Diálogos: Los Directores Generales de Informática
¿Plomeros de tecnología o estrategas de información?
Política digital Innovación gubernamental
www.politicadigital.com.mx
Una publicación de
nexos
El e-comercio en México Un corte de caja
ISSN 1665-1669
Número 55 • abril / mayo 2010
Ejemplar de obsequio
Administración Pública Federal Las 100 dependencias peor evaluadas en e-Gob Portales de Transparencia Ranking estatal 2010 ¿Privacidad personal o seguridad nacional? El controvertido ACTA Experiencias Asociación Mexicana de Internet • Instituto Federal de Acceso a la Información Pública Instituto Federal Electoral • Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial Secretaría de Gobernación • Secretaría de la Función Pública
Política digital Una publicación de
nexos
> Editorial
Año 9 • Número 55 • abril / MAyO 2010 n Director
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y redacción
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n Internet
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Ángeles Nava
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n Asistente
del director general
Mónica Barrón
monica@politicadigital.info
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Angélica Musalem Achcar n Ilustraciones
Estudio la fe ciega n Director
Dos claves para esta edición
general
Andrés Hofmann
de
Administración
Bernardo Ortigoza Díaz n Producción
Leonel Trejo n Consejo Editorial Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint, Rafael Martínez Puón, Mauricio Merino Huerta, Lina Ornelas Nuñez, Alejandro Pisanty Baruch, Rodrigo Sandoval Almazán Publicidad: publicidad@politicadigital.info Suscripciones: www.politicadigital.com.mx Información general contacto@politicadigital.info Teléfonos:
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2 < Política digital
E
l e-comercio y la estrategia gubernamentales que no existe: Uno de los temas centrales de cualquier Estrategia o Agenda Digital comprende, necesariamente, impulsar el desarrollo del comercio electrónico. En esta edición, el periodista Mariano Garza-Cantú retrató el estado que guardan las estadísticas de este ingrediente del desarrollo nacional. Dos conclusiones saltan a la vista: una es que avanzamos, sin lugar a dudas, pero a velocidades que dejan mucho que desear, si nos comparamos con otros países; la otra es la incapacidad que tiene el gobierno federal para generar estadísticas confiables y certeras. Esto expresa la inexistencia de una política pública integral y visionaria respecto al comercio electrónico en México. El liderazgo gubernamental en este tema brilla por su ausencia, para infortunio de México, por lo que ha sido sustituida por diversas asociaciones empresariales. Los “peores” de la APF: Conseguir información de los gobiernos es un fastidio. Si la pides a un funcionario conocido, la tramita, te da largas y, en un descuido, le quedas a deber el favor. Para la siguiente ocasión decides recurrir al sistema de acceso público a la información gubernamental, el Infomex o equivalentes. Pero al rato te llama un conocido de la dependencia para reclamarte que por qué procedes de esa manera, si “aquí nadie está escondiendo nada”, etc. En una, ruegas; en la otra, te ven como una persona que no confía en la buena voluntad de los servidores públicos. En resumen: por todos lados terminas quedando mal. La Secretaría de la Función Pública hizo una investigación que considero trascendental puesto que midió la madurez del gobierno electrónico en 194 dependencias de la Administración Pública Federal. Es un esfuerzo de la máxima importancia para que los titulares de las diversas instituciones de la APF sepan cuáles son sus fortalezas y cuáles sus debilidades, y para que tomen las decisiones que correspondan para mejorar. La investigación elaboró un ranking de las 194 organizaciones para que cada una sepa dónde está situado con respecto a las demás, para identificar a dónde recurrir para replicar mejores prácticas, y a dónde ir para entender qué es lo que no se debe hacer. Una investigación de este calado no se puede quedar en las gavetas del gobierno federal. Tiene que salir a la luz, para que los investigadores, los empresarios del mundo TIC, y la sociedad en general se informen del estado que guarda el gobierno electrónico en la APF. Así las cosas, en una edición anterior (Política Digital No. 52) dimos a conocer una parte de esta investigación en la que aparecen las dependencias mejor calificadas. Pero nosotros queríamos toda la información, y no nada más la parte “buena”. Por eso, recurrimos al Infomex (con un nombre simulado para evitar las molestias descritas) para pedir el resto de la información. Pero sólo entregaron un “cachito” más. ¿Qué hicimos? Apelar ante el IFAI para que nos la dieran completa. Y así ocurrió finalmente. ¿Cuál es la información que no quisieron entregar? La que da cuenta de las instituciones peor calificadas. Pues bien, esas son, precisamente, las que publicamos en esta edición. El listado completo –las 194– lo encontrará el lector en el sitio web de esta revista (www.politicadigital. com.mx). Resulta sano publicar, alguna vez en la vida, a los peores calificados, para salirnos de la rutina de enmascarar el estado que guarda la vida pública nacional. Nuestro próximo seminario: Bajo el predicamento del caso expuesto, esta publicación ha convocado al seminario Hacia una nueva transparencia en México: Apertura y Seguridad. Nuestro propósito es explorar modelos de transparencia cualitativamente diferentes que se sumen al que ya tenemos. Vamos a deliberar en torno a las siguientes tres correlaciones: 1) Las peticiones de información gubernamental por parte de la ciudadanía son directamente proporcionales a la opacidad de los gobiernos; 2) La opacidad de los gobiernos es inversamente proporcional a la cantidad de información que publican. Por lo tanto, si se incrementa la publicación de información gubernamental útil para México, habrá más transparencia, disminuirán las peticiones de información por parte de la sociedad, mejorará la rendición de cuentas, y crecerá la participación ciudadana. Si quiere saber más de este encuentro nacional, visite la página web de esta revista, o directamente el sitio del seminario http://aperturayseguridad2010.politicadigital.com.mx n
Andrés Hofmann
> Contenido Bandeja de entrada 6 Gobierno digital en el mundo 8 Gobierno digital en México
Diálogos de Política Digital 10 Los Directores Generales de Informática ¿Plomeros de tecnología o estrategas de la información?
Publirreportajes / Suplemento especial
Georreferenciación y mapas en el gobierno
Gobierno Federal 16 Las 100 dependencias más rezagadas en la Administración Pública Federal Andrés Hofmann 20 Así distribuye los materiales la RTC José Luis Becerra Pozas
Tema central 22 El comercio electrónico en México, las cifras reales Mariano Garza-Cantú 28 Banca móvil, una buena noticia para la competitividad Rodrigo Gallegos
Análisis y opinión 30 Ranking de portales de transparencia: la medición 2010 Rodrigo Sandoval Almazán 38 El nuevo servicio profesional electoral Rafael Martínez Puón 40 El controvertido ACTA José Luis Becerra Pozas 42 ¿Qué importa más: la privacidad personal o la seguridad nacional? Lina Ornelas 43 La adopción de infraestructura tecnológica en México
> Gobierno
digital en el mundo
Corea del Sur ¿Son seguros los dispositivos móviles para el gobierno? Más del 50% de los servicios electrónicos que ofrece el gobierno de este país pueden realizarse por medio del teléfono celular. Pero, ¿acaso son seguros estos dispositivos para soportar los servicios del gobierno? Cheol Oh, miembro del Comité Presidencial para el Desarrollo Nacional de la Sociedad de la Información de Corea, declaró que “se necesita invertir tanto dinero en la seguridad como el que se está invirtiendo en investigación y desarrollo para crear un ambiente más confiable en los servicios de gobierno móviles”. Sin embargo, dijo que la mayor parte de los esfuerzos se han destinado hacia otras plataformas tecnológicas, y la seguridad de los dispositivos móviles ha quedado en segundo plano.
España Expediente clínico electrónico en casi todos los centros de salud El 98% de los centros de salud españoles ya utilizan el expediente clínico electrónico para compartir información entre sí. Además, el 70% de éstos ya cuenta con funcionalidades electrónicas para la gestión de pacientes y el 87% de los médicos de atención primaria se apoyan en la información electrónica. La segunda fase del plan “Sanidad en Línea” consistirá en expandir el proyecto y consolidarlo. http://bit.ly/sanidad
Hacen diferencia entre portal y sede electrónica El pasado 15 de marzo, se creó la Sede Electrónica de la Dirección del
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Instituto Nacional de Administración Pública en España. Esta “sede electrónica” es un portal de Internet donde el ciudadano tiene acceso a toda la información y servicios en línea disponibles que ofrece el gobierno. Lo interesante es que las dependencias están obligadas por ley a crear esta sede electrónica, que busca reducir la dispersión de los servicios en Internet de los organismos. http://bit.ly/sedeelectronica
Estados Unidos Propone Obama que el acceso a Internet sea un derecho… El presidente Barack Obama propuso al Congreso de su país que el acceso a Internet de banda ancha se convierta en un derecho de los ciudadanos. A través de la Comisión Federal de las Comunicaciones (FCC), el mandatario presentó un plan nacional de acceso que pretende que los 300 millones de habitantes dispongan de un acceso a banda ancha de 100 Mbps –como mínimo–, en vez de los 4 Mbps que se tienen en promedio. Para realizar este plan, se destinarán ocho mil millones de dólares y se subvencionará a los proveedores de acceso en las zonas rurales que todavía no tienen conectividad. www.broadband.gov/plan/
…Pero también quiere regularlo a través del ACTA Barack Obama manifestó su decisión de apoyar a los productores y creadores para proteger su propiedad intelectual en Internet, razón por la cual apoya todas las propuestas del Acuerdo Comercial Anti-Falsificación (ACTA, sus siglas en inglés). Obama considera que sólo habrá progreso en la industria si existe la seguridad de
que nadie puede robarle una idea y duplicarla. Por el contrario, el Parlamento Europeo se ha manifestado en contra del secretismo con el que se ha negociado el acuerdo, que podría dejar sin conexión a aquellas personas que descarguen contenidos protegidos con el derecho de autor. http://bit.ly/queesacta
Francia Incrementan descargas ilegales tras aprobar ley Contrario al efecto deseado, el número de personas que descargan contenidos protegidos por derechos de autor sin autorización creció en 3% durante los tres meses siguientes a la aprobación de la polémica Ley de Creación e Internet, conocida como Ley Hadopi. Así lo señala un estudio de la Universidad de Rennes. Esta ley francesa fue promulgada en 2009 para regular y controlar Internet, y para perseguir las infracciones de copyright. El estudio muestra que cada vez más internautas están adoptando medios de intercambio alternativos al P2P, la única práctica de descarga de contenidos no autorizados que contempla dicha ley. http://bit.ly/leyhadopi
Reino Unido Comparten data centers para ahorrar El Registro de la Propiedad decidió rentar dos centros de datos a la Agencia Nacional de Mapeado. Los data centers ocupan un área de 219 metros cuadrados, e incluyen servicios de conexión a Internet, administración y seguridad.
> Gobierno
digital en el mundo
Con esta iniciativa, el gobierno central británico pretende que ambas instituciones ahorren alrededor de 300 millones de libras al año en la gestión de sus bases de datos. www.landreg.gov.uk
Surgen aplicaciones del “Día del Hackeo” La Oficina del Interior británica, así como la Oficina del Gabinete y el Ministerio de Justicia apoyaron un evento en el que expertos técnicos de la organización RewiredState crearon nuevos servicios utilizando el portal data.gov.uk. RewiredState es un organismo que realiza eventos en los cuales pone en contacto a desarrolladores de software con representantes del gobierno. El gobierno expone sus necesidades y los desarrolladores elaboran sugerencias. Entre las aplicaciones diseñadas recientemente está una trivia para Facebook que pone a prueba la percepción que tienen los ciudadanos respecto a la delincuencia y un portal en Internet para que contacten a los cuerpos de policía de su vecindario. Otra herramienta es un portal en el que los usuarios pueden reunir información de un área específica –índices delictivos, escuelas, infraestructura y servicios de Internet, etc.–, para reflejarlos sobre un mapa. http://rewiredstate.org/
Alertan a ciudadanos por varios canales Birmingham, el municipio más grande del Reino Unido, puso en operación el servicio Birmingham Community Alert. Se trata de un novedoso canal donde el gobierno puede enviar mensajes de texto a celulares, por correo electrónico, llamadas de voz automatizadas o fax
para notificar a la población sobre inundaciones, cortes de energía eléctrica, cierres de avenidas, riesgos sanitarios o evacuaciones. Los mensajes se envían con base en el código postal de la persona –quien puede elegir el medio para ser contactado– con la posibilidad de agregar dos “ubicaciones”, como puede ser la información de su trabajo o la de algún familiar.
quienes tenían un tiempo promedio de uso de 6.7 horas por mes. El servicio será gratuito hasta 2013 y se espera que impulse la innovación y la actividad empresarial. http://app.www.sg/
Identificación única para interactuar con el gobierno
El operador de cable Virgin Media está probando una nueva tecnología para distribuir banda ancha de alta velocidad a través de postes de telégrafos. De acuerdo con voceros de la empresa, esto permitiría llegar a un millón de hogares por este medio. En pruebas piloto realizadas en el poblado de Berkshire se está ofreciendo conectividad de 50 Mb junto con el servicio de televisión. Este modelo de conectividad sería una buena opción para otros países.
El gobierno de este país desarrolló un proyecto de tecnologías de la información y comunicaciones que involucró a varias dependencias. El propósito: implementar un Número Único de Identidad (UEN), para que organismos de todo tipo interactúen con las dependencias gubernamentales por medio de ese identificador, en vez de proporcionar a cada una un dato diferente para autenticarse. Este proyecto impactó a 50 dependencias gubernamentales y a 400 mil entidades registradas, que incluyen empresas, negocios, embajadas, sociedades, escuelas y hospitales, entre otros. Tomó cuatro años desde que se conceptualizó hasta que estuvo operando.
www.virginmedia.com
www.uen.gov.sg
Singapur Mejoran el acceso inalámbrico gratuito
Unión Europea Ministros firman declaración de e-Salud
El gobierno de este país ha mejorado su servicio nacional gratuito de Internet inalámbrico, denominado Wireless@SG. Ahora es el doble de rápido que la oferta inicial, con velocidades de conexión que van de los 512 kbps a 1 Mbps e incluye una aplicación para que el usuario se conecte de manera automática al detectar la red, sin necesidad de dar una contraseña cada vez. Hasta diciembre de 2009 había 1.5 millones de usuarios registrados,
En el evento Mundo de Salud TI 2010, que se realizó en Barcelona, España, los ministros de Salud de la Unión Europea firmaron una declaración que reconoce el valor estratégico de la e-Salud. Los funcionarios reconocieron la importancia que tiene integrar la atención médica digital en el portafolio de políticas europeas, así como resolver los asuntos legales para administrar datos de los pacientes de manera confidencial. www.worldofhealthit.org n
http://bit.ly/birminghamalert
Probarán banda ancha en postes de telégrafos
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> Gobierno
digital en
México
Se redujo 63% el costo de la banda ancha De 2008 a 2009 se redujeron en 63% los precios de la banda ancha, lo que ubica a México como uno de los 10 países que más bajaron sus costos en este rubro. De acuerdo con el reporte Midiendo la Sociedad de la Información 2010, de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), que analizó a 161 países, el precio de la banda ancha en México equivale a 1.95% del Producto Interno Bruto (PIB) per cápita, una de las tasas más bajas del mundo. El estudio indica que se redujo en 53% el precio de la canasta de servicios TIC.
