¿Cómo percibimos la seguridad de la información gubernamental?

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Innovación gubernamental

Una publicación de

ISSN 1665-1669

Número 52 • octubre / noviembre 2009 $50.00

Ejemplar de obsequio

Una encuesta

¿Cómo percibimos la seguridad de la información gubernamental?

La Cédula de Identidad ¿Estamos listos?

De mal en peor Las TICs de México frente al mundo Ranking de portales municipales La madurez del gobierno digital en la APF Un diagnóstico 20 noviembre 2009

Experiencias Estado de México • IFAI • INFODF • Guanajuato • Puebla Querétaro • Secretaría de Economía • Secretaría de Gobernación Secretaría de la Función Pública • Sinaloa • Veracruz

Política digital Una publicación de

nexos

> Editorial

Año 8 • Número 52 • OCTUbRE / NOvIEmbRE 2009 n Director

La disolución de la función pública

general

Andrés Hofmann

andres@politicadigital.info

n eDitor

José Luis becerra Pozas joseluis@politicadigital.info

n investigación

y reDacción

mariano Garza-Cantú Chávez mariano@politicadigital.info

n ventas

De publiciDaD

Carmen Fernández Corro carmen@politicadigital.info

malú Cascajares

malu@politicadigital.info

Ángeles Nava

angeles@politicadigital.info

n suscripciones

y

Distribución

Lourdes maldonado Nava suscripciones@politicadigital.info

n asistente

Del Director general

mónica barrón

monica@politicadigital.info

n Diseño

Angélica musalem Achcar n ilustraciones

Estudio la fe ciega n Director

De

aDministración

bernardo Ortigoza Díaz n proDucción

Leonel Trejo n consejo eDitorial Alejandro barros, Rodrigo Gallegos Toussaint, Rafael martínez Puón, mauricio merino Huerta, Lina Ornelas Nuñez, Alejandro Pisanty baruch, Rodrigo Sandoval Almazán Publicidad: publicidad@politicadigital.info Suscripciones: www.politicadigital.com.mx Información general informacion@politicadigital.info Teléfonos:

5241-6930 • 5241-6935 01 800 904 22 22 Oficinas: Cuautla 10, Col. Condesa, delegación Cuauhtémoc, C.P. 06140. méxico, D.F. Política digital en Internet: www.politicadigital.com.mx Correo electrónico: informacion@politicadigital.info Fotocomposición y color: El Aleph & Digital S.A. de C.v., tel.: 56 87 56 16 Impresión y encuadernación: Grupo Infagon, Alcaiceria No. 8, Col. Zona Norte Central de Abastos, C.P. 09040, méxico, D.F. No se responde por materiales no solicitados. Política digital es una publicación bimestral de Nexos, Sociedad, Ciencia y Literatura S. A. de C. v. Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares.

Editor responsable Andrés Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional del Derecho de Autor, certificado 04-2001103017153700-102. Registro en la Dirección General de Correos PP09-0883. Certificado de licitud de título número 11819 del 11 de diciembre de 2001. Certificado de licitud de contenido número 8422 del 11 de diciembre de 2001.

Circulación certificada por el Instituto verificador de medios Registro No. 235 / 01

2 < Política digital

L

a Real Academia de la Lengua Española define la palabra disolver así: “Separar, desunir lo que estaba unido de cualquier modo”. Es así entonces que la Secretaría de la Función Pública se disolverá en diferentes rendijas de la Administración Pública Federal para dejar de operar como institución. Sus funciones de fiscalización –contraloría–, las de evaluación de políticas públicas, y la de gobierno electrónico pasarán a depender, según parece, directamente del Presidente en unos casos, y de su Oficina en otros (no es lo mismo ni es igual depender del Presidente, que depender de un funcionario que acuerda con el Presidente). Otros retazos de la Secretaría de la Función Pública, como el Servicio Profesional de Carrera, penden en el limbo; será interesante ver quién se hace cargo de ese paquete, o si de plano lo pulverizan.

Esta liquidación pone fin a tres años en los que el Titular del Ejecutivo Federal no parecía tener una idea clara de qué hacer con la función pública debido a que, desde que inició esta administración, el puesto de Subsecretario del ramo estuvo más días vacante que ocupado… y fue esa Subsecretaría, precisamente, la que debía atender los temas relacionados con mejorar la calidad de la función pública.

Cualquiera que sea el destino de esta disolución, la Unidad de Gobierno Digital o una entidad semejante, no podrá desaparecer y deberá, más bien, instalarse, necesariamente, en algún lugar relativamente preeminente de la Administración Pública Federal (APF).

Decimos esto porque ya no es posible concebir un gobierno sin una oficina que promueva, oriente y lidere el adecuado uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información por medio de políticas, esto es, de prácticas estandarizadas y obligatorias que atraviesan horizontalmente a toda la Administración Pública.

Por fin, después de casi seis años de haberse creado una oficina de este tipo –primero fue la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información (UGEPTI), y ahora la Unidad de Gobierno Digital (UGD)– es posible conocer resultados concretos de iniciativas que apuntan hacia el futuro, puesto que hasta ahora, estas oficinas se encargaron, apenas, de operar sistemas y sobre todo de reaccionar ante los embates exteriores –léase el Decreto de Austeridad. La investigación referida al grado de Madurez en el Gobierno Digital en la APF, cuyos principales resultados publicamos en esta edición, es una muestra de lo que decimos.

Seguridad de la información Por segunda ocasión en este año, Política Digital realizó una encuesta nacional entre servidores públicos. La primera se refirió al uso de software libre en el sector público del país (ver www.politicadigital.com.mx); la de ahora resultó de un encargo que nos hizo la Unidad de Gobierno Digital de la todavía Secretaría de la Función Pública, para conocer la percepción que los servidores públicos del país tienen de la información que manipulan y gestionan en sus instituciones. Los resultados de este trabajo no me sorprenden; más bien confirman diversas sospechas que, gracias a esta investigación, ahora pasarán a ser certezas suficientemente fundamentadas por el rigor científico.

No me sorprende, por ejemplo, que los mandos altos crean que el tema está suficientemente bien atendido, y que sus subalternos piensen lo contrario; ni me asombra que entre los servidores públicos municipales el tema de la seguridad de la información esté en pañales. Espero que a partir de esta investigación se tomen medidas y se hagan campañas para ir creando una cultura de la seguridad, que es lo que todos los expertos en el tema reclaman. n

Andrés Hofmann

> Contenido Bandeja de entrada Tema Central 6

Gobierno digital en el mundo

8

Gobierno digital en México

50 Reseña

Seguridad de la Información en el Sector Público de México 10 El cómo de esta investigación Eduardo Zimbrón Ortiz 11 Un instrumento para identificar áreas de oportunidad Rodolfo Torres Espejo 12 ¿Por qué crear conciencia en seguridad de la información?

Vicente Amozurrutia 13 El sector público, en estado reactivo Juan Carlos García Caparrós 14 La percepción: ¿espejo de la realidad?

Juan Manuel Luna

Gobierno Federal 16 ¿Qué tan madura es la Administración Pública Federal en materia de gobierno digital?

Mariano Garza-Cantú 22 El mundo al revés: Cuánta información se pide a sí mismo el gobierno (MGC) 26 La polémica Cédula de Identidad (MGC)

Gobierno Municipal 28 Ranking de municipios: un estudio exploratorio Rodrigo Sandoval Almazán, Nancy Karina Saucedo Leyva y Mallely Ríos Santana

Gobierno Estatal Publirreportajes / Suplemento especial

e-Educación en el sector público

32 Monitoreo GIS para la reinserción social de menores infractores Juan Octavio Pavón 34 Mejora regulatoria a la poblana Mariano Garza-Cantú 36 Sistema georreferenciado para abrir negocios en Sinaloa José Luis Becerra Pozas

Análisis y Opinión 38 Para aprovechar el potencial del e-Gobierno Alejandro Pisanty Baruch 40 La Agenda Digital Nacional ante el nuevo Congreso Jacobo Esquenazi 42 Lo bueno y lo malo del portal Tuempresa.gob.mx José Luis Becerra Pozas 44 México en los indicadores mundiales 52 Propuestas para un proyecto país en materia de TI Carlos Allende

> Gobierno

diGital en el mundo

AlemAniA Se resisten médicos a usar tarjetas inteligentes El Ministerio de Salud de este país desarrolló un sistema de expediente electrónico al cual se accede por medio de una tarjeta inteligente. El sistema fue creado con la colaboración de las empresas privadas que proveen los seguros médicos públicos. Sin embargo, los doctores y farmacéuticos se han negado a instalar los equipos necesarios para leer las tarjetas, porque aseguran que los procesos manuales funcionan mejor y más rápido para ellos.

Al no existir todavía un mandato gubernamental para instalar estos equipos, sólo algunos hospitales han adoptado el sistema. http://tinyurl.com/o6qht9

AustrAliA Todo el potencial de la banda ancha Con fondos públicos y privados se constituyó el Instituto para una Sociedad de Banda Ancha (IBES, sus siglas en inglés) en la Universidad de Melbourne.

Su objetivo es explorar el potencial de uso de la banda ancha de manera interdisciplinaria.

En Australia se puso en marcha un proyecto para llevar Internet de alta velocidad a toda su población, por lo que este organismo trabajará para sacarle el máximo provecho posible. http://broadband.unimelb.edu.au

BrAsil Buscan aprobar el uso de Internet en campañas electorales Las comisiones de Constitución y Justicia y de Ciencia y Tecnología del Senado de Brasil aprobaron el empleo de Internet en las campañas políticas para las elecciones de 2010. El proyecto de ley, que todavía debe ser aprobado por el pleno del Senado y la Cámara Baja, establece que los candidatos podrán utilizar blogs, mensajes instantáneos y redes sociales para buscar el apoyo de los electores.

6 < Política digital

También podrán comprar espacio en portales de contenido periodístico para divulgar sus propuestas, siempre y cuando esos portales aseguren un espacio similar a todos los participantes en la disputa. www.senado.gov.br

Más código abierto para el sector público Serpro, organismo estatal descentralizado que se especializa en servicios de tecnologías de la información (TI), firmó un convenio de colaboración con la empresa francesa Bull para utilizar la tecnología de ésta en el desarrollo de aplicaciones de software libre de próxima generación que apoyen los servicios de gobierno electrónico.

Brasil sigue siendo el país más avanzado en el uso de código abierto en el sector público. www.bull.com/index.php

CuBA Dan acceso libre a Internet Hasta hace poco, el acceso a Internet en esta isla caribeña estaba limitado: sólo podían utilizarlo instituciones públicas y empresas, además de un grupo privilegiado de 100 mil personas, entre ellos intelectuales y científicos. Sin embargo, tal restricción quedó en el pasado al publicarse en la Gaceta Oficial del gobierno una resolución que autoriza a la Empresa de Correos de Cuba a operar como proveedor de acceso a Internet público en salas adaptadas para ese fin. http://tinyurl.com/mcsjrb

espAñA Rastrean a abusadores mediante GPS El gobierno español ha comenzado a colocar pulseras que integran un Sistema de Posicionamiento Global (GPS) a hombres que han sido denunciados por abusos contra mujeres y a quienes la Corte les ha ordenado no acercarse a sus víctimas. En la primera etapa de

este programa, se han colocado estos dispositivos móviles a tres mil hombres, quienes son monitoreados en tiempo real por la policía.

Cuando se acercan a determinada distancia de su víctima –que también es seguida por GPS las 24 horas–, se dispara una alarma que moviliza a la policía para garantizar que no ocurra algún incidente, además que se da aviso a los juzgados sobre la violación de la orden judicial. http://tinyurl.com/lt6scy

estAdos unidos Podría Obama “desconectar” redes El Senado estadounidense discute un proyecto de ley que le daría al presidente Barack Obama el poder de apagar y desconectar sistemas o redes de cómputo privadas cuya seguridad considere esté comprometida debido a un ataque cibernético.

La Sección 18 del proyecto de ley S. 773 ha inquietado a especialistas, empresas de tecnología y proveedores del servicio de Internet, aunque las facultades presidenciales se limitarían a suspender redes críticas como las relacionadas con la energía y la transportación. www.opencongress.org/bill/111-s773/show

No quieren que Einstein los espíe Una nueva controversia ha desatado la tercera versión de un sistema desarrollado por el Departamento de Seguridad Interna, cuyo el objetivo original es proteger los sistemas gubernamentales de ataques con software malicioso.

El problema consiste en que la herramienta –conocida como Einstein 3– tiene la capacidad de leer correos electrónicos, y algunos grupos de derechos civiles han mostrado preocupación por la privacidad de los ciudadanos. Sin embargo, la administración Obama considera que este sistema es fundamental para defender sus sistemas de cómputo. http://tinyurl.com/mp66e6

> Gobierno

diGital en el mundo

Adoptan estándares abiertos de acceso El gobierno federal se acercó con la Fundación OpenID para adoptar un programa piloto de la tecnología OpenID. Esto permitirá que los ciudadanos tengan acceso a servicios gubernamentales por medio de sus cuentas en Yahoo, Google y Paypal, entre otros sitios afiliados a la iniciativa.

OpenID es un sistema de identificación digital descentralizado, con el que un usuario puede identificarse en una página web y puede ser verificado por cualquier servidor que soporte el protocolo. En los sitios que soportan OpenID, los usuarios no tienen que crearse una nueva cuenta de usuario para obtener acceso.

Por lo pronto, la iniciativa estadounidense sólo se beneficiará a las dependencias federales que ya se han unido a este programa, aunque se espera un “efecto dominó” para incluir al resto de manera progresiva. http://openid.net/

Microsoft todavía puede vender Word Una corte de apelación decidió que Microsoft podrá seguir vendiendo el procesador de palabras Word mientras se resuelve la apelación que puso la empresa de las ventanas tras perder una demanda de infracción de patente interpuesta por la firma i4i. Esta compañía sostiene que Microsoft utilizó su tecnología en funcionalidades avanzadas de Lenguaje de Marcas de Hipertexto (XML). Microsoft perdió la demanda y se le ordenó suspender la venta de Word en Estados Unidos.

administrar su información relacionada con el gobierno. http://tinyurl.com/rdenph

Hong Kong Catastro con barras bidimensionales El gobierno de esta región administrativa del sur de China presentó una versión mejorada del formato electrónico de Catastro, con el propósito de agilizar trámites y reducir costos.

La nueva versión, denominada eMemorial Form, retoma algunos de los datos más importantes introducidos por el ciudadano y los convierte en un código de barras bidimensional. Cuando se escanea este código en las oficinas de atención al público es posible detectar información de manera más rápida y precisa. El formato se puede consultar en www.landreg.gov.hk

pAnAmá Internet gratuito para todos El gobierno federal de Panamá anunció la puesta en funcionamiento de una red WiFi, con una velocidad limitada a 256 kbps, que cubrirá a todo el país y a la que podrán acceder de manera gratuita los ciudadanos.

La implementación comenzó en octubre de este año y en una primera fase cubrirá a 1.5 millones de ciudadanos. Se espera que la cobertura completa beneficie a 2.3 millones de los 3.3 millones de panameños. http://tinyurl.com/p23vwq

http://tinyurl.com/qezzsl

JApón Un portal ‘personalizable’ para el 2013 La Oficina de Estrategia de TI del Primer Ministro trabaja en la creación de un portal que dará un acceso único a todos los servicios del gobierno para el año 2013.

La iniciativa ofrecerá una oficina postal en línea con alta seguridad, que será utilizada por los ciudadanos para

reino unido Publican guía para twittear Con la intención de darle al gobierno una voz más informal y humana, autoridades del Reino Unido desean motivar a sus funcionarios para que usen herramientas como Twitter. Uno de estos funcionarios, Neal Williams, publicó una guía para el empleo de esta herramienta social.

Recomienda que los tweets sean frecuentes –entre dos y diez por cada día

laboral–, oportunos y creíbles, y aconseja utilizar contenidos como “Reflexiones del secretario” y “Actualizaciones de sus movimientos”, para darles ese aire más humano. El Reino Unido tiene 19 dependencias del gobierno central que ya tienen una cuenta de Twitter. http://tinyurl.com/qt9ftb

singApur Apuesta en grande por la interoperabilidad El gobierno de este país trabaja para crear un ambiente de cómputo estándar para 60 mil funcionarios públicos y está tan comprometido con esta visión de interoperabilidad que ha invertido mil 300 millones de dólares.

Mediante este ambiente colaborativo, denominado SOEasy, se comparte información y se promueve la comunicación entre dependencias. El uso común de aplicaciones y servicios se traducirá en mayor eficiencia, aseguran las autoridades. http://tinyurl.com/m86e2r

sudáfriCA “Háblele al presidente” La Oficina de la Presidencia puso en operación un número de atención telefónica para que los ciudadanos se comuniquen, obtengan información del gobierno o se quejen del servicio que reciben.

El personal a cargo de responder las llamadas se apoya en una red de 43 representantes de dependencias gubernamentales quienes resuelven asuntos que no están sólo en manos de la Presidencia. Lo interesante es que si el ciudadano tiene suerte, el presidente Jacob Zuma podría tomar su llamada, si es que su agenda lo permite. El mandatario sudafricano tiene en su oficina un teléfono que lo enlaza directo con este sistema y está muy interesado en que este programa se convierta en una opción para acercar al gobierno con los ciudadanos. http://tinyurl.com/qkt6jj n

edición cincuenta y dos > 7

> Gobierno

diGital en

México

Quieren subir impuestos a telecomunicaciones En la propuesta de reforma tributaria presentada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se plantea un impuesto especial de 4% a las telecomunicaciones, que afectaría a todos los servicios del sector, incluida la conectividad a Internet y la telefonía celular. También se gravaría a las empresas que usen el espacio radioeléctrico.

Las telecomunicaciones en México ya son de por sí caras en comparación con otros países y, de aprobarse este impuesto, tendrá un impacto en los esfuerzos para reducir la brecha digital.

Y la SCT dice que se necesita reformar el sector Durante su participación en la reunión de la Alianza Global para las Tecnologías de la Información, Comunicación y Desarrollo, realizada en Monterrey, Nuevo León, Juan Francisco Molinar Horcasitas, secretario de Comunicaciones y Transportes, aceptó que es necesario consolidar un mercado de telecomunicaciones, fuerte y competitivo, para lo cual se requieren diversas reformas en el sector.

Por supuesto, esto fue unos días antes que llegara la propuesta de reforma hacendaria para gravar más impuestos de los servicios que provee el sector.

Anuncian Cédula de Identidad El Presidente Felipe Calderón anunció que este año comenzaría la expedición de la Cédula de Identidad (CEDI) a cargo de la Secretaría de Gobernación, que incluirá datos biométricos ligados a la Clave Única del Registro de Población (CURP).

Para crear esta nueva base de datos ya se tienen 84 millones de actas de nacimiento certificadas por los registros civiles de todos los estados. La CEDI tendrá un chip electrónico que dará a los ciudadanos acceso a trámites y servicios electrónicos.

(Ver nota en la página 26)

… ¿Y la credencial para votar?

El anuncio de la CEDI causó incertidumbre sobre lo que pasaría con la credencial para votar emitida por el Instituto Federal Electoral (IFE), que ha sido el principal documento oficial de identificación las últimas dos décadas. Alberto Alonso y Coria,

8 < Política digital

director ejecutivo del Registro Federal de Electores del IFE, cuestionó en una entrevista con el periódico Reforma la cédula de identidad al advertir que se duplicará gran parte del trabajo que ellos ya han realizado y que, como consecuencia del CEDI, los ciudadanos podrían perder la motivación para actualizar sus datos o incluso tramitar su identificación.

Bicis conectadas en red El Sistema de Bicicletas Públicas del Gobierno del Distrito Federal (GDF) que comenzará a operar en diciembre próximo en cinco colonias de la ciudad –Hipódromo Condesa, Hipódromo, Roma Norte, Juárez y Cuauhtémoc– estará conectado a una página web, por medio de la cual se ubicarán las 64 cicloestaciones y la disponibilidad en tiempo real de las bicis.

Para usar el sistema se requerirá una credencial electrónica, con el fin de garantizar la identidad y domicilio de la persona, quien deberá pagar 200 pesos anuales por el uso de las bicicletas.

Homologa Edomex sus portales El Sistema Estatal de Informática (SEI), dependiente de la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de México, estandarizó todos sus sitios web por medio de una solución de administración de contenidos de Oracle, de manera que se facilita el acceso unificado y seguro para toda la información y los servicios del gobierno estatal.

En esta entidad hay 16 secretarías estatales, además de la Oficina del Gobernador y la Procuraduría General de Justicia del Estado de México y hasta mediados de 2006 eso derivaba en 150 sitios de Internet, cada uno con su propio estilo, plantillas, programación y contenidos. Además, se conectaban a servidores independientes.

Con el nuevo administrador, si una dependencia desea subir información al portal de todo el gobierno, puede colocar una etiqueta para indicar que el contenido es prioritario, y de manera automática se le otorga una posición preferencial.

Mejora la transparencia en portales Según el Índice Global de Cumplimiento de Obligaciones de Transparencia (IGCOT) 2009 del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (InfoDF) –que califica los portales de entes públicos de acuerdo con varios indicadores de transparencia–, este año el índice promedio de todos los organismos evaluados en el Distrito Federal fue de 85.9, que representa un incremento de 20.5% con relación al año pasado.

