Hacia una Estrategia Digital en estados y municipios by Politica Digital

Política digital Innovación gubernamental

Una publicación de

Hacia una Estrategia Digital en estados y municipios Los galardonados

Premios y Reconocimientos Nacionales a la Innovación, Modernización y Desarrollo Administrativo IMDA 2008

ISSN 1665-1669

Número 47 • diciembre 2008 / enero 2009 $45.00

Ejemplar de obsequio

La XXXII Reunión Nacional del CIAPEM

Premios Gobierno y Gestión Local Edición 2008

Suplemento especial educación para el sector público 20 enero 2009

Política digital Una publicación de

nexos

> EDITORIAL

AÑO 8 • NÚMERO 47 • DICIEMBRE 2008 / ENERO 2009

n DIRECTOR GENERAL Andrés Hofmann andres@politicadigital.info n EDITOR José Luis Becerra Pozas joseluis@politicadigital.info n INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN Mariano Garza-Cantú Chávez mariano@politicadigital.info n VENTAS DE PUBLICIDAD Carmen Fernández Corro carmen@politicadigital.info Malú Cascajares malu@politicadigital.info Ángeles Nava angeles@politicadigital.info n DISEÑO Angélica Musalem Achcar n ILUSTRACIONES Estudio la fe ciega n DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN Bernardo Ortigoza Díaz n PRODUCCIÓN Leonel Trejo

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Circulación certificada por el Instituto Verificador de Medios Registro No. 235 / 01

2 < Política digital

¿Un antídoto para la recesión?

a XXXII Reunión Nacional del Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal, A.C. (CIAPEM), celebrada en Acapulco durante la primera semana de octubre, tuvo una gracia principal: Zeferino Torreblanca, Gobernador del Estado de Guerrero, anfitrión del encuentro y nuevo Presidente del CIPAEM, participó en tres páneles de más de dos horas cada uno, en los que intercambió puntos de vista sobre administración pública, política y tecnología, con un nutrido grupo de servidores públicos de todo el país. ¡Algo inaudito e inédito que todos agradecemos! Como tema central de sus deliberaciones, el encuentro fijó la construcción de estrategias digitales, desde el ámbito estatal y municipal, para mejorar las condiciones de vida de la gente. En esta edición procuramos reflejar buena parte de estas discusiones. Pero la reunión también abrió otros espacios para deliberar e intercambiar experiencias de un sinnúmero de temas relacionados con las tecnologías de la información en el sector público. De ellas daremos cuenta en ésta y la siguiente edición. En febrero de este año escribíamos que una estrategia digital “contribuye de manera decisiva al bienestar de los mexicanos: incrementa la productividad de las empresas y la competitividad del país; genera empleos; fomenta la igualdad de oportunidades, y mejora las capacidades profesionales de la ciudadanía; despliega el potencial de las micro, pequeñas y medianas empresas; mejora la eficiencia de las políticas públicas, especialmente las sociales y de seguridad pública; disminuye la disparidad socioeconómica entre regiones, y fortalece la diversidad cultural del país”. Y agregábamos: “Ante los nubarrones recesivos que vienen del norte y que amenazan nuestro aún escuálido crecimiento, levantar el perfil y visibilidad del desarrollo digital mexicano contribuirá, invariablemente, a fortalecer el mercado interno –ahora mismo– y a recoger en el corto, mediano y largo plazos, retornos en calidad de vida para la gente”. Ahora que los nubarrones recesivos del norte se instalaron en nuestro país, parece fundamental que los estados y municipios cuenten con una estrategia digital que los atraviese horizontalmente para sacarlos de su letargo y vuelvan más competitivas a las empresas, promuevan emprendimientos y mejoren la calidad de vida de la gente. Premios y más premios Ni hablar, es época de premios. En esta ocasión, los IMDA galardonaron a más de 100 prácticas estatales y municipales. También damos cuenta de los diez finalistas del Premio Gobierno y Gestión Local que entrega el CIDE. ¡Felicidades para los ganadores! Me consta que estos premios son muy apreciados por los servidores públicos que trabajan en la trastienda gubernamental: lejos del bullicio, lejos de la mirada de la gente, y muy lejos de los medios de comunicación. Es un trabajo callado y poco visible, y sus éxitos más impactantes suelen transformarse, rápidamente, en asuntos corrientes y cotidianos que nadie nota. Los premiados son, casi siempre, héroes anónimos que esta publicación se honra en honrar. En nombre de todos los que trabajamos en Política Digital, deseamos a todos y cada uno de nuestros lectores una muy feliz Navidad, y nuestros mejores deseos para el 2009. n Andrés Hofmann

> CONTENIDO

Institucionalidad del CIAPEM 6

Eficacia, eficiencia e innovación, como prácticas de gobierno Carlos Zeferino Torreblanca Galindo

Innovación gubernamental, del dicho al hecho Miguel Ángel Osorio Chong

Agenda digital

12 Precalentamiento para la Agenda Digital José Luis Becerra Pozas 16 La experiencia en América Latina Mariano Garza-Cantú 18 Una Agenda Digital donde participen los estados (MGC) 19 La nueva dirigencia del CIAPEM 20 Apuntes de la Estrategia Digital en Chile (JLBP)

Portales gubernamentales

24 Web 2.0 en los municipios Rodrigo Sandoval Almazán

Experiencias extranjeras 26 La agenda digital portuguesa, avances y expectativas Carlos Zorrinho

Grandes temas

30 ¿Qué es el cómputo forense digital? Andrés Velázquez

Premios y Reconocimientos IMDA

Publirreportajes / Suplemento especial

Educación

para el sector público

34 Los ganadores de este año José Luis Becerra Pozas

Premio Gobierno y Gestión Local 2008

44 Las diez prácticas municipales finalistas Mariano Garza-Cantú

> INSTITUCIONALIDAD

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CIAPEM

Eﬁcacia, eﬁciencia e innovación, como prácticas de gobierno Por Carlos Zeferino Torreblanca Galindo

Cómo preámbulo a los trabajos de la XXXII Reunión Nacional del CIAPEM, el gobernador del Estado de Guerrero asumió la presidencia de este organismo. Presentamos extractos de su discurso inaugural

Carlos Zeferino Torreblanca Galindo es Gobernador del Estado de Guerrero

6 < Política digital

n primer término, quiero expresar las más cumplidas gracias por su asistencia a este evento y felicitar al presidente saliente del CIAPEM, el licenciado Fidel Herrera Beltrán, quien ha cumplido con solidaridad y con entrega esta responsabilidad. El pueblo y el gobierno de Guerrero se une de manera solidaria ante la desgracia por la que atraviesa Veracruz, una de las entidades federativas hermanas. Entendemos perfectamente la ausencia del gobernador Herrera Beltrán en este cambio relevo en el CIAPEM. Me quiero salir un poco del esquema del protocolo para decirles que desde hace algunos años hemos procurado estar presentes en las reuniones del CIAPEM porque tengo la absoluta y plena convicción que un estado tan pobre como el estado de Guerrero, no

entendería el desarrollo de la administración si no estuviera apalancado o apuntalado por una administración moderna y eficiente. Como lo dije cuando acepté la vicepresidencia (del CIAPEM), “no perseguimos la liebre, para alcanzarla” con el único propósito de hablar de modernidad solamente por estado de ánimo o por moda. Establecimos que la modernidad y la información son temas vitales para el desarrollo de cualquier pueblo; entendíamos que había una especie de separación entre el técnico y el político. Parecía que el responsable de la administración era un tecnócrata y los políticos eran quienes se encargaban del desarrollo de la justicia, de la sensibilidad; que un político dedicado a la parte de la administración era un político insensible, carente de visión y de compromiso social. Me parece que la técnica y la política no pueden estar divorciadas, y si los políticos queremos ganar credibilidad y confianza, tenemos que profundizar en los temas de la innovación, de la tecnología de punta como una tarea cotidiana. Se los digo con toda sinceridad, aunque a veces sea incomprendido, porque es más fácil legitimar a un gobierno cuando tiene acciones que dan aplausos, que tratar de hacer una administración más eficiente. Nosotros hemos corrido ese costo

> INSTITUCIONALIDAD

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CIAPEM

“Si los políticos queremos ganar credibilidad y confianza, tenemos que profundizar en los temas de la innovación, de la tecnología de punta como una tarea cotidiana”. en Guerrero. Lo he dicho a lo mejor de manera reiterada: yo no vine a un concurso de popularidad, yo vine a tomar decisiones, y la toma de decisiones valiente y decidida se va a hacer en la medida en que vayamos sentando las bases de un estado tan pobre como el mío, y que vaya avanzando con pasos firmes. No queremos heredar una administración con bases endebles, sino continuar la tarea que sustente un mejor nivel de vida de la población. A los políticos se nos debe medir de acuerdo a qué tanto elevamos el nivel de vida de la población, no qué tanto aparecemos en los medios de comunicación. A los políticos nos deben evaluar en función de los resultados que demos, los cuales estarán apoyados en técnicas modernas de eficiencia, eficacia y de la capacidad de estar cerca de la población. Yo no entendería cómo podemos combatir la pobreza en Guerrero, si no es con la modernidad. Por eso estamos haciendo un enorme esfuerzo por poner el servicio de la política al servicio de la sociedad y que la política recupere su credibilidad en transparencia, en información oportuna y, sobre todo, que demos esos resultados con mejores niveles de vida. Desde que me tocó ser alcalde de Acapulco, preguntaba ¿cómo le podemos decir hoy a cerca de 300 mil guerrerenses que no tienen identidad, en un estado que tiene el municipio más pobre de la República Mexicana?, ¿cómo podemos poner la política y la eficiencia al servicio de la sociedad? Lo que hemos hecho es digitalizar las actas del registro civil y acercar los servicios en vez de hacerlos caminar horas y horas a la trampa de la burocracia. Debemos facilitar el tránsito del ciudadano en la administración pública; que no se enrede ahí con las trampas o las corruptelas. Hay que reconocerlo: durante muchos años

los políticos nos desfasamos y no buscamos la tecnología. Eso trajo consigo corrupción, falta de oportunidades y servicios a la población. Hoy asumo esta responsabilidad, con plena convicción de que las administraciones modernas son las que van a campear hoy en día. Y asumo esta responsabilidad con lealtad. Me comprometo a ser leal con sus principios, “Hay que reconocerlo: durante muchos años los políticos nos desfasamos y no buscamos la tecnología. Eso trajo consigo corrupción, falta de oportunidades y servicios a la población”. no solamente “de pose”, sino hacer que contagiemos al resto de los gobernadores y gobernadoras; que contagiemos a todas las entidades federativas –de cualquier color partidario–, de que el común denominador debe ser la eﬁcacia, la eﬁciencia y la innovación, como prácticas cotidianas. Si no hay buena administración, no habrá buena política social, ni de desarrollo, ni buena política para poder mejorar las condiciones de vida de la población. Cuando asumí esta responsabilidad en el estado, ofrecí ser un gobernador que utilizara la política de manera distinta y me parece que esta es una extraordinaria oportunidad para demostrar por qué podemos usar bases y tomar decisiones de políticas públicas en función de indicadores. A mí me da mucho gusto que hoy estén ustedes aquí en el puerto de Acapulco y en Guerrero. Los recibimos con mucho entusiasmo y estoy seguro que el gobernador de Hidalgo, hoy vicepresidente del CIAPEM, y su servidor pondremos todo nuestro entusiasmo para poder hacer que la tecnología no sea disputa entre tecnócratas y políticos, sino que tengamos un gran com-

promiso para el desarrollo de este país que tanta falta le hace. En las actividades de este día vamos a platicar de muchos temas. He solicitado que en los páneles podamos tener una interacción. Lo más valioso es que ojalá y pudiéramos fortalecer un intercambio de experiencias. Lo más costoso para este país en la normalidad democrática es el proceso de “freno y arranque”, es empezar de la nada; el que la paga es el propio pueblo. Ojalá estas experiencias exitosas las vayamos consolidando. Lo ideal sería que creáramos una especie de blindaje para que el nuevo gobierno, sea de la expresión partidaria que viniera, no le echara tierra a lo que ya ha venido funcionando; que no partamos de cero, sino que vayamos consolidando este desarrollo por el bien de los representantes del pueblo y por el bien de los mexicanos en general. Les agradezco mucho su presencia. Ojalá que en este espacio de reﬂexión, pensemos en qué medida podemos ser más útiles a la sociedad mexicana que hoy requiere mucha cohesión y solidaridad. Que salgamos como uno solo y que la modernidad, la innovación y el CIAPEM contribuyan al desarrollo de nuestro país. Muchas felicidades. n “Yo no entendería cómo podemos combatir la pobreza en Guerrero, si no es con la modernidad”.

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> INSTITUCIONALIDAD

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CIAPEM

Innovación gubernamental, del dicho al hecho Por Miguel Ángel Osorio Chong

En su calidad de Vicepresidente del CIAPEM para el periodo 20082009, el Gobernador Constitucional del Estado de Hidalgo, Miguel Ángel Osorio Chong, expuso su propuesta de trabajo para este organismo. Presentamos un extracto de su discurso durante la sesión inaugural de la XXXII Reunión Nacional del CIAPEM

Miguel Ángel Osorio Chong es Gobernador del Estado de Hidalgo.

8 < Política digital

n primer término, quiero agradecer la hospitalidad y todas las atenciones que hemos recibido aquí, en el Puerto de Acapulco. También quiero expresar mi reconocimiento y felicitación al Gobernador de Veracruz, Fidel Herrera Beltrán, por su destacada labor al frente de la Presidencia del CIAPEM, así como mi deseo de éxito al Gobernador de Guerrero, Carlos Zeferino Torreblanca, quien asume esta Presidencia. Le reiteramos nuestro apoyo en su gestión. Hoy en día, no existe quehacer público o privado, acción gubernamental o proceso administrativo en donde la innovación no sea una constante. La innovación gubernamental se ha convertido en el común denominador del progreso y desarrollo de las sociedades más avanzadas. Innovar en la función gubernamental es facilitar procedimientos, disminuir costos, ahorrar tiempo de atención, aportar soluciones duraderas, pero, sobre todo, es atender con prontitud, con cercanía, proximidad y calidad a la población. El ejercicio público obliga a los gobiernos a implementar nuevas prácticas y procesos de aquellos que han sido rebasados por la tecnología, por el conocimiento humano y por la sociedad misma. Este es el momento para que en materia de innovación gubernamental, en avances tecnológicos, pasemos verdaderamente del discurso a los hechos para convertirnos en efectivos facilitadores de las actividades de la población. Avances en Hidalgo ¿Qué hemos logrado los hidalguenses en esta materia? Hemos ampliado las bases de atención ciudadana, al crear módulos de ﬁrma electrónica avanzada en los procesos gubernamentales. También hemos logrado una moder-

nización digital integral en nuestros servicios. En Hidalgo hemos integrado a la modernización y actualización digital (firma electrónica) más de 900 trámites y servicios que otorga el gobierno directamente a la ciudadanía. Pongo un ejemplo: en este 2008, de más de 220 mil declaraciones fiscales que se efectúan en Hidalgo, 207 mil han sido realizadas por Internet (en el 2005, sólo tres mil 200 se realizaban por esta vía). Con este proceso hemos disminuido de un día (24 horas) a tres minutos la atención al contribuyente para pagar sus impuestos locales. Otro ejemplo es la emisión de actas certificadas, estos trámites llegaban a tardar hasta dos días. Hoy, mediante los kioscos de atención, hemos reducido este trámite a tres minutos. Pero el cambio no sólo consiste en integrar e innovar los sistemas de gestión, también está en inducir procesos de información que den resultados, que sean eficientes en su operación, que den respuesta ágil y oportuna, que mantengan niveles de eficiencia al máximo, y que satisfagan al usuario. En la conformación e implementación de la estrategia que denominamos Agenda de Modernización e Innovación (AMIGO), nuestro estado fue distinguido y reconocido por instituciones, tanto públicas como privadas, por ser uno

> INSTITUCIONALIDAD

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CIAPEM

factura de Alta Tecnología, CIIMMATH, ubicado en Ciudad Sahagún, que apoya principalmente a los sectores Metalmecánico y Mecatrónica, con especialidad en las industrias ferroviaria, automotriz y de autopartes. Estamos impulsando un centro de distribución y la plataforma logística, PLATAH, que contempla el fortalecimiento de la infraestructura de comunicaciones, el establecimiento de un aeropuerto, la creación de un puerto seco, una zona de actividad logística y una ciudad del transporte. Por ello, en el marco de esta reunión, lo que proponemos es una agenda nacional promotora de espacios de participación y colaboración que permitan alinear esfuerzos, recursos y voluntades en este tema. Estos son algunos ejemplos de lo que venimos logrando los hidalguenses en este importante tema.

de los programas más innovadores del país, sobre todo por haber establecido el módulo “Carta Compromiso al Ciudadano”, orientado a mejorar los trámites y servicios de alto impacto social. Este módulo generó el sistema digital de gestión de Firma Electrónica en los procesos gubernamentales. Asimismo, hemos emprendido acciones que permiten brindar apoyo al sector industrial y comercial en la utilización de tecnología de punta. Es-

La propuesta de trabajo ¿Cuál es nuestra propuesta de trabajo en la Vicepresidencia del CIAPEM? • El trabajo conjunto. Escucharemos propuestas de todos ustedes; aprenderemos e impulsaremos experiencias exitosas que se implementen en las entidades federativas y en los municipios del país. • Generaremos sinergias de trabajo que nos permitan compartir el conocimiento generado en el desarrollo de experiencias exitosas, así

Este es el momento para que en materia de innovación gubernamental, en avances tecnológicos, pasemos verdaderamente del discurso a los hechos para convertirnos en efectivos facilitadores de las actividades de la población. tamos trabajando en la integración de un Parque Tecnológico en tecnologías de la información, donde diversas empresas y consultorías ofrecen servicios integrados en materia de capacitación y certiﬁcación de recursos humanos, plataformas de software, procesos de información e incubación de empresas. También contamos con el centro de Innovación Italo-Mexicano en Manu-

como incrementar la eﬁciencia en la utilización de recursos públicos en proyectos de esta índole. • Impulsaremos también la modernización e innovación de la gestión pública mediante el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs). • Para cumplir con estas propuestas, es necesaria la implementación de

Innovar en la función gubernamental es facilitar procedimientos, disminuir costos, ahorrar tiempo de atención, aportar soluciones duraderas, pero, sobre todo, es atender con prontitud, con cercanía, proximidad y calidad a la población. estrategias como el posicionamiento del CIAPEM a nivel nacional e internacional, y promover la incrustación de México en la Sociedad del Conocimiento. Señoras y señores: Las acciones de gobierno más institucionalizadas, los trámites burocráticos más utilizados son las acciones más puntuales, las acciones más precisas, las que se realizan con mayor oportunidad y prontitud. Este Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal forma parte de esa tarea progresiva en la que estamos involucrados día con día para asegurar que México cuente con una estructura gubernamental modernizada e innovadora a la altura de los retos del mundo. La historia no se hace ni se inventa por decreto. Es una cadena de episodios. De ahí la importancia de esta Comisión, que garantiza interconstruir tecnología de punta en la gestión administrativa de gobierno y que viene a ser uno de esos episodios importantes sin los cuales la historia no se cumple. La modernización administrativa y el servicio a la población dan sentido y fortaleza a las instituciones públicas y también a los procesos de innovación gubernamental con los que brindamos un mejor servicio a la población a la que nos debemos. Estamos seguros que las aportaciones y los acuerdos que se tomarán en este panel, y que se tomarán aquí en Acapulco fortalecerán la modernización e innovación gubernamental, en beneﬁcio de la sociedad. El próximo año será un honor recibirlos en Hidalgo. Muchas Gracias. n

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> AGENDA DIGITAL

Precalentamiento para la Agenda Digital Por José Luis Becerra Pozas

En un ejercicio imaginativo y propositivo, tres funcionarios federales y un dirigente de la iniciativa privada expusieron en un panel los problemas y las oportunidades para conformar un documento de este tipo a nivel nacional

on el objetivo de aportar ideas para concertar una agenda digital para México, tres destacados funcionarios públicos y un miembro del sector empresarial señalaron los avances, los proyectos en curso y las prácticas que deben cambiar, necesariamente. Alejandro Hernández Pulido, Coordinador del Sistema Nacional e-México, se reﬁrió al establecimiento de una infraestructura de conectividad en todo el país, a través del proyecto de las Redes Estatales de Educación, Salud y Gobierno (REESG) que ya cuenta con la asignación de una banda de frecuencia. Sergio Carrera, Director General de Comercio Interior y Economía Digital de la Secretaría de Economía, expuso lo que ha hecho su dependencia para colaborar en las cinco vertientes que conformarían una estrategia digital: conectividad, educación, marco jurídico, estado electrónico y economía digital. En su oportunidad, Jorge Luis Ibarra, Administrador General de Comunicaciones y Tecnologías de la Información en el Servicio de Administración Tributaria (SAT), y Rafael Funes, Presidente de la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI), resaltaron la necesidad de este establecer procesos interoperables en los tres niveles de gobierno. A continuación presentamos un extracto de este panel, que fue moderado por Andrés Hofmann, director general de Política Digital.