Proveedores prometen más velocidad Telmex y Cablevisión anunciaron que llevarán sus servicios de conexión a Internet a una velocidad de 10 Mb para finales de 2010, aunque todavía se ven muy lejanos los 100 Mb que ya tienen países como Finlandia, Francia, Japón y Corea. Carlos Slim ha impuesto como meta que Telmex llegará a 12 millones de usuarios de banda ancha en los próximos tres años, poco menos del doble de lo que tiene actualmente.
Buena perspectiva en gasto TIC para 2010 Según la empresa analista Companies&Markets, el gasto mexicano en tecnologías de la información y comunicaciones (TIC) crecerá nuevamente y se ubicará en 12 mil 600 millones de dólares en 2010, sin embargo aseguró que el 1.4% del PIB que se dedica a este rubro está muy por debajo de los niveles de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). El reporte completo del primer trimestre de 2010 se encuentra en: www.companiesandmarkets.com/r. ashx?id=934HWU77W264549
8 < Política digital
¿Y el GPS obligatorio en el DF? Fracasó El artículo 16 del Reglamento de Tránsito Metropolitano –que entró en vigor el 20 de julio de 2007 y que obliga que todos los modelos 2008 en adelante tengan instalado un sistema de localización satelital que ayude a ubicar el auto en caso de robo– no funcionó. Desde septiembre de 2008, las autoridades capitalinas suspendieron los operativos para verificar el cumplimiento de esta ley. Asimismo, la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal no tiene un registro de cuántas multas se han levantado por violar esta ley y tampoco se ha establecido como requisito para realizar otro tipo de trámites vehiculares.
La Reforma Política, en línea La Secretaría de Gobernación (Segob) abrió la página www.reformapolitica. gob.mx, con el objetivo de que los ciudadanos debatan sobre la iniciativa promovida por el gobierno federal. Durante el lanzamiento, Fernando Gómez Mont, secretario de Gobernación, dijo que se consideraba un analfabeta cibernético, pero aseguró que dedicaría tiempo a los ciudadanos para debatir en línea la propuesta de reforma del Presidente Calderón.
Falla el “bloqueo” a licitación La empresa MVS Multivisión fracasó en su intento por frenar el proceso de licitación de dos bandas de frecuencia radioeléctrica (1.7 Ghz y 1.9 Ghz), al interponer un amparo que señalaba la necesidad de definir los criterios para renovar las concesiones en la banda de 2.5 GHz. Sin embargo, un juez negó la petición de la empresa. Al licitar estas frecuencias, la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel)
busca que más empresas ofrezcan servicios triple play (voz, banda ancha y televisión).
A la caza del “espectro perdido” Cofetel está modernizando su sistema de monitoreo del espectro radioeléctrico para encontrar aquellos espacios que no estén siendo utilizados, y que, después de limpiarlos, se liciten. Para lograr esta reserva de espectro, en 2009 comenzó la primera de cuatro etapas para modernizar la Red Nacional de Radiomonitoreo (Renar), que opera desde hace 15 años. El nuevo sistema permitirá ubicar cuáles son las bandas del espectro que no están siendo explotadas, que son subutilizadas o que tienen interferencia.
Lanzan oficialmente el IT-Link México Fue presentado formalmente ITLink, un programa de la Secretaría de Economía (SE) y la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI) para impulsar el crecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas del país. Este programa busca promover alianzas de negocio entre empresas Gacela de TI, desarrolladoras de software, y los grandes fabricantes multinacionales de la industria de TIC, para crear soluciones de automatización mexicanas y comercializarlas en México y el extranjero. www.itlink.org.mx
Querétaro promueve el tuiteo transparente La Comisión Estatal de Información Gubernamental (CEIG) de Querétaro abrió cuentas en Facebook y Twitter, con el objetivo de concientizar a los jóvenes sobre el acceso a la información y la transparencia de
> Gobierno
digital en
México
los funcionarios. El gobierno estatal también lanzó una nueva página de Internet: www.ceigqro.org.mx.
Kioscos para abogados, en San Luis Potosí El Supremo Tribunal de Justicia de San Luis Potosí presentó en la Tercera Sala el servicio de consulta Toca Electrónico, un nuevo canal para que los abogados y ciudadanos consulten información de sus expedientes y procesos. El servicio se brinda a través de equipos dispuestos especialmente para esta consulta que se ubican en la Tercera Sala. Posteriormente se podrá consultar la información en otros módulos con ubicaciones externas e incluso se abrirá el servicio por medio de correo electrónico y una clave de acceso personal.
Crece el pago de impuestos por Internet Continúa a la alza el uso de Internet para que los ciudadanos paguen sus impuestos en la capital del país. Según cifras de la Tesorería del Distrito Federal, mientras en 2002 se realizaban apenas 28 mil 600 pagos por esa vía, en 2009 cerró con casi 800 mil transacciones. En el DF, el impuesto sobre Tenencia vehicular es el que más se paga vía Internet, seguido por los Derechos por Agua, Nóminas, Trámites del Registro Público de la Propiedad y Predial.
Va retrasado el expediente electrónico El Proyecto del Expediente Clínico Electrónico, a cargo de la Secretaría de Salud, va muy lento y ni el 20% del sector salud ha alcanzado la automatización requerida para hacer más eficientes sus servicios, según reportó el diario Reforma. El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE) es uno de los organismos más avanzados, junto con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). De acuerdo con información proporcionada a Reforma por un funcionario del gobierno del Estado de México, la principal razón del rezago es presupuestal, porque los estados tienen otras prioridades que sistematizar sus procesos.
Denuncian a través de títere virtual El Hospital Pediátrico de Iztapalapa, en el DF, comenzará a utilizar una novedosa herramienta terapéutica: los niños ingresan a una habitación especialmente acondicionada donde aparece un personaje virtual en un monitor que dialoga con ellos. De esta manera pueden expresar con más libertad alguna situación de posible abuso sexual. El personaje es dirigido por un psicólogo desde otra habitación, y también es monitoreado por personal del Ministerio Público y de la Comisión de Derechos Humanos del DF. La herramienta fue desarrollada por Antenas por los Niños, A.C. y ya ha sido probada en el Hospital Infantil de México “Federico Gómez” y en el Pediátrico de Tacubaya como parte de la terapia que reciben infantes con cáncer o quemaduras. La Delegación Iztapalapa ocupa el primer lugar en casos de violencia contra la infancia.
Llegamos a 400 mil dominios .mx Un reporte de NIC México (Network Information Center Mexico) indica que se rebasaron los 400 mil dominios .mx. La distribución queda de la siguiente manera: .com.mx, 292 mil 135 dominios; .gob.mx, cinco mil 253; net.mx, 412; edu.mx, seis mil 485; org.mx, 14 mil 572; .mx, 81 mil 270.
Liconsa amplía su infraestructura de red Liconsa adquirió soluciones y servicios de Telefonía IP para fortalecer y consolidar su red de telecomunicaciones. Esto le ayudará a mejorar la administración de su ancho de banda e incrementar la calidad de voz en las llamadas dentro de su red. La paraestatal estima recortar 15% los costos de envíos de mensajería por paquetería y 20% en las llamadas de larga distancia y servicio medido.
El SAT ya tiene canal en YouTube El Servicio de Administración Tributaria (SAT) está buscando nuevos medios para acercar información importante a los contribuyentes y para ello abrió un canal en YouTube, en el cual ofrece videos que explican cómo realizar algunos trámites por internet, además de spots publicitarios y reportajes sobre sus principales proyectos. www.youtube. com/satmx/
Crecen las operaciones bancarias en línea En enero de este año, el Sistema de Pagos Electrónicos Interbancarios (SPEI) del Banco de México permitió realizar 5.8 millones de operaciones por Internet. Esto significa un incremento del 49.5% con respecto al mismo mes del año pasado. Sin embargo, el máximo histórico se alcanzó en diciembre de 2009, cuando se registraron 7.3 millones de operaciones a través de SPEI, es decir, 63.8% más que en diciembre de 2008. Esto se debió a las operaciones por pago de aguinaldos y a las actividades que tradicionalmente se generan ese mes. Las autoridades afirman que los clientes de la banca ahora tienen más confianza para utilizar el Sistema de Pagos Electrónicos Interbancarios. Incluso, 47 dependencias gubernamentales de la Administración Pública Federal utilizan este medio para pagar sus nóminas. n
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> Diálogos
de
Política Digital
Los Directores Generales de Informática ¿Plomeros de tecnología o estrategas de la información? durante su estadía en esa dependencia, y fue muy reconocido por sus pares. Dos meses después abandonó el sector público. Dicho esto, pregunto: ¿Para qué sirven los DGI?
Política Digital convocó a cinco encargados de sistemas para conversar, con toda libertad, acerca de los avatares de su trabajo cotidiano. ¿Qué hacen los responsables del área informática en las dependencias públicas? ¿Administran información, o administran tecnología? Y a final de cuentas: ¿Para qué sirve su trabajo? Esta es la versión resumida de un diálogo introspectivo que refleja los dilemas con los que se enfrentan. Andrés Hofmann: Partamos con una anécdota. Es la historia de un “damnificado”. El mismo día en que inició este sexenio, la persona titular de una secretaría muy importante llamó al Director General de Informática (DGI), y le dijo: “Me acabo de comprar esta laptop y esta BlackBerry. Le pido por favor me las inicialice”. Días después, el DGI me relata lo ocurrido, y dice: “Creo que no voy a seguir trabajando aquí porque la persona encargada de esta secretaría está confundiendo mi chamba con la de mantenimiento”. Mi amigo tiene una maestría y dos licenciaturas; hizo cosas trascendentales
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Rodolfo Torres Espejo: Va otra: Resulta que un secretario o secretaria (para no delatar el caso real) de una dependencia inmensamente grande trae como su DGI al que se encargaba del mantenimiento de las PCs en un negocio privado. Se trajo a un cuate que manejaba una red de 10 PCs a la que él mismo le daba soporte técnico, y de una día para otro le encargan la estrategia tecnológica de una secretaría. Para mí el problema es cultural: por una parte están los mandos superiores quienes no alcanzan a entender cuál es realmente la función de un DGI; y por otra parte estamos nosotros –como encargados de las tecnologías de la información (TICs)–, que lo único que vemos son fierros, y bits y bytes, en lugar de entender la problemática de la institución y ofrecer soluciones que le agreguen valor estratégico. Marco César Rodríguez: En la CFE esto no sucede, afortunadamente. La alta dirección –no nada más el Director General, sino todos los directores– ven a las TICs como estratégicas. Son el parteaguas para mejorar el sistema eléctrico del país. Contamos con una prospectiva tecnológica que revisamos constantemente; tenemos un modelo de gobernabilidad federalizado donde continuamente reunimos a los especialistas de diferentes áreas; y discutimos temas que subimos a los directores. Esto lo iniciamos hace unos cuatro años, y ha ido avanzando con logros importantes en la reducción de costos y en la coordinación de las compras, por ejemplo. Por otra parte, la CFE es muy grande y es muy difícil que una sola oficina sea la responsable de la información para toda la empresa. El gran reto para nosotros es cómo hacer una coordinación ágil, no burocrática, de tantas áreas. Carlos Ramírez Iglesias: Yo veo un problema distinto al de la “cultura”. Me refiero a la rotación de los periodos administrativos que tenemos en el
> Diálogos
de
Política Digital
gobierno federal. Esta situación impide comprometer proyectos de largo plazo, sobre todo cuando se acerca el fin de un sexenio. Otro punto clave es que el área informática es considerada por las autoridades como una caja negra, en vez de verla como un área estratégica de soluciones. Aquí radica uno de los principales aciertos de la Agenda de Gobierno Digital que publicó la Secretaría de la Función Pública, que establece la necesidad de “fortalecer las funciones y competencias de los titulares de las áreas de TIC para reforzar su participación estratégica de su institución con un enfoque ciudadano”. Debido a la confusión que existe entre un CIO (Chief Information Officer) y un DGI, considero que la Agenda de Gobierno Digital es un instrumento muy valioso que define la participación e importancia de los DGI. Esto permitiría aplicar y homologar sus funciones, cosa que no ocurre porque hoy cada dependencia de la Administración Pública Federal (APF) ve la función de los DGI de manera distinta, según la percepción que de ellos tengan los directivos de la institución. Alfredo Méndez: Por otra parte, una notable de la informática gubernamental de Estados Unidos decía que el problema no es la cultura informática de los usuarios o de nuestros jefes, sino la cultura de los informáticos, que no sabemos traducir el lenguaje de los técnicos al lenguaje de los burócratas; y tampoco al revés, cuando se hace necesario traducir el lenguaje de los burócratas al de los técnicos. Debemos aprender a hablar de manera suficientemente clara y atractiva para que las autoridades adopten nuestras propuestas. Pero para que esto ocurra, la autoridad tiene que escucharnos; y para que nos escuche, tienen que vernos como gente que puede proponer cosas relevantes para sus objetivos. Recuerdo que una día el titular de la institución en la que trabajo dijo que era lamentable que nadie se diera cuenta de lo que ocurría en la plomería de la institución; que nuestro trabajo era muy importante. Esa aseveración fue un halago para quienes estábamos en (el área de) Informática; pero mi personal técnico se molestó porque sentían que les estaban diciendo “plomeros”, despectivamente. Se dice que el CIO debe ser alguien más cercano al quehacer sustantivo de las organizaciones, que a la tecnología. Para ello existen al menos tres limitaciones: Una es que los informáticos le hacemos mucho al plomero, quizá porque nos sentimos seguros en el mundo técnico; segundo, a veces nos convencemos de que somos muy importantes y que debemos estar en la toma de decisiones estratégicas, aún cuando podemos no estar preparados para ello; y tercero, con frecuencia perdemos con-
ciencia de que somos habilitadores de iniciativas provenientes de otras zonas de la institución, y que gracias a nuestra visión del rol que desempeñan las TIC, agregamos valor a la misión de la organización en la que trabajamos. Esa es la manera de evitar el efecto plomero. Jorge Luis Ibarra: Quiero tratar de establecer el tema de esta conversación. Andrés se refiere a la confusión o diferencia que existe entre un Jefe de Sistemas, (o Director de Informática, o la etiqueta que se le quiera poner), y un Jefe de Información. La correcta definición del problema está en entender que estamos hablando de dos posiciones que no son iguales. No sabemos traducir el lenguaje de los técnicos al lenguaje de los burócratas; y tampoco al revés, cuando se hace necesario traducir el lenguaje de los burócratas al de los técnicos. Todos sabemos qué hace un Director de Informática: maneja medios informáticos, sistemas, bases de datos, aplicativos, comunicaciones, redes, etc. Pero el Director de Información, o Chief Information Officer –o CIO, como se les designa en el mundo anglosajón–, hace una chamba totalmente diferente porque trabaja con todos estos elementos habilitadores, pero en el terreno estratégico. Y no es cualquier estrategia, sino la relacionada con la gestión o administración de la información. La información es el ingrediente fundamental de las organizaciones; es un elemento sustantivo; es la sangre de las instituciones. Si nos preguntamos ¿qué elemento fundamental utilizamos para que el gobierno pueda operar y servir? La respuesta es: información. ¿Puede un DGI ocupar un puesto como CIO? Siguiendo la analogía de Alfredo Méndez, la diferencia entre uno y otro es como si encomendáramos a un extraordinario plomero el diseño del sistema hidráulico de la Ciudad de México; o a un electricista diseñar la red eléctrica de este país. Son contrasentidos muy importantes. Muchas veces la posición de un CIO se confunde y equipara con el de un director de Operaciones. Si le preguntáramos a cien mil personas en dónde ven a un director de Tecnología, todos lo pondrían en la parte operativa: “Es el que guarda la infraestructura”. Es poco común que alguien lo sitúe en una posición estratégica. Estas confusiones distorsionan mucho las expectativas que se tienen para cada una de estas posiciones. Por ejemplo, ¿qué tipo de conocimientos, habilidades, competencias y experiencia se requieren para cada una? ¿Cuáles son los recursos necesarios –humanos, técnicos y financieros– para cada puesto dentro de sus respectivas organizaciones?