Catorce organismos alcanzaron el 100% en el índice y sólo siete se encontraron por debajo de 60%. Según el informe, las delegaciones políticas fueron las de más bajo índice.

Bancomext se pone la “verde” El Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext) adquirió una solución tecnológica de IBM que además de virtualizar y consolidar sus servidores, también es “tecnología verde”. Más allá del impacto ambiental, representa una reducción de costos, porque se requiere menor espacio y los equipos son más eficientes en el uso de energía y de recursos de enfriamiento.

Se estima que Bancomext reducirá en 65% su consumo de energía en este rubro, además que redujo en 94% el espacio que dedica a sus servidores.

Garantizan la operación de sorteos Pronósticos para la Asistencia Pública implementó el Sistema de Gestión de Continuidad de Negocios de BSI Management Systems, un organismo dedicado a la certificación en diversas áreas, y que garantiza la continuidad en la operación de los concursos y sorteos bajo la norma británica BS25999-2:2007.

Esta norma le ayuda a la dependencia a identificar escenarios de incidentes e interrupciones al negocio, así como a establecer y probar planes de continuidad del negocio, que le ayudan a reaccionar

> Gobierno

diGital en

México

ante un incidente bajo niveles de operación predefinidos.

Abre la SEP 13 carreras en línea La Secretaría de Educación Pública (SEP) presentó un proyecto que consiste en impartir 13 carreras de licenciatura e ingeniería con una duración de dos años. La iniciativa beneficiará a egresados del nivel medio superior quienes trabajan, pero desean continuar sus estudios.

El gobierno federal invirtió 150 millones de pesos en este proyecto. Los cursos son supervisados por tutores virtuales, aunque los alumnos contarán con facilitadores del aprendizaje a distancia que los orientarán de manera presencial en los Centros de Acceso Universitario (CAU), ubicados en más de 130 Instituciones de Educación Superior y que operan como aulas virtuales.

Denuncias de todo tipo por celular El Consejo Ciudadano de Seguridad y Procuración de Justicia del Distrito Federal (CCSyPJ) puso en marcha el programa Reporte Móvil, por medio del cual los ciudadanos pueden enviar denuncias de todo tipo, desde las relacionadas con seguridad pública hasta otro tipo de servicios públicos, como fugas de gas.

Las denuncias son redirigidas a las autoridades respectivas. Los ciudadanos que son clientes de Telcel y Movistar pueden enviar sus mensajes al número 5533 con un costo de 85 centavos.

Además, el Consejo Ciudadano ofrece una nueva versión del portal para hacer denuncias anónimas, si así lo desea la persona.

Establecerán red de comunicaciones fronterizas Los gobiernos de México y Estados Unidos firmaron un convenio de colaboración para establecer una red de comunicaciones transfronterizas que utilizarán las fuerzas públicas de ambos países para aplicaciones de audio, datos y video.

La Secretaría de Seguridad Pública (SSP) y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) encabezarán los es-

fuerzos con las dependencias equivalentes de Estados Unidos, en particular el Departamento de Seguridad Interna, para lograr que esta red interoperable se conecte a redes locales, estatales y federales en ambos lados de la frontera.

información biográfica del usuario. También podrán consultarse en línea por el personal del INM en todos los puntos de acceso y salida del país. Tendrán una vigencia de 90 días y podrán renovarse en cualquier consulado.

México, lugar 60 en competitividad

Promoverá el SAT contribuciones de microempresas

México se mantuvo en el puesto 60 del Reporte de Competitividad Global del Foro Económico Mundial, a pesar de la caída del Producto Interno Bruto en 2009 ocasionado por la crisis económica y la dependencia comercial con Estados Unidos.

El reporte indica que se deben resolver áreas como la calidad de las instituciones, el mercado laboral y el nivel educativo, así como el potencial de innovación.

Nuevo sistema para revisar autos en aduanas El gobierno de México instalará este año un nuevo sistema de revisión de automóviles en sus 21 aduanas fronterizas terrestres para detectar el tráfico de armas y otras mercancías al país.

El Sistema de Supervisión y Control de Aforo Vehicular (SIAVE) consiste en una serie de dispositivos que fotografiarán y pesarán los vehículos, además de registrar el número de placas. Toda la información será comparada con las bases de datos que comparten las autoridades migratorias mexicanas con las de Estados Unidos.

El sistema identifica de manera automática el tipo de vehículo y compara si sus características coinciden con las de un modelo típico. Si pesa más de lo debido, se hace una revisión más profunda. El sistema también permite trazar perfiles de riesgo según el comportamiento en los cruces de los automovilistas. El SIAVE ya funciona en Nuevo Laredo y demora siete segundos en revisar un auto.

Formatos iguales para extranjeros El Instituto Nacional de Migración (INM) homologó los oficios de entrada y salida del país para los extranjeros que residen en México de forma legal y viajan a otro país, de manera que serán únicos para todo el país y contarán con fotografía e

El Servicio de Administración Tributaria (SAT) trabaja en un portal para que las microempresas declaren sus impuestos.

En su primera fase funcionará como una herramienta donde las empresas podrán llevar sus registros contables, pero después se vinculará al esquema de declaraciones y pagos en Internet. En la última fase, el sistema armará una declaración automatizada del contribuyente.

Este esfuerzo tan específico se debe a que el 95% de las PyMEs son microempresas y aportan el 52% del PIB del país.

Tiene el DF ley de firma electrónica La Asamblea Legislativa aprobó la nueva Ley de Firma y Medios Electrónicos del Distrito Federal, que da certeza jurídica a todo documento que tenga una firma digitalizada, equivalente a la firma autógrafa.

La Ley establece que los diferentes niveles de gobierno están obligados a promover el uso de la firma electrónica en todo trámite o servicio e instruye a la Contraloría General a incorporarla en todas las gestiones o trámites que se realicen dentro de la Administración Pública de la capital.

Alianza para prevenir la trata de personas Microsoft y la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) firmaron un convenio para promover entre maestros, padres de familia y estudiantes medidas de prevención contra la trata de personas y el contacto inseguro, así como el acoso y hostigamiento a través de Internet.

El programa Navega Protegido ha brindado capacitación a 12 millones de estudiantes a través de información contenida en los libros de texto con el propósito de fomentar la conciencia en el uso del Internet y de los riesgos a los que se enfrentan. n

edición cincuenta y dos > 9

> Tema

cenTral

Seguridad de la Información en el Sector Público de México La Unidad de Gobierno Digital de la Secretaría de la Función Pública, a través de la revista Política Digital, encargó una investigación para conocer la percepción que tienen los servidores públicos del país respecto a la información que administran en sus dependencias. En lo que sigue, Rodolfo Torres, Titular de la UGD, comenta los resultados de este estudio. Adicionalmente, compartimos los resultados con tres empresas líderes en el tema de seguridad; a sus directivos les pedimos que opinaran sobre los hallazgos de este trabajo

El cómo de esta investigación Por Eduardo Zimbrón Ortiz

L

a ejecución técnica y metodológica de este estudio fue encargada a Joint Future Systems, S.C., una empresa especializada en la investigación, análisis y consultoría de mercados en México.

Objetivos del estudio

Eduardo J. Zimbrón Ortiz (ezimbron@jfs.com.mx) es Director de Investigación de Joint Future Systems. Su sitio web es www.jfs.com.mx

Los resuLtados compLetos de esta investigación se pueden consuLtar en

www.politicadigital.com.mx

10 < Política digital

El propósito fue conocer la percepción y conocimiento sobre aspectos relacionados con la seguridad de la información, por parte de aquellos servidores públicos que –sea por sus funciones o por su área de trabajo– son cercanos a este ámbito en la institución donde laboran. Entre los aspectos investigados figuran: 1. El grado de conocimiento que tienen los servidores públicos sobre los conceptos y lineamientos relacionados con el tema.

2. La percepción que tienen en cuanto al manejo que se da a la información interna de la dependencia, así como a los datos que aporta la ciudadanía.

3. La percepción que tienen respecto a difundir y promover la cultura de Seguridad de la Información en su dependencia

Características de la muestra El estudio no pretende reflejar la percepción en torno al tema por parte del ser-

vidor público en general. Más bien está enfocado a recabar la opinión de aquellas personas que están más cercanas a las áreas o funciones relacionadas, como pueden ser los departamentos de Sistemas, Tecnología, Procesos, Planeación, Normatividad, etc., dentro de las dependencias o instituciones del gobierno.

El perfil de entrevistados se definió así: • Para la muestra no-probabilística se recurrió al directorio de suscriptores de la revista Política Digital.

• Participaron servidores públicos de los distintos órdenes de gobierno (federal, estatal, municipal).

• Que tuvieran una antigüedad mínima de dos años como usuarios de soluciones informáticas en su entorno laboral.

• Que emplearan soluciones informáticas ocho horas como mínimo a la semana.

Método de investigación Se realizaron 864 entrevistas efectivas, en las cuales 13% correspondieron a servidores públicos del gobierno municipal, 36% del gobierno estatal y 51% del gobierno federal. Las encuestas fueron respondidas por escrito y el instrumento de medición consistió en un cuestionario estructurado. Los resultados de la investigación están disponibles en la página www.politicadigital.com.mx n

> Tema

cenTral

Un instrumento para identificar áreas de oportunidad Por Rodolfo Torres Espejo

Para el Titular de la Unidad de Gobierno Digital de la Secretaría de la Función Pública, los resultados del presente estudio contribuyen a delinear los retos y estrategias que impulsará esta dependencia federal

C

omo parte de las acciones que ha emprendido el Gobierno Federal en materia de gobierno digital durante el presente año, se encuentran la presentación de la Agenda de Gobierno Digital, el reporte del grado de madurez del gobierno digital en la Administración Pública Federal y la elaboración de la política informática a través del Manual Único de TIC de la Administración Pública Federal, que será presentado en fecha próxima.

Uno de los temas relevantes en este Manual Único de TIC de la Administración Pública Federal se refiere a la seguridad de la información. El documento preeliminar se trabajó en el Consejo Técnico de Seguridad y Privacidad de la Información dependiente del Consejo Ejecutivo de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico y fue presentado en julio de este año, durante el taller de “Seguridad de la información en el Sector Público de México”, organizado por Política Digital. El propósito fue analizar la propuesta y poder enriquecerla con la participación de los asistentes que representaban a instituciones de los tres órdenes de gobierno y representantes de los Órganos Internos de Control de diversas instituciones gubernamentales.

En este taller se aprovechó la oportunidad para realizar una encuesta entre los asistentes –que en su mayoría representaban al gobierno federal, estatal y municipal– sobre la percepción de la seguridad de la información en el sector público de México.

A continuación destacamos los resultados más relevantes del estudio, que nos permiten identificar las áreas de oportunidad para mejorar el tema de la seguridad de la información en las instituciones del gobierno mexicano.

Sobre el tema de conocimientos de estándares, normas o regulación relacionada con la seguridad de la información, se identificó que hay un área importante de oportunidad para difundir este tema, principalmente en el gobierno municipal, ya que sólo el 30% de los representantes de este grupo conocen de estándares, normas o regulación (ver Figura 1).

FIGURA 1. Estándares, normales y regulaciones ¿Conoce algún estándar, normal o regulación que promueva la seguridad de la información en la dependencia donde trabaja?

Instancia

Si conoce 49.31%

No conoce 50.9%

Total

%

Ejecutivo Estatal

136

45.95%

Ejecutivo Federal

246

58.85%

Gobierno Municipal

28

30.43%

Total

%

Niveles medios y operativos

414

50.61%

Mando superior

24

52.17%

Instancia

Fuente: Seguridad de la Información en el Sector Público de México

En el tema de capacitación sobre seguridad de la información se encontró que la necesidad de capacitación en los tres órdenes de gobierno es muy alta, por lo que se deben generar estrategias para capacitación en el tema y con ello elevar la cultura de la seguridad de la información que ayudará a eliminar malas prácticas o hábitos relacionados con el tema.

Respecto a las diversas prácticas de seguridad que existen al interior de las instituciones gubernamentales, se encontró que la penetración de éstas sigue siendo baja, lo que refuerza el argumento de que la capacitación es una vía para impulsar la cultura de la seguridad de la información.

edición cincuenta y dos > 11

> Tema

cenTral

FIGURA 2. Conductas de riesgo frecuente

Total de respuestas: 864 Prácticas mencionadas

Respuestas % de la muestra

Usuarios que se ausentan sin cerrar sesión

524

60.65%

Se imprimen documentos sin necesidad de contraseña

500

57.87%

Se dejan documentos oficiales a la vista sin protección

373

43.17%

No se hacen respaldos de los servidores públicos

343

39.70%

necesidad de ID

331

38.31%

Se comparten las contraseñas

324

37.50%

Soporte técnico pide la contraseña de usuario

266

30.79%

Acceso a los equipos, sin ID

258

29.86%

Se percibe riesgo de incendio

218

25.23%

Sus superiores le solicitan la contraseña

169

19.56%

78

9.03%

Se comparten carpetas y contenido en la red, sin

NS/NC

Fuente: Seguridad de la Información en el Sector Público de México

En referencia a los riesgos frecuentes en torno a la seguridad de la información, las prácticas más riesgosas fueron “imprimir sin contraseña” y “ausentarse de su lugar sin cerrar las sesiones de trabajo en sus computadoras” (ver Figura 2).

En conclusión, podemos afirmar que los dos grandes retos para el desarrollo de la seguridad de la información y su adecuada gestión al interior de las instituciones del gobierno mexicano se basan en la formulación de dos grandes estrategias impulsadas por la Unidad de Gobierno Digital: 1) Se busca incrementar la cultura de la seguridad de la información y su gestión mediante una campaña de capacitación a los servidores públicos que utilizan las TIC para corregir las malas prácticas que se dan por desconocimiento en torno a la seguridad de la información.

2) Se pretende difundir estándares, normas o regulación en la materia al interior de las instituciones para instrumentar las políticas de seguridad y gestión de la misma, alineados al Manual Único de TIC de la Administración Pública Federal, en el capítulo correspondiente al tema de la seguridad de la información. n Rodolfo Torres Espejo es Titular de la Unidad de Gobierno Digital (UGD) de la Secretaría de la Función Pública, rtorres@funcionpublica.gob.mx

¿Por qué crear conciencia en seguridad de la información?

Por Vicente Amozurrutia

Cuidar la información confidencial es una tarea importante que deben emprender las entidades federales, estatales y municipales para garantizar su disponibilidad, confiabilidad y operación exitosa

E

l concepto de “conciencia” sobre el cuidado de la información es una tarea que debe ser emprendida por todas las entidades de gobierno federal, estatal y municipal. Esta conciencia es un proceso debidamente planificado y consistente que se despliega las 24 horas y requiere el compromiso de todos los funcionarios, desde el director y los mandos medios, hasta los usuarios finales y también los ciudadanos que utilizan sus servicios.

12 < Política digital

Ya que la información es considerada como el activo principal en las entidades gubernamentales, ésta debe estar debidamente protegida; para ello, existen numerosos recursos técnicos y metodológicos que se engloban dentro del término “Seguridad de la Información”, la cual se encarga –entre otras cosas– de reducir o eliminar una amplia gama de amenazas e incidentes de seguridad, de carácter fortuito (incendio, destrucción, inundación) y de carácter deliberado

> Tema

cenTral

(que incluye fraude, robo de identidad, phishing, spam, vandalismo, sabotaje, espionaje, etcétera).

Pero no sólo basta con adquirir tecnologías y capacitar al personal en ellas para hacer frente a estas amenazas. Es preciso crear programas de concientización sobre seguridad de información para que la estrategia de seguridad esté completa.

Con un adecuado programa de concientización es posible garantizar que los funcionarios de todos los niveles tengan el conocimiento suficiente y transmitan la importancia de proteger la información mediante prácticas y métodos comúnmente aceptados a nivel mundial.

Una vez que los usuarios estén concientes de la importancia que representa proteger a la información, tales prácticas se deben trasladar a los ciudadanos, que son, al final de cuentas, la razón de ser de las entidades de gobierno.

Cuando los programas de concientización para la seguridad de información son establecidos, el nivel de seguridad aumenta en las organizaciones y se minimizan los incidentes que se presentaban anteriormente por desconocimiento o malas prácticas sobre el cuidado de la información.

Es por ello que estas dependencias de gobierno deben emprender un esfuerzo muy grande para educar a todos los servidores públicos para que comprendan la importancia de proteger la información y fomenten una nueva cultura que cohesione los valores institucionales con las buenas prácticas de seguridad.

La responsabilidad de este desafío recae en la cabeza principal de la organización, y llega a los encargados del recurso humano, el área de auditoría y el área de tecnologías de información.

Estamos pues, ante un reto de proporciones grandes: por un lado, empoderar a cada uno de los funcionarios gubernamentales y concientizarlos sobre el rol que cumplen en la seguridad de información, y por otro, disponer de todos los recursos tecnológicos para que este desafío se traduzca en una reducción de las amenazas y una optimización de los procesos productivos. n Vicente Amozurrutia es Gerente del Norte de América Latina de Check Point Software Technologies, México, vicente@la.checkpoint.com

El sector público, en estado reactivo Por Juan Carlos García Caparrós

El estudio pone de manifiesto que todavía existe una conciencia limitada de los múltiples riesgos y amenazas a la seguridad de la información en este sector

E

s sabido que la “Seguridad Informática” es uno de los temas de mayor relevancia en la agenda de cualquier CIO siendo además un tema no ignorado por la mayoría de los usuarios. Sin embargo, el Estudio de Seguridad de la Información en el Sector Público de México realizado por Política Digital y Joint Future Systems en septiembre de 2009, nos muestra que existen ciertos rezagos en la administración de mejores prácticas de seguridad dentro del sector público, que muestran baja conciencia hacia una cultura madura en seguridad informática (ver Figura 1 en la página 11).

El modelo de madurez de seguridad informática de McAfee está dividido en cuatro etapas evolutivas. La primera etapa se deFIGURA 3. Prácticas que se llevan a cabo ¿Cuál o cuáles de las siguientes prácticas se llevan a cabo en la dependencia o entidad donde usted trabaja?

Total de respuestas: 864 Respuestas % de la muestra

Prácticas mencionadas Contraseña de acceso a la PC

667

77.20%

Filtro de contenidos para Internet

630

72.92%

Acceso limitado a Internet

597

69.10%

Acceso restringido a la red

489

56.60%

Restricción para instalación de programas personales

476

55.09%

Cambio periódico de contraseña

433

50.12%

Contraseña para acceso a aplicaciones

403

46.64%

Cámara de vigilancia

381

44.10%

Uso estricto de gafete por parte del personal

376

43.52%

Uso estricto de gafete por parte de visitantes

356

41.20%

Respaldo periódico de las POs

280

32.41%

electrónicos de almacenamiento

206

23.84%

Escritorios “limpios” de información confidencial

179

20.72%

Contraseña para liberación de impresiones

153

17.71%

110

12.73%

71

8.22%

Políticas restrictivas para introducir dispositivos

Procedimiento para la eliminación definitiva de información de dispositivos desechados Cifrado de información en computadoras portátiles

Fuente: Seguridad de la Información en el Sector Público de México

edición cincuenta y dos > 13

> Tema

cenTral nomina “Estado Reactivo” y es donde se encuentran la mayoría de las organizaciones. Esta etapa se caracteriza por una conciencia limitada de los múltiples riesgos y amenazas, ya que las organizaciones implementan en forma limitada y aislada elementos básicos de seguridad como los antivirus o algún firewall; trabajan en forma independiente y sin apego al cumplimiento de regulaciones o normas; y tienen un esquema improvisado sin gobernabilidad y sin empleo de mejores prácticas.

Las siguientes tres etapas –”Estado de Cumplimiento”, “Estado Proactivo” y “Estado Óptimo”– incluyen elementos de cumplimiento, gobernabilidad, consolidación e interoperabilidad, que ofrecen mayor protección y menor costo para la organización.

De acuerdo con el estudio, las dependencias o entidades del sector público se encuentran en un estado reactivo donde el problema no es el uso de la tecnología sino el rezago de los procesos y la definición de políticas que contribuyan a fortalecer la cultura de seguridad en los usuarios, así como el uso eficiente y efectivo de las tecnologías que se implementan (Figura 3).

El crecimiento exponencial de amenazas, la fuga de información y la falta de productividad entre los empleados por el uso descontrolado de Internet y del correo electrónico constituyen la mayor preocu-

pación de las instituciones. Hoy existe la tecnología para hacer frente a estas amenazas; sin embargo, nunca será suficiente si no se respalda con políticas y procesos que ayuden a crear conciencia colectiva y compromiso hacia la seguridad.

En el “Estado de Cumplimiento”, que es la segunda etapa, las organizaciones evolucionan su modelo de seguridad al tener que implementar nuevas medidas tecnológicas y procesos que les permitan cumplir con regulaciones impuestas por la industria o el mercado. Dichas regulaciones impulsan la definición de controles, así como la automatización de los mismos. SOX, PCI, Basilea II, ITIL, CoBIT, ISO27000 son algunas de las regulaciones, normas y mejores prácticas que estimulan a las instituciones a estar al día en la creciente globalización.

El presente estudio nos permite afirmar que un esquema de gobernabilidad en seguridad y la concientización de los usuarios hacia una cultura de seguridad informática consistente y apoyada en soluciones y servicios consolidados, integrados, interconectados y administrados en forma sencilla y eficiente, son el primer paso para poder llevar a las organizaciones hacia un estado de madurez optimizado. n Juan Carlos García Caparrós es Regional Director México de McAfee, juan_caparros@McAfee.com

La percepción: ¿espejo de la realidad?

