Inhoudstafel I
Inleiding
II
Algemene werking
III
Coördinatiedossiers
IV
Bestuurlijk toezicht en coaching
V
Overige Vlaamse taken
VI
Annex – federale opdrachten
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 2
I Inleiding Hierna vindt u het verslag van gouverneur Herman Reynders aan de minister van Binnenlands Bestuur, Inburgering, Wonen, Gelijke Kansen en Armoedebestrijding. Dit verslag bevat, naast het overzicht van de invulling van de specifieke coördinatieopdracht, ook een weergave van de opdrachten die de gouverneur in zijn functie van Vlaamse Regeringscommissaris heeft uitgevoerd in het werkjaar 2017. Volledigheidshalve wordt, in annex, ook nog een overzicht gegeven van de opdrachten uitgevoerd in het kader van de federale materies.
II Algemene werking Het overlegplatform met de Vlaamse gedeconcentreerde diensten vond plaats op 12 december met als thema ‘Limburg vandaag: uitdagingen en ambitie.’
III Coördinatiedossiers De coördinatieopdracht kan opgedeeld worden in 3 basislijnen:
Coördinatie op vraag van de Vlaamse regering , een regeringslid of andere Vlaamse instanties Coördinatie op vraag van een lokaal bestuur of het provinciebestuur Coördinatie op eigen initiatief.
1. Coördinatie ingevolge beslissing1 of vraag van de Vlaamse regering, een minister of andere Vlaamse instanties 1.1 Strategisch Actieplan Limburg Kwadraat (SALK) Ook in 2017 is de uitvoering van het SALK één van de belangrijkste aandachtspunten. Op 24 oktober 2012 maakte Ford Europe de intentie tot de sluiting van de Ford fabriek in Genk bekend, en dit tegen eind 2014. Door een expertengroep onder leiding van professor Herman Daems werd een strategisch actieplan uitgetekend dat de gevolgen van de sluiting in kaart bracht en werden er de nodige maatregelen voorgesteld die noodzakelijk zijn voor de versterking en de versnelde ontwikkeling van de Limburgse economie. Het SALK moet de duurzame tewerkstelling en het economisch herstel van Limburg bevorderen. Op basis van het strategisch actieplan werd een SALK uitvoeringsplan geschreven voor de periode 2013 – 2019 dat inzet op acties op korte termijn, acties op langere termijn en acties die gericht zijn op de randvoorwaarden. Om zowel het proces van uitvoering te volgen als de resultaten te monitoren werd een structuur opgezet bestaande uit een Taskforce en een Directiecomité.
1
Inbegrepen opdrachten die voortvloeien uit een decreet
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 3
De Vlaamse Regering heeft in haar regeerakkoord 2014-2019 een tussentijdse evaluatie van het SALK voorzien met de betrokkenheid van de belangrijkste politieke en sociaal economische actoren in Limburg. Op de SALK Taskforce van 11 december 2015 werd de evaluatienota SALK politiek gevalideerd. Deze nota werd op 18 december 2015 voorgelegd aan de Vlaamse regering. Voor de opvolging van de uitvoering van het actieplan is voorzien in monitoringsrapporten die worden voorgelegd aan de Vlaamse regering. In 2017 lag in juni en november respectievelijk het vijfde en zesde rapport voor. Telkens werden de monitoringsrapporten besproken tijdens de vergaderingen van het Directiecomité en de SALK-Taskforce. SALK Doel-probleemstelling Rol gouverneur Vraag/initiatief Betrokken overheden/actoren Acties en resultaten
SALK Doel-probleemstelling
Rol gouverneur Vraag/initiatief Betrokken overheden/actoren Acties en resultaten SALK Doel
Rol gouverneur Vraag/initiatief Betrokken overheden/actoren Acties en resultaten
Taskforce Overleg- en supervisieorgaan, monitoring uitvoering SALK en evaluatie bereikte resultaten Lid van de Taskforce Vlaamse regering Vlaamse regering, Federale regering, Vertegenwoordigers Provincie, Stad Genk, Limburgse actoren, Sociale partners Vergaderingen onder leiding van Vlaams minister-president op 16/06/2017, 01/12/2017 Directiecomité Ondersteuning Taskforce in zijn strategische rol: - opvolging van de implementatie van het uitvoeringsplan - detecteren ‘hands on’ uitvoeringsmoeilijkheden, - initiëren van domeinoverschrijdende en oplossingsgerichte acties Lid van het directiecomité Vlaamse regering Kabinetschef Vlaams minister-president, Vlaamse administratie, Gouverneur als ambtelijke vertegenwoordiger van het provinciebestuur Vergaderingen op 31/05/2017, 14/11/2017 Locate in Limburg Locate in Limburg werd in 2014 opgericht in uitvoering van het SALK. Locate in Limburg heeft als opdracht het ontwikkelen van een proactief acquisitiebeleid om buitenlandse bedrijven te overtuigen zich te vestigen in Limburg, of om in Limburg gevestigde bedrijven te overtuigen hun geplande uitbreidingsinvesteringen in Limburg te doen. Voorzitter Eigen initiatief gesteund door Limburgse minister(s) in de Vlaamse regering Provincie Limburg, LRM, Unizo Limburg, VKW Limburg, VOKA Limburg, Ondernemersplatform Limburg Vergaderingen van de Raad van Bestuur in 2017: 09/01, 20/02, 20/04, 03/07 en 21/11
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 4
SALK Doel
Rol gouverneur Vraag/initiatief Betrokken overheden/actoren Acties en resultaten
SALK Doel
Rol gouverneur Vraag/initiatief Betrokken overheden/actoren Acties en resultaten
Lifetech Valley (Happy Aging) Life sciences en healthcare zijn één van de belangrijke speerpunten die in het SALK-rapport naar voor worden geschoven. Met de oprichting van Limburg Lifetech Valley (HealthCare Valley) wil men Limburg internationaal doen uitgroeien tot één van de meest innovatie regio’s op gebied van gezondheidszorg. Lifetech Valley zal alle initiatieven bundelen en versterkend gaan samenwerken vanuit een gemeenschappelijke visie en ambitie op toekomstige kwaliteitsvolle gezondheidszorg. Via acht hefboomprogramma’s bieden we nieuwe kansen voor innovatief ondernemerschap en sterke zorg. Focus op Health Aging (Happy Aging). Op 7 december 2015 vond de lancering van Lifetech Valley plaats in aanwezigheid van de Vlaamse minister bevoegd voor welzijn en volksgezondheid. Coördineren UHasselt (Piet Stinissen, decaan faculteit Geneeskunde) UHasselt, provincie Limburg, LRM, Vlaams minister van Welzijn, betrokken actoren in het bedrijfsleven In 2017 wordt de omvorming in 2016 van Life Tech Valley tot Happy Aging geconsolideerd.