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> Diálogos
de
Política Digital Veamos el caso concreto del SAT, donde trabajo: Allí el Titular cuenta con diez administradores generales, y uno de ellos es el encargado de TIC. Esto quiere decir que la organización entiende cuál es el peso específico que tienen las TICs para cumplir con su misión y objetivos. Sin embargo, el área de tecnología atiende los servicios de información, pero no administra la información. La diferencia es fundamental; no es un mero juego de palabras. La administración de la información está en manos de un área diferente que articula desde la perspectiva estratégica, muchos de estos elementos para fines fundamentalmente de administración de riesgo. Rodolfo Torres Espejo: Entonces lo que deberíamos tener es un Chief Technology Officer y un Chief Information Officer como lo ha hecho el presidente Obama en Estados Unidos. Lo importante es que aquí en México, los tecnólogos no participan en el diseño de la estrategia de las instituciones. Andrés Hofmann: Si la información en una organización es como la sangre en el cuerpo humano, entonces las preguntas que deben hacerse los estrategas de la información –los CIOs– son del siguiente tipo: ¿Qué información necesita esta institución para cumplir con su misión institucional?, ¿cómo vamos a obtener esa información?, ¿cómo vamos a procesar esa información?, ¿cómo y para qué la vamos a almacenar? La PGR va a contestar estas preguntas de manera muy diferente a SEMARNAT, por ejemplo.
¿Puede un DGI ocupar un puesto como CIO? La diferencia entre uno y otro es como si encomendáramos a un extraordinario plomero el diseño del sistema hidráulico de la Ciudad de México; o a un electricista diseñar la red eléctrica de este país. Jorge Luis Ibarra: El tema fundamental es que la información no es un derecho ni propiedad particular de alguien. Es un activo que se debe compartir en todas las organizaciones –y entre ellas– para poder servir mejor a la ciudadanía, evitándole la molestia de tener que entregar la misma información a diferentes organizaciones. Hemos convertido al ciudadano, lamentablemente, en el mensajero de las instituciones públicas. Andrés Hofmann: ¡Gran punto! Si vemos esto con más detalle, nos daremos cuenta que el reto no es coordinar a los demasiados “propietarios de información”, sino más bien compartir información, que es una manera diferente de abordar las cosas. Cuando se mencionaba que el problema en Liconsa
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era la rotación administrativa, mi postura es que la información sobrevive a esa rotación administrativa. La información está antes, durante y después de tal o cual jefe. Está antes, durante y después del PRI, del PAN o del PRD. El problema es que está encapsulada, trabada en silos de información; está blindada; está dentro de cotos de poder; cotos de propietarios de información. Por eso, el gran reto es compartir. Rodolfo Torres Espejo: Pero yo volvería a plantear las siguientes preguntas: ¿Cómo le hacemos para subir el nivel de las tecnologías de la información?, ¿cómo nos quitamos la cachucha de Mario Bros?, ¿qué debemos hacer para que no nos identifiquen como “un muy buen plomero”?, ¿cómo nos volvemos estrategas?, ¿cómo levantamos la mano del teclado? Todos los que hemos sido técnicos en algún momento de nuestras vidas, nos cuesta muchísimo trabajo levantar las manos del teclado. Yo a eso le llamo dejar de estar metidos en la programación, en el diseño estructural de la red, en todo lo que quieras contratar. ¿Cómo nos dejamos de ver como carpinteros, o cabeza de clavo a todo lo que se nos presenta? Seguimos pensando: “¿Va a ser HP, o Sun? Porque ahora como compró a Sun, lo va a querer desaparecer, entonces mejor me voy por IBM”. Andrés Hofmann: Lo que está diciendo Rodolfo, es que la bronca está aquí, en casa: El problema somos nosotros. Rodolfo Torres Espejo: Sí. Nuestra educación y nuestra formación profesional. Andrés Hofmann: Hace varios años un amigo que fue presidente del CIAPEM me dijo, de un modo muy divertido: “Ya me cayó el veinte. Nos han educado para programar y mover antenas y cables. Cuando ando en eso, estoy en mi mero mole. La bronca es que si creces profesionalmente, estarás obligado a gestionar un contrato, a tomar decisiones estratégicas, y de eso no sabes nada, porque para eso no estás preparado”. Si pones a los informáticos a hacer chambas de gestión del cambio organizacional, formación de recursos humanos, manejo de personal, liderazgo, planificación estratégica, ya no saben cómo hacerle; ni entienden ni les gusta, porque no fueron educados para eso. Entonces, ¿qué están haciendo las universidades? ¿Están generando profesionales de segunda y de tercera? No veo a las universidades generando profesionales que puedan aspirar a ser de primera. Jorge Luis Ibarra: Yo no hablaría de categorías sino de vinculación y correspondencia entre lo que
> Diálogos
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Política Digital
se pretende hacer y las características de quien lo debe hacer. El tema aquí es que el mundo es una convergencia de muchas especialidades. Sería tonto pensar que todos los albañiles podrán llegar ser arquitectos o artistas; o que todos los plomeros llegarán a ser diseñadores de una red nacional. No. La capacidad humana está dividida en muchas especialidades que contribuyen a generar valor desde diferentes perspectivas. El CIO no es un objetivo, es el resultado donde convergen una serie de habilidades que finalmente te llevan a esa posición. No podría pensar en un CIO “fabricado” por la academia, aunque eso ayudaría, sin duda. Un ingeniero en tecnología que aspirara a ser CIO, estará más cerca de lograrlo si tuviera una Maestría en Administración, por ejemplo. Lo que en todo caso es indispensable es que entienda el contexto de la organización en su conjunto, y que se maneje en las disciplinas mencionadas –aspectos humanos, materiales, financieros, liderazgo, etc.– además de poseer suficientes conocimientos técnicos. Pero les advierto que yo conozco CIOs que vienen de especialidades que no son técnicas. Yo no soy ingeniero. Mi background es de negocios. Ahorita que los oía hablar, pensaba: “Bueno, ¿cuál es la chamba de un CIO?” ¿Es ser el mandamás de la información de la organización? Yo creo que más bien el trabajo del CIO es ser un articulador, un elemento que permite que se creen redes neuronales dentro de la institución; que conecta diferentes estadios y dimensiones del conocimiento, de la información, de los datos, de los canales, de los medios, de las infraestructuras y un montón de cosas para posibilitar un mejor desenvolvimiento de la organización. Por ejemplo, para el caso de la CFE, uno podría crear un sistema maravilloso para balancear la energía sin ser necesariamente un experto en el tema. Tu trabajo es entregar los elementos habilitadores. Pero ya con esos elementos, quienes de veras saben de balance de energía aplican sus conocimientos para implementar el proyecto. Lo mismo ocurre con la neurocirugía o con la medicina nuclear, o las redes de logística, o los modelos financieros. Alfredo Méndez: Yo no comparto la idea de la formación universitaria a la que se refería Andrés. Más bien comparto la idea que planteaba Jorge Luis Ibarra. Un CIO no se hace en la escuela. Hay que permitir que se vaya formando. Un CIO debe manejar algunas competencias mínimas. ¿Como cuáles? Como el dominio tan eficiente como sea posible de todo lo que hace la organización, de tal manera que sea capaz de armonizar todos los objetivos estratégicos de la institución para hacerlos
converger; debe tener conocimientos suficientes de las tecnologías, o mejor aún, de los resultados que se pueden provocar con ellas. Pero sobre todo, debe ser capaz de generar resultados que muestren a la organización que la administración de la información va a generar valor, y nuevas potencialidades para la institución. Es frecuente ver al CIO en actitud de desesperanza porque no logra que el cuerpo directivo le haga caso, o porque no consigue que la gestión de la información se sitúe en la agenda institucional como generadora de valor. Pero por otra parte, no hacemos lo necesario para posicionar estándares mínimos de competencias del CIO. Así las cosas, no estamos en condiciones de exigir a los titulares de las instituciones que no busquen en nosotros a los “Mario Bros”, o a los “plomeros”. Marco César Rodríguez: Desde que se reconoció la relevancia de la información para todos los objetivos estratégicos de la CFE, los resultados mejoraron significativamente. Para mí, quizás el reto estaría en que esos secretarios de Estado, que esos altos funcionarios reconozcan la relevancia de la información para lograr sus objetivos y sus políticas. Después de eso, habrán de ver cómo articulan el manejo de esa información para poder lograr sus objetivos, a través de tecnólogos, estrategas de negocios, estrategas de comunicación o de telecomunicaciones.
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> Diálogos
de
Política Digital
¿Cómo le hacemos para subir el nivel de las tecnologías de la información?, ¿cómo nos quitamos la cachucha de Mario Bros?, ¿qué debemos hacer para que no nos identifiquen como “un muy buen plomero”?, ¿cómo nos volvemos estrategas?, ¿cómo levantamos la mano del teclado? Andrés Hofmann: Lo que estás diciendo en el fondo es que el problema viene de arriba. Marco César Rodríguez: Sí. Y en segundo lugar está el tema de la educación para los informáticos. Nosotros reconocimos que teníamos muy buenos analistas y programadores; buenísimos administradores de sistemas, de bases de datos y de redes de telecomunicaciones, pero no teníamos gente con los conocimientos necesarios para desarrollar una planeación estratégica de TICs, no de la información, sino de la tecnología que va a soportar la administración de esta información. No teníamos gente que pudiera desarrollar una arquitectura empresarial de tecnologías de información. Dentro del plan de capacitación de nuestros tecnólogos tenemos un grupo de más de treinta personas que se están especializando en el desarrollo de políticas y procesos de administración de TICs, estándares tecnológicos y procedimientos operativos de gestión de TICs. Esto sin contar con una currícula asociada al desarrollo, adquisición y administración de sistemas; al despliegue y administración de redes; al desarrollo y mantenimiento de arquitectura empresarial, y a la definición y administración de proyectos, entre otras. Participantes: •
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Jorge Luis Ibarra, Administrador General de Comunicaciones y Tecnologías de la Información del Servicio de Administración Tributaria, jorge.ibarra@sat.gob.mx Carlos Ramírez Iglesias, Subdirector de Desarrollo de Sistemas Informáticos de Liconsa, criglesias@liconsa.gob.mx Alfredo Méndez, Director General de Informática y Sistemas del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, alfredo.mendez@ifai.org.mx Marco César Rodríguez, Subdirector de Modernización y Nuevas Áreas de Oportunidad de la Comisión Federal de Electricidad, marco.rodriguez02@cfe.gob.mx Rodolfo Torres, Titular de la Unidad de Gobierno Digital de la Secretaría de la Función Pública, rtorrese@funcionpublica.gob.mx Andrés Hofmann, Director de la revista Política Digital, andres@politicadigital.info
Jorge Luis Ibarra: Volviendo al problema que nos convoca, éste radica en pensar o en asumir que los dos perfiles (gestión de tecnologías vs. gestión de información) son iguales, equivalentes o que uno deriva del otro. Eso es partir de un principio equivocado. Son dos posiciones, dos perfiles totalmente diferentes, con una composición de habilidades, capacidades y competencias absolutamente distintas. Mientras las habilidades técnicas pueden ser objeto de una formación estrictamente académica, las habilidades estratégicas tienen un componente mucho más universal y mucho más derivado de la interacción, del trabajo, y del tiempo. En el Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT), una de las primeras cosas que le enseñan a los CIOs es no hablar, ¡jamás!, de tecnologías de información. Veamos un caso hipotético: Si en un consejo de administración digo: “Señores, necesito un fondeo de 300 millones de dólares porque voy a construir un nuevo centro de datos”, todo mundo me dirá: “¿Estás loco? ¿Qué le pasa a este baboso?”. Pero si en cambio les propongo: “Señores, necesito un fondeo de 300 millones de dólares porque con ellos vamos a subir 2 puntos el PIB”, entonces me dirán: “Y si te damos 600, ¿le subes a 4?”. Como verán, los motivos no son tecnológicos. Las razones tienen que ver con los fines sustantivos de las organizaciones. ¿Qué debemos hacer? Demostrar abiertamente que lo nuestro es crear centros de resultados y no centros de costos; demostrar que generamos valor para la sociedad y para las organizaciones. Alfredo Méndez: Un CIO de cualquier organización debe ser un buen comunicador; un vendedor de conceptos relacionados con la misión institucional. Para lograrlo tenemos que convencer que le estamos generando valor a la organización. Esa es la moneda de cambio. Rodolfo Torres: Nosotros debemos colaborar para que las TIC sean una herramienta que propicie el crecimiento del PIB. Jorge Luis Ibarra: Eso que acabas de decir me parece la parte conclusiva más importante de todas. Veamos un caso hipotético: A un postulante para una plaza de trabajo le preguntan: “Y usted, ¿qué ofrece?” Si la respuesta es: “Yo ofrezco que sus computadoras y sus redes de comunicación funcionen de maravilla”, no cabe duda que estará ofreciendo valor para la organización. Pero si la respuesta fuera: “Yo le ofrezco que su organización sea más rentable, que tenga mejores resultados, y que sirva mejor a la ciudadanía, etcétera”, la propuesta es completamente otra. n
> Gobierno Federal
Las 100 dependencias más rezagadas en la Administración Pública Federal Presentamos el listado de las dependencias federales más inmaduras en gobierno electrónico, según la investigación realizada por la Secretaría de la Función Pública
E
