificar el SNI1 para motivar la participación de investigadores en las actividades productivas).

• Brindar financiamiento favorable a las MIPYMES que desarrollen contenidos o servicios digitales.

• Fomentar la investigación y el desarrollo por parte de las empresas, mediante incentivos fiscales y convenios de cooperación.

2. Establecer incentivos para el “Primer Empleo TIC”, la integración de egresados de carreras TIC y la capacitación en competencias laborales y habilidades básicas, incluyendo el inglés.

1

42 < Política digital

Sistema Nacional de Investigadores.

> Documento: Agenda Digital Nacional – Industria Ti

Interoperabilidad y neutralidad Conceptos

Acciones

En las TIC se deben evitar las barreras de acceso a la información, sistemas, aplicaciones, contenido, servicios y evitar la discriminación de los usuarios, por ello la ADN debe garantizar la interoperabilidad y la neutralidad tecnológicas.

La interoperabilidad es entendida como la capacidad de los sistemas de tecnologías de información y comunicaciones, para permitir el intercambio de datos con fidelidad, y la habilidad para que organizaciones diversas puedan interactuar libremente, generando beneficios mutuos a través de compartir su información y conocimiento, mediante los procesos de negocios que la soportan. Para los ciudadanos, la interoperabilidad significa que pueden acceder, suministrar y utilizar la información del gobierno, utilizando las soluciones de TI de su elección.

Aunque pueden existir más categorías, usualmente se plantea que la interoperabilidad debe ser por lo menos semántica, organizacional y técnica. Esto permitirá promover la utilización de la información y el conocimiento.

La neutralidad tecnológica significa que no se favorezca a un fabricante o proveedor de alguna tecnología TIC, sobre los demás. Implica, además, que los gobiernos no deben establecer preferencia o restricción alguna a favor o en contra de determinada tecnología o modelo de licenciamiento, sino que deben preservar el derecho de libre elección de los usuarios para aprovechar la tecnología que mejor satisfaga sus necesidades específicas. Una política de neutralidad considerará la interoperabilidad del gobierno.

Un tema fundamental que debe ser revisado y sobre el que aún existen muchas discusiones en el ámbito internacional, es la neutralidad en la Red, que supone garantizar el trato transparente a todo el tráfico que circula en Internet.

1. Establecer políticas formales de neutralidad tecnológica, que impidan preferencias, prerrogativas o restricciones a favor o en contra de una u otra tecnología. Lo que garantiza que usuarios, empresas o entidades de gobierno elijan libremente entre las distintas opciones tecnológicas, aquéllas que satisfagan sus necesidades; mismas que deberán permitir la interoperabilidad entre los distintos sistemas, y entre gobiernos y ciudadanos.

Apoyo al desarrollo sustentable

2. Establecer políticas formales de neutralidad tecnológica que garanticen que usuarios, empresas o entidades de gobierno elijan libremente entre las distintas opciones tecnológicas, aquéllas que satisfagan sus necesidades; mismas que deberán permitir la interoperabilidad entre los distintos sistemas, y entre gobiernos y ciudadanos.

Conceptos

Acciones

Las TIC representan solamente el 2% de las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel mundial. Sin embargo, pueden tener un papel muy relevante para ayudar a otros sectores a mejorar su eficiencia energética y disminuir sus emisiones y su impacto ambiental, cooperando a lograr industrias limpias y amigables con el medio ambiente.

1. Utilizar estímulos fiscales y financiamiento preferencial para apoyar el uso de las TIC con el fin de mejorar la eficiencia en el uso de recursos naturales e impacto ambiental, tales como: • Promover el teletrabajo para reducir viáticos y evitar traslados.

• Reducir el consumo de energía a través de redes, sensores inteligentes y uso de fuentes alternativas de energía.

• Fomentar los trámites electrónicos y la cultura del uso racional y responsable del papel.

• Establecer estímulos para favorecer el tratamiento de residuos electrónicos.

edición sesenta y dos > 43

> Documento: Agenda Digital Nacional – Industria Ti

Financiamiento Conceptos

Acciones

La disponibilidad y costo de capital es un factor determinante del desarrollo, sobre todo de las actividades innovadoras que conllevan mejores rendimientos, pero también riesgos más altos. La provisión de capital de riesgo en sus diferentes acepciones es responsabilidad no sólo del sector privado, sino también del sector público y, en particular, de la banca de desarrollo.

1. Favorecer que la banca de desarrollo promueva las actividades prioritarias de innovación tecnológica, a costos, plazos y términos competitivos con el exterior.

Programa para el Desarrollo de las Industrias de Alta Tecnología.