12 < Política digital

Alejandro Hernández: Entendemos que el tema central de cualquier agenda digital tiene que ser el acceso. Por lo tanto, una de las tareas a las que nos hemos abocado en el Sistema Nacional e-México es establecer un mapa de ruta para conectar al sistema educativo y al sistema de salud en todo el país, bajo un esquema escalable y con costos marginales. Esta política pública reconoce que éste es un activo nacional para elevar nuestros estándares hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento, y soporta una segunda política pública denominada Redes Estatales de Educación, Salud y Gobierno (REESG). A través de la asignación de la frecuencia 3.3 GHz se creará un mecanismo de coordinación efectiva y de agregación de demanda en los tres niveles de gobierno. Mediante economías de escala, este proyecto de conectividad será rentable y en los próximos cuatro años buscará conectar cuando menos al 80% del sistema de educación –actualmente, hay unos 130 mil planteles y unas 180 mil escuelas de educación básica en todo el país–, y al 100% del sistema de salud que son aproximadamente 20 mil centros. Con este proyecto esperamos atender a 97 millones de mexicanos ubicados en 50 mil localidades. Sergio Carrera: Yo creo que tanto la sociedad como gobierno han hecho un gran trabajo para adoptar las tecnologías de la información, pero lo hemos hecho con base en “silos informáticos”, donde cada quien hace lo que considera más conveniente y de ahí se deriva la complejidad. El planteamiento consiste en buscar habilitadores efectivos para trabajar juntos en cinco vertientes especíﬁcas de lo que podría ser una agenda digital: conectividad, educación, marco jurídico, Estado electrónico y economía digital. Para cooperar en esta labor, la Secretaría de Economía ha participado de diferentes formas en estas cinco vertientes:

> AGENDA DIGITAL

En la parte de conectividad, a través del fondo ProSoft hemos ¿Qué vamos a hacer con relación a este asunto? Quiero apoyado algunas iniciativas que se llevan a cabo en Guadalacomentarles brevemente sobre la iniciativa de tener un insjara, Culiacán y Veracruz, y las hemos puesto en contacto con trumento único de identificación nacional. La trascendencia e-México para contribuir a esta gran estrategia nacional, que consistirá en que por primera vez en la historia de nuestro sin duda será la más importante de los últimos tiempos. país, cuando hablemos de un ciudadano estaremos hablando En materia educativa, a través de la Asociación Nacional de del “mismo ciudadano”. Es decir, una persona con el mismo Instituciones de Educación en Tecnologías de la Información Registro Federal de Contribuyentes, el mismo Número de Se(ANIEI), en coordinación con la AMITI y la CANIETI y la Secreguridad Social, el mismo número registrado ante el Instituto taría de Economía, se promueven dos grandes iniciativas: una Federal Electoral, la Comisión Nacional del Agua, el Infonavit es Impulsa, un proyecto de vinculación academia/industria, y o de cualquier otro instrumento estatal y municipal que se otro que permite la preparación de utilice en este momento. Tanto la sociedad como capital humano con certificaciones ¿Es esto tan complejo? Creo que es algo posible, gobierno han conformado internacionales. Asimismo, para el si entendemos que el ciudadano nace con el princi“silos informáticos”, donde pio de identidad que le otorga el Registro Civil. ¿No marco jurídico estamos elaborando cada quien hace lo que un análisis de la homologación norpodemos todos las demás dependencias seguir esta mativa para identificar las brechas considera más conveniente misma cadena y articular modelos alrededor del que existen en el ámbito federal y el mismo instrumento? No digo que sea sencillo, pero y de ahí se deriva municipal. El estudio estará listo y lo podemos hacer si todos los elementos convergen la complejidad. disponible a finales de año. mediante el uso de tecnologías de la información. En materia de Estado electrónico creo que el trabajo que realiza el SAT es uno de los procesos más importantes que hay en Rafael Funes: Yo quisiera dejarles varios mensajes en nombre el país, no sólo por lo que va a representar a la administración de la industria de tecnologías de la información. El primero de hacendaria sino por su efecto detonador en otros circuitos coellos tiene que ver con el tema de la interoperabilidad. mo el comercial, para generar transacciones electrónicas de Hace unos días, en nuestra junta de Consejo, nos comentó manera masiva. nuestro secretario Luis Vera, quien es abogado, que hay una Finalmente, en relación con la economía digital, lo que intenueva solicitud dentro del proceso de firma de contratos, cuanresa es tener un sector de Tecnologías de la Información sólido una empresa de cualquier giro concursa para una licitación do y confiable, que pueda ofrecer servicios al gobierno y a las en el gobierno: ahora debemos introducir en nuestras propuesempresas sin distingos, sean nacionales o internacionales, así tas una carta para declarar –bajo protesta de decir verdad– que como tener muchas empresas haciendo transacciones. Y quizá estamos al corriente en nuestras obligaciones fiscales. Si el fallo resulta favorable y ganamos la licitación, debemos más importante que hacer transacciones es que los procesos solicitarle al SAT que corrobore que efectivamente estamos al de negocio, todos, puedan ser electrónicos. corriente con nuestras obligaciones fiscales. Si esta dependencia contesta en contrario, no podemos firmar el contrato y tendríaJorge Luis Ibarra: En esta ocasión quiero referirme al tema mos además que absorber las penas de la interoperabilidad, porque no importa cuántas Hasta hace algún tiempo en que podríamos incurrir. comunicaciones, recursos de conectividad o polítise afirmaba que “Papelito El tema de fondo no es éste, sino cas públicas tengamos si tenemos deficiencias para habla”. ¡Es una vergüenza los problemas de interoperabilidad efectuar procesos transversales que beneficien a los que hagamos “hablar a un que existen. ¿Acaso la dependencia ciudadanos. Hace unas semanas, en el marco de la celebrapapel” cuando lo que está que licita no podría preguntarle esta ción por los 30 años del CIAPEM, se suscribió un puesto ahí viene de un información al SAT por vía electróconvenio entre el Gobierno del Estado de Veracruz y instrumento digital! nica? Imaginen cuántos contratos el Servicio de Administración Tributaria para tener podrían cancelarse o retrasarse por una sola Firma Electrónica Avanzada. esta simple disposición. Multipliquemos esto por la cantidad de Pareciera ser un hecho poco trascendente, pero que habla trámites que debemos llevar a cabo las empresas y las persode una voluntad política que posibilitará al ciudadano tener un nas. ¿Cuánto nos cuesta como país operar de esa forma? solo instrumento para concertar actos privados y públicos con En las repúblicas bálticas, uno de los países emitió una ley la misma validez y sustento legal que una firma autógrafa. en la cual todos los órdenes de gobierno pueden solicitarle al Yo quisiera llamar la atención en algo que ustedes viven ciudadano su información sólo una sola vez. Es decir, si una todos los días y es la horrible cantidad de papeles. Hasta hace dependencia me solicita mi acta de nacimiento y yo se la enalgún tiempo se afirmaba que “Papelito habla”. ¡Es una vertrego, ningún otro organismo gubernamental puede volverme güenza que hagamos “hablar a un papel” cuando lo que está a pedir ese documento porque ya lo tiene el gobierno como puesto ahí viene de un instrumento digital! conjunto. Me gustaría ver un México así. n

14 < Política digital

> AGENDA DIGITAL

La experiencia en América Latina Por Mariano Garza-Cantú

En Uruguay se puso en marcha el programa “Un Computador por Niño”, y en Chile la Estrategia de Desarrollo Digital ¿Qué enseñanzas pueden aportar a México estas iniciativas?

l gobernador de Guerrero, Zeferino Torreblanca, moderó un panel titulado “Mejores Prácticas para la Construcción de una Agenda Digital” con invitados internacionales que asistieron a la XXXII Reunión Nacional del CIAPEM. Participaron en el encuentro Alejandro Barros, presidente ejecutivo de e.nable (Chile); Nicolás Modal, vicepresidente de Artech (Uruguay); y Flavio Calonge, líder de Gobiernos Locales y Regionales de Microsoft Latinoamérica. A continuación presentamos extractos de sus exposiciones. De acuerdo con Nicolás Modal, para llevar a cabo una Agenda Digital lo más importante es tener ganas de hacer las cosas. “En Uruguay, un país con tres millones de habitantes, hemos construido avances en todos los temas digitales importantes. Destaca el programa ‘Un Computador por Niño’, en el que damos computadoras portátiles a cada niño que asiste a la escuela pública. Este notebook cuesta 200 dólares o menos y el Estado también provee el esquema de conexión para que los alumnos aprendan y estudien totalmente conectados. “Este es uno de los ejemplos donde tenemos una agenda digital Con frecuencia, el mundo político no sólo en papel, sino habla bien de la tecnología, pero al funcionando en cosas momento de discutir el presupuesto concretas y con muchíde la nación, los recursos sima experiencia. ¿Códestinados al desarrollo digital no mo conseguimos eso? coinciden con el discurso. En Uruguay hubo un consenso de la sociedad de que eso había que hacerse, pero también las autoridades sabían que ese era el mejor camino.

16 < Política digital

“Es inevitable que cuando viene una innovación se generen miedos. Eso es absolutamente natural. El asunto es que después el mundo en el que vivimos se transforma y los miedos que teníamos los olvidamos”.

Tres factores comunes Para Alejandro Barros, quien participó en el desarrollo del diseño y la Estrategia de Desarrollo Digital de Chile para el periodo 2007-2012, destacó tres elementos comunes que él aﬁrma haber encontrado en otros países con estrategias similares. “Uno es ‘instalar el tema’. Es decir, cómo hacemos que el tópico del desarrollo digital sea un asunto relevante en la agenda pública, porque con mucha frecuencia el mundo político habla bien de la tecnología, pero –al momento de discutir el presupuesto de la nación– los recursos destinados al desarrollo digital no coinciden con el discurso.

> AGENDA DIGITAL

“Yo pediría que se hiciera un ejercicio relativamente simple: comparar el porcentaje que se destina en América Latina con respecto a otros países. “Quiero contar una inﬁdencia. En una reunión con cinco ministros (en Chile), ante una una propuesta que estábamos planteando, uno de ellos –que no voy a decir quien es, obviamente– me dijo: ‘Alejandro, tenemos que resolver problemas como la educación, la salud, la seguridad ciudadana’. Y yo le decía: ‘Sí, bueno, está bien, efectivamente hay que resolver estos problemas, ¿y la respuesta es tenemos que esperar a que se resuelvan todos esos problemas para abordar estos otros?’. Y yo referí que hay un desafío importante de instalar este tema como un asunto relevante. “Escuchábamos en la presentación de Carlos Zorrinho, Coordinador Nacional de la Estrategia de Lisboa y del Plan Tecnológico de Portugal, quien aﬁrmaba tener un presupuesto de 35 mil millones de dólares en ocho años en un país de 10 millones de habitantes. A mí me encantaría tener ese presupuesto, ya que en muchos de nuestros países los recursos destinados a este tema son inferiores. “Creo que el primer desafío es convencer a las autoridades sobre la importancia que tiene una Agenda Digital y cómo va a disparar el desarrollo de nuestros países. Recuerdo discusiones con el Ministerio de Hacienda de Chile, donde los economistas argumentaban: ‘No está demostrado que el desarrollo digital afecte el crecimiento de los países’. Y en efecto, existen pocos estudios en ese sentido. Sin embargo, yo pregunto: ¿Vamos a esperar a que haya datos de 40 años para ver cómo lo hizo Corea hace 15 o 20 años atrás y demostrar que la inversión realizada les transformó el país? “Si esperamos eso, vamos a llegar tarde, total y absolutamente tarde. Uno de los grandes elementos de este tema es la apuesta de futuro que hacemos. ¿Cuál es el país que queremos tener en 20 años o más? “Hay otros dos elementos centrales de esta política. Primero, centrarse en el ciudadano, es decir, ¿cómo hacemos para que las políticas públicas de desarrollo digital tengan una mirada ciudadana, que sean las que ellos necesitan, y no las que la oferta o quiere entregar el Estado? Les doy un ejemplo de esto: la proliferación de ventanillas electrónicas. ¿Alguien les tomó opinión a los ciudadanos para instalarlas?

La ciudad digital involucra una serie de procesos que deben automatizarse. De lo contrario, el ciudadano se convierte en un cautivo del Estado. “El otro elemento son las alianzas público/privadas, y no me reﬁero a subcontratar servicios de empresas privadas de tecnología, sino a hacer alianzas conjuntas de desarrollo del país y fondos de inversión mutua. Y es que en América Latina la relación entre el mundo público y privado es bastante esquizofrénica. ¿Cómo romper ese circuito? Los países avanzados consideran a este tema como un motor de desarrollo. “Un tercer elemento sería la decisión política, pero decisión política de verdad, no en el discurso. Con sólo ver el presupuesto que destinan los gobiernos a la tecnología se puede apreciar si hay coherencia entre el hecho y el dicho”.

Un cambio de dentro hacia afuera Finalmente, Flavio Calonge, de Microsoft Latinoamérica, señaló que si bien el uso y la aplicación de las TI puede mejorar las economías locales, los procesos deben cambiar y digitalizarse de manera interna: “¿Qué quiero decir con esto? Bueno, que mucha gente compra tecnología y automatiza procesos generados hace 50, 60 u 80 años atrás. Hay que cambiar, pero basado en la retroalimentación que tenga con el ciudadano. “¿Por qué digitalizar o por qué convertirse en una ciudad digital? La ciudad digital no sólo consiste en poner un formulario en línea para imprimirlo y que después el ciudadano tenga que ir a hacer el trámite físicamente. Involucra una serie de procesos que deben automatizarse. Si no lo hacemos, el ciudadano se convierte en un cautivo del Estado. “Hoy los gobiernos tratan de ser competitivos entre sí para atraer capital humano. Cuando hablan de ‘ciudades digitales’ y de ‘mejores prácticas’, deben tener en cuenta temas como la educación y la política, pero también deben considerar las expectativas del ciudadano. “Mi recomendación es que (los gobiernos) busquen la manera de hacer encuestas en línea y averigüen dónde tienen que invertir el dinero para que sea efectivo. Creo que con esto podemos desarrollar un diálogo para entender dónde está el problema, y deﬁnir cómo se les puede orientar o cuál es la mejor manera de hacerlo”. n

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> AGENDA DIGITAL

Una Agenda Digital

donde participen los estados Los responsables del área de Tecnologías de la Información de tres entidades federativas coinciden en la urgencia de definir una estrategia integral que abarque todo el país

Santillán, quien asumirá la presidencia del CIAPEM este año, recalcó la importancia de esta organización civil, porque desarrollar una política nacional sólo será posible creando relaciones de valor entre los tres órdenes de gobierno en proyectos de innovación. Por ello es necesario que el CIAPEM fortalezca la colaboración interinstitucional y, sobre todo, es fundamental que trabaje de manera intensiva para posicionar las TI en las agendas gubernamentales.

Un falicitador de políticas públicas efectivas

urante el Panel CIOs Estatales: Definición de una Agenda DigiEn su oportunidad, Carlos Duarte, coordinador general de Detal se reunieron los lideres informáticos de Hidalgo, Sinaloa sarrollo Tecnológico de Sinaloa, aseveró que el punto de partida y Chiapas para discutir este importante tema. es definir qué es exactamente una agenda digital y señaló que si Víctor Manuel Santillán, titular de la Oficina de Modernizaésta no se integra con los planes de desarrollo, de nada sirve. “Las ción e Innovación Gubernamental del Estado de Hidalgo, opinó TICs tienen que considerarse ahí para que se logre un cambio que cualquier Agenda Digital debe sustentarse en tres conceptos verdadero”, apuntó. Dijo que éste no es un problema de tecnología y, de hecho, básicos que son la interoperabilidad, la accesibilidad y la seguaseguró que las cuestiones tecnológicas van al final de todo; en ridad y consideró que como objetivos se debería buscar poner cambio, urgió a centrar los esfuerzos para real ciudadano al frente de todas las acciones Incorporar la Agenda solver otras brechas antes que las propiamente de gobierno, mejorar los servicios públicos, Digital al Plan Estatal digitales. Un ejemplo es la falta de cultura para fortalecer la participación ciudadana, tener de Desarrollo debe entender el papel que juegan las TI como un la confianza de la sociedad y dar mejores reconsiderarse como facilitador de políticas públicas más efectivas. sultados. una política pública. Otro ejemplo que expuso Duarte fueron los De acuerdo con Santillán, estos objetivos se vacíos legislativos que impiden apostarle a cierpueden cumplir si se desarrollan tres ejes: la intas tecnologías y que, por ende, limitan la modernización. fraestructura, el capital humano –que debe profesionalizarse– e internet, para que toda la información esté relacionada en línea. Definición, ante todo Con esta visión, Hidalgo ha seguido dos estrategias. La primera es la innovación gubernamental, que se basa en Después habló Ramiro Montoya, director de Normatividad e Inla Agenda de Modernización e Innovación del gobernador, y fraestructura Tecnológica del Estado de Chiapas, quien coincidió que tiene como sus ejes principales la transparencia, participacon los argumentos de Duarte y agregó que no se debería trabajar ción ciudadana, servicios de calidad, competitividad y entrega antes de definir el camino que debe seguir la agenda digital. En particular, dijo, será muy difícil lograr avances si no se solde resultados. Entre los logros de esta agenda, Santillán mencionó la Ley venta lo básico, que es salud y educación. “Hay que unir a los de Firma Electrónica, la modernización de infraestructura, la municipios, estados, y federación o de lo contrario se estarían modernización del sitio central, fortalecer el portal, el Registro haciendo soluciones aisladas”. Advirtió que la falta de coordinaÚnico de Trámites y Servicios, la Normateca Estatal y la creación ción nos está llevando a un rezago tecnológico. Después de que los tres ponentes terminaron de exponer su de un modelo de calidad. La segunda estrategia tiene que ver directamente con el visión general acerca del tema, comenzó un diálogo con el públidesarrollo tecnológico, apalancado en la Ley de Ciencia y Tecco asistente, coordinado por Irak López, del Gobierno del Distrito nología del Estado. Federal, quien fungió como moderador.