n el número 52 de Política Digital (octubre-no• Infraestructura de TIC. Inversión en tecnoloviembre, 2009) se publicaron extractos del Ingía vs. soporte a objetivos del PND, PMG, AGD forme del Grado de Madurez del Gobierno Digital 2009. y los propios de la institución. El Informe fue realizado por la Unidad de Gobierno • Estructura Organizacional. Cobertura de Digital de la Secretaría de la Función Pública. roles y procesos del área de TIC. Quisimos conocer el estudio completo por con• Marco Normativo. Marco de actuación en la siderar que se trata de información pública funaplicación de las TIC. • Impulso del Gobierno Digital. Alineación damental para conocer el estado que guarda el de los planes estratégicos institucionales con el gobierno electrónico en el Gobierno Federal. Para PND, PMG y la AGD. ello recurrimos al sistema Infomex, pero desafortu• Madurez de Servicios Digitales. Automatizanadamente el contenido del informe no fue publición de trámites y servicios, su difusión y uso. cado en línea y sigue segmentado en tres lugares: • Seguridad y Privacidad de la Información. 1) En el número 52 de Política Digital, al que ya Protección de la información y de los activos hicimos alusión; 2) en el sitio web de la Comisión de TIC. Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (CIDGE) http://www.cidge.gob.mx/ pag/documentosct_Rel.html; y 3) en nuestras computadoras, ya que Ponderación de los indicadores buena parte del contenido nos lo I. Infraestructura de TIC 27% mandaron directamente a nosotros. II. Estructura Organizacional 22% Política Digital hizo un esfuerzo III. Marco Normativo 8% para reunir esta información y presentarla de un modo coherente a IV. Impulso del Gobierno Digital 18% nuestros lectores. Debido al volumen V. Madurez de Servicios Digitales 17% de los datos, no nos fue posible publiVI. Seguridad y Privacidad de la Información 8% carla aquí. Quien esté interesado en Total 100% ella, la podrá encontrar en nuestro sitio www.politicadigital.com.mx Las peores Contra los usos y costumbres gubernamentales La metodología –donde se destacan los aspectos supuestamente Se evaluaron 194 instituciones de la Administraexitosos de los indicadores–, en esta ocasión deción Pública Federal. La medición inicio con la cidimos hacer lo contrario: destacar la parte más aplicación de un cuestionario durante los meses rezagada, es decir, las dependencias de la APF más de febrero y marzo del 2009. inmaduras en cuanto a gobierno electrónico, seEl cuestionario se basa en un modelo propuesto gún la investigación realizada por el mismo Gopor las Naciones Unidas para medir el avance en bierno Federal. De este modo, publicamos a contiGobierno Digital. Este cuestionario es de opción nuación las últimas 100 posiciones en el ranking: múltiple, de manera que los funcionarios de TIC inde la 94 a la 194. n (Andrés Hofmann andres@ volucrados tuvieron la oportunidad de seleccionar politicadigital.info) la respuesta en cada uno de los siguientes temas:
16 < Política digital
> Gobierno Federal
7.78 8.18 7.98 7.47 8.08 7.47 7.78 6.97 8.59 8.38 7.27 6.57 7.17 7.68 6.16 7.17 6.77
7.14 7.71 5.71 7.71 6.57 7.14 6.29 7.43 7.43 7.43 6.86 6.86 8.29 6.29 5.43 6.00 6.86
7.67 6.63 7.44 7.56 6.63 7.56 5.98 7.09 6.46 5.47 6.86 5.93 6.86 6.86 7.21 6.28 6.98
VI. Seguridad y Privacidad de la Información
III. Marco Normativo
7.11 7.74 7.44 7.69 7.65 5.87 7.34 7.76 6.16 8.40 6.59 8.65 6.64 6.87 7.31 6.55 7.45
V. Madurez de Servicios Digitales
II. Estructura Organizacional
7.07 7.04 7.02 7.01 6.96 6.95 6.95 6.93 6.92 6.92 6.92 6.88 6.88 6.87 6.86 6.85 6.84
IV. Impulso del Gobierno Digital
I. Infraestructura de TIC
Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa Secretaría de Relaciones Exteriores Centro de Investigaciones en Óptica, A.C. Secretaría de Energía Lotería Nacional para la Asistencia Pública Servicios, S.A. de C.V. Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada, B.C. Instituto Nacional de Salud Pública Fondo de Cultura Económica Diconsa, S.A. de C.V. Consejo de Promoción Turística de México, S.A. de C.V. Centros de Integración Juvenil, A.C. Secretaría de Gobernación Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía Manuel Velasco Suárez Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad Instituto Nacional de Medicina Genómica Hospital Infantil de México Federico Gómez Secretaría del Trabajo y Previsión Social Centro de Investigación en Materiales Avanzados, S.C. Centro Nacional de Metrología Secretaría de la Reforma Agraria Instituto Mexicano de Tecnología del Agua Administración Portuaria Integral de Lázaro Cárdenas, S.A. de C.V. Secretaría de Economía Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C. Centro de Enseñanza Técnica Industrial Instituto Nacional de Cardiología Ignacio Chávez Servicio de Administración y Enajenación de Bienes Hospital Regional de Alta Especialidad de Oaxaca Policía Federal Preventiva Instituto Mexicano de Cinematografía Comisión Reguladora de Energía Luz y Fuerza del Centro Casa de Moneda de México Financiera Rural Procuraduría Agraria Comisión Nacional de Arbitraje Médico Hospital General de México Fondo de Información y Documentación para la Industria
Calificación Global
94 IMSS 95 INIFE 96 SRE 97 CIO 98 SENER 99 LOTENAL 100 III-S I.I.I. 101 CAPUFE 102 CICESE 103 INSP 104 FCE 105 DICONSA 106 CPTM 107 CIJ 108 SEGOB 109 INNN 110 CONACYT 111 FONAES 112 INMEGEN 113 HIM 114 STPS 115 CIMAV 116 CENAM 117 SRA 118 IMTA 119 API-Lazaro 120 SE 121 ASERCA 122 CIDE 123 CETI 124 INCARD 125 SAE 126 HRAEO 127 PFP 128 IMCINE 129 CRE 130 LFC 131 CMM 132 FINANCIERA 133 PA 134 CONAMED 135 HGM 136 INFOTEC
Institución
SIGLAS
Posición
Grado de Madurez en Gobierno Digital, las 100 peores de la APF
5.60 4.75 5.60 4.78 4.93 7.23 6.30 5.07 6.11 4.08 7.19 4.31 5.19 6.31 6.80 7.54 5.92
6.47 5.63 6.18 5.59 6.76 7.06 7.19 6.76 6.56 6.47 6.76 8.44 8.24 6.25 7.94 8.13 6.47
6.79 6.37 7.37 8.00 6.40 6.67 6.56 6.79 6.78 6.78 6.78 6.77 6.76 6.76 6.75 6.68 6.63 6.63 6.63 6.56 6.56 6.56 6.55 6.55 6.51 6.48 6.48 6.46 6.46 6.45 6.43 6.39
6.96 5.48 7.85 5.84 6.78 7.31 7.17 6.79 7.83 5.77 7.09 6.25 5.66 6.32 6.45 7.57 7.69 5.77 5.64 6.79 6.47 6.47 6.79 6.50 8.23
7.78 6.57 6.97 7.78 7.07 7.17 7.98 6.97 6.77 7.17 6.77 7.47 7.37 7.07 7.27 7.68 6.42 6.16 7.07 7.07 6.97 6.97 7.88 6.97 7.78
5.14 6.86 5.71 7.43 6.57 5.71 6.00 8.00 5.43 6.29 7.14 6.57 6.86 6.57 8.86 6.29 4.57 7.43 7.71 5.71 7.43 7.43 4.57 6.57 4.57
5.61 8.26 6.74 6.51 5.93 6.28 5.98 6.51 6.51 6.51 7.33 6.16 6.16 6.63 6.28 6.71 6.10 6.28 6.40 6.51 6.98 6.98 6.05 5.23 4.77
6.85 7.61 5.87 7.24 7.50 6.34 5.93 6.48 5.49 7.04 4.71 7.18 7.05 5.77 4.65 2.96 5.86 7.59 6.06 6.03 4.37 4.37 5.35 7.04 4.83
7.81 6.47 5.59 6.25 6.76 6.76 5.63 5.88 6.47 7.94 6.18 5.59 7.19 7.35 7.19 5.31 7.19 7.94 7.65 5.00 7.06 7.06 6.25 6.25 4.38
edición cincuenta y cinco > 17
18 < Política digital
I. Infraestructura de TIC
II. Estructura Organizacional
III. Marco Normativo
IV. Impulso del Gobierno Digital
V. Madurez de Servicios Digitales
VI. Seguridad y Privacidad de la Información
Consejo Nacional de Fomento Educativo CIATEQ, A.C. Centro de Tecnología Avanzada Notimex, Agencia de Noticias del Estado Mexicano Instituto Nacional de Rehabilitación Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano Fideicomiso de los Sistemas Normalizado de Competencia Laboral y de Certificación de Competencia Laboral Instituto Nacional de Cancerología Procuraduría General de la República Fideicomiso de Riesgo Compartido Instituto Nacional de Pediatría Aeropuertos y Servicios Auxiliares Compañía Mexicana de Exploraciones, S.A. de C.V. Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán Sistema Integral de Tiendas y Farmacias del ISSSTE Administración Portuaria Integral de Tuxpan, S.A. de C.V Centro de Investigación en Química Aplicada Comisión Federal de Telecomunicaciones Instituto Nacional de las Mujeres Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A.C. Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías Registro Agrario Nacional Universidad Pedagógica Nacional Administración Portuaria Integral de Puerto Vallarta, S.A. de C.V. Servicio Postal Mexicano Prevención y Readaptación Social Secretaría de Seguridad Pública Comisión Nacional Forestal Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares Secretaría de Desarrollo Social Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. Instituto Nacional de Perinatología Isidro Espinosa de los Reyes Centro de Investigación en Matemáticas, A.C. Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Colegio de Bachilleres Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas del Instituto Politécnico Nacional Centro Regional de Alta Especialidad de Chiapas Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares
Calificación Global
137 CONAFE 138 CIATEQ 139 NOTIMEX-ANEM 140 INR 141 SENEAM 142 CONOCER 143 INCAN 144 PGR 145 FIRCO 146 INPI 147 ASA 148 COMESA 149 SENASICA 150 INCMNSZ 151 SITyF 152 API-Tuxpan 153 CIQA 154 COFETEL 155 INMUJERES 156 INCA RURAL 157 FONART 158 RAN 159 UPN 160 API-Puerto Vallarta 161 SEPOMEX 162 PRS 163 SSP 164 CONAFOR 165 ISSFAM 166 FONHAPO 167 SEDESOL 168 IEPSA 169 INPER 170 CIMAT 171 CONASAMI 172 COLBACH 173 INPSIQ 174 COFAA 175 CRAECH 176 CONADE 177 CONAPRED 178 CONACULTA 179 CINVESTAV 180 ININ
Institución
SIGLAS
Posición
> Gobierno Federal
6.37 6.34 6.33 6.29 6.28
6.79 7.66 6.35 6.99 5.79
6.77 7.88 7.98 6.77 7.27
6.00 5.14 5.71 7.14 6.57
5.70 3.49 5.81 5.23 6.05
5.63 6.11 5.63 4.85 6.30
7.19 5.94 4.71 7.19 5.31
6.26 6.60 7.07 4.86 8.02 3.24 5.94 6.26 6.23 6.22 6.20 6.17 6.14 6.11 6.07 6.04 6.02 5.99 5.98 5.96 5.96 5.90 5.90 5.86 5.86 5.86 5.84 5.84 5.84 5.82 5.82 5.80 5.80 5.77 5.76 5.70 5.64 5.62
6.56 6.09 6.56 6.15 7.47 6.88 5.46 6.42 6.30 7.08 6.35 5.54 6.14 6.68 6.78 5.92 7.07 6.31 7.07 7.54 7.54 6.99 5.90 6.93 6.69 6.86 6.45 5.65 6.46 5.49 6.10
6.67 7.68 6.67 6.36 6.77 7.07 5.76 6.67 6.16 6.67 7.37 6.87 7.17 4.14 6.06 6.26 5.71 6.46 5.76 6.67 6.67 6.26 5.96 5.35 6.57 6.46 7.07 6.87 5.25 5.25 5.56
5.71 6.57 5.43 5.43 3.43 4.86 6.57 5.14 6.00 5.14 5.14 4.57 6.86 5.14 3.14 6.86 6.51 6.00 3.71 5.14 5.14 4.29 5.71 4.29 7.43 3.71 4.29 5.43 5.71 2.86 6.00
6.51 5.37 5.93 6.86 4.76 5.58 7.09 5.70 5.93 5.12 5.00 6.74 4.15 6.05 5.58 6.34 7.91 4.77 5.47 5.00 5.00 5.23 6.71 4.51 5.35 5.70 5.00 4.53 6.83 6.74 6.05
4.17 4.44 6.20 6.21 6.11 4.59 6.56 4.71 4.84 4.38 6.18 5.22 5.00 7.21 6.20 3.38 4.12 5.25 5.29 3.13 3.13 5.15 4.26 7.36 3.94 5.17 4.38 6.00 2.96 6.25 4.93
8.44 7.19 5.29 5.00 6.18 6.25 5.63 7.81 7.35 6.76 3.44 5.88 6.88 7.06 5.31 7.94 2.08 6.18 6.18 5.59 5.59 5.00 5.63 4.71 3.82 3.44 5.63 5.88 5.94 6.18 4.12
5.60 5.44 6.84 2.29 6.34 6.48 2.94 5.54 5.53 5.52 5.50 5.50 5.49
5.81 4.66 6.94 6.10 5.90 6.00
5.96 5.76 7.07 6.46 6.36 5.76
4.29 5.71 0.86 6.86 5.43 5.14
6.40 4.88 4.53 4.77 4.76 5.93
3.94 8.03 4.37 3.69 5.90 3.38
5.88 4.06 5.63 4.38 2.65 6.25
181 COLPOST 182 CNSNS 183 FIDENA 184 DIF 185 ECOSUR 186 HRAEB 187 BIRMEX 188 FIFONAFE 189 CORETT 190 INAPAM 191 AFSEDF 192 INAH 193 INER 194 CJEF
Colegio de Postgraduados Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias Fideicomiso de Formación y Capacitación para el Personal de la Marina Mercante Nacional Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia El Colegio de la Frontera Sur Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajío Laboratorios de Biológicos y Reactivos de México, S.A. de C.V. Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal Instituto Nacional de Antropología e Historia Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias Ismael Cosío Villegas Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
VI. Seguridad y Privacidad de la Información
V. Madurez de Servicios Digitales
IV. Impulso del Gobierno Digital
III. Marco Normativo
II. Estructura Organizacional
I. Infraestructura de TIC
Calificación Global
Institución
SIGLAS
Posición
> Gobierno Federal
5.47 5.88 6.26 4.00 5.47 3.89 6.56 5.42 6.30 7.78 4.86 4.27 2.04 4.06 5.36 5.79 7.07 2.29 5.81 3.59 4.06 5.33 5.31 5.17 5.14 5.09 4.96 4.94 4.80 4.75 4.57 4.39
4.63 6.01 6.98 6.98 5.65 4.77 4.81 4.80 4.96 5.55 5.55
6.11 6.26 7.58 6.67 5.66 5.56 6.57 5.35 5.05 3.58 4.65
4.00 6.00 2.00 3.43 3.14 4.00 4.29 4.00 4.57 4.86 4.57
7.68 3.49 4.53 3.26 5.12 5.24 6.51 5.00 5.35 3.72 3.14
4.62 4.23 3.38 2.40 4.03 3.52 2.53 3.94 3.52 4.66 3.89
2.50 6.18 ND 6.88 5.29 6.47 2.50 5.31 4.41 5.63 3.44
edición cincuenta y cinco > 19
> Gobierno Federal
Así distribuye los materiales la RTC Por José Luis Becerra Pozas
Esta dependencia de la Segob emplea un innovador servicio para difundir contenidos oficiales a más de mil 500 concesionarios y permisionarios en el país
M
ediante un servicio de distribución digital, la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía (RTC), de la Secretaría de Gobernación, difunde materiales oficiales a más de mil 500 concesionarios y permisionarios en México. Este servicio incluye el uso de señales satelitales, así como procesos de tecnologías de la información que han contribuido a abatir los gastos de distribución de los contenidos. También ha aportado mayor flexibilidad para que las estaciones difusoras cumplan en tiempo y forma las pautas oficiales de transmisión. Hasta antes del 2004, los interesados en utilizar los tiempos oficiales enviaban a la RTC varias copias de sus contenidos para que se distribuyeran entre las radiodifusoras y televisoras en todo el país. Para ello se contrataban los servicios de mensajería especializada. “El gasto por ese servicio de mensajería era enorme, pues además teníamos a nuestro cargo la distribución de los materiales electorales, que
Cómo funciona el servicio de Distribución Digital de Información y Materiales (DDIM2) y el Sistema de Monitoreo Digital (SIMODI)
DDIM2 RX
RX
20 < Política digital
> Gobierno Federal hacía más crítica esta tarea”, recuerda Álvaro Lozano González, Director General de RTC. En 2004 se contrató el Sistema de Distribución de Señales de Radio y Televisión (DDIM). La innovación consistió en que bastaba una sola copia del material –con la calidad requerida– para transmitirla vía satélite a todos los concesionarios y permisionarios en la República Mexicana. De acuerdo con Lozano González, “esto significó un ahorro muy significativo para los usuarios de tiempos oficiales, así como para RTC, que ya no necesitó contratar mensajería especializada”. El sistema también ofrecía la posibilidad de dar seguimiento a cada uno de estos materiales al fijarle una signatura o huella digitalizada para verificar su difusión conforme a los horarios establecidos. La primera versión del DDIM –desarrollada por Digital Media Solutions– se utilizó hasta el 2007, e incluyó la instalación de una antena parabólica, un decodificador y un monitor en cada punto de recepción en el país. Posteriormente, la RTC prolongó el contrato con otro proveedor para emplear la versión actual, denominada DDIM2. Lozano dijo que este sistema es diferente al que utiliza el Instituto Federal Electoral, que es el otro organismo que distribuye materiales entre las estaciones de radio y televisión. “A diferencia de nosotros, el IFE tiene un problema que la RTC superó desde 2004: debe entregar la pauta físicamente en papel (junto con los materiales) al representante legal de la estación. Ese requerimiento –que está previsto en su normatividad– no le da la flexibilidad que a nosotros nos dio haber convenido con la industria que no mediara papel, sino que la pauta se hiciera de manera electrónica”, señaló el funcionario.