Vzw Kind en Taal In het kader van het SALK (Strategisch Plan voor Limburg in het Kwadraat) zal de vzw Kind en Taal, voor een minimale periode van 4 jaren, het geïntegreerd aanbod van ‘gezinsondersteuning’ (Instapje) en ‘pedagogische taaltrainers’ organiseren in de 13 meest kwetsbare Limburgse gemeenten (Leopoldsburg, Maasmechelen, Genk, Sint-Truiden, Tongeren, Bilzen, Hasselt, Heusden-Zolder, HouthalenHelchteren, Dilsen-Stokkem, Lanaken, Heers en Beringen). Via lokale convenanten met de respectieve 13 gemeenten beoogt de vzw Kind en Taal dat beide programma’s geïntegreerd en kwaliteitsvol lokaal worden aangeboden. Het aanbod wordt verankerd in de lokale Huizen van het Kind en het onderwijs. In de loop van 2016 werd het voorzitterschap doorgegeven aan gedeputeerde Frank Smeets. Lid Algemene Vergadering Eigen initiatief samen met het provinciebestuur Provincie, VDAB, 13 gemeentebesturen, OCMW’s, Huizen van het Kind, Vlaamse minister van Welzijn en Onderwijs Algemene Vergadering: 16/03/2017
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 5
1.2 Onderwijsproblematiek in Limburg: de maatschappelijke uitdaging voor onze provincie! In de uitrol van het SALK in 2014 werd duidelijk dat er een nood bestaat aan een apart plan voor de versterking van het onderwijs in Limburg. Naar aanleiding van een aantal verontrustende indicatoren op het vlak van onderwijs en arbeidsmarkt in Limburg, nam de gouverneur het initiatief in het najaar van 2014 om de beleidsverantwoordelijken inzake onderwijs bij elkaar te brengen met het oog op het oprichten van een forum en het opstellen van een actieplan om het onderwijs in Limburg op een hoger niveau te tillen. Bij brief dd. 4 mei 2015 van Vlaams minister van Onderwijs Hilde Crevits werd de opdracht gegeven tot de opmaak van een gedetailleerde diepteanalyse van het onderwijs in Limburg. In deze brief stelde de minister dat de omgevingsanalyse inzake onderwijs die in het kader van het SALK werd gemaakt en waarin geconcludeerd werd dat het onderwijs in Limburg mindere resultaten oplevert, onvoldoende gedetailleerd is. Dit moet nochtans de basis vormen voor een gepast actieplan dat de Limburgse tekortkomingen moet remediëren. Derhalve gaf de minister aan de gouverneur de opdracht om een gedetailleerde diepteanalyse uit te voeren van de problemen inzake onderwijs in Limburg en daarbij oog te hebben voor de subregionale karakteristieken. Voor de opmaak van de diepteanalyse werd ten eerste een beroep gedaan op de afdeling Strategische Beleidsondersteuning van het Departement Onderwijs en Vorming. Daarnaast werd, naast de cijfers en duiding over de onderwijscontext aangeleverd door het departement, voor de diepteanalyse aan het Steunpunt Sociale Planning (SSP) van het provinciebestuur Limburg gevraagd om cijfers aan te leveren en duiding te geven over de context buiten het onderwijsveld (armoede, jeugdwerkloosheid, arbeidsmarkt, diversiteit, ...) en de tewerkstellingssituatie van schoolverlaters. Op 03/09/2015 werd het diepte-analyse rapport aan de minister bezorgd. Samenvattend zijn dit de belangrijkste conclusies: - Algemeen kan geconcludeerd worden dat de meeste onderwijsindicatoren voor Limburg wat het onderwijs betreft nauw aansluiten bij de Vlaamse gemiddelden. Er zijn echter grote verschillen op gemeentelijk niveau. De onderwijsproblematiek is het grootst in de 13 gemeenten binnen het werkingsgebied van het project ‘Kind en Taal. Socioeconomische factoren en taal hangen nauw samen met de onderwijsproblematiek. Meteen is dit één van de grootste maatschappelijke uitdagingen waar Limburg de volgende jaren voor staat. - De afgelopen jaren daalt het aantal leerlingen in het technisch onderwijs en meer specifiek in de nijverheidstechnische richtingen. Dit zijn nochtans de profielen waar grote vraag naar is op de arbeidsmarkt. - De aansluiting met de arbeidsmarkt verloopt in Limburg minder goed. Het tewerkstellingsaanbod ligt lager maar een goede studieoriëntering is ook van belang aangezien een aantal studierichtingen weinig of onvoldoende perspectief bieden op de arbeidsmarkt. - Over het algemeen ligt de doorstroming naar het hoger onderwijs voor Limburg rond het Vlaams gemiddelde. Limburg telt in verhouding wel meer professionele bachelors en minder masters. Dit vormt dan ook een aandachtspunt voor de toekomst.
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 6
De onderwijsproblematiek in Limburg vormt één van de belangrijkste, zo niet de belangrijkste, maatschappelijke uitdaging voor onze provincie de komende jaren. De afgelopen jaren werd dit dossier dan ook door de gouverneur intensief verder opgevolgd. In gesprekken met vertegenwoordigers van de diverse gemeenschappen en allochtone groepen en na overleg met het Limburgs onderwijsplatform werd er in 2016 gewerkt naar een Staten Generaal die het formele startschot moet geven voor een integrale en fundamentele aanpak. De Staten Generaal vond plaats op 12/12/2016 en vormde het sluitstuk van de coördinatieopdracht. Op 07/09/2017 vond een overleg plaats met de gouverneur van Antwerpen en de rectoren van UHasselt en UAntwerpen over de opstart van een gezamenlijk initiatief rond het bevorderen van de doorstroming van studenten met een migratieachtergrond naar de universiteit. Onderwijs blijft één van de belangrijkste uitdagingen voor de provincie Limburg. De komende jaren zal de gouverneur hier dan ook blijvend op inzetten. 1.3 Cel Vlaamse en strategische investeringsprojecten (VIP) en Gewestelijke Stedenbouwkundige Vergunningscommissie (GSVC) Limburg De Gewestelijke Stedenbouwkundige Vergunningscommissie (GSVC), onder voorzitterschap van de gouverneur ( - turbomanager), heeft tot doel om tot een geïntegreerd advies te komen voor belangrijke investeringsprojecten en zal voornamelijk in cruciale fases worden ingeschakeld om tot een consensus te komen. In het kader van SALK komen ook strategische knelpuntdossiers zowel van gemeenten als van particuliere bedrijven op de agenda. In het kader van de coördinatieopdracht van de gouverneur kwamen in 2017 volgende dossiers aan bod: Twin Properties (Houthalen-Helchteren): overleg officieuze gewestelijke stedenbouwkundige vergunningscommissie op 13/02 Windturbineprojecten Riemst/Tongeren: vooroverleg 20/03 en 16/05 Limburg Win(d)t: 29/03 Tweede uitbreiding Nike (Ham) Informatief overleg met alle betrokken partijen vond plaats op 02/12/2016 om het vergunningstraject af te stemmen met de verschillende adviserende instanties. In 2017 werd de timing van dit proces verder opgevolgd. Windturbineprojecten Hoeselt/Bilzen: overleg officieuze gewestelijke stedenbouwkundige vergunningscommissie op 18/10. Naast deze structurele overlegmomenten vonden er ook ad hoc samenkomsten plaats vooral op verzoek van lokale besturen. Het merendeel van deze dossiers doorloopt het pad van informeel vooroverleg. Een overzicht van deze coördinatievergaderingen wordt gegeven onder punt 2.