Por Juan Manuel Luna

Proteger la información es uno de los pilares fundamentales del gobierno electrónico. Sin embargo, la trascendencia hasta hoy no ha sido insuficiente ni ha permeado en la administración pública en México. Los datos duros así lo señalan

D

e acuerdo con el análisis de los resultados obtenidos de esta investigación conducida por la Unidad de Gobierno Digital de la Secretaria de la Función Pública y aplicada a los diferentes órganos de gobierno, el 74% de los servidores públicos encuestados considera que no hay una conciencia en materia de seguridad de la información (Figura 4)

14 < Política digital

Este dato comprueba una vez más la frase “percepción es realidad”: Las respuestas de los funcionarios públicos encuestados, evidenciaron que los mayores esfuerzos en la materia se han gestado principalmente en el ámbito de las dependencias federales y, sólo en algunos casos, en los gobiernos estatales.

> Tema

cenTral

FIGURA 4. En resumen, cómo percibe la seguridad de la información Analizando el entorno general en el área donde usted trabaja ¿Qué tanta conciencia existe alrededor de los conceptos de seguirdad de la información entre sus compañeros de trabajo?

Muestra Total Respuestas

Total

NS/NC

4.1%

Muy Alto

5.8%

Razonable

16.2%

Hace falta refuerzo

35.5%

Casi no existe

29.5%

No existe Total general Porcentaje que opina que el nivel de conciencia es bajo

8.9% 100.0% 74.0%

Pero es en los municipios –las células básicas que integran nuestra República Mexicana– donde se ha avanzado menos en la implementación de normatividad, capacitación y despliegue de tecnología que permita proteger los activos de información en custodia de estas entidades públicas.

Era un hallazgo esperado, pues el ámbito municipal generalmente adolece de los beneficios presupuestales, procedimentales y tecnológicos a los cuales tienen acceso los gobiernos estatales y las dependencia federales. ¿Cómo acortar esta brecha de seguridad en un entorno económico complejo como el que afronta nuestro país? He aquí algunas recomendaciones: Apoyo interinstitucional: Hay iniciativas interesantes realizadas por instituciones como la Secretaría de la Función Pública, el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública o las universidades públicas han creado recomendaciones y/o lineamientos respecto a la implementación de marcos sobre los cuales desarrollar metodologías de seguridad de la información. Los estados y municipios deberían buscar acercamientos para el intercambio de tales experiencias.

Justificación de presupuestos: La creencia de que la implementación de controles y mecanismos de seguridad representan un gasto más que una inversión es falsa. La continuidad de las operaciones de las entidades públicas

Disminuir la brecha de seguridad en la administración pública no es una labor trivial. Se requiere mejorar los canales de colaboración entre los diferentes órganos de gobierno, así como la creación y difusión de una política unificada de Seguridad de la Información en toda la administración pública. Por último, se deben buscar mecanismos creativos de capacitación, entrenamiento y concientización.

La seguridad de la información constituye la piedra de toque para apuntalar al gobierno mexicano hacia una verdadera sociedad de la información. n

en el país no debería afectarse por intrusiones a los sistemas de procesamiento y almacenamiento de datos o por daños a la integridad y confidencialidad de los activos de información. En términos monetarios, podría ser más onerosa la pérdida y recuperación ante un evento de esta naturaleza, que la inversión asociada en el despliegue de una estrategia integral de seguridad informática.

Por lo general, las áreas de tecnología solicitan e inician encarnizadas luchas por obtener los recursos para adquirir elementos de protección, e involucran a las áreas “dueñas” de las aplicaciones. Éstas deben ser copartícipes, ya que conocen el valor e importancia de cada aplicación o elemento a proteger.

Capacitación y difusión: El 82% de la muestra considera que la capacitación en seguridad de la información no es suficiente. Como consecuencia de la actual crisis, la mayoría de las dependencias redujo o eliminó el presupuesto para este rubro. ¿Cómo afrontar esta situación? Una medida es que las áreas de TI desarrollen un rol proactivo mediante la realización de talleres, conferencias y la generación de documentos didácticoinformativos en la materia. Estas áreas podrían solicitar apoyo a sus proveedores de tecnología en forma de charlas sin costo sobre tendencias, recomendaciones y mejores prácticas. También es necesario promover mecanismos de difusión de los lineamientos internos que permita una “evangelización en seguridad de la información” en todos los niveles, ya que la encuesta demostró que los mandos superiores tienen una mejor percepción que los de menor rango (Figura 5).

Juan Manuel Luna es Gerente de Ventas Regional – México de TippingPoint Technologies, jluna@tippingpoint.com

FIGURA 5. Capacitación ¿Recibe capacitación sobre seguridad de la información en la dependencia donde usted trabaja?

Sí

No

Muestra Total

17.36%

82.64%

Ejecutivo Estatal

18.58%

81.42%

Ejecutivo Federal

15.55%

84.45%

Gobierno Municipal

16.30%

83.70%

Niveles Medios y operativos

16.38%

83.62%

Mando Superior

34.78%

65.22%

Fuente: Seguridad de la Información en el Sector Público de México

edición cincuenta y dos > 15

> Gobierno Federal

¿Qué tan madura es la Administración Pública Federal en materia de gobierno digital?

Por Mariano Garza-Cantú

¿En qué estado se encuentra el uso y aprovechamiento de las TIC en el gobierno federal? Para conocerlo, la Secretaría de la Función Pública realizó el estudio Madurez en Gobierno Digital 2009. Esta es la historia

A

ntes de 2007, para la Secretaría de la Función Pública (SFP) era difícil tener un panorama real, basado en datos duros, que mostrara el nivel de adopción y uso de las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC) en los organismos que integran la Administración Pública Federal. Se sabían algunas cosas, pero nadie podía decir con certeza cuál era la situación real.

La Unidad de Gobierno Digital (UGD), que encabeza Rodolfo Torres Espejo, requería datos que le permitieran ubicar qué tan avanzadas estaban las dependencias, no sólo en la adquisición de infraestructura, sino en otros factores que son indispensables para que las TIC tengan un verdadero impacto, como la normatividad y la estructura organizacional.

Se decidió entonces hacer una valoración de las instituciones de la Administración Pública Federal (APF) con el objetivo de proveer a los organismos con información que les ayudara a detectar sus debilidades y fortalezas y, con base en ello, desarrollar mejores estrategias de TIC.

“Lo hacemos para mejorar y hacer más eficientes los servicios y procesos”, aseguró Francisco Sánchez, actual director de Evaluación de Gobierno Digital de la UGD, que es el área responsable de diagnosticar el estado de las instituciones.

Como base para estudiar el estado que guardan las dependencias se tomó la Herramienta para la Medición y Evaluación de la Preparación para el e-Gobierno (METER, sus siglas en inglés), desarrollada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y uno de los pocos referentes internacionales que existían entonces.

En 2007 se realizó la primera evaluación y se aplicó el METER, tal y como fue desarrollado por la ONU. Las dependencias respondieron 300 preguntas, la mayoría de las cuales eran abiertas. Este cuestionario fue un buen punto de partida, aunque se orientaba a obtener indicadores nacionales, por lo que la UGD ha adecuado los cuestionarios posteriores.

Daniel Hernández, Subdirector de Evaluación de Gobierno Digital, señaló que la labor de adaptación al sector

Los “Top Ten” de la APF

Fuente: Estudio Madurez en Gobierno Digital 2009. Unidad de Gobierno Digital, Secretaría de la Función Pública

16 < Política digital

> Gobierno Federal Por sector, los mejores y los peores

Fuente: Estudio Madurez en Gobierno Digital 2009. Unidad de Gobierno Digital, Secretaría de la Función Pública

público mexicano se ha realizado con retroalimentación de los integrantes de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (CIDGE) y de los Órganos Internos de Control (OIC) de las dependencias federales.

Temáticas de la evaluación Los resultados del estudio de Madurez en Gobierno Digital 2009, recién anunciados por la UGD y que presentamos en las gráficas de este artículo, son producto de la tercera versión de la herramienta de evaluación, que consiste en preguntas más precisas y que, en su mayoría, solicitan datos duros o brindan opciones múltiples para elegir la más representativa.

El cuestionario actual se compone de 123 preguntas agrupadas en seis grandes temas. El nivel de madurez es el promedio

de los valores obtenidos en cada uno de estos ejes. La UGD les asignó un diferente peso, según la relevancia que tienen dentro de la realidad mexicana. Los temas del cuestionario son: 1. Infraestructura de TIC: Su objetivo es conocer en qué medida la inversión en tecnología soporta los objetivos de la institución. Aquí se preguntan aspectos como el porcentaje del presupuesto anual que se destina a las TIC, el número total de computadoras personales, la conectividad que existe en Internet, los servicios que están subcontratados y las soluciones tecnológicas implementadas, entre otros indicadores.

Algunos ejemplos de las preguntas son: ¿Qué porcentaje de presupuesto asignado a TIC en su institución es uti-

lizado para garantizar la operación y qué porcentaje es asignado a proyectos estratégicos?; Del total de equipos de cómputo, indique el número de computadoras que están conectadas en red en su institución.

Total de preguntas: 31 Ponderación (es decir, el porcentaje que representó el tema en la calificación final): 27% 2. Estructura Organizacional: El propósito es saber cómo se alinea la estructura institucional con los servicios que se ofrecen. Gran parte de las preguntas se orientan a conocer qué tanto se ha capacitado al personal en el uso de las TIC. Ejemplos: ¿Considera adecuado el número de personal asignado a la Unidad

edición cincuenta y dos > 17

> Gobierno Federal Resultados por tema

Cantidad de dependencias (Total: 194)

Fuente: Estudio Madurez en Gobierno Digital 2009. Unidad de Gobierno Digital, Secretaría de la Función Pública

Administrativa (UATIC) en su institución?; ¿Existen incentivos de capacitación en TIC del servidor público y qué tan eficientes son?

Total de preguntas: 27 Ponderación: 22% 3. Marco Normativo: Aquí se pretende conocer si las instituciones tienen políticas de uso y aprovechamiento de las TIC. Esto ayudará a determinar si la normatividad se emplea como un facilitador tecnológico o si representa una barrera.

Ejemplos: ¿En su institución cuentan con normas, lineamientos, políticas o reglamentos que apoyan y fomentan la aplicación de soluciones de TIC?; ¿Se han implementado políticas para promover el uso de TIC al interior de su institución?

Total de preguntas: 9 Ponderación: 8% 4. Impulso del Gobierno Digital: El objetivo de este tema consiste en saber si los planes estratégicos institucionales están alineados con la Agenda de Gobierno Digital (AGD). También indaga si la cultura organizacional toma en cuenta a las TIC como un factor estratégico para cumplir los objetivos institucionales y si el área de TIC tiene el nivel jerárquico necesario dentro de la dependencia.

18 < Política digital

Ejemplos: ¿Se reconoce en la estrategia institucional y en los planes y programas oficiales al gobierno digital como un instrumento que eleva la eficiencia de su institución?; ¿Qué porcentaje del presupuesto anual asignado a TIC es utilizado para proyectos de automatización de trámites y servicios en su institución?

Total de preguntas: 22 Ponderación: 19% 5. Madurez de Servicios Digitales: Aquí se pretende conocer cuál es el nivel de automatización de los trámites y servicios. Este apartado evalúa los portales institucionales y la manera como interactúan con el ciudadano.

Ejemplos: ¿Se utilizan métricas y estadísticas de uso de su portal institucional y qué tan confiables son?; ¿Los trámites y servicios digitales de su institución se ofrecen a través de un esquema de tercerización y qué tan eficientes son?

Total de preguntas: 24 Ponderación: 17% 6. Seguridad y Privacidad de la Información: Su propósito es saber el grado de protección que tiene la información dentro de las instituciones.

Las preguntas se enfocan a cuestiones técnicas, así como a las políticas de seguridad implementadas.

Ejemplos: ¿Existe una política de segu-

ridad informática y privacidad de la información en su institución y qué tan eficiente es?; ¿Se realizan revisiones formales para validar el cumplimiento de las políticas de seguridad en su institución?

Total de preguntas: 10 Ponderación: 8%

El proceso de evaluación Este cuestionario fue enviado en febrero de este año a 194 organismos públicos de la APF, que tuvieron un mes para resolverlo. La Dirección de Evaluación de Gobierno Digital lo envía tanto al área de la TIC como al Órgano Interno de Control (OIC) de cada institución, que además funciona como el principal punto de contacto entre la UGD y las instituciones durante el proceso de evaluación.

La UGD recomienda que el cuestionario sea respondido de manera colegiada entre el área de TIC y la Oficialía Mayor, que está involucrada en muchos de los temas que se preguntan. Por su parte, el Órgano Interno de Control valida que las preguntas sean atendidas por el área competente.

Si durante este periodo las instituciones tienen alguna duda o comentario, están en libertad de contactar a la Dirección de Evaluación de Gobierno Digital. De hecho, hay cuestiones que no aplican para algunas dependencias, por lo que no se toman en cuenta al emitir la calificación final.

> Gobierno Federal NumEralia las TiC en el gobierno federal Entre los resultados obtenido en el estudio Madurez en Gobierno Federal 2009 destacan los siguientes: i. infraestructura de TiC • 67 % de las instituciones del gobierno federal destinan menos del 2% de su presupuesto anual total a las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC).

• En 107 instituciones se destina más del 70% del presupuesto en TIC para garantizar la operación y menos del 30% a proyectos estratégicos.

• 169 instituciones cuentan con servicios tercerizados.

• Los servicios que con mayor frecuencia se tienen tercerizados son: a. Equipo de cómputo: 118 instituciones. b. Equipo de telecomunicaciones: 102 instituciones. c. Desarrollo de sistemas y aplicaciones: 99 instituciones.

• 157 instituciones cuentan con una cobertura de banda ancha en sus oficinas superior al 90%.

• Los medios de comunicación más utilizados para conectarse a Internet son: d. DSL (línea telefónica): 79.79% e. Inalámbrico: 56.48% f. Fibra óptica: 65.80% • 64 instituciones cuentan con disponibilidad continua de la infraestructura de datos de 99.99%. ii. Estructura organizacional • 71 instituciones consideran no adecuado o escasamente adecuado el número de personal asignado a su Unidad Administrativa de TIC. • 31 instituciones han capacitado en TIC a más del 75% de servidores públicos de mando superior.

• En 57 instituciones no existen iniciativas de educación en línea.

• En 121 instituciones existen iniciativas de educación en línea.

• En 107 instituciones no existen incentivos para la capacitación de servidores públicos.

• 92 instituciones cuentan con menos del 60% de servidores públicos con nivel de licenciatura y posgrado.

• En 191 instituciones el porcentaje de servidores públicos que utilizan el correo electrónico y el Internet son más del 60%. iii. marco normativo • En 19 instituciones no existe un marco normativo propio en materia de TIC. iV. impulso del gobierno digital • En 154 instituciones el desarrollo del gobierno digital se ve afectado por limitaciones económicas.

• 111 instituciones gastan menos del 2% de su presupuesto en TIC para proyectos de automatización de trámites y servicios.

• En 187 instituciones, las TIC han ampliado la cobertura de sus programas y políticas. También les han permitido llegar de forma más eficaz a la población objetivo.

• En 132 instituciones se ofrecen trámites y servicios digitales al ciudadano.

• 24 instituciones participan en servicios digitales interinstitucionales V. Seguridad y privacidad de la información • En 9 instituciones no existe una política de seguridad informática y privacidad de la información.

• En 19 instituciones no se realizan evaluaciones de vulnerabilidades de seguridad y privacidad.

Fuente: Unidad de Gobierno Digital, Secretaría de la Función Pública, agosto de 2009.

20 < Política digital

Una vez que el OIC valida el cuestionario, lo entrega a la Dirección de Evaluación para su captura y análisis.

En caso de existir alguna duda, error o dato incompleto en las respuestas, se solicita una aclaración por medio del Órgano Interno de Control.

Daniel Hernández, quien ha participado en todas las evaluaciones, explicó que al desarrollar el cuestionario se establecieron los niveles deseables que debería tener una dependencia en cada uno de los seis rubros evaluados.

Al comparar esos niveles ideales con la realidad de las instituciones, se obtienen 51 áreas de mejora posible, que se distribuyen de la siguiente manera: 11 para Infraestructura de TIC; 12 para Estructura Organizacional; 5 para Marco Normativo; 9 para Impulso de Gobierno Digital; 8 para Madurez de Servicios Digitales, y 6 para Seguridad y Privacidad de la Información.

Tras valorar las 123 preguntas y asignar las calificaciones a cada eje y la global, la Dirección de Evaluación envía recomendaciones para las dependencias en cualquiera de las 51 áreas en las que se haya detectado una oportunidad de mejora.

Posteriormente elabora un reporte por institución que incluye estas sugerencias y presenta un comparativo con el promedio de las demás dependencias de la APF por rubro, así como con las instituciones que conforman su sector.

El reporte se entrega tanto al OIC como al área de TIC. Este año se envió primero a las 41 dependencias que calificaron por abajo del promedio general de la APF, con el fin de tener tiempo para aclarar las dudas que tuvieran al respecto.

Todavía no existe una obligación para que las dependencias pongan en marcha las recomendaciones que hace UGD, por lo que están en libertad de otorgarles prioridad, e incluso desecharlas con argumentos, si consideran que no son posibles de implementar en la institución.

No obstante, como la Dirección de Evaluación de Gobierno Digital es la que aprueba cada año los Proyectos Estratégicos de TIC (PETIC) de las dependencias, sí existe una obligación para justificar qué recomendaciones se seguirán o no, de acuerdo con los objetivos y prioridades institucionales.

a futuro Todo el proceso de evaluación toma cuatro meses, en parte porque todavía se realiza con software semiautomatizado (Word y Excel). Para el año próximo se buscará tener una aplicación más práctica y automatizada que permita concentrarse en el análisis y en la interacción con las instituciones.

Asimismo, se pretende incorporar de manera formal un mecanismo de seguimiento a las recomendaciones y acciones a implementar por las dependencias. Incluso, como reveló Hipólito Hernández, Coordinador de Informática de la UDG, existe la intención de elevar el nivel institucional de la evaluación para involucrar a los titulares de las dependencias. n

> Gobierno Federal

El mundo al revés: Cuánta información se pide a sí mismo el gobierno Absurdo pero cierto: un porcentaje significativo de las solicitudes de información pública que recibe el IFAI y otros organismos estatales de transparencia, provienen de instituciones de gobierno y servidores públicos. Política Digital indagó al respecto

A

unque los ciudadanos tienen el derecho a solicitar información pública sin necesidad de acreditar su identidad o proporcionar detalles sobre su persona, el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) y otros organismos estatales de transparencia dan la opción para que los solicitantes informen cuál es su ocupación, con fines estadísticos.

Política Digital investigó si las instituciones de gobierno o personas que trabajan en el sector público están pidiendo información a otras instancias gubernamentales, lo cual, sobra decir, es un absurdo, porque deberían estar compartiendo información en vez de recurrir a un recurso de transparencia.

Para profundizar en este tema, obtuvimos información del IFAI, del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (INFODF) y de la Unidad de Acceso a la Información del Estado de Guanajuato. En general, el porcentaje de personas que dieron a conocer su procedencia es bajo, de manera que resulta difícil tener un buen panorama del asunto. Sin embargo, por pequeña que sea la muestra, al menos da una idea que invita a la reflexión. Estos son los resultados. las cifras del iFai En las peticiones realizadas entre el 12 de junio de 2003 al 19 de agosto de 2009 en las que el solicitante reportó su ocupación, el 11.7% pertenecen al ámbito gubernamental (Gráfica1). De este total, el 50.5% procede del gobierno federal, es decir, se pregunta a sí mismo (Gráfica 2).

Llama la atención que de este pequeño universo de solicitantes gubernamentales, el 31.8% no aclaró el nivel de gobierno para el que trabaja, así que es razonable pensar que el porcentaje de solicitudes de instituciones federales sea mayor.

Se solicitaron al IFAI datos más detallados de los dos últimos años, así como una aclaración para conocer qué porcentaje del total de solicitantes son los que se han identificado por su procedencia, pero la información no estuvo disponible al cierre de la edición.

22 < Política digital

Gráfica 1. Porcentaje de solicitantes de información por ocupación reportada del solicitante

7.9%

11.7%

Medios de comunicación

Ámbito gubernamental

19.7% Ámbito empresarial

31.7% Otros

29.0% Ámbito académico

Gráfica 2. Porcentaje de solicitantes de información por ocupación en ámbito gubernamental

12.8% Ámbito Gubernamental Estatal

50.5% Ámbito Gubernamental Federal

4.9% Ámbito Gubernamental Municipal

31.8% Ámbito Gubernamental Fuente: Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.

instituto de acceso a la información Pública del Distrito Federal (iNFODF) El INFODF recibió 19 mil 044 solicitudes de información en 2007, de las cuales mil 501 solicitantes sí dijeron cuál es su ocupación (Gráfica 3). De este pequeño porcentaje –que representa el 7.88% de las peticiones– sólo el 9.3% fueron funcionarios públicos (Gráfica 4).

En 2008 se registraron 41 mil 164 peticiones, de las cuales en dos mil 446 casos (5.9%) declararon su procedencia, y sólo 2.4% pertenecían al servicio público.