2

2. Promover, institucionalizar y dar certidumbre multianual a los fondos estatales o mixtos (PROSOFT, PRODIAT2 y otros), agilizando su aplicación al principio del ejercicio anual y estableciendo reglas claras de operación; entre las cuales estén las prioridades para asignación de recursos a proyectos estratégicos, como la exportación de software y servicios TIC y los destinados para universidades y otras instituciones dedicadas a la investigación académica y científica orientada a la SIC. 3. Incluir los empleos en materia de tecnología en el “Decreto por el que se establece el programa para la creación de empleos en zonas marginadas”.

4. Establecer zonas francas para la exportación de servicios TIC en regiones marginadas y de alto desempleo.

5. Crear un fondo de financiamiento para fomentar la creación de nuevos empleos para exportación de servicios de TIC.

Apoyos a las MIPYMES Conceptos

Acciones

Por la relevancia y cantidad de estas empresas, será obligación de la administración pública en sus distintos órdenes, brindar mayores beneficios y financiamiento a las micro, pequeñas y medianas empresas que desarrollen contenidos o servicios digitales, así como a aquéllas que incorporen las TIC.

1. Promover un enfoque empresarial competitivo, basado en un modelo de gestión de innovación tecnológica, incluyendo el comercio electrónico, a través de capacitación a su personal.

2. Promover adquisición y renovación de equipos y programas (software) en beneficio de las MIPYMES. 3. Masificar el uso de los servicios financieros y comercio electrónico en MIPYMES, con el fortalecimiento de un marco legal que proteja a consumidores, reduzca comisiones por pagos electrónicos y brinde asesoría jurídica sobre comercio transfronterizo.

44 < Política digital

> Documento: Agenda Digital Nacional – Industria Ti

Mercado digital mexicano Conceptos

Acciones

Es importante diversificar el mercado digital y fomentar la creación e innovación tecnológicas de origen nacional.

1. Promover en el sector público y privado el aprovechamiento de los productos TIC manufacturados en el país.

2. Emitir los lineamientos para que el gobierno sea el primero en fomentar el uso de las TIC, esto a través de sus adquisiciones, metodologías de trabajo y programas de capacitación, entre otros. Todo ello realizado de manera transparente y con mecanismos que fomenten la participación de diversos competidores y MIPYMES.

Contenido, aplicaciones y servicios creativos en el mundo digital Contenidos

Acciones

México tiene que desarrollar un verdadero mercado único digital, que ofrezca una variedad de modelos de negocio, contenidos, aplicaciones y servicios digitales legales.

1. Para financiar la creación de contenidos, es indispensable revisar los diferentes sistemas de licencias, promover una mayor transparencia y responsabilidad de las sociedades de gestión colectiva de derechos.

2. Asegurar que no existan regímenes que afecten negativamente el desarrollo de las TIC e Internet, así como regímenes de cánones por copia privada y promover un ecosistema jurídico donde la creatividad y la innovación puedan prosperar.

3. Deslindar la responsabilidad de cualquiera de los intermediarios de Internet, así como de los proveedores de acceso, sobre las acciones ilegales en que puedan incurrir los usuarios en la Red. 4. Velar por la transparencia de los esquemas de licenciamiento, patentes y manejo de derechos de autor, sin que se vulnere la libertad y garantías de los usuarios y proveedores de acceso a Internet.

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> Documento: Agenda Digital Nacional – Industria Ti

Acceso al mercado global digital Conceptos

Acciones

La Agenda Digital debe promover un mercado global digital armonizado que impulse las transacciones transfronterizas. La industria mexicana tiene aún muchas oportunidades por aprovechar en el mercado global digital, derivado de las grandes diferencias que existen entre el marco jurídico mexicano y los de los otros países del mundo, particularmente las de aquéllos que son los principales socios comerciales y mercados.

1. La industria TIC mexicana deberá tener acceso pleno y equitativo al mercado global; siendo prioridad las negociaciones comerciales en la Organización Mundial de Comercio (OMC) y a nivel bilateral.

2. Se debe exigir a los diferentes países que se cumplan con las obligaciones de la OMC, incluidas las impuestas en virtud del TRIPS (Trade-Related aspects of Intellectual Property Rights).

3. Analizar la adopción de instrumentos internacionales relacionados con la materia, como por ejemplo el Information Technology Agreement (ITA) de la OMC. 4. Negociar acuerdos internacionales en relación con la firma electrónica para facilitar su reconocimiento mutuo con diferentes países.

Diversidad cultural Conceptos

Acciones

En conjunto con los demás objetivos, en especial la creación de un mercado digital mexicano, la Agenda Digital permitirá a todos los mexicanos proporcionar y tener acceso a contenidos que difícilmente pueden ser distribuidos por otros medios.

Este enfoque cultural no sólo contribuirá al crecimiento de economías locales, sino que puede servir como un medio de difusión nacional e internacional, dando a conocer la gran diversidad de la sociedad mexicana.