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 7
1.4 Coördinatie van de trajectbegeleiding ‘herlokalisatie van bedrijven naast de N74’ In het kader van de ontsluiting Limburg langs de ‘Noord-Zuid as’ werd op vraag van de toenmalige minister van Openbare Werken de coördinatie van de trajectbegeleiding ‘herlokalisatie van bedrijven naast de N74’ opgenomen. In 2017 vond er op 29/03 een overleg plaats met afgevaardigden van Colruyt omtrent de vestiging gelegen langs de N74 samen met AWV Limburg, de burgemeester van HouthalenHelchteren en de gedeputeerde bevoegd voor ruimtelijke ordening. 1.5 Culturele toekomst in/van Limburg Op 12/12/2016 vond een eerste overleg plaats met minister Gatz en de bevoegde gedeputeerde. De minister gaf daarbij een dubbele opdracht: - Strategisch plan kunst en cultuur Limburg bouwstenen aanreiken vanuit de provincie. - Taskforce installeren voor de transitie van de provinciale kunsteninstelling Z33 naar een volwaardige Vlaamse entiteit. Dit werd in 2017 uitgerold. Op 26/06 /2017 vond een vervolgoverleg plaats met minister Gatz en de bevoegde gedeputeerde. 1.6 Handhavingsweek Zwerfvuil en Sluikstorten In het kader van het actieplan ‘Zwerfvuil en Sluikstorten’ gaf minister Schauvliege, in navolging van de handhavingsweek in de provincie West-Vlaanderen in 2016, aan de gouverneurs de opdracht om deel te nemen aan de eerste Vlaamse handhavingsweek van Mooimakers van 18 tot 24/09/2017. De gouverneur organiseerde samen met Limburg.net en het provinciebestuur Limburg een briefingsmoment voor handhavers op 20/06/2017. Op dit briefingsmoment werden de deelnemers geïnformeerd over de aanpak van de handhavingsweek, was er ook aandacht voor de moeilijkheden die handhavers op het terrein ondervinden en kwamen er ook een aantal inspirerende voorbeelden over de aanpak van zwerfvuil aan bod. Daarnaast werden er in 2017 ook een aantal vormingsmomenten georganiseerd rond ‘professioneel communiceren voor de handhaving van zwerfvuil en sluikstorten’.
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 8
1.7 Coördinatie Integraal Waterbeleid voor Maasbekken Doel Ontwikkelen van een gebiedsgericht integraal waterbeleid Rol provinciegouverneur Voorzitter algemene bekkenvergadering en bekkenbureau Maas Op vraag / initiatief van Coördinatie in het integraal waterbeleid op basis van het decreet integraal waterbeleid van 18 juli 2003 en het wijzigingsdecreet van 19 juli 2013 Betrokken overheden en - Bekkenvergadering: vertegenwoordigers Vlaams instanties gewest, mandataris van elke provincie en elke gemeente, mandataris van elke watering en polder, mandataris van elk havenbedrijf, voor het maasbekken wordt ook een vertegenwoordigers van het Waals gewest uitgenodigd - Bekkenbureau: Vlaamse vertegenwoordigers, leden provinciale deputatie, per 25 gemeenten 1 afgevaardigde, vertegenwoordiger polders en wateringen Acties & resultaten - De vergadering van het bekkenbureau werd in 2017 schriftelijk gehouden - De Algemene Bekkenvergadering ging door op 16/05/2017 - Brief gouverneur dossier afwateringsproblematiek Warmbeek Defensie/luchtmachtbasis Kleine Brogel afwateringsproblematiek Warmbeek - 19/12/2017: mede-ondertekening charter ‘Samen steek in de Voerstreek’ Voor een uitgebreid verslag van de activiteiten wordt verwezen naar het wateruitvoeringsprogramma: www.maasbekken.be
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 9
1.8 Cleantech Doel-probleemstelling
Rol gouverneur Vraag/initiatief Betrokken overheden/actoren Acties en resultaten
De provincie Limburg heeft de ambitie en streeft er naar om klimaatneutraal te worden. Na het uitvoeren van een klimaatstudie en het samenstellen van een klimaatparlement, heeft de provincie besloten om samen te werken met I-Cleantech Vlaanderen en werd de Limburgse antenne opgericht. Deze antenne georganiseerd door GreenVille - ondersteunt en stimuleert bedrijven in het vergroenen van hun activiteiten. In 2013 werd de Limburgse cleantech community opgestart. In deze community brengen de provincie Limburg en GreenVille samen met Universiteit Hasselt vier maal per jaar professionals en experten samen rond een centraal thema. Voorzitter van cleantech antenne Vlaamse regering Greenville, UHasselt, i-Cleantech Vlaanderen, Provincie, LSM, LRM Cleantech beleidsgroep: 16/01/2017 Cleantech community: 11/09/2017
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 10
2. Coördinatie op vraag van Vlaamse administratie/buitendiensten, lokaal bestuur of het provinciebestuur 2.1 Doel-probleemstelling Rol gouverneur Vraag/initiatief Betrokken overheden/actoren
Acties en resultaten
2.2 Doel-probleemstelling Rol gouverneur Vraag/initiatief Betrokken overheden/actoren Acties en resultaten
Meulenberg Uitwerken plan van aanpak wijk Meulenberg naar aanleiding van ‘sociale onlusten’ Voorzitter taskforce Gemeente Houthalen-Helchteren Gemeentebestuur Houthalen-Helchteren, een vertegenwoordiger van Vlaams minister van Binnenlands Bestuur en Inburgering, Zonechef politiezone MidLim), Stebo, Procureur des Konings Resultaat plan van aanpak ‘Samen Toekomst Maken’ focus op jongerenperspectief en veiligheid in de aandachtswijken met Meulenberg als proeftuin gepresenteerd op 01/09/2014. Opvolgingsvergadering Taskforce op 11/09/2017 Stuurgroep Nationaal Park Hoge Kempen Realisatie toegangspoort en andere ontwikkelingen in Nationaal Park Hoge Kempen Rol gouverneur kadert in toewijzing middelen vanuit LRM, LSM LSM LSM, LRM, Connecterra, Maasmechelen, Dilsen-Stokkem Stuurgroep kwam in 2017 bijeen op 01/03 en 10/10
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 11
2.3 Doel-probleemstelling
Rol gouverneur Vraag/initiatief Betrokken overheden/actoren Acties en resultaten
Coördinatie / diverse tussenkomsten Hieronder wordt een niet-exhaustief overzicht gegeven van tussenkomsten waarin de gouverneur werd gevraagd om op te treden vanuit zijn diverse functies. Bemiddelen, coördineren Allerlei Lokale besturen, Provinciebestuur Limburg, Vlaamse overheidsinstanties - Offerfeest Uit de evaluatie van de organisatie van het offerfeest in 2015 bleek dat de betrokken actoren (lokale besturen, Agentschap Integratie en Inburgering, FAVV, moslimgemeenschappen) ook voor de volgende jaren vragende partij waren voor verdere afstemming en coördinatie op provinciaal niveau rond organisatie, opleiding enz. In 2017 vond op 13/02 en 08/03 een opvolgvergadering plaats met de betrokken burgemeesters en het Agentschap Integratie en Inburgering. -
13/01/2017: overleg minister Tommelein en de 5 gouverneurs over het ‘Windplan’
-
06/03/2017: infomoment van minister Tommelein met de lokale besturen over wind- en zonne-energie en elektrische laadpalen.
-
28/03/2017: NMBS roadshow: toelichting uitbreiding aanbod en de geplande investeringsprojecten in Limburg. Op 28/08/2017 vond er een overleg plaats met Sophie Dutordoir ceo NMBS.
-
26/06/2017: overleg met ministers Tommelein, Muyters en Vandeurzen en burgemeester Wim Dries van Genk over het dossier van de biomassacentrale van Langerlo.
-
27/06/2017: overleg met De Lijn en het provinciebestuur over aanleg Spartacus tram, lijn 1 en 2
-
Ontsluiting bedrijventerrein Driehoek/Kristalpark De burgemeesters van Lommel, Balen en Mol hebben in aanwezigheid van de provinciegouverneurs van Antwerpen en Limburg beslist dat de KMO-zone Driehoek in Balen tijdelijk zal ontsloten worden via het Kristalpark in Lommel. Deze tijdelijke ontsluiting maakt het mogelijk dat er onderhoudswerken worden uitgevoerd aan de ophaalbrug ter hoogte van Nyrstar. Parallel willen de burgemeesters in samenwerking met de Vlaamse overheid werken aan een definitieve oplossing.
