EL NOMBRE Y CONCEPTO DEL ESTADO.
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a misma denominación de nuestra ciencia ha originado una serie de disertaciones filosóficas en razón de encontrar el fondo del Estado y ver y apreciarlo en su verdadera magnitud. De manera genérica se ha usado el concepto "Teoría del Estado", para referirnos al estudio y conocimiento de la figura estatal en todos los tiempos, lo mismo en la antigüedad que en nuestros días; también se ha empleado la expresión "Teoría General del Estado", especialmente a partir del siglo XIX y de manera preponderante por JELLINEK; hay profesores como el mexicano José López Portillo que denominan a nuestra ciencia "Génesis y Teoría General del Estado Moderno", para significar el estudio y conocimiento del Estado que corresponde a nuestros días. Una de las formas de conocer el nombre de Estado, es conociendo su concepto y significado, para lo cual ocupamos una doble metodología: El concepto gramatical que se refiere al antecedente 21
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etimológico y el método lógico, que nos presenta el Estado como una abstracción. El término Estado es de acuñación reciente en el mundo occidental, y se remonta apenas al siglo XVI, para denotar que el Estado es la organización política fundamental de los hombres. En la antigüedad se ocuparon varias denominaciones, según se desprende de los Diálogos, la República y las Leyes de Platón, "La Política" de Aristóteles y los "Discursos" de Demóstenes; así se ocuparon los siguientes términos: Genos (crear), que significaba los clanes familiares más poderosos políticamente; Fratias (hermandades) para referirse a los clanes que daban lugar a las tribus; Basileus, que significaba la organización política más perfeccionada y en la cual el jefe político equivalía a un rey; Polis, la ciudad que en su organización política se consideraba como Estado; Koinonia, para referirse a la agrupación de varias ciudades o comunidades políticas de un pueblo; Eklesia, que denotaba a los órganos de gobierno o de decisión en las comunidades políticas. Etimológicamente la palabra Estado proviene del vocablo latino Status, que significa regla o situación jerarquizada, tal como se entendió en la literatura política de los primeros tiempos. En cas-
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tellano la palabra Estado es el participio pasado del verbo estar, que se diferencia del verbo ser por cuanto significa su primera modalidad y así puede decirse que estar significa ser con alguna indicación de permanencia, ya sea de lugar, tiempo, modo o condición, por lo que Estado resulta ser el participio pasado de tal verbo que indica la permanencia, lo que no cambia o lo que permanece. Fue Maquiavelo el que usó por primera vez la palabra Estado, para referirse a las situaciones políticas de la comunidad y es Maquiavelo el que dá el sentido doctrinario a los Estados, como una forma de dominación sobre los hombres en una República o en un Principado. La palabra Estado quiere decir simplemente la situación en que se encuentra una cosa, un individuo o una sociedad. El maestro Adolfo Posada señala que la significación amplia del término Estado arroja viva la idea sobre el Estado Político y el. Estado en la Política, además de expresar la manera de ser o estar políticamente y como comunidad humana. Hans Kelsen refiere que la palabra Estado en forma frecuente se contrapone en la realidad al Derecho como norma, pero también en ocasiones el Derecho aparece como un ser social y el Estado como norma, por lo que con la palabra Estado se puede designar tanto la totalidad del orden jurídico como la
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unidad personificada de ese mismo orden y de ello resulta que el Derecho y el Estado se identifiquen con la Constitución. Posiblemente la conceptuación del Estado más importante es la de GEORG JELLINEK, por su precisión y claridad, pues el maestro empieza distinguiendo el concepto social del Estado y el concepto jurídico del Estado. El concepto social es el que considera la naturaleza del Estado como una sociedad, y el concepto jurídico es el que considera la naturaleza del Estado como figura jurídica. Para conocer el concepto social del Estado JELLINEK estudia la formación natural de los hombres, que están relacionados por su voluntad política, advirtiendo que hay hombres que mandan y hombres que obedecen, y que están establecidos, ambos, en un territorio; las unidades en la vida social tienen dos naturalezas: espaciales, en cuanto se refieren al ámbito territorial del Estado, y temporales en relación al tiempo de la figura estatal. También encontramos unidades formales que están determinadas por las transformaciones culturales; unidades teleológicas que se refieren a las finalidades que el Estado persigue. Desde esta perspectiva podemos observar que el espacio del
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Estado es su fundamento externo, y se expresa en el territorio (macizo continental, mares territoriales y espacio propiamente dicho); al mismo tiempo encontramos el orden jurídico y político interno, que se expresa en un poder y de ahí que JELLINEK defina al Estado como la "unidad de asociación dotada originariamente de un poder de dominación y formada por hombres asentados en un territorio". El maestro Sánchez Agesta considera que el Estado es una expresión ontológica, sociológica, jurídica y política, y que en el primer sentido e propone una idea del Estado determinándola por los fines, normas o valores que deba realizar; en el segundo sentido o sociológica, se atiende a la agrupación natural de los hombres; en el tercer sentido se comprende a todo el Derecho o sistema de normas jurídicas que rigen a los hombres, y en el sentido político se considera la finalidad colectiva o del bien común en su expresión política. De acuerdo con la Teoría que acabamos de exponer, el Estado tiene los siguientes elementos de expresión: 1. Elementos externos y visibles que componen al Estado, y que son: un espacio o territorio; una comunidad humana, ya sea ciudad, nación o
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pueblo; el poder o fuerza que reside en la comunidad y que se ejerce por medio de la autoridad. 2. Elementos internos, materialmente invisibles, pero que son elementos de fondo y que son: la relación en que consiste el movimiento político del Estado; la obediencia o acomodamiento a la expresión del Estado; la norma según la cual se establecen las relaciones y el contenido vital que es la esencia de la norma. Cualquiera que sea la idea del Estado que adoptemos, requiere tres principios: a) La libertad del hombre. b) La interdependencia entre los hombres. c) La noción de los fines que persigue el Estado. La descripción fenomenológica del Estado nos enseña que éste es: 1. Una sociedad humana. 2. Establecida permanentemente en un territorio. 3. Regida por un poder supremo. 4. Bajo un orden jurídico. 5. Que tiende a la realización de los valores individuales y sociales de la persona humana, que
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según Dabin constituyen el bien público temporal.