> Gobierno Federal Gráfica 3. Solicitudes de información pública recibidas 2004 a 2008

Gráfica 4. Sociodemográficos 2007 y 2008 OCUPACIÓN

Total de solicitudes de información para el 2008: 73,853

2007: 1,501 solicitudes

Incremento

116.2%

3.3% 1.6%

Empresario Medios de comunicación

41,164

24.3% 14.5% 4.4% 5.3%

Comerciante Incremento

Servidor público

187.6%

9.3% 2.4% 4.3% 4.2%

ONG

Incremento

51.9%

2008: 2,446 solicitudes

19,004

Académico estudiante

Incremento

63.6%

15.9% 10.5%

Empleado u obrero

6,621 4,359

9.9%

Asociación política

1.4% 1.3%

Hogar

0.9% 2.4%

2,665

2007

Otro

2006

26.4% 21.1%

2004

Fuente: Instituto Federal de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

Fuente: Instituto Federal de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

unidad de acceso a la información del Estado de Guanajuato En el caso de este organismo, hay dos formas de evaluar la información: por un lado, está el registro de usuarios únicos que han hecho al menos una petición (Tabla 1) en el periodo que comprende de septiembre de 2004 a julio de 2009. De los tres mil 755 solicitantes, 11.07% corresponden a gobierno, mientras que 34.88% no especificaron su actividad (aparece como Otros en la Tabla 1).

También se puede evaluar por el total de solicitudes recibidas en el mismo periodo y que suman seis mil 809 (Tabla 2). De éstas, 627 fueron realizadas por funcionarios de gobierno, lo que representa el 9.2%. Cabe aclarar que en dos mil 587 solicitudes no se declaró la procedencia de la persona, de manera que en ese 37.99% podría haber más funcionarios de gobierno. n (MGC)

Tabla 1. Análisis de solicitantes por año

45 120 222 330 387 206 1,310

161 461 684 892 966 594 3,755

Fuente: Unidad de Acceso a la Información del Estado de Guanajuato

* Para 2004 sólo se tienen cifras del periodo comprendido entre los meses de septiembre a diciembre. ** Parcial al 31 de julio 2009. *** Todos los solicitantes que no seleccionaron alguna ocupación durante el registro –debido a que no es obligatorio hacerlo– están agrupados en la columna de “Otros”. **** Los datos reportados para cada ejercicio fiscal contemplan la totalidad de los solicitantes, sin importar la fecha en la que se hayan registrado.

2004 107 2005 181 2006 319 2007 302 2008 163 2009 58 Total 1,130

30 60 105 151 180 319 205 367 214 373 219 242 953 1,512

25 58 81 179 90 281 102 518 196 650 133 901 627 2,587

Total Anual

16 62 72 88 111 67 416

Gubernamental

50 117 192 246 255 141 1,001

Total

Académico

16 81 107 122 142 144 612

Otros

Empresarial

34 81 91 106 71 36 416

Gubernamental

Medios de Comunicación

2004 2005 2006 2007 2008 2009* Total

Tabla 2. Total de solicitudes recibidas en el mismo periodo

Año

Año

Medios de ComunicaEmpresarial Académico ción

Otros

2005

2008

36.7%

280 697 1,189 1,494 1,596 1,553 6,809

Fuente: Unidad de Acceso a la Información del Estado de Guanajuato

edición cincuenta y dos > 23

> Gobierno Federal

La polémica Cédula de Identidad Este documento de identificación personal sería “el primero en el mundo” en contener información biométrica como huellas digitales, fotografía de rostro y registro del iris ocular. Sin embargo, quedan todavía indefiniciones y suspicacias que convendría aclarar antes de iniciar la credencialización

E

l 28 de julio el Presidente Felipe Calderón anunció la Cédula de Identidad (CEDI), una tarjeta inteligente que permitirá acreditar con certeza la identificación de toda la población –tanto adultos como menores de edad– gracias al manejo de datos biométricos.

Además de dar acceso a trámites y servicios electrónicos, esto supondría que las personas no tendrán que entregar un mismo documento de identidad varias veces a distintas entidades de gobierno.

A pesar de la trascendencia del proyecto, el gobierno ha dado poca información sobre el procedimiento para producir y entregar la credencial inteligente a la población. Tan pronto se hizo el anuncio, Política Digital solicitó una entrevista con funcionarios de la Secretaría de Gobernación (Segob) para conocer la estrategia que seguirían y su opinión sobre las implicaciones que tiene la aparición de la CEDI, pero hasta el cierre de esta edición no se había concretado.

De hecho, tras el anuncio realizado por el Presidente Calderón el 28 de julio, la Segob sólo ha emitido un comunicado oficial en el que señala que la CEDI estará soportada con una base de datos nacional que no tendrá duplicados y que vinculará la identidad jurídica de la persona con sus datos biométricos por medio de la Clave Única del Registro de Población (CURP).

Como punto de partida, dice el boletín de prensa, esta base de datos tiene 84 millones de actas de nacimiento que ya fueron certificadas por los registros civiles estatales, garantizando que son válidas y que están ligadas a su CURP correspondiente.

Una nota escrita por la reportera Ariadna García en el periódico Reforma el 6 de septiembre, señala que la Segob certificó 79 millones de registros de la CURP como etapa previa a la expedición de la nueva CEDI y que en conjunto con 22 estados de la República también homologó los métodos de registro de las personas para capturar los elementos mínimos jurídicos y físicos que permitan su identificación correcta.

La nota de García resalta que, como parte de este proyecto, se han modernizado los registros civiles, que ya es-

26 < Política digital

tán en línea con el Registro Civil Nacional para verificar los datos de las personas y concentrarlos en el Servicio Nacional de Identificación, que es la base de datos de la Cédula de Identidad.

Según reveló Alejandro Poiré, subsecretario de Población, Migración y Asuntos Religiosos de la Segob, instaurar la nueva cédula tendrá un costo de unos tres mil millones de pesos y en noviembre comenzará su emisión.

Con base en reportes como el anterior, publicados en algunos de los principales diarios del país, presentamos lo que hasta ahora se sabe de la CEDI.

la polémica: privacidad e iFE Jacqueline Peschard, comisionada presidenta del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), declaró a Reforma, en nota publicada el 6 de septiembre, que hasta el momento los mexicanos no sabían qué es la CEDI ni para qué va a servirles, por lo que genera suspicacias entre la población.

En particular, Peschard se refirió al hecho de que este nuevo documento de identificación será la primera del mundo que contendrá huellas digitales, fotografía de rostro y el registro del iris del ojo, y que los ciudadanos no

> Gobierno Federal

saben si servirá como una herramienta de control o si en verdad traerá beneficios.

“Es necesaria una amplia campaña de información, porque lo que hay son suspicacias. La población ni siquiera sabe bien a bien qué es esto de la cédula. Sí es muy importante que se salga y se diga y se vea cuál es la respuesta.

No se han dicho los beneficios en términos de todos los trámites”, afirmó a Reforma.

Según la comisionada, el problema es que si no se establece con claridad qué se puede o no hacer con esa información, no existe nada que impida que los datos sean utilizados con fines diferentes a los planteados originalmente.

En particular porque todavía no está en vigor ninguna legislación federal de protección para datos personales.

Y aunque las preocupaciones de Peschard y otros especialistas son importantes, la polémica se ha centrado en lo que ocurrirá con la credencial para votar del Instituto Federal Electoral (IFE).

El mismo día que el Presidente hizo el anuncio oficial, el secretario de Gobernación, Fernando Gómez Mont, ase-

guró en una declaración recogida por El Universal, que la CEDI no sustituiría a la credencial del IFE. Leonardo Valdés, consejero presidente del IFE, declaró al periódico La Jornada: “Si hacemos una lectura muy rigurosa de la Ley General de Población, la conclusión es que la Cédula de Identidad tendría que sustituir a la credencial para votar, pero esa es una norma de los años 90, que se puso además con un transitorio porque se pensaba que el gobierno federal iba con celeridad a construir el registro de cédula ciudadana, pero ya pasaron años y eso apenas entró a la fase de que la Secretaría de Gobernación pueda emitir ese documento”.

El 28 de agosto La Jornada publicó las opiniones de expertos electorales quienes criticaron el proyecto, porque consideran que desincentivará a que los ciudadanos tramiten o actualicen su credencial de elector, que ha sido la identificación oficial de facto durante las últimas dos décadas, y en la cual se han invertido alrededor de 40 mil millones de pesos.

Asimismo, Alberto Alonso y Coria, director ejecutivo del Registro Federal de Electores (RFE), aseguró a Reforma que la nueva cédula significaría una duplicad de trabajo, al considerar que el RFE tiene una base de datos biométrica con 78 millones de registros ciudadanos.

El funcionario resaltó el gran reto que representa mantener actualizada la base de datos del RFE (ver Política Digital No. 50, junio-julio, 2009) y manifestó su preocupación porque la estrategia de la CEDI sea cuidadosa para no crear un problema de actualización en la credencial para votar.

Después de estas declaraciones, durante agosto se reunieron funcionarios de la Segob y del IFE para discutir el tema, en las que se logró establecer que, a diferencia de la credencial para votar, la CEDI pretende acreditar la identidad de una persona, sin importar su edad o lugar de residencia, que son dos elementos clave del RFE. Como resultado, se acordó que la Segob no usaría el RFE como apoyo para su programa de credencialización y que la CEDI no contendrá el domicilio del titular, de manera que la expedición de la credencial de elector con fines de identificación no se vería afectada.

El costo del proyecto Según informó Milenio el 3 de agosto, el organismo público descentralizado Talleres Gráficos de México (TGM), que imprime las boletas electorales y el Diario Oficial de la Federación, será el encargado de producir la CEDI. Para ello invirtió alrededor de 570 millones de pesos en la maquinaria y tecnología necesaria para elaborar documentos de identificación con todas las medidas de seguridad que garanticen que la credencial no podrá ser clonada o falsificada.

Según la nota escrita por el periodista Jesús Rangel, este año se producirán 18 millones de cédulas de identidad y para 2012 se alcanzará un total de 100 millones. En esos cuatro años, las ventas para TGM por este concepto serán de mil millones de pesos. n (MGC)

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> Gobierno Municipal Presentamos los resultados de la primera evaluación a las páginas web y al empleo de tecnologías de la información y comunicaciones en 108 municipios y delegaciones políticas

Ranking de municipios: un estudio exploratorio Por Rodrigo Sandoval Almazán, Nancy Karina Saucedo Leyva y Mallely Ríos Santana

A

unque llevamos varios años haciendo un ranking estatal de gobierno electrónico, no teníamos un ranking de los municipios. Dado que éste es el primer nivel de gobierno, el más cercano a los ciudadanos y cuyas acciones impactan directamente sus vidas, resulta imprescindible medir el avance en el uso de las tecnologías de información y comunicación (TIC) en los municipios mexicanos.

La idea de ofrecer una medición de este tipo tiene como propósito impulsar políticas públicas nacionales y estatales que promuevan el uso del gobierno electrónico en las administraciones municipales.

Sin embargo, una investigación sobre el ranking municipal en materia de TIC presenta serios obstáculos, el primero de ellos es la dimensión, ya que son dos mil 435 municipios en todo el país. Esto representa una recolección numerosa de datos para ser analizados y medidos cada año. Un segundo obstáculo es que, a diferencia de los estados, los municipios son tanto urbanos como rurales, por lo que no puede medirse igual el avance tecnológico entre unos y otros, ya que presentan características distintas tanto en presupuesto como en el perfil de sus usuarios potenciales.

Finalmente, un tercer obstáculo es que no existen mediciones anteriores que permitan aprender sobre los retos y dificultades que implica un estudio de estas dimensiones.

Por ello, el presente estudio exploratorio muestra los primeros resultados de una investigación que se realizó en 108 municipios del país, para evaluar un cuestionario que pudiera aplicarse a más municipios. A continuación presentamos tanto las métricas como el aprendizaje obtenido.

Metodología Por las características demográficas, presupuestales y de desarrollo socioeconómico no es posible comparar los municipios urbanos y los municipios rurales. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) define a los municipios como la organización político-administrativa que sirve de base a la división territorial y organización política de los estados miembros de la federación.

De acuerdo con el XII Censo General de Población y Vivienda 2000, las localidades urbanas son aquellas que tienen una población mayor o igual a dos mil 500 habitantes o que sean cabeceras municipales, independientemente del número de habitantes. Por su parte, las comunidades rurales tienen una población menor a dos mil 500 habitantes y no son cabeceras municipales.

Posteriormente, se hizo una selección de la muestra. Primero se eligieron los municipios que son capitales de los estados; después, el municipio urbano de mayor importancia; y luego, el primer o segundo municipio rural en importancia por cada entidad federativa.

28 < Política digital

En seguida, se procedió a buscar los sitios web de esta selección. Al no encontrar el municipio rural o urbano de mayor importancia, se procedió a buscar el segundo en ese orden hasta hallar uno que tuviera su sitio web en operación. No se consideraron los “sitios web” que muestran la ficha de datos de los municipios, debido a que carecen de paginas interiores y no son actualizados por los ayuntamientos. Finalmente se eligieron 71 municipios urbanos y 37 municipios rurales, para conformar los 108 municipios y delegaciones políticas evaluados.

El cuestionario del estudio incluyó 60 preguntas agrupadas en cuatro secciones: Información, Página web, Tecnología y Formato. De este instrumento se hizo una versión para los municipios urbanos y otra versión para los rurales. Para los urbanos se incluyeron todas las variables, mientras que para los rurales sólo se les pidió responder las variables básicas y elementales que pudiera tener un sitio web, sin tomar en cuenta otros componentes avanzados.

En ambas versiones del cuestionario, la sección de Tecnología se evaluó con respuestas obtenidas mediante entrevistas telefónicas. En total fueron más de 200 llamadas para ubicar al encargado del área de Informática, Sistemas, Tecnologías de Información o similar que pudiera contestarlo. Para las demás secciones, se efectuaron dos visitas de 20 minutos a cada sitio web. La evaluación se efectuó en los meses de enero a marzo de 2009.

El máximo puntaje que podían obtener los municipios urbanos era de 240 puntos y 150 los rurales. Con el propósito de indicar la situación del municipio y más específicamente de cada estado en relación al desempeño de sus portales, se dividió a los municipios en tres rangos y se les asignó un color diferente.

Color Verde Amarillo Rojo

Tabla No. 1 Código de colores Rango de puntajes Urbano Rural 240 – 160 150 – 100 159 – 80 99 – 50 79 – 0 49 – 0

Ranking Municipal Urbano El estudio realizado entre enero y marzo del 2009 ubicó en la primera posición al municipio de Mérida, Yucatán, con 189 puntos de un máximo de 240. El segundo sitio lo ocupó el municipio de Puebla, con 188 puntos, y el tercero fue para el municipio de San Luis Potosí, con 186 puntos de la región Centro. En los lugares siguientes se ubicaron en su mayoría municipios de las regiones Noroeste, Noreste y Centronorte del país.

En términos generales, sólo 30 municipios obtuvieron un puntaje por arriba del promedio (más de 120 puntos). Mientras

> Gobierno Municipal que 26 municipios se encuentran en un rango que va de los 119 a los 80 puntos, esto es, por debajo del promedio. Se encontró también que 15 municipios urbanos sólo cuentan con un tercio del puntaje total del cuestionario.

El último lugar del ranking lo ocupó el municipio de Salina Cruz, Oaxaca, con 23 puntos, una diferencia de 166 puntos respecto del primer sitio. En el lugar 58, el penúltimo, estuvo Apaxco, Estado de México, con 28 puntos, y en el sitio 57 se ubicó al municipio de La Paz, Baja California Sur. La mayoría de los portales municipales en las zonas urbanas lograron un puntaje intermedio –amarillo– en el uso de TIC. Sólo en algunas regiones del Norte y Centro del país cubrieron la mayoría de los elementos pedidos en el cuestionario.

Ranking Municipal Rural En esta clasificación, el portal que obtuvo el mayor puntaje fue Zacatelco, Tlaxcala, con 140 puntos totales. El último lugar correspondió a San Francisco de los Romo, Aguascalientes, con 23 puntos. El promedio general del ranking fue de 70.78 puntos.

De esto se puede inferir que sólo 20 portales municipales rurales están en una etapa muy básica, 14 municipios han comenzado a utilizar las TIC y solamente cuatro avanzados en su uso. Esto evidencia la urgente necesidad de contar con políticas públicas nacionales que impulsen el uso de las tecnologías de información en los municipios del país.

TABLA 1. Ranking de portales municipales urbanos 2009 Posición 1 2 3 4 5 6 7 8 9 9 10 11 11 12 12 13 14 15 16 17 18 19 20 20 21 22 22 23 24 25 26 26 27 28 28

Municipio/Estado Mérida, Yucatán Puebla, Puebla San Luis Potosí, San Luis Potosí Hermosillo, Sonora San Juan del Río, Querétaro Culiacán, Sinaloa Ciudad Victoria,Tamaulipas Tlaxcala, Tlaxcala Querétaro, Querétaro Guadalajara, Jalisco Reynosa, Tamaulipas Coatzacoalcos, Veracruz Villahermosa, Tabasco Tulancingo, Hidalgo Mexicali, Baja California Xalapa, Veracruz Chihuahua, Chihuahua Manzanillo, Colima Tijuana, Baja California Zapopan, Jalisco Zacatelco, Tlaxcala Cuernavaca, Morelos La Antigua, Veracruz Veracruz, Veracruz Torreón, Coahuila Oaxaca, Oaxaca Tlalnepantla, Estado de México Zacatecas, Zacatecas Durango, Durango Acapulco, Guerrero Cozumel, Quintana Roo Jiutepec, Morelos Morelia, Michoacán Aguascalientes, Aguascalientes Tuxpan, Veracruz

Puntaje 189 188 186 182 176 172 160 154 153 153 152 148 148 146 146 145 144 143 142 141 140 137 136 136 135 134 134 130 129 121 118 118 116 114 114

Posición 29 29 30 31 31 32 33 34 35 36 37 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 47 48 49 50 51 51 52 53 54 55 56 57 58 59

Municipio Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo Gustavo A. Madero, Distrito Federal Colima, Colima Ocosingo, Chiapas Guadalupe, Nuevo León Tapachula, Chiapas Toluca, Estado de México Monterrey, Nuevo León Metepec, Estado de México Los Cabos, Baja California Sur Nochistlán de Mejía, Zacatecas Tepic, Nayarit Tizimín, Yucatán Cajeme, Sonora Chilpancingo, Guerrero Calvillo, Aguascalientes Atlacomulco, Estado de México Iztapalapa, Distrito Federal Tuxtla Gutiérrez, Chiapas Nezahualcóyotl, Estado de México Mazatlán, Sinaloa Cuajimalpa, Distrito Federal Valle de Chalco, Estado de México Lázaro Cárdenas, Michoacán Jaral del Progreso, Guanajuato Saucillo, Chihuahua Carmen, Campeche Cárdenas, Tabasco Campeche, Campeche Saltillo, Coahuila Tamazula, Jalisco Fresnillo, Zacatecas San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca La Paz, Baja California Sur Apaxco, Estado de México Salina Cruz, Oaxaca

Puntaje 111 111 110 109 109 108 106 103 99 98 97 97 95 94 91 90 88 87 86 85 84 79 79 71 70 67 65 65 64 59 54 53 52 50 28 23

edición cincuenta y dos > 29

> Gobierno Municipal TABLA 2. Ranking de Portales Municipales Rurales 2009 Lugar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

12 13 14 15 16 17

Municipio Zacatelco, Tlaxcala El Espinal, Oaxaca Cozumel, Quintana Roo Playas de Rosarito, Baja California Magdalena de Kino, Sonora Nochitlán, Zacatecas Milpa Alta, Distrito Federal Gómez Palacio, Durango Pinal de Amoles, Querétaro Motul, Yucatán León, Guanajuato Guanajuato, Guanajuato Cocula, Jalisco Santa Lucía del Camino, Oaxaca Axochiapan, Morelos Allende, Nuevo León Jonuta, Tabasco Charcas, San Luis Potosí Zempoala, Hidalgo

Puntaje 140 131 118 103 99 97 92 90 84 81 80 80 80 77 75 72 71 68

Lugar 18 19 20 21 22

23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Municipio Puntaje Coronango, Puebla, 66 Concordia, Sinaloa 66 Nahuatzen, Michoacán 65 San Juan de Sabinas, Coahuila 62 Juárez, Chihuahua 61 Calimaya, Estado de México 58 Comatitlán, Chiapas 58 Santiago Ixcuintla, Nayarit 58 Hecelchakan, Campeche 54 Tezoyuca, Estado de México 53 Cuauhtémoc, Colima 52 Arcelia, Guerrero 50 Luvianos, Estado de México 46 Villa del Carbón, Estado de México 43 Tlatlaya, Estado de México 36 Tula, Tamaulipas 35 Almoloya de Juárez, Estado de México 28 San Francisco de los Romo, Aguascalientes 23

Los recursos tecnológicos disponibles

Conclusiones

Posterior a cada investigación en línea se logró entrevistar telefónicamente a 64 de los 108 municipios de la muestra (entre rurales y urbanos). El 100% de los entrevistados, declaró que utilizan computadoras e Internet, el 95.3% emplean fax y un 87.5% recurren al teléfono celular para comunicarse.