18 < Política digital

> AGENDA DIGITAL Víctor Manuel Santillán señaló que incorporar la Agenda Digital al Plan Estatal de Desarrollo debe ser una política pública, y resaltó que si no es un compromiso de gobierno entonces difícilmente habrá avances signiﬁcativos. Entre el público se encontraba Mario Lira, responsable de la modernización en el gobierno de Oaxaca, quien explicó que en la Comisión Nacional de Gobernadores (Conago) se ha hablado de mejora regulatoria y profesionalización y remarcó que la Agenda Digital debería apuntar a promover la competitividad. También estaba presente Alejandro Tabla, del Centro Estatal de Tecnologías de la Información y Comunicaciones del gobierno de Michoacán, quien intervino para comentar que en otros país no sólo existe una Agenda Digital, sino que depende del presidente y

que hay personal que trabaja de manera permanente en ella. Para ﬁnalizar, cada uno de los panelistas emitió sus conclusiones. Santillán aseguró que se requiere voluntad política y sumar esfuerzos para generar sinergias entre todos los actores y trabajar de manera coordinada. Por su parte, Ramiro Montoya opinó que lo más importante es desarrollar el factor humano y la infraestructura, y en particular trabajar en la estandarización y homologación de la información. Finalmente, Carlos Duarte puso énfasis en crear políticas públicas que den infraestructura, seguridad y educación. Los tres coincidieron en la urgencia de deﬁnir una Agenda Digital Nacional. n (MGC)

La nueva dirigencia del CIAPEM En la XXXII Reunión Nacional del CIAPEM, efectuada en Acapulco, Gro., se designó el nuevo Comité Ejecutivo para el periodo 2008-2009, quedando como sigue: Presidente: Mario Enrique Martínez Razo Coordinador General de Tecnologías y Desarrollo Gobierno del Estado de Guerrero presidente@ciapem.org.mx mmartinez@guerrero.gob.mx (747) 471-9782 y 38 Vicepresidente: Víctor Manuel Santillán Meneses Titular de la Oﬁcina de Modernización e Innovación Gubernamental Gobierno del Estado de Hidalgo vicepresidente@ciapem.org.mx victorsm@hidalgo.gob.mx (771) 717-6256 Tesorero: Navor Francisco Ballinas Morales Subsecretario de Desarrollo Administrativo y Tecnológico Gobierno del Estado de Chiapas tesorero@ciapem.org.mx navores@chiapas.gob.mx (961) 617-2100 ext. 34005

COORDINADORES REGIONALES ESTATALES

• Región Centro: Irak López Dávila Coordinador General de Modernización Administrativa Gobierno del Distrito Federal crecentro@ciapem.org.mx irak@df.gob.mx (55) 5588-8160 • Región Bajío Hugo Navarro Espínola Director General de Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones Gobierno del Estado de Guanajuato crebajio@ciapem.org.mx hnavarro@guanajuato.gob.mx (473) 733-4088, 733-3851 y 733-3853

• Región Occidente Ramiro Pedroza Márquez Director General de Soporte a las Tecnologías de Información Gobierno del Estado de Aguascalientes creoccidente@ciapem.org.mx ramiro.pedroza@aguascalientes.gob.mx (449) 910-2580 ext. 5043 o 5024 • Región Centro-Golfo-Istmo José Antonio Estefan Garﬁas Secretario de Administración Gobierno del Estado de Oaxaca crecengolfoistmo@ciapem.org.mx estefan.garﬁas@e-oaxaca.gob.mx (951) 501-5000 ext. 10882 • Región Noreste Norman Francisco Arras Vota Coordinador de Desarrollo Administrativo y Modernización Gobierno del Estado de Chihuahua crenoreste@ciapem.org.mx narras@chihuahua.gob.mx (614) 429-3395 • Región Noroeste Carlos Duarte Camacho Coordinador General de Desarrollo Tecnológico Gobierno del Estado de Sinaloa cresureste@ciapem.org.mx renebasurto@tabasco.gob.mx (667) 758-7146 • Región Sureste René Alejandro Basurto Quijada Director General de Modernización e Innovación Gubernamental Gobierno del Estado de Tabasco crmcentro@ciapem.org.mx renebasurto@tabasco.gob.mx (993) 358-2172 ext. 7614

COORDINADORES DE REGIONES MUNICIPALES

• Región Centro Raúl González Tapia (Toluca, Edo. de México) Director de Tecnologías de la Información

crmbajio@ciapem.org.mx raul.gonzalez@toluca.gob.mx (722) 276-1900 ext. 624 • Región Bajío José Tayde Hernández Villegas (Pachuca, Hidalgo) Director de Informática crmbajio@ciapem.org.mx jt@pachuca.gob.mx, msc_tayde@hotmail.com (771) 7171500 ext. 1136 • Región Occidente Juan Carlos Barrera Díaz (Armería, Colima) Programador en la Dirección de Programación y Desarrollo Social crmoccidente@ciapem.org.mx municipiodearmeria@gmail.com (313) 322-2393 ext. 106 • Región Centro-Golfo-Istmo Ricardo de Larios Lerma (Huatusco, Veracruz) Tesorero Municipal crmcengolfoistmo@ciapem.org.mx tesorerohuatusco@huatusco.gob.mx (273) 734-0933 ext. 199 • Región Noreste José Renato Meléndez Galván (Durango, Durango) Desarrollo Administrativo crmnoreste@ciapem.org.mx renato.melendez@unidosporti.gob.mx (618) 825-4262 • Región Noroeste César Ortega Félix (Hermosillo, Sonora) Coordinador de Proyecto Ciudad Digital de Hermosillo crmnoroeste@ciapem.org.mx cesarortegaf@gmail.com (662) 289-3000 ext. 2670 y (662) 217-4138 • Región Sureste Carlos Marrufo Conrado (Othón P. Blanco, Quintana Roo) Director General de Tecnologías de Información crmsureste@ciapem.org.mx cmarrufo@upb.gob.mx (983) 835-1501 al 19 ext. 1155

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> AGENDA DIGITAL

Apuntes de la Estrategia Digital en Chile

¿Qué consideraciones deben tomarse en cuenta para elaborar una Agenda Digital de alcance nacional? El ex Secretario Ejecutivo de la Estrategia de Desarrollo Digital de Chile expuso algunos de los factores más significativos durante su conferencia magistral

Por José Luis Becerra Pozas

Más información Los documentos de la Estrategia Digital 2007-2012, así como su correspondiente Plan de Acción se pueden consultar en la página: www.estrategiadigital.gov.cl

20 < Política digital

n enero de 2008, Chile presentó su Estrategia de Desarrollo Digital, que plasma la política nacional con la cual este país desea dar un nuevo impulso al desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) en los próximos cinco años. El documento es fruto de una amplia discusión y consenso de todos los sectores, y del aprendizaje que ofrecen las mejores prácticas internacionales en el desarrollo digital. Alejandro Barros, ex Secretario Ejecutivo de la Estrategia Digital en Chile compartió algunas de estas experiencias en su conferencia magistral. “Aquí no hay verdades absolutas”, comenzó diciendo. “Todo depende del estado del arte de cada uno de los países, de los esfuerzos que realicen y también de las prioridades que cada gobierno esté dando a aspectos como seguridad pública, educación, salud, desarrollo productivo, etc.”. Dijo que cada agenda digital debe estar alineada de acuerdo con estas prioridades del país y estableció la diferencia entre estrategia y agenda digital. Lo primero que uno debiera deﬁnir en la estrategia digital es saber cómo estamos como país. De acuerdo con estimaciones de la eGov Survey 2008, efectuado Organización de las Naciones Unidas, México ocupa el lugar número 37 y la variable donde más ha destacado es el ámbito de la e-participación. “En los últimos años, México ha tenido un desarrollo muy importante al usar la tecnología como un mecanismo de conectividad e interacción con los ciudadanos, a diferencia de otros países de la región”. Al comparar el desempeño en general de la región, Barros advertió que en América Latina hay un desarrollo disparejo en el desarrollo digital. Su comportamiento

depende más del impulso que le dé el gobierno en turno, que de una mirada consistente de largo plazo. Cuando hay cambios de gobierno, se produce una suerte de “hoyos negros” donde nada sucede, hasta que en la administración siguiente alguien considera la conformación de una Agenda Digital como una acción importante o impostergable. Esto sucede tanto a nivel nacional como estatal en todos los países.

Las mejores prácticas En otras latitudes han surgido casos ejemplares que sirven de referencia para comparar nuestra realidad. ¿Qué tienen en común esos países? 1. Lo primero es que han establecido una política de largo plazo en el tema de desarrollo digital, entre cinco y diez años –aunque hay excepciones, como Taiwán, que lo han hecho a 30 años. El desafío, pues, consiste en establecer en dónde queremos estar en una década más y a partir de ahí construir una estrategia. 2. Que sea una política pública transgobierno, para evitar aquello de “borrón y cuenta nueva” cada vez que llega una nueva administración. Aquí conviene recordar que nunca está todo malo ni todo bueno. Y es preferible dar consistencia a una política que no sea del todo robusta, pero que nos lleve a algún punto, en vez de esperar ese diseño milagroso que nunca llega. 3. Debe estar sustentada por los sectores académico, público y privado, ya que se trata de una agenda/país no impuesta, sino consensuada. Eso no es fácil. Lo importante es que sea una agenda donde todos participen y también en todos se mida el desempeño. 4. El término accountability es difícil de traducir, pero consiste en medir el avance

> AGENDA DIGITAL para llegar a un objetivo. Esto significa que, además de establecer las métricas, es necesario definir a los responsables para aplicarlas. Es lógico que en el camino se cometan errores, porque estamos hablando de innovación. Hay economistas que afirman que no está comprobado que el desarrollo digital aumente la riqueza de los países. Sin embargo, al apreciar a las naciones que han considerado a este tema dentro de su proceso de desarrollo, vale la pena apostar por una estrategia digital en vez de esperarnos a comprobar si funciona o no en veinte años más. En América Latina nos perdimos el desarrollo industrial; que no nos ocurra lo mismo con el nuevo mundo al que estamos entrando: el de la globalización, las tecnologías y los mercados transfronterizos. Son pocos los políticos que tienen este tema como prioritario, es decir, que no sólo lo consideren en su discurso, sino también lo integran entre los cinco asuntos más importantes en el presupuesto. Los elementos centrales de una política de desarrollo digital son tres: institucionalidad, las alianzas público/privadas, y la instalación del tema de las TIC. Veamos en qué consiste cada elemento. • Institucionalidad: En el caso de Chile, se definió a través de un instructivo presidencial, el cual nombró a un Comité de Ministros para el Desarrollo Digital, presidido por el Ministro de Economía y que cuenta con una Secretaría Ejecutiva para la articulación y coordinación de la estrategia nacional. Pero depende de la estructura jurídica de cada país –pues no existe una norma única. Algo que sí es relevante es que tal institucionalidad sea reconocida y comprobable. En Chile publicamos primero un borrador del documento y un blog público que estuvo abierto durante un mes para que los interesados lo leyeran y opinaran. • Alianzas público/privadas: No es viable que un Estado per se resuelva este tema. Se requiere de la colaboración de la academia, del sector privado y de la sociedad civil. Es importante no confundir entre los proveedores que tienen los Estados, y los aliados, quienes apoyan esta labor. Lo digo porque en nuestros países las relaciones entre entes públicos y privados son débiles y con altos niveles de desconfianza. Sin embargo, debemos hacer esfuerzos para lograr alianzas con proveedores en el marco de la ley. • Instalar el tema del desarrollo digital en la agenda pública. Éste es, posiblemente, el mayor desafío, así como buscar aliados, referentes y líderes que ayuden a concretar esta labor. Pese a las inercias, es necesario llevar este tema a los espacios de discusión política y tecnológica como un aspecto fundamental para el desarrollo de nuestros países. n

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> PORTALES

GUBERNAMENTALES

Web 2.0 en los municipios Por Rodrigo Sandoval Almazán

Las redes sociales, los blogs o los recursos multimedia son algunos elementos de “comunidad” que los gobiernos locales pueden incorporar en sus páginas de Internet para propiciar mayor cercanía y atención a sus ciudadanos

n el panel del CIAPEM sobre el uso del Web 2.0 se habló de varias propuestas sobre la aplicación de esta tecnología 2.0 en los portales municipales. He aquí una compilación de las propuestas que hice en varios aspectos, las cuales pueden implementarse tanto a nivel municipal como estatal. Para su mayor comprensión, las he dividido en algunos de los elementos más comunes del Web 2.0, que no son los únicos ni los más importantes y que pueden complementarse entre sí.

3. Blogs o bitácoras. Estas herramientas permitirían una mayor interacción entre los ciudadanos y el gobierno. Constituyen un espacio cuya credibilidad está demostrada entre los ciberlectores. De allí la propuesta de ofrecer un “Blog del Alcalde”, donde el funcionario exponga qué hizo, qué dijo, qué piensa acerca de algún tema, etc. La misma herramienta puede servir para los síndicos y regidores. Una idea alternativa es un blog para los directores, como el de Agua o de Obras públicas donde expliquen con mayor detalle su trabajo y resuelvan dudas de los ciudadanos. Dos idea más son: un “Blog de Juan Ciudadano”, que critique las acciones del ayuntamiento con la ﬁnalidad de convertirse en “abogado del Diablo” para detectar problemas o áreas de oportunidad (esto le daría mayor credibilidad a los otros blogs); y ﬁnalmente, un “Blog del empresario” para explicar cómo se realiza tal o cual trámite en el gobierno municipal, y qué “consejos” puede dar para hacer los procedimientos más rápidos, evitar errores o disminuir obstáculos.

1. Sobre los podcasts. Se sugirió crear archivos de audio con las noticias del ayuntamiento. Noticias breves donde se comente un tema especíﬁco o varias novedades que tenga la alcaldía. Otra alternativa es utilizar la herramienta para explicar cómo se hacen los pagos, nuevos horarios, etc. Una última es generar podcasts con los audios de los discursos del alcalde en forma de extractos, donde el ciudadano se entere rápidamente de las decisiones que se toman en su comunidad.

4. RSS. Este sindicador de contenido es útil sobre todo para quienes desean estar enterados de lo que pasa al momento, sin necesidad de visitar continuamente el sitio web. Es importante enfocar este recurso a ciertas partes del sitio y no para sindicar todo el portal. De esta forma, puede haber un RSS para comerciantes o para dueños de pequeñas y medianas empresas, quienes podrían recibir esta información al instante.

2. Wikis. Los ayuntamientos pueden explorar la aplicación de wikis para elaborar documentos colectivos tales como: propuestas de ley, adecuaciones al bando, generación de nuevos reglamentos etc. Este mismo instrumento puede servir para discutir iniciativas en línea con los ciudadanos.

24 < Política digital

5. Redes sociales. El uso de redes sociales implica la interacción con los ciudadanos. En este sentido, construir una relación a lo largo del tiempo con el usuario, no es algo que tenga éxito de la noche a la mañana. Propongo cuatro redes sociales que pudieran funcionar en un ayuntamiento: • Vigilante Ciudadano. En esta red, el ciudadano se convierte

> PORTALES

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GUBERNAMENTALES

en un policía de su colonia, ya que puede reportar cualquier incidente desde el anonimato que ofrece internet y puede contribuir con soluciones especíﬁcas por zonas. Vigilante de Internet. Este policía cibernético puede vigilar que no se cometan actos ilícitos en línea como fraude, pederastia, pornografía infantil, etc., y reportarla a su comunidad. Vigilante ecológico. En esta red se reportan problemas ecológicos –tala de árboles, contaminación ambiental, etc.– y se discuten soluciones. Observatorio de Gobierno. Aquí los ciudadanos contribuyen con sugerencias o críticas a la administración pública. Funcio-Net. Es una red social interna de funcionarios públicos municipales donde se comparten experiencias, soluciones, etc.

6. Multimedia. Este es uno de los elementos del Web 2.0 más utilizados, pues ya existe en muchas páginas de gobierno electrónico. Sin embargo, es necesario enfocarlo en tres áreas muy importantes: 1. Se puede reutilizar la tecnología ya existente –como la que ofrecen sitios como YouTube– y olvidarse un poco del hosting de videos que consumen mucha memoria. El uso de esta página puede ayudar a que los usuarios vean sus videos sin problemas. 2. El enfoque que deben tener los videos es proporcionar información adicional a la del sitio; si los videos presentan la misma información que está ahí, no tendrán mucho éxito; por ejemplo,

un video que explique la nueva Rodrigo Sandoval Almazán, forma de pagos de impuestos, es profesor investigador o bien, que demuestre cómo se en la Universidad Autónomama del Estado de México, puede usar el sitio de internet rodrigosandoval72@gmail.com para obtener algún dato pueden ser de gran utilidad. 3. El formato y tamaño de los videos es muy importante. Si es un video que dura 10 minutos, será difícil que alguien tenga la paciencia de bajarlo y verlo completo; los videos cortos con un objetivo especiﬁco muy delimitado que constantemente se actualizan pueden tener una alta demanda. Por otro lado, si el video tiene “tomas” diferentes a las tradicionales, o bien, utiliza un editor de videos que pueda generar pantallas interesantes, hará que la información transmitida sea vista por muchos usuarios. Finalmente, hay que recordar qué tipo de usuario tendrá acceso a estos recursos. Por ejemplo, a los niños y jóvenes les gustará más bajar videos que leer un texto extenso en línea. Sin embargo, para ellos un video con lenguaje gubernamental e imágenes tradicionales será más tedioso y se corre el riesgo que nunca vuelvan a descargar algún otro del mismo sitio web. En conclusión, el uso del Web 2.0 en los portales de gobierno electrónico no se reduce a subir la herramienta. Debe existir una estrategia y un enfoque muy claros de qué se pretende hacer con ellas. n

edición cuarenta y siete > 25

> EXPERIENCIAS

EXTRANJERAS

La agenda digital portuguesa, avances y expectativas Por Carlos Zorrinho

Con políticas públicas focalizadas en asuntos específicos, y un trabajo conjunto con empresas y la sociedad civil, este país europeo ha consolidado su Plan Tecnológico que, en los últimos tres años, consiguió proveer de banda ancha a todas las escuelas y al 87% de las oficinas gubernamentales. El Coordinador Nacional del Plan Tecnológico hace aquí un recuento de estos logros

Carlos Zorrinho es Coordinador Nacional de la Estrategia de Lisboa y del Plan Tecnológico de Portugal, czorrihno@cnel.gov.pt

26 < Política digital

l Plan Tecnológico es una idea política, una agenda de modernización y un compromiso político a través del cual Portugal se propone, desde 2005, preparar a su sociedad para los desafíos de la globalización. Tres años después de la aprobación del Programa del XVII Gobierno Constitucional de Portugal –del cual el Plan Tecnológico es parte integrante y pilar para la competitividad y crecimiento–, la agenda modernizadora que generó su aplicación hizo que el país esté más preparado para enfrentar las difíciles condiciones de la economía global. En Portugal, actualmente el 100% de las escuelas públicas, el 87% de las instituciones públicas, 76% de las empresas y 30% de los hogares están conectados por banda ancha fija. Antes de la implementación del Plan Tecnológico, estos números eran del 18%, 53%, 49% y 12%, respectivamente. La tasa de penetración de banda ancha fija creció del 7.9% al 14.4%; sin embargo, la banda ancha móvil (3G) rebasó estas cifras: evolucionó de valores insignificantes para colocarse en el 16.2%. De forma agregada, la penetración de banda ancha sobrepasó el triple durante la vigencia del Plan Tecnológico. En el ámbito de la iniciativa e-escola, más de 250 mil estudiantes y profesores tienen acceso a una computadora portátil con banda ancha móvil, a un precio reducido. A través de la iniciativa Magalhães del programa e-escolinha, 500 mil alumnos del primer ciclo de educación básica (que equivale a los primeros cuatro años de educación primaria en México) están en proceso de recibir computadoras portátiles. Se cubrió al 100% la sofisticación y disponibilidad de los servicios públicos en línea para las empresas, y el 90% de los servicios prestados a los ciudadanos. Este logro posiciona a Portugal entre los primeros lugares de esos dos rankings europeos. Como una señal clara de la adhesión de las empresas y de los ciudadanos a los nuevos servicios, el número de declaraciones electrónicas superó al de las declaraciones por vías tradicionales. Entre 2005 y 2008, la dotación pública inicial para el sector de Investigación y Desarrollo creció más del 86%. Este año, el presupuesto otorgado para Ciencia y Tecnología en Portugal equivale al 1% del Producto Interno Bruto (PIB). El impacto de esta apuesta empieza a ser evidente. En este período, se triplicó la creación de empresas con base tecnológica y la Balanza Comercial Tecnológica registró por primera vez un saldo positivo.

> EXPERIENCIAS

EXTRANJERAS

La preparación de los ciudadanos para aprovechar las nuevas tecnologías y el acceso a las redes también se incrementó de manera importante: 99% de las escuelas de educación básica (es decir, de primero de primaria a tercero de secundaria en México) proporcionan clases de inglés. Esto es signiﬁcativo, si se considera que en el ciclo escolar 2004-2005 sólo 14% de las escuelas tenían ese servicio. Por otra parte, más de 450 mil adultos se han inscrito en uno de los más de 400 Centros Nuevas Oportunidades creados para certiﬁcar competencias y cualidades laborales, así como para brindar capacitación complementaria.