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 12
Deze oplossing moet gepaard gaan met de realisatie van het streefbeeld voor de primaire gewestweg N71, andere flankerende maatregelen en een structurele oplossing voor de ophaalbrug ter hoogte van Nyrstar. Een eerste overleg vond plaats op 21/11/2017. In 2018 wordt dit dossier verder opgevolgd -
Limburgse Klimaattop Op 18/09/2017 ging de tweede Limburgse klimaattop door rond het thema ‘Is jouw omgeving aangepast’? Op deze top worden de laatste evoluties voorgesteld, samen met nieuwe opportuniteiten en bruikbare voorbeelden om de Limburgse klimaatambitie extra kracht bij te zetten. In 2017 kwam ook het provinciale klimaatadaptatieplan aan bod. De top bestaat uit twee delen. Het eerste deel is voor de leden van de provincieraad. Het tweede deel is het publieke deel van de Klimaattop: provincieraad aangevuld met burgemeesters en schepenen en klimaatparlement (middenveld, federaties, organisaties). In zijn introductie riep de Gouverneur de aanwezigen op om meer inspanningen te doen om de klimaatverandering te beperken.
-
22/09/2017: overleg met Sibelco over aquacultuur en drijvende zonnepanelen op de ontginningsplassen
-
Kasteel van Heers: Er werd met omwonenden een burgerinitiatief opgericht om het kasteel van Heers en de omliggende domeinomgeving weer op te waarderen. De gouverneur werd door dit burgerinitiatief gevat inzake de restauratie van het kasteel. Op 13/10/2017 vond hieromtrent een overleg plaats met de administrateur-generaal van het Agentschap Onroerend Erfgoed.
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 13
3. Coördinatie op eigen initiatief In 2017 werden op eigen initiatief de volgende dossiers opgestart of verdergezet.
Overleg samenleving / integratie Op initiatief van de gouverneur vond er op 14/03/2017 een overleg plaats met het Agentschap Integratie en Inburgering Limburg, de imams en de Centra voor Leerlingenbegeleiding. Dit overleg kadert mee in het dossier rond de Limburgse onderwijsproblematiek (cf. hoger punt 1.2).
Reflectiedag Limburgse lokale besturen samenwerking In 2016 vond op initiatief van de Gouverneur van de provincie Limburg de eerste reflectienamiddag: 'Beter besturen door samen te werken' plaats. Dit initiatief kwam tot stand in samenwerking met het Agentschap Binnenlands Bestuur en de Vereniging van Vlaamse Steden en Gemeenten. Alle Limburgse burgemeesters en gemeentesecretarissen werden uitgenodigd. In 2017 werd op 28/06 een tweede reflectiedag georganiseerd. Om de vele maatschappelijke uitdagingen aan te pakken, nemen steeds meer gemeenten en OCMW’s het initiatief om bovenlokaal samen te werken, het centrale thema van deze tweede reflectiedag ‘Van kleinschalige operationele samenwerking tot stadsregionale en beleidsmatige samenwerking’. Tijdens de bijeenkomst konden de besturen kennismaken met voorbeelden uit diverse Vlaamse regio’s, met academisch onderzoek en de Vlaamse beleidslijnen voor de lokale besturen.
Beleidsplan Ruimte Vlaanderen In 2016 werd er een overlegmoment georganiseerd in de ambtswoning over het Beleidsplan Ruimte Vlaanderen (werktekst Witboek Beleidsplan Ruimte ) en de invloed en mogelijke repercussies van dit plan voor de ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden van Limburg. Op deze bijeenkomst waren naast de gouverneur, secretaris-generaal van Ruimte Vlaanderen, eerste gedeputeerde, gedeputeerde bevoegd voor Ruimtelijke ordening en de bevoegde diensten van Ruimte Vlaanderen en het provinciebestuur aanwezig. Het Witboek Beleidsplan Ruimte Vlaanderen (BRV) schetst de krijtlijnen voor de toekomstige ontwikkeling van Vlaanderen. Met het Beleidsplan Ruimte Limburg (BRL) zet het provinciebestuur van Limburg in op het ontwikkelen van een gepaste ruimtelijke visie op maat van Limburg. In 2017 is het BRL-proces gestart met een eerste verkenning en oriëntatie. Daarna volgt een verdiepend onderzoek en wordt ook het participatie- en communicatietraject versterkt. Voor het geheel van het proces wordt de deputatie begeleid door Tomorrowlab. Op 17/03/2017 nam de gouverneur deel aan de expertenmeeting over het BRL, op 07/11/2017 vond een interview plaats over de strategische toekomstverkenning.
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 14
Bike Valley Bedoeling is om Limburg als fietsprovincie blijvend op de kaart te zetten. Daarom heeft de gouverneur het initiatief genomen om alle initiatieven die momenteel al lopende zijn in onze provincie zoals oprichting Bike Valley, vzw Velodroom als andere organisaties die rond de fiets bezig zijn in de meest brede betekenis (op vlak van gezondheid, therapie, mobiliteit, economie,…) te clusteren en op elkaar af te stemmen. Hierover vond verschillende malen overleg plaats. De initiatiefnemers achter Bike Valley zullen dit in de volgende jaren verder in de markt zetten. Op 03/04/ 2015 vond de eerste steenlegging plaats in het kader van de inrichting van een windtunnelinfrastructuur en de oprichting van de incubator Flanders’ Bike Valley in Beringen. Op 17/12/2015 werd met de installatie van een geavanceerde windtunnel de laatste hand gelegd aan het gloednieuwe onderzoeks- en testcentrum voor innovaties binnen de fietsindustrie en aanverwante sectoren. Op 01/04/2016 vond de inauguration van Flanders’ Bike Valley plaats. Met de ingebruikname van dit nieuwe test- en onderzoekscentrum in 2016 wordt Flanders’ Bike Valley een nieuwe schakel in het bestaande netwerk van Limburgse innovatieknooppunten en incubatoren. Op 09/01/2017 vond een vergadering plaats met LRM, stad Beringen en Flanders’ Bike Valley rond het uittekenen van een strategie voor de komende jaren.
Logistiek Platform Limburg In 2016 vond de heropstart met de nieuwe focus voor het Logistiek Platform Limburg plaats in de ambtwoning. Het potentieel van de logistieke sector voor Limburg werd nogmaals onderstreept. In het bijzonder het belang van de logistiek voor de Limburgse werkgelegenheid en de creatie van bijkomende jobs. Op 12/05/2017 werd een brainstorm georganiseerd met de voorzitter van het Logistiek Platform.
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 15
4. Internationale contacten 4.1 Interregionale contacten
20/03/2017: ontmoeting leden van de Provinciale Staten van de provincie Nederlands Limburg en de leden van de provincieraad van Belgisch Limburg in Flanders’ Bike Valley en Bioracer te Beringen waar de krachtlijnen van het provinciaal beleid aan elkaar werden toegelicht.
In 2017 vond de eerste duodag plaats met de gouverneurs van ‘beide Limburgen’ met een bezoek aan Nederlands Limburg op 16/11 en een bezoek aan het zuiden van Belgisch Limburg op 17/11.
Brainport Network: bezoek 21/06/2017 Business maken van innovatie in Zuidoost-Nederland is de doelstelling van Brainport Network. Zes regio’s en de provincies Noord-Brabant en Limburg willen in Brainport Network hun economische en maatschappelijke krachten verenigen.
4.2 Internationale contacten
Contacten ambassadeurs/consuls in 2017: o ontvangst ambassadeur Kenia op PLOT: 10/03 o kennismaking nieuwe ambassadeur van Marokko Thorpark Genk: 18/03 o ontvangst consul-generaal Guangzhou, China Joris Salden : 05/05 o beleefdheidsbezoek ambassadeur van Zwitserland: 24/05 o korte ontmoeting met ambassadeur van India in kader van uitreiking Limburgse exportprijs VOKA: 02/10 o bezoek Duitse ambassadeur UHasselt: 22/11.