Se encontró que el número de computadoras varía de acuerdo con los municipios, ya sean urbanos o rurales. El 84% de los encuestados afirmaron que cuentan con más de 30 equipos; sólo un 3.1% dijo que contaba con cinco equipos. El 96% de los entrevistados mencionó que todas sus computadoras se encontraban conectadas en red. Este mismo porcentaje mencionó que utilizaba la suite de Office para realizar su trabajo y 26% mencionó que operaban también con software libre.

Al preguntarles qué tipo de sistema de información emplean para organizar su información interna, la mayoría mencionó que utilizan sistemas de bases de datos, sólo un 10% tienen Planificación de Recursos Empresariales (ERP) y 3.4%, una Administración de Relaciones con los Clientes (CRM).

Otro dato interesante fue el mantenimiento que efectúan a su equipo de cómputo: el 35% mencionó que se realiza anualmente, y el 43%, que lo hacen cada mes.

Finalmente, al preguntarles sobre el Rodrigo Sandoval Almazán es uso de herramientas web 2.0 como Profesor de Tiempo Completo de la Universidad Autónoma wikis para administrar documentos del Estado de México o redes sociales usadas por el ayun(UAEM), rsandovalv@uaemex. tamiento –Facebook o Hi5 –, más de mx; Nancy Karina Saucedo 75% mencionó que no utilizaban esLeyva y Mallely Ríos Santana, de la UAEM, colaboraron en tos elementos y sólo 11 municipios esta investigación. sí los usan.

El objetivo de este estudio exploratorio fue evaluar un cuestionario que pudiera aplicarse a más municipios para determinar gráficamente el estado que guardan los ayuntamientos del país en relación con el uso de las tecnologías de la información y comunicaciones de acuerdo con las respuestas obtenidas de la encuesta telefónica y la evaluación a sus sitios web. Tanto los rankings presentados como los mapas (disponibles en el sitio www.mejoratugobierno.org) no pueden considerarse como lugares absolutos ni definitivos por tratarse de una investigación que analizó solamente una muestra de municipios.

Esta primera aproximación requiere más trabajo para refinar el cuestionario, modificar la organización del estudio –que en este caso tomó más de seis meses para calificar 100 municipios–, así como establecer metodologías y lineamientos que aporten datos más precisos.

30 < Política digital

Agradecimientos El presente estudio se realizó con el apoyo de la beca del Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) No.103.5/08/3016 de la Secretaría de Educación Pública, que se otorga a profesores de tiempo completo de instituciones de educación superior como la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM). Agradecemos el apoyo de los asistentes de investigación Edgar Arturo Palma, Karel Alejandra Ramírez Ortega y Erika Arlín Dorantes Ríos por su esfuerzo para llevar a cabo este proyecto. n El estudio completo puede consultarse en: www.mejoratugobierno.org y en www.politicadigital.com.mx

> Gobierno estatal El Gobierno del Estado de Veracruz ha puesto en funcionamiento una plataforma de monitoreo electrónico georreferencial para que los menores infractores puedan cumplir la sanción que les haya sido impuesta en sus hogares

E

n México, la reinserción social de adolescentes infractores es un reto primordial para combatir la delincuencia y el crimen organizado. Esto motivó que el Gobierno del Estado de Veracruz haya decidido aplicar un Monitoreo Electrónico Georreferenciado para atender esta situación.

La medida tecnológica toma como referencia la Ley Número 587 de Responsabilidad Juvenil en el Estado de Veracruz (publicada el 11 de septiembre de 2006 en la Gaceta Oficial del Estado)1. Según esta Ley, para los adolescentes que realizaron una infracción menor –sin lesiones graves o armas involucradas–, se contemplan medidas sancionadoras no privativas de la libertad tales como la libertad vigilada domiciliaria, libertad vigilada para acudir a un centro especializado, órdenes de orientación y supervisión, y finalmente, el servicio a favor de la comunidad.

Bajo esta normativa, en abril del 2008 se inauguró el Centro de Internamiento Especial para Adolescentes (CIEPA), ubicado en Palma Sola, Veracruz, también conocido como “La Ciudad de los Niños”.

El Centro ofrece una capacidad instalada para atender a 228 menores de edad; cuenta con ocho dormitorios, cocina industrial, canchas deportivas, seis aulas estándar y dos multimedia, talleres de computación, talabartería, carpintería, manualidades, área para visitas familiares, biblioteca, hospital, consultorios médicos y dentales.

1 La última reforma a la Ley 587 se publicó en la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz el 9 de marzo de 2009. Bajo este marco legal se encuentra el monitoreo electrónico del CIEPA. El fundamento jurídico de la Ley 587 se encuentra en la reforma realizada el 27 de septiembre de 2007 al Artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

32 < Política digital

Monitoreo GIS para la reinserción social de menores infractores Por Juan Octavio Pavón

Como parte del esfuerzo por ofrecer aplicaciones de gobierno electrónico, en este Centro se han implementado los Kits de Monitoreo denominados LIVAD (Libertad Vigilada para Adolescentes). Estos kits o paquetes aseguran el cumplimiento de las sanciones no privativas de libertad asignadas a menores infractores por el Juzgado de Responsabilidad Juvenil en el estado.

Cada Kit de Monitoreo LIVAD contiene un brazalete impermeable, ligero e hipoalergénico, el cual integra un Identificador por Radio Frecuencia (RFID) para rastrear y localizar al portador. El brazalete también incluye una unidad de Radio Servicio de Paquete Generales (GPRS) que permite la comunicación de mensajes y aplicaciones tipo Internet, así

Figura 1. Vigilados en todo momento El mapa muestra el punto georeferenciado del Kit de Monitoreo que se le asigna al adolescente infractor. Si no se detectan incidencias, las flechas de su recorrido serán verdes; de lo contrario, serán en color rojo y se emitirá una alerta.

> Gobierno estatal como una Unidad amplificadora de señal RFID (Home Unit) para mantener una vigilancia continua las 24 horas del día.

El brazalete se coloca en la muñeca o tobillo del adolescente y funciona como una antena móvil conectada a un Sistema de Posicionamiento Global (GPS).

Para facilitar la reinserción social del menor, se ha conformado un equipo de médicos, pedagogos y psicólogos del CIEPA, quienes diseñan un Plan Individual de Ejecución (PIE) para cada infractor. Este plan establece los límites de su libertad y deberá cumplirse durante la vigencia de la sanción.

Estos límites significan el rigor de la medida cautelar no privativa de la libertad que el Juez de Ejecución establece para cada adolescente infractor. Básicamente, existen tres tipos de medidas: Libertad Vigilada Domiciliaria (el adolescente no sale de su casa); Libertad Vigilada para concurrir a Centro Especializado (el adolescente puede salir de su casa a lugares con objetivos particulares como su escuela, DIF o Centro de Internamiento correspondiente); y, Orden de Orientación y Supervisión (el adolescente continúa su vida cotidiana con visitas programas al Centro de Internamiento correspondiente).

Cuando los componentes del kit comienzan a funcionar, se genera información específica sobre la ubicación geográfica del menor infractor y su comportamiento respecto al PIE.

torios, ya que el 80% de los seleccionados tuvieron un comportamiento favorable. Al cierre de esta edición, dos adolescentes habían concluido su periodo de sanción y se encontraban en el cierre del seguimiento por parte del CIEPA para reintegrarlos a su comunidad. Otro grupo de seis adolescentes continuaba ejecutando las medidas sancionadoras asignadas.

Al término de la primera etapa, sólo dos jóvenes fueron removidos de participar en este programa: a uno de ellos se le diagnosticó daño morfológico en su corteza cerebral por el uso de estupefacientes, y el otro reincidió, por lo que se encuentra en proceso de asignación de una medida sancionadora por parte del Juzgado de Responsabilidad Juvenil del Estado.

A pesar de estas excepciones, la aplicación del Programa Piloto LIVAD ha sido satisfactoria por el grado de cumplimiento de los PIE y ha constituido un apoyo para cumplir las medidas sancionadoras no privativas de libertad. De esta manera, el CIEPA de Veracruz constituye un referente nacional para el empleo de tecnología de Monitoreo Electrónico Georreferencial en menores infractores.

La implantación de la Solución Integral LIVAD es una respuesta preventiva para el combate a la delincuencia y al crimen organizado, pues permite reinsertar a los menores infractores en la sociedad productiva y les brinda la oportunidad de convertirse en adolescentes sanos y plenos.

Los resultados hasta ahora

Cómo se monitorea a los menores infractores

La primera etapa de este programa duró 12 meses (del 1 de agosto de 2008 al 31 de julio de 2009) y se monitorearon un total de 10 adolescentes, quienes residen en Xalapa, Coatzacoalcos, Catemaco, La Concepción, Acayucan, Cotaxtla y Nanchital.

El monitoreo electrónico se realiza en función de la medida cautelar no privativa de la libertad. De tal forma que si se trata de Libertad Vigilada Domiciliaria, el CIEPA analiza el comportamiento del adolescente en su casa. Si tiene Orden de Orientación y Supervisión, la analiza en los lugares a los que acuda el adolescente.

De acuerdo con informes proporcionados por el equipo interdisciplinario del CIEPA y los resultados arrojados por los kits, se consideró que éstos fueron satisfac-

• Paso 1: Se activa el Kit de Monitoreo de Libertad Vigilada para Adolescentes (LIVAD), el cual se compone de un brazalete TX con tecnología Identificación por Radio Frecuencia (RFID), un Sistema de Posicionamiento Global Star Unit con detección RFID y comunicación de Radio Servicio de Paquetes Generales (GPRS). También incluye una antena fija que se instala en su casa (Home Unit) para amplificar la señal RFID y localizar en todo momento el brazalete.

• Paso 2: Se coloca el brazalete TX en la muñeca o tobillo del adolescente. Cada 30 segundos, el GPS Star Unit envía un ping (procedimiento para com-

probar si el dispositivo está activado) para buscarlo y comunicar vía GPRS al Centro de Monitoreo LIVAD, que el TX se encuentra dentro del rango de tres a cinco metros, que es la distancia ideal para evitar alertas tipo “Falso positivo” (es decir, que no son incidentes reales en el monitoreo electrónico).

La comunicación del Star Unit con el Centro de Monitoreo se efectúa de manera cíclica cada tres minutos, a menos que aquél detecte una agresión en el brazalete.

• Paso 3. Si hay un intento por remover o cortar el brazalete TX, se notifica al Star Unit. A su vez, éste comunicará la trasgresión al Centro de Monitoreo tan pronto termine la comunicación con el TX (sucede en menos de 15 segundos). En este tipo de eventos, el Star Unit reduce el ciclo de tres minutos para comunicar la trasgresión.

• Paso 4. El Centro de Monitoreo se ubica en el Centro de Internamiento Especial para Adolescentes (CIEPA), en Palma Sola, Veracruz. En este lugar hay un grupo que analiza los reportes de comunicación de cada Star Unit y en caso de una trasgresión, revisan el Protocolo de Respuesta LIVAD para ejecutar la acción pertinente.

El proceso se puede ejemplificar de la siguiente manera: Cuando el Star Unit # 1234 comunica una agresión al brazalete, el personal de monitoreo enviará un mensaje de texto al Star Unit para advertir que “Se detectó una agresión al brazalete.

Comuníquese al CIEPA en caso que le moleste”. Si el Star Unit # 1234 comunica un segundo evento de agresión, el personal de monitoreo realizará una llamada de inspección al domicilio del adolescente.

En caso que se informe un tercer evento de agresión, personal del CIEPA (trabajadores sociales) visitará al adolescente en su domicilio para verificar la situación y, de ser necesario, cambiará el brazalete del tobillo a la muñeca o viceversa. n

Juan Octavio Pavón es Director General de Innovación Tecnológica de la Secretaría de Finanzas y Planeación, Gobierno del Estado de Veracruz, jopavon@sefiplan.gob.mx

edición cincuenta y dos > 33

> Gobierno estatal

Mejora regulatoria a la poblana Por Mariano Garza-Cantú

La Comisión Estatal de Mejora Regulatoria de Puebla ha logrado conformar un modelo de trabajao donde participan representantes de la sociedad civil.

El modelo ha servido como referencia para otros estados del país

E

n México, la mejora regulatoria surgió hace un par de décadas como un mecanismo para fomentar el desarrollo económico. La consigna de entonces era –y sigue siendo– destrabar los trámites que deben hacer los empresarios para abrir un negocio. Este origen explica por qué la mejora regulatoria quedó en manos de las dependencias gubernamentales vinculadas a los temas económicos.

En la actualidad, la mayoría de los estados del país replican en mayor o menor medida el modelo de la Federación, cuyo órgano de Mejora Regulatoria es un desconcentrado de la Secretaría de Economía, sin independencia presupuestal y con un campo de acción muy limitado. Sin embargo, hay excepciones como los estados de Puebla, Sinaloa, Quintana Roo y Morelos, que han adoptado una manera diferente para realizar esta operación.

Puebla fue la primera entidad federativa que se atrevió a hacerlo. En 2000, el gobierno estatal firmó un convenio con el federal y el resultado fue la creación del primer Sistema de Apertura Rápido de Empresas (SARE), que comenzó a operar en 2002.

Lo interesante es que el sistema ayudó a impulsar la Ley de Mejora Regulatoria Estatal (publicada el 28 de noviembre de 2002), la cual ordenaba

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crear la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria (CEMER) como un órgano estatal descentralizado para agilizar la tramitología del gobierno.

Esta Ley fue la primera especializada a nivel estatal y ha servido como punto de referencia a otros estados. Ni siquiera el gobierno federal tiene algo tan completo, pues sólo cuenta con un apartado dedicado a la Mejora Regulatoria en la Ley Federal de Procedimientos Administrativos.

“Estamos convencidos que si no se institucionalizan las políticas públicas, éstas se convierten en una moda o en un acto temporal que se pierde en el ánimo de los líderes institucionales”, aseguró Víctor Díaz, quien ha sido director de la CEMER desde que comenzó a operar en febrero de 2003.

Díaz explicó que con esta Ley no sólo se pretende blindar la estrategia de mejora regulatoria que trascienda las administraciones sexenales, sino considera también los trámites y servicios ciudadanos en general.

“Para nosotros es tan importante abrir con rapidez una empresa como darle sin complicaciones un acta de nacimiento a una ama de casa, de manera que trabajamos de manera interna lo mismo en temas económicos que ciudadanos”, afirmó el funcionario.

El director de la CEMER considera a la mejora regulatoria como un proceso continuo y sistemático de análisis mediante el cual se pueda disminuir la discrecionalidad de los funcionarios públicos en la resolución de trámites.

Gracias a este esquema, Puebla se ubicó en el 2004 como el estado con mejor desregulación del país y desde entonces se ha mantenido en los primeros lugares, de acuerdo con un estudio sobre calidad de mejora regulatoria y desregulación realizado por el Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP) del Consejo Coordinador Empresarial (CCE) en los 32 estados del país.

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Un modelo multisectorial Desde el inicio de este proceso, se buscó involucrar a la sociedad civil. Por esta razón, se creó una Junta de Gobierno integrada y presidida por el gobernador, además del contralor y los secretarios de Gobierno, Finanzas, y Desarrollo Económico. En representación de la sociedad civil participan el presidente del CCE y el rector de la Universidad de las Américas (UDLA).

Para explicar el funcionamiento de este grupo multisectorial, Díaz lo comparó con el consejo de administración de una empresa: cada año, el consejo analiza el plan de trabajo presentado por el director general de la Comisión, luego autoriza su presupuesto y le da seguimiento a los acuerdos. En el caso de Puebla, la Junta está obligada a reunirse al menos cuatro veces al año para revisar los avances.

Cabe mencionar que en este modelo, el director general de la CEMER ocupa su cargo por un lapso de ocho años para garantizar la continuidad y que su designación no dependa de factores políticos.

Tampoco puede ser despedido, a menos que existan motivos graves relacionados con el desempeño de su labor.

La Ley contempla que cada secretaría estatal designe un interlocutor, con un nivel mínimo de subsecretario en el organigrama de su institución para coordinar los trabajos con la CEMER. Al respecto, Díaz destacó la importancia de que una persona con capacidad de decisión esté al frente.

Esta persona tiene como responsabilidad presentar un informe de su programa de desregulación para que sea analizado por la CEMER. También tiene la obligación de presentar un estudio sobre el costo-beneficio cada vez que se desee implementar una regulación, así como inscribir todos los trámites y servicios de su dependencia en el Registro Estatal de Trámites, que se puede consultar en www.tramitapue.puebla.gob.mx.

Cuando las instituciones presentan sus programas de mejora, indican en qué parte se tarda más cada trámite y por qué motivo. “No se trata de revisar la legislación que hace el Congreso, sino de los reglamentos, circulares, decretos y demás regulaciones que son creadas por el Poder Ejecutivo y que son los que afectan en mayor magnitud a la ciudadanía. Juntos construimos una mejor solución quitando las actividades que se duplican o no generan valor”, afirmó Díaz.

Agregó que no hay una obligación para atender las recomendaciones de la CEMER. Sin embargo, antes de emitir cualquier sugerencia, ésta abre un periodo de consultas públicas para que los ciuda-

danos opinen al respecto. Además se muestran los beneficios que puede aportar la desregulación, tales como el incremento en la eficiencia, la reducción de costos y una mayor aceptación pública.

De acuerdo con el funcionario, sería prácticamente imposible revisar todos los trámites y procesos de la administración pública estatal, por lo que sólo se enfocan en los de mayor impacto, según el cruce entre la demanda ciudadana por el servicio y su insatisfacción por la calidad del mismo.

La cultura ha cambiado: antes, las dependencias no realizaban diagramas de flujo de sus trámites; ahora se han documentado más del 90% de los más de mil trámites del estado, aseveró.

Otro aspecto de esta Ley es que otorga a la CEMER la facultad de generar convenios de colaboración con los municipios para trabajar con ellos en sus programas de mejora regulatoria. Díaz destacó la trascendencia de involucrar a los gobiernos locales, porque son los que interactúan de manera más directa con la ciudadanía y las empresas, y son los que reciben la inversión directa de la iniciativa privada. “¿Cómo trabajamos con ellos? Haciendo que los cabildos aprueben las reglas de operación del SARE y fijen las de los negocios para definir qué es un ‘giro de bajo riesgo’. También establecen los tiempos máximos de respuesta para los trámites más solicitados”.

Antes, las dependencias del Gobierno del Estado de Puebla no realizaban diagramas de flujo de sus trámites; ahora se han documentado más del 90% de los más de mil trámites estatales.

Víctor Díaz calcula que hay 16 entidades con una ley, o al menos un apartado que se refiera a la mejora regulatoria; otros tres estados ya tienen comisiones a la poblana, mientras que otras entidades ya están en proceso para crear organismos similares.

El funcionario considera que la tendencia de cambio se mantendrá y más entidades buscarán un modelo similar al poblano, aunque admitió que no en todos los casos ocurre así. Un ejemplo es Yucatán, que ya tiene un instituto dedicado a la mejora regulatoria con un nivel de Secretaría.

Sin embargo, lo que gana en institucionalidad se pierde en participación ciudadana e independencia del teje y maneje político.

“Lo ideal sería convertir a la CEMER en un organismo ciudadano, como el Instituto Federal Electoral (IFE) o la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), para que tomara decisiones de manera colegiada”, concluyó Díaz. n

Más información Víctor Díaz Ortiz, Director General de la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria (CEMER), Gobierno del Estado de Puebla, victor.diaz@puebla.gob.mx Página web de la CEMER www.cemer.puebla.hgob.mx

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Sistema georreferenciado

para abrir negocios en Sinaloa Por José Luis Becerra Pozas

A través del portal Abretuempresa.gob.mx, los interesados en abrir un negocio pueden obtener un mapa sobre los giros similares en un radio de medio kilómetro a la redonda. El servicio está disponible en los municipios de Culiacán y Mazatlán

Figura 1. Visor geográfico del portal www.abretuempresa.gob.mx Mediante la herramienta de simulación de negocios, el portal proporciona al usuario un mapa con información sobre infraestructura, vialidades, áreas verdes, etc. y puede notificarle –como en este caso– que el uso de suelo para el giro seleccionado no está permitido en ese lugar, por lo que debe considerar otra alternativa para ubicarlo.

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espués de haber lanzado el primer portal de Internet en el país que expide constancias de Zonificación para Uso de Suelo y otros trámites, el Gobierno del Estado de Sinaloa ha adicionado una nueva herramienta en línea para dar mayor certidumbre a los inversionistas interesados en abrir fuentes de empleo en los municipios de Culiacán y Mazatlán.

La herramienta está disponible en el portal Abretuempresa. gob.mx y consiste en un simulador de negocios que toma en consideración bases de datos referenciadas del Instituot Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), Cámaras Empresariales, la Subsecretaría de Desarrollo Urbano de Sinaloa, el Instituto Municipal de Planeación, la Dirección de Desarrollo Urbano Municipal, la Comisión Estatal de Agua, Juntas Municipales de Agua Potable, y bases de datos de empresas privadas con redes de distribución, entre otras. De esta manera se ofrece orientación al usuario sobre la actividad empresarial que existe en un radio de mil metros a la redonda del lugar donde le interesa iniciar su negocio.

Mediante este simulador, los interesados pueden informarse qué giros de negocio similares tendrán cerca, así como datos sobre la población que habita en esa zona, proporcionada por el INEGI tales como ingresos, escolaridad, número de habitantes, promedios de edad de la población, número de pobladores por edad, cruce de la información por edad y sexo, y tipos de vivienda, que le ayudarán a determinar si la ubicación que pretende es la adecuada.