1. Propiciar la inclusión, difusión y comercialización de contenidos pluriculturales, creados por mexicanos provenientes de todas las regiones del país. Este objetivo depende del incremento de la conectividad y accesibilidad a todos los rincones del país.

2. Promover la digitalización de los recursos culturales del país para tener un acceso más fácil a ellos y reflejar la diversidad cultural de México.

46 < Política digital

> Propuestas para enriquecer el documento ADN - Industria Ti

Propuestas para enriquecer el documento ADN - Industria TI

Gobierno Federal Claudia Ivette García Romero Directora General de Comercio Interior y Economía Digital Secretaría de Economía ivette.garcia@economia.gob.mx

1. Elevar las capacidades y competencias del capital humano para el sector1 La unidad básica e insumo principal del sector de servicios de tecnologías de la información (TI) son las personas. Invertir para incrementar sus capacidades de negocio, idioma y competencias técnicas reditúa a los individuos, a las organizaciones, al sector y, por ende, al país. El objetivo no es equiparar los niveles y habilidades de otras naciones; la meta es contar con el mejor capital humano, más productivo, más capaz, más innovador y así transformar al sector de TI en el país a uno de mayor valor agregado, focalizado y estratégico.

Ejecutar acciones desarticuladas y no alineadas sólo pospondrá que podamos aprovechar el potencial del sector en México. Por ello, es necesario consolidar iniciativas como Mexico FIRST, cuyo fin es acelerar el ingreso al mercado laboral de individuos que cuenten con certificaciones reconocidas internacionalmente. En los últimos tres años, se ha facilitado que más de 33,000 personas cuenten hoy con al menos un certificado de Se considera un insumo indispensable para el Desarrollo de la Industria de TI, si bien se señala en la Agenda Digital Nacional (recomendación 1. Promoción de individuos y organizaciones, inciso A. Individuos, acción 4), relativa a “Reforzar Mexico FIRST”.

esta talla, dotando así a las empresas de mejor capital humano. El reto a seis años, es que al menos el 70% de los egresados de carreras afines a las TI, ya sea de nivel medio o superior, cuenten con las certificaciones que permitirán a las empresas crecer e innovar. El reto para este año es articular un sistema que permita a las empresas identificar dónde está el capital humano que ha sido certificado.

2. Detonar la innovación en la industria de TI2 Para estimular la innovación en el sector de TI es necesario fortalecer la cultura de innovación empresarial y facilitar el acceso a capital, tanto público como privado, para promover la inversión de las empresas en actividades de investigación, desarrollo e innovación; asimismo, es relevante reconocer a las empresas y emprendedores que se distingan por sus innovaciones.

En el corto plazo se propone fomentar una cultura que impulse la creatividad, el diseño, la gestión del conocimiento y la innovación en las empresas del sector de TI, fomentando su vinculación con otros actores

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48 < Política digital

Se vincula con la recomendación 2. Desarrollo de la industria TIC, inciso A. Oferta de software y servicios TIC, acción 27, de la Agenda Digital Nacional.

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tanto empresariales como generadores de conocimiento (universidades y centros de investigación). Como una forma para premiar y difundir las innovaciones hechas en México, se propone utilizar la plataforma del Premio Nacional de Tecnología e Innovación. Por último, en el mediano plazo se considera relevante fortalecer la iniciativa “Mexico Ventures” que permitirá detonar el acceso a capital emprendedor en sectores prioritarios como el de TI que cuenten con productos o servicios innovadores.

3. Simplificar, transparentar y agilizar el acceso a recursos del fondo PROSOFT3 Durante el periodo 2004-2010, el fondo del Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) ha apoyado más de 2,080 proyectos de actores vinculados al sector de TI en el país (empresas de TI, universidades, clusters y asociaciones empresariales).

La inversión total en dichos proyectos fue superior a los 10,140 millones de pesos, de la cual el 30% fue recurso federal, 17% correspondieron a recursos de las entidades federativas, 48% al sector privado y 5% a otros actores.

Con el afán de simplificar y agilizar la recepción de solicitudes de apoyo, así como la entrega de recursos a los proyectos aprobados, las Reglas de Operación del PROSOFT fueron redefinidas y publicadas el pasado 23 de marzo de 2011. Asimismo, con el objetivo de transparentar los criterios de selección de proyectos, a partir de este año el Consejo Directivo aprobó y difundió el modelo paramétrico que es utilizado para otorgar un sistema de puntos a las solicitudes de apoyo recibidas en función de los objetivos y metas del programa. El puntaje integral del proyecto es utilizado por el Consejo Directivo para priorizar la asignación de recursos y maximizar el impacto de los recursos públicos.