Varios planes por especialización El análisis del impacto realizado demuestra que el refuerzo de la capacidad empresarial y del espíritu emprendedor en la sociedad constituyen los motores de competitividad y crecimiento económico en Portugal. El Plan Tecnológico –al promocionar la innovación, la investigación y la educación, y al focalizar las políticas públicas en el conocimiento, tecnología, ciencia, desarrollo de la sociedad en red y perfeccionamiento de los sistemas de financiamiento– contribuyó para crear un ambiente que favorece la capacidad empresarial y el espíritu emprendedor en la sociedad. Los Planes Tecnológicos especializados están en pleno desarrollo y ejecución, dando un referencial de sofisticación superior a las 142 medidas en curso, acompañadas por el sistema de monitorización del Plan, y para las centenas de otras medidas e iniciativas que intervienen en cada ámbito. Los Planes Tecnológicos especializados son: • El Plan Tecnológico de Educación, que está en plena fase de implementación y representa una inversión de 400 millones de euros hasta el 2010. Su objetivo es que la escuela sea un espacio moderno y atractivo de aprendizaje, alineado con las mejores prácticas a escala global. • El Plan Tecnológico para la Ciencia y Investigación (Compromiso con la Ciencia) permitió que en el presupuesto del 2008 se considerara un total correspondiente al 1% del PIB para Ciencia y Tecnología, una meta que se había buscado desde hace tiempo, pero que jamás se había logrado (este valor duplica al de 2005). • El Plan Tecnológico para las Cualificaciones (Nuevas Oportunidades) involucró en procesos de reconocimiento de competencias y aprendizaje a lo largo de la vida a casi medio millón de portugueses. • El Plan Tecnológico para la Modernización Administrativa (SIMPLEX) permitió simplificar procedimientos de la Administración central, a través de más de 450 medidas de desburocratización, desmaterialización y simplificación administrativa. Se lanzó la segunda generación de lojas do cidadão (Kioscos de servicios al ciudadano) y se puso en marcha una red de procesos de simplificación a nivel autónomo. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) evaluó estas medidas de forma muy positiva y como buena práctica internacional. • El Plan Tecnológico Redes Competitivas originó un encuadramiento específico para las acciones colectivas y de

En Portugal, actualmente el 100% de las escuelas públicas, 87% de las instituciones públicas, 76% de las empresas y 30% de los hogares están conectados por banda ancha fija. eficiencia colectiva, de cuya aplicación empezaron a surgir los primeros polos de competitividad y clusters sectoriales organizados. • El Plan Tecnológico para las Pequeñas y Medianas Empresas (SIM) permitió la aprobación de mil 500 proyectos en el ámbito del Sistema de Apoyo a la Modernización de las PyMEs. • El Plan Tecnológico para la Sociedad de Información (Ligar Portugal) permitió entre muchas otras medidas lanzar el e-escola, un ambicioso programa reconocido como mejor práctica internacional, ya que permitió tener disponibles más de 250 mil computadoras portátiles con banda ancha móvil a precios reducidos. Este esfuerzo se ha enfocado a profesores, estudiantes y adultos en proceso de recalificación, teniendo como meta llegar a 750 mil usuarios. Las múltiples medidas para promocionar la sociedad de información, permitirían que Portugal tuviera Redes de Nueva Generación en todo su territorio, de acuerdo con una resolución aprobada por el Consejo de Ministros. • El Plan Tecnológico de la Salud reorientó el modelo institucional de coordinación al nivel del Ministerio, creando las condiciones para el lanzamiento de medidas estructurales al nivel del acceso, de la administración de recursos y del intercambio de información. A pesar de que todos los indicadores demuestran que Portugal es hoy un país mejor preparado para enfrentar los desafíos de la economía global que hace tres años, no dejará de sufrir el impacto de la crisis financiera, energética y alimenticia, que asfixia actualmente el crecimiento económico de sus principales socios comerciales. La historia económica ha demostrado que la economía portuguesa ha resistido con mayor o menor dificultad a las turbulencias externas. Esta constatación, añadida al enorme esfuerzo hecho por los portugueses en los últimos tres años como socios de un ambicioso plan de reformas, nos lleva a ser más determinados y perseverantes para cumplir la agenda y los compromisos del Plan Tecnológico. El mundo vive cambios acelerados, incluso disruptivos en algunos de los fundamentos del modelo económico prevaleciente en las últimas décadas. Esto constituye una amenaza a la inercia y una oportunidad para la acción. Conscientes de las dificultades y las oportunidades que existen, Portugal proseguirá con la misma determinación para que, junto con la sociedad civil, se concretice el Plan Tecnológico. n

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> GRANDES

TEMAS

¿Qué es el cómputo forense digital? Por Andrés Velázquez

identiﬁcar y aprender a partir de algún incidente que pudo haberse ejecutado desde el exterior o el interior de la organización.

Pocas son las organizaciones que conocen el término menos las que lo implementan. ¿Qué es realmente qué esta disciplina?

Andrés Velázquez, CISSP, GCFA, ACE, IEM es Director de Investigaciones Digitales de Mattica, avelazquez@mattica.com

30 < Política digital

os fraudes, el robo de secretos industriales o de propiedad intelectual, y el abuso de conﬁanza son prácticas desleales que pocas veces se investigan hasta sus últimas consecuencias. La investigación en medios digitales –computadoras, agendas electrónicas, celulares y prácticamente cualquier dispositivo que tenga una memoria– permite obtener pruebas digitales que, de inicio, pueden presentarse de manera interna a los directivos, aunque tienen validez ante un procedimiento legal. De hecho, las autoridades han logrado avances importantes en la persecución de los delincuentes informáticos, gracias a que han invertido en laboratorios especializados para analizar pruebas digitales. Hace unos siete años tuve mi primera experiencia en el cómputo forense, una disciplina que me ha permitido conocer diferentes situaciones en América Latina. Como capacitador y asesor en delitos informáticos de diferentes organizaciones gubernamentales y privadas en la región, así como de dependencias internacionales como la INTERPOL y la Organización de las Naciones Unidas, he podido entender la realidad en nuestro país. Poco a poco, el cómputo forense ha sido incorporado dentro de las organizaciones para obtener información y comprobar acciones por parte de los usuarios dentro de la red. La disciplina permite

Un procedimiento reactivo Por lo general, el cómputo forense se realiza de manera “reactiva” cuando se presenta este tipo de incidentes; entonces debe extraerse el medio a analizar, es decir, quitar el disco duro de la computadora para generar una imagen forense (copia exacta desde el primer sector hasta el último sin realizar cambios) para analizarla. Este procedimiento se utiliza muy poco para hacer investigaciones internas; es más común realizarlo para presentar pruebas en un caso legal. Y es que cuando se descubre la presencia de un virus, un hacker, el borrado de información, amenazas, etc., nos enfocamos en reparar el incidente y volver a la operación lo más rápido posible, sin determinar por qué sucedió. De esta forma, no es posible establecer un precedente para que el daño no vuelva a ocurrir. En un futuro veremos cómputo forense proactivo, donde la red y los equipos puedan prepararse para que, en caso de suceder algún incidente, tengamos bitácoras y puntos de revisión especíﬁcos. Si usted descubriera que un hacker ha ingresado en su servidor, ¿realizaría una investigación para determinar cómo sucedió este ingreso o se limitaría a formatear el disco duro esperando que la vulnerabilidad o afectación no se presente de nuevo en el sistema? Si respondió lo segundo, tal vez debería buscar información sobre las alternativas que brinda el cómputo forense. Aunque seguirá siendo un tema reactivo, lo mejor es estar preparado. n

> PREMIOS IMDA

Los ganadores de este año

Por José Luis Becerra Pozas

a ciudad de Chihuahua, Chih. fue sede de la segunda entrega de los Premios y Reconocimientos Nacionales a la Innovación, Modernización y Desarrollo Administrativo (IMDA) 2008 realizada el pasado 6 de noviembre. En representación de José Reyes Baeza Terrazas, gobernador del estado de Chihuahua y Presidente del Comité de Evalua-

Las mejores prácticas implantadas por las administraciones públicas del gobierno estatal y municipal recibieron los premios y reconocimientos IMDA 2008

ción y Premiación IMDA 2008, correspondió a Sergio Granados Pineda, Secretario General de Gobierno, hacer entrega de los 29 Premios y 76 Reconocimientos a las prácticas estatales, municipales y delegacionales en el Distrito Federal, que tienen por objetivo primordial “que la administración pública logre más y mejores resultados en beneﬁcio de los ciudadanos”.

El funcionario señaló que en esta edición se incrementó el número de prácticas participantes: un total de 133, incluyendo 23 estados, el Distrito Federal, 15 municipios y dos delegaciones, así como 401 evaluadores capacitados por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. A continuación se enlistan las prácticas que fueron galardonadas.

Prácticas galardonadas con Premio Nacional IMDA 2008 Estados y Distrito Federal Desarrollo Humano y Social Gobierno Práctica ganadora

Contacto

Cargo

Teléfono

Chihuahua

Programa Integral para el Adulto Mayor “Vive a Plenitud”

Lic. Martha Beatriz Espinoza Lozoya

Jefa del Programa Vive a Plenitud

(614) 429-3300 Ext. 12631

Nuevo León

Programa de Atención al Adulto Mayor

Lic. Asdrúbal Gildardo López Villalobos

Coordinador del Programa de Atención al Adulto Mayor

(81) 2020-2142

Puebla

Programa Innovador de Política Social Unidos para Progresar (UPP)

Lic. Javier López Zavala

Secretario de Desarrollo Social

(222) 405-8218, 409-0852

Sonora

Casa Saludable

Dr. Raymundo López Vucovich

Secretario de Salud Pública del Estado de Sonora

(662) 212-0658

Desarrollo Económico y Regional Aguascalientes

Modelo de Innovación en el Fortalecimiento y Desarrollo Integral de los Municipios

M.D.U. Ricardo de Alba Obregón

Secretario de Planeación y Desarrollo Regional

(449) 910-2043

Chiapas

Sistema de Alertamiento Ante Fenómenos Naturales Zona Altos

Ing. Navor Francisco Ballinas Morales

Subsecretario de Desarrollo Administrativo y Tecnológico

(961) 617-2100 Ext. 34143

Chihuahua

Modernización en la Expedición de Certiﬁcados del Registro Público de la Propiedad y del Notariado

Lic. Héctor Humberto Hernández Varela

(614) 429-3300 Director del Registro Público de la Propiedad y del Notariado Ext. 11115, 11116

Chihuahua

Programa de Desarrollo Municipal en Concreto (Prodemco)

C.P. Héctor Humberto Hernández Morales

Jefe de Departamento

Sonora

Programa de Transferencia de Funciones Catastrales del Estado a los Municipios

Ing. Edmundo Chávez Méndez

(662) 108-4200 Vocal Ejecutivo del Instituto Catastral y Registral del Estado Ext. 160

(614) 439-7724 Ext. 20250

Justicia y Seguridad Chihuahua

Inteligencia Policial: Documentación Electrónica y Análisis Criminológico en los Procesos de las Corporaciones de Seguridad Pública Preventivas en los Órdenes Estatal y Municipal

Lic. Javier Alberto Torres Cardona

Secretario de Seguridad Pública Estatal

(614) 429-7300 Ext. 10508

Chihuahua

Modernización de Seguridad Penitenciaria y Control Procesal

Lic. César Martínez Acosta

Director de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad

(614) 429-3300 Ext. 15862

34 < Política digital

> PREMIOS IMDA Gobierno

Práctica ganadora

Contacto

Cargo

Teléfono

Querétaro

Integr@: Un Modelo Integrado de Atención Al Ciudadano

Lic. Juan Martín Granados Torres

Procurador General de Justicia del Estado de Querétaro

(442) 238-7600 Ext. 1024

Sonora

Programa Estatal de Prevención del Delito del Estado de Sonora

Lic. Aurelio Cuevas Altamirano

Coordinador Estatal de Vinculación

(662) 217-0674, 213-2158 y 3836

Cultura y Calidad Educativa Gobierno Práctica ganadora

Contacto

Cargo

Teléfono

Nuevo León

Modelo Nuevo León de Autoevaluación de la Gestión Escolar con el Premio Mérito Escolar

Ing. Samuel Francisco Zambrano Villarreal

Director de Calidad Educativa

(81) 2020-5090 y 2020-5089

Quintana Roo

Sistema Estatal de Becas

Ing. Miguel Ángel Martínez Cordero

Director de Sistemas, Proyectos Informáticos y Telecom

(983) 835-0770 Ext. 4551

Sonora

Digitalización de Certiﬁcados

Lic. Bulmaro Pacheco Moreno

Director General del Colegio de Bachilleres del Estado

(662) 259-2900 y 01

Sonora

Proceso de Registro y Selección de Alumnos de Nuevo Ingreso a Través de Internet

Lic. Bulmaro Pacheco Moreno

Director General del Colegio de Bachilleres del Estado

(662) 259-2900

Sonora

Sistema Automatizado para la Evaluación del Aprendizaje “Saeva”

Mdo. Roberto Lagarda Lagarda

Director General del Colegio de Estudios Cientíﬁcos y Tecnológicos

(662) 213-8378

Gobierno y Administración - Transparencia Chiapas

Sistema de Información Gubernamental

Ing. Navor Francisco Ballinas Morales

Subsecretario de Desarrollo Administrativo y Tecnológico

(961) 617-2104

Chihuahua

Infomex Chihuahua 2008

Lic. Thlie Carlos Macías

Consejera Presidenta

(614) 201-3310

Chihuahua

Sistema Integral de Registro de Nacimiento en Hospitales

Lic. Gloria Guadalupe Domínguez Domínguez

Directora del Registro Civil

(614) 429-3300 Ext. 14801

Coahuila

Proyecto de Modernización Integral de la Junta de Conciliación y Arbitraje

Lic. Jesús Manuel Natividad Beltrán Del Río

Subsecretaría de Desarrollo y Modernización Administrativa

(844) 986-9800

Puebla

Fiscalización con Calidad Certiﬁcada. Un Proceso Automatizado y Transparente

Cpc. Víctor Manuel Hernández Quintana

Auditor General

(222) 229-3400 Ext. 1110

Sinaloa

Servicios Compartidos en Materia de Administración en el Capítulo de Servicios Personales de la Administración Pública

C.P. Juan José Cristerna Director de Recursos Humanos (667) 758-7195 Molina

Sonora

Programa de Nómina Electrónica

Mtra. Cristina Mercedes Directora General de Recursos (662) 260-5658 Humanos Real Villalba

Sonora

Profesionalización de los Servidores Públicos en base a Competencias Laborales

Ing. Juana María Ornelas González

Subdirectora del Centro de Capacitación

Zacatecas

Kioscos de Servicios Electrónicos “Pase”

M. en A. Norma Julieta del Río Venegas

Contralora Interna de Gobierno (492) 925-6540 al 49 del Estado

(662) 213-2242 y 213-2217

Municipios / Delegaciones Cultura y Calidad Educativa Cajeme, Sonora Programa Innovador GREAT. Educación y Entrenamiento para Resistir Pandillas

Lic. Gabriel Parra Gil

Subdirector de Programas Sociales de Seguridad Pública Municipal

(644) 410-0600 Ext. 3210 y 3211

Gobierno y Administración - Transparencia Hermosillo, Sonora

Auditor Ciudadano

Lic. Ariel de la Puente Aguilar

Director de Órgano de Control y Evaluación Gubernamental

(662) 213-3359 y 289-3025 Ext. 3025

edición cuarenta y siete > 35

> PREMIOS IMDA Prácticas galardonadas con Reconocimiento Nacional IMDA 2008 Estados y Distrito Federal Desarrollo Humano y Social Gobierno Práctica ganadora

Contacto

Cargo

Teléfono

Chihuahua

Hospital Infantil del Estado de Chihuahua, Hacia un Hospital de Clase Mundial

Dr. Isaías Orozco Andrade

Director Médico del Hospital Infantil

(614) 433-2861

Chihuahua

Curso de Actualización a Distancia en Tiempo Real a Médicos Generales (Pronadameg)

Dr. Noel del Val Ochoa

Director de la Facultad de Medicina

(614) 439-1846 y 47

Chihuahua

Programa Encuentro con Nuestra Gente

Lic. Ricardo Adrián Santana Flores

Coordinador General de Encuentro con Nuestra Gente

(614) 429-3300, Ext. 15113 y 15114

Chihuahua

Programa de Fortalecimiento del Ciclo del Abasto en los Servicios de Salud

Dr. Octavio Rodrigo Martínez Pérez

Director General

(614) 439-9900 Ext. 21501

Estado de México

Construcción y Seguimiento de Proyectos Estratégicos Prioritarios

Dra. Ana Lourdes Reyes Murga

Coordinadora de Asesores

(722) 217-9509

Puebla

Modelo Innovador de Atención Integral Gerontológica “Casa del Abue”

Dra. Joseﬁna Celia Rosas Castillo

Coordinadora General de “La Casa del Abue”

(222) 242-2515 y 3061, Ext. 5707

Quintana Roo

Administración de Empresas Generadoras de Ingresos Propios Destinados a la Asistencia Social

Lic. Lizbeth Loy Gamboa Song

Directora General del DIF Quintana Roo

(983) 832-3388

Quintana Roo

Sistema de Información en Rehabilitación Integral

Lic. Lizbeth Loy Gamboa Song

Directora General del DIF Quintana Roo

(983) 832-3388

Desarrollo Económico y Regional Chihuahua

Capacitación Integral para Servidores Públicos Municipales

Lic. Manuel Guillermo Márquez Lizalde

Secretario de Desarrollo Municipal

Chihuahua

Programa Desarrollo Institucional Municipal del Estado de Chihuahua (Prodimech)

Lic. Irene Ivonne Otsuka Villagrán

Asesora del Programa Desarro- (614) 439-7720 llo Institucional Municipal (DIM) Ext. 20271

Estado de México

Innovación en los Procesos Administrativos y Financieros de la Comisión del Agua del Estado de México (CAEM)

Lic. José Ángel Guillén Jardínez

Director de la Unidad de Modernización Administrativa e Informática

Puebla

Estrategia de Municipios de Atención Prioritaria (MAP)

Lic. Javier López Zavala

Secretario de Desarrollo Social (222) 405-8218,

Puebla

Seguridad Alimentaria como Estrategia para el Desarrollo Rural

Ing. Francisco Alberto Jiménez Merino

Secretario de Desarrollo Rural

(222) 777-6504

Puebla

Información Integral Sistematizada para el Desarrollo de Cadenas Productivas en Puebla

Ing. Francisco Alberto Jiménez Merino

Secretario de Desarrollo Rural

(222) 777-6504

(614) 439-7720 Ext. 20202

(55) 5395-1986

409-0852

Justicia y Seguridad Chihuahua

Reforma Integral al Sistema de Justicia Penal del Estado

C. Rogelio Rodríguez Moreno

Director de Informática

(614) 429-3300 Ext. 11301

Chihuahua

Sistema Viális: Modernización de los Procesos de Vialidad y su Integración con la Prevención y la Seguridad Pública

Ing. Jorge Alberto Díaz Royo

Jefe del Departamento de Sistemas

(614) 429-3300 Ext. 20642

Coahuila

Administración de Bienes Asegurados

Lic Jesús Torres Charles

Procurador General de Justicia del Estado de Coahuila

(844) 438-0730 y 98

Puebla

Modelo Integral de Defensoría Pública de la Procuraduría del Ciudadano

Lic. Martín Fuentes Morales

Procurador del Ciudadano

(222) 777-4201

Sonora

Nuevo Modelo de Evaluación Policial

Lic. Fabián Galindo Cota

Secretario Técnico

(662) 250-23-71

36 < Política digital

> PREMIOS IMDA Cultura y Calidad Educativa Gobierno Práctica ganadora

Contacto

Cargo

Teléfono

Chiapas

Biblioteca Pública Virtual

Ing. Navor Francisco Ballinas Morales

Subsecretario de Desarrollo Administrativo y Tecnológico

Chihuahua

Proceso de Admisión de la Universidad Autónoma de Chihuahua (UACH)

Dr. Alfredo de la Torre Aranda

Director Académico de la Uni(614) 439-1520 versidad Autónoma de Chihuahua

Chihuahua

Innovación en las Inscripciones de febrero, Sistema Educativo del Estado

Lic. Guadalupe Chacón Monárrez

Secretaria de Educación y Cultura

Chihuahua

Sistema de Comunicación con el Cliente

Profr. y C.P. Gonzalo Director General del Colegio de Alberto Aguilera Gutiérrez Bachilleres del Estado

Chihuahua

Innovación en la Orientación Educativa “Encuéntrate”

Lic. Guadalupe Chacón Monárrez

Hidalgo

(961) 617-2104 y 2100 Ext. 34033

(614) 429-3300 Ext. 12301 (614) 238-3000 Ext. 1011

Secretaria de Educación y Cultura

(614) 429-3300 Ext. 12300

Implementación de Herramientas Digita- Mtro. Julio Márquez les para la Evaluación, Seguimiento y Me- Rodríguez jora de Sistemas de Gestión de Calidad