Cómo difunde los materiales El proceso del servicio de Distribución Digital a Disposición y Bajo Demanda de Información y Materiales oficiales a concesionarios y permisionarios de radio y televisión (DDIM2) funciona de la siguiente manera: Los usuarios de los tiempos oficiales –las dependencias de la Administración Pública Federal o los organismos descentralizados– envían los contenidos que les interesa difundir en formato digital (ver extremo inferior izquierdo del diagrama). A cada uno de estos materiales se le somete a pruebas de control de calidad en la Dirección de Tiempos Oficiales de Radio y Televisión de la RTC y se le fija una signatura o huella digitalizada que servirá para comprobar su transmisión; de ahí se envían al Master de RTC. En esta área inicia propiamente el DDIM2 con la homologación de la señal transmisora que se sube al satélite (up link) a través de
RTC es la encargada de coordinar y supervisar técnicamente la transmisión, enlace y distribución de los programas oficiales en medios electrónicos. un telepuerto físico. Para que la señal no se afecte por las condiciones meteorológicas, se utiliza la banda “C”. De esta forma, la señal llega a los casi mil 512 puntos de recepción de concesionarios y permisionarios distribuidos en la República Mexicana (mil 411 puntos corresponden a estaciones de radio y 101 a televisión). En cada punto de recepción terrestre se encuentra una antena parabólica, un decodificador y un monitor instalados por RTC, para que reciban tanto los materiales (video, audio o datos) como las pautas oficiales y otras indicaciones que emita la Dirección General de RTC. Los operadores de cada concesionario o permisionario ingresan estos contenidos en su propia pauta para difundirlos en los horarios establecidos. Posteriormente, la RTC verifica si los materiales fueron transmitidos en tiempo y forma a través del Sistema de Monitoreo Digital (SIMODI). “Aquí se realiza un cruzamiento entre las pautas oficiales y las asignaturas o huellas contenidas en cada material, de tal manera que se pueda contrastar de manera automática si se cumplió o no con los horarios señalados”, explicó Octavio Ernesto Domínguez Sosa, Subdirector de Informática de la RTC. El servicio DDIM2 también se emplea para distribuir los programas en cadena nacional que difunde el Centro de Producción de Programas Informativos y Especiales (Cepropie) como son los Mensajes a la Nación del Presidente, El Grito de Independencia, el Desfile Militar, etc. En este caso, la RTC recibe los programas y/o las señales en vivo por medio de microondas y mediante un bypass se difunden por su telepuerto a todo el país. Estos programas también se verifican de la misma manera. El Sistema de Monitoreo Digital se complementa con las Unidades Móviles Itinerantes (UMIs), que permiten grabar hasta 10 estaciones (cuatro de televisión y seis de radio). Actualmente, la RTC cuenta con 31 UMIs instaladas en lugares estratégicos que pertenecen a la Segob en todo el país. Finalmente, Domínguez Sosa explicó que la dependencia trasmite contenidos a canales abiertos de radio y televisión, así como unos cuantos de televisión restringida y uno de televisión digital terrena. Cuando el marco jurídico lo permita, también se incluirán las estaciones de radio digital. n
edición cincuenta y cinco > 21
> Tema
central
El comercio electrónico en México, las cifras reales Por Mariano Garza-Cantú
Introducción
¿Cuántas tarjetas de crédito y débito se emiten y se utilizan en el país? ¿Qué cantidad de transacciones en línea se realizan por habitante y por empresa? ¿Qué es lo que más se compra por Internet? Para conocer la realidad del comercio electrónico, Política Digital se adentró en diversas fuentes financieras, bancarias, gubernamentales y sectoriales. Presentamos aquí los principales hallazgos de la investigación, así como la opinión de Rodrigo Gallegos, del IMCO, sobre una de las tendencias que se vislumbran para México: la banca móvil
C
omercio electrónico es más que pagos o transacciones en línea: es el intercambio de bienes y servicios por medio de Internet. Esta práctica continúa creciendo y está claro que se trata de una actividad ligada a la mejora de la competitividad internacional de los países. Pero si los ciudadanos y las empresas no utilizan tecnología o, peor aún, no están bancarizados, entonces quedan fuera de la posibilidad de comerciar en línea. No existen definiciones precisas de lo que es comercio electrónico, ni un estudio que muestre una fotografía clara del estado en que se encuentra México al respecto. Con el objetivo de saber qué tan preparados estamos para el comercio electrónico, Política Digital revisó y comparó estudios y cifras de diversas fuentes. A continuación se presenta de manera gráfica lo que consideramos más relevante.
los que corresponden a personas físicas y morales, ni incluyen toda la información relacionada con las tarjetas emitidas por tiendas departamentales y de autoservicio. Más relevante aún es que no existen estadísticas sobre las microfinancieras –que son una fuente primordial de financiamiento–, de manera que no es posible dar una cifra precisa de cuántos bancarizados tenemos en México. Aunque los expertos tienden a estimar –con mucha cautela y off the record– que el porcentaje de la población bancarizada en el país alcanzaría el 30%. Gráfica 1: No obstante que es difícil establecer una proporción del uso de efectivo en comparación con otros medios de pago, el análisis sobre El
Gráfica 1.
Proporción de los medios de pago
El universo de las personas físicas Son bien conocidas las cifras de conectividad y acceso a las tecnologías de la información (TI) en México. Según el Estudio de Hábitos de los Usuarios de Internet 2009, publicado por la Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI), en el país existen 11.3 millones de computadoras con acceso a Internet y hay 27.6 millones de internautas. Pero, ¿cuántos mexicanos tienen una cuenta o tarjeta bancaria? Aunque cueste creerlo, es una pregunta que no se puede responder. El Banco de México tiene una gran veta de datos bancarios. Sin embargo, éstos no distinguen
22 < Política digital
15%
Tarjeta de débito
central
Uso de Servicios Financieros en México, realizado por Visa y reportado por El Economista en junio de 2009, señala que el 67% de los pagos en México se realizan con efectivo. Gráfica 2: Muestra un comparativo en la evolución de la emisión de las tarjetas de crédito (TDC), las tarjetas de débito (TDD) y su respectivo uso, con el avance de los usuarios de banca en Internet y las transferencias electrónicas y en línea. La estadística corresponde al trimestre julio-septiembre de 2009, comparado con el mismo periodo de los siete años anteriores. Cabe señalar que estos eran los últimos datos disponibles al cierre de esta edición. Aunque las cifras no distinguen a personas físicas y morales, Ricardo Medina, director de Sistemas Operativos y Pagos del Banco de México, dijo que se puede asumir que la gran mayoría de los datos corresponden a personas físicas. En la gráfica se observa un crecimiento moderado en el número de usuarios de banca por Internet: los más de 5 millones usuarios que había en 2005 se duplicaron a más de 10 millones en 2009. En contraste, las transferencias por Internet crecieron de forma exponencial, al pasar de poco más de 6 millones operaciones en 2002 a 106 millones en 2009. Con respecto a las tarjetas, se aprecia una preponderancia de las tarjetas de débito, que en el periodo 2002-2009 casi se duplicaron –de casi 32 millones a más de 62 millones. Sin embargo, las tarjetas de crédito han crecido en porcentajes más amplios y se han triplicado de 7 millones a 22 millones. También es notorio que en las tarjetas que hay en circulación, se utilicen más las de crédito (alrededor de 70%) que las de débito (rondando el 50%). Gráfica 3: Aunque no se pudo obtener el dato de las personas bancarizadas, la gráfica presenta las cuentas de banco que han sido contratadas. Y si bien una persona puede tener más de una cuenta con una o varias instituciones, esta es la información más cercana al número de bancarizados en México.
Gráfica 2.
Evolución de tarjetización, banca electrónica y en línea 120 100
EN MILLONES
> Tema
80 60 40 20
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
TDC emitidas
Transferencias banca electrónica
TDC utilizadas
Transferencia por Internet
TDD emitidas
Usuarios banca por Internet
TDD utilizadas
Fuente: Con información del Banco de México
Gráfica 3.
cheques
Gráfica 4: Aquí se advierte cómo han decrecido los pagos con cheques (se expiden 30 millones menos que en 2002). Por el contrario, los pagos en terminales punto de venta (TPV) se han quintuplicado: de 42 millones de operaciones en 2002 a 210 millones en 2009. Por lo que respecta a cajeros automáticos, se ha mantenido e incrementado ligeramente su uso. Es notable cómo este canal es casi de uso exclusivo de las tarjetas de débito.
edición cincuenta y cinco > 23
> Tema
central
Gráfica 4.
Gráfica 5.
Dinero pagado con cheque vs transferencias electrónicas y en línea (en millones de pesos)
350
16
300
14
250
12
EN MILLONES
EN MILLONES
Uso de cheques vs operaciones en cajero automático y TPV
200 150
10 8 6
100
4
50
2
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Cheques emitidos Total operaciones en cajeros automáticos Total operaciones en cajeros automáticos con TDD Total operaciones en cajeros automáticos con TDC Total operaciones en TPV
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Monto total en transferencias por banca electrónica Monto total en transferencias por Internet Monto pagos con cheques (moneda nacional)
Fuente: Con información del Banco de México
Total operaciones con TDD y TPV Total operaciones con TDC en TPV
Fuente: Con información del Banco de México
Gráfica 5: Se observan los montos pagados con cheque en moneda nacional, que han mantenido casi la misma cantidad entre 2002 y 2009. En contraste, la banca electrónica y por Internet han ganado mucho terreno. Ambas se encontraban por debajo del dinero pagadero en cheque, y en 2009 la banca electrónica creció más de seis veces, mientras que la banca por Internet pasó de 466,159 millones de pesos a 5,981,369 millones. Gráfica 6: El crecimiento de la banca a través de los medios electrónicos lo podemos ver en la siguiente página.
El universo de las personas morales En el caso del mundo empresarial, las cifras de uso tecnológico son menos conocidas. La Secretaría de Economía (SE) estima que existen más de 4 millones de empresas en México, de las cuales 99.8% son pequeñas y medianas empresas (PyMEs). Información de la consultora Select indica que sólo 1.1 millones tienen al menos una computado-
24 < Política digital
2008
ra, es decir, el 28%, mientras que según datos del INEGI, 26% tiene una página web y 35% utiliza el correo electrónico como su forma primaria de comunicación. De acuerdo con Visa, sólo 4% utilizan la red para hacer pedidos o compras a sus proveedores. Estas cifras reflejan lo mucho que falta por hacer en términos de adopción de las TI. Gráfica 7: En lo referente a bancarización, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) reportaba el año pasado un millón 700 mil cuentas de cheques, que sería una aproximación al número de empresas bancarizadas. Sin embargo, nuevamente estas cifras deben tomarse con reserva, porque no corresponden a usuarios únicos ni incluyen datos de microfinancieras. Gráfica 8: El estudio Perspectivas de las PyMEs en México 2008, realizado por Nielsen bajo encargo de Visa, da un panorama de la bancarización en las PyMEs que se reporta en 70%, con una cuenta bancaria al menos de tipo personal. Esta gráfica presenta esta información, así como los niveles de posesión de tarjetas de crédito y débito.
2009
> Tema
central
Gráfica 6.
Dinero operado vía cajero automático y TPV
Gráfica 7.
500 450
EN MILES
400 350 300 250 200 150 100 50 2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Monto total por transferencias en cajero automático Monto total por transacciones en cajero automático TDD Monto total por transacciones en cajero automático TDC Monto total por transacciones en TPV
No existen definiciones precisas de lo que es comercio electrónico, ni un estudio que muestre una fotografía clara del estado en que se encuentra México al respecto.
Fuente: Con información del Banco de México
Gráfica 8.
débito
edición cincuenta y cinco > 25
> Tema
central
Gráfica 9.
Gráfica 9: El mismo estudio señala que el 83% de las PyMEs utilizan todavía el cheque y el efectivo como sus principales instrumentos de pago.