4. Fortalecer la capacidad TIC de las empresas usuarias4 Uno de los principales retos del PROSOFT 2.0 (política pública sectorial federal para desarrollar las TI en el país) es incrementar el uso de TI con respecto al PIB, es decir, aprovechar el mercado interno. Es necesario fortalecer las acciones que permitan que haya mayor difusión y asesoramiento acerca de las TI y la utilidad de su aplicación en los diferentes procesos productivos para servir como un habilitador de competitividad.

En el corto plazo se propone elaborar una herramienta gratuita en línea que permita a las empresas, principalmente las MIPYME, realizar un autodiagnóstico respecto a cuáles son los principales procesos de negocio que impactan en su productividad y competitividad para después identificar cómo las TI pueden facilitar que puedan mejorar los procesos, productos y servicios empresariales. En el mediano plazo será necesario contar con un inventario actualizado de oferta de TI en México que facilite la vinculación entre la oferta y la demanda. Para facilitar la difusión de esta herramienta, se propone continuar la ejecución de eventos que permitan desarrollar la cultura digital en las empresas.

5. Privacidad y flujo de datos personales5 El año pasado, nuestro país se convirtió en el país miembro de la Organizción para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) con la Ley más reciente en materia de protección de datos personales en el ámbito privado. Esta Ley busca encontrar un balance entre el derecho a la privacidad, otorgado por la Constitución, y la necesidad del permitir el flujo de datos personales como parte de la actividad comercial.

En el corto plazo se emitirá el Reglamento de la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares, con el que se buscará clarificar los procedimientos y elementos previstos en la Ley. Uno de los ejes principales a lo largo del Reglamento será la necesidad de formalizar los esfuerzos de autorregulación como un mecanismo para desarrollar la cultura de privacidad en el sector empresarial. Esta Ley brinda la oportunidad para que el sector de TI pueda aprovechar la figura de “encargado”, misma que permite a las empresas subcontratar a terceros para el correcto tratamiento de datos personales. Aunque es una oportunidad, también es un reto ya que será necesario que el sector de TI conozca las implicaciones y obligaciones de fungir como tal.

El flujo de datos es fundamental para que la industria de TI en México pueda brindar servicios globalmente, por lo que impacta en su desarrollo. Se vincula con la recomendación 3. Acceso y protección de usuarios, inciso A. Privacidad, seguridad y confianza en los datos, acciones 52, 53 y 54 de la Agenda Digital Nacional.

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Se vincula con la recomendación 2. Desarrollo de la industria TIC, inciso D. Financiamiento, acción 33, de la Agenda Digital Nacional.

4 Se vincula con la recomendación 2. Desarrollo de la industria TIC, inciso E. Apoyos a las MIPYMES, acción 37 de la Agenda Digital Nacional.

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Clústeres de TI José Carlos Galván Presidente de Centro Integrador de Tecnologías de Información A.C. (CITI Tabasco) coordinador@cititabasco.org

1. Innovación Existe un rezago marcado en el ámbito de la innovación en el sector de Tecnologías de Información. Para el caso de Tabasco existen sectores predominantes que cuentan con proyectos de investigación como es el sector agrícola principalmente y mejor aún se cuentan con centros de investigación con vocación definida, cosa que no sucede para las TIC. No contamos con un centro de Investigación a pesar de contar con estudios de factibilidad para establecer uno que se enfoque a la industria del petróleo y el gas. Por lo tanto, se plantea la promoción de la innovación de manera permanente, mediante programas de inversión orientados a atender los sectores de energía a través de la innovación en TIC. 2. Mercado interno El enfoque es hacia la difusión de los servicios entre empresas del estado y de la región, así como la atracción de empresas para constituirse en el estado y ejecutar proyectos de alcance nacional, así como también siguiendo las recomendaciones emitidas por la consultora IDC, como resultado del estudio sobre capacidades del clúster realizado en 2009. Es prioritario dejar de ser consumidores de tecnologías y productos, para convertirse en generadores o productores de éstos. Este cambio permitirá que el estado de Tabasco se convierta en un referente nacional y sea factible incursionar en mercados emergentes como Centroamérica.

50 < Política digital

3. Capital humano Se plantea trabajar con el gobierno del estado en un modelo que atraiga el talento. En la medida que aumente el número de proyectos de las empresas de la entidad, debería incentivarse que un cierto pool de recursos humanos ya especializados radicara en Tabasco. Este modelo resaltaría las ventajas que ofrece la entidad para radicar en ella como son la calidad de vida, el desarrollo profesional, la comunicación interna y externa, así como el clima político y social estables.

Adicionalmente se requiere trabajar con un pool de recursos humanos ya egresados o por egresar de las carreras relacionadas a TI, para enfocarlos hacia los nichos de especialización de las empresas de TI que hay en el estado. Asimismo, mediante los fondos federales y estatales que ya existen, debería generarse un modelo de especialización de talento para que las empresas de la entidad generen recursos humanos que puedan absorber rápidamente, en la medida en la que sus proyectos aumenten y requieran personal con mayor preparación (expertise).