Director de Planeación y Evaluación

(759) 723-2790 Ext. 36

Morelos

Sistema de Reconocimiento de Validez Oﬁcial de Estudios de Tipo Superior

M. en A. Iván Alberto Elizondo Cortina

Subsecretario de Educación

(777) 102-1383

Nuevo León

Enlace Intermedio

Lic. Hernán Farías Gómez Coordinador General de Evaluación

Nuevo León

Concurso de Oposición Abierto para Obte- Ing. Jorge Alejandro ner Plaza Docente en el Sistema Educativo Pimentel Martínez

Nuevo León

Innovación en el Sistema de Inscripción Escolar (SIE)

Sonora Sonora

(81) 2020-4720 y 8253-0289

Coordinador Administrativo de Proyectos Estratégicos

(81) 2020-5209

Lic. Rodrigo Treviño Rodríguez

Coordinador de Proyectos de Innovación

(81) 2020-5097

Sistema Interactivo de Registro y Acreditación (SIRA)

Lic. Eduardo Ortega Hinojosa

Director de Participacion Social (662) 217-1104

Autoevaluación Administrativa y Financiera de Centros Escolares

C.P.C. Ramón Eduardo de Titular del Órgano de Control y (662) 289-7600 la Isla Borbón Desarrollo Administrativo de los Ext. 1165, 1290 Servicios Educativos del Estado

Gobierno y Administración - Transparencia Aguascalientes

Innovación de los Sistemas de Gestión y Servicios Gubernamentales

M.D.U. Ricardo de Alba Obregón

Secretario de Planeación y Desarrollo Regional

(449) 910-2043

Aguascalientes

Sistema Estatal de Infraestructura y Equipamiento

M.D.U Ricardo de Alba Obregón

Secretario de Planeación y Desarrollo Regional

(449) 910-2043

Baja California

Estrategia para la Atención Integral y Eﬁciente a Pequeños Contribuyentes

C.P. Manuel Francisco Aguilar Bojórquez

Secretario de Planeación y Finanzas

(686) 558-1000 Ext. 1118

Baja California

Sistema de Archivo y Búsqueda Inteligente C.P. Manuel Francisco Digital del Archivo Contable Gubernamental Aguilar Bojórquez

Secretario de Planeación y Finanzas

(686) 558-1000 Ext. 1118

Chiapas

Sistema de Administración de Recursos Materiales y Patrimoniales (SARMyP)

Lic. Fernando Ribé Varela Subsecretario de Recursos Materiales y Servicios

Chihuahua

Innovación del Registro Electrónico en el recinto parlamentario del Congreso

Lic. Samuel Ureña Vázquez

Jefe de Departamento

(614) 4123200 Ext. 25190

Chihuahua

Sistema de Compras

Profr. y C.P. Gonzalo Alberto Aguilera Gutiérrez

Director General del Colegio de Bachilleres

(614) 238-3000 Ext. 1011

Chihuahua

Sistema Integral del Registro Civil en Líne@

Lic. Gloria Guadalupe Domínguez Domínguez

Directora del Registro Civil

429-33-00 Ext. 14801

Chihuahua

Sistema de Control de Eventos Salón 25 de Marzo -Ce25marzo

Lic. Guillermo Vega Porras

Coordinador de Relaciones Públicas

(614) 429-3300 y 3457 Ext. 11117

Chihuahua

Servicios Telectrónicos del Gobierno del Estado

Ing. Norman Francisco Arras Vota

Coordinador de Desarrollo Administrativo y Modernización

(614) 429-3395

Chihuahua

Ing. Elco Ceniceros Sistema Integrado de Nómina Global y Administración de los Recursos Humanos Becerra

Supervisor de la Secretaría de Finanzas y Administración

(614) 429-3300 Ext. 13547

Chihuahua

E-Declaración

Secretario de la Contraloría

(614) 439-7702

38 < Política digital

C.P. Ildefonso Sepúlveda Márquez

(961) 617-2108, y 2100 Ext. 34009

> PREMIOS IMDA Chihuahua

La Transparencia a través del Sistema Inte- Dr. Alfredo de la Torre gral de Información Administrativa (TSIIA) Aranda

Coahuila

Proyecto de Modernización Integral de la Defensoría Jurídica Integral

Estado de México

Director Académico de la Universidad Autónoma de Chihuahua

(614) 439-1520

Lic. Jesús Manuel Natividad Beltrán del Río

Subsecretaría de Desarrollo y Modernización Administrativa

(844) 986-9800 Ext. 5828

Programa “Compromiso en el Servicio”. Centro de Servicios Administrativos Miguel Hidalgo y Costilla

Lic. Elizabeth Vilchis Pérez

Directora General de Innovación

(722) 214-8582 y 214-0488

Guanajuato

Las TIC como Medio para la Mejora en las Prácticas Legislativas

Lic. Arturo Navarro Navarro

Secretario General del H. Con- (473) 102-0000 greso del Estado de Guanajuato Ext. 6051

Guerrero

Desarrollos Escalables en el Estado de Guerrero

Ing. Mario Enrique Martínez Razo

Coordinador General de Tecnología y Desarrollo

(747) 471-9782

Quintana Roo

Programa de Innovación Financiera en el Estado de Quintana Roo

Lic. César Rey Euan Tun

Director General del Instituto para el Desarrollo y Financiamiento del Estado

(983) 129-3262 Ext. 102

Quintana Roo

Portal de Servicios Administrativos

Ing. Miguel Ángel Martínez Cordero

(983) 835-0770 Director de Sistemas, Proyectos Informáticos y Telecomunicaciones Ext. 4551

Quintana Roo

Sistema de Entrega Recepción

Ing. Pablo Calderón Roldán

Director de Informática

(983) 835-0811, 983-835024

Quintana Roo

Calidad en Servicios al Contribuyente

Lic. Fredy Efrén Marrufo Martín

Secretario de Hacienda

(983) 835-0500 Ext. 123

Sinaloa

Modelo de Pagos Electrónicos

Lic. Carlos Joaquín Duarte Camacho

Coordinador General de Desarrollo Tecnológico

(667) 758-7000 Ext. 1561

Sonora

Expedición de Constancias de No Inhabilitación con Firma Electrónica

Lic. Bertha Emilia Tánori Sánchez

Directora General de Responsa- (662) 213-6207, bilidades y Situación Patrimonial 217-2168

Sonora

Expedición de Actas en Línea

Lic. Miguel Ernesto Pompa Corella

Director General

(662) 213-3820 Ext. 106

Sonora

SIGESCA

Mtra. Cristina Mercedes Real Villalba

Directora General de Recursos Humanos

(662) 289-7600 Ext. 1684

Tamaulipas

Sistema Institucional de Estructura Programática y Rendición de Cuentas, SIEP

Sra. Adriana González de Hernández

Presidenta del Sistema DIF Tamaulipas

(834) 318-1405 y 1400 Ext. 3505

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> PREMIOS IMDA Municipios / Delegaciones Desarrollo Humano y Social Municipio Práctica ganadora

Contacto

Cargo

Teléfono

Puebla, Pue.

Programa Municipal de Alfabetización “Apúntate a Tiempo”

Lic. María Fernanda Diez Torres

Secretaria de Desarrollo Social

(222) 242-2049 y (222) 242-6451

Puebla, Pue.

Centro Integral de Atención Ciudadana

Lic. Gabriela García Maldonado

Secretaria de Administración y Tecnologías de la Información

(222) 404-5100 Ext. 337

Cajeme, Son.

Línea Oomapasc

C.P. Maria Elena Suárez Valenzuela

Gerente de Línea Oomapasc

(644) 410-8383 Ext. 147

Lic. Oscar Luebbert Gutiérrez

Presidente Municipal

(899) 932-3205

Lic. René Arvizo Cantú

Subdirector de Evaluación

(614) 439-9200 Ext. 5423

Reynosa, Tamps. Puesta en operación de la Secretaría de Participación Ciudadana

Desarrollo Económico y Regional Chihuahua, Chih. Sistema de Indicadores de Gestión Municipal Administrativa (SIGMA) Hermosillo, Son.

Centro de Desarrollo de Negocios

Lic. Walter José Scheleske Moreno

Director General

(662) 212-5857

Hermosillo, Son.

Consulta de Adeudo vía Celular

C.P. Luis Fernando Iribe Murrieta

Tesorero Municipal

(662) 213-6671

Hermosillo, Son.

Seguro con tu Predial

C.P. Luis Fernando Iribe Murrieta

Tesorero Municipal

(662) 213-6671

Hermosillo, Son.

Ventanilla Única de Catastro

C.P. Luis Fernando Iribe Murrieta

Tesorero Municipal

(662) 213-6671

Saltillo, Coah.

Sistema de Administración y Planeación de Obra Social

Dr. en Admón. Antonio José Fajardo Oyervides

Contralor Municipal

(844) 438-2586

San Luis Potosí, S.L.P.

Programa “Puro Potosino”

Ing. Mayorico Roberto Hidalgo Cano

Director de Desarrollo Económico Municipal

(444) 834-5486 al 89 Ext. 3001

Justicia y Seguridad Delicias, Chih.

Modernización, Tecniﬁcación e Innovación en Procesos y Protocolos de Análisis Criminal, Monitoreo de Videocámaras, así como Atención de Emergencias para Efectos de Inteligencia Policial. C4 Delicias

Ing. Heberto Villalobos Márquez

Presidente Municipal

(639) 470-8600, 470-8601

Gobierno y Administración - Transparencia Cajeme, Son.

Servicio Ampliado de Cobranza y Atención a Usuarios

Lic. Luz de Lourdes Olea López

Gerente de Contratos y Servicios

(644) 410-8383 Ext. 121

Chihuahua, Chih.

Intranet Municipal Sistema de Gestión de la Calidad

Ing. Roberto Bernadez Piñón

Coordinador de Sistemas

(614) 439-9072. Ext. 7702

Colima, Col.

Sare del Ayuntamiento de Colima

Lic. Adriana de los Ángeles García Campos

Directora de Fomento Económico

(312) 316-3868

Delegación Miguel Hidalgo, D.F.

Servicios en Línea 24/7

Lic. Rodrigo Cárdenas Olivares

Asesor Delegacional

(55) 5276-7700 Ext. 7203 y 7200

Hermosillo, Son.

Portal Interactivo de Atención Ciudadana

Lic. Ramón Hernández Almada

Jefe de Oﬁcina de la Presidencia

(662) 289-3006

Querétaro, Qro.

Administración de Bienes Muebles

Lic. Juana Yolanda Sánchez Barraza

Secretaria de Administración

(442) 238-7700 Ext. 7004

Salamanca, Gto.

Premio Municipal a la Innovación Gubernamental, Salamanca, Guanajuato

L.R.I. Ma. Araceli Santillán Ortega

Coordinadora General de Administración

(464) 641-0657

40 < Política digital

> PREMIOS

Las diez prácticas municipales ﬁnalistas Por Mariano Garza-Cantú

Presentamos un extracto de los diez programas que fueron finalistas del Premio Gobierno y Gestión Local 2008, del CIDE

l Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), con la colaboración del Colegio de la Frontera Norte y de la Universidad de Guadalajara, realizaron la entrega del Premio Gobierno y Gestión Local 2008. Este reconocimiento busca contribuir a la institucionalización de buenas experiencias de los gobiernos municipales de México, las comunidades indígenas y de las delegaciones del Distrito Federal, así como promover y desarrollar mejores prácticas democráticas y de gestión. Este año la premiación se realizó el 25 de noviembre y, por motivos de nuestro cierre editorial, no fue posible conocer a las cinco experiencias ganadoras del reconocimiento. Por ello, presentamos aquí un resumen de los diez programas ﬁnalistas, ordenados alfabéticamente, según el municipio que los propuso. La profesionalización municipal es alcanzable, un abordaje diferente; Celaya, Guanajuato. El Sistema de servicio público de carrera de Celaya busca establecer los principios y sentar las bases para normar y orientar el reclutamiento, selección, integración, capacitación, desarrollo, evaluación y separación del personal de la administración pública municipal. El programa se implementó en dos fases. La primera considera los subsistemas de planeación de recursos humanos, ingreso, profesionalización y evaluación del desempeño; la segunda fase contempla la incorporación del subsistema de separación o retiro. De esta forma, se da continuidad a los programas y se disminuyen los trastornos e inconvenientes por cambios de administración. También se abren oportunidades al servidor público a través de la capacitación, el desarrollo, la certiﬁcación de capacidades y la certeza laboral basada en el mérito y los resultados, así como criterios e indicadores precisos y objetivos de evaluación del desempeño, permitiéndole visualizar opciones de progreso profesional. Más información Página del Premio Gobierno y Gestión Local: www.premiomunicipal.org.mx

44 < Política digital

Presupuesto participativo; Ecatepec, Estado de México. La administración del gobierno municipal se propuso lograr una mejor calidad de vida para toda la población, una participación ciudadana más activa, mayor recaudación ﬁscal, la cultura de la corresponsabilidad social y mayor gobernabilidad. Una alternativa para atender todos estos frentes al mismo tiempo fue la adopción del presupuesto participativo. Para ello, este municipio realizó las siguientes acciones: 1) Acuerdos entre el equipo de gobierno y los representantes de las comunidades para el diseño del proceso, los instrumentos, la convocatoria, y la coordinación operativa. 2) El lanzamiento de la Convocatoria. 3) La realización de las asambleas del presupuesto participativo. 4) La sistematización de la información de las asambleas. 5) La evaluación técnica, ﬁnanciera, social y jurídica de las propuestas de las comunidades. 6) Se realizaron asambleas informativas en las comunidades para dar a conocer cuál de las cinco obras o acciones propuestas por las comunidades se llevará a cabo. 7) Se entregaron obras. El resultado de las asambleas mostró las necesidades de atención prioritaria de la siguiente manera: obras y servicios públicos, 90%; seguridad, 5%; mejoramiento de espacios públicos y escuelas, 4%; y regularización del suelo, 1%. Aproximadamente 10% del presupuesto municipal global y más de la mitad del presupuesto de obras públicas se reorientó conforme a las propuestas de las propias comunidades. Jaral del Progreso, un municipio transparente; Jaral del Progreso, Guanajuato. Este programa tiene como objetivos principales informar a los habitantes sobre las obras, programas, servicios y acciones de gobierno, con la garantía de realizarlos de forma transparente, honesta y responsable. También se pretende instituir la cultura de acceso a la información en la ciudadanía y en los servidores públicos, para fortalecer los actuales esquemas de transparencia. El gobierno realizó varias acciones para motivar la información y la participación de la ciudadanía. Refrendó el convenio para utilizar el Sistema Estatal de Solicitudes de Información, por medio del cual los ciudadanos pueden solicitar información y la Unidad de Acceso a la Información y la Transparencia ingresó al programa estatal llamado MAS (Mejor Atención y Servicio). Reordenó sus instalaciones y mejoró sus procesos, además

> PREMIOS instaló un módulo de atención ciudadana. Por medio de un recorrido, llamado “Jueves en tu Comunidad”, se visitaron 16 comunidades, donde se presentaron diferentes trámites, servicios y programas que se pueden solicitar en la Presidencia Municipal. Como segunda fase del programa, se agregó un apartado sobre rendición de cuentas con el objetivo de transparentar las acciones de la administración municipal en el primer año de gobierno. Una muestra del buen funcionamiento del programa es el aumento en el número de solicitudes de acceso: 350% respecto al total de solicitudes recibidas en la administración anterior. Programa para protección, conservación e investigación de tortugas marinas de la Dirección Municipal de Ecología; Los Cabos, Baja California Sur. El programa propone la conservación y manejo de tortugas marinas que se encuentran en peligro de extinción por la explotación ilegal de sus productos y de la producción de basura y contaminantes. La Dirección de Ecología ha llevado a cabo un diagnóstico de la problemática, la rehabilitación de la zona y el rescate de tortugas, que incluye la atención de tortugas marinas heridas y/o enfermas para su recuperación y posterior liberación. El programa promueve la concientización y el cambio de hábitos en la población a través de la educación ambiental y la capacitación para generar cultura ecológica responsable. El Ayuntamiento de Los Cabos, B.C.S., creó la “Red para la Protección de Tortugas Marinas”, proyecto en el que participan autoridades federales, estatales y municipales, hoteles y asocia-

ciones civiles. Dicha Red ha logrado proteger 35 kilómetros de corredor turístico. Aplicación óptima de los recursos públicos en las adquisiciones; Mérida, Yucatán. El objetivo es dar certeza a los ciudadanos de que los recursos públicos son utilizados con eficiencia y honradez. Mediante la transparencia total se quiere demostrar la eliminación de la discrecionalidad en la aplicación de los recursos públicos. Para ello se hizo una reingeniería de procesos encaminada a lograr ahorros en la reducción de tiempos, optimización de recursos humanos y económicos y se automatizó el proceso de adquisición de bienes de adjudicación directa con la creación de la figura de Concurso Electrónico que asegura confiabilidad y transparencia en todo el proceso de compra. También se creó un software que permite a los usuarios dar seguimiento al proceso de adquisición y se desarrolló un catálogo de especificaciones técnicas de los productos solicitados, entre otras acciones. Entre los resultados más destacados, se encuentran ahorros financieros que permitieron dotar a la ciudadanía de Mérida de un centro comunitario, cuatro centros de salud, dos unidades médicas móviles, una farmacia móvil, la renovación del instrumental y equipo médico para los 38 módulos de atención médica; más camiones para la recolección de basura; maquinaria para mejorar las obras y servicios de drenaje, y más kilómetros de calle pavimentada.

edición cuarenta y siete > 45

> PREMIOS Prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de las adicciones bajo el modelo de atención “Por Amor a Neza”; Nezahualcóyotl, Estado de México. Este programa atiende un problema muy definido: la adicción a las drogas entre jóvenes de 10 a 19 años. Se adoptó una estrategia preventiva, a través de la cual se realizan pláticas, talleres y mesas redondas, para crear conciencia en los jóvenes del daño relacionado con el consumo de drogas. También se hace un diagnóstico oportuno del nivel de dependencia, el tipo de sustancia y el daño físico provocado por la droga en cada paciente, para establecer un tratamiento apropiado en cada individuo. El resultado positivo más relevante de este programa es la atención de mil106 pacientes, de los cuales 35% ha logrado rehabilitarse de la adicción. Tu casa segura; San Nicolás de los Garza, Nuevo León. A través de este programa se busca incrementar el bienestar de los elementos de policía, al considerar que un personal mejor capacitado y con mejores condiciones de vida puede desempeñar mejor su trabajo y funcionamiento en la estructura social y de defensa de la seguridad pública. Antes no había oportunidad para que los elementos de seguridad pública adquirieran una vivienda a través de un financiamiento bancario, porque al portar armas los convertía en personas no sujetas al crédito. Cerca del 70% de los elementos activos no podía acceder a comprar una vivienda y debían pagar una renta o vivir en casa de familiares o amigos. El banco BBVA-Bancomer, a través de Hipotecaria Nacional, se comprometió a otorgar créditos directos al cuerpo de policía de San Nicolás en los mismos términos financieros y jurídicos que se le da a un ciudadano sin riesgo. El municipio firmó un contrato de Fideicomiso de inversión con el banco. De esta forma, el municipio y la sociedad civil aportan recursos para pagar el enganche de las viviendas que adquiera el personal de la Secretaría de Seguridad Pública. El banco se compromete a otorgar créditos hipotecarios a tasas preferentes con plazos de hasta 20 años. Tras ocho meses de operación del programa, 11 elementos han sido beneficiados con la adquisición de vivienda y nueve se encuentran en le etapa final del proceso. Además, dos elementos ya recibieron el apoyo que les permitirá iniciar el proceso de adquisición de vivienda. El valor de las mujeres; Solidaridad, Quintana Roo. El Programa de Equidad de Género del municipio de Solidaridad inició en el 2006 con el nombre de El Valor de las Mujeres. Debido a que no se había creado la Dirección Municipal de Equidad de Género, la primera fase del Programa (2006-2007) se instrumentó a través del DIF Solidaridad, con la colaboración voluntaria de mujeres insertas en diferentes áreas del gobierno municipal. Para ofrecer atención a las mujeres receptoras de violencia, se creó un albergue y un centro de atención (CAM), dependientes del DIF municipal. Para que el programa fuera transversal, instituyó el Comité Ciudadano de Equidad de Género, integrado por mujeres y hombres, líderes sociales y de opinión. En su segunda fase, el