La factura electrónica Gráfica 10: Este instrumento de comprobación fiscal es importante porque permite cerrar el ciclo comercial de manera electrónica. Cifras proporcionadas por el Servicio de Administración Tributaria (SAT) señalan que de enero de 2005 a febrero de 2010 hubo 28 mil 756 contribuyentes que emitieron facturas electrónicas. Ese universo se divide en 18 mil 839 personas físicas y nueve mil 917 personas morales. El SAT asegura que de esos 28 mil contribuyentes, el 94% son PyMEs. De manera conjunta, en ese periodo se emitieron 372 millones 878 mil 950 facturas electrónicas.
Gráfica 10.
de 2005 a 2010
Transacciones por Internet Gráfica 11: De acuerdo con el Estudio AMIPCI de Comercio Electrónico 2009, esta actividad creció 85% de 2007 a 2008, hasta llegar casi a los mil 800 millones de dólares. Pero es necesario tomar en cuenta que dicha investigación sólo abarca la modalidad de negocio a consumidor y excluye todo el comercio electrónico que hacen entre sí las personas morales, de manera que no da un panorama completo de cuánto vale en realidad el mercado del comercio electrónico en México. Gráfica 12: Ésta presenta los principales bienes y productos que le gusta adquirir a la gente en línea.
Gráfica 11.
70% $ 1,768
Gráfica 13: Se observa cómo las ventas en línea todavía representan un porcentaje poco significativo con respecto a las ventas por vías más tradicionales (o al menos entre las empresas encuestadas por AMIPCI, que venden tanto en línea como por la vía presencial). Gráfica 14: (en la página 28) Muestra las principales formas de pago en las transacciones realizadas vía Internet.
El futuro previsible A partir del 2011, todas las facturas mayores a dos mil pesos tendrán que emitirse de manera electrónica. Esto, sin duda, impulsará la adopción tecnológica entre las PyMEs, que deberán actualizarse para cumplir la nueva disposición. No obstante, se necesitan más políticas públicas similares para incrementar el acceso a las nuevas tecnologías, como mejorar la oferta de banda ancha. También está pendiente un esfuerzo para incorporar a la economía formal a muchas microempre-
26 < Política digital
> Tema
central
Gráfica 12.
sas que hoy operan sin reportar sus actividades, así como una labor de los bancos para ofrecer servicios más competitivos y atraer más clientes. En lo que respecta a las personas físicas, en diciembre de 2010 comenzará a funcionar un programa de la CNBV, para que las personas físicas abran cuentas móviles, ligadas a su teléfono celular, que serán de fácil apertura en supermercados, tiendas departamentales y pequeños comercios. Esto permitirá cargar saldos a la cuenta, tal como se hace hoy con el tiempo aire en los celulares. Los pagos se harán desde el celular a las tiendas afiliadas (ver artículo de Rodrigo Gallegos en la página 28). El teléfono móvil es un aliado que podría ayudar a bancarizar un porcentaje más importante de la población. Esto fortalecería el desarrollo de la banca electrónica, al ofrecer una opción con mayor potencial para sustituir al efectivo. Seguramente el potencial del comercio electrónico en México es enorme. Pero ni siquiera sabemos cuál es su realidad actual porque la información que hay está dispersa y sesgada. Se requieren investigaciones y estudios que arrojen datos más específicos. Por lo pronto, los indicadores de bancarización son tan preocupantes como los de conectividad que, curiosamente, se ubican en niveles similares: rondan el 30% de la población. Según un reporte del economista irlandés Patrick Honohan, en 2007 Brasil y Colombia superaban el 40% de población bancarizada, mientras que Chile estaba en 60% y Estados y España andaban por 90%.
Esas cifras dejan a México muy rezagado. Si nuestro país quiere crecer en comercio electrónico, tiene que reducir las brechas digital y bancaria. No se puede correr antes de caminar. n
Gráfica 13.
Ventas por Internet vs ventas por otros canales 6%
8%
16%
94%
92%
84%
2007
2008
Ventas por Internet
2009
Ventas por otros medios
Fuente: Estudio AMIPCI de Comercio Electrónico 2009
edición cincuenta y cinco > 27
> Tema
central
Gráfica 14.
Formas de pago en comercio electrónico
Tarjeta de Afinidad
PayPal
Otros: créditos y productos no bancarios/pagos diferidos
1% .6% .3% 1% 1% 1% 1% 2%
Aumento sostenido de participación de tarjeta de crédito en volumen de ventas de pago en comercio electrónico 2006
9%
2007 Depósito/ transferencia online
COD/efectivo
8%
8%
14% 14%
2008
14% 13% 68%
Tarjeta de Crédico
70% 74%
• Continúa decrecimiento en COD/Efectivo: 6 puntos porcentuales desde 2006 • Otros incluye: recibo Telmex, certificado de regalo, Payment Client Banamex, UATP (Universal Air Travel Plan), créditos a agencias y organizaciones
Fuente: Estudio AMIPCI de Comercio Electrónico 2009
Banca móvil, una buena noticia para la competitividad Por Rodrigo Gallegos
Con unos cuantos meses de existir en nuestro país, la banca móvil podría traer enormes beneficios para todos los mexicanos, especialmente los más pobres
Rodrigo Gallegos es Director de Proyectos del Instituto Mexicano para la Competitividad y Consejero Editorial de Política Digital, rodrigo.gallegos@imco.org.mx
28 < Política digital
L
a banca móvil no es otra cosa más que hacer operaciones bancarias a través de mensajes de texto en un celular, sin la necesidad de Internet. Hasta ahora, en México hemos adoptado el modelo básico de banca móvil que permite a los usuarios consultar sus saldos, hacer transferencias entre cuentas y bancos, pagar tarjetas de crédito y servicios (teléfono, luz, televisión, etc.) y comprar tiempo aire desde cualquier tipo de celular. Estos servicios se pueden realizar con cualquier modalidad de pago (prepago, pospago y mixtos) y desde cualquier parte de la República Mexicana y el extranjero. Aunque esto ya es un enorme beneficio para muchos, el siguiente paso –que ya funciona en países como Filipinas y Kenia– es aún más importante, ya que permite que los usuarios depositen y retiren efectivo que les llega vía mensaje de texto con “agentes” (por ejemplo, vendedores de tarjetas de tiempo aire).
> Tema
central
Estos “agentes” pueden cambiar las claves por dinero y otorgar más beneficios de los que imaginamos.
Los grandes beneficios de la banca móvil El primero y más inmediato es que 50 millones de mexicanos que hoy no cuentan con servicios financieros, pero sí con un celular, podrán acceder a estos servicios por primera vez de forma simple y ágil. Esto reducirá sus costos de transacción, ya que se eliminarían los trámites y traslados innecesarios que hoy se realizan para pagar deudas y servicios cotidianos. El segundo gran beneficio –que se verá en el mediano plazo– es que la banca móvil podrá proveer de servicios financieros a los más de 20 millones de mexicanos pobres que viven en zonas rurales. Esta población nunca hubiera podido tener tales servicios por el alto costo que implica llevarlos a sus comunidades. Sin embargo, la banca móvil reduce entre 50 y 70% el costo de proveerlos1, lo que genera una mejora significativa, especialmente para un grupo que depende tanto de las transferencias externas. Cerca del 50% de los ingresos monetarios de los mexicanos más pobres2 provienen de remesas, mientras que otro 15% depende de subsidios gubernamentales como el programa Oportunidades. En otras palabras, la banca móvil evita que las familias más pobres tengan que caminar horas para recibir cualquiera de estas transferencias o pagar altas comisiones por ellas. También implica un ahorro sustancial en la distribución de subsidios asistenciales. En un futuro no muy lejano, estos mexicanos podrán cambiar las remesas que recibieron (vía mensajes en su celular) por efectivo con un “agente” que puede ser la tienda de la esquina, la oficina de correos, los centros Diconsa o Liconsa, o bien, los vendedores de tarjetas de prepago de celular (como en Filipinas). Es decir, todos podremos obtener dinero en cualquier parte del país. Esto es relevante, ya que la distancia entre los agentes y los usuarios será clave para el futuro de esta banca. Estudios recientes (McKinsey, 2010) demuestran que cuando un agente está a más de 15 minutos de distancia, la banca móvil sólo se usa una o dos veces al mes. Pero cuando esta distancia disminuye a dos minutos, la banca puede usarse hasta 30 veces al mes3. Finalmente, el tercer gran beneficio –y el de más largo plazo– es que la banca móvil representa el primer paso para el uso generalizado de dinero electrónico, lo que nos beneficiará a todos. Imaginemos por un segundo que podemos recibir dinero y pagar la comida, la escuela, el agua o cualquier servicio con un simple mensaje de texto. Esto nos ahorraría días de trabajo, muchas comisiones en cajeros e inclusive la posibilidad de evitar fraudes por cheques falsos y tarjetas clonadas. Sin embargo, estos beneficios dependerán en gran medida de resolver los siguientes retos.
liquidez y seguridad son mayúsculos. Quien logre resolverlos, tendrá una oportunidad de mercado enorme tanto en México como en el mundo. El segundo reto es crear un marco regulatorio adecuado, sobre todo para el manejo de efectivo de intermediarios no bancarios. Esto es relevante ante la regulación de lavado de dinero, los requerimientos de capital y otras disposiciones de seguridad para transferencias de ahorros, crédito y depósitos. Aquí el objetivo es crear un marco regulatorio que permita a los operadores extender servicios financieros para la población pobre del país, mediante un manejo adecuado de riesgo. La experiencia internacional señala que hacia allá se encaminan las instituciones: el 60% de los operadores así lo considera, a pesar de que 80% de ellos considera que sí deben incluirse regulaciones para evitar el lavado de dinero4. El tercer gran reto es que el sistema de pagos entre bancos funcione de forma más ágil. La idea es que el mensaje de texto de una persona que radica en Estados Unidos pueda llegar al celular de cualquiera de sus familiares en México, sin necesidad de acudir a un banco u otra oficina. Finalmente, otro reto particular para México es generar confianza en el sistema. Aunque es evidente que el sistema financiero ofrece los mecanismos de seguridad de información más seguros del mundo, los celulares no los tienen. Además, estos teléfonos se extravían fácilmente, de manera que se necesitan servicios ágiles para reportar los casos de robo o extravío. Existen otros factores que, aunque no ponen en riesgo la viabilidad del proyecto, pueden afectar su penetración en el corto plazo, por ejemplo: el analfabetismo y la pobreza. Sin embargo, estas barreras irán perdiendo fuerza conforme se extiendan los beneficios de la banca móvil, pues serán más los mexicanos que quieran un celular y buscarán el apoyo de su comunidad para utilizar la banca móvil. n
Principales retos El primer reto consiste en crear mecanismos entre instituciones financieras y de telefonía celular que funcionen para mover el efectivo, tanto en depósitos como en retiros. Actualmente se siguen muchos modelos, sin embargo, los desafíos en materia de
Beshouri Christopher P. and Gravråk Jon, Capturing the promise of mobile banking in emerging markets, McKinsey Quarterly, febrero, 2010. 2 Del 20% de mexicanos más pobres. 3 Beshouri op. cit. 4 Ibídem 1
edición cincuenta y cinco > 29
> Análisis
y opinión
Ranking de portales de transparencia: la medición 2010 Rodrigo Sandoval Almazán
Con una metodología renovada, presentamos la evaluación de los portales de transparencia de 31 estados del país y del Distrito Federal
E
n los últimos meses, la dinámica de la transparencia y la rendición de cuentas ha obligado a los responsables de los órganos garantes y de las oficinas de transparencia en los estados a mejorar sus páginas web para hacerlas más eficientes y accesibles a los ciudadanos. En 2009 publicamos el ranking de transparencia de los órganos garantes (ver Política Digital No. 48). Este año efectuamos el mismo análisis a los órganos de transparencia vinculados con el Poder Ejecutivo de los estados. A continuación se presentan los principales hallazgos de esta investigación.
Metodología
Rodrigo Sandoval Almazán es profesor investigador de la Universidad Autónoma del Estado de México, rsandovuaem@gmail.com
30 < Política digital
En 2007, se realizó la primera medición con esta metodología. El modelo incluyó siete componentes: Confianza, Valor de la información, Mejora continua, Rendición de cuentas, Calificación de transparencia de dependencias internas, Sistema de búsqueda y clasificación de la información, y Normatividad. Para el análisis de este año, se conservaron los mismos componentes, pero reformulamos el cuestionario para mejorar la redacción de las preguntas; también se agregaron variables que no estaban presentes hace tres años, pero que hoy son importantes. Por ejemplo, se añadió el componente de Formato para evaluar la lógica del sitio, los botones de navegación, el equilibrio entre imágenes y textos, los vínculos a redes sociales y los errores en las ligas, entre otras características. Esto aumentó seis preguntas a un cuestionario que –en su versión 2007– ya tenía cincuenta reactivos. Asimismo, modificamos el sistema de calificación: se sustituyó la escala de Likert por un sistema binario de 1 y 0, donde el 1 significa que sí existe la variable y 0, que no se observó en el sitio web. Al incluir más preguntas, la Escala de Medición de Transparencia para ubicar en qué punto de desarrollo se encontraban los portales (ver tabla 1) se amplió y se ajustaron sus valores. Para probar el nuevo cuestionario, se realizó un piloto
con seis portales de transparencia elegidos al azar. Posteriormente se visitaron los portales de transparencia de los 31 estados del país y del Distrito Federal (ver tabla 2) durante los meses de enero y febrero de 2010. Cabe señalar que fue una sola visita de 35 a 50 minutos en cada uno de los sitios. En todos los casos, se revisó la página principal, así como todos los vínculos que aparecieran en ella. Se bajaron los formatos en PDF y se consultaron los informes. No se valoró la solicitud de acceso a la información debido a que muchos portales utilizan el sistema Infomex del IFAI para hacerlo y sólo es posible ingresar con registro previo. Otros portales tienen su propio sistema y algunos todavía no pueden realizar este trámite vía Internet por lo que se evaluó solamente la posibilidad de realizarlo y de presentar la información de transparencia. Para evitar que se diera mayor o menor peso a cada componente, se obtuvieron los promedios de cada uno –según el número de reactivos que correspondiera–, y se hizo una ponderación final entre los ocho componentes para obtener un número entero. Por todos estos cambios, las mediciones entre 2007 y 2010 no son comparables. Tabla 1. Escala de Medición de Portales de Transparencia Portal Básico de Transparencia
1 a 24
Portal de Transparencia en Desarrollo
25 a 49
Portal Avanzado de Transparencia
50 a 69
Portal Integral de Transparencia
70 a 100
Resultados En el primer lugar se ubica el portal de transparencia de Jalisco y en el último, el portal de Baja California Sur. El promedio global fue de 49.55 puntos (ver tabla 3); 17 estados (53.1%) se encuentran por arriba de esta cifra, lo cual habla de un buen avance en cuanto al promedio global. De acuerdo con el nivel de madurez (ver tabla 4), se observó que tres portales (9.3%) se encuentran en la etapa de Portal Básico de Transparencia; 12 sitios (37.5%) están en la etapa de Desarrollo; y 14 (43.7%) se ubican como Portales Avanzados de Transparencia. Sólo tres sitios web (9.37%) se encuentran en la etapa Integral de Transparencia, que es la más avanzada. En cuanto al análisis por componentes, 10 estados de 32 cumplieron todas las preguntas de percepción de Confianza; sin embargo, el promedio en este componente (70 puntos) indica que sólo 50% de los sitios analizados se percibe por arriba de la media, mientras que la otra mitad carece de una percepción de confianza. Destacan los estados de México y Querétaro donde no se percibió este componente en sus sitios de Internet.