El modelo deberá incluir subsidios con fondos públicos, así como la inversión directa por parte del profesional y la participación de la empresa, que invertirá tiempo para su formación, mediante prácticas profesionales que complementen el proceso de especialización.

4. Vinculación educativa El bienestar de toda sociedad surge cuando se propicia un círculo virtuoso entre educación y desarrollo económico. Esta sinergia genera competitividad y mejora en la población. Sin embargo es quizá el sector más vulnerable y que con más facilidad se vuelve inoperante ante la velocidad de cambios tecnológicos y en general de la globalización como fenómeno económico, social y cultural que afecta a todo el mundo.

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El acercamiento entre las instituciones de educación superior (IES) y la iniciativa privada (IP) se debe dar en primera instancia con convenios de colaboración que especifiquen los marcos de regulación de la vinculación que se buscan. En la medida que las IES busquen a la IP, se generarán recursos humanos capaces de incorporarse a las empresas con una menor curva de aprendizaje. Este proceso también se verá afectado por la participación activa de la IP en el diseño de planes de estudio, así como en la participación conjunta en proyectos –como licitaciones– y en las convocatorias del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) o de algún organismo internacional. Se plantea crear un fuerte vínculo con las uni-

versidades para modificar los planes de estudio para hacerlos más acordes a las necesidades que tiene la industria TIC local.

5. Especialización laboral desde el aula Si bien los nichos de especialización de las empresas de la entidad son muy específicos, se puede trabajar en habilidades básicas o generales que los estudiantes deben adquirir a lo largo de su carrera. En el caso de los estudiantes de semestres avanzados, se puede trabajar en prácticas que les den horas de trabajo profesional para introducirlos en los ambientes laborales, y en el conocimiento de habilidades empresariales (soft skills) para acelerar su introducción en las empresas del estado.

Margarita Solís Hernández Directora General del Instituto Jalisciense de Tecnologías de la Información, A.C. (IJALTI) msolis@ijalti.org.mx 1. Regular el entorno A corto plazo: Continuar con los avances en la regulación del entorno que garantice competencia, transparencia y agilidad para temas urgentes de infraestructura y conectividad; regular hacia la homologación normativa para la compatibilidad y el intercambio de información, de acuerdo con las mejores prácticas internacionales.

Avanzar en los temas de seguridad y protección de usuarios.

A largo plazo: Garantizar un entorno regulado, justo y dinámico, de libre competencia en los distintos sectores, con políticas que promuevan el desarrollo y el uso seguro de las TIC con los más altos estándares mundiales de calidad.

2. Habilitar infraestructura A corto plazo: Habilitar de manera ágil la infraestructura de conectividad de banda ancha, y que sea interoperable mediante la colaboración de la federación y los estados para maximizar la cobertura y el número de usuarios.

A largo plazo: Habilitar la infraestructura de conectividad que se requiere en todo el país para contar con redes de banda ancha gratuitas y/o de bajo costo en todos

los estados que den acceso a sus municipios y que estén enlazadas a la red nacional.

3. Facilitar uso de TIC A corto plazo: Facilitar programas desde las distintas secretarías y niveles de gobierno para promover (con “terceros”, en la medida de lo posible) el uso intensivo de las TIC para el cumplimiento de sus metas (incrementando la demanda principalmente de servicios de TI y de software).

Deberá preferirse como “terceros” a empresas certificadas para incentivar a las demás a lograr los estándares y a obtener las certificaciones.

A largo plazo: Gobierno electrónico y fortalecimiento de los vínculos con la ciudadanía y con comunidades de práctica, buscando la generación de una sociedad del conocimiento que promueva cultura de la legalidad, cultura de la competitividad, cultura cívica, cultura ecológica, etc.

4. Impulsar el desarrollo de la industria TIC A corto plazo: Impulsar estrategias y programas para el desarrollo de la industria TIC, como el Prosoft 2.0, otros destinados a apoyar la generación de aplicaciones y contenidos, innovación y desarrollo, etc.

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> Propuestas para enriquecer el documento ADN - Industria Ti

Generar incentivos especiales para desarrollar este sector y para la atracción de inversiones.

Banca de desarrollo para las empresas de servicios de TI y de desarrollo de software.

A largo plazo: Mayor gasto del Producto Interno Bruto en TIC. Tratados internacionales que beneficien al sector y el aumento de las exportaciones.

5. Evaluar efectividad de las estrategias y proyectos A corto plazo: Definir indicadores de aceleración de la industria TIC con impacto en la ADN y generar un modelo de seguimiento, evaluación y difusión.