Esta información se puede obtener en la pestaña de “Análisis Territorial” que el usuario puede consultar en el mapa. Asimismo, en la pestaña de “Análisis de Competencia” se muestran los negocios del mismo giro o similares que se encuentren en un radio de 500 metros al predio señalado por el usuario. En caso de que el uso de suelo no permita establecer el negocio solicitado (ver Figura 1), el sistema le brinda otras alternativas para ubicarlo.

El portal también ofrece información para giros de alto impacto como es el caso de las gasolinerías. Aquí se indican requerimientos de seguridad tales como distancia que debe existir entre una de la otra, la capacidad de los depósitos y las características de las bombas para extraer el combustible.

Primeros resultados En marzo del 2008, el Gobierno del Estado de Sinaloa, a través de la Comisión Estatal de Gestión Empresarial y Reforma Re-

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> Gobierno estatal gulatoria (CEGERR) de la Secretaría de Desarrollo Económico estatal, y el Municipio de Culiacán pusieron en operación una estrategia de desregulación y simplificación administrativa denominada Abretuempresa.gob.mx, para facilitar y agilizar la gestión empresarial en la entidad, (ver Política Digital No. 46, octubre-noviembre, 2008).

Hasta agosto de este año, el portal reportaba un total de 28 mil 300 usuarios, quienes pudieron efectuar desde una consulta informativa hasta la conclusión de un trámite en línea. De este universo de usuarios, dos mil 460 empresas resolvieron sus trámites de apertura de negocio a través del portal. “Quizá esta última cifra pudiera parecer muy baja, pero es preciso señalar que buena parte de esos 28 mil usuarios se les orientó para que visitaran una ventanilla física y pudieran acudir a ésta con el expediente integrado gracias a la información que encontraron en el portal. Esto les ahorró una primera visita de carácter informativo”, explicó Morayma Yaseen Campomanes, Directora General de la CEGERR. Dijo que por las características que ofrece el portal, una empresa con giro de bajo impacto (como una papelería, una tienda de ropa o un punto de venta de teléfonos celulares que se deseara instalar en una plaza comercial) puede abrirse en 15 o 20 minutos, que es el tiempo que demora un usuario para solicitar el uso de suelo por Internet, sin visitar ninguna oficina de gobierno. “La brevedad del trámite se debe a que los dueños de la plaza comercial donde se ubica el nuevo negocio presentaron en su momento los requisitos necesarios para funcionar, los cuales ya están avalados y registrados en las bases de datos municipales y estatales, y sólo es necesario saber qué giro opera en cada local”.

Sin embargo, señaló que estos serían casos especiales, pues de acuerdo con el Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP), el promedio nacional de respuesta para trámites de apertura empresarial en México es de 35 días y Sinaloa ocupa el segundo lugar con 24 días, sólo precedido por estado de Aguascalientes, cuyo promedio es de 23 días.

Asimismo, el estudio Doing Business publicado por el Banco Mundial, que califica el grado de facilidad para hacer negocios en México y otros países, califica a Sinaloa entre los cinco primeros lugares donde es más fácil abrir empresas, tomando en cuenta la tramitología necesaria, el registro público y el acceso que se tiene para acudir a las ventanillas de gobierno, ya sea por medios físicos o electrónicos, entre otros aspectos de evaluación.

Beneficios que aporta De acuerdo con la entrevistada, el beneficio más significativo de este portal ha sido la transparencia. “Al sistematizar el uso de suelo y abrirlo a una consulta gratuita por parte de los ciudadanos, es un gran logro, porque evita la discrecionalidad de algún funcionario”. Además de la transparencia, Yaseen Campomanes destacó que este sistema cumple los ordenamientos oficiales, y contribuye a respetar la planeación de las ciudades en forma más clara.

Al usuario se le ofrece la posibilidad de hacer consultas y verificar por qué enfrente de su casa están poniendo un taller mecánico si en realidad es una zona residencial. A través del portal, el ciuda-

dano puede identificar que hay una posible anomalía en el uso de suelo del negocio que se está instalando cerca de su propiedad y puede denunciarlo a la autoridad municipal correspondiente.

Otro de los beneficios destacados por la funcionaria es la orientación que se realiza a la actividad empresarial.

“Anteriormente, el empresario evaluaba las condiciones de vialidad y de oportunidad comercial para decidirse a abrir un negocio. Pero después de realizar los trámites necesarios, el último trámite era la Licencia de Construcción que emite el gobierno municipal y hasta entonces se daba cuenta que el uso de suelo no era el adecuado para su proyecto”.

Para evitar esto, el gobierno estatal realiza una campaña de difusión para que los notarios consulten la información relativa al uso de suelo que ya está disponible en línea y de forma gratuita. Los notarios públicos también pueden consultar desde su oficina la factibilidad de servicios tales como la conexión de agua potable y alcantarillado. “De esta forma, queremos brindar certeza a la inversión que hagan los empresarios en el estado”.

Otras novedades Además de la constancia de Zonificación para Uso de Suelo, el Estudio de Factibilidad de Suministro de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario que ofrece el portal, ahora también ingresa a las solicitudes para obtener la licencia de construcción en el Municipio de Culiacán.

Asimismo, es posible tramitar el Alta del Contribuyente para el Impuesto sobre Nóminas, y el Alta en el Padrón del Impuesto sobre Hospedaje, que son trámites de carácter estatal.

Otro avance es la actualización de trámites empresariales para adaptarse a los cambios del marco regulatorio relativos a empresas, tales como las reformas a nivel federal como municipal.

Actualmente, se ofrecen cerca de dos mil 500 trámites en una sola base de datos de diversas instancias del gobierno federal, estatal y municipal. Para manejar esta cantidad de información se toman en cuenta los criterios de Ubicación y Giro para así resumir las tablas informativas que se ofrecen al usuario, para exponerle qué le corresponde realizar.

Ofrecer este servicio en Culiacán y Mazatlán significa tener cubierto el 56% de las áreas de alta concentración de unidades productivas o empresas en Sinaloa, según estimaciones del INEGI. Sin embargo, el propósito es extender la cobertura del portal al resto de los municipios del estado (18 en total) con lo que se tendría digitalizado el uso de suelo para el 2010, aseveró Yaseen Campomanes. n Más información Morayma Yaseen Campomanes, Directora General de la Comisión Estatal de Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria (CEGERR), Gobierno del Estado de Sinaloa, morayma.yaseen@sinaloa.gob.mx, 01-800-000-4343

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> Análisis

y opinión

Para aprovechar el potencial del e-Gobierno Por Alejandro Pisanty Baruch

Alejandro Pisanty Baruch es Presidente de la Sociedad Internet de México, Vicepresidente del Consejo Directivo de la Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) y miembro del Consejo Directivo de la Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI).

Realizó sus estudios de Licenciatura y Posgrado en Química en la Facultad de Química de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). En esta institución académica se ha desempeñado como profesor de la Facultad de Química desde 1974 a la fecha, Jefe de la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Química, Secretario Técnico del Consejo Asesor de Cómputo, Coordinador del Programa de Educación a Distancia, Coordinador de Universidad Abierta y Educación a Distancia, y Director General de Servicios de Cómputo Académico (DGSCA), en dos ocasiones.

Pisanty fue co-fundador y líder del proyecto Internet 2 en México y líder del grupo de trabajo en educación a distancia; promotor del Laboratorio de Becas Java y del Centro de Capacitación UNAM -Sun; creador del observatorio UNAM-UNESCO del campus virtual. También efectuó una estancia posdoctoral en el Instituto Max-Planck de Investigaciones sobre el Estado Sólido, en Stuttgart, Alemania.

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Como miembro del Consejero Editorial de esta revista, solicitamos a Alejandro Pisanty exponer algunas de sus principales preocupaciones en torno a la aplicación de las TIC e Internet en el sector público mexicano

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éxico vive un momento singular y preocupante. La atención del público y del gobierno se enfoca fundamentalmente hacia dos conjuntos de problemas: los de la economía y los de la seguridad, aunque, en realidad, se atienden de manera secundaria debido a los tironeos interminables de la clase política entre partidos, organizaciones, personas, fracciones, unidades y subunidades, cuya fragmentación parece no tener límite.

Quedan de lado temas de largo aliento como el desarrollo de los conceptos englobados en las categorías de Sociedad de la Información y de Sociedad del Conocimiento.

Tristes son también los destinos de la Educación, especialmente el que respecta al cambio profundo de prácticas que aprovechen las oportunidades que ofrecen el uso y la creación relevantes de tecnologías de información y comunicaciones (TIC), y en particular Internet, para que ciudadanos, negocios, sectores, regiones y el país completo recuperen su autonomía, crecientemente cuestionada.

El discurso se traslada de la “brecha digital” a la “oportunidad digital”, mientras que la realidad apunta a un trayecto inevitable hacia el “sótano digital”. Porque a pesar de que México sea el país número 11 o 13 por el tamaño de su población o de su economía, no hay índice de competitividad general, de economía digital o sociedad de la información que falle en clasificarnos en lugares del 35 al 70. Una mediocridad que, si acaso evoluciona, es hacia la inferioridad.

Todo esto ocurre al tiempo que observamos a personas inteligentes, bien preparadas, con ideas brillantes y capacidad de ejecución, quienes a menudo figuran derrotadas y frustradas, asimiladas dentro de un sistema en el que encuentran poca esperanza, o bien, emigradas –paso a pasito o abruptamente– hacia tierras más prometedoras y cumplidoras.

Frente a este panorama, existen esfuerzos alentadores, algunos sostenidos por un plazo significativo, pues han trascendido al menos un sexenio. La modernización de los servicios al público del gobierno, que conocemos bajo el nombre de “e-gobierno”, ha sido constante en los últimos años tanto en los costos y eficacia de los procesos como en un real servicio a la ciudadanía.

Política Digital se ha establecido definitivamente como una revista informativa y una entidad organizadora de debates altamente productivos en la materia, que mira hacia la construcción de un proyecto nacional más amplio que puede tener un nombre: Agenda Digital.

Mi interés en Internet La preocupación que me acerca a Política Digital es la de contribuir a que personas y organizaciones clave en la sociedad puedan dar coherencia al aprovechamiento de nuestras capacidades, para no dejar pasar la oportunidad, que es pasajera, provista por las TIC y en particular por Internet.

Aunque paradigmática, Internet no es sinónimo de la Sociedad de la Informa-

> Análisis

y opinión

ción o la del Conocimiento, y ciertamente es mucho más rica y compleja que “las TICs” o “las redes”, categorías usuales del discurso.

Aprovechar el potencial disruptivo de Internet, la capacidad de innovación “en la orilla” que provee la red, junto con las tecnologías de esa “orilla” –computadoras, dispositivos móviles, software, buenas prácticas– para dar paso al potencial innovador es una tarea impostergable. Los logros, muchos de ellos notables, del gobierno electrónico dan apenas una indicación de lo que es posible cuando se liberan fuerzas creativas, tales como: • Crear –desde el gobierno, la sociedad civil, el conocimiento tecnológico profundo, la academia, los negocios– una “agenda digital” completa y coherente, no prescriptiva sino creadora de oportunidades, parece ser la gran tarea que nuestra sociedad no logra realizar.

• Crear en términos amplios y generales la construcción de una nueva sociedad que contemple desde condiciones de competencia en infraestructura equivalentes a las de sobreoferta en la capacidad de

transporte de señal, hasta la protección de datos personales.

• Crear una sociedad que impulse la administración flexible del derecho de autor y el acceso abierto al conocimiento, porque estimular y premiar la creación son tareas impostergables.

• Crear las condiciones necesarias para que los jóvenes y las poblaciones marginadas o sometidas encuentren amplios cauces para su comunicación, su expresión, desarrollo y también sus negocios innovadores y disruptivos.

Para que lo aquí escrito no sea sólo un sueño o se pretenda satisfacerlo con retórica, se requiere una transformación de la estructura de precios, así como de la disponibilidad y alineación de recursos humanos. También es necesaria una genuina renuncia de muchos sectores a la defensa de sus intereses para dar lugar a una amplia colaboración, voluntad política, tolerancia profunda, y un espíritu democrático abierto al mundo que sólo conoce como paradigmas los mejores momentos de Internet. n

Quienes laboramos en Política Digital queremos expresar nuestro afecto y pesar a Rafael Pérez Gay, compañero y amigo de la empresa nexos, por el fallecimiento de su señor padre

José María Pérez Gay Ciudad de México, agosto de 2009.

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> Análisis

y opinión

La Agenda Digital Nacional ante el nuevo Congreso Por Jacobo Esquenazi

El comienzo de la LXI Legislatura plantea una nueva oportunidad para construir la pretendida Agenda Digital para México. Sin embargo, como advierte el autor, deben evitarse las prácticas que empantanaron el tema en años anteriores

L

a industria de Tecnologías de la Información ha discutido desde hace varios años la necesidad de desarrollar una Agenda Digital Nacional. Durante este tiempo nos hemos enfocado en la necesidad de tener un responsable desde el Poder Ejecutivo para coordinar las acciones que requiere el país en torno al tema. Sin embargo, hablamos poco del papel del Legislativo en la construcción de la Agenda Digital para México. La LXI Legislatura que entró en funciones el pasado 1º de septiembre abre un espacio de oportunidad inmejorable para iniciar la construcción de la tan mencionada Agenda Digital. Sin embargo, debe evitarse la dinámica que empantanó el tema en la pasada legislatura.

Un buen ejemplo de ello es una iniciativa presentada por miembros de la ComiJacobo Esquenazi es Vicepresidente de Gobierno Electrónico de la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CANIETI), jacobo.esquenazi@hp.com

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sión de Acceso Digital para los Mexicanos de la Cámara de Diputados en la LX Legislatura. La iniciativa intentó plantear las bases del desarrollo de ésta agenda por medio de un instrumento legal que obligara al Poder Ejecutivo a contar con un responsable para el desarrollo de la misma y coordinar a todas las Secretarías que deben intervenir en el tema.

Desgraciadamente, la iniciativa enfrentó la férrea oposición de varias secretarías de Estado y una lucha al interior del Poder Ejecutivo por detentar el control de esta agenda. Con esta discusión interna y las modificaciones que sufrió la iniciativa en el proceso de dictaminarla se debilitó la propuesta de ley. Así, la minuta que se encuentra hoy a consideración del Senado no satisface ni las necesidades del país, ni las expectativas de la industria.

Algunas propuestas La pregunta relevante es: ¿Qué debería hacer esta nueva legislatura para que México cuente con una Agenda Digital?

La respuesta dista mucho de ser sencilla.

Un primer paso podría ser que la Comisión de Acceso Digital para los Mexicanos de la Cámara de Diputados se convirtiera en una Comisión Ordinaria en lugar de una comisión especial, como lo solicitaron los diputados salientes y diversas organizaciones empresariales y sociales (cabe resaltar que el pasado 31 de agosto, por acuerdo de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, se extinguió esa comisión especial).

Otra medida sería crear una contraparte de esa comisión en la Cámara de Senadores y, en el escenario más óptimo, generar una comisión bicameral que coordinara los trabajos en la materia.

Es necesario que los temas relacionados con esta agenda sean vistos de manera integral y no dictaminados por varias comisiones.

Por su proyección multisectorial, la Agenda Digital contiene temas que re-

quieren una visión única para incluir las necesidades sociales dentro de una economía y una sociedad digitalizadas.

Los temas a discutir Pero aún sin esta visión integral, necesitamos establecer los temas relevantes a discutir en la presente legislatura, entre los cuales destacan: • La Ley de Firma Electrónica.

• Las modificaciones legislativas sobre Gobierno Electrónico.

• La generación de incentivos económicos y de promoción para el desarrollo de una economía del conocimiento e industrias relacionadas.

• Los datos Personales en Posesión de Particulares.

• Las revisiones al Código penal sobre delitos informáticos y seguridad en redes.

• Incluir el tema de habilidades informáticas como parte de la educación básica.

• Revisar la Legislación Laboral relativa al teletrabajo.

• La promoción de Empresas de Base Tecnológica.

• La promoción de Infraestructura de banda ancha y acceso digital.

• La disminución de los costos de transacción que permitan el crecimiento del comercio electrónico.

En algunos de estos temas ya se han presentado iniciativas, sin embargo, todos requieren un espacio para dialogar y generar consensos, tanto al interior del Congreso de la Unión como con los actores sociales y del sector empresarial. Es evidente que no todos estaremos de acuerdo en el tratamiento de los asuntos específicos, pero es la única manera como el Congreso iniciará la construcción de una verdadera Agenda Digital Nacional, y supla la inmovilidad que ha caracterizado al Ejecutivo hasta ahora. n

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y opinión

Lo bueno y lo malo del portal

Tuempresa.gob.mx Por José Luis Becerra Pozas

En opinión de algunos funcionarios estatales entrevistados por Política Digital, el portal de la Secretaría de Economía es un esfuerzo loable, pero se queda “a mitad del camino”, pues no contempla trámites a nivel estado y municipio que son necesarios para abrir un negocio en el país

E

l pasado 3 de agosto, la Secretaría de Economía puso en marcha el nuevo portal Tuempresa.gob.mx que –de acuerdo con el comunicado oficial– permite “hacer más fácil y rápida la apertura de empresas en el país, mediante la reducción de trámites federales requeridos para su constitución”.

Con esta herramienta, se dijo, los interesados en constituir una sociedad mercantil ya no deben acudir a la Secretaría de Relaciones Exteriores, al fedatario público, al Sistema de Administración Tributaria, al Registro Público de Comercio ni a alguna institución bancaria, pues ahora estos trámites se realizan en un solo sitio de Internet.

Un mes después del anuncio del portal, Política Digital pidió la opinión de los responsables de la mejora regulatoria y/o apertura de empresas en algunos estados del país (Estado de México, Puebla, Querétaro y Sinaloa). La intención de esta muestra representativa era saber los aspectos buenos que tiene este portal y los que deberían mejorarse. Finalmente, se les pidió que calificaran del 1 al 10 la utilidad que ofrece esta herramienta en línea para emprendedores y empresarios.

En entrevistas por separado, señalaron que el portal sólo permite constituir sociedades anónimas de capital variable y sociedades de responsabilidad limitada de capital variable y obtener el Registro Federal de Contribuyentes (RFC), así como el Registro Patronal en línea para contratar personal y registrarlo ante el IMSS, pero no contempla los trámites para la obtención de la licencia de uso de suelo ni la licencia de funcionamiento a nivel municipal. Tampoco contempla la constitución de empresas por personas físicas.

Algunos portales en los estados como Abretuempresa.gob.mx, de Sinaloa, sí contempla la tramitología en línea por parte de personas físicas. Hasta ahora, las empresas han podido funcionar en ese estado con la posibilidad de presentar el RFC en un término de 30 días. De acuerdo con el consenso, lo ideal sería que tanto el portal federal como los estatales se alinearan para así cerrar el círculo y que el usuario pueda obtener el RFC y la licencia de uso de suelo al mismo tiempo. Estos fueron sus comentarios:

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Morayma Yaseen Campomanes, Directora General de la Comisión Estatal de Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria, Gobierno del Estado de Sinaloa Los aspectos buenos: El portal Tuempresa.gob.mx logra integrar trámites de diferentes dependencias federales, lo cual es algo muy positivo. Estamos hablando de que los esfuerzos que ya se tenían con la modernización del Registro Público en muchos estados, ahora se alínean con este portal al Servicio de Administración Tributaria para obtener el Registro Federal de Contribuyentes (RFC) sin uso de papel. También es muy positivo el ahorro de tiempo.

Lo mejorable: El portal sólo nos ofrece la constitución de sociedades, pero no para abrir una empresa, (ya que esto último) implica “tocar la puerta” en gobiernos municipales para obtener licencias de uso de suelo, las licencias de construcción, y cuestiones de ecología, impacto vial, protección civil.

Todo esto ni siquiera se menciona en el portal.

Actualmente se deben duplicar los datos de una empresa tanto en el portal federal como en el estatal. Para poner un ejemplo: las empresas ya constituidas y con presencia a nivel nacional como Liverpool, Sears o Coppel no les sirve de nada el portal federal. Pero si a estas empresas les interesa abrir una sucursal en el territorio de Sinaloa, mi portal sí les sirve.

En caso contrario, si se desea generar una nueva sociedad, el portal federal resulta útil porque permite interactuar con un fedatario y éste lo empleará para hacer los trámites correspondientes ante el Registro Público de la Propiedad, la Secretaría de Relaciones Exteriores y para la obtención del Registro Federal de Contribuyentes.

> Análisis

y opinión

En el momento que quiera abrir un punto de venta en cualquier lugar del país, deberá tramitar todo en la ventanilla o portal estatal que corresponda, en nuestro caso se denomina Abretuempresa.gob.mx/.

Ya tenemos pláticas para amalgamar ambos portales, aunque no hemos encontrado el cómo. Lo que sí puedo afirmar es que se han incrementado las consultas de ciudadanos de todo el país a mi portal y lo que estamos haciendo es vincularlos a Tuempresa. gob.mx cuando así amerita el trámite.

Calificación: Le pondría un 7, ya que le falta todavía mucho.

Es un buen intento porque abre el panorama para que se sumen otras cosas como el Registro Patronal que pretenden hacer en línea. Hicimos pruebas y todavía no funciona.