> Análisis
y opinión
En Valor de la información, sólo los estados Guanajuato y Yucatán completaron todas las variables de esta sección; 9 quedaron por arriba del promedio (84.94). En cuanto a la variable de Mejora continua, el promedio fue de 24.22 puntos, sin embargo, 11 estados carecen de herramientas para mejorar sus portales de transparencia. La sección de Rendición de cuentas tuvo 15 entidades por arriba del promedio (35.16), aunque cinco no presentaron ninguna funcionalidad para este rubro. El componente de Calificación de transparencia de otras dependencias ayuda a que los departamentos y direcciones impulsen la transparencia interna. Por
ello, destaca que sólo 11 entidades estén por arriba del promedio de puntajes (32.81 puntos) y el resto – 21 estados– cumplen únicamente con algunas variables. Es importante mencionar que Baja California Sur, Puebla, Colima, Veracruz y Querétaro carecen de esto. El componente de Búsqueda de información es uno de los más importantes. En este sentido, resulta alentador que el promedio sea de 51.6 puntos y que 22 estados se encuentren muy cercanos o superan este puntaje. Esto indica que la mayoría cuenta con sistemas de búsqueda que facilitan la transparencia de la información.
Tabla 2. Sitios visitados para esta medición
Entidad
Portal de Internet
Aguascalientes
http://www.aguascalientes.gob.mx/transparencia/
Baja California
http://www.transparenciabc.gob.mx/
Baja California Sur http://www.bcs.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=8886&Itemid=104 Campeche
http://www.portal.camp.gob.mx/C7/transparencia/default.aspx
Coahuila
http://www.coahuila.gob.mx/index.php/transparencia/coahuilatransparente/
Colima
http://www.colima-estado.gob.mx/transparencia/
Chiapas
http://www.fpchiapas.gob.mx/transparencia/inicio/
Chihuahua
http://transparencia.chihuahua.gob.mx/
Distrito Federal
http://www.transparencia2008.df.gob.mx/index.jsp
Durango
http://transparencia.secomad.gob.mx:7778/portal/page?_pageid=33,1&_dad=portal&_schema=PORTAL
Guanajuato
http://transparencia.guanajuato.gob.mx/
Guerrero
http://www.guerrero.gob.mx/?P=tema&key=21
Hidalgo
http://transparencia.hidalgo.gob.mx/index.htm
Jalisco http://www.jalisco.gob.mx/wps/portal/!ut/p/c1/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3ifEB8PY68gIwN_Ex9jAyM3fx9HlyBXAw
MDI_1wkA48Kgwg8gY4gKOBvp9Hfm6qfkF2dpqjo6IiAJRM8w8!/dl2/d1/L2dJQSEvUUt3QS9ZQnB3LzZfTFRMSDNKUjIwTzRMMz
AyRk9MQURSRTA4TzY!/
México
http://portal2.edomex.gob.mx/edomex/transparencia/index.htm
Michoacán
http://laip.michoacan.gob.mx/publicador/home.jsp
Morelos
http://www.morelos.mx/index2.php?action=view&art_id=482
Nayarit http://www.transparencia.nayarit.gob.mx:8080/cristalweb/Dep_Servlet?dep=35 Nuevo León
http://www.nl.gob.mx/?P=transparencia
Oaxaca
http://201.144.234.19/transparencia/
Puebla http://www.transparencia.puebla.gob.mx/transparencia/transparencia/index.jsp Querétaro
http://www.queretaro.gob.mx/transparencia.aspx
Quintana Roo
http://www.qroo.gob.mx/qroo/Transparencia/index.php
San Luis Potosí
http://201.117.193.130/transparencia/
Sinaloa
http://www.laipsinaloa.gob.mx/
Sonora http://www.sonora.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=138&Itemid=114 Tabasco
http://transparencia.tabasco.gob.mx/Portal/Default.aspx
Tamaulipas
http://www.tamaulipas.gob.mx/gobierno/linformacion/
Tlaxcala
http://www.tlaxcala.gob.mx/transparencia/index.html
Veracruz
http://www.yucatan.gob.mx/transparencia/index.htm
Yucatán
http://www.yucatan.gob.mx/transparencia/index.htm
Zacatecas
http://transparencia.zacatecas.gob.mx/
edición cincuenta y cinco > 31
> Análisis
y opinión
Mejora continua
Rendición de cuentas
Transparencia de otras dependencias
Búsqueda de la información
Normatividad
Formato
100.00
75.00
50.00
50.00
100.00
50.00
66.67
77.78
71.181
Chiapas
100.00
87.50
50.00
50.00
25.00
83.33
93.33
77.78
70.868
3
Oaxaca
100.00
75.00
75.00
75.00
75.00
50.00
73.33
33.33
69.583
4
Quintana Roo
100.00
62.50
25.00
75.00
50.00
83.33
66.67
77.78
67.535
5
Hidalgo
100.00
87.50
25.00
50.00
75.00
50.00
86.67
55.56
66.215
6
Yucatán
80.00
100.00
25.00
25.00
50.00
83.33
86.67
77.78
65.972
7
Coahuila
100.00
87.50
50.00
50.00
25.00
50.00
93.33
66.67
65.313
8
Guanajuato
100.00
100.00
0.00
50.00
50.00
50.00
100.00
66.67
64.583
9
Baja California
80.00
87.50
75.00
25.00
50.00
66.67
86.67
44.44
64.410
10
Aguascalientes
100.00
87.50
50.00
50.00
25.00
50.00
86.67
55.56
63.090
11
Sinaloa
80.00
75.00
25.00
25.00
50.00
83.33
80.00
77.78
62.014
12
Sonora
100.00
75.00
0.00
25.00
50.00
83.33
73.33
66.67
59.167
13
Michoacán
100.00
87.50
25.00
50.00
25.00
83.33
80.00
22.22
59.132
14
Tabasco
80.00
62.50
25.00
50.00
50.00
50.00
66.67
66.67
56.354
15
Durango
80.00
62.50
50.00
50.00
25.00
33.33
73.33
66.67
55.104
16
Nuevo León
80.00
62.50
0.00
50.00
50.00
33.33
80.00
55.56
51.424
17
Campeche
40.00
75.00
50.00
25.00
25.00
50.00
93.33
44.44
50.347
18
San Luis Potosí
60.00
62.50
25.00
25.00
25.00
83.33
73.33
22.22
47.049
19
Tamaulipas
60.00
75.00
25.00
25.00
25.00
66.67
46.67
44.44
45.972
20
Guerrero
80.00
87.50
0.00
25.00
25.00
16.67
80.00
44.44
44.826
21
Morelos
60.00
37.50
0.00
75.00
25.00
50.00
86.67
22.22
44.549
22
Zacatecas
40.00
50.00
0.00
50.00
25.00
33.33
80.00
66.67
43.125
23
Tlaxcala
60.00
50.00
0.00
25.00
25.00
50.00
73.33
55.56
42.361
24
Veracruz
60.00
50.00
25.00
50.00
0.00
33.33
73.33
44.44
42.014
25
Chihuahua
60.00
50.00
0.00
25.00
25.00
66.67
73.33
11.11
38.889
26
Nayarit
60.00
25.00
25.00
25.00
25.00
33.33
60.00
44.44
37.222
27
Distrito Federal
40.00
50.00
25.00
0.00
25.00
66.67
60.00
0.00
33.333
28
Colima
60.00
37.50
0.00
25.00
0.00
33.33
60.00
33.33
31.146
29
Puebla
40.00
25.00
0.00
0.00
0.00
50.00
86.67
11.11
26.597
30
Estado de México
0.00
25.00
25.00
0.00
25.00
33.33
20.00
11.11
17.431
31
Querétaro
0.00
25.00
25.00
0.00
0.00
0.00
6.67
66.67
15.417
32
Baja California Sur
40.00
25.00
0.00
0.00
0.00
0.00
33.33
11.11
13.681
Promedio
70
84.94
24.22
35.16
32.81
51.56
71.87
47.57
49.56
Por lo que respecta a la Normatividad, este componente muestra qué tanto cumplen los sitios web con los requisitos obligatorios de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. La mayoría de las entidades (22) cumplen cabalmente lo estipulado, y sólo 10 presentan distintas carencias. Finalmente, el Formato evalúa la organización, funcionalidad y lenguaje de los portales de transparencia para hacerlos más accesibles a los ciudadanos. En este caso, se observa que el componente
32 < Política digital
TOTAL
Valor de la información
Jalisco
2
Entidad
1
Ranking
Confianza
Tabla 3. Índice de Portales de Transparencia Estatal 2010
obtuvo un promedio de 47.57 puntos, y que sólo la mitad de los estados quedaron por arriba de este puntaje; el resto tiene muchas carencias que es urgente resolver.
Conclusiones El año pasado, este análisis causó confusión al medir el órgano garante y no el portal gubernamental. En esta ocasión se perfeccionó tanto el instrumento como la metodología para ofrecer
> Análisis
y opinión Tabla No. 4. Escala de Medición de Portales de Transparencia 2010
Tipo de Portal
Puntos No. de portales
Portal Básico de Transparencia 1 a 24
3
% 9.375
Entidades Estado de México, Querétaro, Baja California Sur
Portal de Transparencia en Desarrollo 25 a 49 12 37.5
San Luis Potosí, Tamaulipas, Guerrero, Morelos, Zacatecas, Tlaxcala, Veracruz, Chihuahua, Nayarit, Distrito Federal, Colima, Puebla
Portal Avanzado de Transparencia 50 a 69 14 43.75
Quintana Roo, Hidalgo, Yucatán, Coahuila, Guanajuato, Baja California, Aguascalientes, Sinaloa, Sonora, Michoacán, Tabasco, Durango, Nuevo León, Campeche
Portal Integral de Transparencia
Jalisco, Chiapas, Oaxaca
70 a 100
un mejor análisis. Toda medición es perfectible, por lo que seguramente en las próximas versiones se incluirán aspectos o se reformularán preguntas para hacerlas más precisas. El estudio refleja un escaso avance en la transparencia digital de los gobiernos estatales. La mayoría de los portales siguen presentando información para sólo “cumplir la ley”. Muy pocos asumen el compromiso de facilitarle al ciudadano la información gubernamental. Esta interpretación o explicación de los datos gubernamentales en lenguaje ciudadano y bajo la lógica de un ciudadano común y no de un funcionario, aún está muy lejos de aparecer en los portales de transparencia evaluados este año. Los portales siguen cometiendo los mismos errores: presentar información en formato PDF, ocultar
3
9.375
datos relevantes debajo de muchas ligas (links), usar el lenguaje burocrático, disfrazar las cifras con Flash, imágenes flotantes o textos pequeños para distraer la atención de los usuarios y olvidarse del significado o el contexto de la información. La práctica común de no colocar el nombre de quién publica la información ni la manera de contactarlo es un ejemplo de que la rendición de cuentas se realiza a medias. Estoy convencido de que la medición constante y permanente en los portales de transparencia ayudará a resolver éstas y otras carencias en beneficio de la ciudadanía. Esta evaluación fue elaborada gracias a la beca de Investigación No. 103.5/08/3016 PROMEPSEP. Agradezco a Arturo Palma Esquivel, Nancy Karina Saucedo Leyva y Karel Ramírez Ortega su apoyo para la realización de este estudio. n
edición cincuenta y cinco > 33
> Análisis
y opinión
El nuevo servicio profesional electoral Por Rafael Martínez Puón
De cara a los comicios que se llevarán cabo en el 2012, el IFE publicó una nueva normativa que, entre otras medidas, sienta las bases de mejora continua para los servidores públicos electorales
E
l pasado 15 de enero del 2010 se publicó en Diario Oficial de la Federación el nuevo Estatuto del Servicio Profesional Electoral. La aprobación de este proyecto de reforma tiene la intención de darle una nueva fisonomía al cuerpo de servidores públicos electorales (dos mil 255, de un total aproximado de 14 mil), que constituyen la piedra angular del funcionamiento y garantía de las elecciones federales del país.
Cuándo y cómo surgió este servicio profesional
Rafael Martínez Puón es Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral del IFE y Director General de la revista Buen Gobierno. También es miembro del Consejo Editorial de Política Digital, rafael.martinez@ife.org.mx
38 < Política digital
El origen del servicio profesional electoral es inherente al surgimiento del Instituto Federal Electoral (IFE) en 1990. Es por ello que en 1992 y en 1999 se publicaron estatutos previos, con lo cual se buscó darle eficacia técnica a la organización de las elecciones federales, y reconstruir la confianza ciudadana después de los muy cuestionados comicios de 1988. De esta forma, se fundó un organismo capaz de ofrecer garantías técnicas a la organización electoral, que gozara de credibilidad pública y contara con el aval de los partidos representados en el Congreso. La estructuración de un aparato permanente de servidores profesionales rigurosamente seleccionados y capacitados
tanto técnica como jurídica y éticamente, se asumió como una premisa para asegurar la eficacia en el cumplimiento de la función electoral y para romper el ciclo de lealtades políticas temporales. La idea central de la creación del Servicio Profesional Electoral es que los funcionarios que lo conforman no sean rehenes de los intereses de los partidos políticos.