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ejecutivo municipal suscribió el Acuerdo Nacional de Igualdad para Mujeres y Hombres y creó la Comisión de Equidad de Género del Cabildo Municipal y la Dirección Municipal de Equidad de Género. Se busca la institucionalización del Programa de Equidad de Género mediante la implementación de cuatro talleres que capacitarán a 160 personas representantes del gobierno municipal y de la sociedad civil, sobre la perspectiva de género en la planeación de políticas públicas y en la elaboración de programas. Programa de Desarrollo Urbano de Impacto Integral; Zapotlanejo, Jalisco. Tiene como objetivos: recuperar ecológicamente seis kilómetros lineales del río Zapotlanejo y 140 mil metros cuadrados del área denominada “Puente de Calderón”; desarrollar 120 mil metros cuadrados de infraestructura del Centro Regional de Usos Múltiples; reducir la marginación de seis mil habitantes e integrarlos a los habitantes de la ciudad; desarrollar el nivel cultural y deportivo de la comunidad; ampliar la movilidad urbana de la ciudad y el potencial turístico; recuperar la imagen urbana del centro histórico de la ciudad, así como reducir la incidencia de enfermedades y promover el empleo. El Programa consiguió su aprobación y se encuentra articulado con los tres niveles de gobierno y con empresas e instituciones privadas. Se ha logrado integrar seis mil habitantes a la dinámica de la ciudad. También se han recuperado los seis kilómetros del río Zapotlanejo, donde en la actualidad se aprecia gran afluencia familiar sobre todo en horarios vespertinos y nocturnos. El índice delictivo, de enfermedades y de desempleo ha disminuido. El número estimado de beneficiarios del programa es de 20 mil personas, quienes ahora cuentan con ocho kilómetros de drenaje y colectores, andadores, una ciclo-vía, área de juegos infantiles y jardines. Diez mil personas se han integrado a actividades culturales y unos dos mil jóvenes han visitado espacios recreativos. Tecnología de punta en el manejo del recurso hídrico; Zumpago, Estado de México. El programa busca evitar la resequedad del suelo en el Valle de México y la optimización del uso del agua empleada en los servicios públicos. Se ha conseguido el saneamiento de las aguas residuales por medio de la construcción de sistemas de drenaje separados. Las aguas de lluvia son conducidas por un tubo independiente, se descargan al “río de las avenidas”, o bien, se inyectan al subsuelo mediante pozos de absorción, todo esto con el fin de evitar la resequedad del suelo. En la primera fase se han desarrollado sistemas de captación de agua de lluvia en estanques a cielo abierto que posteriormente se conduce a tanques reguladores de tormenta. En la segunda etapa, se inyecta el agua filtrada al subsuelo mediante un pozo perforado de 12 pulgadas de diámetro, recubierto con camisa metálica. También se emplea este procedimiento para evitar el estancamiento de aguas en cuencas cerradas, donde el terreno es sensiblemente plano. El sistema ocupa tubería de acabado vidrio que permite un ahorro en el bombeo. El programa beneficia principalmente a los usuarios de agua potable del Valle de México en el acuífero Cuautitlán-Pachuca. n

Publirreportajes / Suplemento especial

Educación

para el sector público Mantener un alto nivel profesional de los servidores públicos exige un proceso permanente de capacitación y actualización de conocimientos. En México hay instituciones de educación superior y empresas con vocación formativa que contribuyen a mejorar la calidad de los recursos humanos del sector público. En las siguientes páginas se expone la oferta educativa de universidades, instituciones y empresas, así como algunos de los programas para el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información que hay en nuestro país.

Suplemento I

EDUCACIÓN PARA EL SECTOR PÚBLICO

e-Educación: la solución

l mundo está viviendo una crisis de escasez de talento, en buena medida porque éste no se adapta, no adquiere y desarrolla conocimientos, actitudes habilidades, y valores con la misma velocidad con la que se está transformando la demanda de los organismos gubernamentales y empresas en general.

La participación directa de los organismos gubernamentales en la educación está creciendo, la vida laboral comienza a entenderse como una extensión de nuestro entorno escolar. De esta manera se abren posibilidades de contar con una educación más flexible, modular e inmediata, enfocada a la práctica, que se reduce en un modelo de certificación de habilidades. El Gobierno, organizaciones e instituciones de educación superior deben buscar conjuntamente facilitar el aprendizaje y la coordinación federal, estatal y municipal para lograr el desarrollo del talento necesario para la competitividad y el crecimiento sostenible.

Los tiempos y las formas de aprender están cambiando de una manera radical. La tecnología y automatización de los procesos exigen a las organizaciones contar con el talento capaz de aprender continuamente y de aplicar sus conocimientos para responder con rapidez y eficacia a las condiciones del entorno laboral.

La educación tradicional en México era un proceso centralizado en el instructor, con principios y objetivos concretos en tiempo y contenidos, enfocado en la transferencia de conocimientos explícitos, previamente seleccionados e interpretados. La educación con futuro no requiere de un instructor que concentre la autoridad y el conocimiento, que seleccione los contenidos y decida las actividades, sino de un facilitador que promueva e incentive: con una función de catalizador de la iniciativa y el autoaprendizaje. Por esto, esta nueva forma de adquirir y esparcir conocimientos y habilidades requiere de independencia y responsabilidad por parte de los individuos generando habilidades y competencias que se relacionan con actividades analíticas y aprendizaje efectivo así como las capacidades de interacción entre los propios empleados.

La alianza tecnológica ente IBM y OpenTec une esfuerzos para ofrecer a las organizaciones soluciones integrales que potencien las capacidades del capital humano.

IV Publirreportajes

Es por eso que la e-Educación es la clave para resolver la escases de talento y es la plataforma ideal para crear entornos virtuales de aprendizaje (e-learning) de una manera rápida y eficiente. Creando una interfaz grafica agradable, intuitiva, fácil de utilizar, confiable, rápida de navegar, los organismos gubernamentales pueden formar a sus empleados en temas que demandan en el entorno laboral actual como (toma de decisiones, trabajo en equipo, comunicación efectiva, servicio al cliente, manejo de la tecnología, idiomas, atención ciudadana, control de gestión, por mencionar algunos).

Para mayor información, contáctenos vía electrónica enviando una nota a la dirección rgutier@mx1.ibm.com areyes@opentec.com.mx

EDUCACIÓN PARA EL SECTOR PÚBLICO

Se garantiza el autoaprendizaje ya que los objetos de conocimiento cuentan con los elementos indispensables (diseño instruccional, diseño grafico, arquitectura de software) que interaccionan con los alumnos para lograr el objetivo especifico que es aprender. La creación de un entorno virtual de aprendizaje completamente colaborativo hace que el usuario se sienta protegido en un ambiente donde puede utilizar herramientas que tiene disponibles para resolver cualquier problemática durante su formación, algunos ejemplos de herramientas y servicios pueden ser chat, e-mentoría, biblioteca virtual, cuaderno de notas, conferencias web, avisos entre otros. Para los organismos gubernamentales es importante contar con este tipo de plataformas que automatizan los planes de

formación y permiten medir los resultados de los programas de forma inmediata así como llevar el control de certificaciones de competencias laborales para el servicio profesional de carrera, e igualmente temas de culturización ciudadana. De la misma forma e-learning a sido un apoyo inmejorable a algunas entidades a lo largo de la República Mexicana en la implementación de programas de homologación de procesos gubernamentales para las aduanas, en temas de recaudación fiscal y para asegurar el cumplimiento de códigos de ética profesional.

impulsar una oferta de servicios que aporte a las organizaciones gubernamentales un autentico valor agregado. La alianza tecnológica ente IBM y OpenTec une esfuerzos para ofrecer a las organizaciones soluciones integrales que potencien las capacidades del capital humano. El objetivo principal de esta unión es aprovechar las fortalezas de cada empresa para impulsar una oferta de servicios que aporte a las organizaciones gubernamentales un autentico valor agregado.

La alianza tecnológica ente IBM y OpenTec une esfuerzos para ofrecer a las organizaciones soluciones integrales que potencien las capacidades del capital humano. El objetivo principal de esta unión es aprovechar las fortalezas de cada empresa para

Suplemento V

EDUCACIÓN PARA EL SECTOR PÚBLICO

Unidad de Posgrados Formando líderes en TIC

NFOTEC es un Centro Público de Innovación y de Desarrollo Tecnológico, integrado por expertos en el uso estratégico de la tecnología, para elevar la calidad de los servicios, la competitividad y las comunidades, de las organizaciones públicas como privadas en colaboración con organismos nacionales e internacionales.

Es por eso que la Unidad de Posgrados de INFOTEC ha generado una oferta educativa que arrancará en el 2009, la cual tiene como principal objetivo, que los directivos de las organizaciones públicas y privadas puedan robustecer el liderazgo y entender mejor el papel que las TIC juegan en el desarrollo de la competitividad y eficiencia de las organizaciones.

INFOTEC tiene el firme propósito de ser el principal generador de líderes en México, es por eso que nuestros planes de estudio cuentan con los requerimientos necesarios para lograrlo

POSGRADO Maestrías: Maestría en Dirección Estratégica de las Tecnologías de Información y Comunicación (MDETIC) El objetivo fundamental de la MDETIC es la formación de líderes en TIC que cuenten con los conocimientos, habilidades y competencias para asumir la responsabilidad de la dirección tecnológica completa de su organización. A quién está dirigida • Funcionarios públicos y ejecutivos de alto nivel que se desempeñen en áreas que involucren la dirección de proyectos de TIC. • Consultores en innovación gubernamental y en TIC. • Académicos que estudien la aplicación de las TIC en proyectos sociales y de gobierno.

VIII Publirreportajes

Ventajas y beneficios Su formación le permitirá desempeñarse en tareas profesionales como: • Soportar la estrategia innovadoras de negocios de aplicando la TIC • Mejorar los procesos de la organización mediante el uso innovador las TIC • Generar estrategias innovadoras de TIC alineadas con las estrategias corporativas

EDUCACIÓN PARA EL SECTOR PÚBLICO

ción es fundamental para los cambios en los que se encuentran actualmente las organizaciones. Becas Es importante mencionar que INFOTEC tiene un plan de becas el cual varía según las necesidades y requerimientos. Los porcentajes otorgados de becas se encuentran entre el 30% y 80% de la colegiatura.

Maestría en Gestión de la Innovación de Tecnologías de Información y Comunicación (MGITIC) La MGITIC tiene por objetivo que los Participantes profundicen en la comprensión de la Gestión del Cambio Dinámico; ya que se centra en la innovación, la creatividad y la imaginación, proveyendo conocimiento y aprendizaje. A quién está dirigida Dirigido a ejecutivos del gobierno federal, estatal, y empresas privadas • Directores de Informática • Líderes de programas de innovación y reestructuración • Coordinadores de programas en constante cambio • Administradores del cambio • Estudiosos del fenómeno de la Sociedad de la Información • Consultores en innovación gubernamental y en TIC. Maestría en Gestión de la Innovación de TIC A quién está dirigida Dirigido a ejecutivos del gobierno federal, estatal, y empresas privadas • Directores de Informática • Líderes de programas de innovación y reestructuración • Coordinadores de programas en constante cambio

• Administradores del cambio • Estudiosos del fenómeno de la Sociedad de la Información • Consultores en innovación gubernamental y en TIC. Especialidades: Especialidad en Dirección Estratégica de las Tecnologías de la Información y Comunicación (EDETIC) Ofrece las herramientas para lograr los objetivos de las TIC de sus organizaciones, logrando que puedan ubicar el impacto de los proyectos dentro de las necesidades de país, para finalmente lograr movilizar los recursos requeridos (humanos, económicos y políticos). Especialidad en Gestión de la Innovación de Tecnologías de Información y Comunicación (EGITIC) La especialidad en innovación les brinda las herramientas para construir, dirigir y mantener organizaciones empresariales emprendedoras, con implementaciones innovadoras y creativas en los usos de las TI. Oferta Académica. INFOTEC imparte cursos como diplomados y seminarios, los cuales son de alto reconocimiento; sus contenidos son de gran importancia y su aplica-

Mayor información del proceso de admisión, becas e inscripciones a estudios de posgrado • El Plan de Estudios de ambos Programas de Posgrado se caracteriza por ser dinámico y flexible lo que permite a los participantes ir dominando gradualmente las distintas áreas de conocimiento y el desarrollo de habilidades. • Los contenidos del programa de la MDETIC tienen como principal característica ser teóricos prácticos. Esto fomenta la participación y la revisión de casos de estudio reales y de punta de lanza que contribuyen a la verdadera especialización de estos líderes. • Los programas de posgrado se imparten en un horario conveniente para los ejecutivos de alto nivel, durante los viernes y sábados.

Muy pronto conocerás las fechas y requisitos de nuestros cursos, sólo tienes que ingresar a la página www.infotec.com.mx Para mayores informes capacitación@infotec.com.mx

Suplemento IX

EDUCACIÓN PARA EL SECTOR PÚBLICO

Competitividad

n Inteli estamos comprometidos con las organizaciones que buscan ser más competitivas ahora que el uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) es estratégico, pues no sólo habilita las funciones de negocio sino que además impulsa a mejorar su desempeño, resuelve problemáticas específicas, permite aprovechar oportunidades y potencia sus fortalezas. Entendemos que la competitividad es la capacidad de una organización para ofrecer productos y/o servicios que respondan de manera sobresaliente a los requerimientos de calidad y precio de sus clientes mientras logra ser rentable; en el caso de las entidades gubernamentales se consideran clientes a la ciudadanía y a las organizaciones con las que interactúan dichas dependencias y su reto es mantenerse confiables y aportando valor al desarrollo del país. Desde nuestra perspectiva, la competitividad se logra innovando en las estrategias, incrementando constantemente el nivel de productividad y creando valor a los clientes de manera sostenida. Inteli como firma de Consultoría y Educación ofrece servicios de alto valor a las organizaciones que gestionan servicios de Tecnología de Información y Comunicaciones en México y América Latina, cuenta con expertos en ITIL®, IT Service Management (ITSM), ISO 20000, ISO 27000 y COBIT®, y en prácticas de negocio como Balanced Scorecard, Six Sigma y Cambio Organizacional. Estas prácticas se integran en el Modelo de Solución InteliTM que permite aplicar este cúmulo de conocimientos

X Publirreportajes

a la vida cotidiana y lograr que los servicios de TIC apoyen las iniciativas y objetivos de competitividad de cada organización. Acciones inmediatas para apoyar el logro de la competitividad en las áreas de TI Lograr que una organización sea competitiva, independientemente de su tamaño y complejidad, demanda liderazgo, enfoque, disciplina, entusiasmo y apertura al cambio, por mencionar algunos factores que permiten transformar la cultura y orientarla hacia la competitividad, pero siempre hay que dar un primer paso. Para iniciar, la organización debe reconocer su deseo genuino por mejorar y entonces planear, ejecutar, revisar y mejorar de manera continua; pero antes proponemos una etapa clave: la preparación. La etapa de preparación se asocia a la Capacitación pues se requiere de la comprensión clara y profunda de todos los miembros del equipo, la competitividad también es resultado del trabajo en equipo. Por esto promovemos fortalecer al factor humano. Se recomienda que como primer paso se establezca un programa de capacitación que permita: • Conocer los objetivos estratégicos y ampliar la visión sobre la gestión de servicios. • Adquirir el lenguaje común de la industria, esto facilita y agiliza acuerdos, entendimiento y ejecución. • Conocer un modelo de provisión de servicios óptimo para contar

Actualmente las organizaciones, públicas y privadas viven el reto de ser más competitivas, ¿qué ofrece Inteli para lograr este objetivo? con un punto de referencia. • Definir roles, responsabilidades y cómo se relacionan. • Reconocer los factores críticos de éxito para implementar mejores prácticas. Educación Inteli Los beneficios que recibe el cliente son: • Conoce experiencias reales gracias a que los instructores también se desempeñan como consultores. • Reciben material desarrollado y actualizado por consultores con amplia experiencia y profundo conocimiento. • Reciben guías que el cliente puede aplicar de inmediato. • Puede apoyarse del conocimiento adquirido para definir iniciativas más concretas y alineadas a sus objetivos. • Tiene alta probabilidad de certificarse en el primer intento, contamos con alto porcentaje de éxito. La Educación Inteli está segmentada en: • Gestión de Servicios de TI y Gobernabilidad. • Seguridad de la Información. • Gestión de Procesos y Proyectos. • Equipos de Trabajo de Alto Desempeño y Cambio Organizacional. Gestión de Servicios de TI y Gobernabilidad Inteli es una Accredited Training Organization (ATO) por lo que provee la ruta de certificación de ITIL® Versión 3.

EDUCACIÓN PARA EL SECTOR PÚBLICO

Fundamentos de ITIL® V3: introduce a las mejores prácticas para la gestión de los servicios de TI, describe las cinco etapas del ciclo de vida del servicio y prepara para el examen de certificación. A la fecha se han capacitado a más de 1,500 personas en V2 y V3 con el 85% de acreditación en el primer intento. Fundamentos de ITIL V3 Bridge: dirigido a quienes ya cuentan con la certificación en Fundamentos V2 y desean actualizarse en la V3. Prepara para el examen de certificación. Nivel Intermedio de ITIL V3: Lanzamiento en enero 2009. Este nivel incluye cinco cursos en “Lifecycle Modules” y cuatro cursos en “Capabilities Modules”, más el curso “Managing Across the Lifecycle”, todos dirigidos a quienes buscan demostrar su experiencia y certificarse en el nivel Intermedio de ITIL® V3. IT Service Manager V2: es un curso intensivo basado en autoestudio, casos y ejercicios de presentación. Prepara para la certificación en el nivel Service Manager V2. ITIL® Service Level Management & Service Catalogue: aborda las especificaciones de la administración de niveles de servicio y provee la guía para desarrollar el Catálogo de Servicios. ITIL® Service Support Specialist: profundiza en la Gestión de Solicitudes, Incidentes, Eventos, Problemas, Cambios, Configuraciones, Liberaciones y el Service Desk. ITIL® Service Delivery Specialist: su objetivo es identificar los elementos críticos para lograr la entrega del servicio considerando todo el Ciclo de Provisión del Servicio. Seminarios de ITIL® con diversos alcances orientados a los diferentes niveles de la organización. Fundamentos de CobiT® V4.1: plantea cómo Cobit® apoya en la habilitación de una estrategia de gobernabilidad de TI y se revisan los 34 procesos que describe. ISO 20000: Understanding, Implementing e Internal Auditor: esta serie de cursos explica el propósito de ISO/IEC 200001:2005, brinda una guía para construir un Sistema de Gestión de Servicios de TI y, según el curso, se plantea el proceso de

certificación, responsabilidades del auditor, características de las auditorias, cómo conducir cada fase de auditoria interna y cómo preparar reportes efectivos. Seguridad de la Información Security Management: incluye las recomendaciones de ITIL® y provee guía para definir un Plan de Seguridad de la Información contemplando el Código de Prácticas BS7799 y el estándar ISO 27001. Risk Management: revisa las guías Management of Risk (MoR) publicadas por la OGC© sobre la gestión de programas y proyectos.

Gestión de Procesos y Proyectos Administración de Procesos y Técnicas de Mapeo: es el fundamento para diseño de procesos ITIL®, SOA, BPM, Six Sigma, mejora o reingeniería. Plantea los conceptos básicos de la administración orientada a procesos y provee técnicas para realizar mapas de procesos, permite estandarizar a su equipo de trabajo. Fundamentos de Six Sigma: busca homologar el conocimiento y plantea requerimientos para evaluar, definir y desarrollar una estrategia Six Sigma en la organización. Fundamentos de la Administración de Proyectos de TI: el curso sigue el flujo recomendado para definir y administrar un proyecto, describiendo componentes y técnicas de la metodología.

Seminario Administración de Programas: aborda los conceptos básicos de la administración de programas como “contenedores de proyectos”. Oficina de Proyectos: se imparte como diplomado dirigido a quienes desean implantar y operar una Oficina de Administración de Proyectos. Se imparte a grupos exclusivos del cliente. Equipos de Trabajo de Alto Desempeño y Cambio Organizacional Equipos de Trabajo de Alto Desempeño: se analiza y definen las condiciones para integrar un Equipo de Trabajo de Alto Desempeño. Liderazgo para el Alto Desempeño: plantea herramientas para identificar sus habilidades y generar su programa de desarrollo de liderazgo, indispensable para los responsables de implementar iniciativas de mejores prácticas. Calidad en el Servicio y Sensibilización al Cambio Organizacional: presenta las bases para generar el cambio de manera proactiva, cómo identificar qué hace efectiva a su cadena de valor y cómo lograr un desempeño confiable desde la perspectiva de sus clientes. Definición de rutas de entrenamiento Las rutas pueden incluir cursos, talleres y seminarios a partir de los requerimientos específicos de cada Cliente. Clientes Nuestros clientes están en México, Centroamérica y Sudamérica, en sectores de gobierno, finanzas, servicios, educación, manufactura, farmacéutica, energía, entre otros. n

Contacto: informes@inteli.com.mx. Tel: (55) 9000-0956. República Mexicana: 01800 830-4320, www.inteli.com.mx ITIL® es marca registrada de la OGC. Inteli® es una marca registradas de Inteli S.C.