Juan Manuel Navarrete Resendiz, Jefe de Departamento de Gestión e Infraestructura Industrial del Gobierno del Estado de Querétaro Los aspectos buenos: Todo esfuerzo que se haga para agilizar la puesta en marcha de las empresas es bueno (…) La Secretaría de Economía está dando la pauta para que mediante Internet se puedan hacer muchos trámites que corresponden al gobierno federal y para que los estados puedan sumarse a ese esfuerzo. Pero dista mucho de la realidad el que una empresa se abra en un día.

de bajo impacto y riesgo. Todo esto en su momento lo podemos subir al portal Tuempresa.gob.mx El esfuerzo del gobierno federal vale la pena, pero creo que sí debería ser más aclaratorio de las limitaciones que tiene.

Calificación: Para mí va a tener calificación de 10 siempre y cuando ahí podamos conjuntar los tres niveles y desde el punto de vista de los empresarios. Ahorita le pondré 6, sin ser rigorista, simplemente es una página informativa. A fin de cuentas todavía hay que ir a dar vueltas a las dependencias.

Víctor Díaz Ortiz, Director General de la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria del Gobierno del Estado de Puebla Los aspectos buenos: El poder contar con un sitio en donde se inicie la gestión en la constitución de una sociedad mercantil sin duda coayuva a reducir recursos económicos y tiempo para poder contar con la figura jurídica bajo la cual realizaremos nuestras actividades comerciales.

Aspectos por mejorar: La vinculación con mecanismos similares que los gobiernos estatales y municipales han desarrollado, ya que el ciudadano no distingue el nivel de competencia, solamente percibe al gobierno como ente único al cual tiene que reportar el desarrollo de sus actividades.

Calificación: Siete.

Aspectos por mejorar: Lo que pasa es que no creo que (el portal) esté terminado. Se liberó como una respuesta más mediática que otra cosa ante lo que estamos viviendo (…) Normalmente el gobierno federal tiene esquemas de promoción que muchas veces desconciertan al empresario. ¿A qué me refiero? Cuando te dicen “tu empresa la abres en un día” se refieren a la alta en Hacienda o a la razón social, pero en realidad el proceso de instalación de una empresa es más que eso: hay ordenamientos estatales y municipales.

Otro aspecto que podría mejorarse es la coordinación con los estados para notificar a los usuarios del portal cuáles son las entidades estatales y municipales que están en condiciones para abrir empresas en forma fácil. Por citar un ejemplo, en nuestro estado tenemos el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) en los municipios de San Juan del Río y Querétaro, que son los principales en cuestión económica, pero hay otros 16 municipios del estado que no lo tienen.

La apertura rápida de empresas en Querétaro es algo similar a Tuempresa. Se dice que se puede aperturar en menos 72 horas que es el tiempo oficial o 48 horas como se maneja, pero sólo aplica a las empresas de ramo comercial y no a las de manufactura.

Distinguir qué tipo de empresas aplican para tales programas es otro aspecto que debe afinarse.

En Quéretaro, el SARE funciona para ramos comerciales y de bajo impacto tanto para personas físicas como morales, y en el caso del Municipio de Querétaro tenemos el Sistema de Agilización de Trámites Industriales (SATI) que vendría a ser un SARE de segunda generación que aplica para actividades industriales

Héctor Salas Camacho, Director General de Atención Empresarial en el Gobierno del Estado de México Lo bueno: Es un buen intento. En el Estado de México sólo ofrecemos una guía de trámites y de los centros donde se pueden realizar éstos, pero en línea no se puede hacer ninguno.

Tuempresa.gob.mx es un portal sencillo de utilizar. Me gustó porque es seguro y transparente. Eso le da mucha seguridad al ciudadano quien puede consultar la información en cualquier computadora.

Aspectos por mejorar: Me entrevisté con Heriberto Félix, Subsecretario del Fondo PyME de la SE, y le di mi punto de vista. Le dije que se estaba promocionando un portal donde se podía abrir una empresa en menos de dos horas y a nosotros nos creaba conflicto, ya que había quien nos reclamaba que el gobierno federal sí lo podía hacer y los estados no. En realidad, el nuevo portal está hecho para crear una empresa en menos de dos horas.

Es un portal para facilitar la constitución y puesta en operación de empresas. Sin embargo, esa “puesta en operación”, la gente la confunde con “la apertura de empresas”.

Aquí hemos promocionado el portal advirtiéndoles que se trata de una herramienta en línea para la constitución de una empresa, que es el trámite necesario a nivel federal; para instalarla necesitan tramitar a nivel estatal y municipal.

Calificación: Le podría un 8 porque es perfectible, pero es un buen intento. n

edición cincuenta y dos > 43

> Análisis

y opinión

México en los indicadores mundiales Nuestro país va muy despacio en el desarrollo, uso y aprovechamiento de las TIC por parte de las personas, las empresas, y el gobierno. Esta es la conclusión a la que se llega después de revisar los indicadores de las tres mediciones más reconocidas del mundo: el Foro Económico Mundial, la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) Cuadro 1.

Estructura del Índice Relacionado con la Disposición a estar en Red (NRI)

Entorno Ent ntorno orno

Individual

Marco regulatorio y político Infraestructura

Índice de llaa disposición disposici ón disposició ió de de la la Red Red d

Individual

Preparaci Preparación Preparaci reparación ón

Empresarial Gobierno

Individual

Uso Uso so

Empresarial Gobierno Fuente: Foro Económico Mundial

Cuadro 2.

Lugares de México en el NRI del Foro Económico Mundial

• La versión completa del Informe Global sobre Tecnologías de la Información 2008-2009 se puede consultar en: http://tinyurl.com/cqqrgb • Se puede descargar en: http://tinyurl.com/mwnqcq

Periodo

Lugar

2002 - 2003

47

2003 - 2004

44

2004 - 2005

60

2005 - 2006

55

2006 - 2007

48

2007 - 2008 2008 - 2009

58 67

Fuente: Foro Económico Mundial

44 < Política digital

E

l Foro Económico Mundial publica el Reporte Mundial sobre Tecnologías de la Información. La parte sustantiva de este informe es el Networked Readiness Index (NRI), que se podría traducir como Índice Relacionado con la Disposición a estar en Red. Este índice se compone por tres secciones, nueve indicadores y 68 variables que tienen una puntuación máxima de 7 puntos (ver Cuadro 1). Los resultados son consecuencia de una fórmula cuya máxima calificación es 6. Las tres secciones son: 1) El entorno económico, político y legal para el desarrollo y adopción de las TIC: Aquí se responde a la pregunta qué tan preparada está la sociedad para absorber y desarrollar tecnologías de la información y cominicaciones (TIC); esto es, si hay o no condiciones para que las personas, los gobiernos y las empresas utilicen TIC. Algunos de los indicadores claves son: una regulación que facilite la entrada, uso y desarrollo de las TIC; suficiente infraestructura como por ejemplo redes de telecomunicaciones; suficientes instrumentos financieros que permitan adquirir tecnológica y desarrollar empresas; capacidad de innovación; y libertad de información, entre otras.

2) Preparación para el aprovechamiento de las TIC: Las naciones necesitan que sus actores tengan suficiente conocimiento, habilidades y visión, para explotar al máximo las capacidades de las TIC. Por lo tanto, las personas el gobierno y las empresas, deben estar preparadas para manejar estas herramientas; deben tener un sistema educativo de calidad; y debe haber disponibilidad de TIC en los gobiernos, en las empresas, en las escuelas y en los hogares. Del mismo modo deberá existir un sector productivo con capacidad para innovar, que colabore con los centros de investigación, y que asigne recursos para investigación y desarrollo.

3) Uso de TIC: Aquí se manejan indicadores como la penetración de las TIC en los hogares; la capacidad de integración tecnológica y grado de innovación en las empresas.

También se mide la capacidad que tiene el gobierno para promover el desarrollo tecnológico, y para ofrecer servicios de gobierno electrónico a la sociedad y a las mismas instituciones gubernamentales.

> Análisis

y opinión

Bajo la lupa

Cuadro 3.

Calificaciones obtenidas por México en el NRI del Foro Económico Mundial

En la evaluación 2008-2009, México se ubicó en el lugar 67 entre 134 naciones, con una calificación de 3.84. Bajó nueve sitios respecto al año pasado, para colocarse en el grupo de naciones con desarrollo medio.

En la revisión histórica del índice, la mejor posición alcanzada por nuestro país fue el lugar 44 en el año 2003-2004, y la más baja es en este año con la posición 67, lo que da una caída acumulada de 23 posiciones (Cuadro 2).

Si hacemos a un lado las comparaciones con otros países y revisamos el estado de nuestro país respecto a sí mismo, veremos que la calificación media es de 3.63 puntos; que en los años 2006-2007 tuvo su mejor calificación: 3.91; y que un año antes tuvo la peor con 3.15 puntos.

De manera acumulada entre los estudios 2002-2003 a 2008-2009, México ha mejorado en 0.21 su calificación, al pasar de 3.63 a 3.84 (Cuadro 3).

Periodo

Lugar

2002 - 2003

3.63

2003 - 2004

3.57

2004 - 2005

3.29

2005 - 2006

3.15

2006 - 2007

3.91

2007 - 2008 2008 - 2009

3.9 3.84

Irene Mía, una de las responsables de la investigación, describe que en general el desarrollo de nuestro país ha sido positivo, pero que su crecimiento ha sido lento en comparación con otros países.

Una de las principales causas de su lentitud –comenta– han sido los escasos avances en las reformas estructurales (ver Cuadro 4).

¿Dónde estamos mejor y dónde peor?

Fuente: Foro Económico Mundial

Entorno: En La sección referida al entorno, la primera dificultad que tiene el país es su pesadísimo marco regulatorio. Aquí obtenemos la segunda evaluación más baja de todas con 2.41 puntos, y ocupamos el lugar 121 de entre 134 naciones.

En este subíndice, la principal fortaleza nacional es la presencia y desarrollo de empresas de alta tecnología, que generan el 14.3% del mercado de exportación, ubicando a México en la posición 22.

Ranking y calificación 3.63 general

Ranking 2008-09

Calificación 2008-09

Ranking 2007-08

Calificación 2007-08

Ranking 2006-07

Calificación 2006-07

Ranking 2005-06

Calificación 2005-06

Ranking 2004-05

Calificación 2004-05

Ranking 2003-04

Calificación 2003-04

Ranking 2002-03

Indicador

Calificación 2002-03

Cuadro 4.

Desempeño histórico de México el Networked Readiness Index

47 (82)*

3.57

44 (102)*

3.29

60 (104)*

3.15

55 (115)*

3.91

49 (122)*

3.90

58 (127)*

3.84

67 (134)*

1. Componente 3.24 del entorno

60

3.36

47

2.78

74

2.3

71

3.42

54

3.54

62

3.48

75

Mercado 2.75

62

2.66

55

2.02

73

1.46

81

3.93

44

3.96

57

3.88

74

Regulaciones 3.64 y Políticas

57

3.84

59

3.20

73

2.78

68

3.92

60

3.83

70

3.77

84

Infraestructura 3.32

55

3.59

42

3.12

57

2.67

63

2.42

69

2.84

67

2.78

71

2. Preparación para el aprovechamiento 3.97 de TIC

52

4.29

47

4.20

57

4.33

43

4.60

41

4.53

63

4.46

76

Individual 4.10

61

4.22

53

4.10

68

3.94

72

4.94

67

5.20

67

5.12

74

Empresarial 4.13

49

4.38

50

4.53

45

4.37

51

4.23

51

4.27

64

4.26

72

Gubernamental 3.68

47

4.27

45

3.98

64

4.71

26

4.61

24

4.12

53

3.99

62

3. Uso de TIC 3.67

37

3.05

36

2.88

55

2.82

54

3.72

50

3.61

49

3.58

53

Individual 2.43

45

1.41

54

1.09

55

0.92

51

1.83

59

1.89

62

2.04

66

Empresarial 4.31

32

4.05

32

3.85

61

3.81

58

4.79

54

4.39

63

4.31

76

Gubernamental 4.26 * Total de países.

35

3.70

28

3.72

50

3.75

51

4.52

37 4.55 29 4.39 36 Fuente: Foro Económico Mundial, 2008-2009

edición cincuenta y dos > 45

> Análisis

y opinión

Preparación: La segunda sección de este reporte, que hace referencia a las condiciones para el aprovechamiento de las TIC, nuestros problemas principales están en la educación, el poder legislativo y marco jurídico.

En educación México cuenta con uno de los mayores presupuestos, pues ocupa el lugar 31 entre los 134 países. Pero esta inversión se desperdicia ya que la calidad de la educación es baja –posición 109 en el mundo con una calificación de 2.81 puntos. Pero donde peor estamos con respecto a los demás países del orbe, posición 127, es en las áreas de ciencia y matemáticas.

La baja eficiencia de los cuerpos legislativos, que obtuvo una calificación de 2.45 y la posición 115, y la ineficacia de nuestro marco jurídico, con 2.88 puntos y el lugar 111, tampoco ayudan.

El índice sitúa como baja la importancia que tienen las TIC para las autoridades mexicanas (lugar 89 con 4.33 puntos) y baja también la visión que tienen para el futuro del país (sitio 86 con 3.88 puntos).

Uso: La tercera sección que se refiere a la utilización de las TIC, el reporte destaca la participación ciudadana de México en los servicios electrónicos. Este es el resultado más alto de nuestro país, que incluso llega al top ten del ranking internacional, al ocupar el lugar 7.

A nivel de la población a pesar de tener una alta penetración en telefonía móvil, estimado en 64%, en el comparativo nos colocamos en la posición 81.

El país llega al sitio 65 por tener una penetración de Internet de 21.47%, seguido por disponibilidad de una PC en

13.84 de cada 100 casas, ocupando el lugar 53.

La principal dificultad en esta sección está en la baja utilización de las tecnologías por parte de las empresas, que alcanzó una calificación de 4.36 puntos y el lugar 92. Lo miso ocurre con el uso de Internet, donde las organizaciones empresariales se ubicaron en el espacio 79.

En el caso de los gobiernos, la principal falla es la promoción para el uso de las TIC, situada en la posición 104 con 3.88 puntos, contar con una baja disponibilidad de servicios en línea (lugar 98 y 4.26 puntos), y escaso nivel de equipamiento de las oficinas (85 y 3.97 puntos).

Invitamos a nuestros lectores a observar con rigor el Cuadro 4, donde mostramos la “película” del desenvolvimiento de México en los últimos siete años. n

Crece la brecha digital entre México y el resto del mundo Según la Unión Internacional de Telecomunicaciones, la baja penetración tecnológica en nuestro país está relacionada con los altos costos en los servicios, que impacta principalmente a la población de bajos recursos

D

ebido al escaso crecimiento en la penetración de la telefonía fija, celular e Internet, y al bajo uso de nuevos servicios como la banda ancha, la brecha digital de México respecto a otras naciones se incrementó entre los años 2002 y 2007.

Así lo señala el reporte de la Unión In-

ternacional de Telecomunicaciones (UIT) denominado Índice sobre el Desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones 2009 (IDI ICT Development Index, por sus siglas en inglés).

El IDI es un índice que mide el progreso de las naciones en temas relacionados con

la brecha digital. El reporte de este año integra en un solo documento lo que antes eran tres investigaciones separadas: Acceso Digital, Oportunidad Digital, y Oportunidades de las TIC. El IDI compara los avances en TIC de 153 países y el grado de desarrollo de las propias naciones entre los años 2002 a 2007.

Cuadro 5.

Componentes que integran el Índice sobre el desarrollo de las TIC

Accesso Acce Ac cess sso o

Indice de Desarrollo sarr arrol ollo lo TIC T

Uso Uso

Líneas fijas por cada 100 habitantes Suscriptores móviles por cada 100 habitantes Velocidad de banda ancha (bps) por usuario de internet Penetración de PC en el hogar Penetración de acceso a internet en el hogar

Usuarios de internet por cada 100 habitantes Suscriptores de banda ancha por cada 100 habitantes Suscriptores de banda ancha móvil por cada 100 habitantes

Habilidades Habi Ha bili lida dade des s

Tasa de alfabetización de los adultos Tasa de escolarización secundaria Tasa de escolarización terciaria Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones

46 < Política digital

> Análisis

y opinión

Qué mide el índice de la UIT El IDI está compuesto por tres pilares: acceso, uso y habilidades en dos segmentos de la población: hogares y empresas (ver Cuadro 5).

1) Acceso: Mide la disponibilidad de infraestructura y su penetración por medio de cinco indicadores. Estas representan el 40% de una calificación máxima de 10 puntos.

2) Uso: Este pilar, que también tiene un valor de 40 puntos, detecta el nivel de absorción tecnológica de las economías.

3) Habilidades: Se refiere a la capacidad que tiene la gente para utilizar las TIC. Debido a que se trata de un indicador que no es medido por todos los países, el IDI optó por tomar el nivel de alfabetización y educación de cada país como sustituto. Este representa el restante 20% de la calificación.

El desempeño de México en el IDI En 2002, el país alcanzó una calificación de 2.38 puntos sobre una escala de 10, y se colocó en el lugar 64 de 153 países. En el año 2007, México obtuvo 3.09 puntos pero descendió 11 escalones para colocarse en el sitio 75 entre el mismo universo de naciones. Esto se debió a que su tasa de crecimiento (0.71) fue menor al del promedio de los 153 países (0.92), por lo que se agrandó la brecha digital que separa a México del resto del mundo (ver Cuadro 6).

Cuadro 6.

Se incrementa la brecha digital de México respecto al mundo País

Puntaje 2002

Puntaje 2007

Diferencia

México

2.38

3.09

0.71

Promedio IDI

2.48

3.40

0.92

Suecia*

6.05

7.50

1.45

*Entre 2002 y 2007, Suecia fue la nación más desarrollada del IDI. Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones

Qué pasó en México

Por otra parte, la UIT anunció que el año pasado inició un estudio comparativo sobre el precio de la “canasta básica de los servicios de telecomunicaciones”, constituida por telefonía fija, móvil y acceso de banda ancha; informó además que lo calcularía en dólares y relacionado con el Producto Interno Bruto (PIB) de cada país. Los precios de dicha canasta fueron para el año 2008 equivalentes al 3.60% del PIB per cápita, cifra que situó a México en la posición 60 de entre 150 países (Cuadro 7).

La telefonía fija tuvo un precio promedio de 22.3 dólares mensuales que representan el 3.2% del PIB per cápita.

Esta cifra ubica al país en la posición 86 entre 153 naciones.

Le siguió en precio la telefonía celular que se colocó en la posición 66, con un costo mensual de 15 dólares; esto representa el 2.2% del PIB per cápita.

Pero los accesos de banda ancha se ubicaron en el lugar 61, con un precio mensual promedio de 37 dólares, que representa 5.3%% del ingreso bruto de cada mexicano. n

De los tres pilares del estudio, el crecimiento más lento se refiere al uso de tecnologías, que mide la penetración de Internet y de banda ancha fija y móvil: En 2002, el país estaba en el lugar 49 con 0.45 de calificación; cinco años después bajó al escalón 65 con 0.99 puntos. En cuanto al acceso, también descendió al pasar del nivel 61 con 2.33 puntos, al 76 con una calificación de 3.29 (Cuadro 7).

Sólo en el pilar de habilidades, nuestro país subió en el ranking, al estar en el lugar 78 con 6.35 puntos hace siete años, y pasar al lugar 72 con 6.9 de calificación en 2007.

Algunas de las causas del bajo desempeño del país en la penetración tecnológica, están relacionadas con la alta concentración de la oferta en un grupo de empresas, que mantienen altos los costo en los servicios y un bajo nivel de desarrollo tecnológico y penetración, reconoció Ernesto Piedras, director de la consultora Competitive Intelligence Unit.

El estudio de la UIT agrega que en general una de las principales barreras del crecimiento son los costos de las TIC, que impacta principalmente en la población de bajos recursos.

Cuadro 7.

México para los indicadores de la Unión Internacional de Telecomunicaciones Indicadores

Puntaje año 2002

Lugar entre 150 países (2002)

Precio / PIB 2008

Lugar entre 150 países (2008)

General

2.38

64

3.09

75

No aplica

No aplica

Acceso

2.33

61

3.29

76

No aplica

No aplica

Uso

0.45

Habilidades

6.35

49

0.99

65

No aplica

No aplica

78

6.9

72

No aplica

No aplica

No aplica

No aplica

No aplica

3.60%

60

Telefonía fija

No aplica

No aplica

No aplica

3.2%

86

Costo mensual telefonía móvil

No aplica

No aplica

No aplica

2.2%

66

Costo mensual banda ancha

No aplica

No aplica

No aplica

5.3%

61

Canasta Básica de Comunicación

Puntaje año 2007 Lugar entre 154 países (2007)

Costo mensual

Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones

48 < Política digital

> Análisis

y opinión

México, en la cola de las telecomunicaciones

Acceso a servicios

Para la OCDE, el retraso de México en el sector de las telecomunicaciones se debe a la presencia de operadores dominantes que controlan el desarrollo del mercado, los cuales han generado altos precios en los servicios y la baja penetración de éstos en la población

La reducción de las inversiones y los bajos niveles de competitividad, entre otros aspectos, se traducen en una baja penetración de los servicios para la población nacional. Así, desde hace 10 años estamos en el último lugar en penetración de los accesos, servicios móviles y recientemente en conexión de banda ancha.

En 1999, la OCDE identificó 19.3 accesos a algún tipo de servicios de telecomunicación (telefonía fija, celular y acceso a Internet), por cada 100 mexicanos. Es la penetración más baja del comparativo internacional.