Las novedades del estatuto ¿En qué se fortalece el servicio profesional electoral con el nuevo estatuto? Entre los aspectos más significativos están: 1. Se regula por primera vez la Planeación y la Evaluación del Servicio Profesional Electoral, sentando las bases de una dinámica de mejora continua. 2. En lo que se refiere al ingreso y ocupación de plazas, se establecen las bases de un nuevo modelo de Concurso Público para que se reivindique como la vía primordial del ingreso al servicio, agilizando su operación. 3. Se revitaliza y flexibiliza el programa de formación, y se impulsa la actualización permanente para el desarrollo profesional. 4. Se establece un modelo de evaluación del desempeño más objetivo y versátil. También se diversifican los incentivos
> Análisis
y opinión
para estimular un mejor desempeño individual y colectivo. 5. Se eliminan las restricciones que impedían la implementación de un auténtico servicio de carrera para que las promociones en rango no representen sólo la entrega de un estímulo único. 6. Respecto a las sanciones, se propone una redefinición de autoridades en el procedimiento –ahora denominado “disciplinario”– para evitar dispersión de criterios y reforzar su imparcialidad. Adicionalmente, se crea la conciliación como un procedimiento para dirimir conflictos entre los miembros del Servicio Profesional Electoral. En materia de tecnologías de la información y comunicaciones se contará en los próximos meses con un Recurso de Planeación Gubernamental (GRP) que dará lugar a lo que se conocerá como el Sistema Integral de Información del Servicio Profesional Electoral (SIISPE). La idea es que
este sistema contribuya a hacer más agiles todos los procesos mencionados. Este es un paso muy importante en la modernización del Servicio Profesional Electoral. Como se puede observar, el acuerdo recién publicado trata de generar un balance entre las normas, la tecnología y los procesos de implementación adecuados. Los retos para el corto y largo plazo son diversos, y entre los más importantes están: innovar y plantear propuestas nuevas que no signifiquen “más de lo mismo”, respecto a lo que se hacía en años previos; motivar a los miembros del servicio a enfrentar nuevos desafíos, para mejorar su desarrollo profesional; garantizar que la elección del 2012 cumpla los parámetros de eficacia, credibilidad y confianza, gracias al trabajo realizado por los miembros del servicio. Pero el reto más ambicioso para los próximos años será que el servicio profesional electoral se convierta en el referente más importante de los servicios civiles del país. n
edición cincuenta y cinco > 39
> Análisis
y opinión
El controvertido ACTA Por José Luis Becerra Pozas
En medio de supuestos y pretensiones no confirmadas, el Acuerdo Comercial AntiFalsificación se ha colocado en “ojo del huracán”. Un clamor cada vez más creciente pide transparentar las negociaciones, pero ¿cuál es el fondo de esta polémica?
E
l comercio ilícito de productos piratas y falsificados produce efectos negativos en la economía nacional: constituye una amenaza para los negocios legítimos y disminuye los incentivos para la creatividad y la innovación. Así lo ha considerado el gobierno de México, que desde 2007 participa en las discusiones para formalizar el Acuerdo Comercial Anti-Falsificación (ACTA). El objetivo de este documento –todavía en etapa de negociación– será establecer normas internacionales para combatir las infracciones de los derechos de propiedad intelectual, particularmente en el contexto de falsificación y piratería. En la elaboración del documento han participado también las delegaciones de Australia, Canadá, Japón, Corea, Marruecos, Nueva Zelanda, Singapur, Estados Unidos y la Unión Europea. Al cierre de esta edición, estaba por efectuarse la octava ronda de negociación en Nueva Zelanda (abril) y se esperaba concluir el acuerdo a finales del 2010. Sin embargo, en México han surgido voces de la sociedad civil y de asociaciones que demandan la publicación íntegra de lo negociado hasta ahora. Su principal reclamo se fundamenta en una supuesta disposición contenida en el documento que obligaría a los proveedores En México han surgido de acceso a Internet (ISPs) a voces de la sociedad civil proporcionar información sobre y de asociaciones que posibles infractores de derechos demandan la publicación de autor y/o derechos conexos sin una orden judicial. íntegra de lo negociado Al respecto, el Instituto Mexihasta ahora. cano de la Propiedad Industrial (IMPI) –que ha sido uno de los representantes del gobierno de México en las negociaciones– afirma en un documento publicado en su página web que “aún no se ha desarrollado un proyecto al respecto”. En el Resumen de elementos clave que están en discusión (Capítulo 2, sección 4) se señala que hasta
40 < Política digital
ahora las discusiones se han enfocado a compilar información sobre los diferentes regímenes nacionales “a fin de desarrollar un entendimiento común que trate de la mejor manera estos asuntos”.
El motivo de la controversia La iniciativa del ACTA (Anti-Counterfeiting Trade Agreement) pretende establecer nuevos estándares para la observancia o cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual (DPI) para combatir de manera eficiente el crecimiento prolífico del comercio de bienes piratas y falsificados. En lo fundamental, se trata de un documento de coordinación que excede en poco al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y a las legislaciones nacionales vigentes. Sin embargo, “ese exceso ha sido motivo de controversia”, como apunta Alejandro Pisanty, presidente de la Sociedad Internet de México. Cabe señalar que el ADPIC (o TRIP, en inglés) establece una serie de principios básicos sobre la propiedad industrial y la propiedad intelectual tendientes a armonizar estos sistemas entre los países firmantes y en relación al comercio mundial. En su blog personal, Pisanty señala que la controversia del ACTA se ha generado por el secreto
> Análisis
y opinión
acordado entre las partes –“que no es inusual 3) Propiciar un marco legal más efectivo para en este tipo de negociaciones”–, así como de las combatir la piratería y falsificación: Con esta medifiltraciones de información da, se pretende que tanto los ciudadanos como las El objetivo de este documento e interpretaciones del texto autoridades encargadas de la observancia y el Po–todavía en etapa de negociación– preliminar. der Judicial cuenten con herramientas apropiadas será establecer normas Para la comunidad de Interpara combatir la falsificación y la piratería a través net en particular, el especialisde un moderno y robusto marco legal. internacionales para combatir ta advierte sobre las posibles En particular, estas disposiciones se aplicarían las infracciones de los derechos medidas aplicables a las copias en la observancia de derechos de propiedad intelecde propiedad intelectual, digitales con diversos contenitual en el ámbito digital. Según la página del IMPI, particularmente en el contexto dos, creadas y distribuidas en los elementos de discusión incluyen: de falsificación y piratería línea. Entre las supuestas me• El posible papel y las responsabilidades podidas extremas estaría el castigo a los cibernautas, tenciales que tienen los ISP con respecto al consistente en prohibir su conexión a Internet, la Internet, incluyendo excepciones y limitainspección de los contenidos, y la responsabilidad ciones a dichas responsabilidades. que pudieran tener los proveedores de servicios de • Medidas en contra de burlar medidas tecnoInternet por difundir tales contenidos. lógicas efectivas, incluyendo excepciones y En lo que se sabe de manera parcial, extraoficial limitaciones; e informal –según Pisanty–, hay bases para temer • Medidas para proteger los derechos de maneque el ACTA podría propiciar la creación de legislajo de información, incluyendo excepciones y ciones nuevas en algunos países. Por ejemplo, que limitaciones. un país estableciera una legislación que permita la Un exhorto senatorial persecución ex oficio de la piratería como un delito, El pasado 16 de marzo, la Comisión de Comercio y cuando ahora sólo se persigue por acusación. TamFomento Industrial del Senado de la República probién se podría suprimir o debilitar la presunción de puso un punto de acuerdo para que el pleno de esinocencia y establecer un ambiente poco favorable ta Cámara exhorte al Poder Ejecutivo Federal para para compartir conocimiento. que se garantice la transparencia de la negociación “No es posible en este momento confirmar o del ACTA y vigile la observancia de los derechos desmentir con base en documentos oficiales que fundamentales en la redacción del tratado. esto ocurra, ni lo contrario. El tema requiere vigiLa Comisión presidida por el senador Ricardo lancia constante”, afirma Pisanty. García Cervantes, del Partido Acción Nacional, En la reunión de consulta pública sobre el ACpropuso que el Instituto Mexicano de la PropieTA, organizada por el IMPI en enero pasado, este dad Industrial (IMPI), la Secretaría de Relaciones Instituto afirmó que la delegación mexicana ha Exteriores (SRE), la Secretaría de Economía (SE), pugnado con las otras partes de la negociación la Procuraduría General de la República (PGR), la para dar apertura y transparencia a las negociaAdministración General de Aduanas y el Instituto ciones. De hecho, en el documento publicado en Nacional del Derecho de Autor, todos organismos su página web (actualizado al 15 de febrero de esnegociadores, presenten un informe sobre el estado te año), señala que el establecimiento de normas de la negociación del ACTA antes de la próxima internacionales para combatir las infracciones de reunión en Nueva Zelanda en abril de este año. los derechos de propiedad intelectual, particularAdemás exhortó que se hagan públicos, cuanto mente en el contexto de falsificación y piratería, se antes, los textos de la negociación. logrará mediante tres acciones: 1) Incrementar la cooperación internacional: Esta propuesta del Senado mexicano se suma Específicamente la cooperación y el intercambio a la resolución aprobada por el Parlamento Eude información entre las autoridades de la obserropeo el pasado 10 de marzo, la cual exige a la vancia (es decir, el cumplimiento cabal de las norComisión Europea que las negociaciones sean mas), incluyendo las aduanas y otras agencias transparentes y que en las mismas se salvaguarresponsables. den los Derechos Fundamentales y los derechos 2) Establecer mejores prácticas para la obserde los usuarios. Por la importancia que tiene este vancia: Los promotores del acuerdo consideran tema, Política Digital dará seguimiento a la negoque es crucial la definición de mejores prácticas ciación en próximos números. n de observancia, donde participen los socios comerMás información ciales y los titulares de los derechos. Estas prácticas Resumen de las consultas del ACTA, en la página del IMPI: http://bit.ly/ConsultasACTA deberán apoyar la aplicación de las herramientas Resumen de elementos clave que están en discusión (documento del IMPI): http://bit.ly/ResumenIMPI legales vigentes.
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¿Qué importa más: la privacidad personal o la seguridad nacional? Por Lina Ornelas
Conciliar el derecho colectivo a la seguridad nacional y el derecho individual de la protección de datos no es una tarea sencilla. ¿Qué deben hacer los gobiernos?
A
raíz de los ataques terroristas contra Estados Unidos en 2001, así como los subsecuentes de Madrid y Londres en 2004 y 2005, los gobiernos se han concentrado en conformar, actualizar e intercambiar bases de datos de las personas que entran o salen de sus países. Esta información incluye desde datos de identificación, patrimoniales y biométricos, hasta preferencias personales como el tipo de comida degustada durante el viaje. Por lo anterior, vivimos un debate que pretende definir qué es más importante: la privacidad de las personas o la seguridad nacional. Por un lado, los Estados tienen el compromiso de implementar acciones encaminadas a evitar actos que vulneren y atenten contra su seguridad nacional; y por el otro, los ciudadanos tienen el derecho de conservar un espacio propio dentro del cual puedan desarrollarse libremente sin intromisión alguna, incluyendo al propio Estado. Un análisis con poco rigor se encaminaría a la primicia de la seguridad nacional, bajo el argumento del interés general que prevalece sobre los intereses particulares de las personas. Sin embargo, habría que cuestionarse sobre las implicaciones en derechos básicos y fundamentales como la intimidad o la privacidad.
La negativa de Google, un ejemplo La intromisión de los Estados en la esfera privada de las personas se puede ejemplificar con la negativa de Google para proporcionar material confidencial a la administración del ex presidente George W. Bush. El gobierno solicitó a esta empresa la entrega de los registros de búsquedas realizadas durante un año, además de un millón de direcciones web elegidas al azar, bajo el argumento de combatir la pornografía infantil y la protección de los menores expuestos a ésta a través de Internet. Google se negó a hacerlo con el argumento de que acceder a esta petición implicaría violar la política de seguridad acordada con los usuarios. Esta postura no debe Lina Ornelas es Directora General interpretarse como un de Clasificación y Datos Personales desacato o falta de coladel Instituto Federal de Acceso a la boración con las autoriInformación Pública, y Consejera Editorial dades para luchar contra de Política Digital, ornelas@lawyer.com el crimen organizado y
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demás formas de delincuencia. En todo caso, podría considerarse como un mecanismo de espionaje y control gubernamental, ya que estas medidas implicarían que se compartiera información personal sin el consentimiento de sus titulares. Cada Estado necesita garantizar su propia seguridad con estrategias adecuadas y eficaces. Sin embargo, estas acciones deben encauzarse dentro de los límites de su orden jurídico nacional, y estar apegadas a los compromisos internacionales. También deben garantizar el pleno respeto a los derechos y libertades de sus ciudadanos, y en específico, a su privacidad.
¿Cómo deben actuar los Estados? Para que la información personal de los ciudadanos en posesión del gobierno –con fines de seguridad nacional– sea manejada y custodiada adecuadamente, los Estados deberán: • Establecer los fines específicos y concretos para los cuales se recaba esta información. • Obtener los datos estrictamente necesarios acordes con los objetivos señalados para su utilización (principio de minimización) que incluye la cancelación, eliminación o borrado de la información cuando ha dejado de ser necesaria (por ejemplo, las escuchas telefónicas). • Acreditar el concepto “the need to know”, es decir, la necesidad de conocer ciertas informaciones para el desarrollo de investigaciones concretas. • Justificar la medida para garantizar un bien jurídico superior mayor que la afectación provocada al particular. • Informar al titular de la información sobre el uso que se le dará a ésta, salvo en los casos que se pueda comprometer la seguridad nacional o las investigaciones de las autoridades. • Adoptar medidas de seguridad que garanticen la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la información, a fin de evitar accesos no autorizados, el robo de ésta o los usos ilícitos o indebidos. En conclusión, los gobiernos deben adoptar medidas eficaces en la lucha contra el terrorismo al tiempo que deben respetar los derechos fundamentales de sus gobernados. De lo contrario –como han afirmado connotados académicos y las autoridades de protección de datos personales en el ámbito internacional–, se estaría produciendo la primera y capital victoria de los terroristas: restringir el marco de las libertades y derechos ciudadanos. Es indispensable contar con la regulación adecuada que dote al gobernado de un blindaje especial, que garantice la protección de su información personal. n
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La adopción de infraestructura tecnológica en México La Asociación Mexicana de Internet –AMIPCI– presentó el primer estudio relacionado con este tema en México. Se aplicaron diferentes metodologías para medir diversos aspectos relacionados con el estado que guarda el uso de Internet en nuestro país. A continuación publicamos un resumen de lo que nos pareció más interesante
I. Internet en los hogares mexicanos
Para conocer la penetración de Internet en los hogares, se realizó una investigación por parte de la empresa Select –que hace investigación y análisis de las TICs en México– con los proveedores de servicio de acceso en todo el territorio nacional.
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II. Acceso a Internet por servicio móvil Para conocer las características de conexión a Internet del servicio móvil (teléfonos celulares convencionales y smartphones), TGI realizó 12 mil 300 entrevistas en 28 ciudades con población mayor a los 500 mil habitantes, lo cual representa aproximadamente el 70% de las áreas urbanas de México.
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III. Características de la conexión Para conocer las características de conexión de Internet en el hogar, se diseñó una encuesta en línea aplicada a 2 mil 363 personas por ELOGIA, en diciembre del 2009. Se buscó cubrir cuotas de representatividad del Internauta Mexicano en las mismas poblaciones urbanas y clasificación por rangos de edad, género y niveles socioeconómicos derivados del estudio de TGI.
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> Análisis
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Nota: Todas las gráficas fueron extraídas del Estudio de Infraestructura y Adopción de las TIC’s por la Población en México, elaborado por Select, TGI y ELOGIA para la AMIPCI, con datos a diciembre de 2009. Más información: Visita el sitio www.amipci.org.mx/estudios
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IV. Infraestructura Para conocer las inversiones, así como la infraestructura de acceso a Internet, el número de suscripciones y la facturación tanto de acceso fijo como móvil, Select entrevista trimestralmente a los proveedores que contribuyen con más del 90% del mercado en todo el territorio nacional.
Para tener una idea inicial de la participación de mercado de los proveedores de Internet, ELOGIA aplicó una encuesta en línea a mil 790 personas en diciembre del 2009.
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