Suplemento XI

EDUCACIÓN PARA EL SECTOR PÚBLICO

Educación: tarea de Microsoft… y de todos

l nivel de analfabetismo en México se ha reducido a 7.7%, a la vez que ha conseguido una cobertura cercana a 100% en educación primaria. Asimismo la tasa de matrícula en educación secundaria, media superior y superior ha tenido una importante expansión y el promedio de escolaridad es de 9.7 años (es decir, arriba de secundaria) entre las personas de 15 y 24 años de edad. Esos datos de la Secretaría de Educación Pública (SEP) son indicadores de los avances registrados recientemente; sin embargo, “persisten rezagos de consideración en el sistema educativo nacional”, reconoce el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND). No obstante, debe destacarse que los rezagos se sitúan en el aspecto cualitativo de la educación, más que en el rubro de la cobertura; por eso, el PND habla de “transformación educativa”, no de “educación” a secas. “Uno de los objetivos fundamentales de este PND es fortalecer las capacidades de los mexicanos mediante la provisión de una educación suficiente y de calidad”, se lee en el capítulo denominado precisamente “Transformación educativa”. En ese contexto, se inscribe la preocupación de la compañía Microsoft México, filial de la corporación Microsoft, por contribuir a transformar los modelos de enseñanzaaprendizaje, a fin de que el país cuente con una educación de la más alta calidad. La compañía se fijó ese objetivo desde 2003 al firmar el Convenio de Cooperación Tecnológica Federal con la SEP, una iniciativa que en 2004 se consolida con la creación de la Alianza por la Educación, todavía vigente, en la que participan aliados estratégicos de Microsoft. Mediante esa Alianza, se ha propuesto “otorgar el acceso a la tecnología de vanguardia a todas las instituciones de educación básica y, con algunas restricciones, a

XIV Publirreportajes

las instituciones privadas y de educación media superior”. El cumplimento de ese objetivo lo realiza Microsoft mediante su aportación esencial: el software, pero integrado al modelo de enseñanza y definido como un aliado para crear en las escuelas “un ambiente interactivo e instructivo que estimula la imaginación de los estudiantes, detonando la curiosidad y el asombro, que son los principales catalizadores del aprendizaje”. Sus recursos los enfoca a tres ejes específicos: • Escuelas Innovadoras. Ayuda a crear modelos innovadores de enseñanza con la adopción tecnológica para que las escuelas puedan usarlos en el futuro y preparar niños exitosos en la evolución de la economía global. • Profesores Innovadores. Ofrece a docentes herramientas para el aprendizaje, colaboración e interacción con otros colegas en nuevos modelos de enseñanza, mediante portales, eventos a nivel mundial y premios a prácticas ejemplares en el uso de la tecnología en el salón de clases. • Estudiantes Innovadores. Provee el acceso a programas y contenidos que integren la tecnología en el proceso de aprendizaje en la escuela y en el hogar. Tres rezagos Debe destacarse que la Alianza por la Educación actúa en consonancia con el objetivo del gobierno mexicano que se ha propuesto superar tres rezagos importantes: la falta de oportunidades de gran parte de la población para acceder a una educación de calidad, la falta de oportunidades para acceder a los avances en materia de tecnología e infor-

Mediante la iniciativa Alianza por la Educación, firmada con la SEP, Microsoft se ha propuesto otorgar el acceso a la tecnología de vanguardia a todas las instituciones de educación básica

mación, y la desvinculación entre la educación media superior y superior y el sistema productivo. La Alianza por la Educación se enfoca especialmente en los dos primeros. Como lo señala el PND, el rezago en el acceso a una educación de calidad está en “el desempeño de estudiantes de primaria y secundaria, que continúa siendo muy bajo en lo referente a la comprensión de lectura, la expresión escrita y las matemáticas”; pero también en la brecha de calidad entre escuelas urbanas y rurales, y entre escuelas privadas y públicas que “sigue siendo considerable”. El rezago en materia de tecnología se advierte en el hecho de que sólo tiene computadoras 38% de las 98,045 escuelas

EDUCACIÓN PARA EL SECTOR PÚBLICO

primarias (públicas y particulares) existentes en el país; o sea, casi 4 de cada 10 escuelas. El equipamiento total es de 326,000 computadoras, pero sólo el 27% tiene enlace a Internet 27%; esto es, casi 3 de cada 10 equipos. Tecnología y calidad Para superar el atraso, los objetivos del Programa Sectorial de Educación de la SEP, alineados al PND, son seis: 1. Elevar la calidad en la educación. 2. Ampliar las oportunidades educativas para impulsar la equidad. 3. Impulsar el desarrollo y utilización de tecnologías de información y comunicación (TIC) en el sistema educativo. 4. Ofrecer una educación integral. 5. Formación de personas con alto sentido de responsabilidad social. 6. Fomentar una gestión escolar e institucional. Los tres primeros se relacionan directamente con la actividad de la Alianza por la Educación; a mayor abundamiento, el tercer objetivo menciona expresamente “el uso didáctico de las TIC para que México participe con éxito en la sociedad del conocimiento” y “la incorporación de las tecnologías en las aulas para apoyar el aprendizaje de los alumnos”, además de la promoción a la investigación y al desarrollo científico y tecnológico. La meta de la Alianza es precisamente “enriquecer la experiencia del aprendizaje de los niños y jóvenes que cursan la primaria, secundaria y preparatoria con el uso de herramientas tecnológicas, así como llevar éstas mismas a las comunidades más necesitadas”.

En consecuencia, hasta mediados de 2008, 3,700 escuelas han sido regularizadas gratuitamente en sus licencias de productos Microsoft; y 4,500 equipos de cómputo se reacondicionaron para ser entregados gratuitamente a escuelas públicas por la Alianza. Además, entre otras actividades, un Aula Móvil ha atendido 25,000 personas en diversas comunidades del país. Asimismo la Alianza ha capacitado más de 700,000 profesores y 170,000 líderes educativos en el uso de tecnologías de la información. De ellos, cerca de 50,000 docentes se han integrado a la comunidad de Profesores Innovadores (http://www. profesoresinnovadores.org). TI facilitadoras de la innovación Además de lo expuesto, las estrategias encuentran respaldo en la iniciativa global de Microsoft denominada Dynamic Education Infrastructure o Infraestructura para la Educación Dinámica. Se trata de un proceso estructurado, sistemático para evaluar la infraestructura y los niveles de optimación de la plataforma de tecnologías de información (TI) en una institución académica, con la finalidad de proveer un itinerario que conduzca a las TI Dinámicas, facilitadoras de la innovación y de la respuesta rápida de la comunidad académica al cambio. La Infraestructura para la Educación Dinámica se funda sobre las soluciones de Microsoft que ofrecen un marco de principio a fin con mejores prácticas comprobadas, tecnología y servicios, entrenamiento y su red mundial de socios de negocios. Tiene cuatro pilares: 1. Manejo de la complejidad y el logro de

la agilidad. Considera la entrega rápida de nuevas aplicaciones, muy bajos costos de administración y mantenimiento, y funcionamiento perfecto de los sistemas de cómputo. 2. Proteger la información. Se busca controlar dispositivos, desktops y servidores, y reducir los riesgos de la seguridad. 3. Ofrecer más por menos. Se pretende alinear las soluciones TI con las iniciativas académicas críticas. 4. Amplificar el impacto de la inversión. La mejora de los niveles de servicio para respaldar y correr aplicaciones con mayor rapidez será un logro, lo mismo que entregar transparentemente información en tiempo real para tomadores de decisiones. Esta es la visión de Microsoft sobre la educación, y merece cerrarse con un concepto muy adecuado de Bill Gates, su fundador: “La tecnología es sólo una parte de la solución. Todas las PC en el mundo no harían diferencia alguna sin estudiantes entusiastas, profesores con habilidades y comprometidos, padres participativos e informados así como una sociedad que aprecie el valor de un aprendizaje durante toda la vida”. Por lo mismo, llegar a ser el diferenciador en la educación representa una asignatura pendiente para muchos, si es que no para todos. Permítanos conocer sus necesidades puntuales y ofrecerle la solución correcta. Llámenos al 5267 2106 ó 01800 6231098 y con gusto lo visitaremos.

Suplemento XV

ECONOMÍA SINALOENSE El modelo económico impulsado por el gobierno de Jesús Aguilar Padilla en su administración en estos cuatro años de gobierno, sustentado en ser y consolidarse como líder nacional en alimentos, aprovechar su fortaleza como productor agropecuario, promover su industrialización para agregar valor a lo que se produce y fortalecer su vocación turística, ha resultado exitosa.

n lo que va de la actual administración, Sinaloa registra un crecimiento económico de 3.4 por ciento en promedio gracias a los grandes detonadores económicos como son la atracción de mil 183 millones de dólares de inversión privada que, junto con los tres años anteriores, suman tres mil 649.4 millones de dólares y representan el 81.3 por ciento de la meta sexenal, la cual es de cuatro mil 500 millones de dólares. Del mismo modo, este crecimiento en la economía se debió al valor de la producción de la industria de alimentos, la cual creció casi 56 por ciento, ya que de 19 mil 343 millones de pesos registrados en el 2004, subió a 30 mil 165 millones de pesos en 2008. En lo que se refiere a las exportaciones, éstas presentaron un incremento en más de 140 millones de dólares anuales, pasando de mil 214 millones de dólares a mil 772 millones de dólares a la fecha. Se implementó el programa Sinaloa 13 el cual se basa en un innovador esquema de colaboración entre empresarios y gobierno para detonar 13 grandes proyectos prioritarios, mismos que tendrán un impacto de gran alcance en la economía, el empleo y la calidad de vida de los sinaloenses, los cuales fueron producto del consenso de los distintos sectores económicos del estado, destacando la ampliación del puerto de Mazatlán, callos de hacha Teacapán y tilapia de volumen, y cadena de venta. En el sector minero se logró la implantación de 40 proyectos productivos en 13 municipios de la entidad, los cuales acumulan una inversión para Sinaloa por el orden de 265.2 millones de dólares. En lo que a tecnologías de información se refiere, es ya el segundo lugar nacional en madurez como cluster y entre los cinco mejores estados en competitividad en materia de la industria de software con crecimiento del 300 por ciento anual. Tiene la mejor estrategia de formación de recursos humanos en esta industria en todo el país, con más de mil 500 alumnos certificados y con meta de proporcionar al menos mil más por año. Gracias a todo lo anterior, Sinaloa refleja un incremento en la generación de empleos, ya que hasta septiembre del presente año se registraron en el IMSS 11 mil 974 empleos, lo que suman en los cuatro años de gobierno 50 mil 65 empleos debidamente registrados, o sea, el 76 por ciento de la meta sexenal. Cien mil 130 nuevos espacios de trabajo si se incluyen los registrados en otros esquemas de seguridad social. Sinaloa se consolida como el tercer estado con mayor crecimiento en materia de competitividad, según el estudio de competitividad estatal 2008 elaborado por el IMCO (Instituto Mexicano de Competitividad). Donde, gracias a que el gobierno del estado promueve y facilita la atracción de nuevas empresas y el apoyo a las ya existentes, ocupa el segundo lugar nacional en el factor gobierno eficiente y eficaz, que mide la influencia en la atracción de inversiones a través de la política fiscal y regulatoria, evaluación de trámites y promoción de la competencia y el tercer estado más ágil para la apertura de un negocio. Es el quinto estado con mayor apoyo al financiamiento a la micro, pequeña y mediana empresas, otorgando créditos a 20 mil 638 empresas sinaloenses de este tipo, superando la meta sexenal que era de 20 mil. Para apoyar a las madres trabajadoras, se instalaron 101 centros infantiles en todo el estado, que atienden a tres mil 640 niños, permitiendo la inserción de tres mil 120 madres a la vida productiva.

TURISMO Desde el inicio de su gestión, el gobierno de Jesús Aguilar Padilla se propuso impulsar el turismo como uno de los ejes estratégicos para el desarrollo del estado, ubicando a Sinaloa dentro de los primeros destinos turísticos a nivel nacional. Para ello se definió una estrategia que permitiera estimular la inversión de los desarrolladores turísticos, potenciar aún más los atractivos de Mazatlán y de todo el extenso litoral sinaloense, así como diversificar esta importante actividad económica a través de la visita a centros de interés histórico y cultural, y de la práctica del turismo ecológico, rural, cultural y de aventura.

n tal propósito se han logrado importantes avances. Tan sólo este año, se generó una derrama económica cercana a los 14 mil millones de pesos. Y en lo que va de nuestra administración, la participación del turismo en el PIB se ha incrementado, al pasar del 8.2 por ciento al 10.5 por ciento actualmente. En este periodo, Sinaloa pasó del noveno al tercer lugar nacional en inversión turística, teniendo este solo año una inversión cercana a los cinco mil millones de pesos. La ocupación hotelera se incrementó en 1.72 por ciento con respecto al 2007, y la afluencia turística presentó un crecimiento de casi el 9 por ciento con respecto al año anterior. También aumentó el número de cruceros que nos visitan, al pasar en este último año de 208 a 236, con una afluencia superior a los 500 mil cruceristas.

En turismo naviero, Mazatlán se sitúa en el quinto lugar a nivel nacional, con reconocidas navieras internacionales como Holland, Princess, Carnival, Royal Caribbean, Norwegian y Disney Cruise. Sin duda que en materia de turismo el megaproyecto del Centro Integralmente Planeado Costa Pacífico, a construirse en Teacapán en una superficie de dos mil 381 hectáreas, representa una de las más grandes expectativas de desarrollo en el corto, mediano y largo plazos para el sur del estado y para todo Sinaloa, pues se prevé para este complejo turístico una inversión pública de cinco mil 300 millones de pesos, que atraería seis mil 630 millones de dólares en inversión privada, y que entre otros muchos beneficios generará 78 mil empleos para los sinaloenses.

VIALIDADES Y CARRETERAS En Sinaloa, la actual administración que encabeza Jesús Aguilar Padilla, hace un gran esfuerzo financiero en materia de construcción de nuevas carreteras y vialidades urbanas, ya que este tipo de inversión tiene un efecto multiplicador de alto impacto en el corto y largo plazos.

s sabido que toda inversión en infraestructura genera progreso social y económico para la región, a sectores productivos y a los grupos sociales que la reciben, porque a lo largo de una nueva carretera o de cada vialidad urbana que se pavimenta surgen unidades habitacionales, se instalan empresas, se genera inversión privada, se crean nuevos empleos y, sobre todo, se mejoran las condiciones de vida de los sinaloenses. Por ello, en Sinaloa, con el Programa de Construcción 2008, se construyeron 228.6 kilómetros de nuevas y modernas carreteras en toda la entidad, las cuales suman 640.5 kilómetros, superando la meta sexenal de 400 kilómetros. Asimismo, se pavimentaron 79.9 kilómetros de vialidades en los 18 municipios, sumando un total de 410 kilómetros en esta administración, los cuales representan el 82 por ciento de la meta sexenal, que es de 500 kilómetros. En lo que se refiere a la cifra de inversión acumulada, ésta subió a siete mil 996.6 millones de pesos. El máximo proyecto, no sólo del estado, sino a nivel nacional, es sin duda la carretera Mazatlán–Durango en la que se trabaja en un tramo de 18.3 kilómetros y en la construcción del puente sobre el río Baluarte.

Mientras que en el eje carretero Topolobampo–Ojinaga se avanza en el tramo El Fuerte–San Blas, y un tramo nuevo entre Choix y El Fuerte. Asimismo, se han construido las carreteras estatales de cuatro carriles Navolato-Altata y Costa Rica-Eldorado.

EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE El gobierno de Sinaloa ha colocado a la educación pública en la médula de sus políticas públicas, para que las nuevas generaciones afronten al desarrollo dotadas de los mejores valores y construyan una convivencia social armónica y con visión de futuro.

or ello, el gobierno de Jesús Aguilar Padilla destina más del 50 por ciento de los recursos estatales al sector educativo, lo que se ha traducido en un significativo incremento de la cobertura y la calidad en prácticamente todos los niveles y modalidades de la enseñanza. Esto ha posicionado a Sinaloa en lugares muy destacados en el ámbito nacional en todos los niveles educativos. En este sentido, la educación básica está a punto de cubrir el 100 por ciento de la demanda, y además, Sinaloa está dentro de los primeros cuatro estados con mayor cobertura en educación media superior. En nuestras universidades se atienden más alumnos que el promedio nacional. Lo anterior se da gracias a que este año se inició con el programa líderes del mañana, cuyos cuatro ejes consisten en equipar con tecnología de la información a las escuelas del nivel básico; ampliar la cobertura de inglés en primarias; dignificar los espacios escolares y ampliar los apoyos de becas a niños y jóvenes.

Es además el segundo lugar nacional en grados de escolaridad en población de 25 a 64 años. Ocupa el tercer lugar nacional en atención a la demanda en educación media superior y el cuarto lugar nacional en atención a la demanda en licenciatura. Es importante mencionar que en Sinaloa el 90.6 por ciento de los estudiantes recibe educación en instituciones públicas, mientras que el 9.4 por ciento es atendido en escuelas particulares. Durante el 2008 se observó, además, que el aumento en la matrícula de preescolar demandó la construcción de 18 nuevos planteles educativos y la creación de 296 plazas de educadoras, mientras que la educación primaria registró, en el ciclo escolar 2007-2008, una matrícula de 345 mil 853 alumnos, lo que representa una cobertura bruta vigente del 91.3 por ciento. La cobertura de inglés en primaria se triplicó, pasando a atender 181 mil alumnos; y se cuentan con mil 334 escuelas incorporadas al programa de escuelas de calidad, así como hay 26 escuelas de tiempo completo. En el ciclo escolar 2007-2008 se incorporaron 909 planteles de educación secundaria

al programa escuela segura, la creación de 17 nuevos planteles de educación media superior a distancia (EMSAD), ubicados en la zona serrana del estado. En el deporte, en la Olimpiada Nacional 2008, Sinaloa obtuvo 85 medallas: 31 de oro, 22 de plata y 32 de bronce; y en deportes paralímpicos se lograron 59 preseas: 16 de oro, 24 de plata y 19 de bronce. En lo que se refiere a la cultura, se ha logrado llevar a lo largo de toda la geografía sinaloense los diferentes programas como A-formarte, Arte en tu Escuela, la Temporada Primavera 2008 de la Orquesta Sinfónica Sinaloa de las Artes, Arte y Discapacidad, El Festival de la Juventud Sinaloa, El Festival de Rock Sinaloa y cursos de verano para niños. Se aprobó, además, la ley estatal de cultura, en donde se instrumentó una política de estado que extiende y facilita el acceso de toda la población a los bienes y servicios culturales a través de la creación del Instituto Sinaloense de Cultura (ISC), en donde se estimula la creación y promoción de las bellas artes y la cultura popular, se amplía la educación artística y se asegura que la cultura sea un componente indispensable en la formación de los sinaloenses.

SALUD

POLÍTICA SOCIAL

La política del gobernador Jesús Aguilar Padilla durante este sexenio en materia de salud, ha sido ampliar la cobertura y también la calidad en el servicio, sobre todo en la prevención, lo que ha permitido ser uno de los mejores estados del país en esta materia.