A largo plazo: Generar un modelo de evaluación con indicadores de crecimiento y madurez, alineado a los objetivos y metodologías de la Agenda Digital Nacional (ADN).

Jorge Buitrón Arriola Presidente de Integración Tecnológica de Querétaro, A.C. (InteQsoft) Presidente del Consejo Nacional de Clústeres de Software de la CANIETI jbuitron@inteqsoft.com.mx

1. Crear la Coordinación Nacional de Desarrollo Tecnológico Con base en la ADN y para hacerlo realidad, se debe instrumentar, formalizar e institucionalizar la Coordinación Nacional de Desarrollo Tecnológico con la misión de difundirlo, concientizar a la ciudadanía, monitorear su ejecución, medirlo, reportar avances y actualizarlo. Deberán dirigirlo los principales actores nacionales involucrados en el sector, como un consejo directivo.

México necesita una “estrategia país” en lo referente al desarrollo tecnológico. Es preciso sumar los esfuerzos y enfocarlos hacia la búsqueda de un posicionamiento global en el campo de tecnología.

Para llevar a cabo ese Plan Nacional de Desarrollo Tecnológico se necesita contar con una real voluntad política, asignarle prioridad nacional y otorgarle todo el apoyo desde el más alto nivel.

2. Mayor participación de los clústeres de TI Es necesario que los gobiernos estatales y municipales integren en sus planes de gobierno la visión de una Sociedad de la Información y del Conocimiento (SIC) enfocada al ciudadano, que involucre oficial y formalmente a los clústeres de TI locales.

52 < Política digital

También se requiere formalizar la participación de representantes del sector privado, especialmente de las empresas de desarrollo tecnológico en el estado por medio de la instalación de un comité de adquisiciones tecnológicas para el estado, así como para la asignación de fondos de apoyo a empresas y proyectos de este sector.

3. Programa de Obra Pública Digital con alcance nacional Establecer oficial y recurrentemente en el presupuesto federal, estatal y municipal los montos para ejecutar un programa formal de “Obra Pública Digital”, que se refiere a productos y servicios TIC adquiridos por el gobierno bajo una estrategia y visión a mediano y largo plazos.

Este programa mejoraría la calidad de vida del ciudadano en todos los ámbitos, y en él participarían los clústeres de TI locales.

De manera análoga al programa de Obra Pública e Infraestructura, la Obra Pública Digital deberá elevarse a la categoría de programa estatal con estrategia nacional de fondos. Así, se convertirá en un programa transexenal que pueda dar continuidad a los servicios, contenidos y herramientas de tecnología que conformarán la infoestructura digital al servicio de la ciudadanía.

> Propuestas para enriquecer el documento ADN - Industria Ti

4. Convenios de coparticipación en proyectos gubernamentales Establecer la participación formal de los clústeres de TIC estatales en la definición, selección, adquisición y ejecución de los proyectos de tecnología de información del gobierno estatal y municipal. Los clústeres se convertirán en asesores tecnológicos de los gobiernos, para promover el consumo interno, el desarrollo regional y el impulso de las asociaciones locales. Que el clúster local actúe como catalizador y coordinador para aprovechar economías de escala para replicar mejores prácticas tecnológicas en municipios con menores recursos e infraestructura.

Definir, firmar y ejecutar por medio de convenios (no de licitaciones) la coparticipación del sector privado de TIC (clúster de TI) en proyectos conjuntos para los gobiernos.

Bajo la responsabilidad del clúster, se podrán asociar y/o agrupar las capacidades y experiencias de las empresas para asumir proyectos de alto valor agregado para el gobierno y la ciudadanía.

5. Inclusión de las TIC en los planes de estudio Revisar y modificar los planes de estudio de todas las carreras profesionales para incluir tópicos de aplicaciones TIC reales en su campo de acción específico, de manera que se incremente la competitividad profesional.

A mediano y largo plazo, este cambio provocará que los egresados demanden más herramientas tecnológicas que les ayuden a incrementar la productividad y competitividad en sus áreas de desempeño profesional.

6. El idioma inglés a nivel de “dominio” Con el objetivo de acceder con más certidumbre a las oportunidades de proveeduría de productos y servicios de TIC, y para emprender negocios en el mercado estadounidense, es imprescindible que la enseñanza del idioma inglés comience desde nivel primaria.

Guadalupe Sánchez Ibarra Presidenta de ProSoftware (Distrito Federal) guadalupe.sanchez@prosoftware.org.mx 1. La designación, por parte del Ejecutivo, de un responsable nacional Este funcionario alineará los objetivos, políticas y acciones de todos los actores. La alineación incluye a todos los niveles de gobierno y sociedad (estados, municipios e individuos, así como organizaciones de todos los sectores y estratos).