En 2007, la cifra nacional creció 4.5 veces al alcanzar los 88.4 accesos por cada centenar da habitantes, principalmente por celular; pero el resultado respecto al desarrollo de las otras economías fue menor, con un promedio de 156.7 accesos en el mismo periodo (ver Cuadro 9).

De acuerdo al comparativo realizado por el organismo, la baja penetración de los servicios de telecomunicaciones se debe principalmente a la presencia de operadores dominantes en el mercado, que genera precios altos para los mexicanos.

L

a Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) da a conocer cada dos años su estudio Communications Outlook. Desde 1996, esta investigación relacionada con las telecomunicaciones ofrece una reflexión sobre el desarrollo del mercado, mide el crecimiento de los servicios, hace comparativos entre los costos de la oferta, y recomendaciones a las autoridades gubernamentales para mejorar las condiciones de acceso para la población.

Entre sus principales indicadores figura el tamaño del mercado en telefonía móvil y fija, el acceso a banda ancha, y el tráfico de voz; el valor del mercado, la infraestructura de Internet y su penetración, junto con los comparativos de precios.

una década, como la nación con menor tasa de penetración de servicios y entre los países más caros.

En lo que corresponde a inversiones, a partir del 2000 el mercado nacional presenta una reducción constante anual, al pasar de 5 mil 226 millones de dólares a 3 mil 205 en 2007, una caída de 38.7% en ocho años.

El impacto más drástico ha sido en los recursos que los operadores han asignado por acceso, es decir cada línea telefónica fija, móvil, cable y banda ancha, que pasó de 213.8 dólares en 1996 a 36.4 en 2007. ene ste aspecto nuestro país cae del lugar 14 al 29 dentro del comparativo de la OCDE (Cuadro 8).

Los operadores de telecomunicaciones de la OCDE

Cuadro 8.

Comparativos de ventas e inversiones de los operadores mexicanos con el resto de los países de la OCDE

Un primer asunto a destacar es que los operadores de telecomunicaciones en México han incrementado sus ventas de manera considerable, ubicándose entre los top 12 de las 30 economías que mide la OCDE. Así, por ejemplo, en 1996 los proveedores del país estaban en el lugar 14 entre las más rentables, con 6 mil 755 millones de dólares de ventas promedio anual; pero en el año 2007, el resultado más reciente publicado, se colocaron en posición 12 con 28 mil 668 millones (Cuadro 8).

En 11 años crecieron 4.2 veces, y tuvieron una tasa anual de crecimiento del 10.4%, cuando el promedio de las 30 naciones fue de 5.5 puntos porcentuales.

Sin embargo, este incremento en las ventas de los proveedores no se ha traducido en un beneficio para el desarrollo del país. México se encuentra, desde hace

Año

Ventas de los Lugar entre operadores 30 países mexicanos*

Promedio de la OCDE**

Inversiones en telecom de los operadores mexicanos ***

Lugar entre 30 países

Promedio de la OCDE**

1996

6,755

14

19,347.4

213.8

14

261.7

1997

8,770

11

20,759.7

179.2

17

241.7

1998

9,654

11

22,014.2

238.3

6

230.4

1999

11,298

11

24,878.7

215.9

9

232.2

2000

14,371

11

27,172.9

197.5

9

229.2

2001

16,057

10

27,939.3

161.3

7

186.0

2002

16,566

10

28,368.6

76.1

20

118.6

2003

17,058

11

31,226.4

55.2

24

104.6

2004

18,703

11

33,768.3

62.8

22

99.9

2005

21,833

12

35,385.3

50.4

25

96.5

2006

25,734

12

36,528

46.8

27

99.0

2007

28,668

12

39,582.5

34.6

29

100.0

Notas: * Cifras en millones de dólares ** Promedio de las 30 economías de la OCDE, *** Por cada línea de acceso (telefonía fija, móvil, cable y banda ancha), en dólares

Fuente: OCDE

edición cincuenta y dos > 49

> Análisis

y opinión

¿Y los precios?

En promedio, el precio anual de los servicios residenciales creció en 43% entre 2004 y 2008, colocando la oferta nacional entre las más caras de las 30 economías medidas en 2008.

En telefonía móvil, aunque el precio promedio de los servicios se redujo en 7.2% anual entre 2004 y 2008, México está en el top 5 de los más costosos en los servicios comparados.

La reducción de precios más importante que ha tenido nuestro país fue en la conexión a Internet, con una caída promedio de 64.25 puntos porcentuales entre 2006 y 2008. A pesar de la reducción, México está colocado también en el top 5 de los servicios más caros de la agrupación internacional (Cuadro 10).

Además de sus altos costos, los servicios de banda ancha de México están en-

Cuadro 9.

Penetración de los servicios de telecomunicaciones en México respecto a la OCDE* Año

Accesos*

Lugar

OCDE** Móviles

Lugar

OCDE**

Banda Ancha***

Lugar

OCDE**

1999

19.3

30

80.2

2000

26.9

30

93.9

8

30

14.3

30

32.1

0

15

0.31

44.7

0.01

23

1.24

2001

35.8

30

103.9

2002

40.8

30

111.4

21.9 25.7

30

53.1

0.11

26

3.00

30

59.2

0.25

26

4.99

2003

46.0

30

2004

56.0

30

117.7 127.9

29.5

30

64.2

0.42

27

7.44

37.4

30

72.0

1.01

27

10.56

2005

66.4

2006

76.4

30 30

137.4

45.4

30

79.9

2.22

28

14.08

147.3

54.4

30

87.8

2.84

30

17.01

2007 2008

88.4 ND

30

156.7

65.1

29

96.1

4.34

30

19.99

ND

ND

68.7

29

ND

7.2

30

Soluciones propuestas por la OCDE

Cuadro 10.

Comparativo de precios* de banda ancha de México y con el promedio de la OCDE Año

Precio Mínimo

Lugar

OCDE**

Precio Máximo

Lugar

OCDE**

2006

52.36

30

25.57

802.65

30

146.84

2008

29

28

19.23

128.53

25

97.19

* Precios en dólares de acuerdo con la paridad de poder de compra (Purchasing Power Parity) ** Promedio de los 30 países del la OCDE

tre los más lentos de la agrupación desde 2004. En 2008, la velocidad más baja de los servicios nacionales se mantenía en 256 kilobits por segundo (kbps), cifra que no ha cambiado desde las primeras mediciones del organismo en 2002, colocándose en la posición 30 del comparativo.

El acceso de mayor velocidad en México en 2008 fue de 4 mil 96 kbps, la misma que hace tres años, para ubicarse también en el último lugar entre las 30 economías.

La velocidad mínima promedio de la OCDE fue de mil 133 kbps y la máxima de 73 mil 970kbps en 2008 (Cuadro 11).

• La versión completa del Communications Outlook 2007 de la OCDE se puede descargar de: http://tinyurl.com/2p8rvt • El histórico de estadísticas referentes a la banda ancha, elaborado por la OCDE se puede consultar en el sitio: http://tinyurl.com/y8zgk2v

Fuente: OCDE

Para revertir la tendencia, el organismo propone a las autoridades negociar con los operadores dominantes u obligarlos a desagregar el acceso a las redes locales, es decir, que permitan que otras empresas además de Telmex utilicen la infraestructura que llega hasta los negocios o hogares para ofrecer sus servicios.

México es el único país en el organismo sin una reglamentación sobre el acceso a las redes locales.

Si no se desagrega el acceso a las redes, se limita la competencia en la parte de la infraestructura, pues sólo Telmex puede ofrecer sus servicios por esa red, lo que se traduce en altos precios y bajos niveles de innovación, destaca el informe.

La OCDE también sugiere eliminar las restricciones a la inversión extranjera en los servicios de telefonía fija para permitir el crecimiento de la competencia de Telmex, entre otros aspectos. n (Redacción Política digital)

Cuadro 11.

Comparativo de velocidades* de los servicios de internet en México en relación a las otras economías de la OCDE Año

Mínima*

Lugar

Promedio OCDE

2002

256

17

2004

256

25

2006

256

2008

256

* En kilobits por segundo

50 < Política digital

22.40 Fuente: OCDE

* Por cada 100 habitantes ** Promedio de las 30 economías de la OCDE *** Por tecnologías fijas ND: No hay datos disponibles

Promedio OCDE

Máxima*

Lugar

512

512

17

877

926

2048

25

3,478

29

816

4096

29

23,911

30

1,133.43

4096

30

73,970 Fuente: OCDE

> Análisis

y opinión

Propuestas para un proyecto país en materia de TI Por Carlos Allende

El Presidente de la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información resume en este artículo las recomendaciones surgidas en el “Simposio AMITI 2009”, referentes al uso de las TI para apoyar la competitividad del país. Estas propuestas conformaron un documento que fue entregado tanto a autoridades de gobierno como a representantes del sector privado

A

Carlos Allende es Vicepresidente y Director General de Unisys de México y desde junio pasado es Presidente de la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI).

52 < Política digital

nte la apremiante necesidad de contar con un proyecto país en materia tecnológica, la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI), aprovechó su Simposio AMITI 2009 para reunir a las empresas de TI más relevantes del sector, así como a usuarios, autoridades de gobierno, academia, cámaras, asociaciones, medios, consultoras y embajadas.

El objetivo fue establecer un foro de análisis y discusión para exponer y desarrollar las iniciativas que nos permitan contar con un proyecto de nación, fundamentado en el mayor uso y aprovechamiento de las TI. En el simposio –realizado en la ciudad de México en julio pasado– se crearon talleres de discusión entre los expertos de la industria, las empresas de TI, los usuarios, el gobierno, en fin, entre todos los actores clave alrededor de este sector, para producir una propuesta viable y sólida que le permitiera a la industria emitir recomendaciones específicas sobre cómo apoyar la competitividad del país mediante el uso de las TI. En buena medida, el enfoque de estas recomendaciones se centró en tres áreas medulares: Capital Humano, Mercado Nacional y Mercado Internacional.

El documento fue entregado en formato digital a autoridades de gobierno, así como a representantes del sector privado. Se incluyeron propuestas concretas sobre políticas públicas, legislación e iniciativas al sector privado, con miras a colocar a nuestro país entre los 20 países más competitivos del mundo hacia el año 2020, exportando productos y servicios de TI. De allí que el lema del Simposio fuera “Por TI, un proyecto de país”.

Entre las recomendaciones más relevantes emanadas de este documento destacan las siguientes:

Capital Humano En este apartado, las propuestas se centraron en la necesidad que tenemos como país de contar con personal más y mejor preparado. Este elemento de competencia será fundamental en el futuro cercano. Las propuestas más representativas del Simposio fueron: 1. Redefinir el modelo educativo desde primaria y secundaria, de acuerdo con las nuevas herramientas tecnológicas disponibles y con las nuevas competencias requeridas: trabajo en equipo a distancia, organización, etc.

2. Fuerte vinculación entre universidades e industria, para que existan proyectos específicos donde la universidad pueda desarrollar las competencias y habilidades cognitivas que la industria necesita.

3. Impulsar a nuestro país para que esté altamente especializado, a través de empresas de tecnología innovadoras que cuenten con mano de obra capacitada y certificada, y permitan el continuo desarrollo de patentes.

> Análisis

y opinión

Mercado Internacional Esta área buscará atraer inversiones para el país, exportar productos y servicios de TI a todo el mundo, lo cual nos colocará como un fuerte y serio competidor global. Las recomendaciones más representativas fueron las siguientes: 1. Seleccionar cinco verticales que le den un plan de trabajo al sector de TI en los siguientes cinco años. Creando vocaciones de país donde México sea reconocido.

2. Invertir en la infraestructura tecnológica y de telecomunicaciones del país, que incluya el aumento en la penetración de banda ancha, para apoyar a las comunicaciones y al conocimiento tecnológico.

3. Crear parques tecnológicos y cadenas de conocimiento, a fin de atraer inversiones y crear empresas tractoras que llamen al crecimiento en este terreno.

Mercado Nacional Este rubro implica la adopción de las TI en la Iniciativa Privada, teniendo un foco primordial en el desarrollo de infraestructura.

Las tres iniciativas más representativas fueron: 1. Focalizar financiamientos para las empresas (sobre todo las pequeñas y medianas) para que tengan mayor posibilidad de obtener y generar beneficios.

2. Utilizar de manera distinta los fondos del gobierno (como Prosoft), para que se acerque la oferta a la demanda, empezando por las empresas medianas.

3. Además, se necesita infraestructura eléctrica y de telecomunicaciones con responsabilidad total del Estado.

En este sentido, el gobierno juega un papel fundamental como usuario de la tecnología y como promotor de la misma a nivel nacional. Por ello se emitieron algunas recomendaciones para el sector público: • El plan que se defina como país, debe ser de largo plazo, que no dependa de periodos gubernamentales ni de estrategias cambiantes.

• El gobierno debe definir su objetivo en materia tecnológica, que otorgue mayor valor a sus funciones, que lo ayude a definir procesos y a aplicar la tecnología en todas sus labores, para mejorar su operación y su interacción con la ciudadanía.

• Generar un modelo de adquisiciones de TIC que den impulso y vigoricen el sector, además de generar un marco de interoperabilidad entre sistemas.

• Buscar apoyo del gobierno para generar empleos de alta calidad, frente a la simple maquila que hoy se demanda.

• Emanar políticas públicas que controlen el riesgo relacionado con herramientas de tecnologías de información.

Será responsabilidad de la AMITI y sus miembros dar seguimiento a estas propuestas con los diferentes órganos de gobierno y la iniciativa privada, a fin de alcanzar un alto grado de ejecución en el mayor número de ellas.

La tecnología, un factor de competencia El uso de la tecnología se vuelve cada día un factor asociado a la modernidad y productividad, sin embargo, no están cerca de ser

un producto de uso común. Cuando una compañía quiere simplificar procesos, reducir tiempos de entrega, aumentar ventas, eficientar comunicaciones, entre muchos otros factores, debería pensar en la tecnología como elemento para hacerlo, es decir, como factor de competencia.

En este sentido, varios autores coinciden en que la competitividad resulta ser el conjunto de instituciones, políticas o factores que determinan el nivel de productividad de un país. Sin embargo, elementos como las desigualdades sociales, el rezago educativo, las condiciones de competencia globales, entre otros, limitan el crecimiento de un país y de sus sectores productivos.

Entonces, ¿por qué es importante utilizar la tecnología para ser competitivos? Porque en diversos países, ha quedado demostrado que al utilizar la tecnología se ha incrementado la competitividad, promoviendo el crecimiento de sus diferentes industrias.

Los primeros puestos del Índice Global de Competitividad los ocupan Estados Unidos, Suiza y Dinamarca, tres de los países más ricos del mundo y, “curiosamente”, de los más tecnificados.

El gasto promedio mundial en Tecnologías de Información (TI) como proporción del Producto Interno Bruto suele ser del 3.7% en promedio, mientras que en nuestro país es del 1.2%.

Esto significa que México debe invertir tres veces más en este sector para alcanzar niveles competitivos, de lo contrario, nos mantendremos alejados de otras economías que sí han entendido el rol estratégico de las TI. En el más reciente reporte del Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés), presentado en junio pasado, se evidencia el rezago de México en materia de competitividad, al colocarse en el lugar 71 de 134 países. Hecho que muestra un descenso de 11 posiciones respecto al índice del 2008.

Al perder competitividad nos estamos volviendo menos atractivos como nación. Las empresas mexicanas y nuestro país están perdiendo inversiones y exportaciones de bienes y servicios, por sólo citar dos ejemplos de impacto.

Y es que la penetración de las TI en México, según reportó el WEF, es de 3.25 por cada 100 habitantes, superando por un pequeño margen el promedio de los países de América Latina, que es de 3.20. A pesar de ello, nuestro país está rezagado en el promedio de las naciones que integran la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), que es de 5.01, como en el caso de Hungría en el lugar 40, o el líder Corea, que ocupa la posición 13.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 plantea el objetivo de potenciar la productividad y competitividad de la economía mexicana para lograr un crecimiento económico sostenido y acelerar la creación de empleos que permitan mejorar la calidad de vida de los mexicanos.

Dicho programa considera estratégico establecer condiciones para que México esté a la vanguardia en tecnología, considerando que están abiertas enormes oportunidades de mejoramiento personal mediante mayor acceso a la información.

En la AMITI estamos convencidos de ello y creemos que las TI son un factor fundamental para que todas las industrias mejoren su desempeño y el país recupere la competitividad que ha perdido. Sólo así podrá reinsertarse en el concierto mundial como uno de los jugadores líderes. n

edición cincuenta y dos > 53

> Reseña

¿La última oportunidad para rehacer el vínculo entre políticos y ciudadanos?

Por José Luis Becerra Pozas

Marco Antonio Paz Pellat, Política 2.0, La reinvención ciudadana de la política, Infotec-Conacyt, México, 2009, 222 pp.

L

a campaña a la presidencia del candidato Barack Obama ha demostrado lo que Internet puede aportar para cambiar radicalmente la forma de hacer política en un país.

En efecto, el uso de herramientas de redes sociales (conocidas como Internet 2.0) permitió interactuar con los electores estadounidenses para habilitar la organización y coordinación de patrocinadores, emitir publicidad dirigida y propiciar estrategias de defensa contra los ataques de adversarios (de Hillary Clinton, primero, y de John McCain, después), así como la comunicación directa con los colaboradores de campaña voluntarios.

Esto, a grandes rasgos, es lo que se conoce como “Política 2.0”. Un concepto que engloba los esfuerzos de los ciudadanos para participar de manera más activa en políticas públicas por medio de redes sociales habilitadas para tal propósito.

En este libro, Marco Antonio Paz Pellat, Director Ejecutivo del Infotec –en colaboración con Sofía Cabrera Márquez y Homar Sánchez Olguín– expone a manera de bosquejo el proceso evolutivo que surgió desde el nacimiento de Internet y que conduce hacia la sociedad de la información y del conocimiento, y a los efectos que producirá el Internet 3.0 en todos los ámbitos sociales.

De acuerdo con el autor, el impacto producido por las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en los negocios, la educación y las relaciones humanas se puede explicar con relativa facili-

dad. Sin embargo, sus repercusiones en la política se han explorado poco. Esta fue la idea que motivó la realización del libro.

Y es que al abrir más canales de comunicación, la Política 2.0 propicia una ciudadanía más informada y participativa que reduce los márgenes para el engaño y para evadir los compromisos adquiridos por los políticos durante sus campañas electorales.

En la segunda parte del libro se exponen casos de tres países –España, Italia y Estados Unidos– donde las campañas políticas se distinguieron por un uso importante de las TIC. En el caso español, por ejemplo, se privilegió el uso de Internet para desarrollar representatividad en las elecciones generales de marzo de 2008. Así, mientras el Partido Popular utilizó medios online para multiplicar la actividad offline (principalmente llamadas a celular), el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) –con José Luis Rodríguez Zapatero como candidato a un segundo periodo en el Gobierno– empleó el iZ (Messenger político) y la iPSOE TV como las herramientas más innovadoras.

Esto determinó en gran medida el resultado de la elección, ya que el iZ, considerado como el primer robot político de Messenger en el mundo, es una aplicación que, tan sólo en España, utilizan alrededor de 11 millones de personas. Los usuarios sólo tenían que agregar la dirección electrónica iz@psoe.es como contacto en el Messenger para consultar las propuestas más importantes del programa electoral, el listado de candidatos por circunscripción, las diversas formas para colaborar en la campaña, así como las últimas noticias, juegos y videos.

Es de agradecer que en el libro se expliquen de manera clara los neologismos y tecnicismos que conllevan estos conceptos. Asimismo, el diseño de la obra resulta atractivo por la profusión de imágenes,

esquemas e infografías que acompañan al lector en cada capítulo. Y para fomentar el intercambio de ideas en línea, se ha creado el sitio www.politicadospuntocero. com, un lugar de encuentro entre estudiosos, expertos y ciudadanos que buscan conocer cómo las nuevas tecnologías pueden mejorar la política.

Hacia el Gobierno 2.0 Como lo indica el propio autor, este libro busca interesar principalmente a los ciudadanos y, de ser posible, también a los políticos en las nuevas oportunidades que nos ofrece la Política 2.0, ya que el desarrollo de este concepto conduce al denominado Gobierno 2.0, según el cual “los ciudadanos y las organizaciones interactúan entre sí y con el gobierno de manera colaborativa usando la tecnología como medio para solucionar problemas conforme al principio de subsidiariedad”.

Es por ello que la última parte de la obra está dedicada a exponer los aprendizajes que ha aportado la Política 2.0, pero sobre todo, los retos que tiene su adopción en México. Al respecto, Paz Pellat hace un llamado a los actores políticos acerca de la necesidad de comprender y reaccionar con fuerza e inteligencia a los retos no resueltos a través de la colaboración amplia e incluyente de los ciudadanos.

En su análisis, el autor lanza una advertencia: actualmente vivimos la Política 2.0, pero es posible que ésta nunca evolucione a la Política 3.0. Antes podría surgir la Ciudadanía 3.0, donde los ciudadanos terminan por desencantarse de los partidos políticos y toman el control de las decisiones públicas. “Los políticos tienen que perder el miedo a una sociedad que, según se ha visto, avanza más rápido que ellos (…) Es una nueva oportunidad, pero probablemente sea también la última”.n

edición cincuenta y dos > 55