Van 05/06/2017 tot 07/06/2017 bezoek aan World Circular Economy Forum 2017 te Helsinki met een delegatie van de Limburgse Cleantech Community- Greenville.
Van 08/06/2017 tot 10/06/2017 studiereis naar Bilbao met de Raad van Bestuur van Toerisme Limburg.
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 16
5. Overzicht structuren Hieronder wordt een overzicht en toelichting gegeven van de organisaties waarin de gouverneur een structureel verankerde rol speelt. 5.1 LSM In 2008 besloot de Vlaamse regering om de structuur van de Limburgse Reconversiemaatschappij (LRM) te hertekenen en werden de niet-rendementsgebonden middelen verankerd in de stichting Limburg Sterk Merk, een provinciaal extern verzelfstandigd agentschap. Statutair heeft LSM tot taak de economische, maatschappelijke en culturele ontwikkeling van Limburg te bevorderen. Bijzondere aandacht wordt hierbij gegeven aan projecten met een Strategisch en provinciaal karakter die een hefboom vormen voor de provincie Limburg inzake tewerkstelling, mobiliteit, wonen, onderwijs, milieu, gezondheidsvoorzieningen, toerisme en culturele aangelegenheden. De gouverneur is voorzitter van het Directiecomité en is lid van de Raad van Bestuur. Het Directiecomité vergaderde meerdere malen in 2017 (16/01, 20/02, 02/06, 29/06, 03/10 en 12/12). De Raad van Bestuur kwam in 2017 samen op 13/02, 21/06, 18/09, en 19/12. 5.2 Hospilim Op 14/12/2010 werd de VZW HospiLim opgericht met als leden Limburg Sterk Merk (LSM), de 9 Limburgse ziekenhuizen en 3 psychiatrische centra. Hospilim heeft als doel het overleg en de samenwerking tussen de Limburgse ziekenhuizen en psychiatrische centra te bevorderen via een gemeenschappelijk overlegplatform en synergiën en schaalvoordelen te realiseren ten behoeve van de leden. Zij fungeert als opdracht- en/of aankoopcentrale en kenniscentrum voor deelnemende zorginstellingen op vlak van overheidsaanbestedingen, risicobeheer, logistieke processen, outsourcing van niet-kernactiviteiten, informatietechnologie enz. De gouverneur zetelt in de Raad van Bestuur, bijeenkomsten in 2017: 14/02, 02/05, 27/06, 01/08, 26/09 en 07/11. De Jaarvergaderingen van Hospilim gingen in 2017 door op 15/05 en 27/11.
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 17
5.3 EMR De Euregio Maas-Rijn (EMR) vormt één van de oudste grensoverschrijdende samenwerkingsverbanden. In 1991 heeft de Euregio Maas-Rijn een juridisch statuut gekregen in de vorm van een Stichting volgens Nederlands recht. De leden van de Stichting zijn het zuiden van de provincie Limburg (Nederland), de provincie Limburg (België), de provincie Luik (België), de Region Aachen (Duitsland), de Duitstalige Gemeenschap (België). Doel van de EMR is de grensoverschrijdende samenwerking in de Euregio Maas-Rijn te verbeteren. De verschillende regio’s bundelen hun krachten bij de aanpak van gemeenschappelijke problemen en ten aanzien van alle grensoverschrijdende thema’s zoals veiligheid, mobiliteit, arbeidsmarkt, economische ontwikkeling en cultuur enz. De gouverneur is bestuurder van de EMR. In 2017 waren er verschillende bijeenkomsten van het EMR: bestuursvergadering 25/01, 22/03, 08/06, 28/09 en 23/11; KAMIN (voorbereidend bestuur) 25/01, 22/05 en 18/09; High-Level Meeting EMR 16/10; regionale conferentie bevordering meertaligheid in de EMR 23/11. In de schoot van EMR werd in 2017 ook gestart met de oprichting van een EGTS. 5.4 YAR YAR Vlaanderen werd in 2008 in de ambtswoning van de gouverneur opgericht. YAR Vlaanderen biedt jongeren, met een dossier bij de jeugdrechter, een kans om hun leven weer op de sporen te krijgen. Centraal hierin staan twee programma’s: YAR Coaching en YAR Wonen. Deze programma’s laten jongeren ervaren dat zij zelf verantwoordelijk zijn voor de keuzes die ze maken. En dat het maken van bewuste keuzes de eerste stap is om je leven of woonsituatie zélf in handen te nemen. Beide programma’s worden mee mogelijk gemaakt door een ruim netwerk van partnerorganisaties en vrijwillige coaches. De gouverneur is bestuurder van YAR. Vergadering van de Raad van Bestuur in 2017: 30/1, 19/09 en 27/11. Algemene Vergadering 2017: 12/06. 5.5 Denktank Klimaatbestendig Vlaanderen Door Vlaams minister van Omgeving, Natuur en Landbouw werd in 2015 de Denktank Klimaatbestendig Vlaanderen opgericht. De bedoeling van de Denktank is om een draagvlak te creëren voor een klimaatbestendig Vlaanderen, en/of vanuit een onafhankelijk platform voorstellen te doen voor klimaatadaptatie; dit zowel vanuit het middenveld, de industrie, onderzoek en de verschillende beleidsniveaus in Vlaanderen. In de Denktank zal worden nagedacht over hoe Vlaanderen er in de toekomst gaat uitzien, om deze regio tegelijk (klimaat)veerkrachtig, duurzaam en aantrekkelijk te maken.
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 18
De gouverneur werd ter vertegenwoordiging van de provincie Limburg gevraagd om deel te nemen aan deze Denktank. Dit houdt jaarlijks een drietal samenkomsten in, aanvullend met een jaarlijks symposium. De Denktank bestaat uit een 25-tal leden waaronder een achttal prominente professoren, ceo’s en strategische denkers uit de bedrijfswereld, alsmede vertegenwoordigers uit het middenveld. De werkvergadering van de Denktank ging door op 15/05/2017. Op 14/12/2017 vond het slotevent van de Denktank Klimaat Adaptatie Vlaanderen ‘Adapt for life’ plaats. Mede op initiatief van de gouverneur werd op 18/09/2017 de Limburgse Klimaattop (cf. punt 2) georganiseerd in het Provinciehuis in aanwezigheid van de Limburgse gemeenten en diverse belangrijke sleutelorganisaties uit de provincie. Het provinciale klimaatadaptatieplan werd vastgesteld tijdens de provincieraad van 20/09/2017 en vormt een kapstok voor het provinciale klimaatbeleid van de komende jaren. 5.6 LIRES Onder de benaming ‘Versterkt Streekbeleid’ lanceerde de Vlaamse overheid begin 2016 een oproep naar steden en gemeenten om een nieuwe aanpak rond regionale economische samenwerking uit te bouwen. Onder impuls van het Limburgse provinciebestuur werd vanuit Limburg één dossier ingediend waarin 39 Limburgse steden en gemeenten, de Limburgse sociale partners en het provinciebestuur aangeven om gezamenlijk die uitdaging aan te gaan als één regio met sterke deelregio’s (Noord-Limburg, Midden-Limburg, Maasland, WestLimburg en Zuid-Limburg). In juni 2016 werd het LIRES-plan goedgekeurd door de Vlaamse regering en werden de nodige voorbereidingen getroffen voor de uitbouw van een bestuurlijk model en de ondersteunende structuur. LIRES staat voor ‘Limburgse Regionale Economische Samenwerking’. Het plan heeft tot doel om via strategische hefboomprojecten de economisch-stedelijke draagkracht van de Limburgse regio’s te versterken. LIRES voorziet in de vertaling van het SALK-plan naar strategische plannen voor de Limburgse deelregio’s. Tijdens de startvergadering op 06/02/2017 samen met de Limburgse steden en gemeenten werd het startschot gegeven voor de uitvoering van het LIRES-plan. Onder leiding van de voormalige rector van de universiteit van Maastricht worden met adviezen van experts en van een kompasgroep hefboomprojecten uitgetekend. De gouverneur maakt deel uit van de expertengroep en kompasgroep, die in 2017 respectievelijk op 21/03 en 13/06 en 10/10 samenkwamen. 5.7 LIR Op 16/12/ 2016 werd er een samenwerkingsovereenkomst tussen het Agentschap Integratie en Inburgering en de Limburgse Integratieraad (LIR) ondertekend. Het Agentschap heeft de Limburgse Integratieraad als regionale adviescommissie én samenwerkingspartner, in functie van de uitvoering van zijn kerntaken in Limburg, erkend. Op 19/04/2017 werd de Algemene Vergadering van de LIR bijeen geroepen. De gouverneur zetelt in het Bureau van de LIR. Het Bureau kwam in 2017 samen op 27/06, 12/09, 24/10 en 05/12.