2. Promover el acceso y la cobertura de la infraestructura, y adecuar el marco regulatorio a la nueva realidad económica y social Fomentar la competencia, convergencia y cobertura que producen más innovación y mejores servicios e infraestructura. Es un paso fundamental, ya que influye considerablemente sobre la competitividad de las organizaciones y el desarrollo de los individuos.

3. Gobierno electrónico Enfatizar la transparencia mediante la estandarización del acceso a información pública y el establecimiento de estándares comunes en los tres niveles de gobierno.

También es necesario revisar la legislación en cuanto a adquisiciones gubernamentales para facilitar la adopción

de bienes y servicios de tecnologías de la información y comunicaciones (TIC) alineados a procesos y objetivos institucionales.

4. Promover la capacidad de las organizaciones creando planes para la habilitación mediante las TIC Crear programas de fomento de adopción de TIC en las pequeñas y medianas empresas.

Establecer estímulos fiscales y financiamiento para promover la investigación e innovación en empresas y su vínculo con instituciones académicas, centros de investigación y pequeñas y medianas empresas.

5. Impulsar el desarrollo de individuos Fomentar el uso de las TIC como herramientas educativas.

Definir “nichos país”, así como las competencias (TIC) requeridas para cada nicho.

Crear el Plan Nacional de Capacitación en competencias laborales y habilidades digitales (PHD) para ciudadanos, empleados, profesionales de las TIC y líderes de organizaciones.

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> Propuestas para enriquecer el documento ADN - Industria Ti

Parques tecnológicos José Manuel Aguirre Guillén Director de Parques Tecnológicos, Vicerrectoría Asociada de Emprendimiento, Sistema Tecnológico de Monterrey jmaguirre@itesm.mx Las siguientes recomendaciones están basadas en los datos, tendencias y políticas contenidas en la Agenda Digital Nacional.

1. Impulsar programas educativos de excelencia en niveles medio y superior Existe una importante demanda de profesionistas de alta calidad capacitados en nuevas tecnologías y que pueden competir con perfiles similares en Asia y otras regiones.

No sólo cuenta la intención de lograr grados académicos, sino que éstos sean de calidad y respondan a las demandas de los mercados más exigentes en materia de tecnología.

La calidad de las ideas aportadas tanto a las nuevas empresas de TIC como a las existentes, así como la efectiva operación y alcance de metas, depende de la calidad de los profesionales que las integran.

2. Incentivar a la formación de más talento en TIC Hay una evidente escasez de especialistas en el área de TIC, no sólo en México, sino también en Estados Unidos y Europa. Es una oportunidad para destacar y convertirse en un polo de atracción mediante una oferta atractiva de profesionistas y técnicos. Para lograr esto, debe orientarse a los jóvenes desde muy corta edad para motivarlos a seguir carreras relacionadas con este campo.

La capitalización de talento se ha convertido en un cuello de botella tanto para empresas nacionales como extranjeras en este sector. En la medida que contemos con más personas interesas en estudiar estas careras, aseguraremos el futuro, tanto a mediano como a largo plazo.

3. Impulsar la internacionalización de productos y empresas mexicanas de TIC Los mercados globales obligan a elevar la calidad de los productos y a mejorar la competitividad de las empresas, además de ampliar extraordinariamente el mercado a las empresas que logren desarrollar productos globales. Con los apoyos y recursos necesarios, es posible preparar a empresas con potencial para llegar a mercados atractivos.

54 < Política digital

Actualmente hay programas como los TechBA que apoyan a empresas de base tecnológica para introducirse en mercados internacionales, pero no son suficientes, ni llegan a todas las empresas. Deben reforzarse y ampliar su cobertura.

4. Aprovechar la localización geográfica del país y la riqueza de sus regiones La proximidad con uno de los mercados más importantes del mundo en términos económicos y tecnológicos debe ser aprovechada. Norte América es una de las regiones líderes en el desarrollo y consumo de TIC. Promover esta ventaja geográfica puede atraer proyectos, inversión y talento de otros países. Al mismo tiempo, los tratados comerciales vigentes pueden representar ventajas para las empresas en sus estrategias de internacionalización o alianzas estratégicas con empresas.

Debe fortalecerse el sector TIC a nivel nacional para que México sea identificado en el mundo como polo de desarrollo en este tema. Por medio de una estrategia nacional y una fuerte campaña, se deben exponer las ventajas competitivas que ya ha alcanzado el país en materia de TIC. También debe fortalecerse la infraestructura correspondiente –como los parques tecnológicos, los centros de investigación y las universidades– para hacer evidente el avance del país en este tema.

5. Definir sectores específicos en las TIC para apoyarlos de manera enfocada Debido a que los recursos son limitados, y el área de TIC es muy amplia y transversal a muchas industrias, es conveniente hacer un ejercicio para encontrar tres o cuatros áreas específicas en las que México pueda destacar, e impulsarlas mediante programas enfocados y con recursos suficientes.