En el área más sensible para la administración pública, en la política social, la cual demanda mayor atención a través de los programas compensatorios de combate a la pobreza y la marginación, el gobierno de Jesús Aguilar Padilla registra importantes avances que la ciudadanía puede apreciar muy bien en la síntesis de acciones, obras.

o anterior se logró gracias a que en tan sólo en el 2008 la infraestructura construida en la entidad fue de 15 nuevos centros de salud y la remodelación de los 200 ya existentes, así como la construcción de cuatro nuevos hospitales: dos generales y dos integrales. Asimismo, se edificaron 12 unidades médicas de especialidades (UNEME) y cinco hospitales se encuentran en construcción, de los cuales cuatro son generales y el Hospital de la Mujer. En lo que se refiere a liderazgos y reconocimientos, Sinaloa ocupa el primer lugar nacional en la lucha contra el cáncer de mama y se considera líder en el noroeste del país en trasplantes de riñón. Por otro lado, se han obtenido cinco Premios Nacionales de Calidad en los centros de salud de San Pedro, La Tebaira, Rosario y el urbano de Culiacán, así como en el Hospital General de Culiacán. También se logró la cobertura del Seguro Popular al 85 por ciento, en donde se atendieron 206 mil 691 familias, así como la acreditación del 85 por ciento de las unidades médicas, hospitales y centros de salud. A través de la estrategia Caravanas de la Salud del programa Rescate de la Sierra y Rescate de la Costa, se llevan todos los servicios de salud a los lugares más apartados de la geografía sinaloense para ayudar a las comunidades más desprotegidas. En esquemas básicos de vacunación, Sinaloa se sitúa en los primeros lugares en el rango de niños menores de un año, con una cobertura del 93.3 por ciento. Se puso en operación el centro de tecnología adaptada, beneficiando este año a 392 menores con discapacidad, casi el 100 por ciento de la demanda, a través de software educativo. Este centro es único en su tipo en los sistemas DIF que operan en el noroeste del país. Este año se inició la construcción del centro de rehabilitación que beneficiará a miles de personas con problemas de discapacidad. Éste será uno de los centros más modernos de América Latina. Del mismo modo, se implementó una estrategia que ayude a atender en toda la red del sector salud, a los pacientes con diabetes mellitus, para la cual se cerrará el año con una inversión de 25 millones de pesos para el equipamiento de todos los laboratorios de análisis clínicos en los 210 Centros de Salud, recursos adicionales al presupuesto que ya se aplica en la operación de la red, tanto humana, farmacológica, como de mantenimiento de la infraestructura física.

LÍDER NACIONAL EN ALIMENTOS Desde el inicio de la actual administración que encabeza el gobernador Jesús Aguilar Padilla, Sinaloa se ha ido posicionando como líder nacional en alimentos, convirtiendo a la entidad en un sólido pilar para la autosuficiencia alimentaria de nuestro país.

inaloa se ubicó a la vanguardia en colocación crediticia para el campo con 11 mil millones de pesos durante el 2008. Gracias a lo anterior, pero sobre todo a la actitud emprendedora de los productores, se lograron sembrar 1.2 millones de hectáreas y producir 12 millones de toneladas de granos y legumbres, incrementando con ello el valor de la producción en un 11 por ciento real respecto a 2007. En el renglón de alimentos, Sinaloa es líder nacional en la producción, procesamiento y exportación de mango y camarón, además de ocupar el primer lugar en la producción de tomate rojo y verde, pepino, calabacita, chile verde, garbanzo, y es líder nacional y mundial en maíz blanco, producto del que este año se cosecharon 5.1 millones de toneladas.

DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO • En los Programas de Desarrollo Social se invirtieron mil 745 millones de pesos. • El Programa Rescate de la Sierra atiende integralmente a mil 459 comunidades menores de 500 habitantes. • Se pusieron en marcha 249 obras de electrificación, pavimentación, infraestructura deportiva, alumbrados públicos, en todos los municipios del estado. • En el Programa Rescate de la Sierra se realizaron dos mil 803 pisos firmes en diversos municipios serranos. • Con el Programa Rescate de la Costa se iniciaron mil 226 acciones de vivienda, ampliaciones de energía eléctrica y sistemas de saneamiento. • Más de cuatro mil 798 nuevas microempresas productivas en regiones de marginación, lo que representa el 96 por ciento de la meta sexenal. • 92.37 por ciento en cobertura de electrificación, beneficiando a más de 380 comunidades rurales en esta administración. AGUA POTABLE • Cobertura en agua potable de 96.6 por ciento, de 97 por ciento de la meta sexenal. • Cobertura en alcantarillado, 81.8 por ciento, ya rebasaron la meta sexenal del 80 por ciento. • Cobertura en tratamiento de aguas residuales de 90.5 por ciento, un 54.5 por ciento por encima de la media nacional que es de 36 por ciento. VIVIENDA • Casas nuevas: al cierre de este año tendremos 23 mil 432 nuevas viviendas, y en todo la administración se llevan construidos ya 95 mil 533 nuevos hogares, lo que representa el 68.2 por ciento de la meta sexenal. • En el marco del Rescate de la Sierra se impulsaron siete mil 53 acciones de piso firme y recámara adicional con una inversión de más de 86.8 millones de pesos. Además, la entidad mantiene el liderazgo nacional en superficie destinada a invernaderos y casa sombra con dos mil 526 hectáreas, las cuales significan el 33 por ciento de la superficie total instalada en el país. De las hortalizas producidas en México, en Sinaloa se produce el 38 por ciento, y su exportación de octubre de 2007 a junio del 2008 ascendió a un valor de 854.8 millones de dólares, cerca de cien millones de dólares más que el ciclo anterior. Sinaloa es líder en engorda de ganado, y este año la carne de bovino se incrementó en un 2.8 por ciento para alcanzar un volumen de 85 mil 793 toneladas, de las cuales 61 mil 189 corresponden a carne clasificada, lo que permite vender fuera del estado –en otras entidades y el extranjero– el 45 por ciento de la producción. Asimismo, mantenemos el liderazgo nacional en camarón. Para este año se calcula una producción de 48 mil 95 toneladas del crustáceo, que incluyen altamar, riberas y acuacultura, lo que representa un incremento del cuatro por ciento respecto al año anterior. Algo de gran importancia es que siete de cada 10 latas de atún que se consumen en México son sinaloenses. En general, el valor de la producción pesquera y acuícola de Sinaloa, para 2008, se calcula en dos mil 835.3 millones de pesos, 8 por ciento más que el año anterior.

III

El Gobierno del Estado de Quintana Roo fue reconocido por excelentes estrategias de innovación financiera y modernizacion administrativa El Gobierno del Estado de Quintana Roo fue reconocido a la Innovación, Modernización y Desarrollo Administrativo, en sus prácticas “Calidad de Servicios al Contribuyente” y “Programa de Innovación Financiera” implementadas por la Secretaría de Hacienda y el Instituto para el Desarrollo y Financiamiento del Estado, respectivamente. Calidad en Servicios al Contribuyente La estrategia que se siguió para la mejora de servicios de recaudación fue realizar cambios estructurales tanto de forma como de fondo en los sistemas, procesos y procedimientos y se agregaron más opciones de pago para el cumplimiento de las contribuciones, se acondicionaron oficinas con un nivel adecuado de confort, se invirtió en equipo y tecnología para mejorar los sistemas de gestión y comunicación, con todo ello disminuyó el tiempo de servicio, los índices de corrupción y se favoreció la calidad del servicio. Con todo esto, se eficienta el proceso administrativo haciéndolo más ágil, transparente y con mayor cobertura de servicio, la sociedad recibe mejor atención, se estimula la participación ciudadana, se acrecienta

la inversión pública y se desarrollan distintos rubros los cuales permiten progresar en beneficio mismo de la sociedad. Programa de Innovación Financiera en el Estado Este programa tiene como objetivo estratégico mejorar las finanzas publicas del Estado mediante la implementación de mecanismos financieros como el Fondo Quintana Roo, así como el diseño del vehículo financiero denominado Instituto para el Desarrollo y Financiamiento del Estado, estos dos modelos de financiamiento y sus resultados han traído consigo reconocimientos en este evento nacional, el modelo del Instituto de Financiamiento fue resaltado en el evento como una estructura que permite de manera clara y transparente obtener financiamientos para el desarrollo de la entidad en condiciones y términos superiores a los que las entidades tienen acceso, esto sin duda en la actualidad financiera mundial y nacional resulta de importancia destacada, al permitir que el Estado de Quintana Roo, pionero e innovador en finanzas públicas a nivel nacional, vaya un paso adelante y logre dar respuesta a la necesidad de desarrollo.

Más allá de las apariencias:

¿En realidad es 3 mejor que 2? L

a tecnología de procesadores ha cambiado de manera sustancial en los últimos años y esto ha provocado diferencias importantes en los procesos de manufactura, los métodos de aseguramiento de la calidad e incluso los materiales utilizados. El diseño mismo de los procesadores no es igual, y así como un procesador actual es completamente distinto a uno de generaciones anteriores también las características del procesador de un fabricante difieren de las que otro fabricante puede ofrecer. Los antecedentes Algunos de los cambios más recientes a los que hacemos referencia son: En el 2006, la introducción al mercado de un nuevo diseño ó microarquitectura de procesadores por parte de Intel®, denominada CoreTM, permitió que el procesador Intel® CoreTM 2 Duo superara el desempeño de las computadoras de manera importante, en relación a la generación previa, al mismo tiempo que reducía el consumo de energía. Una consecuencia más de esto fue la aparición del primer procesador de arquitectura Intel® de cuatro núcleos, el Intel® CoreTM 2 Quad. Posteriormente en el 2007, Intel comenzó a producir procesadores fabricados con un nivel de miniaturización nunca antes visto en la industria, este proceso emplea tecnología de 45 nanómetros y materiales como el Hafnio, que en conjunto, consolidan aún más su superioridad en desempeño y la eficiencia en el consumo de energía que ya había alcanzado. Es de suponerse que tal ritmo de innovación provoca gran presión en otros fabricantes para tratar de ofrecer algo que al menos se pueda acercar. Pasos cuidadosos Para lograr lo anterior es necesaria una gran inversión en tiempo y recursos en las

etapas de investigación, desarrollo, producción y validación de un procesador, además de tomar medidas que pudieran parecer exageradas a simple vista. Tomemos como muestra los laboratorios de producción de “chips” para procesadores, conocidos como “cleanrooms”, estas salas son 10,000 veces más limpias que la sala de operaciones de un hospital, que en términos porcentuales tiene menos de una partícula de polvo por pie cúbico. Se requiere una gran cantidad de tecnología para lograr tal nivel de pureza en el ambiente interior, complejos sistemas renuevan el aire de estas habitaciones 10 veces cada minuto para minimizar el riesgo de que una partícula de polvo pueda dañar los “chips”.

En tecnología de procesadores sostener que 2 es mejor que 3, no es cuestión de una aritmética perversa, es cuestión de lógica básica; la razón de afirmar lo anterior, es porque simplemente no estamos hablando de lo mismo.

Esto es solo un ejemplo del enorme esfuerzo que representa producir un procesador.

de manera muy cuidadosa; sin embargo, la prisa y la presión provocan que cada etapa no se lleve a cabo con la precisión debida y el porcentaje de “chips” defectuosos se incremente. Lo importante aquí sería buscar reducir el número de unidades con defectos lo más posible para no tener que rechazar y pos-

La tecnología apresurada Como uno puede imaginarse el proceso de fabricar un procesador, requiere muchos pasos y cada paso debe llevarse a cabo

teriormente desechar grandes lotes con todas las pérdidas que ello implica, desafortunadamente esto no siempre es así. De lo perdido lo que aparezca En los últimos meses del 2007 un fabricante de procesadores anuncia lo que pretendía ser su respuesta a los adelantos de Intel previamente mencionados, un procesador que aunque con tecnología de 65 nanómetros contaría también con 4 núcleos. Pocas semanas después este mismo fabricante tiene que admitir la existencia de una anomalía conocida como TLB bug (Translation-Lookaside Buffer), que puede provocar un bloqueo del sistema bajo ciertas circunstancias1, aunque la solución no tardó mucho en aparecer esta tenía un impacto negativo en el desempeño del procesador. Más adelante se anuncia también, una versión de tres núcleos de este mismo procesador, un vocero confirmó que uno de los núcleos estaba deshabilitado, y que esto se debía a una “situación” en la manufactura del mismo o a su propia discreción2.

Aparentemente no hay nada de malo en querer obtener un ingreso a cambio de algo que de otra forma sería desechado, lo único cuestionable es la confusión que causa en las personas, porque este procesador de tres núcleos solo se puede comparar en desempeño con procesadores de Intel® de 2 núcleos de la gama media básica. Hay que pensarlo dos veces Para evitar ser sorprendido, una recomendación es consultar las pruebas de rendimiento basadas en herramientas que comparan el desempeño de diferentes plataformas, conocidas como “benchmarks” y que al menos deben cumplir con ser relevantes, repetibles, consistentes, producidas por terceros y sobre todo las que son reconocidas por la industria, como Sysmark 2007 de Bapco3, por citar alguna. Es con base en dichas pruebas de rendimiento y después de conocer la realidad detrás del malogrado procesador de tres núcleos, que podemos asegurar que 2 es mejor que 3. n

http://en.wikipedia.org/wiki/Phenom_(processor) ; http://www.informationweek.com/blog/main/archives/2007/12/bug_in_amds_qua.html;jsessionid=EW 023UCPNT4T2QSNDLRSKH0CJUNN2JVN 2 Suzy Pruitt vocero de AMD, citada en ZDNET por Larry Dignan 9/20/07; http://blogs.zdnet.com/BTL/?p=6334 3 Sysmark 2007 Preview, Full Disclosure Report; http://www.bapco.com/fdrs/SYSmark2007web.html 1

Excelencia en atención ciudadana a través del Gobierno en línea

studios realizados a nivel mundial constatan la correlación directa entre el uso intensivo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) y la mejora de los niveles de eficiencia y capacidad productiva. Los países que más destacan en cuanto a grado de eficiencia y desarrollo del Gobierno en línea son también los primeros en rendimiento económico y competitividad. En este sentido, las administraciones públicas han de jugar un papel esencial, actuando como eje clave en la prestación de servicios públicos a ciudadanos y empresas, y avanzando hacia administraciones abiertas, que verdaderamente se enfoquen en facilitar la vida de sus ciudadanos y empresas. Cada vez más, los ciudadanos demandan servicios de calidad, con niveles de atención y orientación de servicio similares a los del sector privado. Las posibilidades de la banca por Internet, la compra de boletos de avión o el comercio en línea, son algunos ejemplos de simplificación y conveniencia que todos los consumidores han adoptado como parte de nuestros hábitos cotidianos. En este contexto de modernización, la Administración no puede permanecer ajena a las demandas de sus ciudadanos. Las administraciones tienen ahora la posibilidad de abrir una ventana de relación con sus ciudadanos y resto de actores, a través de canal telemático, 24 horas al día los 7 días de la semana y desde cualquier lugar, difuminando las barreras del espacio y tiempo. Algunos de los beneficios inherentes del Gobierno en línea dan como resultado el La consultora multinacional everis ha contribuido al desarrollo de “mejores prácticas” relacionadas con Gobierno en línea para numerosas administraciones públicas en diversos países de Europa y Latinoamérica.

propio proceso de modernización de la Administración, enfocándose en la mejora de la prestación de servicios públicos a ciudadanos y empresas (front-office), optimizando al mismo tiempo la operativa de servicio interna de las instituciones (back-office). La consultora multinacional everis ha contribuido al desarrollo de “mejores prácticas” relacionadas con Gobierno en línea para numerosas administraciones públicas en diversos países de Europa y Latinoamérica. A continuación se mencionan dos claros ejemplos acerca de cómo el Gobierno en línea ha sido implementado con éxito, tanto en el segmento de empresas, como en el segmento de ciudadanos. Gobierno en línea para empresas El sistema de tramitación telemática (STT) del Centro de Información y Red de Creación de Empresas (CIRCE) es un sistema informático de tramitación de expedientes electrónicos, impulsado desde la Dirección General de Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio para el Gobierno de España. Esta plataforma fue desarrollada por everis en el 2001, y tras siete años de operación ha recibido numerosos premios y reconocimientos a nivel nacional en España, así como a nivel europeo (e-government Europe Awards) en el segmento de empresas. El servicio está dirigido a emprendedores, quienes gracias a esta plataforma se ven beneficiados por la agilidad y rapidez en los tiempos de tramitación de los requisitos necesarios para la constitución de una nueva empresa. A través del Documento Único Electrónico (DUE) se lleva a cabo el intercambio de la documentación necesaria para la creación de Sociedades Mercantiles. • El sistema permite la creación de empresas en 48 horas a través de Internet, integrando de manera telemática las distintas entidades y organismos participantes

Mediante la promoción del Gobierno en línea, las administraciones públicas pueden avanzar en el proceso de modernización para enfocarse en mejorar la prestación de servicios públicos a ciudadanos y empresas, potenciando un desarrollo económico y social sostenible

en el trámite (Notarios, Registro Mercantil Central, Registros Mercantiles Provinciales, CCAA, TGSS y AEAT). • La solución tecnológica desarrollada consiste en una plataforma telemática de Gestión de Tramitaciones, implementando los conceptos de expediente electrónico compartido, atención en un único punto y paso (single-stop, single-step) y prestación de servicio público inter-administrativo. Asimismo, utiliza técnicas de registro telemático de solicitudes, firma digital avanzada (CERESFNMT), pago on-line, workflow, gestión documental e integración entre Administraciones Públicas con base en tokens (XML). • La arquitectura funcional del sistema STT-CIRCE se muestra en el esquema 1. El ciudadano emprendedor se conecta a través de un interfaz web (http://www.circe. es) para realizar los trámites telemáticos necesarios y registrar la Sociedad Mercantil. Gobierno en línea para ciudadanos Otro ejemplo ilustrativo de Gobierno en línea en el segmento de ciudadanos es la Plataforma de tramitación telemática de-

Esquema 1

sarrollada por la consultora everis para la ciudad de Madrid, España. Everis puso en marcha una plataforma sobre la cual se desarrollaron una serie de servicios básicos de tramitación en línea, que dan soporte de manera modular y escalable a la incorporación de servicios públicos electrónicos a ciudadanos. El modelo de servicios correspondiente a la plataforma de tramitación se representa en el esquema 2. Los servicios que configuran la plataforma de tramitación en línea son los siguientes: Ciudadano digital: Permite la gestión integral de todos los datos del ciudadano, desde un único punto, para agilizar el acceso a ellos y hacer más eficiente la comunicación. Es un elemento clave para conseguir una Administración proactiva,

Esquema 2

que permita ofrecer los servicios públicos al ciudadano cuando éste los necesite y no cuando los solicite. Asimismo, proporciona al ciudadano la posibilidad de obtener por vía electrónica toda la información sobre el estado de todos los procedimientos administrativos de los que él es el interesado, así como de su documentación asociada. Registro telemático: capacita al Organismo para poder identificar todas las solicitudes y documentos que el ciudadano presenta por vía electrónica, generando la correspondiente justificación legal de su entrega. Además, establece los mecanismos iniciales que permiten realizar el control de la documentación que se aporta al organismo. Pago en línea: permite al ciudadano realizar el pago de distintos efectos (impuestos, multas, etc.) por medio del canal

electrónico y mediante dos modalidades principalmente: cargo en cuenta o tarjeta de débito/crédito. Gestión de formularios: el objetivo de este servicio es permitir el diseño gráfico de manera sencilla de los formularios asociados a los procedimientos administrativos, y la automatización de su control y gestión (ciclos de aprobaciones, ciclos de actualizaciones, etc.). Firma digital: proporciona la garantía de autenticidad, confidencialidad e integridad de la información intercambiada en las transacciones telemáticas derivadas de los procedimientos internos del Organismo y de su relación con el Ciudadano. Servicio que permite establecer un marco de seguridad y confianza, punto clave en el desarrollo de la Administración Electrónica. Sellado de tiempo: permite certificar la fecha y hora en la que se llevó a cabo una determinada transacción electrónica. Es un complemento al servicio de “Firma Digital”, y se puede convertir en imprescindible en determinados procedimientos. Notificaciones electrónicas: gestión de los comunicados electrónicos, tanto de los de naturaleza legal como los meramente informativos. Garantiza el cumplimiento de la práctica de notificación fehaciente de los actos administrativos hacia los ciudadanos. Custodia documental: dota al organismo la capacidad de gestionar de manera automatizada del ciclo de vida de la documentación asociada a los procesos y procedimientos administrativos, y de la información que garantiza su integridad y autenticidad. En everis confiamos en que el uso eficiente de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, facilita y acelera la evolución hacia una verdadera Sociedad de la Información, permitiendo capitalizar las innumerables ventajas que nos ofrecen las Tecnologías, en términos de conveniencia (i.e.- pago de impuestos municipales, solicitud de certificados o actas, empadronamiento, registro civil, etc.), y por ende, de mejora de la calidad de vida y cohesión social. n Elena Rodríguez Responsable de Sector Público everis México

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