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 19
IV Bestuurlijk toezicht Het Agentschap Binnenlands Bestuur is niet meer gestructureerd in centrale en provinciale afdelingen, maar in verticale of materiespecifieke en in horizontale afdelingen. Het jaarverslag volgt deze indeling en bevat dus per materie een overzicht inzake bestuurlijk toezicht voor het jaar 2017. 1. Lokale organisatie en werking Hieronder volgt het overzicht van de klachten die door de gouverneur werden beslist. Klachten die de minister heeft beslist, zijn niet vermeld. Het betreft alle dossiers die in 2017 zijn ingeschreven, ook de niet afgehandelde.
Bestuurlijk toezicht
Klachten Gemeenten OCMW AGB Eredienstbesturen Provincie / Overheidsopdrachten 6 0 2 1 Patrimonium 9 0 2 0 Ruimtegebonden 0 0 0 0 Organisatie en 44 8 0 1 werking Politionele 5 0 0 0 aangelegenheden
Andere
1 watering*
* Watering Schulensbroek cf. punt V.5
Gemeenten
Overheidsopdrachten Patrimonium Ruimtegebonden Organisatie en werking Politionele aangelegenheden
2 1 0 5 0
Schorsingen OCMW AGB 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
Eredienstbesturen 0 0 0 0 0
Goedkeuringstoezicht voor de gemeente Voeren: Voor Voeren zijn de besluiten inzake overheidsopdrachten van meer dan 50.000 euro onderworpen aan goedkeuring door de gouverneur. Deze goedkeuringsbevoegdheid geldt voor de besluiten van zowel de gemeenteraad als het college van burgemeester en schepenen waarbij de wijze waarop overheidsopdrachten worden gegund en de voorwaarden ervan worden bepaald, voor zover het gaat om opdrachten van meer dan 50.000 euro (art. 234 en 235 NGW). In 2017 werd 1 dossier behandeld.
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 20
Adviesverlening 2017 105 46 87 1
Overheidsopdrachten Patrimonium Organisatie en werking Politionele aangelegenheden 2. Personeel
Bestuurlijk toezicht inzake personeelsaangelegenheden o Algemene dossierstroom Gemeenten en OCMW’s moeten de besluiten tot vaststelling of wijziging van de rechtspositieregeling voor hun personeel verplicht inzenden. Het volume van deze dossierstroom wordt bepaald door de lokale invulling van het personeelsbeleid en de (verplichte) implementatie van nieuwe regelgeving of uitvoeringsbesluiten van de Vlaamse regering (zoals o.a. de nieuwe verplichte regelgeving inzake het onbetaald verlof en het zorgkrediet). In cijfers kunnen we volgend overzicht opmaken. De provincie Limburg heeft in 2017 twee wijzigingen van de rechtspositieregeling ingezonden ter nazicht. jaar 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Besluiten gemeenten 93 53 58 48 25 61
OCMW’s 103 60 64 30 17 52
OCMW-verenigingen
15 5 4 4
o Invulling bestuurlijk toezicht Cijfers over toezichtsmaatregelen die genomen moesten worden in het kader van het bestuurlijk toezicht n.a.v. besluiten over personeel die onwettig waren. jaar schorsingen gemeenten OCMW’s 2012 0 0 2013 3 2 2014 2 1 2015 0 0 2016 3 0 2017 12 11
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 21
Deze lage cijfers zijn te verklaren door de ingeburgerde cultuur bij de Limburgse besturen om proactief informatie te vragen. In 2017 zien we een kleine piek van het aantal schorsingen. Het merendeel van deze schorsingen zijn rechtspositieregelingen die werden aangepast n.a.v. de nieuwe regelgeving inzake het zorgkrediet en het onbetaald verlof. In heel Vlaanderen werd zeer strikt toegezien op de correcte toepassing van deze nieuwe regeling en daarom werden soms enkele artikelen van de RPR geschorst. Schorsing van een volledig besluit was nooit aan de orde. o Klachtenbehandeling De klachtenbehandeling inzake de personeelsaangelegenheden heeft in hoofdzaak betrekking op de individuele personeelscasussen, gerelateerd aan de uitvoering en toepassing van de rechtspositieregeling eerder dan dat het klachten betreft met betrekking tot het vaststellen van de rechtspositieregeling op zich. In 2017 werd het merendeel van de klachten ingediend naar aanleiding van het niet correct behandelen van een personeelslid door het bestuur. OCMW’s
Jaar
Gemeenten
2012
Ongegrond Schorsing 11 3
OCMW-verenigingen
Ongegrond Schorsing Ongegrond schorsing 9 1
2013
14
0
4
2
2014
13
0
1
0
2015
10
2
0
0
0
1
2016 2017
11 5
3 2
0 2
1 0
0 0
0 0
De redenen die aan de grondslag liggen van de schorsingen zijn divers: schending van de beginselen van behoorlijk bestuur, schending van de bepalingen van de eigen rechtspositieregeling of van andere wettelijke bepalingen zoals o.a. besluiten van de Vlaamse regering of decreten.
Begeleiding & coaching inzake personeelsaangelegenheden o
Algemene dossierstroom Deze begeleidingsopdracht kan van tweeërlei aard zijn. Enerzijds betreft het de adviesverlening aan een lokaal bestuur of een derde met het oog op de aanpassing of herziening van een rechtspositieregeling voor het lokaal personeel in het algemeen. Anderzijds stellen zowel besturen als personeelsleden en andere burgers of instanties concrete toepassingsvragen over de wet of over een plaatselijke rechtspositieregeling of een onderdeel ervan bijv. ragen betreffende de correcte uitvoering van wervingen en selecties voor het lokale personeel, vragen over de correcte interpretatie van nieuwe wetgeving, vragen over het organogram of de personeelsformatie, delegatiemogelijkheden, ...