Este esfuerzo deberá involucrar a universidades y organizaciones empresariales (cámaras y agrupaciones). También deberán desarrollarse o fortalecerse los clusters de áreas claves de TIC identificadas en diferentes regiones del país, con una visión de largo plazo y considerando las tendencias más favorables para estos sectores en los próximos diez años.

> Propuestas para enriquecer el documento ADN - Industria Ti

Análisis José Antonio Couttolenc Director General de Infoanalítica acouttolenc@infoanalitica.com En el corto plazo, el estado mexicano debe articular políticas públicas y estrategias que permitan desarrollar los siguientes elementos claves para elevar la competitividad de la Industria TIC: 1. Generación de la masa crítica de capital humano requerido por el sector En los próximos años, México contará con los beneficios del bono poblacional. Y en un sector en constante cambio como es la industria TIC, es indispensable la

formulación de recursos humanos capaces de potenciar la industria. Por ello, es imprescindible que el gobierno federal y todos los actores de esta industria contribuyan a la creación de políticas públicas y estrategias que permitan alcanzar la masa crítica de capital humano que requiere el país.

Actualmente existen iniciativas y proyectos, como Mexico First, que están realizando grandes esfuerzos por contribuir a que en nuestro país existan personas altamente capacitadas. Sin embargo, debemos

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ritario. Actualmente, a través del programa ITlink se busca incrementar las capacidades de las empresas de este sector, con el objetivo de vertebrar una cadena de valor entre las empresas multinacionales y las pymes de esta industria, a través de un sello que asegure la calidad de los productos y servicios del sector.

Otro elemento importante es la creación de parques tecnológicos. Actualmente estamos efectuando un estudio referente a parques tecnológicos en México, mediante el cual conoceremos el estado actual que guardan estos elementos de desarrollo regional. El objetivo final de esta primera etapa es construir un modelo de parques tecnológicos para México.

Al articularse con otras estrategias, estos parques pueden contribuir de manera notable al desarrollo del sector y a la redistribución de la economía en el marco de la Economía del Conocimiento.

fortalecer estas iniciativas y crear otras para acelerar el proceso. Asimismo, debemos tener la capacidad de reaprender para convertirnos en un competidor reconocido a nivel mundial.

2. Marco jurídico que impulse el desarrollo del sector La industria TIC debe contar con un marco jurídico que contribuya al desarrollo de un mercado competitivo en el que las deformaciones del mercado no sean un factor determinante para el desarrollo de esta industria. Para este propósito se necesitan crear condiciones que propicien la innovación, el crecimiento económico y la competitividad del sector.

No obstante, deben existir reglas claras que fomenten la entrada de nuevos jugadores al mercado, sin que por ello nos olvidemos de la legislación que busca fomentar el acceso a mayor número de usuarios de estas tecnologías. Hay mucho por hacer en temas como propiedad intelectual en el caso del software, la protección de datos, el comercio electrónico, la conectividad y la competitividad, sólo por mencionar algunos.

3. Fortalecimiento de la Industria y los agrupamientos empresariales Es indispensable fortalecer las políticas y estrategias que fomentan esta industria. Lograr que los actores confluyan en agrupaciones empresariales para desarrollar economías de escala y fomentar la innovación es un trabajo duro, pero debe considerarse como prio-

56 < Política digital

4. Desarrollo del financiamiento En México, todavía estamos lejos de romper el paradigma económico clásico. Este paradigma ha contribuido a que la industria TIC sea considera de alto riesgo y no es para menos; la banca de desarrollo y la banca privada han sido muy conservadoras en crear instrumentos para proveer recursos financieros a las empresas de esta industria.

El financiamiento puede significar un elemento catalizador muy importante siempre y cuando existan las condiciones y las reglas adecuadas para que las empresas puedan tener acceso a estos recursos.

Actualmente hay iniciativas incipientes que no han tenido el impacto esperado. Por lo tanto, es necesario fortalecer este elemento clave.

5. Fomento a la Innovación La innovación es fundamental en esta industria. Los avances tecnológicos son tan dinámicos que han significado cambios en la vida de las personas, en la cultura, en la educación y en la forma de relacionarnos. No fomentar la innovación puede resultar muy costoso en el largo plazo.

El impacto de las tecnologías de la información contribuye a innovar todas las áreas del conocimiento, por ello es vital generar condiciones para el fortalecimiento de estrategias, que permitan que la innovación sea el motor de esta industria en México.

En el mediano plazo deben consolidarse estas estrategias para que a partir de ellas se construyan las políticas y estrategias encaminadas al fortalecimiento y la expansión del sector. Como mencionaba, todavía hay mucho camino por recorrer y estamos preparados para contribuir al desarrollo de esta industria.