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 22
jaar 2012 2013 2014 2015 2016 2017
gemeenten 137 191 172 142 126 147
Adviezen OCMW’s OCMW-verenigingen 78 93 80 15 63 4 56 4 50 4
Derden
10 13 12 6
3. Lokale Financiën
Bestuurlijk toezicht inzake fiscaliteit o Algemene dossierstroom De afdeling noteerde volgende aantallen voor het behandelen van het nazicht aan belastings- en retributiereglementen jaar 2012 2013 2014 2015 2016 2017
besluiten 375 755 1.069 425 361 459
In 2017 is het aantal ontvangen belasting- en retributiereglementen licht gestegen ten opzichte van het jaar 2016. Aangepaste reglementen als gevolg van veranderde regelgeving inzake verwaarloosde woningen, ongeschikte en onbewoonbare woningen, de omgevingsvergunning en de opcentiemen op de onroerende voorheffing (beslissingen genomen in 2017 met ingang in 2018) zorgen voor deze lichte stijging. o Invulling bestuurlijk toezicht In het kader van het bestuurlijk toezicht werden volgende toezichtsbesluiten getroffen: jaar 2012 2013 2014 2015 2016 2017
schorsing 0 2 0 0 0 0
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 23
Het vaststellen van de lokale fiscale reglementen levert over het algemeen gesteld weinig problemen op. Vaak wordt er vooraf door de besturen om advies gevraagd bij het team fiscaliteit van het Agentschap Binnenlands Bestuur. o Klachtenbehandeling Het aantal klachten was in 2017 lager dan in 2016. Twee van de drie klachten gingen over de vestiging van individuele belastingaanslagen. In die gevallen is de gouverneur niet bevoegd maar kan de klager zich wenden tot het college van burgemeester en schepenen van de betrokken gemeente. Beroep is dan eventueel mogelijk bij de rechtbank van eerste aanleg. Bij de derde klacht werd een gemeenteraadsbesluit aangepast naar aanleiding van onze opmerkingen. Voor het jaar 2017 heeft geen enkele klacht geleid tot een toezichtmaatregel. jaar 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
klachten ongegrond schorsing 2 0 5 1 4 0 9 0 7 0 3 0
Begeleiding & coaching inzake fiscaliteit o Algemene dossierstroom Het aantal adviesvragen is in 2017 licht gedaald ten opzichte van 2016. In 2017 waren we al een stuk gevorderd in de huidige legislatuur 2013-2018 zodat er vooral occasionele wijzigingen waren. In cijfers uitgedrukt geeft dit navolgend dossierverloop aan adviezen betreffende de lokale fiscaliteit. jaar 2012 2013 2014 2015 2016 2017
adviezen 101 236 130 115 105 91
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 24
Bestuurlijk toezicht inzake financiën # afgehandeld op waarvan schorsing 31/12/2017** BW BW BW B17 JR16 AMJP B17 JR16 AMJP B17 17 17 17 44 67 45 70 44 54 41 0 0 0
# dossiers van 2017* AMJP
waarvan nietgoedkeuring JR16
Gemeente
74
OCMW
61
44
42
44
58
44
31
33
0
0
0
1 0
AGB OCMWvereniging
33
27
nvt
27
32
27
nvt
24
0
0
nvt
0
2
3
nvt
2
2
3
nvt
2
0
1
nvt
0
BvdE
nvt
nvt
nvt
328
nvt
nvt
nvt
299
nvt
nvt
nvt
5
* Er wordt enkel rekening gehouden met de AMJP en B en BW die betrekking hebben op het boekjaar 2017 en de jaarrekeningen van 2016. Een B18 dat werd ontvangen in december 2017 wordt dus niet meegeteld. Omgekeerd wordt een B17 dat werd ontvangen in december 2016 wel meegeteld.
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 25
V Aanvullende Vlaamse taken 1. Jacht 2017 was een jaar van consolidatie op het vlak van de aflevering van jachtverloven en jachtvergunningen. Alle aanvragen verlopen of worden behandeld via het e-loket. Op het vlak van de jachtterreinplannen ontving de dienst naar aanleiding van o.a. de publicatie van de jachtterreinen op geopunt een stijgend aantal vragen om terreinen uit te kleuren. Aard en aantal dossiers van de afgelopen jachtseizoenen: 20112012 Jachtverloven Jachtvergunningen Ingetrokken/geweigerde jachtverloven Betwistingen ivm jachtplannen (overlappingen en klachten)
20122013
20132014
20142015
20152016
20162017
2240 107 9
2245 108 5
2284 104 8
2348 122 8
2349 142 15
2321 138 13
26
27
24
13
350
200 w.o. 82 klachten
20172018 (*) 2304 129 3 247 w.o. 217 klachten
(*) betreft cijfers voor het lopend jachtseizoen; cijfers kunnen tot 30 juni 2018 nog licht oplopen. 2. PVC (Provinciale Visserijcommissie) De Gouverneur is bij wet ambtshalve voorzitter van dit op Vlaams niveau structureel georganiseerd overlegorgaan met de doelgroep vissers op Vlaams openbaar water. Het PVC overleg werd, zoals structureel voorzien, volledig regelmatig gehouden. Initiatieven en projectvoorstellen binnen de beleidsmatige werkvelden werden besproken. In het voorjaar werd er onder andere een overleg met de Limburgse hengelclubs georganiseerd met als doel de hengelsport voor jongeren te promoten en meer in de actualiteit te brengen. Bovendien stelden enkele PVC-leden zich kandidaat om de vergaderingen over het project van de Wijers bij te wonen en zo inspraak te verzekeren betreffende de mogelijkheden rond sportvissen. Op vraag van Sportvisserij Vlaanderen werden de beschikbare hengelsteigers voor mindervaliden in Limburg opgelijst, twee PVC-leden werden na rondvraag afgevaardigd om het ‘sectoroverleg sportvisserij’ op te volgen. Tot slot werd een vertegenwoordiger van de service de la pêche Wallonië uitgenodigd om een toelichting rond het zalmproject op de Maas te geven. Het streefdoel is om, over heel Vlaanderen, zoveel mogelijk uniform werkbare afspraken en regels voor de inpassing van de hengelsport aan openbare wateren vast te leggen. Tot slot kwamen het soortgericht, gebiedsgericht, doelgroepgericht en handhavingsgericht beleid aan bod. Er werd een goed bereikbaar secretariaat georganiseerd met correct overleg, duidelijke notulen, briefwisseling, telefoonverkeer, mailafhandeling en klassement.
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 26
De twee wettelijk voorziene vergaderingen van het overkoepelende ‘Centraal Comité van het Visserijfonds’ werden opgevolgd en doorgecommuniceerd naar de PVC leden. Meerdere stuur- en werkgroepvergaderingen onder het Visserijfonds werden opgevolgd. De twee wettelijk voorziene commissievergaderingen werden georganiseerd, opgevolgd en doorgecommuniceerd. Meerdere reguliere contacten met de voor de Limburgse regio’s afgevaardigde commissieleden werden gelegd en onderhouden ter uitvoering van hun voorstellen. Er werd regelmatig overlegd met ANB, de PVC werd onder ander geïnformeerd betreffende de resultaten van de enquête rond openbare visserij. De deelnemers vragen extra aandacht voor volgende topics: controle en handhaving van de naleving van de wetgeving, toegankelijkheid en onderhoud van het viswater en de problematiek rond vervuiling. De PVC kreeg een toelichting over het gebruik en de inzet van nachtkijkers. Er werden drie nieuwe toestellen aangekocht, dit in het kader van het belang van handhaving. Het herbepotingsplan voor Limburg kreeg een update en voor de passantenhaven te Bocholt werd een overleg met alle partijen georganiseerd waarna een regeling werd uitgewerkt voor het hengelen in de jachthaven. De dienstenovereenkomsten met vissersverenigingen werden herwerkt en de nieuwe sjablonen werden, samen met een verklarende ‘dienstnota visserijfonds’ aan de PVC bezorgd. Bevragingen door individuele vissers werden afgehandeld via telefoon en e-mail. Er werd, op individuele vraag, informatie verspreid over visrecht, wetgeving, beleidsoptie, inpassing visserij, toegankelijkheid van de openbare viswaters, codes van goede hengelpraktijk, vis- en loopvergunning Nederlandse Maasoever, alsook over het milieu- en natuurbeleid relevant aan de openbare visserij. De aanvragen voor vrijstelling van een Vlaams visverlof in het kader van hengelinitiatie, wettelijke opdracht van de gouverneur, werden onderzocht en regelmatig afgehandeld. In 2017 werden, onder het ambtshalve voorzitterschap van de gouverneur, het afgevaardigd voorzitterschap van gedeputeerde Ludwig Vandenhove en secretaris-penningmeester alle PVC opdrachten regelmatig uitgevoerd. 3. Fusies
Meeuwen-Gruitrode en Opglabbeek In februari 2016 kondigen de gemeenten Meeuwen-Gruitrode en Opglabbeek aan dat ze een fusie wilden onderzoeken. Hierop nam ABB het initiatief om een fusiebegeleidingsteam op te richten. De gouverneur maakte deel uit van het fusiebegeleidingsteam. Daarnaast werd een stuurgroep opgericht ter begeleiding van het fusietraject die wekelijks samenkwam. De stuurgroep bestaande uit de burgemeesters, eerste schepenen, secretarissen en communicatieambtenaren werd bijgestaan door een medewerker van het Agentschap Binnenlands Bestuur. Het studiebureau Idea Consult werd aangesteld als externe consultant. Om het fusietraject van nabij te kunnen opvolgen werd er op regelmatige basis teruggekoppeld door de betrokken medewerker van ABB. In november 2016 werd het onderzoeksrapport voorgelegd aan de twee gemeenteraden voor principieel akkoord met de gemeentefusie. Op 26/06/2017 keurden de gemeenteraden van Meeuwen-Gruitrode en Opglabbeek de fusie goed en daarbij werd de laatste rechte lijn ingezet voor de fusie tot de gemeente ‘Oudsbergen’.
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 27
Neerpelt, Overpelt en Hamont-Achel In februari kondigden Neerpelt en Overpelt (initieel samen met Hamont-Achel) een fusieonderzoek aan . Hierop werd door ABB een fusiebegeleidingsteam (FBT) opgericht. Het FBT, ingesteld op vraag van de betrokken besturen, is een ambtelijk overleg dat alle betrokken partijen rond de tafel brengt: de gouverneur, de decretale graden van de betrokken gemeenten en OCMW’s, de VVSG, het Agentschap Binnenlands Bestuur, aangevuld met de externe ondersteuner, in deze prof. dr. Johan Ackaert die de gemeenten begeleidt in hun fusie-onderzoek. Het FBT heeft vnl. tot taak om afspraken te maken over de rol en taken van alle betrokken partijen en om eventuele vragen, bedenkingen en suggesties te delen zodat het fusie-onderzoek maximaal kan ondersteund worden. De startvergadering van het FBT vond plaats op 22/02/2017. Op 26/06/2017 namen de gemeenteraden van Neerpelt en Overpelt de principiële beslissing voor de fusie. Op 18/12/2017 volgde de definitieve goedkeuring door de raden van de fusie tot de gemeente ‘Pelt.’
4. Eedafleggingen burgemeesters Op 10/05/2017 legde de nieuwe burgemeester van de gemeente Zutendaal de eed af bij de gouverneur. 5. Dossiers Wateringen
Het handelt hier om een niet-bestuurskundige taak van de gouverneur in het kader van artikel 85 van de wet betreffende de wateringen van 5 juli 1956 (goedkeuringstoezicht gouverneur) In 2017 werden 12 dossiers behandeld.
Naar aanleiding van de verschillende klachten omtrent de werking van de watering ‘Het Schulensbroek’ gaf minister Schauvliege aan de gouverneur de opdracht om deze klachten te onderzoeken. De klachten hadden betrekking op de communicatie van de watering, de tijdige inning van de belastingen, de jaarlijkse organisatie van de algemene vergadering en de laattijdige aanbesteding van de werken. De voorzitter en de ontvanger-griffier van de watering werden door de gouverneur uitgenodigd voor een persoonlijk gesprek op 21/12/2017, samen met het diensthoofd van de provinciale dienst Water. Vervolgend werd bij aangetekende brief d.d. 22/12/2017, een afsprakenkader vastgelegd voor de Watering om de aangehaalde knelpunten te remediëren.
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 28
6. Aanwijzing gemeentelijke ambtenaren belast met de opsporing van bouwmisdrijven In toepassing van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening wijst de gouverneur bevoegde ambtenaren van de provincie en van de gemeenten aan om bouwmisdrijven op te sporen en vast te stellen door een proces-verbaal. In 2017 werden 2 gemeentelijke ambtenaren aangesteld: 1 in Borgloon en 1 in Lommel. 7. Forensische Audits Naar aanleiding van forensische audits uitgevoerd door Audit Vlaanderen werden, in opdracht van de minister van Binnenlands Bestuur, volgende besturen door de gouverneur uitgenodigd voor een persoonlijk gesprek over de noodzakelijk te nemen maatregelen: o OCMW Beringen 07/03/2017 o stad Hasselt 18/04/2017 o gemeente, OCMW en AGB Masterplan van Houthalen-Helchteren 18/12/2017. De gouverneur rapporteerde vervolgens hierover aan de minister. 8. Studiedag Audit Vlaanderen In 2017 organiseerden de gouverneurs samen met het Agentschap Binnenlands Bestuur en Audit Vlaanderen voor een tweede maal in elke provincie een studienamiddag waar de verschillende globale rapporten van Audit Vlaanderen werden voorgesteld. Naast de toelichtingen over de globale rapporten, werd net als in 2016 tijd voorzien voor goede praktijken die geauditeerde lokale besturen komen toelichten. Verder stond er een uiteenzetting over forensische audits in de lokale besturen op het programma. In Limburg ging deze studiedag door op 29/11/2017.
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 29
VI Annex – Federale opdrachten Noodplanning
Seveso-oefeningen: Chevron Phillips Chemicals International in Tessenderlo 21/09/2017 – Oriëntatieoefening, EverZinc Heusden-Zolder 15/05/2017 – Tabletop D5 , Primagaz 11/09/2017 – Tabletopoefening, Aperam 14/12/2017 – Zandbakoefening, Chevron Phillips Chemical International Beringen 21/04/2017 – Zandbakoefening Provinciale zandbakoefening terro 26/9/2017 Oefenrace editie 2017 stond in het teken van de ‘gemeentelijke veiligheidscel’. Organisatie van/deelname aan 36-tal gemeentelijke veiligheidscellen Studiedag BE-Informed 6/03/2017 Studiedag werkproces crisiscommunicatie 11/12/2017 Organisatie BE-Alert oefeningen Contenkalender Social Media noodplanning Voorstelling ‘Burgemeestergame’ 30/11/2017. ‘Burgemeestergame’ is een on-line dilemmaspel dat de burgemeester leert omgaan met crisissituaties ICMS: o Organisatie opleidingen en ondersteuning: 8 tot 10 dagen/dagdelen o Ontwikkeling oefening op afstand
Veiligheid Oprichting ARIEC Sinds juni 2017 is het Limburgse ARIEC, een initiatief van Minister Jan Jambon in het kader van bestuurlijke handhaving, actief. ARIEC staat voor het Arrondissementeel Informatie- en Expertisecentrum en heeft als opdracht de lokale besturen te ondersteunen in hun aanpak van de bestrijding van georganiseerde misdaad. Samen met de provincies Antwerpen en Namen zal het Limburgse ARIEC als proeftuinproject draaien met het oog op het uitrollen op nationaal niveau. Op 05/12/2017 vond de kick-off plaats in het provinciehuis.
Jaarverslag 2017 – gouverneur Limburg 30